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DERECHO ADMINISTRATIVO
SISTEMAS: En occidente existen dos sistemas de derecho que son el
sistema anglosajn y el continental europeo, es decir, son dos sistemas que
tienen unas fuentes de derecho y una manera de aplicar el derecho diferente.
SISTEMA ANGLOSAJON
Se maneja la teora del precedente, el cual se origina en la jurisprudencia.
El sistema del precedente significa que se estudian son casos, el
apoderado de la persona que va a ir a la corte siempre hace un estudio
de casos para plantear que si en esos casos la solucin ha sido esa, la
misma solucin debe servir de precedente para solucionar el caso
presente.
No existe la libre interpretacin del juez, sino que existe es la aplicacin del
precedente la cual es de obligatorio cumplimiento, y si el juez quiere
separarse del precedente tiene que argumentar fuertemente el por qu se
separa del precedente o por qu ese precedente no se aplica a ese caso
concreto sino que debe ser solucionado con un precedente diferente.
En ste sistema hay un mayor grado de seguridad jurdica porque quien esta
invocando el precedente ha hecho un rastreo de los casos que se han fallado
en la corte y cmo se han fallado.

No existe el derecho administrativo como rama autnoma del derecho, el

estado es un particular ms, es decir, el estado va a la corte en las
mismas condiciones y con los mismos derechos y las mismas
obligaciones con que va el particular.

No existen prerrogativas de estado, es decir, el estado no va a la corte en

trminos diferentes a como van los particulares, no hay una jurisdiccin
especial para el estado, el estado no puede invocar prerrogativas de
estado para decir que se le debe dar un tratamiento distinto.

Existen normas de derecho pblico y administrativo, normas que regulan

la funcin pblica y administrativa, pero son normas que no tienen un
tratamiento diferente a las normas que tienen los particulares. En las
normas donde se regulan las relaciones estado particulares no existen
prerrogativas de estado, el estado va a las mismas cortes donde van los
particulares.

SISTEMA CONTINENTAL EUROPEO

Es un sistema positivo, es decir, se fundamenta en unas normas jurdicas
escritas.

A partir de la Revolucin Francesa en el ao 1789 al Estado se le dio un

tratamiento diferente al de los particulares y se consagraron a favor del
Estado prerrogativas llamadas Prerrogativas del Estado, ya el estado y
los particulares no estn en el mismo nivel, siempre la ventaja esta para
el Estado, muchas de las prerrogativas se conservan en este momento
como por ejemplo el principio de legalidad, por el cual se presume que
todas las actuaciones del estado estn conformes con el ordenamiento
jurdico.

Se estableci para el Estado una jurisdiccin especial, es decir, el estado

ya no puede ser llamado a los tribunales ordinarios donde van los
particulares sino que para los conflictos que se presenten entre los
Estados y los particulares se establecen unos tribunales especiales.

En 1873 aparece el Derecho Administrativo como una rama especial del

derecho aplicable solamente en los casos en los cuales el Estado es
parte.
No hay autonoma de la voluntad contractual, en materia de contratos con
el estado no se puede hablar de que las partes pueden poner las
condiciones sino que es el Estado quien las pone; tambin en materia de
las relaciones servidores pblicos Estado los servidores no le pueden
poner condiciones al estado.

En 1873 se produce el Fallo Blanco, a partir del cual se inicia la

autonoma del derecho administrativo.

Dentro de esa estructura del Estado moderno, para el derecho administrativo

se presentan tres puntos de partida de la creacin del derecho administrativo
en el sistema francs, cada uno de esos momentos histricos desde el punto
de vista poltico y jurdico hizo diferentes aportaciones al derecho pblico y
muchas de esas aportaciones las conservamos an en nuestro sistema de
derecho administrativo.
1. En 1789 REVOLUCIN FRANCESA.
A partir de la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano se
inici el proceso de positivizacin de las normas jurdicas de derecho pblico,
luego las constituciones del perodo revolucionario francs de 1791, 1793 y
1795 tuvieron tambin muchos aportes al derecho administrativo.
2. En 1872 - JUSTICIA DELEGADA.
Esta justicia aparece en Francia en 1872, en esa justicia delegada se supone
que al Consejo de Estado Francs se le dan funciones jurisdiccionales,
porque antes exista lo que se denomina la justicia retenida, es decir, la

administracin era juez y parte y el administrado solamente poda acudir a la

misma administracin para que ella solucionara sus problemas, pero no
poda salirse de la administracin, o sea, que una vez que la administracin
tomaba una decisin y el administrado utilizaba los recursos dentro de la
misma administracin y sta tomaba una decisin, esa decisin constitua
cosa juzgada y no era posible atacarla por ningn otro medio y por lo tanto el
juez no poda conocer ni examinar las decisiones de la administracin.
En la justicia delegada, el consejo de estado francs adquiere unas
funciones jurisdicciones y adquiere competencia para que cuando el
administrado no est de acuerdo con la decisin de la administracin pueda
ir a la jurisdiccin para que sta examine nuevamente la decisin de la
administracin, se abre un campo de accin ms amplio para el administrado
permitindole la posibilidad de que por fuera de la administracin otros
rganos del estado examinen la legalidad de la decisin.
3. En 1873 FALLO BLANCO.
En la ciudad francesa de Marsella el Estado francs explotaba la industria del
tabaco ejerciendo un monopolio en la produccin, manufactura y distribucin
del tabaco, esa explotacin se haca a travs de unas vagonetas impulsados
a travs de unos rieles en los cuales se recoga la produccin, una nia
llamada Agns Blanco fue atropellada por una de esas vagonetas.
La familia demand ante la jurisdiccin ordinaria la indemnizacin de los
perjuicios por las heridas sufridas por la nia, en ese momento ya haca un
ao que al consejo de estado francs se le haba dado funciones
jurisdicciones y entonces la jurisdiccin ordinaria rechaza la demanda porque
considera que es incompetente para conocer del caso porque los daos se
produjeron con unos bienes de propiedad del Estado, en una empresa de
propiedad del Estado y porque a partir de 1872 el Consejo de Estado francs
tiene funciones jurisdiccionales, entonces considera que es a la jurisdiccin
administrativa donde se debe acudir a la peticin de la indemnizacin de los
perjuicios causados en esas circunstancias.
Como se presenta un conflicto de competencias entre las dos jurisdicciones
le corresponde al Tribunal de Conflictos decir quin es el competente y ste
decide que el conflicto deba ser conocido por la Jurisdiccin Administrativa,
con fundamento en la interpretacin de los principios generales de derecho
pblico, es decir, a travs de la jurisprudencia, ya que el derecho pblico an
no tiene normas propias.
Por eso se dice que el derecho administrativo tuvo un origen Pretoriano, es
decir, jurisprudencial, porque se ordena en el fallo que no se deben seguir
conociendo los casos con aplicacin del Cdigo de Napolen de 1804 sino
que se deben seguir conociendo los casos con base en los principios de

derecho pblico y como slo existen stos hay que acudir a la jurisprudencia
para que ella valla sirviendo como fuente de interpretacin de los principios
de derecho pblico.
A partir de ste momento se puede hablar que se inicia la autonoma del
derecho administrativo, es decir, se separa del cdigo civil. Por ejemplo, ya
no se va a trabajar con base en las responsabilidades estructuradas en el
Cdigo de Napolen de 1804 sino que se va a trabajar con base en los
principios del derecho pblico a travs de la interpretacin jurisprudencial
que hagan los magistrados del consejo de estado.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La suma de los tres momentos histricos anteriores fueron estableciendo
unas caractersticas propias para el derecho pblico.
1. Reconocimiento de personalidad jurdica al Estado.
Que al estado se le reconozca personalidad jurdica significa que a partir de
ese momento el estado va a ser sujeto de derechos y obligaciones, es decir,
va a poder ejercer derechos y va a poder contraer una serie de obligaciones
frente a los administrados. Va a ser igualmente justiciable, es decir, el
administrado va a poder demandar al estado.
2. Adjudicacin de un patrimonio al Estado.
Ese patrimonio propio le va a servir al Estado para ejercer sus derechos y
cumplir con sus obligaciones, ese patrimonio esta conformado por una serie
de bienes y de rentas que se van a clasificar en el Cdigo Civil de Napolen
de 1804 y aparece all una gran idea de los bienes de uso pblico y bienes
fiscales.
3. Prima el criterio orgnico o formal.
En el inicio del derecho administrativo prima slo el criterio orgnico para
saber cules actos son administrativos, es decir, todo acto o decisin
producida por la rama ejecutiva del poder pblico es acto administrativo.
Porque las constituciones del perodo revolucionario francs hablaban de la
separacin de poderes siguiendo la lnea de Montesquieu.
4. Establecen el principio de legalidad o el estado de derecho.
La construccin del estado de derecho es un aporte de la Revolucin
Gloriosa que se da en Inglaterra en 1688 al acoger los planteamientos de
Locke.
5. Presuncin de legalidad.
Presuncin de legalidad con relacin a los actos administrativos, se presume
que todo acto administrativo es legal.
6. Suspensin provisional de los efectos del acto administrativo.

Como principio se establece la presuncin de legalidad, pero adicionalmente

se reconoce que algunas veces las decisiones de la administracin pueden
ser arbitrarias, entonces se le establece un recurso al administrado creando
la figura de la suspensin provisional de los efectos del acto administrativo,
porque si la presuncin de legalidad esta a favor del Estado la suspensin
provisional es un recurso de proteccin para el administrado.
Esa suspensin se va a establecer siempre en va jurisdiccional, y es una
decisin por medio de la cual, mientras se produce la sentencia se
suspenden los efectos del acto administrativo, se autoriza que al admitir la
demanda el magistrado suspenda los efectos de ese acto administrativo, es
decir, el acto administrativo sigue siendo vlido pero no puede seguir
produciendo efectos.
Para poder que se produzca la suspensin provisional significa que de la
simple confrontacin entre la norma demandada y la norma que servira de
base, el magistrado llegue a la conclusin de que es arbitraria esa decisin y
que por lo tanto suspende los efectos de ese acto durante todo el tiempo que
dure el proceso.
7. Respeto por las formas del proceso.
Respeto por las formas que deben cumplirse para que la decisin sea vlida.
8. Se establecen prerrogativas de derecho pblico.
Esas prerrogativas significan que los particulares y el estado no van a estar
en igualdad de condiciones sino que el Estado siempre va a tener una
ventaja sobre stos, por ejemplo en materia de contratos es el Estado el que
fija todas las clusulas y condiciones para el contrato y por eso se llama un
contrato de adhesin donde el particular solamente se adhiere a lo que el
estado quiere.
RGANOS QUE INTEGRAN EL ESTADO.
Qu rganos integran el estado a nivel macro y cual es su funcin natural o
principal y que hacen en el derecho administrativo.
1. RAMA LEGISLATIVA.
Su funcin natural es emitir o crear normas jurdicas de contenido general,
cuya finalidad es que tengan vigencia permanente, emitindolas siguiendo el
procedimiento que la Constitucin establece para ello.
2. RAMA EJECUTIVA.
Su funcin natural es ejecutar, realizar o concretar la ley, principalmente
administra.
3. RAMA JUDICIAL.

Su funcin natural es dirimir los conflictos jurdicos que se susciten, mediante

la decisin respectiva.
4. RGANOS DE CONTROL.
Estos vigilan y controlan a los rganos que manejan el poder.
-

Contralora General de la Repblica. Vigila la parte relativa al patrimonio

del estado, es decir, realiza el control fiscal. Este control lo realiza a
cualquier entidad o funcionario de cualquiera de las tres ramas.

Procuradura General de la Nacin. Revisa el comportamiento de todos

los funcionarios del estado (cumple con los horarios, cumple con sus
funciones, atiende bien a los usuarios, etc.); maneja el rgimen de
incompatibilidades, inhabilidades, prohibiciones, faltas disciplinarias, etc.

5. ORGANIZACIN ELECTORAL.
Organiza, vigila y realiza las elecciones populares, es el encargado de llevar
el estado civil de las personas.
- Registradura Nacional del Estado Civil.
- Consejo Nacional Electoral.
La rama ejecutiva es quien realiza principalmente la funcin administrativa,
para saber cuales son las funciones administrativas de la rama ejecutiva le
restamos la funcin legislativa, la judicial, la de control y la de organizacin
electoral y lo que queda es la funcin administrativa.
Las ramas se inmiscuyen dentro de las actividades de las otras as:
1. Rama Legislativa.
Dicta leyes como funcin principal, pero por excepcin realiza otras
funciones como:
Funcin Administrativa.
a. Todo lo que tiene que ver con el manejo del personal vinculado.
b. Cuando contrata.
c. Control de la vigilancia del comportamiento personal de los
empleados.

Funcin Judicial.
Cuando la Cmara investiga y luego acusa ante el Senado a los altos
funcionarios del Estado.

2. Rama Judicial.
Dirime los conflictos jurdicos como funcin principal.

Funcin Administrativa.
a. Cuando maneja personal.
b. Cuando contrata.
c. Cuando realiza investigacin disciplinaria.

3. Los rganos de control.

En principio realizan su funcin mediante funcin administrativa. Un proceso
disciplinario es administrativo, tambin lo es un proceso de responsabilidad
fiscal.
4. Rama Ejecutiva.
Realiza principalmente funcin administrativa o ejecutiva.
Funcin Legislativa. Esto es taxativo.
En los casos que conoce Corte Constitucional para definir su
constitucionalidad que son:
- Art. 150 num. 10 C.N., referido a facultades extraordinarias que le
otorga el Congreso al Presidente de la Repblica para que expida
normas con fuerza de ley.
- Artculos 212 guerra exterior; 213conmocin interior; 215
emergencia econmica, social y ecolgica, estos son los estados
de excepcin 341 admisin del plan de desarrollo;
Estas son las nicas normas que la rama ejecutiva dicta, todo lo
dems va al Consejo de Estado, el cual ejerce funcin eminentemente
administrativa.

Funcin judicial.
Cuando ventila asuntos por querellas en juicios penales o civiles de
polica, por ejemplo; cuando conoca de las contravenciones
especiales, y en las querellas civiles donde se define sobre un bien
se da un juicio porque es entre dos personas y al inspector le toca
definir.

En Colombia la Rama Ejecutiva realiza como funcin natural la administrativa

o ejecutiva y excepcionalmente los otros rganos realizan funcin
administrativa. La funcin ejecutiva o administrativa la realizan:
-

La Rama Legislativa
La Rama ejecutiva
La Rama judicial
Los rganos de Control
La organizacin electoral

Pero adems en Colombia realizan funcin administrativa los particulares

cuando la ley les entrega esa funcin dentro de la figura de
Descentralizacin por Colaboracin, en la cual los particulares le prestan
un servicio al Estado y realizan funcin ejecutiva o administrativa como:
- Las Cmaras de Comercio, que llevan el registro mercantil
- La Federacin Nacional del Caf, manejan los dineros correspondientes
al impuesto o a la retencin por la venta de caf.
- Las Juntas de Accin Comunal, realizan obras pblicas para el progreso
de la comunidad.
- Las Curaduras
- Las Corporaciones Autnomas Regionales, manejan programas
especiales.
Todo lo que realiza cualquiera que ejecuta funcin administrativa lo hace por
uno de stos medios:
- Hechos
- Operaciones administrativas
- Omisiones
- Actos administrativos
- Contratos
Posteriormente a los actos administrativos se realizan las operaciones
administrativas, y en todo esto es donde est la responsabilidad del Estado.
El Estado responder siempre y cuando el afectado no tenga porque
soportar ese dao.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los principios debemos estudiarlos porque la constitucin en su art. 230
estipula que stos son criterios auxiliares o subsidiarios y que son aplicables
a falta de norma especfica, es decir, en la medida en que no haya una
norma especfica aplicable a un asunto que se este resolviendo en
administrativo se puede acudir a los principios.
El art. 3 C.C.A. dice que los principios servirn para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en aplicacin de las reglas de procedimiento, es decir,
cuando haya dudas o vacos se debe acudir a stos principios
1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
son:
a. Igualdad.
b. Moralidad.
c. Eficacia.
d. Economa.

Segn el art. 209 los principios

e.
f.
g.
h.
i.
j.

Celeridad.
Imparcialidad.
Publicidad.
El inters general prima sobre el particular.
Coordinacin.
Autocontrol. En toda entidad deber existir un control, el cual podr ser
contratado con entidades privadas.
k. Buena fe.
l. No enriquecimiento sin causa. Nadie en la sociedad se puede enriquecer
sin una justa causa o un motivo aparente, sin saber explicar cmo
adquiri ese patrimonio.
2. PRINCIPIOS DEL CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
En el art. 3 C.C.A. encontramos los siguientes principios
a. Economa.
En virtud de ste principio se tendr en cuenta que las normas de
procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones, es decir, para
producirlas en el menor tiempo posible, adems permite ahorrar tiempo,
dinero, documentos, autenticaciones y presentaciones personales,
solamente habr autenticaciones y presentaciones personales cuando la ley
lo exija y nicamente se deben exigir los documentos estrictamente
necesarios para la actuacin como por ejemplo los nicos documentos
necesarios para reclamar una pensin de vejez son el registro civil de
nacimiento para constatar la edad y hacer certificar el tiempo servido,
entonces el funcionario no le puede exigir otros documentos u otras pruebas.
El cdigo de procedimiento civil no habla tanto del principio de economa,
pero si se encuentra el fin de economizar, por ejemplo, cuando dice que
cuando las partes se pongan de acuerdo, podrn solicitar que se suprima el
perodo probatorio, y pasan directamente a la etapa del juicio y de los
alegatos.
b. Celeridad.
Las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, podrn
suprimir los trmites innecesarios, utilizaran formularios para las actuaciones
en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible, sin perjuicio de la
posibilidad de que se pueda agregar informacin cuando el formulario no
permita expresar lo que yo considere necesario en una hoja anexa. Las
actuaciones en serie no pueden perjudicar al ciudadano y cuando tenga algo
ms para decir lo puede hacer en una hoja anexa y adems puede anexar
los documentos que considere necesarios.
c. Igualdad e imparcialidad.

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En virtud del principio de imparcialidad las autoridades debern actuar

teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en
asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ningn gnero
de discriminacin religiosa, poltica, de raza, sexo, posicin econmica, etc.,
atendiendo a la igualdad, adems dando igualdad de tratamiento y
respetando el orden en que acten ante ellas. Para dar aplicacin al
principio de igualdad el funcionario tiene que ser imparcial.
d. Eficacia.
Los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los
obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Todo
procedimiento debe tener una finalidad y se deben remover los obstculos
para que se realice el objeto de ste.
Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrn sanearse en
cualquier tiempo a peticin del interesado
e. Publicidad.
Las autoridades darn a conocer sus decisiones mediante las
comunicaciones, notificaciones o publicaciones que ordenan el cdigo
contencioso administrativo y la ley. Las actuaciones de las autoridades
administrativas en principio son pblicas y por eso siempre se deben
comunicar, publicar o notificar; segn el tipo de actuacin la ley dice
exactamente que es lo que se comunica, se publica o se notifica y esto
implica siempre un procedimiento diferente y da unas garantas diferentes.
f. Contradiccin.
Los interesados tendrn oportunidad de conocer y de controvertir las
decisiones por los medios legales, es decir, las decisiones de las autoridades
o entidades administrativas se pueden contradecir por medio de los recursos,
pero tambin antes de los recursos durante la actuacin se controvierte con
las pruebas, controvertir implica la posibilidad de aportar las pruebas o
solicitar que se practiquen y al final cuando se d la decisin si es
desfavorable se contradice con los respectivos recursos.
g. Moralidad.
El funcionario debe actuar respetando las incompatibilidades, las
inhabilidades, las prohibiciones, etc., debe ser un funcionario honesto y debe
actuar ceido con base en sus obligaciones y sus deberes.
h. Descentralizacin.
Es la forma de otorgar funciones a otras entidades responsabilizndolas de
ellas, puesto que dichas entidades tienen personera jurdica. Existen tres
clases de descentralizacin que son:

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Descentralizacin territorial. Es la divisin en Departamentos,

municipios y distritos, se da mucho ms claro ahora que los alcaldes y
los gobernadores son elegidos popularmente y por consiguiente son
ms autnomos.
Descentralizacin por servicios. Son las entidades de la rama
ejecutiva que tienen personera jurdica como: los establecimientos
pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economa mixta, las empresas de servicios pblicos,
las empresas sociales del estado, etc.
Descentralizacin por colaboracin.

i. Separacin de poderes.
Este se da en el Estado Social de Derecho, el cual se caracteriza por:
- Sus poderes estn separados.
- Los integrantes de la rama legislativa son elegidos por voto popular en
ejercicio de una democracia participativa y representativa.
- Los jueces son independientes
- Est presente el principio de la legalidad, es decir, esta basado en
normas. Los particulares responden por violacin a la Constitucin y a
la ley, los funcionarios responden por violacin a la Constitucin y a la
ley pero adems responden por omisin y por extralimitacin en sus
funciones.
j. Delegacin.
k. Desconcentracin.
l. El bien comn prima sobre el individual.
3. LEY.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Donde se encuentra la normatividad del derecho administrativo, las normas
de derecho administrativo son normas de orden pblico.
1. LA CONSTITUCIN POLTICA.
Cuando hablamos de derecho administrativo nos estamos refiriendo
principalmente a la rama ejecutiva, entonces la Constitucin para que sea
fuente de derecho administrativo debe contener normatividad que refiera o
que regule la rama ejecutiva.

