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Contrato

Procedimiento CCI No. PMRC-0222006


SELECCIN Y CONTRATACIN DE FIRMA CONSULTORA PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA DE CERTIFICACIN DE PLAYAS
TURSTICAS EN LA FAJA COSTERA
PRODUCTO FINAL

Estudio elaborado por la Consultora ECOSAMBITO Ca. Ltda.


Ing. Marcos Fioravanti
Ab. Mara Parducci
Ing. Karla Retegui
MSc. rsula Troya
MSc. Natalia Vega

Estudio contratado por:

Subsecretara de
Turismo del Litoral

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 2

- Guayaquil, 30 de Marzo del 2007 -

TABLA DE CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO ________________________________________________4
2. OBJETIVOS Y ALCANCES_________________________________________5
2.1 Objetivo general

2.2 Alcances del proyecto

3. METODOLOGA________________________________________________5
4. RESULTADOS_________________________________________________ 6
4.1 Normas y Programas Investigados
6
4.1.1 Resumen breve de normas y programas investigados
4.1.2 Cuadros comparativos
4.1.3 Anlisis general de los programas investigados
4.2 Diagnstico de las playas ecuatorianas
4.2.1 Diagnstico general de playas evaluadas
4.2.2 Resultados de las encuestas realizadas
4.2.3 Resultados de las playas evaluadas
4.2.4 Anlisis de actores costeros
4.3 Talleres
4.3.1
4.3.2
4.3.3

16

de consulta
37
Resultados de los talleres
Resoluciones en relacin a las observaciones captadas
Reunin de consulta con autoridades

5. NORMAS TCNICAS ___________________________________________52


5.1 Propuesta para la direccin y administracin
5.1.1 Decreto Ejecutivo
5.1.2 Contenido del Decreto Ejecutivo
5.1.3 Esquema de Direccin y Administracin
5.1.4 Capacitacin

52

5.2 Aclaraciones preliminares


5.2.1 Tipos de playa
5.2.2 Definicin de temporadas y horarios
5.2.3 Abreviaciones utilizadas
5.2.4 Niveles de certificacin
5.2.5 Estructura de las normas
5.2.6 Explicacin del formato de las normas

58

5.3 Requisitos Generales


Inscripcin de playa
Levantamiento de informacin
Monitoreo permanente
Informe anual de actividades

64

5.4 Requisitos Tcnicos


Recurso hdrico
Desechos varios
Seguridad
Servicios
Comercio
Infraestructura

84

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 3

Conservacin de recursos naturales


Comunicacin e Informacin

5.5 Manual para la evaluacin de las playas


Ficha de evaluacin de playas

106

5.6 Cronologa hacia una certificacin

114

5.7 Anexos de la normativa

116

5.8 Glosario

140

6. RECOMENDACIONES ____________________________________________143
7. CONCLUSIONES________________________________________________146
8. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA______________________________________148
9. ANEXOS
1 Anexos del Diagnstico

Foto archivo del diagnstico del filo costero ecuatoriano


Formatos de entrevistas y fichas utilizadas
Resultados detallados de las evaluaciones
Lista de contactos de actores costeros

2 Anexos de los Talleres de Consulta

Listados de asistencia
Memorias del taller
Presentacin utilizada durante los talleres
Fotografas de los talleres
Resultados de consulta grupal
Notas de las presentaciones orales
Formulario de evaluacin individual
Resultados de las evaluaciones individuales

3 Anexos de Tipos de playas y Flujo turstico

Tipos y cantidad de playas de Ecuador


Flujo turstico de las playas de Ecuador

4 Anexos de Temas Legales


Legislacin vigente citada en el documento:

Constitucin Poltica del Ecuador


Ley de Gestin Ambiental: sobre desechos
Ley de Gestin Ambiental: sobre informacin, vigilancia ambiental,
proteccin de derechos ambientales (denuncias), acciones civiles y
administrativas
Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin
Ejecutiva
Programa de Manejo de Recursos Costeros

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 4

RESUMEN EJECUTIVO
Ante la urgente necesidad de implementar mejoras en las actividades relacionadas
con el turismo de sol y playa, con el fin de brindar un servicio de calidad y, a la vez,
promover que el aprovechamiento turstico de la playa sea sostenible, el PMRC y el
Ministerio de Turismo contrataron a la Consultora Ambiental ECOSAMBITO C. LTDA, con
el objeto de REALIZAR LAS NORMAS TCNICAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN
PROGRAMA DE CERTIFICACIN DE PLAYAS TURSTICAS EN LA FAJA COSTERA.
La consultora comprendi tres fases principales:
I. Investigacin bibliogrfica
o Normas tcnicas y programas de certificacin existentes en el extranjero,
o Legislacin nacional relacionada al tema;
II. Investigacin de campo en 17 playas ecuatorianas
o Evaluacin de playas mediante normas de programas extranjeros;
o Anlisis de impactos y percepcin mediante entrevistas con actores locales y
regionales, y encuestas a 160 turistas;
III. Socializacin
o Talleres de socializacin y consulta en cada provincia que involucraron 155
actores civiles y gubernamentales relacionados a turismo y medio ambiente;
o Taller de socializacin con autoridades nacionales y/o regionales de turismo,
medio ambiente y marina.
Como resultado, se han creado OCHENTA Y SEIS (86) Normas Tcnicas que sirven de
base para crear, en el futuro un Programa de Certificacin de Playas Tursticas. Las
Normas Tcnicas propuestas se clasifican en 8 ejes: Recurso hdrico, Desechos varios,
Seguridad, Servicios, Comercio, Infraestructura, Conservacin de Recursos Naturales
(RRNN) y Comunicacin e Informacin. Los ejes a su vez estn divididos en 21 sub-ejes
que contienen las 86 normas.
La propuesta de 3 niveles de certificacin promueve que las comunidades costeras
vayan implementando mejoras paulatinamente y que estas sean reconocidas en la
misma medida, sin volver frustrante el proceso. De esta manera, el primer nivel de
certificacin incluye normas que estn ms relacionadas con la autogestin
comunitaria; el segundo nivel incluye, adems, alcances que ya involucran inversiones
en infraestructura y servicios; y, el tercer nivel adiciona alcances relacionados
principalmente con la eco-eficiencia.
La principal recomendacin de esta Consultora es la creacin de un Programa de
Certificacin de Playas Tursticas que promueva el turismo sostenible. Dicho Programa
deber incluir una campaa de comunicacin visual contundente e innovadora que
garantice la difusin y el entendimiento del mismo; plan nacional permanente de
capacitacin; y, plan de incentivos para mejorar las facilidades de cada playa en
relacin al cumplimiento de las normas, apoyado por los gobiernos locales.
Para la administracin y funcionamiento del Programa propuesto se sugiere la
conformacin de 3 tipos de comisiones i) La Comit Regional Interinstitucional,
encargada de coordinar y promover la oficializacin del Programa y posteriormente de
la administracin pblica, poltica, legal, administrativa y presupuestaria del mismo;

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 5

ii) la Comit Tcnica de Evaluacin (CTE), que sera un equipo multidisciplinario,


administrador tcnico permanente del programa, encargado de capacitar, evaluar,
certificar y difundir; y, iii) el Comit Local de Gestin de Playa (CLGP), que actuara a
nivel local en cada comunidad, siendo los encargados de dirigir y promover la
autogestin comunitaria hacia la certificacin de su respectiva playa.
2

OBJETIVOS Y ALCANCES
2.1 Objetivo general

Identificar parmetros tcnicos y normas de calidad de calidad socio ambiental que


garanticen la salubridad del entorno y que promuevan el desarrollo del turismo
sostenible, acorde a la realidad del litoral ecuatoriano; tomando como referencia
estndares internaciones que sirvan de base para definir las normas para una futura
certificacin de playas tursticas.
2.2 Alcances del proyecto
La Normativa presentada en este informe:
-

Brinda parmetros tcnicos de regulacin y estandarizacin del turismo de


sol y playa. Estos parmetros tcnicos, basados en estndares
internacionales y adaptados a la realidad nacional, pueden funcionar como
un mecanismo de presin ante los organismos gubernamentales encargados
de proveer infraestructura y servicios bsicos.

Facilita fichas y parmetros que debe seguir el Comit Tcnico de


Evaluacin de Playas, que ser el ente cargado de realizar la certificacin
de playas (la composicin de este ente se detalla en este documento).

Proporciona los parmetros para mejorar los sistemas de gestin y la ecoeficiencia en el uso de los recursos para el turismo de sol y playa.

Si las normas son aplicadas fortalecern la marca pas, lo que mejorar el


posicionamiento de los destinos tursticos costeros, local e internacionalmente, y
facilitar el acceso a fondos internacionales e inversin extranjera para mejoramiento
de destinos playeros.
3 METODOLOGA
Para elaborar la Normativa presentada se utilizaron las siguientes herramientas:
-

Investigacin de programas de certificacin y normativas aplicados en otros pases


y de carcter internacional.
Diagnstico de las playas del pas durante los meses de Octubre y Noviembre del
ao 2006, tomando una muestra de 17 playas distribuidas en las 4 provincias
costeras (Cuadro 1). En cada playa se realiz:
o

Evaluacin general de impactos humanos.

Entrevistas a turistas.

Evaluacin detallada utilizando los parmetros de los programas de

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 6

certificacin Bandera Azul - Europa, Norma de Sustentabilidad de Calidad


de Playas Mxico y Semforo Playero - Venezuela.

Cuadro 1. Playas evaluadas durante el diagnstico del filo costero ecuatoriano


Esmeraldas
Manab
Guayas
El Oro
Las Peas
Pedernales
Oln
Jambel
Ro Verde
Canoa
Ayangue
Las Palmas
Murcilago
San Lorenzo
Atacames
Los Frailes
General Villamil
(Playas)
Muisne
Puerto Lpez
Mompiche
Salando
-

5 talleres informativos y consultivos en las 4 provincias costeras (Cuadro 2) para


dar a conocer el proyecto, adems de consultar y mejorar las normas propuestas.

Cuadro 2. Lugar de los talleres realizados


Esmeraldas
Manab
Esmeraldas
Baha de Carquez

Manta

Guayas
Santa Elena

El Oro
Puerto Bolivar

Reunin con autoridades de Turismo, Ambiente y Defensa (Marina) para


presentacin, consulta y recepcin de sugerencias en relacin a las normas y al
proyecto en general.

RESULTADOS

Normas y Programas Investigados


Los programas o normas de certificacin de playas son herramientas de uso voluntario
que se utilizan para garantizar un desarrollo turstico sostenible. Las certificaciones en

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 7

el cumplimiento de sus requerimientos, involucran a la comunidad costera, empresas,


proveedores de servicios, gobierno y turistas en el alcance de un objetivo comn. A
nivel mundial son muchas las certificaciones para la excelencia en gestin de playas.
En la presente seccin se describen 13 normativas de certificacin (4.1.1), de las
cuales 10 se presentan en varios cuadros comparativos (4.1.2) para determinar
similitudes o diferencias. La comparacin se realiz para tener una perspectiva sobre
la diversidad de requerimientos existentes para obtener un galardn (certificado,
sello, bandera). En la seccin 4.1.3 se presenta un anlisis general sobre los diferentes
sistemas, normativas y programas de certificacin investigados.

4.1.1 Resumen Breve de Normas y Programas Investigados

A continuacin se detalla una breve descripcin de cada norma o programa de


certificacin investigado.

PROGRAMA BANDERA AZUL ECOLGICA


Costa Rica
El Programa Bandera Azul Ecolgica est a cargo de una entidad gubernamental
(Acueductos y Alcantarillados, AyA) y est dirigido a todas las comunidades costeras,
como incentivo para proteger las playas de la contaminacin ambiental y lograr con
esto una mejor promocin turstica nacional e internacional. El objetivo principal es,
promover el desarrollo costero en concordancia con la proteccin de las playas de
pas". Para obtener la certificacin se debe cumplir con los parmetros; calidad del
agua del mar, calidad de las playas, acceso al agua potable, tratamiento de las aguas
residuales, educacin ambiental, seguridad y administracin. Bandera Azul Ecolgica
evala de enero a noviembre de cada ao, con una frecuencia trimestral. A principio
del mes de diciembre la comisin del Programa selecciona las playas merecedoras de
los diferentes incentivos. Para obtener el galardn deben cumplir como mnimo el 90%
de los parmetros evaluados.
Calificaciones e incentivos:
A: 90% del cumplimiento. Satisfactoria calidad del agua del mar, acceso al agua potable,
tratamiento de aguas residuales, basureros, educacin ambiental, seguridad y administracin.
AA: Lo anterior ms sealizacin de corrientes marinas y vigilancia en temporada alta.
AAA: Adems de todo lo anterior, cumple con regulaciones para acampar, accesos cmodos y
seguros para personas con discapacidad, servicios de primeros auxilios, centros de informacin
turstica, servicios sanitarios y duchas.
AAAA: Adems de todo lo anterior, se reciclan desechos, hay vigilancia, salvavidas todo el ao
y un comit de emergencias permanente.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 8

http://www.aya.go.cr/Dependencias/laboratorio/bandera_azul/playas/ba_playas.htm

BLUE FLAG PROGRAMME (Programa Bandera Azul)


Mundial
Bandera Azul es creacin de la Fundacin para la Educacin Ambiental (FEE, por sus
siglas en ingls). Es la iniciativa precursora de todos los actuales galardones
ambientales, eco-etiquetas y sistemas de certificacin de la calidad ambiental. El
programa fue lanzado por la Comisin Europea en 1987.
Este programa de
certificacin reconoce a las playas y puertos que realicen una adecuada gestin
ambiental de los recursos disponibles y adecuacin al mayor nivel de exigencia de los
usuarios. Bandera Azul es un programa de certificacin privado. Los objetivos estn
dirigidos a elevar el grado de conciencia ciudadana y el grado de intervencin de las
autoridades. Los criterios de concesin se revisan peridicamente (cada ao, en
pocas de mayor afluencia turstica) a nivel internacional, con la participacin de
todas las organizaciones integrantes de la FEE y el apoyo de expertos externos. La
obtencin de la concesin significa que la playa cumple una serie de criterios en:
calidad de aguas de bao de Europa (76/160/EEC-Mandatory), limpieza de la playa,
servicios sanitarios, seguridad, informacin y desarrollo de actividades de educacin
ambiental. Las playas y puertos certificados estn obligados a descender la Bandera
Azul si dejaran de cumplir con la normativa. En el ao 2006 el galardn Bandera Azul
fue concedida a ms de 3.200 playas y puertos en 36 pases de Europa, Marruecos, la
Repblica Sudafricana, Canad, Nueva Zelanda y 4 pases en el Caribe.
http://www.blueflag.org/

BLUE WAVE CAMPAIGN (Campaa Ola Azul)


Estados Unidos
Ola Azul es una campaa de certificacin privada dirigida a la certificacin ambiental
de playas. El objetivo principal es promover la conciencia pblica y la participacin
voluntaria en aspectos sostenibles que vayan acorde con el cuidado y mantenimiento
de las playas. La certificacin es anual y los interesados deben solicitarla, la misma
tiene un costo de $2.500 para nuevos interesados y $1.250 para playas que
participaron en el periodo anterior (precio del 2005). Para obtener y conservar la
certificacin el interesado debe mantener prcticas de gerencia responsable que
vayan acorde con los criterios establecidos, segn su tipo de playa (urbana o rural). La

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 9

certificacin tiene varias exigencias y es especfica de acuerdo al tipo de playa. Los


criterios generales son: calidad de agua de bao segn estndares norteamericanos
(EPA Ambient Water Quality Criteria for Bacteria), condiciones de playa y zona
intermareal, seguridad, servicios y mantenimiento, conservacin del hbitat,
informacin y educacin, programas de evaluacin y prevencin de la erosin. El
usuario es parte de esta campaa y debe cumplir con un cdigo de comportamiento en
la playa.
http://www.cleanbeaches.org/bluewave/criteria.cfm

CERTIFICADO PARA LA SOSTENIBILIDAD TURSTICA


Costa Rica
El certificado para la sostenibilidad turstica (CST) es un programa liderado por el
Instituto Costarricense de Turismo (ICT). El objetivo de este programa es la
categorizacin y certificacin de empresas tursticas con un modelo de sostenibilidad.
Se evalan cuatro mbitos: el entorno fsico-biolgico, la planta de servicio, cliente
externo y el entorno socioeconmico. Los aspectos antes mencionados se califican a
travs de un cuestionario, con preguntas especficas que sirven para evaluar en qu
tanto la empresa cumple con los estndares prefijados. El CST establece una escala de
0 a 5 (0 menor puntaje a 5 mayor puntaje). La calificacin la realiza la Comisin
Nacional de Acreditacin, conformada por 8 miembros de organizaciones pblicas y
privadas costarricenses, as como entidades acadmicas y organizaciones ambientales
con representacin internacional. El nivel en el que se ubica la operacin turstica,
corresponde al menor nivel alcanzado en alguno de los 4 mbitos de estudio. La
premiacin se asocia a una estructura final de evaluacin la cual consiste en
incentivos directos que las empresas podrn disfrutar; a mayor nivel, mayores
beneficios en promocin diferenciada internacional y nacional, capacitacin, respaldo
para participacin en ferias y otros eventos, informacin y otros ms. El interesado en
la certificacin debe llenar y enviar el formulario de inscripcin y cuestionario de
Auto-Evaluacin.
http://www.turismo-sostenible.co.cr

DESTINOS TURSTICOS DE PLAYA


Requisitos de Sostenibilidad
Colombia
Destinos Tursticos de Playa es una normativa de requisitos de sostenibilidad y es
promovida por el gobierno conjuntamente con entes educativos y privados.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 10

Actualmente esta en una etapa consultiva para ser aprobada como norma y que pueda
entrar en vigencia. La evaluacin esta dada por los siguientes requisitos: legales
(programas de sostenibilidad, delimitar el rea geogrfica, programa de zonificacin y
uso de la playa), ambientales, socioculturales, econmicos, infraestructura y
facilidades. El certificado de calidad turstica ser otorgado con el 100 % de
cumplimiento de esta norma.
http://www.uexternado.edu.co/admhotelera/Normas_Turismo_Sostenible/NTSTS01-2.pdf

GREEN COAST AWARD (Premio Costa Verde)


Europa
Premio Costa Verde es un programa de certificacin privada dirigida a las playas
rurales. La duracin del certificado de excelencia es de un ao y los interesados la
solicitan a travs de un cuestionario de aplicacin. Esta certificacin reconoce,
promueve y protege el ambiente natural de las playas rurales. La concesin del
premio tiene un nfasis muy fuerte en la comunidad costera y la organizacin
voluntaria. Las playas con Premio Costa Verde se caracterizan por cumplir estndares
en: calidad de agua de bao de Europa (76/160/EEC-Guideline), informacin de
actividades ambientales locales, informacin turstica, conservacin ambiental y zonas
o especies sensibles, instalaciones diseadas y localizadas con el mnimo impacto
visual en el paisaje, limpieza de la playa y conservacin de las algas marinas y
vegetacin natural dentro de la playa; adems debe tener un sistema de gerencia que
le permita controlar y mejorar el servicio a los turistas.
http://www.keepwalestidy.org/english/pdf/gca_guidance_notes.pdf

GREEN GLOBE (Globo Verde)


Mundial
El programa Globo Verde es una certificadora ambiental internacional que se inicia
en 1994. El programa fue reestructurado ya que tena varias crticas por dar la
certificacin desde el momento de la afiliacin del interesado. Por tal razn en el ao
2000 se modifica y con base en la agenda 21 se incorporan elementos de la serie ISO y
ms recientemente criterios de desempeo ambiental. As tambin ha introducido las
auditorias por terceras partes y la acreditacin para entidades certificadoras que
deseen ejecutarlo. Los interesados en este sistema, se afilian al programa con el pago
de una membresa anual de $350 (referencia 2005). El logotipo original puede ser

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 11

modificado; cuando cumplen con ciertos requerimientos que son auditados


externamente, y se agrega un smbolo () en el centro. La certificacin es para una
amplia variedad de interesados (playas, empresas, hoteles y otros).
http://www.greenglobe.org/docs/pdf/Company%20Standard%20June%202006.pdf

NORMA DE SUSTENTABILIDAD DE CALIDAD DE PLAYAS


Mxico
1

2La norma de sustentabilidad de calidad de playas es una certificacin pblica


promovida por el gobierno a travs de SEMARNAT (Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales) que es el organismo encargado de acreditar a los evaluadores. El
objetivo principal es generar conciencia, participacin ciudadana, accin
interinstitucional, fortalecimiento de la capacidad gubernamental y empresarial para
un desarrollo turstico sostenible en destinos de sol y playa. Esta norma incluye
criterios para la proteccin del ambiente, calidad de agua, residuos slidos,
infraestructura costera, biodiversidad, seguridad y servicios, educacin ambiental y
contaminacin por ruido. Tiene dos modalidades de calificacin: playas de uso
recreativo y playas prioritarias para la conservacin. Los criterios establecidos en la
norma, permite que el interesado obtenga un certificado que puede ser nivel 1, 2 3,
siendo el nivel 3 el ms exigente. Los niveles de certificacin tienen como objetivo el
incentivar a los interesados en aplicar la mejora continua en su desempeo ambiental.
Cada nivel requiere de un puntaje de cumplimiento (ascendente): a mayor
cumplimiento de las especificaciones establecidas en la norma, mayor ser el puntaje
que obtendr y por ende, el nivel de certificacin ser ms alto. La evaluacin
correspondiente se realizar solo a peticin del interesado para iniciarse o renovarse.
La vigencia del certificado tiene una duracin de 2 aos.
http://www.economia.gob.mx/

PLAYA NATURAL CERTIFICADA


Uruguay
Playa Natural certificada es una marca de certificacin que incorpora la mejora
continua. Esta certificacin es otorgada por el Ministerio de Turismo y el uso de la
marca es por 12 meses (la misma solo podr otorgarse previo al 1 de diciembre, con
controles mensuales durante los meses de enero, febrero, y marzo) y podr renovarse

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 12

anualmente mediante la realizacin de una auditoria ambiental externa. La playa a


certificar debe cumplir con parmetros de calidad de aguas, suelo y aire, gestin de
residuos, servicios, prevencin y seguridad. El certificado es gestionado por un grupo
responsable de la playa, que puede ser pblico o privado con autoridad demostrable
sobre la gestin de la playa. El grupo responsable es el que establece e implementa
una metodologa para identificar los impactos ambientales generados por las
actividades de uso de la playa, establece sus causas y evala su grado de importancia
en trminos ambientales. El grupo responsable ser quien pague los gastos para la
obtencin de la autorizacin de uso de la marca y su mantenimiento.
http://www.mintur.gub.uy/dec_grales/norma_definitiva.pdf

PLAYAS Y BALNEARIOS DE CALIDAD


Argentina
Las directrices de gestin ambiental y turstica en playas y balnearios establecen una
normativa especfica para el desarrollo de un turismo sustentable. En el ao 2004 las
autoridades de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y de la
Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin acordaron realizar acciones
conjuntas para normar el desarrollo turstico costero. Las unidades de aplicacin de
las directrices son los balnearios de reas costeras fluviales, lacustres o martimas,
bajo administracin pblica o privada, de dominio propio o bajo un sistema de
concesin. Los requisitos incluidos en las directrices son genricos y aplicables a todas
las organizaciones que desarrollan actividades en la prestacin de servicios en
balnearios costeros. La aplicacin de las mismas puede ser de carcter voluntario u
obligatorio, por disposiciones o por contrato entre partes, segn lo decida la autoridad
correspondiente. Las directrices estn compuestas por seis parmetros de evaluacin:
-Ambiente, Recursos y Paisaje; -Infraestructura y Servicios Bsicos; -Seguridad;
-Personal; -Informacin y Educacin Ambiental y -Documentacin del Sistema de
Gestin.
http://www.turismosustentable.org/contenido-programa.php?
id=25&PHPSESSID=192c09d6ce7f7f1f5eab2c2a0b4aecb1

SEASIDE AWARD (Premio Costero)


Gran Bretaa
Premio Costero es un programa de certificacin privado dirigido a la certificacin de
playas. La duracin del certificado es de un ao y los interesados deben solicitarla
para iniciarse o renovarla a travs de un cuestionario de aplicacin. Los monitoreos de
certificacin se realizan en los meses de mayor afluencia turstica. Premio Costero
hace una distincin entre playas urbanas y playas rurales con diferentes niveles de
exigencia en los criterios de evaluacin. La playa urbana es la que ofrece a sus

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 13

visitantes: instalaciones, actividades y servicios dinmicos. Provee servicios sanitarios,


transporte pblico, primeros auxilios, acceso e instalaciones para personas
discapacitadas, acceso restringido para animales domsticos. Mientras que la playa
rural es generalmente ms protegida, con pocos servicios, solamente los muy bsicos.
Las playas urbanas y rurales deben cumplir con los estndares europeos de calidad de
agua de bao (76/160/EEC-Guideline). As tambin las playas certificadas estn
obligadas a bajar la Bandera Premio Costero si dejan de cumplir con la normativa.
http://www.keepscotlandbeautiful.org/documents/SAResortCriteria2007.pdf
http://www.keepscotlandbeautiful.org/documents/SARuralCriteria2007.pdf

SEMFORO PLAYERO
Venezuela
El Proyecto Semforo Playero, fue creado con el objetivo de mantener un monitoreo y
una evaluacin continua de la calidad ambiental de las playas del estado de Vargas
durante el lapso de 12 meses (2003). Este proyecto es parte del Programa Playas para
la Vida que se desarrolla desde 1991. Especficamente se busc: identificar la
problemtica de la contaminacin de las aguas en las playas, involucrar a las
comunidades locales (actividades de recoleccin, clasificacin y cuantificacin de los
desechos slidos), identificar los problemas ambientales, llevar a cabo un Sistema de
Informacin de Playas (lineamientos claros de recuperacin, mitigacin y proteccin
ambiental) y promover el SEMFORO PLAYERO como herramienta de sensibilizacin
ambiental. A travs de este proyecto, se formul un sistema de caracterizacin de las
playas segn su condicin: el color rojo indica que la playa no es ambientalmente sana
para el disfrute humano, el color amarillo que necesita mejoras ambientales y el color
verde que est lista para recibir a sus visitantes. Para este estudio, se consideran
aspectos claves tales como: la calidad del agua de mar, la calidad de las playas, los
servicios al usuario y el tratamiento de las aguas residuales.
www.fudena.org.ve/semaforo_playero.htm

Sistema de Gestin del Uso Pblico de las Playas (ISO 14001)


Mundial
ISO 14001 es una norma internacional que la puede aplicar cualquier organizacin que
lo desee. La certificacin ISO 14001 en playas es la ms costosa y por tal razn est
dirigida para empresas de turismo masivo. Para aplicar la norma:
La organizacin establece, documenta, implanta, mantiene y mejora
continuamente un sistema de gestin ambiental de acuerdo con los requisitos y
determina cmo cumplir con esos requisitos.
La organizacin planifica, implanta y pone en funcionamiento una poltica
ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al mximo nivel directivo y

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 14

dada a conocer tanto al personal de la propia organizacin como todas las


partes interesadas. La poltica ambiental incluye un compromiso de mejora
continua y de prevencin de la contaminacin, as como un compromiso de
cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable.
Se establecen mecanismos de seguimiento y medicin de las operaciones y
actividades que puedan tener un impacto significativo en el ambiente.
La alta direccin de la organizacin revisa el sistema de gestin ambiental, a
intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su adecuacin y
eficacia.
http://www.iso.org/

4.1.2 Cuadros Comparativos


A continuacin se presenta en forma de cuadros, la comparacin de parmetros de
evaluacin entre cada programa o norma de certificacin investigada.

Requisitos para ingresar al programa

Calidad de agua de mar y agua para consumo humano

Desechos slidos

Seguridad

Servicios e Infraestructura

Educacin ambiental

Varios (Aguas residuales, Muestreo de aguas, Animales domsticos e Informacin)

* Documento digital: ver archivo de Excel adjunto Cuadros Comparativos

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 15

4.1.3 Anlisis general de los programas investigados


Despus de conocer las metodologas y parmetros de estos 13 programas descritos
brevemente, se han analizado los siguientes aspectos generales para tomar en cuenta
a la hora de elaborar las normas para Ecuador:
-

Todos los programas de certificacin y normas en este mbito son voluntarios y se


promueven como un incentivo para las playas que deseen mejorar su calidad y
paralelamente tener mejor publicidad. Este carcter voluntario de las
certificaciones genera una mejor reaccin de las comunidades; por esta razn y
por razones conceptuales, la normativa diseada para Ecuador se est planteando
como un programa voluntario.

Muy pocos programas toman en cuenta la opinin del turista para la evaluacin de
las playas, lo cual se considera como un aspecto negativo, ya que el turista podra
participar efectivamente en algunas secciones de la evaluacin de las playas. En la
normativa diseada para Ecuador, entre las metodologas de evaluacin de playas,
estn las entrevistas a los turistas, quienes califican a la playa en aspectos de
limpieza, presencia de algas, olores y otros. La calificacin que hagan los turistas
tendr valor en el resultado final de la playa evaluada.

Varios de los programas tienen parmetros diferentes segn el tipo de playa


(Urbana o Rural, Recreativa o De Conservacin). Este sistema se considera ms
factible para Ecuador donde hay grandes diferencias entre playas rurales y urbanas
y donde es muy importante evitar la uniformizacin y mantener la diversidad de la
oferta turstica, por lo tanto se disearon parmetros distintos para playas rurales,
urbanas y deshabitadas.

El sistema de premiacin gradual, el cual reconoce desde los esfuerzos ms


bsicos, hasta los esfuerzos extraordinarios y es utilizado exitosamente en Costa
Rica y en otros pases (Mxico), se considera ser el ms apto para Ecuador, ya que
promueve la mejora gradual y, desde un inicio, se reconoce el esfuerzo de las
playas por mejorar.

En la investigacin realizada se encontraron programas y normativas de direccin


tanto privada como gubernamental. Uno de los problemas que en ocasiones se da
con las certificaciones privadas es que las autoridades locales no son incluidas ni
involucradas en el proceso. Se considera que para el tipo de desarrollo que tiene

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 16

la costa de Ecuador, la certificacin debe estar ligada a las autoridades


gubernamentales y stas deben promover fuertemente, y asesorar la participacin
de la comunidad local, quien debe ser la principal protagonista y beneficiada de
este proceso de certificacin.

5.2 Diagnstico de las playas ecuatorianas


Objetivos: El diagnstico de campo tena el objetivo de captar la realidad del filo
costero ecuatoriano en cuanto al uso sostenible de las playas. Para lo anterior las
investigaciones se implementaron en base a los siguientes ejes:

Anlisis de impactos humanos en base a las principales actividades realizadas


en las playas y sus alrededores inmediatos: pesca y acuicultura, extraccin y
transportacin de petrleo, puertos y muelles, turismo y sus actividades
relacionadas, etc.

Evaluacin de la percepcin y opinin del turista sobre el uso y manejo de las


playas, procurando identificar: perfil del turista, aspectos que lo atraen a las
playas, problemas que identifica, soluciones que sugiere, entre otros.

Evaluacin de las playas en base a programas de certificacin de diferentes


regiones del mundo: Bandera Azul-Blue Flag Program (Europa), Semforo
Playero (Venezuela), Requisitos y Especificaciones de Sustentabilidad de
Calidad de Playas (Mxico).

Anlisis de actores o involucrados entorno a su importancia e influencia sobre


la implementacin de Normas Tcnicas, incluyendo principalmente
instituciones del estado, gremios civiles o grupos de inters entorno al turismo
de playa y organizaciones no gubernamentales.

Herramientas metodolgicas
Para implementar los ejes de trabajo descritos se utilizaron varias herramientas y
metodologas como fichas de evaluacin, encuestas, observaciones subjetivas y
objetivas, investigacin en Internet y entrevistas directas con lderes y responsables
de las playas.
Muestra
Para el diagnstico de campo se escogi una muestra del 16% de las principales playas
ecuatorianas. De aproximadamente 108 playas identificadas se realizaron evaluaciones
en 17, considerando en primera instancia las playas exigidas por las bases del contrato
y adicionalmente seleccionando playas con miras a obtener una diversidad de
caractersticas. Las evaluaciones se realizaron durante octubre y noviembre del 2006.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 17

Cuadro 3. Cantidad y nombre de playas evaluadas en cada provincia


Provincia

Nmero
aproximado
de playas

16% de playas

Esmeraldas

30

Las Peas, Mompiche

Ro Verde, Las Palmas,


Atacames, Muisne

Manab

41

Pedernales, Canoa

Murcilago, Los
Frailes, Pto. Lpez,
Salango

Guayas

29

Oln, Ayangue

San Lorenzo, General


Villamil (Playas)

El Oro

8
108

1
17

Jambel

Total

Playas de diagnstico
obligatorio segn
bases del contrato

Playas adicionales

En cada una de las playas seleccionadas se realiz el siguiente proceso:


- Entrevistas con lderes o representantes locales.
- Recorrido de la playa y sus alrededores durante un da entero evalundola en
base a los programas de Europa, Venezuela y Mxico y realizando el respectivo
anlisis de impactos humanos.
- Encuesta a 10 turistas (aunque en un caso no se encontr turistas). En total se
realizaron 160 encuestas.
5.2.1 Diagnstico general de playas evaluadas
Cuadro 4. Perfil general de las playas evaluadas.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 18

Pesca artesanal y procesamiento artesanal de la pesca


14 de las 17 playas evaluadas (82%) tienen presencia de pesca artesanal.
2 de las 17 (12%) contaban con centros de procesamiento artesanal de la pesca
(desvisceradoras) formales e improvisados.
Aspectos positivos
Si bien a continuacin se destacan tan slo dos aspectos positivos, cabe mencionar
que resultan de extremada importancia ambos:
- En trminos tursticos la pesca artesanal en todas sus etapas resulta un
atractivo turstico cultural importante de nuestras playas, sobre todo a la hora
de atraer al turista internacional.
- Desde una ptica general pero fundamental, la pesca es el primer o segundo
ingreso en la mayora de las comunidades de las playas evaluadas.
Aspectos negativos
En trminos de un correcto desenvolvimiento del turismo de sol y playa, la pesca
artesanal y el procesamiento artesanal de la pesca, tal como estn concebidos hoy,
tienen un impacto negativo en el ordenamiento de la playa:
- Ocupan espacio que resta oportunidad al turismo de sol y playa,
principalmente porque no existe un ordenamiento de las embarcaciones,
aunque en algunos casos se da una zonificacin durante la temporada alta.
- Un impacto similar se da en el mar, donde interfieren en el rea de baistas y
en ciertas situaciones ponen en riesgo al turista.
- Las reas donde se establecen las embarcaciones o los centros de desviscerado
presentan gran cantidad de desechos de pesca como redes, sogas, tarros de
aceite, pedazos de pescados, entre otros. Estos tambin se distribuyen a lo
largo de la playa en algunos casos, debido a los desembarques y el transporte
en vehculos que recorren la playa.
- Tanto las zonas de las embarcaciones como de desvisceradoras generan olores
desagradables en muchas situaciones. Estos, que se producen por desechos

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 19

orgnicos como partes de pescados y sangre son en gran parte los responsables
de atraer animales como perros y buitres.
En algunas playas como por ejemplo Canoa y Ro Verde, se detect que como
resultado de los desembarques de redes y el transporte de la pesca en
camiones a lo largo de la playa, genera una espuma que se distribuye por toda
la playa. Esta espuma genera olor pestilente y tampoco es agradable a la vista,
adems de ser de larga residualidad, pues una vez deshidratada permanece en
el sitio un slido orgnico color caf.
En algunas playas, particularmente en Atacames, se detect la presencia
masiva de un tipo de pescado con grandes pas, que podan fcilmente herir a
un turista.
Otro problema con la pesca artesanal es que en ciertos casos se da mediante la
extraccin de especies no permitidas, como tiburones o especies en veda. Esto
es un aspecto negativo que puede perjudicar al destino como atractivo
turstico y a los recursos marinos del pas.

