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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

Presentacin
[Escribir el subttulo del documento]

a nueva Ley de Contrataciones del Estado, ha sido expedida en


concordancia con las disposiciones del Captulo 9 del Tratado de
Libre Comercio (TLC) entre Per y Estados Unidos, que
contempla la obligacin del gobierno de reformular la legislacin
peruana sobre compras estatales.
Ello trajo consigo una amplia reestructuracin jurdica y
organizacional de la Entidad que hasta ese momento vena
centralizando dichas actividades como era el CONSUCODE, la misma
que, a partir de la entrada en vigencia de la norma, pas a
denominarse OSCE
Muchos de los aspectos de la nueva ley han creado controversias en
la medida que, de acuerdo a su anlisis, restringe algunos derechos
como el de elevar observaciones a las Bases al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) slo para los casos en que el
valor referencial sea igual o mayor a 300 Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) (un milln de nuevos soles).
Otro aspecto preocupante de la nueva ley est referido a la facultad
de la entidad de resolver el contrato sin requerimiento previo a la
parte contratante y sin que sta pueda exponer y alegar los motivos
del incumplimiento.
Todo ello hace vital una revisin y una comparacin legislativa entre
la nueva Ley de Contrataciones y su predecesora, as como de los
reglamentos respectivos que las regulan.
De esta manera, con profunda satisfaccin, ponemos a vuestra
disposicin, el presente Mdulo, primero de una serie de cuatro que
comprende

el presente Diplomado - TALLER SEMINARIO


CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES CON EL ESTADO.

EN

Mg CPC Pedro Pablo chapi Choque-CAEN


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NUESTROS OBJETIVOS
PRIMER OBJETIVO:
Explicar
los
fundamentos
jurdicos
constitucionales
relacionados
a
las
contrataciones y adquisiciones QUE REALIZA
EL Estado y sobre los cuales debe
fundamentarse las normas especializadas
que se dan para regular dicha materia.

SEGUNDO OBJETIVO:
Establecer los principios rectores sobre los
que se rige el actual D.L. 1017 haciendo un
anlisis de los mismos dada su importancia
de parmetro interpretativo para la aplicacin
de dicha Ley.

TERCER OBJETIVO:
Analizar y comparar los aspectos principales
del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado con la actual norma
que la deroga, el D.L. 1017 a fin de contrastar
los aspectos positivos y negativos incluidos
en la actual legislacin.

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CUARTO OBJETIVO:
Hacer un breve repaso sobre los aspectos
introductorios del Reglamento del D.L. 1017,
D.S. 184-2008-EF. A fin de comentar algunos
de sus principales lineamientos.

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1.1.INTRODUCCIN
Por Ley N 29157, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta das, sobre diversas
materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per Estados Unidos y con el apoyo de la competitividad
econmica para su aprovechamiento; entre las que se encentraban la mejora
del marco regulatorio, la simplificacin administrativa y la modernizacin del
Estado.
El da 4 de junio de 2008 se public el Decreto Legislativo N 1017 que aprob
la Ley de Contrataciones del Estado, la misma que con su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, y el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2009-EF,
entraron en vigencia a partir del 13 de febrero del 2009, no sin antes
experimentar modificaciones a su texto legal, sobremanera el Reglamento del
D.L. 1017, que fue modificado al da siguiente de su publicacin lo que
demostr a las claras el apresuramiento que se tuvo en la redaccin de la
norma.
Por otro lado, con la firma, implementacin y vigencia del TLC, ha sido
necesario el adecuar algunos mecanismos legales que superen los diversos
aspectos jurdicos que le son inherentes a nuestro ordenamiento legal y que,
sobremanera, eran imprescindibles corregir con el propsito de adecuarlos a
las nuevas exigencias que dicha relacin econmica demandaba. De esta
forma, por ejemplo, se hizo necesario que el Estado peruano regularice su
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mbito laboral en los lineamientos establecidos tanto por la Organizacin


Internacional de Trabajo (OIT), y la propia constitucin de 1993. Es propicio
sealar que, el Decreto legislativo N 1057 es de aplicacin a toda entidad
pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que
regulan carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades pblicas
sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las
empresas del Estado.

1.2.LA
FACULTAD
CONSTITUCIONAL
ESTADO PARA CONTRATAR

DEL

De acuerdo al Art. 76 de la Constitucin 1, se consagra los mecanismos de


contratacin administrativa, indispensables para que el Estado pueda cumplir
con ciertos fines a travs de la colaboracin de los particulares, siendo que las
normas aplicables establecen adems que dicha contratacin debe efectuarse
con eficiencia, de tal manera que exista correspondencia entre la calidad de lo
contratado y su precio. Ello implica, adems, un uso razonable de los fondos
pblicos por parte de las entidades que celebran contratos administrativos. Es
decir, y salvo excepciones puntuales, la contratacin estatal debe someterse a
determinadas reglas, que incluye un conjunto de actos preparatorios (la
existencia de un plan anual de contrataciones y adquisiciones, la existencia de
un expediente tcnico y el presupuesto debido), la realizacin de un proceso de
seleccin, sea licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa o
adjudicacin de menor cuanta, as como una ejecucin reglada de dicho
contrato, sometida incluso a reglas especiales de resolucin de conflictos en
caso de que estos se generen.

Y es que, los procesos de adquisicin y


contratacin regulados por esta Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
su Reglamento se rigen por los principios de
moralidad, libre competencia, imparcialidad,
eficiencia, transparencia, economa, vigencia
tecnolgica y trato justo e igualitario; teniendo
como finalidad garantizar que las entidades
obtengan bienes, servicios y obras de la
1
ARTCULO 76 CONSTITUCIN Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de
calidad requerida, en forma oportuna y a
fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as
o costos
adecuados.
como tambin la adquisicin o laprecios
enajenacin
de bienes.
La contratacin de servicios y
proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso
pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.

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A su vez, esta concepcin requiere que el contrato a celebrarse goce de ciertas


caractersticas que lo distinguen claramente del contrato civil, en especial por la
existencia, establecida por ley, de un rgimen especial que le otorga ciertas
preeminencias a la Administracin denominado rgimen exorbitante, el mismo
que es inadmisible en el mbito civil. Ello hace incluso discutible que el contrato
administrativo sea realmente un contrato, puesto que no existe en puridad un
acuerdo de voluntades en tanto la decisin de contratar de la administracin es
el resultado de un procedimiento administrativo -el proceso de seleccin- que
es por definicin el medio para la generacin de una decisin cognitiva. Lo
contractual es, en consecuencia, una modalidad de los comportamientos de la
Administracin Pblica. Dicha modalidad se ha constituido hoy en da como un
mecanismo de edificacin del nuevo modelo del Estado, el cual ya no pretende
efectuar todas las acciones de inters pblico sino que incorpora al sector
privado en las mismas. Los contratos de concesin de obra y de servicios
pblicos, por ejemplo, permiten la participacin directa de la actividad privada
en la prestacin de cometidos pblicos.
1.2.1. El Inters pblico
A diferencia de los contratos regidos
por el Derecho Privado, en los
contratos
administrativos
la
Administracin procura la satisfaccin
del inters pblico2. La finalidad de
inters
pblico
del
contrato
administrativo se hace patente, como lo
hemos sealado, cuando el acuerdo es
celebrado por un rgano del Estado en
ejercicio de la funcin administrativa.
Las peculiaridades derivadas de la
salvaguarda del inters pblico a la
hora de garantizar el buen fin del objeto
contractual, y las que, a tal efecto, se
derivan de la posicin dominante de la
2

CASSAGNE, Juan Carlos El contrato administrativo. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1999, p.
15.

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Administracin son precisamente el


resultado de dicha finalidad.
En este orden de ideas, el concepto de funcin administrativa es esencialmente
dinmico e histricamente variable, puesto que incluye a las actividades de la
Administracin Pblica destinadas a cumplir con metas e intereses colectivos,
finalidades que pueden obtenerse de maneras muy diversas, siendo la
contratacin administrativa reglada una de ellas.
Ahora bien, a la Administracin no le conviene ni le basta utilizar el poder
coactivo cerca de los particulares 3. En primer lugar, el uso reiterado del poder
coactivo puede afectar derechos fundamentales de los administrados, en
especial los relacionados con las libertades personales y econmicas. Por otro
lado, el poder coactivo no permite el cumplimiento de determinados fines
pblicos que s sera posible hacer efectivos mediante la contratacin
administrativa dada la severa reglamentacin de las actividades pblicas.
Finalmente, la sola presencia de un rgano de la Administracin asumiendo
obligaciones econmicas genera la necesidad de que exista una gama de
requisitos para hacer efectiva la operacin respectiva, puesto que la misma se
encarga del manejo de bienes y fondos pblicos. Ello da lugar a los procesos
de seleccin de contratista o co-contratante, constituidos como tpicos
procedimientos administrativos, a travs de los cuales la Administracin
determina, mediante mecanismos cognitivos, quin es el postor con el que
debe contratarse a fin de obtener los resultados ms eficientes posibles.
Las peculiaridades de los procedimientos de
actuacin de la Administracin vienen
derivadas, entre otros motivos, de la
necesidad de controlar el gasto pblico, as
como
garantizar
la
igualdad
de
oportunidades entre los ciudadanos, al
mismo tiempo que se asegura que la buena
pro sea otorgada de tal manera que permita
la generacin de resultados eficaces para el
Estado. Ahora bien, no hay que creer -como
se cree errneamente- que el esquema de
contratacin rgida es el que impera en el
mundo de manera unvoca.
De hecho, el mecanismo consagrado constitucionalmente en el caso peruano
3

MONEDERO GIL, Jos Ignacio. Doctrina general del contrato administrativo. Instituto de
Estudios Fiscales, Madrid, 1977, p. 123

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se encuentra inspirado en la tradicin europeo-continental y en especial, en la


concepcin francesa. Distinta es la concepcin anglosajona, propia de los
Estados Unidos y de los pases que conforman la Commonwealth, en el cual la
contratacin administrativa es ms bien flexible y los controles sobre el
particular son posteriores, siendo de aplicacin las normas que refieren a la
contratacin civil. La concepcin germnica se encuentra a un nivel intermedio,
en el cual existe cierta regulacin, pero la misma es eminentemente dispositiva,
ante la existencia de mltiples mecanismos para establecer excepciones a los
procedimientos de seleccin.
1.2.2. La lgica contractual
El contrato en general se concibe actualmente como una funcin
socioeconmica. El contrato reglado y con un procedimiento previo sera
entonces la frmula ms eficaz para regular las relaciones entre el Estado y los
particulares. Ello ocurre por diversas razones. Entre ellas podemos sealar el
hecho de que resulta evidente el desplazamiento de la primaca del contrato
como acuerdo de voluntades en el contrato administrativo. Ahora se discute si
resulta vlido hablar de contrato como un acuerdo de voluntades, en especial si
se habla de contratos administrativos, donde la voluntad de la Administracin
se encuentra seriamente limitada, dada la exigencia de un comportamiento
reglado respecto de la misma, consagrado constitucionalmente.
Esta es una de las razones por las cuales es necesaria la realizacin de
procesos de seleccin, vale decir, conjurar la llamada desviacin de poder 4,
que ocurre cuando el funcionario pblico dirige sus acciones a finalidades
distintas al inters pblico.
1.2.3. La colaboracin de los particulares
Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, como ya lo
hemos esbozado, proviene de la idea de la colaboracin de los sujetos
privados con la Administracin, en donde el particular no se comporta como un
contratista ordinario5. El contrato administrativo es entonces una de las tcnicas
de colaboracin de los administrados con la administracin. El contratista, no
obstante que pretende un beneficio econmico, obtiene dicho beneficio
cumpliendo con la tarea de coadyuvar al cumplimiento de cometidos pblicos
por parte del Estado, lo cual implica la necesidad de que dicho contratista sea
el ms idneo En la colaboracin que venimos describiendo debe evitarse el
conflicto entre las partes respectivas, razn por la cual el ordenamiento
4

COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de Derecho Administrativo. Civitas, Madrid, 1993,


p. 311; GONZALES PREZ, Jess. Manual de procedimiento administrativo. Civitas, Madrid,
2000, p. 206
5
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Ciudad Argentina. Buenos Aires, 2000, p. 340

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establece sistemas de composicin de conflictos eficientes, como podra ser la


va administrativa, con las peculiaridades que la misma posee, en el caso de la
etapa de seleccin del contratista, que permite incluso el empleo del proceso
contencioso administrativo. Sin embargo, la resolucin de conflictos se efecta
a travs de la conciliacin y el arbitraje en el caso de la etapa de ejecucin de
los contratos administrativos, sin que sea posible que dicho conflicto pueda
someterse a los tribunales.
1.2.4. La normativa aplicable al contrato administrativo
En primer trmino, es preciso desterrar la vieja concepcin de que el Estado
puede actuar como ente privado o como ente pblico. Como lo establece gran
parte de la doctrina moderna, la personalidad jurdica del Estado es una. El
Estado no tiene, en consecuencia, una doble personalidad, sea esta pblica o
privada. Sin embargo, los vnculos jurdicos de la administracin no se rigen
solamente por el Derecho Pblico. Por ello, es que actualmente la discusin en
la doctrina respecto a la existencia de contratos privados de la Administracin
se mantiene inalterable, no obstante la confirmaron de la existencia de
elementos de utilidad pblica en los mismos.
Los requisitos para la celebracin de contratos administrativos deben ser
regulados por el Derecho Administrativo y no por el Derecho comn. En el caso
peruano, la contratacin administrativa se encuentra regulada por una ley
especial y el reglamento de la misma y no por el Cdigo Civil, el cual es
aplicable de manera supletoria. Incluso, dentro de la normativa aplicable, las
normas de contratacin administrativa prevalecen sobre las normas de
procedimiento general6.

Como
Como resultado,
resultado, elel Derecho
Derecho Privado
Privado es
es
entonces,
prima
facie,
incompatible
para
entonces, prima facie, incompatible para
regular
regular los
los derechos
derechos yy garantas
garantas de
de los
los
particulares
en
el
contrato
administrativo.
particulares en el contrato administrativo.
Sin
Sinembargo,
embargo,como
comololohemos
hemossealado
sealadode
de
manera
reiterada,
existen
contratos
de
la
manera reiterada, existen contratos de la
Administracin
Administracin susceptibles
susceptibles de
de ser
ser
regulados,
en
gran
medida,
por
el
Derecho
regulados, en gran medida, por el Derecho
Privado,
Privado, sin
sin que
que ello
ello perjudique
perjudique elel
contenido
contenidopblico
pblicode
delos
losmismos.
mismos.

Del anterior Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(Art. 4 del D.S. N 0832004-PCM de 29/11/2004 y del Art. 5 de la actual Ley de Contrataciones
del Estado, D.L. 1017 del 28/06/2008 que seala en su primer prrafo: El presente Decreto
Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y sobre aquellas
de derecho privado que le sean aplicables.

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Ahora bien, la calificacin de un contrato celebrado por la Administracin como


contrato administrativo es realizada por la ley, y en especial, por la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, sin perjuicio de que pueda existir un
conjunto de contratos regulados por leyes especiales, como podra ser el
contrato de concesin, en el caso de la prestacin de servicios pblicos o de
concesin de obras, para su explotacin econmica.
En tal sentido, debemos considerar que el concepto de contrato administrativo
tiene una naturaleza instrumental, basada en la utilidad pblica, pero a la vez,
en la calificacin legal. Es la ley la que determina qu contratos estatales son
administrativos y cules no tienen dicha calidad 7. En este ltimo caso, se
excluyen de la contratacin administrativa aquellas contrataciones que
implicaran dificultades para su puesta en prctica ante los engorrosos trmites
de la misma, lo cual genera que el rgimen aplicable sea el rgimen mixto, o el
que corresponde al Derecho Civil o Mercantil. A su vez, como lo hemos
sealado, la ley asigna a los contratos administrativos un rgimen especial
denominado rgimen exorbitante, el mismo que genera determinadas
prerrogativas especiales a favor de la Administracin, establecidas algunas en
clusulas exorbitantes, pero gran parte de ellas en la ley.
Pueden encontrarse ejemplos de dicho rgimen
exorbitante en primer lugar en las clusulas
obligatorias que todo contrato administrativo debe
tener, en especial las referidas a las garantas y la
naturaleza de las mismas. Asimismo, ubicamos
muestras de rgimen exorbitante en los
mecanismos de sancin administrativa, la
existencia de penalidades, las posibilidades de
modificacin unilateral de las prestaciones del
contrato -ius variandi-, entre otras facultades
especiales establecidas por la ley.
7

Artculo 1 de la actual Ley de Contrataciones del Estado, D.L. 1017 del 28/06/2008.Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades
del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Del Texto nico Ordenado de la misma Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Artculo 3. Inc. 3 - mbito de aplicacin (...) 2.3.

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1.3.LOS PRINCIPIOS EN EL ANTERIOR TUO DE


LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
(D.S. 083-2004-PCM)
El Texto nico de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S. 083-2004-PCM contena
en su articulado, la explicita declaracin de 8 principios, en torno a los cuales habra
de gravitar el espritu de la norma y su interpretacin jurdica. El D.L. 1017 bajo
anlisis ha incorporado 4 principios ms Promocin del Desarrollo Humano,

Razonabilidad, Publicidad y de Sostenibilidad Ambiental, los mismos que en


conjunto con los 8 anteriores son materia de anlisis prrafos abajo.
Principio de Moralidad:
Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la
honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

La moral como la tica, conceptos que suelen


identificarse por igual, tienen una funcin prctica
dentro del Derecho: se refieren a situaciones
conflictivas de la vida de las relaciones entre
personas. La moral es un planteamiento para
brindar a la sociedad de una direccionalidad con
equidad y respeto a la libertad individual; desde el
punto de vista de la tica, ha de formarse la
conciencia en el hbito de saber decidir
moralmente, en ambas situaciones se trata de una
tarea de fundamentacin moral.
En este terreno se centra lo tico en la Administracin Pblica: creencias y
virtudes ideolgicas del Estado al servicio de un funcionariado ms
condescendiente con el cuidado y respeto a la cosa pblica. Uno de los
grandes problemas que tiene minada la Administracin Pblica es la
corrupcin, La corrupcin es un problema tico que aparece en todas las
pocas y sociedades, y en algunos casos dadas sus proporciones tiene
consecuencias polticas de enorme envergadura.
Los resultados de la corrupcin han llegado a magnitudes inimaginables hace
veinte o treinta aos atrs, partiendo de la prdida de la credibilidad y eficiencia
del sistema democrtico; amenazando la convivencia igualitaria de los
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ciudadanos; amenazando los cimientos de Estado y accediendo un crecimiento


desordenado de las funciones de ese Estado, en especial de los controles y
regulaciones que estimulan el auge para nuevos focos de corrupcin; la
corrupcin no permite el funcionamiento de ninguna direccin poltica, ni que
se cumplan decisiones polticas en el marco de la legalidad y la equidad; se
rompen los valores de las lites polticas, culturales e intelectuales; se erosiona
la independencia y credibilidad en el poder judicial; en un sentido general, se
perjudica el desarrollo econmico de los pueblos, aumentando al fin y al cabo
los precios, malgastado recursos, y bajando la calidad de los productos.
En ese sentido no poda estar fuera del contexto principista de la norma dicho
fundamento en cuyo centro gravita el propio accionar de la administracin
pblica, sobremanera tratndose de aspectos ntimamente relacionados con el
traslado de recursos del Estado que constituyen una seria tentacin para
quienes, haciendo mal uso de sus atribuciones, pervierten el sentido de dichos
actos.
Principio de Libre Competencia:
En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores potenciales.
Dentro del marco de los distintos actos
que realiza la Administracin Pblica y
en la bsqueda de una amplia
participacin de los distintos entes
privados que han de concurrir a dichos
actos en la bsqueda de una relacin
econmica comercial con el Estado, se
entiende que debe existir un trato
igualitario, equitativo que cree las
condiciones
necesarias
para
la
obtencin de una calidad adecuada y un
costo que ni implique un perjuicio al
mismo.
Por otra parte, este principio se inscribe dentro de la denominada poltica de
participacin plena de las distintas fuerzas productivas y generadoras de comercio a
fin de lograr un desarrollo de la sociedad en pleno. Igualmente, este principio busca la
transparencia de los actos pblicos, sobremanera cuando son los propios recursos del
Estado lo que se ponen en juego. Es obvio que las regulaciones que los rganos
pblicos establecen se deben hallar concordadas plenamente con este principio que
va aparejado con el anterior.

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Principio de Imparcialidad:
Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la
Ley y el Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
El texto de este principio contenido en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado permite determinar que en puridad se refiere al principio de igualdad, entendido
como la prohibicin de efectuar discriminaciones o diferenciaciones respecto a las
personas. La imparcialidad tiene que ver con la adecuacin de una conducta a criterios
objetivos y no con el tratamiento que se dispense a los usuarios del servicio pblico,
por lo que la denominacin utilizada es errnea.
El principio de equidad
Este principio tiene dos manifestaciones: la
igualdad ante la ley (esto es, que la ley no
puede establecer diferencias entre las
personas salvo que respondan a
particulares circunstancias justificantes, y
que se encuentra recogida en los Artculos
2 numeral 2 y 103 de la Constitucin) y la
igualdad de trato (esto es, el derecho de
las personas a ser tratados de igual
manera en iguales circunstancias y
condiciones, prevista en el Artculo 2
numeral 2 de la Constitucin).
En lo referido a la funcin pblica y a la prestacin de servicios pblicos, la presente
Ley establece que el principio se materializa en la no discriminacin o diferenciacin
de las personas, precisando la norma que la implementacin de un trato diferenciado a
favor de quienes sufren de algn tipo de discapacidad o de sectores vulnerables no
constituye acto de discriminacin. El denominado principio de imparcialidad se
refiere, pues, a la interrelacin entre el servidor pblico y el usuario del servicio, y se
halla materializado en el presento artculo.
Principio de Eficiencia:
Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir
los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en
las mejores condiciones en su uso final. Sobre la eficiencia administrativa, Roberto
Dromi8 seala: La eficiencia o eficacia administrativa se traduce en el deber jurdico
de dar satisfaccin concreta a una situacin subjetiva de requerimiento en la forma,

Roberto Dromi. Sistema y Valores Administrativos. Editorial Ciudad Argentina, 2003. Pg.
280.