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La rama ejecutiva est integrada por:

Sector central

Presidente
Funcionarios
Ministros
Directores Departamentos Administrativos

El estado, tiene
personera jurdica
Entidades u
Sector
organismos
y comerciales.
Descentralizado
mixta, etc.

Establecimientos pblicos
Empresas industriales
Sociedades de economa
Empresas de servicios pblicos

(ESP)
Empresas sociales del estado (ESE)
Entonces para que la Constitucin sea fuente de derecho administrativo debe
hacer relacin directa a funcionarios o entidades del estado.
Ejemplo, la Constitucin maneja normatividad respecto del presidente de la
Repblica, para hablar de los requisitos para ser presidente, para decir
cuales son sus funciones, etc., en al Constitucin est prcticamente todo lo
relativo al presidente de la Repblica y sta es la primera autoridad
administrativa del estado.
La Constitucin regula todo lo referente a los ministros y nos da los requisitos
y calidades para ser ministro y nos dice que los ministros junto con el
presidente y los directores de departamentos administrativos integran el
gobierno, es decir, la Constitucin regula todo lo relativo al estado, respecto a
los funcionarios, sus funciones, requisitos, sus calidades y a las entidades
del estado, y todo esto son normas bsicas.
Art. 150 C.N. funciones del congreso
Art. 189 C.N. Rama ejecutiva, ste artculo detalla las 28 funciones del
presidente de la Repblica.
2. LA LEY.
En la ley esta la mayora de la normatividad relativa a la rama ejecutiva, la
mayor normatividad sobre el derecho administrativo, porque la ley tambin

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regula situaciones de funcionarios, cuando maneja situaciones del

presidente, de los ministros, de los directores de departamentos
administrativos y con mayor razn de los dems funcionarios y situaciones
de las entidades u organismos de la rama ejecutiva.
Ejemplo, la nueva ley del cdigo nico disciplinario es una nueva ley para
los asuntos disciplinarios de los vinculados al estado.
Ley sobre carrera administrativa, los asuntos sobre incorporacin, es decir,
sobre ingreso, permanencia, ascenso, desvinculacin, las prestaciones de
los vinculados o funcionarios del estado, los derechos y deberes de los
funcionarios
La mayor normatividad sobre el derecho administrativo la encontramos en la
ley, en administrativo todas las leyes son importantes, en forma general la ley
la expide el Congreso, el presidente ejecuta la ley y la hace cumplir, y si es
de carcter administrativo le toca al presidente como cabeza de la rama
ejecutiva dar las rdenes, dar las directrices para que se realice la ejecucin
de la ley.
La mxima autoridad de una empresa privada o de un rgano o entidad del
estado no es el presidente, ni el director ni el gerente, sino que lo es la
respectiva junta o asamblea y stos trazan las polticas generales y esto es
lo que hace el congreso, traza las polticas generales y da la norma y le dice
al ejecutor, o sea, presidente, director o gerente que lo haga, de ah el
nombre el ejecutivo, l es el que hace, le toca ejecutar, realizar, hacer
efectivo lo que la norma general le dicta, hace que el contenido de la norma
se vuelva realidad y todo con base en la ley.
La ley es la principal fuente del derecho administrativo, ley 489/98.
3. LOS DECRETOS DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
O sea, todos los decretos del presidente de la Repblica que es en ejercicio
de funcin administrativa, o sea, que son directamente de la rama ejecutiva y
por ende son funcin administrativa a excepcin de cinco casos especiales
son todos fuente de derecho administrativo.
a. Art. 150 num. 10
administrativos
b. Art. 212 C.N.
Constitucional
c. Art. 213 C.N.
d. Art. 215 C.N.
e. Art. 341 C.N.

No se tienen como decretos o actos

porque de stos casos conoce la Corte
para definir su constitucionalidad o
inconstitucionalidad

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Cuando el presidente emita un decreto ya sea de stos cinco casos

excepcionales o de todos los otros que pertenecen a funcin administrativa y
que no se tienen como funcin legislativa lo hace con base en x cosa,
porque siempre que se emita una norma es con base en una norma o ley.
Ejemplo, con base en el art. x del decreto y el presidente de la repblica
en uso de sus facultades que le otorga ste artculo emite el siguiente
decreto.
Todos los decretos del presidente son fuente del derecho administrativo y
stos cinco artculos podrn igualmente ser fuente del derecho administrativo
si se refieren a asuntos administrativos, lo que pasa es que cuando los dictan
no estn realizando funcin administrativa sino funcin legislativa porque se
van para la Corte Constitucional, pero como siempre stos cinco artculos
tratarn de temas administrativos pero los emite en funcin legislativa, aqu
es cuando se dice que el ejecutivo legisla.
Los departamentos que emite el presidente puede ser extraordinarios,
legislativos, autnomos, de emergencia econmica, etc.
4. OTROS REGLAMENTOS DE OTROS FUNCIONARIOS DEL ESTADO
QUE DICTAN EN FUNCIN ADMINISTRATIVA.

Reglamento. Es la normatividad de carcter general que se emite por

una autoridad administrativa en uso de sus funciones, par que cobije a
todas las personas que resultan inmersas en esa situacin.

Ejemplos,
- Los ministerios tienen su propio reglamento interno.
- Los departamentos administrativos tambin tienen su propio reglamento
interno.
- En el ISS tienen su propio reglamento, como para la prestacin del
servicio de salud, para las intervenciones quirrgicas, etc., todo esto es
normatividad administrativa.
5. EL CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Dcto 01 de 1984, reformado o modificado por el dcto 2304/1989.
El Cdigo Contencioso Administrativo es fuente del derecho administrativo
porque all se establece la normatividad que reglamenta muchas situaciones
administrativas, o sea, de las acciones administrativas tanto por parte del
ciudadano como por parte de las mismas autoridades administrativas.
En la primera parte del cdigo contencioso administrativo se encuentra la
normatividad general relativa a la actuacin administrativa, aqu se encuentra

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consagrado como debe actuar la administracin y como debe actuar el

ciudadano frente a la actuacin y cul es el procedimiento que debe llevar la
administracin pblica y qu pasa si no me responden al derecho de
peticin.
Ejemplo, la forma como un ciudadano acta frente a la administracin, frente
a la rama ejecutiva, es mediante hechos de peticin.
En el art. 3 C.C.A. encontramos los principios orientadores que es necesario
aplicarlos a falta de norma, raz de confusin o cuando hay contradiccin o
problemas con la norma.
6. CIRCULARES DIRECTIVAS. Escritos o comunicaciones que envan los
superiores de la administracin a las personas.
Acto administrativo:
Es la expresin unilateral de voluntad de un funcionario u organismo del
estado en ejercicio de funcin administrativa, mediante el cual crea, modifica
o extingue situaciones jurdicas.
Esta definicin permite acoger a todos los funcionarios del estado que
realizan funcin administrativa, de cualquiera de las tres ramas, de cualquier
rgano de control, etc.
Esa circular, esa directiva, esa instruccin o escrito, es fuente del derecho
administrativo y a su vez es acto administrativo si en su contenido se esta
creando, modificando o extinguiendo una situacin jurdica.
En otras palabras, todos los escritos, expresiones o decisiones
administrativas que emita o enve un superior en funcin administrativa que
sean a las dems personas, solamente constituyen fuente del derecho y acto
administrativo en la medida que se d la condicin de que cree, modifique o
extinga una situacin jurdica.
7. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
Son fuente subsidiaria o auxiliar, que se aplicaran en el evento de faltar
norma, pero en el procedimiento ms no en los derechos.
Pero stos principios generales como fuente subsidiaria tienen muy poca
aplicacin en nuestro derecho administrativo, porque el derecho
administrativo tiene el principio de legalidad, o sea, todo lo que se hace tiene
que estar basado en la norma porque el funcionario solamente puede hacer
lo que la ley le diga y nada ms.

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En cuestin de competencia, los funcionarios pblicos en la rama ejecutiva

no es como en la jurisdiccin civil que se dice que hay una norma general de
competencia, que si ninguna otra autoridad judicial tiene esa funcin la tiene
la civil, en ste campo solo tiene una funcin si se la asignaron.
El funcionario si no se atiene estrictamente a las funciones que la ley le
otorga puede incurrir en omisin o en extralimitacin de sus funciones.
Entonces estos principios se aplican a falta de norma, pero en procedimiento
y no en los derechos, es decir, yo por equidad no le puedo dar una pensin a
una persona; el derecho esta pero slo si cumple con los requisitos tiene el
derecho.
Los principios generales del derecho no son muy aplicables en el derecho
administrativo, porque es totalmente una administracin legal.
8. LA COSTUMBRE.
NO ES FUENTE, en principio la costumbre no es viable aplicarla en el
derecho administrativo, el funcionario acta porque la ley le da sus funciones
y las personas tienen el derecho porque as lo dice la ley.
Ejemplo, si un funcionario no cumple con sus deberes, simplemente se cita
la norma y ah estar la base para abrirle un proceso disciplinario por ese
incumplimiento.
ACTO ADMINISTRATIVO
Es la expresin unilateral de voluntad de un funcionario u organismo del
estado en ejercicio de funcin administrativa, mediante el cual crea, modifica
o extingue situaciones jurdicas.
Esta definicin permite acoger a todos los funcionarios del estado que
realizan funcin administrativa, de cualquiera de las tres ramas, de cualquier
rgano de control, etc., pero principalmente la rama ejecutiva.
Es manifestacin unilateral porque en principio el funcionario o entidad no
necesita el consentimiento del ciudadano ya que lo hace por su propia
iniciativa, l lo hace con base en sus funciones, l sabe que debe actuar.
Hay excepciones donde la entidad o el funcionario solamente acta a raz de
que se le hace una peticin, por ejemplo cuando se va a conceder una
licencia, etc., porque en algunas excepciones se necesita peticin o inters
de parte del particular pero lo normal es que la rama ejecutiva realice su
actividad sin que tome la iniciativa el particular ya que la misma norma le dice
que acte y le dice cules son sus obligaciones o deberes.

17

Hay manifestaciones de funcionarios que no son actos administrativos como

por ejemplo: cuando un gobernador dice que Medelln sigue siendo la ciudad
de la eterna primavera, etc.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo como acto jurdico tiene unos elementos que son:
-

Sujeto
Objeto
Motivos
Forma
Fin

En estos elementos es donde se debe buscar la legalidad, ilegalidad o

irregularidad del acto administrativo.
El art. 84 C.C.A. habla de las causales de nulidad del acto administrativo y
consagra que toda persona puede pedir que se declare la nulidad de los
actos administrativos y tambin el por qu; un acto administrativo nunca se
demandar por causales distintas a las de ste artculo.
1. EL SUJETO: Es el funcionario, rgano o entidad que expide emite el acto
administrativo, ese sujeto tiene que tener la competencia para poder emitir
vlidamente el acto administrativo ya que si lo emite sin tener la
competencia sera un funcionario incompetente.
- La competencia: Es la facultad que tiene el funcionario u organismo para
emitir vlidamente el acto administrativo.

Si el funcionario es competente debidamente, el acto administrativo no

tendr problemas en el sujeto, porque lo nico que se predica del sujeto
es la competencia.

La incompetencia: Es la falta de facultad o atribucin para emitir

vlidamente un acto administrativo.

FACTORES DE COMPETENCIA
Los factores de la competencia en administrativo frente a la rama ejecutiva
son:
-

Por Territorio.
Por materia.
Por tiempo
Por grado

18

A. Competencia por el Territorio.

Es aquella que tiene el funcionario u organismo en el espacio o en el territorio
de su jurisdiccin.
La incompetencia por el territorio se da cuando el funcionario u organismo
emite el acto administrativo pretendiendo que sea vlido fuera del territorio de
su jurisdiccin.
Cuando se incumple con un requisito formal, una solemnidad, o un
formalismo se presenta una EXPEDICIN IRREGULAR DEL ACTO
ADMINISTRATIVO; ejemplo, cuando se incumple con la solemnidad de
reunirse en el lugar indicado a las corporaciones.
En la competencia por el territorio tenemos que tener en cuenta la
competencia de las corporaciones pblicas en cuanto al territorio, el Congreso
de la Repblica se debe reunir en el recinto que tienen oficialmente
establecido para ello y se pueden poner de acuerdo para sesionar en
cualquier otro lugar del pas y cuando hayan problemas de orden pblico el
presidente del congreso dir donde van a sesionar.
El Congreso tiene competencia en todo el pas y el hecho de que no sesione
en el lugar designado, no le quita competencia por ninguno de los factores,
simplemente es un formalismo reunirse en ese lugar con el objeto de que no
se legisle a espaldas de otros congresistas, etc.
Esto se cumple tambin para las Asambleas y los Concejos, es con el fin de
no dejar a los dems integrantes de una corporacin por fuera porque los
otros se pusieron de acuerdo y van a sesionar en otra parte.
B. Competencia por la Materia.
La materia en un acto administrativo es el asunto o tema al que se refiere, en
esta incompetencia se presentan varios eventos:

Primer evento
Es competente cuando el asunto ya le haya sido entregado a una
autoridad.
Es incompetente cuando ese asunto o materia no le haya sido entregado
a nadie; por ejemplo, en 1900 no exista la corriente de normatizar los
asuntos del medio ambiente, entonces nadie poda decir que no permita
que construyeran una va porque daa el medio ambiente y no se tena
licencia, nadie tena competencia para otorgar una licencia de medio
ambiente.
Segundo evento.

19

Es incompetente cuando la competencia ha sido entregada pero a

funcionario diferente de aquel que emite el acto administrativo; ejemplo, el
gobernador de Antioquia nombrando a un contralor municipal, ya que al
contralor departamental lo elige la asamblea y al contralor municipal lo
elige en concejo.

Tercer evento.
Es incompetente cuando la competencia si existe pero la tiene un
funcionario distinto aunque del mismo rango del que emiti el acto
administrativo; ejemplo, en los ministros del despacho cuando un
secretario de hacienda pretende regular los asuntos del medio ambiente
otorgando una licencia.

Cuarto evento.
Es incompetente cuando quien emiti el acto administrativo si tiene la
competencia pero se extralimit, es decir, fue ms all; ejemplo el
funcionario que tiene la facultad de multar hasta $100.000 y dice que va a
multar por $1000.000.

C. Competencia por el tiempo.

Consiste en que el funcionario, organismo o entidad pueda, por estar
desempendose como tal, emitir dentro de un perodo de tiempo el acto
administrativo.
Cundo se inicia la competencia del funcionario?
El funcionario inicia su competencia, sus deberes y sus obligaciones desde
que se posesiona, y el requisito indispensable para decir que un funcionario
ya esta legal y debidamente posesionado es que realice el juramento.
En el momento de la posesin el funcionario debe firmar un documento donde
jure cumplir cabal y fielmente las funciones y hacer respetar la constitucin y
la ley.
El funcionario de la rama ejecutiva esta todava ms ceido a la constitucin,
a la ley y a las normas, y esto porque es en la ley, en la constitucin y en las
dems normas jurdicas donde est todo lo que a l le concierne, donde se le
dicen sus funciones, deberes, obligaciones, incompatibilidades, inhabilidades
y sus prohibiciones.
El funcionario que realiza funcin administrativa que no se cia a la ley puede
incurrir en:
- Extralimitacin
- Omisin.

20

El funcionario termina su competencia cuando termina su perodo, el perodo

de los funcionarios puede ser:

Funcionarios de perodo fijo:

Los de eleccin popular como el presidente, los alcaldes, los
gobernadores, los congresistas.
El contralor general de la repblica
El Fiscal general de la nacin
Funcionarios de libre nombramiento y remocin, stos no tienen un
perodo definido y su perodo termina cuando son declarados
insubsistentes, cuando renuncian o cuando es suprimido el cargo.

Funcionarios de Carrera Administrativa.

Funcionarios provisionales.
Funcionarios de contratos de prestacin de servicios.
Trabajadores oficiales.
Todo funcionario tiene la obligacin de desempear sus funciones hasta:
- Que su reemplazo le reciba, o
- hasta que se le autorice retirarse del cargo.
Las corporaciones pblicas como el congreso de la repblica, la asamblea
departamental, el concejo municipal, etc.
Inician su perodo en el cual tienen competencia cuando:
- Inician los respectivos perodos de sesiones, o sea, solamente tienen
competencia durante los respectivos perodos de sesiones.

Terminan su perodo.
Cuando terminan los perodos de sesiones termina la competencia por el
tiempo, ya que no pueden sesionar por fuera.

D. Competencia por el grado.

Es aquella que tiene un funcionario u organismo en razn de la instancia en
que le corresponde conocer el asunto, en sta se hace relacin
principalmente a los recursos.
El funcionario debe conocer en la instancia respectiva, ya sea en primera o
segunda instancia, antes de, despus de, antes de que se haga determinado
trmite o despus de haber hecho un trmite.
Ejemplo, si se interpone el recuso de reposicin y en subsidio el de
apelacin y el funcionario que le debe dar trmite al recurso de reposicin lo
pasa inmediatamente para que resuelvan el recurso de apelacin, all qued
pendiente resolver el recurso de reposicin ya que lo legal es que se

21

resuelva primero el de reposicin y si no revoca entonces pasarlo para que

se resuelva la apelacin.
Cuando no se da el trmite normal, es decir, se deja a un lado un trmite que
se tena que hacer se presenta la pretermisin de la instancia o del trmite,
o sea, se desconoci un trmite o una instancia.
Eventos en que se pretermite la instancia
- Sea porque no se tramiten los recursos o se tramiten mal. Cuando
tramitan el de apelacin y se olvidaron del de reposicin.
- Cuando no se tramita ninguno de los dos recursos. Sea por olvido, mala
fe o porque se traspapel.
Cuando un solo funcionario le da trmite a los dos recursos.
Ejemplo, una persona interpone el recurso de reposicin y el de apelacin
en subsidio, entonces el funcionario que resolvi la reposicin no la concedi
y sin embargo no lo pas para que conociera el funcionario que deba
conocer de la apelacin.
En principio nunca se pueden interponer juntos dos recursos como principal,
cuando la ley permite interponer dos recursos juntos el uno dir que es
principal y el otro ser en subsidio porque cuando se interponen dos recursos
no se interponen para cosas diferentes sino para los mismo, entonces la
persona debe interponer le recursos de reposicin para que se aclare,
modifique o revoque un determinado asunto y si en primera instancia el de
reposicin lo revoca o deniega, entonces en subsidio estara el recurso de
apelacin.
Incompetencia por el grado.
- Cuando ese recurso no lo conoci quien lo deba conocer.
- Cuando conoci ms o menos de la cuenta.
2. EL OBJETO
- Es el contenido mismo del acto administrativo.
- Es la decisin tomada en el acto administrativo, es decir, lo que el acto
administrativo decide. En un acto administrativo se puede decidir que se
cree, se modifique o se extinga; all se puede ordenar, clarificar, modificar,
etc., cualquier cosa que decida el acto administrativo es el contenido del
acto administrativo.
- Es la decisin inmediata, es lo que se pretende en forma inmediata.
Ejemplo, en el caso del control al parrillero, el contenido mismo del acto
administrativo donde se prohbe que en moto circulen ms de una persona
es la prohibicin de que vaya ms de una persona en una moto, lo que se
permite es que solo circule una persona en una moto; esto es lo INMEDIATO,
lo que aparece all.

