LA FUNDACIN DEL DEBATE PEDAGGICO

Segn el censo de 1895, el 35% de los habitantes en la Argentina eran analfabetos y la

poblacin escolar no alcanzaba el milln, los efectos de la Ley 1420 haban sido limitados por
los efectos de la inmigracin adulta y analfabeta.
El bloque de poder porteo, estaba interesado en la educacin para mantener el orden.
En 1899 el ministro de Instruccin Pblica, Magnasco present un Plan de Enseanza General
y Universitaria, dirigido a eliminar en enciclopedismo, dar una orientacin prctica y tcnica a
la enseanza y mantener Colegios Nacionales solamente en algunas provincias y la capital.
En 1905, el diputado Gouchn present un proyecto de reforma que contemplaba educar para
el trabajo desde la escuela primaria.
Saavedra Lamas, ministro del gobierno de Victorino de la Plaza, present una propuesta que
consista en acortar el ciclo primario a 4 aos obligatorios, incluir una escuela intermedia de 3
aos que proporcionara una cultura general y contuviera a los adolescentes, y un nivel
secundario de 4 aos de carcter profesionalstico. Fue aprobada en 1916, pero no cont con
el apoyo total de los sectores dirigentes, fue derogada luego.
La sociedad argentina no pudo llegar a ningn acuerdo sobre el problema de la relacin entre
educacin y trabajo.
Las corrientes del normalismo
La corriente normalizadora se senta apstol del saber y consideraba que educar al ciudadano
era una misin, la antinomia civilizacin/barbarie operaba en su pensamiento. Sus adherentes
crean en la necesidad de la escuela pblica, y aunque consideraban que la religin era el
sustento del orden moral, adscriban al laicismo. El mtodo, la organizacin escolar, la
planificacin, la evaluacin y la disciplina eran nociones que organizaban su prctica, pronto
tambin su identidad.
Senet y otros pedagogos positivistas propusieron tipos de registros, formas de evaluacin y
seleccin de alumnos.
Senet elabor un diagrama disciplinario basado en la oposicin delincuente/adaptado que
organizara la vida escolar. Mercante, se interes por hacer clasificaciones escolares y
establecer el perfil del buen alumno.
La concepcin normalizadora fue influida por el higienismo, corriente mdica y sociolgica,
con la llegada de los inmigrantes se aceler la preocupacin por los hbitos higinicos,
alimenticios y sexuales. El higienismo penetr en las escuelas, se instal en los rituales y en
la palabra de los maestros.
. El higienismo penetr en las escuelas, se instal en los rituales y en la palabra de los
maestros.
Los democrticos radicalizados: no todos los docentes adhirieron al normalismo, muchos se
interesaron por las nuevas experiencias europeas de la autogestin y el centro en la atencin
en el nio antes que en el docente y el saber, militaron tambin en el normalismo.
Constituyeron la expresin del anti positivismo, se opusieron a las polticas conservadoras y
racistas, consideraron a la educacin moral como el medio idneo para producir una
revolucin pacfica y al sistema educativo como el instrumento para realizarla. Fueron
contrarios a la opcin elitista pblica o privada.

Los docentes socialistas: fueron otra corriente normalista, rechazaba a los criollos y
admiraban al proletariado europeo, rechazaban el orden conservador y defendan la
principalidad del Estado, pero se interesaban por el papel de la sociedad civil en el sistema
educativo. Promovieron sociedades de educacin y bibliotecas populares.
Los educadores anarquistas: fueron anti estatistas y promovieron la creacin de escuelas
vinculadas con las organizaciones mutuales, los sindicatos obreros y los grupos anarquistas,
no llegaron a realizar experiencias de gran alcance pedaggico. Sus escuelas se diferenciaron
por algunos contenidos, pero no por la organizacin interna o la metodologa. Fueron
perseguidos por el rgimen.
Los democrtico-radicalizados, los socialistas y los libertarios coincidan en una educacin
alternativa al modelo normalizador, fueron patriotas pero imaginaron una organizacin que
permitiera la participacin. Consideraron que la escuela pblica deba integrar a los
inmigrantes, pero respetndolos, estuvieron en contra de la imposicin ideolgica y cultural.
Experimentaron formas de gobierno escolar donde los alumnos participaban, nuevos
mtodos, formas disciplinarias consensuadas.
Estos personajes fueron docentes, inspectores y funcionarios del sistema de educacin
pblica, es decir que el movimiento crtico se desarroll en el interior del sistema y no fue
marginal.
El poder conservador combati la disidencia, traslad, jubil y degrad, con el tiempo algunos
elementos de los discursos democrtico-radicalizados y socialistas fueron inscribindose en el
discurso escolar, pero quedaron subordinados a la lgica del poder hegemnico.
Las sociedades populares de educacin.
Comenzaron a fundarse con la llegada de los primeros inmigrantes de la segunda mitad del
siglo XIX, al comenzar el siglo XX haba ya varios tipos: pertenecientes a colectividades
extranjeras; nacidas de la poltica socialista o anarquista; perteneciente a los vecinos y de
actuacin barrial; promovidas por autoridades educativas entre padres y vecinos; creadas por
el Consejo Nacional de Educacin.
Tambin haba bibliotecas populares, sociedades con una actividad cultural independiente,
sociedades dentro de las escuelas. Educaban a la mujer y se ocupaban de los discapacitados,
educaban a los adultos y desertores, educaban para el trabajo.
Fueron difusos centros de transmisin cultural cuando el sistema escolar an no se haba
extendido, y lo completaron luego. Abarcaron a la poblacin que quedaba fuera.
Espiritualismo, gremialismo docente y escuela nueva.
El positivismo estaba en cada libre alrededor de 1910, crecan las alternativas pedaggicas
espiritualistas y anti positivistas. El positivismo sin embargo haba dejado sus huellas. Entre
docentes democrticos argentinos la exaltacin de la libertad y la democracia se haba
combinado con algunos aportes del positivismo, como el valor del pensamiento cientfico.
En la Argentina comenzaba a gestarse el movimiento de la Escuela Activa, vinculado al
nacimiento del sindicalismo docente, en 1912, Julio Barcos, Leonilda Barrancos y otros
realizaron una huelga. En 1917 estall la huelga demaestros en Mendoza, el primer
movimiento de fuerza nacional de los docentes.
La problemtica educativa estuvo influida por las demandas de participacin en las polticas
educativas, los docentes protestaban contra la burocracia y a favor de una educacin
nacionalista y democrtica. El gobierno radical, que asumi en 1916, proporcion el marco

