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T E SI S
Pr es ent a
Roco Arroyo Belmonte
Tutora principal
Dra. Lourdes Arizpe Schlosser
(Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias UNAM)
Comit Tutoral
Dra. Graciela Arroyo Pichardo
(Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNAM)
Dra. Graciela Martnez-Zalce Snchez
(Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte-UNAM)
Dr. Antonio Azuela de la Cueva
(Instituto de Investigaciones Sociales UNAM)
Dr. Bolfy Efran Cottom Uln
(Secretara Tcnica Instituto Nacional de Antropologa e Historia)
marzo, 2013
Agradecimientos
A los profesores de mi Comit Tutoral por la invaluable
gua en la realizacin de este trabajo a travs de sus aportes.
Gracias Dra. Arizpe, Dra. Arroyo, Dra. Martnez-Zalce,
Dr. Azuela y Dr. Cottom.
Dedicatorias
A mis hermanas: Laura y Miriam. Compartir los buenos y malos momentos es fcil
sabindolas cerca.
NDICE
Introduccin..1
1.2.
Conclusiones...284
Fuentes de informacin294
Anexo.....311
CONTENIDO DE FIGURAS
CAPTULO I
Figura 1. Ilustracin en el texto de Dupaix que inicia el inters por las antigedades de
Mxico. Fuente: University Library Rare Books & Special Collections en
http://www.sc.edu/library/spcoll/mexico/rediscovering.html Consultado 30 de junio de
2010.
Figura 2. Casa del Gobernador en Uxml por Zeichnung von Frederick Catherwood,
alrededor de 1839. Fuente: Imgenes de las ciudades mayas en
http://academic.reed.edu. Consultado 10 septiembre de 2010.
Figura 3. Porfirio Daz visitando el Museo Nacional, ca. 1900. Fuente: Archivo
Casasola, SINAFO-INAH.
Fig. 4. Funcionarios y figuras pblicas en escalinata de templo de quetzalcotl,
Teotihuacn. Fuente: Archivo Casasola, SINAFO-INAH.
Figura 5. Alfonso Caso, Lpez Mateos, Torres Bodet y otros funcionarios de
educacin en Teotihuacn Fuente: Archivo Casasola, SINAFO-INAH.
Figura 6. John F. Kennedy observando la Piedra de la Cuatlicue en el Museo Nacional
de Antropologa e Historia Fuente: Archivo Casasola, SINAFO-INAH.
Figura 7. Presidente Miguel Alemn inaugura la Segunda Conferencia General de la
UNESCO en Mxico, 1947 Fuente: SINAFO-INAH.
CAPTULO II
Figura 8. Reconstruccin del Templo de Abul Simbel en Asun, 1960 Fuente: Archivo
fotogrfico UNESCO.
Figura 9. Total de Estados parte que ratificaron la CPM por aos Fuente: Elaboracin
propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 10. Pases coordinadores de la Asamblea General de Estados de la
Convencin del Patrimonio Mundial 1976-2009. Fuente: elaboracin propia con base
en los reportes de la Asamblea General de Estados de la Convencin del Patrimonio
Mundial de 1978 al 2009, archivos UNESCO.
Figura 11. Sedes de las reuniones ordinarias del Comit del Patrimonio Mundial.
Fuente: elaboracin propia con base en reportes del Comit del Patrimonio Mundial,
1977-2010, archivos UNESCO.
Figura 12. Estados miembros del Comit del Patrimonio Mundial por aos y regiones
(1977-2010). Fuente: elaboracin propia con base en los reportes anuales del Comit
del Patrimonio Mundial, 1977-2010, archivos UNESCO.
Figura 13. Pases de la Mesa Directiva (Bureau) del Comit del Patrimonio Mundial
1976-2009. Fuente: elaboracin propia con base en reportes de las reuniones del
Bureau, 1978-2005, Centro del Patrimonio Mundial.
Figura 14. Presupuesto del Fondo del Patrimonio Mundial aprobado por aos y rubros
(1978-2010). Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio
Mundial, 1978-2010, archivos UNESCO.
Figura 15. Primeros trece sitios en la Lista del Patrimonio Mundial (1978). Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 16. Principales Estados con sitios del patrimonio mundial en sus territorios.
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 17. Total y tipo de propiedades inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial,
1978-2010. Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial,
1978- 2010, archivos UNESCO.
Figura 18. Porcentaje de los sitios en la Lista del Patrimonio Mundial por regiones.
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010. Mapa
elaboracin
propia
con
datos
base
en
http://www.arcgis.com/home/webmap/viewer.htm.
Figura 19. Distribucin sitios de la Lista del Patrimonio Mundial por tipos. Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2011.
Figura 20. Total anual de las propiedades en la Lista del Patrimonio Mundial en
Peligro por ao y tipo. Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio
Mundial, 2011.
Figura 21. Porcentajes de tipos de sitios en la Lista en Peligro por regiones. Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2011.
Figura 22. Total de asistencias tcnicas por aos (1978-2010). Fuente: elaboracin
propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 1978-2010, archivos UNESCO.
CAPTULO III
Figura 23. Jaime Torres Bodet como Director de la UNESCO, 1950. Fuente: Correo
UNESCO, Volumen III. Nmero 4, 1 mayo de 1950.
Figura 24. Dirigentes Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO (19852010). Fuente: Archivo Histrico Diplomtico Genaro Estrada.
Figura 25. Organigrama de la CONALMEX. Fuente: Direccin General de Relaciones
Internacionales de la SEP.
Figura 26. Organigrama Direccin del Patrimonio Mundial. Fuente: elaboracin propia
con base en Direccin del Patrimonio Mundial del INAH.
CAPTULO IV
Figura 37. Sitios del patrimonio mundial ubicados en Mxico (1987-2012). Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 38. Tipologa patrimonio mundial en Mxico segn criterios jurdicos
nacionales. Fuente: elaboracin propia con base en Direccin del Patrimonio Mundial,
INAH, 2012.
Figura 39. Criterios de inscripcin de los sitios del patrimonio mundial en Mxico.
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 40. Distribucin territorial de los sitios del patrimonio mundial en el pas.
Fuente: Elaboracin propia con base en Direccin del Patrimonio Mundial, INAH,
2012.
Figura 41. Dimensin espacial de los sitios del patrimonio mundial en Mxico. Fuente:
elaboracin propia con base en las cifras retomadas de los expedientes de
candidatura de los sitios del patrimonio mundial, planes de gestin de los sitios,
decretos federales de zonas de monumentos y el Centro del Patrimonio Mundial.
Figura 42. Actual Lista Indicativa de Mxico de posibles candidaturas al patrimonio
mundial. Fuente: Elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial,
2011.
Figura 43. Ceremonia y placa del nombramiento de Ciudad Universitaria como
patrimonio de la humanidad. Fuente: http://www.unam.mx/patrimonio/index.html
Figura 44. Declaratoria internacional vs. decreto federal de zonas arqueolgicas del
patrimonio mundial en Mxico. Fuente: elaboracin propia con base en expedientes
de candidatura, Centro del Patrimonio Mundial y Diario Oficial de la Federacin.
Figura 45. Decretos federales de los centros urbanos patrimonio de la humanidad en
Mxico. Fuente: elaboracin propia con base a Memorandum Nmero 28/04, Mxico
DF, 22 de junio de 2004, INAH.
Figura 46. Rgimen de Propiedad de la Tierra al interior de los sitios arqueolgicos del
patrimonio mundial. Fuente: informacin proporcionada por la Direccin de Registro
Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos del INAH a travs del Portal de
Obligaciones de Transparencia, solicitud nmero 1115100014012, mayo 2012.
Figura 47. Realizacin de un concierto al interior de Chichen-Itz. Fuente: INAH,
2010.
Figura 48. Efectos del Plan Paisajstico en Oaxaca. Fuente: Gaceta del municipio de
Oaxaca de Jurez, 2005.
Figura 49. Teotihuacn, panormica del sitio antes de su desmonte. Fuente:
SINAFO / INAH.
Figura 50. Zonas y regiones ssmicas en Mxico con posibles afectaciones a los sitios
del patrimonio mundial. Fuente: Atlas Nacional de Riesgos, CENAPRED.
Figura 51. Afectaciones en regiones ciclogenticas. Fuente: Atlas Nacional de
Riesgos, CENAPRED.
CONCLUSIONES
Figura 52. Nio caminando en almacn de piezas arqueolgicas. Fuente: archivo
Casasola, SINAFO / INAH.
SIGLAS
C
Centro, el. Centro del Patrimonio Mundial.
CENAPRED. Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Mxico.
Comit, el. Comit Intergubernamental para la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural.
CONALMEX. Comisin Mexicana de Mxico ante la UNESCO de la Secretara de
Educacin Pblica, Mxico.
CONACULTA. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico.
CONANP. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, Mxico.
CONABIO. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.
Convencin, la. Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural.
D
DOF. Diario Oficial de la Federacin.
E
ENAH. Escuela Nacional de Antropologa e Historia, Mxico.
ENCRyM. Escuela Nacional de Conservacin, Restauracin y Museografa, Mxico.
F
Fondo, el. Fondo del Patrimonio Mundial.
G
GEF. Global Environment Facility
I
ICCROM. Centro Internacional para el Estudio de la Preservacin y Restauracin de la
Propiedad Cultural, sede en Roma, Italia.
ICOMOS. Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, sede en Pars, Francia.
ICOMOS-Mxico. Representacin del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios,
Mxico.
INAH. Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico.
INBA. Instituto Nacional de Bellas Artes, Mxico.
IRPM. Instituto Regional de Patrimonio Mundial, Zacatecas, Mxico.
N
NAFIN. Nacional Financiera. Banco de Desarrollo.
S
SEP. Secretara de Educacin Pblica, Mxico.
SRE. Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico.
SEMARNAT. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico.
U
UICN. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, sede en Gland,
Suiza.
UNAM. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
UNESCO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la
Cultura, sede en Pars, Francia.
INTRODUCCIN
La humanidad no est en ruinas, est en obras.
Pertenece an a la historia. Una historia con frecuencia
trgica, siempre desigual, pero irremediablemente
comn. Marc Aug
La presente investigacin busca ampliar el entendimiento del patrimonio de la
humanidad, uno de esos trminos frecuentemente usados en la academia, los
discursos polticos, el imaginario social que, sin embargo, en su aplicacin cotidiana
demuestra a la par una gran profundidad y vaguedad. Hace ya bastantes aos que
este concepto comenz a gestarse para hacer referencia a una amplia gama de
procesos interrelacionados que se asocian con la recuperacin selectiva de ciertos
eventos del pasado objetivados en una serie de bienes o manifestaciones culturales,
tendientes a ser conservados y transmitidos hacia las generaciones futuras entre los
grupos sociales que conforman la humanidad.
Evidentemente, sensibles debates inacabados en las ciencias sociales y las
humanidades se amplifican en el anlisis peculiar de los temas del patrimonio de la
humanidad: la construccin de la memoria histrica y su vinculacin con el presente y
su proyeccin hacia el futuro; la compleja divisin entre la propiedad privada y la
pblica; las escalas territoriales de anlisis de un fenmeno que inicia desde el
individuo y se amplifica hasta lo local, regional, nacional o mundial; la compleja
construccin de valoraciones, desde las simblicas hasta las de intercambio
econmico; la sacralizacin de espacios, objetos y expresiones culturales; los
orgenes, implicaciones y lmites del paradigma de la conservacin; la ubicacin de
quines son los verdaderos responsables y beneficiarios del resguardo de bienes
culturales.
No hay soluciones ni verdades inequvocas en el abordaje de este tipo de
temticas, pero s enfoques diferenciados y acercamientos a travs del estudio de un
caso especfico. Desde mi punto de vista, la idea genrica (casi quimrica) del
patrimonio de la humanidad tiene antecedentes muy remotos y est mediado por
diversos actores y factores de diferentes escalas espaciales en correlacin constante.
Por tanto, este proceso no implica solamente cambios sociales asociados con la
rememoracin colectiva, sino tambin activaciones polticas, lgicas de poder, la
interrelacin con un sistema econmico y las transformaciones dadas por los
contextos histricos en ciertos territorios del mundo.
[2]
Introduccin
y lugares en la Lista del Patrimonio Mundial (generalmente llamados los sitios del
patrimonio de la humanidad).
En el anlisis de la Convencin del Patrimonio Mundial debe superarse un
enfoque meramente jurdico sobre principios y normas. Se propone trascender la idea
de considerarlo nicamente como un acuerdo legal para incluir una revisin histrica
sobre sus orgenes, los cambios en sus mecanismos de accin y estrategias
propuestas, as como de sus alcances y lmites. Esto a travs de los testimonios de
sus participantes y de los archivos histricos de las acciones emprendidas en este
marco desde 1972 hasta la actualidad.
Lo anterior ayudar a demostrar que la Convencin del Patrimonio Mundial
tuvo originalmente el ideal de construir un patrimonio de la humanidad a travs del
inventariado, proteccin y acciones conjuntas implementadas exclusivamente por las
representaciones estatales. Sin embargo, al ser los Estados las nicas entidades
reconocidas para estas labores, en la construccin del patrimonio de la humanidad
desde esta va, se reflejan rivalidades y estrategias polticas, intereses econmicos,
narrativas nacionalistas, imposicin de estrategias, omisiones deliberadas de ciertas
representaciones culturales, as como otros procesos asociados, que acarrean fuertes
crticas sobre su pertinencia.
En este punto debe aclararse que no hablados de un Estado como una unidad
homognea de caractersticas predefinidas. Por entidades estatales hacemos
referencia al conjunto de diferentes rdenes de gobierno de diferentes reas y escalas
en interaccin con sus gobernados a travs de fronteras polticas, leyes y normas,
andamiajes institucionales, acciones particulares de grupos de poder, etctera.
El Estado mexicano ha sido influido y a su vez ha contribuido en la
conservacin del patrimonio de la humanidad desde su particular contexto. Si bien se
detectan diversas estrategias sobre la rememoracin del pasado a travs de ciertos
bienes y expresiones culturales, los paradigmas internacionales de conservacin se
han ido entretejiendo con las acciones mexicanas, a travs de diferentes etapas,
actores y factores.
Para hablar del patrimonio de la humanidad en Mxico se debe, de nueva
cuenta, acotar la perspectiva analtica. En esta investigacin interesa principalmente lo
referente a la escala estatal y a su interseccin con las acciones internacionales,
ofreciendo un marco explicativo general de esta interrelacin.
Hasta ahora existen grandes vacos en el estudio sobre el papel mexicano
frente al patrimonio mundial. Considero pertinente definir ms claramente con qu tipo
de bienes, discusiones y puntos de vista ha contribuido Mxico en el establecimiento y
conceptualizacin de aquello denominado patrimonio de la humanidad. Simplemente
[3]
Introduccin
[4]
Introduccin
[5]
Introduccin
una
vinculacin
interinstitucional,
inyectando
fondos
econmicos,
[6]
Introduccin
[7]
Introduccin
[8]
Introduccin
CAPTULO I
ESTADO MEXICANO Y PARTIMONIO CULTURAL
Hombre injusto! si puedes por un instante suspender el
prestigio que fascina tus sentidos, si tu corazn es capaz de
comprender el idioma del raciocinio, interroga esas ruinas, lee
en ellas las lecciones que te ofrecen. Constantine Franois
de Volney
1.1.
Dentro del campo de las ciencias sociales y las humanidades, el trmino patrimonio
cultural ha sido frecuentemente aludido desde hace ya bastante tiempo. No obstante,
a pesar de los mltiples estudios realizados en torno a este tema, sigue sin existir un
consenso sobre su concepto y significado desde el punto de vista epistemolgico. Este
problema tiene que ver con el carcter muchas veces inasequible de los diferentes
procesos que intervienen en la transmisin del pasado entre los miembros de una
sociedad.
De tal forma que el tema del patrimonio cultural, como trataremos de demostrar
en el presente trabajo, implica mltiples actores y factores que pueden analizarse
desde muy diferentes perspectivas.
investigacin cientfica sobre procesos sociales debe ser acotada y circunscrita por el
investigador, quien buscar realzar aquellos elementos que considera fundamentales
para dar explicacin al origen, atributos y cambios del proceso bajo estudio.
Partiendo del supuesto anteriormente descrito, en esta investigacin se
reconoce que los temas que se estudian (el patrimonio cultural y asociadamente el
patrimonio de la humanidad), son conceptos que engloban una compleja red de
interrelaciones sociales que van desde la construccin de la memoria histrica, la
percepcin esttica, la apropiacin diferenciada del pasado, hasta procesos ms
focalizados de construccin de legislaciones, formacin de instituciones y manejo de
recursos econmicos.
Ante tal panorama, se propone que el acotamiento del estudio del patrimonio
cultural puede darse, a grandes rasgos, bajo tres ejes axiales que metodolgicamente
siempre han ayudado a guiar las investigaciones sociales: la ubicacin espacial, la
delimitacin temporal y lo que podramos denominar la seleccin de la escala de
agrupacin social.
[9]
Captulo I
[10]
Captulo I
fungen como bisagras entre los diferentes niveles espaciales y permiten identificar
marcos explicativos amplios y sistemticos, aplicables en mltiples casos.
De forma vinculada, las escalas de agrupacin social enfatizadas en el
presente estudio son dos: la colectividad del Estado nacional en interaccin con otros
Estados (entendidos no solo como la suma de poblacin, territorio y gobierno, sino
como el complejo sistema formado por instituciones, legislaciones, el gobierno en sus
mltiples niveles) y la colectividad de la humanidad (entendida como el mximo grado
de agrupacin a la cual pertenecemos todos los seres humanos como especie y que
nos permite distinguirnos de otros seres vivos por una autoconciencia).
En trminos temporales, se propone hacer una breve reconstruccin del
devenir histrico del concepto, usos y funciones del patrimonio cultural y el patrimonio
de la humanidad desde el Estado en sus escalas nacional (Mxico) e internacional.
Especficamente el perodo temporal a resaltarse ser el de la coyuntura de la
participacin mexicana en el marco de la Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Cultural, Mundial y Natural (que va aproximadamente de 1983 al 2012).
Bajo las acotaciones previas, el enfoque de esta tesis es que el patrimonio
cultural y el patrimonio de la humanidad tienen que ver con los procesos de seleccin
y conservacin de determinados sitios naturales, bienes y expresiones culturales a los
cuales se les asignan una serie de valores simblicos centrados en rememorar ciertos
eventos histricos de una colectividad, esto a travs de los mltiples mecanismos de
accin de los cuales disponen los Estados nacionales (que van de la distincin legal y
la proteccin institucional, hasta la exhibicin pblica y la implantacin de narrativas).
Los fines ltimos de estos procesos estarn perfilados a modelar una memoria
colectiva que se ligar a la formacin de una identidad comn, lo cual coadyuvar, a
su vez, en dar una legitimidad al grupo gobernante y en favorecer un sentimiento de
pertenencia y cohesin entre los miembros de un grupo social.
En los siguientes captulos, se tratarn de ampliar estos postulados, formando
un marco explicativo de la relacin entre Estado, patrimonio cultural y patrimonio de la
humanidad, especialmente en nuestro pas.
1.2.
[11]
Captulo I
Annette B. Weiner, Inalienable Possessions. The paradox of keeping while giving, University of California Press,
Estados Unidos,1992.
2
Ibdem, pp. 33-37.
3 Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin: los debates parlamentarios y la construccin del marco
jurdico federal sobre monumentos en Mxico, siglo XX, Editorial Porra / H. Cmara de Diputados, LX Legislatura,
Mxico, 2008, p. 44.
1
[12]
Captulo I
Tob Miller y George Ydice, Poltica Cultural, Ed. Gedisa, Espaa, 2002.
Lloren Prats, Antropologa y patrimonio, Editorial Ariel, Espaa, 1997, p. 32.
[13]
Captulo I
Perspectiva
Conceptos
dominante
usados
por el Estado
Estado
Estado
Antigedades
Corrientes de la
mexicanas,
una
parte
estudiar
Ilustracin
tesoros
cientficamente
las
llamativos.
antigedades
mexicanas,
extico.
caractersticas
1808.
seran
considerados tesoros.
Los
estudiosos
ilustrados
novohispanos comenzaron a
Acciones
internacionales:
antigedades mexicanas.
Corrientes
Antigedades
Vestigios
de
pirmides,
Bsqueda de construccin de
Instituciones:
influidas por el
mexicanas,
jeroglficos,
Romanticismo
monumentos
lpidas,
un sentimiento de nacin a
de Antigedades de 1822,
inscripciones, esculturas o
figurillas,
estatuas,
transformado en el Museo
vegetales y minerales.
y el engrandecimiento de la
patria.
coloniales
como
esculturas,
Conservatorio
Estado
busca
las
la
mquinas cientficas.
naturales y monumentos.
antigedades, riquezas
Sociedad
Mexicana
de
[14]
Captulo I
la
Repblica;
Ley
Nacionalizacin
de
de
Bienes
Eclesisticos, 1859.
Acciones
internacionales:
prohibicin de la exportacin
de antigedades mexicanas
con disposiciones aduanales.
Corrientes del
Monumentos
Pirmides, ruinas de
El
Estado
mexicano
Positivismo
arqueolgicos
asumiendo la conservacin
General
de
Monumentos
grandes monumentos
de monumentos como un
Arqueolgicos,
1885;
esculpidos o con
consolidacin
Nacional de Mxico y su
pasado
criterios
Arqueologa,
exterior,
intentando
Etnografa
muestras
de
bajo
va
dar
prestigio
progreso.
Instituciones:
Inspeccin
del
Museo
Historia
en
Departamento
de
y
1906;
Bienes
Nacionales en 1910.
Leyes: Ley Federal sobre
Monumentos
Arqueolgicos,
de
los
Bienes
de
internacionales:
los
monumentos
arqueolgicos
como
pases.
Destac
coyunturalmente la ceremonia
de aniversario del centenario
de la independencia en 1910.
Escuela
Mexicana
de
Antropologa
Monumentos y
Se
poblaciones
Instituciones: Direccin de
zonas
Estudios
monumentos
natural.
Etnogrficos
arqueolgicos,
Monumentos y zonas de
convertida en la Direccin de
monumentos
Antropologa
artsticos
[15]
de
incluira
arqueolgicos
Arqueolgicos
en
en
de
1917
1918;
histricos;
consolidacin y reafirmacin
Direccin
Bienes
patrimonio
Monumentos y zonas de
cultural; bienes
Captulo I
culturales
poca colonial)
El
Estado
Monumentos y zonas de
completo
seleccin,
siglo XX)
inventariado,
conservacin y restauracin
Antropologa e Historia en
fauna. Fsiles.
las
asume
por
de
exploracin,
en 1940 convertido en el
tareas
exhibicin,
Museo
Nacional
Virreinato,
de
1964;
Museo
convierten en propiedad de
ENCRyM,
1966;
la nacin.
General
de
Direccin
Sitios
1976;
Direccin
de
Culturas
Populares, 1982.
Leyes: Artculos 27 y 73 de la
Constitucin
mexicana
de
sobre
Proteccin
Conservacin de Monumentos
Arqueolgicos
Histricos,
Arqueolgicos,
leyes
en
las
entidades federativas en la
materia.
Acciones
internacionales:
[16]
Captulo I
Valor
Histrico,
1939;
1939;
Constitucin de la UNESCO,
1945; Convencin para la
Proteccin
de
los
Bienes
Culturales
en
Conflicto
Armado,
1954;
Estatutos
del
Centro
Caso
de
Internacional de Estudios de
los Problemas Tcnicos de la
Conservacin
de
la
Impedir
la
Importacin, la Exportacin y la
Transferencia de Propiedad
Ilcita de Bienes Culturales,
1971; Tratados bilaterales de
recuperacin y devolucin de
bienes
arqueolgicos
con
Patrimonio
Instituciones:
globalizacin
cultural,
patrimonio
identitaria
en
inmaterial
Por
ejemplo:
bienes
su
nacionalista
vez,
obtener
una
[17]
Consejo
de Monumentos de 1972.
Acciones
mecanismos
Convencin
para
internacionales:
para
Captulo I
la
bienes
tecnolgicos
y Restitucin de Monumentos
conjuntos
involucrados en el tema.
monumentos
arquitectnicos y artsticos,
XX,
sobre
asentamientos
arquitectura
vernculos,
la
Proteccin
Promocin de la Diversidad de
las
rutas
culturales,
sitios
Expresiones
Culturales,
Convencin
patrimonio
gastronmico,
patrimonio
subacutico,
patrimonio
inmaterial,
Cultural
para
Inmaterial,
Convencin
Proteccin
la
2005;
sobre
del
de
la
Ilustracin:
las
primeras
valoraciones
de
las
antigedades mexicanas
Las primeras ideas de la conservacin de testimonios del pasado surgieron en un
contexto europeo. Los primeros trminos que aluden a este fenmeno fueron las de
curiosidades o maravillas, las cuales tuvieron una funcin casi ritual en la
Antigedad cuando se coleccionaban objetos por sus caractersticas fsicas y
materiales exticos de elaboracin, esto como un acto de refinamiento y prestigio.6 Se
vinculaba tambin con la adquisicin de botines de guerra. En esta primera etapa la
acumulacin de estos bienes era principalmente individual y privada.
En la Edad Media creci el inters por esos testimonios del pasado e implic ya
no slo la acumulacin de objetos por sus caractersticas estticas sino la evocacin
rememorativa de un pasado admirado (que en el contexto europeo refiri en especial a
las obras grecorromanas). A estas piezas se les comienza a denominar como
antigedades, reliquias o tesoros. Algunos de estos bienes van adquiriendo
tambin valoraciones simblicas y de culto religioso. El tipo de objetos valorados eran
por ejemplo lpidas, columnas y estatuas romanas, para construccin o adorno; as
Franoise Choay, Alegora del Patrimonio, Editorial Gustavo Gili, Espaa, 1992.
[18]
la
Patrimonio
1.2.1. Corrientes
Captulo I
Josu Llull Pealba, Evolucin del concepto y de la significacin social del patrimonio cultural en Arte, individuo y
sociedad, 2005, Vol. 17, 175-204, Universidad de Alcal, Espaa, p. 185.
8 Antonio Machuca, Beatriz Santamarina, Enrique Florescano, Franoise Choay, Gil Manuel Hernndez, Lloren
Prats, entre otros.
9 El trmino patrimonio deriva del latn ptrmnum (patrimonio, herencia), originalmente refera a lo que el hijo
hereda del padre, los bienes que el hijo tiene, heredados de su padre y abuelos. Muy posiblemente se retom este
trmino que segua vigente en la tradicin del derecho romano bajo el cual se rigi el pueblo francs.
10 Alois Riegl, Culto moderno a los monumentos. Caracteres y origen, Editorial Visor, Mxico, 1987, p. 25.
7
[19]
Captulo I
[20]
Captulo I
Ignacio Bernal, Historia de la arqueologa en Mxico, editorial Porra, Mxico, 1992, pp. 60-61.
Publicara en Pars en 1834 su obra Antiquits Mexicaines. Relation des trois expditions du Capitaine Dupaix
ordonns en 1805, 1806 et 1807, pour le recherche des antiquits du pays notamment celles de Mitla et de
Palenque; acompagne des dessim de Castaeda.
16 Ley ij, 1536; Ley iij, 1537; Ley iiij, 1573; Ley V, 1575; Ley j, 1595. Jos Ernesto Becerril Mir, El derecho del
patrimonio histrico-artstico en Mxico, Editorial Porra, Mxico, 2003.
14
15
[21]
Captulo I
1.2.2. Corrientes
influidas
por
el
Romanticismo:
recuperacin
de
las
Julio Csar Oliv, Resea histrica del pensamiento legal sobre arqueologa en Jaime Litvak King, et. al.,
Arqueologa y derecho en Mxico, UNAM, Mxico, 1980, p.28.
18 A. Desvalles, Emergence et cheminements du mot patrimoine, en Muses et collections publiques de France,
n 208, 1995, p. 10.
17
[22]
Captulo I
obra,22 la cual despertara gran inters por esta zona al incluir llamativas ilustraciones
de su asistente Frederick Catherwood.
[23]
Captulo I
[24]
Captulo I
el
Romanticismo con sus viajes o formacin en Europa, como Lucas Alamn e Isidro de
Caza. A su regreso al pas, impulsaron el conocimiento de la historia mexicana
relacionada con una idea romntica de nacin. Se daba prioridad a la educacin y a la
accin del Estado para este fin.
Se incorporaron pensadores que iniciaron estudios del rescate de obras del
pasado (como ya se mencion, algunos de ellos fueron incluidos en la Comisin
Cientfica Francesa). As tenemos a Manuel Orozco y Berra (preocupado por el
rescate histrico ligado a la geografa y la naturaleza), Joaqun Garca Izcabalceta
(reivindicaba el valor de las tradiciones indgenas como parte de la historia mexicana),
Francisco Pimentel (analizaba la historia de Mxico incorporando el estudio de las
lenguas indgenas), Jos Fernando Ramrez (adems de coleccionista fue un
importante erudito que hizo notables estudios sobre la historia colonial de Mxico y
reconoci el valor de los aportes indgenas y espaoles a la cultura mexicana).
Todos estos intelectuales fueron construyendo una propia idea romanticista del
pasado mexicano. En su mente estaba la necesidad de reunir los dispersos y diversos
testimonios histricos del pas. Para ellos era necesario acumular, exhibir y estudiar
crticamente las antigedades, riquezas naturales y monumentos arqueolgicos para
construir una historia nacional de Mxico.
En esta etapa el nombre que reciba el patrimonio cultural era entonces el de
antigedades y monumentos. Si se analiza el tipo de objetos que se exhibieron en los
primeros museos nacionales de Mxico, puede decirse que el tipo de bienes valorados
desde el Estado eran entre otros: esculturas o figurillas, estatuas, jeroglficos
(piedras con inscripciones), mscaras, medallas, mquinas cientficas, cdices y
manuscritos, instrumentos musicales, pinturas, trajes, armas, piezas de oro y plata,
algunas especies animales, vegetales y minerales. Para Sonia Lombardo, en esta
etapa no hubo tanto nfasis en los objetos coloniales por ser smbolos del rgimen
que la independencia haba derrocado28, solo se otorg valor a algunas pinturas y
edificios coloniales.
Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, en Op. Cit., p. 154.
Jaime Litvak y Sandra L. Lpez Varela, El patrimonio arqueolgico. Conceptos y usos, Op. Cit., p. 186.
28 Sonia Lombardo de Ruiz, El patrimonio arquitectnico y urbano (de 1521 a 1900), en Enrique Florescano
(coord.), El patrimonio nacional de Mxico, Mxico, CONACULTA / FCE, 1997, volumen 2, p. 200.
26
27
[25]
Captulo I
Ahora bien, bajo ese enfoque terico de recuperacin del pasado, las primeras
acciones institucionales del Estado mexicano independiente en esta materia fueron la
creacin de archivos y museos. Los constantes cambios de gobierno dificultaron dar
continuidad a los proyectos. La comprometida estabilidad econmica del pas tampoco
permiti destinar suficientes recursos a esta labor, sin embargo existieron algunos
avances.
En esta poca se realizaron las primeras instituciones estatales vinculadas a la
conservacin de los bienes culturales con influencia o participacin directa de varios
de los intelectuales mencionados. Iturbide encarga la creacin de un archivo histrico;
tambin logr instaurar el Conservatorio de Antigedades en 1822 (formado con parte
de las colecciones del desaparecido Gabinete de Historia). En 1825 el Conservatorio
sera reabsorbido para crear el Museo Nacional de Mxico por mandato de Guadalupe
Victoria. Ms tarde Maximiliano de Habsburgo agregara al Museo Nacional una
biblioteca y le dotara de un edificio propio para convertirlo en el Museo Pblico de
Historia Natural, Arqueologa e Historia con sede en el Palacio Nacional en 1866.
