Plan Regional Fenomeno Del Niño 2014 Final

Plan Regional de Contingencia Frente a los Efectos del Fenmeno del Nio 2014
OGDN
PERU
GERENCIA REGIONAL DE SALUD
GERENCIA REGIONAL DE SALUD LA LIBERTAD
PLAN REGIONAL DE CONTINGENCIA

FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENMENO DEL NIO
2014.
TRUJILLO - PERU
INDICE
I.
PRESENTACION
II.
INTRODUCCION
III.
FINALIDAD
IV.
OBJETIVO
V.
BASE LEGAL
VI.
AMBITO DE APLICACIN
VII.
CONTENIDO
1.
Marco Conceptual
1.1. Definicin de Trminos
1.2. Gestin del Riesgo de Desastre
2.
Polticas
2.1. Poltica Internacional
2.2. Poltica Nacional
2.3 Poltica Regional
3.
Diagnostico
3.1. Identificacin y Caracterizacin de la amenaza
3.1.1. Reportes de las Amenazas Tipificadas
3.1.2. Reportes Oficiales
3.2. Reportes de las Amenazas Tipificadas
3.2.1. Vulnerabilidad Socio Econmica
3.2.2. Vulnerabilidad Sanitaria
3.2.3. Vulnerabilidad Institucional
3.2.4. Vulnerabilidad Ambiental
3.3. Reportes Oficiales.
3.4. Determinacin de los Niveles del Riesgo.
4.
Actividades articuladas segn Procesos de la Gestin del Riesgo

y Objetivos Especficos
4.1. Matriz de Articulacin de las Actividades y tareas, segn
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres y Objetivos
Especficos en los tres niveles de Gobierno.
VIII.
PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
Matriz de Actividades y tareas, segn procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres y Objetivos Especficos.
IX.
MONITOREO Y EVALUACION
X.
ANEXOS
XI.
BIBILIOGRAFIA
I. PRESENTACION
El Plan de Contingencia, es un plan operativo especfico dirigido a identificar actividades y tareas para
la proteccin de la salud de la poblacin y de los servicios de salud frente a eventos adversos
previsibles de probable y cercana ocurrencia, y asegurar la respuesta oportuna y adecuada frente a las
emergencias y desastres que de dicho evento se deriven.
Es en este contexto que el Plan de contingencia frente a los efectos del fenmeno de El Nio de la
Gerencia Regional de Salud La Libertad 2014; es producto de un proceso de planeamiento y validacin
de objetivos y actividades con los representantes de las diferentes Oficinas y Sub Gerencias Salud.
Adems de presentar la evaluacin de los riesgos y los niveles de riesgo de los distritos priorizados,
segn el escenario identificado as como los responsabilidades que la GRS se compromete a cumplir
ante un posible evento del fenmeno de El Nio, enmarcado en los procesos de la Gestin del Riesgo
de Desastres, expresa la Poltica asumida por el Gobierno Regional, en esta materia, teniendo como
finalidad proteger la vida y la salud de las personas en las zonas amenazadas por este fenmeno.
El Fenmeno de El Nio, es un evento climatolgico que se presenta con intervalos de dos a siete
aos, se caracteriza porque la superficie del mar y la atmsfera sobre l, presentan una condicin
anormal con un aumento de temperatura significativo durante un perodo que va de doce a dieciocho
meses. Estas condiciones determinan una mayor evaporacin de las aguas superficiales y un
incremento de las precipitaciones pluviales en la costa norte del Per y otras localidades del litoral y
valles interandinos, disminucin del proceso hdrico en las zonas altiplnicas y un descenso en la
temperatura en la selva.
La Gerencia Regional de Salud La Libertad, como parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), ha implementado el Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastre,
en el cual el Centro de Prevencin y Control de Emergencias y Desastres, con la participacin de las
diferentes Oficinas y Sub Gerencias; articulan las polticas regionales y nacionales de salud con la
poltica de Gestin del Riesgo de Desastres; siendo este Plan un resultado del esfuerzo de dicha
implementacin, que permitir en el ms corto plazo y concertadamente con los niveles locales,
instituciones pblicas, privadas y organismos no gubernamentales, reducir los efectos del fenmeno de
El Nio a la salud.
II. INTRODUCCION
El Fenmeno de El Nio, afecta peridicamente gran parte del territorio nacional, especialmente la
costa norte con inundaciones y el ande altiplnico con sequas. Es un evento climatolgico que
se presenta con intervalos de dos a siete aos, se caracteriza porque la superficie del mar y la
atmsfera sobre l, presentan una condicin anormal con un aumento de temperatura significativo,
durante un perodo que va de doce a dieciocho meses. Estas condiciones determinan una mayor
evaporacin de las aguas superficiales y un incremento de las precipitaciones pluviales en la costa
norte del Per y otras localidades del litoral y valles interandinos, disminucin del proceso hdrico en
las zonas altiplnicas y un descenso en la temperatura en la selva.
Durante el Fenmeno El Nio 82 -83 se estima que en la zona norte se registraron 831,915
damnificados y en la zona sur fueron 435,815, haciendo un total de 1267,720 damnificados en todo el
Per. De ellos, 587,120 personas quedaron sin hogar. Las prdidas directas ocasionadas se
estimaron en 1,000 millones de dlares. En la Regin La Libertad, la superficie de la Regin afectada
correspondi a un 47.3%, se inundaron un total de 7,392 hectreas; registrndose las mayores
prdidas en el valle de Chicama. As mismo se destruyeron 1,055 Km. De carretera, 12 puentes e
innumerables destrozos educativos, habitacionales, la infraestructura sanitaria fue afectada en todas
sus dimensiones.
En el Fenmeno El Nio 1997-1998, en el Per; se destruyeron 600 Km. de vas, ms de 4 Km. de
puentes. Las prdidas econmicas alcanzaron los 34.49 billones de dlares, con 22.6 millones
de hectreas de tierras afectadas, 11 millones de personas afectadas y 6.26 millones de
desplazados. La economa del pas cay en un 12.3%. Se presentaron un gran nmero de aludes,
huaycos, aluviones e inundaciones, todo esto con impacto negativo en la agricultura, la pesca, los
servicios pblicos y sobretodo la salud de la poblacin. Las estadsticas informaron que el
nmero de fallecidos fue de 296 personas y 325,400 habitantes damnificados. Se incrementaron las
infecciones respiratorias agudas, las enfermedades diarreicas agudas y principalmente el clera, as
como afecciones a la piel y los ojos, as como enfermedades trasmitidas por vectores y roedores.
En la regin La Libertad, durante el ao 1998, en el primer semestre (periodo del acm del
Fenmeno El Nio), observamos que se brindaron 308,123 atenciones a la comunidad, y se
presentaron 39,881 casos de infecciones respiratorias agudas, 18,036 casos de enfermedad diarreica
aguda, 13,972 casos de infecciones de piel, 13,370 casos de conjuntivitis, 3,006 casos de clera.
Todos estos daos alcanzaron cifras similares estimadas con anterioridad, sin embargo el impacto
del clera fue mayor y probablemente tiene un incremento geomtrico al asociarse al incremento tan
elevado de la temperatura, hecho que no fue previsto en esa magnitud. Igualmente la conjuntivitis se
present con cifras muy elevadas. Hubieron tambin eventos de salud que hicieron su reveladora
presencia impactante en nuestra regin como son: el sndrome de golpe de calor que produjo la muerte
de ms de una veintena de nios menores de 2 aos y ancianos y el sndrome del latigazo por
paederus irritans.
En la Regin La Libertad existen dos grandes cuencas hidrogrficas, correspondiente a las vertientes
del Pacfico y del Atlntico. En la primera de ellas los ros son de rgimen irregular, presentando
caudales importantes entre los meses de Diciembre a Abril, en el resto del ao las descargas son
mnimas, mientras que en la segunda, los ros nacen en el lado oriental de la cordillera occidental y
son de rgimen ms regular y ante la presencia de la temporada de lluvias, se prev que en los
meses de Mayo a Noviembre 2014, puedan darse situaciones que pongan en riesgo: la salud de
las personas, la infraestructura local de los servicios de salud, el medio ambiente, el comportamiento
psicolgico y social de las comunidades afectadas. Tambin se puede presentar escasez de
alimentos con serias consecuencias nutricionales, as como desplazamiento poblaciones.
Para este ao El Comit Multisectorial encargado del Estudio Nacional del Fenmeno El Nio
(ENFEN) , realizo un anlisis para el trimestre (marzo ,abril y mayo del 2014) donde se prev
temperaturas extremas entre normales y superiores al promedio a lo largo de la Costa Norte y Central,
cabe resaltar que este tipo de evento suele propiciar una tendencia positiva en las anomalas de la
temperatura superficial del mar que guardan una relacin directa con el incremento de temperaturas
del aire en el litoral costero, lo que condicionara lluvias puntuales sobre todo en la costa norte del
pas. Mientras que en la Costa Sur, persistirn las anomalas negativas en algunas localidades del
sector, especialmente en lo que respecta a temperatura mxima, por lo que se espera un evento de El
Nio dbil a moderado en la costa peruana a mediados del presente ao.
Por tal motivo, este planteamiento incorpora medidas preventivas y las incluye en el conjunto de
actividades a realizar : anlisis de riesgos para identificar la ndole y magnitud de los posibles efectos
que encarar; medidas de prevencin y reduccin del Riesgo para hacer frente a las fuentes
estructurales y no estructurales de vulnerabilidad; preparacin e intervencin ante emergencias para
que los prestadores de salud pblico y privado, puedan afrontar en forma rpida y eficaz una
emergencia, y acciones de rehabilitacin y reconstruccin posteriores al evento.
Frente a esta situacin de riesgo, la Gerencia Regional de Salud la Libertad, de acuerdo a las
responsabilidades que le asigna el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y el Plan
Sectorial de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del Sector Salud, ha elaborado el
presente PLAN REGIONAL DE CONTINGENCIA FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENOMENO EL
NIO 2014, en el que incorpora los objetivos y acciones de responsabilidad de la Gerencia de
Salud, para intervenir oportuna y adecuadamente este riesgo,
Para el proceso de elaboracin del presente plan, se aplic la R. M. N 526-2011/MINSA, Normas
para la elaboracin de documentos normativos del Ministerio de Salud, la Ley N 29664, Ley que crea
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre, y el Decreto Supremo N 048-2011-PCM,
Reglamento de la Ley N29664,los lineamiento de la Estimacin del riesgo de la PCM y el documento
Escenario de Riesgos ante la temporada de lluvias 2013 - 2014 (Pronstico Diciembre 2013 Febrero
2014) elaborado por el CENEPRED, as como las definiciones operacionales de los programas
presupuestales, con nfasis en el PPR 068 Reduccin de la Vulnerabilidad y atencin de
Emergencias por Desastres.
III. FINALIDAD
Definir y establecer las actividades y tareas de la Gerencia Regional de Salud La Libertad,
enmarcadas en los procesos de la Gestin del Riesgo , para proteger la vida y la salud de las
personas en las regiones en riesgo por los probables efectos del Fenmeno del Nio 2014.
IV. OBJETIVO
Reducir los riesgos y asegurar una respuesta oportuna en salud las poblaciones afectadas y a los
Establecimientos de Salud, previniendo y reduciendo sus vulnerabilidades, atendiendo los daos a la
salud y a los establecimientos afectados, propiciando la rehabilitacin de los mismos por efectos del
Fenmeno de El Nio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.
2.
3.
4.
Identificar, priorizar y evaluar las poblaciones y los establecimientos de salud de las

