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Prefacio:
1

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La asignatura es de naturaleza terica-prctica, en el que se busca que el alumno


conozca y analice reflexivamente que el Estado a travs de sus
distintas entidades, no slo se relaciona con los particulares de una
manera jerrquica (vertical), sino que tambin interaccionen con
ellos en forma horizontal a travs de determinados actos que
generan una relacin contractual, la que siempre reviste de
caractersticas especiales al ser una de las partes un ente de
administracin. En este contexto, se plantea en anlisis terico
de los principales aspectos de los Contratos Administrativos y
de las contrataciones y adquisiciones pblicas desde una
perspectiva doctrinaria y exegtica, as como su desenvolvimiento en el mbito de la
solucin de controversias.

Comprende cuatro Unidades de Aprendizaje:

Unidad I: Teora General de Contrato y Contrato Administrativo.


Unidad II: Procesos de Seleccin en las Contrataciones y Adquisiciones
del Estado.
Unidad III: De las Normas de Contratacin y Ejecucin de Contratos.
Unidad IV: Solucin de Controversias en el Contrato con el Estado y el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).

Estructura de los Contenidos


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Teora General
de Contrato y
Contrato
Administrativo

Generalidades de
contrato

Caractersticas
esenciales del
contrato
administrativo

Elementos y
requisitos del
contrato
administrativo

Contrato de
concesin de
servicios pblicos,
contrato de
suministros,
contrato de obra.

Solucin de
Controversias
Procesos de
De las
en el Contrato
Seleccin en con el
Normas
Estadode
y
el
Organismo
las
Contratacin
Supervisor de
Contratacion
y las
Ejecucin
Contrataciones
es y
de Contratos
del Estado
Adquisicione
Contrato con el
estado y normas
aplicables al
proceso de
seleccin

De las
Licitaciones
Pblicas y
Concursos
Pblicos

De las
Adjudicaciones
Directas

De las
Adjudicaciones de
Menor Cuanta

Contratacin y
garantas para la
ejecucin de los
contratos

Responsabilidad
es Especiales en
la Ejecucin de
ContratosAdelantos y
pagos

Culminacin de
la Ejecucin
Contractual,
Incumplimiento
del Contrato y
penalidades

Disposiciones
Especficas para
la Ejecucin de
Obras

Solucin de
controversias en
contratacin con el
estado

De las sanciones en
los procesos de
contratos con el
estado

De los registros en
relacin a los
procesos de
contratos con el
estado

Organismo
Supervisor de las
Contrataciones del
Estado (OSCE)

La competencia que el estudiante debe lograr al final de la asignatura


es:
Comprender y aplicar la teora general del contrato administrativo,
los medios a los que el Estado recurre para alcanzar su fines,
procesos de seleccin en las contrataciones, adquisiciones del
estado, soluciones de controversias en el contrato con el
estado y la supervisin de los mismos.

ndice del Contenido


I. PREFACIO
II. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS

02
03 - 139

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: TEORA GENERAL DE CONTRATO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO


1. Introduccin
a. Presentacin y contextualizacin
b. Competencia (logro)
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas bsicas y contenido
2. Desarrollo de los temas
a. Tema 01: Generalidades de contrato
b. Tema 02: Caractersticas esenciales del contrato administrativo
c. Tema 03: Elementos y requisitos del contrato administrativo
d. Tema 04: Contrato de concesin de servicios pblicos, contrato de suministro, contrato de obra
3. Lecturas recomendadas
4. Actividades
5. Autoevaluacin
6. Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: PROCESOS DE SELECCIN EN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO
1. Introduccin
a. Presentacin y contextualizacin
b. Competencia (logro)
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas bsicas y contenido
2. Desarrollo de los temas
a. Tema 01: Contrato con el estado y normas aplicables al proceso de seleccin
b. Tema 02: De las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
c. Tema 03: De las Adjudicaciones Directas
d. Tema 04: De las Adjudicaciones de Menor Cuanta
3. Lecturas recomendadas
4. Actividades
5. Autoevaluacin
6. Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: DE LAS NORMAS DE CONTRATACIN Y EJECUCIN DE CONTRATOS
1. Introduccin
a. Presentacin y contextualizacin
b. Competencia (logro)
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas bsicas y contenido
2. Desarrollo de los temas
a. Tema 01: Contratacin y garantas para la ejecucin de los contratos
b. Tema 02: Responsabilidades Especiales en la Ejecucin de Contratos- Adelantos y pagos
c. Tema 03: Culminacin de la Ejecucin Contractual, Incumplimiento del Contrato y
d.
penalidades
e. Tema 04: Disposiciones Especficas para la Ejecucin de Obras
3. Lecturas recomendadas
4. Actividades
5. Autoevaluacin
6. Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4: SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL CONTRATO CON EL ESTADO Y EL
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)
1. Introduccin
a. Presentacin y contextualizacin
b. Competencia
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas bsicas y contenido
2. Desarrollo de los temas
a. Tema 01: Solucin de controversias en contratacin con el estado
b. Tema 02: De las sanciones en los procesos de contratos con el estado
c. Tema 03: De los registros en relacin a los procesos de contratos con el estado
d. Tema 04: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
3. Lecturas recomendadas
4. Actividades
5. Autoevaluacin
6. Resumen
III. GLOSARIO
IV. FUENTES DE INFORMACIN
V. SOLUCIONARIO

05-37
06
06
06
06
06
06
07-33
07
15
20
26
34
34
35
37
38-73
39
39
39
39
39
39
40-68
40
50
54
61
69
69
70
73
74-104
75
75
75
75
75
75
76-100
76
83
87
92
101
101
102
104
105-135
106
106
106
106
106
106
107-131
107
116
120
126
132
132
133
135
136
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139

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Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin

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Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tienen por finalidad que el
estudiante tome conocimiento de las generalidades de los contratos as como de las
caractersticas y elementos del contrato administrativo; como tambin comprender
los contratos de concesin de servicios pblicos, suministros, y de obra.

b) Competencia
Aplica los reglamentos asociados a los distintos tipos de contrato
administrativo.

c) Capacidades
1. Comprende la importancia del contrato en el desarrollo social.
2. Reconoce las caractersticas esenciales del contrato administrativo.
3. Identifica los elementos y requisitos del contrato administrativo.
4. Analiza el contrato de concesin de servicios pblicos, contrato de suministros,
y contrato de obra.

d) Actitudes
Pone en prctica los reglamentos relacionados a los contratos.
Incentiva la investigacin de los elementos y requisitos del contrato
administrativo.

e) Presentacin

de

Ideas

bsicas

contenido

esenciales de la Unidad:
La Unidad de Aprendizaje 01: Teora General de Contrato y Contrato
Administrativo, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Generalidades de contrato
TEMA 02: Caractersticas esenciales del contrato administrativo
TEMA 03: Elementos y requisitos del contrato administrativo
TEMA 04: Contrato de concesin de servicios pblicos, contrato de
suministros, contrato de obra.

Generalidade
s de Contrato
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TEMA 1

Competencia:
Comprender la importancia del
contrato en el desarrollo social.

Desarrollo de los Temas


Tema 01: Generalidades de
Contrato
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Empezaremos, el presente texto y por ende la presente


unidad, recordando algunas generalidades sobre contratos,
y principalmente en relacin a nuestra normatividad
vigente, en este sentido diremos que en la norma
sustantiva peruana el contrato aparece perfectamente
definido en el artculo 1351 del C.C expresando: El contrato es el acuerdo de dos o
ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial.
Como sabemos los contratos se perfeccionan por el consentimiento de las partes,
excepto aquellos que, adems, deben observar la forma sealada por la ley bajo
sancin de nulidad, as lo menciona el artculo 1352 C.C.

Algunos acadmicos definen al contrato sealando que esta es una especie de


convencin, que tiene por objeto formar algn compromiso a lo que se denominara
Contrato. Los contratos asumen un papel estelar en la generacin de obligaciones, ya
que tanto su celebracin cuanto su ejecucin tienen por finalidad fundamental crear un
entramado de derechos y de obligaciones entre las partes. De tal manera, puede
afirmarse que ontolgicamente no cabe pensar en contrato alguno que no tenga por
objeto generar obligaciones, sea para ambas partes contratantes o para una sola de
ellas.

En

sentido amplio y de acuerdo al artculo mencionado 1351, el contrato


puede

definirse

como

un

acto

jurdico

bilateral

multilateral, que nace en base a un acuerdo de libre


voluntad entre las partes contratantes, y que tiene por
finalidad crear, regular, modificar o extinguir derechos y
obligaciones, siempre que no sean contrarios a la moral y al
orden

pblico. La constitucin poltica del Per, en su artculo 2 inciso

14 establece que toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos.
As bajo el imperio de la libre voluntad, cualquier persona puede contratar siempre y
cuando esta deba ser con fine

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s lcitos y que no contravengan con la ley y el


orden pblico. En cuanto a la obligatoriedad del
cumplimiento de los contratos esta descrita en el
artculo

1361,

menciona

sobre

la

Obligatoriedad de los contratos que: Los


contratos son obligatorios en cuanto se haya
expresado en ellos.

Se presume que la declaracin expresada en el contrato responde a la voluntad


comn de las partes y quien niegue esa coincidencia debe probarla El artculo en
referencia recoge el principio del "Pacta suntservanda" es decir la fuerza vinculante de
los contratos, que se celebran para ser cumplidos por los sujetos de la relacin
contractual, estando sometidos al deber de observancia, en cuanto al carcter
obligatorio del contenido de la declaracin contractual. Otorgando el mismo seguridad
jurdica y un comportamiento leal y honesto de las partes.

En relacin al contenido de los contratos las partes


pueden determinar libremente el contenido del
contrato, siempre que no sea contrario a norma
legal de carcter imperativo, as est estipulado en
nuestro cdigo civil Artculo 1354.
La ley, por consideraciones de inters social,
pblico o tico puede imponer reglas o establecer
limitaciones al contenido de los contratos.
Las disposiciones de la ley sobre contratos son
supletorias de la voluntad de las partes, salvo que sean imperativas.

Por ley, sustentada en razones de inters social, nacional o pblico, pueden


establecerse garantas y seguridades otorgadas por el Estado mediante
contrato.
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Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?
q=contrato&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=lG20UtKSO8SXkQWP4oCQDQ&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=655&bih=622#facrc=_&imgdii=_&imgrc=0mnm9qAPSrbfJM%3A%3B3Vz4lVUH7WKeM%3Bhttp%253A%252F%252F3.bp.blogspot.com%252F-W4AUxlNZNkI%252FUodpwvZXmaI%252FAAAAAAAAAJc%252FGvckmp3t-80%252Fs1600%252Fcontrato
%252Bconductual.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Feleducacion.blogspot.com%252F2013%252F11%252Fcontrato-de-conducta-en-adolescentes.html%3B505%3B707

Como sabemos existe el artculo 1359, que a la letra dice No hay contrato mientras
las partes no estn conformes sobre todas sus estipulaciones, aunque la discrepancia
sea secundaria. Dentro de la obligatoriedad de los contratos se formula que los
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contratos deben negociarse, celebrarse y ejecutarse segn las reglas de la buena fe y


comn intencin de las partes.

Adems en el Artculo 1363 menciona que los contratos solo producen efectos entre
las partes que los otorgan y sus herederos, salvo en cuanto a estos si se trata de
derechos y obligaciones no trasmisibles. En relacin a los gastos y tributos que origine
la celebracin de un contrato se dividen por igual entre las partes, salvo disposicin
legal o pacto distinto. Consideremos tambin:

Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?
q=contrato&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=lG20UtKSO8SXkQWP4oCQDQ&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=655&bih=622#q=que+es+un+contrato&tbm=isch&facrc=_&imgdii=_&imgrc=HbabG
XFuBCTy5M%3A%3Bkrq7praG9ppoAM%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.graduadoscolombia.edu.co%252Fhtml%252F1732%252Farticles-145438_grafica1.jpg%3Bhttp%253A%252F
%252Fwww.graduadoscolombia.edu.co%252Fhtml%252F1732%252Farticle-145438.html%3B680%3B610

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As mismo recordamos tambin, las clases ms


comunes de contratos, sobre las cuales la doctrina
es coincidente, y que son: Contratos unilaterales y
bilaterales. Contrato unilateral: es un acuerdo de
voluntades que engendra obligaciones solo para una
parte. Contrato bilateral: es el acuerdo de voluntades
que da nacimiento a obligaciones para ambas partes. Cuando en un contrato unilateral
existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si esta se destruye
por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la
prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de
dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el
acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l).

Si el contrato fuere bilateral no habra posibilidad de plantear el problema, porque esta


cuestin supone que siendo las obligaciones recprocas, una parte no cumple
entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en atencin a esto la otra parte
debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. La excepcin de
contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos los contratos bilaterales, que
generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir,
carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar
de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el
demandado le opondr la excepcin de contrato no cumplido.

La exceptio non adimpleti no puede presentarse en


los contratos unilaterales, por una sencilla razn de
que en ellos solo una de las partes est obligada, y
si no cumple, la otra podr judicialmente exigir ese
cumplimiento, sin que pueda oponrsele dicha
excepcin, ya que no tiene por su parte ninguna
obligacin que realizar.

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Contratos onerosos y gratuitos


Contrato oneroso: es aqul en el que existen beneficios y
gravmenes

recprocos,

en

ste

hay

un

sacrificio

equivalente que realizan las partes (equivalencia en las


prestaciones recprocas); por ejemplo, la compraventa,
porque el vendedor recibe el provecho del precio y a la vez
entrega la cosa, y viceversa, el comprador recibe el
provecho de recibir la cosa y el gravamen de pagar. Contrato gratuito: slo tiene por
objeto la utilidad de una de las dos partes, sufriendo la otra el gravamen. Es gratuito,
por tanto, aquel contrato en el que el provecho es para una sola de las partes, como
por ejemplo el comodato.

Contratos conmutativos y aleatorios


Contrato conmutativo: es aquel contrato en el cual las prestaciones que se deben las
partes son ciertas desde el momento que se celebra el acto jurdico, un ejemplo muy
claro es el contrato de compraventa de una casa. Contratos aleatorios: es aquel que
surge cuando la prestacin depende de un acontecimiento futuro e incierto y al
momento de contratar, no se saben las ganancias o prdidas hasta el momento que se
realice este acontecimiento futuro.

Ejemplos son el contrato de compraventa de cosecha


llamado de "esperanza", apuestas, juegos, etc. Entre
las

caractersticas

comunes

de

los

contratos

aleatorios destacan: La incertidumbre sobre la


existencia de un hecho, como en la apuesta, o bien
sobre el tiempo de la realizacin de ese hecho
(cundo). La oposicin y no slo la interdependencia de las prestaciones, porque
cuando la incertidumbre cesa, forzosamente una de las partes gana y la otra pierde, y,
adems, la medida de la ganancia de una de las partes es la medida de la prdida de
la otra. Es importante sealar que el Diccionario de la lengua espaola, define al
trmino aleatorio, del latn "aleatorius" el cual significa, propio del juego de dados, adj.
Perteneciente o relativo al juego de azar.

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Contratos principales y accesorios


Contrato principal: es aquel que existe por s
mismo, en tanto que los accesorios son los que
dependen de un contrato principal. Los accesorios
siguen la suerte de lo principal porque la nulidad o
la inexistencia de los primeros origina a su vez, la
nulidad o la inexistencia del contrato accesorio.

Contratos accesorios: son tambin llamados "de garanta", porque generalmente se


constituyen para garantizar el cumplimiento de una obligacin que se reputa principal,
y de esta forma de garanta puede ser personal, como la fianza, en que una persona
se obliga a pagar por el deudor, si ste no lo hace; o real, como el de hipoteca, el de
prenda, en que se constituye un derecho real sobre un bien enajenable, para
garantizar el cumplimiento de una obligacin y su preferencia en el pago.
La regla de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, sufre en ciertos casos
excepciones, porque no podra existir el contrato accesorio, sin que previamente no se
constituyese el principal; sin embargo, el Derecho nos presenta casos que puede
haber fianza, prenda o hipoteca, sin que haya todava una obligacin principal, como
ocurre cuando se garantizan obligaciones futuras o condicionales.

Contrato privado y pblico


Contrato privado: es el realizado por las personas
intervinientes

en

un

contrato

con

sin

asesoramiento profesional. Tendr el mismo valor


que la escritura pblica entre las personas que los
suscriben y sus causahabientes Contrato pblico:
son los contratos autorizados por los funcionarios o
empleados pblicos, siempre dentro del mbito de sus competencias, tiene una mejor
condicin probatoria. Los documentos notariales son los que tienen una mayor
importancia y dentro de ellos principalmente las escrituras pblicas.

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Caracteres
Esenciales
TEMA 2
del Contrato
Administrativ
o
Competencia:
Reconocer
las
caractersticas
esenciales
del
contrato
administrativo.

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Tema 02: Caracteres Esenciales


del Contrato Administrativo
Recordemos que en todo contrato administrativo
existen ciertos rasgos distintivos esenciales, sin los
cuales ste no se configura como negocio contractual
o, al menos, como contrato administrativo; entre ellos,
podemos destacar los relativos a su juridicidad, su
bilateralidad y contractualidad, la desigualdad de sus
partes, su formalidad, su rgimen jurdico exorbitante
del derecho privado, y, sobre todo, su finalidad.

JURCIDAD
Por implicar la creacin, modificacin, transmisin o extincin de derechos y
obligaciones, el contrato administrativo es, a todas luces, un acto jurdico y, en
consecuencia, voluntario. Entindase como acto jurdico, todo acto de voluntad que
interviene con la intencin de que se produzca una modificacin en el ordenamiento
jurdico, tal como existe en el momento en que se produce, o tal como existir en un
futuro dado.

BILATERALIDAD
Es quizs, un poco complicado explicar la bilateralidad
en los actos jurdicos administrativos, ya que muchos
juristas han hecho hincapi, al explicar la posibilidad de
una bilateralidad en los contratos administrativos, ya que
segn lo explican, no existe tal bilateralidad, porque
dicen que se trata de dos actos unilaterales, uno sera de
la administracin pblica y otro de su contratante.

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Sin embargo, es claro, que se puede hablar de la


bilateralidad

en

la

mayora

de

los

contratos

administrativos por ser sinalagmticos, dado que


ambas partes acuerdan, en virtud del contrato,
obligaciones mutuas y recprocas, razn por la cual los
contratantes tienen el mutuo y recproco carcter de deudores y acreedores entre s, al
haberse obligado los unos recprocamente respecto de los otros.

DESIGUALDAD DE LAS PARTES: Al hablar de diferentes categoras contractuales


implica el reconocimiento de disimilitudes entre las mismas; mientras la igualdad de las
partes lleg a ser una caracterstica de los contratos privados, en la doctrina imperante
en la actualidad su desigualdad representa un carcter esencial de los contratos
administrativos, sin que se bice para ello la celebracin de contratos entre dos
personas de derecho pblico, porque de ubicarse en un plano de igualdad estaran
celebrando un contrato de derecho privado, toda vez de sujetarse a un rgimen
exorbitante del derecho privado, una de ellas estara en situacin de privilegio respecto
de la otra.

