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PRESENCIA DE MUJERES

Y HOMBRES EN EL
ESTADO DE GUATEMALA
CARGOS POR ELECCIN POPULAR Y
POR NOMBRAMIENTO, 1985-2012.

CONTENIDO

Marielos Monzn
Coordinacin General
Wendy Marieth Santa Cruz Sagastume
Mara Vernica Sajbin Velsquez
Investigacin y sistematizacin
Melissa Larn
Diseo y diagramacin
Ambush Studio
Fotografas
Iniciativa MMMP
5a. avenida 5-55 zona 14
Edificio Europlaza, Torre IV, Nivel 9
Ciudad de Guatemala

Telfono: 23843151
www.masmujeres.org
masmujeresmejorpolitica@gmail.com
National Democratic Institute
455 Massachusetts Avenue, NW, 8th Floor
Washington, DC 200001-2621
USA
Tel: (202) 728 5500
Fax: (888) 875 2887
www.ndi.org
Las fotografas que se presentan en esta
publicacin representan la diversidad de
las mujeres guatemaltecas. Todas ellas
cedieron los derechos para que Ms
Mujeres, Mejor Poltica pueda utilizar
las imgenes en sus publicaciones,
materiales informativos y otros espacios
de divulgacin.
2

CONTENIDO

Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica

Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales

Presentacin

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

13

ALCANCES Y LMITES

13

CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO

14

ESTRATEGIA METODOLGICA

15

PRINCIPALES HALLAZGOS

18

mbito 1. Base Civil y Electoral

19

mbito 2. Organismo Legislativo

20

mbito 3. Organismo Ejecutivo

22

mbito 4. Corporaciones municipales

27

mbito 5. Organismo Judicial

29

mbito 6. rganos de Control Poltico y Jurdico-Administrativo

31

mbito 7. Instituciones autnomas, semiautnomas y


descentralizadas

38

mbito 8. Partidos polticos

41

A manera de sntesis

45

Bibliografa

46

CONTENIDO

CONTENIDO

Iniciativa Ms Mujeres, Mejor Poltica


Ms Mujeres, Mejor Poltica MMMP- es un espacio de encuentro y reflexin,
promotor de alianzas y coordinaciones, desde el que se apoya y se contribuye
con el fortalecimiento de los procesos de construccin de la equidad poltica y la
democracia paritaria. Entiende la democracia paritaria como la representacin
equilibrada de hombres y mujeres, donde se comparte el poder poltico entre
ambos sexos, tomando como principio bsico la igualdad en la representacin. La
Iniciativa est conformada por un grupo de mujeres guatemaltecas y extranjeraspertenecientes a diversos mbitos y sectores desde donde se busca incidir para
alcanzar esos objetivos. En este marco, su accionar contempla principalmente,
el trabajo de incidencia y apoyo a los procesos existentes en el mbito de la
participacin poltica, as como la implementacin de acciones de visibilidad de
la actual situacin poltica de las mujeres y el impulso de espacios de alianzas y
coordinacin.
MMMP surgi en el marco de las elecciones generales del ao 2007 con la
intencin de visibilizar la importancia de la participacin y representacin poltica de
la poblacin femenina. Varias mujeres de distintos sectores y pueblos se reunieron
para sumar esfuerzos a fin de lograr mayor representacin de las mujeres, a travs
de diversas acciones que permitan la igualdad en el mbito poltico, que sigue
siendo, un dficit de la democracia guatemalteca.
Ms Mujeres, Mejor Poltica desarrolla acciones en tres lneas estratgicas:
opinin pblica, incidencia y abogaca, alianzas y redes. A travs de las acciones
desarrolladas en cada una de estas reas se busca contribuir al alcance de la
paridad. Se aspira a que travs de sta se construya un modelo de sociedad ms
justa donde las responsabilidades profesionales pblicas y familiares- estn
repartidas de forma igualitaria entre hombres y mujeres.

CONTENIDO

Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales


Es una organizacin no lucrativa, no gubernamental y no partidaria que responde
a las aspiraciones de las personas en todo el mundo, de vivir en sociedades
democrticas que reconocen y promueven los derechos humanos. Desde su
fundacin en 1983, el NDI y sus socios locales han trabajado para apoyar y fortalecer
las instituciones y prcticas democrticas a travs del fortalecimiento de los partidos
polticos, organizaciones cvicas y legislaturas, la promocin de elecciones libres y
crebles, y el apoyo a la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de
cuentas por parte de los gobiernos. El NDI cuenta con una red de funcionarios y
voluntarios en ms de 100 pases.
Las y los socios del Instituto reciben amplia informacin sobre las mejores prcticas
internacionales para el desarrollo democrtico, las cuales se pueden adaptar a las
necesidades de sus propios pases. El enfoque internacional del NDI refuerza el
mensaje que aunque no exista un modelo democrtico nico, algunos principios
fundamentales son compartidos por todas las democracias. El trabajo del
Instituto mantiene los principios fundamentales de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos; adems promueve el desarrollo de canales de comunicacin
institucionalizados entre la ciudadana, instituciones polticas y funcionarios electos,
y fortalece sus habilidades para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Superar las desigualdades en las condiciones de participacin poltica que afectan
a diferentes actores constitutivos de las sociedades, es un desafo pendiente de la
mayor parte de los sistemas polticos del hemisferio. La promocin de la participacin
de las mujeres, pueblos indgenas, juventud y otros segmentos de la poblacin con
bajos niveles de participacin poltica y acceso al poder, ha sido objetivo medular
del Instituto Nacional Democrtico para Asuntos Internacionales -NDI- en todas sus
iniciativas, bajo la conviccin de que la estabilidad y sustentabilidad de la democracia
representativa, est determinada por el grado de inclusin y representatividad de
las instituciones polticas y de la poltica misma como actividad humana.
El trabajo en Guatemala no ha sido la excepcin. Desde la reapertura de su
representacin en el ao 2007, el NDI ha buscado trabajar con socios fundamentales
para aportar con iniciativas concretas al cierre de esas brechas de desigualdad y ha
puesto especial nfasis en promover las reformas a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.

CONTENIDO

Presentacin
Poco ms de un cuarto de siglo ha
transcurrido desde que inici el proceso
de democratizacin en Guatemala,
con la implantacin de un rgimen de
democracia liberal representativa, tras
tres dcadas de gobiernos militaresautoritarios. Dicho proceso ha implicado
el paso hacia gobiernos civiles, la
finalizacin del conflicto armado interno,
la celebracin de elecciones peridicas;
la apertura para la expresin de diversos
intereses, demandas y actores; el
incremento de la participacin ciudadana, la creacin de instituciones
democrticas, importantes avances en
materia de derechos humanos y la firma
de los Acuerdos de Paz.
Sin embargo, hasta el momento tales
avances han sido insuficientes para
resolver las diversas contradicciones,
problemticas y desigualdades en los

distintos mbitos, incluso en el acceso


y control del poder poltico. El Estado
guatemalteco ha mostrado debilidad
e ineficacia en su mandato esencial,
imperando en la dimensin pblica
de la poltica rasgos como mayor
presencia de hombres, condiciones de
desigualdad e inequidad y exclusin. Un
Estado que refleja en buena medida,
las caractersticas y estructura de una
sociedad desigual y fragmentada, que
no ha estado al margen del desarrollo
del capitalismo a nivel mundial y ha sido
fuertemente influenciado por grupos econmicos nacionales y transnacionales.

democracia plena. En esta transicin


se han dejado escapar varias oportunidades para crear una sociedad
democrtica que pueda garantizar el
desarrollo y consolidacin de un Estado
fuerte. Los Acuerdos de Paz se agotaron
antes de haberse consolidado en una
democracia con amplios mrgenes
de participacin, profundizacin y
sostenibilidad; al contrario, los rezagos
incluso desde la Colonia en la estructura
social, mantienen anclada la posibilidad
del desarrollo pleno en el que las
necesidades bsicas de las mayoras
estn resueltas.

Guatemala ha transitado constantemente entre la tradicin y la modernidad,


el autoritarismo y la democracia, la
violencia y la paz, la igualdad formal
y la desigualdad real, de tal manera
que no se ha logrado consolidar una

En ese marco, importantes segmentos


de poblacin entre ellos las mujeres
y los pueblos indgenas continan
siendo profundamente marginados. Su
exclusin se manifiesta en los mbitos
econmico, social, cultural y poltico. Si
7

CONTENIDO

bien las barreras institucionales afectan


tanto a mujeres como a hombres,
indgenas y ladinos, la poblacin
femenina, particularmente la indgena,
sufre en mayor medida sus efectos y
consecuencias.
En el mbito poltico la marginacin
y exclusin de ambos grupos
poblacionales es histrica, y se expresa
de mltiples formas. Sin embargo, es
durante los procesos electorales que
generalmente la sub representacin de
mujeres e indgenas se hace evidente
en la integracin de los rganos
electorales, las candidaturas a cargos
por eleccin popular, el grado de
participacin (voto), entre otros.
En el reciente proceso electoral (2011),
la conformacin del padrn reflej una
composicin de la poblacin guatemal8

teca, mayoritaria de las mujeres,


congruente con el hecho que ellas
constituyen el 51% de la poblacin toral.
Sin embargo, el padrn sigue sin reflejar
la identidad tnica de la poblacin apta
para votar, hecho que la invisibiliza.
Por otra parte, a pesar del avance
mencionado, el voto femenino fue de
46% en la primera y segunda vuelta, lo
que invita a investigar las condiciones
del ejercicio de dicho derecho.
En ese mismo proceso se constat
nuevamente la sub representacin
femenina en la designacin de los
rganos electorales (Juntas Electorales
Departamentales y Municipales, Juntas
Receptoras de Votos) en los cuales
por lo general desempean los cargos
de menor responsabilidad. La sub
representacin tambin fue sensible
en los listados para optar a un cargo

de eleccin popular: de un total de


27,878 candidaturas, slo el 15.4%
fueron femeninas con el agravante que
una buena parte de las mujeres fue
colocada en posiciones de relleno,
limitando sus posibilidades de obtener
el cargo respectivo.
La sub representacin femenina persiste
y se ampla en los resultados electorales.
De un total de 3,877 personas electas,
nicamente el 8.71% fueron mujeres.
Es en el nivel municipal donde las
guatemaltecas se encuentran menos
representadas, pues las alcaldesas
electas apenas constituyeron el 2.10%
del total de personas que obtuvieron
dicho cargo.
La carencia de registros desagregados
por origen tnico por parte del Tribunal
Supremo Electoral (TSE), impide que