Anlisis
La pesca por razones evidentes debe permanecer en nuestras playas, pues es el
sustento econmico principal de las comunidades costeras. Adicionalmente es uno de
los principales atractivos tursticos de la costa. Sin embargo, la manera en que se
desarrolla es perjudicial para el turismo de sol y playa e incluso para la seguridad
sanitaria de las comunidades locales y los visitantes.
Por lo anterior, mediante las Normas Tcnicas se promover:
-

El ordenamiento de las actividades artesanales de pesca en trminos de


zonificacin, aseo y limpieza, control de olores, transporte de la pesca y
proteccin de especies en veda y/o peligro de extincin.

Pesca industrial y procesamiento industrial de la pesca


3 de las 17 playas evaluadas (18%) tienen presencia de pesca y procesamiento
industriales.
Aspectos positivos
De acuerdo al diagnstico de campo que incluye observaciones visuales, apreciaciones
objetivas y entrevistas con actores locales, no consideramos ningn aspecto positivo
de la pesca y el procesamiento industriales, ni para el turismo de sol y playa ni para el
beneficio econmico de las comunidades locales. Respecto al segundo caso
(econmico), las industrias asentadas en las playas extraen una gran cantidad de
recursos versus una mnima generacin de ganancias para la comunidad local, ya que
emplean poco personal pero utilizan mtodos industriales masivos de extraccin de
recursos marinos. Las razones para el primer caso se explican en los aspectos
negativos a continuacin.
Aspectos negativos
En dos de las tres playas (Ro Verde y Las Palmas) el impacto de la pesca industrial es
indirecto sobre el turismo de sol y playa, por la ubicacin de las industrias y las
embarcaciones. La tercera playa, Salango, sufre impactos directos tanto para el medio
ambiente y la salud de la comunidad local, como para el turismo de sol y playa.
Adicionalmente, en este ltimo caso se trata de una comunidad rural y en una zona de
amortiguamiento de un parque nacional (Machalilla). A continuacin se describen los
impactos:
- Contaminacin visual por la presencia de una industria instalada directamente
sobre la playa y la presencia de tuberas de absorcin y descarga directamente
sobre la arena y en el mar.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 20

Generacin de olores desagradables, perceptibles con frecuencia en todos los


sectores de la playa.
Contaminacin de la arena y el mar por descargas de aguas residuales sin el
debido tratamiento.
Presencia masiva de animales muertos en la arena, muchas veces tortugas,
debido a las malas prcticas de la pesca industrial mar adentro.

Anlisis
La pesca y el procesamiento industriales son actividades con impactos negativos para
las comunidades locales, principalmente para la prosperidad de su desarrollo turstico.
Sin embargo, por razones muchas veces polticas o de negligencia de las autoridades,
resulta especialmente difcil la reubicacin o al menos el correcto manejo ambiental
de estos gremios. Tambin cabe mencionar que la presencia de industrias en playas
tursticas no es tan elevada (3/17).
Por lo anterior, la idea es promover mediante las Normas Tcnicas:
- La reubicacin de industrias, sobretodo en el caso de playas rurales y ms an
en zonas cercanas a parques nacionales. O al menos la evitacin del
asentamiento de nuevas industrias en playas con proyeccin turstica y con
riqueza ecolgica.
- La existencia de licencias y planes ambientales rigurosos en las industrias
cercanas que garanticen su funcionamiento impecable y en sintona con el
desarrollo turstico.
-

La advertencia clara y visible a los turistas de la presencia de industrias en la


playa o en sus alrededores y el riesgo de contaminacin que pudiesen significar.

Laboratorios acucolas
5 de las 17 playas evaluadas (29%) tienen presencia de laboratorios de larvas.
Aspectos positivos
Los laboratorios de larvas no generan mayores impactos positivos para las playas ni las
comunidades locales, pues la generacin de empleo es baja y no resultan un atractivo
turstico por la manera en que son manejados.
Aspectos negativos
- El principal aspecto negativo de los laboratorios es la contaminacin visual,
debido a que ocupan gran espacio, se encuentran generalmente frente al mar y
su infraestructura se caracteriza por grandes muros en mal estado.
- Adicionalmente los laboratorios tienen un impacto negativo medioambiental (lo
cul recae tambin sobre el turismo) por la contaminacin del agua que
utilizan, principalmente por la utilizacin de cloro y en algunas situaciones
antibiticos.
Anlisis
El impacto de los laboratorios no es tan preocupante como el de las industrias, sin
embargo se encuentran con mayor frecuencia frente o en los alrededores de las playas
tursticas (5/17).
Mediante las Normas Tcnicas se promover:
- La exigencia de licencias ambientales y el cumplimiento estricto del plan de
manejo ambiental en los laboratorios.
- Adems, de manera general se promovern las mejoras en la infraestructura
cercana a las playas, lo cul incluye a los laboratorios.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 21

Actividad petrolera
2 de las 17 playas evaluadas (12%) registran presencia actividades petroleras en
la zona.
Aspectos positivos
Las actividades petroleras son parte del presupuesto del estado y significan el
principal ingreso para el pas. En trminos tursticos no tienen ningn impacto
positivo.
Aspectos negativos
En las dos playas que registran existencia de actividades petroleras en la regin los
impactos son totalmente indirectos, pues las actividades no son directamente en la
playa ni en sus alrededores inmediatos. Sin embargo se pueden mencionar los
siguientes impactos:
- Contaminacin visual por la navegacin de embarcaciones grandes que
transportan petrleo.
- Derrames eventuales en las playas que contaminan el ambiente (contaminan la
arena y afectan fauna y flora) y tienen un impacto en la salud de los baistas.
Anlisis
Los impactos por la actividad petrolera en las playas evaluadas se dan en poca
proporcin por su baja presencia (2/17) y de manera indirecta debido a que no estn
asentadas directamente en la playa. En el caso de que existieran otras playas donde
los asentamientos de las actividades sean directamente en la playa, estas no deberan
ser consideradas como tursticas ni recomendadas para su uso recreativo por los
riesgos presentes (ms all de las evaluadas donde no se dio el caso).
Por lo anterior, mediante las Normas Tcnicas se promover:
- Toda playa con actividades petroleras cercanas deber comunicarlo de manera
clara y visible y deber trasmitir al turista los riesgos posibles y las acciones a
tomar. Deber tener un plan de emergencia y deber comunicar la frecuencia
con la que suceden los derrames.
- Las playas donde existan asentamientos directos (in situ) de actividades
petroleras no podrn participar en un proceso de certificacin.
Puertos o muelles
3 de las 17 playas evaluadas (18%) tienen presencia de puertos o marinas
(muelles).
Aspectos positivos
Los puertos y muelles son parte fundamental de las actividades econmicas e incluso
culturales de muchos puntos costeros del pas (vase en este muestreo los casos de
Las Palmas y Murcilago). Pero con mayor importancia para el estudio en cuestin, los
puertos muchas veces estn ligados a las actividades recreativas del destino, por lo
que forman parte de la oferta turstica. En este estudio se evidencia lo anterior de dos
maneras muy particulares; para el caso de San Lorenzo (Salinas) el muelle del Salinas
Yacht Club es responsable en gran parte de la poblacin flotante ecuatoriana que
visita la regin por periodos prolongados cada ao. Para el caso de Murcilago, el
puerto ha promovido el anclaje en el sitio de importantes cruceros.
Aspectos negativos
Sin embargo, desde la ptica del turismo de sol y playa los puertos y muelles tienen
importantes impactos negativos:
- Principalmente los puertos generan impacto negativo en el paisaje de la playa.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 22

Generan gran contaminacin en el agua por derrames de hidrocarburos, aceites


y grasas.
A veces la presencia de los muelles est ligada a la tendencia de invadir las
zonas de baistas, por no respetar la distancia debida desde la orilla para el
anclaje y circulacin de las embarcaciones.

Anlisis
Para analizar los impactos negativos de los puertos y muelles es necesario considerar
dos realidades. Primero debe entenderse que los puertos y muelles se encuentran
generalmente en playas urbanas, donde el paisaje no es parte de las virtudes de una
playa. Segundo, la mayora de los impactos se deben sobretodo por cuestiones de
negligencia en el manejo y falta de presin de las autoridades en el cumplimiento de
polticas de seguridad ambiental y humana.
Por lo anterior, las Normas Tcnicas promoveran lo siguiente:
- Separar las polticas y parmetros de evaluacin en ms de un grupo
dependiendo de su calidad de urbanas o rurales.
- Promover la aplicacin de polticas ambientales rigurosas en los puertos y
muelles.
- Promover un ordenamiento y zonificacin rigurosos, sobretodo con miras a
proteger al baista de accidentes y derrames.
Cabaas (expendedoras de alimentos y bebidas)
14 de las 17 playas evaluadas (82%) tienen presencia de cabaas en la playa o
en los terrenos inmediatos a la arena.
Aspectos positivos
Las cabaas expendedoras de alimentos y bebidas establecidas en las zonas de arena
muerta o en los terrenos inmediatos a la arena, brindan con mayor comodidad (por la
cercana) sus servicios a los turistas que lo demandan. Desde una perspectiva
econmica, estas cabaas son una de las principales formas (si no la principal) en que
se integran al negocio turstico las comunidades locales, pues las inversiones
implicadas en la actividad hotelera muchas veces no estn al alcance de stas.
Cabe mencionar que a la vez, por su importancia y presencia en las playas
ecuatorianas, las asociaciones de cabaeros muchas veces son los responsables de las
gestiones que se hacen entorno a la organizacin de la playa, como el aseo y el
ordenamiento.
Aspectos negativos
Las cabaas en la forma en que se han permitido y concebido hoy en las playas
ecuatorianas son responsables de una gran cantidad de impactos negativos:
- Primeramente restan espacio a las playas y muchas veces tienen un
crecimiento desordenado que incluso atenta contra la permanencia de
vegetacin nativa y necesaria en las playas.
- Contaminacin visual, principalmente por cabaas abandonadas o en mal
estado.
- Son responsables en gran parte de la generacin de desechos slidos orgnicos
e inorgnicos en las playas y, en el primer caso, esto acarrea adems otros
problemas como la presencia de animales.
- Prcticamente en todos los casos evaluados las cabaas establecidas en la zona
de arena muerta o en los terrenos inmediatos tienen un psimo manejo de
aguas, tanto en su provisin y almacenamiento como en su descarga, que

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 23

muchas veces es directa a la playa desde las cocinas, bares, duchas o


lavamanos.
En cuanto al manejo de aguas, adicionalmente en algunos casos se ha incurrido
en el error de permitir la inclusin de baos en las cabaas y la consecuente
construccin de pozos de infiltracin directamente en la playa, al pie del mar.
Las cabaas de playa estn muchas veces ligadas al turismo de fiesta, lo cul
involucra la venta de licor y la contaminacin snica (por bulla).

Anlisis
Las cabaas expendedoras de alimentos y bebidas se encuentran en gran cantidad y
frecuencia en las playas ecuatorianas, y constituyen uno de los principales grupos
agremiados en asociaciones y responsables de las gestiones de las playas. De esta
manera en algunas situaciones son responsables del aseo, pero de manera
insuficiente, sobretodo considerando que son ellos los principales responsables de la
generacin de desechos orgnicos e inorgnicos en las playas; adems de muchas
veces ser responsables de descargas o infiltracin de aguas residuales.
Se considera en el presente estudio que un programa de Normas Tcnicas para el
turismo de sol y playa debera promover inminentemente la regulacin de las
actividades que desempean las cabaas y el establecimiento de requisitos y
compromisos formales como principales usuarios de las playas. De esta manera se
consideraran principalmente los siguientes aspectos:
-

Promover que los cabaeros se involucren en la gestin administrativa y de


mantenimiento de las playas.
Establecer polticas de manejo del agua, principalmente en el manejo de aguas
residuales:
o Evitar en la medida de lo posible el uso del agua en las cabaas de
playa.
o Prohibir la construccin de baos en las cabaas si estas se ubican en la
zona de arena muerta.
o Prohibir las descargas de agua (de cocina o lavamanos) visibles en la
playa.
o Promover un adecuado manejo de aceites y grasas.
Establecer polticas en cuanto al manejo de los desechos slidos que
promuevan:
o Disposicin de recipientes para desechos en cantidad suficiente y con
mantenimiento frecuente.
o Almacenamiento adecuado de sus desechos hasta la recoleccin del
camin o su adecuada disposicin final.
o Involucramiento debido en las actividades generales de limpieza de la
playa.
o Promover la reduccin de desechos no reutilizables ni reciclables.
Promover polticas de control de la bulla.
Promover la incorporacin en los requisitos de las cabaas de polticas de
buenas prcticas en la manipulacin de alimentos.
Promover la inclusin de polticas de seguridad (extintores, ventilacin, etc).
Promover la eliminacin de cabaas abandonadas o en mal estado.

Hoteles y hospederas
16 de las 17 playas evaluadas (94%) tienen presencia hoteles y/u hospederas
en las zonas inmediatas a la playa.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 24

Aspectos positivos
Los hoteles y hospederas permiten la permanencia de los turistas por ms de un da
en un destino turstico de sol y playa. Adicionalmente en muchos casos son los
responsables de atraer turistas a una playa mediante su promocin, sus conexiones
con agencias o simplemente mediante sus pginas web. En algunos casos, pero muy
pocos, los hoteles se involucran comprometidamente con el mantenimiento y cuidado
de las playas.
Aspectos negativos
Los hoteles pueden tener un sinnmero de impactos sobre la playa en algunas
situaciones. Uno de los principales es que no cuenten con el adecuado tratamiento de
sus aguas residuales en comunidades que no cuentan con alcantarillado. Sin embargo
el principal problema que se detect en este estudio en torno a este tema es a la falta
de involucramiento de los hoteleros en las actividades de mantenimiento de las
playas.
Anlisis
Los hoteles y hospederas en muy pocas ocasiones se encuentran directamente al pie
de la playa. Se los incluye en este anlisis principalmente por el hecho que se
encuentran hoy muy poco ligados a las gestiones de cuidado y mantenimiento de
playas, mientras que son de los principales beneficiados del recurso turstico playa.
Los impactos indirectos de los hoteles sobre las playas por la generacin de desechos
slidos y lquidos principalmente se veran reflejados directamente en las
evaluaciones generales de parmetros como calidad del agua, presencia de desechos,
tratamiento de aguas residuales, entre otros. Por ello, el principal problema cuya
solucin se buscara promover mediante las Normas Tcnicas es la falta de
involucramiento de los hoteleros en el cuidado de la playa.
Construccin
10 de las 17 playas evaluadas (59%) sufran impactos directos o indirectos por
procesos de construccin.
Aspectos positivos
No hay aspectos positivos sobre el turismo de sol y playa en los procesos de
construccin, salvo la razn de ser de estos que es el levantamiento de nuevas obras
muchas veces relacionadas con la promocin del turismo.
Aspectos negativos
Se detectaron varios impactos negativos en los procesos de construccin en las playas
o cercanos a ellas, muchos de ellos resultantes del mal manejo de los procesos y otros
incluso por criterios errados en la ubicacin y mantenimiento de las obras:
- En algunos casos, como por ejemplo en la playa de Murcilago, las obras en
construccin implicaban un gran movimiento de tierra que erosionaba los
acantilados depositando toneladas de tierra y relleno sobre reas de arena,
parte de la playa, poniendo en riesgo al turista y afectando negativamente el
paisaje y el espacio.
- Los malecones abandonados, sin el debido mantenimiento significan una de las
principales razones de deterioro de los paisajes playeros.
- Los malecones en general suelen convertirse en urinarios.
- Obras en terrenos inmediatos a la playa ocasionan mucho ruido y
levantamiento de polvo.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 25

La construccin de baos y pozos spticos o de infiltracin directamente en la


arena produce contaminacin visual y aumenta el riesgo de contaminacin del
agua.

Anlisis
Existen 3 casos bien diferenciados que podran ser mejorados por las Normas Tcnicas
entorno a los procesos de construccin:
- El primero es la construccin de obras privadas en los alrededores de las playas
lo cul es parte del crecimiento de los destinos tursticos. En este caso se
promovera mediante las Normas Tcnicas un adecuado manejo de obras
mediante el control de descargas, de disposicin de materiales, de medidas de
seguridad, de ruidos y de horarios de trabajo, de manera que no interfirieran
con el correcto desarrollo del turismo de sol y playa.
- El segundo es sobre la construccin y abandono de malecones en las playas que
poco contribuyen al embellecimiento de estas, salvo en el caso de playas
urbanas. Para este aspecto se promovera el correcto mantenimiento y
reparacin de los malecones, as como la adecuada disposicin de escombros y
el manejo de olores desagradables.
- El caso de los pozos spticos o de infiltracin en la playa tambin deber ser
regulado mediante las Normas Tcnicas, principalmente por medidas sanitarias
y ambientales.

Vendedores ambulantes
16 de las 17 playas evaluadas (94%) son frecuentadas por vendedores
ambulantes.
Aspectos positivos
Un aspecto positivo, siempre y cuando no sobrepase los lmites del respeto, es que los
vendedores ambulantes llevan sus productos y servicios directamente al turista
mientras disfruta de la playa. Desde la ptica econmica, la venta ambulante es uno
de los principales empleos generados por el turismo de sol y playa, aunque no siempre
es para las comunidades locales.
Aspectos negativos
Existen algunos impactos negativos de la venta ambulante, principalmente por la falta
de regulacin de esta actividad:
- La venta ambulante genera desechos slidos orgnicos e inorgnicos en las
playas.
- El exceso de vendedores ambulantes perjudica la tranquilidad del turista, lo
cual sucede con frecuencia en feriados pico.
- Existe una gran cantidad de vendedores ambulantes flotantes, es decir
ajenos a la comunidad, que slo acuden en feriados o festividades y no
colaboran con el aseo y el orden de la playa ya que no conocen su plan de
manejo ni sus polticas de uso.
Anlisis
La venta ambulante es una actividad que se sale fcilmente de control en las playas
en feriados importantes de gran afluencia turstica. Sin embargo a la vez es muy difcil
de regular por la extensin de las playas y la cantidad de gente que acude a ellas.
Dentro de lo posible las Normas Tcnicas buscarn promover:
- La presencia de vendedores ambulantes en cantidades adecuadas en las playas.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 26

La presencia slo de aquellos vendedores ambulantes autorizados por la


Capitana de Puerto local.
Que los vendedores ambulantes participen dentro de los programas de
mantenimiento, aseo y orden de las playas.

Turistas
17 de las 17 playas evaluadas (100%) reciben turistas con regularidad.
Anlisis general
La concurrencia de turistas es siempre positiva siempre y cuando se desarrolle dentro
de un marco regulatorio y de manera planificada, procurando un uso sostenible del
recurso playa. El turismo genera empleos directos e indirectos y activa la economa de
las comunidades locales.
Deja de ser positivo el turismo cuando el incremento del nmero de turistas en un
periodo de tiempo determinado es desproporcionado con la capacidad fsica de la
playa y de los servicios disponibles que puedan abastecer todas las actividades que
realiza un turista, como seguridad, salud y sin ocasionar perjuicio al medio ambiente.
El impacto sobre la seguridad y la salud fcilmente se puede evaluar en base al
balance despus de un feriado o un periodo pico de concurrencia. Sin embargo los
impactos sobre el medio ambiente y en s sobre el recurso playa son ms difciles de
medir, y en este aspecto las comunidades locales debern siempre plantearse el
siguiente cuestionamiento: A partir de qu momento el tipo y la cantidad de turistas
erosionan el recurso playa de manera que quitan ms de lo que dejan? Y para
encontrar la respuesta adecuada a este aspecto es necesario pensar a largo plazo y en
las futuras generaciones. Preguntas como las siguientes pueden ayudar a encontrar los
lmites:
-

Hasta qu intensidad es beneficiosa la presencia del turista que gasta $2 en un


da pero genera ms de medio kilo de desechos?
Hasta que punto conviene recibir ms de un turista por cada 5 m 2 y desgastar
su playa como destino turstico, es decir arruinar su imagen, adems de
generar gran cantidad de desechos lquidos y slidos?

El hecho de que las playas son de todos los ecuatorianos convierte el tema an ms
ambiguo. Por un lado esto significa que todos los ecuatorianos tienen derecho a
escoger la playa a la que quieren ir, pero por otro significa que todos los ecuatorianos
tienen el derecho de exigir la conservacin de las playas.
Por todo lo anterior, mediante estas Normas Tcnicas se promueve:
- Que las comunidades locales desarrollen la conciencia de que la
sobreexplotacin del recurso playa deteriora su calidad de atractivo por la
destruccin y contaminacin del medio ambiente y por el impacto negativo
sobre la imagen del destino.
- Que las comunidades locales establezcan el tipo de destino turstico en que
quieren convertir su playa y de esta manera la capacidad de carga que
aprueban. Todo esto en coordinacin con las autoridades pertinentes.
- Que las comunidades locales procuren contar con la capacidad de atencin
adecuada en trminos de seguridad, recreacin y salud para atender la
capacidad de carga que establezcan.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 27

4.2.2 Resultados de las encuestas realizadas


Parte del diagnstico fue la evaluacin de la percepcin del turista. Se entrevistaron
10 turistas por playa, para un total de 160 turistas entrevistados (Cuadro 5). Esta
entrevista (Anexo 1), permiti hacer un perfil general del turista y conocer su opinin
relacionada a:
a)
b)
c)
d)

Principales atractivos tursticos de la playa


Principales problemas de la playa
Sugerencias para mejorar la playa
Ente estatal encargado de la playa

Si bien, puede que los datos recabados no sean estadsticamente vlidos, stos datos
obtenidos nos ayudan a inferir cual es la tendencia del turista respecto a las preguntas
evaluadas. Por lo anterior, en la discusin de los resultados se presentan conclusiones
que no necesariamente deben ser consideradas como verdades absolutas, pero son las
tendencias detectadas en la muestra utilizada en este estudio.

Cuadro 5. Perfil de los 160 turistas entrevistados

Esmeraldas

Playas evaluadas

Manab

Ecuador
Otro

Otro
pas

Otros pases

59

Inglaterra

17

47

Alemania

41

26

65

10

35

17

66

EEUU-Inglaterra

27

16

42

AlemaniaInglaterra-Canad

27

23

35

20

56

13

30

4 Pases

29

14

51

Las Peas

42

22

Las Palmas

31

Atacames

Muisne

Mompiche

Pedernales

Origen
Local

Total Esmeraldas

Canoa

38

22

56

Alemania-FranciaFinlandiaNicaragua

Murcilago

42

15

77

Los Frailes

31

18

52

Francia-Per

Pto. Lpez

37

19

70

Francia-Uruguay

Salango

30

14

45

38

22

35

17

59

48

6 Pases

Oln

35

21

56

10

Ayangue

36

17

64

San Lorenzo

31

14

53

Espaa
Brasil

Total Manab

Guayas

Gnero

Gnero y Edad
Rangos de edad
Edad
promedio Menor
Mayor

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 28


Playas

Oro

Total Guayas
Jambel
Totales

35

16

59

Canad

22

18

34

17

58

32

4 Pases

35

22

59

10

Ningn pas

94

66

35

19

58

59%

41%

21

120

19

13%

75%

12%

11 pases

Principales atractivos tursticos de la playa: El objetivo de esta pregunta fue conocer


cual es la principal razn por la que los turistas visitan la playa y as obtener un indicio
de qu es lo ms importante conservar para que el flujo turstico hacia las playas se
mantenga.

Grfico 1. Principales atractivos tursticos segn turistas entrevistados


Las respuestas obtenidas (Grfico 1), refuerzan la necesidad de conservacin de estos
recursos (playa, mar, paisaje) y motivan el establecimiento de normas que ayuden a
cuidar de stos. La gastronoma aparece como cuarto principal atractivo, lo cual es un
dato interesante que hace reflexionar en la necesidad de mantener y aumentar la
calidad de este servicio, as como regular los impactos negativos que tiene ste en la
playa.
Principales problemas percibidos en la playa: El preguntar a los turistas cuales
problemas hay en la playa evaluada, permiti a los evaluadores ir ms all de sus
percepciones en cuanto a los problemas e impactos evaluados, y sta diversidad de
opiniones es muy importante en la evaluacin de una playa para un futuro programa
de certificacin. Cada playa tiene sus correspondientes problemas segn su tipo de
turismo, ubicacin, industrias aledaas, ciudades, pero a pesar de stas diferencias,
en los resultados puede verse que hay dos problemas principales que aquejan a todas
las playas segn el turista ecuatoriano y estos son: Falta de Servicios Higinicos y
Basura.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 29

Grfico 2. Principales problemas percibidos por el turista


Sugerencias para mejorar: El objetivo principal de esta pregunta fue indagar la
reaccin del turista ante la posibilidad de que se norme su comportamiento durante su
estada en la playa. Como puede verse en el Grfico 3 una mayora de los turistas
marc establecer normas a los turistas. Esto indica que el turista est dispuesto a
seguir ciertas normas para as contribuir al mantenimiento de la playa. Un cdigo de
conducta es una herramienta importante que adems de informar al turista, facilita la
comunicacin entre turistas y autoridades de la playa y comunidad.

Grfico 3. Sugerencias de los turistas para mejorar la playa


Ente estatal encargado de la playa: Las respuestas obtenidas en esta pregunta (Grfico
4) reflejan desinformacin del turista sobre la entidad que est encargada de la playa
e indican la necesidad de colocar ms informacin en las playas para que el turista
sepa a quin debe recurrir en caso de emergencias y a quin puede darle sugerencias
en cuanto al manejo y mantenimiento de la playa.

Grfico 4. Ente estatal encargado de la playa segn el turista


4.2.3 Resultados de playas evaluadas
Se evaluaron 17 playas de Ecuador con respecto a exigencias y estndares de 3
programas y normas internacionales de diferentes regiones del mundo:
Programa
Norma Mexicana que establece los requisitos y
especificaciones de sustentabilidad de calidad
de playas
Semforo Playero Venezolano

Regin
Norteamrica
Suramrica

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 30

Bandera Azul

Europa-Mundial

Al hacer esta evaluacin con 3 diferentes programas, se pudo analizar las ventajas,
desventajas y facilidades de aplicacin de cada uno de ellos en las playas de Ecuador,
tambin se identificaron parmetros o criterios que no son aplicables a Ecuador, as
como otros criterios que hay que reforzar y detallar ms. Las evaluaciones de las
playas se realizaron durante poca de temporada baja, a excepcin de la provincia de
Manab que se evalu durante el feriado del Da de los Difuntos.
A continuacin se presenta una breve descripcin de los criterios y sistema de
evaluacin de cada programa y conclusiones relevantes de los resultados obtenidos en
las playas evaluadas.
NORMA MEXICANA: define 53 criterios de evaluacin para playas de uso recreativo, los
cuales se dividen inicialmente en 6 aspectos (biodiversidad, manejo de desechos,
infraestructura, calidad de aguas, educacin ambiental y seguridad) que luego se
agrupan en 4 grupos. En cada grupo (Cuadro 6) debe obtenerse un porcentaje
determinado para alcanzar diferentes niveles de certificacin, siendo el Nivel 1 el ms
bajo y el Nivel 3 el ms alto. Para que una playa obtenga cualquiera de los niveles,
debe obtener en todos los grupos el porcentaje mnimo determinado para ese nivel.

Cuadro 6. Grupos y % mnimo de cumplimiento, Norma Mexicana


Grupos
Calidad
Calidad
Calidad
Calidad

Sanitaria (CS)
de Seguridad (CSEG)
de Servicios (CSERV)
Desempeo Ambiental (CDA)

% mnimo de cumplimiento para diferentes


niveles
1
2
3
60
75
90
50
70
90
45
65
90
50
70
90

El sistema de calificacin de la Norma Mexicana, no exige cumplimiento obligatorio


de todos sus criterios, lo que permite que una playa ingrese a su programa y
gradualmente vaya alcanzado niveles cada vez mejores, conforme va mejorando su
desempeo en diferentes reas. Este concepto es til para aplicar en el sistema de
evaluacin para la Norma de Ecuador, ya que permite la insercin de playas con
diferentes grados de cumplimiento y las motiva a seguir mejorando.
En el grfico 5 se puede observar que, de las playas evaluadas, los resultados de
ningn grupo superan el mnimo puntaje para obtener el nivel 1.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 31

Mnimo % para nivel 1 en Calidad Sanitaria


Mnimo % para nivel 1 en Calidad de Seguridad
Mnimo % para nivel 1 en Calidad de Servicios
Mnimo % para nivel 1 Calidad Desempeo Ambiental

Grfico 5. Resultados generales por grupo de la Norma Mexicana


Calidad Sanitaria y Calidad de Servicios: Los criterios de evaluacin de calidad
sanitaria y de servicios estn muy relacionados con el manejo de los desechos
(limpieza de la playa, limpieza del agua, presencia de basureros bien mantenidos,
reciclaje y separacin) y limpieza del agua.
Un factor que influy en el bajo puntaje de la mayora de las playas en estos grupos
fue la total ausencia de programas de reciclaje y separacin de basura.

Como puede verse en los grficos 6 y 7, la provincia de Guayas es la nica que


sobrepasa el nivel mnimo de cumplimiento. Se infiere que esto se debe al hecho de
que 2 de las 4 playas evaluadas en Guayas participan en el Programa de Ordenamiento
de Playas (POP), ejecutado por la consultora ambiental SAMBITO y financiado por el
Consejo Provincial del Guayas. Este programa tiene como uno de sus objetivos
principales el mantener la playa limpia y en el trabaja personal de la comunidad de
manera permanente (temporada baja y alta). Otra de las playas evaluadas en Guayas
fue San Lorenzo, la cual es una playa urbana con servicios bsicos buenos de
recoleccin de basura y adems es base de la Marina y este organismo ejerce presin
para la realizacin de mingas de limpieza. El hecho de que entidades pblicas como la
Marina y privadas que trabajen en materia medioambiental (como SAMBITO) estn
directamente involucradas en las playas evaluadas del Guayas, influy en un promedio
provincial de Calidad Sanitaria y de Servicios, relativamente alto en comparacin con
las otras provincias.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 32

Mnimo para obtener nivel 3


Mnimo para obtener nivel 2
Mnimo para obtener nivel 1

Grfico 6. Resultados generales por provincia en Calidad Sanitaria

Mnimo para obtener nivel 3


Mnimo para obtener nivel 2
Mnimo para obtener nivel 1

Grfico 7. Resultados generales por provincia en Calidad de Servicios


A nivel individual, puede observarse (Anexo 1: Resultados de la Norma Mexicana), que
las nicas playas que obtuvieron nivel 2 en el grupo de calidad sanitaria fueron Los
Frailes (Parque Nacional), Ayangue y Oln, stas 2 ltimas participantes del POP. De
esto se puede inferir que un sistema o programa de manejo de desechos permanente,
a cargo de la comunidad y en coordinacin con autoridades pblicas y/o privadas es
necesario para que las playas con flujo turstico se mantengan limpias.
Grupo de Calidad de Seguridad: Este grupo incluye criterios de zonificacin, presencia
de salvavidas y existencia de primeros auxilios, sealizacin sobre peligrosidad del
mar, puestos de primeros auxilios y ausencia de vehculos motorizados.
Este fue el grupo con puntuacin ms baja en todas las provincias (Grfico 8) y el que
impedira a la mayora de las playas obtener su certificacin segn la norma
mexicana, aunque los resultados negativos pueden deberse a que durante la
temporada baja hay pocos niveles de seguridad.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 33

Mnimo para obtener nivel 3


Mnimo para obtener nivel 2
Mnimo para obtener nivel 1

Grfico 8. Resultados generales por provincia en Calidad de Seguridad


Un dato interesante que puede observarse en el grfico 9, es que las nicas playas que
alcanzaron a superar el nivel mnimo de cumplimiento fueron Murcilago y San
Lorenzo (Capitana de Puerto) y Atacames (Retn naval bien organizado). Esto indica
que la Marina puede jugar un papel positivo en la mejora de seguridad en las playas.
Evidentemente, la seguridad en la playa es clave para un desarrollo turstico
sostenible, por lo tanto se ha puesto especial atencin en las normas elaboradas en los
aspectos relacionados a seguridad.

Grfico 9. Resultados por playa del grupo Calidad de Seguridad


Calidad de Desempeo Ambiental: Los criterios de desempeo ambiental de la norma
mexicana, estn principalmente enfocados a la proteccin de fauna y biodiversidad y
en menor grado a la educacin e informacin ambiental.
La playa que cumpli con ms criterios relacionados al desempeo ambiental fue Los
Frailes, la cual est dentro de un Parque Nacional y era de esperarse que tuviera
buenos resultados. Varias playas obtuvieron puntos en el grupo de desempeo
ambiental gracias al Programa de Educacin Ambiental Marino Costera (PEANCO) que
realiza la Marina en conjunto con otras instituciones. Este tipo de iniciativas positivas
deben ampliarse a todas las playas del pas ya que el desempeo ambiental en la
mayora de ellas es muy bajo.
BANDERA AZUL: es un programa que exige el total cumplimiento de sus parmetros
para otorgar la certificacin. Se identific que este sistema de certificacin de total

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 34

cumplimiento, es muy estricto para aplicar en Ecuador y muy desmotivante para las
comunidades playeras que an tienen muchas mejoras por hacer.
Para el caso de Ecuador, ninguna provincia alcanz a cumplir siquiera el 50% de los
parmetros exigidos (Grfico 10). Cabe mencionar que a nivel individual, como se
puede observar en el grfico 11, las playas de Ayangue, Atacames y Oln, lograron
cumplir con ms del 50% de los parmetros, mientras que Los Frailes y Murcilago
estuvieron cerca de cumplir con la mitad de los parmetros. La provincia que ms
parmetros alcanz a cumplir fue Guayas, esto se debi a que 2 de las playas
evaluadas (Ayangue y Oln) desde hace 2 aos participan en el POP el cual tiene como
referencia lnea gua al programa Bandera Azul.