localidades de mayor riesgo de desastres en salud por efecto del fenmeno de El Nio.
Reducir la mortalidad y morbilidad en la poblacin de mayor riesgo por efectos del fenmeno de
El Nio.
Mejorar la capacidad de respuesta de los servicios de salud priorizados frente a los efectos del
fenmeno de El Nio.
Recuperar la operatividad de los servicios de salud del mbito afectados por efectos del
Fenmeno de El Nio.
V. BASE LEGAL
1. Ley N 26842, Ley General de Salud.
2. Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre.
3. Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.
4. Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
5. Decreto legislativo N 1161, que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Salud.
6. Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N29664, del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
7. Decreto Supremo N 013-2002-SA, aprueba el Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud.
8. Decreto Supremo N 007-2005-SA, aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud y su Modificatoria D.S. N 007-2006-SA.
9. Decreto Supremo N 098-2007-PCM, aprueba el Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia.
10. Decreto Supremo N 027-2007-PCM, aprueba el Polticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional.
11. Decreto Supremo N 111-2012-PCM, incorpora la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres como Poltica Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
12. Resolucin Ministerial N 768-2004/MINSA., que aprueba la
Directiva N 040-2004OGDN/MINSA-V.01
Procedimiento para Elaboracin del Planes de Contingencia para
Emergencias y Desastres.
13. Resolucin Ministerial N 416-2004/MINSA, que aprueba la Directiva N 035-2004OGDN/MINSA-V.01. Procedimientos de Aplicacin del Formulario Preliminar de Evaluacin de
Daos y Anlisis de Necesidades de Salud en Emergencias y Desastres,
14. Resolucin Ministerial N 517-2004/MINSA, Directiva N 036-2004-OGDN/MINSA-V.01.,
Declaratoria de Alertas en Situaciones de Emergencias y Desastres.
15. Resolucin Ministerial N 984-2004/MINSA, aprueba la Directiva N 044-MINSA/OGDN-V.01
Organizacin y Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencias del Sector Salud.
16. Resolucin Ministerial N 247-2010-MINSA, aprueba el documento tcnico: Plan Sectorial de
Operaciones de Emergencia del Sector Salud.
17. Resolucin Ministerial N 526-2011/MINSA, Normas para la elaboracin de documentos
normativos del Ministerio de Salud.
18. Resolucin Ministerial N 334-2012-PCM, que aprueba los Lineamientos Tcnicos del Proceso
de Estimacin del Riesgo de Desastres
de Reduccin del Riesgo de Desastres.
de Prevencin del Riesgo de Desastres.
21. Resolucin Ministerial N 154-2014-MINSA, que constituye el Grupo de Trabajo de la Gestin
del Riesgo de Desastres del Ministerio de Salud.
VI. AMBITO DE APLICACION

El presente plan est dirigido a las Redes asistenciales de Salud, Micro Redes y EE.SS. de Salud
en el mbito regional y se aplicara en la poblaciones afectadas por efectos del Fenmeno
del Nio 2014
VII. CONTENIDO
1
MARCO CONCEPTUAL
1.1
DEFINICIONES OPERACIONALES.
Tomado del Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N29664, del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, Glosario Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI y
el Glosario de Trminos del manual para la evaluacin de riesgos originados por fenmenos naturales.
Contingencia: Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que puede suceder o
no. Para el efecto que se diese la posible ocurrencia o inminencia de un evento particular desastroso
que afectara a un escenario geogrfico definido.
Damnificado/a: Condicin de una persona o familia afectada parcial o ntegramente en su salud o sus
bienes por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades
socioeconmicas disponibles para recuperarse.
Desastre: Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura,
actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o
amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo
ser de origen natural o inducido por la accin humana.
Desarrollo sostenible: Proceso de transformacin natural, econmico social, cultural e institucional,
que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la produccin
de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un
desarrollo similar para las futuras generaciones.
Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la
ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): Identificacin y registro cualitativo y
cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental presentado por las
personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno fsico.
Fenmeno de El Nio (NOAA): Es un fenmeno en el ocano Pacifico ecuatorial, caracterizado por
una (desviacin positiva (sobre lo normal) de la temperatura superficial del mar con respecto al perodo
base: 1971 a 2000) en la regin, con una magnitud mayor o igual a 0,5 grados centgrados, promediada
en el curso de tres meses consecutivos.
El Centro de Prediccin Climtica de la NOAA modific esta definicin, en un anlisis retrospectivo,
indicando que la desviacin positiva (calentamiento) o negativa (enfriamiento) debe presentarse por lo
menos
en
5
periodos
consecutivos,
es
decir
7
meses.
(http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/ensostuff/ensoyears.shtml)
Fenmeno de El Nio (SCOR 1983):Se define como la presencia de aguas ms clidas que lo normal
a lo largo de la costa de Ecuador y Per hasta Lima (12S), es decir cuando los valores de la
Temperatura Superficial del Mar (TSM) excedan una desviacin estndar (promedio 2C) por lo menos
durante cuatro meses consecutivos. Esta definicin es adoptada por el ENFEN.
Fuente: SCOR (1983). Scientific Commitee on Oceanic Research (SCOR) Working Group 55, 1983:
"Prediction of El Nino" in SCOR Proceedings, Vol 19, p. 47-51.
Huayco: Es un fenmeno geodinmico externo que se presenta de manera continua durante la
temporada de lluvias en las vertientes occidentales de los Andes y en otros lugares de geografa
accidentada como son las zonas de selva alta. Se caracteriza por la cada violenta quebrada abajo de
grandes volmenes de lodo, piedras y todo material arrastrado en su camino.
Inundaciones: Fenmeno hidrometeorolgico el cual se ocasiona por invasin de aguas en reas
normalmente secas, debido a precipitaciones abundantes o ruptura de embalses o mareas altas,
causando daos considerables.
Identificacin de peligros: Conjunto de actividades de localizacin, estudio y vigilancia de peligros y
su potencial de dao, que forma parte del proceso de estimacin del riesgo.
ndice de Oscilacin del Sur (OIS): Es la Diferencia entre la Presin atmosfrica del Pacfico
Occidental y del Pacifico Oriental. Si la Diferencia es Positiva el periodo es Estable (Vientos Alisios
normales soplan del Este hacia el Oeste). Si la Diferencia es Negativa se debilitan los vientos
Alisios lo cual es favorable para la generacin de un evento El Nio (ENOS/ENSO)
Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones, con su
correspondiente vida til de diseo, que constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin
de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y

personales.
Lluvias: Es una precipitacin de agua lquida en gotas, las cuales caen en virtud de su peso, a
una velocidad que vara entre 4 y 8 m/s, segn sea el tamao de las mismas y la influencia del
viento. En cuanto a su tamao, vara entre 0,5 y 5 milmetros de dimetro. No obstante, una tpica
gota de lluvia tiene un milmetro de dimetro, lo que representa que su volumen,
aproximadamente, es un milln de veces mayor que el de una gotita primitiva de nube.
Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los riesgos o la
aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la Resiliencia de las estructuras o
de los sistemas frente a los peligros.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza
el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos,
especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la
educacin.
Plan de Contingencia Son los procedimientos especficos pre-establecidos de coordinacin,
alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual
se tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional, cuando se presumen las
condiciones indicadas. Se elabora a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o
inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en
un perodo de tiempo y frecuencia definidos.
Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las organizaciones
especializadas, en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de
salvaguardar vidas y daos colaterales.
Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas,
las actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar,
resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su capacidad
de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y
prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Temperatura de agua del mar: La onda Kelvin generada va calentando a su paso desde Oceana
hasta las costas sudamericanas anmalamente las aguas en el mar ecuatorial tropical.
Vientos alisios: Un factor generador del fenmeno El Nio es el cambio de direccin e
intensidad de los vientos ecuatoriales a niveles bajos los cuales generan ondas de energa (Ondas
Kelvin) que permiten el traslado de aguas clidas hacia las costas sudamericanas. La persistencia
de este cambio hace que la termoclina (regin de cambio brusco de la temperatura sub-superficial
del mar) se profundice lo cual puede conllevar a que el calentamiento sea continuo y duradero
(Nio).
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividad
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
1.2 DEFINICIONES DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas
relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible.
En este sentido, la gestin del riesgo abarca formas de intervencin muy variadas, que van desde
la formulacin e implementacin de polticas y estrategias, hasta la implementacin de actividades
y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
a) Estimacin del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de
riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
b) Prevencin y Reduccin del Riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos
riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestin del desarrollo sostenibles.
c) Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin: Acciones que se realizan con el fin de procurar una
ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna
atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables,
permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
d) Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades afectadas.
GRAFICO N 1
Fuente: Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre
As mismo, sus polticas se relacionan con los Componentes de la Gestin del Riesgo de
Desastres, los cuales se describen a continuacin:
a) Gestin Prospectiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de
evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de
nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
b) Gestin Correctiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existente.
c) Gestin reactiva: es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres
ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo.
2. POLITICAS
2.1 POLTICA INTERNACIONAL
La Organizacin de las Naciones Unidas, ONU lanza el Decenio Internacional para la Reduccin
de los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999), con el propsito de concienciar sobre la
importancia que representa la reduccin de los desastres, posteriormente conocida como la
Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD), en calidad de sucesora de las
disposiciones emanadas del DIRDN, la que est diseada para responder a esta necesidad,
transformando la estrategia de pasar de la proteccin contra los peligros a la gestin del
riesgo.
La Asamblea General de las Naciones Unidas reunida el 3 de Febrero del ao 2000, aprueba la
Resolucin N 54/219. Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales: donde
define los lineamientos y recomendaciones a los pases miembros para enfrentar los desastres; bajo
el enfoque multicausal integrado de la reduccin de los riesgos de desastre que tenga en cuenta
amenazas mltiples en las polticas, los planes y los programas y por lo tanto incorporando a todos
los actores de todos los sectores, a la comunidad, los gobiernos y autoridades locales en las
actividades elaboracin de planes de gestin de riesgo, la evaluacin de los riesgos, la alerta
temprana, la gestin de la informacin y la educacin, la formacin de socorro, rehabilitacin y
recuperacin posteriores a los desastres, tomando debidamente en consideracin la diversidad
cultural, el patrn cultural e ideolgico de nuestra poblacin, los diferentes grupos de edad y los
grupos vulnerables.
Bajo estos lineamientos la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD)/ONU propone
lo siguiente:
Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Conferencia mundial sobre reduccin de
desastres (18 al 22 de enero del 2005)
El propsito primordial es la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres y las acciones
de recuperacin emprendidas en el mbito nacional, de conformidad con las prioridades del Marco
de Accin de Hyogo. El HFA Monitor es una herramienta en lnea para captar la informacin
relativa al progreso alcanzado en la ejecucin del MAH, generada a travs de un proceso de revisin
multisectorial. Comprende los objetivos y prioridades siguientes:
Objetivos estratgicos:
1. La integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastre en las polticas, los
planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento especial en la prevencin y
mitigacin de los desastres, la preparacin para casos de desastre y la reduccin de la
vulnerabilidad.
2. La creacin y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a
nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la Resiliencia ante
las amenazas.
3. En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de
criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los programas de preparacin para
las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperacin.
Prioridades de accin para 2005-2015
1. Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con
una slida base institucional de aplicacin
2. Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de los desastres y mejorar las alertas
tempranas;
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y de
Resiliencia a todo nivel;
4. Reducir los factores fundamentales del riesgo; y,
5. Fortalecer la preparacin ante los desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
MARCO INTERNACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO
-
En 1972, creacin del Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA),
cuya misin es dirigir y alentar la participacin en el cuidado del medio ambiente, inspirando,
informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin
poner en peligro las de las futuras generaciones.
En 1992 las Naciones Unidas celebraron en rio de Janeiro, la Cumbre de la Tierra en la