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cantidad y calidad y con los medios y recursos que resultan ms idneos para la
gestin9.

En ese sentido, en el mbito de las contrataciones y adquisiciones del Estado,


la eficiencia constituye un principio que orienta el accionar de las Entidades
pblicas a satisfacer sus requerimientos de bienes, servicios u obras en las
mejores o ms ventajosas condiciones, sea que dichas ventajas o beneficios se
deriven de menores precios, mejor calidad y tecnologa y plazos oportunos. En
este marco, si bien es cierto que verificar la afectacin al proceso de formacin
de la voluntad del Estado podra acarrear que la Entidad inicie en sede arbitral
el procedimiento correspondiente para declarar nulo el contrato, cabe
reconocer que, ello no siempre resultar desde todo punto de vista eficiente.
La norma ha adoptado un concepto propio de la
gestin privada, que busca maximizar el
beneficio utilizando menores recursos. Algunos
se refieren indistintamente a eficacia y a
eficiencia, pero se trata de dos conceptos
diferentes: una gestin es eficaz si consigue sus
objetivos, una gestin es eficiente si los consigue
con menores costos (en menor tiempo, con
menores insumos, etc.). Se establece que el
empleado pblico ejerce sus actividades
empleando los medios estrictamente necesarios,
teniendo en cuenta los escasos recursos con
que cuenta el Estado.

En otros trminos, no toda decisin de una Entidad de procurar la nulidad del


contrato en va arbitral, puede resultar congruente con el principio de eficiencia
consagrado en la Ley, por las circunstancias adicionales que pueden
presentarse en el momento en que se pretende declarar la nulidad,
relacionadas con el inters pblico o social involucrado en el contrato.
Principio de Transparencia:
Toda adquisicin o contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn
acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin de las adquisiciones y las
contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la Ley y el Reglamento, la
convocatoria, el otorgamiento de buena pro y resultados deben ser de pblico
conocimiento.

Roberto Dromi. Sistema y Valores Administrativos. Editorial Ciudad Argentina, 2003. Pg.
280.

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La transparencia, concebida como la apertura de la informacin sobre los


procedimientos de la gestin pblica, es un principio que se materializa en una serie
de dispositivos legales (por ejemplo: la Ley N 27245 Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica) y en requerimientos de conductas tales como la rendicin de
cuentas (Constitucin: Art. 41). En otros trminos, la rendicin de cuentas es
consecuencia de la aplicacin del principio de transparencia que se ve materializado
en aquello que ha sido infelizmente traducido del ingls en nuestra legislacin de
control interno como responsabilidad (o sea, la necesidad de responder por los actos
de gestin pblica), por lo que no constituye un principio por s solo. En lo que
respecta a la Ley que es materia de nuestro anlisis, el principio de transparencia se
halla materializado en el propio espritu que deben exhibir los actos de la
Administracin al momento de realizar las adquisiciones y contrataciones respectivas.
La funcin pblica exige una conducta intachable, honesta, transparente y una
preeminencia del bienestar social por sobre los intereses individuales, entonces, los
mecanismos que permiten a la comunidad resguardar que esta desigualdad no sea
mal utilizada son bsicamente la observacin de la legislacin asociada al
funcionamiento de la administracin del estado, el ejercicio de las garantas
constitucionales y una activa participacin ciudadana.
En general, se advierte que los sntomas
de corrupcin aumentan cuando, a causa
de un desarrollo imperfecto de la cultura
poltica democrtica, del estado de
derecho y de la participacin ciudadana,
los conflictos de intereses entre la esfera
pblica y privada estn mal, insuficiente o
inadecuadamente regulados y controlados.
La incertidumbre acerca de los Lmites de
la vida pblica y privada, la ausencia de
umbrales culturales, ticos y jurdicos para
ingresar a la primera y ejercer las
funciones que le son propias, constituye
una fuente de mal uso de la autoridad en
beneficio de quienes la ejercen.
Todos los estudios comparativos permiten establecer que esta incertidumbre induce o
facilita el soborno o cohecho asociado a contratos, licitaciones, licencias, permisos de
importacin o exportacin, franquicias aduaneras, prstamos financieros estatales,
procesos judiciales, beneficios de poltica social, obtencin de votos parlamentarios,
elecciones y obligaciones administrativas menores, tales como exmenes, permisos y
gestiones; y contribuye al traspaso ilegtimo, mal uso y apropiacin indebida de bienes
estatales y fondos pblicos, al nepotismo, el clientelismo y las malas prcticas
electorales.

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Principio de Economa:
En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de
seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en
las Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
Dentro del marco de austeridad impuesto por las distintas Administraciones del
Estado, este principio se enmarca dentro de una poltica de orden general que aborda
los distintos aspectos del propio acto administrativo, que va desde la simplificacin de
los trmites, la concentracin de los procesos que dicho acto demande y la limitacin
de los requisitos y exigencias a las estrictamente necesarias a fin de que el acto de
adquisicin realizado por el estado se lleve a cabo de manera rpida, precisa y
congruente a los intereses fundamentales que la inspira10.
Principio de Vigencia Tecnolgica:
Los bienes, servicios o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que
son requeridos, desde el mismo momento en que son adquiridos o contratados, y por
un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
Esto se fundamenta en el principio de que se procura el cambio orientndolo hacia la
consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica y de las
necesidades del propio Estado. Esto se trata de una declaracin o en todo caso de
una aspiracin. La modernidad en s es una caracterstica o una cualidad atribuible o
no a la administracin, no una matriz del que emane el articulado de la ley o que se
desprenda de ste. Adicionalmente, la modernidad es una circunstancia
caprichosamente variable, fluctuante, en constante evolucin, lo que puede ser visto
como un hecho que se contradice con la naturaleza de un cuerpo permanente como
es el aparato estatal. Por ello consideramos que no resulta apropiada su incorporacin
como principio.
No obstante ello, este principio tambin
busca la constante adaptacin de los
recursos tcnicos del Estado a las nuevas
tecnologas imperantes, amen de que las
adquisiciones que se hagan tienen que
estar de acuerdo a este principio, pues es
impensable adquirir bienes que estn
desfasados tecnolgicamente u obsoletos
y, por ende, totalmente inoperantes e
10

De esta forma se deben dejar de lado aspectos de naturaleza burocrtica que en otras
pocas entorpecan la buena realizacin de dichos actos y servan muchas veces, para ocultar
actos de naturaleza subalterna que desnaturalizaban los propios fines que se tenan
establecidos.

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intiles para los fines que persigue la


propia Administracin Pblica.

Principio de Trato Justo e Igualitario:


Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y
acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los
dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo
las excepciones de ley Este principio coloca bajo un mismo nivel a todos los actores
que participan en un acto de adquisicin o contratacin por parte del Estado. El
remarcar el hecho de la no existencia de privilegios, implica necesariamente que las
partes asumen un rol estrictamente igualitario e imparcial y que por lo tanto, los actos
que derivan de estas relaciones se ajustan al marco del principio de equidad que
emanan de los actos administrativos11.

1.4.LOS NUEVOS PRINCIPIOS INCORPORADOS


POR EL D.L. 1017
Principio de Promocin del Desarrollo Humano:
La contratacin pblica debe coadyuvar al
desarrollo humano en el mbito nacional, de
conformidad con los estndares universalmente
aceptados sobre la materia. Es decir, siendo el
ser humano, la persona misma, ncleo en torno
al cual gira el propio ordenamiento jurdico y fin
supremo del Estado tal como lo consagra
nuestra propia Constitucin en su Art. 1, toda la
estructura del sistema jurdico se somete, entre
otros fines, al desarrollo humano como base
esencial de su pretensin ordenadora.
Por lo tanto, este principio se adecua perfectamente dentro de dicho parmetro,
pues si se entiende que las actividades de contrataciones y adquisiciones que
realiza el Estado tiene como finalidad ltima el mejorar las condiciones de vida
que el Estado prodiga a la nacin, sea mediante servicios ms eficientes y de
mejor calidad o, mediante la ejecucin de obras que vayan en el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin, todo ello encaja perfectamente dentro de
11

No obstante ello, este principio contiene una excepcin relativa a casos especiales en que el
Estado puede alterar esta regla, obviamente que para ello se tienen que dar las explicaciones
respectivas a fin de evitar interpretaciones de otra naturaleza.

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dicho principio, pues redunda al fin y al cabo, en el desarrollo humano que se


desea alentar. A ello hay que agregar, que las contrataciones y adquisiciones
pblicas, dinamizan el contexto econmico de personas y empresas, las
mismas que en su relacin comercial con el Estado, generan rditos
econmicos que se reflejan en mayores puestos de trabajo para la poblacin.
Principio de Razonabilidad:
En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser
razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters
pblico y el resultado esperado.
Este principio es esencial y muy
importante en su incorporacin en el
nuevo texto legal del D.L. 1017, pues
siendo el inters pblico otro de los
fines esenciales de las normas
estatales, ms an cuando estn
relacionadas con cuestiones tan
esenciales como son las compras o
contrataciones que realiza el Estado
de bienes y servicios, no pueden las
mismas estar sujetas a intereses
mezquinos
y
subalternos
por
quienes gozan de las facultades y
poderes para gestionar dichas
actividades.
Es evidente, por otra parte, que la racionalidad con que se determinen la
satisfaccin de las necesidades del mbito pblico, tiene que basarse siempre
en buscar las mejores condiciones, ofertas y calidad de los bienes y servicios a
adquirir o contratar con el nimo de generar un resultado satisfactorio y un
ahorro de de los recursos pblicos.
Principio de Publicidad:
Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente
a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.
Este principio que es bsico en aras de una correcta ejecucin de los procesos
de contrataciones y adquisiciones realizadas por el Estado, realza el hecho del
factor comunicativo que tiene que realizar el Estado para con la sociedad a fin
de dar a conocer las convocatorias de los procesos de seleccin y de los actos
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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

que les son inherentes de manera adecuadamente publicitada a fin de buscar


la mayor participacin posible de los postores, lo mismo que tendr como
efecto inmediato una mayor difusin de ofertas y, por ende, una mayor cantidad
de opciones a elegir por parte del Estado en bsqueda de los criterios de
razonabilidad que son parte de otro de los principios integrados en la nueva
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Principio de Sostenibilidad Ambiental:
En toda contratacin se aplicarn
criterios
para
garantizar
la
sostenibilidad ambiental, procurando
evitar impactos ambientales negativos
en concordancia con las normas de la
materia. Este principio de capital
importancia dentro de las nuevas
tendencias orientadoras de todas las
legislaciones mundiales, se halla
inmerso dentro de la relevancia que ha
adquirido el medio ambiente como
base fundamental del propio desarrollo
humano y la sostenibilidad que debe
tener para garantizar el propio futuro de
la especie.
Nuestro ordenamiento jurdico no escapa a esa orientacin y es por ello que,
dentro de la dinmica de las actividades de contrataciones y adquisiciones
llevadas a cabo por el Estado, el factor del impacto ambiental est siempre al
lado de las evaluaciones que se deben llevar a cabo a fin de garantizar el
cuidado respectivo y evitar as el dao que puede generar determinadas
actividades relacionadas a dicha materia.