100% de parmetros a cumplir


50% de parmetros a cumplir

Grfico 10. Porcentaje de cumplimiento de parmetros de Bandera Azul

100% de parmetros a cumplir


50% de parmetros a cumplir

Grfico 11. Porcentaje de cumplimiento de los parmetros de Bandera Azul por playa

SEMFORO PLAYERO: Este programa venezolano utiliza un sistema de evaluacin ms


simplificado, como puede verse en el Cuadro 7.
Cuadro 7. Parmetros y mtodos de evaluacin del programa Semforo Playero
Parmetro y valor

Mtodo de
evaluacin

Puntaje

1. Vertidos y Aguas

Presencia

Presencia sin tratamiento: 0 % Presencia con

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 35

Servidas 25%

tratamiento: 12.5% Ausencia: 25 %

2. Calidad de Aguas de
Mar 40%

Anlisis
microbiolgico

3. Calidad de Costas 25%

Peso de
basura

Concentracin de coliformes fecales


Menor a 200 NMP/100ml: 40%
Mayor a 200 NMP/100ml: 0%
Menos de 33 kg en 12x10 m: 25%
Ms de 33 kg en 12x10m: 0%

4. Servicios e
Infraestructura 10%

Presencia

Menos de 5: 0% / Entre 6 y 10: 5% / Ms de 10: 10%

En base a los parmetros presentados en el Cuadro 7 se califica a las playas utilizando


un smbolo y color de Prevencin (Cuadro 8), el cual se considera no adecuado, ya que
si una playa obtiene Rojo, el programa puede ser rechazado por la comunidad; por
esta razn es mejor utilizar un sistema que incentive a las playas que mejorar, en
lugar de castigarlas (un semforo en Rojo, que ahuyentar a todo su turismo).
Cuadro 8. Calificacin de playas utilizado por Semforo Playero
% Obtenido

Color

Significado

Menos de 49.9%

ROJO

Playas ambientalmente NO sanas

50% a 79.9%

AMARILLO

Medianamente recomendadas

Mas de 80%

VERDE

Playas ambientalmente sanas

Por su sistema de evaluacin poco detallado, y debido a que el parmetro de


evaluacin de mayor valor (calidad de aguas de mar) no se pudo evaluar, se considera
que los resultados obtenidos de este programa no son vlidos. Adicionalmente el
sistema de evaluacin de calidad de costas y servicios e infraestructura no se
considera efectivo en la prctica por lo tanto no se discuten los resultados (Anexo 1).

4.2.4 Anlisis de actores costeros


El anlisis de actores costeros es una herramienta que permite identificar a todas las
personas, asociaciones o instituciones pblicas y privadas que realizan alguna
actividad dentro de la dinmica turstica del filo costero o hacen uso del recurso
playa. En el Anexo 1, con el nombre de Lista de Contactos de Actores Costeros, se
presenta un cuadro por provincia con los nmeros de telfono de los respectivos

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 36

actores.
Los actores que se incluyeron en el anlisis fueron los que se veran afectados directa
o indirectamente por las Normas Tcnicas que se presentan en este documento. Los
actores se clasificaron segn su importancia y grado de influencia en la futura
aplicacin de las Normas Tcnicas.
A continuacin se presentan las conclusiones y recomendaciones derivadas del anlisis
de actores presentado en el Cuadro 9:
Los actores identificados como claves y muy influyentes deben involucrarse
activamente desde la preparacin e implementacin del proyecto. Esto implicara que
formen la directiva nacional del Comit Tcnico de Evaluacin; este Comit estar
encargado de promocionar la certificacin y certificar las playas.
Los actores muy influyentes y de alta importancia deben formar parte del Comit
Tcnico de Evaluacin a nivel provincial. Estos actores estarn bajo la direccin de la
directiva nacional, cuyos miembros tambin tendrn representantes a nivel provincial.
Los actores claves y de alta influencia deben conformar el Comit Local (a excepcin
del PMRC que debe funcionar como un asesor externo para los Comits Locales). Es
muy recomendable que los actores de alta importancia y alta influencia tambin se
involucren en el Comit Local. Los actores de moderada influencia e importancia
tambin pueden formar parte del Comit Local.
Los actores de ninguna o poca importancia y de alta influencia deben estar
constantemente informados sobre los avances y requerimientos del proyecto. La
colaboracin de estos actores es muy importante para que se logre cumplir con
algunas de las Normas Tcnicas.
Los actores clave y de poca influencia, como lo son los turistas, deben mantenerse
bien informados del proyecto de Normas Tcnicas, sus objetivos y sus avances. Son
ellos los que disfrutarn de sus beneficios y los que mejor publicidad pueden hacerle
al proyecto de Normas Tcnicas. Campaas comunicativas y publicidad constante debe
dirigirse a este grupo de actores.

Cuadro 9. Matriz de influencia e importancia de los actores costeros

Ninguna

INFLUENCIA

IMPORTANCIA

Ninguna

Poca

Moderada

Alta

Actor Clave

Poca

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 37

Moderada

-Turistas

-ONG's
-Promotores
urbanos de tours
a playas

Alta

_Terminal
Petrolero La
Libertad
(SUINLI)

- Comits de
Turismo

-Polica
Nacional

-Departamento
de Higiene y
Salubridad
Municipal

-Comisin de
Trnsito del
Guayas (CTG)

-Grupos de
Salvavidas

-Transportistas

-Cuerpo de
Bomberos

-Comunidad
Local (Juntas
Parroquiales y de
Agua,
Presidentes de
Comuna)
-Gremio de
comerciantes
formales e
informales
-PMRC

-Cruz Roja
-Defensa Civil
-Cmaras de
Turismo
-Centros
Educativos

Muy Influyente

-Comisara
Municipal
-Direccin de
Gestin
Ambiental
Municipal

-DIGMER

-Direccin de
Turismo
Municipal

-Subsecretara
de Gestin
Ambiental
Costera
(Ministerio de
Ambiente)

-Capitanas de
Puerto
-Municipios y
Alcaldas

-Ministerio de
Turismo

4.3 Talleres de consulta


Se realizaron un total de 5 talleres consultivos en las 4 provincias costeras de Ecuador
a los cuales asistieron un total de 155 personas representantes de organizaciones
relacionadas al turismo y a la gestin costera. En el Cuadro 10 se presenta el
cronograma y nmero de participantes que asistieron a cada taller. Las listas de
asistencia se adjuntan en el Anexo 2.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 38

Cuadro 10. Cronograma y cantidad de participantes de los talleres de consulta.


Hora

Fecha

# de
Participantes

Saln Verde

10 a 3 pm

5/12/06

27

Baha de
Carquez

Saln Municipal

10 a 3 pm

7/12/06

30

Manta

Escuela de Pesca

10 a 3 pm

8/12/06

21

El ORO

Puerto
Bolvar

Club de
Funcionarios de
Autoridad Portuaria

10 a 3 pm

11/12/06

17

GUAYAS

Santa
Elena

Edificio Federacin
de Comunas del
Guayas

10 a 3 pm

12/12/06

60

Total

155

Provincia

Lugar

ESMERALDAS Esmeraldas

MANABI

El objetivo principal de realizar los talleres, adems de informar sobre la necesidad


del desarrollo de un turismo sostenible y los programas de certificacin como una
herramienta para mejorar y potencializar nuestro recurso turstico playero, fue
conocer la reaccin de los actores de la playa ante la futura implementacin de un
programa de certificacin para playas y recopilar sugerencias sobre las Normas
Tcnicas. En la memoria entregada durante el taller (Anexo 2) se facilit la direccin
de e-mail de los consultores y se indic a los participantes que si tenan sugerencias o
comentarios los podan hacer llegar a esa direccin. Se recomend enviar los
comentarios antes del 15 de diciembre. Sin embargo los comentarios relacionados al
tema que se reciban durante un plazo de 60 das a partir de la fecha de los talleres
sern enviados al PMRC, con el fin de dar un plazo considerable.
La metodologa utilizada en los talleres incluy, adems de la presentacin por parte
de los consultores (Anexo 2), la participacin de los asistentes, quienes realizaron:
-

Trabajo de anlisis grupal,


Presentaciones del anlisis grupal y
Llenado de formulario individual.

El itinerario de los talleres fue el siguiente:


Presentacin e introduccin del tema
Concepto de Desarrollo Sostenible
Concepto de Turismo Sostenible
Diagnstico mediante imgenes de las playas de Ecuador
Riqueza y potencial turstico de las playas
Problemas y malas prcticas
Buenas Prcticas
Normas Tcnicas y Programas de Certificacin y Gestin
Programa Blue Flag (Bandera Azul), Europa
Programa Bandera Azul Ecolgica, Costa Rica

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 39

Programa de Ordenamiento de Playas, Guayas, Ecuador

Almuerzo
Normas Tcnicas sugeridas para Ecuador
Disposiciones generales
Ejes que componen las Normas Tcnicas sugeridas
Ejercicio de anlisis grupal de las normas
Presentaciones de los grupos
Llenado del Formulario Individual de Evaluacin
Despedida y agradecimiento
Los talleres se llevaron a cabo sin ningn inconveniente y en general hubo una
reaccin muy positiva del pblico ante el tema. La participacin fue buena, de las 200
personas invitadas asistieron 155 (78% de asistencia). Se recopilaron una gran cantidad
de opiniones, perspectivas y sugerencias relevantes para las normas y para el proceso
de certificacin, por lo que se considera que se cumpli ampliamente con el objetivo
principal de los talleres. En el Anexo 2 se presentan fotografas de los 5 talleres
realizados.
A continuacin se presentan los principales resultados.
4.3.1 Resultados de los talleres
Anlisis grupal: Para realizar este anlisis se dividi al grupo total de participantes en
6 subgrupos identificados por diferentes colores, tratando de que la composicin de
cada subgrupo fuera multirepresentativa (mezcla de representantes de diferentes
organizaciones). A cada subgrupo se le asign 1 2 ejes para analizar (Cuadro 11), los
cuales podan leer en detalle en la memoria entregada (Anexo 2). Tambin se les
entreg un papelgrafo y se presentaron las siguientes preguntas para guiar el anlisis:
1. QU TAN FACTIBLE (FCIL O DIFCIL) DE CUMPLIR CONSIDERAN LAS NORMAS
QUE LES TOC ANALIZAR?
2. QU TIPO DE APOYO SERA NECESARIO PARA CUMPLIR LAS NORMAS QUE LES
TOC ANALIZAR?
3. INCLUIRAN ALGUNA NORMA ADICIONAL EN LOS EJES QUE LES TOC
ANALIZAR?

Cuadro 11. Organizacin de los subgrupos para el anlisis grupal de los ejes
Color
Eje
Sub-ejes
Calidad del Agua del Mar
Grupo Rojo Recurso Hdrico Disponibilidad de agua dulce
Descargas de agua

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 40

Grupo Blanco

Manejo de
Desechos

Grupo Verde
Estrella

Seguridad

Grupo Verde
Cuadro

Servicios

Grupo
Naranja

Grupo
Amarillo

Manejo de desechos slidos


Manejo de desechos orgnicos naturales
Manejo y control de Olores
Seguridad en el Agua
Primeros auxilios y atencin de emergencias
Vigilancia
Zonificacin
Vehculos motorizados
Seguridad General
Servicios Higinicos
Facilidades de comunicacin y acceso
Servicios para discapacitados

Cabaas expendedoras de alimentos y bebidas


Comercio e
Infraestructura Vendedores ambulantes
Infraestructura en la zona de playa y alrededores
Flora /Fauna y Proteccin de Flora y Fauna
Comunicacin e Sealizacin
Informacin Educacin Ambiental

Cada subgrupo plasm el resumen de su anlisis en el papelgrafo e hizo una


presentacin oral de su anlisis y los expositores tomaron notas (Anexo 2).
A continuacin se presenta un resumen de las principales observaciones realizadas
durante las presentaciones sobre los ejes analizados en todos los talleres.

Recurso
Hdrico
Calidad de
Agua de Mar

Disponibilidad
de Agua Dulce

Descargas de
Agua

En general se considera un eje clave del cual deben cumplirse todas las
normas, pero algunas de las normas especficas como las referentes a ausencia
de espumas, aceites y grasas se consideran muy difciles de cumplir debido a
que los factores que causan estos problemas estn fuera del alcance de la
comunidad.

La coordinacin interinstitucional (Ministerio de Ambiente, Ministerio de Salud,


Ministerio de Turismo, Municipios, Marina) y la participacin de los habitantes
es imprescindible para lograr cumplir con la ausencia de descargas y con las
exigencias de calidad de agua de mar.

En la provincia de El Oro, se mencion que el Ministerio de Agricultura tambin


debe involucrarse en la gestin ambiental de las playas ya que hay gran
cantidad de actividades agrcolas ro arriba que finalmente contaminan las
aguas del mar.

Plantas de tratamiento, alcantarillado y obras similares son consideradas


necesarias en algunas playas (especialmente urbanas) para cumplir con los

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 41

parmetros de calidad de aguas de mar. Se menciona que falta inters y


presupuesto por parte de los polticos.

Las obras sanitarias deben ser prioridad para todos los municipios, antes que
otro tipo de obras (se da el ejemplo de malecones en playas que no tienen
satisfechas sus necesidades bsicas sanitarias).

En todos los talleres se mencion reiteradamente la necesidad de capacitacin


y educacin relacionada a la importancia y manejo adecuado del recurso
hdrico. Una observacin muy acertada fue una poblacin educada y
conciente en lo relacionado a problemas de contaminacin de sus aguas,
tomar acciones (denuncias o propuestas) para proteger y mantener este
recurso.

Sugerencias relacionadas a normas especficas:


o Utilizar anlisis de cromatografa para determinar la presencia de
grasas y aceites o espumas nocivas (esto se puede considerar, pero hay
que tomar en cuenta los altos costos de este tipo de anlisis)
o Evaluar las aguas de mar de manera permanente y constante.
o Incluir en las normas la evaluacin de la proteccin y conservacin de
fuentes de agua dulce presentes en zona cercana a la playa.
o Las duchas en la playa generaron mucha polmica, la mayora las
consideran un servicio importante, mucha gente no estuvo de acuerdo
con premiar su ausencia. Se sugiri que en las duchas instaladas,
adems de evaluar su ubicacin, mantenimiento, esttica y consumo de
agua, se prohba utilizar jabn y que tengan un sistema bsico de
tratamiento de aguas residuales que sirva para regar las zonas verdes
del malecn o de la playa.

Desechos Slidos
y Gaseosos
Manejo de
Desechos

Desechos
orgnicos
naturales

Control de
Olores

El eje de manejo de desechos se encontr imprescindible de cumplir pero


igualmente se consider uno de los ms difciles de lograr, por la falta de
conciencia ambiental actual y por la diversidad de las fuentes generadoras de
desechos.
El punto en comn que se mencion en todos los talleres fue la necesidad
imperativa de implementar un plan de educacin ambiental relacionado al
manejo de los desechos. En algunos talleres se menciona capacitacin
especfica para Manejo de Desechos orgnicos (Compost, Manejo de Algas).
Tambin se sugiere que se elabore y facilite una gua tcnica para el manejo de
los desechos slidos.
o

El problema de los desechos no se genera solamente en las playas, sino


ro arriba y mar adentro, por lo tanto se enfatiz en la necesidad de
incorporar comunidades e industrias ro arriba en los planes de
educacin ambiental.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 42

Se debe incluir educacin ambiental en el aspecto de manejo de


desechos tanto a pescadores artesanales como industriales y se
recomienda incluir una norma especfica para el manejo de los
desechos derivados de la pesca.

Referente a la norma que se refiere a ausencia de desechos fecales, se


mencion que este problema se da por la falta de servicios sanitarios.
Paralelamente se mencion que muchas veces son los servicios sanitarios
porttiles los que causan malos olores, por lo que se entrara en conflicto con
la norma referente a la ausencia de malos olores en el rea turstica. Ante esta
situacin se hace evidente que una planificacin y mantenimiento correcto de
facilidades higinicas sanitarias es indispensable para cumplir con las normas
propuestas.

Se menciona que las autoridades deben ser responsables por la recoleccin de


los desechos, pero tambin se recalca que la empresa privada debe participar
en esta tarea: las grandes empresas que venden masivamente sus productos en
la playa, deben contribuir con recoleccin de desechos o aportando
infraestructura necesaria para el manejo de stos.

En general se estuvo de acuerdo con que los pequeos comerciantes,


cabaeros, parasoleros, etc. deben ser responsables con la limpieza continua
de su rea de trabajo.

Mucha de la basura en las playas proviene de mar adentro, por lo que se


mencion que la Marina debe supervisar y regular ms estrictamente la
descarga de desechos slidos y lquidos mar adentro.

Seguridad
Seguridad en
el Agua

Primeros
Auxilios

Vigilancia

Zonificacin

Vehculos
Motorizados

Seguridad
General

En todos los talleres se concuerda que el eje de seguridad es uno de los ms


importantes para desarrollar y fomentar la actividad turstica, igualmente se
coincide que el eje contiene normas de muy difcil cumplimiento,
principalmente debido a que exige una inversin considerable en personal,
capacitacin, equipo e infraestructura.

Se menciona la importancia de que el personal (salvavidas) est debidamente


entrenado para prestar servicios relacionados a primeros auxilios o salvamento
acutico y a la vez se recalca que hay un dficit de personal capacitado para
este oficio en muchas de las playas.

Se mencion en todas las playas que el personal de la Marina no da abasto para


cubrir las necesidades de seguridad en las playas y se recalc la necesidad de
apoyo y coordinacin interinstitucional entre Municipio, Marina, Cruz Roja,
Defensa civil y Autoridad Portuaria para poder cumplir con las normas de este
eje.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 43

Otro factor en el que hubo consenso en todos lo talleres es la necesidad de


involucramiento de la comunidad en la vigilancia, principalmente cuando se
dan situaciones de inseguridad por delincuentes en playas rurales.

La mala publicidad que genera la inseguridad de una playa, afecta a todos los
comerciantes y empresarios, por lo tanto se mencion que los hoteleros deben
colaborar con el cumplimiento de las normas de este eje. Igualmente los
vendedores ambulantes y cabaeros pueden aportar mucho en lo relacionado a
seguridad.

Se recomend ampliar el horario de salvavidas durante la temporada alta de


6am a 6pm en playas urbanas de alto flujo turstico.

La sealizacin relacionada a asuntos de seguridad o situaciones riesgosas debe


ser responsabilidad del Municipio.

Se sugiri aadir la norma de zonificacin como obligatoria para playas


deshabitadas tambin, esto previendo su futuro desarrollo.

Servicios
Servicios
Higinicos

Facilidades de
comunicacin

Para
Discapacitados

En este eje surgieron varias recomendaciones y comentarios relacionados a la


norma de los servicios higinicos. En general se recomend extender el horario
de atencin de los SSHH en playas urbanas desde las 6 AM hasta las 6 PM y en
horarios nocturnos hasta las 12 MD para playas con alta actividad nocturna.

Se recomend que cada playa establezca sus horarios de atencin de los SSHH y
que los publique en la cartelera informativa o en el acceso principal.

Se comentaron la gama de problemas que hay relacionados a la falta o mal


mantenimiento de los SSHH, ante esta problemtica surgieron varias ideas:
o Que existan bateras sanitarias modelo.
o Que en las playas rurales se utilice el modelo de SSHH ecolgico (seco).
o Que los fondos recolectados por el uso de los SSHH sean utilizados para
el adecuado mantenimiento y que se exija en las normas la existencia
de un contrato legal de manejo y mantenimiento de los SSHH. Esto
resolvera el problema de SSHH mal mantenidos y sin responsables e
inducira a que los municipios o empresas privadas que los
construyeron, le den un seguimiento a estas obras que si son
abandonadas o mal mantenidas pasan a ser un problema peor de lo que
hubiera representado la ausencia de SSHH.

Para cumplir con la norma relacionada a los servicios higinicos se requiere


apoyo del Ministerio de Salud (Direccin de Sanidad), Direccin de Ambiente,
Turismo y Obras de los municipios, Ministerio de Ambiente, Consejo Provincial,
Marina, Cmaras de Turismo.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 44

La norma de servicios para discapacitados fue considerada muy importante


pero muy difcil de cumplir en muchas playas rurales y deshabitadas. En varios
de los talleres se recomend que fuera obligatoria.

En relacin a los parqueos, se mencionaron las siguientes sugerencias


o Si bien en las playas rurales las calles pueden usarse como parqueo,
debe ser prohibido el parqueo en las calles de acceso principal, para
que no se sature y bloquee el acceso a la playa
o En las playas urbanas debe haber permanentemente un responsable del
rea de parqueo, no solamente en temporada alta.
o Si las zonas de parqueo no pueden proveer seguridad esto debe
indicarse en el acceso al parqueo.
o Los buses deben pagar una cuota a las comunidades, destinada a la
creacin y mantenimiento de reas de parqueo.

Se sugiri incluir la presencia y cantidad de reas verdes como un servicio a


evaluar. En las playas urbanas debe considerarse obligatorio.

La norma que evala la promocin de medios de transportes sostenibles,


tambin debe evaluar el estado y seguridad de estos medios.

Se mencion la importancia de la educacin y capacitacin de las autoridades


presentes en la playa en temas tursticos y la capacitacin de la comunidad en
temas de salud que incluyan el buen manejo de los SSHH.

Comercio
Cabaas

Vendedores
Ambulantes

Se mencion que organismos de control (Ministerio de Salud, Marina, Municipio)


deben hacer ms accesibles y socializar las leyes o decretos relacionados a
comercio en la playa.

Incluir normativa de correcta manipulacin de alimentos a las cabaas ya que


actualmente los permisos sanitarios solo redundan en el cobro de una tarifa y
no hay exigencias tcnicas ni sanitarias.

Incluir norma que defina la distancia mnima aceptable entre carpas/parasoles.

En las normas se debe exigir la presencia de extintores en las cabaas.

Se coment la inquietud de que la norma que exige a los comerciantes o


parasoleros entregar fundas al turista puede generar ms basura.

Se mencion la importancia de la capacitacin constante de los comerciantes y


vendedores ambulantes en temas de relevancia turstica como manejo de
desechos y atencin al cliente.

Establecer en las normas claramente cuales son los horarios y niveles de sonido
permitidos por la ley.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 45

Infraestructura en la zona de playa y alrededores

Durante el anlisis de este eje en el cual se norman principalmente las


construcciones en la playa, se evidenci que hay serios problemas para
identificar la jurisdiccin de la Marina y El Municipio en el rea de arena. La
causa de esto es un vaco legal al que se le suma el cambio climtico que
altera severamente el comportamiento y los niveles del mar. Los lmites del
mar no son estticos. La aclaracin de las respectivas jurisdicciones es
imprescindible para poder hacer cumplir las normas relacionadas a
infraestructura, pero el cumplimiento de estas normas tambin es posible si
tanto Municipio como Marina se ponen de acuerdo y coordinan por el bienestar
de la playa y dejan de lado sus diferencias. El caso de coordinacin entre
Marina (Autoridad Portuaria) y Municipio que se da en playa Murcilago en
Manta es un buen ejemplo de que los vacos legales no son la limitante
principal para la coordinacin interinstitucional.

Se sugiere aumentar a 10 metros la distancia mnima a la que debe estar


cualquier infraestructura de la marea ms alta.

Se sugiere incluir una norma que promueva o premie las construcciones o


fachadas ecolgicas al frente de la playa.

En general se mencion la urgente necesidad de capacitacin sobre impactos


ambientales, materiales ecolgicos y manejo de escombros a municipios y
arquitectos que son los que proponen y disean obras en el rea turstica de la
playa (principalmente malecones) las cuales generalmente terminan siendo un
problema de escombros peligrosos en la arena.

Incluir normas para los procesos de construccin que se realicen frente a la


playa.

Proteccin de Flora y Fauna

Se recalc que los habitantes de la playa deben recibir informacin y


capacitacin sobre la importancia de la proteccin de flora y fauna y sobre las
leyes que existen relacionadas a este tema, principalmente para colaborar con
el cumplimiento de las vedas. Igualmente la polica nacional y el Ministerio de
Ambiente deben ejercer ms control en las zonas costeras y marinas.

Se menciona que es clave dar especial capacitacin a pescadores industriales y


artesanales sobre la proteccin y conservacin de recursos marinos.

Se sugiere controlar en los restaurantes si se esta vendiendo especies ilegales.

Algunos participantes de los talleres ven muy difcil el cumplimiento de la


norma que exige ausencia de desembarques de pesca ilegal y sugieren que se
coloque como una norma no prioritaria.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 46

Se sugiri que se debe especificar que implica alrededores de la playa, para


evitar que se haga reforestacin descontrolada en zonas no aptas para este
propsito.

Sobre
o
o
o

Un recurso que tambin debe protegerse es la arena y en muchas playas se da


el problema de explotacin ilegal de arena. Se sugiri incluir una norma
referente a la proteccin del recurso arena.

Se considera que un mejor nombre para este eje es Conservacin de Recursos


Naturales, para as incluir la conservacin de arena tambin.

el inventario de especies de la zona se hicieron varias sugerencias:


Incluir en la lista las especies migratorias
Incluir todas las especies posible en el inventario
Que estudiantes de biologa u otras ciencias afines hagan sus tesis o
prcticas inventariando especies de flora y fauna en las zonas costeras.
o Algunos ven muy complicada la elaboracin del inventario, pero si se
tiene apoyo de Universidades este si es posible
o Poner fotos o dibujos en el inventario

Comunicacin e
Informacin
Sealizacin

Educacin Ambiental

Todos consideraron la sealizacin como un eje imprescindible y que es


factible de cumplir. En relacin a ese eje, se dieron las siguientes
recomendaciones:
o Croquis de la comunidad debe ser obligatorio.
o Que para la sealizacin se utilice el Manual Corporativo de
Sealizacin Turstica del Ministerio de Turismo.
o El cdigo de conducta en la playa es muy importante. Se requiere
capacitacin y gua para la definicin del cdigo de conducta.
Las Universidades deben involucrarse no solo recibiendo educacin ambiental,
sino colaborando con la difusin de este tipo de informacin.
En cuanto a la norma de educacin ambiental a turistas, se tuvo una muy
buena sugerencia en el taller de Manta: que la normativa (y el municipio) exija
a todo evento organizado que incluya cierto nmero de mensajes y/o
espectculos relacionados a la educacin ambiental.

Anlisis Individual: Luego del anlisis grupal, se entreg a los participantes el


formulario de evaluacin individual, presentado en el Anexo 2. De los 155
participantes en los talleres, solamente 85 completaron el formulario, esto se debi a
que luego de las presentaciones grupales varios participantes tuvieron que retirarse
por razones de tiempo. Las respuestas detalladas de los formularios pueden verse en
el Anexo 2.
Todos los participantes que llenaron el formulario concordaron con que la organizacin
del turismo en las playas ecuatorianas debe mejorar, igualmente un 100% de los
participantes coincidieron en que las normativas junto con programas de incentivo
contribuiran a la mejor organizacin del turismo costero (Cuadro 12). Estas respuestas

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 47

son un respaldo positivo a este proyecto de elaboracin de normas.


Un 93% de los participantes consider que los talleres consultivos realizados
contribuyeron a llegar a un consenso sobre la mejor manera de implementar en las
playas ecuatorianas Normas Tcnicas para turismo sostenible. Esta respuesta es un
buen indicio y un indicador para seguir realizando ms talleres de tipo consultivos
durante la futura implementacin de estas normas.
Cuadro 12. Respuestas a las 3 primeras preguntas del formulario individual.
Respuestas
Preguntas
afirmativas
1. Cree usted que la organizacin del turismo en las playas
100%
ecuatorianas tiene que mejorar?
2. Cree usted que la aplicacin de normas combinadas con
programas de incentivo ayudara a mejorar la organizacin del
100%
turismo?
3. Considera usted que el taller del da de hoy ha contribuido a
establecer un consenso sobre la mejor manera de implementar
93%
Normas Tcnicas?
Pregunta 4. Cul de las normas expuestas el da de hoy considera ms DIFICIL de
aplicar?
NORMAS MS DIFICILES DE APLICAR

Seguridad

26

Manejo de desechos

22

Recurso Hdrico

21

Servicios
Comercio
Infraestructura
Flora y Fauna
Comunicacin e informacin
Requisitos generales

8
6
2
2
2
1

Pregunta 5. Cul de las normas expuestas hoy considera ms IMPORTANTE de aplicar?


NORMAS MS IMPORTANTES DE APLICAR

Seguridad

34

Manejo de desechos

22

Servicios
Recurso Hdrico
Requisitos generales
Comercio

13

Infraestructura

Flora y Fauna

Comunicacin e informacin

10
7
1

Pregunta 6. Comentarios sobre Normas o Sobre el Taller


En esta seccin se recibieron una gran gama de comentarios principalmente positivos y

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 48

de recomendaciones, los comentarios individuales pueden verse en el Anexo 2. A


continuacin se resumen los ms mencionados:
- Para lograr un turismo sostenible y cumplir las normas es imprescindible el trabajo
en equipo, la coordinacin interinstitucional, el involucramiento de la empresa
privada y la participacin ciudadana. Es un proceso largo y complejo, pero factible y
muy necesario.
- El taller fue bueno e interesante.
- Debera haber mayor participacin de autoridades y polticos (aclaracin: s fueron
invitados, pero en la mayora de talleres estuvieron ausentes).
- La informacin brindada en el taller debe difundirse en todos los municipios
costeros, ellos son los que ms necesitan capacitacin de este tipo.
- Incluir normas para turistas.
- El tiempo para analizar las normas fue muy corto.
- Se debe dar continuidad a este tipo de talleres (se pidi un 2do taller).
- Que lo expuesto en el taller no se quede slo en papel.
- Invitar a estudiantes de turismo.
- Invitar a empresarios dueos de industrias que causan problemas ambientales.
- Se debe establecer con claridad jurisdiccin de Marina y Municipalidad.
4.3.2 Resoluciones en relacin a las observaciones captadas
Numeracin: Se ha hecho un cambio en la numeracin. A los Requisitos Generales se
les asign el numeral 0 (0.1, 0.2, 0.3 y 0.4). De esta manera los Requisitos Tcnicos
inician ahora con el numeral 1 de Calidad del agua de mar.
Recurso Hdrico
1. Calidad del agua de mar:
La dificultad en relacin al cumplimiento de las normas 1. Calidad del agua de mar,
principalmente por el hecho de que los resultados reposan sobre factores de control
ajenos a la comunidad local, se contempla en el esquema de evaluacin y
certificacin propuesto. De esta manera slo para la certificacin es necesario
el cumplimiento de todas las normas del numeral 1; mientras que es posible alcanzar
una certificacin sin el cumplimiento de ninguna de estas normas; y para la
certificacin slo es obligatorio el cumplimiento de los numerales 1.4 y 1.5.
Cabe anotar sin embargo, que para todos los niveles de certificacin se exige publicar
los resultados de los anlisis de calidad de agua, en las normas referentes a
comunicacin; por lo que indirectamente se fomenta la preocupacin por la calidad
del agua de mar. Adicionalmente son obligatorias todas las normas contenidas en el
numeral 2 sobre descargas de agua.
3. Disponibilidad de agua dulce
En cuanto a la polmica de exigir o no duchas, como equipo tcnico desde una ptica
eco-eficiente y sanitaria nos mantenemos en la posicin de no exigirlas. La
construccin o no de duchas ser algo que cada Comit Local de Gestin de Playa
deber escoger, mediante el monitoreo de la opinin de sus turistas. Sin embargo,
existen normas claras en cuanto al mantenimiento, el tipo de infraestructura,
comunicacin y las polticas de uso para los casos en que existan duchas. Entre otros
aspectos, estas normas fomentan, acorde a lo recomendado en los talleres, la
prohibicin del uso de jabones y detergentes en las duchas de enjuague y la

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 49

prohibicin de duchas totalmente cerradas con el fin de evitar que se conviertan en


camerinos.
Seguridad
7. Seguridad en el agua
La norma habla de que los salvavidas deben estar acreditados por la capitana del
puerto de salinas, que ya tiene procesos pre-establecidos de preparacin y
acreditacin de salvavidas.
Respecto al horario de salvavidas, si bien se sugiri en un taller la ampliacin del
horario de 6am a 6pm; consideramos que no es una prioridad ante el hecho de que hay
muchas playas que no cuentan an con salvavidas. Es decir, se debe buscar primero
que la mayor cantidad de playas tengan al menos un salvavidas, antes que ampliar el
horario en otras, con el fin de alinear los recursos en ese sentido. Claro est que debe
existir en las playas informacin al pblico sobre los horarios y zonas de cobertura de
los salvavidas.
8. Primeros auxilios y atencin de emergencias
En la norma 8.1 se agreg la necesidad de un extintor, bajo las mismas condiciones
que el botiqun de primeros auxilios.
9. Vigilancia
Acorde con las recomendaciones y anlisis de los talleres participativos se promueve
en la norma 9.1 la participacin civil (de la comunidad local) en la vigilancia de las
playas, mediante planes de observacin y denuncia o de persuasin.
10. Zonificacin
Se ha ampliado la obligatoriedad de la norma 10.1 sobre un plan de zonificacin para
las playas deshabitadas, en base a las sugerencias surgidas en los talleres provinciales.
Se considera muy oportuno esto, debido a que la zonificacin es una herramienta
crucial para un desarrollo ordenado y planificado de las playas an deshabitadas, con
el fin de evitar los errores tpicos que ya han cometido playas desarrolladas
tursticamente.
Servicios
13. Servicios higinicos
Se ha ampliado en las normas el horario de atencin de los servicios higinicos en base
a que fue una de las principales recomendaciones en los talleres consultivos
provinciales.
14. Facilidades de comunicacin y acceso
Se aplic una sugerencia muy oportuna en relacin a los accesos de las playas. En la
norma 14.4 se incluy la necesidad de prohibir el estacionamiento de vehculos en al
menos dos accesos principales de la playa, con el fin de promover la circulacin de
vehculos. Se establece al menos dos calles con la idea de que haya una de ingreso y
otra de salida y exista un flujo adecuado. Sin embargo para playas donde slo haya
uno o dos accesos, deber analizarse la situacin desde el Comit Tcnico de
Evaluacin. No se han hecho cambios en relacin a las sugerencias sobre la evaluacin
del estado y seguridad de los transportes, ni tampoco en relacin al cobro de tazas a
los transportes masivos. Lo anterior debido a que no se considera competencia de las
normas; en el primer caso porque se aleja demasiado del mbito central, la playa, y
en el segundo caso porque no est dentro de las atribuciones de un programa de
normas y certificacin de playas.
Comercio

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 50

16. Cabaas expendedoras de alimentos


Una recomendacin que se mencion en varias ocasiones fue en relacin al
funcionamiento de cabaas y negocios en las playas. Los participantes del taller
insistieron en que a las cabaas y comerciantes se les exige mucho en cuanto al pago
de tazas, pero muy poco en relacin a su funcionamiento seguro y sanitario. Ante esto
las normas no puede pueden profundizar ms, salvo en relacin a la prohibicin de
descargas que ya se incluye en el numeral 2, la prohibicin de pozos de infiltracin
que se menciona en las normas de infraestructura y mediante la obligatoriedad de
contar con los permisos municipales en relacin a su funcionamiento.
Se agregaron, en base a las recomendaciones de los talleres, dos normas adicionales.
La norma 16.5 se refiere a la existencia de extintores en las cabaas que tengan
artefactos elctricos, a gas o con fogones.
17. Vendedores ambulantes
Se cambi la norma 17.4 que exiga antes que los parasoleros entreguen fundas a
sus clientes. De acuerdo a las recomendaciones, con el fin de reducir la generacin
excesiva de desechos plsticos que podra darse por entregar fundas, se estableci
que simplemente cada parasolero se haga responsable de la limpieza permanente
de su rea de trabajo, bajo sus propios mtodos. Se ha agregado, en base a las
recomendaciones, la norma 17.7 relacionada al espacio entre parasoleros. Esta
establece que las hileras continuas de parasoles y/o carpas no debern superar los 20
metros sin dejar un espacio libre de ocupacin. Este espacio libre deber ser
equivalente al menos a la tercera parte del total ocupado. Se ha agregado tambin la
norma 17.8. En esta se exige que los comerciantes o vendedores ambulantes no
comercialicen especies ilegales o en veda.
Infraestructura
18. Infraestructura en la zona de playa y sus alrededores
De acuerdo a lo sugerido en los talleres, en la norma 18.3 se aument el rea libre de
infraestructura permanente. Ahora es los primeros diez metros a partir de la marea
ms alta registrada (antes eran cinco). Se ha agregado la norma 18.6 en relacin al
cerramiento y advertencia en obras o procesos de construccin en la playa y/o en sus
terrenos inmediatos, con el fin de prevenir accidentes y contaminacin visual.
Conservacin de recursos naturales
19. Conservacin de recursos naturales
Acorde con lo recomendado, se ha agregado la norma 19.2 que exige en las cabaas
la ausencia de comercializacin de alimentos o bebidas preparados con especies
ilegales o en veda. Tambin se ha incluido la norma 19.5 sobre la ausencia de
extraccin ilegal de arena en la playa.
Comunicacin e informacin
21. Educacin Ambiental
Se ha agregado la norma 21.4 la cul exige que todos los eventos o espectculos de
publicidad o de diversin que se realicen en la playa incluyan un segmento de
concienciacin ambiental.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 51

4.3.3 Reunin de consulta con autoridades


Esta reunin fue convocada por el Programa de Manejo de Recursos Costeros con el
objetivo de dar a conocer el proyecto cuyo objeto es la Elaboracin de Normas
Tcnicas para el Establecimiento de un Programa de Certificacin de Playas Tursticas
realizado por la consultora ECOSAMBITO C. Ltda., a las autoridades gubernamentales
de Turismo, Medio Ambiente y Defensa (DIGMER) y as consultar su opinin y
sugerencias relativas a este proyecto. Previamente a la reunin, a todos los presentes,
se les hizo llegar el borrador completo del proyecto.
Hora: 10:30 AM
Fecha: 13 de diciembre del 2006.
Lugar: Oficinas del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC), 6to piso, Banco
Central, Guayaquil, Ecuador.
Presentes:

Blgo. Luis Arriaga Ochoa,


Subsecretario de Gestin Ambiental Costera, Ministerio del Ambiente

MSc. Vctor Osorio,


Director Ejecutivo del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)

Ab. Carlos Falconi, Asesor Jurdico de la Subsecretara de Turismo, Ministerio de


Turismo

Capitn Humberto Romero,


Jefe de Divisin de Costas de Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER)

Ab. Leonardo Senz,


Inspector de Contaminacin de Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER)

Arq. Mara Mercedes Zeballos,


Encargada de Turismo, Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)

Ing. Marcos Fioravanti, Funcionario de ECOSAMBITO C. Ltda.

