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APUNTE 1
1.1 ACERCAMIENTO AL SURGIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN Y SU CONCEPTO
La palabra administracin proviene del latn ad y ministrare, donde ad significa al y ministrare
significa servicio de, o sea, cumplimiento de una funcin bajo el mando de otra persona o
prestacin de un servicio a otro. La primera definicin de administracin se elabora en el ao 5000
a.C. por los sumerios, quienes son la primera civilizacin conocida que registra las operaciones
comerciales. Aos ms tarde, los egipcios fueron pioneros en lo que respecta a la
descentralizacin del mando y las actividades. En el imperio japons el comandante Sun Tsu
reconoce en su obra El Arte de la Guerra la necesidad de planear, dirigir y controlar, lo que
constituye premisa importante hasta los das actuales (Bupo, Gatts, Mauri, Peman, Rossi, & Sanz,
2009).
En la antigua Roma, aunque los escritos sobre administracin estn incompletos, se destaca que
mediante el uso del principio piramidal y la delegacin de autoridad, la ciudad llega a ser un
imperio con una organizacin y eficiencia que nunca antes se haban conocido (Trist Prez,
Administracin Universitaria, 2001, pg. 6). A ello se deben los trminos gestin, direccin y
administracin, que tan confusos resultan hoy en da y que se analizan con posterioridad.
Las condiciones que se crean a partir de la Revolucin Industrial del siglo XVIII, propician la
aparicin de la administracin como esfera independiente de la actividad del hombre. El
surgimiento de distintos conceptos, principios y teoras sobre el proceso administrativo adquiere
un perfil definitivo a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Al final de la II Guerra Mundial
casi todo el mundo concientizaba el fenmeno de la administracin que surge como un tipo de
trabajo digno de reconocer.
En los ltimos 150 aos la administracin logra un impacto sustancial en el mundo de la
produccin a travs de la insercin efectiva del conocimiento en los procesos laborales, por su
capacidad para coordinar el trabajo de personas, con diferentes habilidades y conocimientos para
llevar a cabo tareas comunes (Trist Prez, Administracin Universitaria, 2001, pg. 7). La nueva
visin de la administracin favorece al desarrollo de las Teoras Administrativas. Los orgenes ms
identificables se encuentran en los pronunciamientos de la Administracin Cientfica. 1 La cuestin
de cmo organizar el trabajo, es vista como un problema tcnico cuya solucin se obtiene al seguir
los cnones de la ciencia, al aplicar criterios de eficiencia y al ofrecer una paga justa.
En los aos 20 se cuestiona la Teora de la Administracin Cientfica y se proclama la importancia
del factor humano. La nueva doctrina de las Relaciones Humanas 2 se fundamenta en el
nacimiento de la administracin de personas. Su fundador ms reconocido es Elton Mayo (Trist
Prez, Administracin Universitaria, 2001, pg. 9). El avance de la matemtica aplicada y la
ciberntica, propicia una vuelta al racionalismo, aunque en una nueva dimensin, al racionalismo
sistmico. Sus fundamentos se centran en la investigacin de operaciones y la Teora
Organizacional.

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En la dcada de los aos 60 aparece la Teora de la Contingencia y sacude los criterios bsicos de
las Relaciones Humanas al proclamar que la idoneidad de la estructura organizativa depende de
las especificidades de su entorno y tecnologa (Trist Prez, Administracin Universitaria, 2001,
pg. 8) .Con el crecimiento de la economa de servicios, surge mayor nmero de profesionales
cuyas ocupaciones son ms especializadas y con menos posibilidad de control que las ocupaciones
tradicionales ofreciendo una nueva aproximacin de la teora administrativa: la Cultura
Organizacional. Un principio bsico del enfoque cultural es la bsqueda del compromiso de los
trabajadores a travs de la vinculacin de su propio bienestar con el bienestar de la entidad. 3
Aunque el desarrollo de la Teora Administrativa se muestre como un movimiento pendular, lo
cierto es que muchos conocimientos y prcticas se consolidan y otros son la base de nuevos
enfoques y aproximaciones que dan lugar al desarrollo del conocimiento en la esfera
administrativa (Trist Prez, Administracin Universitaria, 2001, pg. 9). La importancia del
conocimiento para la ciencia de la administracin; as como los antecedentes referidos, sumados a
una enormidad de experiencias y postulados, constituyen la base de la que partieron algunos de
los pensadores clsicos de la administracin4 para desarrollar su trabajo y ofrecer una
aproximacin de lo que sera la administracin. Es lgico que la administracin, como actividad, se
defina de varias formas distintas en dependencia de las escuelas administrativas, e incluso, de
cada uno de sus representantes.
1.1.1 Concepto de administracin.
Las situaciones en la administracin son muy diversificadas impidiendo que existan dos actividades
iguales. Cada una tiene sus objetivos, su campo de actividad, sus directivos y su personal, sus
problemas internos y externos, sus recursos financieros, su tecnologa, sus recursos bsicos, su
ideologa, su poltica y un sin nmero de otros factores que las diferencian. La administracin, se
define como el proceso de disear y mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en
grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas (Koontz & Weihrich, Administracin una
perspectiva global, 1999, pg. 3). Su objetivo es lograr la productividad enfocada a obtener fines o
resultados.
Para James A. y Stoner la administracin es el proceso de planear, organizar, liderar y controlar el
trabajo de los miembros de la organizacin y de utilizar todos los recursos disponibles de la
empresa para alcanzar objetivos organizacionales establecidos (Stoner J. , 2007, pg. 4). Segn
Heinz Weihrich la administracin es vista como el proceso de influir en los seres humanos para
que contribuyan a los propsitos organizacionales. Consiste en liderazgo, comunicacin y
motivacin. (Weihrich, pg. 259). Para Idalberto Chiavenato la administracin es la conduccin
racional de las actividades de una organizacin, sea lucrativa o no lucrativa. La misma trata del
planteamiento de la organizacin, (estructuracin) de la direccin y del control de todas las
actividades diferenciadas por la divisin del trabajo que ocurren dentro de una organizacin.
(Chiavenato, Introduccin a la Teora General de la Administracin, 2000, pg. 12)