22

LO MEDIATO o fin lejano, es lo ltimo que persigue la administracin, en el

ejemplo es la bsqueda de la seguridad, ya sea por regular el orden pblico,
cuidar la integridad fsica de las personas, etc.
CARACTERSTICAS DEL OBJETO
El objeto debe ser:
a. Fsicamente posible:
Son aquellos que no contraran las leyes de la naturaleza.
Son objetos fsicamente imposibles los que van en contra de las leyes
naturales, ejemplos: cuando un funcionario le ordene a determinada
comunidad que haga llover hoy, cuando le imponen como sancin que deber
ir hasta la luna o el sol y traer una muestra.
Tambin se dice que es fsicamente imposible cuando el acto administrativo
esta redactado en forma muy contradictoria ya que dice una cosa y luego dice
otra totalmente opuesta, o es inintelegible por no ser claro su contenido como
por ejemplo cuando prohben el parrillero pero dice que no es problema que
vaya con tres.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE SON FSICAMENTE IMPOSIBLES
SE TIENEN COMO INEXISTENTE, cuando la contradiccin es tan grave,
cuando es tan inintelegible o va totalmente contra la naturaleza se toman
como si no existieran.
b. Jurdicamente posible:
Es aquel que esta acorde con las normas que deban ser observadas para su
expedicin.
Es jurdicamente imposible aquel que viola claramente las normas que deban
observarse para su expedicin, es decir, aquel que no tuvo en cuenta la
normatividad que deba observarse o tenerse en cuenta para su emisin.
Ejemplo, al Presidente de la Repblica lo elige el pueblo mediante voto
popular, entonces a un Gobernador le dio por decir que l desde hoy nombra
al presidente de la repblica ya que se esta anticipando al pueblo y que es
muy claro que la decisin del pueblo va a ser esa y que con esa decisin le va
a evitar ms gastos al estado.
El presupuesto al alcalde se lo aprueban en el concejo, si no se lo tramitan
adopta el del ao anterior, pero suponiendo que sin ir al concejo el alcalde
dice que adopta el presupuesto del ao anterior porque yo s que los
concejales no me lo van a aprobar, all se presenta un objeto jurdicamente
imposible.

23

c. Circunstancialmente posible.
Es aquel que acorde con la situacin se pueden realizar, la mayora de los
actos en principio deben ser realizables, es decir, las situaciones que rodean
el ambiente y las situaciones del destinatario permiten que el acto
administrativo se ejecute; ejemplo, a una persona le dicen que tiene una
multa por x motivo.
Es circunstancialmente imposible cuando la situacin de la persona o el
ambiente o el medio no permite cumplirlo; ejemplo, que le ordenen a una
persona que traslade toda el agua del mar a un lago, ese objeto sera
fsicamente y circunstancialmente imposible.
El circunstancialmente imposible puede ser jurdicamente posible; ejemplo, el
caso donde se pretende trasladar a un empleado de Bogot hacia la Costa,
esa persona tiene todo el andamiaje familiar, econmico, de estudio, de
matrimonio, etc. en Bogot.
La ley dice que se puede trasladar a un funcionario en busca del bien general,
del buen servicio, etc., pero probaron que lo afectaba en el matrimonio, en la
educacin de los hijos, en la parte econmica, etc., esas circunstancias lo
desmejoraban totalmente y se cometa una injusticia con ese funcionario, lo
colocaban en una situacin muy desventajosa.
Cuando es circunstancialmente imposible no se puede tomar como
inexistente y es posible que en el momento haya que cumplir ese acto
administrativo, solo cuando es muy grave se puede tomar como inexistente.
La ilegalidad que se presenta en el objeto cuando se encuentra que es
fsicamente imposible, que es jurdicamente imposible o circunstancialmente
imposible se denomina VIOLACIN DE LA NORMA SUPERIOR O DE
FONDO.
El objeto al ser la decisin que se tom responde a la pregunta qu se
orden, se decidi o que se prohibi?
3. LOS MOTIVOS
Son los fundamentos de hecho o de derecho que sirven de soporte para
expedir el acto administrativo.
Los motivos deben responder a la pregunta de por qu?, qu fundamentos
de hecho y de derecho hubo all para emitir ese acto administrativo? y el
funcionario responder:
a. Jurdicamente porque tengo competencia.

24

b. Porque teniendo en cuenta los fundamentos de hecho, dado que se est

presentando tal cosa.
Un acto administrativo bien emitido dice normalmente con base en la norma
tal (fundamentos de derecho) y dado que viene aconteciendo tal situacin
(fundamentos de hecho), no es posible que un acto administrativo se emita
sin fundamentos de hecho ni de derecho.
CARACTERSTICAS DE LOS MOTIVOS
Los motivos deben ser:
a. Serios.
Uno no se puede inventar unos motivos que sean parte de un juego, adems
tienen que ser precisos; ejemplo, el caso de los vehculos del departamento
que se ordena que todos compren el combustible en Medelln, dado que los
conductores de Urab no conocen a Medelln entonces que vengan y
tanqueen en Medelln para que lo admiren.
b. Claros.
No sirve la motivacin genrica por ejemplo, el principio de que el inters
general prima sobre el particular no nos sirve para emitir un acto
administrativo, se puede incluir en todo acto administrativo como global pero
no sirve para situaciones especficas e individuales.
c. Concretos.
El funcionario no puede ampliarse todo lo que quiera; ejemplo, debe decir
dado que a tal persona se le sigui el proceso disciplinario y se le prob un
falta grave se ordena la destitucin; pero no puede decir dado que esa
persona esta casado y en su casa tambin pone mucho problema, etc., si
hace esto el funcionario se volvi poco serio y esos motivos no son concretos.
La motivacin debe ser cierta porque si no lo es se incurre en falsa o errnea
motivacin.
Es diferentes motivos de motivacin, los motivos son los fundamentos de
hecho y de derecho y la motivacin es la expresin de los motivos, adems
de tener los motivos los debe decir.
Esta diferenciacin es importante porque siempre todo acto administrativo
tiene motivos independientes de que sean legales o no; por el contrario en la
motivacin, si los motivos no son ciertos o no son legales se incurre en una
FALSA O ERRNEA MOTIVACIN.
Ejemplo, cuando el secretario de hacienda que dice que todos los carros del
departamento tienen que tanquear en Medelln, si se examinan esos motivos
no pueden ser ciertos y no tiene justificacin legal ya que es ms el perjuicio
que se causa que el beneficio.

25

Si los motivos no son serios, no son reales, no son ciertos y no corresponden

a la competencia se habla que son falsos o errneos, por el contrario como la
motivacin es la expresin de los motivos, entonces la falsa o errnea
motivacin sera la causal de nulidad.
Cuando los motivos estn y no se expresan, como el expresarlos es una
solemnidad siempre que no se cumplen stos se presenta una nulidad.
d. Ciertos.
O sea que si ocurrieron o que estn aconteciendo.
4. EL FIN
Es el resultado ltimo, remoto o lejano que pretende obtener la
administracin con la expedicin del acto administrativo.
En el caso de la moto donde prohibieron llevar parrillero; el objeto es
restringir a uno el nmero de personas que pueden circular en una moto; el
fin puede ser la seguridad por motivos de orden pblico, prevenir los
accidentes para asegurar la integridad fsica de las personas, etc.
En la motivacin podemos encontrar el fin que persigue la administracin con
ese acto administrativo, ya que dice que como esta ocurriendo tal situacin,
lo que se pretende con el acto administrativo es que no siga ocurriendo.
CARACTERSTICAS DEL FIN
a. Debe ser acorde con la competencia especfica. El funcionario que lo
emite tiene que buscar su competencia especfica para expedir el acto
administrativo. Lo primero que se tiene que tener en cuenta es que sin
violar el inters general el funcionario debe tener la competencia
especfica, ya que si el funcionario no la tiene as el asunto sea de inters
general ste es incompetente.
b. Debe estar acorde con el inters general. Pero el inters general no sirve
como motivacin, sino que sirve como base general para otorgar las
competencias especficas.
c. Debe ser lcito. Todos los fines tienen que estar acorde con la ley, la moral
y las buenas costumbres, o sea, lo que este en contra de ello es un fin
ilcito.
Lo primero que hay que tener en cuenta es si el funcionario tiene
competencia especfica, y luego se puede analizar si esta acorde o no con el
inters general.

26

Un ejemplo donde el acto administrativo no esta acorde con la competencia

para el fin especfico que se otorg es: cuando se dice que no se permitir
parrillero por dar seguridad porque hay problemas de orden pblico, etc.,
esos son los supuestos motivos; pero se sabe que hay otros motivos y
resulta que quien dijo que no puede ir ms de una persona montada en una
moto es el dueo de una concesionaria de motos, entonces el motivo real es
vender ms motos.
El fin no esta acorde con lo que se predica y los motivos no son ciertos
porque no llevan al supuesto fin, all hay una falsa motivacin ya que la
disimula o la vara.
Tambin puede suceder que los motivos son ciertos pero que no van con el
fin, ejemplo, es cierto que el concesionario de motos se aprovech de unos
motivos que esta diciendo, ms se est aprovechando eso para otra cosa;
los motivos son ciertos ya que realmente hay mucha inseguridad y violencia
pero el fin que se busca no es un fin que no es lcito.
Los motivos pueden ser falsos o errneos, pero a la vez puede suceder que
los motivos si aparezcan pero no es ese el fin que se busca, el verdadero fin
en muchas ocasiones aparece oculto.
DESVIACIN DE PODER. Se presenta cuando el fin no esta acorde con la
competencia especfica, con el inters general o cuando va contra le ley, la
moral y las buenas costumbres.
5. LA FORMA.
Son los requisitos, las formalidades o las solemnidades que se deben cumplir
para expedir el acto administrativo, o sea, que el acto administrativo tiene
una parte de requisitos formales.
Lo formal es lo contrario a lo esencial, el acto administrativo puede estar bien
desde todo punto de vista, pero si no me cumple unos requisitos puede tener
problemas.
Son requisitos formales la firma, que las personas se renan en el recinto
estipulado para ello, que para destituir a un funcionario le sigan primero un
proceso disciplinario, que antes de negar o aprobar una solicitud se analice
concretamente toda la situacin.
CLASIFICACIN DE LAS FORMAS
1. EXPRESA, TCITA Y PRESUNTA.
a. Expresa.

27

Es aquella forma donde efectivamente el acto administrativo fue expedido y

se sabe de su existencia.
b. Tcita.
La existencia del acto se concluye o se deduce de otro que normalmente es
expreso; ejemplo, hay una norma desde 1973 que dice que el nombramiento
de una persona para un cargo de libre nombramiento y remocin implica la
insubsistencia de quien esta ocupando ese cargo.
c. Presunta.
Es aquel acto donde la ley finge que el acto administrativo fue emitido;
ejemplo, en el silencio administrativo, el acto de forma presunta solamente se
da a raz de la aplicacin del silencio administrativo, a raz de que la
administracin no responde en determinado tiempo respecto de peticiones y
de recursos.
El silencio administrativo se presenta a partir de:

En las Peticiones: Cuando transcurren tres meses sin responder, la

obligacin era responder en 10 para el derecho de peticin de informacin,
15 das para el derecho de peticin en inters general o particular y 30
das para el de formulacin de consultas, pero para que opere el silencio
administrativo y se nos genere esta forma presunta tienen que transcurrir
tres meses sin responder el derecho de peticin.

En los recursos: Tienen que transcurrir dos meses.

Si se dejan pasar los trminos de 10, 15 30 das, esto no trae esa forma
presunta sino que simplemente genera sancin, o sea, se genera
inicialmente investigacin disciplinaria y puede culminar en una sancin si no
justifica el retardo.
De esto se generan actos administrativos presuntos positivos o negativos.
Una persona le interpone un recurso a la administracin, la ley le dice que
responda en determinados trminos y si no lo hace lo investiga y lo sanciona
si no justifica el retardo; pero como el asunto no puede quedar
indefinidamente le aplica el silencio administrativo y presume que hay un
acto administrativo.
Ejemplo, una persona solicita una pensin y la administracin no dijo nada,
para que la persona pueda demandar se finge que hay un acto administrativo
presunto que puede ser negativo o positivo.
2. ANTECEDENTE, CONCOMITANTE Y SUBSIGUIENTE.
a. Antecedente.

28

Es una formalidad o solemnidad que se debe cumplir antes de expedir o

emitir el acto administrativo; ejemplo, en el nombramiento de una persona de
carrera antes se tiene que cumplir con el concurso; para sancionar o
exonerar a una persona de responsabilidad porque se cree que cometi una
falta disciplinaria, antes se tiene que seguir un proceso disciplinario; cuando
a una persona le dan una licencia para realizar una actividad, antes de eso
expidi una peticin.
b. Concomitante.
Es la formalidad o solemnidad que se debe llenar o cumplir simultneamente
con la expedicin del acto administrativo; ejemplo, motivar es obligatorio y
por consiguiente la motivacin debe estar en el mismo texto del acto
administrativo.
c. Subsiguiente.
Debe ser observada una vez ha sido emitido el acto administrativo, como
cuando el acto administrativo necesita una convalidacin o visto bueno de
alguien ms diferente al funcionario que lo emiti aunque este sea
competente; ejemplo, en las EEPP de Medelln los nombramientos que hace
el gerente en los altos cargos se los convalida la junta directiva; cuando
nombran un magistrado de la Corte Suprema, primero se hace un
nombramiento y luego cuando se verifica que llena absolutamente todos los
requisitos se confirma el nombramiento.
3. SUSTANCIALES Y NO SUSTANCIALES.
Estas nos interesan para decir si su inobservancia genera o no nulidad.
a. Sustanciales.
Son aquellas que si no son tenidas en cuenta nos generan nulidad del acto
administrativo, por no observar sta forma si se demandan, en principio se
puede declarar la nulidad; ejemplo, por obviar el perodo probatorio en un
proceso, por no practicar las pruebas, por no dar el respectivo traslado para
alegar, etc.
La violacin del derecho de audiencia o de defensa tambin son formas
sustanciales que su inobservancia genera nulidad.
b. No sustanciales.
La inobservancia de estas formas no genera nulidad lo que hace es que el
acto administrativo no surta efectos, como:
- Falta de notificacin.
- Falta de comunicacin.
- Falta de publicacin.

29

No generan nulidad porque, por ejemplo, a una persona le deben notificar el

acto administrativo de sancin a raz de un proceso disciplinario, pero el
hecho de que no le hayan notificado no genera nulidad porque cumple todos
los elementos del acto y lo que sucede es que mientras no le notifiquen no se
lo van a hacer cumplir.
Cuando no se cumple con la forma de notificacin no es que el acto sea
invlido sino que el acto no es eficaz ya que no se puede hacer cumplir
mientras no se haya cumplido con la forma de la notificacin, la
comunicacin o la publicacin, es decir, no se le puede hacer surtir los
efectos, no se puede hacer cumplir por ahora.
Generalmente cuando falla el elemento forma se dice que falt una parte del
procedimiento, ya que normalmente las solemnidades hacen relaciones a
procedimientos.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
TCNICOS O DE GESTIN.
Son aquellos que simplemente sirven para impulsar la actuacin
administrativa, es decir, la parte que la administracin realiza simplemente
para que el trmite siga adelante.
PURAMENTE ADMINISTRATIVOS.
Son aquellos que definitivamente llevan a tomar la decisin final, dentro de
ste procedimiento se deben garantizar como mnimo los siguientes
derechos:
DERECHO DE POSTULACIN
Posibilidad que tiene el ciudadano de realizar sus actuaciones o peticiones
frente a la rama ejecutiva sin necesidad de abogado, porque no hay conflicto
entre la administracin y la persona, lo que se esta haciendo es reclamando
un derecho que ya esta estipulado en la ley y la administracin lo nico que
hace es constatar si se tiene o no el derecho.
El derecho de postulacin se ve manifestado ms claramente cuando se
hacen peticiones o solicitudes a la administracin, o sea, cuando se utiliza el
art. 23 C.N. que habla del derecho de peticin.
CLASES DE DERECHOS DE PETICIN
1. INTERS GENERAL.

30

Hay que resolverlo en 15 das, es aquel con el cual lo solicitado ser para
todo el conglomerado o toda una comunidad, o sea, que el beneficio no sea
para alguien especfico o concreto sino que va dirigido para la comunidad en
general, lo beneficiarios son indeterminados as como los posibles
perjudicados si los hay.
Ejemplo, si alguien solicita que le abran una va pblica, ese derecho de
peticin beneficiar a la comunidad en general.
El hecho de que no se responda en 15 das injustificadamente trae como
consecuencia
una
investigacin
disciplinaria
administrativa;
injustificadamente quiere decir que es posible que no se haya respondido y
que exista justificacin para no haberlo hecho en el trmino respectivo, existe
una reglamentacin que dice que cuando la entidad o el funcionario no va a
responder en el trmino respectivo le dir al peticionario que le va a
responder por fuera del trmino, cules son los motivos o las causas que
hacen que no le pueda responder dentro del trmino y a su vez la fecha en
que le va a responder, entonces la entidad va a establecer otro tiempo.
Ejemplos de motivos justificables por los cuales no se va a responder
un derecho de peticin:
- Se le inund el despacho.
- Les hicieron un robo.
- Se estn trasladando de entidad.
- Un terremoto destruy totalmente la entidad.
- Un incendio les quem toda la documentacin que tenan, etc.
REQUISITOS QUE DEBE LLENAR UN DERECHO DE PETICIN
a. Que sea respetuoso.
Si no llena este requisito el funcionario lo rechaza por irrespetuoso.
b. Dirigirlo al funcionario o autoridad administrativa competente.
Hay que identificar al funcionario al cual se le est haciendo la peticin.
c. El objeto de la peticin.
Decir qu es lo que solicita, el objeto debe ser claro, lcito, cierto, jurdica y
fsicamente posible, etc.
d. Debe tener los fundamentos de hecho y (de derecho).
Al ciudadano comn no se le puede exigir que tenga fundamentos de
derecho, si ste quiere lo puede hacer y no se le exigen porque ste no sabe
de derecho.
e. Debe informarse la direccin del peticionario.
Porque en esa direccin lo van a ubicar, a citar y a notificar.

31

f. Identificacin del peticionario.