MSc. Natalia Vega, Consultora de ECOSAMBITO C. Ltda.

Agenda:
- Presentacin de los asistentes a la reunin.
- Explicacin general del proyecto y las bases del mismo por parte del Director del
PMRC MSc. Vctor Osorio y la Encargada de Turismo Arq. Mara Mercedes Zeballos.
- Presentacin por parte de SAMBITO de las fases del proyecto y sus respectivos
resultados:

Investigacin bibliogrfica

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 52

Diagnstico de las playas ecuatorianas

Socializacin y consulta mediante talleres participativos

- Anlisis de la aplicacin de un programa de certificacin en las playas de Ecuador


mediante una plenaria de comentarios y preguntas.
Comentarios durante la reunin
Sobre el nombre del proyecto: Inicialmente se dio una confusin por el uso del
trmino Normas, se mencion que podra ser incorrecto por interpretarse como
legalmente obligatorias, lo cual puede confundir el carcter del proyecto ya que el
ingreso al programa, as como el seguimiento de las normas propuestas es de carcter
voluntario. Sin embargo el abogado Falconi aclar la confusin definiendo el concepto
de Normas como el que se refiere a reglamentos o reglas y se aplican dentro de
cualquier plano como polticas o reglamento interno de un programa o concurso, sin
necesidad de interpretarse como legalmente obligatorias. Por lo tanto se acord y
recomend mantener la nomenclatura de Normas Tcnicas.
Sobre la aplicabilidad del programa: Los representantes de la DIGMER sugirieron que
para iniciar el programa se seleccionen playas piloto. El abogado Falconi recomend
establecer las normas ms relevantes como obligatorias a la totalidad de las playas.
Sin embargo finalmente se recomend que la mejor manera sea invitar a todas las
comunidades costeras a participar en el programa y dejar que se establezca un
proceso de seleccin natural donde prevalezcan las mejores candidatas. Estas
mejores candidatas resultaran del proceso de cumplimiento de requisitos
generales: conformacin del comit local, levantamiento de informacin y monitoreo.
Recomendaciones generales: El representante de la DIGMER, el seor Leonardo Senz,
recomend acompaar el proyecto de contundentes programas de concientizacin y
capacitacin.
Los presentes solicitaron a la consultora SAMBITO que, en base a su investigacin
internacional y legal, recomiende en el informe final los diferentes esquemas de
integracin interinstitucional para impulsar y administrar un futuro programa de
Certificacin de Playas Tursticas en Ecuador.
Conclusin: Al clausurarse la reunin los presentes acordaron enviarle sus comentarios
y sugerencias sobre el documento borrador al PMRC. Estas sugerencias fueron
analizadas y las pertinentes fueron incluidas en este producto final.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 53

5. NORMAS TCNICAS
5.1 Propuesta para la direccin y administracin
5.1.1. Decreto Ejecutivo
El Programa de Certificacin de Playas Tursticas, puede crearse y reglamentarse
mediante un Decreto Ejecutivo emitido por el Presidente de la Repblica, de
conformidad con los siguientes considerandos:
Que segn el Art. 3 n 3 de la Constitucin Poltica es deber primordial del Estado
defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente.
Que segn el Art. 23 n 6 de la Constitucin Poltica el Estado reconocer y garantizar
a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y
libre de contaminacin.
Que segn el Art. 80 de la Constitucin Poltica el Estado fomentar la ciencia y la
tecnologa, especialmente en todos los niveles educativos, dirigidas a mejorar la
productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos naturales, y a
satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin.
Que segn el Art. 86 de la Constitucin Poltica el Estado proteger el derecho de la
poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y
garantizar la preservacin de la naturaleza.
Que segn el Art. 89 de la Constitucin Poltica se establecern estmulos tributarios
para quienes realicen acciones ambientalmente sanas.
Que, de conformidad con el Art. 97 n16 de la Constitucin Poltica, todos los
ciudadanos tendrn, entre otros deberes y responsabilidades, la obligacin de
preservar el medio ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
sustentable.
Que el Art. 88 de la Constitucin Poltica establece que toda decisin estatal que
pueda afectar al medio ambiente deber contar previamente con los criterios de la
comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada y que la ley garantizar su
participacin.
Que el Art. 171 n 5 de la Constitucin Poltica atribuye al Presidente de la Repblica
la facultad de expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la
administracin.
Que el Art. 11 letra g) del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la
Funcin Ejecutiva faculta al Presidente a crear organismos, comisiones y entidades
dependientes de la Funcin Ejecutiva y asignarles competencias especficas.
Que crear y reglamentar el Programa de Certificacin de Playas conviene a la buena
marcha la administracin porque honrara todas las citadas obligaciones que tiene el

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 54

Estado Ecuatoriano para preservar sus recursos naturales.


Que uno de los objetivos del Programa sera concienciar y educar a las comunidades
costeras, sobre la necesidad de proteger y manejar de manera sustentable las playas
para que stas perduren en el tiempo.
Que el manejo apropiado de las playas rendira frutos econmicos a sus comunidades y
al Estado, mediante el incremento del turismo sustentable.
Que, de esta manera, el Estado dara a las comunidades costeras una herramienta
eficaz para cumplir con la obligacin constitucional de proteger el medio ambiente.
Entidad autnoma e independiente: El Decreto Ejecutivo de creacin del Programa de
Certificacin de Playas deber concebirlo como una entidad autnoma con
independencia suficiente para modificar las Normas Tcnicas, plazos, trmites, etc.
cuya estructura organizacional incluira un Comit Nacional, un Comit Tcnico de
Evaluacin y Comits Locales de Gestin de Playa.
Impulso e implementacin del decreto ejecutivo: Consideramos que el Programa de
Manejo de Recursos Costeros es el organismo que debera encargarse de la suscripcin
y ejecucin del Decreto para la implementacin del programa, por las siguientes
razones:
El PMRC ha sido creado, entre otros, con el objetivo de velar por la conservacin,
restauracin, proteccin y desarrollo sustentable de los recursos costeros en las
provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas, El Oro, Los Ros y Galpagos. Creemos que
el Programa de Certificacin ser una herramienta efectiva para que el PMRC pueda
cumplir con dicho objetivo.
El PMRC consta con infraestructura, base legal y amplia experiencia en el manejo del
recurso costero ecuatoriano, que deben aprovecharse para impulsar el Programa de
Certificacin de Playas.
El PMRC ha estudiado y conoce las actuales necesidades del recurso costero, y
mediante este documento ha actualizado dicho conocimiento, gracias a la informacin
recopilada en los talleres que ha promovido y realizado ECOSAMBITO.
Las Normas Tcnicas propuestas en este documento no seran, exclusivamente,
normas de calidad ambiental, sino tambin normas de seguridad, infraestructura,
comercio, etc. por lo que superaran las respectivas atribuciones que corresponden a
los Ministerios de Ambiente y de Turismo, razn por la cual sostenemos que sera el
PMRC, como encargado del manejo del recurso costero, el que debera encargarse de
la ejecucin del decreto ejecutivo.
5.1.2 Contenido del Decreto Ejecutivo
El Decreto Ejecutivo, deber contener:
1. Estructura organizacional del Programa de Certificacin de Playas, funciones,
atribuciones y sanciones.
- Comit Nacional
- Comit Tcnico de Evaluacin
- Comit Local de Gestin de Playa.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 55

2. Organismo de Control.
3. Financiamiento.
4. Sistema de Evaluacin y Certificacin y Descalificacin.
5. Incentivos Tributarios o de otra naturaleza como las estrellas.
6. Normas Tcnicas:

Requisitos Generales

Requisitos Tcnicos
Recurso
1.
2.
3.

Hdrico
Calidad del agua del mar
Descargas de agua
Disponibilidad de agua dulce

Desechos varios
4. Manejo de desechos slidos
5. Manejo de desechos slidos orgnicos naturales
6. Generacin de olores
Seguridad
7. Seguridad en el agua
8. Primeros auxilios y atencin de emergencias
9. Vigilancia
10. Zonificacin
11. Vehculos motorizados
12. Seguridad general
Servicios
13. Servicios higinicos
14. Facilidades de comunicacin y acceso
15. Servicios generales para discapacitados
Comercio
16. Cabaas expendedoras de alimentos y bebidas
17. Vendedores ambulantes
Infraestructura
18. Infraestructura en la zona de playa y sus alrededores
Conservacin de recursos naturales
19. Conservacin de recursos naturales
Comunicacin e informacin
20. Sealizacin
21. Educacin Ambiental
5.1.3 Esquema de Direccin y Administracin
El Programa de Certificacin de Playas, como ya se ha dicho, se basa principalmente
en la autogestin por parte de las bases o comunidades locales de cada playa
candidata, y el reconocimiento, incentivo y difusin por parte de las autoridades a
nivel regional y nacional. Es por esto que la estructura directiva y administrativa debe

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 56

ser transversal, desde las autoridades polticas hasta las comunidades locales. Se
recomienda el siguiente esquema:
Comisiones
Composicin
Responsabilidades

Comit Regional
Interinstituciona
l

Comit Tcnica
de Evaluacin
(CTE)

Comit Local de
Gestin de Playa
(CLGP)
(Ver Instructivo de
Formulario 2)

Ministerio de Ambiente
Subsecretario de Gestin Ambiental
Costera.
DIGMER a travs del Director
General, del Jefe de Divisin de
Costas o el Inspector de
contaminacin.
Ministerio de Turismo -Subsecretario
de Turismo del Litoral.
FENACAPTUR presidente.
INEN (Instituto Ecuatoriano de
Normalizacin).
AME (Asociacin de Municipalidades
del Ecuador)- presidente o delegado
de municipios costeros.
Ministerio de Salud.
Subsecretara de Pesca.
Polica Nacional y Comisin de
Trnsito (en Guayas).
A nivel nacional, regional o provincial
segn el crecimiento del Programa:
PMRC
Responsable tcnico de la
Subsecretara de Gestin Ambiental
Costera (representante regional).
Responsable tcnico de la
Subsecretara de Turismo del Litoral
(podran ser representantes
provinciales).
Responsable tcnico del Ministerio
de Salud.
Responsable tcnico de la DIGMER
(podra ser de Capitanas de Puerto
regionales).
Responsable tcnico sobre calidad
de aguas del INOCAR.
Responsable tcnico de la
FENACAPTUR (podra ser de las
cmaras o captulos regionales).
INEN representante tcnico.
AME representante de divisin de
turismo o medio ambiente.
Instituto de Higiene Leopoldo
Izquieta Perez Ministerio de Salud.
A nivel local en cada playa:
Representantes del gobierno local.
Representantes de los gremios
comerciales.
Representante del sector educativo.
Representante local de servicios
bsicos.
Representantes del sector de salud y
seguridad

Acta a nivel nacional. Encargados


de promover la oficializacin del
Programa y la administracin
pblica, poltica, legal,
administrativa y presupuestaria del
mismo.
Inicialmente se reuniran con sus
respectivos equipos tcnicos con
una frecuencia mensual para dar
arranque al Programa, y
posteriormente, una vez en
funcionamiento deberan reunirse
trimestralmente a revisar
actividades y resultados, en base a
los informes que preparase el
Comit Tcnico de Evaluacin.

Acta a nivel nacional, aunque


(dependiendo del crecimiento del
Programa) puede constituirse una
representacin anloga en cada
provincia. Este sera el
administrador tcnico permanente
del programa encargado de
capacitar, evaluar, certificar y
difundir. Debe ser un equipo
multidisciplinario con responsables
tcnicos de las instituciones
relacionadas con medio ambiente,
turismo y manejo costero. Podra
decirse que deber estar integrado
por al menos 5 funcionarios por
cada 20 playas en proceso de
certificacin o certificadas;
entendiendo que cada una de estas
demandar capacitacin,
evaluacin, certificacin y
difusin. El trabajo de este equipo
es permanente.

Actan a nivel local en cada


comunidad. Son los encargados de
dirigir y promover la autogestin
comunitaria hacia la certificacin
de su respectiva playa. Su
conformacin es parte de los
requisitos generales que debe
cumplir la comunidad de una playa
candidata. Deben reunirse al
menos una vez al mes y presentar

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 57

Representante local de la iglesia.


Representante civil.

un informe anual de actividades.

5.1.4 Capacitacin
El Programa de Certificacin de Playas debe inminentemente acompaarse de
capacitacin permanente. Estas capacitaciones deberan ser parte de los incentivos
ofrecidos a las playas y deberan adjudicarse en base a logros especficos. Por
ejemplo, una comunidad recibira capacitacin relacionada con los alcances del
primer nivel de certificacin () solamente una vez que haya cumplido los requisitos
generales de las normas 0.1, 0.2 y 0.3. Posteriormente recibira capacitacin
relacionada con los alcances del segundo nivel () una vez que haya superado el
primer nivel, y as sucesivamente.
En base a los talleres de consulta y a las observaciones de campo se recomienda
incluir los siguientes temas de capacitacin:
Recurso hdrico (para quienes cumplieron los requisitos de inscripcin)
-

Denuncias de eventos o actividades contaminantes del agua.


Manejo bsico del agua y de la contaminacin del agua.
Buenas prcticas para evitar la contaminacin del agua.
Concienciacin para el uso eco-eficiente del agua.

Manejo de desechos (para quienes cumplieron los requisitos de inscripcin)


-

Denuncias.
Conceptos bsicos de manejo integrado de desechos slidos.
Manejo de desechos slidos orgnicos y control de olores (uso de
microorganismos).

Nota: Este punto est muy relacionado con la empresa privada, por lo que podran
ser ellos los responsables del financiamiento de estas capacitaciones.
Gestin y coordinacin (para quienes cumplieron los requisitos de inscripcin)
-

Organizacin comunitaria.
Metodologas de resolucin de problemas.
Monitoreo de playas y procesamiento de datos.

Leyes
-

Cdigo de polica martima.


Legislacin en relacin a infraestructura y comercio en la playa.
Legislacin ambiental: contaminacin del agua, descargas de aguas residuales,
denuncias, contaminacin snica, etc.

Turismo
-

Atencin al cliente.
Cultura turstica.
Informacin turstica.
Sealtica. Divulgacin y explicacin del Manual Corporativo de Sealizacin
Turstica del Ministerio de Turismo.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 58

Seguridad y prevencin
-

Primeros auxilios.
Planes de emergencia.
Denuncias.
Contactos.
Definicin del cdigo de conducta en la playa.

Construccin
-

Estudios de Impacto Ambiental de construcciones.


Impacto visual de obras en paisajes naturales, como la playa.
Construccin con materiales ecolgicos autctonos.
Manejo de escombros.
Bioarquitectura o arquitectura bioclimtica.

Nota: Esta capacitacin estara dirigida principalmente a autoridades municipales


y provinciales responsables de obras pblicas.
Conservacin de recursos naturales (para quienes cumplieron los requisitos del
segundo nivel de certificacin y aspiran al tercer nivel )
-

Biodiversidad, especies en veda y en peligro de extincin.


Denuncias y procedimientos (incluyendo robo de arena, adems de lo
relacionado a biodiversidad).
Concienciacin.

Nota: Adems de capacitaciones se pueden organizar campaas audiovisuales


(carteleras educativas).

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 59

5.2 Aclaraciones preliminares


5.2.1 Tipos de playa
Una de las principales recomendaciones que se identific en Literature review of
beach awards and rating systems (Cagilaba y Rennie, 2005), un estudio similar al
presente que consisti en la investigacin de diferentes programas de certificacin de
playas a nivel mundial, menciona el problema de ciertos esquemas que promueven
estndares nicos de acreditacin. Esta metodologa ignora la diversidad de contextos
en las playas y genera una tendencia hacia la uniformizacin de las mismas. Tomando
en cuenta esta recomendacin y en base a los datos brindados por los coordinadores
del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC), que se presentan en el Grfico
12, se decidi disear diferentes estndares para 3 categoras de playas: urbanas,
rurales y deshabitadas.
Estas 3 categoras agrupan la mayora de la diversidad de playas ecuatorianas, salvo en
casos especiales como por ejemplo aquellas localizadas dentro de reas protegidas
que tienen sus propias polticas oficiales de manejo.

Grfico 12. Tipos de playas en Ecuador* (Fuente: Coordinadores PMRC)


* Los datos detallados de la clasificacin de cada playa se adjuntan en el Anexo 3

Playa Urbana: se encuentra dentro de los lmites territoriales de zonas urbanas como
ciudades o cabeceras cantonales con ms de 10.000 habitantes (por ejemplo Salinas,
Baha, Pedernales, Ballenita, Murcilago, etc).
Playa Rural: se encuentra fuera de los lmites de zonas urbanas, pero cuentan en sus
territorios inmediatos con un asentamiento humano de tipo rural, como comunas o
recintos con menos de 10.000 habitantes (por ejemplo Muisne, San Pablo, Montaita,
Canoa, Jambel, Mompiche, etc).
Playa Deshabitada: son playas vrgenes que tienen muy poco o nulo desarrollo de
asentamientos humanos, por ejemplo playas de acceso privado en donde slo hay una
casa o un hotel, o donde todava no hay asentamientos humanos permanentes. En esta
categora pueden entrar playas rurales con flujo turstico nulo que estn en el proceso
inicial de su desarrollo turstico y que deseen hacerlo de manera ordenada y
sostenible.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 60

5.2.2 Definicin de temporadas y horarios


A continuacin se presenta un cuadro donde se define la terminologa utilizada en las
normas en cuanto a temporadas tursticas.
Cuadro 13. Terminologa de temporadas y horarios utilizada en las normas.
Trmino

Temporadas altas

Feriados fuera de
temporada
Temporadas bajas
Feriados importantes
de alto flujo turstico
*Temporadas altas
todos los das
*Temporadas altas fines
de semana y feriados
*Horarios tursticos

Descripcin
Periodos prolongados de tiempo donde la concurrencia de turistas
es alta, en fines de semana llegan en grandes cantidades e incluso
entre semana hay una presencia evidente. Estos periodos muchas
veces coinciden con pocas de buen clima o con temporadas
vacacionales de regiones del pas o de otros pases, como por
ejemplo la Temporada Costa o la Temporada Sierra.
Aquellos feriados largos que se presentan de manera aislada
dentro de los periodos de temporada baja, y promueven una
concurrencia considerable de turistas.
Periodos prologados de tiempo durante el ao donde la presencia
de turistas es casi nula incluso en fines de semana.
Aquellos feriados, dentro o fuera de temporada alta, que por su
importancia o por su duracin, convocan masivamente la
concurrencia de turistas.
Algunas normas aplican como obligatorias todos los das de las
temporadas altas.
Algunas normas son obligatorias slo en fines de semana y feriados
de temporadas altas.
Periodo de mayor concurrencia de turistas durante el da, definido
entre las 09h00 y 17h00.

5.2.3 Abreviaciones utilizadas


CLGP: Comit Local de Gestin de Playa.
CTE: Comit Tcnico de Evaluacin.
CCT: Capacidad de Carga Turstica
Varios: Para cualquier aplicacin de sealizacin, tomar como referencia el Manual
Corporativo de Sealizacin Turstica del Ministerio de Turismo.
5.2.4 Niveles de certificacin
Se propone implementar un Programa de Certificacin de Normas Tcnicas gradual, es
decir con varios niveles de certificacin. De esta manera se garantiza que el proceso
no sea frustrante, mediante el reconocimiento de las mejoras paulatinas.
La propuesta incluye 3 niveles que por practicidad se han identificado mediante
estrellas, sin embargo se recomienda insistentemente que se disee una simbologa y
todo un plan de comunicacin visual exclusivo y diferenciado para el Programa de
Certificacin. Gran parte del xito de su implementacin radicar en la calidad de la
campaa de comunicacin visual que la acompae.
Los niveles seran:

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 61

.-

Las normas exigidas para este nivel estn relacionadas principalmente a


actividades de autogestin. No son necesarias inversiones econmicas significativas
para lograr este nivel, sino principalmente organizacin local y manejo de
informacin.
Una playa con este nivel de certificacin tiene las siguientes caractersticas. Cabe
mencionar que la siguiente es una lista generalizada de las exigencias; sin embargo
para conocer detalles y para distinguir la diferencia segn el tipo de playa, el lector
debe revisar las normas:
- Ha conformado un Comit Local de Gestin de Playa;
- Ha realizado un levantamiento de informacin general sobre la playa y sus
alrededores, incluyendo un croquis de la playa;
- Monitorea permanentemente las actividades tursticas y los eventos socioambientales en la playa;
- Prepara informes anuales sobre las gestiones en torno a las normas;
- Ausencia de descargas de aguas residuales a la playa o el mar;
- Ausencia de pozos spticos o de infiltracin cerca del mar o la playa;
- Las industrias o laboratorios asentados cerca de la playa tienen licencia
ambiental y plan de manejo ambiental adecuado;
- Si hay duchas, estas se manejan de manera eco-eficiente y son slo para el
enjuague, no permiten la utilizacin de detergentes;
- Hay disponible agua para beber, gratis o a la venta;
- Tiene un programa permanente de manejo de desechos slidos, que mantiene
la playa y sus alrededores libre de basura;
- Ausencia de olores desagradables;
- Salvavidas y carteles informativos sobre zonas y horarios de proteccin en el
acceso principal;
- Torre salvavidas y banderas de prevencin con explicacin de su significado;
- Botiqun de primeros auxilios y un extintor, sealizado en el acceso principal;
- Coordina la presencia de autoridades de atencin de emergencias y seguridad y
tiene un plan escrito y ensayado para atender emergencias;
- Existe un programa de patrullaje para la vigilancia de la playa;
- Comunica al turista mediante carteles los lugares o momentos en que est
expuesto a riesgos de inseguridad;
- Tiene definida y respeta una zona para baistas y una zona exclusiva para
embarque y desembarque de pasajeros;
- Ausencia de vehculos motorizados en la playa durante horarios tursticos;
- Servicios higinicos limpios y en buen estado, disponibles en horarios tursticos;
- Existe un acceso pblico seguro;
- Comerciantes y cabaas cuentan con sus permisos de funcionamiento al da y
se involucran permanentemente en las actividades de mantenimiento de la
playa, participando y contando con herramientas e infraestructura para la
correcta disposicin de desechos;
- Ausencia de carpas con ms de 3 cerramientos y espacios entre parasoleros de
manera que permite el paso del turista y evita la saturacin;
- Ausencia de construcciones en desembocaduras de ros secos y otros similares;
- Ausencia de construcciones e infraestructura riesgosa para el turista;
- Procesos de construccin se aslan para evitar exponer al turista a accidentes;
- Ausencia de Comercializacin de especies ilegales, protegidas o en venta por
parte de vendedores ambulantes y cabaeros;
- Cdigo de conducta en uno de los accesos principales;
- Cartelera informativa sobre las actividades del CLGP;

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 62

Al menos 3 actividades de educacin ambiental y turstica al ao dirigida a la


comunidad y mnimo 1 a los turistas;
Al menos 3 carteles con mensajes de concienciacin ambiental;
Eventos o espectculos que se realizan en la playa dedican una porcin de su
tiempo a la concienciacin ambiental.

.-

El segundo nivel requiere ya mejoras importantes, muchas relacionadas con


inversiones de infraestructura, por lo que para alcanzar las dos estrellas ser
necesario contar con apoyo del gobierno local o la empresa privada. Las playas que
alcanzaran este nivel ya estaran a la altura de certificaciones internacionalmente
reconocidas.
De manera general, una playa de este nivel cumple con los requisitos del nivel
anterior, pero adems:
- Realizan anlisis de calidad del agua de mar y lo comunican a sus visitantes;
- Ausencia de contaminacin del agua de mar por espumas o slidos flotantes y
cumplimiento de los criterios de calidad de agua para uso recreativo;
- Mayores exigencias en cuanto al manejo de desechos;
- Mayores exigencias en la vigilancia y seguridad de la playa en cuanto a
salvavidas, sealizacin de botiqun y comunicacin de banderas sobre
peligrosidad del mar;
- Aumentan los horarios obligatorios en cuanto a salvavidas, disponibilidad de
servicios higinicos, etc;
- Ausencia de animales domsticos sueltos o amarrados;
- Se comunican riesgos en todos los accesos a la playa;
- Telfono pblico disponible para el turista, gratis o de alquiler;
- Estrategias para promover medios de transporte sostenibles;
- Zonas de parqueo adecuadas, seguras y vigiladas;
- Extintores cada 3 cabaas al menos;
- Ausencia de infraestructura abandonada o riesgosa para el turista;
- Ausencia de desembarque de especies ilegales, protegidas o en venta;
- Ausencia total de extraccin ilegal de arena;
- Sealizacin integral sobre servicios disponibles y sitios de inters;
- Cdigo de conducta en todos los accesos principales.
- Al menos 4 actividades de educacin ambiental y turstica al ao dirigida a la
comunidad y 2 al menos a los turistas;
- Al menos 4 carteles con mensajes de concienciacin ambiental;

.- Este nivel se diferencia del anterior principalmente por normas


relacionadas a la eco-eficiencia. Podra decirse que las playas que alcancen las tres
estrellas sern playas verdes o ecolgicas por los esfuerzos particulares
destinados al uso racional de los recursos naturales.
De manera general, una playa de este nivel cumple con los requisitos del nivel
anterior, pero adems:
- Mayores exigencias en cuanto al manejo de desechos;
- Clasificacin y reciclaje de desechos slidos;
- Servicios para discapacitados;
- Respeto de los niveles y horarios de sonidos (bulla);
- Ausencia de construcciones de concreto o cemento en la playa;
- Existencia de un programa de reforestacin;
- Existencia de inventario de especies en peligro de extincin y otras
pertinentes;

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 63

Al menos 5 actividades de educacin ambiental y turstica al ao dirigida a la


comunidad y 3 al menos a los turistas;
Al menos 5 carteles con mensajes de concienciacin ambiental.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas

64

5.2.5 Estructura de las normas:


8 Ejes de Normas
21 Sub-ejes de Normas
87 Normas

Normas Tcnicas para Playas Tursticas


Requisitos Generales
Formacin de Comit Local
Levantamiento de Informacin
Monitoreo Permanente
Informa Anual

Recurso
Hdrico

Desechos
Varios

1
Calidad de
Agua de Mar
(5)

4
Manejo de
Desechos
(10)

2
Descargas de
agua
(3)

5
Desechos
Orgnicos
Naturales
(1)

3
Disponibilidad
de agua
potable
(2)

6
Generacin de
Olores
(1)

Seguridad
7
Seguridad en
el Agua
(6)
8
Primeros
auxilios y
emergencias
(4)
9
Vigilancia (3)
10
Zonificacin
(3)
11 Vehculos
motorizados
(3)
12
Seguridad
General (2)

Servicios
13
Servicios
Higinicos
(3)
14
Facilidades de
Comunicacin y
Acceso
(5)
15
Servicios
generales para
Discapacitados
(1)

Comercio
16
Cabaas
expendedoras
de alimentos
y bebidas
(5)
17
Vendedores
ambulantes
(7)

Infraestructura
18
Infraestructura
en la zona de
playa y sus
alrededores
(6)

Numeral
del sub-eje

Conservacin
de Recursos
Naturales

Comunicacin
e Informacin

19
Conservacin de
Recursos
Naturales
(Flora, Fauna
y Suelo)
(5)

Nombre del sub-eje de normas


Cantidad de
normas dentro
del sub-eje

20
Sealizacin
(4)
21
Educacin
ambiental y
turstica
(4)

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 65

5.2.6 Explicacin del formato de las normas


Cada cuadro contiene un sub-eje y sus respectivas normas (salvo ciertos sub-ejes que
por su extensin, que sobrepasa el tamao de la hoja A4, se presentan en ms de un
cuadro). Cada cuadro est conformado por 4 columnas, y la cantidad de filas variar
segn la cantidad de normas contenga el respectivo sub-eje.
La 2da, 3ra y 4ta columna corresponden
a los tres tipos de playa: Urbana,
Rural y Deshabitada.

La 1ra columna contiene


las numeraciones de los
sub-ejes y las normas.

Norma

6.

6.1.

Urbana

Rural

Deshabitada

Generacin de olores
Ausencia de malos olores en la zona de playa y sus alrededores inmediatos durante las pocas de
concurrencia turstica: temporada alta y feriados fuera de temporada. Especial atencin a este
punto deber darse en las playas con actividad pesquera artesanal o industrial (ver metodologa
de apreciacin del evaluador y del turista).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)

En ciertas normas se agrega


una nota explicativa

Cada norma est dividida en 2 filas:


En la parte superior se describe la norma de
manera general;
En la parte inferior se describe el grado de
exigencia para cada tipo de playa y cada
nivel de certificacin (, y ).

Norma

9.

Urbana
Vigilancia

Rural

Deshabitada

Una patrulla permanente de vigilancia en la playa, durante horarios tursticos.


NOTA: Esta patrulla puede ser conformada por civiles, dentro de lo que les atribuye la ley. La idea es implementar estrategias de
vigilancia dedicadas a persuadir y denunciar la delincuencia (en lugar de confrontarla) y prevenir al turista. La confrontacin y sancin
debe quedar siempre en manos de las autoridades, las cuales pueden estar incluidas en estas patrullas, aunque no es obligatorio debido
a la dificultad de su concurrencia.

9.1.

: S aplica. Durante fines de


semana de temporada alta y
feriados dentro y fuera de
temporada en horarios
tursticos.
: S aplica. Durante toda
la temporada alta y feriados
fuera de temporada en
horarios tursticos.
: S aplica. Durante
todo el ao en horarios
tursticos.

: N/A.
: Durante fines de semana
de temporada alta y feriados
dentro y fuera de temporada
en horarios tursticos.
: Durante toda la
temporada alta y feriados
fuera de temporada en
horarios tursticos.

No es obligatoria la presencia
de patrulla de vigilancia, salvo
que el Comit Tcnico de
Evaluacin lo considerara por
el historial de crmenes o
eventos de inseguridad.

Algunas normas y niveles de certificacin


son iguales para los tres tipos de playa;
Otras son diferentes por lo que mantienen
la divisin en las 3 columnas.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 66

5.3 Requisitos Generales


A continuacin se presentan los requisitos generales para ingresar la programa de
certificacin, adems se facilitan los respectivos instructivos y formularios para
cumplir con los requisitos.
Norma

0.
0.1.

Urbana

Rural

Deshabitada

Organizacin y levantamiento de informacin


La playa deber conformar un Comit Local de Gestin de Playa acorde con lo detallado en
el Instructivo del Formulario 1.
NOTA: Esta norma es parte de los requisitos generales de inscripcin para el proceso de
certificacin, ya sea para obtener , o , en playas urbanas, rurales o deshabitadas.

0.2.

El Comit Local conformado deber realizar un levantamiento inicial de informacin y


actualizarlo anualmente conforme se indica en el Instructivo del Formulario 2.
NOTA: Esta norma es parte de los requisitos generales de inscripcin para el proceso de
certificacin, ya sea para obtener , o , en playas urbanas, rurales o deshabitadas.

0.3.

El Comit Local conformado deber realizar un monitoreo permanente de la playa


conforme se indica en el Instructivo del Formulario 3.
NOTA: Esta norma es parte de los requisitos generales de inscripcin para el proceso de
certificacin, ya sea para obtener , o , en playas urbanas, rurales o deshabitadas.

El Comit Local deber presentar un informe anual de actividades al Comit Tcnico de


Evaluacin entorno al cumplimiento de las normas. El informe deber contener lo
detallado en el Instructivo del Informe Anual de Actividades.
0.4.

