Está en la página 1de 25

LA TIERRA ES NUESTRA

Hacia una Poltica de Tierra, Vivienda y Hbitat


Anlisis y propuestas de los trabajadores y organizaciones territoriales

Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat


Presidente: Luis D`Ela
Instituto de Estudios y Formacin de la CTA
Director: Claudio Lozano

Autores:
Carla Rodrguez; Lucila Pucci; Jos Rocha; Soraya Giraldes;
Andrea Echevarra; Eduardo Baln; Javier Brncoli.

Junio 2001

PRLOGO
Construccin colectiva y nueva sociedad.
La posibilidad de producir a travs de la reflexin de nuestra prctica un nuevo pensamiento, supone
la instalacin de algunos prerrequesitos. Esto supone repensar algunas cuestiones que no pocos
dolores de cabeza le trajeron al Movimiento Popular en su conjunto, en sus pocas de mximo
esplendor.
El abandono de posturas dogmticas y de visiones sectario hegemnicas, junto con la ingenuidad y la
falta de eficacia deben caracterizar este nuevo recomenzar; ya que no siempre hemos tenido la
capacidad de evaluarlos, de ser autocrticos.
En los 90, deberamos admitir una profunda modificacin del escenario poltico y de las formas de
construccin de poder popular en la Argentina. Ya no son posibles los cambios radicales, hoy slo
podemos imaginarnos un largo proceso de construccin, teniendo como base las batallas puntuales y
locales por cuestiones sectoriales e inherentes a intereses muy especficos.
El neoliberalismo y su rasgo ms significativo, que es la globalizacin de la economa, de la
informacin y de alguna manera, de la poltica, nos presenta desafos que debemos encarar de cara al
futuro.
Los hechos han probado que el proclamado fin de la historia de los filsofos de la dominacin ha
sido una afirmacin falsa de toda falsedad. No han muerto ni la solidaridad, ni las luchas, ni los
militantes (para desgracia de Francis Fucuyama y de todos los idelogos de la resignacin.)
Creo que debemos replantearnos con fuerza algunas preguntas orientadas de nuestra militancia y en
definitiva, de nuestra vida. Quiz la ms importante es la que se hacen todos los militantes de una
sociedad ms justa y ms fraterna, desde el fondo de la historia. Estamos dispuestos a servir a los
pobres y su liberacin como la causa ms radicalizada de nuestra vida?
Admitimos que nuestro escenario de construccin es la exclusin con todos sus dramticos rostros?
Definir las opciones de vida y los lugares de construccin son dos respuestas tremendamente
orientadas de nuestra tarea militante. El proceso poltico de los ltimos aos se ha caracterizado por
una fragmentacin de las identidades polticas. Una nueva identidad la construiremos trabajando
juntos peronistas, cristianos, marxistas, socialistas, radicales, aquellos que venimos de distintos
cdigos, con diferentes historias y con distintas identidades.
Seremos capaces de construir colectivamente? De superar el sectarismo hegemnico, el dogmatismo,
de tener una actitud espiritual distinta ante la construccin, donde la fraternidad entre nosotros
reconstruya la confianza y genera una identidad superadora?
Seremos capaces de reconstruir nuevos cdigos de pertenencia, caracterizados por la tranversalidad,
por la resolucin colectiva de acciones comunes?
Seremos capaces de reconstruir una tica y una esttica ligada profundamente a la construccin
colectiva?
CONSTRUCCION COLECTIVA Y NUEVA SOCIEDAD, suponen dos etapas necesarias una de la
otra.

Creemos firmemente que si empiezan a operar en nosotros estos principios que tienden a reconstruir
el tejido del Movimiento Popular en la Argentina, es posible pensar absolutamente todo: el rol del
estado, las problemticas sectoriales, una nueva economa, la educacin , la salud, la lucha por la
tierra, slo podrn plantearse alternativas si somos capaces de reconstruir nuestro modo de
relacionarnos, nuestras formas de construccin, nuestra forma de participar de la historia.
El neoliberalismo, modelo perverso causante de tanta exclusin y muerte en nuestro continente, no
slo una teora econmica que favorece a los grupos de concentracin oligoplicos. Es tambin una
filosofa de vida: el individualismo, el poder que oprime, el consumismo, la visin hednica del
placer, que siempre obliga a ir por ms sin nunca colmar las ansiedades humanas. Es tambin la
pelea ms dura por librar.
Seremos capaces de oponerle al individualismo, la visin de lo comn, que recrea la fraternidad y nos
hace solidarios?
Al poder como fin en si mismo y de unos pocos, seremos capaces de construir el poder popular como
servicio, que apunte a la igualdad social?
Seremos capaces de replantearnos nuestra relacin con las cosas para que ellas satisfagan nuestras
reales necesidades sin transformarnos en esclavos?
A la esttica del hedonismo egosta que late en el corazn del neoliberalismo, seremos capaces de
oponerle los mejores valores del amor humano?
Desde el punto de vista histrico, seremos capaces de ocupar en cada rincn de la exclusin, los
lugares que permitan, en el marco de esta caracterizacin, reconstruir el Movimiento Popular en la
Argentina?
Tenemos por delante muchos desafos: repensar nuestras opciones, redefinir nuestros modos de
construccin, reproponer los valores de una nueva sociedad, pensar y desarrollar sin dogmatismo
alternativas polticas, sociales y econmicas; y fundamentalmente tenemos que ocupar los lugares
vacantes por la historia de represin y muerte desde una actitud distinta que supone una nueva
inteligencia y un nuevo corazn.

Luis Angel D`Ela


Presidente FTV
Miembro Mesa Nacional CTA

INTRODUCCION
Pobreza y Desempleo en Argentina
La dcada del 90 encuentra a la Argentina aplicando las globalmente aclamadas reformas
neoliberales a travs de la implementacin de dos tendencias generalizadas: privatizacin de las
empresas pblicas y desregulacin de la intervencin estatal en los distintos mercados,
particularmente, el de empleo. La Ley de Convertibilidad1, que establece la paridad cambiara peso dlar, constituye la principal herramienta utilizada para estabilizar la economa como parte de la
implementacin de polticas de ajuste.
Una de las principales causas del incremento de la pobreza, ha sido el incremento del desempleo, que
en la ltima dcada alcanz niveles inditos en la historia argentina. Estimaciones del Ministerio de
Trabajo muestran alrededor de 7 millones de personas que tienen, en la actualidad severos problemas
de empleo, involucrando diferentes situaciones como el desempleo directo, el subempleo y
sobrempleo, personas involucradas en planes gubernamentales temporarios de empleo y gente
trabajando en el mercado informal con salarios inferiores a $ 400.
El origen ilegtimo y el crecimiento sostenido de la deuda externa, que enriqueci a los grupos
responsables del endeudamiento, las privatizaciones de las empresas pblicas, la desregulacin del
mercado de trabajo, la reduccin de los costos laborales y la concentracin de la produccin en
grandes corporaciones con el consecuente deterioro del sector de pequeas y medianas empresas, son
factores que concurren para explicar esta situacin. Estos cambios estructurales han generado un
incremento sin precedentes en la incidencia, la intensidad y la heterogeneidad de la pobreza (Torrado:
1994) De este modo, se profundizan y consolidan las nefastas consecuencias sociales de las polticas
econmicas genocidas iniciadas por la dictadura militar a mediados de la dcada del 70.
A partir del cambio de Gobierno en 1999 se profundiza el rumbo econmico de la anterior gestin en
el marco de una de las ms profundas recesiones econmicas producindose un aumento en los
niveles de conflicto social tanto en los centros urbanos como en el interior del pas. Tres claves
definen la actual crisis argentina:2
1. Las transformaciones vividas en la ltima dcada (apertura, desregulacin y privatizaciones)
han impuesto una dinmica tal donde el crecimiento del endeudamiento externo (pblico y
privado) supera con creces la evolucin de la economa.
2. Las condiciones internacionales que a comienzos de los noventa le dieron contexto y
viabilidad al rgimen convertible se han invertido y exhiben un cuadro absolutamente
negativo.
3. La crisis poltica adquiere una especial magnitud evidenciando en slo 1 ao una
espectacular dilapidacin de la legitimidad del nuevo gobierno. Crisis asociada a un dato
elemental: el gobierno asumi bajo la expectativa social de rectificar la herencia recibida y
sin embargo exhibe una evidente continuidad con la gestin anterior.
Por lo tanto ...la crisis que soporta nuestro pas no es producto fundamental de un shock exgeno
explicado a travs de los trastornos de la economa mundial o regional sino de una decisin domstica
1

La Ley de Convertibilidad tiene por finalidad controlar la inflacin y reducir el dficit fiscal a travs de
establecer que toda la masa de dinero en circulacin debe ser respaldada por reservas federales en dlares,
forzando la tasa de convertibilidad de un peso igual un dlar. La posibilidad de financiar el dficit fiscal a
travs de emisin monetaria fue prohibida. Si el Banco Central requiere dlares (por ejemplo, para pagar
intereses de la deuda externa) debe adquirirlos de acuerdo a la tasa establecida por Ley. Estas medidas (y los
acuerdos polticos que supusieron) implicaron un decrecimiento abrupto de la inflacin.
2
Reflexiones sobre el blindaje financiero. Claudio Lozano. Noviembre 2000.

de sectores dominantes que pretenden imponer mediante el disciplinamiento social una determinada
distribucin de los esfuerzos y beneficios...
...Las transferencias de ingresos expresadas a travs del incremento del desempleo, subempleo y el
sobre empleo, las reducciones salariales y el empeoramiento de los niveles de vida concurrieron a
incrementar las ganancias de un grupo concentrado de conglomerados sin inducir un crecimiento
proporcional no difundido de la inversin reproductiva ni a aumentar la competitividad sistmica.3
Este proceso regresivo - que comenz a desarrollarse en trminos cualitativos desde principios de los
aos 70 y se consolida en trminos cuantitativos en la dcada pasada - impone sobre el mercado
laboral el siguiente cuadro de situacin:
Cuando la economa crece, el desempleo se mantiene estructuralmente alto (nunca inferior al
12%), la precariedad se expande (baja calificacin y magro nivel de ingreso) por lo cual
aumenta el subempleo y sobre empleo y la pobreza crece de modo sostenido.
Cuando la actividad econmica cae (aos 1995 y 1999) el desempleo sube de manera
significativa (para Mayo del 2000 15,4%), la precariedad se mantiene en los niveles
alcanzados y la pobreza se expande significativamente en lnea con la tasa de desocupacin.
En consecuencia:
A mayor nivel de PBI se coexiste con la misma tasa de desocupacin y a igual nivel de desempleo le
corresponde un mayor nivel de pobreza. Esto implica que todo salto en la pobreza debe entenderse
como estructural. Si los datos del INDEC sealan a que a mayo de 1999 el 37% de los argentinos es
pobre, el 40% de los jvenes y casi la mitad de los nios estn en esta situacin queda claro que
nuestro pas est poniendo en riesgo su propio futuro y el genocidio social contina desplegndose
hoy...
Durante aos nuestro pas se caracteriz porque la ciudadana social dependi siempre del empleo. El
que tena trabajo tena acceso a la formacin, a la salud, a la vivienda, a la escolaridad, la cobertura
social. Por eso el tema del TRABAJO es un tema prioritario, porque constituye la posibilidad
misma de una democracia real, de acceso de las mayoras a la ciudadana social.4

La propuesta de la CTA. Shock redistributivo y profundizacin democrtica. Seguro de Empleo y


Formacin. Instituto de Estudios y Formacin CTA.
4
Estimaciones del Ministerio de Trabajo muestran alrededor de 7 millones de personas que tienen, en la
actualidad severos problemas de empleo, involucrando diferentes situaciones como el desempleo directo, el
subempleo, personas involucradas en planes gubernamentales temporarios de empleo y gente trabajando en
el mercado informal con salarios inferiores a $ 400.