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Si se interpretan las definiciones anteriores se puede concluir que entre ellas existen aspectos
comunes. A saber:

Es un proceso: constituye una serie, un conjunto de pasos encaminados a un fin


determinado (Levis Vzquez, 2004, pg. 4). Es una forma sistemtica de hacer las cosas
(Colectivo de autores, pg. 7).
Enfoque funcional: presenta a la administracin como la actividad de planear, organizar,
dirigir y controlar. Es reconocido como la forma ms adecuada para el estudio y
comprensin del trabajo de direccin.
Existencia de objetivos.
Jerarqua: se organiza a travs de estructuras.
Eficiencia de la actividad: entendida como el uso racional de los recursos materiales y
financieros (Levis Vzquez, 2004, pg. 4).
Eficacia: capacidad de escoger los objetivos apropiados (Levis Vzquez, 2004, pg. 4).
Hacer a travs de otros.
Coordinacin de recursos.

Al analizar los aspectos expuestos la autora de la presente investigacin considera a la


administracin como el proceso que se encamina a alcanzar los objetivos con un uso racional de
los recursos materiales y humanos, mediante la planificacin, organizacin, mando y control.
Administrar implica orientar, influir y motivar para que se realicen tareas esenciales donde juega
un papel fundamental el factor tiempo.
El concepto de administracin que se ofrece no se limita a la empresa o a una institucin, sino que
se aplica a todo grupo humano que de alguna forma est organizado para el logro de una meta. La
administracin busca siempre un fin eminentemente prctico: obtener resultados. El conjunto de
sus principios, reglas e instrumentos auxiliares se orientan a obtenerlos.
En los momentos actuales, la administracin est al servicio de la sociedad, hacindola ms
productiva para el cumplimiento de sus objetivos. El mundo de hoy es muy complejo, todas las
actividades son planificadas, coordinadas, dirigidas, controladas y ejecutadas por personas
mediante la utilizacin de recursos humanos y materiales. Administrar dichos recursos es siempre
una necesidad natural, obvia y latente del ser humano.
1.1.2 Caractersticas de la administracin.
La administracin posee caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas y tiene
un carcter universal al existir en cualquier grupo social, posee valor instrumental dado que su
finalidad es eminentemente prctica y resulta ser un medio para obtener un fin y no un fin en s
misma (Hernndez Rodrguez, 1994, pg. 2). La administracin es una ciencia compuesta por
principios y tcnicas cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales

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de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que
individualmente no es posible alcanzar (Arias Gago, 2004).
Al analizar los criterios antes referidos resulta innegable la trascendencia que tiene la
administracin en la vida del hombre y en el cumplimiento de sus metas. Por ello, se considera
necesario mencionar las caractersticas ms relevantes que fundamentan la importancia de la
administracin y su aplicacin a cualquier actividad que se encuentre encaminada al cumplimiento
de objetivos establecidos (Chiavenato, Introduccin a la Teora General de la Administracin,
2000, pg. 21).

Universalidad: El fenmeno administrativo surge donde quiera que exista un organismo


social, debido a la existencia de la coordinacin sistmica de medios y es el proceso global
de toma de decisiones orientado a conseguir los objetivos mediante la planificacin,
organizacin, mando y control. La administracin es imprescindible para el adecuado
funcionamiento de cualquier actividad.
Especificidad: El fenmeno administrativo es especfico y distinto a cualquier otro al
poseer caractersticas propias que no permiten confundirlo con otras ciencias o tcnicas.
Simplificacin del trabajo: Simplifica el trabajo y el cumplimiento de los objetivos trazados
para realizar cualquier actividad al establecer principios, mtodos y procedimientos para
lograr mayor rapidez y efectividad.
Productividad y eficiencia: La productividad y eficiencia de cualquier actividad est en
relacin directa con la aplicacin de una buena administracin encaminada al logro de
objetivos preestablecidos.
Flexibilidad: Los principios y funciones administrativas se adaptan a cualquier actividad
con objetivos definidos.

La administracin es afn a todas aquellas ciencias o tcnicas relacionadas con la eficiencia en el


trabajo y el cumplimiento de objetivos (Ayala Villegas, 2006). La rigidez en la administracin es
inoperante, mientras sus conceptos, teoras y principios administrativos se adaptan a las
necesidades propias de cada grupo social (Hernndez Rodrguez, 1994, pg. 2).
1 Los principios bsicos de la teora fueron: 1. Creencia inconmovible de la utilidad y moralidad del razonamiento
cientfico, 2. Axioma de que las personas son primeramente racionales y 3. Suposicin de que todas las personas ven su
trabajo como un entorno econmico.
2 En oposicin directa al racionalismo e individualismo de la administracin de personas, los seguidores de las relaciones
humanas, argumentan que los trabajadores eran primeramente seres sociales, orientados por las necesidades de
participacin y aceptacin y que la base de la productividad era la cohesin del colectivo.
3 A diferencia de la teora de las relaciones humanas el compromiso de los trabajadores no deba implicar la prdida del
individualismo y la autonoma.
4 Algunos de los pensadores clsicos de la administracin son: Stoner, Sverdlik, Weihrich, Koontz y Chiavenato.