En materia de legislaciones no se dieron avances directos pero s legislaciones
que fueron perfilando el futuro de muchos de los bienes del Estado. Existi un
Dictamen presentado a la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica para que el
Supremo Gobierno declare Propiedad Nacional los Monumentos arqueolgicos de la
Repblica pero nunca se llev a acabo.29
Por otra parte, las Leyes de Reforma tendran algunos impactos en materia de
bienes del Estado. Principalmente la Ley de la nacionalizacin de los bienes
eclesisticos de 1854. Por disposicin de la ley varios templos coloniales
pertenecientes a la Iglesia pasaron a ser propiedad de la nacin. Para Sonia
Lombardo, esta disposicin normativa trajo un efecto doble. Por un lado favoreci la
proteccin de ciertos bienes muebles religiosos (pues pasan a ser parte de la
coleccin del Museo Nacional), pero por el otro propici la destruccin o modificacin
drstica de algunos inmuebles coloniales con valor arquitectnico.30
En acciones de poltica exterior, la atencin de Mxico se centr en tratar de
mantener su independencia ante los intentos de reconquista de Espaa, el
expansionismo territorial de Estados Unidos y la intervencin francesa. No obstante,
existieron algunas disposiciones aduaneras vigiladas por el departamento de
Relaciones Exteriores en materia de proteccin de testimonios del pasado. Se
estableci el arancel de aduanas de 1827 y posteriormente le seguiran otras
disposiciones similares en 1837, 1844 y 1853. En stas se prohiba bajo pena de
29
30
[26]
Captulo I
1.2.3. Corrientes
del
Positivismo:
el
valor
cientfico-nacional
de
los
monumentos arqueolgicos
Desde mediados del siglo XIX se haba venido desarrollando una concepcin filosfica
opuesta al romanticismo alemn que cobr ms reconocimiento durante finales del
siglo, sobre todo en Francia. Esta corriente llamada Positivismo (trmino usado por el
francs Augusto Comte) signific un cambio de rumbo para la rememoracin del
pasado.
El Positivismo, a lo que a nosotros corresponde, propugnaba por la
reorganizacin de la vida social para el bien de la humanidad a travs del
conocimiento cientfico. El sentimentalismo defendido por el Romanticismo sera visto
slo como parte de un estado metafsico que deba superarse. Para la corriente
positivista haba una necesidad de estudiar al hombre y sus expresiones solamente
por hechos reales verificados en forma cientfica. Se aboga por una idea de progreso
en la que deba imperar el orden.
En materia de cultura y reapropiacin del pasado, en ese mismo tempo se dio
el reconocimiento de la antropologa como una disciplina cientfica. El Positivismo
entremezclado con la teora evolucionista de Darwin produjo las importantes tesis del
31
[27]
Captulo I
evolucionismo cultural de autores como Lewis Morgan y Edward Burnett Tylor32. Estos
autores favorecen la idea del anlisis de las culturas a travs de un riguroso mtodo
cientfico, incluyendo el establecimiento de categoras. Segn su concepcin, existen
diferentes estadios que van desde la barbarie hasta la civilizacin y a cada grupo le
corresponde un lugar en esa lnea evolutiva. Para muchos as se inicia el estudio de
las culturas desde un punto de vista eurocentrista.
Particularmente Tylor tendra gran impacto al proponer un concepto amplio de
cultura muy difundido y aludido incluso actualmente, el cual dicta que: la cultura o la
civilizacin es ese complejo conjunto que incluye el conocimiento, las creencias, las
artes, la moral, las leyes, las costumbres y cualesquiera otras aptitudes y hbitos
adquiridos por el hombre como miembro de la sociedad.33 Para Tylor la civilizacin es
el grado mximo que puede alcanzar la humanidad y sus variaciones son grados de
evolucin que pueden clasificarse por categoras cientficas.
Algunos Estados europeos fueron influidos por estas tendencias e iniciaron una
clasificacin legal e institucional de sus monumentos basndose en determinados
criterios cientficos. Fue as el caso de Francia, el cual debemos resaltar debido a que,
en mucho, sirvi de inspiracin para Mxico en materia cultural por la peculiar
admiracin que el gobernante Porfirio Daz le tuvo a este pas europeo durante su
gobierno.
En el pas galo, el monumento nacional pas a ser nombrado como
monumento histrico. En este periodo se formalizaron los procedimientos de
inscripcin y de clasificacin de los monumentos histricos por parte del Estado. Se
emitieron as leyes de proteccin de monumentos en 1887 y 1913, adems se
constituy el Service de Monuments Historiques como un dispositivo centralizado,
dotado de una poderosa infraestructura administrativa y tcnica para operar en esta
labor.34 En el resto de los pases europeos poco a poco comenz la creacin de
instituciones y registros ms especializados con el fin de inventariar los bienes del
Estado bajo criterios cientficos.
En los pases de Amrica Latina y de manera especial en Mxico,
permanecieron las exploraciones de viajeros y cientficos de otras latitudes que
estaban interesados en los monumentos mexicanos, a diferencia de sus predecesores,
trataron de establecer un anlisis ms sistematizado y categorizado, trajeron con ellos
los influjos de las ideas positivistas. Los ejemplos ms notables seran el
Considerado uno de los fundadores de la antropologa, Tylor visit nuestro pas y publicara Anahuac, or Mexico
and the mexicans, Ancient and Modern en Londres en 1861.
33 Edward Burnett Taylor, Cultura primitiva. Los orgenes de la cultura, Editorial Ayuso, Madrid, 1977, p. 19.
34 Yvon Lamy, Du monument au patrimoine. Matriaux pour l'histoire politique d'une protection, en Genses, Nm.
11, 1993, Francia, p. 58.
32
[28]
Captulo I
Interesado por los avances que se haban suscitado en la zona maya, crey que en Amrica se encontraban los
orgenes de la civilizacin humana. Viaj desde 1873 hasta 1885 tratando de buscar las similitudes entre los mayas
y los egipcios. Caracterizado por teoras excntricas, LPlongeon fue un pionero en el uso sistemtico y metdico de
las fotografas en el trabajo arqueolgico.
36 Explorador, arquelogo y fotgrafo que despus de haber participado brevemente en la Comisin Cientfica
Francesa, vuelve a Mxico de 1880 a 1882. Sus estudios sobre la zona maya y Tula le llevan a la teora del origen
asitico de los pueblos antiguos americanos.
37 Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, Op. Cit., 1997, p. 158.
35
[29]
Captulo I
arquelogo que lider las acciones emprendidas por el Estado mexicano en este
tpico, Leopoldo Batres.
Batres estudi en Pars, a su regreso realiz estudios arqueolgicos que
intentaron optar por un anlisis cientfico sistematizado de algunos monumentos. Sin
embargo sus intervenciones arqueolgicas en Teotihuacan, Xochicalco, Monte Albn,
Mitla, la Quemada y el centro de la Ciudad de Mxico fueron algunas veces
controvertidas. Su trabajo se caracteriz por adecuar las zonas para la visita y
exhibicin de los lugares, trabajando a veces con una excesiva reconstruccin de los
monumentos. Sus intervenciones dieron principio a la arqueologa oficialista
mexicana 38, caracterizada por ser patrocinada por el Estado y estar a su servicio.
No obstante, a pesar del dominio del Positivismo, no fue tan armnico el paso
de una etapa romanticista que exaltaba el nacionalismo de los monumentos
mexicanos, a una positivista que privilegiaba sus aportes al conocimiento cientfico.
En algunas ocasiones hubo una oposicin directa entre los nacionalistas
romnticos y los positivistas. El ejemplo ms claro de esta divisin se describe en un
debate suscitado en esta etapa que analiza Clementina Daz y de Ovando. El motivo
de la discusin llevada a cabo en el Congreso fue decidir si se permita, o no, a
Charnay
llevarse
Francia
algunas
piezas
encontradas
en
sus
estudios
[30]
Captulo I
Estado
fortalecimiento
en
este
de
los
tema
destac
museos.
Se
el
dio
del
mismo,
se
reorganizaron
los
[31]
Captulo I
Jaime Litvak y Sandra L. Lpez Varela, El patrimonio arqueolgico. Conceptos y usos, Op. Cit., p. 187.
Alberto Hernndez Snchez, La Inspeccin General de Monumentos Arqueolgicos de la Repblica Mexicana
1885-1913 en suplemento nm. 30 de revista Diario de Campo, Boletn nm. 69, INAH, Mxico, Septiembre 2004.
47 Bolfy Cottom, Patrimonio cultural nacional: el marco jurdico conceptual, en Derecho y Cultura, otoo 2001, p.
88.
48 Ley de Clasificacin y Rgimen de los Bienes Inmuebles Federales, 18 de diciembre de 1902.
45
46
[32]
Captulo I
propuso
el
gobierno
adecuar
el
mexicano
se
entorno
de
Sonia Lombardo de Ruiz, El pasado prehispnico en la cultura nacional (Memoria hemerogrfica, 1877-1911).
Volumen 1, INAH, Mxico, 1994, p. 44.
50 Alejandro Sarabia Gonzlez, Ms de cien aos de exploraciones en la pirmide del sol, Op. Cit.
51 Sonia Lombardo de Ruiz, Op. Cit., p. 24.
52 Sonia Lombardo de Ruiz y Ruth Sols Vicarte, Antecedentes de las leyes sobre Monumentos Histricos (15361910), INAH, Mxico, 1998, p. 23.
49
[33]
Captulo I
[34]
Captulo I
nacionales,
antigedades,
vestigios,
bienes,
etc.)
necesit
ser
[35]
Captulo I
autodefinicin y no por los generados desde un punto de vista universal. Los valores,
las tradiciones, las formas de gobierno, los testimonios del pasado seran relativos a
cada sistema cultural. Uno de los mximos exponentes fue Franz Boas cuya escuela
en especial se denomin particularismo histrico.56
En este contexto internacional y en el marco de este conjunto de debates
tericos, en Mxico se fue consolidando una visin antropolgica propia que, en
algunas cuestiones, sera influida por el relativismo cultural y el particularismo histrico
pero posteriormente construira sus propios postulados.
En Mxico despus de la revolucin de 1910 fueron creciendo las crticas al
proyecto cultural del Porfiriato que miraba solo hacia el exterior. Se propuso una
reformulacin del pasado que llev a la ideologizacin poltica del patrimonio
arqueolgico y de las antiguas culturas indgenas57, donde el Estado asumi la
salvaguarda del patrimonio como parte fundamental de sus funciones y como esencia
de sus postulados nacionalistas.
Evidentemente en la realizacin de este proceso intervinieron varios factores,
sin embargo uno de los ms evidentes fue el desarrollo terico de un grupo de
cientficos sociales quienes crearon un movimiento cultural con races propias58.
Estos pensadores lograran no slo una reorganizacin interpretativa de lo nacional,
sino llevaran a la prctica muchos de sus postulados al fungir como funcionarios en
los gobiernos posrevolucionarios.
Los primeros crticos directos a los modelos positivistas y partidarios de una
redefinicin nacional, se agruparan en 1909 bajo el conocido grupo del Ateneo de la
Juventud Mexicana. El Ateneo fue una asociacin civil que busc debatir sobre la
cultura y el arte organizando reuniones, debates pblicos, conferencias, publicaciones,
etc. Los miembros de este grupo activaron una nueva conciencia reflexiva tendiente a
la revolucin no solo en lo poltico, sino en lo cultural. Esta asociacin lleg a tener
ms de 60 miembros, destacando el grupo de los cuatro grandes: Jos Vasconcelos,
Antonio Caso, Pedro Henrquez Urea y Alfonso Reyes.59
Aunque el grupo del Ateneo no estaba formado propiamente por antroplogos
ni hicieron mencin directa a los temas de conservacin y proteccin de bienes, s
sentaron las bases filosficas sobre las que se reinterpretara el pasado mexicano. En
Cfr. Franz Boas, Anthropology and Modern Life, The Norton Library, Nueva York, 1962 (originalmente publicada
en 1948).
57 Jaime Litvak y Sandra L. Lpez Varela, El patrimonio arqueolgico. Conceptos y usos, Op. Cit., p. 189.
58 Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, Op. Cit., p. 168.
59 A. Ibargengoitia, El ateneo de la juventud y sus consecuencias polticas y culturales en Revista de Filosofa,
Volmen 27, nm. 79, Universidad Iberoamericana, Mxico, enero-abril 1994, pp. 150-168.
56
[36]
Captulo I
gran medida, sus postulados formaron las bases ideolgicas sobre las que el Estado
mexicano perfilara sus polticas culturales.
De manera sinttica algunas de sus propuestas que tendran gran impacto en
las polticas culturales durante el periodo posrevolucionario fueron: la revaloracin del
pasado prehispnico; la integracin de una poltica indigenista; el nfasis en la
importancia de la educacin integral como va para el proyecto nacional; la necesidad
de una lengua y un pasado en comn para lograr una verdadera unidad social; la
intencin de popularizar las manifestaciones artsticas y la experiencia esttica a todos
los sectores de la poblacin; mantener un pensamiento universalista pero al mismo
tiempo reafirmando la particularidad del nacionalismo mexicano; y, fijar en la raza
mestiza la raz de la cultura nacional.
Estos principios renovadores se extendieron a lo largo del periodo
posrevolucionario constituyendo las bases ideolgicas de las polticas culturales de
Estado en las siguientes dcadas y, ms explcitamente, coadyuvando a la
institucionalizacin de la proteccin, inventariado, exhibicin y conservacin de los
bienes culturales del pasado mexicano.
En este largo periodo que se desarrolla a lo largo del siglo XX coexistieron
varias tendencias y etapas con influencias del indigenismo, el socialismo, el
pensamiento latinoamericano, el mencionado particularismo histrico, aunque
adaptados a las nuevas condiciones. De este fascinante perodo histrico, nos interesa
resaltar el papel del Estado como interventor directo en las acciones en la materia, una
etapa en la que intelectuales, artistas y educadores se conjugan para conformar una
lite poltica con influjo en el pas.60
Especficamente en el tema que nos atae, con este ideario se iniciaron nuevos
avances en el estudio de monumentos arqueolgicos e histricos durante varias
etapas. Con fines analticos, pueden establecerse algunos perodos importantes.
En un primer periodo de 1910 a 1930 aproximadamente, uno de los grandes
reformadores de la antropologa y arqueologa mexicanas fue Manuel Gamio. l
ofreci las bases para formar lo que Julio Csar Oliv denomin como la Escuela
Mexicana de Antropologa61, reconocida por sus postulados originales adaptados a la
realidad del pas.
Manuel Gamio fue alumno de Franz Boas por lo que tuvo un considerable
acercamiento al relativismo cultural y al particularismo histrico; por este mismo motivo
Alicia Azuela de la Cueva, Arte y poder. Renacimiento artstico y revolucin social, Mxico, 1910-1945, El Colegio
de Michoacn / FCE, Mxico, 2005.
61 Julio Csar Oliv Negrete, Antropologa Mexicana, Editorial Plaza y Valds / INAH, Mxico, 1981, p. 121.
60
[37]
Captulo I
trat de analizar el pasado de Mxico desde los propios criterios internos y no con
base en los cnones europeos tradicionales.
Uno de los grandes aportes de Gamio fue justamente la bsqueda de mtodos
cientficos integrales adecuados a la realidad mexicana
manifestaciones culturales. Por ejemplo, para las expresiones artsticas propuso hacer
una clasificacin provisional de las obras de arte del pas.62 Alternando sus reflexiones
tericas con la prctica, otro ejemplo de su intento cientfico de anlisis integral del
pasado mexicano, lo llev a realizar un acucioso estudio de la poblacin de
Teotihuacn. En este estudio, que conjugaba en una sola prctica la antropologa y
arqueologa, sugiri un mtodo extensivo e intensivo para el estudio de las culturas
prehispnicas que sera paradigmtico para los posteriores trabajos arqueolgicos en
Mxico.63
Gamio fue tambin de los primeros en reconocer que la valoracin del arte
prehispnico deba ser realizada a la luz del conocimiento del pasado indgena y no
utilizando los cnones occidentales; tambin plante la necesidad de integrar la
belleza material de los bienes con la comprensin de las ideas que expresan64, es
decir, la cultura en sus expresiones materiales e inmateriales.
De las ideas tericas de este primer periodo se derivaron algunas instituciones
polticas como la Direccin de Estudios Arqueolgicos y Etnogrficos como
dependencia de la Secretara de Agricultura y Fomento, cambiando de nombre en
1918 al de Direccin de Antropologa y desapareciendo en 1925. Tambin de 1911 a
1920 funcionara la Escuela Internacional de Arqueologa y Etnologa Americanas en
la Ciudad de Mxico, que congreg a becarios de diversos pases y tuvo una fuerte
influencia en la investigacin antropolgica y arqueolgica del pas.65 Para 1930 el
Departamento de Bienes Nacionales se convertira en la Direccin de Bienes
Nacionales. A partir de este momento esta oficina inicia una larga trayectoria bajo la
Esta clasificacin contemplaba: obra artstica prehispnica, obra artstica extranjera, obra artstica de
continuacin, obra artstica por incorporacin sistemtica y obra artstica de reaparicin. Manuel Gamio, Forjando
patria, Editorial Porra, Mxico, 1916, p. 37.
63 El mtodo extensivo consista en abordar las caractersticas de las grandes civilizaciones precolombinas (anlisis
previo de fuentes histricas del grupo, restos de materiales arqueolgicos, rea geogrfica superficial de los restos,
caractersticas geolgico-geogrficas y la estratigrafa geolgico-cultural). El mtodo intensivo implicaba el estudio
de las manifestaciones culturales abstractas (mitos, fbulas, leyendas; instituciones religiosas, civiles y militares;
influencias y contactos intelectuales) y de las manifestaciones culturales materiales (1. Produccin tecnolgica y
artstica; 2. Arquitectura; 3. Escultura; 4. Relacin cientfica del dato histrico y del arqueolgico; 5. Estudio
antropolgico de restos humanos; 6. Estudio de restos animales; 7. Ambiente fsico-biolgico; 8. Fauna y flora; 9.
Migraciones; 10. Abandono de poblaciones, 11. Sucesin cultural e influencias interculturales.) Manuel Gamio, La
poblacin del valle de Teotihuacn, Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 1979, 1ra ed. 1921, p. VII.
64 Manuel Gamio, Forjando Patria, Op. Cit., p. 46.
65 Mechthild Rutsch, Entre el campo y el gabinete. Nacionales y extranjeros en la profesionalizacin de la
antropologa mexicana (1877-1920), INAH / IIA-UNAM, Mxico, 2007, p. 279.
62
[38]
Captulo I
de
la
antropologa
la
En 1930 la Direccin de Bienes Nacionales fue una dependencia de la Secretara de Hacienda y Crdito, en 1946
pasara a la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa y en 1958 a la Secretara del Patrimonio
Nacional. Para 1976 cambi su nombre al de Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural y
estara bajo el cargo de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, para despus ser una oficina
de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa en 1982, de la Secretara de Desarrollo Social en 1992, de la
Secretara de Educacin Pblica en 1994 y finalmente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes desde 1997
hasta el da de hoy.
67 Julio Csar Oliv, Resea histrica del pensamiento legal sobre arqueologa, Op. Cit.,1981, p. 40
68 Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin, Op. Cit., 2008 y Julio Csar Oliv, Antropologa Mexicana,
Op. Cit., 2000.
66
[39]
Captulo I
pasado.
En general esta generacin de arquelogos crey en el valor de la
reconstruccin de la arquitectura monumental con el objetivo de conocer a profundidad
y hacer evidente la grandiosidad de la historia prehispnica, resaltando sus cualidades
estticas. Actualmente se suelen hacer crticas a estos arquelogos por su excesiva
intervencin y reedificacin de las zonas, adems de que dieron prioridad solamente a
las grandes construcciones ignorando los testimonios del pasado vernculo. Sin
embargo debe considerarse el contexto histrico existente en ese momento y las
aspiraciones de la poca.
Este grupo, en especial Alfonso Caso, consider que los aportes del pasado
prehispnico no solo fueron a la cultura nacional, sino a la cultura universal. Es de las
primeras veces que se habla explcitamente de los aportes de Mxico a la cultura
mundial. Caso escribi al respecto: nunca Mxico, ni en su vida colonial, ni en sus
cortos aos de vida independiente, ha entregado a la cultura universal invenciones o
descubrimientos que por su cantidad y calidad puedan compararse, ni siquiera
lejanamente, con las invenciones y los descubrimientos que entreg el Mxico
prehispnico.69
Otro cientfico de la poca, Eusebio Dvalos Hurtado, enfatiz la importancia
de ubicar la historia de Mxico en un marco universal: si como pueblo queremos
forjarnos una personalidad y sentirnos libres de complejos, conozcamos bien nuestros
orgenes y valoremos el papel de nuestros ancestros, pues ello nos har ver lo
importante que fue ste dentro de la cultura universal y confortados por tal ejemplo,
seremos capaces de seguir luchando para el engrandecimiento de la Patria. 70
Otra caracterstica importante de este perodo es que se continu dando
nfasis a un proyecto cultural estrechamente ligado con un modelo educativo integral.
Para toda esta generacin, la educacin fue un baluarte a defender y la base de toda
poltica cultural. Bajo esta lgica era solo a travs de la inculcacin de valores y
construyendo una historia de reconciliacin que se lograra una verdadera
modernizacin del pas. La fusin del pasado prehispnico y del pasado colonial sera
marcada como la esencia de lo mexicano. Los bienes muebles e inmuebles con
cualidades estticas notables venidas de estas dos pocas fueron revaloradas y
comenzaron a diferenciarse. En adelante (e incluso hoy da) los llamados
monumentos arqueolgicos corresponderan a la etapa prehispnica, mientras que
los monumentos histricos estaran vinculados con la etapa colonial del pas.
Alfonso Caso, Contribucin de las culturas indgenas de Mxico a la cultura mundial en Alberto Barocio, et. al.,
Mxico y la cultura, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1946, p. 51.
70 Eusebio Dvalos Hurtado, Significado del museo en la cultura en Boletn del INAH, nmero 31, marzo de 1968,
p. 1.
69
[40]
Captulo I
[41]
Captulo I
tarde
en
1964
el
Museo
de
instalaciones
modernas
con
un
diseo
[42]
Captulo I
[43]
Captulo I
[44]
Captulo I
[45]
Captulo I
Jos Ernesto Becerril Mir, El derecho del patrimonio histrico-artstico en Mxico, Op. Cit., pp. 97-106.
Ignacio Rodrguez Garca, Recursos ideolgicos del Estado mexicano: el caso de la arqueologa, en Mechthild
Rutsch (Coomp.), La historia de la antropologa en Mxico. Fuentes y transmisin, Universidad Iberoamericana,
Mxico, 1996, p. 90.
87
88
[46]
Captulo I
mexicano
particip
en
una
forma
Ramos, Jos Gorostiza y Manuel Martnez Bez participaron en la reunin que dio
vida a la Constitucin de la UNESCO que Mxico firm el 16 de noviembre de 1945.92
Inclusive, la Segunda Conferencia General de la UNESCO se llevara a cabo en la
Ciudad de Mxico en noviembre de 1947 y Jaime Torres Bodet sera nombrado
director general de este organismo internacional para el perodo de 1948 a 1952.93
Hugo Arciniega vila, Mxico en los pabellones y las exposiciones internacionales: 1889-1929, Mxico, INBA,
2010.
90 Francisco Arturo Schroeder Cordero, El artculo 133 de la Constitucin y los tratados internacionales para la
proteccin de los bienes culturales. La legislacin mexicana relativa. La realidad y las autoridades en V Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1998, p. 884.
91
Acuerdos Internacionales firmados por Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, en
www.sre.gob.mx/tratados/, consultado el 19 de julio de 2010.
92 Adolfo Martnez Palomo, Mxico en los orgenes de la UNESCO, en La Crnica de Hoy, mircoles 7 de abril de
2010.
93
Se inicia una tradicin de mexicanos con altos cargos dentro de este organismo (Rodolfo Stavenhagen sera
Subdirector General de la divisin de Ciencias Sociales de 1979 a 1982; Julio Labastida Martn del Campo sera
Subdirector General de la divisin de Ciencias Sociales y Humanas de 1985 a 1989, Lourdes Arizpe sera
89
[47]
Captulo I
una
recapitulacin
tenemos
que
Mxico,
partir
del
periodo
[48]
Captulo I
2)
los
cambios
en
la
administracin
del
patrimonio
con
el
[49]
Captulo I
Joseph Ballart, El patrimonio histrico y arqueolgico: valor y uso, Editorial Ariel, Espaa, 1997.
Lloren Prats, Concepto y gestin del patrimonio local en Cuadernos de Antropologa Social, Universidad de
Barcelona, nm. 21, 2005, Espaa, pp. 17-35.
99 Gil-Manuel Hernndez I Mart, et. al., Op. Cit., 2005, p. 25
100 Setha M. Low, y Denise Lawrence-Ziga (Eds.), The Anthropology of space and place. Locating culture,
Blackwell Publishing, United Kingdom, 2003.
97
98
[50]
Captulo I
relaciones sociales. Algunos ejemplos son autores como Michel Foucault, Jacques
Derrida, Frederic Jameson, Jean Baudrillard. Desde diferentes disciplinas cientficas,
estos estudiosos rompen con el funcionalismo, critican el estructuralismo, no creen
ms en el progreso positivista. En realidad el giro cultural es una etiqueta que
conjunta a las corrientes acadmicas nuevas que no han podido ser encuadradas en
una clara tendencia.101
Con el giro cultural la manera de acercarse al estudio de los fenmenos
sociales cambia de perspectiva. Ahora prevalece un punto de vista interpretativo que
realza la subjetividad, la contingencia y la construccin simblica de la realidad social.
El estudio desde lo social va transitando hacia los terrenos de los discursos, las
narrativas, los significados.
Todos estos cambios interpretativos modifican el estudio y manejo del
patrimonio cultural. Podra decirse que a pesar de las variaciones existentes, en aos
anteriores haba prevalecido una tendencia que privilegiaba la importancia del objeto,
sobrevaluando las caractersticas estticas del acervo patrimonial. Sin embargo, cada
vez ms se pasa a modelos explicativos que destacan la accin del sujeto y en los que
prevalece la importancia inmaterial e intangible del patrimonio cultural, as como su
carcter popular y vernculo enraizado en un valor simblico cambiante.
El resultado ms directo y evidente es una ampliacin en el contenido de la
nocin del patrimonio cultural, cuando hace no mucho tiempo hablar de patrimonio
cultural nos remita a bienes muy especficos y concretos, hoy existe una ampliacin
de los posibles bienes valorados por su contribucin a la memoria colectiva.102 Se
presentan problemas generados por este discurso contemporneo del patrimonio: se
vuelve demasiado vasto, se satura de referentes y se diluyen los criterios de definicin.
De pronto todo puede ser digno de formar parte del acervo patrimonial. Su legislacin
y gestin se complican en forma inquietante por la diversificacin de ngulos desde los
que pueden ser abordados.
En Mxico, en el marco de este complicado panorama, las crticas a la Escuela
Mexicana de Antropologa que ya se venan gestando se fueron acrecentando en los
ltimos aos. Se acepta que el Estado en Mxico instaur un tipo de recuperacin del
pasado que dej fuera a amplios sectores de la poblacin al imponer una memoria
Lourdes Arizpe, El patrimonio cultural inmaterial de Mxico. Ritos y festividades Cmara de Diputados LX
Legislatura / CONACULTA / UNAM-CRIM / Porra, Mxico, 2009.
102 Hoy como parte del patrimonio cultural se habla de bienes arqueolgicos, sitios de arte rupestre, sitios de fsiles
y homnidos, conjuntos urbanos / ciudades histricas, bienes religiosos, bienes tecnolgicos y agrcolas, bienes
militares, conjuntos y monumentos arquitectnicos y artsticos, patrimonio moderno del siglo XX, asentamientos y
arquitectura vernculos, patrimonio industrial, reas naturales, bienes simblicos, paisajes culturales, rutas
culturales, sitios funerarios, fiestas religiosas, patrimonio gastronmico, patrimonio subacutico, patrimonio
inmaterial, patrimonio biocultural, etc.
101
[51]
Captulo I
Florescano, Enrique, El patrimonio nacional. Valores, usos, estudio y difusin, en Enrique Florescano (coord.),
El patrimonio nacional de Mxico, Op. Cit., volumen 1, pp. 15-27.
104 Rodolfo Stavenhagen, Conflictos tnicos y Estado nacional, Siglo XXI, Mxico, 2000.
105 Jess Antonio Machuca, Reconfiguracin del estado-nacin y cambio de la conciencia patrimonial en Mxico en
Bjar, Ral y Rosales, Hctor, La identidad nacional mexicana como problema poltico y cultural. Nuevas miradas,
UNAM-CRIM, Mxico, 2005, p. 144 y 145.
106 Garca Canclini, Nstor, Los usos sociales del Patrimonio Cultural, en Aguilar Criado, Encarnacin, Patrimonio
Etnolgico. Nuevas Perspectivas de estudio, Espaa, Consejera de Cultura / Junta de Andaluca, 1999, p. 16.
107 Eduardo Nivn Boln, La poltica cultural. Temas, problemas y oportunidades, CONACULTA, Mxico, 2006, pp.
132-133
108 Lourdes Arizpe, El patrimonio cultural inmaterial de Mxico. Ritos y festividades Cmara de Diputados LX
Legislatura / CONACULTA / UNAM-CRIM / Porra, Mxico, 2009.
109 Bolfi Cottom, El patrimonio cultural como problema interdisciplinario en Red Patrimonio, Revista digital de
estudios en patrimonio cultural, El Colegio de Michoacn AC, noviembre 2007.
103
[52]
Captulo I
Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 6 de diciembre de 1988.
Ivn Franco, Transformaciones del proyecto cultural en Mxico. Educacin, cultura y patrimonio cultural ante el
neoliberalismo, Delegacin DII-IA-10 del INAH, 2005, p. 28.
112 Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 6 de diciembre de 1988.
110
111
[53]
Captulo I
INAH, El patrimonio sitiado. El punto de vista de los trabajadores, Trabajadores acadmicos del INAH delegacin
DII A 1, seccin X, SNTE, Mxico, 1995, p. 3.
114 Manuel Gndara, La Arqueologa Oficial Mexicana. Causas y Efectos, INAH, Mxico, 1992.
115 Rafael Tovar y de Teresa, Modernizacin y poltica cultural. Una visin de la modernizacin de Mxico, FCE,
Mxico, 1994.
113
[54]
Captulo I
[55]
Captulo I
1.3.
116
Emmer de Vattel, Droit des gens; ou, Principes de la loi naturelle appliqus la conduite et aux affaires des
nations et des souverains, Editorial Masson, Pars, 1824. Publicado originalmente en 1758.
116
[56]
Captulo I
[57]
Captulo I
119
[58]
Captulo I
el Estado tuvo un papel preponderante. Como un punto pice en este proceso fue que
surgi el acuerdo que se analizar en la presente tesis, la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (que detallaremos en el siguiente
captulo).
Lo que ahora debe ser resaltado es cmo toda esta serie de legislaciones e
instituciones que dieron vida al ideal del patrimonio de la humanidad fueron diseadas
por y para los Estados. Es decir, se centralizan todas las labores de conservacin del
patrimonio mundial en torno a la figura estatal, legitimando la accin de los Estados
como los encargados de la proteccin (y definicin) de este tipo de patrimonio, como lo
veremos a continuacin.
[59]
Captulo I
121
siguientes caractersticas:
elementos
estructuras
de
carcter
arqueolgico,
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as
como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o
antropolgico.122
Y, por su parte, el patrimonio mundial natural seran los monumentos naturales,
[60]
Captulo I
ii.
iii.
iv.
123
Loc. Cit.
[61]
Captulo I
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
[62]
Captulo I
125
[63]
Captulo I
[64]
Captulo I
de
los
bienes
materiales
hacia
la
salvaguarda
de
los
usos,
Report of the World Heritage Global Strategy. Natural and Cultural Heritage Expert Meeting, Amsterdam, 25-29
de marzo 2008.
130
Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio Inmaterial, UNESCO, Pars, 17 de octubre de 2003.
129
[65]
Captulo I
[66]
Captulo I
CAPTULO II
ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS PARA CONFORMAR UN PATRIMONIO DE LA
HUMANIDAD POR LOS ESTADOS
A TRAVS DE LA CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DEL
PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL
2.1.