cual se adopt el "Programa 21", que es un plan de accin que explica las medidas para lograr
un desarrollo sostenible. All 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno,
aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir la labor futura: el Programa 21, un plan
de accin mundial para promover el desarrollo sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios en los que se definan los derechos civiles y
obligaciones de los Estados, y una Declaracin de principios relativos a los bosques, directrices
para la ordenacin ms sostenible de los bosques en el mundo. Se abrieron a la firma adems
dos instrumentos con fuerza jurdica obligatoria: la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico
y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Al mismo tiempo se iniciaron negociaciones con
miras a una Convencin de lucha contra la desertificacin, que qued abierta a la firma en
octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996. Ms de 1,800 ciudades del mundo han
hecho su propio Programa 21 local, basndose en el que se adopt en la Cumbre para la Tierra.
El principal logro de la Conferencia fue el acuerdo sobre la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, que ms tarde llevara al Protocolo de Kioto sobre el cambio
climtico. Tambin se firmaron la Declaracin de Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente y la
Convencin sobre Biodiversidad.
-
El Protocolo de Kioto (1997) Los gobiernos de los pases miembros del Convenio Marco sobre
Cambio Climtico de la ONU (UNFCCC) acordaron en 1997 el Protocolo de Kioto. Su objetivo es
conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los
niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. Este es el nico mecanismo internacional para
empezar a hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos. Para ello contiene
objetivos legalmente obligatorios para que los pases industrializados reduzcan las emisiones de
los 6 gases de efecto invernadero de origen humano como dixido de carbono (CO2), metano
(CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos
(HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre. El acuerdo entr en vigor el 16 de
febrero de 2005, slo despus de que 55 naciones que suman el 55% de las emisiones de
gases de efecto invernadero lo ratificaron. Superpotencias como Estados Unidos y Australia an
no lo han ratificado.
2.2 POLITICA NACIONAL

-
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para entidades del Gobierno Nacional,

aprobado por Decreto Supremo N 027-2007-PCM, plantea: Asegurar la pronta y adecuada
transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales,
respetando los principios de subsidiaridad, gradualidad, complementariedad y neutralidad,
entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.
-
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado por Decreto Supremo N
001-A-2004-DE/SG, establece como Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, aprobado mediante D. S. N 098-2007-PCM,

que establece las competencias sectoriales de los organismos que conforman el SINADECI en
la atencin de las Emergencias y la Rehabilitacin.
Poltica Sectorial para la Gestin de Riesgos y la Atencin de Emergencias y Desastres

El Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del Sector Salud,
aprobado por la Resolucin Suprema N 009-2004-SA, seala como Poltica Sectorial.
El Plan Sectorial de Operaciones de Emergencias del Sector Salud 2009 en proceso de

aprobacin, establece las tareas especficas de las Direcciones Generales del MINSA a nivel
nacional, regional y local.
2.3 POLITICA REGIONAL

La principal finalidad, dentro de las polticas del Gobierno Regional La Libertad es optimizar la
gestin de desastres a nivel Regional, incorporando el concepto de prevencin y mitigacin de
los efectos de estos en el proceso de desarrollo para lograr un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado con la participacin de las autoridades civiles, militares, eclesistico
y poblacin en general, eliminando y reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y
ambientales y por ende el impacto socio-econmico.
El Plan Regional De Prevencin Y Atencin De Desastres - Gobierno Regional La
Libertad, que contiene procedimientos, estrategias, programas, subprogramas, proyectos,
acciones, que deben utilizar los gobiernos locales, instituciones pblicas, sociedad civil y la
poblacin en general, como generadores del Desarrollo de la Regin La Libertad.
Los Ejes De Trabajo de la Poltica Regional De Salud
Eje de accin 1: Movilizacin de la respuesta territorial para el cuidado integral de la salud.
Eje de accin 2: Fortalecimiento de la capacidad resolutiva en los sistemas locales de salud.
Eje de accin 3: Fortalecimiento del trabajo extramuros para la accin preventivo y
promocional.
Eje de accin 4: Dotacin de agua potable y servicios de saneamiento bsico.
Eje de accin 5: Arreglos financieros para abordar las prioridades.
DIAGNOSTICO
3.1 IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DEL FENMENO DE EL NIO
Es una alteracin del sistema ocano atmosfrico sobre el Pacifico tropical que genera
consecuencias en el clima mundial, se inicia en el Ocano Pacfico Occidental cerca de
Australia e Indonesia, donde la temperatura de las aguas superficiales se eleva unos cuantos
grados por encima de lo normal. Gradualmente este mximo de temperatura se desplaza hacia
el Este y, alrededor de seis meses despus, alcanza la costa de Amrica del Sur, en el extremo
este del Pacfico.
El desplazamiento del mximo de temperatura va acompaado de un enfriamiento relativo en el
Pacfico Occidental, es decir cerca de Asia. Mientras esto sucede en el Ocano, en la
atmsfera se produce una alteracin del patrn de la presin atmosfrica, que baja en el lado
Este del Pacfico y sube en el Oeste. A la aparicin y desplazamiento del mximo de
Temperatura se le ha nombrado ms recientemente episodio clido y a la subida y bajada de la

presin, Oscilacin del Sur. Moderadamente se nombra al fenmeno ENOS (ENSO en ingls),
acrnimo de El Nio Oscilacin Sur, denotando con ello el conjunto de alteraciones en los
patrones normales de circulacin del ocano y la atmsfera.
Durante el ENOS se altera la presin atmosfrica en zonas muy distantes entre s, se producen
cambios en la direccin y la velocidad del viento y se desplazan las zonas de lluvia de la regin
tropical. En el ocano, la contracorriente ecuatorial, que desplaza las aguas fras de la corriente
del Per hacia el oeste, se debilita, favoreciendo el transporte de aguas clidas hacia la cota de
Amrica del sur.
Estos cambios en la temperatura influyen en la salinidad de las aguas, trastocndose tambin las
condiciones ambientales para los ecosistemas marinos. Estas alteraciones, a su vez, afectan a las
poblaciones de peces, especialmente en las reas del Pacifico americano y, por ende, la actividad
pesquera en ellas. Los cambios en la circulacin atmosfrica alteran el clima global, con lo que se
afectan la agricultura, los recursos hdricos y otras actividades econmicas importantes en extensas
reas del planeta.
En el Per, el Fenmeno El Nio ocasiona la elevacin de la temperatura de las aguas superficiales
del mar de la costa norte, ocasionando una abundante evaporacin, lo cual aunada al efecto
orogrfico de los andes peruanos, originan persistentes lluvias que a su vez ocasionan las
inundaciones y huaycos. En la Sierra Sur se presenta una situacin contraria a la ocurrida en la
costa norte, debido a la presencia de un flujo de aire muy seco por encima de los andes del Sur, que
impiden el ingreso normal del aire hmedo procedente del Brasil y del Atlntico que normalmente
produce la lluvia de esta zona, ocasionando sequa.
-
DEFINICION DE FENOMENO EL NIO SEGN LA NOAA
El Nio: Es un fenmeno en el ocano Pacifico ecuatorial, caracterizado por una (desviacin positiva
(sobre lo normal) de la temperatura superficial del mar con respecto al perodo base: 1971 a 2000)
en la regin El Nio 3.4 con una magnitud mayor o igual a 0,5 grados centgrados, promediada en el
curso de tres meses consecutivos.
El Centro de Prediccin Climtica de la NOAA modific esta definicin, en un anlisis retrospectivo,
indicando que la desviacin positiva (calentamiento) o negativa (enfriamiento) debe presentarse por
lo menos en 5 periodos consecutivos, es decir 7 meses.
Fuente: NOAA, National Oceanic & Atmospheric Administration: http://www.noaanews.noaa.
gov/stories/s2095.(http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/ensostuff/ens
oyears.shtml)
-
DEFINICIN DEL FENOMENO DEL NIO (SCOR 1983)
El Nio se define como la presencia de aguas ms clidas que lo normal a lo largo de la costa de
Ecuador y Per hasta Lima (12S), es decir cuando los valores de la Temperatura Superficial del
Mar (TSM) excedan una desviacin estndar (promedio 2C) por lo menos durante cuatro meses
consecutivos. Esta definicin es adoptada por el ENFEN.
Fuente: SCOR (1983). Scientific Commitee on Oceanic Research (SCOR) Working Group 55, 1983:
"Prediction of El Nino" in SCOR Proceedings, Vol 19, p. 47-51.
La Organizacin Meteorolgica Mundial lo define como el calentamiento de las aguas superficiales
ecuatoriales del Ocano Pacifico que dura de dos a tres estaciones.
GRAFICO N 1
Condiciones normales de las aguas superficiales del ocano pacifico.
Circulacin
de Walker
Zona
Vientos alisios
de ascenso
ECUADOR lluvias
Australia
Sudam rica
Fuente: ENFEN
GRAFICO N 2Afloramiento
Condiciones por el fenmeno de El Nio
Fuente: ENFEN
FACTORES QUE DETERMINAN LA OCURRENCIA DEL FENMENO EL NIO