poltico permisivo para el desarrollo de las ideas y experiencias, pero no logr consolidar una
propuesta pedaggica.
El debate en las revistas.
Hasta mediados de la dcada de 1940 gran parte del debate se desarroll en revistas, la
precursora fue Anales de la Educacin Comn (1858-1872), el Consejo de Educacin edit
desde 1859 la Revista de Educacin, ambas en Bs. As.
Los normalistas editaron La Escuela Positiva (1895-1898), El Trabajo Manual (1896-1897),
Revista de Enseanza, entre otras. Los diarios de la Capital Federal y de las provincias
intervenan en el debate pedaggico a favor o en contra de una u otra posicin. Las
publicaciones de los socialistas y anarquistas, como La Protesta y La Vanguardia, daban
cabida a educadores progresistas.
Billiken abri una nueva modalidad dirigida a los chicos y maestros, el movimiento de las
revistas pedaggicas acompa el desarrollo de las sociedades populares de educacin y tuvo
su declinacin con el peronismo. Billiken y La Obra fueron las nicas que continuaron.
El movimiento reformista.
La enseanza enciclopdica y memorstica, desactualizada era muy criticada. La Universidad
de Crdoba era un reservorio de la pedagoga tradicionalista clerical. All empez el
Movimiento Reformista de 1918, sus tres banderas fueron la autonoma universitaria, la
libertad de ctedra y el cogobierno.
DEL YRIGOYENISMO A LA DCADA INFAME
La lucha entre lo nuevo y lo viejo
Con la derogacin de la reforma Saavedra Lamas qued restablecida la estructura tradicional
y el currculum enciclopdico. Se haba eliminado la orientacin prctica y se abandonaban
los intentos de construir una relacin pedaggica entre escuela y trabajo. La mayor parte de
los docentes y rectores protestaron. La relacin entre el gobierno y la docencia se fue
deteriorando durante la dcada de 1920, a la demanda de mejores condiciones laborales se
sum la irritacin por el gobierno de Alvear, quien se ali con los conservadores y coloc
funcionarios polticos en cargos directivos del sistema escolar. La gestin de sus ministros de
educacin se caracteriz por las deficiencias administrativas y la escasez presupuestaria.
Al mismo tiempo, algunos representantes de la vanguardia pedaggica, fueron funcionarios
del Consejo Nacional de Educacin y trataron de institucionalizar algunas innovaciones. Este
proceso comenz con la reforma denominada Sistema de labor y programas del Consejo
Escolar 1 o reforma Rezzano, muy influida por el pragmatismo democrtico de John Dewey,
que consista en un sistema integral de educacin/trabajo. La reforma daba prioridad a las
necesidades biolgicas y psicolgicas del nio y centraba el inters en una organizacin de
los contenidos que respondiera a los lazos que unen las cosas. Propona que la enseanza de
la historia fuera un cuadro vivo y la educacin cvica una prctica y no una serie de
contenidos vacos, enfrent alpositivismo normalista pero nunca pretendi abandonar los
rituales. Los docentes eran patriotas pero reclamaban su derecho a disear las ceremonias
escolares.
El divorcio entre educacin y trabajo.
La pedagoga argentina no pudo, o no supo crear categoras que atendieran al individuo, que
vincularan a la educacin con el trabajo y que construyeran valores y hbitos colectivos. La
idea de prctica fue reducida a la actividad en la clase escolar y la capacitacin para el