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1.2 PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS. SU APLICACIN A ACTIVIDADES CON OBJETIVOS DEFINIDOS.
En la administracin, existe cierto nmero de principios que estn interrelacionados, tienen un
valor de prediccin y constituyen verdades fundamentales que explican las relaciones entre dos o
ms grupos de variables (Koontz & Weihrich, Administracin una perspectiva global, 1999, pg. 8).
Los principios administrativos se aplican considerando las condiciones sociales, polticas,
econmicas, ambientales y materiales que prevalecen en determinada situacin (Reyes Ponce,
Principios de la administracin, 1979, pg. 7).
Varios autores1 abordan el tema referente a los principios bsicos de la administracin. Henry
Fayol, se conoce como el primero en sistematizar el comportamiento gerencial y establece en su
libro Administracin Industrial y Gerencial los catorce principios de la administracin. Por lo
interesante que resulta la evidencia de los mismos en actividades con objetivos definidos se
comentan a continuacin:

Racionalidad econmica: es uno de los principios ms relevantes dentro del campo de la


administracin. En l se establece una relacin entre los resultados y los gastos de la
actividad, pues con un gasto dado de trabajo se obtiene un grado mximo de resultado. En
cualquier actividad los objetivos propuestos se cumplen con el menor uso de recursos
materiales, financieros y humanos disponibles.
Orientacin a objetivos: todos los elementos (personas, medios, materiales etc.),
relaciones (sistema de comunicacin e informacin) y propiedades (calificacin y calidad
de las personas) se encaminan al cumplimiento de los objetivos previamente establecidos
para la actividad de que se trate.
Unidad entre la direccin y la informacin: toda actividad que se dirige necesita de un
proceso de comunicacin para socializar la informacin. Mediante una correcta
comunicacin, se logra una interrelacin armnica entre los responsables de la actividad y
se contribuye a una mejor planificacin, organizacin, mando y control de la misma.
Unidad de mando y unidad de direccin: cualquier actividad requiere que las
orientaciones provengan de una o varias personas capaces de dirigir a un colectivo y
orientar las tareas para el logro de los objetivos establecidos.
Autoridad y responsabilidad: es la capacidad de emitir orientaciones y esperar obediencia
de los dems para generar responsabilidad. Las orientaciones sobre las actividades se
dirigen a lograr la motivacin de los involucrados y el aumento de la responsabilidad por
las tareas que realizan.
Disciplina: en la realizacin de cualquier actividad, sea docente, militar, empresarial, entre
otras, la disciplina depende de factores como las ganas de trabajar, la obediencia, la
dedicacin y un correcto comportamiento.
Remuneracin personal: se logra al obtener una satisfaccin propia por los resultados de
la actividad que se desempea.
Equidad: presupone la justicia que reina para lograr la lealtad del personal.
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Espritu de equipo: se alcanza si todos trabajan con gusto y como si fueran un equipo en el
logro de los objetivos propuestos.
Balance: la administracin de las actividades se ejecuta de manera que se alcance un
balance ptimo entre factores que generalmente se oponen. Se requiere tener en cuenta
la estabilidad de lo que se dirige, su flexibilidad, su capacidad para cambiar y las
condiciones externas e internas que ofrece el entorno.
Proceso cientfico-tcnico: la calidad de la actividad slo puede lograrse mediante las
tcnicas y los mtodos del progreso cientfico tcnico.
Integracin: con independencia de la complejidad de la actividad dirigida, la direccin
garantiza el tratamiento integral de la misma, de manera que funcione como un todo.

No cabe duda de que los principios administrativos relacionados, se aplican a actividades con
objetivos definidos y evidencian que el proceso administrativo est presente en instituciones de
carcter educacional. Indistintamente se asevera que la administracin constituye un proceso o
ciclo en el que todas sus funciones se encuentran interrelacionadas, por lo que resulta necesario
definir las que se aplican a actividades con objetivos determinados.
1 Algunos de los autores que se han referido a los principios administrativos son: Koontz, Heinz Weihrich y Henry Fayol.