FUNDAMENTACION
El problema de la tierra y la vivienda: un mapa de la exclusin.
El incremento de la pobreza y el desempleo encuentra una objetiva materializacin en la situacin de
marginacin que padecen miles de familias para acceder a la tierra propia, a la vivienda digna y a un
hbitat adecuado: campesinos y pequeos productores obligados a migrar a los centros urbanos;
comunidades indgenas cercadas por la destruccin de su cultura y medio ambiente; barrios y
asentamientos de las periferias de las grandes ciudades en condiciones de precariedad y hacinamiento;
sectores medios pauperizados que ven perder su vivienda por remates y desalojos compulsivos
configuran un doloroso mapa de la exclusin .
De acuerdo a una estimacin de las necesidades habitacionales realizadas por la Subsecretara de
Vivienda de la Nacin5 en 1995 el dficit habitacional corresponda a un 33% del total de hogares.
Presentan condiciones deficitarias de vivienda 3039018 familias 6, es decir que ms de la tercera parte
de la poblacin vive hacinada y/o en viviendas precarias.7
La evolucin de la situacin de tenencia (de viviendas y terrenos) pone en evidencia la declinacin
de las condiciones de vida a travs del abrupto descenso de las formas regulares de ocupacin de las
viviendas (que disminuyen, en su conjunto, del 87.3% en 1980 al 82% en 1991) aunque en este
perodo abarca la Dictadura Militar en que estaba prohibido lo irregular. Para la ltima fecha,
alrededor de 1milln 500 mil hogares presentaban alguna modalidad de ocupacin informal (a travs
de la ocupacin de hecho de tierras y/o edificios, el prstamo o la cesin ) Finalmente, considerando
la distribucin del dficit entre diferentes estratos de la poblacin agrupados segn niveles de
ingresos, el 84% de las situaciones deficitarias se encuentra en los estratos bajos y medios bajos,
aquellos que han sido directamente golpeados por el proceso de transformaciones que hemos
descripto y que requieren de la accin estatal para solucionar sus problemas.
Si dividimos en 5 a la poblacin (segn el ingreso) el 71 % del dficit est en las 2 partes ms
pobres, para los que no hay ninguna poltica habitacional planteada (solo programas aislados con
muy poca inversin, casi a escala experimental).

En base a datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991.


Esta cifra se compone de la siguiente manera: 510.000 familias habitan viviendas consideradas
irrecuperables debido a la calidad constructiva de los materiales; 1.635.000 viven en unidades que podran
ser recuperadas a travs de intervenciones de reparacin, 454.000 familias habitan viviendas que estn en
buen estado pero se encuentran hacinadas (ms de dos personas por cuarto) y 438.779 comparte la vivienda,
por lo menos, con otro hogar. (Martnez de Jimnez: 1996)
7
La precariedad de la vivienda el censo nacional las clasifica en B a las incompletas y C a las
irrecuperables, esta diferenciacin es importante de destacar porque se vincula a diferentes propuestas al
momento de pensar polticas para el sector .
6

CUADRO 1 : Argentina. Algunos datos sntesis. 8


Poblacin
Personas.
Total de poblacin.(1)
34.180.171
(100)%
Total de poblacin en situacin 12.782.279
habitacional deficitaria.(2)
(37%)
Total de poblacin en situacin 13.000.000
de pobreza.
(38%)
(Pobres e indigentes) (3)
Total
de
poblacin
con 6.800.000
problemas de empleo. (4)

Hogares
9.243.858
(100%)
3.039.018
(33%)
3.523.000
(38%)
-

En los barrios y asentamientos de las grandes ciudades el proceso expulsivo de estos grandes
centros urbanos en vas de modernizacin, el crecimiento vegetativo de la poblacin9 en los cordones
que rodean las grandes ciudades, las migraciones internas, el desempleo crnico y la precariedad
laboral son las principales causas que definen un escenario complejo, heterogneo y altamente
turbulento.
El acceso a la tierra urbana y a los servicios bsicos se transforma en una meta inalcanzable para los
trabajadores y los sectores populares. La falta de trabajo y la precariedad laboral, que en las
periferias de los grandes centros urbanos asciende por encima de la media nacional, afecta a las
familias de trabajadores que en este contexto ven deteriorar progresivamente sus condiciones de vida.
La alta valorizacin inmobiliaria de la tierra y los aumentos tarifarios de los servicios pblicos (luz,
agua, gas, cloacas) despus de las privatizaciones constituyen las principales barreras para el acceso
de los sectores populares al hbitat urbano.
La mayor incidencia del dficit habitacional se sita en estos centros urbanos:
Gran Buenos Aires: 749503 hogares (26% del total)
Santa Fe: 243693 hogares (8%)
Crdoba: 234641 hogares (7,7%)
Si tomamos como caso testigo el Conurbano Bonaerense10 las condiciones deficitarias de hbitat y
vivienda se expresan en los siguientes indicadores:
800.000 familias viven hacinados.
500.000 habitan viviendas precarias.
El 48% no est conectado a red de agua potable.
El 72% no posee coneccin a desages cloacales.11
8

Elaboracin propia con base en las siguientes fuentes:


Censo Nacional de Vivienda. INDEC.1991
Subsecretara de Vivienda de la Nacin. Bases de una poltica integral de vivienda.1995.
EPH- INDEC. Octubre 1998.
Estimaciones del MTSS. Octubre de 1998. Incluye desempleados, subempleados, subsidios en programas
oficiales de empleo, trabajadores en negro con ingresos.
9
En algunos distritos del segundo cordn del Gran Buenos Aires el crecimiento demogrfico en la ltima
dcada fueron muy superiores a la media en el distrito: Gral. Sarmiento 29,8%; Moreno 48%; Merlo 33%;
Esteban Echeverra 46%; Florencio Varela 47%
10
Fuente: COFAyS- Unicef Argentina 1994. Las cifras oficiales se utilizan en este documento a modo de la
mejor aproximacin posible en este contexto.
11
Si bien es posible encontrar otras soluciones alternativas para estos servicios bsicos que no impliquen la
coneccin a redes (como tanques comunitarios de agua potable u otros sistemas de tratamiento de excretas)

Frente esta situacin se reproducen las experiencias organizadas de toma de tierras - fiscales y
privadas - en ciclos aproximados de una dcada que representan verdaderas oleadas de familias
pobres y sin tierra produciendo ocupaciones masivas (la mayora en el marco del perodo
democrtico). En muchos casos estas familias cuentan con el apoyo de organizaciones gremiales,
polticas y pastorales. Las polticas de regularizacin dominial y otras complementarias que han
implementado los distintos niveles de gobierno para atender estas crticas situaciones, siempre
marchan muy por detrs de las dinmica poblacional, resolviendo slo parcialmente situaciones de
larga data y, generalmente, transfiriendo problemas y generando otros nuevos a las familias (pagos
que no pueden afrontarse, cargas y costos de urbanizacin, padecimiento de enfrentamientos de
instancias de gobierno de distintos niveles que debieran cooperar entre s,
boicots a las
organizaciones propias de los distintos barrios, y la lista contina).
En el caso del acceso a los servicios pblicos uno de los principales aspectos que present el
desempeo de las empresas privatizadas durante los 90 es que las inversiones que realizaron las
firmas fueron financiadas sistemticamente por los usuarios a partir de un incremento en las tarifas
que los mismos abonan. El sistema de tarifas ofrecidas por la empresas favorecidas con el proceso
privatizador ha experimentado un incremento considerable en la ltima dcada. Este incremento fue
sustancial e implic un fuerte impacto en el presupuesto familiar de los sectores populares realizando
una transferencia de ingresos desde los usuarios residenciales (familias) para subsidiar el consumo de
los grandes usuarios (empresas) como en el caso del gas y la electricidad que constituyen servicios de
consumo masivo.12
El principal argumento que sustent la poltica de privatizaciones supuso que en el rea de los
servicios pblicos se retomara el proceso de inversin y modernizacin que se haba interrumpido
dcadas atrs, sin embargo y a modo de ejemplo, ...la prestacin del sistema de agua potable y
desages cloacales todava no cubre alrededor del 50% de la poblacin urbana nacional y afecta con
mayor intensidad a la periferia de las grandes aglomeraciones urbanas donde reside la mayor parte de
los sectores populares.13 Es destacable recordar que los contratos con las Empresas tienen perodos
aproximados de 30 aos y los planes de accin tambin se manejan con estos tiempos.
En la instalacin de los medidores, en las condiciones de tendido de las redes, en los criterios para la
facturacin, en la integracin con las construcciones comunitarias, los trabajadores enfrentan a
gerentes empresarios sin ninguna regulacin del estado ya que los Entes Reguladores , en algunos
casos, se conformaron posteriormente a la adjudicacin de las empresas privatizadas y sin
participacin de las organizaciones comunitarias y gremiales.
Esta situacin generada por el proceso privatizador se agrava en regiones como el conurbano
bonaerense, donde existe una ordenanza provincial (165/73) que libera a las empresas de servicios
pblicos de los gastos de construccin de las redes domiciliarias y promueve el pago obligatorio por
parte de los pobladores teniendo como garanta la vivienda familiar. La aplicacin de esta norma
provoc la movilizacin de vecinos (particularmente en la zona sur del conurbano) ante el intento de
cobro o desalojo.
Asimismo la llegada del suministro de los servicios pblicos esenciales a comunidades y familias
situadas en localidades inhspitas o alejadas de centros urbanos, se ve obstaculizada por su
incapacidad de representar ganancias comerciales para las empresas.
Es decir , el proceso privatizador fue determinante en el proceso de concentracin econmica y
determin el empeoramiento de las condiciones de vida de los sectores populares que ante situaciones
estas posibilidades estn reducidas a algunos casos de lotes con servcios que son desarrollados por algunos
municipios y organizaciones no gubernamentales.
12
Con respecto al gas natural las tarifas aumentaron un 111,8% desde la convertibilidad mientras que los
usuarios industriales pequeos lo hicieron un 15,1% y los grandes consumidores se mantuvieron
prcticamente constantes. En el caso de la electricidad las tarifas residenciales registraron una disminucin
del 1,6% mientras que los usuarios de alto consumo lo hicieron en un 70,4%. Privatizaciones e impacto en
los sectores populares. Martn Abeles.
13
Privatizaciones e impacto en los sectores populares. Alejandro Rofman.