trabajo sustituida por una conexin abstracta con la vida social. Culpar al proyecto parasitario
de la oligarqua no es suficiente, los argentinos no se dieron cuenta de la importancia de la
educacin laboral para formar ciudadanos y para el desarrollo econmico.
El golpe de gracia al liberalismo pedaggico.
El segundo gobierno de Yrigoyen hered del alvearismo la democracia, la mala administracin
y la enemistad de los docentes, el Ministro De la Campa sum la introduccin de un nuevo
programa hper-utilitario y que ramificaba la enseanza primaria. El programa, llamado
Escuelas de Nuevo Tipo, se diriga a nios de 6 a 8 aos para formarlos en oficios artesanales,
rurales y urbanos.
En el trnsito de 1916 a 1930 la situacin escolar bsica de los sectores populares haba
mejorado durante las administraciones radicales: mayor poblacin escolar, ms maestros,
ms escuelas, reduccin del analfabetismo. Pero ningn sector reconoca aquellos procesos, la
opinin era tan desfavorable que nadie puso resistencia al gobierno surgido del golpe del 6 de
septiembre de 1930 que derroc a Yrigoyen.
Durante el ao y medio de gobierno de J. F.Uriburu, se sucedieron cuatro ministros de
Educacin: Padilla, Rothe, Bioy y Tern.
Tern provena del normalismo y respondi a las demandas de los docentes, las provincias y
territorios nacionales fueron dotadas de consejos escolares, pero trat de darles un carcter
ms burocrtico impidiendo la participacin de los vecinos. Repudiaba el reformismo
universitario y la escuela activa, suprimi las escuelas de nuevo tipo y propuso centrar la
educacin en la moral. Haba que espiritualizar la escuela, combatir el comunismo e impulsar
la gestin privada.
Al margen existan tambin proyectos de cooperacin social.
Llega la represin.
Durante el gobierno de Justo, Crcano, presidente del C.N.E suprimi los centros de
estudiantes en los colegios secundarios. El gobierno persigui a los docentes que tenan
posturas radicalizadas, laicistas y escolanovistas, se hicieron ms estrictas las normas para el
ejercicio de la docencia y se orden la enseanza privada, en cuanto a la enseanza tcnico
profesional de nivel medio, se crearon o transformaron escuelas normales regionales,
escuelas prcticas del hogar, comerciales y de orientacin regional.
Tambin hay que consignar experiencias conservadoras populistas, llevadas a cabo por
sectores de la oligarqua, dirigidas a sectores pobres, casos particulares como la Asociacin
de Amigos, y el comedor escolar en La Pampa.
La lucha ideolgica en la educacin.
Pese a la tendencia de todos los gobierno a usar polticamente los puestos directivos del
sistema, an ocupaban algunos cargos e incidan en la educacin los docentes e intelectuales
de renombre. En 1935 elInspector General de Enseanza, el profesor Juan Mantovani (era
laico y admirador de Dewey, espiritualista pero interesado en la cultura y democracia)
present un proyecto de reforma de tono anti utilitario y contrario a la educacin prctica, se
ocupaba de los problemas de adolescente y atenda las conexiones entre niveles y
modalidades, flexibilizando el pasaje entre las distintas opciones de la enseanza secundaria,
dando un sentido integral al nivel medio.
Los intelectuales, polticos y la opinin pblica identificaban ahora el nacionalismo con el
fascismo y al liberalismo con el desprecio por lo propio y la europeizacin. Por tanto

democracia, libertad, escolanovismo y reforma eran rechazados por quienes identificaban el

amor a la Patria con el hispanismo y nacionalismo catlico. Muchos docentes introducan
ahora los smbolos y rituales eclesisticos, el espiritualismo laico se tornaba catlico.
La obligatoriedad de la enseanza religiosa fue decretada por la reforma Fresco-Noble de
1936.
Se superponan las simbologas patriticas, militares y eclesisticas, se instauraban los das
de la Escarapela y del Himno Nacional. El 1940 el C. N. E aprueba un dictamen que expresa la
necesidad de reforzar el patriotismo, indica retomar la sana orientacin que tenan los
programas de 1910. El nacionalismo impregna los contenidos, en 1940 se establece un nuevo
programa para la promocin de la enseanza de la agricultura y ganadera en las escuelas, se
designa una comisin de folklore, se establece un plan de revalorizacin de la memoria, la
incorporacin de lo militar a la vida escolar.
El exceso de docentes sin cargoda el tono a las posiciones en el campo gremial.
El rgimen surgido del golpe del 4 de junio de 1943 dirigido por la logia Obra de Unificacin
del Ejrcito, abarc la presidencia de Rawson y Ramrez. El enfrentamiento que los docentes
haban evitado estall, en 1944 el interventor en el C. N. E dej cesantes a 238 educadores
por actividades contrarias a la Nacin.
El sistema escolar normalizador empezaba a mostrar sus insuficiencias, las sociedades
populares no eran capaces de dar el salto poltico, organizativo y tecnolgico necesario para
atender las demandas de la educacin de los adultos, mujeres, discapacitados y menos de la
formacin laboral. La iniciativa privada educaba a los pudientes, la sociedad civil prefera
delegar la tarea de reestructurar la educacin y depositaba la responsabilidad en el Estado.

EL PERONISMO.
El escenario
Los que haban votado a la Unin Democrtica teman por la educacin. La oligarqua y la
clase media alta tenan miedo de que los cabecitas negras invadieran las limpias aulas de
las escuelas. Los liberales catlicos y los de tendencia laica identificaron al peronismo con el
fascismo. Fue creciendo su preocupacin por desarrollar un sistema de educacin privado,
independiente del gobierno.
Los nacionalistas catlicos participaron en logias y luego se volcaron al justicialismo.
Conspiraban en torno al poder, aspiraban a controlar el sistema de instruccin pblica.
Una profunda fractura divide los discursos pedaggicos de los dos grandes movimientos
nacionales:
Los radicales, demcratas progresistas y socialistas formaban un bloque con mucha influencia
en ladocencia, defendan la educacin estatal, laica, obligatoria y gratuita y la reforma
universitaria. Defendieron los principios educativos liberales contra el avance del
nacionalismo, identificando el fascismo con el peronismo.
El peronismo hered del rgimen de 1943 funcionarios ultranacionalistas que queran
imprimir a la escuela el carcter de un regimiento, por eso choc con la oposicin liberal, pero
las demandas que deba atender provenan de un espacio ms amplio.