Vientos Alisios
Un factor generador del fenmeno El Nio es el cambio de direccin e intensidad de los
vientos ecuatoriales a niveles bajos los cuales generan ondas de energa (Ondas Kelvin) que
permiten el traslado de aguas clidas hacia las costas sudamericanas.
La persistencia de este cambio hace que la termoclina (regin de cambio brusco de la
temperatura sub-superficial del mar) se profundice lo cual puede conllevar a que el
calentamiento sea continuo y duradero (Nio).
Temperatura de agua del Mar
La onda Kelvin generada va calentando a su paso desde Oceana hasta las costas
sudamericanas anmalamente las aguas en el mar ecuatorial tropical.
Este desplazamiento es monitoreado mediante el seguimiento de los cambios en TSM
registrados por los sistemas de boyas ocenicas colocadas en el Pacfico ecuatorial y a travs
de sofisticados sensores satelitales, ambos operados por la Administracin Nacional
Ocenica y Atmosfrica (NOAA) de los EE.UU.
ndice de oscilacin del sur (IOS)
Es la Diferencia entre la Presin atmosfrica del Pacfico Occidental y del Pacifico Oriental.
Si la Diferencia es Positiva el periodo es Estable (Vientos Alisios normales soplan del Este
hacia el Oeste).
Si la Diferencia es Negativa se debilitan los vientos Alisios lo cual es favorable para la
generacin de un evento El Nio (ENOS/ENSO)
GRAFICO N 3
AO NORMAL
Fuente: SENAMHI
AO NIO.
3.1.1 REPORTES DE LAS AMENAZAS TIPIFICADAS

- MEDICION Y SEVERIDAD DE LA AMENAZA
Para estimar tanto la posibilidad como la severidad de los fenmenos de Lluvias debemos
conocer, con toda precisin, las condiciones climticas. Entre los datos meteorolgicos
registrados los ms importantes para una zona determinada son los que expresan y
caracterizan la lluvia, la temperatura, la humedad del aire y las condiciones de humedad del
suelo.
TABLA N 1
Indicadores directos de medicin de la lluvia
Indicador normalizado de precipitacin
Severidad
(ndice
Agrohidrometereolgico)
Aforos o anomalas de caudales

Indicador de humedad del suelo
ndice de vegetacin
Recurrencia
Anlisis de las fluctuaciones climticas
Duracin
Anlisis de periodos s hmedos
Localizacin
Identificacin de zonas afectadas segn en ndice de

severidad
Fuente: SENAMHI E IGP
La presentacin cada cuatro aos de esta anomala y de acuerdo a la intensidad de las

anomalas climticas que se presenten se puede hacer la siguiente clasificacin: LEVE, donde
hay un incremento de hasta 10 % de estas anomalas climticas; MODERADO, cuando tiene
del 10 al 40 % de aumento, INTENSO (severo), cuando el incremento llega al 40 y 60 %; MUY
INTENSO (muy severo), cuando el incremento sobrepasa el 60 % en lluvias, friajes, sequa,
segn corresponde a la Regin afectada. (Tabla N 3).
TABLA N 2
Resumen cronolgico del fenmeno de El Nio segn su intensidad
INTENSIDAD
FRECUENCIA
AO
Dbil
09
1,847-1,963
Lluvias leves, algunos daos
Moderado
10
1,911-1,994
Lluvias moderadas, daos a la

agricultura y a la vivienda
Intenso (severo)
05
1,858-1,972/73
Lluvias intensas, secuelas de

huaycos e inundaciones
Muy Intenso
(muy severo)
04
1,891, 1,925, 1,98283, 1,997-98
Fuente: INDECI
CARCTERSTICAS
Lluvias torrenciales, huaycos,

inundaciones, aluviones, vientos,
prdida de vidas humanas
Impacto del Fenmeno El Nio 1982-1983

- Durante el Fenmeno El Nio 82 -83 se estima que en la zona norte se registraron 831,915
damnificados y en la zona sur fueron 435,815, haciendo un total de 1267,720 damnificados en
todo el Per. De ellos, 587,120 personas quedaron sin hogar. Las prdidas directas ocasionadas
se estimaron en 1,000 millones de dlares.
- Afect al clima de todo el pas. (Cobertura amplia en todo el pas).
- Provoc graves daos originados por inundaciones, huaycos, deslizamientos, maretazos y
vientos fuertes.
- Intensas lluvias en el norte del pas, desde diciembre de 1,982 hasta junio de 1,983, lo que
ocasion un incremento del volumen de agua de los principales ros de la costa.
- En el altiplano se produjo graves sequas, sobre todo en la parte sur del pas.
- Prdidas totales producidas: 397 millones de dlares americanos en produccin, 456 en
infraestructura y 147 millones en prdidas sociales.
- Los daos a la produccin se presentaron en los sectores agropecuarios, con 181,460 millones
en la zona norte, 33,540 millones en el sur lo que estanc la actividad productiva en algunos
lugares, desabastecimiento de productos alimenticios y prdida de empleo.
Impacto del Fenmeno El Nio 1997-1998
- Se perdieron 296 vidas, 730 heridos, 631,104 damnificados. La infraestructura b sica afectada
fue de 74,800 y la destruida de 62,107 casas, 811 escuelas y 557 establecimientos de salud,
54,075 hectreas de cultivo, ms de 8,000 Km. de carreteras y 90 puentes colapsados. Los
daos en infraestructura han sido estimados en 1,000 millones de dlares. Las prdidas en
exportaciones fueron 752 millones de dlares.
- Las cifras de daos superaron a los del evento de 1,982/83.
- Los departamento ms afectados se considera a Piura con 220,460 damnificados y 16,892
viviendas destruidas, seguido de la Libertad con 71,627 damnificados y 12,089 viviendas
destruidas, Lambayeque con 74,196 damnificados y 16,892 viviendas destruidas. En la parte
Sur, Ica con 57,530 damnificados, 1,607 viviendas destruidas.
- En la Selva se present un alto nmero de damnificados, Loreto con 50,191 damnificados,
prdidas de sus cultivos.
- En el Sector Salud, en el Departamento de Piura, 5 Centros de Salud se destruyeron y 511
resultaron afectados, mientras que la infraestructura de agua y desage se interrumpi en varios
puntos del territorio. Se presentaron 168.575 casos de males diarreicos agudos, 7,868 casos de
clera; 238,561 casos de lames respiratorios agudos; 11,241 casos de neumona; 31,103 casos
de malaria; 394 casos de dengue; 24,690 casos de conjuntivitis.
TABLA N3
Costos de los Mega desastres en el Per
DAOS
EVENTO
% DEL COSTO
COSTO
DAMNIF
HERIDOS
FALLEC.
VIV. DEST.
(Millones $)
SISMO HUARAZ MAYO 1970
800
1.500.000
150.000
67.000
215.000
11%
SISMO OCTUBRE 1974
82
112.692
2.450
78
21.187
1%
FENOMENO EL NIO 82-83
1.000
1.907.720
1.304
512
209.000
14%
SISMO NAZCA NOVIEMBRE 1996
107
170.247
1.591
17
18.046
1%
FENOMENO EL NIO 97-98
1.800
1.064.607
1.040
366
150.342
25%
SISMO AREQUIPA JUNIO 2001
311
444.876
2.812
83
59.628
4%
INCENDIO MESA REDONDA DICIEMBRE 2001
50
6.000
250
280
80
1%
SISMO PISCO AGOSTO 2007
1.200
655.674
1.292
596
139.521
17%
LLUVIAS E INUNDACIONES EN EL CUSCO

2010
1.793
63.480
382
26
19.643
25%
TOTAL
7.143
5.925.296
161.121
68.958
832.447
100
Fuente: INDECI
Segn los costos que generaron los Mega desastres en el Per, el efecto del Nio representa el
39% de todas las prdidas econmicas, lo que lleva a la conclusin que los efectos del FEN es la
primera causa de prdidas econmicas por desastre en los ltimos aos.
Impacto del Fenmeno El Nio en la Libertad
Algunos autores afirman que el Mega nio ms antiguo se present en los aos 1700 a 1800 a.c.,
quedando registrado su testimonio en las construcciones afectadas, por ejemplo que parte de los
monumentos histricos (Pre Inca Inca) Huaca del Sol y La Luna, parte de la primera fue destruida.
El primer registro histrico de El Nio, data en le ao 1578 (Mega Nio), los aos 1564, 1578,
1701, 1742 y 1791 fueron los ms lluviosos para Trujillo y Zaa (Lambayeque), lo que da
cuenta del comportamiento diferenciado de los Nios en relacin con los espacios geogrficos.
Durante el siglo XIX, se presentaron grandes lluvias en 1804, 1824, 1817, 1819, 1821, 1828,
1832, 1837, 1845, 1854, 1864, 1871, 1877, 1878, 1884, 1891, 1925, 1983, 1997 y 1998; estas ltimas
se presentaron en forma extraordinaria en la ciudad de Trujillo.
Despus de los acontecimientos del ao 1925 (Mega Nio), la Ciudad de Trujillo, sufri lluvias en
1940, 1941, 1945, 1946, 1956, 1957, 1972 1973, 1982 1983 y l ltimo registrado
1998(Mega Nio).
FEN 1983
La regin vio afectada en un 47.3% del total de su superficie agrcola (7,392 Ha), siendo el
valle de Chicama el ms afectado.
Todas las provincias de la costa se afectaron, siendo los distrito de: Trujillo, Florencia de
Mora, El Porvenir, La esperanza, Laredo, Vir, Chocope, Ascope, Poroto, Timbal, La
Cuesta, Samne y Cascas, los ms comprometidos.
Se destruyeron los puentes: Gildemeister, Shiraz, Poroto, Plaza Pampa y se destruyeron

aproximadamente 100 Km., de carretera aledaa a la provincia de Trujillo.
Los pozos de agua de Laredo y la planta de bombeo que abastece de agua a Trujillo se
daaron.
La mayora de las provincias de la sierra se vieron perjudicadas por el aislamiento a que

fueron sometidos, llevando esto a la escasez de recursos y agravamiento de la economa y
estado nutricional de los nios.
TABLA N 4
Caractersticas de la poblacin afectada por el Fenmeno El Nio de 1997-98
POBLACIN
TOTAL
PERSONA
DAMNIFICADA
VIVIENDA
DESTRUIDA
VIVIENDA
AFECTADA
COSTA
6,445,484
415,152
51,226
46,534
Lima
7,496,831
7,993
788
1,055
Arequipa
1,072,958
2,871
220
790
649,332
32,608
6,131
620
La Libertad
1,465,970
71,627
12,089
1,792
Lambayeque
1,093,051
74,196
14,920
10,268
147,374
198
33
Piura
1,545,771
220,460
16,892
30,629
Tacna
277,188
884
91
20
Tumbes
1893,840
12,308
850
2,415
SIERRA
7,660,596
55,428
3,761
8,107
Ancash
1,067,282
9,718
466
1,598
Apurimac
426,904
1,331
270
Ayacucho
527,480
1,186
93
126
Cajamarca
1,411,942
12,737
1,029
3,028
Cusco
1,158,142
8,079
1,048
668
Huancavelica
431,088
4,353
207
408
Pasco
247,872
10,453
251
1,525
Puno
1,199,398
4,650
492
120
Junn
1,190,488
2,921
175
364
SELVA
315,719
160,524
7,120
20,159
Amazonas
406,060
3,438
336
796
Huanuco
776,727
6,714
286
848
Loreto
880,383
140,576
5,697
17,183
Madre de Dios
84,383
60
10
San Martn
743,668
8,746
711
1,247
Ucayali
424,410
90
90
75
DEPARTAMENTO
Ica
Moquegua
Fuente: Anuario Estadstico INEI 2000
3.1.2 REPORTES OFICIALES