En este captulo se intenta hacer una interpretacin de los orgenes, logros y retos de la
Convencin del Patrimonio Mundial entendida como el acuerdo de voluntades entre
Estados que aspiraron a crear un acervo patrimonial sobre los testimonios del pasado de
la humanidad. Interesa en esta parte evitar una mera descripcin tcnica de sus
postulados jurdicos. Se busca entender a la Convencin del Patrimonio Mundial como un
cmulo de experiencias articuladas, llevadas a cabo a lo largo de numerosos aos.
En este apartado se analizarn los elementos constitutivos de la Convencin
resaltando lo que dice la normatividad pero analizando cmo han funcionado en la
prctica poltica a lo largo de los aos, dando un especial nfasis en la participacin de los
Estados en este mecanismo internacional de proteccin del patrimonio.
[67]
Captulo II
[68]
Captulo II
de
los
acontecimientos
ms
del
Patrimonio
Mundial
fue
Al interior del propio gobierno egipcio y sudans surgi la inquietud por conservar
esos monumentos a travs de grabados e imgenes, por lo cual se le solicit ayuda
tcnica a la UNESCO. El esfuerzo ira ms all, el Director General de la UNESCO de ese
Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto Armado y reglamento para la aplicacin de
la Convencin, La Haya, 14 de mayo de 1954.
5 Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones internacionales,
Pars, 9 Conferencia General de la UNESCO, noviembre de 1956.
4
[69]
Captulo II
entonces, Vittorino Veronese, inici en marzo de 1960 una campaa internacional para
salvar estos monumentos de valor para la humanidad trasladndolos pieza por pieza a
terreno seguro.6
Esta campaa obtuvo un xito inusitado. El proyecto de rescate durara veinte
aos y se estima que tuvo un costo de alrededor de 80 millones de dlares que en su
mayora fue cubierto por cincuenta y un Estados. Se estima la participacin tcnica de 40
misiones provenientes de todos los continentes.7
Lo cierto es que despus del xito de esta campaa, se comprobaron los
beneficios de la cooperacin internacional en la conservacin de bienes del patrimonio
cultural. Ms tarde campaas de este tipo se repetiran en Florencia en 1964 y en Venecia
en 1966.
Siguiendo esta misma tendencia conservacionista, en 1962 la UNESCO present
su Recomendacin Relativa a la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y
Paisajes. Esta recomendacin promueve bsicamente el control de las obras que
pudieran causar daos a la esttica y esencia de lugares y paisajes, instando a los
pases a evitar actividades dainas a estos sitios. Adems se sugiere a los Estados tener
un mayor control de los mismos a travs de: reservas naturales y parques nacionales,
clasificacin de sitios, planes territoriales y campaas de educacin.8
Por esos mismos aos surge en ese contexto otro instrumento jurdico importante
en la materia, la Carta de Venecia, en 1964. Este instrumento contemplaba un patrimonio
comn que se debe salvaguardar para transmitir su autenticidad a generaciones futuras.
Mencionaba la necesidad de que los principios de conservacin y restauracin fueran
elaborados en comn y formulados en un plan internacional. En s, se trataba de renovar
los principios de la Carta de Atenas y volver vigentes los principios de restauracin. Lo
que interesa destacar es que la nocin del patrimonio ya no incluye solamente
La proteccin del patrimonio cultural de la humanidad. Lugares y Monumentos, UNESCO, Pars, 1969.
Cabe mencionar que en el rescate de Asun influyeron tambin los intereses geopolticos en la zona. No debe
olvidarse que en el ao de 1956 Nasser haba decidido nacionalizar el Canal de Suez afectando los intereses de Francia,
Reino Unido e Israel quienes formaron una alianza en contra de Egipto en la llamada Guerra del Suez. Incluso
inicialmente la represa de Asun sera financiada por Reino Unido y los Estados Unidos pero al recrudecerse el conflicto
con estos pases, Nasser acept el financiamiento de la URSS, acercndose al bloque comunista. Todo esto influy en el
gran revuelo que tuvo la campaa.
8 Recomendacin Relativa a la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y Paisajes, UNESCO, Pars, 11 de
diciembre de 1962.
6
7
[70]
Captulo II
de
legislaciones,
financiamientos,
medidas
administrativas,
mtodos
de
[71]
Captulo II
cultural de todos los pueblos e inspira el respeto mutuo y la estima entre las naciones. El
convenio define de una manera amplia los bienes culturales que cada Estado debe
proteger y establece medidas para tratar de regular el grave problema del saqueo:
legislaciones,
inventarios,
creacin
de
instituciones,
control
en
excavaciones
de
esta
ltima
recomendacin
fueron
necesarias
algunas
Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la
transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales, 16a Conferencia General de la UNESCO, Pars, octubre de 1970.
13 Recomendacin sobre la Proteccin, en el mbito Nacional, del Patrimonio Cultural y Natural, 17a Conferencia de la
UNESCO, noviembre de 1972.
14 Loc. Cit.
12
[72]
Captulo II
consideraba que la proteccin del patrimonio cultural deba estar en manos de las
polticas nacionales de cada pas, pues se tema que un acuerdo internacional obligara a
un Estado a seguir una medida con la que no estuviese de acuerdo. A pesar de los
temores, se acord una proteccin del patrimonio en el mbito mundial (y no solo el
nacional) que ha llevado a esta convencin a una gran popularidad, convirtindose en el
segundo acuerdo ms ratificado de la UNESCO.
Fue as que la Convencin del Patrimonio Mundial surgi oficialmente en la
Conferencia General de la UNESCO en Pars el 16 de noviembre de 1972. La convencin
se presenta como la culminacin de una larga serie de antecedentes de diversa
naturaleza. Ms all de un simple instrumento legal, la Convencin refleja toda una
normatividad llena de aspiraciones, valores, experiencias histricas, con los que ms
tarde Mxico se vinculara para tener una fuerte participacin.
2.2.
La Convencin del Patrimonio Mundial, grosso modo, obliga moralmente a los Estados a
proteger los monumentos y sitios del patrimonio cultural y natural ubicados en sus
territorios para el disfrute de generaciones futuras. Los Estados se comprometen a
establecer medidas jurdicas, polticas, econmicas y educativas para la conservacin
cultural. Se da un fuerte nfasis a la cooperacin tcnica entre pases para el rescate de
bienes de importancia mundial.
El texto del instrumento jurdico determina que incumbir a cada Estado Parte
identificar y delimitar los diversos bienes del patrimonio mundial situados en su territorio15,
adems, se compromete a identificar, proteger, conservar, revalorizar, rehabilitar y
transmitir a generaciones futuras ese patrimonio.16
De forma ms concreta, se invita a los Estados a realizar medidas como: adoptar
una poltica nacional que vincule la proteccin del patrimonio mundial con la vida colectiva
de los ciudadanos; instituir servicios y personal capacitado en materia de conservacin del
patrimonio cultural; desarrollar investigacin cientfica y tcnica que haga frente a las
Artculo 3 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia General de
la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
16 Artculo 4 y Artculo 6, fraccin 2 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17
Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
15
[73]
Captulo II
Artculo 5 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia General de
la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
17
[74]
Captulo II
oficialmente como una entidad de apoyo logstico. En la prctica este centro ha tenido
problemas de legitimidad e intervenciones cada vez ms influyentes.
Y finalmente, para las cuestiones tcnicas como intervenir en lugares, sitios y
monumentos, revisar expedientes y propuestas de inscripcin, hacer visitas y revisiones
del estado de conservacin, analizar reportes, preparar cursos y, en pocas palabras, para
toda la parte nuclear de la poltica del patrimonio mundial, se acude a tres organismos
internacionales asesores: ICOMOS, ICCROM y UICN.
Revisemos cmo se ha dado en la prctica la participacin de los Estados dentro
de cada una de las estrategias diseadas en la Convencin del Patrimonio Mundial.
2.2.1. La
legitimacin
del
patrimonio
mundial
alcanzado
por
acuerdos
Art. 33 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia General de la
UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
19
Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
18
[75]
Captulo II
cuales buscaban por aquellos aos una actuacin en bloque.20 frica igualmente viva
tiempos de bsqueda de unidad en su perodo postcolonial. En ese sentido, la
cooperacin cultural convena a las intenciones de unificacin de ambos bloques
regionales.
Posteriormente continuaron las aceptaciones y ratificaciones por parte de los
Estados, aunque no de manera continua, sino con variaciones relacionadas con el
momento histrico. A finales de 1970 y a lo largo de la dcada de 1980, los Estados que
asumieron legalmente los compromisos de la Convencin fueron sobre todo el resto de
pases africanos y rabes, a los que se sumaron varios latinoamericanos y ciertos
europeos. Por aquellos aos la UNESCO y sus polticas se relacionaron con el
movimiento de los pases no alineados, por lo que algunos gobiernos guardaron sus
reservas e, incluso, amenazaron con dejar el organismo internacional (tal fueron los casos
de los EE.UU. y Reino Unido).21
Eminentemente por muchos aos la gran ausencia sera el bloque sovitico, que
consideraba a la Convencin como una iniciativa estadounidense. Solamente algunos
pases socialistas consideraron pertinente adherirse, como por ejemplo Yugoslavia
(alrededor de 1977), Cuba (1981) y China (1985). Despus de la cada del bloque
socialista,
aumentaron
visiblemente
las
ratificaciones
de
los
nuevos
Estados
Pocos aos antes el presidente egipcio Nasser haba liderado el movimiento del panarabismo, que busc la unificacin
de los Estados rabes como una estrategia para hacer frente al mundo bipolar de la Guerra Fra.
21 Vilar, Miquel, Relaciones de poder en la crisis de la UNESCO: un anlisis desde la geopoltica en Anales de
Geografa, nmero 33, 1998, pp. 215-228.
20
[76]
Captulo II
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.
Artculo 8 fraccin 1 y artculo 16 fraccin 1 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, cultural y
Natural, 17 Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
22
[77]
Captulo II
Y ms all de lo que marca la ley Cmo se han llevado a cabo las Asambleas
Generales de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial? Hasta el ao
2010 se han realizado diecisiete sesiones de la Asamblea General. La primera reunin
inici en 1976 y desde entonces se han realizado reuniones cada dos aos, con
excepcin del ao de 1982 (en esa ocasin la sesin se pospuso para el ao siguiente, es
decir para 1983, debido a las tensiones existentes al interior de la UNESCO por el posible
retiro de Estados Unidos del organismo).
De principio hubo una rivalidad incluso por buscar ser sede de la Asamblea
General, los Estados ms activos en la Convencin del Patrimonio Mundial buscaron ser
elegidos para albergar tan importante reunin. As, se eligieron sedes distintas (Nairobi,
Kenia en 1976; Pars, Francia en 1978; Belgrado, Yugoslavia en 1980; nuevamente Pars,
Francia en 1983 y Sofa, Bulgaria en 1985). Sin embargo, a partir de 1987 y hasta la
ltima Asamblea en 2011, las sesiones se han realizado en la sede general de la
UNESCO en Pars, Francia. El problema fue que para muchos pases el costo de
desplazamiento a otros puntos del mundo llegaba a ser un impedimento para su
participacin.
Ahora bien, cada Asamblea General inicia con la nominacin de los Estados que
desempearn los cargos de presidente, relator y vicepresidentes. Estos cargos tienen
como fin presidir la reunin y conducir los debates. La forma en que se eligen a estos
representantes es generalmente por candidatura voluntaria y por mritos. A pesar de que
son cargos nominales que prescriben al finalizar la sesin, algunos pases se disputan la
participacin en estos puestos. Hasta el momento los pases que han tenido estas
funciones son:
Figura 10. Pases coordinadores de la Asamblea General de Estados de la Convencin
del Patrimonio Mundial 1976-2009
Presidente
Relator
Vicepresidente
1976 Irn
Francia
Argelia
Bulgaria
1978 Yugoslavia
Nger
Ecuador
Noruega
1980 n/d
n/d
n/d
n/d
1983 Tnez
Francia
Brasil
1985 Australia
Colombia
1987 Costa
de Bulgaria
Ecuador
Estados Unidos
Bulgaria
Malawi
Pakistn
Bangladesh
Hungra
Libia
Madagascar
China
Jamaica
Omn
Finlandia
Marfil
[78]
Captulo II
1989 Australia
Italia
Mxico
Senegal
Tnez
Mal
1991 Tailandia
Grecia
Brasil
Marruecos
Pakistn
Senegal
1993 Chipre
Per
Burkina Faso
China
Tnez
1995 Lbano
Hungra
Brasil
Nger
Japn
1997 Benn
Ecuador
Marruecos
Australia
Estados Unidos
Benn
Granada
India
Yemen
2001 Chile
Filipinas
Tnez
Letonia
2003 Irn
Barbados
Francia
Nigeria
2005 Francia
Suiza
Rusia
Namibia
2007 Argelia
Camern
Austria
Japn
2009 Zimbabue
Letonia
Malasia
Argentina
Uganda
Fuente: elaboracin propia con base en los reportes de la Asamblea General de Estados de la Convencin
del Patrimonio Mundial de 1978 al 2009.
Reportes de la Asambleas Generales de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1978 y 2003.
Documentos CC.78 /CONF.011 /06 y WHC.03 /14.GA /INF.1, archivos de la UNESCO.
23
[79]
Captulo II
Reglas de procedimiento de la Asamblea General, adoptada por la 2 Asamblea General de los Estados Parte, Pars,
Francia, 2-3 de noviembre de 1978 y enmendada en la 14 Asamblea General de los Estados Parte, Pars, Francia, 1415 de octubre de 2003. Centro del Patrimonio Mundial.
24
[80]
Captulo II
[81]
Captulo II
mayor apoyo econmico de sus gobiernos, una lnea poltica clara o una mayor
compatibilidad con los ideales de la conservacin. Mientras que otros pases al no tener
posibilidades (ni intereses de formar parte del Comit), a travs de su voto legitiman a ese
selecto grupo para tomar decisiones en materia de patrimonio mundial en nombre de
todos los representantes.
Las disputas dentro de la Asamblea por los Estados para ser elegidos parte del
Comit han venido complicndose a travs del tiempo. Por ejemplo, la sesin de 1993 fue
peculiarmente difcil. Haba ms de 30 candidatos para el Comit y hubo que formar
bloques por regiones. En una primera ronda ningn pas obtuvo la mayora absoluta, as
que fueron necesarias ocho largas rondas para finalmente elegir las siete plazas
disponibles dentro del Comit.28
A pesar de que se han establecido medidas para tratar de evitar el dominio de
unos cuantos pases y sobre todo regiones mundiales en la asignacin de los cargos, el
problema de la representatividad inequitativa sigue siendo una constante. En ese sentido
en 1999 se decidi disminuir la presencia de cada pas electo en el Comit de 6 a 4 aos,
se determin dejar un asiento a un pas que no tuviera ningn sitio inscrito en la Lista del
Patrimonio Mundial y se estableci que los pases tenan que analizar cuidadosamente
sus votos antes de la eleccin (por lo que tres meses antes del inicio de cada Asamblea
se ofrece una lista con los pases candidatos).29 Inclusive, en el 2009 se estableci una
reforma ms enrgica al prohibir la reeleccin inmediata de los Estados en sus cargos
dentro del Comit.
Con todo, los procesos de dominio poltico mundial se conjugan en este foro. Los
pases dominantes en la escena internacional han tratado tambin de dejar presencia en
la conformacin de un patrimonio de la humanidad desde este mecanismo estatal.
En una primera etapa los pases que fueron tomando roles ms activos fueron
Alemania, Francia, Italia, Noruega, Polonia y Yugoslavia, junto con Canad y EE.UU. Las
contrapropuestas y oposiciones solan venir de pases rabes como Argelia, Egipto, Irn,
Irak, Jordania, Marruecos, Tnez, junto con los africanos como Congo, Etiopa, Nger,
Sudn y Tanzania. Se fueron sumando poco a poco oposiciones de pases
latinoamericanos como Brasil, Costa Rica, Ecuador y Panam.
Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1993. Documento
WHC.93 /CONF.003 /06, archivos UNESCO.
29 Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 2001. Documento
WHC.01 /CONF.206 /INF.4, archivos UNESCO.
28
[82]
Captulo II
[83]
Captulo II
nmero de Estados miembros, han aumentado los sitios inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial y, en suma, se han duplicado los temas que deben revisarse.
La consecuencia ha sido, desde mi perspectiva, que la Asamblea General solo
puede discutir someramente cuestiones esenciales para la Convencin del Patrimonio
Mundial, dedicndose ms a aprobar las propuestas que vienen predeterminadas por el
Centro del Patrimonio Mundial. En pocas palabras, la Asamblea no es un rgano donde
se creen las grandes propuestas pero s donde se legitiman las decisiones en materia de
patrimonio mundial.
[84]
Captulo II
32
Reglas de Procedimiento del Comit, 1 sesin del Comit del Patrimonio Mundial, Pars, Francia, 1977.
[85]
Captulo II
Figura 11. Sedes de las reuniones ordinarias del Comit del Patrimonio Mundial
Fuente: elaboracin propia con base en reportes del Comit del Patrimonio Mundial, 1977-2010, archivos
UNESCO.
A la sesin del Comit asisten las delegaciones de todos los Estados elegidos por
la Asamblea General para este cargo. En muy pocas ocasiones alguna situacin
inesperada impide su presencia. Incluso existe la posibilidad de un apoyo econmico para
que los pases en desarrollo enven a sus representantes.33 Cada Estado elegido es
representado por un delegado ms suplentes y asesores. Por ley deben ser personas
cualificadas en el campo del patrimonio cultural o del patrimonio natural34 aunque
visiblemente en la prctica este precepto no siempre se cumple.
Durante el desarrollo de las reuniones del Comit, las representaciones estatales
se han caracterizado por componerse de muchos integrantes. A las primeras reuniones
solan asistir primordialmente especialistas en materia de patrimonio, pero poco a poco se
fueron incorporando a las delegaciones funcionarios polticos que asesoraban en los
Regla adoptada por el Comit en su sexta sesin extraordinaria, Pars, 2003, documento WHC.03 /6 EXT.COM /08,
archivos UNESCO.
34 Artculo 9, fraccin 3 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia
General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
33
[86]
Captulo II
compromisos legales asumidos por los Estados. En la mayora de las veces, los pases
sedes del evento han constituido grandes delegaciones que marcan una presencia en el
foro. Incluso, algunos de los Estados que asisten en calidad de observadores son
representados por una delegacin numerosa. A tal grado lleg la importancia de asistir a
las reuniones del Comit del Patrimonio Mundial que en el ao 2010 se decidi limitar la
delegacin de un pas a quince participantes como mximo.
La composicin del Comit del Patrimonio Mundial a lo largo de sus aos de
funcin ha tenido una evolucin sumamente interesante. El gran meollo ha sido siempre la
bsqueda de la representatividad de todas las regiones del mundo pero el dominio de los
pases de la regin de Europa y Norteamrica ha sido siempre notoria.
En un inicio, a finales de la dcada de 1970, algunos Estados rabes y de la regin
de frica presentaron gran entusiasmo y participacin dentro del Comit para ir
decayendo visiblemente para las siguientes dcadas, fueron sobre todo los casos de
pases como Egipto, Irak, Tnez, as como Gana, Guinea y Senegal. Por su parte, la
participacin de Amrica Latina comenz siendo ms mesurada para aumentar a
mediados de la dcada de 1980 y mantener una presencia en las dcadas posteriores,
sobresalen los casos de Brasil, Cuba, Ecuador, Per y Mxico. La regin de Asia Pacfico
tuvo muy poca presencia inicial cuando solo resaltaban las representaciones de Australia,
India y Pakistn pero, a partir de los inicios de la dcada de 1990, comenz un visible
aumento con la inclusin de pases como China, Indonesia, Japn, Repblica de Corea y
Tailandia. El dominio de los pases de la regin de Europa y Amrica del Norte se ha
presentado en todo momento, sobre todo con Alemania, Canad, Estados Unidos,
Francia e Italia. A continuacin se presenta un cuadro con mayor detalle.
Figura 12. Estados miembros del Comit del Patrimonio Mundial por aos y regiones (1977-2010)
Ao del
Amrica
Comit
Latina*
1977
Ecuador
frica*
Asia Pacfico*
Estados rabes*
Gana,
Nigeria,
Senegal
Australia, Irn
Irak,
Tnez
Egipto, Canad,
Estados
Unidos
de
Norteamrica, Francia,
Polonia,
Repblica
Federal de Alemania,
Yugoslavia
[87]
Captulo II
1978
Ecuador
Gana,
Australia, Irn
Nigeria,
Egipto,
Irak, Canad,
Tnez
Estados
Unidos
Senegal,
de
Norteamrica, Francia,
Alemania,
Polonia,
Yugoslavia
1979
Ecuador,
Senegal
Panam
Bulgaria,
Estados
Nepal,
Unidos
Pakistn
Norteamrica, Francia,
de
Italia,
Suiza,
Yugoslavia
1980
Argentina,
Gana,
Australia,
Argelia,
Egipto, Bulgaria,
Ecuador,
Nigeria,
Nepal,
Irak, Tnez
Panam
Senegal,
Pakistn
Estados
Unidos
de
Norteamrica, Francia,
Sudn
Italia,
Suiza,
Yugoslavia
1981
Argentina, Brasil
Guinea
Australia,
Egipto
Nepal,
Jordania,
Pakistn
Tnez
Irak, Bulgaria,
Chipre,
Repblica
Federal de Alemania,
Suiza,
1982
Argentina, Brasil
Guinea,
Australia,
Egipto,
Senegal
Nepal,
Jordania,
Pakistn
Tnez.
Irak, Bulgaria,
Chipre,
Repblica
Federal de Alemania,
Suiza,
1983
Argentina, Brasil
Guinea,
Australia,
Lanka,
Sri Argelia,
Egipto, Chipre,
Francia,
Alemania,
Italia,
Noruega,
Suiza,
Turqua.
1984
[88]
Argentina,
Guinea,
Australia,
Argelia,
Brasil, Panam
Senegal
Pakistn
Libia
Repblica
Captulo II
Federal de Alemania,
Suiza, Turqua
1985
Brasil, Mxico
Guinea,
Australia,
Tanzania,
India,
Sri Lbano,
Zaire
Lanka
Yemen
Canad,
Libia, Chipre,
Grecia,
Noruega
Repblica
Federal de Alemania,
Turqua
1986
Brasil, Mxico
Guinea,
Australia,
Tanzania,
India,
Sri Lbano,
Zaire
Lanka
Yemen
Canad,
Libia, Chipre,
Grecia,
Noruega,
Repblica
Federal de Alemania,
Turqua
1987
Brasil,
Cuba, Tanzania
Mxico
Australia,
Argelia,
India,
Tnez, Yemen
Pakistn,
Lbano, Bulgaria,
Sri
Brasil,
Cuba,
Mxico
Australia,
Argelia,
India,
Tnez, Yemen
Pakistn,
Estados Unidos de
Norteamrica, Francia,
Lanka
1988
Canad,
Lbano, Bulgaria,
Sri
Canad,
Estados Unidos de
Norteamrica, Francia,
Lanka
Grecia,
Italia,
Noruega, Turqua
1989
1990
Brasil,
Senegal,
India,
Omn,
Siria, Bulgaria,
Colombia,
Tanzania
Indonesia,
Tnez, Yemen
Canad,
Estados Unidos de
Cuba, Mxico,
Pakistn,
Norteamrica, Francia,
Per
Tailandia
Grecia, Italia
Brasil,
Senegal,
Indonesia,
Colombia,
Tanzania
Tailandia
Tnez
Bulgaria,
Canad,
Estados Unidos de
Mxico, Per
Norteamrica, Francia,
Grecia, Italia
1991
China,
Egipto,
Per
Filipinas,
Tnez
Tailandia
Omn, Alemania,
Espaa,
Unidos
Chipre,
Estados
de
Norteamrica, Francia,
[89]
Captulo II
Italia
1992
1993
Brasil,
Senegal
China,
Egipto,
Omn, Alemania,
Colombia,
Filipinas,
Siria, Tnez
Mxico, Per
Indonesia,
Unidos
Pakistn,
Norteamrica, Francia,
Tailandia
Italia
Estados
de
Brasil,
Nger,
China,
Colombia,
Senegal
Filipinas,
Estados Unidos de
Indonesia,
Norteamrica, Francia,
Japn,
Italia
Mxico, Per
Lbano, Omn
Espaa,
Chipre,
Alemania,
Espaa,
Tailandia
1994
Brasil,
Nger,
China,
Colombia,
Senegal
Filipinas,
Espaa,
Indonesia,
Unidos
Japn,
Norteamrica, Francia,
Tailandia
Italia
Mxico, Per
1995
Australia,
Mxico
Lbano, Omn
Lbano,
Alemania,
Chipre,
Estados
de
Alemania,
Canad,
Chipre,
Espaa,
Filipinas
Estados Unidos de
Norteamrica, Francia,
Italia, Malta
1996
Brasil,
Australia,
Lbano,
Alemania,
Canad,
Ecuador,
China,
Marruecos
Chipre,
Espaa,
Mxico
Filipinas,
Estados Unidos de
Japn
Norteamrica, Francia,
Italia, Malta
1997
Brasil,
Cuba, Benn,
Australia,
Lbano,
Canad,
Marruecos
Unidos
Estados
Ecuador,
Nger,
Japn,
de
Mxico
Zimbabue
Repblica de
Norteamrica,
Corea,
Finlandia,
Tailandia
Francia,
Malta
1998
[90]
Brasil,
Cuba, Benn,
Australia,
Lbano,
Canad
Estados
Captulo II
Ecuador,
Nger,
Japn,
Marruecos
Unidos
de
Mxico
Zimbabue
Repblica de
Norteamrica,
Corea,
Finlandia,
Tailandia
Francia,
Malta
1999
Colombia,
Benn,
Australia,
Egipto, Marruecos
Blgica,
Canad,
China,
Finlandia,
Mxico
Repblica de
Corea
Portugal
Zimbabue
Grecia,
Tailandia
2000
Colombia,
Benn,
Australia,
Egipto, Marruecos
Blgica,
Canad,
China,
Finlandia,
Mxico
Repblica de
Corea,
Portugal
Zimbabue
Grecia,
Tailandia
2001
Argentina,
Nigeria,
China,
Colombia,
Sudfrica,
India, Egipto,
Lbano, Blgica,
Finlandia,
Repblica de Omn
Grecia,
Hungra,
Corea,
Luca
Tailandia
de la Gran Bretaa,
Rusia
2002
Argentina,
Nigeria,
China,
Colombia,
Sudfrica,
India, Egipto,
Lbano, Blgica,
Finlandia,
Repblica de Omn
Grecia,
Hungra,
Corea,
Luca
Tailandia
de la Gran Bretaa,
Rusia
2003
Argentina,
Nigeria,
China,
Colombia,
Sudfrica,
India, Egipto,
Lbano, Blgica,
Finlandia,
Repblica de Omn
Grecia,
Hungra,
Corea,
Luca
Tailandia
de la Gran Bretaa,
Rusia
2004
China,
Noruega,
Lucia
Zelanda
Reino Unido de la
Sudfrica,
India, Egipto,
[91]
Captulo II
2005
China,
Noruega,
Luca
Zelanda
Reino Unido de la
Sudfrica,
India, Egipto,
Chile,
Cuba Benn,
Canad,
Per,
Espaa,
Kenia,
Estados Unidos de
Madagascar,
Corea, Nueva
Norteamrica,
Mauricio
Zelanda
Israel,
Noruega
2007
Chile,
Cuba, Benn,
Per
Canad,
Estados
Kenia,
Unidos
Madagascar,
Corea, Nueva
Norteamrica,
Mauricio
Zelanda
de
Israel,
Noruega, Espaa
2008
Barbados,
Brasil,
Kenia,
Cuba, Madagascar,
Per
2009
Barbados,
Brasil,
2010
Bahrin,
China,
Jordania,
Egipto, Canad,
Estados
Unidos
de
Mauricio,
Norteamrica,
Nigeria
Corea
Espaa, Suecia
Kenia,
Australia,
Bahrin,
China,
Jordania,
Cuba, Madagascar,
Per
Australia,
Egipto, Canad,
Israel
Espaa,
Estados Unidos de
Mauricio,
Norteamrica,
Nigeria
Corea
Suecia
Egipto, Estonia,
Israel,
Barbados,
Bahrin,
Francia,
Brasil, Mxico
Nigeria,
Camboya,
Sudfrica
China
Unidos,
Irak,
Jordania
Fuente: elaboracin propia con base en los reportes anuales del Comit del Patrimonio Mundial y de los
reportes bianuales de la Asamblea General (1977-2010). * Se toma como base la regionalizacin
implementada por la UNESCO.
Los Estados parte del Comit del Patrimonio Mundial ejercen sus mandatos por
seis aos y, de manera voluntaria, algunas ocasiones son reducidos a cuatro aos. Se
observa entonces que no solo se trata del dominio de ciertas regiones sino de la
supremaca de ciertos Estados que han buscado formar parte del rgano ms importante
[92]
Captulo II
de la Convencin y poltica del patrimonio mundial. Los pases que ms presencia han
tenido en este foro y por tanto mayor incidencia en la toma directa de las decisiones en
materia de patrimonio de la humanidad han sido Australia (23 aos con 4 mandato), Brasil
(23 aos), Egipto (23 aos), EE.UU. (23 aos), Francia (21 aos), Italia (21 aos), Canad
(18 aos), Mxico (18 aos) y Tnez (17 aos).35
Ciertamente las ltimas reformas han favorecido un Comit del Patrimonio Mundial
ms equilibrado regionalmente pero, mirando de cerca, la prevalencia de ciertos pases
contina. Un pas inexperto puede verse desfavorecido al no generar una trayectoria de
experiencia, al ignorar las reglas del juego no escritas o no participar en los acuerdos de
lobby que suelen existir en este tipo de reuniones. En la poltica del patrimonio mundial
predomina no solo el poder de los Estados, sino de un reducido grupo de estos.
Ahora bien, segn lo marca el texto de la Convencin, a las reuniones del Comit
del Patrimonio Mundial pueden asistir con voz consultiva un representante del Centro de
Roma, un representante del ICOMOS y un representante de la UICN.36 Estos
representantes generalmente tienen un rol central en las reuniones al ofrecer las visiones
cientficas sobre los puntos relacionados con los bienes del patrimonio mundial.
Dentro
de
los
consultores
se
pueden
aadir
representantes
de
otras
Composition du Comit du patrimoine mundial depuis 1976, 17 Asamblea General, Pars, Francia, octubre de 2009,
documento WHC-09/17.GA/INF.3B, archivos UNESCO
35
Artculo 8, fraccin 3 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia
General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
37 Reglas de Procedimiento del Comit, modificadas por la sexta sesin extraordinaria del Comit del Patrimonio
Mundial, Pars, Francia, 2003.
36
[93]
Captulo II
1978
Presidente
Relator
Vicepres
Vicepres
Vicepres
Vicepres
Vicepres
Irn
Canad
Francia
Nigeria
Polonia
Egipto
Rep.
Alemania
1979
EE.UU.
Francia
Ecuador
Egipto
Irn
Nigeria
1980
Egipto
Francia
Estados
Nepal
Panam
Senegal
Unidos
1981
Francia
Tnez
Australia
EE.UU.
Panam
1982
Australia
Tnez
Brasil
Bulgaria
Guinea
Nepal
Rep.
Fed.
Alemania
1983
Australia
Tnez
Argentina Bulgaria
Guinea
Italia
Pakistn
1984
Italia
Brasil
Argelia
Australia
Guinea
Noruega
Sri Lanka
1985
Argentina
Francia
Argelia
Australia
Noruega
Pakistn
Senegal
1986
Tanzania
Canad
Argelia
Bulgaria
India
Mxico
Noruega
1987
Canad
Brasil
Argelia
Bulgaria
India
Mxico
Zaire
1988
Canad
Bulgaria
Francia
Mxico
Sri Lanka
Tnez
Tanzania
[94]
Captulo II
1989
Brasil
Grecia
Australia
Canad
Francia
India
Yemen
1990
Tnez
Canad
Bulgaria
Colombia
Grecia
Senegal
Tailandia
1991
Canad
Italia
Bulgaria
Mxico
Senegal
Tailandia
Tnez
1992
Tnez
Mxico
Brasil
Estados
Francia
Senegal
Tailandia
Unidos
1993
EE.UU.