Enfrentado el peronismo con los liberales y con la izquierda, en el poder educativo avanz el
nacionalismo catlico. Algunos normalistas formados en las ideas de la Escuela nueva
coincidieron en la postura anti racionalista y anti positivista del peronismo. Los cargos
polticos del sistema fueron cubiertos por funcionarios vinculados con el rgimen de 1943.
El primer Ministro de Educacin fue Pirn, quien consideraba que la justicia social se deba
ejercer mediante la educacin humanstica. Enemigo del positivismo, propona una educacin
que estimulara el espritu de iniciativa, la capacidad creadora y el sentido de justicia social. El
segundo Ministro fue Ivanissevich, ultranacionalista, pro-fascista, impuls una poltica
oscurantista, con contenidos enciclopdicos y elitistas. El tercer Ministro fue Mndez San
Martn quien acompa el proceso de ruptura de relaciones entre Pern y la Iglesia a fines del
segundo gobierno.
Otros funcionarios:
J. P. Arizaga: Secretario de Educacin, docente adherente al escolanovismo, diseo una
reforma del sistema escolar que introduca criterios nacionalistas democrticos y daba
importancia a laeducacin prctica. Relacionaba la enseanza con el medio social y con el
desarrollo econmico, aunque destacaba la educacin humanstica.
Cassani y Calzetti fueron pedagogos del rgimen. Cassani consideraba a la educacin como
un acto que una el alma del educando con el alma del educador. Calzetti militaba en el
espiritualismo catlico, era anti positivista y prefera el mtodo global a la vez que rechazaba
la organizacin liberal, sostena que la funcin del maestro es transmitir un orden y una
moral.
Las relaciones con la docencia
La docencia estaba cargada de demandas insatisfechas y requera un ordenamiento del
campo tcnico profesional. Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio profesional que
incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y promocin por concurso. Las demandas
abarcaban tambin aspectos pedaggicos y poltico-educacionales, como la educacin de la
poblacin en zonas de fronteras, discapacitados y capacitacin laboral.
La posicin de los educadores respecto al peronismo fue ambigua durante los primeros aos.
La suspensin de la aplicacin de la ley 1420 y la posicin anti laicista militante del Ministerio
de Educacin fue una de las cuestiones que debilitaron la relacin de los docentes con el
peronismo, ellos seguan siendo pro-estatistas en materia de educacin pero se oponan a la
imposicin doctrinaria.
Los docentes carecan de una organizacin nacional y de una dirigencia capaz de elaborar
propuestas. El gobierno mantuvo la posicin anti normalista y organiz un sindicato oficial, la
Unin de Docentes Argentinos (UDA). En 1954 se promulg el Estatuto del Docente Argentino
delGeneral Pern, cay bastante mal porque si bien recoga demandas histricas, cometa el
error de darle al cuerpo legal un tono partidario.
Un plan nacionalista popular
Las reformas mas importantes al sistema educativo fueron durante el primer gobierno
peronista. En el captulo dedicado a la educacin, en el Primer Plan Quinquenal, destaca la
bsqueda de una filosofa educacional que equilibre materialismo e idealismo y que haga
compatible el principio de democratizacin de la enseanza, entendindola como un
patrimonio igual para todos, con la creacin de una modalidad de compensacin para quienes
no han tenido oportunidades de educacin.