BOLETN CLIMTICO NACIONAL
SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA
E HIDROLOGA Febrero 2014
A comparacin con los acumulados mensuales
de noviembre, el mes de diciembre se
caracteriz por totalizar excesos de lluvias en
la regin andina.
En el Mapa N1 se observan deficiencias de
precipitaciones superiores al 30% por debajo
de lo normal (en anaranjado) a lo largo de la
regin costera. Estas condiciones de sequa
caracterizaron
el
mes
de
febrero,
especialmente en el sector norte y sur.
Durante este periodo, los patrones de
circulacin que propician las lluvias en la parte
norte del pas tendieron a una configuracin
desfavorable para la formacin de tormentas,
prolongando su inactividad por un largo plazo.
En el flanco oriental de la cordillera algunas
zonas dispersas registraron excesos de
precipitaciones, especialmente en Hunuco,
Cerro de Pasco y Puno. Condiciones entre
normal y superiores se evidenciaron en la
regin amaznica.
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgos de Desastres CENEPRED, emite su informe sobre escenario de riesgos ante la temporada de lluvia 2013
2014, (pronstico diciembre 2013 febrero 2014) en base al histrico de la climatologa (30 aos)
de las lluvias a nivel nacional durante el periodo Setiembre Mayo entre los aos 1971 al 2000
(Mapa N 3), as como tambin la poblacin histrica total expuesta a peligros Hidrometeorolgicos
que estn en un numero de 9245,028 habitantes, que representan el 34% de la poblacin total del
pas
MAPA N 2 , Mapa Histrico de

lluvias (30 aos)
TABLA N5: Poblacin y nmero de

viviendas expuestos a fenmenos
hidrometeorolgicos asociados a lluvias
intensas
Seg
n
el
Ma
pa
N
3,
pro
ns
tico
de
ene
romar
zo
201
4,
los
dist
ritos que presentan registros de eventos tales como inundaciones, deslizamientos y huaycos (flujos
de lodo y detritos), representados en rojo, reas con presencia de suelos hmedos y saturados, as
como los antecedentes de emergencias (INDECI) y registros histricos de eventos meteorolgicos
(INGEMMET y ANA). Con las consideraciones expuestas se ha identificado las zonas con mayor
probabilidad a la ocurrencia de deslizamientos, huaycos y/o inundaciones ante el pronstico enero
marzo 2014, como es el caso de Loreto, San Martn, Hunuco, Junn, Lima, Ayacucho, Apurmac,
Cusco, Arequipa y Puno.
Por otro lado, las zonas donde a la fecha se presentan suelos hmedos y que podran saturarse de
continuar las lluvias, incrementando la posibilidad de ocurrencia de deslizamientos, huaycos y/o
inundaciones. El pronstico para este periodo, nos muestra que las zonas donde podra darse este
escenario son los departamentos de Amazonas, Cajamarca, La Libertad, Huancavelica, Tacna y
Moquegua.
MAPA N 3
Pronstico de probabilidad de ocurrencia de lluvias para el periodo Enero Marzo 2014
Fuente: INGEMMET, ANA, INDECI, SENAMHI Elaborado: CENEPRED
Comunicado Oficial Extraordinario ENFEN N 01

2014, Se inicia calentamiento anmalo en la Costa
Norte del Per, se prev posible evento El Nio
Dbil a Moderado
MAPA N 4, Probabilidad de ocurrencia

de Lluvias (%) Trimestre Marzo- Mayo
2014
A inicios de ao a nivel sub superficial, se

venan produciendo cambios hacia el
calentamiento debido al traslado desde la
regin occidental del ocano Pacfico hacia
Sudamrica de una onda Kelvin clida, que
se estima arribe a la costa peruana entre
fines de marzo e inicios de abril. Asimismo,
la presencia de vientos del oeste en el
Pacfico ecuatorial oriental, asociado al
ligero calentamiento del mar en esta
regin, puede reforzar esta onda Kelvin,
resultando en el incremento de la
temperatura del agua de mar entre 2 y
3C por encima de sus valores normales
frente a la zona norte del litoral,
incrementos en el nivel medio del mar y en
la temperatura del aire en la costa norte y
central, principalmente. De igual forma, la
onda Kelvin podra favorecer la ocurrencia
de eventos puntuales de lluvias intensas en
la costa norte durante el mes de abril.
A fines de febrero y en marzo, en el
ocano Pacfico occidental, se han
formado pulsos de vientos del oeste que
han generado ondas Kelvin clidas,
asimismo se estima unas nuevas ondas
pudiendo generar un evento El Nio dbil a
moderado en la costa peruana a mediados
del presente ao. Como efecto de estas
ondas, continuara el calentamiento
anmalo en el litoral norte y centro de la
costa peruana, principalmente, alterando,
adems, la distribucin de los recursos
pesqueros en el mar. Sin embargo, por la
estacionalidad, este evento no producira
impactos asociados a lluvias.
Los pronsticos para mayor plazo de
tiempo sern ms confiables a partir de
mayo tras superarse la barrera estacional
de la predictibilidad.
Fuente:SENAMHI
COMUNICADO OFICIAL ENFEN N 03 2014

SE EVIDENCIA EL INICIO DEL ARRIBO DE LAS ONDAS KELVIN CLIDAS
Perspectiva:
Debido al arribo de las ondas Kelvin clidas, se espera que a lo largo del mes de abril se
incremente la TSM (temperatura superficial del mar) y el NMM (incremento del nivel medio del mar),
as como la temperatura del aire, principalmente en la costa norte del Per.
Las condiciones atmosfricas actuales vienen favoreciendo la ocurrencia de lluvias episdicas (de
ligeras a moderadas) en la costa norte, que podran presentarse con mayor frecuencia debido al
calentamiento por el arribo de la onda Kelvin clida. Sin embargo, esta situacin no implicara la
normalizacin del rgimen de lluvias actualmente deficiente.
Por otro lado, de persistir la intensificacin de los vientos a lo largo de la costa del Per, el impacto
de las ondas Kelvin sera menor a lo esperado.
Para los prximos tres meses, los modelos numricos de las agencias internacionales pronostican
condiciones de neutrales a clidas moderadas para las regiones Nio4 1+2 y Nio 3.4. Sin
embargo, para periodos ms largos, existe mucha incertidumbre en los pronsticos. Segn la
estacionalidad, esta incertidumbre ser menor para los pronsticos inicializados en el mes de mayo.
Concluyendo:
Que se mantiene la previsin de un posible evento El Nio en la costa peruana a mediados del ao
2014 con una magnitud que se estima sera entre dbil y moderada.
Estos fenmenos condicionaran a 3 posibles escenarios de riesgo:
Escenario A.- (trimestre Marzo-Abril-Mayo) constituido por los departamentos costeros nortes del
pas tales como Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash y Lima, estas zonas son de
paisajes secos, arenosos de muy poco vegetacin y muy vulnerables a pequeas lluvias por lo
tanto habra inundaciones donde se vean afectados los servicios de abastecimiento de agua y
alcantarillado, vas de comunicacin y propiciar enfermedades como EDA,Dengue, malaria, etc.
Escenario B.- (trimestre Octubre-Noviembre-Diciembre) Abarca los departamentos de la costa sur
(Arequipa, Moquegua y Tacna) la sierra central y sur (Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y
Puno) donde habra disminucin de la temperatura, sequas, por ello aumento de la IRA y
neumonas, escasez de alimentos y la manipulacin de ellos aumenta el riesgo de disenteras.
Escenario C.- (trimestre Octubre-Noviembre-Diciembre) departamentos de la Selva: Amazonas,
Loreto, San Martn, Madre de Dios y Ucayali en donde habra aumento de la temperatura,
prolongando lluvias y siendo ms intensas, por lo cual los ros creceran en caudal con riesgo de
aumentar los vectores, apareciendo epidemias de dengue, malaria. Habra afectacin de los
servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado as propiciando enfermedades como EDAs.
3.2. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD

Se incorporan las vulnerabilidades sociales, econmicas, institucionales y otras vinculadas a los
determinantes de la salud.
3.2.1 VULNERABILIDAD SOCIO ECONOMICA

Vulnerabilidad de la poblacin e infraestructura.
Estn expuestas a inundaciones las ciudades adyacentes a los ros Jequetepeque, Chicama.
Moche y Vir as como sus cultivos y carreteras que corren sobre plataformas que no
estn adecuadamente protegidas de la erosin, por lo cual son cortadas y colapsan
frecuentemente.
El tipo de vivienda y el material de que est construida
Las viviendas de adobe, tapia, quincha o piedra con barro son afectadas por las inundaciones y las
lluvias intensas que erosionan, humedecen sus bases y finalmente causan el derrumbe de las
casas.
3.2.1 VULNERABILIDAD SANITARIA

Entendida como la predisposicin de daos a la poblacin por enfermedades derivadas de los
fenmenos extremos, para lo cual el sector salud debe trabajar en el reporte, monitoreo y
actualizacin de los siguientes indicadores: La temporada de lluvias en nuestro pas genera
alteraciones directas sobre la capacidad productiva, afecta la seguridad y condiciones de vida de la
poblacin expuesta a dichas precipitaciones, ocasionando un impacto negativo en los servicios
pblicos y sobre todo en la salud de la poblacin, lo cual se ve reflejada por las cifras de morbimortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y Neumonas, EDAs y las Enfermedades
Metaxnicas, entre otros.
Las enfermedades diarreicas agudas continan siendo uno de los principales problemas de
salud pblica en los pases en vas de desarrollo como el nuestro, constituyen una de las causas
principales de mortalidad y morbilidad, afectan a todos los grupos de edad, pero los ms afectados
son los nios menores de 5 aos, especficamente en zonas con condiciones de pobreza.
Los principales factores de riesgos son: contaminacin de agua y alimentos, hacinamiento, colapso
de sistemas de agua y desage, inadecuado abastecimiento y almacenamiento de agua,
inadecuada conservacin y preparacin de alimentos
CUADRO COMPARATIVO DE EDA SEGN DX