CONTENIDO

se pueda hacer referencia especfica


a la composicin tnica del padrn
electoral, el voto, las candidaturas y
las personas electas. Contar con dicho
registro es un reto para el TSE, as
como para la institucionalidad pblica
en general y de suma importancia para
el desarrollo de polticas focalizadas,
que atiendan las desigualdades que
algunos sectores de la poblacin
enfrentan de manera diferenciada.
Lo anteriormente descrito evidencia que
las guatemaltecas continan enfrentando diversas barreras en el ejercicio
de sus derechos, su participacin
poltica y su acceso al poder. Esto
a pesar que las mujeres -mestizas,
mayas, xincas y garfunas-, han tenido
una actuacin importante en el proceso
democratizador del pas, impulsando la
creacin de institucionalidad orientada

a la atencin de las necesidades y


demandas de la poblacin femenina e
indgena, as como la aprobacin de
un nuevo marco jurdico o reformas al
vigente.
El Estado ha asumido compromisos
mediante la suscripcin de varias
convenciones, declaraciones, recomendaciones, entre otros instrumentos
internacionales; algunos de los cuales incluyen medidas orientadas al
fortalecimiento de la participacin
femenina, constituyendo herramientas
para el avance de las mujeres. Asimismo,
en el mbito nacional se cuenta con
la Poltica Nacional de Promocin y
Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan
de Equidad de Oportunidades 20082023, la cual contiene 12 ejes, uno de
los cuales se enfoca especficamente
en la Participacin Socio Poltica

de las Mujeres. Sin embargo, estos


mecanismos por s solos continan
siendo insuficientes para garantizar
-entre otros- la representacin femenina
e indgena en los principales cargos
por eleccin popular y tambin por
nombramiento en el Estado.
Los pocos espacios que han logrado
abrirse y la existencia de instituciones o
de marcos jurdicos que reconocen los
derechos polticos de las guatemaltecas,
si bien son importantes, sin el
acompaamiento de otras medidas no
han tenido suficiente alcance para
contribuir a la transformacin de los
patrones culturales y normas de gnero
que siguen vigentes en nuestra sociedad.
Desde la dcada de 1990, en Amrica
Latina se comenzaron a implementar
sistemas de cuotas y la paridad con el
9

CONTENIDO

propsito de garantizar la representacin


de grupos tradicionalmente excluidos,
disminuir y llegar a eliminar las brechas
existentes entre mujeres y hombres,
as como entre poblacin indgena
y no indgena en aquellos pases
con diversidad tnica, en el acceso
al poder y la toma de decisiones en
el Estado. A la fecha ms de una
decena de pases cuenta con estos
mecanismos y el Estado guatemalteco,
a pesar de los compromisos que ha
asumido al respecto y de que se cuenta
con propuestas impulsadas desde
organizaciones sociales y algunas
comisiones del Congreso, ha quedado
rezagado.
Estas herramientas constituyen medidas de accin afirmativa orientadas a
contrarrestar las barreras que impiden
que las mujeres y los pueblos indgenas
estn equitativamente representados
10

en los puestos polticos y de toma de


decisiones, y adems son una forma de
garantizar el principio de igualdad como
pilar de un estado-nacin democrtico.
En ese marco, las mismas han sido
planteadas como medidas temporales,
hasta que las limitaciones que impiden
el acceso a la dimensin de poder
pblico sean eliminadas.
Las diversas experiencias de la implementacin de estos mecanismos, han
dejado numerosas lecciones que han
permitido mejorar su aplicacin. Si
bien existen ejemplos de su efectividad
para garantizar mayor representacin
de las mujeres en los organismos
legislativos o en el poder local, en el
debate actual permanecen opiniones
a favor y en contra, pues tambin
se han evidenciado sus lmites y se
ha encontrado mecanismos para
evadirlas.

En todo caso, es importante enfatizar


que en este pas dicha efectividad
depender de la forma en que se
desarrollen y apliquen, as como que se
garantice un debido acompaamiento
por un conjunto de medidas integrales
orientadas al fortalecimiento y democratizacin del sistema de partidos polticos
(formacin, incentivos, financiamiento,
etc.), todas ellas dirigidas hacia el
impulso de cambios en las relaciones
sociales y la cultura poltica de las y los
guatemaltecos. En suma, su eficacia
depender de rebasar la mala prctica
de los actores polticos, de sobreponer
el inters de maximizar el monopolio
de garantizarse cargos bajo las reglas
imperantes.
El ese marco, la Iniciativa Ms Mujeres,
Mejor Poltica y el NDI Guatemala
reafirman la necesidad de seguir
facilitando y profundizando el anlisis

CONTENIDO

de la situacin de exclusin poltica


que sufren las guatemaltecas, tanto en
el mbito de participacin como en el
de representacin. A ese respecto, en
2012, ambas instituciones se plantearon
el impulso de un Observatorio de la
Participacin Poltica de las Mujeres
que sistematice, recopile y divulgue
informacin relativa a la temtica,
con el fin de contribuir a evidenciar la
importancia que tiene el impulso de
medidas orientadas a disminuir las
brechas existentes entre mujeres y
hombres, entre poblacin indgena y
no indgena, para contribuir al proceso
de construccin de una democracia
integral que no se limite en fortalecer
slo el mbito poltico sino que aborde
tambin lo econmico, social y cultural,
entre otros.

Un primer paso hacia esa direccin ha


sido el desarrollo de un estudio preliminar
sobre la presencia de las mujeres
en el Estado, en cargos de eleccin
popular y por nombramiento entre
1985 a 2012. Si bien existen valiosos
esfuerzos previos, que se refieren a la
presencia de las mujeres en el Estado,
particularmente en el Legislativo y las
Corporaciones Municipales, ellos se han
realizado en perodos muy concretos y
a partir de diversos marcos tericos y
metodolgicos, hecho que dificulta un
anlisis comparativo desde una mirada
integral, histrica y sistemtica.
En ese marco, se consider avanzar
en un mapeo inicial a partir del cual se
conozca la proporcin de la presencia
de las guatemaltecas en cargos de

direccin y de toma de decisin en


algunos de los principales organismos
e instituciones del Estado desde la
apertura democrtica. El propsito
es contar con un punto de partida
que permita a futuro, profundizar
en el anlisis de las causas de la
exclusin poltica de las mujeres en
dichos espacios; de los obstculos
que enfrentan para incorporarse a
los mismos y de las caractersticas
de su participacin cuando logran
acceder a tales cargos, que son
insumos importantes en la lucha por
la concrecin de medidas tendientes a
transformar dicha realidad. Se espera
que este estudio preliminar de carcter
descriptivo, constituya un aporte en la
bsqueda de la paridad.

11

CONTENIDO

12

CONTENIDO

OBJETIVOS DEL ESTUDIO


Objetivo General

Determinar el grado de presencia


de mujeres y hombres en la
institucionalidad del Estado, desde
1985 al 2012, en los principales
cargos de eleccin popular y por
nombramiento en el Estado.

Objetivos Especficos

Estudiar
la
institucionalidad
del Estado de Guatemala,
con el propsito de demostrar
las barreras que propician la
exclusin de las guatemaltecas y
discriminacin tnica en cargos de
alto nivel en la esfera estatal, que
se definen por eleccin popular o
por nombramiento.
Identificar cuntas mujeres y
cuntos hombres han ocupado
cargos directivos de 1985 a 2012,
en los organismos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, en algunos
rganos de control y entidades
descentralizadas, autnomas y
semiautnomas, as como en
el poder local y en los partidos
polticos.

ALCANCES Y LMITES
El presente estudio se llev
a cabo en la ciudad Capital,
durante los meses de septiembre
a noviembre del 2012. Abarc la
base civil y electoral, as como los
niveles superiores o de direccin
de algunos mbitos y sub mbitos
de la institucionalidad del Estado
y de los partidos polticos, a partir
de la apertura democrtica de
1985. Es decir, que se consider
a los funcionarios y funcionarias
que comenzaron a ejercer cargos
pblicos desde 1986 hasta 2012.

mbitos

Los mbitos en el presente estudio se refieren a


la poblacin o instituciones que se consideraron
para su desarrollo, centrndose en los principales
cargos de toma de decisin. Fueron un total
de ocho mbitos: 1) Base Civil y Electoral; 2)
Organismo Legislativo; 3) Organismo Ejecutivo; 4)
Corporaciones Municipales; 5) Organismo Judicial;
6) Organismos de Control Poltico y Jurdico
Administrativo; 7) Entidades Descentralizadas y
Autnomas; 8) Partidos Polticos.

Sub mbitos

Los sub mbitos representan la segmentacin de


la poblacin o instituciones en las cuales se realiz
el presente estudio en cuatro de los mbitos
mencionados. El Ejecutivo incluye 1) Ministerios,
2) Secretaras, 3) Gobernaciones y 4) Servicio
Exterior. El Organismo Judicial incluye:
1) Corte Suprema de Justicia y 2) Cortes de
Apelaciones. En los rganos de Control Poltico
y Jurdico Administrativo, los sub mbitos son las
siguientes instituciones:
1) Tribunal Supremo Electoral, 2) Procuradura
de los Derechos Humanos, 3) Corte de Constitucionalidad, 4) Contralora General de Cuentas,
5) Ministerio Pblico y 6) Procuradura General
de la Nacin. En el mbito de las Entidades
Descentralizadas y Autnomas se incluye: 1)
Entidades Descentralizadas no Empresariales
(Superintendencia de Administracin Tributaria
-SAT-); e 2) Instituciones Pblicas Financieras
(Banco de Guatemala).
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CONTENIDO

CARGOS POR ELECCIN Y POR NOMBRAMIENTO


En un contexto en que se han
impulsado varias iniciativas orientadas
a la aplicacin de medidas afirmativas
que buscan alcanzar la paridad de
gnero y tnica en las listas de cargos
por eleccin popular, en que existen
actores a favor y en contra, se visualiz
la importancia de realizar un mapeo
respecto de los espacios de poder y
toma de decisiones que han ocupado
las mujeres dentro del Estado de 1986
a 2012, sean stos por eleccin o por
nombramiento, como un aporte para la
reflexin y discusin.
Los cargos por eleccin popular
constituyen aquellas funciones pblicas
cuyos titulares son determinados por la
poblacin mediante una eleccin directa,
de primer grado. Precisamente, para
que un pas pueda considerarse como
democrtico, uno de los requisitos es que
las decisiones polticas fundamentales
estn bajo la responsabilidad de
funcionarios electos por la poblacin en
elecciones libres, limpias y transparentes
mediante el sufragio universal.
En Guatemala, actualmente los cargos
de eleccin popular y los procedimientos
electorales estn regulados por la

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Constitucin Poltica de la Repblica, por


la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
as como diversas leyes ordinarias del
pas. Estos cargos se eligen en varios
niveles:
Nacional: Presidente y
Vicepresidente de la Repblica,
Diputados al Parlamento
Centroamericano.
Nacional y Distrital: Diputados al
Congreso de la Repblica.
Municipal: Corporaciones
Municipales, es decir, alcaldes,
sndicos y concejales.
El binomio presidencial se elige por el
mtodo de mayora absoluta, es decir
considerando la mitad ms uno del total
de votos vlidos. Pero si ningn partido
poltico llega a obtener la mayora
absoluta de votos durante la eleccin,
se efecta una segunda eleccin entre
los dos partidos que obtienen las dos
ms altas mayoras relativas.
Los Diputados al Congreso de la
Repblica por Lista Nacional y por
Lista Distrital, as como los Diputados
al Parlamento Centroamericano, se

definen por lista cerrada (candidaturas


definidas por los partidos polticos)
y mtodo proporcional de minoras
utilizando la frmula DHondt. En
tanto que para la definicin de las
Corporaciones Municipales se utilizan
dos mtodos: 1) la mayora relativa para
alcaldes y sndicos, es decir los partidos
polticos o comits cvicos que reciben
ms votos; 2) proporcional mediante la
frmula DHondt, para los concejales.
Los cargos por nombramiento o
designacin ocurren en los Organismos
Ejecutivo y Legislativo, los rganos
de Control Poltico y Jurdico Administrativo, as como las Entidades
Descentralizadas no Empresariales
e Instituciones Pblicas Financieras.
Los constituyen aquellas funciones de
carcter pblico cuyos titulares son
nombrados, es decir, son designados o
electos mediante otros procedimientos
distintos a un proceso de elecciones
generales. El tipo de procedimiento vara
de acuerdo al tipo de cargo o institucin
de que se trate y estn regulados por la
Constitucin Poltica de la Repblica y
por la legislacin ordinaria del pas.