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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

2.1.INTRODUCCION
Diversos aspectos han sido modificados del Texto nico de la Ley de
Contrataciones del Estado promulgado mediante D.S. 083-2004 PCM. En
realidad, si bien se conserva buena parte de su predecesora, el D.L. 1017
implica una audaz propuesta que no deja de producir un profundo debate sobre
la propia constitucionalidad de algunas de sus normas o sobre la conveniencia
o no de otras.
Todo ello se sustenta, aparte de su
adecuacin a las exigencias que le
impone el Tratado de Libre Comercio
firmado con los EE.UU., una urgente
necesidad de dar celeridad a los
procesos de de contrataciones y
adquisiciones que realiza el Estado a
fin de alcanzar metas y objetivos a ms
corto plazo, materia que siempre ha
significado un profundo problema
debido al enmaraamiento jurdico y la
paquidrmica
respuesta
de
la
burocracia ante la demanda de
satisfacer las necesidades perentorias
que tiene el pas.
Lo expuesto se puede entrever de la propia inclusin del Art. 2 referido al
Objeto de la Ley, el mismo que seala que se ubica como marco regulador de
las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que
stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, a travs del cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4
de la misma norma.

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2.2.LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS POR EL D.L.


1017

Podemos advertir la inclusin de nuevos principios, que de


acuerdo con la Ley anterior eran de ocho (8). Se incorporan los
principios de Promocin del Desarrollo Humano, Razonabilidad,
Publicidad, y de Sostenibilidad Ambiental.

Podemos advertir que con el nuevo marco legal las contrataciones


cuyos montos sean iguales o inferiores a tres (3) UIT, sern
adquiridos en forma directa por parte de la entidad pblica (salvo
que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de
Convenios Marco), exonerando as la exigencia de la inscripcin en
el Registro Nacional de Proveedores, para estos casos.

En la Fase de Actos Preparatorios encontramos la nueva


estructura del Comit Especial, la cual deber ser de tres (3)
miembros no permitindose los cinco (5) como se regulaba
anteriormente.

Uno de los principales cambios viene referido a la garanta que se


otorgaba al interponer los recursos impugnativos ante el tribunal
de contrataciones. La nueva Ley establece que la garanta por
interposicin del recurso de apelacin ser equivalente al tres por
ciento (3%) del valor referencial del proceso de seleccin o del tem
que se decida impugnar, y, en cualquier caso, la garanta no podr
ser menor al cincuenta por ciento (50%) de una (1) UIT. En la norma
anterior, la garanta era del uno por ciento (1%) y no se haca
referencia a un monto mnimo.

Es obligatorio incluir en el expediente de contratacin las ofertas


no ganadoras, a fin que toda aquella documentacin presentada en
el proceso de seleccin sea conocida y accesible.

Para las contrataciones que se encuentren bajo el mbito de


tratados u otros compromisos internacionales, deber aplicarse
los principios de Trato Nacional y No Discriminacin. Las
entidades contratantes debern conceder incondicionalmente a los
bienes, servicios y proveedores de la otra parte, un trato similar o
no menos favorable que el otorgado por la normativa peruana a los
bienes, servicios y proveedores nacionales, de conformidad con
las reglas, requisitos y procedimientos establecidos en la ley y su

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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

reglamento.

La responsabilidad en los casos de fraccionamiento indebido,


ahora sta recaer en el rgano encargado de las contrataciones
de cada Entidad y no en el Titular o Mxima Autoridad
Administrativa.

El valor referencial tendr una antigedad mxima de tres (3)


meses para el caso de bienes y servicios y de seis (6) meses para
el caso de obras.

Durante la Fase de Seleccin, encontramos que los postores y/o


contratistas debern presentar la garanta de seriedad de oferta
cuyo monto ser establecido en el Reglamento.

Para resolver los recursos de apelacin, se emplear el criterio de


cuanta, por lo que, para aquellos procesos cuyo valor referencial
sea inferior o igual a las 600 UIT, el recurso ser conocido y
resuelto por el Titular de la Entidad. Mientras que para aquellos
procesos cuyo valor referencial supere dicho umbral los recursos
de apelacin sern resueltos por el Tribunal.

En la Etapa de Ejecucin Contractual se ha elevado de 15% a 25%


el porcentaje para realizar prestaciones adicionales en bienes y
servicios. Igual porcentaje ser empleado para efectuar
reducciones. Recurdese que la norma actual no permite la
reduccin para el caso de bienes.

Se amplia las causales de nulidad del contrato, incrementado


aquellos supuestos en los cuales no se haya empleado el proceso
de seleccin correspondiente o se haya celebrado el contrato
estando pendiente un recurso de apelacin.

Basta 1 sola oportunidad de declaratoria de desierto de un


proceso, para que se convoque va menor cuanta. En los procesos
de subasta inversa se declara desierto sino hay mnimo 2 postores
vlidos.

En bienes, servicios y consultora de obras, las propuestas que


excedan el valor referencial, sern devueltas, tenindose por no
presentadas. En ejecucin de obras slo si exceden del 10% del
valor referencial. Deja en manos del reglamento establecer lmites
inferiores para ejecucin y consultora de obras.

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Las observaciones no acogidas por la Entidad irn al OSCE


cuando el valor referencial del proceso sea igual o mayor a 300 UIT.
En los dems casos resuelve en ltima instancia el Titular de la
Entidad.

Se eleva el monto de la garanta por la apelacin a 3% del valor


referencial de lo impugnado (hasta hoy es 1% del valor referencial)
y se eleva y se fija por ley, que la garanta mnima es de 50% de la
UIT (hoy es 25% de la UIT).

La Ley de Contrataciones con el Estado, incorpora una novedad


con relacin al Registro Nacional de Proveedores (RNP) pues en
adelante, para efectos del procedimiento de inscripcin ante ste,
no se deber exigir como uno de los requisitos la licencia de
funcionamiento del interesado.

La Ley de Contrataciones con el Estado, establece una serie de


alternativas para la Entidad, en el caso de la resolucin de
contratos de obra en los que exista todava un saldo de la misma
por ejecutarse. En este supuesto la Entidad podr optar entre:
a) Culminar la obra mediante administracin directa,
b) Hacerlo mediante convenio con otra Entidad, o
c) Realizar una invitacin a los postores que participaron en el
proceso de seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra,
considerando el orden de prelacin, para que manifiesten su
intencin de realizar el saldo de la misma.

De no proceder ninguno de los mecanismos que se seala se deber


convocar el proceso de seleccin que corresponda.

2.3.EL ORGANISMO SUPERVISOR DE


CONSTRATACIONES DEL ESTADO

LAS

Con el Decreto Legislativo N 1017, se crea el Organismo Supervisor de las


Contrataciones del Estado (OCSE), el mismo que asumi las funciones y
recursos que correspondan al CONSUCODE. Este nuevo organismo cuenta
con un Consejo Directivo conformado por tres miembros, uno de los cuales
asume la Presidencia Ejecutiva. Asimismo, se establecen los nuevos
lineamientos para los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes,
servicios y obras que realizan las entidades pblicas, as como aspectos
concernientes a los contratos que se derivan de los mismos. A esto se agrega
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mayores facultades de fiscalizacin y supervisin de los procesos bajo su


dominio. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE,
segn el Art. 3 de su Reglamento de Organizacin y funciones, es un
organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y
Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico y que constituye pliego
presupuestal.
Dentro de sus funciones establecidas por su ROF se encuentran las de:
1) Promover la realizacin de compras agiles, oportunas, eficientes,
transparentes y econmicas por parte de las entidades del Estado,
con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratgicos y
operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y al
desarrollo humano;
2) Disear y promover mecanismos de orientacin, capacitacin e
informacin a los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y
al pblico en general en materia de contratacin pblica;
3) Aprobar Bases Estandarizadas que sern de uso obligatorio por las
entidades del Estado;
4) Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento
y normas complementarias y proponer las modificaciones que
considere necesarias;
5) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se
refieran a aspectos de aplicacin de la Ley y su Reglamento;
6) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa;
7) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos
de contratacin que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento;
8) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as
como cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y
operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado;
9) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las
Contrataciones del Estado (SEACE);
10) Administrar el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras;
11) Organizar y administrar arbitrajes, de
reglamentos que apruebe para tal efecto;

conformidad

con

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los

CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

12) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en


arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral,
en la forma establecida en el Reglamento;
13) Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su
competencia. Las consultas que le efecten las Entidades sern
gratuitas;
14) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la Ley ,
su Reglamento y normas complementarias;
15) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los
casos en que se observe trasgresiones a la normativa de
contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito;
16) Suspender los procesos de contratacin, en los que como
consecuencia del ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a
la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios
razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito,
dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio
de la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de
declarar la nulidad de oficio del mismo;
17) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas
tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta
modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al
nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados;
18) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o
local de acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento;
19) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de
los recursos pblicos y de reduccin de costos;
20) Ejecutar coactivamente la cobranza de los recursos financieros a los
que se refiere el artculo 59 de la Ley y 78 del presente Reglamento.
Ahora bien, con el nimo de establecer los puntos de comparacin crticos que
se dan entre el antiguo TUO de la Ley de Contrataciones del Estado y el actual
D.L. 1017 respecto a las funciones del OCSE y de su predecesor, el
CONSUCODE se ha resaltado aquellos artculos que innovan la norma. en la
siguiente tabla:

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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

DECRETO SUPREMO N 083-2004-PCM


TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO
a) Velar por el cumplimiento y difusin de esta
Ley, su Reglamento y normas complementarias
y proponer las modificaciones que considere
necesarias;
b) Aprobar las directivas que fijen criterios de
interpretacin o de integracin de la presente
Ley y su Reglamento, as como las de
orientacin sobre las materias de su
competencia;
c) Resolver en ltima instancia administrativa los
asuntos de su competencia;
d) Desarrollar, administrar y operar el Registro
Nacional de Proveedores, as como cualquier
otro Registro necesario para la implementacin
y operacin de los diversos procesos de
contrataciones y adquisiciones del Estado.
Dichos Registros tendrn el carcter de
pblicos;
e) Desarrollar, administrar y operar el Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado;
f) Organizar y administrar conciliaciones y
arbitrajes, de conformidad con los Reglamentos
que apruebe para tal efecto;
g) Designar rbitros y resolver recusaciones de
los mismos en arbitrajes que no se encuentran
sometidos a una institucin arbitral, en la forma
establecida en el Reglamento;
h) Absolver las consultas sobre las materias de su
competencia;
i) Imponer sanciones a los proveedores,
participantes, postores y contratistas que
contravengan las disposiciones de esta Ley, su
Reglamento y normas complementarias;
j) Poner en conocimiento de la Contralora
General de la Repblica los casos en que se
aprecie indicios de incompetencia, negligencia,
corrupcin o inmoralidad detectados en el
ejercicio de sus funciones;
k) Supervisar todo proceso de contratacin de
bienes, servicios u obras, cualquiera sea el
Rgimen de contratacin, salvo que en virtud
de ley expresa se asigne la supervisin a otro
organismo; y,
l) Las dems que le asigne la normativa.