LA LIBERTAD 2009_2014 ( A LA SE 13)
AOS
ACUOSA
DISENTERICA
HOSPITALIZADOS
DEFUNCION
EDA TOTAL
% DISENT
INCIDENCIA ACUMULADA x
100,000 Hab
2009
2010
2011
2012
2013
2014
%
Variacin
21911
643
117
0
22554
2,9
22597
757
165
3
23354
3,2
17908
388
233
0
18296
2,1
17470
375
198
0
17845
2,1
20253
284
116
0
20537
1,4
19451
290
124
0
19741
1,5
-4,0
2,1
6,9
-3,9
6,2
1382,4
1336,9
1034,2
996,0
1132,0
1074,7
-5,1
CASOS DE EDA SEGN TIPO_DX , PORCENTAJE e INCIDENCIA ACUMULADA

LA LIBERTAD 2014 A LA S.E.
13
CASOS EN LA PRESENTE SEMANA

PROVINCIA
CASOS ACUMULADOS
INCIDENCI
%
INCIDENCIA
HOSP.
HOSP.
%
A
DISENT
ACUMULADA
ACUOSA DISENTERICA TOT. DEFUNC.TOTAL SEMANAL
ACUOSA DISENTERICA TOT. DEFUNC. TOTAL
DISEN
SEMANA
x 100,000
EDAS
EDAS
T
x 100,000
L
Hab
Hab
ASCOPE
83
84
69,7
2092
15
2107
1748,1
0,7
BOLIVAR
35,9
124
129
772,9
3,9
CHEPEN
60
60
69,7
862
864
1004,3
0,2
GRAN CHIMU
38
42
134,6
296
37
333
1066,8
11,1
JULCAN
20
20
63,4
241
242
767,5
0,4
OTUZCO
39
41
44,6
4,9
429
14
443
482,0
3,2
PACASMAYO
64
66
63,9
3,0
1000
59
31
1059
1024,9
5,6
PATAZ
73
73
83,7
815
824
944,2
1,1
SANCHEZ CARRION
40
40
26,2
709
709
464,2
SANTIAGO DE CHUCO
35
TRUJILLO
595
VIRU
79
1132
18
Total general
1,2
9,5
54
35
57,0
512
519
844,7
1,3
603
64,0
1,3
11309
128
28
11437
1213,2
1,1
80
71,7
1,3
1062
13
1075
963,6
1,2
1150
62,6
1,6
19451
290
124
19741
1074,7
1,47
INCIDENCIA ACUMULADA REGIONAL de EDAs x 100,000 hab.
1074,7
RAZON EDAs ACUOSA/DISENTERICA
67
FUENTE : VEA
Las Infecciones respiratorias agudas, dentro del grupo de personas afectadas por estas
enfermedades se ha evidenciado que las poblaciones con mayor grado de afectacin son
los recin nacidos y en general los menores de cinco aos, como ha sido evidenciado a
travs de la Vigilancia epidemiolgica.
DISTRIBUCION DE CASOS DE IRAS / NEUMONIAS SEGN TIPO _DX EN MENORES DE 5 AOS
LA LIBERTAD 2009 - 2014 (A LA SE 13)
ACUMULADOS
TIPO DE DX
IRAS NO
NEUMONIAS
NEUMONIA TOTAL
NEUM. GRAVE+EMG
DEFUNC
SOB / ASMA
INCID. ACUM.
IRAS x
10,000
INCID. ACUM. NEUMON x
10,000
INCID. ACUM. NEUM GRAV x
10,000
RAZON IRAs NO NEUM/NEUM
2009
2010
2011
2012
2013
2014
% DE
VARIACION
50706
46373
40003
32018
36947
29231
-20,88
226
283
182
231
254
132
-48,03
95
142
125
103
137
52
-62,04
0,00
2549
2385
1888
1400
1242
1059
-14,73
3199
2980
2272
1827
2122
1692
-20,27
14,26
18,18
10,34
13,18
14,59
7,64
-47,63
5,99
9,12
7,10
5,88
7,87
3,01
-61,75
224,36 163,86 219,80 138,61 145,46 221,45
52,24
% DEF/NEUMONIA
0,00
1,41
4,95
0,43
0,79
1,52
92,42
TASA DE MORTALIDAD en
NEUMONIAS x10,000 < 5a
0,00
0,26
0,51
0,06
0,11
0,12
0,77
DISTRIBUCION CASOS y TASA DE IRAS y NEUMONIAS EN MENORES DE 5 aos SEGN PROVINCIA

LA LIBERTAD 2014 A LA S.E.
13
CASOS EN LA PRESENTE SEMANA

PROVINCIA
IRAS NO
NEUMONIA
NEUMONIAS
TOTAL
ASCOPE
231
BOLIVAR
34
CHEPEN
114
CASOS ACUMULADOS
INCID.
NEUM.
HOSP_N
SOB / SEMAN.
GRAVE+E
DEFUNC
+NMG
ASMA IRAS x
MG
1,000
24,0
2571
15,8
374
SOB /
ASMA
INCID.
ACUM.
IRAS x
1,000
INCID.
INCID. ACUM.
ACUM.
NEUM GRAV x
NEUMON x
1,000
1,000
72
267,2
0,4
174,2
1,9
0,9
15,2
1277
43
170,5
0,3
0,7
GRAN CHIMU
54
17,7
742
243,8
1,0
0,1
JULCAN
45
11,8
604
158,6
0,5
OTUZCO
175
18,2
1872
194,2
0,8
0,6
PACASMAYO
169
19,4
1412
44
161,8
0,1
0,3
99
9,3
1170
109,4
0,3
0,0
224
11,1
2243
110,8
0,1
0,0
54
7,6
717
100,6
0,1
863
190,1
0,9
3,3
16
137,1
2,4
0,8
1059
170,5
0,8
0,3
PATAZ
SANCHEZ CARRION
SANTIAGO DE CHUCO
TRUJILLO
VIRU
Total general
IRAS NO
NEUMONIAS
NEUM.
NEUMONIA
HOSP_
GRAVE
DEFUNC
TOTAL
N+NMG
+EMG
1
2
1229
66
16,1
14544
72
32
20
143
11,5
1705
30
2571
79
15,0
29231
132
52
32
321
TASA DE MORTALIDAD en IRAS x10,000 < 5a
221
TASA DE MORTALIDAD en IRAS x10,000 < 5a
0,12
FUENTE: VEA-EPI
En los periodos lluviosos existe la posibilidad de incrementarse el riesgo de presentacin de Malaria,

debido al incremento de potenciales criaderos del Mosquito Anopheles. La interrupcin de las acciones
de control vectorial debido a problemas con accesibilidad geogrfica favorece la presentacin de la
enfermedad. Por ltimo el antecedente epidemiolgico del rea afectada es determinante para la
presentacin de este problema
CUADRO COMPARATIVO DE MALARIA TOTAL

LA LIBERTAD 2005 - 2014* ( *A LA SE 13)
AO
N DIST.
AFECTADOS
N TOTAL
CASOS
POB TOTAL
EN DIST.
RIESGO
POB
REGIONAL
% POB.
REGIONAL
IPA. REGIONAL
(x 1000 hab.)
2005
25
843
273716
1573106
17,4
0,54
2006
25
948
270282
1595377
16,9
0,59
2007
19
251
238047
1609443
14,8
0,16
2008
11
124
141610
1619543
8,7
0,08
2009
12
246
132502
1631479
8,1
0,15
2010
10
171
140161
1746913
8,0
0,10
2011
235
111242
1769181
6,3
0,13
2012
105
111551
1791659
6,2
0,06
2013
82
123453
1814276
6,8
0,05
2014
18
47711
1836960
2,6
0,01
CASOS CONFIRMADOS DE MALARIA

LA LIBERTAD - AO 2014 a la SE 13
RIESGO
DISTRITOS
TOTAL
POB.
IPA
Sartimbamba
17
13637
1,25
Moche
34074
0,03
18
47711
0,38
MUY ALTO
ALTO
MEDIANO
BAJO
TOTAL
I.P.A. REGIONAL x 1,000 Hab.
0,01
FUENTE: VEA
El dengue constituye uno de los problemas de salud pblica de nuestro pas, los cambios
ambientales, factores climticos (temporada de lluvia) y los ndices crecientes de pobreza,
dificultan la erradicacin del mosquito de la especie Aedes aegypti, que acta como vector; estos
aspectos justifican la alta infestacin que se presentan en regiones de nuestro pas.
CUADRO COMPARATIVO
CASOS DE DENGUE SEGN GRUPO DE EDAD
LA LIBERTAD 2000 - 2014* (*A LA SE 13)
EDAD
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95-99
TOTAL
53
148
186
154
153
149
119
96
67
53
42
47
30
23
10
11
4
1
1
2
1349
164
463
600
605
623
547
530
435
374
292
260
197
130
102
76
38
19
7
3
2
5467
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
19
40
40
30
26
18
27
19
12
10
6
4
0
3
0
0
0
0
0
262
8
24
27
36
31
28
20
16
12
12
18
8
7
4
2
2
1
1
0
0
257
0
0
0
0
1
2
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
4
40
111
163
171
161
158
135
89
79
48
45
29
21
16
15
9
3
1
0
0
1294
19
21
21
24
28
23
31
22
15
10
13
4
10
12
6
1
2
2
0
0
264
7
14
19
19
8
11
9
11
7
4
4
5
4
4
1
1
0
0
0
0
128
18
40
78
108
105
87
52
60
55
26
32
23
14
10
7
4
2
0
2
0
723
0
0
1
2
1
4
4
0
2
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
17
3
10
12
13
12
7
8
9
8
7
2
3
0
4
1
3
0
0
0
0
102
1
1
4
3
5
1
1
3
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
1
0
1
0
2
3
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
Inc. Acum x
100000 hab.
92,0
366,6
0,0
0,0
16,9
16,3
0,3
80,4
16,3
7,8
41,4
1,0
5,7
1,2
0,5
FUENTE VEA - EPI
3.2.2
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
La probabilidad de afectacin de los servicios de salud estara dada principalmente por:
Fenmenos climatolgicos propios de la temporada, y la reciente presentacin del

periodo lluvioso podra comprometer funcionamiento de los servicios en los momentos de
mayor demanda de la poblacin.
La Regin La Libertad presenta zonas de difcil acceso lo cual condiciona a que la

poblacin no acuda a solicitar atencin oportunamente y que los equipos itinerantes no
puedan desplazarse a los lugares que requieran de intervencin inmediata.
A su vez, esta probable afectacin, puede comprometer el funcionamiento de los

servicios en los momentos de mayor demanda de la poblacin. Por ejemplo:
Las filtraciones en los techos o su colapso, as como el humedecimiento de las

paredes o el anegamiento de ambientes, puede generar la inutilizacin de uno o
varios ambientes, exponiendo a la intemperie en algunos casos, al personal y
pacientes, as como un probable deterioro de medicamento y suministros.
Las limitaciones en la disponibilidad de agua tambin limitara el funcionamiento del

servicio al tener que ubicarse medios alternos para la provisin de agua.
Las limitaciones en la operatividad de equipos electrnicos generara dificultades en

la labores de diagnstico y tratamiento.
La dificultad de uso de ambulancia generara retraso en la referencia de casos,

mximo si se trata de emergencia, as como en el traslado de los equipos de
respuesta inmediata.
La prdida o deterioro de suministros y medicamentos restara capacidades para

una adecuada y oportuna atencin de los daos a presentarse.
Las limitaciones en la atencin ocasionadas por los daos a la salud del

personal condicionado por la estacin invernal.
Frente a la problemtica actual, tanto real

condiciones extremas de la estacin, es
acciones con objetivos dirigidos a disminuir
asegurar una atencin y control adecuados
alguno.
como potencial, una vez manifestadas las

necesaria la identificacin y ejecucin de
o evitar probables daos o, en todo caso,
y oportunos, en caso de presentarse dao
3.2.4 VULNERABILIDAD AMBIENTAL