de suspensin del servicio, falta de obras de infraestructura y aumentos tarifarios desarrollan


acciones de presin y gestin sobre las empresas en condiciones desfavorables.
La desarticulacin del Sistema Nacional de Vivienda expres la voluntad de trasladar al mercado
financiero la responsabilidad en la construccin de viviendas que hasta ese momento llevaban
adelante el Banco Hipotecario Nacional y el Fondo Nacional de la Vivienda como instrumentos
estratgicos de la poltica pblica.
A partir de la leyes nacionales 24.464 (Creacin del Sistema Federal de Vivienda) y 24.441 (Sobre
Fideicomiso conocida como Ley Cavallo) , se modifica sustancialmente el marco legal anterior, y se
comienza a actuar fundamentalmente en la problemtica del recupero de fondos, coherente con la
poltica recaudadora impulsada por los organismos financieros internacionales. En trminos de
asignacin de riquezas significa no producir transferencias progresivas hacia los sectores ms
necesitados (sentido que tienen los fondos FO.NA.VI. o cualquier otro fondo provincial o municipal
que se conforma con la recaudacin que proviene de sectores con capacidad de contribucin) sino
avanzar hacia el autofinanciamiento de cada sector a travs del mercado de libre competencia sin
intervencin del Estado.
El objetivo es regularizar los dominios de las viviendas construidas por los Institutos de Vivienda,
posteriormente trasladarle al Banco Hipotecario Nacional, hoy B.H. S.A., la cartera hipotecaria
generada y el cobro de las cuotas, habindose generado a travs de leyes de los ltimos aos el marco
legal coercitivo que permite ejecutar rpidamente las garantas hipotecarias, en el caso de
imposibilidad de pago por parte del adjudicatario. Como vernos, esta nueva ley tiene un sesgo
bsicamente financiero enfatizando la definicin de los aspectos vinculados con el recupero de los
fondos por la va de la titularizacin de los prstamos. Es decir que el proceso de regularizacin del
dominio de los inmuebles tienen como objetivo facilitar el desalojo de las familias en caso de
imposibilidad de pago.
La privatizacin del Banco Hipotecario14 junto con la transferencia de carteras de deudores de los
planes oficiales de vivienda (a travs de convenios con los Institutos Provinciales de Vivienda)
constituyeron la ms clara mercantilizacin de la poltica de vivienda pblica que debe resolver un
dficit habitacional de ms de 3 millones de viviendas en todo el pas. Los recortes presupuestario y
el cambio de partidas con destinos especficos implican el remate casi definitivo del sistema pblico
de vivienda tal como lo han impulsado distintos organismos financieros internacionales.15
Frente a esto, organizaciones sociales integradas por vecinos, tcnicos y empleados estatales, han
desarrollado experiencias cooperativas de participacin comunitaria y autogestin para la provisin
de servicios, construccin y mejoramiento de viviendas a partir de la administracin directa de estos
fondos pblicos especficos, defendiendo un sistema nacional con origen desde hace ms de 50 aos
en nuestro pas y que se ha desarrollado con xito en algunos distritos (en Capital Federal el MOI; en
Mendoza la ASEVIS; en Solano la Comisin del Barrio El Tala). Estas propuestas son fuertemente
14

Ley 24143: mediante esta norma el BHN reajust el saldo adeudado de los crditos otorgados para la
compra y construccin de viviendas nicas transformndose en deudas impagables y confiscatorias. Ley
24855: autoriza la privatizacin del Banco y legisla con retroactividad anulando lo pactado originalmente.
1) En 1992 se redujo a travs del Pacto Federal de 1.200 millones a 900 millones los fondos FO.NA.VI.
Durante los ltimos aos la Nacin no remiti a las Provincias la totalidad de las transferencias
comprometidas. 2) En el presupuesto 2000, se elimin el 50% de la especificidad de los fondos autorizando a
los gobiernos provinciales y a la municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires a utilizarlos en cualquier fin.
3) Est integrando como garanta los fondos fiduciarios de los planes de infraestructura de la Nacin como
de la Provincia de Buenos Aires. 4) En la Provincia de Buenos Aires en el transcurso del ao 2000 los
Fondos FO.NA.VI. se han utilizado en demoler las viviendas de Fuerte Apache e indemnizar a sus
ocupantes, en el intento por atenuar las consecuencias de la suba de napas freticas en el Gran Buenos Aires,
en reforzar los recursos de O.S.B.A. (Residual) y en la emergencia hdrica declarada hace unos meses en la
Provincia.
15
Entorno propicio para el mercado habitacional. Documento Banco Mundial.

resistidas tanto por las empresas constructoras prebendarias (Mendoza) como por sectores polticos
que perciben una amenaza a sus intereses en las implicaciones contraculturales y de autonoma
poltica implcitas en este tipo de propuestas habitacionales.
Si tomamos en cuenta que la suma total de recursos destinados al FONAVI se redujo severamente,
de 1.400 millones en 1990 a 700 millones en 1999, el futuro para las familias en situaciones
deficitarias parece cada vez ms incierto. Es fundamental preservar la existencia del Fondo Nacional
de La Vivienda, que adems tiene el aval que le otorga haberse convertido en una Poltica Pblica de
Estado, y que los Institutos Provinciales de Vivienda cumplan su rol y utilicen la totalidad de los
fondos, dando lugar a soluciones habitacionales para las familias de menores ingresos econmicos y
recuperando aprendizajes de estas experiencias llevadas a cabo por las organizaciones comunitarias.
En el caso de las economas regionales la existencia de grandes latifundios improductivos, el
proceso de concentracin de la tierra y la depredacin de recursos naturales por parte de grupos
econmicos locales y extranjeros produjeron en los ltimos aos una migracin de familias pobres 16
del campo a las ciudades intermedias17 del interior y a las grandes metrpolis, en un contexto urbano
que ya no ofrece trabajo estable como forma principal para lograr mayores niveles de integracin
social.
Esta situacin que pone en evidencia la falta de racionalidad del sistema obliga al desarraigo de
familias y comunidades enteras y a comprometer el desarrollo de estas zonas productivas. Los
pequeos productores rurales y comunidades aborgenes ven agudizar su situacin crtica, dada por
la reducida extensin de sus explotaciones, la falta de capital y de acceso al crdito y el carcter de
no propietarios de la tierra.
Las distintas situaciones irregulares de tenencia de la tierra 18 ocasiona la inseguridad resultante para
realizar mejoras e inversiones, los expone al riesgo de conflicto y desalojo y no es aceptada como
garanta por los bancos para obtener prstamos. Los productores familiares y minifundistas 19
conforman economas de subsistencia destinadas al autoabastecimiento que no han encontrado en
estos aos el apoyo necesario y suficiente para su desarrollo: falta de acceso a tierra productiva;
crditos blandos e innovacin tecnolgica adecuada.
La creacin de cooperativas de trabajo, la conformacin de redes de comercializacin , la experiencia
de las ferias francas, el intercambio directo a travs del trueque y los procesos organizativos de estas
comunidades constituyen intentos de estos sectores para no abandonar el campo con su medio
ambiente y forma de vida.
Por lo tanto la crisis de las economas locales, el crecimiento del desempleo y la desindustrializacin
en los grandes centros urbanos han multiplicado la marginacin y la pobreza. El acceso a la tierra, la
vivienda y los servicios bsicos se convirti en un objetivo inalcanzable para un porcentaje altsimo
de la poblacin. Es decir que el proceso expulsivo de los circuitos econmicos formales y la
precariedad de la situacin laboral de miles de familias de trabajadores se expresa
territorialmente en la consolidacin de enormes conjuntos poblacionales, que tanto en el mbito
rural como urbano, viven en situacin de pobreza y exclusin.
El sistema jurdico-legal de la tierra en Argentina.
16

El 22% de los hogares rurales (1 milln y medio de personas) vive en condiciones de necesidades bsicas
insatisfechas. Los productores familiares en la Argentina. Centro de Estudios y Promocin Agraria.
Noviembre 1997.
17
Ciudades intermedias: entre 100 y 250 mil habitantes, como Formosa, Corrientes, Resistencia. Grandes
ciudades: Rosario, Crdoba, Santa F, La Plata. Buenos Aires constituye un caso particular.
18
Ms del 11% de las explotaciones censadas en 1988 tenan problemas serios en la tenencia de la tierra:
ocupantes en tierras fiscales, tierras privadas sin permiso, ocupantes de campos comuneros).
19
En 1988 representaban el 38% del total de los productores segn el programa Social Agropecuario.