1.3 FUNCIONES DE ADMINISTRACIN.


La administracin se conoce como el espacio donde tiene lugar un conjunto de acciones u
operaciones comunes con independencia de las especificidades del objeto administrado. Al
conjunto de operaciones y a la secuencia en que son realizadas, es lo que se denomina proceso
administrativo (Trist Prez, Administracin Universitaria, 2001, pg. 27).
El proceso administrativo se entiende como el conjunto de operaciones directivas bsicas,
comunes a cualquier organizacin o actividad que incluye la planificacin, es decir, la
determinacin de objetivos y los medios y las tareas que son necesarias para lograrlos; la
organizacin, que implica la adecuada combinacin de los medios (humanos y materiales) y el
tiempo para lograr la ejecucin de las tareas planificadas; la regulacin, direccin o mando, que
est dada por la necesidad de dinamizar el sistema y; el control, o sea, la determinacin del nivel
de cumplimiento de lo planificado (Trist Prez, Administracin Universitaria, 2001, pg. 27).
La administracin se considera un proceso donde sus funciones administrativas1 estn
estrechamente vinculadas (Gutirrez Dueas, 2010). Cuando se llega al punto de control, se
evidencia la necesidad de planificar nuevas acciones que se organizan, regulan y controlan, de ah
que el proceso se denomine, ciclo administrativo o ciclo de direccin.
Las funciones administrativas que conforman el ciclo de direccin, son definidas por los clsicos de
la administracin desde pocas tempranas. Henry Fayol las identifica como: planear (visualizar el
futuro y trazar el programa de accin), organizar (construir), dirigir (guiar y orientar al personal),
coordinar (ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos) y controlar
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(verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las rdenes dadas) (Garca,
2010).
Segn el libro Administracin una perspectiva global de los autores Harold Koontz y Heinz
Weihrich, criterio con el que se coincide, las funciones administrativas son: planificar, organizar,
ejecutar y controlar. Las mismas son aplicables a actividades con objetivos definidos lo que implica
la coordinacin y direccin del uso de recursos para lograr el cumplimiento de dichos objetivos.
El nmero y nombre de las funciones administrativas varan segn los autores. Su importancia
radica en que en ellas se comprenden los actos esencialmente administrativos y la manera de
ordenarlos permite de modo fcil y prctico su aplicacin. Las funciones referidas se distinguen en
cualquiera esfera social, pues para administrar actividades se necesita planificar, organizar el
cumplimiento de lo planificado, regular su marcha y controlar los resultados. Cada una de ellas
tiene carcter especfico y pueden existir de forma independiente pero, por su esencia, todas
estn estrechamente relacionadas y se compenetran unas con otras.
No han surgido nuevas ideas, tcnicas o resultados de investigacin que no se puedan ubicar
fcilmente en las funciones de planificacin, organizacin, mando y control (Koontz & Weihrich,
Administracin una perspectiva global, 1999, pg. 10). El xito que tiene cualquier actividad al
alcanzar sus objetivos depende en gran medida de cmo se cumpla la secuencia del proceso
administrativo. Las funciones administrativas son una estructura til para organizar el
conocimiento administrativo.
1.3.1 La planificacin como funcin administrativa.
Un comn denominador de todos los individuos es que establecen metas identificables, realistas
pero retadoras y luego formulan tareas para alcanzarlas. Si no se busca un propsito o resultado
final, no hay justificacin para la planificacin administrativa. El filsofo romano Sneca expres
en su tiempo: Si un hombre no sabe a qu puerto se dirige ningn viento le es favorable (Aguilar,
2009, pg. 2). Con las palabras anteriores, se puede razonar la necesidad de la planificacin.
Etimolgicamente, la palabra planificacin indica fijar planos para orientar la accin. Por eso, se
entiende como la funcin administrativa dirigida a establecer objetivos, precisar tareas, definir el
curso de las acciones en un tiempo determinado y asignar recursos (humanos, materiales y
financieros) (Koontz & Weihrich, Administracin una perspectiva global, 1994, pg. 11). Para
planificar se tienen en cuenta las oportunidades y debilidades del entorno.
La funcin de planificacin desde el punto de vista de diferentes pioneros de la administracin es
entendida de forma similar. Para George Terry la planificacin implica seleccionar informacin y
hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias y alcanzar los
objetivos (Terry, 1986, pg. 48). Mientras para Idalberto Chiavenato La planificacin es una
tcnica para minimizar la incertidumbre y dar ms consistencia al desempeo de cualquier
actividad (Chiavenato, Introduccin a la teora general de la administracin, 1999, pg. 6).
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Al seguirse la lnea de pensamiento, y a los efectos de la presente investigacin, la autora
considera a la planificacin como la funcin administrativa que sirve de base para las dems
funciones. Mediante ella se determinan los objetivos que hay que cumplir y las tareas para
alcanzarlos. La planificacin indica hacia dnde se pretende llegar, qu hacer, cmo, cundo y en
qu orden se realiza.
Las caractersticas de la planificacin radican en los siguientes aspectos (Carreto, 2011, pg. 4):

Construye el modelo futuro de funcionamiento del objeto de direccin.


Anticipa en mayor medida las diferencias, desajustes, factores negativos, elementos
fortuitos y condiciones cambiantes que puedan presentarse en el futuro durante el
desarrollo de la actividad.
Orienta el trabajo actual de la manera ms apropiada para la conduccin del trabajo
futuro.
Integra todos los subsistemas y grupos de tareas hacia el cumplimiento de los objetivos.
Sirve de base para la medicin y evaluacin de los resultados alcanzados.
Reduce al mximo los riesgos.
Maximiza el aprovechamiento de recursos y tiempo.
Busca racionalidad en la toma de decisiones al establecer esquemas para el futuro.
Sirve como medio orientador del proceso decisorio para disminuir la incertidumbre
inherente a cualquier toma de decisiones.
Es una actividad continua, un reajuste permanente entre medios, actividades y fines.
Es una tcnica de asignacin de recursos. Tiene por fin la definicin, dimensionamiento y
asignacin de los recursos humanos y no humanos.
Permite condiciones de evaluacin para establecer una nueva planificacin.
Se encuentra ligada a las funciones de organizacin, mando y control sobre las que influye
y de las que recibe influencia en todo momento.

Lo anterior, evidencia que la planificacin es uno de los medios de los que se dispone para obtener
buenos resultados. La funcin anterior propone realizaciones concretas, audaces pero posibles
dentro de los marcos establecidos. En esencia, se refiere a la facultad de prever y de visualizar
hacia delante, establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se ejecuta la actividad y
enfatizar en la creatividad para encontrar medios nuevos y mejores para desempearla.