D.L. N 1017
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO
a) Velar y promover el cumplimiento y difusin de esta
norma, su Reglamento y normas complementarias
y proponer las modificaciones que considere
necesarias;
b) Emitir Directivas en las materias de su
competencia, siempre que se refieran a aspectos
de aplicacin de la presente norma y su
Reglamento;
c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima
instancia administrativa;
d) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o
aleatoria, los procesos de contratacin que se
realicen al amparo de la presente norma y su
Reglamento;
e) Administrar y operar el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), as como cualquier otro
instrumento necesario para la implementacin y
operacin de los diversos procesos de
contrataciones del Estado;
f) Desarrollar, administrar y operar el Sistema
Electrnico de las Contrataciones del Estado
(SEACE);
g) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad
con los reglamentos que apruebe para tal efecto;
h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre
los mismos en arbitrajes que no se encuentren
sometidos a una institucin arbitral, en la forma
establecida en el Reglamento;
i) Absolver consultas sobre las materias de su
competencia. Las consultas que le efecten las
Entidades sern gratuitas;
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que
contravengan las disposiciones de esta norma, su
Reglamento y normas complementarias;
k) Poner en conocimiento de la Contralora General
de la Repblica los casos en que se observe
trasgresiones a la normativa de contrataciones
pblicas, siempre que existan indicios razonables
de perjuicio econmico al Estado o de comisin de
delito;
l) Suspender los procesos de contratacin, en los
que como consecuencia del ejercicio de sus
funciones observe trasgresiones a la normativa de
contrataciones pblicas, siempre que existan
indicios razonables de perjuicio econmico al
Estado o de comisin de delito, dando cuenta a la
Contralora General de la Repblica, sin perjuicio
de la atribucin del Titular de la Entidad que realiza
el proceso, de declarar la nulidad de oficio del
mismo;
m)Promover la Subasta Inversa, determinando las
caractersticas tcnicas de los bienes o servicios
que sern provistos a travs de esta modalidad y
establecer metas institucionales anuales respecto
al nmero de fichas tcnicas de los bienes o
servicios a ser contratados;
n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de
alcance regional o local de acuerdo a lo que
establezca su Reglamento de Organizacin y
Funciones; Proponer estrategias y realizar estudios
destinados al uso eficiente de los recursos pblicos
y de reduccin de costos; y,
o) Las dems que le asigne la normativa.

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2.4.SOBRE EL REGISTRO
PROVEEDORES

NACIONAL

DE

En este aspecto se ha agregado una mayor discrecionalidad fiscalizadora al


Registro Nacional de Proveedores, el mismo que est facultado para investigar
todo lo relacionado a la veracidad de la informacin proporcionado por los
proveedores, sea esta de carcter policial, penal, tributario o de otras fuentes
que crea necesario.
De esta forma, bajo responsabilidad y en el marco de la legislacin vigente
sobre la materia, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT),
la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP), el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), el Poder Judicial y la Polica Nacional del Per (PNP)
debern proporcionar el acceso a la informacin pertinente, salvaguardando la
reserva tributaria, con la finalidad que el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) cuente con informacin actualizada que permita ejercer la fiscalizacin
posterior de la informacin presentada por los proveedores. A ello se agrega el
hecho de que, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas, se podr disponer el acceso a la informacin que
posean otras Entidades y que sea relevante para el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).

2.5.CAMBIOS RESPECTO A LOS IMPEDIMENTOS


PARA SER POSTORES Y(O CONTRATISTAS
En este caso, el D.L. 1017 ampla el
universo
de
impedimentos
para
constituirse en postor o contratista,
extendindole el rango que contena la
norma de su predecesora que se
ubicaba en un terreno subjetivo
(persona natural o jurdica), para
trasladarlo a una cuestin temporal y
espacial, es decir, en el mbito y
tiempo que se han establecido para
tales fines.
As se tiene que a los impedimentos sealado por su smil en el D:S: 083-2004PCM, el D.L. 1017 incorpora, por ejemplo, en el mbito y tiempo establecidos
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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas


jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado
como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce
(12) meses anteriores a la convocatoria.

2.6.EL VALOR REFERENCIAL


Uno de los aspectos ms importantes introducidos por el DL 1017 est referido
a la determinacin del Valor Referencial, pues se dispone que se deben tomar
como mnimo 2 fuentes, entre presupuestos y cotizaciones actualizadas
(provenientes de proveedores que se dediquen a la actividad materia de la
convocatoria) obtenidos de portales webs, catlogos, entre otros. Asimismo,
cuando la informacin est disponible tomar precios histricos, estructuras de
costos, descuentos por volmenes, entre otros12.
En relacin con los plazos de las etapas de los procesos, se ha previsto que
para Licitaciones y Concursos Pblicos entre la convocatoria y la presentacin
de propuestas debe existir como mnimo 22 das hbiles y entre la Integracin
de Bases y la presentacin de propuestas 5 das hbiles 13.
12

Artculo 27.- Valor Referencial


El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el Valor Referencial de
contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin correspondiente y
gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios.
El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de
precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles
de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los
costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los criterios sealados en
el Reglamento. Cuando se trate de proyectos de inversin, el valor referencial se establecer
de acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de preinversin que sustenta la
declaracin de viabilidad.
Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6)
meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no podr ser mayor a tres
(3) meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. Para los casos
en que se requiera un perodo mayor a los consignados, el rgano encargado de las
contrataciones, responsable de determinar el Valor Referencial, deber indicar el perodo de
actualizacin del mismo.
El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad determinar
que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre ser informado al
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del Valor Referencial,
incluyendo la contratacin de servicios de cobranza, recuperaciones o similares, y honorarios
de xito.
13
REGLAMENTO DEL D.L. 1017, Decreto Supremo N 184-2008-EF Artculo 24.- Plazos
generales para Procesos de Seleccin
En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas de convocatoria y de
presentacin de propuestas no debern mediar menos de veintids (22) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE.
Asimismo, entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podrn mediar
menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las

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Entre la convocatoria y la
presentacin de propuestas: 22
das hbiles
LICITACIONES Y
CONCURSOS
PBLICOS

Entre la integracin de las bases


y la presentacin de propuestas:
5 das hbiles

En las Adjudicaciones Directas el plazo ser mnimo de 10 das hbiles entre la


convocatoria y la presentacin de propuestas y 3 das hbiles entre la
Integracin y la presentacin de propuestas.
Entre la convocatoria y la
presentacin de propuestas: 10
das hbiles
ADJUDICACIONES
DIRECTAS

Entre la integracin de las bases


y la presentacin de propuestas:
3 das hbiles

Un importante cambio en los plazos es el de las Adjudicaciones de Menor


Cuanta para bienes y servicios que tendrn 2 das hbiles entre la
convocatoria y la presentacin de propuestas.

Entre la convocatoria y la
presentacin de propuestas: 2
Bases integradas en el SEACE.
En las Adjudicaciones Directas mediarn no menos
diez (10) das hbiles entre la
dasdehbiles

convocatoria y la presentacin de propuestas y tres (3) das hbiles entre la integracin de las
basesADJUDICACIONES
y la presentacin de las propuestas.
En las Adjudicaciones
de Menor Cuanta para bienes y servicios, desde la convocatoria hasta la
DE MENOR
fecha de presentacin
no menor de dos (2) das hbiles. En
CUANTAde las propuestas existir un plazo
Adjudicaciones
de Menor
CuantaConcursos
derivadas
el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas
de Licitaciones
Pblicas,
de
Licitaciones
Pblicas,
Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas declaradas desiertas, el plazo ser no menor de seis (6)
Pblicos
y
Adjudicaciones
Directas
das hbiles.
declaradas desiertas, el plazo ser no
En las Adjudicaciones de Menor Cuanta para la consultora
o hbiles.
ejecucin de obras,
menor de de
seisobras
(6) das
desde la convocatoria hasta la fecha de presentacin de propuestas debern mediar no menos
de seis (6) das hbiles. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de
Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas declaradas desiertas, el
plazo ser no menor de ocho (8) das hbiles.

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Con la nueva normativa se prev que todos los actos realizados durante el
proceso se entendern notificados el mismo da de su publicacin en el
SEACE.
De otro lado se ha previsto para el caso de bienes y servicios, incluyendo
consultoras de obras, que las propuestas econmicas no pueden ser mayor al
valor referencial. Mientras para la ejecucin de obras pueden llegar al 110%.
En cuanto al lmite mnimo, para consultoras y ejecucin de obras ser de
90%, no existiendo lmite alguno para bienes y servicios.

2.7.OTRAS NOVEDADES Y COMPARACIONES


2.7.1.

Respecto a los Sistemas de Contratacin


Respecto
de
los
sistemas
de
contratacin,
se
ha
previsto,
adicionalmente al de suma alzada y
precios unitarios, un Esquema Mixto de
suma alzada y precios unitarios si en el
Expediente Tcnico uno o varios
componentes tcnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas
con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el sistema de precios
unitarios, en tanto, los componentes
cuyas cantidades y magnitudes estn
totalmente definidas en el Expediente
Tcnico, sern contratados bajo el
sistema de suma alzada14.

14

Artculo 40.- Sistemas de Contratacin


De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26, inciso e) de la Ley, las bases incluirn la
definicin del sistema de contratacin.4
Los sistemas de contratacin son:
1. Sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de

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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

Asimismo, el nuevo Reglamento permite que el Comit Especial pueda corregir


incorreccin en procesos convocados bajo sistema de precios unitarios.
2.7.2.

En los Factores de Evaluacin

En el caso de los Factores de


Evaluacin se ha incorporado como
factor, para bienes, servicios y obras, el
Cumplimiento de la Prestacin que
acredite que no se ha incurrido en
penalidades en las prestaciones
presentadas en la Experiencia del
Postor
Para el caso de servicios en general se
establece como obligatorio el factor
experiencia del postor.
Tanto para bienes como para servicios la antigedad de la experiencia del
postor ser de 8 aos.
De igual modo, para el caso de servicios de consultora y ejecucin de obras se
han previsto factores que deben ser incluidos de forma obligatoria y los rangos
de puntajes para cada uno de ellos.
2.7.3.

Sobre la Observacin de los Procesos

referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas. El


postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de
ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del
Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es
referencial.
2. Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, aplicable cuando la naturaleza de la
prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes
requeridas.
En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o
porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases y
que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios considerando
las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por
un determinado plazo de ejecucin.
3. Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios, al que podrn optar las Entidades si en
el Expediente Tcnico uno o varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisin, los que podrn ser contratados bajo el sistema de
precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente
definidas en el Expediente Tcnico, sern contratados bajo el sistema de suma alzada

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Por otro lado, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley, para efectos de la


elevacin de observaciones de procesos cuyo valor referencial sea igual o
mayor a 300 UIT ser resuelto por el OSCE en 10 das hbiles, si el monto es
menor ser resuelto por el Titular de la Entidad en 8 das hbiles.
De igual modo, los recursos de Apelacin en procesos cuyo valor referencial
sea menor a 600 UIT (S/ 2130,000) sern presentados y resueltos por el Titular
de la Entidad que convoc el proceso.
En caso de procesos cuyo valor referencial sea igual o mayor a 600 UIT el
recurso ser presentado y resuelto ante el Tribunal.
Los plazos para la interposicin de recurso de apelacin contra el otorgamiento
de la Buena Pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella sern de
ocho (8) das hbiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro. En el caso
de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, el plazo ser
de cinco (5) das hbiles.
El recurso contra actos distintos a los
indicados en el prrafo anterior debe
interponerse dentro de los ocho (8) das
hbiles siguientes de haberse tomado
conocimiento del acto que se desea
impugnar. En el caso de Adjudicaciones
Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, el plazo ser de cinco (5) das
hbiles. La norma bajo comentario
establece el deber de la Entidad y del
Tribunal de informar en el SEACE la
interposicin del recurso.
Asimismo, el Tribunal ser competente para conocer las controversias que
surjan en los procesos de seleccin de las contrataciones que se encuentren
bajo los alcances de tratados o acuerdos internacionales donde se asuman
compromisos en materia de contratacin pblica
La garanta por interposicin de recurso de apelacin ser otorgada a favor del
OSCE o de la Entidad por un equivalente al 3% del valor referencial del
proceso, tem, etapa, tramo, lote o paquete.
La vigencia de la garanta ante la Entidad ser de 20 das calendario y ante el
Tribunal 30 das calendario, debiendo renovarse de ser el caso. En caso de
desistimiento se ejecutar el 100% de la garanta.