Que consiste en el nombre, el nmero de identificacin y la firma del
peticionario o su apoderado.
Ejemplos de derechos de peticin en inters general.
- Que se construya una cancha de ftbol.
- Que construyan el acueducto.
- Que le coloquen el alumbrado pblico al sector.
- Que autoricen una ruta de buses para determinado sector.
Aunque el derecho de peticin lo solicite slo una persona o un determinado
nmero de personas como ste beneficia a toda la comunidad entonces es
un derecho de peticin de inters general.
Cuando la peticin es de que se construya una va pblica, el acueducto o
que se coloque el alumbrado pblico; si al peticionario le van a decir que s,
el funcionario que le da la respuesta tiene que fijarse en el presupuesto y
cmo ste fue aprobado el ao anterior tienen el problema de que aunque le
digan que s, no se cuenta con los recursos necesarios en ese momento. Si
le dicen que s, la administracin ver que traslado le hace y cmo maneja
ese asunto.
Si le niegan lo solicitado no operan los recursos, ya que los recursos no son
viables en las respuestas a los derechos de peticin en inters general
porque la respuesta que le dan a un derecho de peticin en inters general
no constituye un acto administrativo sino simplemente una respuesta que se
comunica.
Esa respuesta no constituye acto administrativo porque si as lo fuera
correra el riesgo de tener recurso y adems como los actos administrativos
se demandan y si el peticionario demanda la respuesta a un derecho de
peticin de inters general el juez administrativo se tendra que pronunciar
diciendo si o no, y si el juez administrativo al que le pidieron una carretera
se va a pronunciar diciendo que s, como lo va a cumplir sabiendo que el
presupuesto no lo maneja l.
La respuesta a un derecho de peticin implica el manejo del presupuesto en
muchas ocasiones y adems implica meterse en la parte administrativa y
esto lo maneja la rama ejecutiva, y si el juez dice que se haga la carretera o
que se coloque el alumbrado pblico, esto implicara que terminara
administrando la rama judicial.
2. INTERS PARTICULAR.
Hay que resolverlo en 15 das, el derecho de peticin es inters particular es
aquel donde una persona o unas personas determinadas hacen una solicitud
a la administracin para que los afecte positiva o negativamente a ellos

32

especficamente, aqu los beneficiados o perjudicados se pueden identificar y

el grupo no se ampliar ms. Por ejemplo regular a quienes se pasaron el
semforo en rojo.
Si no se responde vienen las investigaciones disciplinarias y todava no se ha
dado el silencio administrativo. Debe tener los mismos requisitos del
derecho de peticin en inters general.
La respuesta a un derecho de peticin en inters particular constituye un acto
administrativo, de all se deriva que pueda:
- Tener recursos.
- Que haya que agotar va gubernativa.
- Que sea demandable.
Por ejemplo, cuando la persona solicita una pensin, una licencia, etc., o
sea, cuando solicita que le den derechos o que le concedan cosas en forma
individual.
Los actos administrativos pueden tener recursos (reposicin, apelacin), pero
hay algunos que no los tienen.
-

Puede tener reposicin

Puede tener reposicin y apelacin.
Hay recurso de queja, pero solo cuando opera la apelacin.
Puede tener el recurso extraordinario de revocatoria directa.

3. PETICIN DE INFORMACIN
A la peticin de informacin se le debe dar respuesta en 10 das, cuando se
ejercita este derecho se piden datos o copias de informaciones o
documentos que tiene la administracin. Una vez al solicitante le dicen que
s, la administracin tiene 3 das para entregarle la informacin.
Si a los 10 das no le han dado respuesta se entiende que la entidad dijo s,
la ley castiga a la administracin y estipula que como no dio respuesta
entonces se va a hacer uso del silencio administrativo positivo, ste es uno
de los casos excepcionales donde la no respuesta no equivale a negar lo
solicitado sino que equivale a acceder a lo peticionado.
Ejemplo, si hoy 5 de abril se cumple el da 10 de lo peticionado por la
persona, entonces el peticionario le dice al funcionario que dentro de tres
das le debe estar dando las copias porque ya oper el silencio
administrativo.
El nico evento donde se le puede negar al peticionario copias o datos es
cuando la Constitucin o la ley le da carcter de reserva legal a la

33

informacin o a los documentos, todas las dems actuaciones e informacin

que tiene la administracin es pblico.
Es reservado todo aquello a lo que la Constitucin le otorgue ese carcter, y
tendr reserva legal todo lo que tenga que ver con la seguridad y la defensa
del estado; o lo que la ley haya dicho por el motivo que ella establezca.
Cuando se le niega la informacin y el peticionario no esta de acuerdo, esto
se va al juez administrativo y ste define si lo que le estn negando
realmente tiene el carcter de reserva legal.
Esto no es un acto administrativo porque el peticionario no lo demanda, lo
que hace es enviarlo al tribunal contencioso administrativo para que defina si
eso tiene carcter de reserva legal o no mediante un trmite corto.
4. FORMULACIN DE CONSULTAS.
Se le puede consultar a la entidad para pedirle conceptos sobre lo que ella
hace; por ejemplo a la secretara de trnsito se le puede pedir el concepto de
que si a tal velocidad y al frenar en una curva en determinado sector de
Medelln el carro se puede voltear.
Las respuestas se dan en 30 das porque normalmente requieren un manejo
en el cual se requiere un estudio tcnico.
El concepto no obliga a la administracin, por ejemplo, si le dijeron que poda
ir a 50 sin problemas y la persona se volc yendo a 50, la persona no puede
decir que la administracin es la culpable porque los conceptos que emite no
la comprometen.
Este derecho de peticin es semejante al derecho de postulacin, porque el
derecho de peticin lo debe hacer valer directamente el interesado y no se
exige abogado de por medio; ac no hay conflicto de intereses entre la
administracin y el administrado ya que ste simplemente pide cuando cree
tener un derecho, por eso es que no se exige abogado porque no hay litigio.
QUIN PUEDE HACER DERECHOS DE PETICIN?
Cualquier persona natural o jurdica, lo puede hacer directamente o por
medio de apoderado el cual debe ser abogado.
Cuando una persona realiza un derecho de peticin puede desistir de l,
pero la administracin puede continuar la actuacin, por ejemplo, si alguien
realiza un derecho de peticin al inters general, entonces como la
comunidad o el peticionario desisti, la administracin puede continuar si ve
que la peticin es de inters general, para esto la administracin debe dictar
un acto administrativo motivado, como ya no hay interesado en la comunidad
se debe motivar la decisin de continuar con la actuacin.

34

Normalmente las peticiones en inters particular tienen como fin pedir

derechos o que se enderecen situaciones, igualmente si la administracin
encuentra que ella tambin tiene inters en ello puede continuar la actuacin,
por eso cuando la persona desiste del derecho de peticin la administracin
si va a seguir la actuacin debe motivar esa situacin, ste es el
desistimiento expreso.
El desistimiento tcito es aquel en el cual se le dice al peticionario que le
faltan unos requisitos a su solicitud y ste en dos meses no los ha llenado,
all simplemente se entiende que el ciudadano que hizo la solicitud desisti.
Los derechos de peticin deben llenar unos requisitos y si ste no los llena
se debe llamar a la persona para que llene los requisitos que le faltan (la
direccin, decir los fundamentos de hecho, etc), la peticin no se la rechazan
sino que a la persona se le debe advertir los datos o los requisitos que le
hacen falta.
Cuando de un derecho de peticin se concluye que habr personas
afectadas a raz de la actuacin, es decir, que la decisin que all se tome va
a afectar a terceros, se debe proceder a citarlos para enterarlos de esa
actuacin y si no hay forma de citarlos se publica quien es el peticionario y
cul es el objeto de la peticin.
Cuando la administracin recibe una actuacin y de inmediato nota que
faltan requisitos, inmediatamente se lo debe hacer conocer a la persona,
pero si lo percibe posteriormente entonces cita o requiere a la persona para
que llene los requisitos o complete la informacin respectiva, al peticionario
solamente se le puede requerir una sola vez para que allegue documentos o
agregue informacin, o sea, que el funcionario tiene que ser diligente y si
revis un derecho de peticin y considera que all faltan requisitos tiene que
fijarse bien y pedirle todo lo que le falta de una vez, porque si luego de
requerirlo una vez encuentra que faltan otros requisitos tiene que tomar la
decisin con el material que tiene.
QUIN PUEDE REVISAR LOS EXPEDIENTES?
Teniendo en cuenta que las actuaciones de la administracin son pblicas,
cualquier persona puede tener acceso a los expedientes, con excepcin de
aquellos expedientes sobre los cuales se establezca reserva legal ya que en
stos si un tercero quiere mirarlos no lo puede hacer. La reserva la
establece la Constitucin o la ley por razones de seguridad, de defensa
nacional o porque simplemente la ley lo consider as.
La reserva legal no opera para las autoridades que necesitan hacer
investigaciones y que requieran ese tipo de informacin.

35

Normalmente cuando hay acto administrativo es porque antes de present

un procedimiento administrativo o un trmite, son pocas las excepciones
donde no hubo antes un procedimiento administrativo.
Los impedimentos y las recusaciones de los jueces son los mismos que se
aplican a las personas que deciden actuaciones administrativas, entre ellas
estn:
- Enemistad grave.
- Parentesco en cierto grado.
- Que tenga inters.
- El hecho de que ambos hayan conformado una misma lista para
corporaciones pblicas de eleccin popular.
- Que quien va a resolver la peticin est all por recomendacin de quien
esta realizando la peticin, o sea, que quien est realizando el derecho de
peticin haya recomendado para el cargo a quien va a resolver la misma.
Las causales de recusacin e impedimento son las mismas, lo que sucede
es que por lo que yo recuso al funcionario es porque ste se debe declarar
impedido, ya que por parte del funcionario existe la obligacin de
pronunciarse cuando encuentre una causal de impedimento que le impida
seguir conociendo de la actuacin; igualmente existe el deber por parte del
solicitante de recusar al funcionario si ste no lo hace a tiempo.
El funcionario tiene un plazo de cinco das para declararse impedido, dentro
de los cinco das siguientes a que inici la administracin debe declararse
impedido y si se declara se sigue una investigacin para determinar si hay
derecho a sancin o no; el peticionario si puede recusar en cualquier
instante.
Cuando el funcionario acepta la recusacin o manifiesta el impedimento y
ste se decreta, el conocimiento de esa actuacin se le traslada a otro
funcionario.

Peticin

Trmite
Se pueden pedir y practicar todas
las pruebas que sean necesarias
para tomar la decisin.

Decisin

Las pruebas que se pueden pedir segn el cdigo de procedimiento civil son:
- La testimonial
- Dictamen de peritos
- Interrogatorio de parte

36

Documental

Si el funcionario esta resolviendo peticiones no esta consagrado un perodo

mximo o mnimo para el perodo probatorio, entonces se pueden practicar
las pruebas durante todo el proceso administrativo siempre y cuando no se
haya tomado la decisin, o sea, el solicitante en cualquier momento puede
aportar o solicitar pruebas.
Un derecho de peticin en inters particular tiene un trmino para tomar la
decisin de 15 das, pero la norma dice que el trmino deja de correr
mientras se practican las pruebas.
El perodo probatorio para que no opere el silencio en las peticiones no podr
pasar de tres meses, entonces se tiene que manejar el perodo probatorio de
tal manera que no se salga de esos tres meses.
Tomada la decisin operan los recursos, dentro de los recursos igualmente el
interesado puede allegar y solicitar pruebas, en los recursos si hay perodo
probatorio:
- Mximo de 30 das
- Mnimo de 10 das
- Se puede prorrogar sin que pase de 30 das.
Cuando a una persona le notifican el acto administrativo le dan copia del
texto completo del mismo, all debe estar la motivacin, la parte resolutiva y
en la parte final normalmente dice qu recursos proceden, ante quin
proceden y el tiempo para resolverlos.
Cules proceden?:
- Reposicin
- Apelacin
- Queja
- Extraordinario de revocatoria directa.
Pero sucede que todos los actos administrativos no tienen recurso, como por
ejemplo cuando a una persona la declaran insubsistente; contra las
actuaciones militares o de polica que necesitan realizacin inmediata por
asuntos de seguridad, de salubridad; contra los actos administrativos de
contenido general; contra un acuerdo del concejo; contra una ordenanza, etc.
Se puede poner un asunto en conocimiento de la administracin
simplemente quejndose o con base en derechos de peticin, o sea, puede ir
a la administracin y decirle que tal funcionario es negligente, grosero,
desatento, etc.; o puede ir a la administracin a solicitar que le den tal
derecho o que le concedan tal permiso, es decir, la administracin es abierta
en ese sentido y ante ella se puede hacer cualquier tipo de manifestacin o
de peticin.

37

Hay diferencia entre queja y derecho de peticin, por ejemplo, la persona

lleva el derecho de peticin y a raz de llevarlo se tiene que quejar de que el
funcionario no se lo quiso recibir.
Derecho de peticin
Queja
La persona pide que se mejoren
Se dan porque la persona nota
alguna
las cosas, pero a la vez que se le
Anomala o irregularidad
o porque
conceda un derecho para s mismo
Pretende que se mejore
algo.
o para todos segn la clase de derecho
Para que a la persona le digan que resultado tuvo la queja puede decir que
utiliza el derecho de peticin para que se le d la informacin de en que paro
esa situacin haciendo uso del derecho de informacin.
Cuando hay varias actuaciones tendientes al mismo fin, se deben acumular
los expedientes para que no haya decisiones contradictorias; y si hay
actuaciones para lo mismo ante funcionarios diferentes, conocer el
funcionario ante quien se realiz la primera peticin siempre y cuando sea
competente.
Si los funcionarios dicen no ser competentes o todos dicen ser competentes,
all se presenta un conflicto de competencias que puede ser positivo o
negativo, esos conflictos los define el Tribunal Contencioso Administrativo.
DERECHO DE AUDIENCIA
Consiste en que a las personas que estn actuando ante la administracin se
le debe dar la oportunidad de exponer sus argumentos o puntos de vista
durante la actuacin. Al igual que en el perodo probatorio el peticionario
puede exponer sus argumentos permanentemente.
Despus de haber dado la oportunidad de exponer los puntos de vista y
haberse practicado las pruebas es que se toma la decisin, o sea, si el
ciudadano considera que va a exponer algo le tienen que dar la oportunidad
de hacerlo, esto lo puede hacer verbalmente o por escrito segn el tipo de
actuacin (art. 35 C.C.A.)
Cundo se tiene que motivar?
Cuando se afecta al particular o peticionario, o sea, el principio general es
que hay que motivar siempre y cuando se este afectando positiva o

38

negativamente al particular, pero lo que es una afectacin positiva para una

persona para otra puede ser negativa.
Cules son las consecuencias de la no motivacin?
Los motivos son los fundamentos de hecho o de derecho que sirven para
expedir el acto administrativo.
- Si hay motivos ciertos, reales, serios, concretos, etc., pero stos no se
expresan hay falta de motivacin.
- Si los motivos no son ciertos, no son reales o no son serios se presenta
una falsa o errnea motivacin y esto genera un vicio que nos permite
pedir la nulidad del acto.
- Cuando faltan solemnidades como la motivacin, no reunirse en el lugar
indicado, etc., hay una expedicin irregular del acto administrativo, ste
acto tambin es anulable por esa razn.
Las anteriores son las consecuencias desde el punto de vista judicial, pero
desde el punto de vista de la relacin del funcionario con la entidad se
presenta una investigacin disciplinaria.
DERECHO DE PROBANZA
Garantiza que el peticionario pueda allegar todas las informaciones y
documentos que le sirvan de base para que se le otorgue lo peticionado.
Hay un artculo en el cdigo que dice que durante la actuacin administrativa
no hay trminos fijos para el perodo probatorio, no hay trminos para
alegaciones ni para allegar, solicitar o practicar pruebas, esto quiere decir
que mientras no se haya tomado la decisin, se pueden solicitar o allegar
pruebas o informaciones e igualmente el funcionario administrativo puede
practicar cualquier prueba ya sea por peticin de parte o de oficio.
Segn el art. 35 C.C.A. habindose dado oportunidad a los interesados para
expresar sus opiniones y con base en las pruebas e informes disponibles se
tomar la decisin que ser motivada al menos en forma sumaria si afecta a
los particulares.
Este artculo tiene el derecho de audiencia, el de probanza y a la vez
establece la obligacin de motivar si es necesario, y contina diciendo que se
resolver todo aquello que se plante o se pidi desde el principio como
aquellas situaciones que se plantearon durante el trmite.
Se puede decretar de oficio cualquier prueba, como llamar a alguien a
declarar, un interrogatorio de parte, etc.

39

La peticin debe terminar con una decisin que normalmente es una acto
administrativo, aunque siempre no es as; despus de que le comunican la
decisin si es un acto administrativo siguen los posibles recursos.
Durante el trmite de los recursos tambin se pueden practicar pruebas, pero
all si nos dan trminos:
- Mximo de 30 das
- Mnimo de 10 das
- Prrroga que no supere el mximo.
Segn el cdigo los recursos se resolvern de plano, es decir, sin que hayan
ms consideraciones de por medio; cuando no haya necesidad de prueba,
los recursos se resolvern de plano. Si no se decretan o practican las
pruebas se viola el derecho al debido proceso y tambin el derecho de
contradiccin.
DERECHO A LA NOTIFICACIN
Una vez finalizadas las actuaciones administrativas se deben dar a conocer
mediante la comunicacin, la publicacin y la notificacin; no existen otros
medios para dar a conocer las actuaciones, es decir, en administrativo el
interesado siempre esperar que de una actuacin de la administracin en la
que l es parte le hagan lo anterior. Lo que nos van a dar a conocer es la
decisin ya sea positiva o negativa.
1. PUBLICACIN
Se publican todos los actos regla o de contenido general, los cuales son
aquellos que su objeto esta destinado a toda una comunidad o a un nmero
indeterminado o indeterminable de destinatarios, su destinatario no es
posible identificarlo ni determinarlo; como en las ordenanzas de la asamblea,
los acuerdos de los concejos, los decretos del presidente de la repblica
donde no se puede ubicar a los destinatarios, etc.
La gente esta permanentemente entrando o saliendo de la situacin, como
en los casos del impuesto predial. La comunidad en su composicin es
variable a cada instante ya que a cada instante est naciendo gente,
muriendo gente, desplazndose gente de la comunidad, y a cada instante a
la gente le esta variando su situacin jurdica porque puede que el que hoy
es comerciante maana no lo sea.
Ejemplo, el acto administrativo mediante el cual el presidente el primer da
de su mandato nombra a todos sus ministros es un acto subjetivo o concreto
porque all tiene que determinar a quienes va destinado ese acto
administrativo, o sea, debe decir a quien est nombrando como ministro.

40

Medios para hacer la publicacin

a. Los actos aparecen publicados en el diario oficial o en la gaceta segn el
nombre que tome el medio oficial de comunicacin del rgano que expide
el acto administrativo; por ejemplo, a nivel departamental el medio de
publicacin se llama gaceta, a nivel nacional se llama diario oficial, pero
el nombre no interesa tanto sino que en realidad se publique en el medio
oficial que la entidad tiene para dar a conocer sus decisiones.
b. Si no tiene rgano oficial lo puede hacer en un diario de amplia circulacin
en la jurisdiccin donde va a regir; ejemplo, suponiendo que el municipio
Rionegro no tenga diario oficial, se entiende que all tiene amplia
circulacin el Colombiano.
c. Si no es posible la publicacin, por ejemplo los principales actos
administrativos de contenido general a nivel municipal puede ser un
acuerdo, ste puede tener como mnimo 4 pginas, y la publicacin de
stas 4 pginas en un diario es muy costosa; entonces si el municipio es
muy pobre no tendr para hacer estas publicaciones.
Si no tiene rgano oficial y el bajo presupuesto no le permite publicarlo en un
diario, la publicacin la puede hacer:
Por bando: Es el aviso que se hace por altavoces.
Por avisos o volantes:
Por altavoces o parlantes:
Por estos medios los habitantes del municipio y los visitantes escuchan los
domingos y los feriados los avisos de las determinaciones del alcalde o del
concejo.
A partir de la publicacin es que el acto administrativo puede entrar en
vigencia, es decir, puede empezar a surtir sus efectos, el mismo acto
administrativo tambin puede decir que no entra en vigencia el da de su
publicacin sino en una fecha posterior, pero lo importante es que un acto
administrativo no debe entrar a regir legalmente antes de su publicacin.
2. NOTIFICACIN
Se notifica todo aquello que no se publica, o sea, se notifican las decisiones
tomadas como consecuencia de haberse seguido un procedimiento
administrativo; por ejemplo, la decisin que se toma en un proceso
disciplinario, la decisin que se toma a raz de que se realice un derecho de
peticin, etc., normalmente la decisin que se toma al finalizar las
actuaciones administrativas es la que se notifica al interesado o afectado.