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1.3.2 La organizacin como funcin administrativa.
El ser humano es consciente de que el cumplimiento de los objetivos slo es posible a travs del
ordenamiento y coordinacin racional de los recursos con que cuenta. Las personas que trabajan
en grupos, para alcanzar alguna meta, necesitan tener papeles que desempear. El concepto de
papel implica que lo que hacen las personas tiene propsitos y objetivos bien definidos y
cuentan con la autoridad, las herramientas y la informacin necesaria para cumplir con la tarea
(Koontz & Weihrich, Administracin una perspectiva global, 1999, pg. 9).
Varios son los autores que definen la funcin administrativa de organizacin. Agustn Reyes Ponce
plantea que la organizacin es la coordinacin de los elementos materiales y humanos con el fin
de lograr el cumplimiento de los objetivos (Reyes Ponce, Adminsitracin de empresas. Teora y
prctica, pg. 32). Mientras Harold Koontz define que organizar es agrupar las actividades para
alcanzar ciertos objetivos, asignar a cada grupo una persona con autoridad necesaria para
supervisar y coordinar en sentido vertical y horizontal toda la estructura (Koontz & Weihrich,
Administracin una perspectiva global, 1999, pg. 11).
La funcin de organizacin pasa por un gran nmero de referentes y alcanza un nivel de
conceptualizacin a inicios del siglo XX con los trabajos de Taylor y Fayol, que marcan la aplicacin
de la funcin en las organizaciones modernas (Trist Prez, Administracin Universitaria, 2001,
pg. 28). Sin embargo, en la segunda mitad del siglo XX, parece que la funcin pierde relevancia.
Lo ocurrido se atribuye a excesos en su aplicacin que condujeron a situaciones de rigidez
organizacional o al desplazamiento del inters de la teora y la prctica administrativa a otras
funciones con insuficiencia en su desarrollo, como el caso de la planificacin.
En los ltimos aos, ocurre un regreso a la consideracin de la organizacin. David Ulrich,
representante clsico de la teora organizacional seala en 1997: Usted puede estar defendiendo
su visin, intento y destino, pero si usted no puede crear la organizacin para alcanzar esas
estrategias, no llegar all (Trist Prez, Administracin Universitaria, 2001, pg. 28).
Al seguir los criterios anteriores y a los fines de la investigacin, la autora considera que la funcin
de organizacin se refiere al acto de organizar, integrar y estructurar los recursos involucrados;
establecer relaciones entre ellos y asignar las atribuciones de cada uno. La organizacin es la parte
de la administracin que implica establecer una estructura intencional de los papeles que
desempean las personas y se dirige a ordenar y armonizar los recursos humanos, materiales y
financieros que se disponen para el cumplimiento de los objetivos propuestos. Como funcin
bsica del siglo administrativo surge con la propia integracin del ser humano a los colectivos
sociales, con el fin de alcanzar determinados objetivos.
El propsito de la organizacin es ayudar a crear un ambiente propicio para la actividad humana.
Aunque la organizacin defina las tareas a realizar, los papeles asignados se tienen que disear a la
luz de las capacidades y motivaciones de las personas disponibles. La misma se refiere a la forma
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en que las actividades se dividen, organizan y coordinan, de modo que para alcanzar la realizacin
exitosa de cualquier actividad no puede obviarse su tratamiento.
1.3.3 Funcin administrativa de mando.
La funcin de mando surge desde que se conforman las primeras colectividades humanas para
alcanzar metas que no se pueden lograr individualmente. En sus primeros momentos es una
actividad de cierta manera emprica y espontnea donde prevalece la experiencia de las personas
ms viejas y mejor preparadas. Sin embargo, en la actualidad se desarrolla y perfecciona hasta
adquirir un carcter cientfico (lvarez Llera, 2010).
El mando como funcin administrativa se considera un punto central e importante de la
administracin, pero quizs en el que existe mayor nmero de discrepancias, pues en la doctrina
el mando es conocido adems por los vocablos: direccin y ejecucin.
La funcin de mando se define por Harold Koontz como la funcin ejecutiva de guiar y vigilar a los
subordinados (Koontz & Weihrich, Administracin una perspectiva global, 1999, pg. 11). Autores
como George Terry e Isaac Guzmn denominan la funcin con el nombre de ejecucin; Agustn
Reyes Ponce, Newman Willian y Luther Gulick la identifican con el nombre de direccin; mientras
Lyndall Urwich la distingue con el calificativo de mando.
Con independencia de la diversidad de criterios existentes, y a los fines de la presente
investigacin, se consideran los trminos mando, direccin y ejecucin sinnimos. Las
terminologas utilizadas se refieren a la funcin administrativa que influye sobre las personas para
obtener metas y realizar las actividades planificadas. Se dirige a los aspectos interpersonales de la
administracin, donde juega un papel primordial la orientacin, integracin de recursos,
supervisin, comunicacin, creacin, aporte, imaginacin, iniciativa, criterio discrecional para
tomar decisiones, liderazgo y motivacin (Koontz & Weihrich, Administracin una perspectiva
global, 1999, pg. 12).
El factor tiempo es fundamental en la actividad. Se manda tratando de convencer a los dems de
que trabajen para lograr lo deseado y surge de los pasos de la planificacin y la organizacin. El
mando es el elemento de la administracin en el que se logra la realizacin efectiva de lo planeado
y se aplican los conocimientos en la toma de decisiones. A diferencia de las dems funciones del
proceso administrativo que tratan ms bien con relaciones de cmo son las cosas, el mando trata
directamente con el capital humano.
La funcin de mando es vital al convertirse en la esencia y el corazn de todo el proceso
administrativo. De nada sirven tcnicas complicadas en cualquiera de las dems funciones del
proceso si no se logra una buena ejecucin (Morera Cruz, 2009). La misma pone en prctica la
filosofa de participacin por todos los afectados por la decisin y conduce a otros para que hagan
su mejor esfuerzo. El mando efectivo requiere que se asignen actividades a las personas o realicen