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La Entidad deber resolver en un plazo de 12 das hbiles desde que el


recurso es presentado o desde que fue subsanado.
En el captulo de Ejecucin Contractual, en aras de la transparencia, se ha
dispuesto que deber registrarse el contrato, orden de compra u orden de
servicio en el SEACE dentro de los 10 das hbiles de perfeccionada.
2.7.4.

La Garanta de Seriedad de la Oferta

Otra novedad introducida es la Garanta de la Seriedad de la Oferta que


respalda la vigencia de la oferta hasta la suscripcin del contrato, el monto ser
establecido en las Bases y no podr ser menor del 1% ni mayor al 2% del valor
referencial. Para las menores cuantas y procesos segn relacin de tems
cuyo valor corresponda a una AMC bastar con una declaracin jurada. Dicha
garanta tendr una vigencia de 2 meses a partir del da siguiente de la fecha
de la presentacin de propuestas.
Estas
garantas
precontractuales
generan un nuevo sobre costo, no tienen
un objeto concreto ms que facilitar la
aplicacin y cobranza de multas a los
postores. Limita el sometimiento a esta
garanta a los procesos de Licitacin
Pblica,
Concurso
Pblico
y
Adjudicacin Directa.

2.7.5.

Respecto a la Resolucin del Contrato

La Entidad podr resolver el contrato sin requerimiento previo a la parte


contratante y sin que sta pueda exponer y alegar los motivos del
incumplimiento, pudiendo generarse abusos por parte de algunas autoridades.
Se establece la facultad de cualquiera de las partes para resolver el contrato
por un hecho sobreviniente siempre que se encuentre previsto previamente en
el contrato con sujecin a la Ley, salvando en cierto modo el exceso contenido
en la Ley.
De otro lado, para efectos de la resolucin del contrato no ser necesario
realizar un requerimiento previo cuando sta se deba a la acumulacin del
monto mximo de penalidad por mora o de otras penalidades, o cuando la

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situacin de incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos bastar


comunicar la resolucin va notarial sin previo requerimiento.
Dentro de las causales de aplicacin de sancin habr sanciones econmicas
no menores de 1 ni mayores de 4 UIT cuando el rbitro o tribunal arbitral no
remita el laudo al OSCE.
Asimismo, para efectos de interponer el recurso de reconsideracin deber
presentarse una garanta equivalente a 1 UIT. Igualmente, el dispositivo regula
el procedimiento para realizar las contrataciones electrnicas, importante
avance como parte de la fase transaccional del SEACE.
2.7.6.

Respecto a las Impugnaciones

Frente a la negativa de la entidad de resolver la apelacin dentro del plazo


legal, el impugnante poda presentar un Recurso ante el Tribunal de
CONSUCODE (anterior Ley), ahora frente a dicha situacin se entiende por
rechazado el recurso y no se puede recurrir a instancia superior. (Creemos que
dicha modificacin conllevar a la ilegalidad, dado que la irresponsabilidad de
los funcionarios ser impune, siendo que frente a cualquier concertacin ya
no ser necesario legalizar la misma, el simple silencio les favorece, ello lleva
a: a) No poder denunciar actos de corrupcin y b) reducir la irresponsabilidad
funcional a una falta administrativa).
Cuando se presentaban casos
de bases dirigidas se poda
recurrir a CONSUCODE para
que resuelva las observaciones
interpuestas por los postores, a
fin de corregir y modificar las
mismas, ahora no se puede
acudir a CONSUCODE para
ello, ser el titular de la entidad
quien
resuelva
dichas
observaciones,
lo
cual
desprotege a los postores.
El recurso de apelacin se presenta ante el titular de la entidad y ya no ante el
Tribunal de CONSUCODE, con lo cual se da mayor poder administrativo a las
entidades pblicas (Comit Especial), ms an cuando la experiencia nos
ensea que el Titular de la Entidad, no soluciona los errores cometidos por el
Comit Especial. (Consideramos valioso el trabajo realizado por el Tribunal de
CONSUCODE, quienes imparcialmente han resulto diversos casos, con la
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transparencia que podemos apreciar en las diversas Resoluciones colgadas en


la web, creando una lnea jurisprudencias en la materia, lo cual ser muy difcil
de logra por parte de la Entidades con potestad resolutiva).
Es importante sealar que se ha aumentado en 200% del pago por derechos
impugnativos, con lo cual no slo se encarece el reclamo sino que se limita el
derecho de defensa de los administrados. Se mantiene el monto de la garanta
en el reglamento y se especifica que las impugnaciones de procesos por
debajo de las 600 UIT, sern resueltas por la Entidad
2.7.7.

No habr Informe Oral en las Entidades:

En el CONSUCODE se fijaba fecha de Informe y las partes podan exponer su


posicin, responder preguntas del Tribunal, exhibir documentos o bienes, hacer
uso de replica, etc.; es decir, el derecho a la Defensa en su mxima expresin.
La garanta para apelar anteriormente
era del 1% del valor del tem
impugnado, con la nueva Ley, esta a
aumentado al 3%, es decir, el Derecho
a la defensa y a la doble instancia se
ve vulnerado por el dinero, lo cual
reduce su ejercicio sobretodo para las
MYPE e incluso para las Medianas
Empresas. (El recudir las apelaciones
bajo la escusa que sea ejercido por
quienes tienen realmente derecho, y
recortar el derecho porque a nadie le
gusta perder dinero insulsamente
(garanta), son en caso muy reducidos,
el aumentar el monto no traer
apelantes verdaderos, sino injusticia
e impunidad, todo ello por falta de
recursos econmicos).
Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que
celebren las Entidades con personas naturales contemplados en la antigua Ley,
han sido actualizados a los Contratos Administrativo de Servicio (CAS), con
excepcin de los contratos de consultora.
La prohibicin de fraccionar la contratacin de bienes y de servicios, as como
la ejecucin de obras pblicas, con el objeto de modificar el tipo de proceso de
seleccin que corresponda segn la necesidad anual de la Entidad, sern de
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responsabilidad del rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad.


En la LCAE la responsabilidad por tales incumplimientos recaa en el Titular de
la Entidad.
En la nueva Ley de Contrataciones con el Estado, se encuentran exoneradas
del proceso de seleccin, adicionalmente a las contrataciones sealadas en la
antigua ley, aquellas contrataciones que se realicen cuando por razones de
orden tcnico se haya establecido la exclusividad del proveedor para un
determinado bien o servicio.
Es importante recalcar que para el caso de la exoneracin por situacin de
desabastecimiento, tambin contemplada por la antigua Ley, es que sta ya no
se aplica nicamente en caso de que la ausencia de un determinado bien,
servicio u obra, lo cual afecte o comprometa la continuidad de las funciones
esenciales de la Entidad contratante, sino que se aplica a todas aquellas
funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo,
sin distincin alguna; siempre y cuando, claro est, la situacin cumpla con ser
inminente, extraordinaria e imprevisible.
La Ley de Contrataciones con el Estado, seala para el caso de controversias
surgidas entre las partes respecto de la ejecucin, interpretacin, resolucin,
inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, que stas se resolvern
mediante conciliacin o arbitraje, es decir se plantea la posibilidad de optar por
uno de los dos mecanismos, dejando de lado la alternativa de que concurran
ambos mecanismos establecida por la antigua Ley.
De otro lado, se establece que cuando exista un arbitraje en curso y surja una
nueva controversia derivada del mismo contrato, en el caso de los arbitrajes ad
hoc, cualquiera de las partes podr solicitar a los rbitros la acumulacin de las
pretensiones, salvo esto se encuentre expresamente prohibido en el respectivo
Convenio Arbitral.

2.8.EL REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACION


ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Tal como lo establece el Art. 3 del Decreto Legislativo N 1057 el Contrato
Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial propia del
Derecho Administrativo y privativa del Estado, no estando sujeta a la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni
a otras formas que regulan carreras administrativas especiales () no se aplica
a los contratos de prestacin de servicios de consultora o de asesora, siempre

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que se desarrollen de forma autnoma, fuera de los locales o centros de


trabajo de la entidad.
Del anlisis de la propia ley, se establece por un lado su aplicacin a todas las
entidades del estado que se rijan por la Ley N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, y por otro se disponga que stos trabajadores no estn sujetos
a ella, mxime si la propia norma regula la responsabilidad administrativa de
quienes se encuentran comprendidos dentro de sus alcances.
Por otro lado, de la propia norma en comentario, fluye que tiene por objeto
garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administracin pblica, derechos regulados en el Decreto
Legislativo N 276 y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N
005-090-PCM.
Posterior a ello con el 25 de noviembre del 2008 se publica el Dec. Sup. N
075-2008-PCM, Decreto que Supremo que aprueba el Reglamento del Dec.
Leg. N 1057, que regula el rgimen especial de la contratacin administrativa
de servicios.

2.9.ALGUNAS GENERALIDADES EN RAZN AL


CAS
2.9.1.

El periodo de duracin del CAS

El periodo del CAS es a plazo determinado y es renovable, pero ello debera de


adecuarse a casos reales donde muchos funcionarios vienen trabajando
desde aos atrs como servicios no personales, por lo cual, la para sta clase
de funciones el plazo debera ser indeterminado, seleccionndose en sta
modalidad a aquellos que, por la necesidad del servicio deben ser estables y
reconocerles esa calidad y contratar como temporales a aquellos que
realmente realicen una actividad eventual.
Los parmetros que regulan el CAS dentro de su contenido son las siguientes:
o Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios
a la semana. (Con lo cual se garantiza un tope de horas mxima a la
semana de trabajo, no pudiendo suscribirse un contrato o exigir ms
horas que las sealadas en la norma).
o Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.

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o Descanso de quince (15) das calendario continuos por ao cumplido.


