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Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 1

2 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

Contenido

Poltica y Estrategia Nacional


de Riego en el Per
PRESENTACIN ........................................................................................... 4
1. ASPECTOS GENERALES DEL RIEGO EN EL PER ................................. 7
2. SITUACIN ACTUAL .............................................................................. 9
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8

Inversiones en grandes proyectos ..................................................... 9


Infraestructura de riego.................................................................. 10
Uso del agua y frontera agrcola ..................................................... 11
Operacin y mantenimiento ........................................................... 12
Institucionalidad .............................................................................. 13
Medio ambiente ............................................................................. 14
Investigacin ................................................................................. 15
Resumen ....................................................................................... 15

3. MARCO GENERAL ................................................................................ 16


3.1 Lineamientos generales de poltica agraria ...................................... 16
3.2 Principios generales de una poltica hdrica .................................... 17
4. OBJETIVOS DE LA POLTICA Y ESTRATEGIA DE RIEGO ..................... 17
4.1
4.2

Objetivo general ............................................................................ 17


Objetivos especficos ...................................................................... 18

5. POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RIEGO EN EL PER ........... 18


5.1 Lineamientos generales de poltica de riego .................................... 18
5.2 Lineamientos especficos de poltica y estrategia de riego ............. 18
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Institucionalidad del riego ......................................................... 18


Consolidacin de la actual infraestructura hidrulica mayor ....... 19
Tecnificacin del riego y drenaje ............................................... 20
Investigacin y capacitacin en riego ......................................... 21
Derechos de agua en bloque (corporativo) para riego .............. 22
El riego en la gestin integrada de recursos hdricos .................. 22
Medidas ambientales relacionadas con el riego ......................... 23
Financiamiento de la gestin del agua de riego ....................... 24

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 3

Presentacin
Uno de los grandes desafos que enfrenta el Per en el siglo XXI es lograr el
progreso econmico, reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de
la poblacin rural. Para ello es indispensable elevar la rentabilidad y
competitividad de la actividad agropecuaria. Con este propsito, entre otras
acciones, el Per ha desarrollado en los ltimos 30 aos importantes proyectos
hidrulicos de mltiple propsito, especialmente en la costa, orientados al
mejoramiento del riego y la ampliacin de la frontera agrcola.
Estas acciones no siempre han tenido el respaldo de polticas y estrategias
integrales y coherentes, dirigidas a reforzar la institucionalidad y construir un
adecuado marco normativo del recurso agua. Tampoco han sido respaldadas
por adecuadas polticas agrarias, tanto en su diseo como en su
implementacin. Por ello, subsisten problemas relacionados con: la tecnificacin
del riego, la formalizacin de los derechos de agua, el desarrollo integral de
la infraestructura de riego, la investigacin y la capacitacin de los usuarios, as
como la mejora del financiamiento de la gestin y la preservacin de la
biodiversidad de los ecosistemas naturales, entre otros.

Represa Poechos

El presente documento contiene las Polticas y Estrategias Nacionales de Riego,


elaboradas por la Comisin Tcnica Multisectorial, constituida por iniciativa del
Ministerio de Agricultura-MINAG y nombrada por Decreto Supremo 0602002-AG, el 12 de diciembre del 2002. La Comisin estuvo presidida por
el Viceministro de Agricultura y conformada por funcionarios especializados del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Instituto Nacional de
Desarrollo-INADE, Sector Vivienda y Saneamiento), el Ministerio de Economa
y Finanzas (Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico),
los diferentes proyectos y organismos del MINAG relacionados al riego
(Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA, Proyecto Subsectorial de
Irrigacin-PSI, Instituto Nacional de Investigacin Agraria-INIA, Oficina General
de Planificacin Agraria, Direccin General de Promocin Agraria); y la Junta
Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Per.
Los planteamientos de poltica y estrategia nacional de riego tienen el propsito
de precisar el conjunto de acciones respecto a las cuales el Estado prioriza su
participacin, as como la modalidad de su intervencin. Para ello, las polticas
y estrategias han sido formuladas tomando en cuenta: (1) los Lineamientos de
Poltica Agraria, (2) los acuerdos internacionales y la legislacin peruana sobre
la materia y (3) la legislacin sobre Regionalizacin y Gobiernos Regionales.
Tambin se ha tomado en cuenta los avances realizados en la Comisin
Multisectorial que prepara el Proyecto de Ley de Aguas.
Las Polticas y Estrategias para el Sub sector Riego que se proponen, establecen
los lineamientos bsicos, orientan la prioridad de las inversiones y definen
principios de organizacin y procedimientos tcnico-administrativos. stas
debern ser implementadas por el Estado a nivel nacional, regional y local,
conjuntamente con las organizaciones de usuarios, de acuerdo con la realidad
fsica, social y econmica del pas, y tienen el propsito de regular el
aprovechamiento del agua y los recursos naturales vinculados, contribuyendo
al bienestar de la poblacin rural y al desarrollo sostenible.

4 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

El Objetivo General planteado consiste en contribuir a mejorar la


rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el
aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la
eficiencia en el uso del agua.
Los Objetivos Especficos se han centrado en los siguientes puntos:
a) Ordenar y dar estabilidad al marco institucional de los sectores pblico y
privado, vinculados a la gestin del riego a escala nacional, regional y local,
precisando los principios de funcionamiento de las mismas con participacin
de las organizaciones de usuarios.
b) Incrementar la eficiencia de la gestin del agua, consolidando y mejorando
la infraestructura relacionada, promoviendo su adecuada operacin y
mantenimiento, mitigando su vulnerabilidad a eventos extraordinarios, e
incrementando la tecnificacin del riego y los programas de investigacin,
capacitacin y sensibilizacin.
c) Lograr un uso equitativo del recurso, regularizando los derechos de
aprovechamiento de las aguas de riego y otorgando dotaciones bsicas en
funcin de los recursos disponibles y su uso eficiente.
d) Ordenar la gestin de la oferta y demanda del agua de riego, que
contemple la preservacin del medio ambiente y su financiamiento, en el
marco de una gestin multisectorial e integral de las cuencas hidrogrficas.
e) Promover organizaciones de usuarios de agua de riego tcnica y
econmicamente autosuficientes, as como su participacin en la operacin
y mantenimiento de la infraestructura hidrulica.
El documento consta de 5 captulos. Los dos primeros presentan aspectos
generales del riego en el Per, as como un breve diagnstico de la situacin
actual. El tercer y cuarto captulo resumen el marco general de la poltica
agraria e hdrica, adems de los objetivos generales y especficos. El captulo
quinto contiene los lineamientos generales y especficos de la poltica de riego,
resumidos en los ocho temas bsicos siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Institucionalidad del riego


Consolidacin de la actual infraestructura hidrulica mayor
Tecnificacin del riego y drenaje
Investigacin y capacitacin en riego
Derechos de agua en bloque (colectivo) para riego
El riego en la gestin integrada de recursos hdricos
Medidas ambientales relacionadas con el riego
Financiamiento de la gestin del agua de riego