Las leyes nacionales que regulan la problemtica de acceso a la tierra y la vivienda constituyen un
andamiaje legal y jurdico que regula la situacin de tierras fiscales y privadas y penaliza, de distinta
forma, las acciones organizadas o espontneas que se desarrollan para resolver el dficit habitacional
que representa un problema crnico para las familias de los sectores populares. Las principales leyes
son las siguientes:
a) La ley 23697/90 de Emergencia Econmica, que en su articulo 60 establece la venta de toda
tierra que sea considerada innecesaria para los fines del Estado, y que posibilit mas tarde la venta de
las tierras fiscales ocupadas por familias que erigieron su vivienda nica en condiciones deficitarias
de habitabilidad.
b) Los decretos 1001/90,2441/90, 850/91 y 156/92 en los que se autoriza a la venta de diversas
tierras fiscales ocupadas a sus pobladores.
c) El decreto 846/91, que crea la Comisin de Tierras Fiscales en el mbito de la Presidencia de la
Nacin, y que tendra las funciones de relevar las tierras ocupadas, coordinar con las provincias y
municipios, impulsar las regularizaciones y promover la participacin de las organizaciones a travs
de Mesas de Concertacin Nacionales, Provinciales y Municipales.
d) La ley 23967/91, que establece la transferencia de las tierras fiscales nacionales a, por un lado, las
provincias; por el otro, a la Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, para la posterior venta a sus
ocupantes. Un decreto posterior, de promulgacin, veto parcialmente algunos artculos que
establecan el traspaso de tierras libres para planes de tierra y vivienda, el relevamiento de las tierras
por parte de las provincias y la creacin de una comisin bicameral para coordinar la implementacin
de la ley.
e) El decreto 591/92 reglamenta la ley 23967 y fundamenta el traspaso directo a los ocupantes sin
que el dominio sea traspasado a las provincias y al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, aunque
dice que se realizarn convenios para coordinar las acciones. Por otro lado, encomienda a la
"Comisin Arraigo" la implementacin de la ley . En estas leyes y estos decretos est el germen de
muchos de los problemas acarreados en lo referido al programa Arraigo, una estrategia que hoy por
hoy encuentra estancadas las gestiones de cientos de cooperativas en todo el pas que an no hay
podido escriturar sus lotes individuales.
f) La ley 24.146/92 del Rgimen de Transferencia de bienes inmuebles innecesarios para la Nacin,
que establece que el Poder Ejecutivo Nacional deber disponer su transferencia gratuitamente a favor
de las provincias y los municipios. En teora, estos bienes deberan ser dispuestos para programas de
rehabilitacin, desarrollo urbano, infraestructura de servicios, construccin de viviendas de inters
social y parques, plazas publicas, escuelas, etc.
g) La ley 24.374 (llamada Ley Pierri) que establece un rgimen de regularizacin dominial en favor
de ocupantes que acrediten la posesin de las tierras, con cinco condiciones: publica, pacifica,
continua, anterior al 89 y "con causa lcita". Sobre todo en este ltimo punto, hay varias
Interpretaciones. La ms estricta opina que "causa lcita" significa tener alguna documentacin que lo
habilite como dueo del lote. Otra, con un sentido ms amplio, opina que hay 'causa lcita" cuando el
propietario no ha defendido sus derechos sobre el lote. Aunque los gobiernos han utilizado esta ley
para operativos masivos de registro de casos, dentro de sus estrategias clientelares electorales, lo
cierto es que con esta "operatoria" ningn trabajador recibe la escritura definitiva de su terreno, sino
apenas un certificado de dominio transitorio, mientras se desarrolla un trmite administrativo-judicial
de diez anos de duracin en los que el propietario puede accionar en contra del ocupante.
En diciembre de 1994 se sancion, promovida desde el bloque de la UCR, la reforma del artculo 181
del Cdigo Penal, por la cual el juez, tras la demanda del propietario, puede expulsar inmediatamente

a los ocupantes, sin importar la instancia en que se encuentre el juicio. El juicio de usurpacin deja
antecedentes penales e incluso puede conducir al encarcelamiento. Se agregan las figuras de
"clandestinidad" e "invasin" para facilitar la demostracin del delito. Se aumentan las penas,
estableciendo entre seis meses y tres aos de prisin para los ocupantes.
El procedimiento judicial penal iniciado a mediados de 1995 contra los ocupantes, asesores legales y
grupos eclesiales de apoyo al asentamiento "La Sarita", en Quilmes, Provincia de Buenos Aires, es el
primer caso que tom estado pblico en el marco de esta lnea de aplicacin de polticas, que
pareciera tener una finalidad de disciplinamiento sobre el conjunto de la sociedad. Algo parecido
haba sucedido en setiembre de 1994, con el desalojo de 300 familias ocupantes de las Bodegas Giol.
La Judicializacin de los conflictos originados a partir de la bsqueda de amplios conjuntos
poblacionales para acceder a la tierra, la vivienda y la provisin de servicios pblicos constituye la
respuesta desde el poder frente a estas carencias.
Para la problemtica campesina, se agrega una realidad especfica: los juicios de prescripcin
veinteaal, aunque estn lejos de ser un medio idneo para acabar con la injusta distribucin de la
tierra en nuestro pas, son un recurso a partir del cual el campesinado sin tierra puede disputar su
derecho a un titulo de propiedad.
Sin embargo, la falta de informacin publica y masiva en trminos de capacitacin en estos temas,
sumado a los "costos y costas" de un Juicio de prescripcin, inhibe a la mayora de las familias a
involucrarse en un proceso de regularizacin dominial. El campesino no est en condiciones de
sufragar gastos como la Tasa de Justicia y dems aportes del sistema de asistencia y seguridad social
del abogado, razn por la cual debe promover incidente de Beneficio de Litigar sin Gastos; y esto
tampoco es suficiente, porque apenas le asegurar el ingreso del Expediente al Juzgado, pero para
que luego tenga que afrontar los gastos de tramitacin (pago de cdulas, oficios, traslado de testigos,
pago de pericias, etc.), ya que el Poder Judicial no tiene partidas destinadas al efecto. Esta injusticia
de base genera una serie de "perversiones" institucionales posteriores: si la demanda prospera,
pasa que las costas recaen sobre el patrimonio incorporado, por lo cual el campesino se ve privado
de, una porcin de la tierra (suele suceder que va a remate y termina perdiendo todo, con lo cual la
situacin vuelve a foja cero). Pero por otro lado, se pacta con el abogado el pago de honorarios con
tierra, lo que en algunas situaciones lleva a intentar prescribir ms de lo que en realidad se posee, a
riesgo de perder el juicio. El Campesino termina, muchas voces, con lotes pequeos, inferiores a la
unidad econmica, lo que no llega a alcanzarle para su subsistencia y la de su familia. Agreguemos a
esto los costos de mensura y confeccin de planos, y tendremos la realidad de que la capacidad de
lucha de estos sectores est limitada enormemente, con lo que, adems, se anula la posibilidad de
consolidar el derecho de propiedad para una mayor garanta de productividad.
Las compra directa de tierras por parte de grupos econmicos nacionales y extranjeros par su
explotacin y la falta de regularizacin dominial por parte de los campesinos lleva a situaciones en
donde las empresas compran tierras con familias adentro que no puedan demostrar la ocupacin que
ejercen desde varias generaciones y luego proceden, con aval judicial, a ordenar su desalojo. Esta
situacin se ha presentado particularmente en Santiago del Estero (Jures, Pinto) y en otras
localidades del norte del pas.
Un captulo aparte merecen los Pueblos Originarios. Los instrumentos legales que contemplan su
problemtica estn basados principalmente en la no aplicacin de la Ley 23.302 de "Poltica Indgena
y apoyo a las comunidades aborgenes", que dispone la creacin del Instituto de Asuntos Indigena
(INAI) con la participacin de la comunidades aborgenes de nuestro pas.
Hasta el momento esta ley no se aplica, a pesar de que su creador de es el actual presidente de la
nacin quien la impuls cuando era Senador Nacional.
La esperanza de las comunidades indgenas se ve nuevamente frustrada a partir de la falta de
participacin de las organizaciones representativas y de la asignacin de presupuesto para el
funcionamiento de este Instituto creado para garantizar sus derechos.
La adjudicacin en propiedad, a las comunidades indgenas existentes en el pas, de tierras aptas y
suficientes para la explotacin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, segn las

modalidades propias de cada comunidad realizada a ttulo gratuito y cuyos beneficiarios quedan
exentos del pago de impuestos nacionales, y libres de gastos o tasas administrativas no se ha
ejecutado como lo estableca la ley.
Las tierras a adjudicar son de carcter inembargable e inejecutable, y no podrn ser enajenadas por
un plazo de veinte aos. Los adjudicatarios quedan obligados a radicarse en las tierras asignadas y
trabajarlas personalmente, a no vender, arrendar o transferir sus derechos sobre la unidad, ni
subdividir o anexar sin autorizacin de la autoridad de aplicacin, as como a observar las
disposiciones legales y reglamentarias y las que dicte la autoridad de aplicacin relativas al uso y
explotacin de las unidades adjudicadas.
Esta ley est reglamentada por el decreto 155 de 1989. Por otro lado existe la ley 24.071, que adopta
el convenio 169 de la O.I.T. Organizacin Internacional del Trabajo y no slo actualiza tratados,
sino que constituye el primer reconocimiento explcito de las poblaciones indgenas como "pueblos".
No obstante, como el convenio en junio del 2000 se ratifico pero realmente no se aplica. La falta de
funcionamiento de este instrumento legal e institucional que es el INAI determina que sea
continuamente violado este convenio internacional y por ende los derechos de los Pueblos Indgenas.
Otro de los convenios Internacionales que a firmado el Estado Argentino es el Convenio sobre
Diversidad Biolgica que est relacionado directamente con los Pueblos Indgenas y que al igual
que el anterior es violado continuamente por el Estado Nacional.
A nivel provincial existen tambin un conjunto de leyes y reformas constitucionales sobre el tema,
como en la Ley Integral del Aborigen 426 de la Provincia de Formosa (1984) que avanza en la
efectivizacin del derecho a la propiedad de la tierra, y en la participacin efectiva en el control de
tos intereses que los afectan. Esta ley es seguida por la ley 6.373 de Salta (1986), la 3.258 del Chaco
(1987), la 2.435 y la 2.727 de Misiones (1987) la 787 de Ro Negro (1988), la 3.657 de Chubut
(1991), y la 11.078 de Santa Fe (1993).
En lo que respecta a reformas constitucionales provinciales, en 1986 se dan las de Jujuy y Salta; en
1988, la de Ro Negro; en 1991, la de Formosa; y en 1995, la de Chaco.
En diciembre de 1993 se promulga la ley nacional 24.309, que declara la necesidad de reforma
parcial de la Constitucin. Por esta ley, el Congreso Nacional habilita para su debate por la
Convencin Constituyente la "adecuacin de los textos constitucionales a fin de garantizar la
identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas", por reforma del articulo 67, inciso 15. Recin en
1994 se procede a reformar la Constitucin Nacional, la cual en el artculo 75, inciso 17 modifica las
atribuciones del Congreso respecto de los Pueblos Indgenas.
Esta reforma es el resultado de una amplsima movilizacin de pueblos indgenas y organizaciones
indigenistas, con el fin de impulsar la inclusin en la carta magna de los derechos nativos. Muestra de
ello es que aparecen 81 pre-proyectos de modificacin del anacrnico (y ahora explcitamente
denunciado por los indgenas como "racista") articulo 67 inciso 15, que promova el trato pacfico
con los indios y su conversin al catolicismo.
De todas maneras, como vimos antes, la reglamentacin concreta de estas normas no ha evitado una
larga lista de atropellos a las comunidades de los pueblos originarios en todo el pas.
Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat: principales
atraviesan al sector.