41

Los actos que se notifican son los de contenido subjetivo o particular o actos
concretos, los cuales normalmente van dirigidos a una persona o a un
nmero determinado o determinable de personas.
Lo importante en la notificacin es que se le d copia ntegra del acto
administrativo al interesado o afectado.
Medios para notificar
En la parte administrativa frente a la misma rama ejecutiva no existe otro
medio de notificacin diferente a los siguientes:
a. Personal:
Una vez emitido el acto administrativo se debe proceder desde el da
siguiente a tratar de notificarlo personalmente, ya sea por telfono,
envindolo al mensajero o un fax; y dentro de los 5 das siguientes a su
expedicin deben enviar una citacin al interesado o afectado dicindole que
se debe hacer presente porque se le va a notificar un acto administrativo.
Luego se dan 5 das de espera con el fin de que la persona se haga
presente, y si no aparece en esos 5 das se pasa a la notificacin por edicto.
b. Por Edicto:
Es aquella que se realiza una vez se ha agotado la etapa del envo de la
citacin y de la espera de los 5 das posteriores para que la persona
comparezca y sta no lo hace, entonces inmediatamente se puede proceder
a la notificacin por edicto.
El edicto se fija por 10 das hbiles, una vez cumplidos stos comienza a
correr el trmino para presentar los recursos si puede y quiere hacerlo, el
trmino para presentar los recursos es de 5 das.
Entonces notificado un acto administrativo si contra ste proceden recursos
se espera 5 das para saber que posicin asume el afectado.
Ese edicto se coloca en lugar pblico de la entidad respectiva, debe ser el
lugar donde se atiende y que adems es de acceso fcil al pblico.
Las actuaciones administrativas cuyas decisiones se considere que pueden
afectar a un tercero determinado o indeterminado; si es determinado hay que
tratar de hacer la notificacin personalmente y si no es posible hacerla
personalmente se hace una publicacin; y cuando se entiende que va a
haber terceros afectados indeterminados, igualmente por ser indeterminados
all se publica todo.
- Si el tercero es determinado pero no es posible notificarlo personalmente,
de todas maneras se debe publicar porque es un tercero.

42

Si el tercero es indeterminado, a ste no tengo forma de notificarle nada y

por consiguiente tengo que publicar.

Ejemplo, el 11 sali el acto administrativo; desde el 12 comienzan a contar 5

das para ubicar al interesado y dentro de esos mismos 5 das tienen que
enviar una citacin dicindole a la persona que comparezca; a partir del da
que se envi la citacin se tienen otros 5 das esperando para que la persona
se haga presente; si en 5 das no comparece se procede a la notificacin por
edicto; el edicto se fija por 10 das; cuando se cumplen los 10 das de fijacin
del edicto se comienzan a contar 5 das para interponer los recursos cuando
los haya, si no se interponen los respectivos recursos queda en firme el acto
cuando se cumpla el plazo fijado.
c. Por Conducta Concluyente:
1. Se concluye que qued notificada cuando en la audiencia donde particip
la persona que se va a dar por notificada qued constancia escrita de que
la persona hizo la manifestacin de que conoce el acto administrativo; en
una audiencia que se realiz queda constancia de la que persona hizo la
manifestacin de que conoce que se emiti determinado acto
administrativo.
Conocer el acto administrativo es saber que se decidi en l, de que fecha
es, saber que recursos procedan, etc.
Cuando se dice que qued constancia en una audiencia de que la persona
manifest que conoce el acto, cmo sabemos que la persona particip
en esa audiencia? eso lo sabemos porque a todos los que participan en una
audiencia tienen que firmar, y a la persona que firma le piden que lea lo que
est firmando.
2. Cuando la persona interpone contra el acto administrativo los respectivos
recursos, porque si una persona est interponiendo recursos contra un
acto administrativo es porque lo conoce, la persona al interponer el
recurso tuvo que saber cul era la decisin del acto administrativo, cules
recursos operan contra stos, sabe que est dentro del trmino, sabe ante
quin puede interponer el recurso, etc.
Para responder los recursos la ley no dio trminos especficos, pero uno
entendera que es mximo de dos meses porque all opera el silencio
administrativo de la clase que sea respecto del recurso; los trminos
perentorios son para las peticiones.
3. COMUNICACIN
Se comunica todo lo que no se publica ni se notifica, se comunica todo
aquello que en principio se debe dar a conocer, o sea, decisiones que se

43

toman cuando normalmente no hubo de por medio un acto administrativo, y

que no constituyen el final de una actuacin administrativa.
Ejemplo, cuando a una persona le otorgan una licencia, cuando le conceden
unas vacaciones, cuando a una persona la encargan de otro puesto, cuando
declaran insuficiente a una persona siendo empleado pblico de libre
nombramiento y remocin, cuando otorgan un permiso no remunerado, un
traslado, etc.
En los derechos de peticin, cuando se hace una peticin en inters general
al peticionario simplemente se le da a conocer la decisin tomada pero no se
le est notificando nada ni se publica; tambin en la formulacin de consultas
la respuesta que le dan simplemente es una comunicacin.
DERECHO AL RECURSO JERRQUICO
Consiste en que se debe dar la oportunidad al ciudadano de que el superior
de quien emiti el acto administrativo conozca la actuacin para que la revise
y pueda eventualmente aclarar, modificar, revocar o adicionar la decisin del
inferior.
Requisitos de los recursos
-

Debe hacerse por escrito

Debe dirigirse al funcionario respectivo.
La persona se debe identificar plenamente.
Hacer la peticin respectiva en relacin con lo que se pretende, o sea,
que se aclare, modifique, revoque o adicione la decisin.
Los fundamentos de hecho y de derecho, aunque stos ltimos no son
indispensables.
Indicar la direccin, firmarlo.
Interponerlo dentro del trmino respectivo.
Cuando se trata de asuntos de pagos, se debe pagar la suma que
reconoce deber.
Aportar o solicitar las pruebas que pretende hacer valer.
Se debe interponer el recurso procedente.

CLASES DE RECURSOS
1. RECURSOS ORDINARIOS.
a. Reposicin: Se interpone ante el mismo funcionario que emiti la
decisin o que expidi el acto administrativo para que aclare,
modifique o adicione su decisin. Si se tienen en cuenta las normas
internacionales ste recurso debera proceder contra todo acto
administrativo; pero en la legislacin colombiana procede contra los

44

actos de contenido particular y la misma norma y los procedimientos

dicen si procede o no.
b. Apelacin: Es el que procede ante el superior de quien emiti el acto
administrativo para que se aclare, modifique, revoque o adicione la
decisin. No procede contra los actos administrativos que emite un
funcionario que no tiene superior jerrquico porque ese funcionario
puede ser la mxima autoridad dentro de la entidad u organismo; por
ejemplo, no tienen superior jerrquico desde el punto de vista
administrativo los alcaldes, los gobernadores, el contralor general de
la repblica, el presidente de la repblica, los contralores
departamentales y municipales, tambin en los ministerios, en los
departamentos administrativos,
en unidades administrativas
especiales con personera jurdica, en las superintendencias, etc.
Puede haber en ocasiones recurso de apelacin frente a funcionarios
que son la mxima autoridad, cuando stos actan como agentes de
otra entidad o de otros funcionarios; por ejemplo, el gobernador acta
como agente del presidente de la repblica para los eventos del
manejo del orden pblico; el alcalde es agente del gobernador en ese
mismo asunto.
c. Queja: Se utiliza cuando se rechaza el recurso de apelacin, se
interpone ante el superior de quien rechaz la apelacin; le exigen
como requisitos: que sea dentro de los cinco das posteriores al
rechazo de queja, que lleve la copia de la decisin en la que se le
rechaz el recurso de apelacin.
En administrativo hay algunos eventos en los que no procede ningn
recurso, frente a las siguientes actuaciones no hay recursos de ninguna
clase:
a. Contra actuaciones militares o de polica por medio de las cuales se
quiera conservar o restablecer el orden pblico y en asuntos de
seguridad y de salubridad o en lo que tiene que ver con el trnsito de
personas o cosas.
b.
Contra los actos de contenido general como las ordenanzas, los
decretos o reglamentos del presidente de la repblica, y contra todos los
actos que emita cualquier entidad o funcionario pblico en funcin
administrativa que sean de contenido general.
c.
Contra los actos de trmite o sustanciacin como donde se dice que
se practicar o no una prueba, donde se ordena citar, etc.; si un acto de
la asamblea se considera ilegal lo que se puede hacer es demandarlo.

45

Ejemplo, dentro de la actuacin administrativa hay muchas actuaciones

pequeas como practicar las pruebas, garantizar el derecho de defensa,
etc.; si en una de esas pequeas actuaciones se neg la prctica de una
prueba o se dijo que no habr perodo probatorio porque no es
necesario, en estos eventos pueden haber recursos pero stos no son
los mismos que tienen que ver con la decisin definitiva sino que son
dentro de la actuacin. Si le negaron una prueba y la persona considera
que la negativa de esa prueba fue lo que hizo que fuera sancionado tiene
que esperar la decisin final, y all si puede mencionar la situacin que
ocurri internamente influy en la decisin final y demanda el acto
administrativo por violacin del derecho de audiencia y de defensa.
d. Cuando lo que se va a demandar es basado en hechos, operaciones
administrativas, omisiones y en los asuntos contractuales. Si una
persona va a demandar el hecho en el cual el ejrcito en alguna
operacin militar le mat un familiar lo que se debe hacer es demandar.
e. Cuando se va a interponer la accin electoral, la cual es la que se puede
interponer para impugnar nombramientos o elecciones; no se interpone
recurso contra el acto para que se declare la nulidad del nombramiento
sino que se instaura una accin electoral.
Cuando no proceden recursos, el acto administrativo queda en firme en el
momento en que se publica, comunica o se notifica; quedar en firme tiene la
consecuencia de que ya se puede ejecutar, se puede realizar o se puede
hacer cumplir, desde ese momento obliga a los destinatarios.
REFORMATIO IN PEJUS
Cuando se interpone un recurso como por ejemplo el de apelacin para que
varen la decisin a favor ya sea para que la aclaren, la modifiquen, revoquen
o adicionen; quien conoce o quien lo debe resolver no puede variar la
situacin empeorndola, no me puede daar mi situacin o empeorrmela lo
que se llama la Reformatio in pejus, esto quiere decir reformar
empeorando.
Se dice que no se puede reformar en peor al resolver un recurso, porque que
si yo interpongo un recurso se entiende que estoy buscando algo ms
positivo o favorable, entonces porque me van a castigar porque interpuse un
recurso.
Entonces no procede la reformatio in pejus cuando uno interpone recursos,
esto esta consagrado en el art. 31 C.N. el cual prohbe reformar en peor
cuando haya apelante nico, es decir, cuando hay una sola persona que
interpuso el recurso.
En administrativo sta prohibicin se ha hecho extensiva incluso para los
otros recursos como el de reposicin, El Consejo de Estado dice que en las
actuaciones administrativas frente a las autoridades administrativas y en la

46

rama ejecutiva cuando se realiza funcin administrativa no se podr resolver

el recurso agravndole la situacin al recurrente cuando ste sea nico; pero
si hay varios recurrentes all si es libre el funcionario o la autoridad para
variarle como considere.
Estamos hablando de recursos que conocen los funcionarios de la rama
ejecutiva, es decir, de la misma entidad u organismo que emiti.
2. RECURSOS ANMALOS.
Se conocen por fuera de la rama ejecutiva ya que los conoce la rama judicial
y dentro de sta los conoce la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Son anmalos porque los recursos los deben conocer los vinculados a la
expedicin del acto administrativo, y la rama judicial no est vinculada en
nada a esto. Los recursos anmalos se dan en:
a. Apelaciones y recursos que se interpongan en procesos por
jurisdiccin coactiva.
Las entidades pblicas actan en ocasiones como jueces, ellas mismas
cobran sus acreencias; por ejemplo, si una persona no le paga el impuesto al
municipio de Medelln, l mismo inicia un proceso ejecutivo el cual se llama
proceso de jurisdiccin coactiva.
La jurisdiccin coactiva consiste en que la entidad pblica no tiene que ir
donde el juez ya que tiene la facultad de iniciar su propio proceso.
Las apelaciones y recursos que la persona interpone no los conoce el
funcionario de jurisdiccin coactiva y ste cuando le interpongan esos
recursos los tiene que enviar al Tribunal Contencioso Administrativo.

b. Consultas de las sentencias que se dan en los procesos por

jurisdiccin coactiva.
La consulta en esos procesos se presenta cuando la parte demandada
estaba representada por curador ad litem, el curador ad litem es aquel que
se le nombra a quien no compareci al proceso o sea que representa al
demandado.
En los procesos de jurisdiccin coactiva cuando no comparece el
demandado le nombran un curador ad litem, como la parte no estuvo
presente, entonces la sentencia tendr que ser consultada y de esa consulta
conoce la Jurisdiccin Contencioso Administrativa porque se tena que tener
algn recurso porque se esta disponiendo del patrimonio de una persona.

47

c. Cuando el demandado propone excepciones.

Cuando el demandado propone los medios de defensa o sea las
excepciones, stas tampoco las conoce la entidad, el organismo o el
funcionario sino que tambin las conoce la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
3. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVOCATORIA DIRECTA
Consiste en que el mismo funcionario que expidi el acto administrativo o su
superior puede dejar sin vigencia el acto administrativo emitido, todo lo
relativo a la revocatoria directa est consagro en los artculos 69 a 73 C.C.A.

Causales de revocatoria.

a. Cuando contrare la Constitucin Poltica o la ley.

b. Cuando no este conforme con el inters pblico o social. Por ejemplo si se
emite un acto administrativo diciendo que se cerrar definitivamente una
va.
c. Cuando con ello se cause un agravio injustificado a una persona. Por
ejemplo cuando le estn cobrando una multa porque viol una norma de
trnsito y esa persona no es conductor o no estaba en el pas en esos
das.
-

Cuando se va a dejar sin vigencia un acto administrativo de contenido

general o acto regla la figura se llama derogatoria, por ejemplo se
deroga un acuerdo, una ordenanza, etc.

Cuando se va a dejar sin vigencia los actos administrativos de contenido

particular se llama simplemente revocatoria.

El procedimiento para derogar el respectivo acto administrativo es el mismo

que se utiliza para su emisin, o sea, estar en las sesiones, reunir los
qurum respectivos, etc., lo que pasa es que el proceso puede ser ms corto
porque la gente ya tiene claro qu va a derogar, pero hay eventos en los
cuales puede haber ms discusin de la que se gener para emitir el acto.

Oportunidad para interponer el recurso.

En cualquier tiempo.
Siempre y cuando contra el acto no haya interpuesto ninguno de los
recursos ordinarios

48

Quin puede interponer el recurso.

El afectado.
La misma administracin lo puede hacer de oficio.

Como la revocatoria directa se puede solicitar en cualquier tiempo, no sirve

para agotar va gubernativa o revivir trminos, es decir, esto no da
posibilidades de nada ms a parte de que le cambien la decisin.
No revive trminos para interponer otros recursos ni le revive trminos para
poder demandar ante la jurisdiccin contencioso administrativa, no le
suspende, ni le restablece ni le revive nada; la nica posibilidad que da es
que al revocar el acto le varen la decisin que haba all.
Ejemplo, si en un auto le dicen que procede el recurso de reposicin y el de
apelacin, entonces tiene cinco das para interponer los recursos y as haya
interpuesto el recurso de revocatoria si deja pasar el trmino para interponer
los recursos, ese acto ya queda en firme.
La decisin que tomen respecto a la peticin de revocatoria no constituye
acto administrativo, es decir, eso no tiene recursos porque no hay recursos
sobre recursos, excepto cuando a la persona al resolverle el recurso le
plantean situaciones nuevas que lo afectan negativamente.
Cuando me estn resolviendo un recurso a mi se me debe el asunto de la
respuesta es concerniente a lo planteado; por ejemplo, yo interpongo un
recurso porque me sancionaron con una amonestacin y luego me dicen que
la sancin es la amonestacin y adems una multa, eso trajo cosas nuevas y
fuera de eso no revocaron a mi favor sino que me dijeron cosas nuevas, all
tengo derecho a interponer otro recurso sobre sta decisin porque incluy
temas nuevos.
La revocatoria directa como recurso extraordinario es la ltima carta que uno
se juega, lo que se pretende es que el acto administrativo quede sin vigencia
o que no surta efectos, pero no se pretende que le reviva trminos porque no
le da oportunidad de otras cosas, no se puede utilizar cuando se pretende
llenar fallas propias respecto a trminos.
La revocatoria directa solo sirve para intentar que la decisin se deje
sin vigencia, o sea que el acto administrativo quede sin validez.
Cuando van a revocar un acto administrativo de contenido particular donde
se ha concedido un derecho hay que pedirle el visto bueno, o sea, el permiso
al administrado; por ejemplo, si a mi me van a revocar una licencia que me
dieron, o si me van a revocar un acto administrativo mediante el cual me

49

dieron una pensin. Al administrado le tienen informar que se va a iniciar el

procedimiento para revocar el acto administrativo y por ese medio se le
modificar un derecho, con esto le garantizan el derecho de postulacin, el
de probanza, el de audiencia, etc., le garantizan absolutamente todos los
derechos para un procedimiento.
Suponiendo que la administracin simplemente tuvo un error, en stos
eventos cuando al administrado le van a quitar el derecho y ste no da el
visto bueno, simplemente la administracin no revocar el acto administrativo
sino que demandar su propio acto ante la jurisdiccin contencioso
administrativa para que sta declare la nulidad del acto administrativo.
Cuando el administrado obtiene el acto administrativo por medios ilcitos, all
si le revocan y no necesitan el visto bueno, la administracin tiene la
iniciativa y el poder de revocar sin visto bueno.
VA GUBERNATIVA.
Es el requisito de procedibilidad que se debe cumplir interponiendo los
recursos si los hay, para poder accionar ante la jurisdiccin contencioso
administrativa.
Implica interposicin de recursos, o sea, la mayor
manifestacin de la va gubernativa de parte del administrado ser en el
evento de que pueda interponer los recursos.
Es importante agotar la va gubernativa porque ste es un requisito de
procedibilidad para acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa cuando
se van a demandar actos administrativos, es decir, siempre que se va a
demandar un acto administrativo o sea para pedir la nulidad de un acto
administrativo de contenido particular, en la accin de nulidad lo primero que
le dicen es que si ya agot la va gubernativa, o sea que si ya interpuso los
recursos y si ya se los decidieron.
El recurso de apelacin es el indispensable para poder llenar el requisito de
procedibilidad, o sea, se agota va gubernativa cuando proceden recursos y
para eso le basta interponer el recurso de apelacin.
Ejemplo, al administrado le entregan un acto administrativo y en ste le
dicen que proceden los recursos de reposicin y apelacin, entonces tiene
que interponer los dos aunque no quiera porque sabe que no le van a variar
la situacin, pero si piensa demandar los tiene que interponer para poder
agotar la va gubernativa.
Respecto a su obligatoriedad para poder llenar el requisito de procedibilidad
para que me admitan la demanda no tengo que agotar sino el recurso de
apelacin aunque procedan varios.
Cundo se entiende agotada la va gubernativa?

50

1. Cuando el acto administrativo ya est en firme, y se entiende que un acto

administrativo ya est en firme:
a. Cuando interpuestos los recursos que proceden, stos ya fueron
resueltos.
b. Cuando contra el acto administrativo no procede ningn recurso, que
puede ser porque:
- Ya se interpusieron y los resolvieron.
- Porque contra ese acto no haba reposicin.
- Cuando se presenta el acto administrativo presunto negativo como
producto de haber interpuesto un recurso.
A raz del silencio cuando no me responden peticiones en tres meses o
recursos en dos meses; entonces cuando no me responden un recurso en
dos meses se genera un acto administrativo presunto de la clase que sea.
DERECHO A LA CELERIDAD
Consiste en que el administrado tiene derecho a que la decisin sea tomada
oportunamente, oportuno quiere decir que la decisin sea tomada dentro de
los trminos que la ley tiene consagrados para ser resueltas las peticiones y
los recursos.