NOTA: A diferencia del resto de normas del numeral 0, esta norma es parte de los requisitos
generales anuales para lograr por primera vez o mantener cada ao la certificacin , o ,
en playas urbanas, rurales o deshabitadas. Los datos para completar este informe deben empezar a
tomarse o registrarse desde que se ingresa al programa.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 67

INSTRUCTIVO DEL FORMULARIO 1. INSCRIPCIN DE PLAYA


El Formulario 1 es el primer acercamiento que realiza la comunidad que quiere
ingresar al proceso de certificacin de su playa. La informacin que aqu se recaba
incluye lo siguiente:
- Datos generales y delimitacin de la playa o tramo de playa que se quiere
inscribir.
- Definicin del Comit Local de Gestin de Playas (CLGP) y el responsable
directo de las gestiones.
Una vez completado y enviado el Formulario 1 al Comit Tcnico de Evaluacin (CTE),
este lo revisar y emitir su criterio al respecto. Si el Formulario 1 ha sido completado
de manera incorrecta se les comunicar los datos a corregir; caso contrario pasaran al
llenado del Formulario 2.
Datos Generales
En esta seccin se completan los datos relativos a la playa candidata: nombre,
ubicacin (cantn y provincia) y descripcin detallada de los lmites de la playa o
tramo de la playa a inscribir. Adicionalmente se clasifica el tipo de playa que se est
inscribiendo, acorde con las siguientes definiciones:
Playa Urbana: se encuentra dentro de los lmites territoriales de zonas urbanas como
ciudades o cabeceras cantonales con ms de 10.000 habitantes (por ejemplo Salinas,
Baha, Pedernales, Ballenita, Murcilago, etc).
Playa Rural: se encuentra fuera de los lmites de zonas urbanas, pero cuentan en sus
territorios inmediatos con un asentamiento humano de tipo rural, como comunas o
recintos con menos de 10.000 habitantes (p.e. Muisne, San Pablo, Montaita, Canoa,
Jambel, Mompiche, etc).
Playa Deshabitada: son playas vrgenes que tienen muy poco o nulo desarrollo de
asentamientos humanos, por ejemplo playas de acceso privado en donde slo hay una
casa o un hotel, o donde todava no hay asentamientos humanos permanentes. En esta
categora pueden entrar playas rurales con flujo turstico nulo que estn en el proceso
inicial de su desarrollo turstico y que deseen hacerlo de manera ordenada y
sostenible.
Conformacin del Comit Local de Gestin de Playa
La playa debe conformar un Comit Local de Gestin de Playa. Este debe ser
multirepresentativo. Los integrantes de este comit debern permanecer en sus
funciones mnimo por un ao, salvo que existan motivos justificados para que sean
reemplazados.
Las responsabilidades del Comit Local de Gestin de Playa consisten bsicamente en
lo siguiente:
-

Actuar como representantes de la playa inscrita en el proceso ante el Comit


Tcnico Evaluador.
Liderar las gestiones necesarias para el cumplimiento de las Normas Tcnicas
establecidas en este programa. Lo cual inicia con el llenado del formulario y se
mantiene permanentemente a lo largo del tiempo con las gestiones necesarias.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 68

La manera en que gestionen o asignen responsabilidades es responsabilidad y


derecho de cada playa y su Comit Local.
El Comit deber sesionar al menos una vez al mes, llevando un libro de actas donde
registre las principales actividades ejecutadas y planificadas. Una vez al ao el Comit
presentar un informe anual de actividades, donde actualizar la informacin de los
requisitos generales presentada como parte del proceso de inscripcin (esto implica
slo corregir o cambiar los aspectos que hayan sufrido variantes) y detallar las
actividades ejecutadas y planificadas entorno al cumplimiento de las normas.
El Comit deber estar integrado por un mnimo de 6 representantes para el caso de
playas urbanas y rurales, y al menos 5 para las playas deshabitadas. De los
representantes que integren el Comit se deber seleccionar uno que participe como
responsable directo y sea quien mantenga el contacto con el Comit Tcnico de
Evaluacin. Por esta razn deber especificarse claramente los telfonos, fax, correo
electrnico y direccin fsica para recibir correspondencia del responsable directo
escogido.
A continuacin se mencionan los representantes obligatorios y recomendados para la
conformacin del comit.
Conformacin del Comit Local
Urbana
Representantes Gobierno Local
Representante del Municipio /Junta Parroquial
Obligatorio
Representante de Comuna
Representante Comit de Turismo
Representantes Gremios Comerciales
Hoteleros
Obligatorio
Vendedores Ambulantes
al menos
Restaurantes
dos
Parasoleros
Representante sector educacin
Obligatorio
Representante local servicios bsicos
Agua potable y alcantarillado
Obligatorio*
Energa elctrica
Obligatorio*
Aseo e higiene comunitario/urbano
Obligatorio*
Representante Iglesia
Representante Salud y seguridad
Salvavidas
Obligatorio
Cruz Roja
Obligatorio*
Defensa Civil
Obligatorio*
Obligatorio
Representante Civil

Rural

Obligatorio
Obligatorio*

Deshabitada
Obligatorio uno
de los dos

Obligatorio
al menos
dos

Obligatorio al
menos uno

Obligatorio

Recomendado

Obligatorio*
Obligatorio*
Obligatorio*
Obligatorio*
Obligatorio*
Obligatorio*
Recomendado
Obligatorio
Obligatorio*
Obligatorio*
Obligatorio

Obligatorio al
menos uno de
los tres
Obligatorio

* Obligatorios si es que existen en la comunidad local.


Representantes Gobierno Local
Dependiendo del contexto geopoltico de cada playa se deber incluir al menos un
representante del gobierno local o regional. Esto es del Municipio, de la Junta
Parroquial (si hubiere), de la Comuna y/o del Comit de Turismo.
Representantes Gremios Comerciales
El Comit deber incluir al menos uno o dos representantes de los gremios
comerciales, dependiendo del contexto geopoltico (urbano, rural o deshabitado).
Algunos de los tpicos gremios existentes en las comunidades costeras son los

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 69

siguientes: hoteleros, vendedores ambulantes (artesanos, coleros, granizaderos,


ostreros, heladeros, etc), restaurantes, cabaas o comedores, parasoleros, etc. Si
existiera en la comunidad candidata un representante local de la Cmara de
Turismo debera incluirse en este punto.
Representante sector educacin
Si bien los centros educativos no se relacionan directamente con las playas, se
incluye en el Comit Local un representante de este sector con el fin de promover
la continuidad de esta iniciativa mediante el involucramiento de las futuras
generaciones (estudiantes). El representante de este sector idealmente deber ser
el rector de un centro educativo, el encargado de las reas de medio ambiente o
ciencias naturales o algn profesor o educador que est relacionado con las
actividades tursticas o medioambientales.
Representante local servicios bsicos
El Comit Local deber incluir obligatoriamente un representante los organismos
que existieren entorno a la gestin del recurso hdrico y la gestin del aseo e
higiene. Es decir, un representante del servicio de agua potable y alcantarillado y
de los servicios de aseo e higiene comunitario/urbano, siempre y cuando existan
estas instituciones o funciones en la respectiva comunidad o parroquia.
Representante Iglesia
Se recomienda la inclusin de uno o varios representantes de la Iglesia, con el fin
de involucrar esta institucin en la noble misin de las Normas Tcnicas de
promover un desarrollo turstico sustentable.
Representante Salud y seguridad
El Comit Local deber incluir a los representantes de las instituciones de salud y
seguridad existentes en la comunidad o parroquia. En el caso de que no existiera
ningn organismo de esta ndole en el sector deber incluir alguno de la regin.
Dentro de este se clasifican los salvavidas, la Cruz Roja, la Defensa Civil o los
Centros de Salud.
Representante Civil
Adicional a la representatividad de los gremios civiles y gubernamentales que se
han mencionado, el Comit Local deber incluir un representante civil. Este debe
ser residente de la comunidad o los terrenos inmediatos a la playa, pero no puede
formar parte ni estar ligado a ninguno de los gremios comerciales de la playa,
gobierno local, educacin, iglesia, instituciones de salud y seguridad.
Adicionalmente a los integrantes obligatorios y recomendados que se exponen arriba,
cada comunidad puede sumar los integrantes que considere necesarios y oportunos.
Cualquier lder independiente o representante de alguna entidad que pueda colaborar
en el proceso de cumplimiento de las normas podr ser incluido.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 70

FORMULARIO 1. INSCRIPCIN DE LA PLAYA


Datos generales
Nombre de la playa: _______________________
Cantn y Provincia: ________________________________
Definicin de Lmites de la playa (de donde a donde va la playa que va a participar en
el programa):
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Definicin de tipo de playa:
De acuerdo con las definiciones del Instructivo, defina qu tipo de playa es la que se
quiere inscribir en el programa. (Marque con una equis -X-)
Urbana
Rural
Deshabitada
Conformacin del Comit Local de Gestin de Playa
Representante de:

Nombre:

Cdula

Telfono

Firma

NOTA: 6 representantes obligatorios para playas Urbanas y


Rurales. 5 obligatorios para Deshabitadas.
Responsable directo*______________________________ . Tel:______________.
Fax__________________. Correo Electrnico______________________________.
Direccin fija para envo de correspondencia______________________________
____________________________________________________________________.
*El responsable directo debe ser parte del Comit Local y es quien mantendr el contacto con el Comit Tcnico de
Evaluacin.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 71

INSTRUCTIVO DEL FORMULARIO 2. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN


Una vez que el Comit Tcnico de Evaluacin ha aprobado el Formulario 1 le ser
comunicado al responsable directo del respectivo Comit Local de Gestin de Playa
para que contine con el llenado del Formulario 2.
PASO 1. Realizacin del Croquis de la playa
El croquis deber incluir los detalles de las dimensiones principales (en metros) de la
playa o seccin de playa a certificar:
o Largo de la playa (si se va a certificar solo una seccin de la playa este
debe tener una longitud mnima de 500 metros).
o Ancho de la playa, en los extremos y en la parte central y detallando la
pleamar y la bajamar.
o Distancia a la va principal (autopista o camino primario).
Debe presentarse en una hoja tamao A4 como tamao mnimo y una hoja A3 como
mximo, preferiblemente deben utilizarse colores en el croquis y deben adjuntarse
ms hojas con la informacin solicitada. Pueden adjuntarse fotos de las reas
mencionadas en el croquis.
En el croquis debe observarse claramente la ubicacin de la comunidad con respecto a
la playa y los principales accesos a la playa, as como los ros, esteros, manglares,
bosques, zonas protegidas u otras figuras naturales que estn dentro de la playa y sus
alrededores inmediatos terrestres (manglares, montaas) y marinos (islas,
acantilados). Se debe adjuntar al croquis una breve descripcin de estos recursos,
adems mencionar si estos estn siendo protegidos o utilizados irracionalmente. Si se
conoce sobre los animales silvestres vistos en la playa o mar inmediato, debe indicarse
en el mapa donde son vistos y adjuntarse una lista de los nombres comunes de estos
animales.
Si hay presencia de industrias de cualquier tipo, deben indicarse en el croquis, junto
con una descripcin de los impactos que tiene esa industria en la comunidad y el
turismo.
Debe indicarse en el croquis las zonas de riesgo de la playa si es que existen (zonas
propensas a los derrumbes, zonas inseguras en las que ocurren robos, y otros peligros)
y de la zona martima inmediatamente adyacente a la playa (muelles viejos
abandonados, corrientes peligrosas de resaca, zonas de olas muy grandes, rocas
peligrosas, zonas con contaminacin debido a descargas constantes ya sea de ros o
de industrias y otros peligros).
Puede indicarse en el croquis cualquier otro aspecto que la comunidad considere
relevante para la conservacin del ambiente y el buen desarrollo del turismo (p.e:
indicar la ubicacin de botaderos clandestinos en la playa, escombros de
construcciones, botes abandonados y ubicacin de basureros).
PASO 2. Cuestionario de Informacin General
El CLGP presentar la informacin solicitada en el Formulario 2, relacionada a 4 ejes:
- Historia de la playa y su comunidad,
- Agua (aprovisionamiento, usos y manejo residual),
- Turismo (comportamiento y proveedores de servicios relacionados), y
- Educacin ambiental

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 72

El Cuestionario puede ser llenado a mano en letra imprenta y clara, a mquina o en


computadora con letra tipo Arial tamao 10 o Times New Roman tamao 12.
PASO 3. Definicin de Polticas de Uso Turstico de la playa
El Comit Local de Gestin de Playa, en consulta con la Comunidad de usuarios de la
playa y sin contradecir ninguna de las leyes establecidas, deber desarrollar un
documento donde consten las Polticas de Uso Turstico de la playa. Este documento
deber ser aprobado por el Comit Tcnico de Evaluacin. Para ello deber realizarse
en computadora con letra tipo Arial tamao 10 o Times New Roman tamao
12 y presentarse impreso en hoja tamao A4.
A continuacin se detallan los puntos que se deben definir en las Polticas de Uso
Turstico:
1. Tipo de destino turstico que la playa quiere proyectar a nivel nacional e
internacional
En Ecuador hay una gran diversidad de playas, y aunque el paisaje, topografa y clima
definen sus principales caractersticas, tambin la gente que las habita define qu
tipo de turismo desarrolla en ellas. Una vez que se han identificado las caractersticas
y atractivos tursticos de la playa, se debe definir que imagen quiere proyectar la
playa y empezar a tomar acciones al respecto. Es evidente que conforme avanza el
desarrollo turstico en una playa, sta se va distinguiendo por razones positivas y
negativas. Por ejemplo:
-

Playas con pueblo tranquilo, seguro y poca aglomeracin turstica


Playas de fuerte vida nocturna y masiva visitacin
Playas con gran oferta gastronmica (de comidas)
Playas con fuerte actividad pesquera y muy desorganizada
Playas con pesca artesanal organizada
Playas con problemas de inseguridad, alto consumo de alcohol y ruido
y muchos ms.

Si la playa decide ser reconocida por su tranquilidad, limpieza, buen servicio y


cuidado de sus ecosistemas, entonces debe definir qu acciones va a tomar y que
cambios debe hacer para distinguirse como tal.
Para definir que tipo de destino turstico desea ser, la playa debe evaluar su oferta de
atractivos tursticos naturales, culturales y su oferta de servicios actuales. Un
instrumento que puede ayudar a cada playa y comunidad a determinar su capacidad
actual de recepcin de turistas es la capacidad de carga turstica.
2 La capacidad de carga turstica de la playa (CCT)
El Comit Local con estricta participacin de la mayor parte de involucrados posibles
deber determinar la Capacidad de Carga Turstica (CCT) para su playa. Las
comunidades playeras para ingresar al programa de certificacin deben entender el
impacto del abuso de la concurrencia turstica en una playa y en base al tipo de
destino turstico en que quieren convertirla debern definir una CCT. Una vez definida
y aceptada una CCT para su playa, tanto por el Comit Local y su comunidad como por
el Comit Tcnico de Evaluacin, esta deber ser respetada permanentemente para
lograr o mantener los beneficios y reconocimientos de la certificacin.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 73

Como herramienta para definir la cantidad de personas que la playa puede recibir est
el concepto de Capacidad de Carga Turstica y la metodologa establecida por el PMRC
en el estudio realizado en el 2006.
3.- El cdigo de conducta en la playa. Una vez que la playa ha definido a que tipo de
turista quiere atraer a la playa, puede definir un cdigo de conducta que debe
situarse en un lugar visible del acceso o accesos principales a la playa.
A continuacin se adjunta un ejemplo de un Cdigo de Conducta para una playa.

CDIGO DE CONDUCTA
a. NO bote la basura en la arena o el mar, depostela en los basureros.
b. Cuide la flora, fauna y elementos de la playa. No se lleve piedras,
conchas, plantas o animales fuera de la playa, ellos son parte del paisaje
c. Vigile en todo momento a sus nios.
d. NO ingiera licor en exceso.
e. NO ingrese con mascotas a la playa.
f. Si nota alguna irregularidad que desee reportar comunquese al
telfono ____________.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 74

FORMULARIO 2. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN


Paso 1. Croquis de la playa (Adjuntar Croquis acorde a indicaciones del Instructivo.)
PASO 2. Cuestionario de Informacin General
1. Historia
1.1 Ao de fundacin de la Comuna o Ciudad? _____________________
1.2 Datos histricos relevantes:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________ _________
Adjunte una hoja si requiere ms espacio

2. Agua
2.1 Describa cules son las fuentes de abastecimiento de agua de la comunidad y la
calidad de stas. Mencione cualquier problema relacionado a este aspecto.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2.2 Qu sucede con las aguas residuales de la comunidad o ciudad?
Lea primero y Marque con equis o describa lo que sucede:
Si NO hay alcantarillado entonces las aguas.
a) Se infiltran directamente al suelo ____________
b) Se canalizan directamente al estero o ro ms cercano_________
Si no es ninguna de estas opciones, explique ______________________________
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Si HAY alcantarillado entonces
a) Las aguas son conducidas a una planta de tratamiento ___________
b) Las aguas son conducidas directo a cuerpos de agua (Mar, Ro o Estero) ____

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 75

Si no es ninguna de estas opciones, explique que sucede con las aguas residuales:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2.3 Si HAY planta de tratamiento, funciona eficiente y correctamente? o no cumple
su funcin? Explique
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2.4 Describa cualquier evento o problema relacionado al punto de aguas residuales
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3. Turismo
3.1 Describa el comportamiento del flujo turstico, detallando las diferentes
temporadas y en cada una de ellas especificando el mximo y el promedio de turistas
que recibe.
Intervalo de la temporada
(de qu mes a qu mes) o
feriados aislados

Tipo de
temporada
(Alta, Baja,
Media)

Cantidad mxima
de turistas
recibidos por da

Cantidad
promedio de
turistas recibidos
por da

3. 2 Inventario de gremios, instituciones y organizaciones que utilizan la playa


(cabaeros, parasoleros, hoteleros, fundaciones).
Institucin o Gremio

Nombre del Representante

Nmero de
integrantes

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 76

Si requiere ms espacio adjunte una hoja, siga el formato e indique el ttulo de la pregunta
que est llenando. Este caso: Gremios e Instituciones.

3.3 Inventario de atractivos tursticos en la playa o muy cerca de la playa


Atractivo
Descripcin

a.

b.

c.

Si requiere ms espacio adjunte una hoja, siga el formato e indique el ttulo de la pregunta
que est llenando. Este caso sera: Atractivos Tursticos

3.4 Servicios Tursticos disponibles:


3.4.1 Hospedaje
Hay hospedaje en la playa - comunidad?
Nombre del
Propietario

Hotel/Hostera/Pensin/Posada

S______ NO______
Nmero de
Telfono
Plazas

Si requiere ms espacio adjunte una hoja, siga el formato e indique el ttulo de la pregunta
que est llenando. Este caso sera: Hospedaje

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 77

Cual es el total de plazas disponibles? __________________


Existe zona de camping en la playa?___________________
Comentarios: _______________________________________________________
___________________________________________________________________
3.4.2 Alimentacin
Hay Cabaas /Restaurantes cerca de la playa? S______ NO______
Nombre de la Cabaa /
Restaurante/Comedor

Propietario

Telfono

Nmero de
Plazas

Si requiere ms espacio adjunte una hoja, siga el formato e indique el ttulo de la pregunta
que est llenando. Este caso sera: Alimentacin

3.4.3. Otros servicios


Hay servicios sanitarios cerca de la playa? S______ NO______
# de Bateras
Fijas

# de Bateras
ambulantes

# de baos en
alquiler

Total

Quin administra o se encarga del mantenimiento de las bateras fijas?


_________________________________________________________
Cul es el estado actual de funcionamiento de las Bateras Fijas?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Qu empresa renta las bateras ambulantes? ____________________
En qu meses estn disponibles las bateras ambulantes?
______________________________________________________________
4. Educacin Ambiental

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 78

4.1 La comunidad participa en algn programa de educacin ambiental y turstica


estatal o privado? Detalle lo ms que pueda indicando responsables, beneficiarios y
frecuencia con que se dan las actividades.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
PASO 3. Definicin de Polticas de Uso Turstico de la playa
Establecer las Polticas de Uso Turstico de la playa en base a lo indicado en el
respectivo Instructivo, en cuanto a:
1. Tipo de destino turstico que se quiere proyectar a nivel nacional e internacional.
2. La capacidad de carga turstica de la playa.
3. El cdigo de conducta en la playa.

Este documento deber ser aprobado por el Comit Tcnico de Evaluacin. Para ello
deber realizarse en computadora con letra tipo Arial tamao 10 o Times New
Roman tamao 12 y presentarse impreso en hoja tamao A4.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 79

INSTRUCTIVO DEL FORMULARIO 3. MONITOREO PERMANENTE


Monitoreo Permanente de la playa
Ficha de Monitoreo para Fines de Semana y Feriados
El Comit Local de Gestin de Playa o un encargado especfico designado y capacitado
por el Comit debe realizar un monitoreo constante de la playa. Esto significa tomar
datos todos los sbados, domingos y feriados del ao (llenando un Formulario 3 cada
da).
Para facilitar la toma de informacin, se facilita el Formulario 3. El Comit Local y el
Comit Tcnico podrn agregarle ms puntos de evaluacin si lo considerase necesario
en cada caso especfico.
El Comit Local de Gestin de Playa tiene el derecho de procesar estos datos y
tenerlos disponibles para quien los solicite, pues la informacin que se recopilara
sera muy valiosa para cualquier planificacin turstica y en general para el desarrollo
sostenible de la comunidad local o simplemente de la playa.
Sin embargo, adicionalmente, el Comit Local tiene la obligacin de enviar
mensualmente las fichas de monitoreo (Formularios 3) llenas y firmadas al Comit
Tcnico de Evaluacin para su procesamiento global. El Comit Local puede quedarse
con una fotocopia si lo considera necesario. El Comit Tcnico de Evaluacin enviar
anualmente al Comit Local el informe de resumen de los datos recopilados en los
Formularios 3 llenados durante todo el ao, siempre y cuando este ltimo haya
cumplido con los requisitos generales y Normas Tcnicas del programa de
certificacin.
El Monitoreo Permanente se inicia de manera oficial inmediatamente despus de
haber recibido la aprobacin del Formulario 2. Sin embargo la comunidad puede
implementarlo a partir del momento que considere, pues es una herramienta muy
valiosa de generacin de informacin.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 80

FORMULARIO 3. MONITOREO PERMANENTE

Ficha de Monitoreo para Fines de Semana y Feriados


Informacin General

Nombre de Playa: _________________ Extensin de playa evaluada: _______


Da_____________ Fecha: ___________________ Evaluacin nmero: ______
0. Clima Indique como se encuentra el clima a lo largo del da:

Soleado

Parcialmente nublado Nublado

1. Flujo Turstico
Escriba las cantidades correspondientes durante las horas indicadas:
1:00 pm
Parmetro
(medio da)

Lluvioso

4:00 pm

1.1. Turistas en la playa


1.2. Vehculos en los
parqueaderos
1.3. Buses tursticos
1.4. Distribucin de los turistas en la playa (marque con una x):
Sobra espacio

Cmoda

Llena

Saturada

1:00 pm
(medio da)
4:00 pm

1.5. Observaciones
_______________________________________________________________________________
________________________________________________
2. Actividad y Flujo Comercial
En el siguiente cuadro escriba las cantidades correspondientes a cada grupo:
Parmetro
1:00 pm (medio da) 4:00 pm
2.1. Vendedores Ambulantes (Total)
- Agua, cola, cerveza y otras bebidas
- Coqueros y otras frutas
- Granizaderos o refresqueros
- Heladeros
- Chicleros, galletas, cigarrillos
- Friteros (empanadas, tortillas, chifles)
- Artesanos (tatuajes, trenzas, etc)

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 81

- Comidas (encebollado, bollos, arroz)


- Discos CDs, Videos
- Otros .
2.2. Cabaas atendiendo
2.3. Parasoleros trabajando
2.4. Parasoles totales para alquiler
2.5. Parasoles alquilados
2.6. Otro
2.9. Presencia de comerciantes y vendedores en la playa (marque con una x):
Pocos,
no molestan

Suficientes, no
molestan

Muchos,
incomodan

Saturacin,
incomodan mucho

1: 00 pm
4:00 pm
2.10. Observaciones
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3. Calidad de Aguas de Bao
3.1. Presencia de Slidos orgnicos e inorgnicos flotantes
Ausentes
Si hay, describa*
Cantidad/presencia**
1:00 pm
4:00 pm
* Describa el tipo de desecho flotante
** Describa de manera cualitativa (p.e.: en toda el agua de la playa, en casi toda, muy poca rea,
casi nada)

3.2. Observaciones
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
4. Manejo de Desechos Slidos en la playa
4.1. Presencia de desechos slidos en la arena (marque con una X segn)
Limpia, no Hay desechos
Hay muchos
hay desechos en la arena, desechos en la
en la arena
pero pocos
arena

Demasiados desechos
en la playa,
se ve muy sucia

Observaciones

1:00 pm
4:00 pm
4.4. Observaciones
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 82

5. Presencia de Organismos Pblicos


5.1. Presencia, cantidad, horarios y ubicacin
Institucin
Cantidad
Horario
Ubicacin
Marinos
Salvavidas
Otros Militares
Polica Nacional
Comisin de
Trnsito
Defensa Civil

Observaciones

Polica Municipal
Cruz Roja
Otro
Otro
5.2. Observaciones en General (se refiere a observaciones relacionadas al punto 5.1. y
actividades que realicen los organismos pblicos)
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
6. Eventos
Marcar
con x

Hora

Ubicacin

Observaciones

Ahogados o rescates en
el mar
Peleas
Robos
Otro___________
Otro___________
6.1. Observaciones en General
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
7. Retroalimentacin: Observaciones y Conclusin Final del Da en la Playa
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________

_____________________________________________________

Nombre y Firma de la persona que realiz el monitoreo

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 83

INSTRUCTIVO DEL INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES


El Comit Local de Gestin de Playa (CLGP) debe elaborar un informe anual de
actividades, el cual debe entregar al Comit Tcnico de Evaluacin (CTE)
aproximadamente 1 ao despus de que se ingres al programa (estos detalles
cronolgicos los definir el CTE). Se recomienda que la fecha de entrega de este
informe sea previa a la temporada ms alta, por lo tanto variar segn la playa. Este

informe contendr muchos documentos de respaldo necesarios para poder


completar la Ficha de Evaluacin de playas, por lo tanto es importante que se
entregue antes de esta evaluacin.
El informe puede ser elaborado a mano en letra imprenta y muy clara, a mquina o en
computadora con letra tipo Arial tamao 10 o Times New Roman tamao 12.
Para realizar este informe es necesario recopilar y generar informacin desde el inicio
del programa.
Las secciones obligatorias del Informe Anual son:
-

Reuniones realizadas por el Comit Local de Gestin de Playa


Calidad de Agua
Manejo de Desechos
Seguridad y Planificacin
Conservacin de Recursos Naturales
Actividades de Educacin ambiental y turstica
Varios

Otras secciones pueden agregarse si se consideran necesarias por parte del CTE.
A continuacin se describe el contenido mnimo de cada seccin:
Reuniones realizadas por el Comit Local de Gestin de Playa
- El CLGP debe llevar un registro bsico de cada una de sus reuniones. El registro de
cada reunin debe contener como mnimo:
o fecha y lugar de la reunin
o el objetivo o tema de la reunin.
o las resoluciones, conclusiones o acciones que se definieron a
partir de la reunin.
o lista de asistencia a las reuniones (nombre de los participantes y
firma).
- Deben registrarse los cambios (nuevos ingresos, salidas, etc.) de integrantes del
CLGP.
Calidad de Agua
- El informe debe contener al menos 1 anlisis de agua de mar realizado durante la
temporada alta.
- Si en la playa y/o sus alrededores hay algn tipo de actividad industrial (laboratorios
de larvas, harineras, refineras, puertos, etc.) debe investigarse si hay descargas de

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 84

agua y exigir a la respectiva industria que les facilite sus estudios de impacto
ambiental y los anlisis de agua de sus descargas (si hubiere). El Comit de Evaluacin
puede asesorar y colaborar en estos aspectos.
A esta seccin deben adjuntarse fotografas, demandas, recortes de peridico y
cualquier otro documento que respalde la presin que la comunidad hace a la
industria para que deje de contaminar o bien, los esfuerzos que hace la industria por
reducir al mnimo su contaminacin.
- Si se realizaran durante el ao obras de infraestructura relacionadas a la sanidad del
agua o tratamiento de aguas residuales, estas deben registrarse y adjuntarse en este
informe.
Manejo de Desechos
- Esta seccin debe contener la metodologa clara del manejo de desechos de la playa.
Esta metodologa debe incluir croquis, horarios, lista de responsabilidades de actores
(qu tanto colaboran los diferentes actores en la limpieza), responsables de la
recoleccin, destino de la basura y otros aspectos que se consideren relevantes para
explicar claramente el manejo de los desechos.
- Plan de recoleccin de desechos en eventos o espectculos (si hubiere eventos). A
sta seccin se debe adjuntar informacin de los eventos o espectculos realizados
durante el ao y si es posible fotografas del antes y despus del evento.
- Descripcin y resultados del sistema de clasificacin y reciclaje (si hubiere). SI es
posible, adjuntar fotografas. Si en la comunidad hubiere centros de produccin que
utilizan materiales reciclados (como mini-empresas de papel artesanal) esto debe
reportarse en el informe.
Seguridad y Planificacin
- Es imprescindible adjuntar en este informe, el croquis con la respectiva zonificacin
de la playa. La zonificacin debe ser completa e incluir como mnimo todo lo
solicitado en las Normas Tcnicas (es importante la zonificacin para tarimas o
eventos, en caso de que hubiere). El croquis de la zonificacin debe ser en un formato
amigable ya que todos los actores de la playa deben tener acceso a ste y conocer lo
que este implica.
- Plan de emergencias para atender accidentes que impliquen transporte a un Centro
de Salud. El plan debe incluir tambin los medios por los que ha sido difundido a los
actores de la playa, ya que ellos deben conocerlo.
Conservacin de Recursos Naturales
- En esta seccin debe adjuntarse el inventario de especies locales solicitado en las
normas, as como las polticas de proteccin y acciones que la comunidad ha definido
para la conservacin de la flora y fauna.
- Si hubiere, se recomienda incluir denuncias o registros de decomisos de pesca ilegal,
cacera ilegal o uso de especies en veda. Es importante documentar las acciones que
la Marina u otra autoridad realiza a favor de la conservacin de los recursos naturales;
igualmente se debe denunciar en este informe si las autoridades NO colaboran con la
conservacin de recursos naturales.

Normas Tcnicas para Playas Tursticas 85

- Plan o programa de reforestacin (cantidad de rboles sembrados, lugar de


sembrado, especies sembradas, fecha de siembra, y si es posible: fotografas). Si toda
la playa y alrededores ya tienen rboles, se debe presentar un inventario de stos.
Actividades relacionadas a la educacin ambiental y turstica
- Se debe llevar un registro de las actividades de educacin ambiental y turstica
realizadas, as como de la oferta de tours naturalistas (si hubiere) y cualquier otra
actividad o accin que promueva la concienciacin de los habitantes locales y turistas.
El registro de cada actividad debe contener como mnimo tema, lugar, fecha, nombre
de las personas que lideraron la actividad, duracin del evento, lista de participantes,
patrocinadores (si hubiere).
- Si se realizaran eventos o espectculos durante el ao, debe adjuntarse un registro
de ellos y documentos o fotos que respalden el cumplimiento de la norma 21.4.
Varios
- Seccin de libre contenido. Adjuntar cualquier documento que respalde los esfuerzos
de la comunidad por desarrollar un turismo sostenible, conservar el ambiente y
procurar el bienestar social.

5.4 Requisitos Tcnicos

Recurso Hdrico
Norma

1.

Urbana
Calidad del agua del mar

Rural

Deshabitada

Ausencia de espumas diferentes de la formada naturalmente por las olas.


1.1.

: N/A
: N/A
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Ausencia de slidos flotantes orgnicos e inorgnicos.

1.2.

: N/A
: N/A
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Ausencia de residuos de aceites, grasas y/o petrleo (generalmente aparece como pelcula visible sobre la superficie).

1.3.

: N/A
: N/A
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Cumplir con los criterios de calidad para agua con fines recreativos. (Anexo de la normativa: Criterios de calidad para aguas con fines recreativos)

1.4.

: N/A
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Cantidad de Enterococos Intestinales Enterococcus (S. faecalis y sus variedades y S. faecium) menor a 500 NMP/100mL

1.5.

: N/A
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)

Recurso Hdrico

Urbana

Norma

2.

Rural

Deshabitada

Descargas de agua
Ausencia de descargas de agua visibles al mar o la arena.

2.1.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Si hay presencia de actividad industrial o laboratorios, estas deben cumplir con la normativa ambiental (Anexos de la normativa: Ley de
Prevencin y Control de Contaminacin Ambiental y Lmites de descarga a un cuerpo de agua marina)

2.2.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Ausencia de pozos spticos o de infiltracin en el rea de playa (zona de arena muerta) ni 10 metros a partir de la pleamar ms alta histrica (sin
considerar maremotos o crecimientos del mar correspondientes a fenmenos eventuales).

2.3.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)

Recurso Hdrico
Norma

Urbana

Rural

Deshabitada

3.

Disponibilidad de agua dulce


Duchas son opcionales y se recomienda evitarlas debido a que se ligan al desperdicio de agua potable, la diseminacin de enfermedades y suelen
convertirse en vestuarios. Si existieren duchas se evaluar su ubicacin y mantenimiento. Debe haber ausencia total de utilizacin de jabones y
detergentes en las duchas, salvo el utilizado por los administradores para la limpieza de las mismas. Las duchas deben ser abiertas (no ms de 3
cerramientos) con el fin de evitar que se conviertan en vestuarios. Cada ducha debe contar con un cartel que indique las polticas de uso,
fomentando el ahorro de agua, detallando al menos la prohibicin del uso de jabones y champes y la prohibicin de utilizarlas como vestuarios.

3.1.

: S aplica. No es obligatorio que haya duchas. Si las hay, se evala lo mencionado.


: S aplica. No es obligatorio que haya duchas. Si las hay, se evala lo mencionado.
: S aplica. No es obligatorio que haya duchas. Si las hay, se evala lo mencionado. Adems
debe haber reutilizacin de las aguas o aprovechamiento en reas verdes, mediante un sistema
seguro y efectivo que evite encharcamientos.

: No es obligatorio que haya duchas. Si las


hay se evala lo mencionado. Adems debe
haber reutilizacin de las aguas o
aprovechamiento en reas verdes, mediante un
sistema seguro y efectivo que evite
encharcamientos.
: Se mantienen las mismas exigencias que
para .
: Se mantienen las mismas exigencias
que para .

Disponibilidad de agua para beber, gratis o a la venta. Las aguas a la venta deben tener los registros y permisos respectivos.
3.2.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural)

Opcional (no es obligatorio ni suma puntos


adicionales).

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural)


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural)

Desechos Varios
Norma

4.

Urbana
Manejo de desechos slidos

Rural

Deshabitada

La playa debe estar limpia (ver Manual para la evaluacin de playas: Mtodo de apreciacin del turista y del evaluador).
4.1.

: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 6 en promedio (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 8 en promedio (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 10 en promedio (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Deben permanecer limpios sus accesos y desembocaduras de ros o esteros (ver Manual para la evaluacin de playas: Mtodo de apreciacin del
turista y del evaluador).

4.2.

: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 5 en promedio (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 7 en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 9 en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Mximo 10 objetos en promedio de un muestreo de desechos mediante cuadrantes, acorde con la metodologa de evaluacin de desechos (ver
Manual para la evaluacin de playas: Mtodo de evaluacin de desechos).

4.3.

: S aplica. Mximo 10 objetos en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Mximo 6 objetos en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Mximo 3 objetos en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Ausencia de desechos riesgosos, fecales y sanitarios. Mximo 0.2 objetos en promedio del muestreo de desechos mediante cuadrantes (ver Manual
para la evaluacin de playas: Mtodo de evaluacin de desechos).

4.4.

: S aplica. Mximo 0.2 objetos en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Mximo 0.1 objetos en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Mximo 0 objetos en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Debe existir una metodologa pre-establecida de manejo de desechos slidos. Est debe incluir al menos 1 basurero en cada acceso.

4.5.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)

4.6.

Los basureros deben estar en buen estado, identificados, sin tocar el suelo y no saturados.
: S aplica.

: S aplica.

: S aplica.

: S aplica.

: S aplica.

: S aplica. Los basureros son construidos


de materiales naturales acordes con el

: S aplica. Los basureros deben ser


construidos de materiales naturales acordes
con el contexto.
: Se mantienen las mismas exigencias que

para .
contexto.