CONTENIDO

ESTRATEGIA METODOLGICA
El presente estudio utiliza la categora
de gnero del enfoque feminista, para
evidenciar las relaciones de poder
existentes entre mujeres y hombres, que
implican la subordinacin de las primeras
y su exclusin y/o discriminacin de
diversos mbitos, siendo uno de ellos el
poltico, lo cual incide en el ejercicio de
los derechos tales como participar, ser
electas, entre otros. As, la categora de
gnero, permite evidenciar el acceso
desigual a los puestos de poder y
toma de decisiones en las diversas
instituciones del Estado.

acerca del fenmeno y contar con una


sistematizacin que no se ha hecho en
las dimensiones que se ha propuesto.

A travs del presente estudio se


aborda la presencia de las mujeres
en cargos pblicos por eleccin o por
nombramiento, con el propsito de
evidenciar la inclusin o la exclusin de
las guatemaltecas en dichos espacios,
entre 1985 y 2012, lo que permitir
generar o fortalecer los conocimientos

El estudio es de carcter descriptivo


y cuantitativo, porque se realiz un
registro, anlisis e interpretacin de
la informacin sistematizada acerca
de la presencia femenina y masculina
en los cargos por eleccin y por
nombramiento en el Estado, as como
en las Organizaciones Polticas. Es

La identificacin de la presencia de las


mujeres en cargos pblicos, permite
llenar un vaco de informacin al respecto
de las principales caractersticas de
la misma y abrir puertas para que en
el futuro a travs de nuevos estudios,
se expliquen los fenmenos sociales,
culturales, polticos, econmicos, etc.
que inciden en las caractersticas
actuales de dicha presencia.

comparativo, porque se hicieron comparaciones entre la presencia femenina


y la masculina en tales cargos para
establecer similitudes y diferencias
entre ambos sexos en trminos cuantitativos (cantidad) y cualitativos (tipo
de cargo), as como entre distintos
perodos electorales o de nombramiento
institucional.
En el desarrollo de este estudio se cont
con la participacin de dos investigadoras. Como primer paso se elabor un
diseo de investigacin para definir el
marco terico y metodolgico del mismo.
Al insertarse dentro de una propuesta ms
amplia de desarrollo del Observatorio de
la Participacin Poltica de las Mujeres,
se comenzaron a implementar algunas
de las herramientas e instrumentos que
aspiran a constituirse en la base de una
observacin posterior y anlisis ms
profundos.

A TRAVS DEL PRESENTE ESTUDIO


SE ABORDA LA PRESENCIA DE LAS
MUJERES EN CARGOS PBLICOS POR
ELECCIN O POR NOMBRAMIENTO

15

CONTENIDO

En relacin a las tcnicas utilizadas,


el presente estudio se realiz a
travs de investigacin bibliogrfica
y documental, as como visitas a
instituciones clave en el mbito
gubernamental y no gubernamental.
En ese marco, se solicit informacin
a las instituciones del gobierno central,
tanto del Organismo Ejecutivo como
del Judicial, la cual fue requerida
haciendo uso de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, Decreto No. 572008, utilizando para el efecto, en la
mayora de casos, la herramienta en
lnea del portal de Transparencia1 que
el Gobierno de Guatemala activ para
estos fines.
Se les solicitaron listados de mujeres
y hombres que han ocupado los
principales cargos de autoridad en
cada una de las instituciones desde
el ao 1985 al 2012, desagregando
dicha informacin por ao, nombre,
cargo, sexo, etnia y motivo del retiro del
cargo, las cuales constituyen algunas
de las categoras y variables para el
anlisis. Lo anterior fue solicitado a 43
instituciones gubernamentales, de las
cuales nicamente 3 no la entregaron.
1 http://www.transparencia.gob.gt/portal

16

Con relacin a la informacin recibida


en correspondencia a lo solicitado, la
mayora de las instituciones gubernamentales que enviaron su informacin
cumplieron con los aspectos requeridos
en cuanto a desagregar los datos por
ao, nombre, cargo, sexo y motivo del
retiro. Sin embargo, nicamente 12
instituciones dieron informacin sobre la
identidad tnica de las y los funcionarios.
Las instituciones que no entregaron
la informacin desagregada por etnia
argumentaron que sta es informacin
sensible, datos considerados sensibles
o datos personales sensibles, de
conformidad con lo regulado en el
Artculo 9 numeral 2 y Artculo 22
numeral 5 del Decreto 57-2008, que
establece que los datos sensitivos o
personales sensibles, solo podrn ser
conocidos por el titular del derecho,
siendo uno de ellos el origen tnico.
Sin embargo, hubo instituciones que
s proporcionaron dicha informacin y
otras nicamente la obviaron sin hacer
mencin a los artculos anteriores.
En ese marco, con la perspectiva
de realizar comparaciones entre las
distintas instituciones consultadas, se

NICAMENTE 12
INSTITUCIONES DE 43
DIERON INFORMACIN
SOBRE LA IDENTIDAD
TNICA DE LAS Y LOS
FUNCIONARIOS.

CONTENIDO

decidi para el presente documento incluir nicamente las cifras desagregadas


por sexo y excluir la variable tnica,
debido a que la informacin desagregada
por esa variable entregada por las
instituciones, no tiene valor considerable
para los efectos de esta investigacin. Se
considera que es de suma importancia
incidir en ese aspecto, para promover
debate en relacin a los mecanismos
idneos para registrar en la informacin
pblica y oficial sobre dicha variable.
Por otra parte, se realiz una distincin
en el perodo de tiempo. Con excepcin
del Congreso, para los cargos por
eleccin popular y el Tribunal Supremo
Electoral (TSE), se consideraron las
cifras de cada eleccin entre 1985 y la
ltima durante el ao 2011. En tanto que
para los cargos por nombramiento, se
consideraron las autoridades asignadas
por institucin que asumieron sus
respectivos cargos entre 1986 o el ao
en que fueron creadas y 2011 o 2012,
de acuerdo a la informacin que fue
entregada por cada institucin.
Con tales insumos se aliment una
base para sistematizar la informacin de
manera ordenada, cuyo consolidado ha
permitido contar con los datos necesarios

para su interpretacin y para evidenciar


a travs de algunos cuadros y tablas,
la proporcin femenina y masculina en
los mbitos y sub mbitos definidos, as
como para realizar comparaciones entre
los mismos.
La base de datos se estructur a
travs de las variables y las categoras
(nominales) o valores (numricos), y se
aliment con el vaciado de instrumentos
de encuesta utilizados; cada uno
constituye una ficha que se llen por cada
persona que ocupa un cargo. Tambin
se incluyeron algunas variables que
son nicamente de referencia y otras
que estn destinadas exclusivamente a
registrar cambios eventuales.
Al concluir la alimentacin de la base
de datos se procedi al procesamiento
e interpretacin de la informacin, para
la elaboracin de grficas y tablas que
brindan una mayor y mejor visualizacin
de los principales hallazgos del estudio.
En cada uno de los mbitos se explica la
metodologa que se sigui para realizar
los clculos respectivos.

17

CONTENIDO

PRINCIPALES HALLAZGOS

18

CONTENIDO

MBITO 1.
Base Civil y Electoral
La Base Civil y Electoral comprende
a la poblacin del pas que est en
capacidad de ejercer sus derechos
al sufragio, elegir y ser electa, optar a
cargos pblicos, desempear funciones
electorales y otros vinculados con
la participacin cvica y poltica. En
Guatemala, incluye a todas las personas
consideradas como ciudadanos, que
son las y los guatemaltecos mayores de
18 aos, quienes al cumplir esa edad
deben tramitar ante el Registro Nacional
de la Personas -RENAP- el documento
que los identifica como tales.
Las personas documentadas deben
inscribirse en el Registro de Ciudadanos
del TSE, para poder figurar en el Padrn
Electoral y ejercer algunos de los
derechos mencionados anteriormente.
El Padrn Electoral es un instrumento
clave para el funcionamiento de un
sistema democrtico y para garantizar elecciones libres, legtimas y
transparentes.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica INE-, las cifras del 2011 se
acercan ms a la realidad poblacional
guatemalteca, pues las mujeres
constituyen el 51% del total de la
poblacin e igual porcentaje del total
de personas empadronadas. En la
grfica se observa que la tendencia
porcentual de mujeres empadronadas

Grfica 1
Porcentaje de mujeres y hombres empadronados
1985 a 2011
4,000,000

53

3,500,000

55

2,000,000

.3%

.1%

60

.6%

49

46

.9%

44

.4%

42

1,500,000

.7%

1,000,000
500,000

.9%

.3%

59

60

50

.1%

.6%

57

3,000,000
2,500,000

.1%

40

39

39

.4%

.9%

.7%

0
1985

1990

1995

1999

Mujeres

2003

2007

2011

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

ha ido en aumento, a excepcin del


perodo entre los aos electorales
1999 a 2003, en donde disminuye. En
el resto del perodo hubo un margen
de incremento de 2.5%, mientras que
entre 2007 y las elecciones de 2011,
se dio el mayor incremento registrado
a la fecha, consistente en cuatro puntos
porcentuales.

Cabe destacar que durante 2011,


del total de nuevas personas empadronadas, el 68.6% fueron mujeres y por
primera vez superaron en proporcin
al nmero de hombres inscritos en el
padrn. Desde 1985 hasta el proceso
electoral de 2011, el nmero de
mujeres inscritas en el padrn se ha
incrementado en un poco ms del triple.

19

CONTENIDO

MBITO 2.
Organismo Legislativo
Principales funciones

Su funcin principal es la creacin y aprobacin de Leyes, es


decir tiene la autoridad de regular, en nombre del pueblo, los
derechos y las obligaciones de las y los habitantes de este pas.
La potestad legislativa corresponde al Congreso y se encuentra
regulada en el Artculo 157 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y el Artculo 1 de la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo.

Definicin y
procedimiento de
nominacin

Eleccin directa mediante sufragio universal y secreto, por el


sistema de distritos electorales y lista nacional. Representacin
proporcional de minoras (Mtodo DHondt).

Duracin del mandato

Cuatro aos, con derecho a reeleccin.

Grfica 2
Nmero de mujeres y hombres electos al Legislativo
1985 a 2012
160

144

139

140
120

106

102

93

100

137

80

67

60
40
20

10

1985

1990

13

11

14

19

2003

2007

21

0
1995

1999

Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

20

Hombres

2011

La cantidad de mujeres electas como


diputadas al Congreso de la Repblica
ha ido en incremento en los procesos
electorales de 1985 a 2011. No obstante,
aunque las guatemaltecas constituyen
el 51% del total de la poblacin del pas,
su representacin en el Congreso de la
Repblica, en los ltimos 27 aos, ha
sufrido un incremento de apenas seis
puntos porcentuales; es decir en 1985
nicamente un 7% de mujeres fueron
electas diputadas y en la ltima eleccin
(2011) las congresistas representan el
13.3%2 del total. Esta cifra sita al pas
bastante lejos de la paridad.
Entre 1985 y 2011, 95 mujeres han sido
electas como diputadas, 20 de ellas
han sido reelectas entre uno y cuatro
perodos. Las otras 65 han ocupado
una curul por un solo periodo. De esas
65 curules, un total de 28 corresponden
a la Lista Nacional y 67 a 19 de los 23
distritos. De stos el 41.8% se concentra
en los distritos Central y de Guatemala.
Otro dato interesante es que las mujeres
que llegaron al Congreso fueron candidatas de 17 partidos polticos y
ocho coaliciones. En estos 26 aos,
los partidos mediante los cuales ms
mujeres han resultado electas son:
Partido Patriota (PP), seguido del Frente
2 La cifra de diputadas ha variado por diversos motivos, entre
ellos la eleccin del titular de la institucin del Procurador de
Derechos Humanos, fallecimiento del titular e impugnaciones.