Tnez
Alemania
Brasil
China
Colombia
Senegal
1994
Colombia
Espaa
China
EE.UU.
Omn
Senegal
Tailandia
1995
Tailandia
China
Alemania
Colombia
Italia
Omn
Senegal
1996
Alemania
Nger
Australia
Japn
Lbano
Mxico
1997
Mxico
Nger
Alemania
Australia
Italia
Japn
Marruecos
1998
Italia
Lbano
Benn
Ecuador
EE.UU.
Japn
Marruecos
1999
Japn
Hungra
Benn
Cuba
Italia
Marruecos
Rep. Corea
2000
Marruecos
n/d
Benn
Cuba
Hungra
Italia
2001
Australia
Zimbabue
Canad
Ecuador
Finlandia
Marruecos
Tailandia
2002
Finlandia
Hungra
Egipto
Grecia
Mxico
Sudfrica
Tailandia
2003
Hungra
Blgica
China
Egipto
Grecia
Mxico
Sudfrica
2004
Santa Luca
Sudfrica
Colombia
2005
China
Sudfrica
Argentina Nigeria
Omn
Reino Unido
Santa Luca
2006
Sudfrica
Argentina
Colombia
Nueva
Nigeria
Portugal
Lbano
Zelanda
2007
Lituania
N. Zelanda
Benn
Chile
India
Kuwait
Pases Bajos
2008
Nueva
Canad
Benn
Cuba
Japn
Marruecos
Noruega
Zelanda
2009
Canad
Barbados
Israel
Kenia
Rep. Corea
Per
Tnez
2010
Espaa
Brasil
Australia
Barbados
EE.UU.
Kenia
Tnez
Brasil
Bahrin
Egipto
Rusia
Sudfrica
Suecia
Tailandia
Fuente: elaboracin propia con base en reportes de las reuniones del Bureau 1978-2005, Centro del
Patrimonio Mundial.
[95]
Captulo II
[96]
Captulo II
establecer reportes sobre los grados de conservacin de los sitios del patrimonio mundial.
En esos mismos aos se fueron trabajando nuevas categoras y comenz a surgir la
preocupacin por mantener una Lista del Patrimonio Mundial equilibrada.
Durante el resto de la dcada de 1980 el tema que tom ms importancia fue la
situacin precaria de los fondos econmicos, se endurecieron las condiciones para entrar
en la Lista del Patrimonio Mundial y los requisitos para aprobar las asistencias tcnicas.
Se presion a los pases con moratorias en sus pagos. Al Comit le preocupaba la
creciente desproporcin entre sitios naturales y culturales dentro de la Lista, por lo que
comenz a trabajar nuevos criterios. La obligacin de los Estados de ofrecer reportes
sobre la conservacin de sus sitios se volvi una cuestin delicada, muchos pases
consideraron que era una intervencin a su soberana (ver por ejemplo las duras
discusiones de la sesin de 1986) y se busc la manera de llegar a acuerdos creando
formatos comunes para todos los pases.
Ya comenzando la dcada de los aos noventa del siglo XX, el Comit se vea
cada vez ms abrumado por las distintas temticas a revisar. El anlisis de las
candidaturas a la Lista, el seguimiento a los sitios en peligro, la revisin de peticiones de
asistencia y el estudio de los reportes de conservacin fueron consumiendo el tiempo de
las sesiones. Adems se continu enfrentando el constante problema de la desigualdad
regional de la Lista y del Comit mismo.
Otra caracterstica en este tiempo fue la incorporacin de numerosos pases a la
Convencin, sobre todo de aquellos que haban permanecido bajo el sistema sovitico o
bajo alguna situacin de guerra. Esto signific un aumento de candidaturas y de
demandas de asistencia.
En este periodo, dentro del Comit del Patrimonio Mundial se trabaj mucho en
preparar una estrategia global que coincidiera con el aniversario nmero 20 de la
Convencin. Se esperaban resolver inquietudes del momento como actualizar los criterios
de la Convencin, reflejar la diversidad cultural, incluir nuevas categoras, darle solucin a
los reclamos relacionados con la soberana de los Estados, mejorar la captacin de los
recursos econmicos. En este contexto se anunci, durante una controvertida sesin en
1992, la creacin del Centro del Patrimonio Mundial para oficialmente apoyar los trabajos
del Comit.
El problema fue que poco a poco el Centro no solo apoy las funciones del Comit
sino que fue asumiendo algunas de sus tareas. Por ejemplo, actualmente el Centro
predetermina el presupuesto del Fondo del Patrimonio Mundial que se destinar a
[97]
Captulo II
[98]
Captulo II
ha ido pasando sutilmente en los ltimos aos con el Centro del Patrimonio Mundial que
revisaremos a continuacin.
Artculo 14, fraccin 1 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17
Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
39
[99]
Captulo II
En la sesin del Comit de 1982 algunos delegados pidieron que los gastos de la
Secretaria fueran cubiertos con el presupuesto corriente de la UNESCO. A esta peticin,
el Director General respondi que eso implicara que la poltica del patrimonio mundial
entrara en el rgimen econmico aplicado a todos los organismos de la UNESCO y, por
tanto, el Fondo del Patrimonio Mundial tendra que dar cuentas directas al organismo
internacional y otorgar, por ley, 14% de su total a gastos administrativos.40 Se decidi
seguir cubriendo los gastos de manera propia, pero desde entonces este ha sido un tema
central relacionado con la Secretaria.
Durante toda la dcada de 1980 el trabajo de la Secretaria se duplic, adems se
suscitaron desavenencias operativas. Haban dos secciones dentro de la Secretaria: la
Divisin del Patrimonio Fsico y la Divisin de Ciencias Ecolgicas. Una seccin se
encargaba del secretariado durante un ao, y para el siguiente tomaba turno la otra
divisin. El problema fue que se suscitaron dificultades operativas, tcnicas y cientficas
entre las dos secciones.41
El gran cambio fue entonces cuando el Director General de la UNESCO en el
marco de este problema y obedeciendo a reformas estructurales del propio organismo
internacional, decidi crear en 1992 el Centro del Patrimonio Mundial.
La creacin del Centro del Patrimonio Mundial se mantiene como una cuestin
turbia que deja ms preguntas que respuestas. No pude encontrar dentro de los archivos
del Centro del Patrimonio Mundial ningn documento oficial sobre su creacin. Otro grave
problema es que el Centro, a diferencia de la Asamblea General y del Comit, no tiene un
reglamento propio por lo que sus atribuciones y formas de funcionamiento no son
establecidas de una manera clara. Algunos analistas consideran que esto es parte de una
tendencia a la descentralizacin de la propia UNESCO en la que pases como los EE.UU.
tienen una fuerte injerencia. Ante la falta de evidencias, lo posible es ofrecer un panorama
general de su conformacin y funcionamiento general.
El nuevo Centro del Patrimonio Mundial se anunci en el ao de 1992 durante la
16 sesin del Comit, realizada en Santa Fe, Estados Unidos.42 Era un ambiente
complicado por la necesidad de cambios en los criterios de la convencin, por problemas
con el monitoreo de sitios, con la imposibilidad del Comit de revisar todos los
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1982, documento CLT.82 /CONF.015 /08, archivos UNESCO.
Salvador Daz-Berrio, El Patrimonio Mundial Cultural y Natural. 25 aos de aplicacin de la Convencin de la
UNESCO, UAM-Xochimilco, Mxico, 2001, p. 34.
42 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1992, documento WHC.92 /CONF.002 /12, archivos UNESCO.
40
41
[100]
Captulo II
documentos y, sobre todo, con las dificultades econmicas del Fondo del Patrimonio
Mundial.
De un grupo de apoyo que secundaba las labores de la Asamblea y del Comit, el
Centro del Patrimonio Mundial pas a ser un rgano que asumi labores importantes de la
Convencin. Actualmente se encarga de muy diversas cuestiones, que van desde la
organizacin de las reuniones de la Asamblea General y del Comit hasta la recepcin de
los expedientes de los sitios propuestos a la Lista del Patrimonio Mundial, pasando por la
coordinacin de los organismos asesores; la realizacin de estudios; la revisin preliminar
de informes, reportes y asistencias internacionales; y, la organizacin de la promocin y
difusin.43
Uno de los puntos nodales que le ha acarreado mayores crticas al Centro, es que
ha asumido en los ltimos aos la funcin de movilizar los fondos extrapresupuestarios
para la conservacin y la gestin de los bienes del patrimonio mundial.
La estructura del Centro del Patrimonio Mundial no se preestablece en ningn
manual, sin embargo el organigrama extrado de documentos oficiales muestra lo
Director
siguiente:
Unidad de Poltica y
Encuentros Estatutos
Director de Managment
Director de Programa
Seccin de
Unidades
Regionales
Unidad de
Proyectos
Especiales
Unidad de
Turismo
Unidad de
Administracin
Comunicacin,
Educacin
y
Unidad de Socios
Unidad de Sistema
de Manejo de
Informacin
Unidad de
Amrica del Norte
y Europa
Unidad frica
Unidad rabe
Unidad Asia
Pacfico
Unidad Amrica
Latina y el Caribe
Directrices Prcticas para la Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial, Centro del Patrimonio Mundial, enero
2008, documento WHC.05/2, archivos UNESCO.
43
[101]
Captulo II
Fuente: Revised structure of WHC in the context of the reorganization of the Culture Sector, enero de 2008,
Direccin General de la UNESCO, documento DG/Note/08/01, archivos de la UNESCO.
Whos who. Staff & Consultants of World Heritage Center en http://whc.unesco.org/en/134/ , consultado en noviembre
de 2010.
45 Este programa oficialmente tiene como fin dar una oportunidad a jvenes universitarios para adquirir experiencia
profesional dentro de las labores de la UNESCO. Los expertos asociados se contratan bajo acuerdos bilaterales entre las
Naciones Unidas y alguno de los pases donantes (Alemania, Australia, Austria, Blgica, Corea, Dinamarca, Espaa,
Finlandia, Francia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua). Los
expertos asociados generalmente son ciudadanos de los pases mencionados arriba. Y aunque algunos de estos pases
aceptan financiar a ciudadanos de pases en desarrollo, evidentemente no es la norma.
46 Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 2001. Documento
WHC.01 /CONF.206 /INF.4, archivos UNESCO.
44
[102]
Captulo II
todo con los tres rganos asesores tcnicos. Al parecer existen diferencias en el
entendimiento y formas de gestin del patrimonio, al momento de revisar expedientes o
de crear planes de manejo para los sitios, las diferencias tcnicas han llegado a causar
conflictos. Organismos como ICOMOS han acusado al Centro de apegarse ms a una
visin turstica de los sitios del patrimonio mundial. Desde mi opinin, el Centro ha ido
desplazando en algunos rubros a los rganos asesores los cuales, como veremos,
gozaban en un principio de mayor independencia y libertad de participacin.
Otra colaboracin sumamente importante del Centro es dentro de la Iniciativa de
Socios del Patrimonio Mundial, conocido como el programa de PACT o PACTE.47 Esta
iniciativa surgi al parecer como parte de un programa estructural de las Naciones Unidas
para tener un mayor vnculo con empresarios, organismos privados y la sociedad civil.
Esto se plante en particular ante el Comit del Patrimonio Mundial en el ao 2002, en
aquella ocasin se decidi aprobar la iniciativa pero sobre una base experimental, as
mismo pidiendo al Director General que estableciera un cuadro regulador para esta
iniciativa y que sirviera para apoyar los objetivos estratgicos establecidos por el
Comit.48
La Iniciativa de Socios est destinada a movilizar medios intelectuales y tcnicos
para crear una red de intercambio de asistencia tcnica para las actividades de
conservacin del patrimonio mundial. En pocas palabras, la estrategia consiste en que
organismos pblicos y privados se vuelvan socios del patrimonio mundial, la condicin
es participar solamente en actividades relacionadas con las prioridades de la Convencin,
por lo que legalmente se les permite participar en: actividades de conservacin (desarrollo
e implementacin de proyectos o participacin en la preservacin de sitios), promocin del
patrimonio mundial (sensibilizacin del pblico), movilizacin de tecnologa (compartir el
know-how), ayuda en el financiamiento (contribucin al Fondo del Patrimonio Mundial,
financiamiento de actividades, recolecta de fondos).49
A pesar de que el Comit del Patrimonio Mundial es la autoridad de vigilancia
para el seguimiento de la ejecucin y progreso del PACT50, en la prctica ha
correspondido al Centro la revisin y seleccin previa de los socios potenciales, as como
de las posibles actividades en las que estos pueden participar. Posteriormente, lo reportan
Partnership for Conservation Initiative en ingls; Initiative de Partenariats pour la Conservation en francs.
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 2002, documento WHC.02 /CONF.202 /25, archivos UNESCO.
49 Cadre rglamentaire du PACTE du patrimoine mondial, Centro del Patrimonio Mundial, documento en lnea,
http://whc.unesco.org/uploads/pages/documents/document-339-1.pdf.
50 Cadre rglamentaire du PACTE du patrimoine mondial, Centro del Patrimonio Mundial, documento en lnea
http://whc.unesco.org/uploads/pages/documents/document-339-1.pdf.
47
48
[103]
Captulo II
ante el Comit que, agobiado por todos sus dems deberes, suele simplemente aprobarlo
sin analizar a fondo el proceso.
Y finalmente se debe abordar la caracterstica menos clara y ms controvertida del
Centro del Patrimonio Mundial. Con qu fondos econmicos se sostienen los gastos del
Centro? Desde los primeros aos de su creacin, el presupuesto para el trabajo del
Centro ha sido un motivo de disputas como antes lo era para la Secretaria. Ya en 1993,
tan solo un ao despus de su creacin, Estados Unidos y Canad (apoyados por
Alemania y Tailandia) demandaban al director de la UNESCO mayor presupuesto y
personal para el Centro. En reaccin, algunos pases se opusieron, fue el caso
principalmente de Francia.51
Las crticas se recrudeceran durante la sesin del Comit en 1994, cuando se
anunci entre lneas la futura autonoma funcional y posible descentralizacin del Centro
del Patrimonio Mundial.52 Para algunos pases la descentralizacin podra significar que el
Centro tendra sus propios fondos, lo cual lo acercara a una autonoma no establecida
por la Convencin del Patrimonio Mundial.
Los debates sobre los gastos econmicos derivados del funcionamiento del
Centro, llev a una nota aclaratoria en 1995 (que es importante al ser el nico documento
que he encontrado donde se menciona ms claramente la forma en que se sostiene el
Centro). En ese entonces se notific que los gastos del rgano se cubran en 60% con el
presupuesto de la UNESCO, en 25% con el Fondo del Patrimonio Mundial y en 15% con
medios propios (sin aclarar en qu consisten esos medios propios).53
La poca claridad en esta cuestin econmica lleg a tal extremo, que durante la
sesin del Comit de 1996 se orden la realizacin de una auditora externa. La auditora
implicaba la revisin del Fondo del Patrimonio Mundial adems de un examen de la
manera en la cual el Centro del Patrimonio Mundial asiste al Comit54. Los resultados
relativos a la auditora financiera del Centro del Patrimonio Mundial fueron presentados en
la 22 sesin del Bureau en 1998.
Las propuestas ofrecidas por el auditor externo fueron, entre otras, que fueran
aclaradas las funciones del Centro, que se regularan las vinculaciones del Centro con
rganos externos, que los puestos de los funcionarios fueran descritos y seleccionados
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1993, documento WHC.93 /CONF.002 /14, archivos UNESCO.
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1994, documento WHC.94 /CONF.003 /16, archivos UNESCO.
53 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1995, documento WHC.95 /CONF.203 /16, archivos UNESCO.
54 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1996, documento WHC.96 /CONF.201 /21, archivos UNESCO.
51
52
[104]
Captulo II
Rapport de l'Auditeur externe au Directeur gnral de l'UNESCO sur l'valuation de la gestion administrative de la
Convention du patrimoine mondial, documento WHC-98/CONF.203/INF.16, archivos UNESCO.
56 Rapport daudit sur le Centre du Patrimoine Mondial, 2005, documento WHC.05/29.COM/INF.15, archivos UNESCO.
57 Rapport final sur laudit de gestion du Centre du patrimoine mondial, 2007, documento WHC-07/31.COM/19A.Rev,
archivos UNESCO.
55
[105]
Captulo II
[106]
Captulo II
formas de vinculacin con el Centro del Patrimonio Mundial. Ante el acto tan reciente,
habr que dar seguimiento a las consecuencias venideras.
2.2.4. Las organizaciones internacionales como auxiliares tcnicos (ICCROM,
ICOMOS, UICN)
La creacin de un patrimonio mundial por los Estados implica una parte tcnica que ha
requerido el apoyo de diferentes organismos de carcter internacional. Cuando
fue
[107]
Captulo II
[108]
Captulo II
UNESCO
pero,
diferencia
del
ICRROM,
se
conformara
por
especialistas
[109]
Captulo II
de Trabajo del Patrimonio Mundial y el Panel del Patrimonio Mundial, todas subdivisiones
del ICOMOS.64
Se procede a un punto importante y delicado que es la eleccin de expertos que
sern consultados para ofrecer los anlisis y dictmenes sobre la situacin de la
propiedad cultural en cuestin. En un inicio el ICOMOS careca de numerosos miembros y
era un pequeo grupo de expertos quien siempre se encargaba de los requerimientos
relacionados con el patrimonio mundial. Sin embargo, con el paso del tiempo este proceso
ha sido cuestionado exigindose mayor transparencia en la eleccin del personal revisor
y, sobre todo, un conocimiento especializado en la regin geogrfica en la que se ubica el
bien.
El procedimiento de trabajo del ICOMOS como auxiliar en la poltica del patrimonio
mundial tiene varias etapas que pueden esbozarse de manera general. Una primera fase
consiste en un trabajo preparatorio que es en realidad el inicio del estudio de los
expedientes de propiedades culturales, se eligen los expertos pertinentes y se prepara
todo el material necesario para realizar un primer acercamiento.
Posteriormente, viene una etapa de consultas con especialistas reconocidos
conocedores del tipo o zona geogrfica del bien a analizar. Contina una misin de
evaluacin tcnica, la cual consiste en una visita sobre terreno con el fin de estudiar las
condiciones de la propiedad (ya sea su autenticidad, integridad, factores de riesgo, grado
de proteccin legal, estado de conservacin, gestin administrativa, etctera).
Finalmente, con base a toda la informacin recabada de los pasos anteriores, se
procede a hacer una revisin final por parte del Panel del Patrimonio Mundial del ICOMOS
el cual, de ser necesario, pide informacin adicional al Estado parte donde se ubique el
bien o, de considerar concluido el caso, emite el informe final que ser presentado ante el
Centro y el Comit del Patrimonio Mundial.
De esta manera, es notable la accin del ICOMOS en la laboriosa etapa de la
puesta en prctica de los postulados de la Convencin del Patrimonio Mundial.
Simplemente, los logros alcanzados en esta materia son impensables sin la accin de
este importante organismo internacional.
El ICOMOS viene a ser la parte tcnica del patrimonio mundial, a pesar de que en
el texto de la Convencin se marca solamente como un organismo asesor, en la realidad
se ha convertido en el brazo ejecutor de los postulados marcados por el instrumento
ICOMOS procedure en 2011 Evaluations of Nominations of Cultural and Mixed Properties to the World Heritage List,
junio 2011, documento WHC-11/35.COM/INF.8B1.
64
[110]
Captulo II
Loc.Cit.
[111]
Captulo II
diferente por encargarse en especfico de los sitios naturales del patrimonio mundial. Esta
organizacin posee la mayor antigedad de los tres organismos consultores oficiales. La
UICN fue fundada desde 1948 y es considerada la primera organizacin medioambiental
de carcter internacional. La peculiaridad de la UICN es que rene no solo la participacin
de Estados, sino tambin de organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles,
institutos nacionales y especialistas de todo el mundo. Su larga trayectoria y muy amplia
red de contactos le vuelven un organismo ideal para el respaldo de las labores de la
Convencin.
La presencia de la UICN fue igualmente importante desde el inicio de la
Convencin del Patrimonio Mundial; sus labores han incluido, entre otros aspectos:
trabajar cientficamente sobre los criterios medioambientales, revisar expedientes de
candidaturas de sitios naturales a la Lista, crear formatos para las revisiones de monitoreo
de estos sitios y ofrecer sus respectivos reportes de conservacin, as como realizar
distintas actividades acadmicas de profesionalizacin y de entrenamiento en la materia.66
El procedimiento que suele seguir la UICN en apoyo a los trabajos de la estrategia
interestatal del patrimonio mundial, incluye un primer paso que consiste en la recopilacin
de datos. Se recibe un expediente de un sitio y se recogen datos estndares sobre el
bien, utilizando la base de datos sobre reas protegidas. Posteriormente la propuesta se
enva normalmente para su revisin a los expertos especializados en el tipo de sitio
natural del cual se trate. Los expertos de la UICN, suelen ser miembros de la Comisin
Mundial de la UICN sobre reas Protegidas, de la Red de Expertos del Patrimonio
Mundial o personal de la secretara de la UICN, gozando por tanto de un mayor grado de
independencia poltica en sus evaluaciones.67
El paso siguiente es que uno o dos de los expertos de la UICN visitan el sitio del
que se trate para clarificar los detalles sobre la zona y evaluar su gestin (en ciertas
ocasiones, esta inspeccin sobre el terreno se lleva a cabo conjuntamente con el
ICOMOS).68 La UICN tambin puede consultar otros documentos y recibir comentarios de
las autoridades estatales, ONG locales y otros organismos externos, o inclusive la
poblacin local. De hecho, este organismo asesor es el que trabaja ms directamente con
66World
[112]
Captulo II
las autoridades estatales y con los actores locales directamente afectados en el sitio que
se est analizando.
Posteriormente, el Grupo del Patrimonio Mundial de la UICN revisa todos los
informes de las inspecciones sobre el terreno, los comentarios de los evaluadores, la hoja
de datos y dems materiales de referencia para dar por finalizado el texto del informe que
se presentar al Comit del Patrimonio Mundial.69
Para Lvi-Strauss la importancia de la UICN en los ltimos aos ha venido
disminuyendo porque ya no tiene el mismo poder ante la gran gama de organizaciones
ambientalistas en la escena internacional.70 Aunque es innegable su trascendental labor
en materia de patrimonio natural mundial.
La UICN comparte, sin embargo, varias de las afrontas del ICOMOS. Al ser una
organizacin con la capacidad de declararse favorable u opositor a inscripciones en las
listas, de criterios, estado de conservacin de los sitios y grado de aceptacin de polticas
ambientales de los Estados, frecuentemente puede entrar en confrontacin con algunos
pases.
Los expertos de la UICN comparten con el ICOMOS, una tradicional vocacin con
miras a los juicios cientficos y objetivos, apegndose a la bsqueda del cumplimiento de
los niveles de autenticidad e integridad de los sitios naturales. No obstante, estas medidas
pueden llegar a ser extremadamente duras con pases estructuralmente pioneros o
histricamente susceptibles a las amenazas de sus sitios naturales. De una forma
indirecta, la UICN puede llegar a ejercer una presin sobre ciertos Estados y a enfrentarse
a posturas opuestas incluyendo particulares intereses econmicos o polticos.
Este punto de quiebre en la relacin entre los organismos internacionales asesores
y la poltica del patrimonio mundial se ha vuelto peculiarmente difcil en los ltimos aos,
por lo que su futura configuracin ser esencial para conocer el devenir de las acciones
tcnicas en materia de conservacin del patrimonio mundial.
Finalmente, es importante mencionar que en las ltimas dcadas otros organismos
internacionales se han vinculado con los trabajos de la Convencin del Patrimonio
Mundial, siendo consultados en ocasiones para algunas especificaciones. Destacan
principalmente: el Consejo Internacional de Museos (ICOM); el Consejo Internacional para
la Conservacin del Patrimonio Industrial (TICCIH); el Fondo Mundial de Monumentos
Procedimientos de evaluacin de las propuestas de inscripcin por los organismos consultivos, Op. Cit., 2006.
Lvi-Satrauss, Laurent, El impacto de los ltimos desarrollos en la nocin del patrimonio cultural del Convenio del
Patrimonio Mundial, Informe Mundial sobre la Cultura. Diversidad cultural, conflicto y pluralismo, 2000-2001, Madrid,
Ediciones Mundi-Prensa, 2001, p. 122.
69
70
[113]
Captulo II
ha
recado
en
organismos
internacionales gubernamentales
y no
gubernamentales, los cuales estn respaldados por una fuerte tradicin cientfica, una
flexible forma de trabajo en redes y, en general, reconocimientos internacionales que
respaldan la estrategia interestatal de creacin de un patrimonio mundial. Los problemas
generales a los que se enfrentan los organismos de consulta son conciliar las visiones
sobre lo que implica la conservacin, as como encontrar claramente los lmites de sus
funciones sin entrar en confrontacin con los intereses particulares de ciertos pases. Los
organismos asesores debern hacer frente a las crecientes demandas tcnicas que les
son requeridas, buscando defender para esto un presupuesto econmico por parte del
Fondo del Patrimonio Mundial.
Sumado a lo anterior, en los primeros aos el ICOMOS, la UICN y el ICCROM
tuvieron un dominio casi absoluto en cuanto a las labores de apoyo al Comit, no obstante
en las ltimas dos dcadas ha aumentado la rivalidad entre estos y el Centro del
Patrimonio Mundial el cual ha buscado absorber mayores atribuciones. A pesar de los
esfuerzos por clarificar diferencialmente las funciones del Centro por un lado, y las de los
organismos asesores por el otro, an restan confusiones y superposiciones.71
Incluso, se han suscitado casos de rivalidades y oposiciones de visiones entre los
mismos organismos asesores, sobre todo en el caso de dictmenes diferidos dictados por
el ICOMOS y la UICN pues, a pesar de tratar de colaborar conjuntamente en ocasiones
necesarias, cada uno mantienen sus propios esquemas de procedimientos y polticas
relativas a su reas de estudio.
El resultado es, desde mi punto de vista, una posible ruptura en la continuidad en
la forma de trabajo que haban venido desarrollando los organismos asesores a lo largo
de los aos. La unidad de mando de la Convencin, a saber el Centro del Patrimonio
Mundial, no tiene la capacidad administrativa, cientfica ni tcnica para cubrir labores tan
complicadas y especializadas como las requeridas por los diferentes sitios del patrimonio
mundial. Mientras el Centro est diseado para administrar la poltica del patrimonio
Cfr. Rles du Centre du Patrimoine Mondial et des Organisations Consultatives, Centro del Patrimonio Mundial, 2010,
documento WHC-10/34.COM/5C, archivos UNESCO.
71
[114]
Captulo II
Otros Estados.
ii)
iii)
[115]
Captulo II
74
[116]
Captulo II
La
tendencia
general
ha
sido
que
los
pases
ms
pequeos
[117]
Captulo II
En lo que respecta a los ingresos del Fondo del Patrimonio Mundial recaudados
por otros medios, no hay datos tan precisos. La participacin de organismos externos ha
estado principalmente en manos de entidades nacionales o regionales que buscan, a
travs de la inyeccin de recursos, apoyar un proyecto especfico. La mayora de estos
organismos tienen sus sedes o alguna conexin con los pases econmicamente ms
activos en la poltica del patrimonio mundial (Alemania, Blgica, Canad, Espaa, Francia,
Italia, Japn, Noruega, etc.)76, mas no hay datos sistematizados de los montos especficos
con los que colaboran.
En cuanto a las contribuciones por parte de las organizaciones privadas, a penas
en los ltimos aos debido a presiones de transparencia, se han estado trabajando datos
sobre montos y proyectos especficos en los que participan. Lo que s es claro, despus
de hacer una revisin histrica de la Convencin, es que la participacin privada no fue
tan notoria sino hasta la mitad de la dcada de 1990. A partir de entonces, con el aumento
de las necesidades econmicas para la aplicacin de la Convencin y la tendencia
internacional de mayor participacin privada en los temas culturales, los socios del
patrimonio mundial han entrado a engrosar innegablemente los recursos del Fondo del
Patrimonio Mundial.
Como se ha mencionado ya, el controvertido Centro del Patrimonio Mundial
instaur un nuevo esquema de financiamiento permitiendo considerablemente la
participacin de asociaciones privadas. Llama la atencin por ejemplo, la presencia de
organismos financieros que se involucraron desde entonces en la poltica del patrimonio
mundial, como fueron los casos del Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asitico de
Desarrollo, el Banco Europeo de Inversin, el Banco Europeo para la Reconstruccin y el
Desarrollo, el Banco Interamericano, el Banco Islmico, el Banco Mundial y el Fondo
rabe de Desarrollo Econmico y Social, entre otros. Estos organismos financieros
establecieron acuerdos bilaterales con algunos Estados para intervenir en algn
los problemas que llevaron a su desintegracin, hered a los pases sucesores una deuda cuyo pago se sigue
discutiendo en la Asamblea de la UNESCO.
76 Algunos de los contribuyentes pblicos ms importantes actualmente son: Fondo Africano del Patrimonio Mundial,
Fondo en Fideicomiso Australiano, Fondo en Fideicomiso Belga, Fondo en Fideicomiso Flandes, Fondo en Fideicomiso
Espaol, Fondo en Fideicomiso Italiano, Fondo en Fideicomiso Neerlands, Fondo en Fideicomiso Noruego, Fondo
sobre el Suroeste, Fideicomiso Japons para la Proteccin del Patrimonio Cultual Mundial, Grupo de Enlace de la
Biodiversidad, Comisin de Bosques de frica Central, Convencin Francia-UNESCO, Fondo Francs para el Medio
Ambiente Mundial, Fondo Nrdico del Patrimonio Mundial, Fundacin Naciones Unidas, Sociedad para la Cooperacin
Tcnica, Fundacin Shell, ICCROM, Instituto de Naciones Unidas para el Entrenamiento y la Investigacin, Instituto
Nacional para la Investigacin Arqueolgicas Preventivas, Instituto Portugus de Apoyo para el Desarrollo, Nippon Hoso
Kyokai, Organizacin Mundo Maya, Poltica Cientfica Belga, Unin de Ciudades Capitales Luso-Afro-Americo-Asiticas,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Programa de Naciones Unidas para el Medioambiente, Universidad de
Hermanamiento y Trabajo en Red.
[118]
Captulo II
determinado proyecto del patrimonio mundial (aunque muchas veces esto solo signific
un endeudamiento para el pas).
Otras
entidades
privadas
igualmente
se
han
interesado
por
apoyar
econmicamente algn proyecto especial aprobado bajo la iniciativa de los Socios del
Patrimonio Mundial (PACT PACTE). Aqu el abanico se abre ante la diversidad de
actores, se presentan desde reconocidas universidades, pasando por fundaciones
medioambientales, museos o agencias de comunicaciones, hasta empresas que
parecieran no tener nada que ver en esta temtica como American Express, Hewlett
Packard, Jet Tours, Mercedes Benz Ltd., Nipon Airways o Nokia.77 Aqu la frmula ha sido
que los privados proponen o apoyan algn proyecto vinculado con el patrimonio mundial
buscando, en la mayora de los casos, un reconocimiento pblico o incluso beneficios
redituables, sobre todo en el caso de las empresas dedicadas al turismo o a la difusin de
materiales audiovisuales.
Ahora bien, la cuestin de los egresos o gastos del Fondo del Patrimonio Mundial
conforman tambin una madeja difcil de desenredar. En todo este perodo de tiempo han
cambiado los rubros y, por supuesto, los montos destinados a las diferentes actividades.
En los primeros aos del establecimiento del Fondo, el presupuesto tendi a favorecer
actividades como la asistencia preparatoria (que es un apoyo econmico a los Estados
pobres para que preparen candidaturas a la Lista del Patrimonio Mundial), as mismo se
dio prioridad a destinar recursos para difundir los trabajos de la Convencin.