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las suyas de acuerdo con los objetivos generales, motiva a los implicados, satisface necesidades a
travs de esfuerzos en el trabajo y comunica con efectividad.
La comunicacin.
Los antecedentes de la comunicacin como uno de los elementos determinantes de la funcin de
mando se remiten a la etapa de Scrates y Platn donde lo caracterstico eran las relaciones
interpersonales. Los padres de la comunicacin, Lazarsfeld y Lewin, junto a Hoylan y Lasswell
fueron los tericos ms importantes de la visin socio-psicolgica de la comunicacin durante
decenios. Actualmente psiclogos y pedagogos como Victoria Ojalvo Mitrany, Ana Victoria
Castellanos Noda, Oksana Kraftchenko Beoto, Ana Mara Fernndez, Tamara Salazar Fernndez,
dedican tiempo y esfuerzo al tema de la comunicacin (Colectivo de autores, 2009, pg. 32).
La comunicacin es una manifestacin del sistema de relaciones materiales y espirituales de los
hombres en su actividad vital. Es un proceso de interaccin e influencia mutua y resulta complejo
al relacionarse con el comportamiento individual o colectivo. En las concepciones pedaggicas
actuales es frecuente la afirmacin de que educacin y comunicacin son procesos inseparables y
que influye entre otros aspectos sobre la motivacin (Moreno Basurto, 2004, pg. 7).
Cualquier hecho educativo requiere mediciones comunicativas y no hay situacin comunicativa
que no tenga una influencia educativa (Colectivo de autores, 2009, pg. 34). Comunicar es un
proceso de intercambio mutuo de informacin entre dos o ms personas a travs de la palabra, la
escritura, los smbolos, entre otros, donde se trata de compartir ciertos significados (Aparici,
2011). No se alcanzan los objetivos propuestos con una correcta comunicacin, se requiere
adems la motivacin de todos los factores involucrados en la ejecucin de la actividad.
Motivacin.
La palabra motivacin deriva del latn motivus, que significa causa del movimiento, se encuentra
relacionado con voluntad e inters y es, en sntesis, lo que hace que un individuo acte y se
comporte de determinada manera. La misma constituye una combinacin de procesos
intelectuales, fisiolgicos y psicolgicos, que decide en una situacin dada, con qu vigor se acta
y en qu direccin se dirige la energa (Solana, 1993, pg. 208).
La motivacin es un tema genrico que se aplica a una amplia serie de impulsos, deseos,
necesidades, anhelos y fuerzas similares. Alegar que un individuo est motivado es afirmar que
realiza cosas con las que espera satisfacer sus aspiraciones e inducir a los subordinados a actuar de
determinada manera (Koontz & Weihrich, Administracin una perspectiva global, 1999, pg. 501).
Los factores que ocasionan, canalizan y sustentan la conducta humana en un sentido particular y
comprometido es denominado motivacin (Stoner & Freeman, Administracin, 1996, pg. 484).
A los efectos de la investigacin se considera que la motivacin es un estado interno donde
influyen factores externos que activan, dirigen y mantienen la conducta al influir en el actuar de
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las personas. La misma engloba tanto los impulsos conscientes como los inconscientes, es anterior
al resultado y representa el esfuerzo para satisfacer un deseo o meta. Ninguna actividad puede
triunfar sin el compromiso y esfuerzo de las personas encargadas de su ejecucin donde resulta
trascendental la motivacin del sujeto, la cual surge de la accin recproca entre el individuo y los
factores del entorno, y vara de una persona a otra.
1.3.4 Funcin administrativa de control.
La funcin administrativa de control, como el resto de las funciones, se aplica a todas las
actividades que poseen objetivos determinados. La misma implica detectar las posibles
desviaciones entre el resultado obtenido y el deseado a fin de poder adoptar acciones correctivas
que permiten alcanzar las metas deseadas. El control ofrece constante informacin de la situacin
real del objetivo para asegurar el estado previsto (Morera Cruz, 2009).
La funcin de control significa comprobar, actuar sobre las desviaciones, verificar las normas y
estndares y restringir su comportamiento. El control comienza en el momento que se definen los
objetivos deseados, sobre los cuales se pueden comprobar con posterioridad el desempeo real
resultando importante que se comuniquen a los involucrados los objetivos en cuya consecucin se
encuentran involucrados.
La funcin que se comenta garantiza que las actividades reales se ajusten a las actividades
planeadas, por lo que se dice que el control parte del punto donde termina la planificacin
(Carreto, 2011). No obstante, el control es un concepto ms general, pues posibilita el seguimiento
de la eficacia de la planificacin, organizacin y mando, permite tomar medidas correctivas
cuando se necesitan y aunque representa la cuarta etapa del proceso administrativo por orden de
importancia no es la ltima.
La definicin de control que se alude con anterioridad indica lo que se pretende lograr con el
control, no lo que realmente es el control. Sin embargo, la definicin ofrecida por Robert J.
Mockler, criterio con el que se coincide, incluye los elementos esenciales de la funcin de control.
Dicho autor plantea que el control administrativo constituye un esfuerzo sistemtico para fijar
niveles de desempeo con objetivos de planeacin, para disear los sistemas de retroalimentacin
de la informacin, comparar lo esperado con lo obtenido, adoptar cambios si existen desviaciones
y tomar las medidas tendientes a garantizar que todos los recursos se utilicen en la forma ms
eficaz y eficiente posible en la obtencin de los objetivos (Colectivo de autores, pg. 638).
Aunque la planificacin tiene que preceder al control, lo planificado no se logra por s solo. Por lo
general, las actividades de control se relacionan con la medicin del logro y la recogida de
informacin acerca del comportamiento actual de los objetivos. Resulta de especial trascendencia
que la informacin sea precisa, exacta y refleje el comportamiento real de forma fidedigna, para
que una vez detectadas las desviaciones se tomen las decisiones al respecto con el menor riesgo
de equivocacin.
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Tradicionalmente se clasifican cuatro tipos bsicos de control, a saber: controles anteriores a la
accin, controles directivos, controles de seleccin o de s/no y controles despus de la accin,
(Colectivo de autores, pg. 642) los que se explican brevemente a continuacin:

Controles anteriores a la accin: se conocen con el nombre de pre-controles y garantizan


que antes de comenzar la actividad se haga un balance de los recursos humanos,
materiales y financieros que se necesitan para ejecutar la misma. Su funcin es evitar que
se presenten problemas y no arreglarlos una vez ocurridos.
Controles directivos: son conocidos como controles de avance o cibernticos y tienen por
objeto descubrir las desviaciones respecto a alguna meta y permitir que se realicen
correcciones antes de terminar las actividades. Los controles directivos proporcionan
resultados si se obtiene informacin precisa y oportuna sobre los cambios del ambiente o
el avance hacia la meta deseada.
Controles de seleccin o de s/no: representan un proceso de reconocimiento para
aprobar aspectos concretos o satisfacer condiciones especficas antes de proseguir con las
actividades.
Controles posteriores a la accin: como su nombre lo indica el control posterior mide los
resultados de una accin que concluye y permite establecer las causas de cualquier
desviacin que se aleja del objetivo. Sus resultados se aplican a actividades futuras
similares.

Los controles antes referidos no constituyen alternativas, es decir, ninguno es una opcin que
excluye a los otros, ms bien, unos complementan a otros. En la medida que se obtiene
informacin exacta sobre la marcha de la actividad y ms pronto se detectan las desviaciones, ms
rpido se pueden corregir. El control es necesario ya que a travs de l se vigila el avance y se
corrigen los errores, se coadyuva al seguimiento de los cambios del entorno y las repercusiones
que pueden producir en el avance de cualquier actividad, produce ciclos ms rpidos, y facilita la
delegacin, el trabajo en equipo y la calidad de la actividad.
Del anlisis terico realizado en el presente captulo, se observa como el fenmeno
administrativo, sus funciones y principios se aplican a actividades de cualquier ndole. Lo anterior
es posible toda vez que se cuente con objetivos concretos definidos y con recursos materiales,
financieros y humanos para alcanzarlos. Adems, se necesitan las condiciones objetivas para
ejecutar las tareas propuestas y los mecanismos de control efectivo para detectar las desviaciones
que ocurran entre lo planificado y lo realizado y adoptar las medidas necesarias para cumplir las
metas propuestas. Sin embargo, durante aos, varios y diversos trminos se utilizan para referirse
a la actividad de administracin considerada sinnimo del vocablo gestin.
1 Funciones administrativas: planificacin, organizacin, mando y control.