La Comisin desea expresar su agradecimiento a la valiosa contribucin de los


consultores que nos apoyaron desde la Secretara Tcnica, as como de todos
las personas, funcionarios y colegas que nos depositaron su confianza.
Esperamos que el documento elaborado contribuya a mejorar la intervencin
del Estado en el Subsector Riego en los prximos 10 aos, eleve la
competitividad de la actividad agraria y el nivel de vida de los agricultores del
Per.
Lima, abril del 2003.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 5

Miembros que participaron en la Comisin:


Ing. Efran Palti Solano, Vice Ministro de Agricultura (Presidente)
Eco. Juan Manuel Benites Ramos, Director General de la Oficina General
de Planificacin Agraria (OGPA) MINAG.
Dra. Rosa Mara Bollano, Sector Saneamiento, Ministerio de Vivienda,
Construccin y Sanemiento.
Ing. Pedro Guerrero, Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), Ministerio
de Vivienda, Construccin y Sanemiento
Ing. Nelson Larrea, Direccin de Promocin Agraria MINAG.
Ing. Enrique Mlaga, Presidente de la Junta Nacional de Usuarios del Per
Ing. Alvaro Ledesma Rebaza, Director Ejecutivo del Proyecto Sub Sectorial
de Irrigacin MINAG.
Ing. Jos Rivas, Director General de Aguas y Suelos del INRENA
Ing. Jorge Roca, Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA)
Ing. Horacio Rozas, Sector Vivienda, Ministerio de Vivienda, Construccin
y Sanemiento.
Eco. Milton Von Hesse, Direccin General de Programacin Multianual del
Ministerio de Economa y Finanzas
Funcionarios y consultores que apoyaron la Secretara Tcnica de la Comisin

Dr Arturo Cornejo (consultor)


Ing Santos Galarza (consultor)
Ing Julio Guerra. (consultor)
Ing Ral Gutirrez, Proyecto Subsectorial de Irrigacin MINAG
Ing Abelardo La Torre (consultor)
Eco Miguel Prial Ugs, Director de Inversiones de la OGPA MINAG
Ing Enrique Salazar (consultor). Actualmente se desempea como
Intendente de Recursos Hdricos del INRENA
Eco. Armando Tealdo Alberti, Asesor OGPA MINAG

6 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

1. Aspectos Generales
del Riego en el Per
La formidable orografa del territorio peruano, determinada por la Cordillera de los Andes, da origen a tres
vertientes con caractersticas particulares: la del Pacifico, la del Atlntico y la del Lago Titicaca.
La mayor disponibilidad de agua por unidad de superficie o habitante se da en la vertiente del Atlntico.
Muy por debajo, se sitan las vertientes del Titicaca y la del Pacfico. sta ltima se caracteriza por su aridez
y mayor concentracin de poblacin e industrias.
DIS P O NIB ILIDA D DE A G UA P O R HA B ITA NTE
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
MILES DE M3

Pac f ic o

A tlntic o

Lago Titic ac a

2.0

291.7

9.7

Fuente: Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las cuencas de los Proyectos Hidrulicos de costa.
2002

Por ello, es la vertiente del Pacfico la que utiliza una mayor proporcin del agua disponible en ella (47%).
En la vertiente del Titicaca y del Atlntico el uso es mnimo (0.9 y 0.1% del agua disponible por cada
vertiente, respectivamente).
Los mayores usuarios del agua son la actividad agrcola y, en menor proporcin, la poblacin1 .

AGUA UTILIZADA POR TIPO DE ACTIVIDAD (%)


80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
Pacfico

Atlntico

Titicaca

Agrcola

80.1

79.9

65.6

Poblac.

11.9

14.2

29.0

Industrial

6.3

2.0

3.2

Minero

1.7

4.0

2.2

Fuente: Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las cuencas de los Proyectos Hidrulicos de costa.
2002.

No se ha considerado el sector energa ya que no representa un uso consuntivo.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 7

Por el lado de la agricultura, la vertiente del Pacfico (bsicamente la costa) posee el mayor porcentaje de
aprovechamiento de agua destinada a esta actividad. Las cifras actuales muestran un volumen bruto promedio
regional superior en la costa (18.000m3/ha) en relacin a la sierra y la selva. No obstante, es necesario
mencionar que dicho promedio oculta importantes diferencias por valles.
En la vertiente del Pacfico 2 , las reas principales de riego se localizan en la franja costera baja, que se
caracteriza por su extremada aridez, aprovechando la escorrenta, que es producto de las lluvias y el agua
almacenada en los nevados, lagunas y presas de las sub-cuencas altas, as como las transferencias de agua
de la vertiente del Atlntico. Por ello, en los ltimos treinta aos, el Estado ha realizado una inversin
importante en infraestructura hidrulica de propsito mltiple, principalmente para fines de riego, destinando
ms del 80% de los recursos a la costa: US$ 3,500 millones3 .
De otro lado, la aridez de la vertiente del Pacfico se acenta hacia el sur, hasta llegar al desierto de Atacama,
el ms seco del mundo. Tal situacin tiene relacin con la disminucin de las precipitaciones en la cordillera
occidental.

CURVA DE PRECIPITACIONES MASA ANUAL EN LA CORDILLERA OCCIDENTAL

1500

SHOREY
3,893 m

1300

MARCAPOMACOCHA
4,500 m
PACOCOCHA
4,600 m

1100

Precipitacin
(mm)
Masa

900

IMATA
4,404 m

700

PAUCARANI
4,540 m

500
300

NORTE

CENTRO

SUR

100

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Latitud Sur

Por su parte, la vertiente del Atlntico presenta distintas zonas: la media o ceja de selva donde se ubica la
mayor rea con potenciales agrcolas, con necesidades de riego estacional; y el llano Amaznico con
precipitacin elevada que no necesita riego.
En las vertientes del Pacfico y del Atlntico se distinguen las microcuencas de la zona andina, en donde el
riego es necesario como complemento de la lluvia y como medio para disminuir los riesgos climticos. No
obstante, sobre los 3,500 m.s.n.m., el clima y la ocurrencia de heladas presentan restricciones severas para
la agricultura.
En la vertiente del Titicaca4 el relieve topogrfico presenta fuertes y numerosas rupturas de pendiente. Los
suelos son de baja calidad agrcola y el riesgo por clima es elevado (sequas y heladas). La agricultura de
riego est limitada por los escasos recursos hdricos disponibles.

2
3
4

Formada por 52 ros.


Dlares corrientes. Los valores a dlares constantes son superiores.
22 ros principales.

