MARCO LEGAL

01.-CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.

02.- LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LEY 2744402- Ley
03.-LEY DE RECURSOSO HIDRICOS.
004.-.- LEY DE CREACION DEL BANCO AGROPECUARIO. LEY N 27603.
05.--

LEY ORGANICA

PARA EL APROVECHAMIENTO DE

SOSTENIBLE DE

RECURSOS NATURALES.
06.- LY DE FORESTACION Y FAUNA SILVESTRE.
07- LEY DE ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUA. Ley 30157.
08.- LEY DEL SISITEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL.
LEY 27446.
09 LEY GENERAL DEL AMBIENTE. LEY 28611
10.-REGLAMENTO

DE

PROCEDIMEIENTO

ADMINISTRATIVIVO

PARA

EL

OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE AGUA.

11.- LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611
12.- LEY QUE MODIFICA LA LEY 27965 Y ESTABLECE LA CONFORMACION DE
LOS CONSEJOS REGIONALES

DE CONCERTACION AGRARIA PARA LA

REACTIVACION DE Y EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO.

13.- LEY QUE ESTABLECE LA DENOMINACION DEL INSTITUTO NAIONAL DE
INVESTIGACION AGRARIA-INIA Y PRECISA SUS FUNCIONES. LEY 28897
14.-LEY DE DESARROLLOY FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES
AGRARIAS. LEY 28062.

I.- CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artculo 2 .INC. 22.

Es derecho fundamental de toda persona

de

gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El agua constituye un

recurso natural de vital importancia para mantener el equilibrio ambiental,
pues

el agua

constituye un recurso natural de vital importancia para

mantener el equilibrio ambiental.

II- LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Artculo I.
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin
Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o
entidades de la Administracin Pblica:
1.

El

Poder

Ejecutivo,

incluyendo

Ministerios

Organismos

Pblicos

Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y

8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios

pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Artculo 1.
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
1.1

Artculo 8.

Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.

Artculo 9.
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad
noSea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn
corresponda.
Artculo 29.
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto

administrativo

individualizables

que

sobre

produzca
intereses,

efectos

jurdicos

obligaciones

individuales
derechos

o
del

administrado.
Artculo 30.Calificacin

de

procedimientos

administrativos

Los

administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los

procedimientos
administrados

ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se

clasifican

conforme

las

disposiciones

del

presente

captulo,

en:

procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la

entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento
oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos
procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
Artculo 44.
44.1. Procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitacin implique para la entidad la
prestacin de un servicio especfico e individualizable a favor del
administrado, o en funcin del costo derivado de las actividades dirigidas
a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos
destinados a financiar directamente las actividades de la entidad.
Dicho costo incluye los gastos de operacin y mantenimiento de la
infraestructura asociada a cada procedimiento.

44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad

est facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que est
consignado en su vigente Texto nico de Procedimientos Administrativos.
44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para
procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos
el derecho de peticin. de peticin graciable o el de denuncia ante la entidad
por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que deban ser
conocidas por las Oficinas de Auditora Interna.
44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por
etapas.44.5 La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en los
procedimientos administrativos si, como producto de su tramitacin, se hubieren
generado excedentes econmicos en el ejercido anterior.
44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se precisar los criterios y
procedimientos para la determinacin de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos que brinda la administracin y para la fijacin de los
derechos de tramitacin.
Artculo 51.
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo
concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos
.2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o
intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Artculo 52.
Capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad
jurdica conforme a las leyes
.Artculo 53.
Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus
representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.

Artculo 103.
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano
competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o
por su

finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a

instancia del interesado.

Artculo 106
106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por
escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de
las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso
20) de la Constitucin Poltica del Estado.106.2 El derecho de peticin
administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en inters
particular del administrado, de realizar solicitudes en inters general de la
colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir
informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.106.3
Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito
dentro del plazo legal.
Artculo 144

Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo

sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales,
momentos

procedimentales

rgidos

para

realizar

determinadas

actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposicin

expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.
Artculo 145
La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuese
necesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo que se oponga a regular
tramitacin del procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya
sido invocada o fuere errnea la cita legal; as como evitar el entorpecimiento o demora a
causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas
para eliminar cualquier irregularidad producida.
Artculo 150.- Regla de expediente nico150.1 Slo puede organizarse un expediente para
la solucin de un mismo caso, para mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.
150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se tramitar un nico
expediente e intervendr y resolver una autoridad, que recabar de los rganos o dems
autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin prejuicio del
derecho de los administrados a instar por s mismos los trmites pertinentes y a aportar los
documentos pertinentes.
Artculo 160
160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al
expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus documentos, antecedentes,
estudios, informes y dictmenes, obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las
piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas. Slo se exceptan aquellas

actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento

pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso
5) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias
protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos
documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.
II.- LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PBLICA. LEY 27814

Artculo 1
Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el
presente Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores
pblicos de las entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 4 del presente Cdigo. Para los fines de la
presente Ley se entender por entidad o entidades de la Administracin
Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas.