Para mediados de los aos ochenta se sufri una crisis en los gastos del Fondo
por partida doble: se vivi una desaceleracin econmica mundial y se suscit una grave
ruptura entre la UNESCO con su poltica tercermundista y los EE.UU. con su intencin
intervencionista de guiar las directrices en los organismos de las Naciones Unidas. Esto
oblig a reducir los gatos del Fondo a acciones muy especficas de conservacin e
intervencin en los sitios del patrimonio mundial.
Pasando los estragos de las crisis poltica y econmica aumentaron los gastos del
Fondo. Para el inicio de la dcada de 1990, el nmero de sitios que deban atenderse se
haban duplicado por lo que la mayor parte de los recursos del Fondo fueron destinados a
los rubros del apoyo tcnico, del entrenamiento y de la asistencia internacional. Los
gastos de apoyo en asistencia preparatoria y grandes campaas de difusin dejaron de
ser prioritarias. Un egreso cada vez ms fuerte que vino a consumir gran parte de los
Para mayor detalle de los socios, los montos y proyectos especficos en los que contribuyen estos organismos
consultar Rapport davancement sur le PACTE du patrimoine mundial, documento WHC-05/29.COM/13, archivos
UNESCO.
77
[119]
Captulo II
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1996, documento WHC.96 /CONF.201 /21, archivos UNESCO.
[120]
Captulo II
pblico. Con los datos recientemente ofrecidos fue posible reconstruir una estadstica que
muestra, grosso modo, el devenir histrico del Fondo del Patrimonio Mundial; en sta se
pueden observar las diferentes etapas de apogeo y crisis de los recursos disponibles, as
como los montos destinados a los grandes rubros de la Convencin.
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio Mundial, 2010. *Debido a las
dificultades que ha presentado el Fondo del Patrimonio Mundial en el registro de sus cuentas, esta estadstica
debe tomarse solamente como indicativa.
Con todo lo anterior puede decirse que aquellos tiempos de bonanzas econmicas
y buenas voluntades estatales conjuntadas para el rescate de un sito, como en Asun,
motivaron la creacin de un Fondo y una Convencin con la esperanza de repetir el
mismo fenmeno en muchas partes del mundo. Sin embargo, debe aceptarse que las
grandes campaas de rescate han quedado en el pasado. Aquellos Estados que creen
que la posesin de un sitio en la Lista del Patrimonio Mundial ser garanta para tener un
libre acceso a recursos internacionales, viven en un error.
En los orgenes de la iniciativa interestatal del patrimonio mundial los logros
fueron
mayores
pero
conforme
fueron
aumentando
los
sitios
necesidades
[121]
Captulo II
Artculo 11, fraccin 2 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17
Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
79
[122]
Captulo II
Patrice Mel, Sacralizar el espacio urbano: el centro de las ciudades mexicanas como patrimonio mundial no
renovable, en Alteridades. El patrimonio cultural, estudios contemporneos, UAM Iztapalapa, ao 8, nm. 16, juliodiciembre de 1998, p. 16.
81 Lvi-Satrauss, Laurent, Op. Cit., 2000, p. 137.
82 Fortuna, Carlos, Las ciudades y las identidades: patrimonios, memorias y narrativas sociales, Alteridades, UAMIztapalapa, nm. 16, Julio-Diciembre, 1998, Mxico, p. 66.
83 Carpeta de Informacin sobre el Patrimonio Mundial, Centro del Patrimonio Mundial, Pars, 2005, s/p.
80
[123]
Captulo II
Lista Indicativa
Estado
Expediente sitio
Centro del
Patrimonio
Mundial
Organismos
consultivos
Anlisis exhaustivo
expediente
Opiniones y propuestas
Comit del
Patrimonio
Mundial
[124]
Captulo II
bien (derechos de propiedad, situacin jurdica, medidas de proteccin, planes existentes con autoridades locales, plan
de gestin del bien, fuentes y niveles de financiacin, fuentes de capacitacin tcnica para conservacin, servicios para
visitantes y estadsticas, polticas y programas de rehabilitacin y promocin del bien, dotacin de personal); supervisin
(indicadores para medir el estado de conservacin, disposiciones administrativas para la supervisin del bien, resultados
de ejercicios anteriores de reportes del bien); documentacin (fotografas, diapositivas, inventario de imgenes y otros
materiales audiovisuales); otros inventarios, registros o archivos del bien; bibliografa; nombre del contacto institucional
(nombre, direccin, pgina oficial, correo, telfonos). Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention du
patrimoine mundial, Centro del Patrimonio Mundial, Pars, 2008, pp. 62-76.
[125]
Captulo II
largo de todos estos aos. Histricamente la primera Lista se estableci en 1978 e incluy
la denominacin de trece propiedades:
Figura 15. Primeros trece sitios en la Lista del Patrimonio Mundial (1978)
Propiedad
Pas
Tipo
Regin
Aachen Catedral
Alemania
EUR
Ciudad de Quito
Ecuador
LAC
Polonia
EUR
Etiopa
AFR
Islas Galpagos
Ecuador
LAC
Islas de Gore
Senegal
AFR
EUR
nacional
Mesa Verde Parque Nacional
EE.UU.
EUR
Canad
EUR
Tanzania
AFR
Etiopa
AFR
Polonia
EUR
EE.UU.
EUR
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.
[126]
Captulo II
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.
85
[127]
Captulo II
Pas
Total de propiedades
en la Lista
Italia
45
Espaa
42
China
40
Francia
36
Alemania
33
Mxico
31
India
29
Reino Unido
28
Federacin Rusa
24
10
Estados Unidos
21
Mxico y Reino Unido firmaron en 1984, China en 1985 y la Federacin Rusa en 1988.
[128]
Captulo II
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010 y Mapa ArcGis, 2012
Rosa Surez-Incln, El Patrimonio Cultural Mundial: Los retos de una proteccin universal, tesis para obtener el
grado de Mster de Restauracin del Patrimonio Histrico, Colegio Oficial de Arquitectos de Murcia y Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de la Regin de Murcia, Espaa, 2004,p. 78.
87
[129]
Captulo II
Curiosamente los Estados rabes y africanos fueron muy activos en los inicios de
la Convencin del Patrimonio Mundial logrando tener varios sitios en las primeras
nominaciones de la Lista, pero ahora han pasado a los ms bajos ndices de
representacin.
El dominio de la regin de Europa y Norteamrica puede explicarse por varios
factores, como las mayores posibilidades e infraestructuras para financiar y mantener las
empresas de conservacin, los criterios predominantes que se apegan a las
caractersticas de los bienes europeos, la complejidad burocrtico-administrativa en la
presentacin de candidaturas, los fondos para mantener un bien en la lista y el impacto
social de las inscripciones.88
Ms all de la concentracin de las propiedades de la Lista en ciertas regiones,
est la problemtica de los contenidos. Los bienes que hasta ahora se han inscrito en la
Lista, corresponden sobre todo a la categora de culturales, dominando ampliamente por
sobre los naturales y los mixtos.
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010
Los numerosos anlisis que se han hecho en torno a la composicin de la Lista del
Patrimonio Mundial, han demostrado que adems dentro de la categora de bienes
culturales, hay una propensin por el sentido monumental del patrimonio en zonas
arqueolgicas y zonas urbanas. Esto ha llevado al dominio de centros histricos y
construcciones vinculadas con la religin catlica; al privilegio de periodos histricos
especficos que dejan fuera la prehistoria y las manifestaciones del siglo XX; a la
88
[130]
Captulo II
[131]
Captulo II
[132]
Captulo II
continuas amenazas a los bienes del patrimonio cultural. Por los antecedentes legales de
la Convencin, un listado de bienes en peligro ayudara a llamar la atencin internacional
sobre la necesidad de conservar un determinado bien, a la usanza de las grandes
campaas mundiales de salvamento en materia de patrimonio cultural.
No obstante, en pocos aos, para muchos Estados la Lista en Peligro se volvi o
bien una va para obtener recursos extras para la salvaguarda de sus sitios, o bien en un
mecanismo de disuasin (que instaba a evitar caer en esta especie de lista negra).
Tanto para los pases que de pronto quisieron subsidiar sus responsabilidades de
conservacin, como para los que se negaron a inscribir una de sus propiedades a toda
costa, hubo que establecer reglas ms claras.
A pesar de las amenazas urgentes que muchos sitios pueden llegar a presentar, el
Comit establece una serie de condiciones para ser inscritos en la Lista en Peligro: a) el
bien en cuestin debe figurar ya en la Lista del Patrimonio Mundial; b) el bien est
amenazado por peligros graves y concretos; c) se necesitan obras importantes para
salvaguardar ese bien; d) se ha presentado una solicitud de asistencia para ese bien con
arreglo a lo estipulado en la Convencin.93
Despus de establecer estos condicionamientos, la necesidad ms apremiante fue
definir y aclarar el tipo de amenazas a las que los sitios se enfrentan. Despus de aos de
debates y experiencias acumuladas, se ha resuelto definir que en el caso de bienes
culturales existen dos tipos de peligros: los peligros comprobados (por ejemplo alteracin
grave de materiales, de estructuras y ornamentacin, de su coherencia arquitectnica, de
su entorno, prdida de su autenticidad histrica, transformacin en su significado cultural)
y los peligros potenciales (por ejemplo la modificacin de la situacin jurdica del bien,
carencia de poltica de conservacin, peligros derivados de proyectos de ordenamiento
territorial, peligros causados por planes urbansticos, estallido o amenaza de conflictos
armados, cambios ambientales).94
Para los bienes naturales las amenazas se dividen igualmente en peligros
comprobados (por ejemplo disminucin de especies por factores naturales o humanos,
una grave alteracin a la belleza natural o del inters cientfico del bien, la intrusin de
asentamientos humanos en los lmites del bien) y peligros potenciales (por ejemplo la
Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention du patrimoine mundial, Centro del Patrimonio Mundial,
Pars, 2008, p. 86.
94 Ibidem, pp. 86-87.
93
[133]
Captulo II
[134]
Captulo II
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.
[135]
Captulo II
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.
[136]
Captulo II
[137]
Captulo II
[138]
Captulo II
ave orix (que daba la autenticidad a la propiedad) sufra una paulatina desaparicin por lo
que se decidi inscribir el sitio en la Lista en Peligro; posteriormente, se sigui
presionando al gobierno de Omn para brindar mejoras sin embargo ste prefiri
abiertamente continuar con la explotacin de hidrocarburos, as que el Comit no tuvo
ms opcin que eliminar definitivamente el sitio de la Lista en Peligro en el ao 2007.
El otro caso fue una complicada situacin de enfrentamiento entre autoridades
estatales y locales. El sitio alemn Valle de Elba fue inscrito en el patrimonio mundial en
el ao 2004 pero dos aos ms tarde la localidad de Sajonia, en especfico la ciudad de
Dresde, inici la construccin del puente Waldschlssen que rompa con el paisaje del
sitio (cualidad que le haba ameritado su autenticidad). El gobierno central de Alemania y
el Comit del Patrimonio Mundial trataron de disuadir a las autoridades locales
brindndoles la opcin de hacer un tnel, pero despus de dos aos de infructuosas
negociaciones el puente continu y se decidi omitir definitivamente del listado al sitio en
el 2009. Este representa un interesante caso de desavenencias entre diferentes niveles
de gobierno que son cada vez ms frecuentes en el manejo del patrimonio cultural y debe
tomarse como un conflicto latente en muchas otras partes del mundo.
En suma, la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro naci como un mecanismo
para marcar prioridades para el rescate de los sitios patrimoniales ms amenazados.
Paulatinamente el crecimiento de los sitios del patrimonio mundial, el aumento en los
factores de riesgo, intereses nacionalistas y otros elementos han venido a complejizar el
proceso de inscripcin en la Lista en Peligro. Su propsito esencial ha sido de gran ayuda
y gracias a ella se han logrado intervenir y salvaguardar gran cantidad de sitios
amenazados, lamentablemente ha quedado rebasada.
Es entendible que los recursos del Fondo y la capacidad tcnica no permitan el
engrosamiento desmedido de la Lista en Peligro, pero tambin es cierto que la
concentracin de los daos en cierto tipo de propiedades ubicadas en determinadas
regiones, demanda una flexibilizacin en los criterios de inscripcin. Las duras exigencias
del Centro del Patrimonio Mundial para evitar que los sitios amenazados entren
directamente en la Lista en Peligro, han favorecido que varias zonas valiosas se queden
atrapadas en la red de los trmites de registro, perdindose para siempre sin ser
reconocidas. Esos son los sitios en peligro que deben causar preocupacin. Las regiones
ms empobrecidas deben recibir una atencin especial y diferenciada.
Con el anlisis de la Lista en Peligro puede sugerirse que muchas de las
amenazas al patrimonio mundial no son las destrucciones por guerras (como se tema en
[139]
Captulo II
los orgenes de la Convencin), ni lo son del todo los efectos del cambio climtico (como
sugieren los debates actuales). Los grandes riesgos son proyectos econmicos mal
planeados, el daino modelo de extraccin de recursos y las grandes obras pblicas que
no consideran consecuencias, lo son tambin los crecientes proyectos tursticos y an
ms la pobreza de muchos pases que evita que tengan un marco jurdico-poltico
adecuado para el manejo de estos bienes. La situacin de inestabilidad econmica,
poltica y social (como la que vivimos en los ltimos aos) es el foco rojo que debe
considerarse si verdaderamente se busca una conservacin en las propiedades del
patrimonio mundial, porque el simple enlistado, a pesar de ser un valioso instrumento
indicativo, ha dejado de ser una estrategia suficiente.
Artculos 19 al 21, Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, XVII Conferencia General
de la UNESCO, Pars, 16 de noviembre de 1972.
98
[140]
Captulo II
[141]
Captulo II
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.
[142]
Captulo II
[143]
Captulo II
[144]
Captulo II
Reporte Comit del Patrimonio Mundial, 1986, documento CC.86/CONF.003/10, archivos UNESCO.
Reporte Comit del Patrimonio Mundial, 1996, documento WHC.96 /CONF.201 /21, archivos UNESCO.
[145]
Captulo II
del
las
patrimonio
acciones
mundial
de
(inventarios
conservacin
nacionales,
(poltica
listas
general,
tentativas,
estado
de
la
Formulario para los informes peridicos sobre la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial en Textos
bsicos de la Convencin del Patrimonio Mundial de 1972, UNESCO, Pars, 2006.
104 Loc. Cit.
103
[146]
Captulo II
mucho ms generales y, al ser producto de una accin regional, han perdido la posibilidad
de permitir el intercambio tcnico internacional que existi en los primeros aos.
Se tienen identificados algunos de los conflictos ms frecuentes en relacin con la
elaboracin de los informes del estado de conservacin. Pueden citarse, entre otros, la
falta de conciencia sobre su importancia; ausencia de documentacin apropiada; el
insuficiente apoyo poltico para realizarlos; la falta de intervenciones multidisciplinarias;
poco personal capacitado y falta de infraestructura operativa; escaso vnculo con la
planeacin econmica, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y el
pblico general.105
En suma, los diferentes tipos de informes y reportes sobre las acciones estatales y
los grados de conservacin de los bienes del patrimonio mundial, han terminado por
convertirse en fuertes obligaciones para los pases implicados. Lo positivo de la
presentacin de informes es que resulta una estrategia que permite analizar las acciones
estatales frente al patrimonio mundial e, incluso, puede permitir detener acciones dainas
a los bienes del patrimonio. Lo delicado es evitar caer en presiones excesivas que
desalienten y presionen a los pases hasta al grado de orillarlos a desistir en la proteccin
de los bienes culturales en sus territorios o a falsear informacin. Es tambin necesario
evitar que las disputas polticas entre pases influyan en las peticiones y seguimientos de
los informes de los bienes del patrimonio mundial.
En el futuro, el tema de los reportes puede caer en un mero requisito
administrativo ofrecido peridicamente sin verdaderas acciones concomitantes, ante lo
cual una va comprobada es tratar de trabajar conjuntamente con otro tipo de actores
(autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, habitantes del lugar); con esto,
se podran actualizar las acciones de seguimiento en torno a los sitios del patrimonio
mundial y verdaderamente usar estas estrategias como una va a la conservacin.
Como parte de cierre a este captulo, puede decirse que bajo todo este andamiaje
institucional y normativo, los Estados han buscado la construccin de un patrimonio de la
humanidad. Como se ha podido observar, se han alcanzado importantes logros como la
cooperacin tcnica, los debates cientficos en la materia, la construccin de un listado de
referencia de sitios valiosos y, en general, algunos innegables pasos en la construccin
de una memoria del mundo.
Reportes Comit del Patrimonio Mundial, 1996 y 2000, documentos WHC.96 /CONF.201 /21 y WHC.00 /CONF.204
/04, archivos UNESCO.
105
[147]
Captulo II
de
los
puntos
de
quiebre
que
deben
ser
atendidos
impostergablemente.
No se debe olvidar que los Estados asumieron el deber de la conservacin del
patrimonio de la humanidad como una creciente demanda social en el contexto de la
posguerra. La figura estatal est capacitada para seguir asumiendo ese rol, mas las
estrategias seguidas ltimamente parecen desvirtuar esa inquietud inicial al grado de que,
en varias ocasiones, los mecanismos implementados por la Convencin manifiestan
rivalidades nacionalistas, imposiciones de decisiones e inequidades en el uso, disfrute e
incidencia para, conjuntamente, construir una memoria del mundo.
Desde mi punto de vista hay una clara diferencia entre los fines y los medios, la
conservacin de un patrimonio de la humanidad sigue siendo deseable, la direccin que
han tomado las acciones estatales para lograrlo son las que deben reformularse.
Ahora bien, analizaremos en los prximos captulos la forma en que el Estado
mexicano ha incidido en el proceso de la construccin de un patrimonio de la humanidad
dentro de este marco legal, resaltando sus respectivos aportes y desafos.
[148]
Captulo II
CAPTULO III
EL PROCESO DE PARTICIPACIN DE MXICO EN LA CONVENCIN DEL
PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL
3.1. Antecedentes de la incorporacin de Mxico en los trabajos de la
Convencin del Patrimonio Mundial
La Convencin del Patrimonio Mundial fue oficialmente establecida en 1972, aunque
como se ha revisado, sus antecedentes fueron previos. De manera similar, los
antecedentes de la participacin de Mxico en favor de la proteccin del patrimonio
mundial desde el Estado tienen races histricas, mas la aceptacin oficial del
instrumento internacional se present hasta 1983.
En los aos previos a la Convencin, Mxico todava gozaba de los grandes
logros cimentados en la Escuela Mexicana de Antropologa con sus resultados
polticos, institucionales y legales favorables a la conservacin de los bienes
culturales. El proyecto nacionalista posrevolucionario de rescate del pasado no se
aplic solamente al interior, sino que se proyect como una accin prioritaria hacia el
exterior. La proteccin del patrimonio de la humanidad fue un ideal totalmente
convergente con el movimiento cultural mexicano de esa poca.
Adems, como se ha revisado en el marco terico-histrico, Mxico posea una
consolidada participacin en acciones internacionales de cooperacin cultural. El tema
del patrimonio mundial se integr fcilmente en la agenda de poltica exterior.
El gobierno mexicano particip de
manera dinmica en los antecedentes
legales
ms
importantes
de
la
[149]
Captulo III
Jaime Torres Bodet, Discursos en la UNESCO, SEP / CONALMEX, Mxico, 1987, p. 121.
Ibidem, p. 147.
3 Project for an international convention for the protection of the historic monuments and art treasures submitted by
the delegation of Mexico, 5ta Conferencia General de la UNESCO, Florencia, 26 de mayo de 1950, documento
5C/22, archivos UNESCO.
4 Actas de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, 5ta sesin, Florencia, 1950.
5 Project for an international convention, Op. Cit., 1950.
1
2
[150]
Captulo III
humanidad.6
Loc. Cit.
Loc. Cit.
8 Loc. Cit.
6
7
[151]
Captulo III
Loc. Cit.
[152]
Captulo III
[153]
Captulo III
23 de noviembre de 1972
22 de diciembre de 1983
23 de enero de 1984
24 de enero de 1984
23 de febrero de 1984
2 de mayo de 1984
[154]
Captulo III
fin. Sin embargo, para mediados y finales de la dcada de 1980, se vivan fuertes
transformaciones institucionales dentro del aparato cultural del gobierno mexicano.
El contexto de importantes cambios en la concepcin, uso y funcin del
patrimonio cultural para el Estado mexicano durante el inicio de los proyectos polticos
neoliberales a finales de 1980, provocaron que no hubieran atribuciones institucionales
claras sobre a quin correspondera atender el tema del patrimonio mundial una vez
firmada la Convencin.
Los procesos de cambios al interior del INAH y de la SEP, sumados al
surgimiento del CONACULTA, provocaron acuerdos prcticos ms que legales sobre
las facultades para vigilar las cuestiones del patrimonio mundial en Mxico. Sin
embargo, las que finalmente asumieron esta labor fueron las instituciones construidas
con el proyecto cultural posrevolucionario.
Tres instituciones han sido las principales encargadas de gestar los proyectos
mexicanos del patrimonio mundial: la Secretara de Relaciones Exteriores a travs de
la Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO; la Secretara de Educacin
Pblica a travs de la Comisin Mexicana de Cooperacin con la UNESCO (mejor
conocida como CONALMEX); y, el Instituto Nacional de Antropologa de Historia a
travs de sus reas tcnicas y de la Direccin del Patrimonio Mundial.
De manera general, la Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO es
una misin diplomtica perteneciente a la Secretaria de Relaciones Exteriores y se
estableci desde el ao de 1967.14 Esta delegacin asume todas las cuestiones
derivadas de la vinculacin con este organismo internacional. Evidentemente, sus
tareas son muy amplias al tener que atender numerosos compromisos relacionados
con la educacin, la ciencia y la cultura.
El tema del patrimonio mundial es slo un pequeo apartado que la Delegacin
Permanente de Mxico debe afrontar. Al ser la representacin oficial del gobierno
mexicano, la delegacin suele participar en los asuntos protocolarios y sus dirigentes
asisten a las reuniones de alto nivel y a los acuerdos de carcter poltico. Por este
motivo, casi siempre los delgados permanentes han sido los responsables de acudir a
las sesiones de la Asamblea General de los Estados miembros de la Convencin del
Patrimonio Mundial y, en general, han asumido las decisiones principales en materia
diplomtica.
Desde la firma de la Convencin, Mxico haba designado como jefes al mando
de la Delegacin a personajes reconocidos por sus labores en el sector cultural y,
muchos de ellos, caracterizados por su gran preparacin acadmica. Sin embargo, el
UNESCO en el mundo, en http://www.unesco.org/new/es/unesco/worldwide/latin-america-and-thecaribbean/mexico/, consultado en enero de 2010.
14
[155]
Captulo III
1983-1987,
Luis Villoro
1987-1992,
1992-1995,
1995-2001,
2001-2005,
2006,
2006-2007,
2007-2010
Homero Aridjis
2010-
Carlos de Icaza
[156]
Captulo III
17
[157]
Captulo III
Subcomits CONALMEX
Ciencias Exactas, Sociales y Naturales;
Cultura;
De la participacin mexicana en la Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural
Del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB);
Educacin;
Informacin e Informtica;
Memoria del mundo
Para la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental
(COI)
[158]
Captulo III
[159]
Captulo III
Francisco Vidargas
Subdirector
Alejandro Alcaraz
Patrimonio cultural
[160]
Captulo III
[161]
Captulo III
23
[162]
Captulo III
[163]
Captulo III
Representantes de Mxico
Asamblea
1983
1985
1987
1989
1991
Fuente: elaboracin propia con base en Reportes Finales de las Asambleas de Estados. **Escribir al
Centro del PM para completar.
[164]
Captulo III
elige por candidatura voluntaria y mritos, puede deducirse que la labor personal de
Miguel Len Portilla contribuy a obtener este puesto nominal durante la reunin de
1989.
Otra reunin de la Asamblea indirectamente importante para Mxico fue la de
1997. En esta ocasin coincidieron los discursos de dos mexicanas quienes, por
diferentes razones, tuvieron una intervencin en la sesin.
En primer lugar, particip la mexicana Lourdes Arizpe en su calidad de
Subdirectora del Sector de Cultura de la UNESCO durante esa Asamblea. En un tono
crtico, su discurso realz la importancia de la Convencin pero poniendo en
cuestionamiento la creacin del Centro del Patrimonio Mundial e informando sobre la
necesidad de una auditora a este organismo. Tambin subray la importancia de los
reportes peridicos y llam la atencin sobre la necesidad de asistencias de urgencia
en Italia e Indonesia.25
Por otro lado, se present la mexicana Teresa Franco, quien en el ao de 1996
fungi como presidenta del Comit del Patrimonio Mundial y, segn lo marca la ley,
debi presentar ante la Asamblea un breve reporte de los logros alcanzados. Su
discurso se acot a presentar los trabajos del Comit, enfatizando el gran
reconocimiento mundial de la Convencin, adems de proponer la continuacin en
estrategias para mejorar la Lista como el apegarse a los criterios, evitar el dominio de
Europa y aumentar los sitios naturales; hizo mencin especial a los logros de las
asistencias en casos de urgencias y realz la necesidad de mejorar las asistencias
preparatorias.26
En el resto de las sesiones de la Asamblea, los representantes mexicanos se
han limitado a apoyar algunas propuestas provenientes de otros Estados, a emitir
algunos moderados discursos sobre los temas en boga y a centrarse en el proceso de
eleccin de los miembros del Comit del Patrimonio Mundial que es, con mucho, una
de las labores ms arduas durante la Asamblea.
En un hecho poco comn para el resto de los pases miembros de la
Convencin, Mxico ha sido electo participante del Comit en cuatro ocasiones para
formar parte del cerrado grupo de los 21 pases colaboradores. Desde su primera
participacin en la Asamblea en 1985, la representacin mexicana present su
candidatura resultando favorecido por las votaciones. Su mandato durara seis aos y
prescribira en 1991, cuando nuevamente fue electo por otro sexenio. Al terminar ese
Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1997, documento
WHC.97/CONF.205/07, archivos de la UNESCO.
26 Rapport du Prsident du Comit patrimoine mondial pour la priode 1996-1997 en Reporte de la Asamblea
General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1997, documento WHC.97/CONF.205/07,
archivos de la UNESCO.
25
[165]
Captulo III
perodo, en 1997, por tercera ocasin volvi a reelegirse siendo favorecido por un
nuevo periodo sexenal que termin en el 2003. En esa fecha no hubo una reeleccin
mexicana y tuvieron que pasar otros seis aos para que el pas fuera reiteradamente
electo miembro del Comit en el 2009, para un mandato de cuatro aos que concluir
en el ao 2013.
As, en el marco de la Asamblea del Patrimonio Mundial, Mxico parece
haberse concentrado ms bien en la bsqueda y obtencin del apoyo para ser electo
miembro del Comit, lo cual le distingue internacionalmente aun cuando no ha sido
una labor sencilla y se ha venido complicando con el paso de los aos. Las sesiones
de la Asamblea en las cuales el pas someti su candidatura y result electo fueron en
1985, 1991, 1997 y 2009.
En la eleccin de 1985, Mxico participaba por primera vez en la Asamblea, a
pesar de esto fue electo por mayora de 39 votos de los 68 posibles. Incluso en aquella
ocasin, Argentina y Costa Rica desistieron sus candidaturas en favor de la delegacin
mexicana para que representara al bloque latinoamericano. Su eleccin fue entonces
consensuada
relativamente
fcil,
muy
probablemente
aprovechando
el
reconocimiento que por aquellos aos gozaba la poltica exterior mexicana en materia
de cooperacin cultural.
La eleccin de 1991 fue ms reida pues numerosos pases postularon su
candidatura. No obstante, Mxico volvi a ser electo por mayora, en la primera ronda,
tras recibir 45 votos de los 81 emitidos. En ese ao todava estuvo como representante
de la delegacin mexicana Miguel Len Portilla, cuyo reconocimiento posiblemente
ayud a que Mxico fuera reelecto sin mayores dificultades.
En 1997 la representacin mexicana volvi a presentar sus intenciones de
formar parte del Comit pero su eleccin fue ms complicada. Con el aumento en el
nmero de Estados contendientes, las presiones por evitar la reeleccin de pases que
ya hubiesen formado parte del Comit con anterioridad y el inevitable juego de
alianzas en este tipo de decisiones, el proceso se complejiz.
En una primera ronda de votaciones Mxico obtuvo 40 votos de los 119
ejercidos, por lo que no alcanz los 60 votos que constituan la mayora. En una
segunda ronda, el pas recibira 49 votos de 128, sin alcanzar por segunda ocasin la
mayora solicitada de 64. Lo mismo sucedi en una tercera ronda, cuando la
representacin mexicana se favoreci slo con 54 votos de los mismos 128 ejercidos y
64 requeridos. Sera hasta la cuarta ronda cuando Mxico fue finalmente electo como
miembro del Comit, cuando Panam declin su candidatura en favor de la mexicana
y se lograron sumar los votos requeridos.
[166]
Captulo III
Los datos especficos sobre el conteo de votos an no estn disponibles en el reporte de la sesin de la Asamblea
al tratarse de un encuentro reciente.
27
[167]
Captulo III
Adems de lo anterior, Mxico ha formado parte de los siete pases del Bureau
o Mesa Directiva del Comit del Patrimonio Mundial en ocho ocasiones: 1986, 1987,
1988, 1991, 1992, 1996, 1997 y 2002. De las ocho, en seis ocasiones fue
vicepresidente, en una ocasin relator de la sesin y en otra obtuvo el distinguido
cargo de presidente; esto ha afianzado su liderazgo dentro de las reuniones.
[168]
Captulo III
Figura 29. Cargos de Mxico en el Bureau del Comit del Patrimonio Mundial
Sesin del Comit
Cargo de Mxico en el
Bureau
10 1986
Vicepresidente
11 1987
Vicepresidente
12 1988
Vicepresidente
15 1991
Vicepresidente
16 1992
Relator
20 1996
Presidente
21 1997
Vicepresidente
26 2002
Vicepresidente
Fuente: elaboracin propia con base en Reuniones del Bureau, Centro del Patrimonio Mundial
[169]
Captulo III
cultural como Jaime Ortiz Lajous, Luis Villoro, Miguel Len Portilla y Sonia Lombardo
de Ruiz.
Posteriormente, aproximadamente de 1988 a 1995, vino una etapa en la que la
representacin de Mxico ante el Comit se centr en un solo funcionario proveniente
del INAH (Salvador Daz-Berrio), quien asisti con constancia al Comit por ms de
diez aos. Las asistencias ininterrumpidas en las reuniones del Comit favorecieron la
acumulacin de experiencia y la sensibilizacin ante los cambiantes contenidos de la
poltica, as mismo ampliaron un conocimiento de las problemticas y obstculos
generados, lo cual slo pudo obtenerse a travs de la prctica poltica cotidiana dentro
de la Convencin. Pocos pases han tenido este privilegio.
En otra etapa, sobre todo despus de la reunin del Comit en Mxico de
1996, hubo variaciones en la delegacin mexicana ante el Comit. Otro funcionario del
INAH dio continuidad a las labores de la delegacin mexicana asistiendo de manera
ininterrumpida por ms de once sesiones hasta el da de hoy (Francisco Javier Lpez
Morales). En este perodo se mantuvieron las asistencias de miembros de la
Delegacin Permanente ante la UNESCO de la SRE, se incorporaron representantes
de la SEMARNAT, algunas asociaciones civiles y, mucho ms notorio, aparecieron
autoridades locales o personajes vinculados con sitios mexicanos especficos del
patrimonio de la humanidad.
Al parecer, cuando un determinado sitio de Mxico tuvo una amplia posibilidad
de ser declarado patrimonio de la humanidad en una sesin especfica del Comit, se
permiti la asistencia de jefes del proyecto o gobernadores de la entidad en cuestin
para atestiguar el nombramiento oficial. Desde mi punto de vista, esta estrategia cay
en un exceso; un ejemplo fue la sesin del 2008, numerosos funcionarios del gobierno
del estado de Guanajuato asistieron para verificar la inscripcin del Centro Protector
de San Miguel y el Santuario de Jess Nazareno de Atotonilco en la Lista del
Patrimonio Mundial, lo que acrecent el nmero de miembros de la delegacin
mexicana pero no ofreci aportes estratgicos relevantes.