8 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

La superficie total bajo riego en el Per es de aproximadamente 1.728.000has, sin incluir el riego por secano.
La mayor superficie bajo riego se ubica en la costa (836.000has), aunque es necesario resaltar que slo
75% de esta superficie est actualmente en uso

SUPERFICIE DE AREA BAJO RIEGO


POR REGION (Miles de has)

USO DE LA SUPERFICIE CON SISTEMA


DE RIEGO (%)
100.0%

2,000

80.0%

1,500

60.0%
1,000
40.0%
500
0
Serie1

20.0%
0.0%
Total

Costa

Sierra

Selva

1,728

836

814

78

Serie1

Costa

Sierra

Selva

75.0%

92.5%

62.5%

Fuente: III Censo Agropecuario 1994


Elaboracin: Direccin General de Informacin Agraria.

2. Situacin Actual
2.1 Inversiones en grandes proyectos
En las ltimas dcadas, el Per ha realizado un esfuerzo muy grande en la ejecucin de grandes proyectos
de irrigacin, especialmente en la costa. En un comienzo, estas inversiones tuvieron una participacin
importante del sector privado. Posteriormente, se ha registrado una constante intervencin del sector publico,
concentrada en las grandes obras (si bien de mltiple propsito, el principal objetivo es para fines de riego).
Muchas de estas inversiones se han ejecutado sobre la base de decisiones institucionales y polticas que no
siempre estuvieron respaldadas por evaluaciones econmicas rigurosas. Ello se puede comprobar con los
elevados ndices de inversin por hectrea y los bajos valores obtenidos en la subasta de tierras.
La situacin descrita es an ms compleja si se toma en cuenta la existencia de: a) una cartera de inversiones
en riego muy alta (cerca de $3.000 millones por ejecutar) y b) subsidios crecientes a las actividades corrientes
de operacin y mantenimiento, lo que viene generando una fuerte demanda de los escasos recursos fiscales.
Es necesario advertir que varios proyectos vienen replanteando y reactualizando su diseo original por lo
que es probable que la cartera se reduzca, aunque ello no garantiza su viabilidad econmica. Es el caso
de Puyango Tumbes en el marco del Plan Binacional; la III etapa de Chira Piura luego del Fenmeno El Nio
1998; as como los proyectos Olmos y Majes (Angostura).
Como lo muestran los cuadros, la gran mayora no se ha concluido en su totalidad. Adicionalmente, se
ha incurrido en elevados costos de oportunidad5 como consecuencia de una ejecucin desfasada respecto
a los cronogramas previstos. Ante esta situacin, es necesario una priorizacin de la cartera actual de
inversiones en riego.

Beneficios perdidos.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 9

METAS Y RESULTADOS DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS HIDRALICOS

PROYECTO
SPECIAL

Puyango
Tumbes

Generacin de
energa elctrica (Mw)

Area Agrcola (has)


Total

Mejorada

Por
mejorar

Incorporada (*)

X incorporar

Ejecutada

Total

por
ejecutar

Agua
Potable
Poblacin
beneficiada

28,520

4,700

6,000

2,520

15,300

0%

Chira Piura

119,244

57,780

24,524

9,830

27,110

36.14

12.5

65%

668,575

Tinajones

105,000

68,000

12.000

25,000

120

98

18%

750,000

Olmos

120,500

8,500

30,000

749

100%

Jequetepeque
Zaa

66,000

36,000

13,600

6,000

10,400

94

34

64%

170,680

Chavimochic

144,385

28,263

50,047

36,509

29,566

71.5

8.14

89%

750,000

Chinecas

43,220

20,154

9,616

8,827

4,623

0%

185,000

Tambo
Ccaracocha

40,000

5,490

34,510

0%

Majes Sihuas

57,000

4,928

15,569

36,503

660.4

1.68

100%

Pasto Grande

10,035

3,000

888

6,147

67.3

100%

214,702

Tacna

22,040

4,835

9,739

7,466

96.6

100%

140,000

Ro Cachi

21,464

1,833

6,967

1,885

10,779

30.5

0.6

98%

130,530

695,408

234,983

163,503 94,028 202,894 1925.44 154.92

92%

3,009,487

TOTAL

(*) Nota: Las hectreas incorporadas comprenden hectreas actualmente en produccin (poco menos del 50% del total) y hectreas en fase
de desarrollo que an requieren inversiones privadas (un promedio entre 2.000 y 4.000 dlares/ha).
Fuente : INADE Sede Central y Proyectos Especiales, 2003

2.2 Infraestructura de riego


Es necesario destacar que no existe un inventario actualizado de la situacin de la infraestructura de riego.
De acuerdo a informacin del Proyecto Sub Sectorial de Irrigacin (PSI) 6 , apenas el 10% de los canales
de derivacin y conduccin estn revestidos y menos del 1% de los canales de distribucin tienen algn
tipo de revestimiento, originndose prdidas de conduccin promedio del orden del 15%.
Por deficiencias en el mantenimiento de los sistemas de riego y vulnerabilidad de los mismos, la capacidad
hidrulica de los canales es insuficiente, producindose prdidas de distribucin del orden de 20%. Las
tomas, en el 90% de los casos rsticas, encarecen su mantenimiento y son ineficientes para derivar las
aguas de riego.
La precariedad de las estructuras de distribucin y el poco uso de los escasos aforadores existentes impiden
conocer con certeza los caudales y volmenes de agua que se distribuye a los usuarios de riego, generando
conflictos entre usuarios e insatisfaccin por el servicio.

En 40 Juntas de Usuarios de la Costa (717,908 ha).