CONTENIDO

Republicano Guatemalteco (FRG), la


Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
y la Democracia Cristiana Guatemalteca
(DCG). De los otros partidos y
coaliciones han resultado electas entre
una y cuatro mujeres.
Finalmente, se destaca que las 95
curules obtenidas por mujeres durante
los ltimos 27 aos, apenas representan
el 10.8% del total en contienda; en
tanto que las alcanzadas por hombres
alcanzan un 89.2%, cifras que muestran
que las guatemaltecas han estado sub
representadas durante dicho perodo.

LA CANTIDAD DE
MUJERES ELECTAS
COMO DIPUTADAS
AL CONGRESO DE
LA REPBLICA HA
IDO EN INCREMENTO
EN LOS PROCESOS
ELECTORALES DE 1985
A 2011.

Cuadro 1
Nmero total de Diputadas Electas
Por partido/coalicin
Perodo 1985 a 2011
Partido

Total de
Diputadas

Centro de Accin Social


(CASA), Movimiento de Accin
Solidaria (MAS), Movimiento
de Liberacin Nacional
(MLN), Partido Unionista (PU/
UNIONISTA), Unin del Centro
Nacional (UCN), Unidad
Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG),
Coalicin DIA-URNG, Coalicin
MLN-PID, Coalicin PID-FUNFRG, Coalicin PDCN-PR,
Coalicin UCN-DCG-PSD,
Coalicin VIVA-EG.

Alianza Nueva Nacin


(ANN), Libertad Democrtica
Renovada (LIDER), Unin
del Cambio Nacional (UCN),
Encuentro Por Guatemala (EG).

Frente Democrtico Nueva


Guatemala (FDNG), Gran
Alianza Nacional (GANA).

Partido de Avanzada Nacional


(PAN), Coalicin PP-MR-PSN,
Coalicin UNE-GANA.

Democracia Cristiana
Guatemalteca (DCG)

Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE)

10

Frente Republicano
Guatemalteco (FRG)

12

Partido Patriota (PP)

13

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.


21

CONTENIDO

MBITO 3.
Organismo Ejecutivo

Principales
funciones

A este Organismo le compete la funcin administrativa del Estado, as


como la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales
deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin
descentralizada. (Artculo 2 del Decreto 114-97 Ley del Organismo
Ejecutivo).
Est conformado por Ministerios, Secretaras, Fondos Sociales y
Gobernaciones Departamentales. Los Ministerios se constituyen como
los entes rectores y ejecutores de la poltica general de gobierno y dems
polticas pblicas que correspondan a las funciones sustantivas de cada uno
de ellos; en la actualidad hay 14 Ministerios.
Las Secretaras son instituciones de apoyo a las funciones del Presidente y
Vicepresidente, no pueden ejecutar programas, proyectos ni otras funciones
a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno, con excepcin de
la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP-, que por
encargo del Presidente s puede hacerlo. En la actualidad son ms de 15 las
secretaras presidenciales existentes. Las 22 Gobernaciones Departamentales
constituyen la representacin del gobierno central en los departamentos,
no pueden ejecutar programas o proyectos de inversin, ni prestar servicios
pblicos, a menos que se lo delegue expresamente algn ministro de Estado,
en la forma y con el financiamiento que estos determinen. Las dependencias
y entidades pblicas con sede en el departamento, deben dar el apoyo
requerido por los gobernadores departamentales, dentro del mbito de su
competencia.

Definicin y
procedimiento
de nominacin

Duracin del
mandato

La Presidencia y Vicepresidencia son cargos de eleccin popular, cuyos


titulares son electos mediante sufragio universal y secreto. Si no obtienen
la mayora absoluta en la primera eleccin, se procede a una segunda. Las
personas que ocupan el cargo de mximas autoridades en los Ministerios,
Secretaras y Gobernaciones Departamentales son nombradas por la
Presidencia, por un perodo indefinido dentro de un perodo presidencial y
gozan de prerrogativas e inmunidades establecidas en la Ley del Organismo
Ejecutivo.
Presidencia y Vicepresidencia: cuatro aos improrrogables.
Ministros/as, Secretarios/as y Gobernadores/as: perodo indefinido dentro de
un perodo presidencial.

Es importante aclarar que en esta


investigacin se hace una distincin
entre personas y nombramientos. Aqu
cada persona es contada una sola
vez, independientemente del cargo
o cargos desempeados. Durante el
perodo que se analiza, un total de
1,052 personas han ejercido como
autoridades mximas en las diversas
dependencias del Ejecutivo. De stas,
193 personas han sido mujeres y el
resto hombres, siendo ellas quienes
representan el menor porcentaje,
como puede apreciarse en la siguiente
grfica.
Grfica 3
Porcentaje de mujeres y hombres
en el Ejecutivo
1986-2012
18.6%

81.4%
81.4%

Mujeres

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con informacin de


las dependencias del Ejecutivo.
22

CONTENIDO

% de mujeres

85

465

550

15.5

Secretaras

71

108

179

39.7

Gobernaciones

37

286

323

11.5

193

859

1052

18.3

Total

del total

Hombres

Ministerios

Total

Mujeres

Institucin

Cuadro 2
Nmero de nombramientos en el
Ejecutivo 1986-2012
Por tipo de institucin y sexo

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las


dependencias del Ejecutivo.

Si se analiza por ramo, las carteras


en que ms se han concentrado los
nombramientos de mujeres, durante
el perodo analizado, son: el Ministerio
de Educacin, el Ministerio de Cultura
y Deportes y el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social. Es en los ministerios de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin;
de Salud Pblica y Asistencia Social; de
Energa y Minas; y de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, donde slo
entre uno y cuatro nombramientos
corresponden a mujeres, y precisamente,
donde se concentra la mayor proporcin
masculina. En tanto que en el Ministerio
de la Defensa, ningn cargo ha sido

del total

% de Mujeres

Total

Hombres

Cuadro 3
Nmero total de nombramientos en
el Ejecutivo de 1986 a 2012
Por perodo y sexo

Mujeres

En la siguiente tabla, puede observarse


la distribucin de mujeres y hombres
por dependencia del Ejecutivo. La
proporcin de mujeres que han tenido
acceso a cargos en los ministerios es
de 15.5% en relacin a los hombres,
en tanto que en las Secretaras el
porcentaje se incrementa a 39.9% y en
las Gobernaciones constituye un 11.5%.

El comportamiento de la participacin de
las mujeres en el Organismo Ejecutivo
vara entre un perodo y otro, como se
observa en la siguiente tabla. Si bien,
se aprecia que ha incrementado de
1986 (12.5%) a la fecha 2012 (27.3%),
no es una constante, ya que como se
observa, hay algunos perodos en que
el porcentaje de mujeres nombradas
en los principales cargos de direccin
en el Ejecutivo ha disminuido. En
ello podran incidir diversos factores
institucionales, organizativos, polticos,
sociales, culturales, entre otros, por lo
que no es posible generalizar; habra
que profundizar en cada perodo e
institucin. Deben considerarse que en
algunas instituciones se dan numerosos
movimientos o cambios de titulares por
diferentes motivos y esto amerita un
anlisis ms profundo.

Perodo Presidencial

La grfica anterior indica que si bien en el


Ejecutivo la proporcin de participacin
femenina es un poco mayor en relacin
al Legislativo, sta sigue siendo mnima
pues constituye cerca de una quinta
parte del total.

1986-1991

16

112

128

12.5

1991-1996

19

155

174

10.9

1996-2000

17

94

111

15.3

2000-2004

35

146

181

19.3

2004-2008

42

133

175

24.0

2008-2012

59

229

288

20.5

2012-2016

30

80

110

27.3

218

949

1167

18.7

Totales

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los


Ministerios.

ejercido por alguna mujer. En ese


marco, ameritara un anlisis ms
profundo la posibilidad de la existencia
de un vnculo entre el tipo de institucin
en que se nombran ms mujeres y los
estereotipos de gnero.

23

CONTENIDO

Grfica 4
Nmero de nombramientos en cada ministerio por sexo
1986-2012

100%
90%
80%
70%
60%
50%

21
33

28

32

65

58

40%
5

20%
10%
0%

AG

10
8

AR

64

CI

CD

UC

DE

IN

Mujeres
Hombres

21

11

10

39

51

46

19

12

30%

41

31

EC

IN

D
NE

EM

FI

IN

G
IN

DE

IN

EX

IN

AS RAB
SP
T
M
IN
M

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Ministerios.

Grfica 5
Nmero de Ministras y Ministros
Por perodo presidencial
En las dos grficas siguientes se
muestra la cantidad de mujeres y
hombres nombrados para los ministerios
y viceministerios, por algunos perodos
seleccionados. Como se evidencia, el
nmero de guatemaltecas nombradas
como ministras es menor que las
designadas como viceministras. Es
decir que hay menos mujeres ocupando
puestos de mayor responsabilidad.

2012-2016

2008-2012 1
1996-2000 2
1991-1996

12

2012-2016

42

2008-2012 19

0%

34
20%

40%

Ministras

12

33
99

1996-2000 9

24
7

Grfica 6
Nmero de Viceministras y Viceministros
Por perodo presidencial

60%

1991-1996
80% 100%

Ministros

20
7

0%

48
20%

40%

Viceministras

60%

80% 100%

Viceministros

Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada
por los Ministerios.
por los Ministerios.

24

CONTENIDO

En las secretaras y subsecretaras,


entre 1986 a 2012, se han dado 209
nombramientos. En las mismas, la
designacin parece ser ms equilibrada
entre ambos sexos, del total de
nombramientos el 43.1% corresponde
a mujeres y el 56.9% a hombres. Si
bien existe una diferencia que es
favorable para ellos, esta diferencia es
menor que en el caso de los ministerios.
Sin embargo, en el futuro habra que
profundizar en el anlisis para valorar
los factores que inciden en ello.
Grfica 7
Nmero de nombramientos
en las secretaras y subsecretaras
1986-2012
Por sexo
250
200

Al analizar los datos obtenidos por ramo, las secretaras en que ms se han
concentrado los nombramientos de mujeres, durante el perodo analizado, son:
la Secretara Presidencial de la Mujer (100%), la Secretara de Bienestar Social
(78.6%), la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (70.8%)
y la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (83.3%). La mayor proporcin
masculina se concentra en las siguientes: Secretara de Asuntos Administrativos
y de Seguridad (SAAS), Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado (SIE) y
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), donde
se concentra la mayor proporcin masculina.
De manera similar a lo que ocurre con los nombramientos en los ministerios, en las
secretaras y subsecretaras la proporcin de mujeres que ocupan los cargos no
es constante, hay perodos en que la presencia femenina aumenta y otros en que
disminuye, como puede observarse en la siguiente tabla. Es durante los gobiernos
de scar Berger (2004-2008) y el de lvaro Colom (2008-2012) que se dan los
incrementos ms sensibles en el nmero de mujeres nombradas en las secretaras
y subsecretaras.