Todo lo anterior se observa en el siguiente cuadro que recopila la informacin
bsica sobre los representantes mexicanos que han formado parte de la delegacin
mexicana en el Comit del Patrimonio Mundial, desde las primeras sesiones hasta las
ltimas.
[170]
Captulo III
Figura 30. Composicin de la Delegacin de Mxico en las sesiones del Comit del Patrimonio Mundial
(1977-2008)
Sesin del Comit
Estatus de la
Miembros de la Delegacin
Delegacin
Mexicana en el
Patrimonio Mundial
Cargos
Comit
1, Pars, 1977
Observador
Ricardo Menes
Internacionales,
INAH
8, Buenos Aires,1984
Observador
Secretaria de la Embajada
de Mxico en Argentina
9,Pars, 1985
Miembro Comit
Pdte. ICOMOS-Mxico
ICOMOS-Mxico
Guadalupe
Segunda Secretaria de la
Ugarte
de
Bernard
Delegacin
Permanente
Vicepresidente
Luis Villoro
Comit
Directora de Monumentos
Histricos, INAH
J.A. Manrique
Presidente de
ICOMOS-
Mxico
Guadalupe
Ugarte
de
Bernard
11, Pars,1987
Vicepresidente
Delegacin
Permanente
Comit
Directora de Monumentos
Histricos, INAH
Salvador
Daz-Berrio
Fernndez
Director
de
Proyectos
Presidente de
ICOMOS-
Mxico
Guadalupe
Ugarte
de
Bernard
12, Brasilia, 1988
Vicepresidente
Comit
[171]
Salvador
Fernndez
Delegacin
Permanente
Captulo III
Bustos
Primer Secretario de la
embajada de Mxico en
Brasil
13, Pars,1989
Miembro Comit
n/d
14, Banff,1990
Miembro Comit
n/d
Salvador
Daz-Berrio
Fernndez
15, Cartago,1991
Vicepresidente
Comit
16, Santa Fe,1992
Salvador
Salvador
Daz-Berrio
Miembro Comit
Salvador
Daz-Berrio
Daz-Berrio
Fernndez
Asistencia
y Capacitacin, INAH
Fernndez
17, Cartagena,1993
de
Tcnica, INAH
Fernndez
Relator Comit
Director
Presidente
Adjunto
de
Proteccin de Monumentos
del Estado
Presidente de
ICOMOS-
Mxico
Rufina Hernndez
Defensa
del
Patrimonio
Construido
18, Phuket,1994
Miembro Comit
n/d
Salvador
Daz-Berrio
Fernndez
19, Berln, 1995
Miembro Comit
Salvador
y Capacitacin, INAH
Daz-Berrio
Fernndez
20, Mrida,1996
Presidente
del
Comit
Coordinador
Gonzlez y Salas
de
Arqueologa, INAH
Salvador Aceves
Coordinador Nacional de
Monumentos
Histricos,
INAH
Salvador
Daz-Berrio
Fernndez
Director
delegacin
del
INAH
Profesor investigador
Director
de
Reservas
Naturales, SEMARNAT
Jorge Daz
Secretario
Administrativo,
INAH
[172]
Coordinacin Nacional de
Captulo III
Monumentos
Histricos,
INAH
Coordinacin Nacional de
Difusin, INAH
Delegada de CONALMEX,
SEP
21, Npoles,1997
Miembro Comit
Gonzlez y Salas
Salvador
Daz-Berrio
Fernndez
y Capacitacin, INAH
Secretario
Administrativo,
INAH
Coordinador Nacional de
Monumentos
Nacionales,
INAH
Director de Catlogo y
Zonas
de
Monumentos,
INAH
Consultora Cultural de la
embajada de Mxico en
Italia
22, Kyoto,1998
Miembro Comit
Francisco
J.
Lpez
Morales
Director de Monumentos
Histricos, INAH
Sandra
Patricia
Pia
Director de SEMARNAT
Secretara de Comercio y
Salinas
Fomento
Industrial
(SECOFI)
23, Marrakesh,1999
Miembro Comit
Recursos
Naturales de la SRE
Director de SEMARNAT
Javier Medina
INAH
Subdirector de SEMARNAT
Vctor M. Lanz
Presidente
Municipal
de
Campeche
Salvador
Daz-Berrio
Fernndez
[173]
Captulo III
Vicepresidente
Comit
Profesor experto
Consultor de la embajada
Morales
Salvador
Daz-Berrio
Fernndez
de Mxico en Australia
25, Helsinki, 2001
Miembro Comit
Morales
Subdirectora de Direccin
del
Patrimonio Mundial,
INAH
Salvador
Daz-Berrio
Profesor de posgrado
Delegado permanente de
Fernndez
26, Budapest, 2002
Vicepresidente
Javier Barros-Valero
Comit
Morales
Direccin
Patrimonio
Mundial, INAH
Capacitacin financiera y
cooperacin
en
naturales
reas
protegidas,
SEMARNAT
Ramn Carrasco
Arquelogo de Calakmul
Epifanio Hernndez
Vicepresidenta
Direccin
del
de
la
Patrimonio
Mundial, INAH
Embajador de Mxico en
Hungra
Rafael Tatua
Miembro Comit
Alfredo Arellano
Director de la reserva de la
biosfera de Sian Ka'an
Javier Barros-Valero
[174]
Captulo III
Morales
Direccin
Patrimonio
Mundial, INAH
Coordinadora de asesores
de la Direccin General
Comisin
de
Naturales
reas
Protegidas,
SEMARNAT
Adriana
Valades
de
Moulines
Segunda
secretaria
Delegacin Permanente de
Mxico ante la UNESCO,
SRE
Observador
Direccin
Morales
del
Patrimonio
Mundial, INAH
Andrs Casillas
Catalina Corcuera
Cooperacin
Internacional
de la Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas,
SEMARNAT
29, Durban, 2005
Observador
Direccin
del
Patrimonio
Mundial, INAH
Coordinadora
asesores,
INAH
Rodolfo Ogario
Director
Fundacin
Cooperacin
Internacional
de la Comisin de reas
Naturales
Protegidas,
SEMARNAT
30, Vilnus, 2006
Observador
n/d
31, Christchurh,2007
Observador
n/d
Observador
Direccin
del
Patrimonio
Mundial, INAH
Cristhoper
Thomas
Finkelstein Franyuti
[175]
Francisco Vidargas
INAH
Captulo III
Flavio Chazaro
Protegidas,
SEMARNAT
Jos
Jsus
Correa
Ramrez
SRE
Guillermo
Gonzlez
Engelbrecht
Juan
Antonio
Ixtlahuac
Orihuela
Presidente
municipal
de
Zitcuaro, Michoacn
Inti Muoz
Fideicomiso
del
Centro
Histrico de la Ciudad de
Mxico
Francisco Peyret
Herrera
Director
de
cultura
de
Zitcuaro, Michoacn
Daz Tomas
Consulado
general
de
Mxico en Montreal
Asistente
en
jefe
de
ministerio de turismo de
Guanajuato
Juan
Manuel
Oliva
Estado de Guanajuato
Ramrez
Fuente: elaboracin propia con base a listas de asistencias a las reuniones del Comit del Patrimonio
Mundial, 1977-2008, Archivos UNESCO.
[176]
Captulo III
especialistas
tcnicos
de
los
diferentes
tipos
de
patrimonio
[177]
Captulo III
Mundial. Este equipo se form voluntariamente por Mxico junto con Australia,
Bulgaria, Francia, Grecia, Sri Lanka y Tnez.28
Para la siguiente sesin de 1988, se presentaron los resultados de la
investigacin conjunta: se propuso hacer ms selectiva la revisin de los expedientes;
se plante trabajar con los Estados poco representados para asesorarlos previamente
en sus candidaturas; se inst a trabajar con nuevas categoras como paisajes
culturales y arquitectura moderna. Varios pases felicitaron los resultados del grupo
dentro del cual Mxico particip en aquella ocasin.
Dando continuidad al inters de mejorar las categoras que definen el
patrimonio mundial y en el marco de los preparativos del aniversario nmero veinte de
la Convencin, se form otro grupo de anlisis en 1989. De nueva cuenta, Mxico se
propuso como candidato para colaborar en la investigacin junto con Canad, Francia,
Grecia e Italia.29 Se llevaron a cabo varias reuniones de especialistas que ahondaron
en los conceptos de paisajes culturales, rutas culturales y patrimonio moderno,
contribuyendo a que posteriormente se construyera la Estrategia Global, la cual
vendra a reformular los criterios de definicin del patrimonio mundial.
En la sesin del Comit en 1992, se suscit una fuerte controversia entre los
miembros con respecto a una propuesta de los EE.UU. que exiga que los expedientes
de los sitios del patrimonio de la humanidad contuvieran argumentos de un valor
verdaderamente universal de los bienes y no un valor nacional. Varios pases, con
Grecia a la cabeza, consideraron que la valoracin era un proceso relativo que no
poda ser manejado de manera universalista. Las discusiones acaloradas llevaron
nuevamente a organizar un grupo de trabajo para analizar la cuestin a fondo. La
delegacin mexicana decidi colaborar en este grupo al lado de Alemania, EE.UU.,
Francia, Grecia, Italia, Polonia y Tnez.30 En esta ocasin los resultados pasaron
desapercibidos y poco a poco se siguieron aplicando las polticas que al respecto
fueron determinadas por el Centro del Patrimonio Mundial.
Como era de esperarse, una de las sesiones ms activas y contundentes de la
delegacin mexicana en el seno del Comit fue en 1996, cuando el pas fungi como
sede oficial del evento. Domin un sentido ms crtico e influyente de Mxico con las
participaciones de los altos mandos de los principales rganos estatales de cultura en
el pas, adems de la asesora de acadmicos y asistencia de organizaciones civiles;
hubo tambin una mayor cobertura en la prensa nacional.
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1987, documento SC.87 /CONF.005 /09, archivos de la UNESCO.
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1989, documento SC-89/COF.004/12, archivos de la UNESCO.
30 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1992, documento WHC-92/CONF.002/12, archivos de la UNESCO.
28
29
[178]
Captulo III
[179]
Captulo III
3.3.3.
Mxico
el
Centro
del
Patrimonio
Mundial:
del
apoyo
la
interdependencia institucional
La relacin de Mxico con el Centro del Patrimonio Mundial encargado de toda la
logstica de los trabajos la Convencin, ha sido siempre estrecha pero, en ltimas
fechas, se ha consolidado hasta el grado de alcanzar un vnculo institucional.
Cuando Mxico firm la Convencin en 1985 exista para ese entonces el
llamado Secretariado que ayudaba con las tareas administrativas derivadas del
instrumento internacional. En ese primer momento, la delegacin mexicana se apoy
en el Secretariado para todo lo referente a la logstica de sus primeras participaciones:
elaboracin de la lista indicativa, cumplimentacin de candidaturas de los sitios
mexicanos a Lista del Patrimonio Mundial, asesora con los formatos de reportes y
expedientes, solicitudes de asistencia tcnica, apoyo en todo lo relacionado con las
reuniones tanto de la Asamblea como del Comit.
Por el hecho de que Mxico inici con mpetu su contribucin en la labor de la
estrategia del patrimonio mundial, puede deducirse que debi tener una constante y
fuerte comunicacin con el personal del Secretariado. Sin embargo, hasta donde pude
obtener informacin, ningn especialista mexicano form parte de este rgano de
apoyo.
[180]
Captulo III
35
Salvador Daz-Berrio, El Patrimonio Mundial Cultural y Natural, Op. Cit., 2001, p. 34.
[181]
Captulo III
[182]
Captulo III
la
reunin
protocolaria
entre
la
con
algunos
representantes
Amalia
Garca.
En
este
de
Patrimonio
Mundial
en
38
Establishment, in Zacatecas, Mexico, of the Regional World Heritage Institute as a category 2 institute under
auspicious of UNESCO, en Records of the 35th General Conference. Resolutions. 6-23 de octubre de 2009,
Volmen 1, UNESCO, Pars, 2009.
38 Signature of Agreement establishing the UNESCO category 2 institute for Regional World Heritage in Zacatecas,
Mexico, Noticias UNESCO, 12 de abril de 2010, en http://www.unesco.org/new/, consultado en marzo de 2011.
37
[183]
Captulo III
capacitacin;
envo
de
comisionados;
asistencia
en
herramientas
de
Artculo 4, Ley Orgnica del Instituto Regional del Patrimonio Mundial en Zacatecas, Peridico Oficial del Estado
de Zacatecas, 24 de febrero de 2010.
40 Artculo 3, Ibdem.
41 La UNESCO operar en Zacatecas el Instituto Regional del Patrimonio Mundial, noticias INAH, octubre de 2009.
42 Artculo 6, Ley Orgnica del Instituto Regional del Patrimonio Mundial, Op. Cit., 2010.
43 Artculo 7, Ibidem.
39
[184]
Captulo III
[185]
Captulo III
[186]
Captulo III
Figura 32. Posicin internacional de Mxico en contribuciones al Fondo del Patrimonio Mundial, 2009
Posicin Pas
Total contribucin
Total contribucin
obligatoria (dlares)
voluntaria
(dlares)
Estados Unidos
694,100
1,388,300
Japn
524,550
Alemania
270,636
541,272
Reino Unido
209,587
Francia
198,828
397,658
Italia
160,274
Canad
93,956
Espaa
93,672
China
84,144
10
Mxico
71,208
11
Repblica de
68,558
Corea
12
Pases Bajos
59,093
13
Australia
56,380
14
Suiza
38,365
15
Federacin Rusa
37,860
Fuente: elaboracin propia con base en Final accounts of the World Heritage Fund for 2008-2009, 17 de
junio de 2010, documento WHC-10/34.COM/16, archivos UNESCO.
Desde una perspectiva histrica, los pagos que Mxico ha destinado al Fondo
del Patrimonio Mundial han venido aumentando parcialmente dependiendo de los
montos generales realizados a la UNESCO. A continuacin se muestra un cuadro de
los pagos mexicanos que se han cumplido hasta la fecha, segn lo atestiguan los
informes financieros del Fondo. No debe olvidarse que por desgracia en muchas
ocasiones la informacin de esta ndole no est totalmente abierta a consulta pblica,
ni es completamente fidedigna (pues incluso se ha sometido a auditoras). De manera
indicativa puede mostrarse lo siguiente:
[187]
Captulo III
Figura 33. Contribuciones econmicas de Mxico al Fondo del Patrimonio Mundial (1985-2010)
Ao
Monto
Total
% del
obligatorio
Pagado
presupuesto
n/d
total del
2005
57,737
57,737
6.11
Fondo
2006
59,174
9.55
69,174
6.17
1985
14,994
14, 994
4.33
2007
1986
16,059
16,059
2.70
2008
1987
16,059
16,059
2.06
1988
21,082
21,082
1.64
2009
71,208
71,208
10.58
1989
21,082
21,082
1.70
2010
75,923
75,923
9.77
1990
24,206
24,206
2.51
1991
24,206
24,206
2.37
1992
26,886
26,886
2.36
1993
26,886
26,886
2.31
1994
21,847
21,847
1.58
1995
24,786
24,786
2.33
1996
26,729
26,729
1.38
1997
0.00
n/d
0.00
1998
33,566
32,566
1.08
1999
35,573
37,000
1.08
2000
0.00
n/d
2001
39,194
2002
39,194
1.48
0.00
archivos
UNESCO.
n/d
2003
2004
38,869
1.65
0.00
A diferencia de otros pases como EE.UU., Francia, Israel, Japn, Reino Unido
y otros, Mxico nunca ha condicionado su apoyo econmico a la Convencin segn
sus intereses particulares, ni ha intentado conducirlos a proyectos especficos de su
conveniencia. As mismo, la postura mexicana ante la controversia ya analizada sobre
el manejo econmico del Fondo del Patrimonio Mundial ha sido ms flexible. Si bien
los representantes oficiales del pas han demandado cuentas ms transparentes, no
se han tomado medidas extremas ni se han detenido los desembolsos para los pagos.
[188]
Captulo III
[189]
Captulo III
[190]
Captulo III
[191]
Captulo III
[192]
Captulo III
51Carlos
Flores Marini, (comp.), ICOMOS Mexicano, AC. Seis aos en la conservacin del patrimonio monumental,
Op. Cit., 2000.
[193]
Captulo III
numerosos
contactos
con
organismos
internacionales
sobre
todo
[194]
Captulo III
Conservacin del patrimonio monumental. Veinte aos de experiencias. Conclusiones de los simposios del
Comit Mexicano del ICOMOS, 1978-1999, INAH, Mxico, 2000.
53 Cfr. Patrice Mel, Sacralizar el espacio urbano: el centro de las ciudades mexicanas como patrimonio mundial no
renovable, en Alteridades, Op. Cit., 1998, p. 21.
54 Ibidem, p. 25.
52
[195]
Captulo III
55
Comit de Miembros Mexicanos de la UICN, Boletn UICN Mxico, Volumen 1, Ejemplar 1, marzo de 2001.
[196]
Captulo III
han sido posteriores a 1992 con lo que puede deducirse que la formacin de un
Comit de Miembros Mexicanos de la UICN posiblemente benefici en este logro.
La UICN fue requerida por el Comit del Patrimonio Mundial para realizar las
inspecciones en los sitios mexicanos naturales antes de ser inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial, hasta donde se sabe adems de su tradicional procedimiento de
usar sus bases de datos, informacin geogrfica, documental, etctera, el organismo
internacional envo misiones de campo para elaborar los informes correspondientes.
Debido a que las redes de expertos mexicanos de la UICN no estn
directamente asociadas con el INAH, ni la SRE, ni la CONALMEX, es posible que sus
informes sean ms crticos y, por tanto, ejerzan una mayor presin al gobierno
mexicano por cumplir con los lineamientos internacionales demandados en materia
medioambiental.
Como lo revisaremos ms adelante, en al menos tres de los cuatro sitios
naturales de Mxico en la Lista del Patrimonio Mundial han existido demandas y
denuncias pblicas de amenazas que se han llevado hasta las estancias del Centro y
del Comit del Patrimonio Mundial: en el Vizcano por un proyecto de construccin de
una salina; en Sian kaan por la privatizacin de tierras dentro del rea de proteccin;
y, en la Reserva de la Mariposa Monarca por los problemas de tala forestal y
crecimiento urbano. Todos estos casos se suscitaron en el primer decenio del ao
2000 y para su resolucin los informes de la UICN fueron vitales.
Tomando en cuenta las fechas recientes de estos problemas, considero que
estas denuncias y presiones por cumplir con las demandas internacionales
medioambientales han favorecido al mayor involucramiento de la SEMARNAT en la
estrategia del patrimonio mundial y, ms revelador, incitar finalmente la decisin del
gobierno de Mxico de formar parte de los Estados signatarios de la UICN.
En efecto, en el ao 2008 la directora general de la UICN anunci la integracin
de Mxico a las filas de los Estados miembros de la organizacin internacional, lo cual
le convierte en el pas nmero ochenta y cinco que se suma a la Unin y el sptimo en
Amrica Latina. Justamente, se ha designado a la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas, rgano desconcentrado dependiente de la SEMARNAT, como
enlace estatal ante la UICN.56 Los resultados de esta vinculacin estn por verse pero
es innegable que la incursin de Mxico en la UICN representa una buena oportunidad
para diversificar las iniciativas de proteccin patrimonial de Mxico al estratgico
sector medioambiental.
[197]
septiembre
de
2008
en
Captulo III
[198]
Captulo III
mexicanas con la declaratoria del patrimonio mundial favorecer a tener una mayor
vigilancia sobre las mismas, en este proceso el trabajo conjunto con expertos
internacionales ser fundamental. El fortalecimiento de la red de la UICN en el pas
que agregue ms especialistas, se involucre con trabajos locales e integre pequeas
iniciativas ciudadanas que ya existen en algunos poblados, podran mejorar todos los
[199]
Captulo III
por
emergencia,
asistencia
preparatoria,
apoyo
para
informacin
como
parte
de
una
tradicin
(floreciente
con
los
gobiernos
[200]
Captulo III
patrimonio cultural. De tal manera que el pas parece estar ms bien dispuesto a
otorgar asistencia internacional (al menos de manera regional), que a recibirla.
De una manera general puede decirse que dentro del marco de los trabajos de
la estrategia interestatal del patrimonio mundial, Mxico se ha beneficiado
principalmente con asistencias para la profesionalizacin de personal y, en menor
medida, con asistencias en casos de emergencias.
Hasta el da de hoy el pas ha recibido un total de 22 asistencias aprobadas por
el Comit del Patrimonio Mundial, lo cual le coloca en el lugar nmero 27 de 158
Estados, al lado de pases como Argentina, Costa de Marfil, Honduras, Malawi y
Yemen. En cuanto a los montos destinados, Mxico ha recibido un total de $520,911
dlares, ocupando el lugar 23 de los 158 pases y compartiendo sitio con pases
como Camern, Pakistn, Nger y Siria. En pocas palabras, Mxico ocupa un lugar
medio en cuanto al aprovechamiento de las asistencias tcnicas provenientes de la
iniciativa del patrimonio mundial, sobre todo considerando sus numerosos sitios en la
Lista del Patrimonio Mundial y su nivel de desarrollo econmico intermedio. Es
revelador tambin que otros pases en condiciones semejantes han hecho un uso
mucho ms asiduo de las asistencias internacionales, son los casos de Ecuador (56
asistencias), Brasil (49 asistencias), Egipto (47 asistencias), Per (46 asistencias),
China (45 asistencias) o India (40 asistencias).
Desde una perspectiva histrica las asistencias internacionales hacia Mxico
han sido en promedio de una a dos por ao; la mayor parte de stas se han destinado
al patrimonio cultural ms que al natural y se han centrado en el rea de conservacin:
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio Mundial, 2011.
[201]
Captulo III
En lo que tiene que ver con los costos, Mxico a diferencia de pases como
Ecuador, Egipto o Repblica Democrtica del Congo, no ha requerido de costosas
campaas de apoyo. El monto promedio de cada una de las asistencias aprobadas
para Mxico oscila en los $24,000 dlares, siendo la ms costosa de $100,000 en
1999 (para restaurar una Iglesia poblana tras un fuerte sismo) y la ms mdica de
$250 dlares en 1984 (para apoyar la participacin de un especialista en un curso
realizado en el extranjero).59
En especfico, en Mxico los proyectos que se han ejecutado con la asistencia
del Fondo del Patrimonio Mundial han estado relacionados con la implementacin de
cursos, talleres y programas enfocados a la profesionalizacin de especialistas. No
parece haber una planeacin especfica sobre la seleccin de proyectos que pueden
ser beneficiados con la asistencia internacional. Hasta el momento, los 22 proyectos
especficos en los que se demand asistencia internacional por parte de la poltica de
patrimonio mundial fueron:
Figura 35. Proyectos de asistencia internacional en Mxico en materia de patrimonio mundial
Ao
Monto
(dlares)
1984
250
42,000
4,000
6,000
protegidas
1994
14,700
1997
30,000
Latina y el Caribe
1997
30,000
Caribe
59
[202]
Captulo III
1998
5,000
100,000
5,000
(Mxico)
2000
20,900
Trpicos Hmedos
2000
10,580
20,000
20,000
Desastres
2002
7,920
20,000
Desastres
2003
20,000
Trpicos Hmedos
2005
5,000
Mundial
2006
30,000
37,561
62,000
[203]
Captulo III
2009
30,000
[204]
Captulo III
[205]
Captulo III
60
Para un anlisis ms fino de este proceso cfr. Patrice Mel, La produccin del patrimonio urbano, CIESAS, 2006.
[206]
Captulo III
Andrs Ortz, El conflicto de los salitrales de San Ignacio, en Gaceta Ecolgica, nmero 087, SEMARNAP,
Mxico, 2000, pp. 47-60.
62 "SOC: Whale Sanctuary of El Viscaino (Mexico), 1995, documento 19COM VII.A.2.16/18, archivos de la
UNESCO.
[207]
Captulo III
sobre los impactos del proyecto. Sin embargo para la sesin del Comit del Patrimonio
Mundial de ese mismo ao, la UICN denunci que crecan las oposiciones al proyecto
y hacan falta estudios ms profundos de impacto ambiental.
Las controversias, dobles versiones y lagunas de informacin acompaaron a
este caso en los siguientes aos. El Centro y el Comit del Patrimonio Mundial
reciban miles de cartas provenientes de distintos actores por lo que presionaron cada
ao para que Mxico diera reportes sobre la situacin. En un afn de mostrar una
actitud abierta ante las instancias del patrimonio mundial, la representacin mexicana
permiti que se realizara una misin internacional del 23 al 28 de agosto de 1999. En
esta misin participaron especialistas internacionales de la UICN y otras instituciones,
autoridades
locales,
poblacin
del
lugar
diversas
organizaciones
no
Cfr. Report of the Mision to the Whale Sanctuary of El Vizcaino, Mexico, 1999, documento WHC99/CONF.209/INF.20, archivos de la UNESCO.
63
[208]
Captulo III
cual se present con visto bueno ante el Comit del Patrimonio Mundial.64 Adems, en
esa misma sesin, se present un nuevo proyecto titulado Accin de Conservacin en
el Medioambiente Costero de Yucatn: Sian Kaan, propiedad del patrimonio mundial,
dirigido por el Centro del Patrimonio Mundial y financiado por la Compaa Gillette, la
organizacin no gubernamental The Nature Conservancy (TNC) y la Fundacin de las
Naciones Unidas.
Desde ese entonces hasta nuestros das, este programa no resolvi el
problema de la tenencia de la tierra en Sian Kaan pero s busc regular el uso del
suelo prohibiendo, al menos oficialmente, actividades dainas para la conservacin de
la zona. Un anlisis especial merecera este caso en el que aparentemente una
estrecha red de polticos, empresarios y organizaciones se estn beneficiando de la
posesin de los terrenos del lugar.
Lo cierto es que el caso de Sian Kaan demuestra que las acciones de
monitoreo por parte de las autoridades del patrimonio mundial pueden llegar a generar
presiones para la creacin de nuevos instrumentos jurdicos de gestin en ciertos
sitios patrimoniales.
Ms tarde se configur otra problemtica de un tono ms grave que casi llev a
un sitio mexicano a la tan mal afamada Lista del Patrimonio Mundial en Peligro: fue el
caso de Xochimilco en el ao 2002. Las histricas presiones del crecimiento de la
ciudad de Mxico sobre los delicados terrenos lacustres de Xochimilco no son nada
nuevo, sin embargo el problema se profundiz a raz del Plan de Rescate Ecolgico
promulgado por el presidente Carlos Salinas de Gortari en 1989. De nueva cuenta, se
trat de un ambicioso plan que trataba de crear reas comerciales, lagos artificiales,
zonas deportivas y lujosos condominios en los alrededores de esta tradicional zona
barrial.
Desde entonces las oposiciones locales ante las acciones del gobierno
aumentaron notablemente. Si bien el plan no se llev a cabo de manera puntual, s
coadyuv a una mayor urbanizacin en la zona que perjudic el delicado ecosistema
de los canales de Xochimilco. El punto ms lgido se suscit a principios del ao 2000
cuando
algunas
organizaciones
representaciones
ciudadanas
enviaron
[209]
Captulo III
[210]
Captulo III
[211]
Captulo III
para crear este instrumento con supuesta vinculacin entre todos los actores
implicados. Sin embargo, hasta el da de hoy no se ha llegado a una versin final del
plan mientras que s continan las acciones de remodelacin. Este, considero, es uno
de los puntos ms delicados que Mxico deber afrontar en materia de monitoreo y
reportes de conservacin en un futuro prximo.
Finalmente otro de los ltimos casos que han llamado la atencin de las
autoridades internacionales es el de la Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca
cuando, al ser inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial en el 2008, se recomend
tener especial cuidados con los problemas de deforestacin, trabajo conjunto con la
poblacin local y un plan sustentable de turismo. Se le requiri a Mxico el permiso
para que una misin internacional de expertos inspeccionara los avances en el ao
2010. Los resultados de este seguimiento todava no se han presentado oficialmente.67
Otro de los medios que dispone la Convencin del Patrimonio Mundial para dar
seguimiento a las obligaciones de conservacin de los Estados firmantes son los
llamados reportes peridicos. La idea original de los reportes peridicos sera dar
seguimiento a cada uno de los sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial. Como
se ha analizado ya, en pocos aos el incremento inmanejable de los sitios enlistados
obligara a planear una estrategia para hacer posible los controles de conservacin;
surgi as el modelo de los reportes peridicos entregados por bloques regionales
geogrficos.
Dentro de la estrategia de los reportes peridicos regionales, Mxico se ha
caracterizado por ser un lder en Amrica Latina. Adems de hacer entrega puntual de
los reportes sobre los sitios en su territorio, el pas ha buscado influir en el resto de los
Estados de la regin a travs de encuentros y reuniones tcnicas para establecer
patrones comunes. As, los reportes peridicos regionales se convierten en otro de los
puntos fuertes de la participacin mexicana en la Convencin del Patrimonio Mundial.
La acumulacin de experiencia que Mxico logr en materia de conservacin
con mayor fuerza desde el proyecto cultural nacionalista postrevolucionario, nos lleva
a pensar que el liderazgo mexicano en los reportes regionales del patrimonio mundial
es consecuente con todas estas experiencias pasadas. No debe olvidarse, por
ejemplo, la profesionalizacin latinoamericana que se busc con la Escuela
Internacional de Arqueologa y Etnologa Americanas o la Escuela Nacional de
Conservacin, Restauracin y Museografa con sedes en el pas.
Desde que Mxico inscribi sus primeros sitios en la Lista del Patrimonio
Mundial en 1987, asumi el compromiso de presentar estudios sobre el estado de
Examination of nomination of natural, mixed, and cultural properties to the World Heritage Liste Monarch
Butterfly Biosphere Reserve (Mexico), 2008, documento 32COM 8B.17, archivos de la UNESCO.
67
[212]
Captulo III
Francisco Vidargas, Amrica Latina en la Lista del Patrimonio Mundial en Revista Electrnica de Patrimonio
Histrico,
Nm.
7,
diciembre
de
2010,
http://www.revistadepatrimonio.es/revistas/numero7/concepto/estudios2/articulo10.php, consultado en marzo de
2010.
69 Systematic monitoring exercise, World Heritage sites, Latin America, the Caribbean and Mozambique: findings and
international perspectives: report 1991/1994, UNPD / UNESCO, Per, 1994.
68
[213]
Captulo III
organizar
encuentros
regionales
latinoamericanos
para
presentar
Iberoamrica,
natural
Canad
de
y
[214]
Captulo III
claros para cumplir con las obligaciones de informar segn lo marcado por el Centro
del Patrimonio Mundial.
Posteriormente se llevaron a cabo encuentros de todas las subregiones para
compilar informacin, hacer estudios faltantes y elaborar las conclusiones generales.
De manera oficial, el informe peridico del estado de conservacin de los sitios del
patrimonio mundial ubicados en Amrica Latina y el Caribe se present en la 28
sesin del Comit en el 2004.71 El Comit finalmente termin por apoyar las
resoluciones del reporte regional a pesar de las posibles deficiencias y se
comprometi a darle seguimiento.
En fechas ms recientes se contina trabajando con reuniones, seminarios y
talleres para poner en marcha los puntos fijados en el reporte del patrimonio mundial
latinoamericano. Sin embargo existen problemas estructurales difciles de resolver a
corto plazo, como las reformas legislativas en materia de patrimonio, la creacin
institucional o el equilibrio entre los sitios del patrimonio natural y cultural. Se avecina
adems, el segundo compromiso latinoamericano de ofrecer un reporte de sus sitios
del patrimonio mundial, proyectado para el ao 2012.
Ante este escenario, Mxico tiene diversos retos. Deber mantener un
liderazgo latinoamericano en materia de conservacin haciendo frente a los problemas
de la falta de fondos, los retrasos de ciertos pases, la necesaria cooperacin cultural
entre expertos internacionales y, sobre todo, manejando cuidadosamente su ventaja
de poseer actualmente un centro regional del patrimonio mundial en Zacatecas (el ya
mencionado IRPM). El pas deber tratar de mantener su liderato a travs del IRPM
buscando una coordinacin con el centro regional de Brasil para no caer en
rivalidades, descentralizacin de actividades o diferencia de visiones.