10 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

A lo anterior se suma el problema de las inversiones por ejecutar en obras de reconstruccin y rehabilitacin
de carcter urgente, particularmente por la ocurrencia de fenmenos naturales (Fenmeno El Nio, sismos,
etc), as como por la falta de mantenimiento de la infraestructura.
Actualmente se estima que solo el 10% de las derivaciones cuentan con una estructura de concreto ms
o menos estable. Todas las dems son captaciones rsticas sin la debida proteccin contra la erosin. Adems,
por insuficiente mantenimiento, se requiere rehabilitar componentes de la infraestructura mayor (presas,
bocatomas, canales de conduccin, drenes) y realizar obras de proteccin (diques, defensas ribereas).
En esta situacin, slo las obras necesarias para mantener y rehabilitar la actual infraestructura de riego
requieren de fuertes inversiones, cuya conclusin tomar varios aos. Por ello, al ejecutar estas obras se
debe tomar en cuenta: a) la disponibilidad de recursos para su ejecucin b) la rentabilidad social y el costobeneficio asociados a los proyectos, y c) la participacin de los usuarios en el financiamiento de la
infraestructura que est a su cargo, especialmente en las actividades de operacin y mantenimiento.
2.3 Uso del agua y frontera agrcola
La construccin de obras hidrulicas mayores ha incrementado la oferta de agua en la Costa en 4 mil
millones m3 para el mejoramiento de 300.000has y la ampliacin de las reas irrigadas. No obstante, slo
se ha logrado ampliar unas 94,000has de las cuales efectivamente en produccin son un total de 40 mil
has7 .
Otro factor que ha condicionado la ampliacin de la frontera agrcola, es el acelerado proceso de migracin
del campo a la ciudad, junto con polticas y administraciones urbana y rural inadecuadas de acondicionamiento
territorial.
En relacin a la oferta adicional de agua, sta no ha sido bien aprovechada, especialmente por el sector
agrcola, el cual consume el 80% de los recursos hdricos de la costa y los utiliza slo con un 35% de
eficiencia promedio. En trminos de aplicacin, algunos valles de la costa en los que se ha mejorado la
infraestructura mayor, incrementando la disponibilidad de agua, el uso para riego tiene altos niveles de
ineficiencia. Es el caso de algunos valles como el Bajo Piura, Chancay Lambayeque, Jequetepeque, Santa
Lacramarca (Irchim), donde se llega a utilizar hasta 40 o 50.000 m3/ha. En las otras regiones (sierra y selva)
se estima que la eficiencia promedio es an menor (al 35% de la costa).
Hay un uso desmedido del recurso, y en muchos casos se riega con el doble o ms de agua de lo
recomendado para tecnologas tradicionales. Todo ello en un contexto en el que es sabido que el agua es
un recurso muy escaso para las condiciones de aridez de la costa. A ello se agrega, los problemas de prdida
de frontera agrcola por el crecimiento urbano.
As, no se ha alcanzado los ndices de eficiencia programados para la conduccin y uso, particularmente el
ndice referido a la aplicacin del agua de riego.
A ello contribuye la falta de una adecuada infraestructura de distribucin y aforo y la carencia de mediciones
sistemticas de los caudales, la que ha determinado el desconocimiento de los volmenes reales de agua
de riego que se vienen utilizando.
La superficie irrigada con sistemas presurizados es mnima (3,6%), predominando sistemas de riego por
gravedad (surco 61%, pozas 35% y melgas 2,4%) con una baja eficiencia de aplicacin (40 a 50%).

INADE, Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las cuencas de los Proyectos Hidrulicos de costa. 2002

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 11

Paralelamente, el aprovechamiento de las aguas subterrneas en la costa ha disminuido de 1 500 m3/ao


en 1984 a 800 m3/ao en 2001.
Tal situacin ha dado lugar a prdidas de tierras por salinizacin, disminucin en la productividad de las
mismas, y problemas de drenaje que incluso afectan el rea urbana.
La superficie de la costa afectada con problemas de salinidad se estima en 300 mil hectreas (ms del 30%
del rea bajo riego en esta regin)

SUPERFICIE AFECTADA CON PROBLEMAS DE


SALINIDAD Y DRENAJE EN COSTA (MILES DE HAS)

88.3
(30%)

Problema ligero:
suelos fcilmente
recuperables
Problema moderado a
fuerte: suelos
recuperables

145.8

(49%)

62.3
(21%)

Problema moderado a
fuerte: suelos
parcialmente
recuperables

Fuente: Problemas de salinidad y drenaje en la costa peruana.,


Abelardo de la Torre 2001

Un adecuado uso del agua8 permitira generar excedentes que pueden ser utilizados para ampliar la frontera
agrcola sin necesidad de invertir en obras mayores. Tal situacin se vera ms favorecida s se utilizaran
tcnicas de riego modernas en las reas en actual produccin. Adems, las inversiones adicionales que se
requeriran para ampliar la frontera pueden ser financiadas y ejecutadas por el sector privado.
2.4 Operacin y mantenimiento
En relacin a la operacin y mantenimiento, se observa que la infraestructura a cargo de los usuarios no
recibe la debida atencin. En cuanto a la infraestructura a cargo del Estado, se tiene que subsidiar la operacin
y mantenimiento, ya que el ingreso por tarifas no cubre los costos respectivos.
Tanto en el caso del uso desmedido del agua, como en la cobertura de los costos de operacin y
mantenimiento, uno de los problemas de fondo es el de las bajas tarifas de agua, que no permiten cubrir
los costos y mucho menos recuperar las inversiones ejecutadas, a lo que se suma la alta morosidad para
el cumplimiento de las obligaciones. Ello determina que, en la costa, uno de los principales problemas sea
el de mejorar la eficiencia en el uso de agua antes de incrementar la oferta de sta.
Si bien las normas indican que la tarifa de agua se debe establecer por volumen utilizado, en la prctica se
fija por hectrea regada, independientemente del cultivo y del volumen de agua utilizada; en consecuencia,
no hay una motivacin para el uso eficiente del recurso.

An con las tecnologas tradicionales.

12 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

Si bien, en las reas nuevas recientemente subastadas, se ha fijado tarifas razonables, as como dotaciones
de agua acordes con las tecnologas actuales de riego, su alcance es marginal ya que slo son una pequea
proporcin del rea total. No obstante, se puede observar que en estas reas el rendimiento es mayor,
as como que un alto nivel de la eficiencia del riego.

COSTOS
DE OPERACIN
Y MANTENIMIENTO
COSTOS
DE OPERACIN
Y MANTENIMIENTO
PROYECTOS
ESPECIALES
(MILLONES
PROYECTOS
ESPECIALES
(MILLONES
DE DE
S/.)S/.)

50
40
30
20
10
0

TOTAL

TESOROPUBLICO TARIFA DE AGUA

AO 2001

40.8

30.5

10.3

AO 2002

45.7

33.5

12.2

Fuente:

Presupuesto del INADE 2001-2002.


Elaboracin propia

Los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura a cargo del Estado superan los 10 millones
de dlares anuales, de los cuales apenas un tercio es cubierto por concepto de tarifa de agua, y dos tercios
son subsidios del Estado. Adems, conforme avanza la ejecucin de los proyectos, el subsidio se incrementa
creando una mayor dependencia del Estado.
Por el lado de los usuarios, muy pocas organizaciones de regantes cuentan con planes de mantenimiento
y mejoramiento de la infraestructura. Los presupuestos destinados a la conservacin y mantenimiento de
la infraestructura de uso comn son reducidos y destinados fundamentalmente a reparar obras a punto de
colapsar o a los trabajos elementales como la eliminacin de malezas.
En este contexto hay que reconocer que la crisis actual del agro determina que la correccin de las tarifas
de agua sea progresiva, para que en el mediano plazo se logre cubrir los costos sin recurrir a subsidios por
parte del Estado.
2.5 Institucionalidad
Las instituciones relacionadas con el riego fueron diseadas en gran parte en el marco de la Ley General
de Aguas de 1969, caracterizada por una importante participacin del Estado.
Sin embargo, a lo largo de tres dcadas, el sector agrario ha sufrido cambios sustanciales que han configurado
un nuevo escenario en el que predomina la pequea propiedad: el 94% de los agricultores posee menos
de 3 ha, y se estima que slo el 40% de predios tienen ttulos provisionales de uso de agua. Adems, el
60% de predios restante est registrado en padrones de usuarios obsoletos, o no aprobados por la autoridad
competente9 . Tal situacin plantea retos de gran magnitud para la gestin del agua.