En La Libertad, el difcil acceso a la mayor parte de sus cuencas y comunidades ha impedido
un conocimiento cabal de la situacin actual en las tres cuencas de la regin: la del Huallaga
(Ongn-Alto Mishollo), la del Maran (Pataz-Bolvar-Huamachuco- Santiago de Chuco) y la
cuenca del Pacfico (Gran Chim- Otuzco-Trujillo).
Entre los daos frecuentes sobre el entorno ambiental que condicionan negativamente la salud la
poblacin, tenemos:
Infraestructura y equipamiento de los sistemas de agua para consumo humano,

conllevando al colapso o restriccin del servicio.
Infraestructura y equipamiento de los sistemas de disposicin de desechos,

condicionando su funcionamiento.
Vas de transporte terrestre (carreteras, puentes, lneas frreas, etc.), generando

aislamiento de las localidades afectadas, y generando problemas de referencia y
contrarreferencia de pacientes, aprovisionamiento de vveres, combustibles, etc.
Infraestructura y equipamiento de los sistemas de telecomunicaciones,

dificultando las coordinaciones en la referencia y contrarreferencia de pacientes,
la solicitud de apoyo, etc.
A esto debe agregarse los daos que se registran con frecuencia sobre las
viviendas y la capacidad productiva en las zonas impactadas.
3.3. LINEAMIENTOS ANTE LA OCURRENCIA DE UN BROTE

En las estimaciones ante la presencia de lluvias, inundaciones, se prev la ocurrencia de un brote
de las enfermedades transmitidas por vectores, sin embargo, es posible la ocurrencia de un brote
ms, sobre todo en la etapa de post-emergencia, dependiendo de la magnitud del evento, lo que
demandara una previsin de los insumos para aplicar los esquemas de intervencin propuestos,
para ser administrados estratgicamente desde la Gerencia Regional de Salud La Libertad, a
travs de las sub-gerencias involucradas.
3.3.1. PUNTOS CRITICOS ANTE UN BROTE
Se considera dos componentes:
i) Agua y Saneamiento y,
ii) Vigilancia y Control de Vectores.
Tabla N 6
Punto crtico segn componente
Componente
Punto Crtico
Agua para consumo
Disposicin de excretas
Agua y Saneamiento
Colapso de sistema de alcantarillado

Aguas estancadas
Manejo de los residuos slidos
Aumento de la poblacin de vectores y roedores:
Anopheles spp
Vigilancia y Control
de Vectores
Aedes aegypti
Roedores
Pulgas
3.3.2
ESCASEZ Y CONTAMINACIN DE AGUAS DE CONSUMO HUMANO
En los centros urbanos consolidados y las zonas peri-urbanas de las ciudades declaradas en
emergencia, es inminente que los sistemas de agua potable o parte de ellos colapsen, porque
no estn preparados para soportar tan altas precipitaciones. En las zonas rurales, debido a los
deslizamientos de lodos e inundaciones, los sistemas de agua potable se vern afectados,
ocasionando en muchos casos la restriccin o suspensin del servicio. Esta situacin pone en
riesgo la operatividad del sistema de potable, la calidad del agua suministrada y a la salud de la
poblacin que, al consumirla contaminada, estar en riesgo de adquirir enfermedades de origen
hdrico; requirindose para ello, la implementacin de sistemas de abastecimiento de agua no
convencional, que garanticen la calidad del agua para consumo humano.
Aquellas zonas urbanas o rurales que sern afectadas y en donde se desarrolla algn
asentamiento humano requiere de servicios bsicos y seguros para la disposicin de excretas.
Debido a las altas precipitaciones, el sistema de alcantarillado colapsar, requirindose la
prctica de alternativas tcnicas intermedias que sean propuestas por las autoridades
regionales y/o locales, con la participacin de la poblacin.
3.3.3
COLAPSO DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
Los sistemas de recoleccin, evacuacin y disposicin final de las aguas residuales urbanas en
las ciudades afectadas y de los establecimientos de atencin de salud se espera que colapsen
en la mayor parte, principalmente por las inundaciones, cuyos efectos se evidenciarn en
puntos de contaminacin y por la proliferacin de vectores y roedores debido a la presencia de
materia orgnica acumulada y expuesta al ambiente con los riesgos a la salud pblica que
implican para la comunidad.
3.3.4
DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
Los servicios de limpieza pblica de las ciudades afectadas, estarn total o parcialmente
inoperativos por la interrupcin de las vas de acceso y el colapso de los lugares utilizados para
la disposicin final de los residuos slidos, generando cmulos de residuos slidos en las vas
pblicas, y por consiguiente la formacin de puntos crticos, lo que producira el aumento del
nmero de vectores y roedores, generando riesgos sanitarios y ambientales. Asimismo, las
escorrentas como consecuencia de las inundaciones arrastraran restos de animales muertos,
escombros generados por derrumbes y otros residuos slidos.
3.3.5
ELIMINACIN DE AGUAS ESTANCADAS
Las intensas precipitaciones pluviales generan grandes reas estancadas en zonas cercanas o
dentro de los asentamientos humanos, propicios para el desarrollo de larvas y vectores, as
como de malos olores en caso muestren caractersticas de putrefaccin. Asimismo, se ve
agravado por el colapso de los sistemas de alcantarillado que generan focos de infeccin por la
presencia de aguas residuales; estas requieren de la participacin conjunta de diversos
sectores para su drenaje.
3.3.6
AUMENTO DE LA POBLACIN DE VECTORES Y ROEDORES
Las precipitaciones pluviales por encima de los promedios normales y el dficit de sistemas de
drenaje de las ciudades que sern afectadas, causarn inundaciones en niveles que estaran
ocasionando riesgos sanitarios a viviendas, escuelas, centros de salud y otras instalaciones,
aunado a la escasez del agua de consumo humano se estar propiciando condiciones para el
aumento de la poblacin y proliferacin de vectores (intra y peridomicilio) y roedores de
enfermedades que son endmicas y emergentes en zonas donde la Malaria y el Dengue son de
gran importancia para la salud pblica. Asimismo, en estas condiciones sanitarias los ndices de
infestacin de roedores se incrementaran a niveles que puedan generar brotes epidmicos de
peste bubnica, leptospirosis, entre otros; por lo tanto tendrn prioridad para ser tratadas
mediante mtodos de control fsico y qumico.
Como es sabido la deficiencia de saneamiento bsico es un condicionante de enfermedades
infecto contagiosas principalmente las Infecciones Intestinales (EDAs), pero tambin contribuye
a la diseminacin de otras enfermedades principalmente vectoriales y dermatolgicas.
3.4. DETERMINACIN DE LOS NIVELES DE RIESGO EN SALUD
Se determin los niveles de riesgo de acuerdo al escenario de Riesgo A: (trimestre

Marzo-Abril-Mayo)
MATRIZ DE RIESGO X DISTRITOS POR TEMPORADA DE LLUVIAS - 2013
COMPONENTE
CRITERIOS DE
PRIORIZACION
BAJA
MEDIA
ALTA
MUY ALTA
FUENTE DE
VERIFICACION
Incidencia EDAs SE 482013*
(cuartil 1)
(cuartil 2)
(cuartil 3)
(cuartil 4)
Tasa de Neumonia en < 5

aos 2013*
(cuartil 1)
(cuartil 2)
(cuartil 3)
(cuartil 4)
Incidencia acumulada
Dengue SE 49-2013 *
(cuartil 1)
(cuartil 2)
(cuartil 3)
(cuartil 4)
INSTITUCIONAL
Capacidad Resolutiva de
los Establecimiento de
Salud**
Tienen EESS I-4
Tienen
EESS I-3
Tienen EESS
I-2
Tienen solo
EESS I-1
RENAES
ECONMICA
Quintil de Pobreza***
Quintil 4 y
Menos Pobre
Quintil 3
Quintil 2
Ms Pobre
FONCODES
(cuartil 1)
(cuartil 2)
(cuartil 3)
(cuartil 4)
(cuartil 1)
(cuartil 2)
(cuartil 3)
(cuartil 4)
Estadsticas
SINADECI
<25 o 25%
>25-a 50%
>50-a 75%
>75-100%
PUNTAJE
SALUD
VULNERABILIDAD
PONDERACION
Poblacin expuesta a
fenmenos
hidrometeorolgicos
asociados a lluvias
intensas.
ANTECEDENTE
Nmero de damnificados
por fenmeno de El Nio
97-98. Regiones
afectadas.
TOTAL
25
AMENAZA
PRONOSTICO
DGE
DGE
DGE
INDECI
EVENTOS Y EFECTOS PRONOSTICADOS PARA EL FENMENO EL NIO POR PROVINCIAS
EVENTOS Y EFECTOS
PRONOSTICADOS
Trujillo
Ascope
Chepen
Pacas
Vir
Gran
mayo
Stgo
Snchez
Chuco
Carrin
Otuzco
Julcan
Chimu
Bajas temperaturas
Disminucin de lluvias
Lluvias intensas
Deslizamientos e inundaciones
ribereas
Escasez de alimentos
Aislamiento
Daos a la infraestructura de
salud
Interrupcin del servicio de
agua y saneamiento
Interrupcin de otros servicios
Compromiso agropecuario
Compromiso agricultura
Migracin hacia la Costa
Escasez de agua
4. Actividades articuladas segn Procesos de la Gestin del Riesgo y Objetivos