luchas y conflictos sociales que

La Federacin de Tierra y Vivienda se constituye a partir de las demandas, problemas y necesidades


que afectan a barrios y asentamientos de las grandes ciudades, as como comunidades y pueblos
situados en el mbito rural. 20 En el desarrollo de este ao se han expresado una importante cantidad
de conflictos y movilizaciones con mayor incidencia y protagonismo del sector urbano que expresan
la emergencia de nuevos actores: desocupados, jvenes, mujeres.
Al mismo tiempo se han instalado, junto con las demandas relacionadas con el hbitat y la vivienda,
reivindicaciones ligadas al autoconsumo y la subsistencia (partidas alimentarias, becas estudiantiles,
20

Congreso Fundacional 18 de Julio 1998. Ciudad de Buenos Aires.

polticas sociales en general) y fundamentalmente reclamos por planes de empleo que tuvieron su
mxima expresin en la Marcha Grande por el Trabajo de Rosario a Buenos Aires, 15 das de
caminata recorriendo las zonas ms desindustrializadas del pas y los corte de ruta en La Matanza
que por varios meses mantuvieron en el centro de la opinin pblica la cuestin social y la situacin
del desempleo y que comprendi la realizacin de un contundente paro nacional de 36 hs. convocado
por el conjunto de las centrales obreras.
En el caso de los barrios y asentamientos urbanos se destacan conflictos, reivindicaciones y reclamos
en funcin de dos ejes:
los problemas ligados a la falta de empleo y problemas de trabajo, en particular ligados a la
gestin de programas temporarios de empleo (Plan Trabajar, etc.) que constituyen un paliativo
frente al desempleo y la posibilidad para el desarrollo de infraestructura barrial y comunitaria:
...la base de la problemtica popular es la falta de trabajo. Desencadena grandes migraciones
del campo a la ciudad, de los lugares menos poblados a los ms poblados. 21
aquellos problemas que estn en relacin con el derecho y acceso al hbitat urbano y los servicios
de consumo colectivo: tierras, programas de autoconstruccin, obras de infraestructura y
equipamiento: ...en la situacin actual de los asentamientos se detecta una ubicacin en tierras
contaminadas e inundables, falta de atencin mdica y medicamentos, falta de condiciones
sanitarias mnimas. En cuanto a los servicios pblicos en la mayora de los casos no existe
prestacin del servicio y en aquellos casos que existe es imposible de mantener.
Las protestas mantienen caractersticas similares en las grandes ciudades como en pequeas
localidades del interior. Se sitan en torno a cortes de vas de acceso y movilizaciones hacia diversas
dependencias oficiales (Municipio, distintas dependencias provinciales y Ministerio de Trabajo
Nacional)..
En relacin al acceso a hbitat y servicios urbanos, las caractersticas principales de estos conflictos
tienen que ver con la ocupacin de inmuebles (tierras y casas abandonadas) en general en condiciones
deficitarias (tierras contaminadas, prximas a arroyos y de baja cota hidrulica, etc.). Esto procesos
constituyen fenmenos organizativos que agrupan a conjuntos de familias que oscilan entre grupos
pequeos (10 o 15 familias) y verdaderas multitudes (por sobre los 1000 grupos familiares). La
poblacin est compuesta por personas y familias jvenes sin empleo o con trabajo precario y en
algunos casos con alta proporcin de migrantes.
Particularmente en el Gran Buenos Aires se han desarrollado estos fenmenos en la zona sur y oeste
(Solano-Quilmes, Lomas de Zamora, La Matanza, Esteban Echeverra) extendindose
territorialmente la poblacin que hace 20 aos atrs se haba asentado en estas tierras.
La experiencia de trabajo en este caso, se desarroll fundamentalmente en el mbito de la Provincia
de Buenos Aires. La movilizacin realizada a la Legislatura Provincial en mayo del 99 permiti la
generacin de un mbito de trabajo en el marco de una comisin bicameral que funcion con
discontinuidades, pero permiti el tratamiento de casos particulares de cada barrio ocupaciones,
remates y desalojos - y la presentacin de iniciativas generales para la provincia: suspensin de
desalojos en la provincia, modificacin del cdigo de procedimientos, tarifa de inters social.
La accin de municipios o propietarios ( en algunos casos asociados) frente a las ocupaciones de
tierras y edificios operan en forma distinta segn cada caso particular. El delito penal por usurpacin
es el tipo de denuncia que suelen llevar adelante los propietarios (estado o privados) contra los
ocupantes.
La ocupacin en tierras fiscales presentan mayores posibilidades de resolucin en el mediano plazo y
tienen antecedentes legales para permitir la resolucin del conflicto.22
21

Congreso Fundacional 18 de Julio 1998. Ciudad de Buenos Aires. Comisin Nro 4 Asentamientos.
Ordenanzas municipales para la venta a los ocupantes; Ley Provincial 11418/94 (Bs. As.); Leyes
Nacionales 24146 y 23967.
22

En el caso de las tierras privadas los procesos judiciales dan lugar a causas penales por usurpacin
agravadas por el incremento de las penas en el cdigo procesal penal (1994). Los caminos de
regularizacin en este caso estn orientados a la gestin poltica para la aprobacin de proyectos de
leyes de expropiacin en la Legislatura Provincial que constituyen soluciones temporales (2 aos
para la efectivizacin de los juicios expropiatorios) y vulnerables (demoras en el proceso de
regularizacin, falta de partidas para el pago de los juicios).23
Los procesos judiciales de desalojo tienen origen en diversas situaciones que presentan como
constante la imposibilidad de pago por parte de familias con problemas de empleo e ingresos para
hacer frente a pago de lotes, servicios bsicos y cuotas de viviendas.24
Uno de los proyectos impulsados por la FTV en el mbito de la Pcia. de Buenos Aires, con media
sancin en la Cmara de Diputados, plantea la SUSPENSION DE DESALOJOS por 2 aos. Esta
iniciativa se encuentra demorada por las objeciones que plantean algunos bloques en la Comisin de
Vivienda del Senado provincial, pero cuenta con viejos antecedentes25.
Frente a las empresas privatizadas de servicios es inexistente la capacidad de accin por parte de las
familias usuarias quedando expuestas a la poltica de las Empresas. El Rol de los Entes Reguladores
no contempla una participacin real y efectiva de los usuarios.
Nuestro accionar a travs de estos meses a posibilitado la implementacin de la Tarifa de Inters
Social. Se logr que por primera vez el gobierno de la provincia de Buenos Aires, desde las
privatizaciones en adelante, considere el servicio elctrico como un servicio de inters social,
protegiendo a los ciudadanos que sufren altos niveles de pobreza, y que no sufran cortes de luz por la
imposibilidad de pago de tarifas.26
En el caso de los Adjudicatarios de planes oficiales (Banco Hipotecario y FONAVI), el proceso de
privatizacin del BHN llev a sus nuevas autoridades a accionar judicialmente con aquellos
adjudicatarios morosos, procediendo (despus de 60 das) a las intimaciones por desalojo que deja sin
ningn tipo de defensa a los usuarios, teniendo como nica alternativa el reclculo de deudas con una
nueva financiacin. El impacto de esta poltica tiene especial relevancia en ciudades intermedias del
interior donde se han ejecutado una importante cantidad de viviendas de inters social con
financiamiento pblico: ... para que ello no suceda se debe terminar con los desalojos
compulsivos, los remates e intimaciones judiciales, y declarar la inembargabilidad de la vivienda
nica construida con fondos sociales.27
El principal conflicto: Carpa Negra Adjudicatarios Banco Hipotecario Nacional frente al Congreso de
la Nacin, mayo 2000.
23

Existen antecedentes legislativos que obligan al Estado a declarar la utilidad social de bienes ociosos a
travs de juicios de apremios y otras vas (Ordenanza Provincial Nro 38/1969); al mismo tiempo algunas
normas provinciales resguardan el derecho de nios y familias en el casos de desalojos (Ley Provincial
7822/72.Decreto 4217) pero slo representan una demora transitoria de 6 meses para la ejecucin de la
sentencia.
24
En el caso de la Provincia de Buenos Aires, la actual Ordenanza 165/72 permite a Municipios y Provincia
ejecutar obras poniendo como garanta las viviendas de los vecinos frentistas lo que produjo intimaciones de
desalojo en diversos distrito de la Provincia.
25
Ley Nro.11157/21. Locacin urbana: congelamiento de alquileres y suspensin de desalojos.
26
En junio de este ao la Secretara de Obras y Servicios Pblicos de la provincia de Buenos Aires genera el
Decreto N 1522 donde la Tarifa de Inters Social (TIS) se vuelve una obligacin, donde el gobierno se
compromete a eliminar todos los impuestos provinciales que cargan la tarifa elctrica y reconoce que la
energa elctrica es un derecho del ciudadano, por lo tanto de inters social, donde reconoce que si se habla
de equidad en el pago tributario hay que empezar a pensar de la capacidad de pago del contribuyente y no de
la necesidad terica de pago o de la igualdad de pago de todos los contribuyentes.. Con la Tarifa Social se
logr un acuerdo donde el usuario paga $ 20.- por un consumo de 150 Kw. Mensuales.
27
Congreso Fundacional 18 de Julio 1998. Ciudad de Buenos Aires. Comisin Nro 2 Fonavi Bco.
Hipotecario Nacional.