(Beneficio que goza el trabajador manteniendo el derecho de recibir el
ntegro de la contraprestacin, ello se adquiere, al cumplir un ao de
prestacin de servicios en la Entidad, contados a partir del da
siguiente de suscrito el contrato administrativo de servicios. La
renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo de servicios
acumulado).
o Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD.
Las personas sujetas al CAS, son afiliados regulares del rgimen contributivo
de la seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto por el Art. 3 de la
Ley N 26790 Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y sus
normas reglamentarias y modificatorias. Tambin estn comprendidos los
derechohabientes a que se refiere la citada ley. El pago de las aportaciones
son asumidas por la Entidad, de acuerdo al Art. 9 de la Ley N. 26790 y sus
normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las
prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los
criterios establecidos en la mencionada ley.
La contribucin mensual correspondiente a la contraprestacin mensual
establecida en el contrato administrativo de servicios es de cargo de la entidad
contratante, que debe declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo
de la contraprestacin. El clculo de las contribuciones mensuales se establece
sobre una base imponible mxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva
Tributaria vigente, teniendo en cuenta la base imponible mnima prevista por el
Art. 6 de la Ley N 26790 vigente. El registro, la declaracin, el pago, la
acreditacin y otros de las personas que prestan servicios bajo la modalidad de
contrato administrativo de servicios estn a cargo de la SUNAT y se realizan de
conformidad con lo establecido por la Ley N 27334 y sus normas
reglamentarias.
Tambin es pasible de la cobertura adicional del seguro complementario de
trabajo de riesgo, cuando corresponde. La Entidad no est obligada al aporte
de afiliacin a ESSALUD, conforme a la Quinta Disposicin Complementaria
Final, hasta que se apruebe el financiamiento correspondiente. En ningn caso
reconoce o genera derechos con carcter retroactivo. El plazo sealado en la
Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 1057 respecto a la
obligacin de la Entidad de proceder al Registro, se cuentan recin a partir del
da siguiente de de que se apruebe el financiamiento correspondiente.

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2.9.2.

En relacin al Rgimen de Pensiones:

La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de


entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057, se encuentran prestando
servicios a favor de la Entidad Pblica y sus contratos se hayan sustituidos o se
sustituyan por un contrato administrativo de servicios. En estos casos deber
procederse de la siguiente manera:
-

Quienes no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario y


manifiesten su voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliacin a
cualquiera de ellos conforme detalle el reglamento. La entidad
procede a efectuar la retencin de los aportes del sistema
pensionario que corresponda.

Quienes se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que


a la fecha hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen
aportando un monto voluntario, podrn permanecer en dicha
situacin u optar por aportar como afiliado regular para lo cual,
deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la
entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente
entregando al contratado una constancia de retencin que registre
el monto retenido. La afiliacin a un rgimen de pensiones es
obligatoria para las personas que, no encontrndose en el
supuesto anterior, son contratadas bajo el rgimen del Decreto
Legislativo Nm. 1057; siempre y cuando no se trate de actuales
pensionarios o personas que se encuentran ya afiliadas a un
rgimen pensionario de carcter regular.

Quienes ya se encuentren afiliadas a un rgimen deben comunicar


ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que
procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al
contratado una constancia de retencin que registre el monto
retenido.

En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las


retenciones se realiza conforme a los mecanismos y
procedimientos que la SUNAT apruebe para dicho efecto. Los
aportes retenidos y no pagados en un periodo en el cual no existan
los mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrnica
se efectivizarn una vez que estos sean aprobados.

En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los


aportes retenidos se realiza conforme a las normas vigentes.

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2.9.3.

Impedimentos para contratar:

La norma presenta un impedimento para la celebracin del contrato, no podrn


celebrar el CAS las personas con inhabilitacin administrativa, judicial o poltica
vigente para ejercer funcin pblica, as como aquellas que perciben ingresos
del Estado, salvo que, en este ltimo caso, dejen de percibir esos ingresos
durante el perodo de contratacin administrativa de servicios o ejerzan funcin
docente.
Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin
administrativa de servicios quienes tienen impedimento para ser postores o
contratistas, expresamente previsto por las disposiciones legales y
reglamentarias sobre la materia.

2.10. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN


BAJO STA MODALIDAD CONTRACTUAL:
- REGLA GENERAL:
Debemos recordar que el objeto del Decreto Legislativo N 1057 es garantizar
la igualdad de oportunidades en el acceso a los cargos pblico, el principio del
mrito y capacidad y la transparencia de las acciones pblicas en tales
procesos y, por otro lado, que el mismo no sea un trmite complejo, burocrtico
y extenso, lo cual conlleva que la contratacin devenga de un proceso pblico,
debiendo publicarse en espacios de acceso publico de la Entidad, comunicar al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en otros medios cuando lo
consideren necesario.
Deber publicarse los requisitos mnimos y competencias que debe reunir el
postulante, as como las etapas del procedimiento, la justificacin de la
necesidad de contratacin y la disponibilidad presupuestaria, otorgada por el
rgano competente. En cuanto al proceso de evaluacin propiamente, cada
Entidad tendr potestad para regular el mismo de acuerdo a las necesidades
de cada una, debiendo incluir como mnimo la evaluacin curricular. Para ello,
bastar describirlo en cada aviso de convocatoria, as como indicar las
modalidades de evaluacin y seleccin.
El resultado de la evaluacin debe difundirse a travs de los mismos medios
utilizados en la convocatoria. La lista de resultados deber publicarse en orden
de mrito, con los puntajes obtenidos y sealar las personas que fueron
seleccionadas.

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Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas a travs del


rgimen de contratacin administrativa de servicios se sujetan nica y
exclusivamente a las normas que se regulen o desarrollen en el Reglamento
del Decreto Legislativo N 1057, no siendo exigibles los requisitos derivados de
procedimientos anteriores a la vigencia de las normas indicadas, sobre todo la
exigencia de inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores.
2.10.1.

Excepcin al procedimiento de concurso:

En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales


vigentes al 29 de junio de 2008, continan su ejecucin hasta su vencimiento.
Una vez vencidos, si la Entidad decide prorrogarlos o renovarlos, se proceder
a sustituirlos por un contrato administrativo de servicios, sin requerir someterlos
a un proceso de concurso.
Las partes estn facultadas para
sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes
de su vencimiento. En estos casos, de
pretender renovarse o prorrogarse, no
se requiere el proceso de concurso.
Basta sustituirlos por un contrato
administrativo de servicios. Tampoco se
exigir un procedimiento de concurso
cuando los procesos de contratacin se
encuentren regulados por convenios y
contratos internacionales.
Tampoco, se exigir proceso de
concurso
cuando
se
trate
de
designacin de funcionarios de alta
direccin, de direccin superior y de
confianza.
Los cargos cubiertos por personas designadas por resolucin no se encuentran
sometidos a las reglas de duracin del contrato, procedimiento, causales de
suspensin o extincin regulados por el presente reglamento. Les son de
aplicacin las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento o
el rgimen laboral de la actividad privada, en lo que son aplicables, as como
las dems disposiciones que corresponden de acuerdo al cargo en el que se
les designa. Asimismo, se les aplica la regulacin prevista por los incisos b) y c)
del numeral 7.1 del artculo 7 del presente reglamento, en lo que corresponde.

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2.11. ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL


CAS
Habiendo analizado la norma en comentario podemos sealar algunos
aspectos positivos y negativos de la misma:
Aspecto Positivo
-

Se establece un tope de 48 horas semanales de trabajo.

Los trabajadores bajo este rgimen sern inscritos en ESSALUD,


paras as poder contar con presiones de salud.

Se reconoce la calidad de los trabajadores bajo el antiguo rgimen


de Servicios No Personales.

En su calidad de trabajadores CAS poseen la OPCION DE


ACUMULAR tiempo de Servicios para la jubilacin, a traves de
descuentos por AFP o para el SNP.

Aspectos Negativos
-

Las Entidades deberan diferenciar las plazas temporales de las


permanentes, en razn a la necesidad del servicio, en caso de las
plazas estables, estas deben ser consideradas como tales y
reconocerles esa calidad y contratar como temporales a aquellos
que realmente realicen una actividad eventual.

Se hace una distincin entre el beneficio vacacional entre las


personas que laboran en la misma Entidad, pues un trabajador
normal goza de 30 das de vacaciones al ao.

La norma es aplicable a todas las entidades del Estado que se rijan


por la Ley N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, pero
que estos trabajadores no pasan a estar sujetos a esta.

Se crea una distincin econmica, pues el Dec. Leg. N 1057,


establece que la inscripcin en una AFP o en la ONP es obligatoria
para aquellos que sean contratados a partir de la promulgacin de
la norma, pero que es opcional para los que ya estn prestando
servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente
rgimen, lo cual crea una diferencia entre los nuevos trabajadores
y los antiguos trabajadores.

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El importe que a ESSALUD es del 30% de una UIT, la misma que


lo asume la Entidad Pblica, lo cual es bajo, significando ello, que
la carga de la atencin de salud pasara a ESSALUD por un
trabajador que cotiza una cantidad incompleta, lo cual contribuira a
la precarizacin del ya recargado sistema de ESSALUD. El Estado
debe asumir su responsabilidad y pagar lo que corresponde, pues
su populismo es perjudicial para todos los trabajadores que cotizan
y mantienen al sistema de ESSALUD.

2.12.
2.12.1.

ASPECTOS ESPECFICOS DEL


LEG. 1057 Y SU REGLAMENTO

DEC.

Las responsabilidades de los servidores sujetos al RECAS:

Del tenor de la norma bajo comentario, resulta cuestionable que se establezca


por un lado su aplicacin a todas las entidades del estado que se rijan por la
Ley 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, y por otro se disponga que
stos trabajadores no estn sujetos a ella, mxime si la propia norma regula la
responsabilidad administrativa de quienes se encuentran comprendidos dentro
de sus alcances.
Ahora bien, si es que no son aplicables los lineamientos de la carrera
administrativa ni los dispositivos de la Ley Laboral privada; amparados en el
hecho de que el reglamento establece que el CAS se rige por normas de
derecho pblico, concluimos de que su rgimen disciplinario tendr como
mnimo los criterios establecidos en la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, cuerpo legal que regula los principios verbo-rectores
para la aplicacin de la potestad sancionadora del Estado.

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3.1.INTRODUCCIN
Como es sabido, mediante el Decreto Supremo N 184-2008-EF, se public el
Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 el 1 de enero de 2009 en el diario
oficial El Peruano, el mismo que contiene disposiciones de carcter
reglamentario de orden general, pero que tambin trata sobre los procesos de
seleccin, ejecucin contractual, registros, sobre el SEACE, etc., modificando
en muchos casos aspectos fundamentales del propio D.L. que intenta
reglamentar.
A decir de los entendidos, dentro del orden jerrquico normativo, no es posible
modificar un Decreto Legislativo a travs de un Decreto Supremo, por tratarse
de una norma de menor jerarqua (para ello se requiere de una Ley del
Congreso), mediante este reglamento el Ejecutivo intenta cubrir y minimizar los
excesos que se han cometido.
Podemos apreciar que mediante el reglamento no se ha podido corregir la
inconstitucional restriccin del derecho de elevar las observaciones a las
Bases, al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) slo
para los casos en que el valor referencial sea igual o mayor a 300 UITs 15, que
es unos de los aspectos que ms polmica ha suscitado del nuevo marco
jurdico que norma las contravalaciones y adquisiciones del Estado La
limitacin a contar con una segunda instancia es una garanta constitucional,
reconocida tambin por las normas de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) y el propio Acuerdo Comercial con los EE.UU.