Hay una proporcin significativa de usuarios que utilizan el agua de manera ilegal.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 13

Paralelamente, el sector pblico tuvo una serie de reestructuraciones peridicas10 y cambios internos que,
entre otros aspectos, significaron: a) la prdida de institucionalidad y personal tcnico, b) fragmentacin en
las atribuciones y responsabilidades en la gestin del agua, sin una adecuada delimitacin del mbito de sus
competencias, c) serias deficiencias funcionales en los distritos de riego por carencia de recursos financieros
y de personal capacitado, d) la participacin de diferentes instituciones, duplicando esfuerzos, interfirindose
o creando conflictos entre usuarios y, e) el abandono de los planes de cultivo y riego.
Por su parte, las organizaciones de usuarios tienen deficiencias en: a) una adecuada organizacin, necesaria
para cumplir con la operacin, mantenimiento y planificacin de la distribucin del agua en el mbito de
sus competencias, b) personal tcnico capacitado, con experiencia y remuneracin adecuadas, c) equipos,
maquinaria etc, y d) autoridad para solucionar sus conflictos. Adems, existe una alta proliferacin de
comisiones de regantes, bajas tarifas y alta morosidad en el pago de la misma, que han determinado
organizaciones insolventes.
Lo anterior dio origen al deterioro de la autoridad de aguas y a la deficiencia en su gestin, y contribuye a
explicar los problemas vistos en prrafos anteriores.
En la actualidad se abren nuevas posibilidades con la Ley de Regionalizacin para una mejor gestin del agua
en el mbito de sus competencias. Sin embargo, hay que sealar los retos que plantea la complejidad de
disear la organizacin y mecanismos administrativos para realizar la gestin integral del agua dentro de los
territorios donde ella se origina y circula naturalmente (las cuencas hidrogrficas). Esto es debido a, entre
otras razones, que los lmites de las cuencas no coinciden con la actual demarcacin poltico-administrativa
del pas (regiones, departamentos, provincias y distritos), ni con la tradicional delimitacin en Costa, Sierra
y Selva.
2.6 Medio ambiente
En relacin al medio ambiente, la insuficiencia de recursos econmicos ha limitado el accionar de las
instituciones ambientales responsables de la preservacin ambiental.
A ello se suma una serie de factores interrelacionados: a) la escasa informacin bsica para identificar y
cuantificar la dimensin del problema b) la insuficiente normatividad y estndares de calidad respecto a la
preservacin de la calidad del agua, el suelo y el medio ambiente en general, c) la ausencia de una efectiva
supervisin y monitoreo de las medidas de seguimiento, prevencin y/o correccin de problemas
ambientales, d) la inexistencia de propuestas concretas para prevenir o atenuar la contaminacin ambiental.
As, slo excepcionalmente se llega a sancionar por afectar el medio ambiente, incluida la contaminacin
del agua.
No obstante lo anterior, hay que reconocer que el problema es complejo. El tema tiene directa relacin
con el sector riego, especialmente a travs de: a) la contaminacin de los ros por evacuacin de excedentes
de riego y aguas de drenaje contaminadas, b) la contaminacin de los suelos y de las aguas subterrneas
por uso excesivo del agua de riego y de insumos qumicos en la agricultura, c) la prdida de suelos por
deficientes prcticas de riego, d) la degradacin de los suelos irrigados por el uso de aguas servidas sin tratar,
aguas excesivamente salinas y aguas con excesivos finos que impermeabilizan la superficie del suelo y los
deterioran.
El tema tambin est relacionado a otros sectores como el minero e industrial, a travs de sus residuos
que contaminan los ros y aguas subterrneas utilizadas por la agricultura; y a la poblacin, a travs de los
vertimientos de aguas servidas sin tratamiento alguno.

10

En promedio, el Ministerio de Agricultura se reestructur cada cinco aos en las ltimas tres dcadas.

14 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

Particular atencin merece la erosin de las cuencas y la sedimentacin acelerada de los embalses construidos
en los lechos de los ros.
2.7 Investigacin
No obstante la importancia del manejo de un recurso escaso como el agua, y los severos problemas que
se tiene en este campo, el pas ha destinado muy pocos recursos a la investigacin y/o adaptacin de
tecnolgicas de riego eficientes, como a su difusin. As, las nuevas variedades de cultivos que se ha obtenido
o introducido no han sido acompaadas de programas de investigacin y capacitacin en prcticas de riego
apropiados.
Tampoco existe informacin de base suficiente para extender, capacitar y difundir prcticas de riego eficientes,
en correspondencia con el cultivo, el suelo y las condiciones climatolgicas de cada valle, con la necesidad
de una mejor concordancia con las organizaciones de usuarios que se benefician de dicha informacin.
Ms an, las oportunidades de agro exportacin y de incremento en la productividad por unidad de superficie
estn siendo desaprovechadas por la falta de divulgacin de paquetes tecnolgicos integrales, incluidas las
prcticas de riego tecnificado.
ltimamente se aborda los problemas de eficiencia en el uso y gestin del agua a travs de capacitaciones
en servicio a los directivos y gerentes tcnicos de 40 organizaciones de regantes. No obstante, los logros
alcanzados son limitados, restando una tarea larga por realizar.
2.8 Resumen
Lo expuesto en trminos del sub sector riego, se puede sintetizar en tres problemas para la agricultura
en la costa: a)limitado aprovechamiento de la capacidad de produccin de los suelos, b) mal uso del agua
y c) inadecuada administracin del acondicionamiento del territorio urbano. Los rendimientos por hectrea
son relativamente bajos, hay prdida de suelos por salinizacin, creciente contaminacin del agua, y hay
deficiencias en el mantenimiento de la infraestructura de riego, especialmente en la infraestructura menor
y la de drenaje. Debemos mencionar adems el inadecuado manejo del territorio, y que est asociado a
las inexistentes o dbiles polticas de crecimiento de reas urbanas y proteccin de reas rurales.
Tal situacin amerita ser estudiada ntegramente. No obstante, el examen debera partir de las siguientes
premisas:
a)

Las inversiones deben ser orientadas a aquellas reas en las que se espere los mayores rendimientos,
en el menor tiempo posible, y al menor costo. Ello est estrechamente relacionado con el mejoramiento
del ingreso y el aumento del empleo en el corto plazo.

b)

Los recursos disponibles deben priorizar la actual frontera agrcola, en tanto es la que muestra serios
problemas en su manejo y/o limitada capacidad de produccin. Mientras exista esa capacidad instalada
inadecuadamente aprovechada, las costosas inversiones pblicas para la ampliacin de la frontera agrcola,
deberan ser postergadas.

c)

Proteger estrictamente el uso de terrenos con aptitud agrcola existentes en la costa, restringiendo su
cambio como consecuencia del crecimiento urbano desordenado.