RESTRICCIN

DE

PARTES:

el

En

LA LIBERTAD
contrato

DE

administrativo,

LAS
las

administracin pblica contratante enfrenta serias


restricciones a su libertad contractual, que van
desde la seleccin de co-contratante hasta la
estructura y trminos mismos del propio contrato,
pasado por el procedimiento de contratacin. INTERS PBLICO PREVALECIENTE:
Carcter esencial del contrato administrativo es, sin duda, el predominio del inters
pblico sobre el inters privado, por ser tal preponderancia, gua que orienta el
ejercicio de la funcin administrativa de la que el contrato administrativo viene a ser
una de sus manifestaciones.

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RGIMEN

JURDICO

EXORBITANTE

DEL

DERECHO PRIVADO: Este rgimen jurdico


exorbitante del derecho privado al que se
somete, porque la razn de ser de esa clase de
negocio contractual deriva de su rgimen jurdico
que rebasa la rbita, los lmites del derecho
privado, por generar derechos y obligaciones impensables y aun inadmisibles en ste,
como son la posibilidad de su modificacin, o de su ejecucin directa y, aun, de su
rescisin o revocacin unilateral, por parte de la administracin pblica contratante.

Se califica de exorbitante del derecho privado al rgimen jurdico regulador del


contrato administrativo, ya por ser de derecho pblico, o bien por ser en parte
de ste y en parte del primero, pero en ambos casos rebasante del derecho
privado.

As tambin podemos recordar que:

Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?
q=contrato&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=lG20UtKSO8SXkQWP4oCQDQ&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=655&bih=622#q=contrato+administrativo&tbm=isch
&imgdii=_

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Por otro lado debemos mencionar los PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO; entre ellos tenemos los siguientes: EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD: Conforme a este principio, fundamental en el Estado de derecho, los
rganos o autoridades del Estado, y por ende de la administracin pblica, solo
pueden hacer lo que la ley expresamente les permite, en la forma y trminos en que la
misma determina, por lo que su actuacin habr de fundarse y motivarse en el
derecho vigente; en consecuencia, el contrato administrativo queda sujeto a un
rgimen jurdico determinado porque, La administracin es una funcin esencialmente
ejecutiva; ella tiene en la ley el fundamento y el lmite de su accin .

EL PRINCIPIO DE CONTINUIDAD: Hace referencia a este principio, por la


continuidad del contrato administrativo al derecho de la administracin pblica a exigir
al co-contratante la continuidad o no interrupcin en la ejecucin del negocio
contractual, pudiendo recurrir, en caso de interrumpirse, a la ejecucin por cuenta del
co-contratante, lo cual representa una notable diferencia con el contrato del derecho
privado, en la cual las partes carecen de la posibilidad de exigirse mutuamente un
cumplimiento incondicionado, por regir en l ampliamente la excetio non adimpleti
contractus. Por tanto, la ejecucin de los contratos administrativos, conforme al
principio de continuidad, no debe interrumpirse no retrasarse, a efecto de que se
pueda alcanzar cabal y oportunamente su finalidad inspirada en el inters pblico.

EL PRINCIPIO DE MUTALIDAD: Se deriva del inters pblico que es, quien lo orienta,
por lo cual, al variar los requerimientos existentes a la celebracin del contrato, deber
modificarse ste para asegurar el inters pblico, sin que el co-contratante pueda
oponer el principio pacta sunt servanda. EL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO
FINANCIERO: Conocido este principio, adems como Principio de la Ecuacin
Financiera, en el contrato administrativo se debe de mantener el equilibrio financiero
establecido en el momento de su celebracin, con el propsito de que las partes no
resulten perjudicadas o, cuando menos, que los perjuicios ocasionados se reduzcan a
su mnima expresin, como consecuencia de una relacin que se torna inequitativa, ya
por causas imputables al Estado o a la administracin pblica, bien por causas no
imputables al Estado, para lo cual se emplean mecanismos diversos, como aquellos a
que se refiere el llamado hecho del prncipe, y la teora de la imprevisin, conocida
tambin como teora de la lesin sobreviviente.
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Elementos y
Requisitos
TEMA 3
del Contrato
Administrativ
o
Competencia:
Identificar
los
elementos
y
requisitos
del
contrato
administrativo.

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Tema 03: Elementos y Requisitos


del Contrato Administrativo
En relacin a los requisitos y elementos del contrato
administrativo, se advierte una gran confusin en la
doctrina, ya que, para algunos acadmicos mencionan
que lo que para algunos pueden ser considerados como
elementos, para otros esos supuestos elementos son
requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando
se confunden tales conceptos con el carcter.

Debemos de indicar que La doctrina no objeta la existencia de elementos esenciales


en el contrato administrativo, pero se muestra reticente respecto de los naturales y de
los accidentales, y a su clasificacin tripartita, ya que dice, que la administracin
pblica debe sujetarse a lo establecido por la ley, por tanto a la competencia a la que
est supeditada, lo cual le impide actuar fuera de su permetro de facultades, por tanto
excluye del contrato administrativo los elementos naturales y la inclusin de elementos
accidentales.
Algunos elementos en el contrato son:
I.- Consentimiento;
II.- Objeto que pueda ser materia del contrato.

En consecuencia, implcitamente se reconoce la


existencia, por lo menos, de dos elementos esenciales
presupuestos: los sujetos y la causa, habida cuenta
que no puede haber consentimiento sin los sujetos que
lo otorgan, ni puede existir el objeto sin una causa que
lo genere. Por otro lado existen los SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL
PRESUPUESTO DEL CONTRATO; en este sentido Como es de apreciarse, es
imposible la existencia de un contrato, sin los sujetos o partes que lo celebren, de ah
que los sujetos constituyan un elemento esencial presupuesto del elemento esencial
bsico que es el consentimiento.

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Adems, en los contratos administrativos


uno de tales sujetos, habr de ser la
administracin Pblica, en ejercicio de una
funcin administrativa, en tanto que el otro
sujeto ser un particular; o, en el caso del
llamado contrato nter administrativo, otro
ente pblico. Por lo que refiere al sujeto de la administracin pblica, aclaramos que
sta debe entenderse en su sentido amplio, por lo que dicho sujeto podr ser un
rgano del Ejecutivo, lo mismo que uno del Poder Legislativo, del Judicial o un rgano
constitucional autnomo, o bien, una entidad de la administracin pblica paraestatal,
pero siempre en ejercicio de una funcin administrativa, y dotado de competencia para
la celebracin del contrato respectivo.

EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA


En cuanto a la administracin pblica, sta debe cumplir el requisito de actuar en
ejercicio de funcin administrativa en la celebracin del contrato, lo cul implica la
finalidad de satisfacer directa e indirectamente el inters pblico, pues de lo contrario,
de no actuar en ejercicio de funcin pblica, el contrato ser de la administracin
pblica, ms no un contrato administrativo, sino de derecho privado.

EL REQUISITO DE COMPETENCIA
Segn, el principio de legalidad, como ente de la administracin pblica, puede
celebrar

contratos administrativos si, y slo si, tiene competencia para ello.

El

hecho de que la administracin pblica contratante


deba ser competente para celebrar el contrato no
significa que esa competencia constituya un elemento,

sea, un componente del contrato, sino un requisito de


validez del mismo, que debe satisfacer el ente

pblico contratante.
Por tanto, solo ser competente para celebrar los contratos administrativos que el
orden jurdico vigente autorice.

EL REQUISITO DE CAPACIDAD
22

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El particular, deber satisfacer el requisito de tener capacidad para contratar y lo


mismo podr ser una persona fsica que una persona jurdica. REQUISITOS DE
ESTAR INSCRITO EN EL REGISTRO RESPECTIVO: El
co-contratante debe estar inscrito en el registro o padrn
de proveedores o contratistas correspondiente; con ello se
pretende

preestablecer

la

idoneidad

tcnica,

moral,

econmica y financiera de quienes aspiren a ser co-contratantes de la administracin


pblica.

EL CONSENTIMIENTO COMO ELEMENTO ESENCIAL BSICO DEL CONTRATO


Se considera al CONSENTIMIENTO, como acuerdo de voluntades en torno a un fin
comn, como elemento bsico esencial bsico del contrato administrativo, creador de
derechos y obligaciones, para cuya existencia se requiere, pues, de la voluntad de los
sujetos o partes y de su coincidencia para generar el consentimiento y, con l, contrato
mismo. EL REQUISITO DE LA MANIFESTACIN DEL CONSENTIMIENTO: El
consentimiento, como se menciono con anterioridad, es un elemento esencial bsico
del contrato administrativo, por tanto se requiere la manifestacin, exteriorizacin de
esa voluntad, de lo contrario, el acuerdo de voluntades en torno al fin y objeto del
contrato quedar indito y ser ineficaz.

VICIOS DEL CONSENTIMIENTO: Como en el contrato privado, tambin en el contrato


administrativo el consentimiento puede adolecer de vicios que lo
invalidan, como lo son la violencia, la intimidacin, el dolo,
el error y en lo atinente a la manifestacin de la voluntad, la
simulacin. A) LA VIOLENCIA: La coaccin fsica y la moral
generan respectivamente la violencia y la intimidacin. Hay
violencia cuando para arrancar el consentimiento se emplea
una

fuerza irresistible. Hay intimidacin cuando se inspira a uno de

los contratantes el temor racional y fundado de sufrir un mal inminente y grave en su


persona o bienes o en la persona o bienes de su cnyuge, descendiente o
ascendiente.

23

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B) EL DOLO: El dolo es interpretado en la doctrina como el


artificio

maquinacin

empleado

por

uno

de

los

contratantes para engaar al otro, de influir en su nimo


para conducirlo, mediante engaos, a la celebracin del
contrato, o para inducirlo a aceptar condiciones que no
admitira de no mediar el engao, lo que en ambos casos
invalida el consentimiento.

C) EL ERROR: La lgica ms

elemental establece la imposibilidad de conformar un consentimiento vlido para la


celebracin de cualquier contrato si est basado en el error o concepto falso,
equivocado o deformado de una cosa, al que suele equipararse la ignorancia de
hecho, interpretada como falta de conocimiento o carencia de concepto acerca de la
misma.

El error advierte diversas modalidades, entre las que figuran:

ERROR IN NEGOTIO
ERROR IN RE O IN CORPORE
ERROR IN PERSONA

D) LA SIMULACIN
Respecto del consentimiento, se interpreta como simulacin la declaracin irreal de
voluntad emitida de comn acuerdo por las partes, la apariencia de un contrato
inexistente o al menos distinto al celebrado en la realidad.

EL REQUISITO DE FORMA
En el contrato administrativo, la voluntad del ente de la
administracin

pblica

significa

su

determinacin

deliberada de producir un acto bilateral especfico,


generador de derechos y obligaciones, en concurrencia
con su co-contratante; voluntad que se exterioriza a
travs de una manifestacin realizada en la forma
sealada en la norma jurdica aplicable. Lo anterior significa que tal forma no es un
elemento de contrato, sino un requisito que habr de satisfacerse tanto respecto al
consentimiento y en particular a la manifestacin de la voluntad como a la
implementacin del contrato.

24

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EL OBJETO COMO ELEMENTO ESENCIAL BSICO


DEL CONTRATO: Se habla de que el objeto, es el
elemento esencial y bsico de todo contrato, el cul
debe ser cierto, posible, lcito y determinado o determinable en
cuanto a su especie, y consiste en la creacin o
transmisin de derechos y obligaciones tratndose
de objeto directo, o tratndose de objeto indirecto, en la cosa que el obligado debe dar
o en el hecho que debe hacer o no hacer. En el contrato administrativo, en contraste
con el de derecho privado, la cosa objeto del contrato puede no estar en el comercio,
como ocurre en el contrato de obra pblica relativo a la conservacin o mantenimiento
del Palacio Nacional, sin que ello sea bice para su celebracin.

LA CAUSA COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO EN EL CONTRATO


Bajo el esquema del contrato administrativo, se entiende por causa el mvil o principio
impulsor de la voluntad de las partes para su celebracin, siendo diferente la causa del
ente pblico a la de su co-contratante, cuando este es un particular, en cuyo caso no
tiene mayor relevancia. La doctrina suele considerar a la causa como un elemento
esencial presupuesto o implcito en el objeto; en este sentido, Hctor Jorge Escola
afirma: La existencia del objeto, a su vez, implica la de una causa y la de una
finalidad, implcitos en l y condicionados, en cuanto a su ser, por los mismo sujetos.

Contrato
de concesin de
servicios pblicos,
contrato de
suministros,
contrato de obra

LA FINALIDAD COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO: La finalidad o telos


del contrato tambin es mencionada, por algunos
autores, como uno de sus elementos esenciales,
por cierto implcito o presupuesto en el objeto del
mismo, habida cuenta que la finalidad explica el

porqu de tal objeto. Ya que segn Miguel S. Marienhoff,


La finalidad constituye la razn que justifica la

emisin del acto. De modo que la finalidad en relacin al objeto o contenido del acto,
acta teleolgicamente.

25

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TEMA 4

Competencia:
Analizar el contrato de concesin
de servicios pblicos, contrato de
suministros, y contrato de obra.

26

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Tema 04: Contrato de Concesin


de Servicios Pblicos; Contrato
de Suministro; Contrato de Obra
Con

la

finalidad

de

complementar

lo

expresado

hasta

el

momento,

desarrollaremos coda uno de estos contratos, en el orden presentado:

Contrato de Concesin de Servicios Pblicos.


Los servicios pblicos son actividades que cumple el
Estado para satisfacer necesidades colectivas, las que
pueden ser ejecutadas en forma directa por el Estado, o
concediendo esta funcin a los particulares, bajo
contralor estatal. En este ltimo caso, hablamos de
concesin de servicios pblicos, que es un contrato
administrativo de carcter pblico, por el cual quien recibe la concesin
(concesionario) se compromete a prestar el servicio de inters general, de manera
continua y regular, como por ejemplo, servicios de transporte, de provisin de agua
potable, de gas, telfonos, electricidad, etctera.

El contrato de concesin debe estar autorizado


legalmente, en virtud de leyes nacionales o
provinciales, u ordenanzas municipales, y suele
contener clusulas que limitan la actividad del
concesionario evitando abusos en cuanto a las
tarifas, multas por incumplimiento del servicio,
etctera, siempre bajo la vigilancia del Estado, ya que se supone que el contratista
buscar su propia ganancia, pudiendo impedir el fin de utilidad comn para el que fue
contratado.
27

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Contrato de suministro
Es de uso muy extendido. En este tipo de
contrato,

mediante

un

precio,

el

que

suministra se obliga ante otra persona a


prestaciones peridicas o continuadas de
bienes.

Las

aprovisionarse

empresas
de

insumos,

necesitan
e

incluso

proporcionar a otras productos terminados


para su comercializacin o consumo directo.

En consecuencia, un adecuado suministro colabora con la racionalidad de los


procesos en trminos de recursos, tiempo y trabajo, y establece las siguientes
consecuencias.

En el proveedor, se crea el compromiso y confianza de la colocacin


estable, peridica o continua de cantidades determinadas de un producto.

En el suministrado, se asegura la atencin de sus necesidades econmicas


sin tener que celebrar contratos peridicos o con otros proveedores.

As

mismo a diferencia de un contrato simple de


compraventa,

el

cual

es

de

ejecucin

instantnea, el de suministro genera obligaciones duraderas.


Debido a ello es que garantiza una atencin estable de las
necesidades

del

suministrado.

Tambin

es

diferente de una venta a plazos (en donde la


prestacin es nica y pagada en prorrateo), ya que an
siendo un contrato nico y principal, las entregas pueden ser independientes
atendiendo las necesidades previstas. Es por estas caractersticas que se le define
tambin como un contrato complejo.

28

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El contrato de suministro es tambin conmutativo (que


puede variar), pues se firma sobre la base de
relaciones equilibradas de ventajas y riesgos. Y cuando
este equilibrio se altera, procede la revisin o
resolucin del mismo. Tambin es importante sealar
que este tipo de contrato es oneroso (porque genera
obligaciones y derechos entre ambas partes), as com
o tpico, por cuanto est regulado por ley.

Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=contrato+de+suministro+peru&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=wUuUtLjJcSokQXy5ICwBQ&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=1366&bih=630#facrc=_&imgdii=_&imgrc=aMHB62AL8k06bM%3A%3BiEo3j48DFUEkhM%3Bhttp%253A%252F
%252F3.bp.blogspot.com%252F-Yerp5pjSwPY%252FTzbwAqq6ZvI%252FAAAAAAAABL8%252FRZ6xw7yw_Ss%252Fs1600%252FEL%252BCONTRATO%252BDE
%252BSUMINISTRO%252BEN%252BSU%252BACEPCI%2525C3%252593N%252BETIMOL%2525C3%252593GICA.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fthesmadruga2.blogspot.com
%252F2012%252F02%252Fel-contrato-se-suministro.html%3B557%3B319

Contrato de obra
29

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En el caso peruano, el contrato de obra,


constituye a nuestro criterio uno de los ejemplos
trascendentales de contrato administrativo. A tal
efecto su regulacin se rige de manera especial
por la Ley de contratacin con el Estado y su
respectivo

reglamento. Este cuerpo jurdico

respecto del contrato de obra, regula entre otros,


lo siguiente:

Establece como principios verbo-rectores de la contratacin pblica:

Principio de Libre Concurrencia y Competencia: Por el cual en los procesos


de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores,
relacionados a la ejecucin de obras pblicas, formulacin de expedientes tcnicos
de obra y/o supervisin de las mismas.

Principio de Imparcialidad: El que exige que los acuerdos y resoluciones de


los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se
adoptarn en estricta aplicacin de la LCE y el RLCE; as como en atencin a
criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y
contratistas aludidos.

Principio de Razonabilidad: Por el que todos los procesos de seleccin el objeto de


los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para
satisfacer el inters pblico y el resultado esperado.

30

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Principio

de

contrataciones
debern

Eficiencia:
que

efectuarse

Define

que

las

realicen

las

Entidades

bajo

las

mejores

condiciones de calidad, precio y plazos de


ejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de
celeridad, economa y eficacia.

Principio de Publicidad: Ordena que las convocatorias de los procesos de


seleccin y los actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de
publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia
de los potenciales postores.

Principio de Transparencia: Exige que toda contratacin deber realizarse


sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la ley. La
convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico conocimiento.

Principio de Vigencia Tecnolgica: Manda que la ejecucin de obras deben


reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances cientficos y tecnolgicos.

Principio de Trato Justo e Igualitario: Por el que todo postor de bienes,


servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las
31

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Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de


privilegios, ventajas o prerrogativas.

Principio de Sostenibilidad Ambiental: El que exige que en toda contratacin


se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar
impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.

Asume como sujetos de la relacin contractual, el estado representado por la


entidad pblica contratante y el contratista (calidad atribuida a un postor
previamente seleccionado segn las formalidades preestablecidas en la Ley de
contratacin con el Estado y su Regalmento).

El Titular de la Entidad no podr delegar, la aprobacin de exoneraciones, la


declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales
de obra.