Trminos en los derechos de peticin.

15 das para derechos de peticin en inters particular e inters general.
10 das para derecho de peticin de informacin.
30 das para el derecho de formulacin de consultas.

Otros trminos
2 meses para recursos.
En procedimientos especiales hay consagrados otros trminos, o sea, la
misma norma dir en que eventos es un trmino mayor o en cules es un
trmino mayor.

En procedimientos especiales se respetan primero los procedimientos

especiales porque el cdigo es subsidiario, o sea, a falta de procedimiento
especial, lo que ocurre es que no hay muchos procedimientos especiales, la
gente casi siempre se rige por lo normatizado en el cdigo contencioso
administrativo, o en los procedimientos especiales muchas veces dicen que
en tal aspecto se remiten al cdigo contencioso administrativo.
LA MOROSIDAD
Es el retraso, es estar por fuera de los trminos, pero siempre que se est
por fuera de esos trminos no se est moroso porque el funcionario puede

51

tener una justificacin valedera para actuar por fuera de esos trminos, pero
debe cumplir con el requisito de haberle informado al peticionario el motivo
por el cual no le resolvi dentro del trmino e informarle en cunto tiempo le
va a resolver.
La morosidad produce el silencio administrativo, pero producido el retardo no
necesariamente se da el silencio. Se est en retardo una vez se cumplen los
trminos si no tiene justificacin, ese simple retardo si no hay justificacin
puede generar una investigacin disciplinaria y puede generar sancin, mas
todava no se da el silencio administrativo para que genere acto
administrativo presunto que pueden ser negativos o positivos,
Para que se presente el silencio tengo que esperar:
- Si se trata de peticin se produce el silencio a los 3 meses.
- Si se trata de un recurso se produce el silencio administrativo a los dos
meses.
Por regla general siempre que haya silencio se entiende que negaron lo
peticionado o lo recurrido, o sea, siempre que no me respondan y se den
stos trminos se entender que la respuesta es desfavorable o que me
negaron la peticin.
Siempre que no me respondan dentro de los trminos que la ley consagra
para que se d el silencio se producir el acto administrativo presunto
negativo, o sea, se entender que la decisin es desfavorable para el
peticionario o para el recurrente.
Excepto cuando la ley expresamente diga que la no respuesta de la
administracin transcurrido el respectivo trmino, se entiende resuelta la
peticin o el recurso a favor del administrado, o sea, se genera una acto
administrativo positivo cuando la ley expresamente lo diga.
Ejemplos:
1. En carrera administrativa a los empleados los califican cada ao, la norma
general dice que cuando a un funcionario lo califican y da una calificacin
insatisfactoria entonces lo declaran insubsistente; como eso tiene recurso,
si en 45 das al funcionario no le han respondido el recurso interpuesto se
entiende que la decisin le fue favorable para decirle que el puntaje da el
mnimo para ser satisfactorio y que por consiguiente la decisin de
declararlo insubsistente se revoc.
2. El derecho de peticin de informacin se debe responder en 10 das y si
no me han respondido en 10 das se entiende que la decisin me fue
favorable y que me deben entregar los documentos en los 3 das
siguientes (art. 22 C.C.A.).

52

3. Hay una comisin encargada de clasificar las pelculas que vienen a

Colombia y es la encargada de decir si se puede exhibir y para que edad;
si en 15 das no se ha resuelto si se puede exhibir y la edad entonces se
entiende que se tiene autorizada su exhibicin y se entiende que es para
mayores de 12 aos.
4. Cuando va a salir un peridico nuevo tienen que prestar una caucin, se
hace la solicitud y si en 10 das no le han resuelto se entiende que fue
autorizada la circulacin del nuevo peridico.
De todo lo anterior se generan actos administrativos presuntos negativos o
positivos, se entiende que contra un acto administrativo presunto positivo no
se interpondr recursos, pero contra los actos administrativos presuntos
negativos si se interponen recursos, y los recursos que proceden contra
stos actos son los que la ley indique.
Esos recursos que proceden se tienen que buscar en el respectivo
procedimiento que se tenga consagrado para hacer esa actuacin, entonces
si se me gener un acto administrativo presunto negativo tengo que mirar
que dice la ley para saber que recursos procedan si tiene un procedimiento
especial cuando se fuera a emitir el acto; si encuentra que ese acto tiene el
recurso de reposicin y apelacin los puede interponer.

Segn el art. 51 C.C.A. los recursos contra los actos administrativos

presuntos negativos podrn interponerse en cualquier tiempo.

El art. 136 consagra que la accin contra los actos administrativos

presuntos negativos no se resuelve en cualquier tiempo porque:
- Si el silencio se gener en una peticin, la accin tiene caducidad de 4
meses.
- Si el silencio se genera en un recurso, la accin puede interponerse
en cualquier tiempo.

El principio general es que no hay recursos sobre recursos, excepto que el

recurso incluya asuntos o materias nuevas, entonces cuando se me gener
un acto administrativo presunto negativo a raz de que interpuse un recurso,
en ese evento ya no tengo oportunidad de interponer ms recursos porque
all lo que queda ya es definitivo, o sea, yo no puedo interponer un recurso
contra el acto administrativo presunto negativo que se gener a raz de que
no me respondieron un recurso porque estara presentando un recurso sobre
otro recurso.

53

Esto quiere decir que la va gubernativa respecto del acto administrativo

presunto negativo que se gener a raz de que no me respondieron un
recurso, ya no hay ms va gubernativa que agotar porque est ya se agot.
ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO NEGATIVO
Generado en la no
respuesta a una peticin

Generado en la no
respuesta a un recurso

1. Si no me responden en 1. Si no me responden los

tres meses se genera el
recursos en 2 meses se
silencio administrativo.
genera
el
silencio
administrativo.
2. El silencio lleva a que se 2. El silencio genera unos
generen
actos
actos
administrativos
administrativos presuntos
presuntos positivos y
positivos o negativos.
otros negativos.
3. Los
recursos
que 3. Como viene de un
procedan, se pueden
recurso, no se pueden
interponer en cualquier
interponer ms recursos
tiempo. Si se le quedan
de lo que le resulte de all
callados
frente
al
porque ya se agot la va
recurso, la accin la
gubernativa.
puede interponer en
cualquier tiempo.
4. Puede demandarlo en
4. Si se genera el silencio y
cualquier tiempo ya que
el acto no tiene recursos,
no tiene caducidad.
desde el instante en que
se gener el silencio, o
sea, desde el momento
en que se gener el acto
administrativo presunto
le empez a correr el
trmino de 4 meses para
interponer la accin de
nulidad
y
el
restablecimiento
del
derecho.
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

54

1. UNILATERALIDAD. pero habr muchos casos en que si es necesario que

el administrado solicite, entre otros, el derecho de peticin, por ejemplo, la
administracin no va a buscar a una persona para decirle que si le va a
dar las copias si no las ha solicitado.
2. PRESUNCIN DE LEGALIDAD. Consiste en que el acto administrativo
emitido se presume vlido porque se entiende que quien lo emiti observ
toda la normatividad para ello, cuando decimos que el acto es legal y que
es vlido significa:
a. Que sujeto, objeto, motivos, forma y fin estn perfectos para la ley y que si
la persona tiene algo en contra de eso lo tiene que demostrar.
b. Que el acto se debe cumplir, por eso es que aunque se sospeche que el
acto es ilegal se debe proceder a cumplirlo. Si se quiere que declaren el
acto ilegal, se debe demandar porque no procede la declaratoria de
ilegalidad de oficio.
c. La demanda de un acto administrativo siempre ser para que lo declaren
ilegal o invlido, porque la ley ya presumi que era legal o vlido.
d. La invalidez se tiene que demostrar, por eso cuando se demanda un acto
administrativo se tiene que probar el aspecto donde se encuentre la
imperfeccin, la cual no se encuentra sino en el sujeto, objeto, motivo,
forma y fin.
3. OBLIGATORIEDAD.
Significa que el acto administrativo es obligatorio una vez quede en firme o
ejecutoriado, o sea, debe ser cumplido por los destinatarios y no es posible
resistirse, pero si el destinatario se resiste se le pueden imponer multas
sucesivas hasta que lo cumpla, si de todas maneras no lo cumple la
administracin lo puede ejecutar por s misma a costa del administrado;
ejemplo, se le ordena a alguien demoler una vivienda que amenaza ruina y
que va a ocasionar posibles daos, si la persona no lo hace la administracin
le puede imponer multas o ella misma demoler la vivienda y luego cobrarle
los gastos de esa demolicin.
El administrado no puede decir que no cumple porque la administracin no
es la rama judicial, porque la administracin tiene la prerrogativa de que ella
misma puede hacer que se cumplan los actos administrativos.
4. EJECUTORIEDAD.
Significa que el acto administrativo en firme que se debe cumplir, la
administracin lo puede hacer cumplir incluso por la fuerza, porque el acto
administrativo ella misma lo puede ejecutar o realizar.
Por eso existe en las entidades pblicas el mecanismo de jurisdiccin
coactiva; ejemplo, suponiendo que al administrado ya le pasaron la cuenta
de lo que debe pagar por algo que l directamente no quiso hacer, si el

55

administrado se niega a pagar entonces la misma administracin le inicia un

proceso ejecutivo que es igual al del proceso civil.
Tambin le pueden iniciar un proceso ejecutivo cuando no se pagan los
impuestos, cuando no pagan una multa, etc.
La jurisdiccin coactiva significa que la administracin para cobrar sus
acreencias no necesita ir a la rama judicial, la misma administracin se
convierte en juez.
CUNDO EL ACTO EN FIRME O EJECUTORIADO NO DEBER
CUMPLIRSE?
Por regla general el acto administrativo en firme o ejecutoriado tiene que
cumplirse, pero hay eventos especiales en que no deber cumplirse como:
1. Cuando se tenga la posibilidad de ser inaplicado el acto
administrativo por el funcionario.
El acto puede ser inaplicado cuando es muy claro que va abiertamente
contra una norma superior; ejemplo, se declara toque de queda en todo el
pas y el alcalde de Medelln dice que en Medelln no habr toque de queda,
entonces a la polica le toca inaplicar ese acto administrativo y decir que si
habr toque de queda aduciendo que hay una norma superior que proviene
de la Presidencia de la Repblica.
Constitucin

Ley

Decretos

Ordenanzas

Acuerdos

Insp. Polica

En ste orden se aplican y se inaplican.

Segn el art. 4 C.N., en todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin
entre la constitucin y la ley u otra norma jurdica se aplicarn las
disposiciones constitucionales.

56

2. Cuando el acto administrativo se tiene como de los inexistentes. El

acto se inaplica cuando el objeto se puede tener como inexistente como el
que tiene un objeto fsicamente o jurdicamente imposible.
3. En los actos administrativos que ordenan pagos por parte de la
administracin. En stos actos existe la posibilidad de que quien debe
proceder a pagar que normalmente dentro de una entidad pblica es el
tesorero, ste es quien debe revisar la legalidad del acto administrativo y
si lo encuentra ilegal no lo paga porque l tiene que responder por los
pagos mal realizados.
4. Cuando se decreta la suspensin provisional de un acto
administrativo. Esta suspensin provisional la decreta la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, o sea, el juez administrativo segn el art. 238
C.N.
Contra un acto administrativo no es posible sino demandar en accin de
nulidad o en accin de nulidad y de restablecimiento del derecho.
Cuando se demanda se puede solicitar que decreten la suspensin
provisional del acto administrativo mientras declaran la nulidad si sta
procede; cuando decretan la suspensin provisional se deja en suspenso el
cumplimiento del acto administrativo mientras se tramita el respectivo
proceso.
Casi nunca se decreta la suspensin provisional porque uno de los requisitos
es que aparezca muy clara la violacin a la respectiva norma, es decir, que el
vicio aparezca muy claro como la incompetencia, la violacin de la norma
superior o de fondo, la falsa o errnea motivacin, la expedicin irregular del
acto o que el fin sea torcido.
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS
1. PUNTO DE VISTA DEL SUJETO
A. ATENDIENDO LA COMPETENCIA TERRITORIAL.
Nacionales. La nulidad de los actos administrativos de autoridades
nacionales la conoce el Consejo de Estado.
Departamentales. La nulidad la conoce los Tribunales Contenciosos
Administrativos de departamento en nica o primera instancia, segn la
cuanta, segn la naturaleza, etc.
Distritales. La nulidad
Administrativos.

la

conocen los Tribunales Contenciosos

57

Metropolitanos. La nulidad la conocen los Tribunales Contenciosos

Administrativos.
Municipales. La nulidad la conocen los Tribunales Contenciosos
Administrativos.
B. ATENDIENDO A SU ORIGEN.
Actos de oficio.
Esta es la regla general ya que la administracin tiene iniciativa para
expedir o producir actos administrativos y no necesita el visto bueno, la
participacin o la coadyuvancia del administrado
Actos que necesitan peticin o coadyuvancia.
Esta es la excepcin porque excepcionalmente la administracin necesita
que el particular le haga una peticin o una solicitud; por ejemplo cuando
el administrado esta solicitando un derecho, cuando le van a revocar al
administrado un acto donde le concedieron un derecho.
C.

ATENDIENDO A LAS VOLUNTADES CON PODER

DECISORIO.
Acto simple.
Es aquel en el que para su expedicin participa una sola voluntad, esa
sola voluntad es suficiente para que el acto sea expedido.
Acto complejo.
Para su expedicin es necesario que intervengan varias voluntades con
poder decisorio; ejemplo, en los recursos porque si se expide un acto
administrativo que tiene recurso de apelacin y entonces ya est la
decisin, entonces se presenta el recurso y sigue que el superior decide y
ste lo puede hacer con poder de variar cualquier asunto que se solicite
respecto de ese acto administrativo.
En ste puede haber ms actuaciones del mismo funcionario o de otro
funcionario con poder decisorio.
Cuando se va a demandar ste acto es necesario demandar todas las
decisiones relativas a ese acto administrativo; ejemplo, el acto
administrativo donde destituyen a alguien, suponiendo que tiene apelacin
y que en ella le confirmaron la destitucin; cuando la persona vaya a
demandar el acto tiene que demandar tanto el acto administrativo
mediante el cual lo destituyeron sino tambin los actos mediante los
cuales le confirmaron esa decisin, entonces demandara el acto

58

administrativo mediante el cual lo destituyeron, si hubo reposicin el acto

mediante el cual se lo confirmaron y si hubo apelacin el acto
administrativo mediante el cual el superior le confirm esa destitucin.
D. ATENDIENDO A LA FACULTAD QUE TIENE EL SUJETO.
Reglado o estrictamente vinculado.
Es aquel donde se le ha sealado al funcionario o entidad la decisin
especfica que debe tomar cuando se presentan los respectivos hechos o
los respectivos antecedentes, o sea, presentado el hecho o los
antecedentes, el funcionario slo puede tomar una decisin; ejemplo,
cuando el empleado pblico cumple un ao de prestacin de servicio
continuo tiene derecho a unas vacaciones y no depende del nominador el
darle o no las vacaciones sino que la ley expresamente dice que por un
ao de servicios continuos el funcionario tiene derecho a 15 das de
vacaciones.
Acto discrecional o de potestad discrecional.
El funcionario o entidad puede tomar una u otra decisin, o sea, entre
varias opciones el funcionario tiene el poder de escoger o incluso tiene
posibilidad de no tomar la decisin.
Cmo se sabe que el funcionario puede escoger entre varias
opciones?, porque la norma puede decir: a discrecionalidad del
funcionario, a criterio del funcionario, segn las circunstancias, etc.
Ejemplo, en procesos disciplinarios por faltas leves le dan al funcionario
varias opciones como imponerle una multa, una amonestacin sin
anotacin en la hoja de vida, etc.
2. PUNTO DE VISTA DEL OBJETO.
A. ATENDIENDO A SU CONTENIDO Y DESTINATARIOS.
Acto Regla.
Es aquel de contenido general cuyos destinatarios son indeterminados o no
es posible determinarlos, por ejemplo los acuerdos del concejo, los
decretos del presidente de la repblica de contenido general, las
ordenanzas, y en general los reglamentos.
Acto Subjetivo.
Es el de contenido particular que va dirigido a un destinatario determinado
o determinable.
Acto Condicin.
Son aquellos por medio de los cuales se inviste a un funcionario de una
calidad o de una situacin sin el cual no podra obtenerla; ejemplo, los

59

nombramientos para el sector oficial invisten al nombrado de la calidad de

servidor pblico y a su vez lo incluye en toda la reglamentacin relativa a
servidor pblico en cuanto a sus derechos, su obligaciones, sus
incompatibilidades, sus inhabilidades, etc.
B. ACTOS DE TRMITE Y DEFINITIVOS.
Actos de Trmite. Son aquellos que se realizan dentro del procedimiento
y que permiten desarrollar todo el procedimiento; ejemplo, decretar una
prueba, declarar perodo probatorio, etc., no se tienen como actos
administrativos demandables y respecto de ellos no proceden recursos
de va gubernativa, aunque internamente si pueden tener recursos.
Actos Definitivos. Constituyen la decisin final, son demandables y
pueden tener o no recursos de va gubernativa.
3. PUNTO DE VISTA DE LA FORMA.
Expreso.
Es aquel que realmente fue emitido o expedido, cuyo acto realmente se
conoce; puede ser oral o escrito.
Tcito.
Es aquel cuya existencia se infiere, se concluye o se deduce de otro acto
administrativo; ejemplo, el nombramiento de un empleado pblico para un
cargo de libre nombramiento y remocin implica la insubsistencia de quien
lo ha venido desempeando.
Presunto.
Es aquel donde la ley finge que el acto administrativo fue emitido, nacen
del silencio administrativo el cual surge de una peticin que no ha sido
respondida en 3 meses o de un recurso que no ha sido respondido en 2
meses.
El acto administrativo presunto puede ser positivo o negativo, contra el acto
negativo es aquel contra el cual se puede accionar o demandar en cualquier
tiempo y contra ste acto administrativo cuando procede de una peticin
puedo interponer recursos en cualquier tiempo.
Cuando el acto administrativo presunto no tiene recursos, tengo 4 meses
para demandarlo.
ACCIONES CONTRA EL ACTO ADMINISTRATIVO
Una vez que se resuelven los recursos o si no proceden recursos, el acto
queda ejecutoriado o en firme, o sea, que ante los mismos funcionarios de la
parte administrativa ya no hay nada ms que hacer y lo que sigue
normalmente es cumplir el acto administrativo.

60

Si el administrado contina inconforme porque le parece que el acto

administrativo es ilegal, tiene la posibilidad de accionar o de demandar y en
ste evento se va a la rama judicial y especficamente a la jurisdiccin
contencioso administrativa.
Cuando vamos a demandar el acto administrativo buscamos el art. 84
C.C.A., en ste artculo se encuentran los motivos o las causales para
demandar y no hay otras ms.
Si hay problema en:

Se demanda por:

1.
2.
3.
4.