Especficos
Bolvar
Pataz
Documento Tcnico:
Plan Regional de Contingencia Frente a los Efectos del Fenmeno del Nio 2009-2010
IX.
MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN
El monitoreo del presente plan se har de dos manera para garantizar el cumplimiento del
mismo.
1.
El monitoreo y la evaluacin del presente plan estar a cargo del Centro de Prevencin
y Control de Emergencias y Desastres de la Gerencia Regional de Salud, teniendo como
propsito mejorar los procesos y lograr ptimos resultados, asimismo determinar las acciones
para el mejoramiento permanente de las actividades que derivan de los objetivos del Plan de
Contingencia frente a los efectos del fenmeno de " El Nio" 2014.
2.
El Centro de Prevencin y Control de Emergencias y Desastres, tendr la funcin de
remitir un informe mensual detallado acerca de la implementacin del Plan regional de
Contingencia frente a los efectos del Fenmeno de El Nio - 2014 , el cual ser enviado a la
Oficina General de Defensa Nacional, para su revisin respectiva ; el cual de acuerdo su
responsabilidad y en el marco de sus competencias asesorar o de ser el caso dar Asistencia
tcnica mediante visitas de supervisin.
3.
Cada Oficina y sub-gerencia de la GRS/LL, en el marco de sus competencias
consignadas en el presente Plan, como integrante del Grupo de Trabajo de la de Gestin de
Riesgo de Desastres en Salud monitorizara la implementacin del Plan regional de
Contingencia frente a los efectos del Fenmeno de El Nio - 2014, para lo cual identificara
las actividades y tareas trazadoras que garanticen el cumplimiento del mismo.
4.
La Gerencia Regional de Salud La Libertad, es la responsable de articular, aprobar e
implementar el Plan regional, siendo el Centro de Prevencin y Control de Emergencias y
Desastres, la responsable de impulsar su articulacin, implementacin y evaluacin en la
regin.
5.
En el marco del presente Plan, la Gerencia Regional de Salud, definir y validar las
tareas de competencia regional y local en coordinacin con las redes y micro redes de salud.
Documento Tcnico:
X.
ANEXOS
NIVELES DE RIESGO POR DISTRITOS SEGN ESCENARIO DE RIESGO A

POR EFECTOS DE EL NIO 2014
Documento Tcnico:
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA SEGN DISTRITOS CENSO NACIONAL 2007: XI DE

POBLACION Y VI DE VIENDA
DISTRITO DE QUIRUVILCA
Categoras
Casas
Acumulado %
Red pblica Dentro de la viv.(Agua potable)

Red Pblica Fuera de la vivienda
Piln de uso pblico
Camin-cisterna u otro similar
Pozo
Ro,acequia,manantial o similar
Vecino
Otro
169
103
69
3
353
2205
25
21
6%
3%
2%
0%
12%
75%
1%
1%
6%
9%
12%
12%
24%
98%
99%
100%
Total
2948
100%
100%
Casas
Acumulado %

Pozo
Vecino
9
25
647
10
1%
4%
94%
1%
1%
5%
99%
100%
Total
691
100%
100%
DISTRITO DE TAURIJA
Categoras
DISTRITO DE PARANDAY
Categoras
Pozo
Vecino
Total
DISTRITO DE MOLLEBAMBA
Categoras
Casas
Acumulado %
82
26
9
48
8
47%
15%
5%
28%
5%
47%
62%
68%
95%
100%
173
100%
100%
Casas
Acumulado %

Pozo
Vecino
Otro
33
8
30
370
7
4
7%
2%
7%
82%
2%
1%
7%
9%
16%
98%
99%
100%
Total
452
100%
100%
Documento Tcnico:
DISTRITO DE CHILLIA
Categoras
Casas
Acumulado %

Piln de uso pblico
Pozo
Vecino
Otro
9
4
222
2176
61
13
0%
0%
9%
88%
2%
1%
0%
1%
9%
97%
99%
100%
Total
2485
100%
100%
DISTRITO DE MOCHE
Categoras
Casas
Acumulado %

Piln de uso pblico
Pozo
Vecino
Otro
4028
282
41
29
1625
11
268
34
64%
4%
1%
0%
26%
0%
4%
1%
64%
68%
69%
69%
95%
95%
99%
100%
Total
6318
100%
100%
Casas
Acumulado %

Pozo
Vecino
Otro
21
161
6
31
3
1
9%
72%
3%
14%
1%
0%
9%
82%
84%
98%
100%
100%
Total
223
100%
100%
Casas
Acumulado %

Piln de uso pblico
Pozo
Vecino
Otro
1577
29
47
2
480
7
140
40
68%
1%
2%
0%
21%
0%
6%
2%
68%
69%
71%
71%
92%
92%
98%
100%
Total
2322
100%
100%
DISTRITO DE UCUNCHA
Categoras
DISTRITO DE CHOCOPE
Categoras
Documento Tcnico:
DISTRITO DE JEQUETEPEQUE
Categoras
XI.
Casas
Acumulado %

Piln de uso pblico
Pozo
Vecino
Otro
541
133
5
126
10
41
11
62%
15%
1%
15%
1%
5%
1%
62%
78%
78%
93%
94%
99%
100%
Total
867
100%
100%
BIBLIOGRAFIA
1. Informe Per: Vulnerabilidad de las ciudades frente al cambio climtico en agua
potable y saneamiento. Sociedad Urbanistas del Per. 2011
2. Ministerio de Salud (MINSA). Plan Nacional Concertado de Salud. Lima, Per: MINSA;
2007.
3. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Manual de Conocimientos Bsicos para
Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil. Lima, Per: INDECI; 2005.
4. Ministerio de Salud (MINSA). Gua para la Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil del Sector Salud. Lima, Per: Oficina General de Defensa Nacional (OGDN)
- MINSA; 2006.
5. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021. CEPLAN 2011
6. Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Conferencia Mundial sobre la Reduccin de
los Desastres. Informe de la Conferencia Mundial de los Desastres. Kobe, Hyogo (Japn),
18 a 22 de enero 2005. Disponible en http://www.unisdr.org. Consultado Noviembre 10,
2009.
7. Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres (EIRD). Hospitales Seguros Frente a los Desastres. Disponible en
http://www.unisdr.org. Consultado Noviembre 10, 2009.
8. Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI). Per en cifras 2007. Disponible
en http://www.inei.org. Consultado Diciembre 01,2009.
9. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)- Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) 02/051. Proyecto Mapa de peligros y plan de usos del suelo y medidas
de mitigacin ante desastres en la ciudad de Matucana. Lima, Per: INDECI-PNUD; 2005.
10. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Poltica sobre Gestin del Riesgo de
Desastres - Febrero 2007.
11. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) - Compendio Estadstico de Prevencin y
Atencin de Desastres 2010.
12. Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del riesgo de Desastres Manual para la Evaluacin de riesgos originados por fenmenos Naturales. CENEPRED 2013.Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del riesgo de Desastres -
54

Plan Regional Fenomeno Del Niño 2014 Final

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GERENCIA REGIONAL DE SALUD

GERENCIA REGIONAL DE SALUD LA LIBERTAD

PLAN REGIONAL DE CONTINGENCIA

Actividades articuladas segn Procesos de la Gestin del Riesgo

Identificar, priorizar y evaluar las poblaciones y los establecimientos de salud de las

VI. AMBITO DE APLICACION

de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y

1.2 DEFINICIONES DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

En 1992 las Naciones Unidas celebraron en rio de Janeiro, la Cumbre de la Tierra en la

2.2 POLITICA NACIONAL

Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para entidades del Gobierno Nacional,

Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, aprobado mediante D. S. N 098-2007-PCM,

Poltica Sectorial para la Gestin de Riesgos y la Atencin de Emergencias y Desastres

El Plan Sectorial de Operaciones de Emergencias del Sector Salud 2009 en proceso de

2.3 POLITICA REGIONAL

Temperatura se le ha nombrado ms recientemente episodio clido y a la subida y bajada de la

DEFINICION DE FENOMENO EL NIO SEGN LA NOAA

DEFINICIN DEL FENOMENO DEL NIO (SCOR 1983)

FACTORES QUE DETERMINAN LA OCURRENCIA DEL FENMENO EL NIO

3.1.1 REPORTES DE LAS AMENAZAS TIPIFICADAS

Aforos o anomalas de caudales

Anlisis de las fluctuaciones climticas

Anlisis de periodos s hmedos

Identificacin de zonas afectadas segn en ndice de

Fuente: SENAMHI E IGP

La presentacin cada cuatro aos de esta anomala y de acuerdo a la intensidad de las

Lluvias leves, algunos daos

Lluvias moderadas, daos a la

Lluvias intensas, secuelas de

1,891, 1,925, 1,98283, 1,997-98

Lluvias torrenciales, huaycos,

Impacto del Fenmeno El Nio 1982-1983

SISMO OCTUBRE 1974

FENOMENO EL NIO 82-83

SISMO NAZCA NOVIEMBRE 1996

FENOMENO EL NIO 97-98

SISMO AREQUIPA JUNIO 2001

INCENDIO MESA REDONDA DICIEMBRE 2001

SISMO PISCO AGOSTO 2007

LLUVIAS E INUNDACIONES EN EL CUSCO

Se destruyeron los puentes: Gildemeister, Shiraz, Poroto, Plaza Pampa y se destruyeron

La mayora de las provincias de la sierra se vieron perjudicadas por el aislamiento a que

Fuente: Anuario Estadstico INEI 2000

3.1.2 REPORTES OFICIALES

MAPA N 2 , Mapa Histrico de

TABLA N5: Poblacin y nmero de

Fuente: INGEMMET, ANA, INDECI, SENAMHI Elaborado: CENEPRED

Comunicado Oficial Extraordinario ENFEN N 01

MAPA N 4, Probabilidad de ocurrencia

A inicios de ao a nivel sub superficial, se

COMUNICADO OFICIAL ENFEN N 03 2014

3.2. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD

3.2.1 VULNERABILIDAD SOCIO ECONOMICA

3.2.1 VULNERABILIDAD SANITARIA

CUADRO COMPARATIVO DE EDA SEGN DX

CASOS DE EDA SEGN TIPO_DX , PORCENTAJE e INCIDENCIA ACUMULADA

CASOS EN LA PRESENTE SEMANA

INCIDENCIA ACUMULADA REGIONAL de EDAs x 100,000 hab.

RAZON EDAs ACUOSA/DISENTERICA

224,36 163,86 219,80 138,61 145,46 221,45

DISTRIBUCION CASOS y TASA DE IRAS y NEUMONIAS EN MENORES DE 5 aos SEGN PROVINCIA

CASOS EN LA PRESENTE SEMANA