Cada Entidad elaborar su Plan Anual de


Contrataciones, el cual deber prever todas las
contrataciones de bienes, servicios y obras que
se

requerirn

durante

el

ao

fiscal,

con

independencia del rgimen que las regule o su


fuente de financiamiento, as como de los montos estimados y tipos de procesos
de seleccin previstos. Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao
fiscal correspondiente debern estar comprendidos en el presupuesto institucional.
El Plan Anual de Contrataciones ser aprobado por el Titular de la Entidad y
deber ser publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE). La ejecucin de obras, solo puede ser convocado por licitacin pblica.

32

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En los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las


Entidades con las Micro y Pequeas Empresas, stas ltimas podrn otorgar como
garanta de fiel cumplimientoel diez por ciento (10%) del monto total a contratar,
porcentaje que ser retenido por la Entidad. La decisin de la Entidad o de la
Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser
sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones
adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran
aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica.

Tratndose de contratos de ejecucin o


consultora de obras, el contrato culmina con
la liquidacin y pago correspondiente, la
misma que ser elaborada y presentada a la
Entidad por el contratista, segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento
de la Ley de contrataciones con el Estado debiendo aqulla pronunciarse en un plazo
mximo

fijado tambin en el mismo,

bajo

responsabilidad del funcionario

correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo debidamente fundamentado en


el plazo estipulado por ley, la liquidacin presentada por el contratista se tendr por
aprobada para todos los efectos legales, generando responsabilidades administrativas
en contra de los funcionarios pblicos.

En la fecha de la culminacin de la obra, el


residente anotar tal hecho en el cuaderno de
obras y solicitar la recepcin de la misma. El
inspector o supervisor, en un plazo no mayor de
cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada,
lo informar a la Entidad, ratificando o no lo
indicado por el residente. En caso que el inspector
o supervisor verifique la culminacin de la obra, la Entidad proceder a designar un

33

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comit de recepcin dentro de los siete (7) das siguientes a la recepcin de la


comunicacin del inspector o supervisor.

Dicho comit estar integrado, cuando menos, por un representante de la


Entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza
de los trabajos, y por el inspector o supervisor. En un plazo no mayor de veinte
(20) das siguientes de realizada su designacin, el Comit de Recepcin, junto
con el contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los
planos y especificaciones tcnicas y efectuar las pruebas que sean necesarias
para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.

Culminada la verificacin, y de no existir observaciones,


se proceder a la recepcin de la obra, tenindose por
concluida la misma, en la fecha indicada por el
contratista. El Acta de Recepcin deber ser suscrita
por los miembros del comit y el contratista. Antes del
pagoa favor de un contratista derivado de un contrato
de obra, es necesaria la liquidacin financiera de la
obra.

Luego

de

haber

quedado

consentida

la

liquidacin y efectuado el pago que corresponda, culmina


definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.

Lecturas Recomendadas
CONTROL DE LAS CONCESIONES EN EL PER GOBIERNO NACIONAL
REGIONAL Y LOCAL
34

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https://apps.contraloria.gob.pe/wcm/publicaciones/infocontrol/10Concesiones.pdf

CONTRATO DE CONCESIN
http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/PC_TELECOMUNICACIONE
S_BANDA1015_1030/CONTRATON4.pdf

Actividades y Ejercicios

1. En un documento en Word elabore un contrato con las


caractersticas generales expresadas en nuestro actual cdigo
civil.
Envalo a travs de "Cdigo Civil".
2. Mencione los principales elementos y requisitos del contrato
administrativo.
Desarrllalo a travs de "Contrato Administrativo".

Autoevaluacin
35

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1) Es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir


una relacin jurdica patrimonial.
a. Herencia.
b. Contrato.
c. Voluntades verbales.
d. Carta fianza.
e. Ideales estructurados.
2) En relacin al contenido de los contratos las partes pueden determinar
libremente el contenido del contrato, siempre que no sea contrario a norma
legal de carcter imperativo, as est estipulado en nuestro cdigo civil
artculo:
a. 1055
b. 1354
c. 354
d. 1664
e. 1355
3) Es un acuerdo de voluntades que engendra obligaciones solo para una parte.
a. Contrato literal.
b. Contrato general.
c. Contrato civil.
d. Contrato unilateral.
e. Contrato bilateral.
4) Es de carcter esencial del contrato administrativo es, sin duda, el
predominio del inters pblico sobre el inters privado, por ser tal
preponderancia, gua que orienta el ejercicio de la funcin administrativa de
la que el contrato administrativo viene a ser una de sus manifestaciones.
a. El pacto.
b. El consentimiento.
c. El dolo.
d. La validez.
e. Inters pblico prevaleciente.
5) Conforme a este principio en relacin a los principios rectores del contrato
administrativo, fundamental en el estado de derecho, los rganos o
autoridades del estado, y por ende de la administracin pblica, solo pueden
hacer lo que la ley expresamente les permite, en la forma y trminos en que
la misma determina, por lo que su actuacin habr de fundarse y motivarse
en el derecho vigente las normas ilegales.
a. Continuidad.
b. Legalidad.
c. Mutualidad.
d. La accin de amparo.
e. Equilibrio financiero.
6) El hecho de que la administracin pblica contratante deba ser competente
para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un
elemento, o sea, un componente del contrato, sino un requisito de validez del
mismo, que debe satisfacer el ente pblico contratante.
a. Requisito de competencia.
b. Requisito oneroso.
36

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c. Requisito aleatorio.
d. Requisito de capacidad.
e. Requisito gratuito.
7) Con respecto a los vicios del consentimiento, podemos indicar que la
coaccin fsica y la moral generan respectivamente la:
a. Bilateralidad y unilateralidad.
b. Violencia y la intimidacin.
c. Aleatorio y discriminacin.
d. Conmutatividad y asociatividad.
e. Capacidad y eficiencia.
8) Es interpretado en la doctrina como el artificio o maquinacin empleado por
uno de los contratantes para engaar al otro, de influir en su nimo para
conducirlo, mediante engaos, a la celebracin del contrato, o para inducirlo
a aceptar condiciones que no admitira de no mediar el engao, lo que en
ambos casos invalida el consentimiento.
a. El dolo.
b. La violencia.
c. El error.
d. La conmutatividad.
e. El error in negotio.
9) Define que las contrataciones que realicen las entidades debern efectuarse
bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y
entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos
disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad,
economa y eficacia.
a. Principio de razonabilidad.
b. Principio de eficiencia.
c. Principio de imparcialidad.
d. Principio de publicidad.
e. Principio de transparencia.
10) Exige que los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones de la entidad, se adoptarn en estricta
aplicacin de la lce y el rlce; as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas aludidos.
a. Principio de razonabilidad.
b. Principio de eficiencia.
c. Principio de publicidad.
d. Imparcialidad.
e. Principio de transparencia.

Resumen

UNIDAD DE APRENDIZAJE I:

37

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Los contratos asumen un papel estelar en la generacin de obligaciones, ya que tanto


su celebracin cuanto su ejecucin tienen por finalidad fundamental crear un
entramado de derechos y de obligaciones entre las partes. De tal manera, puede
afirmarse que ontolgicamente no cabe pensar en contrato alguno que no tenga por
objeto generar obligaciones, sea para ambas partes contratantes o para una sola de
ellas.

Recordemos que en todo contrato administrativo existen ciertos rasgos distintivos


esenciales, sin los cuales ste no se configura como negocio contractual o, al menos,
como contrato administrativo; entre ellos, podemos destacar los relativos a su
juridicidad, su bilateralidad y contractualidad, la desigualdad de sus partes, su
formalidad, su rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, y, sobre todo, su
finalidad.

La doctrina no objeta la existencia de elementos esenciales en el contrato


administrativo, pero se muestra reticente respecto de los naturales y de los
accidentales, y a su clasificacin tripartita, ya que dice, que la administracin pblica
debe sujetarse a lo establecido por la ley, por tanto a la competencia a la que est
supeditada, lo cual le impide actuar fuera de su permetro de facultades, por tanto
excluye del contrato administrativo los elementos naturales y la inclusin de elementos
accidentales.

El contrato de concesin debe estar autorizado legalmente, en virtud de leyes


nacionales o provinciales, u ordenanzas municipales, y suele contener clusulas que
limitan la actividad del concesionario evitando abusos en cuanto a las tarifas, multas
por incumplimiento del servicio, etctera, siempre bajo la vigilancia del Estado, ya que
se supone que el contratista buscar su propia ganancia, pudiendo impedir el fin de
utilidad comn para el que fue contratado.

38

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Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin
Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tienen por finalidad que el
estudiante tome real conocimiento sobre las normas aplicables al proceso de

39

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

seleccin dentro de los contratos con el Estado, de las Licitaciones, Adjudicaciones


directas y de menor cuanta; as como Principios que rigen las adquisiciones y
contrataciones del Estado.

b) Competencia
Reconoce la importancia del proceso de seleccin en las contrataciones y
adquisiciones del estado.

c) Capacidades
1. Comprende la importancia del contrato con el estado y las normas aplicables
al proceso de seleccin.
2. Reconoce la importancia de las licitaciones pblicas y concursos pblicos.
3. Identifica las caractersticas principales de las adjudicaciones directas.
4. Describe las caractersticas principales de las adjudicaciones de menor
cuanta.

d) Actitudes
Promueve el cumplimiento de los contratos con el estado y las normas.
Investiga objetivamente las adjudicaciones directas y de menor cuanta.

e) Presentacin

de

Ideas

bsicas

contenido

esenciales de la Unidad:
La Unidad de Aprendizaje 02: Procesos de Seleccin en las Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Contrato con el estado y normas aplicables al proceso de
seleccin.
TEMA 02: De las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos.

Contrato
con el Estado
y Normas
Aplicables al
Proceso
de Seleccin
TEMA 03: De las Adjudicaciones Directas.

TEMA 04: De las Adjudicaciones de Menor Cuanta.

TEMA 1
40

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

Competencia:
Comprender la importancia del
contrato con el estado
y las
normas aplicables al proceso de

Desarrollo de los Temas


Tema 01: Contrato con el Estado y
Normas Aplicables al Proceso de
Seleccin

41

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

El Estado tiene una importante participacin en las


compras

de

diferentes

bienes

servicios

producidos por las empresas privadas, sean stas


del tamao que sean. Este mercado de compras
pblicas, compras gubernamentales o compras
estatales est compuesto por todas aquellas
adquisiciones

de

bienes,

contrataciones

de

servicios y ejecuciones de obras que las entidades pblicas contratan con el fin de
cumplir las actividades para las que fueron creadas.

Entre otras, entidades pblicas que participan en la contratacin con el Estado,


tenemos las siguientes:

42

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El Gobierno Nacional y sus dependencias; as


como sus instituciones y los organismos pblicos

descentralizados.
Los Gobiernos Regionales y sus dependencias.
Los Gobiernos Locales (Municipalidades) y sus

dependencias.
Las universidades pblicas.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del
Per.

Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, sean de propiedad del
Gobierno Nacional, Regional o Local; y las empresas mixtas en las cuales el control de
las decisiones est en manos del Estado. Los proyectos, programas, rganos
desconcentrados y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y operativas de
los poderes del Estado y los organismos pblicos descentralizados.

En concordancia a lo expresado hasta el momento, tenemos los Principios


que rigen las adquisiciones y contrataciones del
Estado.
Los procesos de seleccin y la ejecucin de los contratos que de
ellos se deriven se sustentan en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo y el Derecho Comn:
1.
Principio

de

Moralidad:

Los

actos

referidos a las adquisiciones


y

contrataciones

deben

caracterizarse

por

honradez,

veracidad,

intangibilidad,
probidad.
2. Principio
Competencia:
procedimientos
adquisiciones

justicia
de

la
y
Libre

En

los
de
y
43

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

contrataciones

se

incluirn

regulaciones o tratamientos
que fomenten la ms amplia,
objetiva

imparcial

concurrencia,

pluralidad

participacin

de

postores

potenciales.
3. Principio

de

Imparcialidad:

Los acuerdos y resoluciones


de

los

funcionarios

dependencias
de

las

responsables

adquisiciones

contrataciones de la Entidad,
se

adoptarn

en

estricta

aplicacin de la Ley y el
presente

Reglamento,

as

como en atencin a criterios


tcnicos

que

permitan

objetividad en el tratamiento
a los postores y contratistas.
4. Principio de Eficiencia: Los
bienes, servicios o ejecucin
de obras que se adquieran o
contraten deben reunir los
requisitos de calidad, precio,
plazo

de

ejecucin

y/o

entrega y debern efectuarse


en las mejores condiciones
para su uso final.
5. Principio de Transparencia:
Toda

adquisicin

contratacin

o
deber

realizarse sobre la base de


criterios

calificaciones

44

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

objetivas,

sustentadas

accesibles a los postores.


Los postores tendrn acceso,
durante

el

proceso

seleccin,

de

documentacin

la
de

las

adquisiciones

contrataciones.

Salvo

las

excepciones previstas en la
Ley

el

presente

Reglamento,

las

convocatorias,

otorgamiento

de Buena Pro y resultados


deben

ser

de

pblico

conocimiento.
6. Principio de Economa: En
toda

adquisicin

contratacin se aplicarn los


criterios

de

simplicidad,

austeridad, concentracin y
ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en
los acuerdos y resoluciones
recados

sobre

debindose

evitar

ellos,
en

las

Bases y en los contratos


exigencias

formalidades

costosas e innecesarias.
7. Principio

de

Vigencia

Tecnolgica:

Los

servicios

ejecucin

obras

o
deben

condiciones
modernidad

de

bienes,

reunir
calidad

de
las
y

tecnolgica

45

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

necesarias para cumplir con


efectividad los fines para los
que son requeridos, desde el
mismo momento en que son
adquiridos o contratados, y
por

un

determinado

previsible tiempo de duracin,


con posibilidad de adecuarse,
integrarse y reponteciarse, si
fuera

el

caso,

avances

con

cientficos

los
y

tecnolgicos.
8. Principio de Trato Justo e
Igualitario: Todo postor de
bienes, servicios o ejecucin
de

obras

debe

tener

participacin y acceso para


contratar con las Entidades
en condiciones semejantes a
las de los dems, estando
prohibida la existencia de
privilegios,

ventajas

prerrogativas,

salvo

o
las

excepciones de la Ley.

Los

principios

sealados

servirn

tambin

de

criterio

interpretativo para resolver las cuestiones que puedan


suscitarse en la aplicacin de la Ley y el presente
Reglamento, como parmetros para la actuacin de los
funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los
vacos en la Ley y el presente Reglamento.

46

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En concordancia a la Clasificacin de los


procesos de seleccin; debemos de indicar que
de conformidad con lo establecido en el Artculo
14 de la Ley de Contratacin con el Estado, los
procesos de seleccin son los siguientes:
1.
Licitacin Pblica, que se convoca para
la

adquisicin

suministros,

as

de

bienes

como

para

y
la

contratacin de obras, dentro de los


mrgenes que establece la ley
Anual de Presupuesto.

La Licitacin Pblica para la adquisicin de bienes, suministros y ejecucin de


obras se desdoblar en:
a

Licitacin
adquisicin

Pblica
de

Nacional,

bienes

para

la

suministros

producidos por empresas que cuentan con


planta industrial instalada en el pas, as

47

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como para la ejecucin de obras por empresas que tengan instalaciones en el


pas.

Licitacin pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y suministros


que no se elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando las
caractersticas tcnicas de stas requieran de participacin internacional.
La adquisicin de bienes es entendida como el contrato de compraventa
destinado a transferir la propiedad de uno o ms bienes a favor de la Entidad.
El suministro es el contrato por el cual la entidad adquiere en propiedad bienes a
tracto sucesivo, esto es, mediante entregas peridicas, sucesivas y continuadas.
El contrato de obra es aquel por el cual el contratista se obliga a ejecutar una
obra determinada.

2) Concurso Pblico, que se convoca para la


contratacin

de

servicios

en

general,

de

servicios de consultora y de arrendamiento de


bienes, dentro de los mrgenes establecidos
por la Ley Anual de Presupuesto.
Se entiende por servicios en general aquellos
de carcter profesional, altamente calificados,
prestados por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos,
estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditoras especiales
distintas a las previstas en el Decreto legislativo N 850 y las asesoras
profesionales especializadas.

El Concurso Pblico para los servicios de consultora se


desdoblar en:
a

Concurso

Pblico

Nacional,

para

la

contratacin de personas y/o empresas


que presten servicios de consultora con
oficinas instaladas en el pas.

48

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Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de


consultora que slo se pueden prestar contando con participacin
internacional. Se entiende por arrendamiento el contrato por el cual el
contratista se obliga a ceder temporalmente a la Entidad el uso de un bien a
cambio de una renta convenida.

3) Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o


arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios
de consultora y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en
la Ley Anual de Presupuesto. La Adjudicacin Directa puede ser pblica o
selectiva. La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la
adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite
mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto.
Requiere de publicacin para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento
de la Buena Pro.

La Adjudicacin directa Selectiva se convoca cuando:


a

El

monto

de

la

adquisicin

contratacin es igual o menor al


cincuenta por ciento (50%) del lmite
mximo

establecido

para

la

Adjudicacin Directa en la Ley Anual


de Presupuesto; y,
b

Una Licitacin Pblica o Concurso


Pblico ha sido declarado desierto en dos (2) oportunidades.

La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por


invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin,
el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la entidad, o quien stos
hubieran delegado la funcin, mediante resolucin sustentatoria, podr exonerar al
proceso de seleccin del requisito establecido, siempre que en el lugar en que se
realice la adquisicin o contratacin no sea posible contar con mnimo de tres (3)

49

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

proveedores y que los bienes, servicios o ejecucin


de obras a adquirir o contratar estn destinados a
satisfacer necesidades de la entidad en la localidad
en que se realiza el proceso.

A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las


convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la
Pequea y Microempresa PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las
pequeas y microempresas. Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la
Adjudicacin Directa Selectiva, la declaracin de desierto obliga a una segunda
convocatoria del mismo tipo que se utiliz en la primera.

4) Adjudicacin de Menor Cuanta, que se


convoca para:
a)

La

adquisicin,

suministro

arrendamiento de bienes: as como para la contratacin de servicios en


general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de
Presupuesto para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn
corresponda; b) Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como
consecuencia de las exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley de
contratacin con el Estado; c) Los supuestos a que se refieren los literales b)
de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la Ley de contratacin con el Estado;
d) La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los
Comits Especiales o los integren.
Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y
servicios as como para la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME,
segn lo dispuesto en los Artculo 93 y 100.Recordemos que se considera como
objeto principal del proceso de seleccin a aquel que define la naturaleza de la
adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a ejecutarse. A tal efecto, para
la determinacin del proceso de seleccin aplicable se considerar el Valor
Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o contratacin de bienes,

50

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servicios, arrendamiento o ejecucin de obras, segn


corresponda.