La opinin oficial fue que los problemas educacionales se deban a las insuficiencias del
normalismo positivista y liberal, a la falta de sentido nacional, a la persistencia del
enciclopedismo y a defectos en la organizacin escolar de base positivista.
Arizaga intent dar respuesta a los grandes problemas pedaggicos, intentaba condensar en
una propuesta la educacin del espritu, la instruccin para el trabajo, la vinculacin con la
realidad y la formacin del hombre para la Nacin. Intentaba alejarse del nacionalismo
catlico y del liberalismo normalizador. Los programas tendran como principio bsico el
idioma y la historia nacionales.
Se trataba de vitalizar la escuela, dndole activa participacin en la vida social, el factor ms
eficiente para lograrlo era el trabajo, entendido integralmente y no solo como adiestramiento,
por eso introduca reformas de pre-aprendizaje general. El nuevo plan contemplaba una
enseanza primaria formada por un primer ciclo optativopreescolar de 2 aos (4 y 5 aos), un
segundo ciclo obligatorio de cinco aos (6 a 11 aos), un tercer ciclo obligatorio de dos aos
(12 a 14 aos) de Pre-aprendizaje, que atenda a la urgencia de formar obreros.
La reforma mantena bachilleratos clsicos, con un ciclo mnimo de cinco aos, tres de
conocimiento generales y luego dos de capacitacin de artes y oficios. Eran gratuitos para
quienes acreditaran no poder pagarlo. Despus de cinco aos de especializacin los docentes
primarios podan optar: el magisterio primario y el profesorado secundario, ambas de dos
aos y con acceso a la universidad.
Otra modalidad introducida eran las escuelas tcnicas de capacitacin, las de
perfeccionamiento y las de especializacin. Para ingresar al primero se necesitaba la primaria
y para los otros dos la secundaria.
La educacin tcnica era gratuita para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su
trabajo, los profesores deban poseer ttulo y adems haber ejercido en esas funciones. Todas
las empresas estaban en obligacin de cooperar con becas para los tres grados de enseanza
tcnica.
La propuesta estableca la reforma del viejo Consejo Nacional de Educacin, transformndolo
en una subsecretaria de la cual dependan tres secciones: enseanza primaria, media y
tcnica. Esta separacin entre media y tcnica ubicaba finalmente a la educacin laboral
dentro de las responsabilidades del sistema educativo oficial.
La reforma del primer gobierno peronista pretenda erradicar la discriminacin, por un lado se
daba una respuesta a la demanda de educacin de los sectores populares, por otro, se les
diseaba una zonaespecial del sistema, separada por reglamentaciones y requerimientos.
En cuanto a la educacin superior universitaria se estableca que seria gratuita y exiga
calificaciones suficientes en el secundario para acceder a ella. Dependera de un organismo
del Ministerio y estara gobernada por un Consejo Universitario (haba designaciones del
Ejecutivo, del rector, de los profesores y de los alumnos). Los alumnos serian regulares o
libres. Se formara un fondo de becas para estudiantes necesitados mediante aportes del
Estado y un impuesto sobre sueldos y salarios.
Entre las primeras observaciones que surgen de la reforma se destaca: que la orientacin
prctica o tcnico profesional consigue un lugar importante dentro de la estructura; y que no
se incluya la gratuidad en el nivel secundario, mientras se lo hace en el primario y la
universidad (medida tomada posiblemente para calmar los nimos ante la decisin de
quitarle la autonoma); y que parece haber una contradiccin, en el Plan de Gobierno 19471951 se establece como lema: popularizar la universidad y difundir la cultura universitaria.

Pero entre la enseanza media y la universidad, la seleccin se produca mediante el nivel de

las calificaciones.
El primer plan quinquenal consideraba problema de Estado la promocin y el enriquecimiento
de la cultura nacional. Prevea dos vas principales: por la enseanza (instituciones
educativas) y por la tradicin (actos, efemrides, religin, historia).
Las ideas pedaggicas del plan reflejaban una tendencia al nacionalismo popular.
La derecha contraataca
En 1949 se retrocede respecto a las propuestas del primerPlan Quinquenal, qued consagrada
la subsidiariedad del Estado en materia de educacin y se incorpor una formula de limitada
autonoma para las universidades. Quedo aun ms enfrentado con el movimiento estudiantil y
con los docentes progresistas.
En la reforma constitucional de 1949 fueron incluidas la obligatoriedad y la gratuidad de la
enseanza primaria elemental en las escuelas del Estado. Pero la enseanza media y superior
solo estara garantizada para los alumnos ms capaces, mediante becas.
El nuevo texto constitucional ubica como primera prioridad el desarrollo del vigor fsico, en
segundo lugar quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y sociales y luego
su capacitacin profesional.
La constitucin de 1949 interrumpi la gestin de un modelo pedaggico nacionalista popular.
Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin de la educacin laboral
como parte de la planificacin centralizada del desarrollo nacional. Se crearon numerosos
establecimientos de educacin tcnica. Adems existi una innovacin significativa: la
tendencia a vincular la educacin con el trabajo desde otros organismos, como la Secretara
de trabajo y Previsin. En 1944 haba sido reglamentado el trabajo de menores y el
aprendizaje industrial y se haba creado la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin
Profesional (CNAOP) y la Universidad Obrera Nacional en 1948, ambos organismos dirigidos a
los sectores ms modestos.
La enseanza media normal duplic su poblacin, el sistema educativo privado decreci, pero
se le dio subsidio oficial. Pern iniciaba un doble juego de poder conla Iglesia, por un lado,
favoreca al liberalismo catlico que quera desarrollar un sistema escolar propio y ratificaba
la enseanza religiosa; por otro, incorporaba formas de control de la accin eclesistica
dentro de la educacin.
La disputa por la educacin social
La poltica de asistencia social de la fundacin Eva Pern estuvo vinculada a la incorporacin
de la mujer a la vida poltica y puso en serio peligro el poder que la Iglesia sostena mediante
la beneficencia y las obras de caridad. Abra circuitos de penetracin del peronismo en la
niez y la juventud compitiendo con la prdica de las parroquias y la accin de las
organizaciones sociales de la Iglesia. El conflicto entre el peronismo y la Iglesia no tardo en
estallar y se manifest con fuerza en el tema educacional.
El segundo gobierno de Pern oscilaba entre la profundizacin de la modernizacin del
Estado, las reformas sociales y la independencia nacional o la alineacin con los EEUU en una
poltica desarrollista. En 1954 se dictaron la Ley de Divorcio y la Ley de Profilaxis, se decret
la supresin de festividades religiosas y se suprimi la enseanza de la religin en las
escuelas pblicas.