El sujeto.
1. Incompetencia.
El objeto.
2. Violacin de la norma
La motivacin.
superior o de fondo.
No se expresa la 3. Falsa o errnea motivacin.
motivacin.
4. Expedicin irregular.
5. El fin.
5. Desviacin de poder.
6. La forma.
6. Expedicin irregular.
Cuando se va a demandar el acto administrativo hay que decir la norma
violada y que se desconoci tal normatividad o tal reglamentacin, el
concepto de la violacin es decir dnde est la irregularidad y que nombre
tiene.
Las principales acciones contra los actos administrativos son:
1. ACCIN DE NULIDAD.
Esta consagrada en el art. 84 C.C.A.
-

La accin de nulidad la podr intentar cualquier persona ya sea natural o

jurdica, privada o pblica.
La accin de nulidad no tiene caducidad, o sea, que se puede interponer
en cualquier tiempo.
La accin de nulidad se dirige contra los actos regla o de contenido
general.
No hay que agotar va gubernativa.
La pretensin es nicamente que se declare la nulidad de ese acto, no se
puede pedir que lo restituyan al cargo, que le den una pensin, etc.
Se puede pedir la nulidad total o parcial del acto administrativo, o sea, se
pueden demandar slo partes del acto administrativo como una palabra,
una frase, un inciso, etc., es decir, cualquier elemento que tenga el acto

61

administrativo que lo torne invlido o ilegal es lo que se puede solicitar

que se declare nulo.
La finalidad es que se restablezca la legalidad.
El juez en la sentencia simplemente declara la nulidad.
La sentencia es declaratoria.
La sentencia surte efectos frente a todo el mundo.
Para poder decretar la suspensin provisional de efectos solo se requiere
citar la norma violada y el acto violador.

2. ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

Est consagrada en el art. 85 C.C.A.
-

La accin la puede intentar la persona que se considere perjudicada o

lesionada.
La accin se puede intentar en 4 meses por el particular y para la
administracin son 2 aos.
Procede contra los actos de contenido particular.
Hay que agotar va gubernativa antes de demandar, porque si no la agota
le estar faltando un requisito de procedibilidad y le inadmiten la
demanda.
Las pretensiones son que se declare la nulidad del acto administrativo y
que se le restablezca o se le reconozca un derecho y las consecuencias
que esto genere.
La finalidad es que se resarza, que se restablezca o que se reconozca el
derecho, pero antes tengo que solicitar la nulidad.
El juez en la sentencia declara la nulidad y si procede el restablecimiento
o reconocimiento del derecho entonces l dir cmo se reconoce o se
restablece ese derecho con base en la pretensin.
La sentencia es declaratoria condenatoria.
La sentencia surte efectos interpartes respecto de la parte resolutiva
donde se resarce o se concede el derecho, y respecto a si declaro o no
nulo el acto administrativo puede ser nicamente interpartes o frente a
todo el conglomerado. Ejemplo, el efecto de la negativa de no conceder
la pensin de jubilacin es entre la entidad demandada y el respectivo
demandante; pero si se la negaron porque no demostr el tiempo
suficiente de vinculacin, ese efecto es interpartes tambin; pero
suponiendo que es un decreto general del gobierno donde dicen que
establecen la edad de jubilacin en 70 aos y si se pide que se declare la
nulidad del decreto que estableci una edad superior y efectivamente
declaran la nulidad, ese efecto es frente a todos y lo declararon a raz de
que una persona demand.
Para decretar la suspensin provisional de efectos se requiere citar la
norma violada, el acto violador y el posible derecho especfico que cree
que le conculcaron.

62

Hay una accin en administrativo denominada para reclamar lo que

indebidamente o errneamente se pag, es decir, si yo pago a la entidad
pblica ms de lo que deba o le pago errneamente, existe la respectiva
accin para hacer que me reintegren lo que pague de ms.
Ejemplo, en un acto administrativo me impusieron una multa de $100.000 y
por error le dije al tesorero que le voy a pagar la multa de $1000.000.
FORMAS DE SANEAR
Cuando se habla de saneamiento se hace relacin a que lo que es ilegal o
vicioso se le quita el vicio.
El saneamiento es para no anular y lo que se plantea es que para que un
acto administrativo que tiene problemas de ilegalidad, de irregularidad o de
vicios no tenga que ser anulado, segn la jurisprudencia y la doctrina las
formas para sanear son:
1. LA CONVALIDACIN
Consiste en que la norma a la que violaba el acto administrativo fue
derogada, modificada, anulada, declarada inexequible, etc., y con ello se
sanea el vicio, la ilegalidad o la irregularidad.
El juez administrativo es el que dice que la norma fue convalidada, entonces
cuando se demanda la nulidad el juez va a decir que no se decreta la nulidad
del acto administrativo porque no est contradiciendo ninguna norma.
La nulidad en ese proceso disciplinario la decretan las autoridades
administrativas porque stos decretan nulidades de procedimientos cuando
se les autorizan y la nulidad de un acto administrativo la decreta el juez
administrativo y el funcionario administrativo no est autorizado para decretar
nulidades de actos administrativos.
Legalidad sobreviniente: La legalidad vino posteriormente, lo que antes era
ilegal despus le lleg la validez.
La convalidacin nicamente se predica entre los actos regla, cualquier acto
regla de contenido general que emita el funcionario en actividad
administrativa, esa convalidacin le corresponde nica y exclusivamente al
juez administrativo y lo hace a raz de una accin que se interpuso ante la
jurisdiccin contencioso administrativa.
2. CONSERVACIN
Consiste en que cuando se demanda la nulidad de un acto administrativo,
solamente se decretar la nulidad respecto de la parte que sea ilegal o
invlida, o sea, conserva la parte del acto administrativo que es legal.

63

Esto se aplica cuando alguien pide la nulidad de todo el acto administrativo y

el juez administrativo encuentra que solamente hay ilegal una parte del acto,
entonces conserva lo dems y declara la nulidad nicamente de lo que
encuentra invlido.
La conservacin en principio se le aplica a los actos de contenido general.
3. CONVERSIN
Excepcionalmente un acto administrativo se convierte en otro; ejemplo, entre
el municipio de Medelln y sus empleados alguna vez se pact una
convencin colectiva donde se dijo que se vala, que derechos tenan, etc.,
ese acto no era legal porque no se podan pactar convenciones colectivas,
eso se fue en demanda y el tribunal dijo que lo converta en un acto
administrativo unilateral de parte de la administracin y que por consiguiente
era vlido.
CARACTERSTICAS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
1. INDEPENDIENTE
Es independiente dentro de las ramas del poder pblico ya que pertenece a
la rama judicial, dentro de la rama judicial tiene su propia jurisdiccin.
Tiene su propia identidad porque tiene su estructura propia conformada por
el Consejo de Estado, Tribunales Administrativos de Departamento y Jueces
Administrativos; la Constitucin de 1991 cre la accin de cumplimiento para
demandar que la autoridad administrativa cumpla la ley o lo que se orden
en un acto administrativo, pero siempre y cuando no se disponga de gasto
presupuestal.
2. ESPECIALIZADA
Conoce de unos asuntos especficos o especiales que son: las controversias
que surjan entre los particulares y el estado y entre el mismo estado, cuando
se realiza funcin administrativa.
Los conflictos que conoce son los que se generan a raz de la funcin
administrativa que se manifiesta en hechos, operaciones, omisiones,
contratos y actos administrativos.
3. SUBSIDIARIA
Porque cuando se van a demandar actos administrativos se debe agotar
primero la va gubernativa.
4. ROGADA
Todo es a peticin de parte, porque solamente hay casos muy excepcionales
donde el juez administrativo acta de oficio, ejemplo, cuando el gobernador
objeta los proyectos de la asamblea los enva al Tribunal y ste decide,

64

entonces el Tribunal no le hace un control restringido a lo que se dijo sino

que le hace un control general de legalidad o de constitucionalidad a ese
proyecto de ordenanza.
Lo que no se solicita no hay forma de que se lo estudien o que se lo
concedan.
5. FORMALISTA
Las pretensiones se tienen que formular en forma detallada y lo que no se
solicite no se lo estudian, entonces hay que formular adecuadamente todas y
cada una de las pretensiones y cuando se demanda actos administrativos se
tiene que citar la norma violada y el concepto del la violacin.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Desde el punto de vista administrativo, quienes realizan funcin
administrativa en forma centralizada o descentralizada, esto es lo que le da
origen a la centralizacin y a la descentralizacin.
En el art. 1 C.N. encontramos las dos caractersticas y se dice que es
descentralizado administrativamente y centralizado polticamente.
La descentralizacin se puede ver ms claramente en un estado
confederado, pero la descentralizacin total no se puede dar porque all
habra estados totalmente independientes sin ningn tipo de nexos,
entonces, incluso en los estados federales tiene que haber algo de
independencia respecto del estado central.
CENTRALIZACIN.
Significa que hay unos rganos o autoridades que establecen una jerarqua
de dependencia para la toma de las decisiones.
Todo el poder est concentrado en unas personas que lo manejan a su
antojo y la comunidad no tiene forma de participar en esas decisiones.
El estado es el principal rgano que tiene personera jurdica y todos los
dems de la parte centralizada que no tengan personera jurdica los
representa el estado (ejrcito nacional, polica nacional, etc.).
Quien acta es quien recibe la carga o la responsabilidad de todos los dems
que actan y que no tienen personera jurdica; ejemplo, los ministerios no
tienen personera jurdica, la mayora de las superintendencias no tienen
personera, las unidades administrativas especiales tampoco tienen
personera; entonces

65

Hay unos rganos arriba y otros abajo, los de abajo no tienen autonoma sino
que estn sometidos jerrquicamente.

Sector central
Dependen del estado
Porque no tienen personera
especiales
Jurdica

Descentralizado
del Estado
Tiene personera jurdica

- Ministerios
- Departamentos Administrativos
- Superintendencias
- Unidades Administrativas

- Departamentos
- Distritos
- Municipios
- Territorios indgenas
- Establecimientos Pblicos
- Empresas Industriales y Comerciales
- Sociedades de Economa Mixta
- Empresas de Servicios Pblicos

domiciliarios
- Empresas Sociales del Estado
- Cmaras de Comercio
- Federacin Nacional de Cafeteros
- Juntas de Accin Comunal
- Particulares
DESCENTRALIZACIN.
Es aquella en la cual hay rganos o autoridades que pueden tomar
decisiones autnomamente en forma vlida.
Es necesario que el rgano descentralizado tenga personera jurdica y si no
tuviese personera jurdica otro que la tuviera debera actuar por l.
a. Descentralizacin Territorial. Es aquella que hace relacin a la divisin
geogrfica del territorio y sobre esa divisin geogrfica es donde se ejerce
la actividad del poder poltico.
El territorio colombiano esta dividido en departamentos, distritos, municipios
y territorios indgenas, stos fue los que estableci la Constitucin en el art.
238, y luego dice que la ley podr darle carcter de entidades territoriales a
las regiones y las provincias que se constituyan en los trminos de la
constitucin y la ley.
b. Descentralizacin por Servicios.

66

Dentro de sta estn los establecimientos pblicos, empresas industriales y

comerciales del estado, sociedades de economa mixta, empresas de
servicios pblicos domiciliarios, las empresas sociales del estado.
c. Descentralizacin por Colaboracin.
La prestan los particulares; ejemplo, las cmaras de comercio, federacin
nacional de cafeteros, juntas de accin comunal y en general algn particular
que est prestando un servicio pblico.
La Rama Ejecutiva realiza funcin administrativa y en Colombia lo hace en
forma centralizada o descentralizada.
Forma Centralizada.
All los rganos son dependientes jerrquicamente del que est ms arriba y
no tienen personera jurdica.
Forma descentralizada.
Los rganos actan autnomamente y sus decisiones son vlidas
jurdicamente, adems tienen personera jurdica.
En la descentralizacin territorial realizan una funcin administrativa en un
sector geogrfico segn la divisin del estado colombiano la cual es en
departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas.
En la descentralizacin por servicios funcional o especializada se tiene en
cuenta simplemente una entidad que realiza una funcin.
En la descentralizacin por colaboracin, al particular no le corresponde una
actividad y empieza a realizarla y el otro le permite es porque est
colaborando, ejemplo, prestar los servicios pblicos le corresponde al estado
y si el estado permite que un particular le preste el servicio, entonces est
colaborando.
ESTRUCTURA DE LA RAMA EJECUTIVA
A NIVEL NACIONAL
Sector Central.
Hay un sector central o centralizado en el que hay una cantidad de entidades
u organismos que tienen como caracterstica el no tener personera jurdica
aunque son organismos supremamente importantes.
Como stos organismos no tienen personera jurdica los representa el
estado, entonces cuando demandan a uno de stos organismos siempre
demandan es al estado; por ejemplo, una demanda contra el ejrcito

67

nacional dir siempre demando: Nacin colombiana Ministerio de Defensa

Ejrcito Nacional, esa es la explicacin de por qu se tiene que mencionar
siempre al estado colombiano cuando demanda la responsabilidad de
cualquiera de los organismos; si es una demanda contra el DAS Nacin
colombiana Departamento Administrativo de Seguridad.
Aqu encontramos entre otros:
- Presidencia de la repblica.
- Vice presidencia de la repblica.
- Ministerios.
- Departamentos administrativos
- Superintendencias
- Unidades Administrativas Especiales
Los dejaron sin personera jurdica con el fin de poder manejar a la rama
ejecutiva en el sector central, porque en ste sector el que tiene el poder est
a la cabeza.

Sector Descentralizado.
Los organismos pertenecientes a ste sector si tienen personera jurdica,
ellos se representan a s mismos.
Como pertenecen a la rama ejecutiva, el ejecutivo mayor ejerce sobre stos
un control de tutela, ese control es dado por la circunstancia de que est
adscrito o vinculado, esto hace que el control de tutela sea mayor si se est
adscrito o menor si se est vinculado.
En ste sector encontramos:
- Establecimientos pblicos
- Empresas industriales y comerciales del estado
- Sociedades de economa mixta
Como stos tienen personera jurdica cuando los vaya a demandar lo hago
directamente, por ejemplo cuando se va a demandar al ISS digo:
demandado: Instituto de Seguros Sociales.
Los descentralizados tienen 3 caractersticas:
- Tienen personera jurdica. Que les permite adquirir derechos y contraer
obligaciones, adems de poder actuar como demandante y
demandado.

68

- Tienen patrimonio propio. Cuando se crean stas entidades les otorgan

su patrimonio y les dicen de dnde saldrn los bienes que tendrn stas
entidades, puede ser que de una vez les entreguen unos bienes por
ejemplo dicindoles que sus bienes consistirn en determinado
porcentaje sobre determinados impuestos.
- Tienen autonoma administrativa.
Aunque en algunos de stos la mxima autoridad la nombra el presidente de
la repblica; por ejemplo, a los empleados de un establecimiento pblico los
nombra la mxima autoridad, tambin sanciona a las personas internamente,
la forma de prestacin del servicio tambin se organiza internamente.
La mxima autoridad de los establecimientos pblicos y de las empresas
industriales y comerciales la nombra el presidente de la repblica, pero en
las sociedades de economa mixta depende del porcentaje de aportes que
tengan los particulares y que tenga el estado, por ejemplo si el estado tiene
ms del 90% de aportes, esa autoridad mxima la nombrar el presidente de
la repblica.
Cuando en una empresa de economa mixta haya ms del 90% de
participacin de parte del estado, se regir por las normas de las empresas
industriales y comerciales del estado.
La rama ejecutiva a nivel nacional fue ampliada en su estructura por la ley
489/1998, sta ley organiz algunos organismos que no se saba donde
ubicarlos; por ejemplo, todos los organismos en el sector central no tienen
personera jurdica, pero antes de la ley existan superintendencias con
personera jurdica y no se saba si pasarlos al sector descentralizado o
dejarlos all; tambin haba unidades administrativas especiales con
personera jurdica.
Adems hay unas entidades nuevas con personera jurdica que no estaban
ubicadas en ningn sector como las ESE y las ESP.
La ley 489/1998 realiz lo siguiente:
- Solucion el asunto de las entidades que tienen y no tienen personera
jurdica en el sector central.
-

Ampli el sector descentralizado y ubic las entidades que tienen

personera jurdica y que nunca haban sido mencionadas como parte de
la estructura de la rama ejecutiva a nivel nacional del sector
descentralizado.

La estructura de la rama ejecutiva qued as, concordado con el art. 38

C.C.A.

69

Centralizado
(nuevo)

- Presidencia de la Repblica
- Vicepresidencia de la Repblica
- Ministerios
- Departamentos Administrativos
- Consejos Superiores de la Administracin
- Superintendencias sin personera jurdica (nuevo)
- Unidades Administrativas Especiales sin personera

jurdica
- Dems organismos que se creen sin personera
jurdica
para que integren la rama ejecutiva (nuevo)

- Establecimientos Pblicos
- Empresas Industriales y Comerciales del Estado
- Superintendencias con personera jurdica (nuevo)
- Unidades Administrativas con personera jurdica
(nuevo)
Descentralizado

- Institutos Cientficos y Tecnolgicos

- Sociedades Pblicas
- Sociedades de economa mixta
- Empresas Sociales del Estado
- Empresas de Servicios Pblicos domiciliarios
- Dems organismos que se creen con personera

jurdica
con el fin de integrar la rama ejecutiva.
Departamentos
Descentralizacin
Distritos
Territorial
Municipios
Territorios Indgenas
Descentralizacin Cmara de Comercio
Por
Federacin Nal. de Cafeteros
Colaboracin
Juntas de Accin Comunal

70

De todos stos organismos se predica siempre que estn adscritos o

vinculados, menos los principales

Organismos principales. No estn adscritos ni vinculados a nada,

porque a ellos es a los cuales se va a estar adscrito o vinculado, son los
siguientes:
- Presidencia de la Repblica
- Ministros
- Departamentos Administrativos

El gobierno. Conformado por los organismos o entidades principales.

De todos los dems organismos se puede decir que son adscritos o

vinculados ya sea del nivel central o del nivel descentralizado.

Estn adscritos:
- Todos los organismos del sector central estn adscritos, o sea, tienen
mayor dependencia y sobre ellos hay mayor control.
- Los establecimientos pblicos aunque son del sector descentralizado y
tienen personera jurdica son adscritos debido a su trascendencia.
Estn vinculados
- Empresas industriales y comerciales del estado
- Sociedades de economa mixta
Estn adscritos o vinculados segn lo estipule la ley o norma de
creacin.
- Superintendencias con personera jurdica
- Unidades administrativas especiales con personera jurdica
- E.S.E.
- E.S.P.
- Institutos cientficos y tecnolgicos
- Sociedades pblicas
Nuestro estado por la forma como se maneja el poder es centralizado y
adicionalmente por ser el presidente el centro de la actividad del estado
decimos que es un sistema unitario y presidencialista
Nuestro estado presidencialista se diferencia del sistema parlamentario en
que en ste hay primer ministro o jefe de gobierno y hay otro que es el jefe
del estado; pero en el sistema presidencialista el presidente lo es todo, es

71

jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa y debido

a eso es lo hacemos responsable de todo.
Adems en el sistema parlamentario las relaciones entre el primer ministro o
jefe de gobierno y el parlamento se manejan con base en la mocin de
censura, o sea, si no hay buenas relaciones entre el parlamento y el primer
ministro se cae l junto con el consejo de ministros.
La Constitucin empieza a hablar de la rama ejecutiva a partir del art. 188 y
empieza con el presidente de la repblica enunciando las funciones y
responsabilidades que tiene el presidente en Colombia.

Segn el art. 188 el presidente:

Simboliza la unidad nacional, representa a todos los colombianos en
forma unida y solidaria.
Al jurar el cumplimiento de la Constitucin y las leyes se obliga a
garantizar los derechos y libertades de los colombianos.
El art. 189 consagra las funciones del presidente de la repblica diciendo
que corresponde al presidente de la repblica como jefe de estado, jefe
de gobierno y suprema autoridad administrativa:

Como Jefe de Estado:

- Dirigir las relaciones internacionales.
- Dirigir la fuerza pblica.
- Conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado.
- Dirigir las operaciones de guerra.
- Proveer la seguridad exterior de la Repblica.
- Instaurar y clausurar las sesiones del Congreso.
- Expedir cartas de naturalizacin de los extranjeros.
Como Jefe de Gobierno:
- Nombrar y separar libremente a los ministros y a los directores de
departamentos administrativos.
- Sancionar y promulgar las leyes.
- Ejercer la potestad reglamentaria.
- Presentar informes al Congreso.
- Nombrar a los gerentes de los establecimientos pblicos nacionales.
Como suprema autoridad administrativa:
- Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administracin central.
- Modificar la estructura de los organismos nacionales con sujecin a los
principios que establezca la ley.
- Conceder permiso a los empleados pblicos para aceptar cargos con
carcter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros

72

Velar por la estricta recaudacin de los impuestos nacionales.