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1.4 ADMINISTRACIN, GESTIN O AMBOS.
Por tiempo se argumenta que los vocablos administracin y gestin no son sinnimos. Sin
embargo, una bsqueda del significado de ambos trminos en la actividad de direccin
contempornea, evidencia la existencia de cierta confusin terica y una polmica en la que an
no se alcanza un consenso general (Ruiz Calleja, Direccin y Gestin Educativa, 2004, pg. 8). Al
margen de toda disyuntiva, se considera prudente referir algunas consideraciones al respecto.
La administracin surge como disciplina cientfica en los albores del siglo XX. La misma est
presente, de alguna manera, en todas las denominaciones y conceptos que bsicamente
pretenden en los ltimos tiempos expresar concepciones de culturas principalmente
empresariales, por lo que resulta un trmino propio de la empresa.
De manera general, se define como el proceso de influencia consciente, sistemtica y estable de
los rganos de direccin sobre los colectivos humanos. La administracin orienta y gua sus
acciones con el fin de alcanzar los objetivos basado en el conocimiento y la aplicacin de las leyes,
principios, mtodos y tcnicas que regulan y son propios del sistema sobre el cual se influye (Ruiz
Calleja, Direccin y Gestin Educativa, 2004, pg. 9). La administracin constituye en lo
fundamental una actividad de tipo social que favorece a la conduccin de personas y grupos
sociales hacia la consecucin de las metas. No se limita a la esfera de la produccin y los servicios,
se extiende a todas las esferas de la vida social, lo cual incluye por su puesto la educacional.
Por su parte, el vocablo gestin, se define como la ejecucin y el monitoreo de los mecanismos, las
acciones y las medidas necesarias para la consecucin de los objetivos de la institucin. La gestin,
por consiguiente, implica un fuerte compromiso de los sujetos con la actividad que se ejecuta y
tambin con los valores y principios de eficacia y eficiencia de las acciones ejecutadas (Rementaria
Piones, 2010). La gestin estrechamente conceptualizada se asimila al manejo cotidiano de
recursos materiales, humanos y financieros en el marco de una estructura que distribuye
atribuciones y responsabilidades y que define el esquema de la divisin del trabajo (Martnez
Nogueira, 2000, pg. 11).
A pesar de que las concepciones modernas diferencian tericamente los conceptos de gestin y
administracin, resulta todava frecuente encontrar denominaciones que lo establecen como
sinnimos o los utilizan en un sentido de complemento. En realidad y desde una perspectiva
histrica, el concepto de administracin surge desde hace mucho tiempo y es anterior al de
gestin.
Rafael de Heredia (Heredia, 1995, pg. 13) se afilia a la similitud de los conceptos pues al analizar
el enfoque semntico de los vocablos administracin y gestin, plantea que al buscar sus
definiciones en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, administracin es la
accin y efecto de administrar, de gobernar y mandar mediante el ejercicio de la autoridad. De tal
forma se concluye que administrar es mandar con autoridad. Al referirse al trmino gestin
plantea que es la accin y efecto de gestionar o la accin o efecto de administrar. Al analizar el
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enfoque puramente semntico ofrecido por Heredia no se puede establecer con toda claridad la
esencia de las probables diferencias objetivas que pueden existir entre ambos vocablos.
El concepto de administrar, como originalmente se formula desde su surgimiento en la teora de
los clsicos como Taylor y Fayol y otros posteriores como Koontz, ODonnell y Weihrich, parte de la
asignacin de determinados recursos para ser empleados en procesos o actividades especficas
que implican la existencia de mecanismos de planificacin, organizacin, ejecucin y control que
garanticen su utilizacin estrictamente. En la actualidad, el concepto tradicional de administracin
es insuficiente para reflejar la obtencin de la eficiencia y eficacia como condiciones
imprescindibles para atender a las actuales condiciones y exigencias institucionales y sociales. Por
tales razones y como necesidad contempornea, surge el trmino gestin como una concepcin
ms completa y adecuada a las condiciones actuales.
Los intentos por establecer determinadas diferencias entre administrar y gestionar, se perciben
hoy. La gestin se encamina a definir la accin, el impacto y el efecto de integracin de los
procesos de una organizacin; mientras que administrar consiste en el proceso de disear y
mantener un ambiente para el funcionamiento de los grupos y alcanzar los objetivos (Nascimento
Rodrguez, 2010). Sin embargo, al margen de cualquier polmica e independientemente del
alcance, esencia y fundamentos expresados en las definiciones anteriores, se afirma que cualquier
actividad llevada a cabo por un administrador o gestor es una actividad de direccin.
En la prctica contempornea, en la literatura especializada actual y al margen de toda polmica,
se acepta que ambos conceptos, aunque no son sinnimos, estn vinculados de alguna manera
con la posibilidad y capacidad de gobernar, de tener autoridad para mandar y hacerse obedecer
en relacin con el manejo, la obtencin y el empleo de determinados recursos que pueden ser
humanos, materiales o financieros, para alcanzar los objetivos sobre criterios de eficiencia y
eficacia desde una visin prospectiva (Ruiz Calleja, Daz Domnguez, Alfonso Alemn, Gonzlez
Prez, & Gonzlez Fernndez, 2008, pg. 9). Lo esencial de los conceptos administracin y gestin
est en que los dos se refieren al proceso de planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar; como
plantea Fayol al principio del siglo o Koontz posteriormente (Restrepo Gonzlez, El concepto y
alcance de la gestin tecnolgica, 2010).
Adems de los puntos de coincidencia referidos, la relacin entre los conceptos de administracin
y gestin se pueden visualizar por los siguientes aspectos:

Tanto la gestin como la administracin tienen que ver con el manejo de recursos
materiales y humanos.
Ambos trminos se encuentran dirigidos al logro de objetivos o metas previamente
definidas.
Para tener una buena gestin es necesario tener un buen esquema de administracin, o
simplemente, la buena administracin es fundamental para la buena gestin.

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La administracin es vista como soporte de apoyo constante que responde a las


necesidades de la gestin.
La gestin implica planificar, organizar, ejecutar y controlar que son las funciones que
caracterizan el ciclo administrativo.

Debido a la marcada influencia que ejerce la administracin sobre la gestin se trasladan las
mismas escuelas del pensamiento administrativo a la gestin. Hoy en da existe un consenso
general que sostiene que la gestin tiene tres grandes escuelas: la clsica, la de relaciones
humanas y las de las ciencias del comportamiento administrativo.
Si se tienen en cuenta los argumentos ofrecidos, y a los fines de la presente investigacin, tanto la
accin de administrar como la de gestionar se encaminan a alcanzar lo propuesto, ejecutar
acciones y hacer uso adecuado de recursos tantos financieros como humanos. Ambos conceptos
presuponen la planificacin, organizacin, mando y control de las tareas realizadas para
cumplimentar las metas propuestas. En funcin de ello, se puede considerar que la conduccin de
toda actividad supone aplicar tcnicas de gestin para el desarrollo de las tareas a ejecutar y el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
De lo antes referido se evidencia que las funciones administrativas que se aplican a la gestin y se
encaminan a alcanzar objetivos mediante la ejecucin de acciones y el uso moderado de recursos
humanos y financieros son aplicadas a cualquier actividad, e incluso, a actividades de carcter
educacional que se realizan en cualquier institucin acadmica y reciben el calificativo moderno
de gestin educativa. En tal sentido, se estima realizar consideraciones bsicas y esenciales desde
la Teora General de la Administracin, que son vlidas para la actividad de gestin de los procesos
formativos que tienen lugar en las Instituciones de la Educacin Superior y se aplican a las
asignaturas que conforman los currculos de las diferentes carreras que se estudian en las
universidades.

Extracto de CAPTULO 1: REFERENTES TERICOS SOBRE ADMINISTRACIN, GESTIN EDUCATIVA Y


ADMINISTRACIN EDUCACIONAL de PROPUESTA DE GUA DE ADMINISTRACIN EDUCACIONAL DEL
EJERCICIO JURDICO DE LOS ESTUDIANTES DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE CIENFUEGOS de Katiuska
Hernndez Fraga (CV) de Universidad de Cienfuegos

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