En el caso de las comunidades rurales, los conflictos se focalizan en los procesos judiciales de
remates de pequeas explotaciones por ejecucin de deudas. Tambin aparecen situaciones de
dominio irregular por parte de pobladores que dan lugar al reclamo de empresas, las que, al adquirir
grandes extensiones de tierra, proceden a desalojar a las familias que en algunos casos ocupan las
tierras desde hace varias generaciones (Conflicto en La Simona, Sgo. Estero) e incluso desde tiempo
inmemorial.
En otros casos grupos empresarios nacionales y extranjeros provocan desplazamiento de poblacin
rural y aborigen a partir de explotaciones extractivas que no respetan a los pobladores y su medio
ambiente como en el caso de los mapuches en Neuqun frente a la extraccin de petrleo y en
Misiones de los guaranes frente a las empresas madereras.
Un modelo de desarrollo local y regional sustentable que integre a comunidades y pueblos enteros y
respete la biodiversidad es posible a partir de polticas activas y diferenciadas que favorezcan al
pequeo productor y las comunidades rurales. Por eso se plantea como imprescindible la generacin
de ... mecanismos para el acceso a crditos blandos diferenciados para la mensura de las tierras,
adquisicin de tecnologa apropiada, pago de servicios, etc. Actualmente los pequeos productores
se ven restringidos en el acceso a los mismos por carecer del ttulo de propiedad de sus tierras. 28
La experiencia de las ferias francas (Provincia de Misiones); la creacin de cooperativas de trabajo y
consumo (Provincia de Formosa); la conformacin de redes de comercializacin (Quebrada y Puna);
los procesos organizativos de estas comunidades y la conformacin de redes regionales y nacionales
constituyen intentos de estos sectores para no abandonar el campo y su forma de vida.
En este contexto nacional se desarrollaron las principales acciones y proyectos; luchas y conflictos; el
desarrollo poltico y la consolidacin como un nuevo actor social de la FTV-CTA. Este proceso se
expresa en un avance gradual y sostenido en cada uno de los objetivos iniciales que dieron origen a
esta experiencia : la solidaridad y apoyo en los conflictos sociales que se desarrollan en el sector;
el desarrollo territorial y organizativo; la capacitacin y formacin de las organizaciones y sus
miembros; la gestin de proyectos sociales en relacin a la problemtica de la tierra, la vivienda y
el hbitat.

28

Congreso Fundacional 18 de Julio 1998. Ciudad de Buenos Aires. Comisin Nro 1 Campesinos y
Pequeos Productores.

PROPUESTAS y RESULTADOS
En el proceso poltico y organizativo que va desde el primer Encuentro en La Matanza en Setiembre
de 1997, los Congresos Nacionales (Julio de 1998 Mayo 1999) las Jornadas y Encuentros
Provinciales hasta la instalacin pblica lograda en los ltimos meses podemos identificar como los
principales resultados:
1. Instalacin en la agenda pblica nacional la problemtica de la exclusin social que afecta
particularmente a migrantes, aborgenes, desocupados, campesinos y asentamientos urbanos.
2. Fortalecimiento de los vnculos intersectoriales entre organizaciones sociales, gremiales y
eclesiales que comparten en todo el pas un diagnstico y perspectivas comunes en relacin a la
problemtica de la tierra, la vivienda y el hbitat.
3. Articulacin de un conjunto de demandas y necesidades identificadas localmente por las
organizaciones involucradas expresadas en la gestin y formulacin de programas y proyectos en
algunas reas del Estado Nacional, Provincial y Municipal.
Para la profundizacin y consolidacin de estos resultados es necesario desarrollar un conjunto de
propuestas que hagan posible y sustentable en el tiempo las iniciativas de nuestra organizacin en
cada una de las regiones y sectores que la componen y definen a su interior una realidad compleja y
heterognea.
Creacin de los Consejos Sociales para la Emergencia.
Estos consejos constituyen experiencias concretas que se han desarrollado como mecanismos de
democracia directa y control de gestin a partir de la iniciativa y movilizacin de organizaciones
territoriales y redes vecinales. Con diferentes matices en algunos distritos (La Matanza, Quilmes,
Crdoba, etc.) se han planteado legislaciones y proyectos que regulan su funcionamiento y
representan el intento por dar un marco legal que garantice la participacin real y sistemtica de las
organizaciones de base, sindicatos, ongs, iglesias y bloques parlamentarios para incidir sobre los
polticas, programas y presupuestos del poder ejecutivo provincial o municipal en las reas de
tierras y viviendas; los servicios pblicos y los planes asistenciales y de empleo (alimentos, salud,
empleo temporario o pasantas).
Programa de Emergencia frente al dficit habitacional.
El objetivo inicial de estos consejos frente al dficit de tierras y viviendas ser la elaboracin de un
Proyecto de Ley que establezca criterios para la Emergencia Habitacional29 que comprende a la
poblacin de ...ocupantes, tenedores o poseedores, de asentamientos constituidos sobre tierras de
propiedad pblica o privada, de bajos ingresos y que erigieron su vivienda nica en condiciones
deficitarias de habitabilidad, conforme los parmetros censales oficiales.... 30
La creacin de estos consejos provinciales o municipales para la emergencia habitacional tendr
como funciones asignadas establecer normativas y mecanismos de control para el acceso a la tierra
en el mbito de cada distrito y estar integrado por Secretaras y Direcciones de Tierras, Institutos
Provinciales de la Vivienda, Comisiones de Tierra y Vivienda de los respectivos Poderes Legislativos,
organizaciones no gubernamentales y dirigentes y organizaciones comunitarias que tenga como
funciones:
1. Hacer efectiva la declaracin de la Emergencia Habitacional a partir de la suspensin de
juicios y desalojos a familias que ocupan tierras en forma irregular o precaria.
29

La emergencia, en el caso de la Provincia de Buenos Aires, ha sido declarada dos veces por el Ejecutivo
provincial a travs de decretos: el 3736/91 (urbana y habitacional) de reconstruccin Urbana y el 231/95
(habitacional) de creacin de la Unidad provincial de Tierras.
30
Art.2 del Proyecto de Ley con media sancin en Diputados - Pcia de Buenos Aires.

2. Identificar, delimitar y declarar distritos de urbanizacin prioritaria a todas las villas,


asentamientos y ncleos habitacionales transitorios para que aparezcan en los planos. Esto
tendra que extenderse al registro de la propiedad para que conste la existencia de una posesin
colectiva, pacfica y basada en la necesidad.
3. Realizar censos distritales de tierras y viviendas deshabitadas para identificar su situacin
dominial e impositiva.
4. Introducir una figura similar a la conciliacin obligatoria31 en juicios e intimaciones de desalojo
evitando los lanzamientos compulsivos a partir de una mediacin previa entre las partes.
5. Garantizar el financiamiento de las leyes de expropiacin en curso y ya sancionadas a travs de
los presupuestos provinciales determinando cuales son las partidas que se destinan a
expropiaciones y que otras podran ser afectadas.
6. Creacin de Bancos Provinciales de Tierras que realicen un registro y priorice la afectacin de
inmuebles pblicos innecesarios a polticas de hbitat popular.
7. Creacin de Fondos Provinciales de Tierras que administren los fondos de recupero leyes de
expropiacin y programas oficiales (vivienda social, infraestructura, equipamiento); fondos de
quebranto (operatoria 4686); fondos provinciales (partidas parciales de Fonavi, Foprovi, Fondo
del Conurbano) administrados con el control de los Consejos Comunitarios Municipales de Tierra
y Vivienda que permita la compra directa de tierras y la realizacin de obras de inters pblico
con participacin de las organizaciones comunitarias.
8. Financiamiento de los trabajos de mensura, proyecto urbano, infraestructura, relocalizacin,
subdivisin y traspaso de dominio de los barrios cuyas tierras han sido compradas o expropiadas
por el estado.
9. Impulso de una estrategia para los ocupantes de Tierras fiscales nacionales que permita el
completamiento de la regularizacin dominial rural y urbana de los pobladores contenidos en el
"Plan Arraigo" (ordenamiento, infraestructura, construccin de viviendas para la relocalizacin
de las familias, subdivisin y escrituracin a favor de cada familia).
10.En aquellos distritos donde existan antecedentes de venta o cesin de tierras municipales, acelerar
los procesos de regularizacin dominial a travs de convenios con los Colegios de Escribanos u
otras operatorias pertinentes.
11.Regularizacin dominial de "casas tomadas" a partir de la promocin de acuerdos de compra y
expropiaciones con la intervencin del Estado y de planes autogestionados de restauracin y
recuperacin edilicia.
12.Promover lneas de crdito para compras de tierras y gastos de escrituracin, recuperacin de
viviendas deficitarias o ampliacin de aquellas con hacinamiento por cuarto, construccin de
ncleos bsicos de vivienda progresiva para reemplazar viviendas irrecuperables, crditos para
construccin de viviendas nuevas y promocin del cooperativismo autogestionario.
13.Gestionar la declaracin judicial de vacancia de inmuebles abandonados y la realizacin de
juicios de apremios.
14.Promover planes de viviendas para trabajadores rurales para los cuales el acceso a la vivienda
depende del empleo, hecho que determina absolutamente las condiciones salariales y de trabajo en
general.
15.Defender la permanencia y la ampliacin de los fondos especficos para polticas de vivienda de
inters social: resulta imprescindible defender el mantenimiento de fondos especficos para la
construccin de viviendas de inters social como los Fondos FO.NA.VI. y en el caso de la
Provincia de Buenos Aires los FO.PRO.VI. a contramano de lo que se impone desde los
organismos financieros que recetan promover el reemplazo de los fondos pblicos destinados al
sector por otros que provengan del mercado financiero.
16.Democratizacin del Estado a travs de la puesta en prctica de acciones como son el
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO o de la modificacin de las leyes orgnicas de los organismos
que administran los fondos destinados a polticas referidas al hbitat popular, de manera que los
31

Podemos encontrar como antecedente la Ley 7822/72 Art. 3 ...proponer formas conciliatorias entre las
partes en conflicto...