Ejercer inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.
Ejercer inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos.
Ejercer la inspeccin de las actividades financieras, burstiles,
aseguradoras y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico.
Ejercer inspeccin y vigilancia en instituciones de utilidad comn, o sea,
las corporaciones sin nimo de lucro.
Organizar el crdito pblico, reconocer la deuda, modificar el rgimen de
aduanas y aranceles.
Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la ley.
Distribuir los negocios entre ministerios, departamentos administrativos y
los establecimientos pblicos.
Segn el art. 190 el presidente es elegido por voto popular y directo para
un perodo de 4 aos, por la mayora de los votos, o sea, la mitad ms
uno de los votos; si en las primeras votaciones no se obtiene la mayora
se va a segunda vuelta y en sta vuelta gana el que obtenga la mayora
de votos, pero en esa segunda vuelta gana el que ms votos saque y ya
no tiene que ser la mitad ms uno.

La segunda vuelta para elecciones presidenciales se realiza a las 3 semanas

de realizada la primera. Si uno de esos dos candidatos que tienen derecho
de ir a la segunda vuelta fallece o le ocurre una incapacidad absoluta
permanente, simplemente el respectivo partido o movimiento tiene derecho a
remplazarlo, pero si el movimiento no lo remplaza entra el tercero en
votacin y si no entra el tercero entra el cuarto y as sucesivamente.

El art. 191 consagra que para ser presidente de la repblica se requiere:

- Ser colombiano por nacimiento.
- Ser ciudadano en ejercicio.
- Mayor de 30 aos.

El art. 192 dice ante quin se posesiona el presidente de la repblica.

- Si no hay problemas se puede posesionar ante el Congreso.
- Si hay problemas se puede posesionar ante la Corte Suprema de justicia
o en su defecto ante dos testigos aunque no sean cualificados.

Segn el art. 193 corresponde al Senado conceder licencia al presidente

de la repblica para separarse temporalmente del cargo, para irse del
cargo necesita licencia pero si el retiro es por enfermedad simplemente
se retira temporalmente del cargo y lo nico que tiene que hacer es
avisar.

73

El art. 194 consagra las faltas absolutas y las temporales, la

trascendencia de sta diferenciacin es saber quien remplaza al
presidente.

Son faltas absolutas del presidente:

- Su muerte.
- Su renuncia aceptada.
- Destitucin decretada por sentencia.
- Incapacidad fsica permanente.
- El abandono del cargo.
Son faltas temporales del presidente:
- La licencia.
- La enfermedad.
- La suspensin en el ejercicio del cargo decretada por sentencia.
Siempre en todas las faltas ya sea temporales o absolutas del presidente lo
remplaza el vicepresidente, pero el Ministro delegatario tambin acta en
ciertos momentos.
Solamente habr ministro delegatario cuando el presidente se traslade a
territorio extranjero en ejercicio de misin oficial ya que si va en misin oficial
es porque sigue siendo presidente de la repblica, en las faltas no tenemos
presidente ya sea definitiva o temporalmente y para eso es el vicepresidente
para que temporal o definitivamente ejerza la funcin de presidente de la
repblica, en cambio cuando el presidente se traslada a territorio extranjero y
est en misin oficial entonces l sigue ejerciendo el cargo desde all, pero
hay funciones que es necesario que alguien las ejerza desde ac y eso lo
hace el ministro delegatario.

Segn el art. 195 el encargado del ejecutivo tendr tambin las mismas
atribuciones que el presidente, o sea, las facultades que tenga las est
ejerciendo como presidente de la repblica.

El art. 196 consagra que cada vez que el presidente salga del pas debe
darle aviso al Senado y si ste est en receso, le tendr que avisar a la
Corte Suprema de Justicia y la infraccin de sta disposicin implica
abandono del cargo.

Adems dice que el presidente de la repblica o quien haya ocupado la

presidencia a trmino de encargado no podr salir del pas dentro del ao
siguiente a la fecha en que ces en el ejercicio de sus funciones sin previo
permiso del Senado.

74

El ministro delegatario ejercer bajo su propia responsabilidad las

funciones constitucionales que el presidente le delegue; el ministro
delegatario pertenecer al mismo partido o movimiento poltico del
presidente.

El art. 197 dice que no podr ser elegido presidente en Colombia.

El ciudadano que a cualquier ttulo hubiese ejercido la presidencia, pero
sta prohibicin no cobija al vicepresidente cuando ha ejercido por menos
de 3 meses en forma continua o discontinua durante el cuatrienio.
Quien hubiese incurrido en alguna de las causales de inhabilidad
consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del art. 179.
El ciudadano que un ao antes de la eleccin haya ejercido cualquiera de
los siguientes cargos: Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la
Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Nacional
Electoral, Consejo Superior de la Judicatura, Ministros del despacho,
Procurador General de la Nacin, Defensor del pueblo, Contralor General
de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del
Estado Civil, Director de Departamento Administrativo, Gobernador de
Departamento o Alcalde Mayor de Santa fe de Bogot.
Tambin las inhabilidades que cobijan a los funcionarios pblicos para
ejercer un cargo pblico.

Segn el art. 198 el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces

ser responsable de sus actos u omisiones que violen la constitucin o
las leyes.

El art. 199 le crea un fuero especial al Presidente cuando dice que ste
durante el perodo para que fuere elegido no podr ser perseguido ni
juzgado por delitos sino en virtud de acusacin de la Cmara de
Representantes y cuando el Senado haya declarado que hay lugar a
formacin de causa.

Segn el art. 174 corresponde al Senado conocer de las acusaciones

realizadas por la cmara respecto al presidente y a los altos funcionarios del
estado como el fiscal, el procurador, los magistrados de las cortes, etc.,
observando el siguiente procedimiento:
1. Debe existir una acusacin de la Cmara de Representantes.
2. Conoce el Senado para condenar cuando se trate de faltas cometidas
en ejercicio de sus funciones y conoce para poner en conocimiento ante
la Corte que hay formacin de causa cuando se trate de delitos
comunes

75

El juicio que le hace el senado al presidente de la repblica es un juicio

poltico, ese juicio puede terminar condenndolo o exonerndolo
imponindole solamente las siguientes sanciones (art. 175):
a. El acusado queda de hecho suspenso de su empleo, siempre que la
acusacin sea pblicamente admitida.
b. Si la acusacin se refiere a delitos cometidos en ejercicio de su funcin
o a indignidad por mala conducta, el Senado no podr imponer otra
pena que la destitucin del empleo o la privacin temporal o prdida
absoluta de los derechos polticos.
El Senado cuando encuentra que hay lugar a causa analiza si le corresponde
o si lo enva a la Corte Suprema de Justicia (art. 178).
1. Empiezan el juicio y como hay lugar a causa se suspende del cargo.
2. Puede haber una destitucin o una privacin de derechos polticos.
Si el senado se da cuenta a raz del juicio de que el presidente cometi un
hurto, lo debe poner en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia y no
podr imponerle otra pena que la destitucin del empleo o la privacin
temporal o prdida absoluta de los derechos polticos.

El art. 211 dice que la ley sealar las funciones que el presidente podr
delegar en los Ministros, directores de departamentos administrativos,
representantes generales de las entidades descentralizadas,
superintendentes, gobernadores, alcaldes y agentes del estado.

Igualmente fijar las condiciones para que las autoridades administrativas

puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.
Lo que delega el presidente lo exime de responsabilidad, la responsabilidad
corresponder exclusivamente al delegatario cuyos actos o resoluciones
podr reformar o revocar el presidente pero asumiendo la responsabilidad
consiguiente.
Los actos administrativos del presidente de la repblica como autoridad
administrativa se manifiestan mediante decretos, tambin podr dictar
resoluciones, circulares, y dentro de las circulares hay muchas clases de
comunicaciones, por ejemplo las directivas presidenciales, las rdenes, etc.,
todas esas especies de comunicaciones o de decisiones que se comuniquen
por escrito son circulares sin importar el nombre que le den.
Entonces lo que no es decreto ni es resolucin, son circulares.
Todo el que realiza funcin administrativa se manifiesta por medio de hechos,
operaciones administrativas, omisiones, actos administrativos y contratos;
todo lo anterior lo puede hacer el presidente de la repblica.

76

DEL GOBIERNO
Art. 200 C.N. FUNCIONES DEL GOBIERNO FRENTE AL CONGRESO
1. Presentar proyectos de ley por medio de los ministros, ejerciendo el
derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con
arreglo a la Constitucin.
Los nicos autorizados y facultados para presentar los proyectos de ley son
los ministros, ya sea como voceros del gobierno, como representantes del
gobierno o como gobierno.
Los directores de departamentos administrativos no estn autorizados para
presentar proyectos de ley porque stos cargos en lugar de ser polticos se
pretende que sea ms cientfico y ms tcnico.
2. Convocar a sesiones extraordinarias.
3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas,
conforme a lo dispuesto en el art. 150. El numeral 10 del art. 150 es
uno de los casos donde el decreto que emita el gobierno porque no se
lo aprob el Congreso en el tiempo respectivo tiene un control de la
Corte Constitucional y ya no es acto administrativo sino que se tiene
como una de las actuaciones legislativas del gobierno.
4. Enviar a la cmara de representantes el proyecto de presupuesto de
rentas y gastos. El proyecto de presupuesto lo presenta el gobierno.
5. Rendir a las cmaras los informes que stas soliciten sobre negocios
que no demanden reserva. El congreso frente al mismo congreso se
practica que lo que tenga reserva legal no se tendr que dar a
conocer.
6. Prestar eficaz apoyo a las cmaras cuando ellas lo soliciten, poniendo
a su disposicin la fuerza pblica, si fuere necesario. La cmara le
tiene que pedir al gobierno que le facilite la fuerza pblica.
En cada caso particular constituye el gobierno el presidente de la repblica y
el respectivo ministro o director de departamento administrativo de que se
trate el asunto; por ejemplo si es un asunto de seguridad nacional est el
ministro de defensa y es posible que est el director de la polica y el director
de DAS.
Un Ministerio o un departamento administrativo se crea por ley o por
autorizacin del congreso y se fusiona o se suprime de la misma manera.
Estructura de los ministerios.
- Ministro
- Viceministro.
- Secretario general.
- Unidades.

77

Tanto los ministros como los directores de departamentos administrativos son

los jefes en su respectiva dependencia y no dependen de nadie ms.
Art. 201. C.N. Corresponde al gobierno en relacin con la rama judicial:
1. Prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios
necesarios para hacer efectivas sus providencias.
2. Conceder indultos por delitos polticos, con arreglo a la ley, e informar al
Congreso sobre el ejercicio de sta facultad. En ningn caso stos
indultos podrn comprender la responsabilidad que tengan los favorecidos
respecto de los particulares.
El gobierno decide polticamente que va a haber indulto, pero quien debe
realmente conceder ese indulto es la rama judicial. A la persona que indulten
no le pueden perdonar el pago de los perjuicios que caus.
DEL VICEPRESIDENTE Art. 202 C.N.
El vicepresidente ser elegido por votacin popular el mismo da y en la
misma frmula con el presidente de la repblica.
El vicepresidente tendr el mismo perodo del presidente y lo reemplazar en
sus faltas temporales o absolutas, an en el caso de que stas se presenten
antes de su posesin.
El vicepresidente se posesiona una sola vez en el cargo si se trata de faltas
temporales; por ejemplo la primera vez se enferm el presidente y tom
posesin el vicepresidente, entonces la segunda vez que falte el presidente
porque tom una licencia como el vicepresidente ya se posesion no lo tiene
que hacer nuevamente.
En caso de falta absoluta del presidente, el vicepresidente asumir el cargo
hasta el final del perodo.
El presidente podr confiar al vicepresidente misiones o cargos especiales y
designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva.
El vicepresidente no podr asumir funciones de ministro delegatario.
Art. 203 A falta del vicepresidente cuando estuviere ejerciendo la presidencia,
sta ser asumida por un ministro en el orden que establezca la ley.
En este evento estaramos sin presidente y sin vicepresidente, entonces
asume el ministro delegatario hasta que el Congreso elija al nuevo
vicepresidente dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que se
produzca la vacancia presidencial.

78

Art. 204 Para ser elegido vicepresidente se requieren las mismas calidades
que para ser presidente de la repblica, (mayor de 30 aos, colombiano por
nacimiento y ciudadano en ejercicio).
El vicepresidente no podr ser elegido presidente ni vicepresidente para el
perodo inmediatamente siguiente.
Art. 205 En caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunir
por derecho propio, o por convocatoria del Presidente de la Repblica a fin
de elegir a quien haya de remplazarlo para el resto del perodo. Son faltas
absolutas del vicepresidente: su muerte, su renuncia aceptada y la
incapacidad fsica permanente reconocida por el Congreso, pero tambin
cuando lo destituyen.
DE LOS MINISTROS Y DIRECTORES
DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Art. 206. El nmero, denominacin y orden de precedencia de los ministerios
y departamentos administrativos sern determinados por la ley.
1. Ministerio del interior.
2. Ministerio de relaciones exteriores.
3. Ministerio Justicia y del derecho
4. Ministerio de Hacienda y crdito pblico
5. Ministerio de defensa nacional
6. Ministerio de agricultura y desarrollo rural
7. Ministerio de trabajo y seguridad social
8. Ministerio de salud
9. Ministerio de desarrollo econmico
10. Ministerio de minas y energa
11. Ministerio de comercio exterior
12. Ministerio de educacin nacional
13. Ministerio del medio ambiente
14. Ministerio de comunicaciones
15. Ministerio de transporte
16. Ministerio de cultura.
El orden de precedencia sirve para definir cul es el ministro delegatario que
remplazar el presidente de la repblica cuando ste salga en misin oficial o
en ejercicio del cargo al exterior y en ste mismo orden cuando firman, o sea,
firma siempre de ltimo el ministro de la cultura.

Art. 207 Calidades de los ministros y de los directores de departamento.

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Para ser ministro o director de departamento administrativo se requieren las

mismas calidades que para ser representante a la cmara que segn el art.
177 C.N. son: ciudadano en ejercicio y tener ms de veinticinco aos de
edad en la fecha de la eleccin.

Segn el art. 208 los ministros y los directores de departamentos

administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva
dependencia y por esto no hay apelacin respecto de las decisiones de
un ministro o de un director de departamento administrativo ya que lo
mximo que tiene un acto administrativo de uno de stos organismo es la
reposicin porque desde el punto de vista de la dependencia stos no
tienen jefes dentro de su dependencia.

Tambin formulan las polticas atinentes a su despacho, dirigen la actividad

administrativa y ejecutan la ley bajo la direccin del Presidente de la
Repblica.
Quienes presentan los proyectos de ley a la cmara son los ministros y no
los directores de departamentos administrativos ya que a las cmaras no se
pueden citar a los directores de departamentos administrativos sino a los
ministros porque los cargos de director de departamento administrativo son
ms tcnicos que polticos.
A la cmara solamente sern citados los ministros y a las comisiones
permanentes se cita a cualquier funcionario de la rama ejecutiva que pueden
ser: los viceministros, los directores de departamentos administrativos, el
gerente del Banco de la Repblica, los presidentes, directores o gerentes de
las entidades descentralizadas del orden nacional y la de otros funcionarios
de la rama ejecutiva del poder pblico.
LOS MINISTERIOS
A. FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS.
1. GENERALES.
Son comunes a todos los ministerios, es decir, se aplican para cualquier
ministerio y estn consagradas en el art. 59 de la ley 489/1998 y en la
Constitucin Nacional

Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo, los proyectos de

ley se los preparan a los ministros el secretario general.
Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban
dictarse en ejercicio de las atribuciones que correspondan al presidente
de la repblica como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a

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las rdenes del presidente que se relacionen con tales atribuciones; por
ejemplo el proyecto de decreto de conmocin interior se lo prepar al
presidente el ministro del interior.
Cumplir con las funciones y atender los servicios que les estn asignados
y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas
necesarias para tal efecto.
Preparar los anteproyectos, planes o programas de inversiones y otros
desembolsos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo
administrativo del mismo.
Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades
territoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
Participar en la formulacin de la poltica del gobierno en los temas que
les correspondan y adelantar su ejecucin.
Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las
respectivas leyes y estructuras orgnicas, las superintendencias, las
entidades descentralizadas y las sociedades de economa mixta que a
cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin
de las actividades y funciones en el respectivo sector.
Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la
participacin de entidades y personas privadas en la prestacin de
servicios y actividades relacionados con su mbito de competencia.
Organizar y coordinar el comit sectorial de desarrollo administrativo
correspondiente.
Velar por la conformacin del sistema sectorial de informacin respectivo
y hacer su supervisin y seguimiento.

2. ESPECFICAS
Son las que corresponden a cada uno de los ministerios en particular
conforme a la clase de ministerio que sea, se encuentran en la respectiva
norma de creacin y provienen de las siguientes fuentes.

Las leyes o decretos mediante los cuales se crea, se modifica o se

fusiona el respectivo ministerio. Las funciones especficas estn en la
norma de creacin de cada ministerio, puede ser una ley o un decreto si
el congreso autoriz al presidente.
Por ejemplo las funciones especficas del ministro del interior estn
consagradas en los decretos 372/1996 y 1684/1997.

La distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios, que puede

hacer el presidente de la repblica, con fundamento en el numeral 17 del
art. 189 C.N, es decir, las que le entregue el presidente de la repblica
conforme al art. 189 C.N.

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La delegacin de funciones que puede hacer en los ministros el

presidente de la repblica, con base en el art. 211 C.N, el cual consagra
que puede delegar en los ministerios, en los departamentos
administrativos, en las superintendencias, etc.

B. FUNCIONES DE LOS MINISTROS

1. POLTICAS: Son aquellas que corresponden a los ministros en relacin
o frente al congreso, se encuentran en la Constitucin en el inciso
segundo y tercero del art. 208.

Ser voceros del gobierno ante esa corporacin.

Presentar a las cmaras los proyectos de ley.
Atender las citaciones que les hagan las cmaras.
Tomar parte en los debates de las cmaras en pleno o de las comisiones,
directamente o por conducto de los viceministros.
Presentar al congreso, dentro de los primeros quince das de cada
legislatura, un informe sobre el estado de los negocios adscritos al
ministerio y sobre las reformas que consideren convenientes.

2. ADMINISTRATIVAS
Corresponden a los ministros como colaboradores del presidente y como
jefes superiores de cada uno de los sectores administrativos que estn
confiados a sus ministerios, pueden encontrarse en la Constitucin y en la
ley 489/1998 si son generales y si son especficas se encuentran en la norma
de creacin.
El ministro es la mxima autoridad en su ministerio, por eso de ah para
arriba no hay recursos.
Las funciones polticas o administrativas tambin pueden ser generales o
especficas, segn que se refieran a todos los ministros o a cada ministro en
particular.
OTRA CLASIFICACIN:
A. Decidir sobre los asuntos de su despacho. Es decir, decidir lo poltico o lo
administrativo y decidir las funciones especficas o las que no lo son.
B. Ejercer el poder jerrquico. Analizar si puede nombrar o si puede
sancionar como mxima autoridad.

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C. Colaborar con el ejercicio de la potestad reglamentaria. Todo lo que va a

reglamentar el presidente se lo preparan en el respectivo ministerio.
D. Ejercer el poder de tutela. Los organismos estn adscritos o vinculados a
uno de los ministerios o departamentos administrativos, el poder de tutela
sobre los dems organismos adscritos o vinculados lo ejerce el ministro o
el director de departamento administrativo.