En el caso de adquisiciones o contrataciones que


conlleven adicional o complementariamente la ejecucin de otro tipo de prestaciones,
el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin
que represente la mayor incidencia porcentual. En cualquier caso, los bienes o
servicios que se requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en
la adquisicin o contratacin objeto del contrato.

As mismo con respecto a las etapas del proceso de Seleccin y en concordancia a


nuestra normatividad vigente, podemos mencionar que el calendario de los procesos
de seleccin contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el
presente Reglamento: a) Convocatoria; b) Venta de Bases; c) Presentacin de
consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;d) Formulacin de
observaciones a las Bases e integracin de stas;e)
Presentacin y entrega de propuestas;f) Evaluacin de
propuestas; y,g) Otorgamiento de la Buena Pro. El
incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan
el desarrollo de estas etapas constituye causal de nulidad de las
etapas siguientes del proceso, y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se
produjo dicho incumplimiento.

Como complemento a lo mencionado hasta el momento, te adjuntamos los


siguientes esquemas:

51

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De las
Licitaciones
Pblicas y
Concursos
Pblicos

TEMA 2

52

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Competencia:
Reconocer la importancia de las
licitaciones pblicas y concursos
pblicos.

Tema 02: De las Licitaciones


Pblicas y Concursos Pblicos
En concordancia a las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos; podemos
mencionar que:

53

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En este sentido, debemos tambin mencionar

que,

el

Comit Especial elaborar las Bases de las


licitaciones pblicas y concursos pblicos,
conforme a las especificaciones tcnicas
preparadas por la dependencia encargada
de las adquisiciones y contrataciones,
sobre los requerimientos del rea usuaria.

Las Bases debern contener, por lo menos, las


condiciones mnimas sealadas en el Artculo 25 de la
Ley de Contratacin con el Estado, y sern aprobadas
por:
a. El Titular del Pliego,
en el caso de las
Entidades

sujetas

la

Ley

de

Gestin

Presupuestaria del Estado; o,


b. El Titular de la Entidad, tratndose de las Entidades bajo el mbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del EstadoFONAFE;
o,
c. El Directorio, en el caso de las Empresas del Estado.

54

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Las autoridades sealadas en el prrafo precedente podrn delegar la funcin de


aprobacin de Bases al funcionario designado para este efecto. As mismo, los
interesados comprarn las Bases en el lugar establecido en la convocatoria.

El calendario de las licitaciones pblicas y concursos


pblicos contendr las etapas establecidas, antes
mencionadas, las cuales son:
a)

Convocatoria;

b)

Venta

de

Bases;

c)

Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin


de las Bases; d) Formulacin de observaciones a las
Bases e integracin de stas; e) Presentacin y entrega de propuestas; f) Evaluacin
de propuestas; y,g) Otorgamiento de la Buena Pro. En las licitaciones pblicas y
concursos pblicos el plazo mnimo de veinte (20) das que se computa a partir del da
siguiente de la publicacin del aviso de convocatoria en el Diario Oficial El Peruano. El
plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podr ser
menor de cinco (5) das.

As mismo en concordancia a la Publicacin de la convocatoria y dems actos;


no debemos de olvidar que es obligatoria la publicacin, por una sola vez, de la
convocatoria de licitaciones pblicas y concursos pblicos en el Diario Oficial El
Peruano y en uno de circulacin nacional o local del lugar en que se realizan estos
procesos. La eleccin de si la publicacin de la convocatoria se realiza en un diario de
circulacin nacional o local quedar a criterio de la Entidad.
Las publicaciones sobre el otorgamiento de la Buena Pro, la prrroga o
postergacin del proceso y la declaratoria de desierto debern realizarse en el
Diario Oficial El Peruano y en los dems medios en que se public la
convocatoria, en un plazo que no exceder de los cinco (5) das de consentido
aqul o producidas stas, segn sea el caso.

55

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

De las
TEMA 3
Adjudicacion
es Directas
56

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Competencia:
Identificar
las
caractersticas
principales de las adjudicaciones
directas.

Tema 03: De las Adjudicaciones


Directas
Con la finalidad de tener una mejor idea en relacin al presente tema; te
presentamos algunos esquemas:

57

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En concordancia a las adjudicaciones directas,


debemos de indicar que el Comit Especial
elaborar las Bases de las adjudicaciones directas
conforme

las

especificaciones

tcnicas

entregadas por la dependencia encargada de las


adquisiciones y contrataciones referidas a los
requerimientos del rea usuaria. Las Bases debern contener, por lo menos, las
condiciones mnimas sealadas en el Artculo 25 de la Ley de Contratacin con el
Estado, y sern aprobadas segn los niveles establecidos para ello por el Titular del
Pliego o por la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
58

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Los interesados comprarn y recabarn las Bases en el lugar establecido en la


convocatoria. As mismo el calendario de las adjudicaciones directas contendr las
etapas establecidas en:
a) Convocatoria;
b) Venta de Bases;
c) Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
d) Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
e) Presentacin y entrega de propuestas;
f) Evaluacin de propuestas; y,
g) Otorgamiento de la Buena Pro.

Fusionndose

en

una

sola

las

etapas

de

presentacin de consultas, absolucin y aclaracin


de Bases y de formulacin de observaciones a las
Bases e integracin de stas. Entre la convocatoria
y la fecha de presentacin de las propuestas
existir un plazo no menor de diez (10) das,
contado a partir del da siguiente de la publicacin
del aviso de convocatoria en el Diario Oficial El
Peruano. El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas
no podr ser menor de tres (3) das.

Recuerda que en la convocatoria de la Adjudicacin Directa se deber indicar


los siguientes: Nombre de la Entidad que convoca;
Descripcin bsica de los bienes, servicios o ejecucin de
obras objeto del proceso; Valor Referencial; Oficinas donde
se venden las Bases y su costo; Fechas para la formulacin
de consultas y de observaciones a las bases, as como
para su absolucin; Fecha de la presentacin de las
propuestas; y, Fecha prevista para el anuncio de los
resultados.

59

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Por otro lado, diremos que la convocatoria a un proceso de Adjudicacin Directa


Selectiva se realiza mediante invitacin cursada a no menos de tres (3) proveedores y
con la respectiva notificacin a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro
Empresa PROMPYME, al que se encargar de dar publicidad a dicha convocatoria
entre las pequeas y microempresas. As mismo las publicaciones de la convocatoria,
la prrroga, la postergacin del proceso y la declaratoria de desierto en las
adjudicaciones directas pblicas se realizarn obligatoriamente, por una sola vez, en
el Diario Oficial El Peruano y, opcionalmente, en otro medio de circulacin nacional o
local; tambin las comunicaciones sobre la postergacin o prrroga del proceso y la
declaratoria de desierto de las adjudicaciones directas selectivas se efectuarn de
conformidad con las disposiciones pertinentes del presente Reglamento.

Recuerda que el Comit Especial recibir las consultas


por un perodo mnimo de tres (3) das contados
desde el inicio de la venta de las Bases. El plazo
para notificar a los adquirientes de Bases la
absolucin de consultas y aclaraciones a las
mismas no podr exceder de tres (3) das desde el
vencimiento del plazo para la recepcin de las
consultas. Las observaciones a las Bases sern presentadas en forma simultnea a la
presentacin de las consultas dentro del plazo establecido en el artculo anterior.

El Comit Especial evaluar las observaciones


presentadas por los adquirientes de Bases en un
mximo

de

tres

(3)

das.

Si

acoge

plazo

las

observaciones, notificar su decisin a todos los


adquirientes al da siguiente de adoptada. Si el
Comit Especial no acoge las observaciones,
elevar todo lo actuado al CONSUCODE dentro de

los

tres (3) das siguientes de vencido el trmino para evaluarlas. El Consejo resolver en

60

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

el plazo mximo de tres (3) das y notificar su pronunciamiento al Comit Especial


dentro del da siguiente de emitido.

El Comit Especial proceder a integrar las Bases a ms tardar al da siguiente de


haber sido notificado con el pronunciamiento del CONSUCODE, debiendo notificar
dicha integracin en forma simultnea, tanto a los adquirientes de Bases como al
Consejo, al da siguiente de adoptado el acuerdo respectivo. Recuerda tambin que
cuando se hubiese previsto en las Bases que la presentacin de propuestas se realice
en acto pblico, ste se regir por lo dispuesto en los Artculos 57 y 59 del
Reglamento de la Ley de Contratacin con el Estado; que a la letra dice:

Formalidad de los actos de presentacin de propuestas.


Los

actos

de

presentacin

de

propuestas

otorgamiento de la Buena pro son formales y se


realizan en presencia del Comit Especial y, salvo las
excepciones previstas en el presente Reglamento, con
la

participacin de Notario Pblico o Juez de Paz, segn


sea el caso. El Comit levantar el acta respectiva, la
cual deber ser suscrita por todos sus miembros y los

postores que lo deseen. Cuando los actos sean pblicos, slo pueden intervenir y
firmar el acta respectiva aquellos que hubiesen presentado sus propuestas. Los actos
se llevan a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, salvo que stos se
posterguen, de acuerdo con lo establecido en la Ley y el presente Reglamento.
Presentacin de propuestas, apertura de sobres y evaluacin.
El acto de presentacin de propuestas y apertura de sobres se desarrollar de la
siguiente manera:
a El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los postores en
el orden en que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que
contienen las propuestas tcnicas y econmicas.
Si al momento de ser llamado el postor no se encuentra presente, se le tendr por
desistido participar en el proceso. Si algn postor es omitido, podr acreditarse
con la presentacin del comprobante del pago de las Bases. Los integrantes de un
61

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consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni conformar ms de un


consorcio.

b El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta


tcnica de cada postor. La propuesta tcnica se presentar en original y en el
nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la
cantidad de miembros que conforman el Comit especial.
c Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el Comit
Especial comprobar que los documentos presentados por cada postor sean
los solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, el Comit
Especial los devolver al postor tenindolos por no presentados, salvo que
ste exprese su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en
el acta y el Notario Pblico o Juez de Paz autenticar una copia de la
propuesta, la cual mantendr en su poder hasta el momento en que el postor
formule apelacin o deje consentir la devolucin. Si se formula apelacin, se
estar a lo que finalmente se resuelva al respecto.

d Si existieran defectos de forma, tales como omisiones o errores subsanables en


los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta
tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde la
presentacin de la misma, para que el postor los subsane, en cuyo caso la
propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva
enmienda del defecto pueda corregirse en el mismo acto.

Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas


tcnicas se realice en fecha posterior, el Notario Pblico o Juez de Paz proceder a
colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicos, dentro de
uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados y firmados por l, por los
miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen,
conservndolos hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico,
comunique verbalmente a los postores el resultados de la evaluacin de las
propuestas tcnicas. Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Notario
Pblico o Juez de Paz proceder a abrir, en acto pblico, los sobres de las

62

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propuestas econmicas de los postores que hayan alcanzado el puntaje mnimo


requerido, lo que se har de conocimiento de los
postores.

Las propuestas econmicas sern presentadas


en original y con el nmero de copias requerido

en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que


conforman el Comit Especial, aplicndose el procedimiento establecido para
las propuestas tcnicas, salvo en lo referente a las omisiones o errores en los
que no cabe subsanacin alguna. Sern evaluadas en la fecha prevista en las
Bases.
f

Sea que la evaluacin se realice en forma inmediata a la apertura de sobres o


se lleve a cabo en fecha posterior, es de aplicacin lo dispuesto en el
Subcaptulo VII del presente Captulo.

g Todas las impugnaciones sobre el acto de presentacin de propuestas y


otorgamiento de la Buena Pro se regulan por el Artculo 54 de la Ley y por lo
dispuesto en el presente Reglamento.

En el caso de las adjudicaciones directas pblicas deber efectuarse obligatoriamente


la correspondiente publicacin en el diario Oficial El Peruano.

En

el

caso de las adjudicaciones directas selectivas los


resultados debern ser notificados a todos los
postores participantes en el proceso y, cuando
corresponda, a la Comisin de Promocin de la

De las

Pequea y Microempresa PROMPYME.

Adjudicaciones TEMA 4

Menor
Cuanta

de

63

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

Competencia:
Describir
las
caractersticas
principales de las adjudicaciones
de menor cuanta.

Tema 04: De las Adjudicaciones


de Menor Cuanta

64

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

Recordemos que las Bases de una Adjudicacin de


Menor Cuanta para la adquisicin de bienes o la
contratacin

de

servicios

contienen

las

especificaciones tcnicas, caractersticas, cantidades


y/o calidades de los bienes o servicios a adquirirse o
contratarse. Su entrega y/o comunicacin es gratuita,
conjuntamente con la invitacin, as mismo la convocatoria se realiza mediante
invitacin, que puede ser a uno o ms proveedores segn corresponda, en atencin a
la oportunidad, al monto y a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la
adquisicin o contratacin escrito, incluyendo el facsmil o el correo electrnico.

La convocatoria de los procesos de seleccin regulados


tendrn

valores cuyos referenciales sean

iguales o superiores a cuatro (4) Unidades


Impositivas Tributarias (UIT) se notificar a la
Comisin de Promocin de la Pequea y
Microempresa PROMPYME, la que se
encargar de difundirla entre las pequeas y
microempresas.

As

mismo

el

proveedor

presentar s propuesta dentro del plazo establecido en la convocatoria, pudiendo


utilizar cualquiera de los medios de comunicacin sealados en el Artculo 93 del
Reglamento de la Ley de contratacin con el estado.
65

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

La evaluacin se efectuar aplicando, cuando sea pertinente las reglas establecidas


siguiente, segn corresponda, siendo suficiente en cualquier caso la evaluacin
favorable de la propuesta sobre el bien o servicio que satisfaga las especificaciones
de las Bases (en concordancia al Reglamento de la Ley de contrataciones con el
Estado):

Evaluacin de propuestas para la adquisicin de bienes y suministros.


En

caso

de

adquisicin

de

bienes

suministros se tendr en cuenta lo siguiente:


La evaluacin de las propuestas tcnicas
considerar

los

requerimientos

tcnicos

mnimos, de modo que las que no cumplan


con stos sern desestimadas sin evaluarse
su

propuesta

econmica.

Asimismo,

considerar los factores tcnicos aplicables, los puntajes mximos asignados, los
criterios de calificacin y el grado de cumplimiento de los requerimientos en ellos
establecidos, a fin de determinar los puntajes por evaluacin tcnica de las
propuestas.
Las siguientes caractersticas tcnicas podrn ser consideradas como requerimientos
tcnicos mnimos o como factores tcnicos de evaluacin, segn corresponda al tipo
del bien y a la necesidad de la Entidad:
a) El plazo de entrega.
b) Los costos de operacin.
c) La eficiencia y compatibilidad del bien.
d) La disponibilidad de servicios y repuestos.
e) La capacitacin necesaria, si fuese el caso.
f) La seguridad contra accidentes.
g) El impacto ambiental.
h) La experiencia del postor.

66

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Para acceder a la evaluacin de la propuesta econmica, la Entidad determinar en


las Bases el puntaje mnimo que se deber alcanzar. Las propuestas tcnicas que no
alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
1

Los factores de evaluacin de la oferta econmica sern los siguientes:


a

El precio final del bien, incluyendo todo tipo de tributos,


transportes y seguros, en el lugar de entrega especificado en
las Bases.

La oferta financiera que incluye el calendario de pagos, si fuese


el caso.

El procedimiento de evaluacin se efectuar para determinar el mejor costo


total siguiendo lo dispuesto en los Artculo 65 y 66.

Evaluacin de propuestas para la contratacin de servicios en general y de


consultora.
La evaluacin de las propuestas de servicios en general y
de consultora se realizar en dos (2) etapas. La primera
es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la
calidad de la propuesta, y la segunda, es la evaluacin
econmica, al cual tiene por objeto calificar el monto de la
propuesta. Los miembros del Comit Especial no tendrn
acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la
evaluacin tcnica haya concluido.
Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican sobre (100)
puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de ambas
evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula:
PTPi = c1Pti + c2Pei
Donde:
PTPi

= Costo Total del postor i

Pti

= Puntaje por Evaluacin Tcnica del postor i

Pei

= Puntaje por Evaluacin Econmica del postor i

c1

= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica

c2

= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica

67

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las condiciones siguientes:


a La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00).
b Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar comprendidos dentro
de los mrgenes siguientes:
i

En los casos de contratacin de servicios en general:


0.40 c1 0.70; y,
0.30 c2 0.60

ii

En los casos de contratacin de servicios de consultora:


0.70 c1 0.90; y,
0.10 c2 0.30

La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje total.
1
a

Etapa de evaluacin tcnica.

El Comit Especial evaluar y calificar cada propuesta de acuerdo con las


Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos, segn los
criterios que se detallan a continuacin.

Factores referidos al postor.

Factores referidos al personal expresamente indicado en las Bases.

Objeto del contrato.


i

Plan de trabajo.

ii

Innovacin tecnolgica.

Cuando se trate de la evaluacin de propuestas


tcnicas de consultora y sin perjuicio del puntaje
total de cien (100) puntos, las Bases podrn
establecer puntajes mximos para los factores
genricos antes referidos de acuerdo a los
mrgenes que el presente Reglamento establece
para cada tipo de proceso de seleccin.

Para acceder a la evaluacin de las propuestas


econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de
ochenta (80) puntos. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje
sern descalificadas y rechazadas en esta etapa.

68

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Etapa de evaluacin econmica:


En la fecha sealada en el cronograma del proceso de seleccin, se proceder a la
apertura de los sobres que contienen las propuestas econmicas. Previamente el
Comit Especial comunicar a los postores los puntajes obtenidos en la evaluacin
tcnica y proceder a devolver los sobres de las propuestas econmicas de aquellos
que no hayan alcanzado el puntaje mnimo indicado en el literal c) del numeral
anterior. Los sobres que contienen las propuestas econmicas de los postores que
obtuvieron un puntaje igual o superior al mnimo admisible sern abierto en dicho
acto, de acuerdo a lo dispuesto en los Artculos 57 y 59. El puntaje de la propuesta
econmica se calcular siguiendo las pautas del Artculo 66, donde el puntaje
mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos.

Determinacin del puntaje total:


Una vez calificadas las propuestas mediante las
evaluaciones tcnica y econmica se proceder
a determinar el puntaje total de las mismas segn
el mtodo sealado en el presente artculo,
eligindose como ganadora y otorgndosele la
Buena Pro a la que obtenga el mayor puntaje.

Por otro lado, tambin recordemos que la


notificacin del otorgamiento de la Buena Pro al postor
ganador y a los dems postores participantes, si
fuese el caso, podr efectuarse por el mismo medio
por el cual fue cursada la invitacin, o con la expedicin
de la orden de compra o servicios. En cualquier caso, el
contrato se formalizar con la recepcin de la notificacin de dicho otorgamiento.
Cuando corresponda, el otorgamiento de la Buena Pro se har de conocimiento de la
Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa PROMPYME.

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70

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Se consideran das hbiles en el esquema anterior.