15

De acuerdo a estos criterios, el Reglamento no modifica las diversas restricciones que


contiene la Ley y que termina perjudicando a las pequeas empresas del pas, pudiendo
sealar que no hay una intencin del Estado de corregir los excesos de la nueva Ley otorgada.

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3.2.EL
REGLAMENTO
DE
LA
CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY

DE

A travs del Decreto Legislativo N 1017, se aprob la Ley de Contrataciones


del Estado, el cual estableci las disposiciones y lineamientos que deben
observar las entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de
bienes, servicios u obras que realicen. En la mencionada Ley, en su Segunda
Disposicin Complementaria y Final que el reglamento del mismo sera
aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas, siendo esto as el 1 de enero de 2009, se ha publicado en el diario
oficial El Peruano, el Decreto Supremo N 184-2008-EF, el cual aprueba el
mencionado Reglamento.
Dicho Reglamento que consta de seis ttulos, doscientos noventa y ocho
artculos, cinco disposiciones complementarias finales, ocho disposiciones
complementarias transitorias y un Anexo. El 14 de enero de 2009, se ha
publicado el Decreto Supremo N 006-2009-EF que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE y por ende se cuenta con los 2 requisitos previos para la
entrada en vigencia de la Ley y de su Reglamento, este ltimo haba
supeditado su vigencia a las mismas condiciones que para la entrada en
vigencia de la Ley cumplindose as con lo dispuesto en la Dcimo Segunda
Disposicin Complementaria Final de la Ley de Contrataciones del Estado, el
cual seala que la mencionada ley entrar en vigencia a los treinta (30) das
calendario contados a partir de la publicacin del presente reglamento y del
Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE, excepto la Segunda y Tercera
Disposiciones Complementarias Finales, que entrarn en vigencia a partir del
da siguiente de la publicacin de la presente norma en el diario oficial El
Peruano; es decir, que las reglas de la nueva Ley y su Reglamento entraron en
vigencia a partir del 13 de febrero de 2009.
El Reglamento establece que para el mbito
de aplicacin de la Ley de Contrataciones,
sern aplicables la contratacin de bienes,
servicios y obras, siempre que sean
brindados
por
terceros
y
que
la
contraprestacin sea pagada por la entidad
con fondos pblicos. Asimismo, la Ley y su
reglamento son de aplicacin supletoria a
todas aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras sujetas a regmenes
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especiales bajo ley especfica, siempre que


dicha aplicacin no resulte incompatible con
las normas especficas que las regulan y
sirvan para cubrir un vaco o deficiencia de
dichas normas.
Agrega el reglamento que las normas sobre contrataciones del Estado
establecidas en la Ley y el Reglamento son de mbito nacional, siendo
competencia exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas el diseo de
polticas sobre dicha materia y su regulacin. Se menciona que corresponde al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE emitir
directivas respecto a la aplicacin de la Ley y su Reglamento, y aquellas que la
normativa le asigne. Se menciona adems que es nulo de pleno derecho
cualquier disposicin o acto que se emita en contravencin de lo dispuesto
anteriormente. Con respecto a los funcionarios y rganos encargados de las
contrataciones, el reglamento menciona que para los efectos de la aplicacin
de la ley y el mismo reglamento estn a cargo de las contrataciones los
siguientes funcionarios y dependencias de le entidad:
-

Titular de la entidad, quien es la ms alta autoridad ejecutiva, en el


caso de las empresas del Estado, el titular de la entidad es el gerente
general o el que haga sus veces.

rea usuaria, que es la dependencia suyas necesidades se pretender


ser atendidas con determinada contratacin.

rgano encargado de las contrataciones, es aquel rgano o unidad


orgnica que realiza las gestiones del caso.

Comit especial, es el rgano colegiado encargado de seleccionar al


proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos.

TITULAR DE LA
ENTIDAD
REA USUARIA

RGANO
ENCARGADO
DE LAS
CONTRATACIO
NES
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COMIT ESPECIAL DE 991067410
SELECCIN DE
PROVEEDORES

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Funcionarios y Dependencias encargados de las Contrataciones


Por ltimo, tenemos que mencionar que las entidades que requieran realizar
procesos de contratacin, podrn realizarlas tambin a travs de sus rganos
desconcentrados, siempre que estos cuenten con capacidad para contratar, o
por medio de otros rganos funcionales con presupuesto propio y autonoma
administrativa. Tambin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 de la Ley
de Contrataciones del Estado, el titular de la entidad podr delegar, mediante
resolucin, la autoridad que la ley le otorga, excepto en la aprobacin de
exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio, las autorizaciones de
prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se establecen en este
reglamento.
3.3.

REQUISITOS DE LOS
FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES

Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la


Entidad que, en razn de sus funciones intervienen directamente en alguna de
las fases de contratacin, debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente
certificados, debiendo reunir como mnimo los siguientes requisitos:
1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica
en general, no menor a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;
3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en
logstica privada, no menor de un (1) ao.
El procedimiento de certificacin ser establecido segn directivas emitidas por
el OSCE. El OSCE administrar una base de datos de los profesionales y
tcnicos que cuenten con la respectiva certificacin. Esta informacin ser
pblica y de libre acceso en su portal institucional.
Asimismo, el OSCE emitir directivas para la acreditacin de las instituciones o
empresas capacitadoras con la finalidad de que stas capaciten a los
operadores de la norma en aspectos vinculados con las contrataciones del
Estado. La Entidad podr realizar contrataciones a travs de sus rganos
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CONTRATACIONES Y ADQUISIONES CON EL ESTADO - I

desconcentrados, siempre que stos cuenten con capacidad para contratar; o


por medio de otros rganos funcionales con presupuesto propio y autonoma
administrativa16.

3.4.ELABORACIN DEL
CONTRATACIONES

PLAN

ANUAL

DE

En la fase de programacin y formulacin del Presupuesto Institucional, cada


una de las dependencias de la Entidad determinar, dentro del plazo sealado
por la normativa correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y
obras, en funcin de sus metas presupuestarias establecidas, sealando la
programacin de acuerdo a sus prioridades. Las Entidades utilizarn el
Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE, siendo
el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad responsable de esta
actividad.
Los requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que ser
remitido al rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin,
valorizacin y posterior inclusin en el Plan Anual de Contrataciones.
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el rgano encargado de las
contrataciones revisar, evaluar y actualizar el proyecto de Plan Anual de
Contrataciones sujetndolo a los montos de los crditos presupuestarios
establecidos en el citado Presupuesto Institucional.
Contenido mnimo del Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones contendr, por lo menos, la siguiente
informacin:
1. El objeto de la contratacin;
2. La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el
correspondiente cdigo asignado en el Catlogo;
3. El valor estimado de la contratacin;
4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as
como la modalidad de seleccin;
5. La fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de
contratar; y
16

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 de la Ley, el Titular de la Entidad podr delegar,


mediante resolucin, la autoridad que la Ley le otorga, excepto en la aprobacin de
exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio, las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se establecen en el presente Reglamento.

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8. La fecha prevista de la convocatoria.


El Plan Anual de Contrataciones considerar todas las contrataciones, con
independencia del tipo del proceso de seleccin y/o el rgimen legal que las
regule. No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las
Adjudicaciones de Menor Cuanta no programables.
Hay que sealar que de acuerdo al Art. 8 del Reglamento, el Plan Anual de
Contrataciones ser aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional y
publicado por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5)
das hbiles de aprobado, incluyendo el dispositivo o documento de
aprobacin. Excepcionalmente y previa autorizacin del OSCE, las Entidades
que no tengan acceso a Internet en su localidad, debern remitirlos a este
organismo por medios magnticos, pticos u otros que determine el OSCE,
segn el caso.
La contratacin de bienes, servicios y obras, con carcter de secreto, secreto
militar o por razones de orden interno, contenidos en el Decreto Supremo N
052-2001-PCM, estn exceptuados de su difusin en el SEACE, mas no de su
registro.
El Ministerio competente tendr acceso permanente a la base de datos de los
Planes Anuales de Contrataciones registrados en el SEACE para su anlisis y
difusin entre las microempresas y pequeas empresas.
Adicionalmente, el Plan Anual de Contrataciones aprobado estar a disposicin
de los interesados en el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad
y en el portal institucional de sta, si lo tuviere, pudiendo ser adquirido por
cualquier interesado al precio equivalente al costo de reproduccin.
Por ltimo, de acuerdo al Art. 9 del mismo Reglamento, el Plan Anual de
Contrataciones podr ser modificado de conformidad con la asignacin
presupuestal o en caso de reprogramacin de las metas institucionales: cuando
se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin o el valor referencial difiera
en ms de veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello vare el tipo de
proceso de seleccin.
El Titular de la Entidad evaluar semestralmente la ejecucin del Plan Anual de
Contrataciones debiendo adoptar las medidas correctivas pertinentes para
alcanzar las metas y objetivos previstos en el Plan Operativo Institucional y, de
corresponder, disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas. Ello
sin perjuicio de las evaluaciones peridicas que cada Entidad considere
pertinente efectuar.
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Evaluacin N I
Le presentamos, la evaluacin correspondiente a su primer material, responda
hojas aparte en formato A-4.

en

La entrega de la evaluacin puede hacerlo a su respectiva coordinador(a) o de lo


contrario enviarnos a nuestro Centro Tutorial: ipec_capacitacion@hotmail.com y a
nuestras Cedes de Enlace Acadmico: Jr. Tarma 119 Of. 701 Cercado de Lima.
A continuacin se le presentan cinco preguntas, las mismas que estn basadas en lo
aprendido en el presente Mdulo. Marque Ud. con una V si considera la respuesta
como verdadera y con una F si la considera falsa:

1) De acuerdo al Art. 76 de la Constitucin, se consagra los mecanismos


de contratacin administrativa, indispensables para que el Estado pueda
cumplir con ciertos fines a travs de la colaboracin de los particulares,
siendo que las normas aplicables establecen adems que dicha
contratacin debe efectuarse con eficiencia, de tal manera que exista
correspondencia entre la calidad de lo contratado y su precio.

2) El principio de razonabilidad se fundamenta en que se procura el cambio


orientndolo hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin
pblica y de las necesidades del propio Estado en comunin con el progreso
de la ciencia y la tecnologa.

3) Uno de los principales cambios viene referido a la garanta que se


otorgaba al interponer los recursos impugnativos ante el tribunal de
contrataciones. La nueva Ley establece que la garanta por interposicin
del recurso de apelacin ser equivalente al tres por ciento (3%) del
valor referencial del proceso de seleccin o del tem que se decida
impugnar, y, en cualquier caso, la garanta no podr ser menor al
cincuenta por ciento (50%) de una (1) UIT.

4) Se ha restringido toda discrecionalidad fiscalizadora al Registro Nacional


de Proveedores, el mismo que ya no est facultado para investigar todo
lo relacionado a la veracidad de la informacin proporcionado por los
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proveedores, sea esta de carcter policial, penal, tributario o de otras


fuentes que crea necesario.

5) El procedimiento de certificacin ser establecido segn directivas


emitidas por el OSCE. El OSCE administrar una base de datos de los
profesionales y tcnicos que cuenten con la respectiva certificacin. Esta
informacin ser pblica y de libre acceso en su portal institucional.

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Bibliografa
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.Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
UNMSM s e r i e Manuales 22, Lima, diciembre de 2003

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