: Se mantienen las mismas exigencias


que para .

Ausencia de derrames de aceites y grasas en la arena.


4.7.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Ausencia de botaderos de basura o escombros de construccin en la playa y sus alrededores.

4.8.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Se promueve la clasificacin y reciclaje de los desechos.

4.9.

: N/A.
: N/A.
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
Si se dan eventos o espectculos masivos, en cualquier horario, (principalmente en horarios nocturnos), estos deben contar con un plan especial
de manejo de desechos slidos que garantice la recoleccin durante el evento e inmediatamente finalizado el mismo.

4.10.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural)

: N/A. Ausencia de eventos masivos.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural)

: N/A. Ausencia de eventos masivos.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural)

: N/A. Ausencia de eventos masivos.

Desechos Varios
Norma

Urbana

Rural

Deshabitada

5.

Manejo de desechos slidos orgnicos naturales

5.1.

Los desechos orgnicos arrojados por el mar (algas por ejemplo) pueden ser dejados en la playa salvo que signifiquen una amenaza para el
turista, ya sea por sanidad o incomodidad (ver Manual para la evaluacin de playas: Mtodo de apreciacin del turista y del evaluador). Si son

retirados deben tener un manejo ecolgico


NOTA: Un manejo ecolgico implica que no deben mezclarse con desechos inorgnicos y deben ser devueltos a la tierra como abono, ya sea a travs de un proceso previo de
compostaje o directamente, pero con procedimientos tcnicos para evitar que se conviertan en un riesgo de contaminacin o un foco de enfermedades. La metodologa de manejo
debe ser consultada al CTE y aprobada por este.

: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 7 en promedio (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 9 en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 9 en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)

Urbana

Norma

6.

Rural

Deshabitada

Generacin de olores
Ausencia de malos olores en la zona de playa y sus alrededores inmediatos durante temporada alta y feriados fuera de temporada. Especial
atencin a esta norma debe darse en las playas con actividades pesqueras artesanales o industriales (ver Manual para la evaluacin de playas:
Mtodo de apreciacin del turista y del evaluador).

6.1.

: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 8 en promedio (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 8 en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica. Debe obtener como mnimo una calificacin de 9 en promedio. (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)

Seguridad
Norma

Urbana

Rural

Deshabitada

7.

Seguridad en el agua

7.1.

Todos los das de temporada alta y feriados fuera de temporada debe haber mnimo 1 salvavidas, durante los horarios tursticos. Mayor presencia
de salvavidas ser considerada en base a la concurrencia de turistas; pero debe haber al menos 1 salvavidas por cada 500 turistas. Una densidad
mayor de salvavidas por cantidad de turistas ser considerada dependiendo de la peligrosidad del mar de la playa.

NOTA: Cada playa prever la demanda de salvavidas en base a la Capacidad de Carga Turstica que establezca, su registro histrico de concurrencia turstica y las estadsticas de
eventos de rescates exitosos y fallidos. El Comit Tcnico de Evaluacin deber aprobar la densidad de salvavidas necesaria para cada playa. Los salvavidas debern ser acreditados
por la Capitana del Puerto de esa jurisdiccin y debern contar con el equipo mnimo: uniforme que los identifique y boya para rescates. (Anexo de la Normativa: Por Analoga:
Reglamento de Piscinas: R. O. 25 de enero de 1.975, Art. 33: Obligacin de tener Botiqun de Primeros Auxilios y Salvavidas).

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

No es obligatoria la presencia de salvavidas,


salvo excepciones especiales que considerara
el Comit Tcnico de Evaluacin.

Todo el ao debe comunicarse de manera clara y visible en cada acceso a la playa y en las torres salvavidas (si las hubiere) los horarios y zonas en
que estn presentes los salvavidas. Para delimitar la(s) zona(s) bajo vigilancia, se debe considerar que un salvavidas puede cubrir mximo una
distancia de 150 metros lineales de playa. Si no hay salvavidas nunca, debe informarse al turista de manera clara y visible en cada acceso.

7.2.

: S aplica. Se comunica en el acceso principal (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica. Se comunica en todos los accesos (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica. Se comunica en todos los accesos (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica. Se comunica en el acceso


principal.
: S aplica. Se comunica en todos los
accesos.
: S aplica. Se comunica en todos los
accesos utilizando materiales naturales
adecuados al contexto.

Debe comunicarse de manera clara y visible en cada acceso a la playa y en las torres salvavidas (si las hubiere) el comportamiento del mar en esa
playa, indicando la presencia de riesgos como corrientes y/o remolinos, la inclinacin de la arena (pendiente) y el rango del tamao de las olas.
: S aplica. Se comunica en acceso principal.
7.3.

: S aplica. Se comunica en el acceso principal (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica. Se comunica en todos los accesos (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica. Se comunica en todos los accesos (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica. Se comunica en todos los


accesos.
: S aplica. Se comunica en todos los
accesos utilizando materiales naturales
adecuados al contexto.

Deben estar presentes las banderas de advertencia en la playa (Anexo de la normativa: Banderas de advertencia en la playa), ubicadas de manera
que sean visibles desde cada acceso a la playa y en cada torre salvavidas. Las banderas se mostrarn siempre en temporada alta y feriados fuera
de temporada.
7.4.

7.5.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: No es obligatorio.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: No es obligatorio.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica.

Junto a la bandera y en cada torre salvavidas debe publicarse la simbologa de las banderas de manera clara y concisa, en espaol e ingls (Anexo
de la normativa: Banderas de advertencia en la playa).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Si hay banderas, debe publicarse la simbologa

de las banderas de manera clara y concisa en


espaol e ingls.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Mnimo 1 torre salvavidas. Una cantidad mayor depender de la geografa y topografa de la playa y ser determinada por el Comit Tcnico de
Evaluacin.
7.6.

: S aplica. Al menos 1 torre. Una cantidad mayor puede ser exigida por el CTE (de igual
manera para Urbana y Rural).
: S aplica. Al menos una torre cada 150 metros (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica. Al menos una torre cada 150 metros y de materiales naturales adecuados al
contexto (de igual manera para Urbana y Rural).

No es obligatoria la presencia de torres


salvavidas, salvo excepciones especiales que
considerara el Comit Tcnico de Evaluacin.
Las torres deben ser de materiales adecuados
al contexto.

Seguridad
Norma

Urbana

Rural

Deshabitada

8.

Primeros auxilios y atencin de emergencias

8.1.

Debe existir al menos 1 botiqun de primeros auxilios y un extintor de incendios disponible todo el ao en horarios tursticos. Todos los actores
comerciales (cabaeros, hoteleros, vendedores ambulantes, etc.) e institucionales (dirigentes) de la playa deben conocer la existencia y ubicacin
del botiqun y el extintor. El uso de estos debe ser gratuito. (Anexo de la normativa: Por Analoga Reglamento de Piscinas: R. O. 25 de enero de
1.975, Art. 33: Obligacin de tener Botiqun de Primeros Auxilios y Salvavidas).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

No es obligatoria la existencia de un botiqun


de primeros auxilios ni del extintor, salvo que

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

el CTE lo considerara en base a periodos de


alta concurrencia turstica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

La ubicacin del botiqun de primeros auxilios debe indicarse en cada uno de los accesos a la playa. El lugar donde se encuentre el botiqun debe
estar claramente identificado.
8.2.

: N/A (ni para Urbana ni para Rural).

: N/A.

: S aplica. Debe sealizarse en el acceso principal y en el sitio donde est ubicado (de igual
manera para Urbana y Rural).
: S aplica. Debe sealizarse en todos los accesos y en el sitio donde est ubicado (de igual
manera para Urbana y Rural).

: N/A.
: Si resulta obligatoria la existencia del
botiqun, debe sealizarse en el acceso
principal y en el sitio donde est ubicado.

En feriados importantes de alto flujo turstico y fines de semana de temporada alta deben coordinar la asistencia de al menos 1 organismo de
atencin de emergencias como la Defensa Civil, Cruz Roja u otro similar.
8.3.

: S aplica. Si concurren ms de 500 turistas (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica. Si concurren ms de 500 turistas (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica. Si concurren ms de 500 turistas (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

Debe existir un plan escrito para atender accidentes o emergencias que demanden atencin ms all de los primeros auxilios, es decir, que
impliquen el transporte del afectado a un centro de salud. Todos los actores comerciales (cabaeros, hoteleros, vendedores ambulantes, etc.) e
institucionales (dirigentes) de la playa deben conocer este plan.
8.4.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

No es necesario un plan para emergencias,


salvo que el CTE lo considerara en base a
periodos de evidente concurrencia turstica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Seguridad
Urbana

Norma

Rural

9.

Vigilancia

9.1.

Una patrulla permanente de vigilancia en la playa, durante horarios tursticos.

Deshabitada

NOTA: Esta patrulla puede ser conformada por civiles, dentro de lo que les atribuye la ley. La idea es implementar estrategias de vigilancia dedicadas a persuadir y denunciar la
delincuencia (en lugar de confrontarla) y prevenir al turista. La confrontacin y sancin debe quedar siempre en manos de las autoridades, las cuales pueden estar incluidas en estas
patrullas, aunque no es obligatorio debido a la dificultad de su concurrencia.

: S aplica. Durante fines de semana de


temporada alta y feriados dentro y fuera de
temporada en horarios tursticos.

: N/A.
: S aplica. Durante fines de semana de

No es obligatoria la presencia de patrulla de


vigilancia, salvo que el Comit Tcnico de
Evaluacin lo considerara por el historial de

: S aplica. Durante toda la temporada alta


y feriados fuera de temporada en horarios
tursticos.
: S aplica. Durante todo el ao en
horarios tursticos.

temporada alta y feriados dentro y fuera de


temporada en horarios tursticos.
: S aplica. Durante toda la temporada
alta y feriados fuera de temporada en horarios
tursticos.

crmenes o eventos de inseguridad.

En feriados importantes de alto flujo turstico deben coordinar la asistencia de al menos 1 organismo de seguridad como la Polica Nacional o
militares durante horarios tursticos.
9.2.

No es obligatoria la presencia de organismos de


seguridad, salvo que el Comit Tcnico de
Evaluacin lo considerara por el historial de
crmenes o eventos de inseguridad.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Si en la playa hay problemas de inseguridad como robos en los vehculos parqueados o asaltos a caminantes en la playa, esto deber ser advertido
claramente en todos los accesos y zonas de parqueo.
9.3.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)

Seguridad
Urbana

Norma

10.

Rural

Deshabitada

Zonificacin
La playa debe aplicar un plan de zonificacin que delimite los espacios para los diferentes actores de la playa como parasoleros, cabaeros,
comerciantes, pescadores y sus embarcaciones, reas de camping, reas para baistas, entre otros, con el fin de evitar conflictos y accidentes.

10.1.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada)

10.2.

Las playas con presencia de embarcaciones debern respetar de manera estricta un rea de baistas (al menos 50 metros desde la orilla)

determinada por la Capitana de Puerto de su jurisdiccin. Adems debern delimitar, ya sea en el agua mediante boyas, o en la orilla mediante
banderines, una zona exclusiva de desembarque de pasajeros. Mximo una zona de desembarque de 25 metros de ancho, cada 500 metros de
playa.
NOTA: Las comunidades locales deben gestionar la colocacin de boyas por parte de las autoridades y con apoyo financiero de empresas privadas. Incluso pueden recurrir a mtodos
de bajo costo. Para delimitar las zonas de desembarque de pasajeros se pueden utilizar marcas en la arena, que pueden ser banderines, siempre y cuando sean de un color diferente
a los de las banderas de advertencia en la playa con el fin de evitar confusiones y deben tener un altura mnima de 2 metros para evitar que sean tapados por la multitud. Deben
adems contar con una explicacin o indicacin, o simplemente una simbologa oficial que prevenga al turista de que en esa zona se hacen desembarques directos a la orilla.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

Deben delimitarse zonas especficas para la realizacin de eventos e instalacin de tarimas.


10.3.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica. Slo eventos educativos.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica. Slo eventos educativos.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica. Slo eventos educativos.

Seguridad
Norma

Urbana

Rural

Deshabitada

11.

Vehculos motorizados

11.1.

Ausencia de vehculos motorizados en la zona de playa, salvo para el patrullaje de autoridades. Esto incluye automviles, camiones, camionetas,
motos, cuadrones, tricares, etc. En el caso de que una playa cuente con vehculos para el manejo de desechos o mantenimiento general de la
playa, estos no debern ingresar a la playa en horarios tursticos (09h00 a 17h00). Para el caso de playas que cuentan con actividad pesquera y el
respectivo transporte de la pesca en camionetas, deber coordinarse para que la circulacin de vehculos no sea en fines de semana o feriados
(Anexo de la normativa: Cdigo de Polica Martima).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica. Ausencia permanente y total de vehculos motorizados en la playa (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

11.2.

Todos los accesos vehiculares a la playa debern contar con carteles de prohibicin de ingreso de vehculos motorizados y barreras o cadenas que
bloqueen el paso de los mismos.

: S aplica. No son obligatorias barreras. En el


caso de bloquear los accesos con barreras,
deber utilizarse materiales naturales, acordes
con el paisaje.
: S aplica. Se mantienen las mismas
exigencias que para .

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica. S son obligatorias barreras,


utilizando materiales naturales adecuados al
contexto.
Abastecimiento de combustible, mantenimiento y limpieza de embarcaciones jams deber realizarse en horarios tursticos (fines de semana y
feriados 09h00 a 17h00). Cualquiera de estas actividades cuando se realice, respetando los horarios mencionados, deber realizarse con polticas
de seguridad ambiental, evitando el derramamiento de hidrocarburos, aceites y grasas.
11.3.

: S aplica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica. Ausencia permanente de


abastecimiento de combustible en la playa, en
cualquier horario.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Seguridad
Urbana

Norma

12.

Rural

Deshabitada

Seguridad general
Ausencia de animales domsticos sueltos o amarrados durante los horarios tursticos (09h00-17h00) en la temporadas altas. (Anexo de la
normativa: Cdigo de Polica Martima). Para el caso de los caballos utilizados para paseos tursticos, debe delimitarse una ruta y sus dueos
siempre deben recolectar y disponer adecuadamente de los desechos de los animales.(este ltimo punto aplica para TODAS las playas y niveles)

12.1.

12.2.

: N/A.

: N/A.

: N/A.

: S aplica.

: S aplica.

: N/A.

: S aplica.

: S aplica.

: N/A.

Comunicacin de riesgos. Si la playa est expuesta a derrames o eventos de contaminacin catastrficos por la presencia de industrias como
refineras, puertos, fbricas procesadoras de pescado y dems, deber comunicarlo de manera clara y visible en cada acceso a la playa.
: S aplica. Al menos en el acceso principal (de igual manera para Urbana, Rural).

: S aplica. Al menos en acceso principal y se


deben utilizar materiales adecuados al

: S aplica. En todos los accesos (de igual manera para Urbana, Rural).
: S aplica. En todos los accesos y se deben utilizar materiales naturales adecuados al
contexto (de igual manera para Urbana, Rural).

contexto.
: S aplica. En todos los accesos y se deben
utilizar materiales naturales adecuados al
contexto.
: S aplica. En todos los accesos y se
deben utilizar materiales naturales adecuados
al contexto.

Servicios
Norma

13.

Urbana

Rural

Deshabitada

Servicios higinicos
Servicios higinicos en cantidad suficiente para abastecer la Capacidad de Carga Turstica establecida en el Formulario 2, con sus aguas residuales
correctamente tratadas. Deben incluir los respectivos lavamanos. (Anexo de la normativa: Cdigo de Polica Martima)

13.1.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

13.2.

Servicios higinicos no son obligatorios. Si se


construyen es obligatorio que sean ecolgicos
para cualquier nivel de certificacin: , o
.
NOTA: Servicios higinicos ecolgicos son aquellos que no
utilizan agua y producen abono.

Los servicios higinicos debern estar disponibles al pblico en horarios tursticos (09h00-17h00), todos los das durante la temporada alta y
feriados fuera de temporada.
: S aplica. Fines de semana y feriados deben
estar disponibles de 07h00 a 22h00.
: S aplica. Todo el ao en horarios

: S aplica.

: N/A.

: S aplica.

: N/A.

tursticos. Fines de semana y feriados deben


estar disponibles de 07h00 a 22h00.
: S aplica. Se mantienen las mismas
exigencias que para .

: S aplica.

: N/A.

Los SSHH debern mantenerse permanentemente aseados, en buen estado (daos se deben reparar de inmediato) y sin problemas de olores.
13.3.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

Servicios
Urbana

Norma

14.

Rural

Deshabitada

Facilidades de comunicacin y acceso


Disponibilidad de un telfono de uso pblico a no ms de 50 metros de la playa.

14.1.

: N/A.

: N/A.

: N/A.

: S aplica.

: N/A.

: N/A.

: S aplica.

: S aplica.

: N/A.

Se promueven medios sostenibles de transporte como buses mediante comunicacin e informacin al turista y coordinacin con compaas de
transporte y Polica de Trnsito.
14.2.

14.3.

: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: N/A.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

Debe existir al menos un acceso pblico y seguro a la playa con su respectiva sealizacin.
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


Deben existir zonas de parqueo suficientes y seguras para la Capacidad de Carga Turstica establecida. Al menos 2 de las calles principales de
acceso a la playa se mantienen restringidas al estacionamiento de vehculos con el fin de facilitar la circulacin. Si slo hay 1 o 2 calles de acceso
a la playa esta norma deber ser analizada por el Comit Tcnico de Evaluacin.
14.4.

: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: N/A.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

Las zonas determinadas para parqueo deben contar con un responsable para su organizacin y vigilancia durante la temporada alta y feriados
fuera de la temporada.
14.5.

: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: N/A.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

Servicios
Urbana

Norma

15.

Rural

Deshabitada

Servicios generales para discapacitados


Los servicios que se establezcan en la playa y los accesos deben ser aptos para la plena integracin participacin y disfrute de la playa por parte
de los discapacitados, salvo en ciertas playas donde la geografa no lo permita (Anexo de la normativa: Leyes y reglamentos relacionados a la no
discriminacin de discapacitados).

15.1.

: N/A (ni para Urbana, ni para Rural).


: N/A (ni para Urbana, ni para Rural).

No es obligatorio.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural).

Comercio
Norma

Urbana

Rural

Deshabitada

16.

Cabaas expendedoras de alimentos y bebidas

16.1.

Todas las cabaas existentes en el rea de playa deben contar con el permiso de la respectiva Capitana de Puerto. Adicionalmente, dependiendo
de la actividad que realicen debern contar con el permiso de funcionamiento de las autoridades respectivas (Anexos de la normativa: Cdigo de
Polica Martima, Ley Orgnica de Rgimen Municipal y Ley Orgnica de Salud).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Deben tener al menos 1 recipiente para desechos por cada 15 plazas disponibles. Si colocan mesas o sombrillas en la playa, estas debern contar
cada una con un recipiente para desechos. Todos los recipientes debern recibir mantenimiento permanentemente.
16.2.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Cada cabaa debe mantener limpio el permetro de sus instalaciones (ausencia de descargas de desechos slidos y lquidos).

16.3.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Los niveles de sonido no deben ser molestos ni a horarios inapropiados (ver Manual para la evaluacin de playas: Mtodo de percepcin del turista
y evaluador). Se deben respetar los niveles y horarios de sonido establecidos por la ley (Anexo de la normativa: Niveles mximos de ruidos
permisibles segn uso de suelo).

16.4.

: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: S aplica. Calificacin mnima de 8.

: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: S aplica. Calificacin mnima de 8.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural). Calificacin mnima de 8.

: S aplica. Calificacin mnima de 9.

Las cabaas existentes en el rea de playa y terrenos inmediatos, que tengan artefactos elctricos, a gas o con fogones, deben tener extintores de
fuego. Al menos 1 extintor cada 3 cabaas ubicadas en una distancia mxima de 50m, es decir que si las cabaas estn separadas por ms de 50m
debern contar con un extintor adicional. El extintor debe ubicarse de manera que est disponible permanentemente.
16.5.

: N/A (ni para Urbana, ni para Rural ni para Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

Comercio
Norma

17.

Urbana
Vendedores ambulantes

Rural

Deshabitada

Todos los vendedores ambulantes presentes en la playa deben contar con el permiso de la Capitana de Puerto respectiva. Dependiendo de la
actividad que realicen debern contar con los permisos de la autoridad concerniente.
17.1.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Ausencia de vendedores ambulantes en la zona


de arena.
, y : S aplica. Fuera de la zona de
arena (en los accesos por ejemplo)

Vendedores ambulantes debern portar su carn (permiso) para laborar en la playa de manera visible y debern llevar uniforme o alguna prenda
que los identifique como por ejemplo una gorra.
17.2.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Ausencia de vendedores ambulantes en la zona


de arena.
, y : S aplica. Fuera de la zona de
arena (en los accesos por ejemplo).

Todo vendedor ambulante deber portar una funda para colocar desechos y participar en el plan local de manejo de desechos slidos (Anexo de la
normativa: Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin de desechos slidos no peligrosos).
17.3.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Ausencia de vendedores en la zona de arena.


, y : S aplica. Fuera de la zona de
arena (en los accesos por ejemplo).

Quienes se dediquen a la renta de parasoles debern hacerse responsables por el manejo de desechos en su rea de trabajo permanentemente, es
decir, antes, durante y despus de la jornada turstica. Sus reas de trabajo deben permanecer limpias.
17.4.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Ningn vendedor ambulante puede colocar kioscos, mesas, carpas o cualquier tipo de instalacin temporal en la playa. Los nicos medios de
transporte permitidos son las carretillas o triciclos.

17.5.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

17.6.

Ausencia de vendedores ambulantes en la zona


de arena.

Ausencia de carpas con cerramiento en la parte posterior y frontal. Es decir, si existen carpas, estas no podrn tener ms de dos cerramientos
(laterales). La parte posterior y frontal de la carpa deber permanecer descubierta.
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


Las hileras continuas de parasoles y/o carpas no debern superar los 20 metros sin dejar un espacio libre de ocupacin. Este espacio deber ser
equivalente al menos a la tercera parte del total ocupado. Es decir que si las hileras continuas de carpas son de 20m, los espacios entre estas
debern ser de 6 a 7 m; si son de 12 m, los espacios debern ser de 4 m.
17.7.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

Infraestructura
Norma

18.

Urbana
Infraestructura en la zona de playa y sus alrededores

Rural

Deshabitada

Ausencia de construcciones permanentes en reas donde bloqueen el flujo de agua como desembocaduras de ros, esteros o drenajes naturales.
18.1.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Ausencia de infraestructura en mal estado, abandonada, que genere impacto visual negativo y/o que pueda resultar riesgosa para los turistas.

18.2.

: S aplica. Slo es obligatoria la ausencia de infraestructura abandonada y/o riesgosa (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica. Todo lo indicado (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica Todo lo indicado (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Ausencia de infraestructura permanente en los primeros 10 m a partir de la marea ms alta registrada (sin considerar maremotos o crecimientos
del mar correspondientes a fenmenos eventuales).

18.3.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

18.4.

Dejar inalterados los primeros 10 metros de vegetacin adyacentes a la arena.

: N/A (ni para Urbana ni para Rural).

: S aplica.

: N/A (ni para Urbana ni para Rural).

: S aplica.

: N/A (ni para Urbana ni para Rural).

: S aplica.

Ausencia de construcciones de cemento o concreto en la zona de arena muerta.


18.5.

: N/A (ni para Urbana, ni para Rural).

: S aplica.

: N/A (ni para Urbana, ni para Rural).

: S aplica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica.

Toda obra o proceso de construccin en la playa y/o en sus terrenos inmediatos debe contar con un cerramiento temporal adecuado que prevenga
accidentes aislando la obra y debe contar con la comunicacin visual necesaria para la advertencia de los visitantes.
18.6.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

Conservacin de recursos naturales


Norma

19.

Urbana

Rural

Deshabitada

Conservacin de recursos naturales


Ausencia de desembarques de pesca de especies ilegales (protegidas, en veda o en peligro de extincin). (Anexos de la normativa: Cuadro de
especies en veda y protegidas en Ecuador y Lista de especies amenazadas o en peligro de extincin en Ecuador).

19.1.

: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: S aplica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica.

Ausencia de comercializacin de alimentos o bebidas preparados con especies ilegales (protegidas, en veda o en peligro de extincin) en las
cabaas y/o por parte de los vendedores ambulantes, en la zona de playa o los terrenos inmediatos. (Anexos de la normativa: Cuadro de especies
en veda y protegidas en Ecuador y Lista de especies amenazadas o en peligro de extincin en Ecuador).
19.2.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

19.3.

Existencia de un programa de reforestacin con especies nativas en la playa y sus alrededores (comunidad local, parque, esteros, ros, laderas).
: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: S aplica.

: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: S aplica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica.

Existencia de un inventario de las especies locales en peligro de extincin u otras que la comunidad considere importantes y un protocolo de
polticas para su proteccin puesto en prctica.
19.4.

: N/A (ni para Urbana, ni para Rural, ni para Deshabitada).


: N/A (ni para Urbana, ni para Rural, ni para Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Ausencia de extraccin ilegal de arena.

19.5.

: N/A (ni para Urbana y ni para Rural).

: S aplica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

: S aplica.

Comunicacin e Informacin
Urbana

Norma

20.

Rural

Deshabitada

Sealizacin
Debe estar sealizado en el acceso a la playa el Nombre de la playa. Tambin debe existir la sealizacin respectiva y adecuada para servicios
higinicos, telfonos pblicos, zonas de parqueo y puntos de informacin turstica en los accesos principales a la playa (al menos en 2 accesos) y
en los sitios donde estn ubicados.

20.1.

NOTA: Basarse en el Manual Corporativo de Sealizacin Turstica del Ministerio de Turismo.

: N/A (ni para Urbana, ni para Rural, ni para Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica y debe ser de materiales naturales adecuados al contexto (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Aplicar estrictamente lo detallado en cuanto a sealizacin en las normas de seguridad en el agua, primeros auxilios, zonificacin y seguridad
general.
20.2.

NOTA: Basarse en el Manual Corporativo de Sealizacin Turstica del Ministerio de Turismo.

: N/A (ni para Urbana, ni para Rural, ni para Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica y debe ser de materiales naturales adecuados al contexto (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

20.3.

Debe existir un cartel detallando el cdigo de conducta de la playa en los accesos principales (al menos en 2 accesos).

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica. En todos los accesos principales (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica. En todos los accesos principales y de material natural adecuado al contexto (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
Debe existir una cartelera informativa que contenga como mnimo la explicacin del programa de certificacin, el croquis de la playa y los
resultados del ltimo anlisis de agua.
20.4.

: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).


: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

Comunicacin e Informacin
Norma

21.

Urbana

Rural

Deshabitada

Educacin Ambiental y turstica


Se organizan actividades de educacin ambiental y turstica anualmente dirigidas a la comunidad local. Cada actividad involucra mnimo 25
personas.

21.1.

: S aplica. Al menos 3 actividades al ao (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica. Al menos 4 actividades al ao (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica. Al menos 5 actividades al ao (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.
: N/A.
: S aplica. Se realizan al menos 2
actividades al ao, en comunidades cercanas.

Se organiza al menos 1 actividad de educacin ambiental dirigida a los turistas mediante espectculos o eventos educativos, murales, giras
didcticas u otro medio alternativo.
21.2.

: S aplica. Al menos 1 actividad al ao (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica. Al menos 2 actividades al ao (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

: S aplica. Al menos 3 actividades al ao (de igual manera para Urbana y Rural).

: N/A.

Existen carteles con mensajes de conservacin ambiental en la playa o sus accesos principales.
21.3.

: S aplica. Al menos 3 carteles (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica. Al menos 4 carteles (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).
: S aplica. Al menos 5 carteles y son de materiales naturales adecuados al contexto (de igual manera para Urbana, Rural y Deshabitada).

Todos los eventos o espectculos de publicidad o de diversin que se realicen en la playa, ya sea por la empresa privada o por las autoridades
gubernamentales deben incluir un segmento de concienciacin ambiental relacionado a la limpieza de la playa, la prevencin de la contaminacin
del agua y/o la conservacin de especies. Al menos el 10% de la duracin del evento debe estar dedicado a lo mencionado.
21.4.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).

Ausencia de eventos o espectculos masivos,


salvo que sean 100% educativos.

5.5 Manual para la evaluacin de las playas


Se recomienda hacer la evaluacin de la playa durante los meses de temporada alta,
esta evaluacin debe ser sorpresa y la deben realizar al menos 2 evaluadores(as).
Para poder iniciar el proceso de evaluacin, las playas deben haber cumplido
previamente con los requisitos generales. Por lo tanto, la playa a evaluar deber tener
a disposicin de los evaluadores:
-

Informacin general de la playa (Formulario 2)


Los resultados generales de los monitoreos (Formulario 3)
Un informe anual de actividades (Formulario 4)

Es importante tomar en cuenta que algunas normas se evalan en base a previas


disposiciones especficas para cada playa. Estas disposiciones son determinadas por el
Comit Tcnico de Evaluacin (CTE) en coordinacin con el Comit de Gestin Local
de Playa (CGLP). Por esta razn, los evaluadores deben tener disponible la
informacin de estas disposiciones especficas para la playa que van a evaluar.
La principal herramienta para realizar la evaluacin es la Ficha de Evaluacin de
Playas (presentada en la siguiente seccin). A la hora de utilizar la Ficha se deben
tener a mano los Requisitos Tcnicos y los anexos respectivos de estos. Adems, previo
a la evaluacin, el evaluador debe haber ledo detenidamente los documentos
derivados del cumplimiento de requisitos generales, sobre todo el informe anual de
actividades y los resultados de los monitoreos.
A continuacin se explica el formato de la Ficha de Evaluacin:
La 1ra columna
contiene las
numeraciones
de los sub-ejes
y las normas.

La 2da columna contiene:


- el ttulo del eje coloreado
- el ttulo del sub-eje en negrita
- y las respectivas normas

En las lneas est


descritas las normas

En la 3era
columna se
detalla el
mtodo de
evaluacin para
calificar la
norma.

Algunas estn sub-divididas en


varios puntos, de los cuales todos
se deben cumplir para obtener las
respectivas estrellas, a menos que
no apliquen (N/A).

En la 4ta
columna estn
las opciones de
calificacin
(Cumple, No
Cumple o No

En la 5ta columna
estn los niveles
de certificacin
posibles de
obtener segn
grado de
cumplimiento

Las normas que no dan


la opcin de N/A, son
obligatorias de evaluar
en todos los tipos de
playas y en todos los
niveles.

Cuando marcar la casilla de No Aplica (N/A)? En los requisitos tcnicos se detallan


cuales normas No Aplican (N/A) para las diferentes categoras de playas y segn el
nivel de certificacin al cual estn aplicando. Por esta razn es importante que el
evaluador tenga a mano los requisitos tcnicos en el cual est detallado claramente
cuando aplican o no aplican las normas.
Resumidamente, la opcin de No Aplica, slo debe usarse por las siguientes razones:
- Porque no aplica para el tipo de playa.
- Porque no aplica para el nivel de certificacin deseado.
- Por ausencia del servicio o problema (siempre y cuando no sea
obligatorio para el tipo de playa y nivel de certificacin deseado).
Ejemplo de evaluacin de la norma 13.1 en 2 tipos de playa donde se usa N/A.
El evaluador debe ver los requisitos tcnicos antes de llenar la ficha
Norma
13.

Urbana

Rural

Deshabitada

Servicios higinicos
Servicios higinicos en cantidad suficiente para abastecer la Capacidad de Carga Turstica
establecida en el Formulario 2, con sus aguas residuales correctamente tratadas. Deben incluir
los respectivos lavamanos.

13.1.

: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).


: S aplica (de igual manera para Urbana y Rural).
: S aplica (de igual manera para Urbana y
Rural).

Servicios higinicos no son obligatorios.


Si se construyen es obligatorio que
sean ecolgicos para cualquier nivel de
certificacin: , o .
NOTA: Servicios higinicos ecolgicos
son aquellos que no utilizan agua y
producen abono.

Playa A: Playa deshabitada con miras a alcanzar 3 estrellas y en la cual no hay


servicios higinicos.
SERVICIOS
13

Mtodo de
evaluacin

Cumple?

Estrellas obtenidas

Servicios Higinicos

13.1 Hay suficiente servicios higinicos para abastecer


la Capacidad de Carga Turstica establecida? (ver
CCT en documentos entregados por el CLGP)
Incluyen los respectivos lavamanos?

SI

NO

SI

NO

Sus aguas residuales son correctamente tratadas?

SI

NO

Los servicios higinicos son ecolgicos? *

SI

NO

Visual

N/A

N/A

*Si hubiere servicios higinicos esta ltima pregunta si aplicara

Playa B: Playa rural con miras a alcanzar 2 estrellas y en la cual hay servicios
sanitarios adecuados para la CCT, pero sin correcto tratamiento de aguas residuales.
13

Servicios Higinicos

Mtodo de
evaluacin

13.1 Hay suficiente servicios higinicos para abastecer


la Capacidad de Carga Turstica establecida?

Cumple?
SI

NO

SI

NO

Sus aguas residuales son correctamente tratadas?

SI

NO

Los servicios higinicos son ecolgicos?

SI

NO

Incluyen los respectivos lavamanos?

Visual

N/A

N/A

Estrellas obtenidas

Mtodos de evaluacin: En la Ficha de Evaluacin de Playas se mencionan diferentes


mtodos que deben ser utilizados para poder calificar el cumplimiento o no
cumplimiento de las normas.
Mtodos
Visual
Entrevistas a actores
Documentos de respaldo
Anlisis de agua
Apreciacin del turista y del evaluador
Evaluacin de desechos
A continuacin se describen detalladamente estos mtodos.
Visual
Implica recorrer toda la longitud de la playa a evaluar, observando detenidamente
todo el entorno: ya sea el mar (para evaluar slidos flotantes, por ejemplo), la arena
(para buscar manchas de grasas o aceites), el lmite con la vegetacin o
infraestructura (para identificar descargas de agua), la infraestructura (para ubicar
las seales de prevencin e informacin), los alrededores inmediatos del pueblo
costero (para identificar pozos spticos, etc) y muchas otras cosas mas.
En algunos casos, para realizar una correcta evaluacin visual, se deben realizar
mediciones, por lo que se recomienda tener algn tipo de instrumento de medicin
disponible.
Si hubiere disponibilidad, se recomienda tomar fotografas de lo que se evala
visualmente, para as tener mejor respaldo de los resultados de la ficha.
Como mnimo 2 personas deben realizar las evaluaciones visuales.
Entrevistas a actores
Este mtodo siempre implica una evaluacin visual, adems de entrevistar a varios
(ms de 5) actores locales (pueden ser cabaeros, parasoleros, vendedores
ambulantes, hoteleros, lderes locales, civiles residentes, marinos, etc) sobre el
servicio o problema a evaluar en la norma. Es necesario tomar el nombre completo y
la ocupacin de las personas entrevistadas, esta lista debe adjuntarse a la Ficha de
Evaluacin.
Por ejemplo, este mtodo se utiliza para evaluar el cumplimiento de la norma 13.2:
13.2 Los servicios higinicos estn disponibles:
En playa urbana: Todo el ao en horarios tursticos (09h0017h00). Fines de semana de temporada alta y feriados la
atencin de los SSHH es de 07h00 a 19h00 y si hay
actividad nocturna al menos hasta las 24h00.
En playa rural: Todos los das durante temporada alta y
feriados (09h00-17h00).