Lecturas Recomendadas
BASES

DE

LAS

LICITACIONES

PBLICAS,

CONCURSOS

PBLICOS Y ADJUDICACIONES DIRECTAS PBLICAS


http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/jer/jer_interna.aspx?are=0&pfl=0&jer=19

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO


http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley
%20y%20Reglamento%2011_11_09.pdf

Actividades y Ejercicios
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1. En un documento en Word elabore un cuadro resumen de los


principios que rigen las adquisiciones y contrataciones del
Estado.
Envalo a travs de "Adquisiciones y Contrataciones".
2. En un documento en Word elabore un resumen sobre las etapas
del proceso de seleccin.
Envalo a travs de "Proceso de Seleccin".

Autoevaluacin
1) Con respecto a los principios que rigen las adquisiciones y contrataciones
del Estado, podemos indicar que el principio de_____ hace referencia a que
los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse
por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
a. Consentimiento.
b. Resolucin.
c. Adaptacin.
d. Moralidad.
e. Contenido.
2) Con

respecto

los

principios

que

rigen

las

adquisiciones

contrataciones del Estado, podemos indicar que el principio de________


hace referencia a que en los procedimientos de adquisiciones y
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la

72

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ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin


a.
b.
c.
d.
e.

de postores potenciales.
Moralidad.
Imparcialidad.
Adaptacin.
Libre competencia.
Contenido.

3) Con

respecto

los

principios

que

rigen

las

adquisiciones

contrataciones del Estado, podemos indicar que el principio de________


hace referencia a que los bienes, servicios o ejecucin de obras que se
adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio,
plazo de ejecucin y/o entrega y debern efectuarse en las mejores
a.
b.
c.
d.
e.

condiciones para su uso final.


Eficiencia.
Imparcialidad.
Adaptacin.
Libre competencia.
Contenido.

4) En las licitaciones pblicas y concurso pblicos, podemos indicar que es


obligatoria la publicacin, por________de la convocatoria de licitaciones
pblicas y concursos pblicos en el Diario Oficial El Peruano y en uno de
circulacin nacional o local del lugar en que se realizan estos procesos
a. Dos veces.
b. Tres veces.
c. Cinco veces.
d. Una sola vez.
e. Cuatro veces.
5) En las licitaciones pblicas y concurso pblicos, las publicaciones sobre el
otorgamiento de la Buena Pro, la prrroga o postergacin del proceso y la
declaratoria de desierto debern realizarse en el Diario Oficial El Peruano y
en los dems medios en que se public la convocatoria, en un plazo que no
exceder de los________das de consentido aqul o producidas stas, segn
sea el caso.
a. Cinco (5).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).
6) En las licitaciones directas, entre la convocatoria y la fecha de presentacin
de las propuestas existir un plazo no menor de________ das, contado a
73

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partir del da siguiente de la publicacin del aviso de convocatoria en el


Diario Oficial El Peruano.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).

7) En las licitaciones directas, el plazo entre la integracin de las Bases y la


presentacin de propuestas no podr ser menor de____ das.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).
8) En la convocatoria a un proceso de Adjudicacin Directa Selectiva se realiza
mediante invitacin cursada a no menos de_______ proveedores y con la
respectiva notificacin a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro
Empresa PROMPYME, al que se encargar de dar publicidad a dicha
convocatoria entre las pequeas y microempresas.
a.
b.
c.
d.
e.

Diez (10).
Cuatro (4).
Tres (3).
Dos (2).
Siete (7).

9) ____________de una adjudicacin de menor cuanta para la adquisicin de


bienes o la contratacin de servicios contienen las especificaciones tcnicas,
caractersticas, cantidades y/o calidades de los bienes o servicios a
adquirirse o contratarse.
a. Las Bases.
b. La prestacin.
c. La oferta.
d. La solicitud.
e. Los considerandos.
10) En la adjudicacin de menor cuanta la notificacin del otorgamiento de la
Buena Pro al postor ganador y a los dems postores participantes, si fuese el
caso, podr efectuarse por el mismo medio por el cual fue cursada la
invitacin, o con:
a. El permiso contractual.
b. La caducidad de la accin.
74

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c. La posicin contractual.
d. La expedicin de la orden de compra o servicios.
e. La cesin contractual.

Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE II:

Los procesos de seleccin y la ejecucin de los contratos que de ellos se deriven se


sustentan en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo y el Derecho Comn: 1 Principio de Moralidad:
Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse por la
honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

Las Bases debern contener, por lo menos, las condiciones mnimas sealadas en el
Artculo 25 de la Ley de Contratacin con el Estado, y sern aprobadas por: a) El
Titular del Pliego, en el caso de las Entidades sujetas a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado; o,b) El Titular de la Entidad, tratndose de las Entidades
bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
EstadoFONAFE; o,c) El Directorio, en el caso de las Empresas del Estado.

Las Bases debern contener, por lo menos, las condiciones mnimas sealadas en el
Artculo 25 de la Ley de Contratacin con el Estado, y sern aprobadas segn los
niveles establecidos para ello por el Titular del Pliego o por la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda. Los interesados comprarn y
recabarn las Bases en el lugar establecido en la convocatoria.

La evaluacin de las propuestas de servicios en general y de consultora se realizar


en dos (2) etapas. La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la
calidad de la propuesta, y la segunda, es la evaluacin econmica, al cual tiene por
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objeto calificar el monto de la propuesta. Los miembros del Comit Especial no


tendrn acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica
haya concluido

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Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin
El tema que se trata en la presente unidad temtica, tiene por finalidad que el
estudiante tome conocimiento sobre suscripcin del contrato, contratacin y
garantas para la ejecucin de los contratos, ejecucin contractual, incumplimiento
de contrato y penalidades entre otros, en concordancia a las normas de contratacin
y ejecucin de contratos.

b) Competencia
Conoce las principales normas de contratacin, ejecucin de contratacin y
adquisicin con el estado.

c) Capacidades
1. Identifica las principales caractersticas de la Contratacin y garantas para la
ejecucin de los contratos.
2. Reconoce las responsabilidades especiales en la ejecucin de contratosadelantos y pagos.
3. Describe

los

procesos

de

culminacin

de

la

ejecucin

contractual,

incumplimiento del contrato y sus penalidades.


4. Analiza objetivamente las disposiciones especficas para la ejecucin de obras.

d) Actitudes
Pone en prctica las principales normas de contratacin y ejecucin
Valora la importancia de disposiciones especficas para la ejecucin de obras.

e) Presentacin

de

Ideas

bsicas

contenido

esenciales de la Unidad:
La Unidad de Aprendizaje 03: De las Normas de Contratacin y Ejecucin de
Contratos, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Contratacin y Garantas para la Ejecucin de los Contratos
TEMA 02: Responsabilidades Especiales en la Ejecucin de ContratosAdelantos y Pagos
TEMA 03: Culminacin de la Ejecucin Contractual, Incumplimiento del
Contrato y Penalidades

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Contrataci
ny
Garantas

TEMA 04: Disposiciones Especficas para la Ejecucin de Obras.

TEMA 1

para la

Ejecucin de
los Contratos
Competencia:
Identificar
las
principales
caractersticas de la Contratacin y
garantas para la ejecucin de los

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Desarrollo de los Temas


Tema 01: Contratacin y
Garantas para la Ejecucin de
los Contratos
Es importante considerar, que el contrato est
conformado por el documento que lo contiene,
las Bases integradas y la oferta ganadora. Los
documentos derivados del proceso de seleccin
que establezcan obligaciones para las partes y
que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de
sta. En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta bastar que el contrato se
formalice mediante una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras y
consultora de obras, en los que debe suscribirse el respectivo documento.

El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo y,
supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil. Los contratos de obras se regulan,
adems, por el Captulo VIII de este Ttulo.
En este sendito, podemos expresar en relacin a su suscripcin:
1. Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades
suficientes para ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera
otorgado la Buena Pro deber presentar la constancia vigente de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado y, adicionalmente, en el caso de obras,
de disponer de la capacidad libre de contratacin que expedir el CONSUCODE.
2. Estos requisitos no sern exigibles cuando el
contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el
proceso de seleccin, con excepcin de las
empresas

del

Estado,

que

debern

cumplirlos. Luego de la suscripcin y, en el


mismo acto, la Entidad entregar un ejemplar
del contrato al contratista.

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Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor


ganador o su representante debidamente autorizado,
deber cumplir con suscribir el contrato dentro
sealado en las Bases. Para tal efecto, la Entidad
deber citarlo con no menos de cinco (5) das de
anticipacin, sealando una fecha que no podr
exceder a los diez (10) das siguientes a la fecha de consentido el otorgamiento de la
Buena Pro.

3. En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad lo


citar para una nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das
siguientes de la originalmente sealada para la firma del contrato. Si el postor no
se presenta en esta segunda oportunidad perder la Buena Pro. En este
supuesto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable la Entidad llamar al
postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba el
contrato el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el postor
ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del
contrato. Si el postor llamado como segunda opcin no suscribe el contrato, la
entidad declarar desierto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin
administrativa aplicable.

En caso de que la Entidad no cumpla con suscribir el


contrato despus de vencido el plazo a que se refiere el
inciso 2) del presente artculo, el postor la requerir para lo
que haga en un nuevo plazo que no deber exceder de los
diez (10) das siguientes. En este caso, la entidad deber
reconocer a favor del postor una cantidad equivalente al
uno por mil (1%) del monto total de su propuesta econmica
por cada da de atraso, computado desde el requerimiento y hasta la fecha efectiva de
suscripcin del contrato, con un tope mximo de diez (10) das. Vencido el plazo sin
que la Entidad haya suscrito el contrato.

80

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El postor tendr la opcin de solicitar se deje sin efecto


el otorgamiento de la Buena Pro, debiendo la Entidad
reconocer los costos de preparacin de la propuesta, el
importe de las Bases del proceso, los gastos
financieros y aquellos otros que acrediten el postor
ganador de la Buena Pro.

Complementando lo antes mencionado, tambin debemos de considerar que


para el Cmputo del plazo de duracin del contrato y prrrogas:
1

Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das


naturales, desde el da siguiente de su suscripcin o desde el da
siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las Bases, en el
presente Reglamento o en el propio contrato. Los plazos referidos a la
ejecucin de los contratos y al cumplimiento de terminadas
obligaciones o prestaciones se computan tambin por das naturales.
En ambos casos son de aplicacin supletoria los Artculos 183 y 184
del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su liquidacin, de acuerdo con
lo dispuesto en el Artculo 139 del Reglamento de contrataciones con
el Estado.

Las Bases pueden considerar que el plazo del contrato

sea

por uno o ms ejercicios presupuestales hasta un


mximo de tres (39 aos o, tratndose de obras,
por

el

plazo

previsto

para

su

culminacin.

Asimismo, si los servicios de asesora consideran


las retribuciones al locador por resultados de su
gestin, el plazo podr vincularse con la duracin del encargo a contratarse. Cuando
se trate del arrendamiento de bienes inmuebles y de servicios de asesora
especializada, el plazo podr ser hasta por el mximo de tres (3) aos renovables
reservndose la Entidad el derecho de resolver unilateralmente el contrato antes del
vencimiento previsto, sin reconocimiento de lucro cesante ni dao emergente,
sujetndose los reajustes que pudieran acordarse al ndice de Precios al Por Mayor a
Nivel Nacional que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.

81

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Las

prrrogas

arrendamiento

sucesivas
debern

de

los

efectuarse

contratos

de

observando

las

condiciones previstas en los contratos respectivos,


conteniendo

necesariamente

una

clusula

de

resolucin unilateral a favor de la Entidad sin pago de


indemnizacin por ningn concepto y sin incluir opcin
de compra. As mismo con respecto a la Garantas, que las entidades estn obligadas
a aceptar las garantas que se hubieren emitido conforme a lo dispuesto en el prrafo
precedente, bajo responsabilidad.

Las garantas slo se harn efectivas por el motivo garantizado; en


concordancia a lo expresado diremos que existe.
Garanta de Fiel Cumplimiento.
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe
entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y
tener vigencia hasta la aprobacin de la liquidacin final.

No se constituir garanta de fiel cumplimiento en:


a) Los contratos de servicios derivados de procesos
de adjudicacin directa selectiva, siempre que el
pago sea peridico y/o contra prestaciones
ejecutadas, o sea condicin necesaria para la
ejecucin de la prestacin;
b) La adquisicin de bienes inmuebles;
c) La contratacin ocasional de servicios de
transporte cuando la Entidad recibe los
boletos respectivos contra el pago de los
pasajes;
d) Los contratos de arrendamiento;
e) Los contratos derivados de procesos de
seleccin

segn

relacin

de

tems,

cuando el monto de tem o la suma de tems adjudicados a un mismo postor


no supere el monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto para convocar
a una Adjudicacin de Menor Cuanta.

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En los contratos celebrados por escrito, se


insertar una clusula a travs de la cual el
contratista declarar bajo juramento que se
compromete a cumplir las obligaciones derivadas
de

los

mismos,

bajo

sancin

de

quedar

inhabilitado para contratar con el Estado en caso de incumplimiento. En las rdenes


de compra o de servicios que se remitan a los postores ganadores de la Buena pro,
figurar como condicin que el contratista se obliga a cumplir las obligaciones que le
corresponden, bajo sancin de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en
caso de incumplimiento.

En los contratos de arrendamiento de bienes, siempre que no implique opcin de


compra, la garanta ser entregada por la Entidad al arrendador en los trminos
previstos en las Bases o en el contrato. Dicha garanta cubrir las obligaciones
derivadas del contrato con excepcin de la indemnizacin por lucro cesante y dao
emergente. En las adquisiciones o suministros de bienes que conllevan la ejecucin
de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin o actividades
afines se otorgar una garanta adicional por este concepto, renovable peridicamente
hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, sin perjuicio de las
excepciones previstas en el segundo prrafo del presente artculo.

Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta: Cuando la propuesta


econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del veinte por ciento (20%) de
ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el postor
ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente a la
diferencia entre el Valor Referencial y la propuesta econmica.
Ejecucin de Garantas: La garanta podr ser
ejecutada cuando el contratista no la hubiere
renovado oportunamente, antes de la fecha de su
vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no
tiene derecho a interponer reclamo alguno.

83

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La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de


propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la
Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisin de resolver
el contrato. El monto de las garantas corresponder ntegramente a la Entidad,
independientemente de la cuantificacin del dao efectivamente irrogado.

Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando transcurridos


tres das de haber sido requerido por la entidad, el contratista no hubiera cumplido con
pagar el saldo a su cargo establecido en la liquidacin final del contrato debidamente
consentida o ejecutoriada. Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al
citado saldo a cargo del contratista.

84

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Responsabilida
d
es Especiales en
la Ejecucin de
ContratosAdelantos y
Pagos
Competencia:

TEMA 2

Reconocer las responsabilidades


especiales en la ejecucin de
contratos- adelantos y pagos.

85

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Tema 02: Responsabilidades


Especiales en la Ejecucin de ContratosAdelantos y Pagos
Con respecto a la Responsabilidades Especiales en la
Ejecucin de Contratos; se debe considerar que de observar
el contratista, despus de la suscripcin del contrato, fallas o
defectos en cualquier especificacin, bien o servicio que la
Entidad le hubiere proporcionado, deber comunicrselo a
sta de inmediato. As tambin la Entidad evaluar las
observaciones formuladas por el contratista y se pronunciar
sobre ellas dentro del plazo de siete (7) das. Si acoge las observaciones y stas se
refieren a bienes o servicio, la Entidad deber entregar las correcciones o efectuar los
cambios correspondientes empezando a correr nuevamente el plazo del contrato a
partir de ese momento.

Si las observaciones acogidas se refieren a obras y el plazo de ejecucin ha


comenzado a regir, ste ser prorrogado por el tiempo en que resulte afectado el
calendario de ejecucin de la obra con reconocimiento de los gastos generales. En
caso de que las observaciones no fuesen admitidas, la Entidad har la
correspondiente comunicacin para que el contratista contine la prestacin del objeto
del contrato, bajo responsabilidad de la primera respecto a las mencionadas
observaciones.

Recordemos

que

en

los

proyectos,

estudios,

informes o similares aprobados por la entidad, sta


es responsable de las modificaciones que ordene o
apruebe o de aquellas que se generen debido a la
necesidad de la ejecucin de los mismos. Por otro
lado; los tributos y gravmenes que correspondan
de acuerdo a ley al contratista en el momento de la
suscripcin del contrato, as como las responsabilidades de carcter laboral y por el
pago de aportaciones sociales de su personal, son exclusivamente de cargo del
contratista y no son transferibles a la Entidad contratante.
86

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Asimismo, corresponde al contratista la contratacin de todos


los seguros necesarios para resguardar la integridad de los
bienes, los recursos que se utilizan y los terceros
eventualmente afectados, de acuerdo a lo que establezcan
las Bases.

As mismo con respecto a los adelantos y

pagos, es importante considerar que tenemos clases de


adelantos, y este sentido podrn establecer los siguientes
adelantos: a) Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto
del veinte por ciento (20%) del monto del contrato, b) Para materiales, insumos o
servicios a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern superar
el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato.

Garanta por adelantos.


La Entidad entregar los adelantos solicitados por el contratista, previa entrega de una
garanta emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses,
renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar hasta la amortizacin
total del adelanto otorgado. Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a
tres (3) meses, las garantas podrn ser emitidas con una vigencia menor, siempre
que cubra la fecha prevista para la amortizacin total del adelanto otorgado.
Tratndose de los adelantos sealados en el inciso b) del Artculo 129, la garanta se
mantendr vigente hasta la entrega o utilizacin a satisfaccin de la Entidad, del
material, insumo o servicio, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo al
desarrollo respectivo.

Entrega de adelantos.
La entrega de adelantos se har en la oportunidad
establecida en las Bases o en el contrato, segn
sea el caso. En el supuesto que no se entregue el
adelanto

en

la

oportunidad

establecida,

el

contratista tiene derecho a solicitar prrroga del


plazo del contrato por un nmero de das
equivalente a la demora. Dicha prrroga se otorgar
siempre que la demora afecte realmente el plazo de cumplimiento del contrato.

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Amortizacin de adelantos: La amortizacin de los adelantos se har mediante


descuentos proporcionales en cada uno de los pagos que se efecten al contratista.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se
tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al
contratista y/o liquidacin.

Con respecto a los Pagos; debemos de manifestar que: Todos los pagos que la
Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto de los bienes o servicios
objeto del contrato, se efectan despus de ejecutada la respectiva prestacin, salvo
que, por la naturaleza de sta, el pago del precio sea condicin para la entrega de los
bienes o la realizacin del servicio. La Entidad podr realizar pagos peridicos al
contratista por el valor de los bienes y servicios adquiridos o contratados por aquella
en cumplimiento del objeto del contrato, siempre que estn fijados en las Bases y que
el contratista los solicite presentando la documentacin que justifique el pago y
acredite la existencia de los bienes o la prestacin de servicios.

Las Bases podrn especificar otras formas de acreditacin de la obligacin. Las


cantidades entregadas tendrn el carcter de pagos a cuenta. En el caso de obras, el
pago a cuenta se entrega contra la presentacin de documentos sustentatorios, previa
valorizacin. En concordancia a lo expresado hasta el momento, debemos mencionar
tambin que existen los Plazos para los pagos; en este sentido la Entidad deber
pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en la oportunidad
establecida en el contrato. Para tal efecto, los encargados de emitir la conformidad de
recepcin de bienes o servicios debern hacerlo en un plazo que no exceder de los
diez (10) das de ser stos recibidos a fin de permitir que el pago se realice
puntualmente.