Cuadro 4
Nmero de nombramientos en las secretaras y subsecretaras 1986-2012
Por sexo
Perodo

Secretaras
Mujeres

150
100

119

50
90
0
Secretaras
Mujeres

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las


Secretaras.

Total

Hombres

% de mujeres
Subsecretaras
del total
Mujeres Hombres

Total

% de
M del T

1986-1991

44.4

0.0

1991-1996

12.5

50.0

1996-2000

12

33.3

25.0

2000-2004

15

23

34.8

12

25.0

2004-2008

14

10

24

58.3

11

20

55.0

2008-2012

14

15

29

48.3

17

21

38

44.7

2012-2016

13

46.2

15

40.0

TOTALES

51

67

118

43.2

39

53

92

42.4

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las Secretaras.

25

CONTENIDO

Finalmente, en las gobernaciones departamentales entre 1986 a 2012 se


han dado 334 nombramientos. La
representacin femenina en dichos
cargos tambin ha sido mnima, pues
del total el 11.4% corresponde a mujeres
y el 88.6% a hombres. Es decir que de
cada 100 personas nombradas, slo 11
han sido de sexo femenino. La cantidad
de nombramientos de mujeres como
gobernadoras no muestra una tendencia
constante, al igual que ocurre con los
ministerios y las secretaras, en ciertos
perodos el porcentaje de gobernadoras
ha aumentado y en otros ha decrecido.

Por otra parte, de los 22 departamentos, en 17 han sido nombradas mujeres


como gobernadoras, quienes se concentran particularmente en los departamentos
de Guatemala, Izabal, Chiquimula, Quetzaltenango y Baja Verapaz. En los
departamentos de Chimaltenango, Escuintla, Jutiapa, Petn y Totonicapn, no ha
sido nombrada ninguna guatemalteca como gobernadora. En el siguiente mapa se
muestra el anterior fenmeno.
Mapa 1
Cantidad de mujeres en las Gobernaciones Departamentales
1986 a 2012

Grfica 8
Nmero de nombramientos en las
Gobernaciones Departamentales
1986-2012
Por sexo
350
300
250
200
150

296

100

Departamento

50
0

38
Gobernaciones
Mujeres

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la


Secretara General de la Presidencia.

26

% Mujeres
del total

Departamento

Alta Verapaz

11.1

Izabal

Baja Verapaz

20.0

Chiquimula

19.0

El Progreso

5.9

Guatemala

50.0

Huehuetenango

7.7

% Mujeres
del total

Departamento

% Mujeres
del total

35.3

San Marcos

7.1

Jalapa

5.9

Santa Rosa

15.4

Quetzaltenango

21.4

Solol

8.3

Quich

6.7

Suchitepquez

6.3

Retalhuleu

11.8

Zacapa

6.7

Sacatepquez

7.7

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Secretara General de la Presidencia

CONTENIDO

MBITO 4.
Corporaciones municipales

Principales funciones

Las corporaciones municipales son las instituciones


que realizan las funciones de administracin local de un
municipio, su importancia radica en que es el Concejo
Municipal en donde se delibera y se toman decisiones sobre
los asuntos municipales. Entre sus funciones est disponer
de los recursos del municipio para el cumplimiento de fines
a favor de la gestin local, utilizndolos preferentemente
en inversin de obras y servicios para beneficio de la
comunidad, entre otras.

Definicin y procedimiento
de nominacin

Las corporaciones municipales estn conformadas por


alcalde, sndicos y concejales electos por las y los vecinos
del municipio para un perodo de 4 aos, mediante sufragio
universal y secreto.

Duracin del mandato

Cuatro aos con derecho a reeleccin.

Del total de personas electas para


integrar las corporaciones entre 1985
y 2011, slo un 4.2% han sido mujeres
y el 95.8% restante, hombres. En
trminos generales, la participacin de
las mujeres en el poder local ha ido en
lento aumento del 2% en 1985 al 8.5%
en el 2011. Pero qu lugar ocupan las
mujeres en el Concejo Municipal?

Grfica 9
Nmero de mujeres en las corporaciones
municipales de 1985 a 2011
Por cargo

Grfica 10
Nmero de mujeres en las corporaciones
municipales de 1985 a 2011
Por cargo

600

12,000

569

500

10,000

400

8,000
313

300
200
100

11,664

130
35

0
Alcaldesas Sndicas

6,000

5,275

4,000
89

Sndicas Concejalas Concejalas


Suplentes
Suplentes

Fuente: elaboracin propia con informacin de Mrida


(2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.

2,000
0

2,798

Alcaldes Sndicos

2,386

3,562

Sndicos Concejales Concejales


Suplentes
Suplentes

Fuente: elaboracin propia con informacin de Mrida (2003),


NDI (2009) y las Memorias Electorales 2007 y 2011.
27

CONTENIDO

Grfica 11
Porcentaje de mujeres y hombres en las corporaciones municipales
1985 a 2011
8.1

Concejales/as suplentes

91.9

3.6

Sndicos/as suplentes

96.4

4.7

Concejales/as

95.3

Sndicos/as 2.4

97.6

Alcaldes/as 1.2

98.8

10

Las grficas anteriores muestran


que la mayor participacin poltica
de las mujeres est en los cargos de
concejalas o concejalas suplentes. Ha
habido apenas un total de 35 mujeres
alcaldesas durante 27 aos de historia
democrtica del pas.

20

30

40

Mujeres

50

60

70

80

90

100

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Mrida (2003), NDI (2009) y las Memorias Electorales
2007 y 2011.

Si analizamos las cifras por sexo durante


el perodo contemplado, se hace ms
perceptible la escasa presencia de
mujeres en relacin a la de hombres en
todos los cargos de las corporaciones.
En comparacin con la proporcin de
hombres electos, apenas un 1.2% de
guatemaltecas han sido electas como
alcaldesas, 2.4% como sndicas y 4.7%
como concejalas.

APENAS UN 1.2% DE GUATEMALTECAS


HAN SIDO ELECTAS COMO ALCALDESAS,
2.4% COMO SNDICAS Y 4.7% COMO
CONCEJALAS.

28

CONTENIDO

MBITO 5.
Organismo Judicial

Principales
funciones

Es el encargado de impartir justicia, con independencia y con potestad


de juzgar. Magistrados y jueces gozan de independencia total ante
los otros dos poderes del Estado, los cuales estn llamados a prestar
auxilio a este Organismo. En ese marco, los magistrados y jueces
ejercen sus funciones independientemente y nicamente estn sujetos
a la Constitucin Poltica de la Repblica y dems leyes del pas.

Definicin y
procedimiento
de nominacin

El OJ se divide en dos reas: la jurisdiccional y la administrativa. El rea


jurisdiccional est conformada por la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
y la Corte de Apelaciones. Las/los magistrados de la CSJ son electos
por el Congreso de la Repblica de una nmina de 26 candidatos
propuestos por una comisin de postulacin. Las/los magistrados de
la Corte de Apelaciones son electos tambin por el Congreso de la
Repblica, de una nmina que contenga el doble del nmero a elegir,
propuesta tambin por una comisin de postulacin.

Duracin del
mandato

Cuatro aos con derecho a reeleccin.

La presencia de las mujeres en la


CSJ ha sido mnima si la comparamos
con la de los hombres, quienes
han predominado desde 1985 a la
fecha, habiendo solamente de 1 a 2
magistradas por perodo. As, en el
perodo de 1986-1992 de un total de
ocho magistraturas y la presidencia de
la Corte, solamente una mujer fue electa

como magistrada, de igual forma se dio


en el actual perodo de 2009 a 2014 en
donde solamente hay una magistrada
de un total de 13 nombrados. En el
resto de perodos 1992 - 1994; 1994 1999; 1999 - 2004 y 2004 - 2009 dos
mujeres han ocupado el cargo, tal como
se muestra en la siguiente grfica.

29

CONTENIDO

Grfica 12
Nmero de mujeres y hombres nombrados en la CSJ
De 1986 a 2012 Por Sexo
14
12
10
8

11

6
8

11

11

12

Mujeres
Hombres

2
0

1986-1992 1992-1994 1994-1999 1999-2004 2004-2009 2009-2014


Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Corte Suprema de Justicia

Como puede observarse en la grfica


13, de 1985 a la fecha slo el 14.3% del
total de magistrados electos, durante
este perodo, han sido mujeres. Ellas
se han desempeado principalmente
como vocales y nicamente dos
han sido electas presidenta de la
Corte entre las 20 personas que han
ocupado dicho cargo.

Grfica 13
Porcentaje de magistradas y
magistrados en la CSJ
1986 a 2012
14.3%

85.7%

Magistradas

Magistrados

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CSJ

30

CONTENIDO

MBITO 6.
rganos de Control Poltico y Jurdico-Administrativo
Los rganos de control son todos aquellos organismos del Estado que cumplen
con una funcin fiscalizadora, que debe
caracterizarse por su autonoma frente
a las dems instituciones y ramas
del poder pblico, en el marco de una
relacin de colaboracin y cumplimiento
de los fines del Estado.

Tribunal Supremo Electoral -TSEPrincipales


funciones

Para el presente estudio hemos considerado a dos rganos de Control Poltico


(el TSE y la PDH) y cuatro rganos de
Control Jurdico Administrativo (CC,
CGCG, MP y la PGN), cada uno de ellos
cumple funciones especficas que estn
reguladas en la Constitucin Poltica
de la Repblica y en la respectiva
legislacin ordinaria del pas.

Es la mxima autoridad en materia electoral. Se rige y vela por


el fiel cumplimiento de la Constitucin Poltica de la Repblica,
la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) y dems leyes
y disposiciones de la materia, garantizando el derecho de
organizacin y participacin poltica de las y los ciudadanos.
A travs de las Delegaciones y Subdelegaciones del Registro
de Ciudadanos, en los 333 municipios del pas, realiza un
empadronamiento permanente, est obligado a mantenerlo
actualizado, a inscribir y a fiscalizar a las organizaciones
polticas.
En un proceso electoral, convoca, organiza, ejecuta, coordina
y fiscaliza las elecciones para Presidente y Vicepresidente,
autoridades municipales, diputados del Congreso de la
Repblica y al Parlamento Centroamericano; declara el resultado
y la validez de las elecciones, o en su caso, la nulidad parcial
o total de las mismas y adjudica dichos cargos de eleccin
popular.
Es una institucin independiente de los tres Organismos que
conforman el Estado.

Definicin y
procedimiento de
nominacin

De acuerdo a la legislacin vigente, el TSE se integra por cinco


magistrados titulares e igual cantidad de suplentes. Estos
magistrados son electos por el Congreso de la Repblica con
el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, de
un listado de 40 candidatos propuestos por una Comisin de
Postulacin.

Duracin del
mandato

Seis aos.

31

CONTENIDO

De las 6 mujeres nombradas como magistradas, slo 1 ha sido presidente del


TSE, las otras han sido vocales segunda, tercera y cuarta y dos han fungido como
magistradas suplentes. Se destaca que en las elecciones generales de 1995 y
2000 ninguna guatemalteca fue nombrada para el TSE y que ha sido en el ltimo
perodo en que en la integracin del Tribunal ha habido ms mujeres.
Cuadro 5
Mujeres nombradas como Magistradas del TSE
De 1985 a 2011
Como puede visualizarse en la siguiente
grfica, la presencia de las mujeres
en el TSE ha sido escasa y en lento
aumento, del total de personas que
han ocupado una magistratura del TSE
como presidentes, vocales o suplentes,
slo el 14% constituyen mujeres y el
resto hombres.
Grfica 14
Nmero de mujeres y hombres
nombrados como Magistrados del
TSE
De 1985 a 2012
50

Nombre

Cargo

Mara Luisa Beltranena de Padilla

Magistrada Suplente

1988 y 1990

Zoila Alicia Villela Villalobos

Magistrada Vocal IV

2003 y 2007

Dinora Recinos Cueto De Roche

Magistrada Suplente

2003 y 2007

Mara Eugenia Villagrn De Len

Presidenta del TSE

2011

Mirtala Concepcin Gngora


Zetina De Trujillo

Magistrada Vocal II

2011

Patricia Eugenia Cervantes Chacn Magistrada Vocal III

2011

40
Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

30
37

20
10

0
Mujeres

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.