En palabras del ahora subdirector de la Direccin del Patrimonio Mundial del
INAH, con respecto a la participacin mexicana en los reportes peridicos puede
decirse que: Mxico ha venido proponiendo y consolidando metodologas e
instrumentos normativos que permiten planificar las acciones a realizar, incluyendo los
trabajos de investigacin, conservacin, proteccin (tcnica y jurdica), difusin y de
En general en este informe se concluyeron algunos puntos importantes que Mxico tiene en comn con Amrica
Latina: el dominio de cierto tipo de bienes (sobre todo ciudades histricas, zonas arqueolgicas y monumentos
histricos); la falta de representacin de sitos naturales, patrimonios modernos y paisajes culturales; la poca
participacin de bienes y pases del Caribe; la carencia institucional de rganos especializados en patrimonio
mundial; la formacin de listas indicativas como iniciativas locales, a manos de pequeos grupos y no de
instituciones; polticas muy generales y diversas de conservacin entre los pases, frecuentemente desarticuladas
de programas nacionales; desvinculacin entre el manejo del patrimonio cultural y el natural; legislaciones no
actualizadas sobre patrimonio cultural; pocas iniciativas reales de capacitacin en la materia; falta de una verdadera
cooperacin cultural regional cuando dominan acuerdos bilaterales que no incluyen el tpico especfico del
patrimonio mundial; medidas insuficientes para la proteccin de los sitios con ausencia notoria de planes de manejo;
entre otros. Cfr. Informe Peridico 2004. El estado del Patrimonio Mundial en Amrica Latina y el Caribe, Centro del
Patrimonio Mundial, Pars, 2006.
71
[215]
Captulo III
72
Francisco Vidargas, Amrica Latina en la Lista del Patrimonio Mundial, Op. Cit., 2010, s/p.
[216]
Captulo III
CAPTULO IV
BALANCE DEL MANEJO ESTATAL DE LOS SITIOS DEL
PATRIMONIO MUNDIAL EN MXICO
Somos nuestra memoria, somos ese quimrico museo de
formas inconstantes, ese montn de espejos rotos. Jorge
Luis Borges
1
2
[218]
Captulo IV
Ao
Tipo
registro
Centro Histrico de Mxico y Xochimilco
1987
Cultural colonial-
1987
Cultural
Monte Albn
-prehispnico y colonial-
1987
Cultural colonial-
1987
Cultural prehispnico-
1987
Cultural prehispnico-
[219]
Captulo IV
1987
Natural
1988
Cultural colonial-
1988
Cultural prehispnico-
1991
Cultural colonial-
1992
Cultural prehispnico-
1993
Cultural colonial-
1993
Cultural prehistrico-
1993
Natural
1994
Cultural colonial-
1996
Cultural colonial-
1996
Cultural prehispnico-
Hospicio Cabaas
1997
Cultural moderno-
1998
Cultural colonial-
1998
Cultural prehispnico-
1999
Cultural colonial-
1999
Cultural prehispnico-
2002
Cultural prehispnico-
2003
Cultural colonial-
2004
Cultural moderno-
2005
Natural
2006
Cultural moderno-
2007
Cultural moderno-
2008
Cultural colonial-
2008
Natural
2010
2010
Cultural prehistrico-
Popocatpetl
Quertaro
Industriales de Tequila
Valle de Oaxaca
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
[220]
Captulo IV
Fuente: elaboracin propia con base en Direccin del Patrimonio Mundial, INAH, 2012
[221]
Captulo IV
compilaciones que han tratado de promover y difundir los principales rasgos estticos
y tcnicos de estos lugares, presentndolos monogrficamente como sitios
emblemticos de gran vala mundial.3
Para los fines de la presente investigacin, interesan dos rasgos fundamentales
de estos sitios. Por una parte, exponer los valores histricos y simblicos de algunas
porciones del territorio mexicano dentro de la historia nacional y mundial, segn los
reconocimientos por los especialistas de los diferentes campos cientficos implicados.
Por el otro lado, presentar una comparacin de las principales caractersticas y
estrategias llevadas a cabo por el Estado mexicano en los diferentes sitios del
patrimonio mundial (especialmente en las etapas de propuesta, aceptacin y gestin).
En este ltimo punto, debe enfatizarse que, al menos en el presente trabajo, no se
busca realizar un anlisis pormenorizado de cada uno de los treinta y un sitios del
patrimonio de la humanidad en Mxico, sino ms bien proponer un panorama general
que articule algunos factores de convergencia y divergencia entre los mismos,
esperando abrir un marco explicativo general para interrelacionar investigaciones
particulares venideras.
Dentro de la gran gama diferenciada de valores histricos4 y simblicos
atribuidos a los sitios del patrimonio de la humanidad en Mxico, pueden realzarse
aquellos atributos que hasta ahora han sido reconocidos por su relevancia mundial a
causa de su historia, sus particulares atractivas percibidas por los sentidos, sus
aportes cientficos. En pocas palabras, aquellos sitios contribuyentes a explicar el
devenir del ser humano en el planeta ms all de los intereses mediatos. Siguiendo
este enfoque de pensamiento, pueden ser caracterizados introductoriamente los sitios
del patrimonio mundial en el pas.
4.1.1. Los sitios naturales
De los sitios mexicanos hasta ahora inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, puede
comenzarse con los bienes naturales. Hablamos de los parajes resultantes de aos de
evolucin planetaria. Mxico por su tamao y situacin geogrfica privilegiada, posee
una gran diversidad de ecosistemas. Hasta ahora, cuatro de estos sitios naturales en
el territorio han recibido la declaratoria internacional como patrimonio de la humanidad.
Destacan en especial: Los tesoros de la humanidad: el patrimonio mundial de la UNESCO, Ocano, Mxico, 2003.
El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del
Patrimonio Mundial / INAH, versiones de 2003, 2005, 2006 y 2010.
4 En este punto entindase por valor histrico aquel que trasciende un sentido enraizado en la historia nacional
oficial recreada por el Estado a travs de sus distintos mecanismos, sino una historia relacionada con la interseccin
de las acciones humanas a travs del tiempo en un espacio territorial.
3
[222]
Captulo IV
las
reas
protegidas
del
Golfo
de
California,
consistentes
en
doscientas
Islas de California y Sian kaan
Islas
cuarenta y cuatro
Corts). A esta zona se le atribuye una gran belleza por su paisaje peculiar; tambin
se le reconoce su gran valor cientfico al comprender testimonios de las diferentes
etapas de la evolucin ocenica. Es adems mundialmente uno de los sitios con
mayor biodiversidad en su tipo.5
Justo en el otro extremo del pas, al sureste de la pennsula de Yucatn, se
ubica la reserva de la bisfera de Sian kaan. Esta zona, al igual que la anterior,
tambin se relaciona con una zona marina pero en este caso incluyendo arrecifes,
bosques tropicales, manglares y marismas. La gran marca peculiar del lugar es la
interdependencia con complejos procesos hidrolgicos que le vuelven un ecosistema
nico en el planeta, con una inherente riqueza de flora y fauna.6
Los
otros
bienes
dos
casos
naturales
de
del
patrimonio de la humanidad
en el pas, se relacionan con
dos
Reserva mariposa monarca y El Vizcano
sucesos
faunsticos
Expediente de candidatura de las Islas y reas protegidas del Golfo de California a la Lista del Patrimonio Mundial,
2004. IUCN Technical Evaluation Islands and Protected Areas of the Gulf of California, Mexico, No. 1182, abril 2004.
El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del
Patrimonio Mundial / INAH, versiones de 2003, 2005, 2006 y 2010. Islas de Mxico, CONABIO.
5
UICN Summary No. 410: Sian Kaan Biosphere Reserve (Mexico), 1987. El patrimonio de Mxico y su valor
universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Reserva de la
Biosfera de Siankaan, CONABIO.
6
[223]
Captulo IV
entre las que destacan por su gran tamao, la ballena gris y la ballena azul.7 El
fenmeno resulta impresionante para los ojos humanos.
Por su parte, la Reserva de la mariposa monarca es un conjunto de aquello que
los especialistas denominan microclimas, imperantes en los bosques del eje
neovolcnico transversal en el centro de Mxico. Por sus condiciones diferenciadas,
este espacio permite la existencia de numerosas especies endmicas de flora y fauna.
Sin embargo, el gran atractivo del sitio es la migracin anual durante el invierno de
millones de mariposas monarcas provenientes desde Norteamrica, las cuales llegan
para anidar en pequeas zonas dentro de la reserva.8 Esta por dems decir, el
admirable acontecimiento que llega a representar este fenmeno animal.
[224]
Captulo IV
conjunto de trazos pictricos realizados hace cientos de aos por algunos seres
humanos que habitaron esa zona. Estas pinturas rupestres son llamativas por su
abundancia, composicin, tamao, precisin, variedad de colores y, sobre todo, por su
buen estado de conservacin gracias al aislamiento y las condiciones climticas
imperantes.10
4.1.3. Los grandes centros polticos, comerciales y militares prehispnicos
Marcando otra etapa en la historia de la vida humana en el territorio actual de Mxico,
hay un bloque de sitios que testifican la presencia de las diversas sociedades
organizadas que se desarrollaron antes de la llegada de los espaoles. Es innegable
que la forma de establecimiento espacial, el tipo de organizacin poltica-econmica,
las manifestaciones socio-culturales de estos primeros grupos, difieren de cualquier
otra civilizacin en el mundo.
Como es de suponer, se han realzado las manifestaciones materiales dejadas
por esas primeras sociedades organizadas, en especial, aquellas llamativas por su
monumentalidad y esttica, representando adems una categora patrimonial
sustancial para la construccin histrica del imaginario nacional mexicano.
En un primer marco representativo, siguiendo las divisiones cronolgicas
tradicionales ideadas por los arquelogos,11 estaran las grandes ciudades de poder
regional que alcanzaron un esplendor en el clsico temprano (aproximadamente del
ao 200 al 600). Fueron los momentos de consolidacin de los grupos sociales
sedentarios de Mesoamrica, que formaron especies de Estados centralizados
dirigidos por una elite poltica-religiosa sustentada en una marcada jerarquizacin
social. Esto propici un mayor intercambio comercial entre distintos reinos e, inclusive,
luchas polticas entre grupos. Las condiciones sociales imperantes favorecieron el
desarrollo monumental de grandes urbes e infraestructuras para la agricultura y el
comercio; as como tambin el florecimiento de manifestaciones artsticas y avances
de conocimientos matemticos, astrolgicos y tcnicos.
World Heritage List Vizcaino, No. 554bis, 1989. El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la
Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Reserva de la Biosfera El Vizcano,
CONABIO.
11
La historia de las periodizaciones de Mesoamrica s relativamente reciente y se caracteriza por la abundancia y
diversidad de propuestas. En este caso se retoma la propuesta difundida oficialmente por el INAH, Tiempo
mesoamericano
en
http://www.inah.gob.mx/images/stories/Multimedia/Interactivos/tiempo_mesoamericano/mesoamerica.html y Alfredo
Lpez Austin, El tiempo en Mesoamrica, INAH / Asociacin de Amigos del Templo Mayor, Mxico, 1991.
10
[225]
Captulo IV
El ejemplo ms usual y
reconocido es el de Teotihuacn.
Esta
zona
fue
econmico-poltico
gran
influencia
Mesoamrica
Teotihuacn y Monte Albn
que
un
centro
populoso
en
alcanz
de
toda
su
ICOMOS Evaluation The pre-hispanic city of Teotihuacan, No. 414, El patrimonio de Mxico y su valor universal.
Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Teotihuacn, video
documental, UNESCO / NHK, 2010.
13
ICOMOS Evaluation The archeological sie of Monte Alban, No. 415, El patrimonio de Mxico y su valor universal.
Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
12
[226]
Captulo IV
Tajn,
Calakmul,
Palenque
ICOMOS Evaluation El Tajin, No. 631, 1991. El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la
Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. El Tajn, video documental, INAH, 2010.
15
Expediente de candidatura de la Antigua Ciudad de Calakmul a la Lista del Patrimonio Mundial, 2000. Calakmul
Advisory Evaluation, No. 1061, 2000. El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
14
[227]
Captulo IV
diferente
por
su
emplazamiento
Uxmal
Chichen-Itz
Paquim
ICOMOS Evaluation The pre-hispanic city and national park of Palenque, No. 411, 1986. El patrimonio de Mxico
y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
Ciudad prehispnica de Palenque, video documental, UNESCO / NHK, 2010.
17
Expediente de candidatura de la Zona de Monumentos Arqueolgicos de Xochicalco a la Lista del Patrimonio
Mundial, 1998. Advisory Body Evaluation Xochicalco (Mexico), No. 939, 1998. El patrimonio de Mxico y su valor
universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
16
[228]
Captulo IV
Uxmal fue un importante centro urbano con carcter ceremonial; se destaca por
sus construcciones ricamente ornamentadas con estticos detalles simblicos que
reflejan la cosmovisin maya en sus ltimos perodos de desarrollo, que fueron
tambin los de mayor intercambio comercial, artstico y poltico. Estticamente se
reconoce de forma particular la pirmide del hechicero o el adivino.18
Chichen-Itz es una de las zonas arqueolgicas ms grandes y ricas en
edificaciones por sus estilos peculiares que mezclan influencias de diferentes
sociedades
Mundialmente
pocas;
se
alcanz
reconocen
la
una
importancia
belleza
regional
simbolismos
de
sin
sus
precedentes.
inmuebles,
19
Por otro lado, las organizaciones sociales del norte del pas se haban
mantenido en cierto grado distantes de estos procesos al ser ms bien grupos de
cazadores-recolectores con menor grado de complejidad social. Sin embargo, en el
posclsico comenzaron tambin las formaciones paulatinas de centros urbanos. De los
grupos organizados del norte de Amrica, ha sido reconocida internacionalmente la
importancia del grupo pueblo que habit en Paquim durante este periodo.
Las ruinas de Paquim se toman como testimonios de las formas de vida de
aquellas sociedades norteas poco estudiadas. Se trata de un conjunto urbano que
lleg a convertirse en un centro regional. Actualmente llama la atencin su peculiar
arquitectura con el uso de materiales de adobe en su edificacin, siendo adems un
ejemplo de la adaptacin a condiciones climticas desrticas.20
4.1.4. Las ciudades, bienes y rutas comerciales de la colonia
Ahora bien, pasando a una etapa muy diferente en las formas de vida dentro del
territorio hoy conocido como Mxico, existen otros conjuntos de sitios reconocidos por
su valor histrico-simblico enraizado en el periodo de la colonizacin espaola. Los
complicados procesos de dominio econmico, poltico y religioso ejercidos por la
Corona en el nuevo mundo, se manifestaron materialmente en espacios, edificaciones,
diseos urbanos que, con el transcurso del tiempo, testifican hoy diferentes momentos
de la historia mundial-nacional.
ICOMOS Evaluation The prehispanic town of Uxmal, No. 791, 1995. El patrimonio de Mxico y su valor universal.
Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Uxmal, video
documental, UNESCO / NHK, 2010.
19
ICOMOS Evaluation Te prehispanic city on Chichen-Itza, No. 483, 1987. El patrimonio de Mxico y su valor
universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Chichen-Itz,
video documental, UNESCO / NHK, 2010.
20
Expediente de candidatura de la zona arqueolgica de Paquim, Casas Grandes a la Lista del Patrimonio
Mundial, 1998. Advisory Body Evaluation Archeological Site of Paquime, Casas Grandes, No. 560, 1998. El
patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del
Patrimonio Mundial / INAH.
18
[229]
Captulo IV
[230]
Captulo IV
[231]
Captulo IV
extenderse hasta por 2.600 km desde el norte de la capital hasta Texas y Nuevo
Mxico).
Centros histricos de Zacatecas, Guanajuato, San Miguel de Allende y el Camino Real de Tierra Adentro
[232]
Captulo IV
con
fines
humanitarios
desde
la
colonia
pero
valorado
arquitectnicamente por el diseo del inmueble y, sobre todo, por los trabajos del
famoso muralista Jos Clemente Orozco a mediados de la dcada de 1930); la casa
estudio de Luis Barragn (el que fuera un espacio diseado y habitado por uno de
los arquitectos mexicanos ms reconocidos mundialmente debido a sus obras que
entremezclan corrientes artsticas tradicionales y modernas; en especial llama la
atencin la mezcla de materiales, el manejo de espacios funcionales llenos de luz y
diseos originales); el campus central de Ciudad Universitaria (un magno ejemplo
de planeacin de instalaciones educativas, incluyendo reas deportivas, de ingeniera
y espacios de convivencia; resultado de un trabajo colectivo que refleja en su
arquitectura los ideales del proyecto cultural posrevolucionario).21
Expedientes de candidatura del Hospicio Cabaas, la Casa-Estudio de Luis Barragn y Ciudad Universitaria a la
Lista del Patrimonio Mundial, 1997, 2004 y 2007 respectivamente.
21
[233]
Captulo IV
Figura 39. Criterios de inscripcin de los sitios del patrimonio mundial en Mxico
Sitios patrimonio
Mxico
mundial
en
Criterios
ii iii iv v vi vii viii ix x
i
Centro Histrico de Mxico y
Xochimilco
Centro Histrico de Oaxaca y Monte
Albn
Teotihuacn
Sian Ka'an
El Tajn
Tlacotalpan
Paquim
Ciudad Campeche
Xochicalco
Calakmul
Misiones franciscanas Sierra Gorda
Casa Estudio Luis Barragn
Islas Golfo de California
Paisaje Agavero Tequila
Segn estos criterios, los principales aportes de los sitios del patrimonio
mundial en Mxico tienen que ver con las manifestaciones de intercambios de valores
humanos en un rea y periodo especficos, as como incluir paisajes o conjuntos
arquitectnicos que ilustran una etapa significativa de la historia de la humanidad.
Este conjunto de sitios vienen a evidenciar los grandes lapsos de la historia de
las sociedades y territorios que, bajo una perspectiva patrimonial, han sido nutrientes
materiales de la memoria nacional y, a su vez, pueden ser considerados ejemplos
[234]
Captulo IV
Salvador lvarez, Patrimonio territorial y fronteras: la visin del Estado mexicano en el siglo XIX en Carlos
Herrejn Peredo (Coord.), La formacin geogrfica de Mxico, CONACULTA, Mxico, 2011.
22
[235]
Captulo IV
[236]
Figura 40. Distribucin territorial de los sitios del patrimonio mundial en el pas
Fuente: Elaboracin propia con base a Direccin del Patrimonio Mundial, INAH, 2010.
Captulo IV
[237]
Captulo IV
Clculo propio con base en las dimensiones de las zonas centrales de los sitios del patrimonio mundial en Mxico,
reconocidos por el Centro del Patrimonio Mundial. As como con datos de las dimensiones del territorio mexicano
segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
23
[238]
Captulo IV
Figura 41. Dimensin espacial de los sitios del patrimonio mundial en Mxico*
Fuente: elaboracin propia con base en las cifras retomadas de los expedientes de candidatura de los
sitios del patrimonio mundial, planes de gestin de los sitios, decretos federales de zonas de monumentos
y el Centro del Patrimonio Mundial. *Principalmente se tomaron en cuenta las llamadas reas centrales
de las delimitaciones. **En los casos del Centro histrico de Oaxaca y Monte Albn, as como del centro
histrico de la Ciudad de Mxico y Xochimilco, a pesar de conformarse por espacios diferenciados se
calcularon sus dimensiones conjuntas al ser parte de un solo nombramiento internacional.
[239]
Captulo IV
Cfr. Gabriela Lima Pal, Patrimonio cultural regional: estudio comparativo sobre la legislacin protectora en las 32
entidades federativas mexicanas, en Derecho y Cultura, nmero 9, marzo-agosto de 2003, pp. 43-98 y Jos
Ernesto Becerril Mir, Op. Cit., 2009, pp. 58-65.
25 Para el caso de Oaxaca Cfr. Roco Arroyo, El presente del pasado. El centro histrico de Oaxaca y Monte Albn a
veinte aos de su inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial, tesis para obtener el grado de Maestra en Estudios
Regionales por el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 2010.
26 Patrice Mel, Sacralizar el espacio urbano, en Op. Cit., 1998, p. 25.
24
[240]
Captulo IV
Francisco Vidargas, subdirector de la Direccin del Patrimonio Mundial del INAH. Entrevista realizada el 21 de
febrero de 2010 en la ciudad de Mxico. Entrevistadora: Roco Arroyo Belmonte.
27
[241]
Captulo IV
La Lista Indicativa propuesta por las autoridades mexicanas est formada por
los bienes a los que directamente se les ve el potencial de ser denominados como
patrimonio mundial, por tanto desgraciadamente, se trata ms de un registro indicativo
de posibles candidaturas en lugar de urgencias nacionales de conservacin (tal cual
debiera ser en supuesto).
La primera Lista Indicativa fue presentada por la delegacin mexicana en 1986,
tan solo un ao despus de que el presidente Miguel de la Madrid firmara la
Convencin del Patrimonio Mundial. El gran mpetu y novedad inicial llevaron al pas a
presentar un listado con 27 bienes. Desde mi punto de vista y analizando
comparativamente los registros presentados por otros pases en aquellos mismos
aos, la lista mexicana tena una presentacin clara, sinttica y con argumentos
cientficos y tcnicos sustentados.28 La actitud de las autoridades mexicanas ante
esos primeros sitios fue notablemente propositiva. Esta primera Lista Indicativa de
Mxico fue tan importante que de sus 27 propuestas iniciales, 19 sitios se registraron
exitosamente con posterioridad en la Lista del Patrimonio Mundial. Incluso, se continu
trabajando con esta propuesta inicial a lo largo de catorce aos.
Las transformaciones internacionales y los paulatinos cambios en las
categoras del patrimonio que se fueron suscitando ms recientemente, obligaron a las
autoridades mexicanas a actualizar la Lista Indicativa y agregar nuevos sitios. La
renovacin ms importante del listado se realiz en el ao 2001; para este fin se
realiz una reunin de expertos entre autoridades de la CONALMEX, el INAH, el INBA,
la SEMARNAP y la UNAM. Se trabaj sobre el registro de posibles candidaturas
considerando las nuevas exigencias en el patrimonio mundial y guindose con las
categoras internacionales del momento tales como itinerarios culturales, patrimonio
industrial, paisajes culturales y patrimonio moderno.29
Bajo esta lgica, Mxico present una nueva Lista Indicativa con veintitrs
nuevas propuestas para ser consideradas parte del patrimonio de la humanidad. En
esta etapa se denot una actitud ms adaptativa a las corrientes internacionales
dominantes. Disminuyeron las propuestas de zonas arqueolgicas y ciudades
coloniales como se haban venido priorizando. Los grupos de trabajo encargados de
estos pasos iniciales en las declaratorias (tcnicos, administrativos y diplomticos)
poco a poco favorecieron las propuestas de rutas culturales, reservas naturales as
como de zonas e inmuebles del patrimonio moderno (sobre todo antiguos complejos
industriales y espacios arquitectnicos urbanos representativos).
Cfr. Listes Indicatives des biens culturels et naturels reues depuis la neuvime session du Comit du Patrimoine
Mondial, 1 de octubre de 1986, documento CC-86/CONF.003/2, archivos UNESCO.
29 Edgar Tavares Lpez (Coord.), El patrimonio de Mxico y su valor universal. Lista Indicativa, INAH, Mxico, 2002,
p. 7.
28
[242]
Captulo IV
inconexamente.
Varias
de
estas
ltimas
nominaciones
estn
fundamentadas con criterios estticos y valores histricos recreados con poca o nula
correlacin con valoraciones o usos locales, e incluso, son desconocidas dentro del
imaginario de la poblacin en general.
La Lista Indicativa mexicana surge entonces, a raz de iniciativas personales o
grupales de diversa ndole (acadmicos, tcnicos, gobiernos locales, grupos
empresariales). No obstante, el diseo final se apega cada vez ms a los
requerimientos internacionales. La versin oficial de la Lista Indicativa se decide en la
Direccin del Patrimonio Mundial del INAH y actualmente est compuesta por:
Figura 42. Actual Lista Indicativa de Mxico de posibles candidaturas al patrimonio mundial (2011)
Nombre del bien
Fecha de
Categora*
inscripcin
20/11/2001
20/11/2001
20/11/2001
20/11/2001
20/11/2001
CN
20/11/2001
Edgar Tavares Lpez (Coord.), El Patrimonio de Mxico y su Valor Universal. Lista Indicativa 2004, INAH,
Mxico, 2004.
30
[243]
Captulo IV
20/11/2001
20/11/2001
20/11/2001
20/11/2001
20/11/2001
20/11/2001
CN
20/11/2001
20/11/2001
20/11/2001
06/12/2004
06/12/2004
06/12/2004
06/12/2004
06/12/2004
CN
06/12/2004
CN
06/12/2004
06/12/2004
06/12/2004
CN
06/12/2004
06/12/2004
Tecoaque
06/12/2004
06/12/2004
01/08/2006
CN
27/09/2006
CN
Mitla, Oax.
de Altar, Sonora.
semidesierto de Quertaro
Captulo IV
22/06/2007
15/10/2008
Archipilago de Revillagigedo
15/10/2008
15/10/2008
15/10/2008
15/10/2008
30/11/2009
06/10/2010
CN
[245]
Captulo IV
31
32
[246]
Captulo IV
sitios mexicanos.33 Otra demanda comn de los organismos asesores es contar con
planes de manejo adecuados34 y la necesidad de contar con estudios sobre los
impactos del turismo.35 Aunque debe aceptarse que en ocasiones se brindan consejos
tcnicos puntuales muy favorables para la conservacin de ciertas reas.36
Y con un alto grado de controversia, han existido varios casos en los que los
organismos revisores consideran en sus informes finales diferir las propuestas
mexicanas negndose a recomendarlas para su inscripcin en la Lista del Patrimonio
Mundial. Las ocasiones y motivos registrados que llevaron al disentimiento de los
organismos revisores para inscribir candidaturas mexicanas han sido:
-
As lo demandaron por escrito en los casos de la Casa Estudio Luis Barragn, ciudad de Campeche, Ciudad
Universitaria, Tlacotalpan, el Vizcano, Xochimilco, Islas del Golfo de California y las Grutas de Yagul.
34 Fueron las observaciones realizadas especialmente en las revisiones de Camino Real de Tierra Adentro, centro
histrico de la Ciudad de Mxico, Hospicio Cabaas, monasterios del s. XVI del Popocatpetl, Reserva de la
Mariposa Monarca, Teotihuacn y Tlacotalpan.
35 Fue una anotacin especial para Chichen-Itz, las grutas prehistricas de Yagul, las misiones franciscanas de la
Sierra Gorda, San Miguel de Allende, Uxmal y Xochicalco.
36 Algunos ejemplos: crear una zona non edificandi entre Monte Albn y el centro histrico de Oaxaca; incluir a
Tulum dentro del rea de proteccin de Sian Kaan; separar la candidatura de las pinturas rupestres de San
Francisco originalmente incluida dentro de la propuesta del Vizcano; incluir otras zonas arqueolgicas de la zona
puuc dentro del rea de proteccin de Uxmal; evitar la deforestacin en reas especialmente sensibles como
Calakmul o la Reserva de las Monarca; regular el uso de pesticidas en los plantos de agave en Tequila.
37 Advisory Evaluation, nmero 585, ICOMOS, 1991, Archivos UNESCO.
38 Advisory Evaluation, nmero 560, ICOMOS, 1991, Archivos UNESCO.
39 Advisory Evaluation, nmero 702, ICOMOS, 1994, Archivos UNESCO.
40 Advisory Evaluation, nmero 791, ICOMOS, 1996, Archivos UNESCO.
41 Advisory Evaluation, nmero 1290, UICN, 2008, Archivos UNESCO.
33
[247]
Captulo IV
protocolarias
donde
participan
especialmente
las
autoridades
Recientemente en el ao 2012, la Ruta del mercurio fue inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial pero
quedando fuera del nombramiento la ciudad mexicana de San Luis Potos.
42
[248]
Captulo IV
Se
pergamino
suele
con
el
entregar
un
nombramiento
4.4. Acciones del Estado mexicano en los puntos claves del manejo del
patrimonio mundial en el pas
Del gran abanico de actores, factores y procesos que pueden ser abordados en torno
al patrimonio mundial en el pas, en este apartado se ofrece un balance sobre las
condiciones polticas, legales, econmicas y sociales ms relevantes que inciden en la
conservacin del patrimonio de la humanidad desde el Estado mexicano.
La seleccin de los puntos a revisar es retomada de las propuestas generadas
por los especialistas de la Convencin del Patrimonio Mundial a lo largo de aos de
experiencia en el ramo. Se analizan algunos factores considerados como medulares
para detectar el grado de resguardo real en este tipo de sitios.
4.4.1. Rgimen de proteccin y planes de manejo
Por requisito, todos los sitios del patrimonio mundial en Mxico deben contar con un
rgimen legal de proteccin y con un plan de manejo o plan de gestin que
establezcan estrategias de conservacin. Ciertamente la idea de crear una especie de
manual de gestin para este tipo de reas fue un modelo surgido dentro de las
[249]
Captulo IV
tendencias administrativas de las ltimas dcadas, pero hoy dentro del campo del
patrimonio cultural por parte del Estado se acepta como una condicin.
Informativamente los planes de manejo deben contener los datos ms
detallados sobre el bien, que van desde las descripciones fsicas y la historia, hasta
intervenciones tcnicas, recursos econmicos disponibles, instituciones polticas
encargadas, rgimen legal aplicable, estrategias de difusin y educacin, vinculacin
local, etctera. Todo con miras hacia la ejecucin prctica.
Para el caso de los sitios del patrimonio de la humanidad en el pas se observa
que la mayora de estos tienen, por lo menos en teora, legislaciones de proteccin y
planes de manejo. A pesar de esto, hay diferencias notables.
Algunas de las divergencias ms evidentes tienen que ver con la tipologa de
los bienes. Por la historia diferenciada de la poltica cultural mexicana y la esencia
propia de los sitios, prevalece un manejo institucional diferenciado entre tres grandes
grupos: las zonas arqueolgicas, los centros histricos y las reservas naturales.
Las zonas arqueolgicas del patrimonio mundial en Mxico son, por legislacin,
manejadas por el INAH. A estas alturas sabemos que las zonas de monumentos
arqueolgicos son decretadas presidencialmente por una ley federal que est por
encima de las legislaciones locales. Es curioso observar que en varios casos, la
posibilidad del nombramiento internacional agiliz los trmites para realizar los
decretos federales. Inclusive, algunas zonas obtuvieron la declaracin como
patrimonio de la humanidad antes de estar completamente listo el decreto nacional de
zona de monumentos arqueolgicos. Lo anterior se observa detalladamente en el
siguiente cuadro:
Fig. 44. Declaratoria internacional vs. decreto federal de zonas arqueolgicas del patrimonio mundial en
Mxico
Sitios patrimonio
Fecha
mundial en Mxico
inscripcin
Palenque
1987
parque
nacional
el
zona
de
monumentos
1987
Expediente de Candidatura de Palenque como sitio del patrimonio mundial y DOF del 02/12/1993 y segunda
publicacin del 09/12/1993.
43
[250]
Captulo IV
1987
zona
de
monumentos
1988
Decreto
zona
de
monumentos
1992
Delimitacin
estatal
de
zona
1996
Campaas
de
conservacin
gubernamentales
desde
1927.
1998
Decreto
zona
de
monumentos
de
monumentos
02/XII/1993.48
Xochicalco
1999
Decreto
zona
2002
No
decreto
como
zona
de
[251]
Captulo IV
De Maria y Campos Castell, Alfonso, Los planes de manejo como herramienta para la conservacin de los
centros histricos, en Ecos del desarrollo urbano, Secretara de Desarrollo Social, nmero 137, octubre de 2011, p.
2.