Cuando los pagos se realicen contra valorizaciones stas debern ser peridicas de
acuerdo a lo establecido en el contrato y tendrn el carcter de pagos a cuenta. El
contratista tendr derecho al pago de intereses conforme a lo establecido en los
Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil en caso de retraso en el pago contado
desde la oportunidad en que ste debi efectuarse.

88

Culminacin
de la Ejecucin
Contractual,
Incumplimiento
del Contrato y
Penalidades

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TEMA 3

Competencia:
Describir
los
procesos
de
culminacin
de
la
ejecucin
contractual, incumplimiento del

89

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Tema 03: Culminacin de la


Ejecucin Contractual,
Incumplimiento del Contrato y
Penalidades
Cuando queremos entender mejor lo referente a la
Culminacin de la Ejecucin Contractual, debemos
de empezar por la recepcin y conformidad de los
bienes y/o servicios, en este sentido la recepcin y
conformidad

es

responsabilidad

del

rgano

de

administracin o de los funcionarios designados por la Entidad, quienes debern


verificar la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.

En el caso que exista observaciones se consignar en Acta, indicndose claramente


el sentido de stas, dando al contratista un plazo prudencial para su subsanacin, en
funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podr exceder de un
quinto (1/5) del plazo de entrega ni ser menor de dos (2) das, siempre que las
observaciones no constituyan obligaciones esenciales del contratista. La conformidad
de recepcin de los servicios requiere de previo informe de los funcionarios del rea
usuaria.

Si pese al plazo de subsanacin otorgado, el


contratista no cumpliese a cabalidad con la
subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato.
La recepcin conforme no enerva el derecho a
reclamo posterior por defectos o vicios ocultos. En
el Acta de Recepcin se debe consignar las
referencias necesarias, incluyendo el nmero de contrato u orden de compra o
servicio, fecha y lugar de entrega y comprobante de pago vlido. Una vez establecido
el cumplimiento de la prestacin, se devengar la contraprestacin de la Entidad, de
acuerdo a los procedimientos de presupuesto y tesorera vigentes.

90

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Recordemos tambin que la Entidad otorgar de oficio al contratista un certificado


de la prestacin, que contenga la identificacin del objeto del contrato y el monto
correspondiente, sin necesidad de esperar la liquidacin del contrato. Slo podr
diferir la entrega del Certificado en los casos en que hubieren penalidades u
observaciones, hasta que sean canceladas o absueltas satisfactoriamente. As mismo
con respecto a la liquidacin del contrato, el contratista presentar a la Entidad la
liquidacin del contrato dentro de los quince (15) das siguientes de haberse realizado
la ltima prestacin.

La Entidad deber pronunciarse respecto a dicha liquidacin dentro de los quince (15)
das siguientes antes de recibida.
Si la Entidad no se pronuncia dentro del plazo sealado, se tendr por aprobada la
liquidacin presentada por el contratista.
Cuando el contratista no presente la liquidacin en el plazo indicado, la Entidad
deber efectuarla dentro de los quince (15) das siguientes, a costo del contratista.
En los casos en que la Entidad practique la liquidacin y el contratista no la observe
en el plazo de tres (3) das de notificada, sta quedar consentida.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las disposiciones
previstas para la solucin de controversias establecidas en la Ley y el Reglamento de
contratacin con el Estado, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.

Una vez que la liquidacin haya quedado consentida, no procede ninguna


impugnacin.
As tambin, luego de haber quedado consentida la liquidacin del contrato, no
proceder reclamo alguno entre las partes mediante los mecanismos de solucin de
controversias establecidos en la Ley y el presente Reglamento, sin perjuicio de las
garantas comerciales que el contratista hubiera otorgado a la Entidad, ni de la
eventual responsabilidad por defectos o vicios ocultos lo que se ventilar en sede
judicial.

91

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Por

otro

lado,

Incumplimiento

con
del

respecto

al

Contrato

penalidades; debemos de indicar que en


caso de retraso injustificado en la ejecucin
de las prestaciones objeto del contrato la
Entidad le aplicar al contratista una
penalidad por cada da de atraso hasta por un monto mximo equivalente al cinco por
ciento (5%) del monto contractual o, de ser el caso, del tem, tramo, etapa o lote que
debi ejecutarse.

Esta penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidacin
final; o, si fuese necesario, se cobrar el monto resultante de la ejecucin de las
garantas a que se refieren los Artculos 122 y 123 del Reglamento de contratos con
el Estado.
En todos los casos, la penalidad se aplicar y se calcular de acuerdo a la siguiente
frmula:
Penalidad diaria = 0.05 * Monto del Contrato
F * Plazo en das

Donde F tendr los siguientes valores:


-

Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das para bienes,


servicios y ejecucin de obras: F
= 0.4

Para plazos mayores a sesenta


(60) das:

Para bienes y servicios: F = 0.25

Para obras:

F = 0.15

Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de


la penalidad, la Entidad podr resolver el contrato por incumplimiento.

92

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As mismo, la Entidad podr resolver el contrato, de conformidad con el inciso c) del


Artculo 41 de la Ley de contratos con el Estado, en los casos en que el contratista:
a

Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales esenciales, legales o


reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello. En el caso de
obligaciones contractuales no esenciales, la Entidad podr resolver el contrato
slo si, habindolo requerido dos (2) veces el contratista no ha verificado su
cumplimiento;

No cuente con la capacidad econmica o tcnica para continuar la ejecucin


de la prestacin a su cargo, pese a haber sido requerido para corregir tal
situacin;

Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora en la


ejecucin de la prestacin a su cargo; o,

Paralice injustificadamente la obra o reduzca injustificadamente el ritmo de


trabajo, en el caso de contratos de obras, pese a haber sido requerido para
corregir tal situacin.

93

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Disposicione
s
Especficas

TEMA 4

para la

Ejecucin
Obras

de

Competencia:
Analizar
objetivamente
las
disposiciones especficas para la
ejecucin de obras.

94

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Tema 04: Disposiciones


Especficas para la Ejecucin de
Obras
El plazo de duracin de los contratos de obras comienza a regir
desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes
condiciones: a) Que se designe al residente de la obra; b) Que
se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; c)
Que se entregue el calendario de obra valorizado en
concordancia con el cronograma de desembolsos establecido,
los precios unitarios del contratista, y el calendario de
adquisicin de materiales e insumos necesarios para la
ejecucin de obra, cuando sea aplicable;

d) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo;
e) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra;
y, f) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado
por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das
de haber recibido la garanta correspondiente. Las condiciones a que se refieren los
literales a), b), c), d) y e) precedentes, debern ser cumplidos dentro de los quince
(15) das contados a partir de la suscripcin del contrato. En caso de que el contratista
solicite la entrega del adelanto directo, la solicitud deber formalizarse dentro del
indicado plazo.

95

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Cuando haya

la necesidad de cumplir con la entrega del adelanto


directo, sta se efectuar solamente despus de
cumplidas todas las condiciones de cargo del
contratista. En caso no se haya solicitado la entrega
del adelanto directo, el plazo se inicia con al entrega
del terreno. En cualquier caso, el plazo contractual
entrar automticamente en vigencia al da siguiente

de cumplirse todas las condiciones estipuladas en el contrato o en las Bases.


Asimismo, si el contratista cumple con lo
dispuesto por los incisos a) y c) precedentes y la
Entidad no cumple con lo dispuesto en los
incisos b), d), e) y f) pos causas imputables a
sta, en los quince (15) das siguientes al
cumplimiento de la ltima condicin establecida
para el contratista, este ltimo tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios
por un monto equivalente al 0.05% del monto del contrato por da y hasta por un tope
de 0.75% de dicho monto contractual. Vencido el plazo indicado, el contratista podr,
adems, solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad.

As mismo, toda obra contar de modo permanente y directo con un profesional


colegiado especializado designado por el contratista, previa conformidad de la
Entidad, como residente de la obra, el cual podr se ingeniero o arquitecto, segn
corresponda a la naturaleza de los trabajos con no menos de un (1) ao de ejercicio
profesional. Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales
que deber cumplir el residente, en funcin de la naturaleza de la obra.
Por su sola designacin, el profesional residente representa al contratista para los
efectos ordinarios de la obra no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.

96

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Excepcionalmente, y slo en caso de ser necesaria una


accin

para

superar

algn

evento

extraordinario,

imprevisible o irresistible derivada de caso fortuito o


fuerza mayor y, siempre que no sea posible obtener la
autorizacin del Inspector o Supervisor, el residente
podr adoptar las medidas indispensables dando cuenta
por escrito a la Entidad y anotndolas en le Cuaderno de
Obra. La sustitucin del residente slo proceder previa
autorizacin escrita de la Entidad, y el reemplazante deber reunir calificaciones
profesionales similares o superiores a las del profesional reemplazado.

As tambin, toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con
un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El

97

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inspector

ser

un

profesional,

funcionario

servidor de la Entidad expresamente designado por


sta mientras que el supervisor ser una persona
natural o jurdica especialmente contratada para
dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica,
sta designar a una persona natural como
supervisor permanente en la obra. El inspector o supervisor, segn corresponda, debe
cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el
residente de obra.

Ser obligatorio contar con un supervisor cuando el


valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al
monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto.
El costo de la supervisin no exceder, en ningn
caso, del siete por ciento (7%) del Valor Referencial
de la obra o del monto total de ella, el que resulte
mayor. Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el tres por ciento (3%)
del Valor Referencial de la obra. El contratista deber brindar al inspector o supervisor
las facilidades necesarias para el cumplimiento de su funcin, las cuales estarn
estrictamente relacionadas con sta.

Recordemos tambin que la Entidad controlar los trabajos efectuados por el


contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y
del cumplimiento del contrato. El inspector o el supervisor, segn correspondan, tiene
como funcin controlar la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule
el contratista. Est facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o
trabajador por incapacidad o incorrecciones que a su juicio perjudiquen la buena
marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala
calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer
cualquier medida urgente en la obra. Su actuacin debe ajustarse al contrato, no
teniendo autoridad para modificarlo.

98

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Por otro lado, en la fecha de entrega del terreno, se


abrir el Cuaderno de Obra, el mismo que ser firmado
en todas sus pginas por el inspector o supervisor,
segn

corresponda,

por

el

residente.

Dichos

profesionales son los nicos autorizados para hacer


anotaciones en el Cuaderno de Obra. El Cuaderno de
Obra debe constar de una hoja original con tres (3)
copias desglosables, correspondiendo una de stas a la
Entidad la otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor.

El original de dicho Cuaderno debe permanecer en obra, bajo custodia del


residente. Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la
Entidad.

99

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En el Cuaderno de Obra se anotarn los


hechos relevantes que ocurran durante la
ejecucin de ella firmando al pie de cada
anotacin el inspector o supervisor o el
residente,

segn

sea

el

que

efecte

la

anotacin. Las solicitudes a la Entidad que se


realicen como consecuencia de las ocurrencias
anotadas en el Cuaderno de Obra, se harn
directamente por el contratista o su representante a la Entidad, por medio de
comunicacin que deje constancia de dicha solicitud.
Por otro lado, debemos de mencionar que la Entidad podr, de oficio o a solicitud de
parte intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la
terminacin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervencin econmica de la obra es una mediada que se adopta por
consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la
ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La intervencin
econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual, incluyendo
los derechos y obligaciones correspondientes.

As, tambin con respecto a la Recepcin de obra; debemos de considerar que:


A travs de su residente, el contratista solicitar en el Cuaderno de Obra la recepcin
de la misma indicando la fecha de culminacin. El inspector o supervisor en un plazo
no mayor de cinco (5) das comunicar este hecho a la Entidad. En un plazo mximo
de siete (7) das de recibida la comunicacin a que se refiere el prrafo anterior, la
Entidad proceder a designar un comit de Recepcin de Obra, el cual estar
integrado, por lo menos, por un representante de la Entidad necesariamente ingeniero
o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o
supervisor.

En un plazo no mayor de veinte (20) das de realizada su designacin, el Comit de


Recepcin, junto con el contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo
100

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establecido en los planos y especificaciones tcnicas y efectuar las pruebas que


sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos. De
existir observaciones, stas se consignarn en el acta y no se recibir la obra. El
contratista dispondr de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin del contrato para
subsanarlas, el cual se computar a partir del quinto da de suscrita el acta. Las obras
que se ejecuten como consecuencia de observaciones no darn derecho al pago de
ningn concepto a favor del contratista ni a la aplicacin de penalidad alguna.

Subsanadas las observaciones, el contratista solicitar la


recepcin de la obra en el cuaderno de Obra. La comprobacin
que realizar el Comit de Recepcin de la Obra se limitar a
verificar la subsanacin de las observaciones formuladas en el
acta, no pudiendo formular nuevas observaciones. En caso que el
contratista o su residente no estuviera conforme con las
observaciones, anotar su discrepancia en el acta. El Comit de Recepcin elevar al
Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un
plazo mximo de cinco (5) das.

La Entidad deber pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo. De


persistir la discrepancia, sta se someter a los mecanismos de solucin de
controversias establecidos en la Ley y el presente Reglamento. Si vencido el
cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la subsanacin, la Entidad
comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes, salvo
circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista dar por
vencido dicho plazo tomar el control de la obra, resolver el contrato y adoptar las
medidas necesarias para la conclusin de la obra, de acuerdo al tercer prrafo del
Artculo 162.

En este caso, la Entidad comunicar las circunstancias ocurridas al Tribunal, para que
ste proceda a aplicar la sancin que corresponda. Todo retraso en la subsanacin de
las observaciones que exceda del plazo otorgado se considerar como demora para
efectos de las penalidades que correspondan y podr dar lugar a que la Entidad
101

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resuelva

el

contrato

por

incumplimiento.

Las

penalidades a que se refiere el presente Artculo


podrn ser aplicadas hasta el tope sealado en la
Ley, el presente Reglamento o el contrato, segn
corresponda. Est permitida la recepcin parcial de
secciones terminadas de las obras cuando ello se
hubiera previsto expresamente lo convengan, dando lugar en este ltimo supuesto a
la aplicacin de las penalidades correspondientes, de ser el caso.
Si por causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retardara, el plazo de
ejecucin de la misma y se reconocern al contratista
los gastos generales en que se hubiese incurrido
durante la demora. Tambin, recordemos que el
contratista

presentar

la

liquidacin

debidamente

sustentada en la documentacin y clculos detallados,


dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente
a un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin de la obra, el que resulte mayor contado
desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Con la liquidacin se entregar a la
entidad los documentos de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva
valorizada, segn sea el caso.

La entidad deber pronunciarse dentro del plazo de treinta (30) das de recibida. As
mismosi el contratista no presentara la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin
ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de
cargo del contratista. La Entidad remitir la liquidacin al contratista para que ste
pueda observarla dentro de los quince (15) das de recibida. Recordemos tambin que
la liquidacin quedar consentida cuando practicada por una de las partes no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.

102

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Lecturas Recomendadas
PROCEDIMIENTO

PARA

EJECUTAR

LA

GARANTA

DE

FIEL

CUMPLIMIENTO
DEL
CONTRATO
DE
GENERACIN
DE
ELECTRICIDAD CON RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES
http://www2.osinerg.gob.pe/Resoluciones/pdf/2009/Informe-No.0397-2009GART.pdf

T10.-

RGIMEN DE LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN

PBLICA
http://contratodeobras.com/regimen-de-las-garantias/

Actividades y Ejercicios

1. En un documento en Word elabore un cuadro resumen sobre la


suscripcin del contrato, en los procesos de contratacin con el
Estado.
Envalo a travs de "Procesos de Contratacin".
2. Mencione y describa los requisitos de garantas que se debe
considerar en las contrataciones con el Estado.
Desarrllalo a travs de "Contrataciones con el Estado".
103

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Autoevaluacin
1) En los contratos con el estado, los plazos de vigencia de los contratos se
computan por das naturales, desde el da siguiente de su suscripcin o
desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas
en_________, en el reglamento de la ley de contrataciones con el estado o en
el propio contrato.
a. Las bases
b. La prestacin.
c. La oferta.
d. La solicitud.
e. Los considerandos.
2) En los contratos con el estado; como requisito indispensable para suscribir
el contrato, el postor ganador debe entregar a la entidad la garanta de fiel
cumplimiento del mismo. esta deber ser emitida por una suma equivalente
al __________del monto del contrato y tener vigencia hasta la aprobacin de
la liquidacin final.
a. Tres por ciento (3%).
b. Diez por ciento (10%).
c. Quince por ciento (15%).
d. Cinco por ciento (5%).
e. Tres por ciento (3%).
3) En los contratos con el Estados la garanta podr ser ejecutada cuando el
contratista no la hubiere renovado oportunamente,__________Contra esta
ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
a. Sobre valore.
b. Pasado la fecha de su vencimiento.
c. Cuando el conyugue lo autorice.
d. Antes de la fecha de su vencimiento.
e. Cuando la licitacin se comparta.
4) De observar el contratista, despus de la suscripcin
del contrato, fallas o defectos en cualquier
especificacin, bien o servicio que la Entidad le
hubiere proporcionado, deber comunicrselo a sta
de inmediato. La Entidad evaluar las observaciones
formuladas por el contratista y se pronunciar sobre
ellas dentro del plazo de_______ das.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
104

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c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).
5) Los_________que correspondan de acuerdo a ley al contratista en el
momento de la suscripcin del contrato, as como las responsabilidades de
carcter laboral y por el pago de aportaciones sociales de su personal, son
exclusivamente de cargo del contratista y no son transferibles a la Entidad
contratante.
a. Estipulantes.
b. Tributos y gravmenes.
c. Albaceas.
d. Costos.
e. Alcabalas.
6) La Entidad otorgar de oficio al contratista un________, que contenga la
identificacin del objeto del contrato y el monto correspondiente, sin
necesidad de esperar la liquidacin del contrato.
a. Certificado de la prestacin.
b. Legatario.
c. Alcabala.
d. Albacea.
e. Promitente.
7) El contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato dentro de los
____________das siguientes de haberse realizado la ltima prestacin.
a. Diez (10).
b. cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Quince (15).
e. Siete (7).
8) Con respecto a la liquidacin del contrato en un proceso de contrato con el
Estado, en los casos en que la Entidad practique la liquidacin y el
contratista no la observe en el plazo de________ das de notificada, sta
quedar consentida.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Quince (15).
e. Siete (7).
9) Con respecto a las disposiciones especficas para
la ejecucin de obras; se sabe que toda obra
contar de modo permanente y directo con un
profesional colegiado especializado designado por
el contratista, previa conformidad de la entidad,
como residente de la obra, el cual podr se
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la
naturaleza de los trabajos con no menos
de________ao de ejercicio profesional.
a.
b.
c.
d.