32

Ao electoral

CONTENIDO

Procuradura de los Derechos Humanos -PDHPrincipales funciones

Es la entidad estatal, comisionada por el


Congreso de la Repblica de Guatemala
para garantizar el cumplimiento de los
Derechos Humanos establecidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, la normativa ordinaria en el pas,
la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, convenios y tratados suscritos
y ratificados por el Estado de Guatemala
sobre dicha materia.

Corte de Constitucionalidad -CCPrincipales


funciones

La CC es el mximo tribunal permanente de


jurisdiccin privativa. Acta independientemente
de los tres Organismos que conforman el Estado
guatemalteco y su objetivo es la defensa del
orden constitucional del pas. Entre sus principales
funciones est la de conocer en nica instancia
las impugnaciones interpuestas contra leyes o
disposiciones de carcter general, objetadas
parcial o totalmente de inconstitucionalidad. As
como conocer en nica instancia, en calidad de
Tribunal Extraordinario de Amparo, las acciones
de amparo interpuestas en contra del Congreso
de la Repblica, la CSJ, el Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica. Tambin conocer
en apelacin todos los amparos interpuestos ante
cualquiera de los tribunales de justicia en contra
de leyes objetadas de inconstitucionales. Emitir
opinin sobre la constitucionalidad de los tratados,
convenios y proyectos de ley, entre otros.

Definicin y
procedimiento de
nominacin

La CC se integra con cinco magistrados titulares y


cinco suplentes, tal como lo establece el Artculo
269 de la Constitucin Poltica de Guatemala. Los
magistrados son designados por el Congreso de
la Repblica, de la siguiente forma: un magistrado
por el pleno de la CSJ, un magistrado por el pleno
del Congreso de la Repblica, un magistrado
por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, un magistrado por el Consejo Superior
Universitario (CSU) de la USAC, y un magistrado
por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Simultneamente con la designacin del titular, se
hace la del respectivo suplente.

Duracin del
mandato

Cinco aos.

La PDH es una de las tres instituciones


que surge con la Constitucin Poltica de la
Repblica promulgada en 1985. Es decir,
como producto de la apertura democrtica
que se inici en ese mismo ao. Comenz
a funcionar oficialmente en agosto de 1987,
con el nombramiento del primer Procurador.
Definicin y
procedimiento de
nominacin

La mxima autoridad de la PDH es el


Procurador quien es electo por el Congreso
de la Repblica, ste debe reunir las
mismas calidades que se requieren para
ser Magistrado de la CSJ y goza de las
mismas inmunidades y prerrogativas de
las/los diputados al Congreso. Para el
cumplimiento de sus funciones, cuenta con
el auxilio de dos Procuradores adjuntos,
quienes lo pueden sustituir, por orden de
nombramiento. En caso de impedimento
o de ausencia temporal deben ocupar el
cargo en caso quede vacante, en tanto se
elige al nuevo titular.

Duracin del mandato

Cinco aos.

Desde 1987 a la actualidad, la totalidad de Procuradores


han sido hombres, es decir que ninguna mujer ha sido titular
de dicha institucin, aunque se sabe que los cargos de
procuradores adjuntos, en algunos perodos, los han ocupado
mujeres. Sin embargo, a pesar que la informacin sobre las y
los procuradores adjuntos se solicit, nicamente se recibi la
correspondiente a la mxima autoridad.

La presencia de las mujeres en alto Organismo tambin ha sido


escasa durante el perodo que se analiza. En las 6 Cortes que
ha habido de 1986 a la fecha, de un total de 10 magistrados
titulares y suplentes, en la primera no hubo ninguna mujer y en
las siguientes, slo ha habido entre 1 y 3. Es decir, que si se
considera el total de personas que han integrado la Corte de 1986
a la fecha, aproximadamente un 13.2% han sido mujeres. Un
total de 8 guatemaltecas han ocupado el cargo de Magistrada en
la Corte de Constitucionalidad, 5 han sido titulares y 3 suplentes.

33

CONTENIDO

Grfica 15
Nmero de mujeres y hombres magistrados de la CC
De 1986 a 2011
16
14

Mujeres

12

Hombres

10
8
6

13
10

10

10

7
9

4
2
2
2
3
1
1
0
1986-1991 1991-1996* 1996-2001* 2001-2006* 2006-2011 2011-2016
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CC.
* La Corte de Constitucionalidad est conformada por cinco magistrados titulares y cinco suplentes. Sin
embargo, en algunos periodos se han dado renuncias y fallecimientos, que han obligado a realizar nuevas
designaciones. Este cuadro presenta el total de designaciones -femeninas y masculinas- en cada periodo.

Cuadro 6
Mujeres magistradas de la CC
De 1985 a 2011
Nombre

Cargo

Perodo

Josefina Chacn De Machado

Magistrada Titular

1991-1996

Alma Beatriz Quiones Lpez

Magistrada Titular

1991-1996

Conchita Mazariegos Tobas

Magistrada Titular

1996-2001

Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares

Magistrada Suplente

1996-2001
2011-2016

Gladys Elizabeth Chacn Corado

Magistrada Titular

2006-2011

Gloria Evangelina Melgar Rojas

Magistrada Suplente

2001-2006

Gloria Patricia Porras Escobar

Magistrada Titular

2011-2016

Mara De Los ngeles Araujo Bohr

Magistrada Suplente

2011-2016

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CC.


34

CONTENIDO

Contralora General de Cuentas de Guatemala -CGCGPrincipales funciones

La CGCG es una institucin pblica descentralizada, encargada


de fiscalizar de manera externa los ingresos, egresos y
todo recurso pblico, garantizar y fortalecer la probidad
administrativa y la transparencia de la gestin financiera de
todo el Estado de Guatemala, que incluye los tres Organismos
del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autnomas, los contratistas de obras pblicas, as como
cualquier institucin, organizacin y persona que reciba fondos
del Estado, que efecte colectas pblicas o que por delegacin
del Estado invierta o administre fondos pblicos.

Definicin y procedimiento
de nominacin

Las autoridades superiores de la CGCG en la actualidad son:


Contralor General de Cuentas, Sub Contralor de Probidad
y Sub Contralor de Calidad de Gasto Pblico. El Contralor
General es nombrado por el Congreso de la Repblica, goza
de iguales inmunidades que las/los Magistrados de la Corte de
Apelaciones y no puede ser reelecto por ningn motivo.

Duracin del mandato

Cuatro aos.

Desde el ao 1986 a la fecha de un total de 23 nombramientos en el nivel superior de


la CGCG, nicamente dos han sido mujeres, Ana Mara Tzoc quien fue nombrada
como Sub Contralora de Calidad del Gasto Pblico en 2005 y la Contralora General,
Nora Liliana Segura, nombrada en el ao 2010. El total de personas se distribuyen
de la siguiente manera.
Grfica 16
Nmero de
mujeres y hombres
nombrados para la
CGCG
De 1986 a 2012

100%
80%
60%
9

40%
20%

Fuente: Elaboracin
propia con informacin
de la CGCG.

0%

Contralor/a
General
(1986-2012)

Subcontralor/a
Probidad
(2002-2012)

Mujeres

Subcontralor/a de
Calidad de Gasto
Pblico
(2003-2012)

Hombres

35

CONTENIDO

Ministerio Pblico -MPPrincipales funciones

El MP es una institucin autnoma que promueve la


persecucin penal y dirige la investigacin de los
delitos de accin pblica, adems de velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del pas con la
finalidad de hacer justicia. Constituye una institucin
auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales,
en el ejercicio de sus funciones goza de autonoma y
tiene rango constitucional.

Definicin y procedimiento de
nominacin

La autoridad mxima del Ministerio Pblico es el Fiscal


General de la Nacin y le corresponde el ejercicio de
la accin penal pblica. Para ser Fiscal se requiere
ser abogado colegiado y tener las mismas calidades
que los magistrados de la CSJ. El nombramiento es
efectuado por el Presidente de la Repblica de una
nmina de seis candidatos propuesta por una comisin
de postulacin. Inicia funciones el 15 de mayo del ao
en que es electo y terminado el 14 de mayo del cuarto
ao.

Duracin del mandato

Cuatro aos.

Al igual que las dems instituciones


gubernamentales, al MP se le solicit
la misma informacin para el mismo
perodo de tiempo del estudio. No
obstante, a travs de la Unidad de
Informacin Pblica del MP, nicamente
se proporcion el listado de los titulares
de dicha institucin desde el ao 1992
a la fecha, un ao antes en que el MP
se constituyera en un ente autnomo
(1993) pues previamente estaba integrado a la PGN. En ese marco, de un
total de 11 personas que han asumido
el cargo de Fiscal General de 1992 a la
fecha, slo dos han sido mujeres, una
de ellas sustituy al fiscal en funciones
de manera interina, mientras eran
nombradas las nuevas autoridades. La
36

segunda, es la actual Fiscal General


Claudia Paz y Paz Bailey.
Cuadro 7
Mujeres nombradas para el
Ministerio Pblico
De 1992 a la fecha
Mara Encarnacin
Meja Garca de
Contreras

17-05-2010 a
08-12-2010

Claudia Paz Y Paz


Bailey

09-12-2010 a la
fecha

Fuente: Elaboracin propia con informacin del MP.

CONTENIDO

Procuradura General de la Nacin -PGNPrincipales funciones

La PGN es una institucin consultora y asesora en materia legal


de los rganos y entidades estatales, tal como se establece en
el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Definicin y procedimiento
de nominacin

La autoridad mxima es el Procurador General de la Nacin


quien ejerce la representacin del Estado y es el Jefe de
la PGN. Es nombrado por el Presidente de la Repblica,
debe ser abogado colegiado y tener las mismas calidades
correspondientes a magistrado de la CSJ, as como sus
preminencias e inmunidades.

Duracin del mandato

Cuatro aos.

Durante el perodo que nos ocupa en la presente investigacin (1986 a la fecha),


slo 5 mujeres han ocupado cargos en el nivel de Direccin en la Procuradura y
ninguna ha sido Procuradora General. Tal como muestra la siguiente grfica, de un
total de 31 nombramientos para cargos en el nivel superior de la PGN, slo 7 han
sido ocupados por mujeres.
Grfica 17
Nmero de nombramientos por sexo en el Nivel Superior
de la PGN
De 1986 a 2012
14
12
10
Mujeres

8
6

Hombres
14

Titular de
Consultora

Titular de
Procuradura

4
2
0

Procurador
General

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la PGN.


37

CONTENIDO

MBITO 7.
Instituciones autnomas,
semiautnomas y descentralizadas
Superintendencia de Administracin Tributaria -SATPrincipales funciones

La SAT es una entidad estatal descentralizada para ejercer


las funciones de administracin tributaria contenidas en la
legislacin en todo el territorio nacional. Goza de autonoma
funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa y
cuenta con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios.
Fue creada con el propsito de modernizar la administracin
tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales
contenidos en los Acuerdos de Paz y el Programa de
Modernizacin del Sector Pblico, a travs del Decreto No. 1-98
del Congreso de la Repblica, del 21 de febrero de 1998.