Visual y entrevistas a
actores

Documentos de respaldo
Estos documentos deben adjuntarse a la ficha y, segn el requerimiento de la norma,
pueden ser fotografas, anlisis de agua, resumen del monitoreo permanente,
brochures de actividades realizadas, recortes de peridico, etc.
El Informe Anual de Actividades contendr muchos de los documentos de respaldo que
se solicitan durante el llenado de la ficha, por lo tanto es importante tenerlo a mano a
la hora de la evaluacin.
Anlisis de Agua
Consiste en solicitar a un laboratorio autorizado la toma de muestras y la realizacin
de un anlisis. El anlisis entregado por el laboratorio autorizado debe adjuntarse a la
ficha de evaluacin.
A continuacin algunas consideraciones para tomar en cuenta en relacin a los anlisis
de agua.
La toma de muestras de agua de mar debe realizarse en base a las siguientes
consideraciones:
-

Debe realizarse en el sector de mayor uso turstico, es decir en la principal


zona de bao de cada playa.

Un muestreador de estatura promedio (1,70 m) debe ingresar hasta donde el


agua le llegue a la altura de su cintura.

Una vez en el sitio la muestra se toma a 30 cm. por debajo de la superficie del
agua utilizando para esto los recipientes y la metodologa adecuada, de
manera que realmente se extraiga agua a la profundidad indicada.

Para cada parmetro se deben utilizar los recipientes del volumen y material
adecuado, procurando siempre que no estn contaminados.

Los parmetros a analizar segn el tipo de agua o uso del agua estn adjuntos en los
anexos de la normativa (5.7).

Apreciacin del turista y del evaluador


Este sistema consiste en consultar al turista a travs de una encuesta su percepcin
sobre ciertas situaciones de la playa. Igualmente el evaluador puede dar su opinin en
esta metodologa.
Para captar la percepcin del turista y del evaluador se ha diseado un cuestionario en
ingls y en espaol, el cual debe se llenado por 10 turistas distribuidos al azar,
mayores de 18 aos y de diversidad de gnero y nacionalidad (si hubiere). Este
cuestionario, presentado en la siguiente seccin, permite que el turista o evaluador
pondere numricamente ciertos aspectos de la playa, encerrando en un crculo el
nmero que corresponde a su percepcin.
A continuacin se presentan un ejemplo de cmo debe realizar el procesamiento de
los datos, utilizando el parmetro de limpieza de la playa:

QUE TAN LIMPIA ESTA LA PLAYA? (HOW CLEAN IS THE BEACH?)


1

10

Insalubre

Muy Sucia

Regular

Limpia

Muy Limpia

Unsafe

Very Dirty

Regular

Clean

Very Clean

Una vez recolectados los cuestionarios llenos, se hace un promedio de las


respuestas:
Turista

Resultado
Promedio

Respuesta

10

7. 7

El cuestionario tambin debe ser llenado por los 2 evaluadores que estn
realizando la evaluacin e igualmente se obtiene un promedio de sus
respuestas.
Evaluador

Resultado Promedio

Respuesta

Finalmente se hace un promedio general de ambos resultados:


Promedio de
Evaluadores

Promedio de Turistas

Resultado Final

7.7

7.85

De acuerdo a las normas, un resultado de 7.85 en el parmetro de limpieza de


playa, permite la obtencin de 1 estrella ().
Nota: para playas deshabitadas, donde puede no haber 10 turistas, se utilizan los
resultados de los turistas que haya y de los evaluadores.

Cuestionario de percepcin

Playa / Beach:_________________

Fecha / Date: _________________ Nacionalidad / Nationality:__________________

Estimado turista, Por favor, evale los siguientes aspectos del


1 (Mnimo baja calificacin) al 10 (Mximo- excelente calificacin).
Use un crculo o marque con X.
Dear tourist, Please, Grade the following aspects:
from 1 (Minimum- bad grade) to 10 (Maximum- excellent grade).
Use a circle or mark with an X
1. QUE TAN LIMPIA EST LA PLAYA? / HOW CLEAN IS THE BEACH?
1

10

Insalubre

Muy Sucia

Regular

Limpia

Muy Limpia

Unsafe

Very Dirty

Regular

Clean

Very Clean

2. QUE TAN LIMPIOS ESTN LOS ACCESOS A LA PLAYA, DESEMBOCADURAS


DE ROS O ESTEROS?
ARE THE ACCESSES TO THE BEACH, RIVER MOUTHS OR ESTUARIES CLEAN?
1

10

Insalubre

Muy Sucia

Regular

Limpia

Muy Limpia

Unsafe

Very Dirty

Regular

Clean

Very Clean

3. Hay presencia de algas? SI____ NO_____Si respondi SI, por favor llene el cuadro:
Are there algae in the beach? YES___ NO____ If YES, please fill the following chart:

LA PRESENCIA DE ALGAS / ALGAE PRESENCE


1
2
3
4
5
6
Molestia excesiva
Very
unconfortable

Molesta
bastante
It bothers
considerable

10

Molesta un poco

Casi no molesta

No Molesta

Bothers a little

Barely bothers

Dont bother

4. HAY MAL OLOR EN LA PLAYA? / ARE THERE BAD SMELLS ON THE BEACH?
1

Huele Mal
Smells bad

Huele un poco

Huele muy poco

Smells a little

Smells very little

10

NO hay malos olores


NO bad smells

5. RUIDO EN LA PLAYA? / NOISE ON THE BEACH?


1

Mucho ruido, molestia alta

Hay ruido

Un poco de ruido

10

NO hay ruido molesto

Very Noisy, bothers a lot

There is Noise

Little bit of
Noise

There is NO Noise

Evaluacin de desechos
1 - El muestreo se realiza en la longitud y ancho total de la playa a evaluar. Se recorre
la playa delimitando cuadrantes de 5 x 5 m (25 m2) cada 200 m lineales.

Los cuadrantes deben estar distribuidos a lo ancho de la playa (en zig zag).

2- Se cuentan todos los desechos presentes en cada cuadrante (incluyendo desechos


riesgosos, fecales y sanitarios, de los cuales debe anotarse aparte la cantidad
encontrada en cada cuadrante para evaluarla posteriormente).
3- Se suman los desechos contados en todos los cuadrantes, esa cantidad se divide por
el nmero de cuadrantes, obteniendo el promedio de desechos en 25 m 2.
Mnimo a evaluar en una playa: 3 cuadrantes. Mximo: 10 cuadrantes. Esto implica
que si la longitud de una playa es menor a 600 m, la distancia entre cada cuadrante
(200 m) debe reducirse proporcionalmente y si la playa es mayor a 2000 m, la
distancia debe ampliarse proporcionalmente.

4- Para evaluar la cantidad de desechos riesgosos, sanitarios y fecales, se suman los


desechos de este tipo que fueron encontrados dentro de los cuadrantes y se obtiene
un promedio. Ejemplo:
Escenario

Cuadrantes

Total

Promedio

Playa X

1000
m

1ero

2do

3ero

4to

5to

0.6

Ficha de Evaluacin de Playas

Documento digital: ver archivo de Excel adjunto


Ficha de Evaluacin NTTS

5.6 Cronologa hacia una certificacin


Una vez aprobado el Formulario 1, el CLGP conformado completa el Formulario 2 con
la ayuda de la mayor cantidad de representantes de la comunidad local e inicia el
monitoreo semanal del Formulario 3.
Durante la revisin del Formulario 2 el CTE determinar los parmetros referenciales
respectivos para la playa candidata, tales como:

Densidad de salvavidas necesaria;


Cantidad de torres salvavidas necesarias;
Aprobacin de la CCT;
En el caso de playas deshabitadas, la necesidad o no de salvavidas y banderas
de advertencia, as como de medidas de seguridad;
Periodos y temporadas de alto y bajo flujo turstico de la playa candidata.
Cantidad de servicios higinicos en base a la CCT.
y ms.

Luego de aprobado el Formulario 2 el CLGP deber iniciar las gestiones tendientes a


lograr una certificacin y paralelamente deber ir preparando el Informe de
Actividades acorde con lo detallado en el Instructivo del Informe Anual de Actividades.
Deber mantener el monitoreo semanal conforme el Formulario 3 y enviar
mensualmente las fichas llenadas al CTE.
Luego de al menos 10 meses de iniciado el monitoreo y de haber realizado las
gestiones necesarias para lograr una certificacin , o , el CLGP debe
presentar el Informe Anual de Actividades.
Una vez recibido este Informe de Actividades, el CTE proceder a realizar la
evaluacin de la playa candidata, despus de la cual definir si la playa, en base al
cumplimiento o no de las normas, obtiene algn tipo de certificacin ( , o
). Independientemente del resultado, si la playa desea continuar en el
programa, el CLGP debe ratificarlo al CTE y continuar con los procesos necesarios para
obtener o aumentar su nivel de certificacin.
Diagrama de pasos hacia la mxima certificacin
A continuacin se presenta un diagrama de los pasos hacia la mxima certificacin.
Con este diagrama se busca evidenciar el progreso paulatino a travs de 4 pasos: el
primero con el objetivo de inscribir una playa e ingresar al proceso de certificacin y
los 3 siguientes con el fin de lograr las certificaciones , y . A simple vista,
fijndose en la cantidad de , y X el lector puede apreciar como aumenta el
nivel de las exigencias. En el Paso 1 hay X slo en el eje 0. En el Paso 2 aparecen
X y adems y , lo que significa que hay normas que deben cumplirse pero no
al mximo grado de exigencia. En el Paso 3 aumentan las X y disminuyen los y
los , mientras que en el Paso 4 slo aparecen X.

5. 7 Anexos de la normativa
A continuacin se adjuntan los anexos mencionados en los requisitos tcnicos:
Recurso Hdrico

Criterios de calidad para agua con fines recreativos

Criterios de calidad para agua con fines recreativos mediante contacto


secundario

Agua para consumo humano: Lmites mximos permisibles para aguas


de consumo humano y domstico

Ley Orgnica de Salud

Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental

Lmites de descarga a un cuerpo de agua marina

Factores indicativos de contaminacin

Aguas para la preservacin de Flora y Fauna: Criterios de calidad


admisibles para la preservacin de la flora y fauna en aguas dulces,
fras o clidas y en aguas marinas y de estuario.

Manejo de Desechos

Ley Orgnica de Salud

Ley Orgnica de Rgimen Municipal: recoleccin de desechos

Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de


Desechos Slidos no Peligrosos

Seguridad, Servicios, Comercio y Comunicacin e Informacin

Por Analoga: Reglamento de Piscinas

Cdigo de Polica Martima

Leyes y reglamentos
discapacitados

Niveles mximos de ruido permisibles segn uso del suelo

Banderas de advertencia en la playa

relacionados

la

no

discriminacin

Flora y Fauna

Lista de especies en veda y protegidas en Ecuador

Lista de especies amenazadas o en peligro de extincin en el Ecuador

de

Recurso Hdrico

Criterios de calidad para agua con fines recreativos


Se entiende por uso del agua para fines recreativos, la utilizacin en la que existe:
1a) Contacto primario, como en la natacin y el buceo, incluidos los baos
medicinales y
2b) Contacto secundario como en los deportes nuticos y pesca.
Criterios de calidad para agua con fines recreativos - contacto primario
Parmetros
Coliformes fecales

Expresado como

Unidad

nmp por cada 100 ml

Lmite mximo permisible


200

Coliformes totales

nmp por cada 100 ml

Compuestos fenlicos

Expresado como fenol

mg/l

0,002

Oxgeno disuelto

O.D.

mg/l

No menor al 80% de concentracin de


saturacin y no menor a 6 mg/l

Materia flotante

Visible

Potencial de hidrgeno

Organoclorados (totales)
Residuos de petrleo
Tensoactivos
Grasas y aceites

Ausencia

pH

Metales y sustancias txicas


Organofosforados y carbamatos
(totales)

1 000

6,5 8,5
mg/l

Concentracin de
organofosforados y
carbamatos totales.

mg/l

0,1 (para cada compuesto detectado)

Concentracin de
organoclorados totales.

mg/l

0,2 (para cada compuesto detectado)

Visibles

Ausencia

Sustancias activas al azul de


metileno.

mg/l

0,5

Sustancias solubles en
hexano

mg/l

0,3

Transparencia del agua medida


con el disco secchi

Mnimo 2,0 m.

Relacin Hidrgeno: Fsforo


orgnico

15:01

Parmetro adicional
Enterococos Intestinales (S.
faecalis y sus variedades y S.
faecium)

nmp por cada 100 ml

500

Fuente: Tabla 9 del Anexo 1 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana.

Criterios de calidad de aguas para fines recreativos - contacto secundario


Parmetros

Expresado como

Coliformes totales

nmp/100 ml

Coliformes fecales

nmp/100 ml

Compuestos fenlicos

4 000
1 000
mg/l

0,002

O.D.

mg/l

No menor al 80% de Concentracin de


saturacin

pH

6,5 8,5

Potencial de hidrgeno

Metales y otras sustancias


txicas

Organoclorados (totales)

Valor mximo permisible

Expresado como fenol

Oxigeno disuelto

Organofosforados y carbamatos
(totales)

Unidad

mg/l

Cero

Concentracin de
organofosforados y
carbamatos totales

mg/l

0,1

Concentracin de
organoclorados totales

mg/l

0,2

Residuos de petrleo

Ausencia
Sustancias activas al azul de
metileno

mg/l

0,5

Grasas y aceites

Sustancias solubles en
hexano

mg/l

0,3

Slidos flotantes

visible

Tensoactivos

Relacin hidrgeno, fsforo


orgnico

Ausencia
15:1

Sustancias Txicas, aquellas establecidas en el Listado de Desechos Peligrosos y Normas


Tcnicas aprobadas por la Autoridad Competente en el Reglamento para la Prevencin y
Control de la Contaminacin para Desechos Peligrosos.

Fuente: Tabla 10 del Anexo 1 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana.

Agua para consumo humano


Se entiende por agua para consumo humano y uso domstico aquella que se emplea en
actividades como:
a) Bebida y preparacin de alimentos para consumo,
b) Satisfaccin de necesidades domsticas, individuales o colectivas, tales como
higiene personal y limpieza de elementos, materiales o utensilios,
c) Fabricacin o procesamiento de alimentos en general.
Lmites mximos permisibles para aguas de consumo humano y uso domstico, que
nicamente requieren tratamiento convencional:
Fuente: Tabla 1 del Anexo 1 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana.

Lmites mximos permisibles para aguas de consumo humano y uso domstico que
nicamente requieran desinfeccin

Nota: *Cuando se observe que ms del 40% de las bacterias coliformes representadas por el ndice NMP, pertenecen al
grupo coliforme fecal, se aplicar tratamiento convencional al agua a emplearse para el consumo humano y
domstico.

Fuente: Tabla 2 del Anexo 1 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana.

Ley Orgnica de Salud: Calidad Agua


LIBRO SEGUNDO
Salud y seguridad ambiental
Disposicin comn
Art. 95.- La autoridad sanitaria nacional en coordinacin con el Ministerio de
Ambiente, establecer las normas bsicas para la preservacin del ambiente en
materias relacionadas con la salud humana, las mismas que sern de cumplimiento
obligatorio para todas las personas naturales, entidades pblicas, privadas y
comunitarias.
El Estado a travs de los organismos competentes y el sector privado est obligado a
proporcionar a la poblacin, informacin adecuada y veraz respecto del impacto
ambiental y sus consecuencias para la salud individual y colectiva.
TITULO NICO
CAPITULO I
Del agua para consumo humano
Art. 96.- Declrese de prioridad nacional y de utilidad pblica, el agua para consumo
humano.
Es obligacin del Estado, por medio de las municipalidades, proveer a la poblacin de
agua potable de calidad, apta para el consumo humano.
Toda persona natural o jurdica tiene la obligacin de proteger los acuferos, las
frentes y cuencas hidrogrficas que sirvan para el abastecimiento de agua para
consumo humano. Se prohbe realizar actividades de cualquier tipo, que pongan en
riesgo de contaminacin las fuentes de captacin de agua. La autoridad sanitaria
nacional, en coordinacin con otros organismos competentes, tomarn medidas para
prevenir, controlar, mitigar, remediar y sancionar la contaminacin de las fuentes de
agua para consumo humano.
A fin de garantizar la calidad e inocuidad, todo abastecimiento de agua para consumo
humano, queda sujeto a la vigilancia de la autoridad sanitaria nacional, a quien
corresponde establecer las normas y reglamentos que permitan asegurar la proteccin
de la salud humana.

Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental


CAPITULO VI: De la Prevencin y Control de la Contaminacin de las Aguas
Art. 16.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes
normas tcnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las
quebradas, acequias, ros, lagos naturales o artificiales, o en las aguas
martimas, as como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que
contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna y a
las propiedades.
Art. 17.- El Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI), en
coordinacin con los Ministerios de Salud y Defensa, segn el caso,
elaborarn los proyectos de Normas Tcnicas y de las regulaciones para
autorizar las descargas de lquidos residuales, de acuerdo con la claridad de
agua que deba tener el cuerpo receptor.
Art. 18.- El Ministerio de Salud fijar el grado de tratamiento que deban
tener los residuos lquidos a descargar en el cuerpo receptor, cualquiera
sea su origen.

Lmites de descarga a un cuerpo de agua marina


Parmetros
Aceites y Grasas
Arsnico total
Alkil mercurio
Aluminio
Bario
Cadmio
Cianuro total
Cobre
Cobalto
Coliformes Fecales
Color real

Expresado como

As
Al
Ba
Cd
CN
Cu
Co
nmp/100 ml
Color real

Cromo hexavalente
Cr+6
Compuestos fenlicos Expresado como fenol
Demanda Bioqumica
D.B.O5.
de Oxgeno (5 das)
Demanda Qumica de
Oxgeno

D.Q.O.

Unidad

Lmite mximo
permisible

mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l

0,3
0,5
No detectable
5,0
5,0
0,2
0,2
1,0
0,5
9Remocin > al 99,9 %

unidades
de color

* Inapreciable en dilucin:
1/20

mg/l
mg/l

0,05
0,2

mg/l

100

mg/l

250

Fsforo Total
Fluoruros F mg/l 5,0

P
F

mg/l
mg/l

10
5,0

Hidrocarburos Totales
de Petrleo.

TPH

mg/l

20,0

Materia flotante
Mercurio total
Nquel

Visibles
Hg
Ni

mg/l
mg/l
mg/l

Ausencia
0,01
2,0

Nitrgeno Total
kjedahl

mg/l

40

Ag

mg/l
mg/l

0,1

Plata
Plomo Pb mg/l 0,5
Potencial de
hidrgeno

pH

Selenio Se mg/l 0,2

Se

Slidos Suspendidos
Totales
Sulfuros S mg/l 0,5
Organoclorados
totales
Organofosforados
totales
Carbamatos totales

6-9
mg/l

0,2

mg/l

100

mg/l

0,5

Concentracin de
organoclorados totales

mg/l

0,05

Concentracin de
organofosforados
totales

mg/l

0,1

Concentracin de
carbamatos totales

mg/l

0,25

Temperatura

oC

Tensoactivos

Sustancias activas al
azul de metileno

< 35
mg/l

0,5

Zinc
Zn
mg/l
10
La apreciacin del color se estima sobre 10 cm de muestra diluida.
Aquellos regulados con descargas de coliformes fecales menores a 3 000 quedan exentos de tratamiento

Fuente: Tabla 13 del Anexo 1 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana .

Factores indicativos de contaminacin


Factor de
contaminacin
(Concentracin
presente/ valor de
fondo)

Grado de
perturbacin

Denominacin

< 1,5

Cero o perturbacin
insignificante

1,5 3,0

Perturbacin
evidente

3,0 10,0

Perturbacin severa

> 10,0

Perturbacin muy
severa

Fuente: Tabla 14 del Anexo 1 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana.


Si la concentracin presente es menor a tres veces que el valor de fondo, la Entidad
Ambiental de Control dar atencin mediata a esta situacin y deber obligar al
regulado a que la concentracin presente sea menor o igual a 1,5 que el valor de
fondo.

Aguas para la preservacin de la flora y fauna


De acuerdo al Anexo 1 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana:
4.1.2.1 Se entiende por uso del agua para preservacin de flora y fauna, su empleo en
actividades destinadas a mantener la vida natural de los ecosistemas asociados, sin
causar alteraciones en ellos, o para actividades que permitan la reproduccin,
supervivencia, crecimiento, extraccin y aprovechamiento de especies bioacuticas en
cualquiera de sus formas, tal como en los casos de pesca y acuacultura.

Criterios de calidad admisibles para la preservacin de la flora y fauna en aguas


dulces, fras o clidas, y en aguas marinas y de estuario

Parmetros

Expresados como

Clorofenoles

Unidad
mg/l

Lmite mximo permisible


Agua marina y de
Agua fra dulce
Agua clida dulce
estuario
0,5
0,5
0,5

Bifenilos
policlorados/PCBs

Concentracin total
de PCBs

mg/l

0,001

0,001

0,001

Oxgeno Disuelto

O.D.

mg/l

No menor al 80% y
no menor a 6 mg/l

No menor al 60% y
no menor a 5 mg/l

No menor al 60% y
no menor a 5 mg/l

6, 5-9

6, 5-9

6, 5-9, 5

Potencial de hidrgeno

pH

Sulfuro de hidrgeno
ionizado
Amoniaco
Aluminio

H2S

mg/l

0,0002

0,0002

0,0002

NH3
Al

mg/l
mg/l

0,02
0,1

0,02
0,1

0,4
1,5

Arsnico
Bario

As
Ba

mg/l
mg/l

0,05
1

0,05
1

0,05
1

Berilio

Be

mg/l

0,1

0,1

1,5

Boro
Cadmio

B
Cd

mg/l
mg/l

0,75
0,001

0,75
0,001

5
0,005

Cianuro Libre
Zinc

CNZn

mg/l
mg/l

0,01
0,18

0,01
0,18

0,01
0,17

Cloro residual
Estao

Cl
Sn

mg/l
mg/l

0,01

0,01

0,01
2

Cobalto
Plomo

Co
Pb

mg/l
mg/l

0,2

0,2

0,2
0,01

Cu
Cr
Expresado como
fenoles
Sustancias solubles
en hexano

mg/l
mg/l

0,02
0,05

0,02
0,05

0,05
0,05

mg/l

0,001

0,001

0,001

mg/l

0,3

0,3

0,3

Cobre
Cromo total
Fenoles monohdricos
Grasas y aceites
Hierro

Fe

mg/l

0,3

0,3

0,3

Hidrocarburos Totales de
Petrleo

TPH

mg/l

0,5

0,5

0,5

Hidrocarburos aromticos
policclicos (HAPs)

Concentracin total
de HAPs

mg/l

0,0003

0,0003

0,0003

Mn

Manganeso

mg/l

0,1

0,1

0,1

visible
Hg

mg/l

Ausencia
0,0002

Ausencia
0,0002

Ausencia
0,0001

Ni

mg/l

0,025

0,025

0,1

Plaguicidas
organoclorados totales

Concentracin de
organoclorados
totales

g/l

10

10

10

Plaguicidas
organofosforados totales

Concentracin de
organofosforados
totales

g/l

10

10

10

Piretroides

Concentracin de
piretroides totales

mg/l

0,05

0,05

0,05

Plata

Ag

mg/l

0,01

0,01

0,005

Selenio

Se

mg/l

0,01

0,01

0,01

Tensoactivos

Sustancias activas al
azul de metileno

mg/l

0,5

0,5

0,5

Temperatura

Materia flotante
Mercurio
Nquel

Coliformes Fecales

nmp/100 ml

Condiciones

Condiciones

Condiciones

naturales + 3
Mxima 20
200

naturales + 3
Mxima 32
200

naturales + 3
Mxima 32
200

Fuente: Tabla 3 del Anexo 1 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana.


Manejo de desechos

Ley Orgnica de Salud: LIBRO SEGUNDO-Salud y seguridad ambiental


CAPITULO II
De los desechos comunes, infecciosos, especiales y de las
radiaciones ionizantes y no ionizantes
Art. 97.- La autoridad sanitaria nacional dictar las normas para el manejo de todo
tipo de desechos y residuos que afecten la salud humana; normas que sern de
cumplimiento obligatorio para las personas naturales y jurdicas.
Art. 98.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinacin con las entidades pblicas o
privadas, promover programas y campaas de informacin y educacin para el
manejo de desechos y residuos.
Art. 99.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinacin con los municipios del pas,
emitir los reglamentos, normas y procedimientos tcnicos de cumplimiento
obligatorio para el manejo adecuado de los desechos infecciosos que generen los
establecimientos de servicios de salud, pblicos o privados, ambulatorio o de
internacin, veterinaria y esttica.
Art. 100.- La recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de desechos es
responsabilidad de los municipios que la realizarn de acuerdo con las leyes,
reglamentos y ordenanzas que se dicten para el efecto, con observancia de las normas
de bioseguridad y control determinadas por la autoridad sanitaria nacional. El Estado
entregar los recursos necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto en este
artculo.
Art. 101.- Las viviendas, establecimientos educativos, de salud y edificaciones en
general, deben contar con sistemas sanitarios adecuados de disposicin de excretas y
evacuacin de aguas servidas.
Los establecimientos educativos, pblicos y privados, tendrn el nmero de bateras
sanitarias que se disponga en la respectiva norma reglamentaria.
El Estado entregar a los establecimientos pblicos los recursos necesarios para el
cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
Art. 102.- Es responsabilidad del Estado, a travs de los municipios del pas y en
coordinacin con las respectivas instituciones pblicas, dotar a la poblacin de
sistemas de alcantarillado sanitario, pluvial y otros de disposicin de excretas y aguas
servidas que no afecten a la salud individual, colectiva y al ambiente; as como de
sistemas de tratamiento de aguas servidas.
Art. 103.- Se prohbe a toda persona, natural o jurdica, descargar o depositar aguas
servidas y residuales, sin el tratamiento apropiado, conforme lo disponga en el
reglamento correspondiente, en ros, mares, canales, quebradas, lagunas, lagos y
otros sitios similares. Se prohbe tambin su uso en la cra de animales o actividades
agropecuarias.
Los desechos infecciosos, especiales, txicos y peligrosos para la salud, deben ser
tratados tcnicamente previo a su eliminacin y el depsito final se realizar en los
sitios especiales establecidos para el efecto por los municipios del pas.
Para la eliminacin de desechos domsticos se cumplirn las disposiciones establecidas
para el efecto.
Las autoridades de salud, en coordinacin con los municipios, sern responsables de
hacer cumplir estas disposiciones.
Art. 104.- Todo establecimiento industrial, comercial o de servicios, tiene la
obligacin de instalar sistemas de tratamiento de aguas contaminadas y de residuos
txicos que se produzcan por efecto de sus actividades.
Las autoridades de salud, en coordinacin con los municipios, sern responsables de
hacer cumplir esta disposicin.
Art. 105.- Las personas naturales o jurdicas propietarias de instalaciones o
edificaciones, pblicas o privadas, ubicadas en las zonas costeras e insulares,

utilizarn las redes de alcantarillado para eliminar las aguas servidas y residuales
producto de las actividades que desarrollen; y, en los casos que inevitablemente
requieran eliminarlos en el mar, debern tratarlos previamente, debiendo contar para
el efecto con estudios de impacto ambiental; as como utilizar emisarios submarinos
que cumplan con las normas sanitarias y ambientales correspondientes.
Art. 106.- Los terrenos por donde pasen o deban pasar redes de alcantarillado,
acueductos o tuberas, se constituirn obligatoriamente en predios sirvientes, de
acuerdo a lo establecido por la ley.
Las autoridades de salud, en coordinacin con los municipios, sern responsables de
hacer cumplir esta disposicin.
Art. 107.- La autoridad sanitaria nacional en coordinacin con otros organismos
competentes, dictar las normas para el manejo, transporte, tratamiento y
disposicin final de los desechos especiales. Los desechos radioactivos sern tratados
de acuerdo con las normas dictadas por el organismo competente en la materia o
aceptadas mediante convenios internacionales.
Art. 108.- Corresponde a la autoridad sanitaria nacional, en coordinacin con la
Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica y ms organismos competentes, vigilar el
cumplimiento de las normas establecidas en materia de radiaciones ionizantes y no
ionizantes.
Art. 109.- Ninguna persona ser sometida o expuesta a radiaciones ionizantes y no
ionizantes ms all de las dosis o lmites permisibles, conforme a las normas
pertinentes.
Los equipos diagnsticos y teraputicos que utilicen radiaciones ionizantes y no
ionizantes se instalarn en edificaciones tcnicamente apropiadas y que cumplan con
requisitos sanitarios y de seguridad, establecidos por la autoridad sanitaria nacional y
la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica; estarn sujetos a mantenimientos
rigurosos y peridicos, debiendo contar con los certificados de control de calidad.
Art. 110.- Los importadores de artculos y dispositivos electrnicos que emiten
radiaciones no ionizantes, debern asegurarse que los mismos cumplan con las normas
sanitarias vigentes, no estn prohibidos en su pas de origen o en otros pases; y,
lleven la rotulacin de precauciones e indicaciones claras sobre su uso.
CAPITULO III
Calidad del aire y de la contaminacin acstica
Art. 111.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinacin con la autoridad ambiental
nacional y otros organismos competentes, dictar las normas tcnicas para prevenir y
controlar todo tipo de emanaciones que afecten a los sistemas respiratorio, auditivo y
visual. Todas las personas naturales y jurdicas debern cumplir en forma obligatoria
dichas normas.
Art. 112.- Los municipios desarrollarn programas y actividades de monitoreo de la
calidad del aire, para prevenir su contaminacin por emisiones provenientes de
fuentes fijas, mviles y de fenmenos naturales. Los resultados del monitoreo sern
reportados peridicamente a las autoridades competentes a fin de implementar
sistemas de informacin y prevencin dirigidos a la comunidad.
Art. 113.- Toda actividad laboral, productiva, industrial, comercial, recreativa y de
diversin; as como las viviendas y otras instalaciones y medios de transporte, deben
cumplir con lo dispuesto en las respectivas normas y reglamentos sobre prevencin y
control, a fin de evitar la contaminacin por ruido, que afecte a la salud humana.

Ley Orgnica de Rgimen Municipal: recoleccin de desechos

Pargrafo 3o.
Servicios Pblicos
Art. 148.- En materia de servicios pblicos a la administracin municipal le compete:
c) Proveer de agua potable y alcantarillado a las poblaciones del cantn,
reglamentar su uso y disponer lo necesario para asegurar el abastecimiento y la
distribucin de agua de calidad adecuada y en cantidad suficiente para el consumo
pblico y el de los particulares;
g) Establecer los dems servicios pblicos locales a cargo de la municipalidad y en
especial los de aseo pblico, recoleccin y tratamiento de basuras, residuos y
desperdicios, mataderos, plazas de mercado, cementerios, servicios funerarios, y
organizar el servicio contra incendios donde no estuviere a cargo de instituciones
especializadas.
Pargrafo 4o.
Higiene y Asistencia Social
Art. 149.- En materia de higiene y asistencia social, la administracin municipal
coordinar su accin con la autoridad de salud, de acuerdo con lo dispuesto en el
Ttulo XIV del Cdigo de la materia; y, al efecto, le compete:
a) Cuidar de la higiene y salubridad del cantn;
b) Reglamentar todo lo relativo al manipuleo de alimentos, inspeccin de
mercados, almacenes, mataderos, carniceras, panaderas, bares, restaurantes,
hoteles, pensiones y, en general, los locales donde se fabriquen, guarden o
expendan comestibles o bebidas de cualquier naturaleza y velar porque en ellos se
cumplan los preceptos sanitarios;
c) Vigilar desde el punto de vista de la higiene que los acueductos, alcantarillas,
piscinas, baos pblicos, servicios higinicos, depsitos de basura, solares no
edificados, canales, pozos, bebederos y toda otra instalacin sanitaria renan los
requisitos sealados por las disposiciones sanitarias de la autoridad de salud;
d) Controlar que todos los edificios pblicos y privados, los sitios destinados a
espectculos pblicos; y, en general los lugares de reunin o de convivencia renan
y mantengan constantemente condiciones higinicas;
e) Inspeccionar todos los establecimientos pblicos y tomar las medidas necesarias
para que en ellos se cumplan las exigencias de la higiene;
f) Instalar servicios higinicos, baos, piscinas y lavanderas para uso pblico;
i) Determinar las condiciones en que se han de mantener los animales domsticos
e impedir su vagancia en las calles y dems lugares pblicos;
j) Velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento
ambiental y especialmente de las que tienen relacin con ruidos, olores
desagradables, humo, gases txicos, polvo atmosfrico, emanaciones y dems
factores que pueden afectar la salud y bienestar de la poblacin;

Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos


Slidos no Peligrosos
Anexo 6: Texto Unificado de Legislacin Ambiental Libro VI: De la calidad Ambiental
(R. O. Supl. 31 de marzo de 2.003):
Por Analoga: 4.1.2. Los vendedores ambulantes o asociaciones que los
agrupan debern mantener limpia la va pblica que ocupen para realizar sus
actividades y tener su propio sistema de almacenamiento de desechos slidos,
el cual debe ser aprobado por la entidad de aseo, as como la coordinacin de
su recoleccin.

Seguridad, Servicios, Comercio y Comunicacin e Informacin

Por Analoga: Reglamento de Piscinas: R. O. 25 de enero de 1.975, Art. 33:


Obligacin de tener Botiqun de Primeros Auxilios y Salvavidas.
Art. 33.- Es de responsabilidad de los administradores de las piscinas, realizar las
actividades necesarias para prevenir los riesgos o disminuir los daos una vez
presentados; y, para lo cual debern disponer y controlar que se cumpla con lo
siguiente:
a) Mantener en estado permanente de limpieza y aseo las piscinas y sus
instalaciones.
b) Supervisar permanentemente al personal encargado del mantenimiento de la
piscina y sus instalaciones y del control de calidad y renovacin del agua tanto
en el abastecimiento como en la piscina.
c) Adiestrar al personal en aspectos relacionados con deteccin de procesos
infecciosos de la piel y rganos de los sentidos.
d) Adiestrar al salvavidas en aspecto de salvamento, rescate de ahogados y
prestacin de primeros auxilios. La persona que realice funciones de
salvavidas, deber estar debidamente registrado en la Jefatura Provincial de
Salud.
e) Mantener actualizado el botiqun, equipo e instrumental de primeros
auxilios, de acuerdo con la norma.
f) Vigilar que se encuentre accesible y en condiciones de uso, el equipo de
salvamento establecido en la norma.
g) Controlar que el personal encargado de la prevencin de riesgos permanezca
durante el horario de funcionamiento.
h) Vigilar que todos los avisos e instructivos para el pblico, estn visibles y
correctamente colocados.

Cdigo de Polica Martima


Art. 95.- Los establecimientos particulares situados a orillas del mar, ros o esteros,
que tengan servicios de bao para el pblico, tendrn durante las horas de tales
servicios, adems de las cuerdas y otros materiales tendidos en los lugares
adecuados, por lo menos, un bote con boyas o salvavidas, lista para prestar
auxilio a los baistas. El capitn de puerto sancionar el incumplimiento de esta
disposicin, segn el Art. 370.
Art. 96.- Es prohibido entrar con vehculos o baar animales en las playas y zonas
de baha destinados para balnearios, sean estos pblicos o particulares. El capitn
de puerto fijar los lmites de tal prohibicin.