legtimos beneficiarios participen junto con los trabajadores, directamente en la toma de


decisiones.
Al mismo tiempo se promueven desde estos mbitos la modificacin de leyes vigentes que resultan
inadecuadas o de baja aplicacin y estn destinadas originalmente a garantizar el acceso a la tierra y
la vivienda.
Modificacin de Ley 24464 (Sistema Federal de Viviendas): resulta necesario establecer un nuevo
sistema de tasacin de viviendas de inters social (Fonavi, Banco Hipotecario) que permita
determinar criterios sociales de evaluacin de la capacidad de pago de las familias y valores
diferenciados en las tasas de inters para desocupados y jubilados. En distintas provincias (Neuqun,
por ejemplo) se han impulsado juicios contra los Institutos Provinciales de Vivienda para reclamar el
reclculo de deudas y los vicios de obra. En el caso del Banco Hipotecario la presin de los
adjudicatarios obtuvo, en algunos casos, el revalo del costo de las viviendas y una nueva
financiacin aplicndose el art.13 (el nico aspecto de la ley de Privatizacin del Banco que
contempla la situacin de familias carenciadas).
Por otra parte es necesaria la elaboracin por parte de los Consejos de Emergencia de una gua que
normalice la declaracin de "Viviendas de Inters Social" en base a indicadores sociales precisos.
Modificacin de la Ley 24374 (Ley Pierri): el origen de esta ley es beneficiar a familias individuales
para acceder a la regularizacin dominial. Resulta posible plantear la ampliacin del alcance de la ley
beneficiando a personas jurdicas (operatorias colectivas) y declarando como causa lcita todas las
ocupaciones pacficas y por estado de necesidad con extensin del plazo de posesin hasta la sancin
de una nueva Ley; reduccin del perodo en que puede accionar el propietario de 10 a 5 aos;
eximicin del pago de actas notariales y escrituras a travs de Ordenanzas Municipales de
Declaracin de Inters Social y escrituracin a travs de las Escribanas Pblicas.
Ampliacin de la Operatoria 4686/96 (Provincia de Buenos Aires): regular jurdicamente esta
operatoria que permite otorgar crditos a la familias carenciadas por parte del Banco Provincia para
compra de tierras, ampliacin y refaccin de viviendas teniendo en cuenta la reduccin de las tasas de
inters de estos prstamos que actualmente son del 15,5% anual; eximir de indexacin por morosidad
a las familias en condiciones de vulnerabilidad; transparentar los mecanismos de administracin de
estos fondos a partir de la participacin comunitaria.
La autoconstruccin como estrategia para la solucin habitacional y el fomento del empleo.
La implementacin de una poltica de generacin de empleo (como el Seguro de Empleo y
Formacin) es complementaria con la necesidad de desarrollar estrategias de construccin de
viviendas con utilizacin de mano de obra intensiva que de respuesta al enorme dficit habitacional.
Es necesario recuperar la experiencia desarrollada por cooperativas, mutuales, sindicatos y
comisiones barriales, organizaciones no gubernamentales de tcnicos y el propio Estado que se basen
en la priorizacin de los sistemas de autogestin como generadores de organizacin social,
capacitacin, empleo y produccin habitacional a bajo costo teniendo en cuenta:
Participacin de las organizaciones populares en la priorizacin del destino de los recursos
pblicos.
Diseo participado de los proyectos arquitectnicos, la eleccin de materiales, la contratacin de
mano de obra, la elaboracin de presupuestos, etc.
La instrumentacin de operatorias crediticias dirigidas a los sectores populares combinadas con
subsidios pblicos.
Adecuacin de montos y modalidades de devolucin a las capacidades de pago en los sectores de
bajos recursos incluidos en las operatorias declaradas de inters social.

Control de la morosidad a travs de una evaluaci6n de las reales dificultades sociales quo
atraviesan las familias. En los casos de atrasos en los pagos, implementacin de mecanismos de
refinanciacin de las deudas agregando cuotas al final o de devolucin de cuotas atrasadas
mediante trabajos comunitarios.
Control de calidad de los materiales y sistemas constructivos a utilizar por parte de los propios
beneficiarios.
lmptementaci6on de modalidades de contratacin de mano de obra que posibiliten el empleo de
trabajadores del barrio a travs de las Organizaciones Barriales y se integren en polticas locales
de generacin de empleo.
Creacin de corralones y equipos de trabajo barriales en base a los criterios desarrollados.
Promover el ahorro de los sectores organizados (Sindicatos, Cooperativas, Mutuales)
aprovechando su capacidad de gestin y complementando desde el Estado su capacidad
financiera.
Promover la implementacin de los sistemas de ahorro solidario con plazos predeterminados y los
Fondos Rotatorios con encadenamiento de inversiones.
La implementacin de programas combinados en lo que hace a construccin de viviendas debe
plantear una secuencia gradual y progresiva, entendiendo a la vivienda, no como un producto, sino
como un proceso permanente que debe contemplar las necesidades y etapas en el desarrollo evolutivo
de una familia:
a) Lotes con servicios: Acceso a tierra nueva urbanizada y con los servidos bsicos indispensables
(apertura de calles, agua, luz, cloacas y equipamiento comunitario) en donde las familias sin tierra ni
vivienda puedan construir sus viviendas con asesoramiento tcnico.
b) Lotes con servicios con ncleo sanitario: de la misma manera que en el programa anterior las
familias acceden a un lote pero adems con la cscara de un bao y su instalacin de agua y de
cloacas.
c) Viviendas progresivas: se trata de un diseo para la construccin bsica de paredes de
cerramiento, bao y cocina, a las que las familias puedan ir incorporando nuevas mejoras y
ampliaciones.
d) Mejoramiento, completamiento y ampliacin de la vivienda existente: apoyo a familias para
terminacin, refaccin y mejoras en sus viviendas.
e) Construccin de Ncleos Sanitarios: construccin de cocina y bao con sus instalaciones a
partir de la cual las familias completan el resto de la vivienda.
f) Crditos para compras de materiales de construccin: para grupos de familias que en forma
solidaria aporten su mano de obra en la construccin de sus viviendas, y necesiten apoyo para la
compra de materiales.
g) Implementacin de la Ley 341/00 (Ciudad de Buenos Aires): financiacin directa a las
organizaciones sociales para la compra, reciclaje y ejecucin de obras nuevas. Impulso a su
replicacin en otros mbitos del pas.
Algunas de estas propuestas estan planteadas en programas existentes a nivel nacional y provincial
(el Programa 27 dependiente de la Sub Secretara de Vivienda de la Nacin) que surge luego del
encuentro internacional del hbitat realizado en Estambul en 1995, en consenso con organizaciones
de la comunidad y gobierno pero totalmente desfinanciadas (con un desembolso previsto de solo $
2.200.000 anual desde 1998 al 2001). Existen Programas en los niveles Provinciales coincidentes con
la propuesta planteada, implementados desde Secretarias o ministerios de Desarrollo o Accin Social.
El FONAVI desde su modificacin en 1994, otorga marco para la implementacin de este tipo de
programas de autoconstruccin y alternativos a las polticas de llave en mano.
Programa de desarrollo local para los pequeos productores y comunidades aborgenes.

La urgente necesidad del impulso de polticas activas para el desarrollo productivo de vastas zonas y
comunidades del interior del pas requiere de un programa para la regularizacin dominial de las
tierras que ocupan y el fomento de incentivos y protecciones para la produccin. Para ello se ha
generado a partir del debate en los congresos nacionales, encuentros y jornadas provinciales un
conjunto de propuestas a partir para afrontar esta crisis:
1. Implementacin de expropiaciones y ejecuciones de juicios de prescripcin veinteal que
permitan la regularizacin dominial de campesinos y pequeos productores.
2. Impulso de programas de desarrollo local en orden al aprovechamiento de latifundios
improductivos de las distintas regiones agrarias.
3. Entrega de las tierras en propiedad a los aborgenes de cada provincia, de acuerdo a las
modalidades recomendadas en cada comunidad e implementacin de las mensuras y
adicionamiento de tierras necesarias en las reservas ya establecidas.
4. Generar mecanismos para el acceso a crditos blandos diferenciados, tanto para la mensura de
tierras, adquisicin de tecnologa apropiada, pago de servicios, etc., favoreciendo a los pequeos
productores familiares. Actualmente los productores se ven restringidos en el acceso de los
mismos por carecer del ttulo de propiedad de sus tierras.
5. Refinanciacin y reclculos de deudas que atenten contra la tenencia de los pequeos
propietarios de sus tierras.
6. Reactivacin del mercado interno para los productores a travs de la instalacin de ferias francas,
circuitos alternativos de comercializacin y garanta de fijacin de precios en origen.
7. Estimular la formacin de cooperativas, brindando capacitacin, asesoramiento y
acompaamiento tcnico necesario.
8. Desarrollo de proyectos para el mejoramiento de la vivienda campesina en orden a las
condiciones sanitarias para la prevencin de enfermedades.
9. Diseo y ejecucin de un plan de infraestructura y comunicacin rural para favorecer el
contacto y la interrelacin entre las comunidades y parajes, a partir de estructuras adecuadas de
telefona y transporte.
Obras y Servicios Pblicos.
Al mismo tiempo estos Consejos de Emergencia, como mbitos de participacin comunitaria,
constituyen una posibilidad para regular el funcionamiento y control de obras y servicios pblicos y
asegurar la provisin de servicios bsicos para desocupados, trabajadores precarios y jubilados para:
1. Impulsar la derogacin o modificacin de normativas (ordenanza y leyes provinciales) que
establezcan la realizacin de obra pblica (asfalto, desages, etc.) tomando como garanta la
vivienda de las familias.32
2. Crear mecanismos de excepcin y/o tarifas diferenciales de servicios pblicos para familias en
situacin irregular de dominio, grupos vulnerables (desocupados, jubilados, madres solteras) y
extensin y mejoramiento de redes de infraestructura.
3. Iniciar procesos tendientes a la eliminacin de los cargos suma (u otra denominacin) que
constituyen el financiamiento del tendido de redes por parte de los usuarios en beneficio de las
empresas privatizadas de servicios pblicos y el cobro doble por la realizacin de estas obras.
4. Promover la participacin organizada de la comunidad en los entes reguladores de servicios
bsicos tal como lo plantea la Constitucin Nacional en su art. 42.
32

La Ordenanza 165/73 en provincia de Buenos Aires, habilita la ejecucin de obras de infraestructura


municipal declarndolas de inters pblico y de pago obligatorio con el 70% de las firmas de los vecinos en
cada barrio, en detrimento de los que nos pueden pagar, y que por esta va se ven obligados a hacerlo
poniendo como garanta la vivienda de los frentistas. Algunos Municipios a travs de ordenanzas
municipales han hecho menos democrtico el sistema reduciendo hasta el 50% el porcentaje de adhesiones
necesarias. Todo esto, sumado a que miles de frentistas que adhirieron oportunamente, han sido vctimas del
deterioro econmico que viene afectando a los sectores populares los ltimos aos.