As, la primera prioridad para el sector pblico debera estar orientada a mejorar el manejo del agua de
riego en los proyectos de la costa, considerando sus aspectos centrales: a) la rehabilitacin de la
infraestructura, b) su adecuada operacin y mantenimiento y, c) el uso de tecnologas adecuadas de riego.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 15

Como se comprender, se trata de problemas que estn estrechamente relacionados, que requieren de
una solucin conjunta con una adecuada organizacin.
En segundo lugar se sita el aprovechamiento de la capacidad productiva de los suelos. En tal sentido se
puede sealar que un adecuado manejo del agua, de por s, permite incrementar la productividad11 . Mayores
incrementos se lograrn mediante otros medios tecnolgicos (semilla, insumos, etctera), que tienen que
ver con la investigacin, la adaptacin de tecnologas, y con su transferencia al agricultor. La intervencin
pblica en este campo es importante.
En tercer lugar, y no menos significativo, estn las inversiones en pequeos y medianos proyectos de riego
en zonas de pobreza localizadas en la sierra y selva del pas. Al respecto, hay que considerar que la aversin
a los riesgos por clima es una severa restriccin para que el agricultor utilice mejores tecnologas que
conllevan a un mayor costo de produccin, aunque este fuera pequeo.
En cuarto lugar se puede sealar la promocin de la inversin privada, tanto en la ejecucin y financiamiento
de los proyectos para incorporar tierras como en la operacin y mantenimiento de la infraestructura. Para
el primer caso se considera que un adecuado uso de la disponibilidad actual del agua dar como resultado
excedentes que pueden ser empleados, mediante inversiones menores, para la incorporacin de nuevas
tierras. El segundo caso est orientado a que, en el mediano plazo, se logre el autofinanciamiento de la
operacin y mantenimiento.
Finalmente, poco se podr lograr si no se cuenta con instituciones adecuadas y slidas para impulsar e
implementar los cambios que se requieren.

3. Marco General
3.1 Lineamientos generales de poltica agraria
El objetivo central de la poltica agraria es aumentar la rentabilidad y competitividad del agro. Las principales
polticas agrcolas relacionadas con el subsector riego son:
1. Desarrollo de plataformas de servicios agrarios, mejorando el manejo de agua mediante la promocin
de la inversin en tecnologas de riego modernas, y la adecuada operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego existente.
2. Apoyo a la tecnificacin del agro, creando programas de apoyo estatal que promuevan la inversin en
tecnificacin del riego.
3. Prevencin de riesgos, concertando con el sector privado la disminucin de la vulnerabilidad de la
infraestructura de riego y drenaje, e institucionalizando la gestin de riesgos en la prevencin y mitigacin
de desastres (Inundaciones, sequas y heladas).
4. Conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales promoviendo:
a) el uso eficiente del agua de riego, as como su conservacin y preservacin para evitar el deterioro
y la prdida de suelos por erosin y salinizacin y b) el ordenamiento territorial mediante el manejo
integrado de cuencas y la recuperacin de ambientes degradados.

11

Adems de recuperar suelos.

16 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

5. Participacin indispensable de los usuarios y beneficiarios en el diseo y la preparacin del proyecto de


inversin pblica, as como en su financiamiento, especialmente en la operacin y mantenimiento.
3.2 Principios generales de una poltica hdrica12
La poltica hdrica debe orientar al sector pblico, privado y a la sociedad civil en la gestin integral del agua.
Los principios que rigen su uso y aprovechamiento son:
a) El agua es un recurso natural, vital y vulnerable que se renueva a travs del ciclo hidrolgico en sus
diversos estados.
b) El uso y aprovechamiento del recurso se debe efectuar en condiciones racionales y compatibles con la
capacidad de recuperacin y regeneracin de los ecosistemas involucrados, en beneficio de las
generaciones futuras.
c) Se debe realizar una gestin integrada del recurso, por cuencas hidrogrficas, que contemple las
interrelaciones entre sus estados, as como la variabilidad de su cantidad y calidad en el tiempo y en el
espacio.
d) El agua tiene valor social, econmico y ambiental. Su aprovechamiento debe basarse en el equilibrio
permanente entre stos y la eficiencia en la utilizacin del recurso.
e) El acceso al agua para necesidades primarias de la poblacin es un derecho humano. El Estado promueve
la participacin de la poblacin en las decisiones que la afectan en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad,
u otro atributo del recurso.
f)

Se debe asegurar mecanismos de transparencia y acceso pblico a la informacin por parte de la sociedad
civil.

g) El desarrollo de las capacidades humanas es indispensable para una ptima gestin de los recursos
hdricos.
h) El Estado reconoce y garantiza los derechos tradicionales sobre los recursos naturales, cautelando la
preservacin de su calidad y adecuado uso.

4. Objetivos de la Poltica
y Estrategia de Riego
Los planteamientos de poltica y estrategia nacional de riego tienen el propsito de precisar y dar prioridad
al conjunto de acciones que realiza el Estado en este campo, as como a las modalidades y los recursos a
ser asignados.
4.1 Objetivo general
Contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el aprovechamiento
intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el uso del agua.

12

Los principios que aqu se exponen se ajustan a lo acordado en la Conferencia de Dubln de 1992.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 17

4.2 Objetivos especficos


a) Ordenar y dar estabilidad al marco institucional del sector pblico y privado vinculado a la gestin del
riego a escala nacional, regional y local, precisando los principios de funcionamiento de las mismas con
participacin de los usuarios.
b) Incrementar la eficiencia de la gestin del agua, consolidando y mejorando la infraestructura relacionada,
promoviendo su adecuada operacin y mantenimiento mitigando su vulnerabilidad a eventos
extraordinarios, e incrementando la tecnificacin del riego y los programas de investigacin, capacitacin
y sensibilizacin.
c) Lograr un uso equitativo del recurso, regularizando los derechos de aprovechamiento de las aguas de
riego, y otorgando dotaciones bsicas en funcin de los recursos disponibles y el uso eficiente.
d) Ordenar la gestin de la oferta y demanda del agua de riego en el marco de una gestin integral y
multisectorial de las cuencas hidrogrficas que contemple la preservacin del medio ambiente y su
autofinanciamiento.
e) Promover organizaciones de usuarios agua de riego tcnica y econmicamente autosuficientes, as como
su participacin en la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica.

5. Poltica y Estrategia Nacional


de Riego en el Per
5.1 Lineamientos generales de Poltica de Riego
1.

Fomentar la difusin y adopcin de cambios tecnolgicos sostenibles para


incrementar la eficiencia de aprovechamiento del agua de riego y uso de los
suelos.

2.

Promover programas y proyectos de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica


y financiera, concertados por las organizaciones locales y la inversin privada, para
lograr la gestin eficiente del agua de riego.

3.