DEL GOLPE DE 1955 AL GOLPE DE 1976

Peronistas y antiperonistas
El 16 de septiembre de 1955 estall la Revolucin Libertadora que derroc a Pern y nombr
presidente a Lonardi, sucedido por Aramburu.
Pugnaban por el control del poder en el rea educacional el liberalismo catlico y el
liberalismo laico; el nacionalismo catlico, que se haba separado de Pern a raz del conflicto
con la Iglesia en 1954, haba ido perdiendo adhesiones. La laborde los sucesivos ministros de
Educacin consisti en mantener el equilibrio entre las tendencias que se haban aliado para
derrocar al peronismo. Todas ellas coincidieron en la desestructuracin del montaje
pedaggico peronista; se elimino su simbologa de los textos, los planes de estudio y la vida
cotidiana escolar.
El normalismo se mantena fuerte, en general haban apoyado los gobiernos y tambin los
golpes militares, el nimo docente variaba en relacin con cada gobierno. Los que estaban en
la vereda de enfrente eran los peronistas. La contradiccin peronismo/antiperonismo haba
logrado cruzar el campo profesional de la docencia.
Los docentes que formaban parte del bloque que derroc a Pern compartan un campo
semntico, unos valores y una esttica. Haban estructurado acuerdos de ingreso, calificacin,
expulsin, etc., y reclamaban un Estatuto Docente que representara el conjunto de esos
acuerdos.
Los maestros socialistas, demcratas progresistas y radicales volvieron a la superficie en
1955 e impulsaron una revivificacin de la escuela activa.
Desarrollismo y educacin.
Desde 1958 a 1962 gobern al pas una fraccin de la UCR Intransigente, encabezada por
Frondizi. Al principio devolvi los sindicatos a las direcciones justicialista y estableci un
aumento salaria, pero a fines de 1958 reorient su poltica econmica para favorecer el
ingreso de capital extranjero y comenz a aplicar una dura poltica a los movimiento sindical.
Reprimi a los trabajadores pblicos en huelga, mantuvo la proscripcin sobre el peronismo,
entreg el petrleo a compaas extranjeras. Su poltica fue enfrentada porlos universitarios y
alent el movimiento de Resistencia Peronista.
Impulso la teora del planeamiento, comenz la transferencia de escuelas nacionales a las
provincias y abri la puerta a la enseanza privada. En 1958 se promulg el Estatuto Docente,
comenzaron a funcionar Juntas de calificacin y Disciplina. Se duplic el sueldo, se logr un
acuerdo curricular bsico para un programa de aplicacin en todas las escuelas, se avanz en
la educacin diferencial, se fundaron Institutos de artes, se creo el Consejo Nacional de
Proteccin de Menores.
Frondizi creo el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). La meta de la educacin comenz
a ser preparar recursos humanos para el desarrollo. Se creo el Consejo Nacional de Educacin
Tcnica (CONET). La universidad obrera nacional paso a llamarse UTN. La vinculacin entre
educacin y trabajo no alcanzo el tronco del sistema educativo.
Laica y libre

En 1958, la Ley Domingorena impulsaba la educacin privada. Dividi a la opinin pblica

entre quienes apoyaban la laicidad y estaban contra las medidas del gobierno y quienes
defendan la libertad de enseanza, que representaban en especial al liberalismo catlico. En
medio de la crisis el gobierno dict la legislacin educativa necesaria para facilitar el subsidio
estatal al sector privado. Se creo la Inspeccin General de Enseanza Universitaria Privada.
Por primera vez qued configurado un sistema orgnico privado.
Educacin pblica y otras experiencias durante el perodo de Illia
En 1963 asume el gobierno de la UCR del Pueblo, con Arturo Illia. La relacin con los docentes
haba mejorado, se avanz en launificacin de la organizacin gremial docente y se incursion
en innovaciones pedaggicas. La accin educacional tuvo caractersticas semejantes a las de
Yrigoyen. Su mayor importancia radico en la apertura democrtica del campo educacional,
hasta donde lo permitan los lmites puestos por la Iglesia y los ncleos duros de la cultura
normalista.
Dcada del 60 nace Mafalda.
La primera parte de la dcada de 1960 fue muy buena para el desarrollo de experiencias
pedaggicas democrticas, interrumpidas por el golpe militar de Ongana que derroco a Illia
en 1966. Un nuevo liberalismo laico escolanovista, influido por el psicoanlisis y la psicologa
social, se desarrollo en jardines de infantes y colonias.
Otra expresin de las tendencias pedaggicas democrticas fueron las experiencias
realizadas por los departamentos de Extensin Universitaria, estos programas se dirigieron a
una poblacin marginal, obrera y analfabeta, desertores y adultos. En ellas confluyeron la
herencia de la escuela activa, la izquierda y el trabajo social cristiano. El modelo fue una
innovacin pedaggica avanzada pero en lugar de extenderse fue eliminado con el golpe.
Durante el periodo de Illia hubo un importante aumento de escuelas, alumnos y docentes en
todos los niveles.
Desde 1955 hasta 1962 se dio el periodo mas prolongado del reformismo universitario.
El modelo autoritario y la educacin popular durante la dictadura de Ongana-Lanusse
La dictadura de Ongana reprimi la actividad gremial y las universidades. Sus asesores eran
nacionalistas de derecha, las modalidades pedaggicas democrticas fueron interrumpidas.
Se produjo el xodode profesores e investigadores. La Iglesia despleg su accin educacional
en reas sociales: Accin Catlica, misin evangelizadora y pedaggica. Desde las posiciones
ms democrticas de este modelo, desarrollaron modelos poltico-acadmicos y mtodos de
enseanza-aprendizaje que fueron evolucionando hasta encontrarse con la pedagoga de
Paulo Freire.
El golpe de estado de Ongana clausuro las experiencias innovadoras en la educacin pblica,
intervino las universidades y reprimi al movimiento estudiantil. Los autores argentinos
excluidos por la censura comenzaron a ser estudiados en mbitos privados, con lo que se
despert un gran inters por la historia argentina y por ensayistas e historiadores.
Hacia comienzos de la dcada de 1970 la intervencin militar de las universidades permiti el
ingreso de algunos sectores excluidos. El sistema educativo nacional no tuvo grandes
cambios durante el periodo de Ongana, con un clima represivo. Los docentes reclamaban ser
escuchados y estuvieron siempre en conflicto, el gremialismo consolid dos organizaciones
nacionales: la Central nica de Trabajadores de la Educacin (CUTE) que expresaba a los
docentes del interior del pas, y el Acuerdo de Nucleamientos Docentes que representaba a