Leyes y reglamentos relacionados a la no discriminacin de discapacitados


Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin de los Discapacitados, Art. 3
c) y d).
Art. 3.- Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se
comprometen a:
c) Medidas para eliminar, en la medida de lo posible, los obstculos
arquitectnicos, de transporte y comunicaciones que existan, con la finalidad de
facilitar el acceso y uso para las personas con discapacidad; y,
d) Medidas para asegurar que las personas encargadas de aplicar la presente
convencin y la legislacin interna sobre esta materia, estn capacitados para

hacerlo.
Ley sobre las Discapacidades: Art. 19 a)
Art. 19.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin, en las leyes y
en convenios internacionales, el Estado reconocer y garantizar a las personas con
discapacidad los siguientes:
a) Accesibilidad.- Se garantiza a las personas con discapacidad la accesibilidad y
utilizacin de bienes y servicios de la sociedad, evitando y suprimiendo barreras
que impidan o dificulten su normal desenvolvimiento e integracin social. En
toda obra pblica que se destine a actividades que supongan el acceso de
pblico, debern preverse accesos, medios de circulacin, informacin e
instalaciones adecuadas para personas con discapacidad. La misma previsin
deber efectuarse en los edificios destinados a empresas privadas de servicio
pblico, en los que exhiban espectculos pblicos y en las unidades sociales y
recreativas para uso comunitario, que en adelante se construyan, reformen o
modifiquen.
Los municipios, con asesora del Consejo Nacional de Discapacidades y el
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN), dictarn las ordenanzas
respectivas que permitan el cumplimiento de este derecho; las que establecern
sanciones y multas por la inobservancia de estas normas. Adicionalmente, los
municipios establecern un porcentaje en sus presupuestos anuales para eliminar
las barreras existentes;
Reglamento a la Ley General sobre las Discapacidades: Art. 10
Art. 10.- MINISTERIO DE TURISMO: Le corresponde:
1. Establecer disposiciones para que los lugares de inters turstico y hoteles,
hosteras, residenciales, restaurantes y sitios de recreacin, observen las
normativas para la accesibilidad de las personas con discapacidad al medio
fsico, transporte e informacin.
2. Promover el turismo para personas con discapacidad nacionales y extranjeros
en condiciones preferenciales.
3. Deben capacitar a su personal y garantizarn la capacitacin de todos los
operadores tursticos y personal de las instalaciones, el manejo y atencin de las
personas con discapacidad.
4. Obligatoriamente deber publicar informativos de todos los lugares que son
accesibles para las personas con discapacidad.

Banderas de advertencia en la playa


* Documento digital: ver archivo de PDF adjunto Banderas de advertencia en la
playa

Niveles mximos de ruido permisibles segn uso del suelo

TIPO DE ZONA SEGN


USO DE SUELO

NIVEL DE PRESIN SONORA EQUIVALENTE


NPS eq [dB(A)]
DE 06H00 A 20H00

DE 20H00 A 06H00

Zona hospitalaria y
educativa

45

35

Zona Residencial

50

40

Zona Residencial mixta

55

45

Zona Comercial

60

50

Zona Comercial mixta

65

55

Zona Industrial

70

65

Fuente: Tabla 1 del Anexo 5 del Libro VI de la Legislacin Ambiental Ecuatoriana.


Zona Hospitalaria y Educativa.- Son aquellas en que los seres humanos requieren de
particulares condiciones de serenidad y tranquilidad, a cualquier hora en un da.
Zona Residencial.- Aquella cuyos usos de suelo permitidos, de acuerdo a los
instrumentos de planificacin territorial, corresponden a residencial, en que los seres
humanos requieren descanso o dormir, en que la tranquilidad y serenidad son
esenciales.
Zona Comercial.- Aquella cuyos usos de suelo permitidos son de tipo comercial, es
decir, reas en que los seres humanos requieren conversar, y tal conversacin es
esencial en el propsito del uso de suelo.
Zona Industrial.- Aquella cuyos usos de suelo es eminentemente industrial, en que se
requiere la proteccin del ser humano contra daos o prdida de la audicin, pero en
que la necesidad de conversacin es limitada.
Zonas Mixtas.- Aquellas en que coexisten varios de los usos de suelo definidos
anteriormente. Zona residencial mixta comprende mayoritariamente uso residencial,
pero en que se presentan actividades comerciales. Zona mixta comercial comprende
un uso de suelo predominantemente comercial, pero en que se puede verificar la
presencia, limitada, de fbricas o talleres. Zona mixta industrial se refiere a una zona
con uso de suelo industrial predominante, pero en que es posible encontrar sea
residencias o actividades comerciales.

Flora y Fauna

Lista de especies en veda y protegidas en Ecuador

En los siguientes cuadros se presentan especies que estn en veda temporal o veda
permanente de acuerdo con las leyes ecuatorianas e internacionales. La definicin de
veda es: Prohibicin de extraccin, tenencia, procesamiento, transporte y
comercializacin de alguna especie determinada.
Nombre
Comn

Nombre
Cientfico

Veda

Fotos
www.broodstock.com/

CAMARON
MARINO

Litopenaeus
spp

A determinarse

www2.musc.edu/PHARM/shrimp.html
LARVAS
SILVESTRE
DE
CAMARON

Litopenaeus
spp

Veda
permanente
indefinida

www.amtra.de/mf0803_D.html

CANGREJO
ROJO y
AZUL

Ucides
occidentalis,
Ortman (rojo)

Cardisoma
crassum Smith
(azul)

Desde 15 de
enero a 15 de
febrero de
cada ao.
Meses de
agosto y
septiembre de
cada ao.

www.bioresurs.uu.se/myller/hav/hav_bild/cardisoma_c
rassum.jpg

http://www.ciad.mx/catalogo/mysticetus.htm
CHUHUECO

Centegraulis
mysticetus

Desde 1 de
enero a 31 de
junio de cada
ao.
http://diver.net/cocos/2005.12.28/

LANGOSTA
Espinosa
Verde

Panulirus
gracilis

Desde 16 de
enero a 16 de
junio de cada
ao.

Nombre
Comn

Nombre
Cientfico

Veda

Fotos

http://diver.net/cocos/2005.12.28/

LANGOSTA
Espinosa
Roja

Panulirus
penicillatus

Desde 16 de
enero a 16 de
junio de cada
ao.

http://www.manandmollusc.net/peru_files/tuber.jpg
MOLUSCOS
BIVALVOS
(Concha
prieta)

Anadara
tuberculosa y
Anadara
similis

Desde 15 de
febrero a 31
de marzo de
cada ao.

www.fao.org/docrep/007/y5501e/y5501e14.htm

PEPINO DE
MAR

Isostichopus
fuscus

Veda
permanente
indefinida

Opisthonema
libertate

Desde el 1 al
31 de Marzo
Desde el 1 al
30 de
Septiembre

www.fao.org Copyright Michel Lamboeuf


PESCADO
PINCHAGA
y/o
SARDINA

www.fao.org Copyright Michel Lamboeuf

PINCHAGUA

Opisthonema
spp.

De marzo a
septiembre de
cada ao.

www.fishonline.org/advice/avoid/?item=33

Thunnus spp.

Del 1 de
agosto al 11 de
septiembre

DORADO

Coryphaena
hippurus

Veda
permanente
de peces
menores a
80cm. de
longitud total.

Nombre
Comn

Nombre
Cientfico

ATN

Veda

members.jcom.home.ne.jp/0512438801/siira.htm

Fotos

Tortuga
caguama,
cabezuda

Caretta

Tortuga
blanca,
verde o
prieta

Chelonia
mydas o
agassizii

Tortuga
lad,
gigante, de
cuero

Dermochelys
coriacea

Tortuga
carey
Tortuga
lora

Eretmochelys
imbricada
Lepidochelys
kempii

Tortuga
golfina

Ballenas

www.eco-bahia.org/.../tortugas_especies.htm

PERMANENTE:
Se prohbe la
captura,
procesamiento y
comercializacin
interna y externa
de todas las
especies de
tortugas
marinas.

www.tartanet.it

Lepidochelys
olivacea

Familias:
Balaenidae
Balaenopteridae
Eschrichtiidae
Neobalaenidae
(Todas las
especies)

www.yaridanjo.warmkessel.com/.../evolucion.jp
g
PERMANENTE:
Se prohbe toda
actividad que
atente contra la
vida de estos
mamferos
marinos.

Fuentes:
1. Acuerdo ministerial 212, registro oficial 581 de 12 de diciembre de 1990.
2. PROTECCION POR EL ESTADO DE ESPECIES ANIMALES, BALLENAS. Acuerdo
Ministerial 196, Registro Oficial 458 de 14 de Junio de 1990.
3. RATIFICACIN DE LA CONVENCION INTERAMERICANA DE PROTECCION Y
CONSERVACION DE TORTUGAS. Codificacin 1269, Registro Oficial Suplemento
153 de 25 de Noviembre del 2005.
4. Resolucin C-04-09 sobre la Conservacin de los Atunes en el Ocano Pacfico
oriental en 2004-2006.
5. VEDA DE PESCA DE CHUHUECO Y PINCHAGUA. Acuerdo Ministerial 183, Registro
Oficial 475 de 17 de Diciembre del 2001.
6. VEDA DEL DORADO: Acuerdo Ministerial N31 Subsecretara de Recursos
Pesqueros, 8 de octubre de 2.004.

Lista de especies de aves amenazadas o en peligro de extincin en el Ecuador


Las especies de aves amenazadas de extincin en el Ecuador, estn prohibidos de ser
objeto de cacera (De acuerdo al Art. 119 del TEXTO UNIFICADO LEGISLACION
SECUNDARIA, MEDIO AMBIENTE Libro IV De la Biodiversidad).

ORDEN

FAMILIA

NOMBRE
CIENTFICO

NOMBRE
COMN

CATEGORA

PODICIPEDIFORMES

Podicipedidae

Podiceps
occipitalis

Zambullidor
plateado

Vulnerable

SPHENISCIFORMES

Spheniscidae

Spheniscus
mendiculus

Pingino de
Galpagos

En peligro

PELECANIFORMES

Phalacrocoracidae

Nannopterum
harrissi

Cormorn no
volador

En peligro
crtico

PROCELLARIFORMES

Diomedeidae

Diomedea irrorata

Albatros de
Galpagos

En peligro

PHOENICOPTERIFORMES

Phoenicopteridae

Phoenicopterus
ruber

Flamenco
americano

En peligro

Anhimidae

Anhima cornuta

Gritador
unicornio

En peligro

Anas cyanoptera

Cerceta
colorada

Extinto (?)

Netta
erythrophthalma

Porrn sureo

En peligro
crtico

Sarkidiornis
melanotos

Pato crestudo

En peligro

Cairina moschata

Pato real

Vulnerable

Threskiornithidae

Theristicus
melanopis

Bandurria
carinegra

Cathartidae

Vultur gryphus

Cndor andino

Rosthramus
sociabilis

Elanio
caracolero

Vulnerable

Buteo
galapagoensis

Gaviln de
Galpagos

En peligro

Leucopternis
occidentales

Gaviln
dorsigris

En peligro

Leucopternus
semiplumbea

Gaviln
semiplomizo

Vulnerable

Harpyhaliaetus
solitarius

Aguila solitaria

Vulnerable

Morphnus
guianensis

Aguila
crestada

Vulnerable

Harpia harpyja

Aguila harpa

En peligro

Micrastur
plumbeus

Halcn monts
plomizo

En peligro

Falco deiroleucus

Halcn
pechinaranja

Vulnerable

NOMBRE
CIENTIFICO

NOMBRE
COMN

CATEGORIA

Ortalis
erythroptera

Chachalaca
cabecirrufa

Vulnerable

Penelope barbata

Pava barbada

En peligro

Penelope ortom

Pava
bronceada

En peligro

Penelope
purpurascens

Pava crestada

En peligro

Aburria aburri

Pava
carunculada

Vulnerable

Mitu salvini

Pavn de
Salvin

Vulnerable

Crax rubra

Pavn grande

En Peligro
crtico

Crax globulosa

Pavn
carunculado

En Peligro
crtico

ANSERIFORMES
Anatidae

CICONIFORMES

Accipitridae
FALCONIFORMES

Falconidae

ORDEN

FAMILIA

Cracidae
GALLIFORMES

Lista de especies de mamferos amenazadas o en peligro de extincin en el


Ecuador
Las especies de mamferos amenazadas de extincin en el Ecuador, estn prohibidos
de ser objeto de cacera (De acuerdo al Art. 119 del TEXTO UNIFICADO LEGISLACION
SECUNDARIA, MEDIO AMBIENTE Libro IV De la Biodiversidad).

ORDEN

FAMILIA

NOMBRE
CIENTIFICO

NOMBRE
COMN

CATEGORIA

DIDELPHIMORPHIA

Didelphidae

Glironia venusta

Raposa de cola
puyuda

Vulnerable

Dasypodidae

Priodontes
maximus

Armadillo gigante

Vulnerable

Myrmecophagidae

Myrmecophaga
tridactyla

Oso bandern

Vulnerable

Emballonuridae

Balantiopteryx
infusca

Murcilago con
saco alar

En peligro

Phyliostomidae

Choeroniscus
periosus

Murcilago de
hocico alargado

Vulnerable

Furipteridae

Amorphochilus
schnablii

Murcilago orejas
de embudo

Vulnerable

Molossidae

Molossops
aequatorianus

Murcilago cola
de ratn
Mono nocturno o
tutamono
Mono araa o
maquizapa
Mono negro o
bracilargo

XENARTHRA

CHIROPTERA

Aotus lemurinus
Ateles belzebuth
PRIMATES

Cebidae

Ateles fusciceps

En peligro
Vulnerable
Vulnerable
En peligro

Cebus apeli

Machn negro

Vulnerable

Cebus capucinus

Capuchino o mico

Vulnerable

Pithecia
aequatorialis

Parauaco

Vulnerable

Canidae

Spheotos
venaticus

Guanfando

Vulnerable

Felidae

Leopardus
tigrinus

Tigrillo chico

Vulnerable

FAMILIA

NOMBRE
CIENTIFICO

NOMBRE
COMN

CATEGORIA

Oncifelis colocolo

Gato pajero

Vulnerable

Panthera onca

Jaguar o tigre

Vulnerable

Puma concolor

Puma

Vulnerable

Lontra
longicaudis

Nutria o lobo de
agua

Vulnerable

Pteronura
brasiliensis

Nutria gigante

En peligro
crtico

Otariidae

Arctocephalus
galapagoensis

Lobo marino de
dos pelos

Vulnerable

Ursidae

Tremarctos
ornatus

Oso de anteojos

Vulnerable

Balaenoptera
musculus

Ballena azul

En peligro

Magaptera
novaeangliae

Ballena jorobada

Vulnerable

Physeteridae

Sotalia fluviatilis
Physeter catodon

Delfin de ro
Cachalote

Vulnerable
Vulnerable

Platanistidae

Inia geoffrensis

Delfn rosado

En peligro

SIRENIA

Trichechidae

Trichechus
inunguis

Manat

En peligro
crtico

PERISSODACTYLA

Tapiridae

Tapirus bairdii

Danta de la Costa

Extinto (?)

PERISSODACTYLA

Tapiridae

Tapirus
pinchaque

Danta de monte o
gran bestia

Vulnerable

ARTIODACTYLA

Cervidae

Pudu
mephistophiles

Ciervo enano

Vulnerable

Ratn espinoso
chico

Vulnerable

Ratn

Extinto (?)

CARNIVORA

ORDEN

Felidae

CARNIVORA

Mustelidae

Balaenopteridae
CETACEA

Neacomnys
tenuipes
Nesoryzomys
darwini
Nesoryzomys

Ratn

En peligro

Fuente: TEXTO UNIFICADO LEGISLACION SECUNDARIA, MEDIO AMBIENTE, LIBRO IV, DE


LA BIODIVERSIDAD, ANEXO 1, Publicado en el Decreto Ejecutivo 3516, Registro Oficial
Suplemento 2 de 31 de Marzo del 2003.
Se recomienda mucho facilitar a las playas participantes el libro Catlogo de fauna
silvestre ms comercializada en Ecuador de A. Mora y A. Sancho. Editorial TRAFFIC
Amrica del Sur.
5.8 Glosario
ACTIVIDAD INDUSTRIAL.- Toda actividad de elaboracin o fabricacin de un producto a
base de la transformacin de materia prima. Se incluye a la pequea industria.
ADMINISTRACIN AMBIENTAL.- Es la organizacin que establece un Estado para llevar a
cabo la gestin ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las
instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinacin de
procedimientos y la operacin de las acciones derivadas.
AGUAS RESIDUALES.- Son lquidos de composicin variada provenientes de fuentes fijas
que por tal motivo han sufrido degradacin en su calidad original.
REAS NATURALES PROTEGIDAS.- Son reas de propiedad pblica o privada, de
relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de
acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y
conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
ARTESANAL.- Establecimiento utilizado por un artesano legalmente calificado, para la
transformacin de materia prima con predominio de labor manual.
BIODIVERSIDAD.- Especies que integran la diversidad biolgica del pas, esto es, los
organismos vivos de cualquier fuente, los ecosistemas terrestres y marinos, los
ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte. (LEY QUE
PROTEGE LA BIODIVERSIDAD EN EL ECUADOR, Codificacin 21, Registro Oficial
Suplemento 418 de 10 de Septiembre del 2004.)
CLASIFICACIN DE DESECHOS.- Separacin de los desechos segn su composicin y
caractersticas para su posterior reuso o para su reciclaje.
CONSERVACIN.- Es la administracin de la biosfera de forma tal que asegure su
aprovechamiento sustentable.
CONTAMINACIN.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las
establecidas en la legislacin vigente.
CONTAMINANTE: Sustancia orgnica o inorgnica que altera y deteriora la calidad de
los elementos aire, agua o suelo.
DAO AMBIENTAL.- Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus
componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus
recursos.
DAOS SOCIALES.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego
pblico y a los bienes pblicos o privados, directamente afectados por actividad
contaminante.
DESARROLLO SOSTENIBLE.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro
de la capacidad de carga de los ecosistemas; implica la satisfaccin de las necesidades
actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones.

DESCARGA.- Emisin proveniente de una fuente fija de contaminacin del aire a travs
de un ducto o chimenea, o en forma dispersa.
DESECHOS PELIGROSOS.- Es todo aquel desecho, que por sus caractersticas
corrosivas, txicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biolgicas,
infecciosas, irritantes, de patogenicidad, carcinognicas representan un peligro para
los seres vivos, el equilibrio ecolgico o el ambiente.
DESECHOS LIQUIDOS PELIGROSOS.- Son los que estn contaminados por sustancias y
materiales con caractersticas inflamables, corrosivas, reactivas, oxidantes,
cancergenas, mutagnicas, teratognicas, txicas o ecotxicas, en concentraciones
superiores a las permitidas por la ley. Se hallan previstos en el anexo del Instructivo
general de aplicacin de esta ordenanza.
DESECHOS RIESGOSOS.- Son aquellos que pueden lastimar, daar o perjudicar al
hombre, flora y fauna. Por ejemplo los objetos punzo cortantes.
DESECHOS SANITARIOS.- Son aquellos como: toallas higinicas desechables, paales
desechables y otros objetos utilizados para desinfeccin.
DESECHOS.- Son las sustancias (slidas, lquidas, gaseosas o pastosas) u objetos a
cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en
virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional vigente.
ECOEFICIENCIA.- Mejoramiento de los procesos productivos de las empresas y la
minimizacin de su impacto en el ambiente
ECOSISTEMA.- Es la unidad bsica de integracin organismo - ambiente, que resulta de
las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de un rea dada.
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.- Son estudios tcnicos que proporcionan
antecedentes para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales. Adems
describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones
ambientales significativas.
FAUNA SILVESTRE.- Animales nativos que viven y se desarrollan en forma silvestre en
ambientes naturales o intervenidos por el hombre.
GESTIN AMBIENTAL.- Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y
administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas,
que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo
sustentable y una ptima calidad de vida.
IMPACTO AMBIENTAL.- Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una rea
determinada.
INCENTIVOS AMBIENTALES.- Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y
reglamentos para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales.
INFORMACIN AMBIENTAL.- Es toda la informacin calificada que procesa la red
nacional de informacin y vigilancia ambiental. La informacin ambiental se sustenta
en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspeccin y vigilancia; es de carcter
pblico y debe difundirse peridicamente.
MEDIO AMBIENTE.- Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales,
fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y desarrollo
de la vida en sus diversas manifestaciones.
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES.- Rangos establecidos por la ordenanza y su instructivo

general de aplicacin, que establecen las variaciones permisibles de contaminacin


con relacin a los parmetros fsico-qumicos o biolgicos de calidad del agua y aire.
PERMISO AMBIENTAL.- Documento mediante el cual la autoridad ambiental autoriza el
funcionamiento de un sujeto de control que cumple con las disposiciones de esta
ordenanza.

PLAYA.- Extensin de tierra que baan y desocupan, alternativamente, las olas del mar
hasta las ms altas mareas. Las playas son bienes nacionales de uso pblico, cuyo
dominio pertenece a la Nacin toda.
POZOS SPTICOS.- Huecos en la tierra de variada profundidad y de variada
permeabilidad en los que se depositan aguas residuales domsticas.
RECICLAJE.- Proceso de utilizacin de un material recuperado en el ciclo de
produccin en el que ha sido generado.
RECOLECCIN.Accin
de transferir los desechos al equipo destinado a
transportarlo a las instalaciones de almacenamiento, tratamiento o reciclaje, o a
los sitios de disposicin final.
REGENERACIN.- Tratamiento a que es sometido un producto usado o desgastado a
efectos de devolverle las cualidades originales que permitan su reutilizacin.
REGISTRO.- Procedimiento por medio del cual los sujetos de control proporcionan a la
autoridad ambiental los datos que permiten la identificacin de su actividad.
RIESGO DE CONTAMINACION.- Conjunto de hechos tcnicamente demostrados,
directamente interrelacionados y conducentes a establecer la presuncin de que
determinada actividad productiva genera una contaminacin que en un lapso no mayor
a dos aos, deteriorar los elementos agua, aire y suelo.
ZONA DE ARENA MUERTA.-Zona cubierta naturalmente de arena, la cual no es baada
regularmente por el mar ni en la marea alta, por lo tanto la arena siempre est seca.
Generalmente las playas con gran anchura poseen extensiones considerables de arena
muerta.

6 RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan una serie de recomendaciones clasificadas. Estas resultan
de la totalidad del estudio, incluyendo tanto recomendaciones tcnicas de la
Consultora como recomendaciones especficas surgidas de las observaciones captadas
en los talleres de consulta.
Siguientes pasos despus de este estudio
Conformar oficialmente el Comit Nacional.
Definir conformacin del Comit Tcnico de Evaluacin (CTE) y sus labores
puntuales y programas de trabajo (monitoreo, capacitacin, difusin, etc.)
Realizar un estudio tcnico-econmico sobre la implementacin del programa
que defina el equipo tcnico, los materiales y equipos, la metodologa de
trabajo y consecuentemente el presupuesto anual detallado.
Contratar el diseo de la campaa de comunicacin visual para promover,
difundir y comunicar el proyecto tanto externa como internamente:
o Disear logo;
o Disear folletera;
o Disear simbologas: niveles de certificacin, banderas o sellos de
calidad, tipos de playa, etc.
o Mapa de playas certificadas.
Recomendaciones Operativas
Autoridades
Las Capitanas de Puerto debieran involucrarse en la zonificacin de actores en
la arena y de embarcaciones en el mar exigido en el sub-eje de zonificacin,
con el fin de asesorar y legitimar el proceso de gestin local.
INOCAR podra involucrarse en el muestreo y anlisis de calidad de agua.
Empresa privada y desechos slidos
La empresa privada debera involucrarse directamente en el manejo de los
desechos slidos en las playas mediante:
o provisin de fundas, guantes, rastrillos y otras herramientas para el
manejo de desechos,
o alternativas de reutilizacin y reciclaje de desechos slidos inorgnicos,
o capacitacin en manejo integrado de desechos orgnicos e inorgnicos.

Universidades: informacin y capacitacin


Involucrar a las universidades, mediante sus programas de pasantas, labor
social y tesis, en los procesos de:
o capacitacin de comunidades,
o mapeo de playas,
o diseo de comunicacin visual (informacin, concienciacin,
sealizacin),
o inventarios de especies,
o inventarios tursticos de atractivos e infraestructura,
o Difusin del programa de normas y certificacin de playas.
Organismos gubernamentales
Ms all de lo que la implementacin de un programa de normas y certificacin
pueda fomentar en relacin a la autogestin en las comunidades costeras, debe
imprescindiblemente existir coordinacin interinstitucional local entre Marina,
municipios, autoridades portuarias y prefecturas. Estos organismos deben
juntar esfuerzos principalmente hacia la vigilancia de las playas y provisin de
infraestructura, herramientas y materiales para el mantenimiento y
ordenamiento de las playas. Esto no deja de lado el involucramiento de los
ministerios de ambiente y turismo en relacin al establecimiento de polticas
tursticas y ambientales y el control y regulacin de las mismas.
Parte de una estrategia para optimizar el involucramiento de las autoridades
locales (Marina, municipios, autoridades portuarias y prefecturas) sera la
creacin de marinos tursticos sugerida en los talleres participativos. Al igual
que existe en Quito la Polica Metropolitana Turstica; conformada por policas
con preparacin para dar atencin e informacin al turista.
Dificultades y aspectos polmicos
Resulta urgente por el bien de un desarrollo turstico costero sostenible y,
especficamente, la conservacin y administracin adecuadas del recurso
turstico playa, que las autoridades, principalmente DIGMER y municipios,
resuelvan los vacos legales y administrativos en cuanto a la definicin del
espacio fsico comn en las playas. Es decir, no es claro ni en la ley ni en la
prctica:
o Qu rea es recurso comn de todos los ecuatorianos, y
consecuentemente no puede ser comercializada ni privatizada?
o Quin es el responsable de administrar dentro de la playa el manejo de
desechos lquidos y slidos, regulacin comercial, polticas sanitarias,
seguridad turstica, entre otros?
La DIGMER y las autoridades municipales deben poner ms atencin al
funcionamiento sanitario y ambientalmente adecuado de las cabaas y puestos
comerciales que se instalen en las playas o terrenos inmediatos a estas.
Aparentemente las autoridades involucradas en la vigilancia y control de
nuestras costas tienen un dficit de recursos humanos y econmicos para cubrir
la extensa zona de playas a lo largo de todo el litoral. De esta manera se
dificulta el control sobre actividades ilegales como descargas de aguas
contaminadas, descargas de desechos slidos, robo de arena, pesca de especies

prohibidas o en veda, entre otras cosas. Por lo anterior, se concluye que las
autoridades deben buscar mecanismos de integracin de esfuerzos entre el
sector estatal y el civil, pues muchas de las ilegalidades suceden ante la
mirada impotente de los ciudadanos. Programas como el que se propone en
este estudio son una alternativa, pero que debe complementarse con el diseo
de esquemas prcticos y puntuales de cooperacin ciudadana para la denuncia
y persuasin de eventos ilcitos. Cmo debe el ciudadano proceder ante el
robo de arena, ante la pesca ilegal o ante perjuicios ambientales de manera
que facilite y agilite el trabajo de las autoridades? qu facultades tienen los
ciudadanos? cmo hacer sinergia entre ambos sectores? son algunas de las
preguntas que habra que tratar de responderse de manera prctica con
metodologas de integracin.
Pesca
La pesca y el turismo de sol y playa interactan en el mismo territorio; ms
que eso, la pesca es parte importante de los recursos tursticos costeros del
ecuador. Sin embargo durante el diagnstico de campo y en base a las
observaciones captadas en los talleres participativos se constat que existe un
evidente conflicto entre pesca y turismo de sol y playa. Por lo anterior se
sugiere impulsar un programa de concienciacin turstica y ambiental dirigido a
pescadores, que promueva la integracin sinrgica del sector pesca y turismo y
consecuentemente la conservacin de los recursos naturales. Cabe anotar dos
recomendaciones o solicitudes de los actores civiles convocados a los talleres:
o Desarrollar normas tcnicas para pescadores.
o Desarrollar un programa de capacitacin para el correcto manejo de los
desechos orgnicos e inorgnicos de los pescadores.
Salvavidas
A corto plazo, las Capitanas de Puerto deben establecer un carn oficial para
salvavidas acreditados por esa oficina. Complementariamente, deben
oficializar y socializar este carn con las autoridades involucradas con el
Programa de Certificacin. Lo mismo debern hacer con los carns de
comerciantes y cabaeros.
A largo plazo, se recomienda estandarizar, optimizar y oficializar a los
salvavidas a nivel nacional. La Marina, municipios costeros y el ministerio de
Turismo deben implementar un plan para establecer Normas Tcnicas para la
preparacin y acreditacin de salvavidas como primer paso; lo cual ya existe
pero no de manera estandarizada a nivel nacional. Como segundo paso deben
estudiar la conformacin de un Cuerpo de Salvavidas que tenga un papel oficial
en las playas, velando por la seguridad de los turistas y por la conservacin y el
ordenamiento de las playas; un cuerpo con presupuesto y administracin
independiente, talvez suscrito al ministerio de turismo o de defensa, para que
se mantenga alineado con las fuerzas de seguridad. En sntesis, debe
oficializarse el funcionamiento de los salvavidas:
o Quin debe contratarlos, en el caso de que no se creara un cuerpo
independiente con presupuesto estatal.
o Quin debe capacitarlos.
o Quin debe acreditarlos.
o Quin debe administrarlos o controlarlos.
Otras recomendaciones complementarias

La DIGMER y municipios deben evaluar y optimizar los procedimientos para el


control de descarga de desechos slidos al mar.
La agricultura tambin es un contaminante importante del agua,
principalmente en el caso de El Oro, por lo que los actores locales de esta
provincia recomendaron involucrar al MAG en el programa de certificacin de
alguna manera.
7 CONCLUSIONES
Las Normas Tcnica presentadas en este informe brindan parmetros tcnicos
factibles de cumplir en la costa ecuatoriana. Estas Normas permitirn a las
comunidades playeras que las utilicen alcanzar un nivel de turismo sostenible que es
reconocido a nivel internacional, lo cual fortalecer la marca pas de Ecuador y
permitir un mejor posicionamiento de sus destinos tursticos playeros.
Las metodologas presentadas y recomendaciones brindadas para la creacin,
direccin y aplicacin de un Programa de Certificacin basado en las Normas Tcnicas
elaboradas, son claras, concisas y de un formato amigable.
Como conclusin general, se considera que la aplicacin de las Normas Tcnicas
presentadas permitir mejorar la gestin turstica y de los recursos naturales, lo cual
beneficiar principalmente a las comunidades costeras, pero en ltima instancia
beneficiar a todos los ecuatorianos y a la creciente cantidad de turistas
internacionales.
De manera puntal, en base a la investigacin bibliogrfica y la de campo, y a los
talleres participativos de socializacin con actores civiles y autoridades
gubernamentales se puede concluir principalmente que:
Los turistas nacionales e internacionales visitan las playas ecuatorianas atrados
principalmente por la playa en s, el mar, el paisaje y la gastronoma. AsImismo,
identifican como los principales problemas de nuestras playas la falta de
servicios higinicos, el exceso de desechos slidos (basura), la falta de seguridad
y vigilancia y la falta de sealizacin. Consecuentemente los turistas sugieren las
siguientes acciones en orden de prioridad: mejorar en la limpieza de la playa,
establecer normas a turistas y comerciantes en las playas, mejorar en seguridad
y organizar el comercio.
Existe una desinformacin generalizada acerca de qu organismo es el encargado
de la playa, lo que refleja el abandono existente sobre la administracin y
conservacin de este capital natural. La mayora piensa que es el municipio, una
porcin segunda en cantidad no sabe quin es y una porcin significativa piensa
que es el ministerio de turismo. Un grupo an menor mencion a la Marina.
Las playas ecuatorianas presentan problemas evidentes pero solucionables
originados principalmente por la pesca artesanal e industrial, turismo de playa y
el comercio desorganizado. Estos problemas provocan que las playas
ecuatorianas cumplan con pocos de los requisitos exigidos por los tres programas
internacionales utilizados como referencia al evaluarlas.

Muchos de los problemas originados por el turismo, el comercio y la pesca, son


solucionables simplemente mediante la implementacin de organizacin y
autogestin comunitaria.
Otra parte importante de los problemas se suscitan por la gran extensin de las
playas frente a la insuficiente cantidad de recursos humanos para vigilarlas. Por
lo que, nuevamente, su solucin radica en la integracin de esfuerzos entre la
comunidad y las autoridades costeras.
La implementacin de un Programa de Certificacin basado en las Normas
Tcnicas propuestas, tiene el potencial de ser un aporte fundamental para
promover la autogestin comunitaria y las mejoras socio-ambientales en las
playas.
Problemas ms grandes y complejos, como los originados por la irresponsabilidad
industrial o por la falta de servicios e infraestructura en las playas, pueden ser
solucionados indirectamente por un Programa de Certificacin, ya que este se
convierte en un mecanismo de presin muy efectivo.
La solucin de los pequeos y grandes problemas, alineada con las mejoras
sanitarias, ambientales y de seguridad que demandan los turistas, podra
contribuir al posicionamiento del Ecuador como destino turstico, adems de
aportar a la mejora de la calidad de vida de las comunidades costeras.
La implementacin de este Programa de Certificacin debe ser mediante
diferentes niveles de acreditacin, que reconozcan los esfuerzos paulatinos y
progresivos de las comunidades costeras. Adems, debe ser distinto para playas
urbanas, rurales y deshabitadas, de manera que no uniformice los atractivos y
servicios de las diversas playas ecuatorianas.
Los actores civiles y gubernamentales que participaron en los talleres de
socializacin manifestaron totalitariamente su aprobacin a la necesidad de
implementacin de un Programa de Certificacin basado en las Normas Tcnicas
presentadas, siempre y cuando se acompae de un proceso efectivo de
capacitacin por parte de las autoridades tcnicas, y un programa de incentivos
en relacin a infraestructura y servicios en las playas, por parte de los gobiernos
locales y regionales.
La implementacin de planes de capacitacin adjudicados solamente a quienes
ejecuten alcances mnimos en autogestin comunitaria y mejoramiento continuo
exigidos para ingresar al Programa de Certificacin, permitira un
apalancamiento de esfuerzos mediante seleccin natural de las comunidades ms
comprometidas.
La propuesta y recomendaciones sobre la direccin de un Programa de
Certificacin procura la integracin de esfuerzos transversal y verticalmente. Lo
anterior debido a que involucra desde los actores comunitarios hasta los
ministerios y autoridades costeras. Por ello, se concluye que la mejor manera de
darle un soporte legal, administrativo y presupuestario adecuado es a partir de
un decreto presidencial.
La administracin tcnica, dedicada a la capacitacin de las comunidades
costeras y a la evaluacin y difusin de playas certificadas, debe estar

conformada por un equipo multidisciplinario, preferiblemente de los tres


sectores: gubernamental, privado y no gubernamental sin fines de lucro (ONGs).

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