Procurar una adecuada viabilidad econmica, social y ambiental de los proyectos


de inversin a ejecutarse con recursos del Estado en el Subsector Riego, de
acuerdo a las exigencias metodolgicas para la formulacin y evaluacin de
proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y los lineamientos de Poltica
Agraria.

Represa Gallito Ciego

5.2 Lineamientos especficos de Poltica y Estrategia de Riego


I. Institucionalidad del Riego
Polticas
1. Ordenar la institucionalidad del sector pblico relacionada con la gestin del agua de riego

18 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

y delimitar claramente mbitos de competencia, funciones y responsabilidades,


reconocindose:
a. Un Organismo Nacional de los Recursos Hdricos, responsable de normar y controlar
el aprovechamiento multisectorial sostenible del agua.
b. Una Autoridad Nacional del Subsector Riego, responsable de promover supervisar y
monitorear el aprovechamiento eficiente del agua de riego, la operacin y mantenimiento
adecuado de la infraestructura de riego y drenaje, y la proteccin de recursos agua-suelo.
c. Organismos de cuencas responsables de elaborar planes maestros de gestin del agua
y de supervisar y controlar el aprovechamiento del recurso hdrico y su preservacin;
con la participacin de los Gobiernos Regionales y Locales como promotores del manejo
sostenible del agua de riego
2. Fortalecer la participacin del sector privado:
a. Reconociendo a las organizaciones de usuarios de agua de riego como responsables en
su mbito de gestin de la administracin y operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego y drenaje.
b. Promoviendo la reestructuracin y modernizacin de las
organizaciones de usuarios para alcanzar el auto
sostenimiento para un aprovechamiento eficiente del
recurso hdrico y la operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego a su cargo.
Estrategias
1. Reestructurar y fortalecer tcnicamente el Sector Agricultura
de acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
27867 y en el marco de la Nueva Ley General de Aguas.

Represa Lago Titicaca

2. Fortalecer a las Autoridades locales administradoras del riego.


3. Registrar y mantener actualizado el inventario de la infraestructura de riego a cargo del sector
pblico y de los usuarios.
4. Disear manuales de organizacin, gestin y de operacin y mantenimiento para apoyar a
las organizaciones de usuarios, e implementar las polticas de capacitacin y sensibilizacin
en las organizaciones de usuarios de agua de riego.
II. Consolidacin de la actual infraestructura hidrulica mayor de los Proyectos
Especiales
Polticas
1. Subsidiar, en los casos necesarios, las inversiones en proyectos de rehabilitacin,
reconstruccin y proteccin de la infraestructura mayor, con el propsito de asegurar la actual
oferta de agua, en tanto tengan caractersticas de bien pblico.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 19

2. Garantizar la adecuada administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura


hidrulica mayor de uso multisectorial a cargo del Estado mediante subsidios temporales
decrecientes y con plazo determinado.
3. Promover la inversin privada para la conclusin de obras hidrulicas mayores rentables a
fin de aprovechar la oferta de agua.
Estrategias
1. Realizar o actualizar estudios requeridos para la consolidacin (rehabilitacin, reconstruccin
y proteccin) de la infraestructura mayor.
2. Establecer un orden de prioridad para la ejecucin de proyectos de consolidacin
(rehabilitacin, reconstruccin y proteccin), y elaborar un programa de inversiones que
permita su oportuna ejecucin de acuerdo a los recursos monetarios estimados en los planes
estratgicos multianuales.
3. Establecer programas de subsidios decrecientes a la operacin y mantenimiento, incluido el
costo del seguro y el plazo mximo de su duracin por cada Proyecto Especial, de manera
concordada con las polticas de Financiamiento de la Gestin del Agua de Riego.
4. Actualizar los estudios tcnico econmicos para la conclusin de obras hidrulicas mayores,
diseando medidas para la promocin de la inversin privada (programas de financiamiento,
incentivos tributarios y otros) que no conlleven a subsidios ni a la asuncin de riesgos por
parte del Estado.
III.

Tecnificacin del riego y drenaje


Polticas

1.

Promover y subsidiar parcialmente, segn caractersticas de bien


pblico, las inversiones privadas de acuerdo con el siguiente orden
de prioridad:
a. Proyectos para mejorar las caractersticas tcnicas de la
infraestructura menor de distribucin, medicin y control y la
eficiencia de aplicacin del agua de riego;

Irrigacin Saposoa

b. Proyectos para consolidar (rehabilitar, mejorar y proteger) la


infraestructura de captacin, conduccin y obras
complementarias de riego;

c. Proyectos para mejorar o incrementar el aprovechamiento conjunto-colectivo de las


aguas subterrneas para fines agrcolas; y
d. Proyectos para recuperar suelos afectados con problemas de drenaje y salinidad.
2. Promover la inversin privada en proyectos para mejorar el riego e incorporar tierras a la
agricultura, reasignando los recursos hdricos ahorrados por mejoramiento de la eficiencia
de riego.

20 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

3. Promover la inversin privada en proyectos para el tratamiento de aguas residuales y


utilizarlas para fines agroforestales y cultivos de tallo largo.
Estrategias
1. Con respecto a la poltica del numeral 1, se crearn programas que tendrn en cuenta entre
otros temas:
a. Diseo y establecimiento de criterios de elegibilidad de los proyectos, los aportes del
estado y beneficiarios y las condiciones de otorgamiento, tanto para la formulacin de
estudios de preinversin como para la ejecucin de los mismos.
b. Establecimiento de fondos anuales concursables para la realizacin de estudios de
preinversin y para subsidiar parcialmente la ejecucin de los proyectos.
c. Definir criterios y establecer parmetros para la seleccin de los proyectos a subsidiar a
travs de los fondos concursables.
2. Con respecto a la poltica del numeral 2 se incluirn mecanismos que tendrn en cuenta entre
otros aspectos:
a. La venta de tierras de dominio pblico a plazos y precios de promocin.
b. Los incentivos tributarios para la inversin contemplados en la Ley de Promocin del
Sector Agrario.
3. Con respecto a la poltica del numeral 3, el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento:
a.

Disear y establecer la modalidad de la inversin privada.

b.
Definir los criterios para la formulacin de los proyectos, en coordinacin con el
Ministerio de Agricultura, para incentivar la inversin privada.
IV. Investigacin y Capacitacin en riego
Polticas
1. Generar y adaptar tecnologas de riego mejorado en funcin a las
actividades productivas de cada valle y a los requerimientos de las
organizaciones de usuarios, aprovechando la capacidad instalada en
las universidades y de las instituciones pblicas y privadas.
2. Capacitar y difundir paquetes tecnolgicos integrados de riego,
promoviendo la participacin de las universidades e instituciones
publicas y privadas que trabajan brindando asistencia tcnica a
agricultores organizados.