los Buenos Aires. Al unirse en 1973 crearon la Confederacin de Trabajadores de la Educacin

de la Repblica Argentina.
Durante el perodo de Lanusse se cre el Consejo Federal de Educacin, limit el ingreso a la
educacin superior y comenz a aplicar un proyecto que tena por objetivo crear
universidades pequeas dispersando la poblacin de las otras, como la UBA.
Lasexperiencias de educacin popular revivieron en hospitales y programas de psiquiatra
social.
El 73.
El nacionalismo popular provoco manifestaciones pedaggicas desde fines de los
60 dentro de esta tendencia hubo distintas posiciones, pueden distinguirse tres
perodos:
3 periodos: el primero, de hegemnica influencia de la izquierda peronista, que
propugnaba una pedagoga nacionalista popular liberadora que sumaba
fundamentos de la pedagoga desarrollada entre 1945 y 1955, segundo alguna
influencia del liberalismo laico y tercero el de pedagoga de la liberacin.

DE LA DICTADURA AL MENEMISMO.
Guerra a la educacin pblica.
La educacin se vio asediada a partir del golpe militar que derroc a Isabel Pern
en 1976 por la represin dictatorial, el desastre econmico social y la poltica
neoliberal. Estos factores condujeron a la situacin ms grave, echaron del sistema
educativo a los nuevos pobres y aumentaron la desercin escolar y la repitencia.
Reapareci el analfabetismo y aument la delincuencia infanto-juvenil.
La enseanza media se convirti en lugar de concentracin de chicos que no tiene
posibilidades de trabajar ni donde ir.
Dictadura en la educacin.
El gobierno de Isabel Pern inaugur un perodo de represin, la derecha peronista
atac el Ministerio de Educacin de Taina, quien renunci y volvi a ocupar el
puesto Ivanissevich, quien junto al Ottalagano, nombrado rector interventor,
realizaron tareas de limpieza en el rea. La Triple A y otros grupos parapoliciales y
paramilitares comenzaron acciones que seran precursoras de las desatadas por el
Proceso de Reorganizacin Nacional.
Laoligarqua, los sectores financieros, los capitales transnacionales y las fuerzas
armadas tomaron a su cargo restituir el orden. La represin cont con el consenso
pasivo, en la trama poltico cultural estaba arraigada la creencia de que el orden
autoritario solucionara los problemas sociales frente a un pueblo inculto, incapaz
de gobernarse. La represin brutal actu contra el movimiento obrero, contra el
conjunto de vertientes progresistas y de grupos revolucionarios. La dictadura
consider a la educacin como un campo que haba sido apto para el florecimiento
de la subversin.
El personalismo autoritario y la educacin para la seguridad nacional.

Bruena fue ministro de Educacin hasta 1977, su concepcin pedaggica se bas

en una articulacin entre libertad individual y represin fundamentada en el
personalismo, sostena que la libertad tiene como precio el previo establecimiento
del orden, postulaba una modernizacin educativa donde primara el conductismo y
la tecnocratizacin. Buena parte de la clase media estaba dispuesta a escucharlo,
prometa la libertad, luego de la limpieza ideolgica.
El perodo se caracteriz por la clausura de los proyectos educativos democrticos,
por la represin a funcionarios, docentes y estudiantes, y por el comienzo del
traspaso de las escuelas a las municipalidad.
Se revelaba un resurgimiento del ms arcaico nacionalismo catlico.
En 1977 el Ministerio de Cultura y Educcin publicaba un documento sobre
Subversin en el mbito educativo, sostena la incorporacin de conceptos como
guerra, enemigo, subversin e infiltracin. Las universidades deban ser atendidas
porlos programas contrainsurgentes, dado que en ellas se desplegaba la mayor
potencialidad de la infiltracin marxista y peronista.
Cataln como Ministro de Educacin declar que la educacin deba defender los
valores de la patria, se dio un lugar prioritario a la iglesia y la familia.
Continu la descentralizacin escolar y se transfirieron los establecimientos
primarios a las provincias y municipalidades sin los fondos necesarios, se pretenda
romper el eje del sistema de educacin pblica para acelerar la privatizacin.
Una larga lista de libros fueron prohibidos.
La moralizacin atac a los contenidos escolares, encubriendo la enseanza de la
religin catlica. El ataque a las universidades fue frontal: aranceles, cupos,
exmenes.
Las sucesivas administraciones de la dictadura militar en el rea de educacin
coincidieron en las lneas bsicas: restablecer el orden como condicin previa para
una libertad individual coherente con el liberalismo econmico y el auge de la
patria financiera; subsidiariedad del Estado y estmulo a la iniciativa privada;
transferencia de las instituciones educativas; represin en la comunidad educativa
y restauracin de valores religiosos y polticos tradicionales.
Se levantan algunas voces.
Comienzan a aparecer denuncias y debates: en algunos perodicos, los seminarios
de la Asamblea por los Derechos Humanos, las comunidades religiosas no catlicas,
la Federacin Universitaria, la Comisin de Defensa de la Educacin, el Congreso de
Educacin. Se promueven actividades de educacin en un marco semi ilegal.
En 1983 los partidos polticos dan a conocer sus plataformascon vistas a las
elecciones.
El perodo de Alfonsn.
Cuando la administracin alfonsinista elimin las normas represivas, lo que se dio
no fue el resurgimiento de las experiencias interrumpidas, sino la sensacin de un
gran vaco.