52 Cfr. Nelly M. Robles Garca, Plan de Manejo de la zona arqueolgica de Monte Albn.
53 Destacan algunas dependencias federales y locales como: secretaras de turismo, secretaras de desarrollo
urbano, secretaras de cultura, secretarias de medio ambiente, ayuntamientos, municipios, direcciones de obras
pblicas, cmaras de comercio, etctera.
51
[252]
Captulo IV
Fecha
inscripcin
zona de monumentos
1987
proceso
de
actualizacin.
1987
1987
1988
adyacentes
Centro Histrico de Morelia
1991
1993
1994
Inscritos
en
los
catlogos
de
Cfr. Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades
mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas, SEDESOL, Mxico, octubre
2011.
54
[253]
Captulo IV
1996
Quertaro
Hospicio Cabaas
1997
fundado
en
1980
1998
Tlacotalpan
Ciudad
Histrica
fortificada
de
1999
Campeche
2003
Gorda de Quertaro
Inscritos
en
el
Registro
de
Sierra
Gorda
decretada
en
19/V/1997.
Casa Estudio Luis Barragn
2004
Paisaje
Agavero
las
Antiguas
2006
No decreto federal
2007
18/VII/2005.
2008
Allende
de
Guanajuato
del
28/VII/1982.
Fuente: elaboracin propia con base a Memorandum Nmero 28/04, Mxico DF 22 de junio de 2004,
dirigido a Ral Delgado Lamas (Coordinador Nacional de Monumentos Histricos) en atencin a oficio de
Javier Lpez Morales (Director del Patrimonio Mundial), INAH.
[254]
Captulo IV
[255]
Captulo IV
[256]
Captulo IV
[257]
Captulo IV
problema del trfico interno (que fue una de las observaciones de ICOMOS) lanzando
entre otros el proyecto bicipuma, adems se hicieron adelantos en el sistema de
iluminacin, la regulacin interna del comercio y se lanzaron programas de visitas
guiadas para sensibilizar a la comunidad implicada.
Hay tambin historias menos prometedoras. En varias ocasiones el rgimen de
proteccin y los planes de manejo se vuelven meramente requisitos por cumplir ante
las demandas internacionales del patrimonio mundial. Se generan superficialmente
reglamentos y planes que se convierten en letra muerta sin aplicacin viable. En las
malas experiencias destacan la falta de coordinacin interinstitucional y extrapolacin
de los diversos niveles de gobierno.
Un ejemplo de lo anterior puede ser la problemtica en el paisaje agavero de
Tequila, donde existen descoordinadamente los planes parciales de desarrollo para los
municipios de Tequila, Amatitn y Arenal; se suman el Ordenamiento Territorial de
Jalisco, los proyectos para el manejo de la zona arqueolgica, iniciativas de proteccin
medioambiental e, inclusive, un documento de puesta en valor patrocinado por las
empresas tequileras avocado exclusivamente al turismo. 58 El resultado es que no son
claras las prioridades ni la gua de conservacin en la zona.
En suma puede decirse que el rgimen de proteccin al patrimonio mundial, los
planes de manejo y otras estrategias de conservacin para los sitios del patrimonio
mundial en Mxico, han funcionado parcialmente. Al ser exigencias internacionales,
estos sitios contaron con un incentivo para regular su situacin legal y lanzar iniciativas
de conservacin, mas las complicaciones suelen surgir al momento de ser ejecutados
en la prctica. No en todos los casos se ha pasado del requisito administrativo a la
instrumentalizacin y las acciones concretas.
Las malas experiencias que se han mencionado, demuestran la dificultad de
generar regulaciones exitosas encaminadas hacia la conservacin de un sitio, cuando
no se consideran los diferentes usos, valores e intereses alrededor del mismo. La
apuesta debiera ser por aquellos casos alentadores que demuestran la posibilidad de
trabajar articuladamente en la conservacin de espacios patrimoniales.
4.4.2. La cuestin del financiamiento en los sitios del patrimonio mundial
El tema de los recursos disponibles en torno al patrimonio mundial en Mxico no es
una materia totalmente clara ni abierta. El presupuesto bsico se entreteje con la
historia misma de la conservacin del patrimonio cultural: se asume como deber y
obligacin del Estado. Econmicamente esto se ha interpretado como la necesidad
Yael Dansac, Entre agaves y moneros: el patrimonio arqueolgico del paisaje agavero en Revista Digital de
Estudios en Patrimonio Cultural, El Colegio de Michoacn, noviembre de 2011.
58
[258]
Captulo IV
[259]
Captulo IV
financiero
HSBC,
Pedro
Domecq,
Embotelladora
del
Istmo,
Gusta
[260]
Captulo IV
naturales protegidas del pas. De nueva cuenta, los cuatro sitios naturales del
patrimonio mundial fueron prioritarios.
Ms especficamente por ejemplo, en 1997 auspiciada por esos fondos se
dise la estrategia de conservacin para las Islas y reas Protegidas del Golfo de
California. Adems del financiamiento internacional, participaron algunas empresas
como Agua Santa Mara, Bimbo, Coca-Cola, Ford, Nestl, Pemex y Vitro. Adems de
algunos fondos de organizaciones no gubernamentales como World Wildlife Fund,
Conservation International, PRONATURA, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional, The Nature Conservancy, entre otras.65
Otro caso similar sera la creacin del llamado Fondo Mariposa Monarca en el
ao 2000. Adems de las partidas internacionales y estatales, se contaron con las
aportaciones de la Fundacin David and Lucile Packard, World Wildlife Fund y
Fundacin Azteca, entre otros.66 Ese mismo patrn de financiamiento de proyectos de
conservacin se repetira en Calakmul, El Vizcano y Sian Kaan.
Para los centros histricos, la participacin privada en las estrategias de
conservacin a travs de patronatos, fideicomisos y sociedades de amigos tambin
aument durante la dcada de 1990. Aunque los gastos de conservacin son
principalmente asumidos por los fondos estatales de diferentes escalas de gobierno,
tambin han llegado a recibirse algunos fondos privados o de otras secretarias y
programas de desarrollo urbano, turismo, comunicaciones, etc. Veamos algunos
ejemplos.
En 1990 se cre el Patronato del Centro Histrico y el Fideicomiso del Centro
Histrico en la Ciudad de Mxico, con el fin de promover acciones entre el gobierno y
particulares para obras de conservacin del centro histrico. Bsicamente bajo este
esquema se han ofrecido estmulos fiscales en apoyo a obras de rehabilitacin
(especialmente la exencin de impuestos). Con estos recursos se iniciaron varios
programas de rehabilitacin del Centro Histrico, uno de los ms reconocidos se
realiz conjuntamente con la Sociedad Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, A.C.
(liderada por el famoso empresario mexicano Carlos Slim) para la remodelacin de
espacios e inmuebles en la zona conocida como el corredor financiero (eje central al
zcalo capitalino).
Estos modelos de patronatos y fideicomisos que permiten ms libremente la
asociacin pblica-privada, en nombre de la conservacin patrimonial, se han repetido
en el resto de las urbes del patrimonio de la humanidad en el pas. En ese sentido,
Formato de Nominacin de las Islas y reas Protegidas del Golfo de California, Mxico, para la inscripcin en la
Lista del Patrimonio Mundial, SEMARNAP / CONANP, 2004.
66 Reserva de la Bisfera de la Mariposa Monarca. Documento de nominacin como sitio del patrimonio mundial,
SEMARNAP / CONANP, 2009.
65
[261]
Captulo IV
67
[262]
Captulo IV
[263]
Captulo IV
[264]
Captulo IV
Elinor Ostrom, Governing the commons: The evolution of institutions for collective action, Cambridge University
Press, Nueva York, 1990.
71 Elvira Durn, et al., Cambios en la cobertura de vegetacin y usos de suelo en regiones con manejo forestal
comunitario y reas naturales protegidas de Mxico en David Bray, et al., (editores), Los bosques comunitarios de
Mxico. Manejo sustentable de paisajes forestales, INE-SEMARNAT / IG-UNAM / CCMSS / FII, Mxico, 2007.
70
[265]
Captulo IV
72
[266]
Captulo IV
Fsica Moral
Calakmul
Chichen-
Comunal
Ejidal
X
X
Itz
Monte
Albn
Palenque
Paquim
Tajn
Teotihuacn
Uxmal
Xochicalco
X
X
X
X
X
X
[267]
Captulo IV
bien, el problema ms grave sali a relucir por ah del ao 2003 cuando uno de los
propietarios privados, miembro de la familia Barbachano74, entr en litigo con el INAH
en demanda de beneficios de los derechos de cobro por entrada a la zona
arqueolgica.
Tratando de buscar objetividad dentro de la enredada trama de argumentos a
favor y en contra de la situacin, puede decirse que la problemtica se desbord por el
hecho de que la propiedad privada de los Barbachano (que en realidad solo
representaba un 5% del polgono de la zona) corresponda a los espacios donde se
asientan las edificaciones mayas ms representativas de la zona (la pirmide de
Kukulcn y el juego de pelota).
El resto de los factores en la problemtica de Chichen-Itz tienen que ver con
oscuros intereses econmicos y polticos puestos en juego. La familia Barbachano
aprovech sus privilegios para la construccin de hoteles en las inmediaciones de la
zona (sobre todo el Mayaland). Por su parte el gobierno del estado de Yucatn a
travs de un mecanismo descentralizado (Patronato de las Unidades de Servicios
Culturales y Tursticos del Estado de Yucatn CULTUR-) desde hace seis aos cobra
a los visitantes una cuota extra por concepto de entrada que motiv el reclamo de los
Barbachano. Despus de aos de querella e intentos del INAH por comprar esos
terrenos, los propietarios privados llegaron a un acuerdo pero con el estado de
Yucatn el cual, de una forma muy poco convencional75, compr parte de los terrenos
en disputa (un aproximado del 2.9% de Chichen-Itz) en el 2010.76
Analizar las particularidades del caso de Chichen-Itz es un pretexto para
observar a travs de una lupa amplificadora la lucha por la apropiacin de la tierra en
este tipo de espacios. La medular pregunta sobre a quin pertenece realmente el
patrimonio mundial, se muestra en diseccin dentro de una realidad escindida entre la
teora y la prctica, evidenciando una problemtica de propiedad latente en numerosos
sitios que han recibido estos decretos internacionales.
Siguiendo con el anlisis, el patrn anteriormente descrito se repite en los dos
sitios del patrimonio mundial con carcter prehistrico. Por ejemplo en el caso de las
pinturas rupestres de San Francisco, el Estado es propietario del 60% del territorio
mientras que el restante 40% est en propiedad comunal. Lo mismo sucede en Yagul
En 1940 Chichen-Itz fue adquirida por Fernando Barbachano Pen, a su muerte la hered a su hijo Fernando
Barbachano Gmez Rul, quien a su propia muerte la leg a su nieto Hans Jurguen Thies Barbachano. Plan Maestro
Chichen-Itz. Circuito de integracin regional para el turismo y la cultural, Gobierno del estado de Yucatn, 2010.
75 La compra se realiz en realidad a travs del organismo descentralizado del estado de Yucatn, CULTUR; cost
230 millones de pesos y se cubri a travs de un prstamo bancario. Algunos especialistas vinculan a CULTUR con
proyectos tursticos de inversin extranjera pocos interesados verdaderamente en la conservacin de la zona.
76 Luis A. Bonfil Gmez, Estudia INAH dar otros terrenos a los Barbachano a cambio de Chichen-Itz, en La
Jornada, lunes 16 de julio de 2007.
Editorial, Gobierno de Yucatn compra terrenos de Chichen-Itz, en Proceso, 29 de marzo de 2010.
74
[268]
Captulo IV
y Mitla donde, sin contar con cifras exactas, coexisten regmenes de propiedad estatal,
comunal, ejidal y privada.
El resto de los sitios del patrimonio mundial en Mxico correspondientes a
zonas urbanas, tienen dominantemente un rgimen de propiedad privada alternada
con
inmuebles
pequeos
espacios
pblicos
(una
situacin
totalmente
[269]
Captulo IV
actividades ilegales.
[270]
Captulo IV
La gentrificacin es un concepto trabajado por los urbanistas y estudiosos de la ciudad, para referir el proceso de
desplazamiento de una clase socioeconmica superior en detrimento de otra ms empobrecida dentro de una
porcin de la ciudad a causa del aumento en el precio del suelo. Ese aumento econmico est asociado con
proyectos de rehabilitacin patrimonial cuyos beneficios se vuelven atractivos para la nueva clase que se instala ah,
expulsando paulatinamente a los habitantes tradicionales de ese espacio.
77
[271]
Captulo IV
tursticas
80
Teotihuacn.
concentracin
por
Chichen-Itz,
Monte
Albn,
Palenque,
Tajn
En estos lugares los turistas pueden llegar a ser una amenaza por su
masiva,
propiciando
un
desgaste
natural
en
las
estructuras
[272]
Captulo IV
ejemplos
seran
los
eventos
difundida,
miles
de
visitantes
del
patrimonio
mundial,
los
obstante,
polticas
de
indirectamente
rehabilitacin
algunas
patrimonial,
otras
partes
del
mundo),
han
sido
[273]
Captulo IV
[274]
Captulo IV
83
[275]
Captulo IV
[276]
Captulo IV
resultado
es
sobrevivientes
que
en
productivas
(muchas
conservacionistas.
(al fomentar actos como trfico ilcito de piezas arqueolgicas, cultivos ilegales sobre
restos arqueolgicos, ocultamiento de hallazgos importantes para la historia de la
zona, construcciones modernas sobre vestigios, etctera). Estos fenmenos son muy
visibles en zonas arqueolgicas del patrimonio mundial como Monte Albn, Tajn,
Teotihuacn, Xochicalco; al igual que en reas naturales como Sian Kaan y en las
grutas prehistricas de Yagul y Mitla.
Existe otra actividad productiva que amenaza especialmente a dos sitios del
patrimonio mundial en el pas, se trata de la industria pesquera a gran escala en El
Vizcano y principalmente en las Islas y reas Protegidas del Golfo de Baja California.
Segn los especialistas, la sobreexplotacin en altos niveles de especies marinas
comerciales y los modernos mtodos de pesca, desatan serios desequilibrios
ecolgicos que ponen en riesgo los atributos del lugar.86
Una actividad comercial tambin amenazante es la explotacin forestal, sta
fue una forma de vida en varias reas boscosas y selvticas del pas pero en la
actualidad acarrea efectos negativos para los fines de la conservacin. El equilibro
entre la explotacin econmica del bosque y la conservacin medioambiental implica
un riguroso control que no ha podido alcanzarse plenamente en el pas, convirtindose
en una grave amenaza para algunas zonas del patrimonio mundial como los
alrededores de Calakmul, el Parque Nacional de Palenque, la Reserva de la Biosfera
de la Mariposa Monarca, el permetro boscoso de los templos franciscanos de la Sierra
Gorda y Sian Kaan.
86
Formato de Nominacin de las Islas y reas Protegidas del Golfo de California, Op. Cit., 2004.
[277]
Captulo IV
[278]
geolgicos
hidrometeorolgicos
qumicos-tecnolgicos
Captulo IV
sanitarios-ecolgicos87
Programa Nacional de Prevencin de Desastres en Materia de Patrimonio Cultural, INAH, Mxico, 2010.
Ex convento cercano al Popo, en atencin continua, en INAH Noticias, nmero 136, Mxico, 8 de mayo de 2012.
[279]
Captulo IV
[280]
Captulo IV
[281]
Captulo IV
se enlistan una serie de afectaciones que pueden transformar por completo un gran
nmero de bienes o, inclusive, se habla de la posibilidad real de la desaparicin de
varios sitios del patrimonio mundial.
Para el caso de Mxico, los estudios que se han realizado al respecto son
incipientes y permanecen desvinculados. Sin embargo pueden retomarse estudios de
especialistas en la relacin entre cambio climtico y patrimonio cultural, para resaltar
los riesgos ms inmediatos.93 Se mencionan procesos como: el aumento de
temperatura y acidificacin ocenica (con efectos inmediatos en reas del patrimonio
mundial con biodiversidad marina, arrecifes coralinos y regiones polares); mltiples
afectaciones en los patrones medioambientales terrestres94 (afectando reas del
patrimonio mundial como sitios pequeos y aislados, aquellas zonas con especies
amenazadas o hbitats muy restringidos especies animales y vegetales no
adaptables al cambio-, zonas de gran altitud o de muy baja altura,
corredores
[282]
Captulo IV
ms
que
nunca,
especialmente
en
el
marco
de
los
efectos
Cfr. Proteccin del patrimonio cultural en caso de desastres. Material de Apoyo, INAH, Mxico, 2010.
Issues related to the state of conservation of World Heritage properties: the impacts of Climate Change on World
Heritage properties, documento WHC-06/30.COM/7.1, Archivos UNESCO.
98
99
[283]
Captulo IV
de los pesimismos.
Y ahora... Ahora, con esta mezcla extraa,
se han abierto calzadas y caminos
por donde el cascabel de la esperanza
acelera su ritmo.
Con las piedras sagradas, Len Felipe
En este breve apartado, se ofrecen una serie de impresiones surgidas a raz del
desarrollo de la presente investigacin. Si bien al final de cada captulo se ofrecieron
conclusiones generales de los apartados tratados, en este punto se intenta dar pie a
una recapitulacin general y a reflexiones finales que permitan seguir trabajando
desde la academia este tema inagotable.
Hacia un replanteamiento de la relacin entre el Estado y el patrimonio cultural
La consolidacin y difusin de la idea de un patrimonio cultural nacional, estn
vinculadas al surgimiento y fortalecimiento del Estado como mximo representante de
la organizacin social alcanzada, para establecer normas e instituciones que
permitieran el mayor grado posible de convivencia entre los miembros de un grupo
compartiendo un territorio en comn. Dentro de este proceso constructivo inicial,
reafirmar el sentimiento de colectividad a travs del nacionalismo fue una prioridad.
Para este fin, entre otros mecanismos se intentaron afianzar los lazos colectivos a
travs de la asignacin de valores histrico-simblicos a un conjunto de bienes y
expresiones sociales, dando origen a la nocin de un patrimonio nacional.
Pero esta idea que se acerca ms a un principio poltico que a una realidad
fcilmente identificable, se ha topado con etapas evolutivas, adaptaciones en
[284]
contextos diversos y dificultades prcticas sobre cmo llevar a cabo este proceso. A
pesar de estas problemticas, considero que toda colectividad social medianamente
organizada necesita para su cohesin, reproduccin y continuidad de una memoria
histrica compartida. Esto es, la asignacin social de ciertos valores a un conjunto de
bienes o expresiones, construyendo y transmitiendo narrativas de rememoracin para
reafirmar constantemente los lazos sociales que unen e identifican a ese grupo.
El Estado nacin es una de las formas de organizacin colectiva que se
comenz a construir desde hace aos, inicialmente en Europa y posteriormente, por
los sucesos internacionales, en gran parte del mundo (incluido Mxico). Este tipo de
Estado, con sus variantes histricas y contextuales, ha sido tradicionalmente el
encargado de legitimar a travs de sus mecanismos constitutivos los bienes colectivos
que integran los patrimonios nacionales e, inclusive, el patrimonio mundial.
La organizacin social a travs de un Estado nacional, an con sus limitantes y
cambios recientes, sigue siendo en la actualidad el modelo que disponemos para
seguir tratando de generar una memoria colectiva a travs de un patrimonio colectivo
que reafirme los lazos sociales.
Esta premisa me lleva a nutrir una idea que he venido esgrimiendo a lo largo de
la presente investigacin. No considero que la relacin entre el Estado y el patrimonio
cultural, desde una escala de anlisis nacional-mundial, est cercana a la ruptura, pero
s se halla en transformacin.
Por lo menos para el caso de Mxico, no se puede seguir pensando en un
manejo
patrimonial
centralizado
por
parte del
Estado,
tampoco
de
forma
[285]
[286]
[287]
desaparecer en el corto plazo, por el contrario, est ms vigente que nunca. Aquello
que genera cuestionamientos y manifiesta graves fracturas son las formas hasta ahora
utilizadas para tratar de alcanzar ese principio.
La nocin del patrimonio de la humanidad adquiere una urgencia y relevancia
revitalizada. Algunos fenmenos de larga tradicin sumados a otros de ms reciente
factura, colisionan frontalmente con la conservacin de monumentos y sitios del
pasado como parte de una memoria mundial: la continuacin de amenazas por daos
en situaciones de guerra, la aparicin de los efectos generalizados del calentamiento
global, los estragos colectivos de un sistema econmico neoliberal que intent poner
una etiqueta de precio al valor histrico. Nuevamente, la civilizacin humana cae en
cuenta de su destino compartido. A diferencia del humanismo renacentista y de aquel
irenismo cultural del perodo de entreguerras, est vez la humanidad asume que la
universalidad es tambin diversidad.
De tal forma que, desde mi punto de vista, la idea del patrimonio de la
humanidad debe mantenerse como una aspiracin, fungir como un referente social o
una especie de faro de luz en el mar de las distintas sociedades que, a pesar de sus
diferencias, han compartido y comparten un mismo mundo. Asumir el patrimonio de la
humanidad en el campo de la tica y la moral, permitir reconstruir los fines, principios
y contenidos que le constituyen. En trminos aristotlicos esto sera convertir al
patrimonio de la humanidad en parte del telos o fin ltimo del hombre, al que solo
puede llegarse a travs del ethos o la prctica cotidiana repetida en los hbitos y las
costumbres.
Asumir la pertenencia a una misma comunidad humana a pesar de las
diferencias culturales, es lo que nos diferencia de otros seres vivos, es lo que nos hace
humanos. Mientras los grupos sociales estn ensimismados y volcados en una lgica
individualista, cualquier declaratoria como patrimonio de la humanidad ser
susceptible a la manipulacin por intereses polticos o econmicos particulares, poco
retributivos para el bien social comn. El patrimonio de la humanidad debe convertirse
en una demanda de los ciudadanos hacia sus gobernantes.
En este caso, la construccin del patrimonio de la humanidad tampoco consiste
solamente en un inventario perene de bienes. No bastan las caractersticas estticas
ni la belleza de sitios y monumentos, son necesarias la comprensin y apropiacin
colectivas de los principios y valores inherentes; la comprensin de los valores que los
bienes culturales expresan. De no ser as, las experiencias demuestran que el
patrimonio mundial puede volverse una mera declaratoria oficial ftil y poco
representativa para el grueso de la poblacin.
[288]
Mario Teodoro Ramrez (Coomp.), Filosofa de la cultura en Mxico, Universidad Michoacana de San
Miguel Hidalgo / Plaza y Valds, Mxico, 1997, p. 264.
[289]
[290]
exterior que Mxico tiene mucho qu ofrecer a la memoria histrica mundial, buscando
adems ganar legitimidad.
Otro punto es que, contrariamente a otros pueblos, el mito de origen ms
genricamente asumido de lo mexicano ensalza el encuentro, el intercambio cultural,
la mezcla. A diferencia de otros pases, Mxico no parece querer construir un canon
universal para dirigir culturalmente al mundo, su participacin en los mecanismos de
implementacin del patrimonio de la humanidad no aspira al imperialismo de las
ideas5 sino al reconocimiento de sus aportes.
Por muchas razones histricas (que van desde visiones prehispnicas, la
construccin del nacionalismo, hasta el fuerte impulso con el proyecto cultural
posrevolucionario), muchos mexicanos a pesar de sus particularidades se saben
participantes de un mismo mundo y ven con beneplcito este hecho. En mis
experiencias con los representantes mexicanos ante los trabajos de la Convencin,
gestores de los sitios patrimoniales, la poblacin general sensibilizada con este tema,
una especie de orgullo parece ser un sentir genricamente arraigado en torno a la
participacin de Mxico en el patrimonio de la humanidad.
Aunque tambin debe aceptarse que son varios los detractores del patrimonio
de la humanidad al interior del pas, al considerar que no es otra cosa que la
seleccin de ciertos bienes de diversas culturas en funcin de criterios esencialmente
occidentales, un eufemismo para designar a la cultura occidental.6
Estas dos posturas extremas quedan matizadas por lo que, considero, es la
realidad ms dominante en el grueso de la poblacin: el concepto, valores e
implicaciones de la designacin de un sitio como patrimonio de la humanidad se
intuyen, pero en realidad se desconocen a profundidad.
Todo esto nos transfiere a un punto medular en el tema de la participacin
mexicana en la Convencin del Patrimonio Mundial. Hasta ahora, el proceso se ha
mantenido dominantemente como una cuestin de poltica exterior con innegables
logros (como ser de los primeros lugares mundiales con sitios del patrimonio de la
humanidad, un reconocimiento de su capacidad de cooperacin cultural, los
intercambios tcnicos y cientficos, etctera), sin embargo, no hay una concomitancia
plena entre esas acciones externas con polticas internas. La desvinculacin entre
gestiones de poltica exterior y estrategias multisectoriales al interior, dificultan un
conocimiento y apropiacin local de la idea del patrimonio de la humanidad en Mxico.
[291]
[292]
una aislada zona de pinturas rupestres en medio del desierto, con el centro histrico
de la populosa capital y las zonas arqueolgicas de diversas culturas antiguas?
Mientras vivamos en un mismo mundo y compartamos un mismo pas, ser necesario
consolidar y tejer lazos colectivos que eviten arrastrarnos hacia el relativismo cultural,
tan peligroso como una homogeneizacin exacerbada.
Evidentemente hay mucho por hacer, pero lo fundamental ser tratar de
establecer una conexin entre el ideal del patrimonio de la humanidad y la mayor parte
de la poblacin. El reconocimiento exterior es vano sino tiene un eco interno. La
conservacin es solo el final de una larga cadena cimentada en la identificacin,
apropiacin y la valoracin, esos son los pilares que el Estado mexicano debe
construir en sus ciudadanos a travs de los diversos mecanismos que posee.
A lo largo del trabajo se ha intentado demostrar que el Estado mexicano es el
producto histrico de una gran cantidad de acciones y proyectos colectivos, las
acciones negativas coyunturales de gobiernos o funcionarios, no deben opacar la
visin de seguir construyendo da a da, desde nuestras trincheras, cambios
necesarios para mejorar las posibilidades de una organizacin social.
A pesar de que las condiciones actuales del pas dificulten augurar un
escenario venturoso en una materia olvidada y arrinconada a las ltimas prioridades
de las polticas pblicas, como lo es la conservacin del patrimonio cultural, no se
debe caer en la indiferencia. Mantener las ideas del patrimonio cultural nacional y del
patrimonio de la humanidad como aspiraciones valorativas (aceptando sus aportes,
lmites e indetenibles cambios), pueden ser vas para reconstruir los lazos colectivos
histricos en un Mxico cada vez ms afectado por la fragmentacin y las
disparidades. Volver a enraizar a los mexicanos con su historia.
[293]
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Comisin
Nacional
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el
Conocimiento
Uso
de
la
Biodiversidad
Museografa
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Nacional
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Conservacin,
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investigacin.
[310]
ANEXOS
1. Principales recomendaciones, declaraciones y convenios que conforman el
rgimen internacional del patrimonio cultural.
Ao
UNESCO
ICOMOS
otros
organismos
no
gubernamentales
30s
60s
sobre
las
Medidas
1972
de noviembre de 1970
Recomendacin sobre la Proteccin, en el
mbito Nacional, del Patrimonio Cultural y
Natural, 16 de noviembre de 1972
Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural, 16 de
[311]
de significacin cultural)
noviembre de 1972
Recomendacin relativa a la Salvaguardia
de los Conjuntos Histricos o Tradicionales y
su Funcin en la Vida Contempornea, 26 de
noviembre de 1976
Recomendacin sobre el Intercambio
Internacional de Bienes Culturales, 26 de
noviembre de 1976
Recomendacin sobre la Proteccin de los
Bienes Culturales Muebles, 28 de noviembre
de 1978
80s
de
Revitalizacin
Tlaxcala sobre
de
la
Pequeos
Asentamientos 1982
Declaracin de Dresden 1982 (sobre
reconstruccin de monumentos destruidos
por la guerra)
Declaracin de Roma 1983 (sobre
accin y conservacin de monumentos en
Italia)
Carta
de
Washington
1987
de
San
Antonio
[312]
Internacional
sobre
Turismo
Cultural 1999
Principios
que
deben
regir
la
del
patrimonio
vernculo
construido 1999
2000
noviembre de 2001
intencional
del
patrimonio
Principios
para
la
preservacin,
2003
2005
Cultural 2008
Tratado, lugar, ao
Tema
ratificacin
2/10/1936
de
bienes
[313]
para
Washington, 1935.
recuperacin y devolucin
de bienes culturales
23/12/1939
16/11/1945
cultural
educacin,
8/8/1961
de
bienes
tcnica
en
para
Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Cooperacin para impedir
Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la trfico ilegal de bienes
Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales,
culturales
Pars, 1970.
12/09/1974
18/1/1977
para
de bienes culturales
para
de bienes culturales
12/07/1990
mundial
para
[314]
11/1/1996
para
para
Proteccin de diversidad
cultural
de
bienes
13/10/2005
25/4/2006
inmaterial
subacutico
Fuente: Elaboracin propia con base en Database of National Cultural Heritage Laws,
UNESCO y Acuerdos Internacionales firmados por Mxico, Secretara de Relaciones
Exteriores.
[315]
'o
50/22
FLO~ENCE,
26 May 1950
/-.:
'""
""'"
,
-~
FIFTH SESSION
.~
.
"
?ROJECT FOR AN
CINQUISMB SESSION
INTEfu~ATIONAL CO~NENTION
AND
~C/22 - J:i~g0 2
26 May 1950
50/22 -
pCl~~
26 Y:;" 1950
all mankind;
(2) It 1s to the advantage of all men, in a11 countries, that those monum3nts should be preserved for the future,
explored and restored, and that museums should present, in
5C/22-.page 4
26 l/Tay J.950
PROPOSAL SUGGESTED
Sincc most countries are conccrned to "Ol'eserve
their na tion8.1 mOl'J.uments and this question is o- intElrest to
thc wholc wor16, wc think that the best solution would be
for Unusco to propose the adoption of an International Convention, t!1C nn.in points o which would be as follows ~
(1) In o!'der to ootain the necessary funds or
cxploring, proservir.g and restoring monuments and :f'or
8stablishing a:1d improving museumr:, each. signatory count:J."'Y
':ould insti tute a tax o approxima tely three ..AJ!ler:i.can dollnrb
(cquivalent to 1,000 J'rench francs 01'" ls820 lira) to be paid,
on entry into th country, b:, all persons Vlho, under international ~a.V!, rtr rce~rded as tourists.
(2) ?nymcnt o this to.x would cn'title the tourist
to I'ccci V8 n. ecu"'d: upon exhibi tion o \",hich he wou1d be
[Srnntccl free ntry;' :.... '.. a11 '~"'.,._~~J.l.'., stote oX' mun:'.cixll
museum3,: .: ;. 7,') pic Lure gn.llarie~ o
(J) The Cvvcrnmentof cnch si~n~tory country would
uno crt8.}c(: to ernploy., ei ther direc tly or through an insti tution
ost~Jlished or ~uthorizcd for that purposc, thc whol~ o tha
~unds thU8 col10cted for the purposo o cxploring, preserving
and rcctoring monumento and sites o archae01ogica.l~ historicalor artistic interest and for establishing, ~~intaining
and ascistine museUItls in which co11ections ot objec-cs 0'/
this nature nre contained.
(4) Thc govcrnmcn t o each signn. tory e ountry \'lcn' .
send Unc8co's Il1tcrnntional Committee on Sitos and Monumenta,
n. t hn.lf-:~0~J:'ly interva.J.s, not less than twenty per cen;; o
thc rul10unt rec0.i.ved, during that half' year, :f'rom the tt:'.X
mcntioncd in pnrngraph 1 ab07e~
()
F:'O::l thc nmounts recCJived from the signntory
cour.:'crios l' Unesco' s Intcrno.tionnl Committcc 01"4 Si tes nnd
:\IOr..U!;lCl:~S ','1ould cstabl:.sh o. fund for tile follovllrlR purposea:
L
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5C/22 - pQ.g~ :)
26 May 1950
5C/22 ~ po.ge 6
26 11ay 1950
institutien designad te preserve the
lg~cy o history.
nntion~l
nation~l
0r inter-