Produccin de papa en Waru Waru

3. Capacitar a las organizaciones de usuarios en la administracin y aprovechamiento eficiente y


eficaz del agua de riego, as como la adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura
de riego y drenaje bajo su responsabilidad.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 21

Estrategias
1. Investigar y validar tecnologas que combinen altos rendimientos, uso de tecnologa apropiada
y retornos a la inversin en sistemas de riego mejorado enfatizando en: a) mtodos de riego
convencional mejorado y presurizado de alta eficiencia, b) ensayos de prcticas de manejo
de agua y conservacin de suelos y, c) ensayos de rotacin de cultivos y variedades
mejoradas tolerantes a la salinidad en suelos con problemas de drenaje.
2. Implementar programas de investigacin y difusin con la participacin el sector pblico,
privado, universidades y usuarios.
3. Promover el desarrollo de mercados de servicios tecnolgicos integrados.
4. Implementar programas focalizados de capacitacin de las organizaciones de usuarios de agua
de riego orientados a superar los problemas de gestin y de operacin y mantenimiento de
la infraestructura a su cargo, dando prioridad a los valles con mayores problemas.
V.

Derechos de agua en bloque (Corporativo) para riego


Polticas

Canal Irchim

1.

Propiciar el otorgamiento de derechos registrables de agua por


bloques (corporativo) de riego, sobre la base de una dotacin
bsica de hasta 10 000 m3 por hectrea-ao.

2.

Regular el otorgamiento de dotaciones de agua adicionales al


bsico, de acuerdo a la disponibilidad de agua y la demanda de los
usuarios, hasta un lmite mximo que cautele el uso eficiente del
agua y la proteccin del agua y del suelo.

Estrategias
1. Establecer el Programa de Regularizacin de los Derechos de Agua para la implementacin
progresiva de los derechos por bloque (corporativo) en reas prioritarias que ejecute el:
a) Establecimiento de registros administrativos de bloques de usuarios con derechos de agua
corporativo (con exposicin pblica) de aguas superficiales y subterrneas, reconocidos
por la Autoridad de Aguas.
b) Establecimiento de criterios y elaboracin de estudios para determinar las dotaciones
bsicas y mximas de agua por bloque de riego en el mbito de cada cuenca.
2. Realizar inversiones necesarias, en tanto caractersticas de bien pblico, en infraestructura de
medicin de los volmenes de agua a otorgarse de acuerdo con las prioridades establecidas.
VI. El Riego en la gestin integrada de recursos hdricos
Poltica
1. Gestionar la oferta y demanda de agua de riego en el marco del manejo integrado de los

22 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

recursos hdricos de las cuencas hidrogrficas, considerando su uso multisectorial, la


proteccin de la cuenca, y la prevencin de emergencias.
Estrategias
1. Fortalecer la institucionalidad relacionada con la gestin del riego, definiendo funciones,
responsabilidades y mecanismos de coordinacin entre el Organismo Nacional de los Recursos
Hdricos, la Autoridad Nacional del Sub-sector Riego, los Gobiernos Regionales, los Organismos
de Cuenca, y las Organizaciones de Usuarios.
2. Elaborar planes maestros integrales de riego y drenaje, priorizando su implementacin en
las cuencas con mayores problemas de manejo de los recursos agua y suelo.
3. Promover programas nacionales de apoyo a la participacin de los Gobiernos Regionales
en la gestin del agua de riego en las reas de su competencia y jurisdiccin.
VII.

Medidas ambientales relacionadas con el riego


Polticas

1. Integrar el control de la calidad del agua de riego con el volumen de agua dentro de un
sistema de gestin integrado de la cuenca hidrogrfica, descentralizado y participativo, que
integre el desarrollo regional con la proteccin del medio ambiente, tanto de los organismos
no destinatarios como beneficiarios que se encuentran en la flora y fauna de la tierra cultivada
y los medios acuticos.
2. Priorizar en forma concertada con otros sectores la conservacin de suelos en las zonas
productoras de sedimentos perjudiciales a los reservorios y a la infraestructura de riego.
3. Concertar con otros sectores, la implementacin de acciones para proteger a la agricultura
de los daos ocasionados por la contaminacin del agua, entre otras por la provocada por
los pasivos ambientales de otros sectores.
4. Desincentivar los cultivos de alto consumo de agua en reas con problemas de degradacin
de suelos, de riesgo para la salud, y problemas ambientales en general.
5. Reducir la contaminacin de las aguas de riego residuales y evitar que sus descargas contaminen
fuentes de agua superficial y subterrnea.
Estrategias
1. Priorizar concertando con otros sectores, las acciones para mitigar la erosin y transporte de
sedimentos perjudiciales a los reservorios y la infraestructura de riego.
2. Establecer estndares de calidad de las aguas de riego y de las aguas residuales que el riego
produce e implementar una red de monitoreo y evaluacin para medir y controlar la
contaminacin de las aguas.
3. Elaborar ndices que permitan vincular los efectos en la calidad del agua con factores econmicos
relacionados tanto de las fuentes situadas aguas arriba como con las consecuencias aguas abajo,
y de esa manera evaluar las consecuencias econmicas del agua de riego residual.

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 23

4. Elaborar una metodologa sistemtica que permita evaluar los efectos de la agricultura sobre
la calidad del agua y compararlos con otros tipos de fuentes de contaminacin existentes en
la cuenca hidrogrfica
5. Zonificar cultivos y utilizar la tarifa de agua para desincentivar aquellos de alto consumo de
agua en reas con problemas de suelos, salud y ambientales.
VIII.

Financiamiento de la gestin del agua de riego


Polticas

1. El financiamiento de los costos de administracin operacin y mantenimiento de la


infraestructura de riego y drenaje, dentro de los bloques, ser exclusiva competencia de los
usuarios.
2. El financiamiento de los costos de suministro (administracin, operacin y mantenimiento de
la infraestructura de riego y drenaje) a cargo del Estado, ser de exclusiva competencia de los
usuarios a travs de tarifas de agua de riego establecidas sobre la base de las dotaciones bsicas
de riego.
3. Promover el uso tcnico y eficiente del agua mediante cargas adicionales a la tarifa para las
dotaciones de agua complementarias a las dotaciones bsicas.
4. Regular la tarifa y sus cargas adicionales a travs de la Autoridad Nacional de Recursos Hdricos,
estableciendo plazos para su gradual implementacin.
Estrategias
1. Establecer normas y criterios que debern aplicar las organizaciones de usuarios para determinar
los aportes de los usuarios para la administracin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura a su cargo, teniendo en cuenta la distribucin volumtrica del recurso, la
sostenibilidad de la infraestructura de riego y drenaje, y el uso eficiente del agua de riego.
2. Establecer normas y criterios para determinar los costos del suministro (tarifa bsica y
complementaria) para la infraestructura de riego a cargo del Estado, as como los criterios y
plazos mximos para su implementacin.
3. Constituir un programa de sensibilizacin de usuarios respecto al valor econmico del agua
de riego y el pago de la tarifa.

24 - Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per - MINAG - 25

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