5. Gestionar ante las empresas y los poderes ejecutivos (provinciales o municipales) la Tarifa de
Inters Social (TIS).
En el caso de la Provincia de Buenos Aires, la Tarifa Social es una tarifa de menor valor, donde el
Estado provincial se compromete a eliminar los impuestos propios que intervienen en la facturacin,
si la Empresa distribuidora se aviene reducir el 40% o ms el costo de la energa elctrica, el Estado
municipal tambin se compromete a lo mismo; la empresa se compromete con los trabajadores a
formar un padrn de carenciados que integren la posibilidad de ingresar a esta tarifa.
La experiencia desarrollada principalmente en Mar del Plata tiene como antecedente a una tarifa
especial: la ruta 6000 para carenciados, que la empresa ESEBA S.A. tena antes de ser privatizada;
permiti reelaborar un padrn que haba dejado de tener aplicacin en 1997. Con la Tarifa Social se
logr un acuerdo donde el usuario paga $ 20.- por un consumo (que est restringido por un limitador
de consumo) de 150 Kw mensuales.
La Secretara de Obras y Servicios Pblicos de la provincia de Buenos Aires sancionan el Decreto N
1522 donde la Tarifa de Inters Social (TIS) se vuelve una posibilidad que cada comunidad debe
gestionarse; el gobierno se compromete a eliminar todos los impuestos provinciales que cargan la
tarifa elctrica y reconoce que la energa elctrica es un derecho del ciudadano, por lo tanto de inters
social fijando como base impositiva la capacidad de pago de cada contribuyente y de un consumo
mnimo de energa elctrica.
Se logr que por primera vez el gobierno de la provincia de Buenos Aires, desde las privatizaciones
en adelante, considere el servicio elctrico como un servicio de inters social, protegiendo a los
ciudadanos que sufren altos niveles de pobreza y son afectados por cortes de luz peridicos ante la
imposibilidad de pago de tarifas.
Hasta el momento la tarifa social se aplic a la energa elctrica. Tambin, en el caso de los
servicios sanitarios, la reivindicacin fue incorporada recientemente en los acuerdos que hicieron la
Nacin con AGUAS ARGENTINAS, y la Provincia de Buenos Aires con la Empresa AZURIX.
Creemos que en los casos ya establecidos la aplicacin debe facilitarse y adems que debe extenderse
a otras jurisdicciones y a los otros servicios esenciales (gas y tambin al transporte).
Constituye un beneficio para toda la sociedad que todos sus integrantes puedan acceder a los
servicios esenciales a bajo costo ya que en trminos econmicos se ahorran costos sociales y significa
derivacin del ingreso familiar al consumo directo de bienes y servicios esenciales.
Todos estos esfuerzos por garantizar el derecho de todas los hogares a acceder a los servicios
bsicos, no significan abandonar el cuestionamiento integral a los exorbitantes mrgenes de
rentabilidad y dems condiciones favorables de las que son beneficiarias las empresas concesionarias
de los servicios pblicos.
Planes asistenciales y de empleo.
La profunda crisis que afecta a millones de familias en nuestro pas implica la urgencia de llevar a
cabo acciones que permitan sobrellevar esta coyuntura. Las estrategias familiares y comunitarias 33
que se desarrollan en este sentido implican respuestas ms o menos organizadas frente a la
emergencia: comedores y ollas populares; guarderas y jardines maternales; provisin de materiales
de estudio y apoyo escolar; asistencia frente a problemas crnicos de salud; gestin de programas
temporarios de empleo (Plan Trabajar, etc.).
El papel de las organizaciones de Base en estos programas es fundamental, ya que, por su insercin
territorial, pueden detectar mejor tanto las necesidades ms urgentes de la zona, como sus recursos
disponibles y sus capacidades instaladas.
La posibilidad de articular el trabajo con este tipo de planes en un mbito de concertacin como el
que proponemos, permitira adems:
33

Denominadas estrategias de sobrevivencia o estrategias familiares de vida (Susana Hintze).

1. Identificar la poblacin en riesgo social (menores, ancianos, madres solas, etc.)


2. Crear registros de beneficiarios de los distintos programas planes sociales, con participacin y
control de las organizaciones comunitarias.
3. Establecer un sistema de participacin comunitaria que determine prioridades y urgencias en la
asignacin presupuestaria y en la distribucin de recursos por reas (presupuesto participativo).
4. De la misma manera, identificar en las distintas zonas: necesidades de inversin en obras y
servicios; organizaciones de base, ONGs, Iglesias, y otros actores con actividad en la zona;
principales demandas de la poblacin; etc., estableciendo as un mapa de prioridades del distrito.
5. Articular las acciones y proyectos emprendidos por distintos actores en una misma zona, a fin de
consolidar un proyecto de desarrollo ms integral.
6. Desarrollar acciones de capacitacin y formacin con los actores involucrados en cada zona:
miembros de las organizaciones, delegados municipales, tcnicos, profesionales, etc.
7. Gestionar en forma conjunta proyectos y recursos necesarios para llevarlos a cabo (materiales,
herramientas,etc.)
La propuesta del Seguro de Empleo y Formacin y asignacin universal por hijo impulsada por la
Central y la estrategia de articulacin multisectorial a travs del Movimiento por la Consulta Popular
permite potenciar y organizar estas estrategias locales o comunitarias. La definicin de un nuevo
circuito de recursos y capacidades de la comunidad barrial y las urgentes necesidades de esta
poblacin constituyen el punto de partida para la elaboracin de polticas que no tiendan a la
reproduccin de la pobreza. Un nuevo modelo de poltica social que a partir de la asistencia en el
corto plazo tiendan a fortalecer las acciones de transformacin, promocin y desarrollo de nuestras
familias y comunidades.

Conclusiones
Ellos piensan que la injusticia es el estado normal de las cosas.
Ustedes y nosotros, sabemos que no es as. Ustedes y nosotros sabemos que no es natural ni
normal que las personas no encuentren un trabajo que les permita vivir dignamente. Ustedes y
nosotros sabemos que no es natural que haya campesinos sin tierra. Ustedes y nosotros sabemos
que no es natural que los pueblos originarios sean despojados de sus territorios..
Frente Zapatista de Liberacin Nacional (FZLN), Mxico
Grito de los Excludos 12 Octubre 1999
La bsqueda de la Central de Trabajadores Argentinos por articular un nuevo marco poltico organizativo para la mayora de la clase trabajadora precaria, subocupada y desocupada encuentra
una expresin en la Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat.
La nueva fbrica es el barrio es la idea fuerza que sintetiza esta experiencia y expresa la realidad
de millones de trabajadores no sindicalizados que encuentran en viejas tradiciones asociativas
(fomentismo, cooperativismo, vecinalismo) la posibilidad de responder organizadamente a la crisis.
El proceso expulsivo de los trabajadores de los circuitos econmicos formales tienen manifestaciones
concretas en los niveles de desindustrializacin alcanzados en las ltimas dcadas, las migraciones
internas campo - ciudad, la prdida del salario y los derechos sociales. Al mismo tiempo, este proceso
encuentra una objetiva materializacin en el crecimiento y consolidacin de ghetos de miseria
humillantes: villas de emergencia y asentamientos precarios; ocupaciones de edificios y fbricas
abandonadas; campesinos y aborgenes sin tierra obligados a dejar su lugar y su cultura.
La dificultad por encontrar modelos organizativos para este sector de la clase trabajadora llev a la
frustracin de distintos intentos que no lograron trascender las respuestas espontneas y el
cortoplacismo.
Pero el territorio constituye tambin un mapa poblado de acciones y proyectos de cooperacin, ayuda
mutua y autoabastecimiento desarrollados por un conjunto de organizaciones que en forma aislada
responden creativa y solidariamente a la crisis.
Resultan necesarias articulaciones nuevas y vigorosas que permitan a estas experiencias
organizativas superar sus debilidades para crear estrategias de transformacin que tengan impacto y
visibilidad en el escenario nacional.
En nuestro pas, como en Amrica Latina, quienes detentaron la propiedad de la tierra tuvieron
tambin el poder. Frente a estos sectores dominantes despiertan nuevas y viejas voces como el
zapatismo mexicano, la insurgencia indgena en Ecuador, la lucha de los sin tierra en Brasil que nos
permiten alentar expectativas de un futuro diferente. Nuestro desafo hoy es organizar esta esperanza
para transformarla en poder.

Anexo:Mesa Nacional Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat - CTA


Nombre
Luis A. DEla
Benigno Lpez
Javier Brncoli
Juan Carlos Snchez
Jorge Olmos
Nestor Jeifetz
Rubn Pascolini
Claudio Palermo
Jorge ancucheo
Jorge Mora
Oscar Mathot
Victoriano Torres
Carlos Dolberg
Luis Rodriguez
Leonel de Lima
Juan Facundo Vitta
Ral Galvn
Francisco Javier Villalba
Emilio Al
Fidel Ocampo
Manuel Troncoso
Luis Burgel
Silvia Saravia
Estela Andrea Gallego
Jos Rocha
Lucila Pucci
Andrea Echevarra
Soraya Giraldez
Rito Cceres
Marisol Ruiz Pavn
Francisco Rafael Carrizo
Elas Ponce
Tito Santiago
Jos Luis Ferrer
Eduardo Baln
Alberto Di Palma
Ofelia Videla
Mario Manuel
Melgarejo
Cesar Fermn Rodrguez
Daniel Danieli
Miguel A. Roln
Elena Novo
Carmen Carreras
Marcelo Martnez

Organizacin
Red de Barrios
Organizacin Campesina
Equipo Tcnico
Coordinadora Barrio El Tala
Mesa Desempleados Oeste
Mov. Ocupantes e Inquilinos
IPV-ATE
Asentamiento Cabezas
Asoc. Comunidades Indgenas
ASEVIS (Coop. de Vivienda)
JUPIC
Trabajadores Rurales
Fed. Entidades Vecinales
Crianceros
Barrio Parque El Sol
SUTEBA
Campesinos Poriajh
Asoc. Pueblos Guaranes
Unin Vecinos Organizados
Comunidad Toba
Comunidad Mocov
Consumidores Conurbano
Comedor Barrio Libertador
Hogar La Casita
Madre Tierra
Equipo Tcnico
Equipo Tcnico
Equipo Tcnico
Barrios y asentamientos
Movimiento Campesino
Villa San Martn.
Unin Vecinal Moure
Comunidad Toba
Adjudicatarios B. Hipotecario
Equipo Tcnico
Mutual Desalojados
Mesa Desempleados
Asentamiento La Matera

Distrito
La Matanza
Formosa
Cap. Fed.
Solano - Quilmes
Crdoba
Cap. Fed.
La Plata
La Matanza
Nacional
Mendoza
Misiones
La Plata
Chaco
Neuqun
Merlo
Florencio Varela
Chaco
Misiones
Mar del Plata
Chaco
Santa F
Conurbano Bs. As.
San Martn
Gral. Rodriguez
Morn
Cap. Fed.
Cap. Fed.
Cap. Fed.
Corrientes
Sgo. Del Estero
San Juan
Comodoro Rivadavia
Formosa
Marcos Paz
San Martn
La Boca
Crdoba
Solano

Cargo
Presidente
Vice presidente
Secretario
Tesorero
Prosecretario
Pro-tesorero
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular
Vocal Titular

Organizacin Campesina
ASEVIS (Coop. de Vivienda)
Fed. Entidades Vecinales
Mesa Desempleados
IPVU-ATE
Unin de Vecinos Organizados

Formosa
Mendoza
Chaco
Crdoba
Santiago del Estero
Mar del Plata

Vocal Suplente
Vocal Suplente
Vocal Suplente
Vocal Suplente
Vocal Suplente
Vocal Suplente