Definicin y procedimiento
de nominacin

Grfica 18
Nmero de mujeres y hombres
en el Directorio de la SAT
De 1998 a 2012

Esta institucin cuenta con un directorio que est integrado


por el Ministro de Finanzas Pblicas, quien lo preside; cuatro
Directores titulares y sus suplentes y el Superintendente de
Administracin Tributaria, quien acta como Secretario.

2=13%

El Ministro de Finanzas Pblicas y el Superintendente de la


SAT integran el Directorio mientras ejercen dicho cargo. Los
suplentes ocupan el cargo de los titulares a quienes suplen en
caso de ausencia temporal o definitiva.
Duracin del mandato

13=87%

Ministro de Finanzas Pblicas y Superintendente de la SAT por


tiempo indefinido en un perodo presidencial.
Dems directores por tiempo indefinido, nombrados por el
Congreso de la Repblica de Guatemala.

Durante el perodo que se muestra, slo dos mujeres, de un total de 15 personas,


han tenido acceso a cargos en el Directorio de dicha Institucin y como suplentes.

38

Mujeres

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con informacin


de la PGN.

CONTENIDO

Banco de Guatemala -BANGUATPrincipales funciones

El BANGUAT es el banco central del pas, encargado de


centralizar los fondos de los otros bancos del Sistema Bancario
Nacional. Es el encargado de la impresin y distribucin de la
moneda nacional e influye en gran medida en la poltica cambiara
y financiera de Guatemala. Se rige por su Ley orgnica y la Ley
Monetaria. Depende de la Junta Monetaria (JM), cuyo presidente y
vicepresidente lo son tambin del Banco de Guatemala.

Definicin y
procedimiento de
nominacin

Su estructura organizacional est encabezada por dos rganos


superiores: Junta Monetaria (JM), Presidencia y Gerencia
General. La JM se integra por el Presidente que tambin lo es
del BANGUAT; los Ministros de Finanzas Pblicas, Economa y
Agricultura, Ganadera y Alimentacin; un miembro electo por el
Congreso de la Repblica; un miembro electo por las asociaciones
empresariales, de comercio, industria y agricultura, un miembro
electo por los presidentes de los consejos de administracin
o juntas directivas de los bancos privados nacionales y un
miembro electo por el Consejo Superior Universitario (CSU)
de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Todos
tienen suplentes, salvo el Presidente a quien lo sustituye el
Vicepresidente, y los ministros que pueden ser sustituidos por su
respectivo viceministro.

Duracin del mandato

Presidencia de la JM y BANGUAT, Vicepresidencia del


BANGUAT y suplente del Presidente en la JM: cuatro aos.

Representante de las asociaciones empresariales, bancos


privados y USAC en la JM: un ao.

En el presente estudio se investig acerca de la presencia femenina en la presidencia


del Banco de Guatemala y en la conformacin de la Junta Monetaria. En total, han
sido 114 personas las que han ocupado uno o varios cargos en la Junta Monetaria
desde el ao 1986 al 2012, de las cuales 107 han sido hombres y 6 mujeres.
Las 6 mujeres que han ocupado un espacio en la JM, lo han hecho en su carcter de
ministras o como representantes de asociaciones. Solamente una (Mara Antonieta
Del Cid), ha ejercido el cargo de Presidente de dicha Junta, por tanto tambin del
BANGUAT.

39

CONTENIDO

Cuadro 8
Mujeres en la JM y Presidencia del BANGUAT
De 1986 a 2012
Nombre
Ana Francisca Ordoez De Molina

Cargo
Ministra de Finanzas

Institucin
Junta Monetaria

Aos
1994
1995

Aurelia Patricia Ramrez Ceberg

Ministra de Economa

Junta Monetaria

2002
2003

Fanny De Estrada

Ministra de Economa

Junta Monetaria

1993

Irma Luz Toledo Peate

Ministra de Finanzas

Junta Monetaria

1999

Mara Antonieta Del Cid Navas


De Bonilla

Vicepresidenta

Junta Monetaria

1993
1994
1995

Ministra de Finanzas

Junta Monetaria

2004
2005

Presidenta

Junta Monetaria

2006
2007
2008
2009

Mara Isabel Aguirre Fernndez

Presidenta

Banco De
Guatemala

2006 a
2010

Representante bancos
privados nacionales

Junta Monetaria

1995

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala.

40

CONTENIDO

MBITO 8.
Partidos polticos
Los partidos polticos representan las
opciones que tiene la ciudadana de
elegir a sus gobernantes, ya que es a
travs de stos que se proponen las
candidaturas. De ah la importancia
de los partidos polticos como
intermediarios entre la sociedad y el
Estado a travs de la organizacin
de la representacin de los intereses
sociales. La Constitucin Poltica de la
Repblica regula, entre otros aspectos,
lo referente al rgimen poltico electoral,
la funcin del Estado de garantizar la
libre formacin y funcionamiento de las
organizaciones polticas, el ejercicio
del voto, los derechos polticos de la
ciudadana, el proceso de elecciones y
las instituciones que intervienen en el
mismo.
La Ley Electoral y de Partidos Polticos
norma los principios vinculados con el
ejercicio de los derechos ciudadanos
establecidos en la Constitucin, y
por tanto, rige el proceso electoral en
Guatemala. Regula tambin, lo relativo
a las organizaciones polticas donde
se incluyen los partidos polticos y
comits cvicos electorales, as como
las asociaciones con fines polticos,
entre otros.

Las mujeres, los pueblos indgenas y la


juventud han demandado mecanismos
de inclusin que se han canalizado a
travs de distintas iniciativas de ley
orientadas a contrarrestar la crisis
de representatividad que existe en
el actual sistema poltico electoral de
Guatemala.
Con el presente estudio se requiri
informacin acerca de la cantidad de
mujeres y hombres afiliados a los partidos
polticos, as como la conformacin de
los Comits Ejecutivos Nacionales,
Departamentales y Municipales de los
Partidos Polticos, de 1985 a 2012, con
el propsito de establecer el grado de
presencia de mujeres y hombres en su
conformacin, as como variaciones
histricas en su composicin por gnero.
Sin embargo, slo se pudo obtener la
informacin digitalizada que conserva el
TSE respecto de la cantidad de afiliados
y de la cantidad de integrantes de los
Comits Ejecutivos, desagregados por
gnero y por partido poltico actualizada
al 16 de octubre de 2012.

Afiliados
Con base en la informacin proporcionada por el TSE, la cantidad de
mujeres afiliadas a los partidos polticos
inscritos en la actualidad, ronda el
29.7% del total de afiliados como es el
caso del Partido Libertador Progresista
(PLP) hasta un 58.7% en el caso del
partido Winaq. Los cuatro partidos
polticos en que hay ms mujeres que
hombres en la composicin de sus
afiliados son: Winaq con el 58.7%;
Victoria con el 53.6%; Ciudadanos
Activos de Formacin Electoral (CAF)3
con el 52.5% y Lder con el 51.3%.
En el siguiente cuadro se muestran
los partidos polticos ms grandes
en relacin a la cantidad de afiliados
que tienen y la respectiva proporcin
femenina.

3 Nuevo partido poltico, inscrito en 2011 y suspendido en


2013 por el TSE por carecer de organizacin partidaria.

41

CONTENIDO

Cuadro 9
Nmero total de personas afiliadas y
proporcin femenina de los partidos
polticos ms grandes
Al 16 de octubre de 2012
Partido Poltico

No. De
Afiliados

% de
Mujeres

UNE

94,095

48.4%

PP

47,850

38.3%

PAN

41,997

36.7%

FRG

35,516

32.6%

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

Comits Ejecutivos
Nacionales,
Departamentales y
Municipales
En el cuadro 10 se refleja la composicin por sexo en cada nivel partidario.
Como puede observarse, el partido
con menor proporcin de mujeres en
sus respectivos Comits Ejecutivos es
el PLP que alcanza un 22.6% y el que
tiene la mayor proporcin es Bienestar
Social al sumar al 52.6%. En tanto que
en el cuadro 11 se evidencia que del
total de 26 partidos polticos inscritos,
nicamente 8 son los partidos polticos
que tienen el mayor porcentaje de
mujeres como afiliadas, lo que no
corresponde al dato de los partidos
polticos con mayor porcentaje de
mujeres en sus Comits Ejecutivos con
excepcin de Winaq y Victoria.
42

Cuadro 10
Mujeres y hombres en los Comits Ejecutivos de los Partidos Polticos
Al 16 de octubre de 2012
Partido

Nacional
M

Departamental

Municipal
M

TOTAL

% Mujeres
del total

FRG

16

73

135

605

1,218

2,056

33.4

PLP

19

26

112

136

448

748

22.6

UD

15

65

157

631

1,125

1,994

35.0

MR

19

77

140

534

762

1,541

40.2

LOS VERDES

51

118

388

546

1,117

39.7

12

29

57

207

676

1,620

2,601

28.6

BIENESTAR
SOCIAL

17

91

98

482

408

1,103

52.6

UNIONISTA

28

60

186

487

941

1,704

32.2

URNG

GANA

11

33

51

224

900

1,610

2,829

34.0

PP

28

60

222

634

1,845

2,798

25.1

COALICIN POR
EL CAMBIO

11

77

127

533

835

1,586

38.7

UNE

S/D

S/D

58

170

693

1,227

2,148

35.0

UCN

27

53

183

598

1,053

1,921

34.3

FCN

30

37

124

289

595

1,077

30.5

EG

14

98

117

546

582

1,363

47.7

MIO

15

51

91

301

514

977

36.5

VIVA

18

47

168

477

790

1,505

35.1

ANN

19

87

133

517

534

1,296

47.1

LIDER

27

65

249

846

1,331

2,521

36.3

VICTORIA

17

57

123

498

614

1,313

42.6

CREO

29

64

130

384

467

1,083

42.2

CNC

18

62

103

380

422

989

45.1

MNR

S/D

S/D

74

110

360

463

1,007

43.1

17

68

128

388

511

1,120

41.4

10

29

71

196

757

1,373

2,436

34.4

144

484

1,580

3,751

13,040

21,371

40,370

36.6

WINAQ
PAN
TOTAL

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

CONTENIDO

Cuadro 11
Partidos polticos con mayor proporcin de mujeres afiliadas y en sus
Comits Ejecutivos
Al 16 de octubre de 2012
Partidos polticos con el mayor porcentaje
de mujeres afiliadas del total de sus afiliados