Un (1).
Cuatro (4).
Tres (3).
Quince (15).
105

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e. Siete (7).
10) Con respecto a las disposiciones especficas para la ejecucin de obras,
debemos considerar que en la fecha de entrega del terreno, se abrir el
cuaderno de obra, el mismo que ser firmado en todas sus pginas por
el______________ segn corresponda, y por el residente. dichos
profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el
Cuaderno de Obra.
a. Contador o promulgador.
b. Inspector o supervisor.
c. Jefe de obra.
d. Tcnico encargado.
e. Ingeniero o encargado.

Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE III:

Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades
suficientes para ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera otorgado la
Buena Pro deber presentar la constancia vigente de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y, adicionalmente, en el caso de obras, de disponer de la
capacidad libre de contratacin que expedir el CONSUCODE.

Si acoge las observaciones y stas se refieren a bienes o servicio, la Entidad deber


entregar las correcciones o efectuar los cambios correspondientes empezando a
correr nuevamente el plazo del contrato a partir de ese momento. Si las observaciones
acogidas se refieren a obras y el plazo de ejecucin ha comenzado a regir, ste ser
prorrogado por el tiempo en que resulte afectado el calendario de ejecucin de la obra
con reconocimiento de los gastos generales.

106

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En el Acta de Recepcin se debe consignar las referencias necesarias, incluyendo el


nmero de contrato u orden de compra o servicio, fecha y lugar de entrega y
comprobante de pago vlido. Una vez establecido el cumplimiento de la prestacin, se
devengar la contraprestacin de la Entidad, de acuerdo a los procedimientos de
presupuesto y tesorera vigentes.

Las condiciones a que se refieren los literales a), b), c), d) y e) precedentes, debern
ser cumplidos dentro de los quince (15) das contados a partir de la suscripcin del
contrato. En caso de que el contratista solicite la entrega del adelanto directo, la
solicitud deber formalizarse dentro del indicado plazo. Cuando haya la necesidad de
cumplir con la entrega del adelanto directo, sta se efectuar solamente despus de
cumplidas todas las condiciones de cargo del contratista.

107

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Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin
Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tienen por finalidad que el
estudiante tome conocimiento las soluciones de Controversias, sanciones en
contratacin con el estado as como de la importancia en el desarrollo de la misma
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

b) Competencia
Identifica las principales caractersticas de las soluciones de controversias en
la contratacin con el Estado as como

del Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado.

c) Capacidades
1. Analiza la solucin de controversias en contratacin con el estado.
2. Identifica las sanciones en los procesos de contratos con el estado.
3. Reconoce la importancia de los registros en relacin a los procesos de
contratos con el estado.
4. Conoce el entorno del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).

d) Actitudes
Valora la importancia de solucin de controversia en el contrato con el Estado.
Incentiva la investigacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE).
108

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e) Presentacin

de

Ideas

bsicas

contenido

esenciales de la Unidad:
La Unidad de Aprendizaje 04: Solucin de Controversias en el Contrato con el
Estado y el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),,
comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Solucin de controversias en contratacin con el estado.
TEMA 02: De las sanciones en los procesos de contratos con el estado.
TEMA 03: De los registros en relacin a los procesos de contratos con el

Solucin de
Controversia
TEMA 1
s en
Contratacin
con el Estado
estado.

TEMA 04: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado


(OSCE).

Competencia:
Analizar
la
solucin
de
controversias en contratacin con

109

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Desarrollo de los Temas


Tema 01: Solucin de Controversias
en Contratacin con el Estado
Para un mejor entendimiento de la solucin de controversias en el proceso de
contratacin con el Estado, creemos necesario recordar las:

En este sentido, diremos que con respecto a la Solucin de Controversias en los


Procesos de Seleccin; podemos manifestar que mediante el recurso de apelacin
110

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se

impugnan los actos dictados dentro del desarrollo del proceso


de seleccin, con excepcin de las resoluciones del Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad,
segn corresponda.

El recurso de apelacin se

presentar ante el Comit Especial, quien lo elevar,


para su correspondiente resolucin, al Titular del
Pliego o a la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda. Esta
competencia es indelegable.
As mismo recordemos que las Bases no podrn impugnarse por esta va; as tambin
debemos considerar los plazos y efectos de la interposicin del recurso de apelacin.
1

Las apelaciones deben interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes de
haber tomado conocimiento del acto que se desea impugnar y resolverse
dentro de los cinco (5) das siguientes de haber sido interpuestas.

Las apelaciones contra los actos anteriores a la presentacin de propuestas o


al otorgamiento de la Buena Pro no suspenden el proceso de seleccin sino
desde un (1) da antes de la celebracin de dichos actos, da desde el cual se
suspender hasta que los recursos interpuestos sean resueltos. Cuando,
segn lo previsto en las Bases, la presentacin de propuestas y el
otorgamiento de la Buena Pro se realicen en un solo acto, las apelaciones
pueden formularse en ese momento, debiendo regularizarse dentro de los
cinco (5) das posteriores.

Despus de otorgada la Buena Pro, cualquier apelacin que se interponga


suspende el proceso de seleccin hasta que dicho recurso y, en su caso, el de
revisin sean resueltos.

Cuando la Buena Pro haya quedado firme administrativamente, los actos


posteriores slo pueden ser impugnados hasta el quinto da posterior a la
ltima fecha prevista para la suscripcin del contrato.

El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos:


1) Estar dirigido al Presidente del Comit Especial;

111

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2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de


documento oficial de identidad o su denominacin o razn social. En caso de
actuacin mediante representante, se acompaar la documentacin que
acredite tal representacin;
3) Sealar domicilio procesal y nmero de facsmil o direccin electrnica propia, si
los tuviere;
4) El petitorio que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin;
5) Los fundamentos de hecho;
6) Los fundamentos de derecho;

7) Las pruebas instrumentales, en caso de haberlas,


8) El comprobante de pago de la tasa
correspondiente, de conformidad con el Texto
nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Entidad, si fuese el caso;
9) Firma del impugnante o de su representante;
10) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si las hubiera; y,
11) Autorizacin de abogado, en los casos de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea
cautiva.

La omisin del requisito sealado en el inciso 1) ser subsanada de oficio por la


Entidad. La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 11) deber ser
subsanada por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde la
presentacin del recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los
plazos del procedimiento de impugnacin. Transcurrido el plazo a que se contrae el
prrafo anterior sin que se hubiese subsanado la omisin, la Entidad declarar
inadmisible el recurso y ordenar el archivamiento del expediente, continundose el
trmite del proceso de seleccin, salvo que el interesado interponga recurso de
revisin.

En concordancia a lo expresado hasta al momento, debemos de mencionar que el


recurso de apelacin ser declarado improcedente cuando:
112

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1. No sea interpuesto dentro de los plazos


indicados en el Artculo 167 del Reglamento
de la Ley de contratacin con el Estado. 2. El
que suscriba el recurso no sea el postor o su
representante. 3. El postor se encuentre
impedido conforme al Artculo 9 de la Ley; 4.
El postor se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o
administrativos; o,
5. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio
del mismo.

As mismo debemos tambin de recordar que


tenemos el Recurso de revisin; en este sentido
debemos de considerar que mediante el recurso de
revisin se impugnan:
a) Las resoluciones que declaran inadmisible,
improcedente o infundado el recurso de apelacin. b) La denegatoria ficta recada
sobre el recurso de apelacin; y, c) Las resoluciones del Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, distintas a las
derivadas de la interposicin del recurso de apelacin.

El plazo para interponer el recurso de revisin es de cinco (5) das contados a partir
del da siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin respectiva, lo que
ocurra primero. Igual plazo es para el caso de la denegatoria ficta del recurso de
apelacin, el cual se computar desde el da siguiente del vencimiento del plazo para
resolver dicho recurso. El recurso de revisin se presentar ante el Tribunal quien lo
resolver.

El recurso de revisin deber cumplir con los siguientes requisitos:


1) Estar dirigido al Presidente del Tribunal.

113

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

2) Identificacin del impugnante, debiendo


consignar su nombre y nmero de
documento oficial de identidad o su
denominacin o razn social. En caso
de actuacin mediante representante,
se acompaar la documentacin que
acredite tal representacin;
3) Sealar domicilio procesal en la ciudad de Lima y nmero de facsmil o direccin
electrnica propia, si lo tuviesen;
4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin;
5) Los fundamentos de hecho;
6) Los fundamentos de derecho;

7) Las pruebas instrumentales pertinentes;


8) El comprobante del pago de la tasa correspondiente;
9) La garanta conforme a lo sealado en el Artculo 176 del Reglamento de la Ley
de contratacin con el Estado;
10) Firma del impugnante o de su representante, si lo hubiere;
11) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y,
12) Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea cautiva
en la circunscripcin donde se origin el recurso.

La omisin del requisito sealado en el inciso 1) ser subsanada de oficio por el


Tribunal. La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 12) deber ser
subsanada por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde la
recepcin del recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los
plazos del procedimiento de impugnacin. En caso que se presente el escrito de
subsanacin, el Tribunal tendr dos (2) das desde su recepcin para resolver y
notificar la admisibilidad del recurso.

Transcurrido el plazo a que se contrae el tercer prrafo del presente Artculo sin que
se hubiese subsanado la omisin, el Tribunal rechazar el recurso y ordenar el

114

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archivamiento del expediente. En este caso la garanta ser devuelta. As mismo,


tambin podemos observar la solucin de Controversias en la Ejecucin
Contractual; en este sentido debemos manifestar que se puede aplicar la:

Conciliacin
Las partes pueden establecer en el contrato que cualquier controversia sobre la
ejecucin o interpretacin de ste deber solucionarse por conciliacin o arbitraje.
En caso de haberse pactado la conciliacin cualquiera de las partes tiene el derecho
de someter la controversia a un centro de conciliacin dentro de los plazos previstos
en los Artculos 139 164 del Reglamento de la Ley de contratacin con el Estado,
para que quede consentida la liquidacin del contrato, segn se trate de bienes y
servicios o de obras, respectivamente.
Si la conciliacin soluciona la controversia en forma
total, el Acta que contiene el acuerdo es ttulo de
ejecucin para todos los efectos. Si concluye con un
acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes deben
someterse obligatoriamente a un arbitraje para que
se pronuncie definitivamente sobre las diferencias no
resueltas dentro del plazo de los quince (15) das siguientes de la suscripcin del acta
respectiva.

Arbitraje
El arbitraje ser de aplicacin obligatoria en la solucin de controversias surgidas
despus de la suscripcin o cumplimiento de la formalidad de perfeccionamiento de
los contratos derivados de los procesos de seleccin hasta el consentimiento de su
liquidacin. Sern de aplicacin las disposiciones contempladas en la Ley y en el
presente as como, supletoriamente las de la Ley General de Arbitraje.

115

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El arbitraje obligatorio se deber solicitar, como


mximo, hasta el vencimiento de los plazos previstos
en los Artculos 139 164 del Reglamento de la
Ley de Contratacin con el Estado, para que quede
consentida la liquidacin del contrato segn se trate
de bienes y servicios o de obras, respectivamente. El
arbitraje regulado en el presente Subcaptulo en todos
los casos, ser de derecho. As tambin, la pro forma del contrato y el contrato
contendrn por escrito una clusula de solucin de controversias en virtud de la cual
toda controversia que surja desde la celebracin del contrato ser resuelta mediante
arbitraje de derecho.

Dicha clusula podr tener el siguiente texto: Las partes acuerdan que cualquier
controversia que surja desde la celebracin del contrato ser resuelta mediante
arbitraje, conforme a las disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su Reglamento. El arbitraje ser resuelto por (un rbitro nico/un Tribunal
Arbitral) segn lo dispuesto en el Artculo 189 del Reglamento del Texto nico
Ordenado de la Ley N 26850. a falta de acuerdo en la designacin del (los) mismo(s)
o del Presidente del Tribunal, o ante la rebelda de una de las partes en cumplir con
dicha designacin, la misma ser efectuada por el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado o conforme a las disposiciones
administrativas del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado o conforme al Reglamento del Centro de Arbitraje al que se hubiesen sometido
las partes.

El laudo arbitral emitido es vinculante para las partes y pondr fin al procedimiento de
manera definitiva, siendo el laudo inapelable ante el Poder Judicial o ante cualquier
instancia administrativa. Las partes podrn establecer acuerdos adicionales o
complementarios a los previstos en la clusula indicada en la medida que no
contravengan las disposiciones de la Ley, del Reglamento y las normas
complementarias dictadas por el CONSUCODE.

116

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QU SE PUEDE IMPUGNAR POR


MEDIO DEL
RECURSO DE
APELACION?

QUE SE PUEDE
IMPUGNAR MEDIANTE
EL RECURSO DE
REVISION?

Todos los actos administrativos emitidos dentro

1.-Las resoluciones que declaran

117

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del proceso de seleccin hasta la firma del

inadmisible, improcedente o

contrato.

infundado el recurso de

Excepciones: no se pueden Impugnar:


- Resoluciones del Titular del

apelacin.
2.-La denegatoria ficta del

Pliego o la Mxima Autoridad

recurso de apelacin.

Administrativa.

3.-Las resoluciones del titular del

- Bases Administrativas.

pliego o la mxima autoridad


administrativa de la entidad que

De las
Sanciones
en los

disponen: nulidades, revocatoria


de la buena pro, otros.

TEMA 2

Procesos de
Contratos
con el Estado
Competencia:
Identificar las sanciones en los
procesos de contratos con el
estado.
118

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Tema 02: De las Sanciones en los


Procesos de Contratos con el Estado

La facultad de sancionar proveedores,

postores y

contratistas por infraccin de las disposiciones contenidas


en la Ley de contratacin con el Estado y su Reglamento,
as como de las estipulaciones contractuales, corresponde
al CONSUCODE, a travs del Tribunal y de los rganos
que sealen sus normas de organizacin interna.

Recordemos que el CONSUCODE, es el Consejo Superior de Contrataciones y


Adquisiciones del Estado, el mismo que es un organismo pblico descentralizado, con
personera jurdica de derecho pblico, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
creado por Ley N 26850; busca lograr una gestin institucional eficaz y eficiente,
brindando servicios de calidad y mejorando el acceso de los usuarios a los mismos,
consolidando el posicionamiento nacional e internacional de la Institucin; as como
mejorar de manera constante la normativa de contrataciones y adquisiciones del
Estado, logrando que los usuarios conozcan y apliquen adecuadamente la normativa
de contratacin pblica.
119

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Por otro, lado debemos de recordar que el Tribunal impondr la sancin administrativa
de suspensin o inhabilitacin a los proveedores, postores y/o contratistas

que:

a. No mantengan su oferta hasta el otorgamiento de


la Buena Pro y, de resultar ganadores, hasta la
suscripcin

del

contrato;

no

suscriban

injustificadamente el contrato o no cumplan la


orden de compra o servicios emitida a su favor;
b. Incumplan injustificadamente con las obligaciones
derivadas del contrato; c. Contraten con el Estado estando
impedidos para ello, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 9 de
la Ley;
c. Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, segn lo
establecido en el Artculo 10 de la Ley, previa declaracin del
organismo nacional competente;
d. Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un
porcentaje mayor al permitido en el presente Reglamento;
e. Presenten

documentos

falsos

declaraciones

juradas

con

informacin inexacta a las Entidades o al CONSUCODE; o,


f.

Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de


obras, sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Contratistas, o contraten por montos mayores a su capacidad libre
de contratacin, o en especialidades distintas, segn sea el caso.

Los proveedores, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en


los incisos c), d), e) y f) precedentes, sern sancionados con suspensin para
contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de dos (2)
aos. La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o
penal que pueda originarse de las infracciones cometidas.
As mismo, cuando la Entidad considere que existe responsabilidad por parte de los
expertos independientes que formaron parte de un Comit Especial, remitir al

120

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Tribunal todos los actuados en un plazo que no exceder de diez (10) das, contados
a partir de la deteccin del hecho correspondiente.

El Tribunal evaluar los actuados y, de ser el caso, suspender a los expertos


independientes para contratar con el Estado por el perodo que corresponda a la
infraccin cometida, siendo de aplicacin las consideraciones del Artculo 209 del
Reglamento de la Ley de contrataciones con el Estado. As tambin, las infracciones
cometidas por los postores que presentaron promesa de consorcio durante su
participacin en el proceso de seleccin, se imputarn exclusivamente a al parte que
las haya cometido, aplicndose slo a sta la sancin a que hubiere lugar, siempre
que pueda individualizarse al infractor.

Las

infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del


contrato celebrado como consecuencia del proceso de
seleccin, se imputarn a todos los integrantes del
mismo, aplicndoseles la sancin a que hubiere lugar.
Recuerda, que el Tribunal, antes de aplicar una sancin,
notificar al respectivo proveedor, postor o contratista para

que

ejerza su derecho de defensa dentro de los diez (10) das

siguientes a la notificacin. Las resoluciones que determinan la aplicacin de


sanciones se notifican al infractor y a la Entidad que estuviera involucrada, sin
perjuicio de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Recuerda que la sancin es efectiva desde el da siguiente de la notificacin al


infractor.
Para graduar la sancin a imponerse se considerarn los siguientes criterios:
1.Naturaleza de la infraccin.2. Intencionalidad del infractor.3 Dao causado.4.
Reiterancia.5 El reconocimiento 6 Circunstancias de tiempo, lugar y modo.7
Condiciones del infractor.

121

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El Tribunal podr disminuir la sancin hasta

lmites inferiores al mnimo

fijado para cada caso cuando consideren


que existen circunstancias atenuantes
de la responsabilidad del infractor. En caso
de incurrir en ms de una infraccin en un
proceso de seleccin o en la ejecucin
de un contrato se aplicar la mayor sancin prevista.

En caso de reincidencia en la comisin de la misma o de distinta infraccin dentro de un perodo


de tres (3) aos segn las causales establecidas en el presente artculo, el Tribunal sancionar al
proveedor, postor o contratista con inhabilitacin definitiva siempre que el tiempo de las

De los
Registros en
TEMA 3
Relacin a los
Procesos de
Contratos con
el Estado
sanciones impuestas acumuladas sea mayor a veinticuatro (24) meses.

Competencia:
Reconocer la importancia de los
registros
en
relacin
a
los
procesos de contratos con el

122

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Tema 03: De los Registros en


Relacin a los Procesos de
Contratos con el Estado
Para efectos de lo dispuesto por la Ley de
contrataciones con el Estado, el CONSUCODE es la
nica Entidad encargada de realizar la inscripcin de
ejecutores y consultores de obras, as como de
registrar a quienes estn sancionados. Con este fin,
el CONSUCODE tendr a su cargo la administracin
de los siguientes registros:

Registro Nacional de Contratistas, compuesto por:


a

Registro de Ejecutores de Obras. Rene la informacin relativa a los


ejecutores de obras a quienes les fija una capacidad de contratacin
habilitndolos para ser postores de obras.

Registro de Consultores de Obras. Rene informacin relativa a los


consultores de obras a quienes determina sus especialidades,
habilitndolos para se postores en consultora de obras. No requieren
inscribirse en el Registro Nacional de Contratistas, las Entidades
123

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comprendidas en el primer prrafo del Artculo 2 de la Ley de


Contrataciones con el Estado.

Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.


Rene la informacin relativa a las personas naturales
o

jurdicas

que

han

sido

sancionadas

administrativamente por el Tribunal con suspensin o


inhabilitacin

para

contratar

con

el

Estado.

El

CONSUCODE aprobar las normas complementarias


respecto de estos Registros. Recuerda que el Registro
Nacional de Contratistas califica como ejecutores y consultores de obras pblicas, a
las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en
calidad de postores, contratistas o subcontratistas para lo cual les fija.

I PARA EJECUTORES DE OBRAS


1

Capacidad mxima de contratacin que ser determinada por el


promedio ponderado de:
a

El equivalente al monto del capital para:


i

Personas jurdicas, cincuenta (50) veces su capital


social pagado y debidamente inscrito en Registros
Pblicos. Para las personas jurdicas extranjeras la
inscripcin en los Registros Pblicos se refiere a la
inscripcin realizada ante la institucin o autoridad
competente, conforme a las formalidades exigidas en
el pas donde se hayan constituido.

ii

Personas naturales, cincuenta (50) veces su capital


declarado en el libro de inventario y balances y/o en
el balance del ltimo ejercicio presentado a la
Superintendencia
Tributaria

Nacional

SUNAT o

de

documentos

Administracin
equivalentes

expedidos por autoridad competente del pas de

124

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domicilio de la persona natural extranjera solicitante;


y,
b

Las obras ejecutadas dentro de los ltimos cinco (5) aos


anteriores a su solicitud, hasta por un monto equivalente al
veinticinco (25%) de la capacidad de contratacin solicitada.
Para el caso de obras ejecutadas en el extranjero, deber
tratarse de obras culminadas.

La capacidad mxima de contratacin corresponder al monto de obra


pblica que el ejecutor est autorizado a contratar simultneamente. La
capacidad libre de contratacin en un momento dado se establece
deduciendo de la capacidad mxima, los saldos de obras pblicas
contratadas pendientes de valorizacin. La capacidad mxima de
contratacin se va reconstituyendo de acuerdo a la presentacin de las
valorizaciones del avance de las obras.

En caso de tratarse de capitales o montos de obras en moneda


extranjera, se determinar su equivalente en la moneda de curso legal
vigente en el pas utilizando el factor de conversin promedio de
compraventa publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros en
el Diario Oficial El Peruano a la fecha de presentacin de la respectiva
solicitud.

II

PARA CONSULTORES DE OBRAS:


Especialidad

que

para

personas

naturales o jurdicas ser determinada


en funcin a su personal profesional que
sea socio, accionista, particionista o
titular, sin que dicha situacin se pueda
extender a ms de una empresa.
III OBLIGACIONES: Adicionalmente, los ejecutores y consultores de obras tienen
la obligacin de inscribir en el Registro Nacional de Contratistas, los
consorcios y subcontratos que hayan suscritos con las Entidades, bajo
sancin de no ser considerados para efectos de su renovacin, aumento
de capacidad de contratacin o ampliacin de especialidad, segn
corresponda.
125

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Por otro lado, debemos de recordar que para las personas jurdicas constituidas en el
Per, los requisitos y exigencias sern los establecidos en el Reglamento del Registro
Nacional de Contratistas y del Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado,
y en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del CONSUCODE.
Para las personas jurdicas constituidas en el extranjero, los requisitos y exigencias
sern los equivalentes a los solicitados para las personas jurdicas nacionales,
expedidos por autoridad competente de su pas de constitucin. Los documentos que
presenten las personas extranjeras debern contar con la legalizacin respectiva del
consulado peruano en el pas de origen del solicitante, refrendado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per, con la respectiva traduccin simple, de ser el caso.

Recordemos tambin que:


El Reglamento del Registro Nacional de Contratistas
y del Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado establecer las normas complementarias
para las inscripciones correspondientes.

As mismo, para poder determinar la capacidad libre de contratacin de los ejecutores


de

obras,

as

como

para

mantener

permanentemente actualizados los datos del


Registro Nacional de Contratistas, dichos
ejecutores estn obligados a comunicar al
Registro dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes al trmino de cada mes, cualquier
cambio que se produzca con relacin a:
a

Contratos suscritos con Entidades;

Valorizaciones aprobadas de las obras en ejecucin contratadas con


Entidades;

126

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Plantel Tcnico;

Modificaciones a sus estatutos; y,

Liquidaciones de obras.

Slo se considerar para efectos de la renovacin y/o aumento de capacidad de


contratacin, en el caso de ejecutores de obras o de la renovacin y/o ampliacin de
especialidad, en el caso de consultores de obras, lo declarado por el contratista en su
oportunidad. Para el caso de los consultores de obras, ser obligatorio comunicar lo
sealado en los literales a) y d).

Consideramos importante mencionar

sobre la Inclusin y exclusin del

Registro de Inhabilitados para Contratar con el


Estado; en este sentido mencionaremos

que la

inclusin de un proveedor, postor o contratista en el


Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado se produce previa resolucin del Tribunal que
as lo ordene.
El CONSUCODE retirar, de oficio, del Registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado al
contratista

que

ha

cumplido

su

perodo

de

suspensin o cuya sancin haya sido dejada sin efecto por resolucin judicial firme.
De conformidad con el Artculo 8 de la Ley de contrataciones con el
Estado, el CONSUCODE publicar mensualmente la relacin de los
proveedores, postores o contratistas que hayan sido
sancionados en el mes inmediato anterior.
Dicha publicacin se realizar en el Diario Oficial El Peruano
dentro de los quince (15) das naturales de vencido
cada perodo mensual.

127

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As mismo, debemos tener en

cuenta que se debe considerar

las constancias que acrediten que


un postor no est sancionado y las
capacidad libre de contratacin a que se refiere el Artculo 118 del Reglamento de
Contrataciones con el Estado, las mismas que sern emitidas por el Registro Nacional
de Contratistas el mismo da en que fueron solicitadas, en el caso de las primeras, y
dentro de un plazo no mayor de dos (2) das de presentada la solicitud, en caso de las
segundas.
La solicitud podr hacerse llegar al CONSUCODE por cualquier medio de transmisin
de datos que ste haya habilitado para tales fines.

Organismo
Supervisor de
las

Contratacion
es del Estado
(OSCE)

TEMA 4

128

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Competencia:
Conocer el entorno del Organismo
Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE).

Tema 04: Organismo Supervisor


de las Contrataciones del Estado
(OSCE)
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el
organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la
normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito
nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de bienes,
servicios y obras.

129

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El OSCE es un organismo pblico adscrito al


Ministerio

de

Economa

Finanzas,

con

personera jurdica de derecho pblico, goza de


autonoma

tcnica,

funcional,

administrativa,

econmica y financiera, constituyendo Pliego presupuestal.

As mismo, para desarrollar lo antes expresado la OSCE considera los


siguientes principios:

Probidad. Actuamos con honestidad,


integridad, transparencia, imparcialidad y
veracidad en cada una de nuestras
intervenciones

en

la

gestin

de

contrataciones pblicas.

Vocacin de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por el


compromiso que asumimos con el desarrollo del pas, contribuyendo a que el
gasto de las entidades pblicas sea efectivamente utilizado para satisfacer las
necesidades de la poblacin.

Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios


efectivos,

enfocados

en

satisfacer

los

requerimientos de nuestros usuarios, aplicando


criterios tcnicos especializados que permiten
dar celeridad, economa y transparencia a los
procesos de contratacin pblica.

130

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Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los


plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin pblica ni el correcto
uso de los recursos del Estado.

Proactividad y Trabajo en equipo. Trabajamos en forma coordinada


anticipndonos a las necesidades de los actores del mercado pblico, en un
ambiente donde el trabajo de uno contribuye al xito de todo el equipo. Adems el
OSCE como toda entidad pblica cumple los principios y deberes ticos de la
funcin pblica, establecidos en la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica y recogidos en su Cdigo de tica Institucional.

131

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As tambin consideramos importante, presentar la Estructura Orgnica de la OSCE:

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Como complemento a lo antes expresado, te presentamos la siguiente


informacin:
VISIN GENERAL DE COMPRAS PBLICAS:

ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIN PBLICA

133

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PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES

COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES

134

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Lecturas Recomendadas
SOLUCIN

DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE

SELECCIN
http://www.minsa.gob.pe/siga/Normas/NORMAS%20SOBRE
%20ADQUISICIONES/Proyecto%20Transparencias%20Adqusiciones%20Estatales
%20COSUCODE/7_Solucion%20de%20Controversias%20en%20el%20Proceso
%20de%20Seleccion.pdf

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL ESTADO


http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/TUPA/FORMULARI
OS%20VIGENTES/Tribunal/tribunal.pdf

Actividades y Ejercicios

1. En un documento en Word elabore un cuadro descriptivo sobre la


diferencia entre el recurso de apelacin y el recurso de revisin, en
la solucin de controversias en los procesos de seleccin dentro de
los contratos con el Estado.
Envalo a travs de "Recurso de Apelacin y Revisin".
2. En un documento en Word elabore un organigrama sobre el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSDE).
Envalo a travs de "OSDE".

135

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Autoevaluacin
1) Ser de aplicacin obligatoria en la solucin de controversias surgidas
despus de la suscripcin o cumplimiento de la formalidad de
perfeccionamiento de los contratos derivados de los procesos de
seleccin hasta el consentimiento de su liquidacin.
a. Arbitraje.
b. Control.
c. Delegacin.
d. Formalidad.
e. Supervisin.
2) El recurso de revisin deber cumplir con ciertos requisitos, marque la que
no corresponde:
a. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin.
b. Los fundamentos de presupuesto.
c. Los fundamentos de derecho.
d. Las pruebas instrumentales pertinentes.
e. El comprobante del pago de la tasa correspondiente.
3) El arbitraje obligatorio se deber solicitar, como mximo, hasta el
vencimiento de los plazos previstos en los artculos __________ del
reglamento de la ley de contratacin con el estado, para que quede
consentida la liquidacin del contrato segn se trate de bienes y
servicios o de obras, respectivamente.
a. 139 164.
b. 109 184.
c. 129 174.
d. 149 154.
e. 159 194.

4) Las resoluciones que determinan la aplicacin de sanciones se notifican


al ______________ que estuviera involucrada, sin perjuicio de su
publicacin en el diario oficial el peruano.
a. Infractor y a la entidad.

136

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b. Infractor y el representante.
c. Infractor y abogado.
d. Infractor y asistente.
e. Infractor y juez.

5) Las infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del


contrato celebrado como consecuencia ________________, se imputarn
a todos los integrantes del mismo, aplicndoseles la sancin a que
hubiere lugar.
a. Del proceso de administracin.
b. Del proceso de control.
c. Del proceso de seleccin.
d. Del proceso de identificacin.
e. Del proceso de promocin.
6) De conformidad con el artculo 8 de la ley de contrataciones con el
estado, el _______________ publicar mensualmente la relacin de los
proveedores, postores o contratistas que hayan sido sancionados en el
mes inmediato anterior.
a. CONSUCODE.
b. OCMA.
c. MINISTERIO DE TRABAJO.
d. SUNAT.
e. SUNARP.
7) Con respecto al registro nacional de contratistas, podemos indicar que el
____________________, rene la informacin relativa a los ejecutores de
obras a quienes les fija una capacidad de contratacin habilitndolos para
ser postores de obras.
a. Registro de consultores de obras.
b. Registro de ejecutores de obras.
c. La SUNAT.
d. La Procuradura.
e. Tcnicos en comit a cargo.
8) Con respecto al registro nacional de contratistas, podemos indicar que el
_______________, rene informacin relativa a los consultores de obras

137

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a quienes determina sus especialidades, habilitndolos para ser postores


en consultora de obras.
a.
b.
c.
d.
e.

Registro de consultores de obras.


Registro de ejecutores de obras.
La SUNAT.
La Procuradura.
Tcnicos en comit a cargo.

9) Es el organismo tcnico especializado encargado de promover


cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado peruano.
a. El SBS.
b. El CONSUCODE.
c. La SUNAT.
d. El OSCE.
e. El Colegio de contratistas.

el

10) OSCE como toda entidad pblica cumple los principios y deberes ticos de la
funcin pblica, establecidos en la _______, Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica y recogidos en su Cdigo de tica Institucional.
a. Ley N 27815.
b. Ley N 28858.
c. Ley N 16053.
d. Ley N 27812.
e. Ley N 27817.

Resumen

UNIDAD DE APRENDIZAJE IV:

La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 12) deber ser subsanada
por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde la recepcin del
recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los plazos del
procedimiento de impugnacin. En caso que se presente el escrito de subsanacin, el
Tribunal tendr dos (2) das desde su recepcin para resolver y notificar la
admisibilidad del recurso.

138

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La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal


que pueda originarse de las infracciones cometidas. As mismo, cuando la Entidad
considere que existe responsabilidad por parte de los expertos independientes que
formaron parte de un Comit Especial, remitir al Tribunal todos los actuados en un
plazo que no exceder de diez (10) das, contados a partir de la deteccin del hecho
correspondiente.

El CONSUCODE retirar, de oficio, del Registro de Inhabilitados para Contratar con el


Estado al contratista que ha cumplido su perodo de suspensin o cuya sancin haya
sido dejada sin efecto por resolucin judicial firme. De conformidad con el Artculo 8
de la Ley de contrataciones con el Estado, el CONSUCODE publicar mensualmente
la relacin de los proveedores, postores o contratistas que hayan sido sancionados en
el mes inmediato anterior.

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el organismo


tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito nacional y

Glosario

promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de bienes, servicios y


obras.

REA

USUARIA: Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas

con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza

los requerimientos formulados por otras dependencias.


REA TCNICA: Dependencia de la Entidad especializada en el bien o
servicio que es materia de la contratacin. En algunos casos, el rea tcnica

puede ser tambin rea usuaria.


BASES: Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la
Entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a
seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones

de los participantes, postores y del futuro contratista.


BIENES: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y cumplimiento de sus fines.

139

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

COMIT ESPECIAL: Es el rgano encargado de organizar, conducir y ejecutar


un proceso de seleccin desde la elaboracin de las Bases hasta la culminacin

del proceso.
CONSULTAS: Solicitud de aclaracin o pedido formulado por los participantes
en un proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de las

Bases.
CONSULTORA: Son los servicios profesionales altamente calificados que
realiza una persona natural o jurdica para la elaboracin de estudios y
proyectos; en la inspeccin de fbrica, peritajes de equipos, bienes y
maquinarias; en investigaciones, auditoras, asesoras, estudios de prefactibilidad
y de factibilidad tcnica, econmica y financiera, estudios bsicos, preliminares y
definitivos, asesoramiento en la ejecucin de proyectos y en la elaboracin de
trminos de referencia, especificaciones tcnicas y Bases de distintos procesos

de seleccin, entre otros.


CONSORCIO: El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se
asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y
aptitudes, para participar en un proceso de seleccin y, eventualmente, contratar

con el Estado.
CONSULTORA DE OBRAS: Son los servicios profesionales altamente
calificados que realiza una persona natural o jurdica para la elaboracin del
expediente tcnico de obras, as como en la supervisin de obras.
CONTRATISTA: El proveedor que celebre un contrato con una Entidad.

DECLARACIN

DE DESIERTO: Situacin que se presenta en el desarrollo

del proceso y que supone que no quede ninguna propuesta vlida. En caso no se
haya registrado ningn participante, dicha declaracin podr efectuarse una vez

culminada la etapa de Registro de Participantes.


ESPECIFICACIONES TCNICAS: Descripcin elaborada por la Entidad de
las caractersticas fundamentales de los bienes a ser contratados y de las
condiciones en que se ejecutar la prestacin. Puede incluir la descripcin de los

procesos y mtodos de produccin de los mismos.


EXPEDIENTE DE CONTRATACIN: Conjunto de documentos en el que
aparecen todas las actuaciones referidas a una determinada contratacin, desde
la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo la
informacin previa referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial, la
disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento.

140

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

FACTORES

DE EVALUACIN: Son los aspectos consignados en las Bases

que sern materia de evaluacin y que deben estar vinculados con el objeto del

contrato.
OBSERVACIONES:

incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia


de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin.
PARTICIPANTE: El proveedor que puede intervenir en el proceso de seleccin,

por haberse registrado conforme a las reglas establecidas en las Bases.


POSTOR: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en

un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta o su


sobre para la calificacin previa, segn corresponda.
PRESTACIN: Es la conducta prometida por el obligado, sea cual sea su

naturaleza, alcance y concrecin.


SERVICIO EN GENERAL: La actividad o labor que realiza una persona

natural o jurdica para atender una necesidad de la Entidad, pudiendo estar


sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
TRMINOS DE REFERENCIA: Descripcin, elaborada por la Entidad de las

Cuestionamiento

las

Bases

en

lo

relativo

al

caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin de


servicios y de consultora.

CONTRATO:

es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar

o extinguir una relacin jurdica patrimonial.

LA

CESIN DE CONTRATO: es un mecanismo a travs del cual el

Fuentes de Informacin

cesionario deviene parte en el contrato concertado por su autor, siempre que se


hubiesen observado los requisitos necesarios para obtener tal resultado

BIBLIOGRFICAS:

BARTHA CAVERO, Jos, Licitaciones y Concursos


Pblicos Contratos Administrativos. Editorial Huallaga, Lima 2007.
MESSINEO FIRETH, Franceso, Doctrina general de los
contratos. Tomo II. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas, 2010.
PALACIO PIMENTEL, Gustavo. Manual de Derecho civil.
Tomo II. Lima: Editorial Huallaga EIRL, 2011.
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ROMERO ZAVALA, Luis, Derecho de los contratos en el


Cdigo civil peruano. Teora general de los contratos. Tomo II. Lima: Editora
Fecat, 2009.
VIVAR TRUJILLO, Cesar, Manual de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado Fecat, Lima 2008.

ELECTRONICAS:

Ley de contrataciones del estado


http://www.vivienda.gob.pe/normas_oga/Documentos/Abastecimiento/Ley
_de_Contrataciones_del_Estado.pdf
Organismo supervisor de las contrataciones del estado
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/guia-de-como-venderle-al-estado
Solucin de controversias durante el proceso de seleccin
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/solucion-de-controversias-duranteel-proceso-de-seleccion
Legislacin bsica (sistema peruano de informacin jurdica)
http://spij.minjus.gob.pe/spij_leg_basica.asp

UNIDAD DE
DE
UNIDAD
APRENDIZAJE3:
1
APRENDIZAJE
B
1.1. A

Solucionario

UNIDAD DE
UNIDAD DE
APRENDIZAJE 2:
4:
APRENDIZAJE
1. A1. D

2.2. B

2. B2.

3.3. D

3. A3.

4.4. E

4. A4.

5.5. B

5. C5.

6.6. A
A
7.7. D
B
8.8. C
A

6. A6.

7. B7.

8. A8.

9. D9.

9. A
9. B
10. B
10. D

10.10.
A D

142

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

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