Se elev un proyecto de ley por el cual se conmemorara el centenario de la Ley

1420 con un Congreso Pedaggico Nacional.
Durante tres aos de realizaron actos, debates pblicos, asambleas, la Iglesia
particip disputando cada espacio a los sectores laicistas. Al interior de la Iglesia
haban cobrado fuerza los sectores ms reaccionarios, los grupos democrticos
aparecan inorgnicos, y el peronismo estaba dividido. Finalmente se pronunci
una educacin democrtica.
La poltica educativa de Alfonsn despleg el progresismo y las intenciones
modernizantes, termin con el control policial a estudiantes y docentes, con las
restricciones para el ingreso a la enseanza media y universitaria. Respet el
derecho de huelga, se restableci la autonoma universitaria, la libertad de ctedra
y el sistema de concursos.
Volvi a aparecer la lucha por el gobierno del sistema escolar, cuestin siempre
irresuelta.
En todo el pas se duplic entre 1983 y 1987 el nmero de estudiantes en todos los
niveles.
Entre los factores que confluyeron haciendo difcil la instauracin de una reforma
profunda hay que destacar: que el gobierno se compona de sectores radicales
democrticos y conservadores; que el gobierno no comprendi la necesidad
estratgica de solucionar el problema del salario docente; la relacin del gobierno
con las provincia, donde haba ganado el peronismo, era muy mala; y laindecisin
en realizar medidas educativas a fondo.
Durante el perodo la sociedad vivi dos procesos polticos de signo contrario y de
mensajes pedaggicos trascendentes, el juicio a lo miembros de las Fuerzas
Armadas, y las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final que perdonaron el
crimen, que expresaron la debilidad de la voluntad poltica democrtica.
En 1989 la crisis afectaba a todos los mbitos de la vida, educar era una meta
difcil. La deuda se convirti en determinante. El porcentaje de pobreza alcanz su
pico y la situacin afect gravemente las posibilidades de grandes sectores para
invertir en la educacin, muchos no podan estudiar, los docentes no podan ni
pagar viticos, se multiplicaron los comedores escolares. El sistema escolar
argentino se rompi, es decir que existieron desde fines del siglo XIX, rutas
invisibles para la movilidad social, por va educativa se poda ascender, en mayor o
menor grado, con mayor o menor xito, pero la probabilidad exista. Con la crisis
econmica, la accin de la dictadura y la poltica neoliberal, el sistema se quebr.
En la etapa de Alfonsn al pobreza invadi las escuelas, el sistema se fragment en
rutas que llevaban por caminos distintos, luego el gobierno de Carlos Menem
ajust el sistema para que la divisin siguiera reproducindose.
Menemismo y Educacin.
La poltica educativa del gobierno de Menem se ajust a las directivas del Banco
Mundial, que tiene el objetivo de disminuir el gasto estatal para derivar los fondos
hacia el pago de la deuda externa, el gobierno no discuti las recomendaciones y le
posibilit intervenir en la organizacin delas finanzas del pas y en las decisiones
sobre monto y uso del presupuesto educativo.

La estrategia consiste en: disminuir la responsabilidad del Estado como financiador

y proveedor de educacin pblica; establecer aranceles o subsidios privados;
achicar el sistema educacin pblica al mnimo mediante la transferencia de los
establecimiento a jurisdicciones menores, tendiendo a la privatizacin, reduccin
de modalidades que no dan rdito econmico, descuido de de la educacin para
discapacitados y restricciones al servicio educativo sociales y territoriales.
El cuerpo legal de la reforma se sustenta en:
-La reforma de la Constitucin, se habilita al gobierno para distribuir la gratuidad
en forma equitativa (es decir que elimina el derecho universal a la enseanza
gratuita y eleva a nivel constitucional la autonoma universitaria; esa autonoma
queda alterada por la palabra autarqua, que significa que las universidades
pueden administrar sus recursos, pero tambin tienen que conseguirlos).
-La Ley de Transferencia de los establecimientos educativos.
-La Ley Federal de Educacin: que se diferencia de las propuestas conservadoras
por que aumenta en lugar de reducir la escolaridad obligatoria, de acuerdo con la
UNESCO, y porque introduce la capacitacin laboral pero tiende a subordinarla a
los intereses empresariales, convirtiendo la escuela en una bolsa de trabajo
abaratado.
-La Ley de Educacin Superior: articula instituciones terciarias y universitarias,
pero habilita la reduccin de las primeras, los aranceles y la intromisin del
Ejecutivo en la Universidad.