Partidos polticos con el mayor porcentaje


de mujeres en sus Comits Ejecutivos en
relacin a los hombres

UNE

48%

BIENESTAR
SOCIAL

53%

PP

38%

EG

48%

PAN

37%

ANN

47%

LIDER

51%

CNC

45%

GANA

43%

MNR

43%

WINAQ

59%

VICTORIA

43%

VICTORIA

54%

CREO

42%

FRG

33%

WINAQ

41%

Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

43

CONTENIDO

A manera de sntesis
Las cifras muestran que entre 1985 y
2012 la presencia femenina en cargos
por eleccin o designacin ha tenido
un escaso incremento; se mantiene
estancada o es irregular pues en
algunos perodos se ha incrementado
y en otros ha disminuido en relacin
al perodo anterior. Asimismo, se
evidencia que la presencia de las
mujeres es menor en la medida que
el grado de responsabilidad del cargo
aumenta y viceversa.
En el perodo estudiado, el empadronamiento de mujeres y hombres se ha
incrementado paulatinamente, hecho
que abre la posibilidad para que ms
personas ejerzan su derecho al voto.
Durante el proceso electoral de 2011,
las mujeres representaron el 51%
del padrn electoral, superando a
la proporcin masculina. Los datos
muestran que constituyeron el 68.6%
de las nuevas personas empadronadas,
siendo el perodo en que se ha dado el
mayor incremento en la inscripcin de
mujeres al padrn.
En el Organismo Legislativo la cantidad
de mujeres electas como diputadas ha
ido en aumento, aunque ste es poco
significativo si se considera que en 27
44

aos la proporcin femenina en relacin


a la masculina slo ha crecido en un
6%. Durante ese tiempo 95 curules
han sido conquistadas por 66 mujeres,
frente a 788 que han sido obtenidas por
hombres.
En el Organismo Ejecutivo, la proporcin
de mujeres nombradas en relacin con
los hombres ha sido un poco mayor que
en el Legislativo. Sin embargo, contina
siendo mnima pues las mujeres
constituyen apenas una quinta parte del
total de personas nombradas en dicho
organismo. Las cifras muestran que un
total de 193 mujeres han ejercido un
cargo de autoridad: en los ministerios,
los nombramientos de ministras y
viceministras
representan
15.5%
frente a un 84.5% de hombres, en las
secretaras las mujeres nombradas
como secretarias y subsecretarias
alcanzan un 39.7% frente a un 60.3%
de hombres, y en las gobernaciones
quienes han sido nombradas como
gobernadoras ascienden a un 11.5%
frente a un 88.5% de nombramientos
masculinos.
Resalta el hecho que las designaciones
de mujeres se han concentrado en
ministerios que corresponden al rea

social: Educacin, Cultura, Trabajo y


Previsin Social, lo que puede asociarse
con los roles de gnero establecidos
socialmente. Le siguen en importancia
los nombramientos de guatemaltecas en
algunos ministerios del rea econmica:
Finanzas y Economa. Sin embargo, en
trminos de proporcin en relacin a
los hombres, la presencia femenina es
escasa en los ministerios mencionados.
El peso masculino es importante en
ministerios del rea econmica, de
infraestructura, seguridad y defensa. De
manera similar ocurre en las secretaras.
En relacin a las corporaciones municipales, en los ltimos 27 aos, del total
de personas electas para integrarlas,
slo 4 de cada 100 han sido mujeres. Su
incremento proporcional durante cada
una de las elecciones ha sido mnimo
pues ha pasado del 2% en 1958 al 8.5%
en 2011. Slo 35 guatemaltecas han
sido electas como alcaldesas durante
el perodo en mencin.
En el Organismo Judicial, la presencia
de mujeres como magistradas de la
Corte Suprema de Justicia (CSJ) ha sido
mnima, un total de 10 mujeres la han
integrado frente a 60 hombres electos
para las magistraturas. nicamente dos

CONTENIDO

guatemaltecas han sido presidentas de


dicho organismo.
En los rganos de Control Poltico y
Jurdico Administrativo la presencia de
las mujeres tambin ha sido escasa.
En el Tribunal Supremo Electoral (TSE)
nicamente 6 guatemaltecas han sido
designadas como magistradas de un
total de 43 nombramientos y solamente
una de ellas ha sido su presidenta. En
la Procuradura de Derechos Humanos
la inequidad se agrava ms, ya que
desde su creacin y funcionamiento, en
el ao 1987, ninguna mujer ha ocupado
el cargo de Procurador.
En la Corte de Constitucionalidad, de un
total de 68 nombramientos, 8 mujeres
fueron nombradas como magistradas, 5
titulares y 3 suplentes, una de las ltimas
en dos oportunidades. En la Contralora
General de Cuentas dos mujeres fueron
nombradas como Contralora General
y Sub Contralora frente a un total de
21 hombres nombrados en cargos del
Nivel Superior de dicha institucin. En
el Ministerio Pblico, de un total de 11
personas que fueron nombradas como
titulares de dicha institucin, nicamente
2 han sido mujeres. En la Procuradura
General de la Nacin fueron nombradas
en el nivel superior 7 mujeres frente a
un total de 24 hombres.
En el mbito de las instituciones autnomas, semiautnomas y descentralizadas consideradas en este informe

-la Superintendencia de Administracin


Tributaria SAT- y el Banco de Guatemala
-BANGUAT- la presencia femenina
tambin ha sido mnima y ha estado
vinculada con su escasa participacin
en otros espacios. El BANGUAT y la
Junta Monetaria JM- slo han tenido
a 1 mujer como presidenta y en la
SAT- nicamente 2 mujeres han sido
parte de su Directorio y en condicin de
suplentes.
En el caso de los partidos polticos, la
afiliacin de las mujeres en el perodo
investigado, vara significativamente
segn el contexto y la coyuntura poltica,
as encontramos que la proporcin
de mujeres afiliadas va desde el 30%
al 59%. Los tres partidos polticos en
que hay ms mujeres que hombres en
la composicin de sus afiliados son:
Winaq con el 58.7%; Victoria con el
53.6% y Lder con el 51.3%.
Del total de 40,370 personas que
integran los comits ejecutivos nacionales, departamentales y municipales
de los partidos polticos, las mujeres
representan el 36.6% del total. Las
cifras indican que las guatemaltecas
representan un total de 37.89% de
quienes integran los comits ejecutivos
municipales, el 29.64% en los comits
ejecutivos departamentales y el 22.93%
en los comits ejecutivos nacionales,
lo cual indica que su acceso es mayor
en la base y menor en las direcciones
nacionales.

Conclusin
La inequidad y sub-representacin de
la poblacin femenina que constituye
el 51% de la poblacin- pone en
entredicho la calidad y la legitimidad
de la democracia guatemalteca. Las
cifras evidencian que de mantenerse
el ritmo actual de crecimiento de la
representacin poltica femenina se
necesitara ms de un siglo para
alcanzar la igualdad.
La exclusin y sub-representacin de
las mujeres en los cargos por eleccin y
designacin son una muestra clara de la
urgente necesidad de adoptar medidas
que permitan alcanzar la igualdad real
para mujeres y hombres en el acceso
a cargos de toma de decisin, tanto por
eleccin como por nombramiento.
La aprobacin de una reforma a la
Ley Electoral y de Partidos Polticos,
que garantice la igualdad en la
representacin y participacin poltica,
es un imperativo y constituir un acto
de justicia y equidad. La Constitucin
Poltica de la Repblica y los tratados
y convenios suscritos por Guatemala
en esta materia, son el marco de
referencia para impulsar cambios
legales, que debern ir acompaados
de transformaciones educativas y
culturales que permitan cerrar la brecha
de desigualdad existente.

45

CONTENIDO

Bibliografa
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Ley Orgnica del Banco de Guatemala.
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas.
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Cdigo Municipal.
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Nmero SIP-012-2012-JM, de fecha 25 de septiembre del 2012.
Banco de Guatemala. Departamento de Comunicacin y Relaciones Institucionales. Unidad de Informacin Pblica. Resolucin
Nmero SIP-015-2012-BG, de fecha 25 de septiembre del 2012.
Contralora General de Cuentas. Resolucin Nmero UIP-RES-105-2012 de fecha 21 de septiembre del 2012. Nmero de
Solicitud 93-2012, gestin 1602.
Contralora General de Cuentas. Resolucin Nmero UIP-RES-112-2012 de fecha 5 de octubre del 2012. Nmero de Solicitud
98-2012, gestin 4818.

47

CONTENIDO

Contralora General de Cuentas. Resolucin Nmero UIP-RES-121-2012 de fecha 30 de octubre del 2012. Nmero de Solicitud
106-2012, gestin 6442-2012.
Corte de Constitucionalidad. Expediente 016-2012 U.I.P.C.C. de fecha 25 de septiembre del 2012.
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Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Resolucin No. MAGA-UIP-0167-12 de fecha 12 de septiembre del 2012.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Resolucin No. 11130017-000-9002-2012-000643 del 3 de septiembre del 2012.
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Resolucin No. DS-028-2012 de fecha 10 de octubre del 2012. Expediente
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Ministerio de Desarrollo Social. Sistema de Nmina y Registro de Personal. Informacin de Oficio. Ley de acceso a la informacin
Art.10 Numeral 3. Directorio de Empleados de fecha 20 de agosto del 2012. Reporte No. R00810144.rpt.
Ministerio de Economa. Resolucin No. UIP-ME-639-2012 de fecha 21 de septiembre del 2012.
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(DISERSA). Oficio No. DISERSA AC-2087-2012.
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Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Resolucin Nmero 11130010-000-9002-2012-000202, de fecha 10 de septiembre del 2012.
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48

CONTENIDO

Procuradura de los Derechos Humanos. Resolucin Nmero PDH-UI-239-2012 de fecha 10 de septiembre del 2012. Solicitud
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Procuradura General de la Nacin. Oficio No. 703-2012 CS/PGN/SINS/rmgu de fecha 27 de septiembre del 2012.
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Resolucin Nmero 11130016-235-9002-2012-000102 del 19 de septiembre
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2012.
Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad. Presidencia de la Repblica de Guatemala. Direccin de Asuntos
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Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado. Ref: UIP/avhm/024/2012, de fecha 11 de septiembre del 2012.
Secretara de la Paz. Correo electrnico de Adolfo Hernndez de fecha 20 de septiembre del 2012. Cuadro con informacin de
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Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Memoradum DRH-108-2012, de fecha 19 de septiembre del 2012.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Direccin de Desarrollo Institucional Centro de Documentacin
Miguel von Hoegen SEGEPLAN . Secretarios Generales de SEGEPLAN. Documento en formato Word, enviado por correo
electrnico el 29 de agosto del 2012, por Julia Artiga Monterroso, Coordinadora del Informacin Pblica/ Unidad de Acceso a
la Informacin.
Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 1 de octubre del 2012. Solicitud UIP 43-2012
/ Gobernaciones.
Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 12 de septiembre del 2012. Solicitud UIP 392012 / Secretarios Privados.
Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 13 de septiembre del 2012. Solicitud UIP 402012 / Secretarios de la SIEE.
49

CONTENIDO

Secretara General de la Presidencia de la Repblica. Resolucin s/n de fecha 4 de octubre del 2012. Solicitud UIP 50-2012 /
Secretarios Generales.
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa. Unidad de Informacin Pblica de la SENACYT. Resolucin Administrativa de
solicitud de Informacin Pblica No. 7-2012, de fecha 20 de septiembre del 2012.
Secretara Presidencial de la Mujer. Resolucin No. de formulario 000117, de fecha 21 de septiembre del 2012.
Superintendencia de Administracin Tributaria. Resolucin No. R-SAT-IAJ-UIPSAT-348-2012, de fecha 25 de septiembre del
2012. Expediente UIPSAT No. 326-2012.
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plazapublica.com.gt/content/reformas-electorales-un-callejon-sin-salida
Contralora General de Cuentas
http://www.contraloria.gob.gt
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http://www.cc.gob.gt
elPeridico
http://www.elperiodico.com.gt/es/20120526/opinion/212734
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/cargos%20de%20eleccion%20popular.htm
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http://www.mp.gob.gt
Mirador Electoral. La transicin agotada: Los grandes desafos pendientes despus de las elecciones 2011. II Informe de
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www.masmujeres.org

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