Artculo 2.
A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin
Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Artculo 3.
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad
con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado
II. .LEY DE RECURSOSO HIDRICOS
IV-. Principio de seguridad jurdica. El Estado ser quien vele por el
respeto a las condiciones que dan seguridad jurdica a la inversin

relacionada con el uso del agua. Pblica o privada. 5. Principio de respeto

de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades
nativas. Ante todo, se deber respetar las costumbres y usos de las
comunidades campesinas y nativas, siempre que no sea opuesta a la ley.
6. Principio de sostenibilidad. Este principio es muy importante, porque
el Estado promover y controlar el aprovechamiento sostenible de los
recursos hdricos sin que afecte las condiciones naturales del entorno.
7. Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y
de autoridad nica. Ser el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos autoridad responsable, que promover una gestin pblica del
agua.
8. Principio precautorio. Este principio es muy preciso al sealar que a
pesar de no haber certeza que pueda existir un peligro de dao grave que
amenace las fuentes de agua no constituir impedimento para dar
medidas que impidan la degradacin o extincin.
9. Principio de eficiencia. Toda gestin que ser realizada a los
recursos hdricos se sustentar en el aprovechamiento eficiente y as
creando cultura de uso eficiente entre los operadores y los propios
usuarios.
10. Principio de gestin integrada participativa por cuenca
hidrogrfica. Lo que seala el principio es optimizar el uso del agua y a
su vez equitativo para todos. Dicha gestin debe ser integrada por cuenca
hidrogrfica.
11. Principio de tutela jurdica. El rol de Estado es: proteger, supervisar
y fiscalizar el agua en sus fuentes naturales o artificiales. Sea el estado en
que se encuentre. Cabe destacar que con esta Ley se (re) crea el Sistema
de Gestin de Recursos Hdricos,4 cuyo objetivo principal es controlar la
accin del Estado para conducir los procesos de gestin integrada de
conservacin del agua en las cuencas,
Artculo 1

Sus alcances: El agua es un recurso natural renovable,

indispensable para la vida, vulnerable, estratgico para el desarrollo

sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la
sustentan, y la seguridad de la Nacin.

Artculo 2.
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es
inalienable e Imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin
solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la
proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada
sobre el agua.
Artculo 3.
Declrase de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de
los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad
en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la
conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad
fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfaccin de
la demanda de las actuales y futuras generaciones.
Artculo 10.
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es parte del
Sistema

Nacional

de

Gestin

Ambiental

tiene

por

finalidad

el

aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los

recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y estrategia
nacional de recursos hdricos y el plan nacional de recursos hdricos en
todos los niveles de gobierno y con la participacin de los distintos
usuarios del recurso.
Artculo 22.
El Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas es el rgano
de la Autoridad Nacional que, con autonoma funcional, conoce y resuelve
en ltima instancia administrativa las reclamaciones y recursos
administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad
Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional, segn sea el caso.Tiene
competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en la
va judicial. Su organizacin y composicin son definidas en el Reglamento
de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional.
FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS
LOCALES

Artculo 25
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus instancias
correspondientes,
Intervienen en la elaboracin de los planes de gestin de recursos
hdricos de las cuencas. Participan en los Consejos de Cuenca y
desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinacin con la
Autoridad Nacional, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los
recursos hdricos. La infraestructura hidrulica mayor pblica que
transfiera el gobierno nacional a los gobiernos regionales es operada bajo
los lineamientos y principios de la Ley, y las directivas que emita la
Autoridad Nacional.
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
Artculo 26.
Las formas de organizacin de los usuarios que comparten una fuente
superficial o subterrnea y un sistema hidrulico comn son comits,
comisiones y juntas de usuarios. Los comits de usuarios son el nivel
mnimo de organizacin. Se integran a las comisiones de usuarios y
estas a la vez a las juntas de usuarios. Los usuarios que cuentan con
sistemas de abastecimiento de agua propio pueden organizarse en
asociaciones de nivel regional y nacional conforme a las disposiciones
del Cdigo Civil.
Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento se integran al
sector hidrulico y a la cuenca hidrulica que corresponda segn la
fuente de abastecimiento de agua de la cual se sirve.

Artculo 28.
La junta de usuarios se organiza sobre la base de un sistema
hidrulico comn, de acuerdo con los criterios tcnicos de la
Autoridad Nacional.
La junta de usuarios tiene las siguientes funciones:
a. Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica.
b. Distribucin del agua.

c. Cobro y administracin de las tarifas de agua.

El ejercicio de las funciones asignadas a las juntas de usuarios, por
realizarse respecto a recursos de carcter pblico, es evaluado
conforme a las normas aplicables del Sistema
Nacional de Control.
Artculo 29
Las comisiones de usuarios constituyen las juntas de usuarios y se
organizan de acuerdo con los criterios tcnicos de la Autoridad
Nacional.
Artculo 30.
Los comits de usuarios pueden ser de aguas superficiales, de aguas
subterrneas y de aguas de filtracin.
Los comits de usuarios de aguas superficiales se organizan a nivel
de canales menores, los de aguas subterrneas a nivel de pozo, y los
de aguas de filtraciones a nivel de rea de afloramiento superficial.
Su estructura y funciones son determinadas en el Reglamento.
USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS
Artculo 35.
La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua:
1. Uso primario.
2. Uso poblacional.
3. Uso productivo.
La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos
anteriormente sealados sigue el orden en que han sido enunciados.
Artculo 42.
El uso productivo del agua consiste en la utilizacin de la misma en
procesos de produccin o previos a los mismos. Se ejerce mediante
derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional.
Artculo 43.Son tipos de uso productivo los siguientes:
1. Agrario: pecuario y agrcola;

2. Acucola y pesquero;
3. Energtico;
4. Industrial;
5. Medicinal;
6. Minero;
7. Recreativo.
Se podr otorgar agua para usos no previstos, respetando las
disposiciones de la presente Ley.
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar
con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del
Agua

con

participacin

del

Consejo

de

Cuenca

Regional

Interregional, segn corresponda.

Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o
extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional,
conforme a ley.
Artculo 45.
Los derechos de uso de agua son los siguientes:
1. Licencia de uso.
2. Permiso de uso.
3. Autorizacin de uso de agua.
Artculo 46.
Se encuentra prohibido alterar, modificar, perturbar o impedir el uso
legtimo del agua. El Estado garantiza el cumplimiento de los
derechos de uso otorgados.
LICENCIA DE USO DE AGUA
Artculo 47.
La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la
Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca respectivo,
otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin
y en un lugar determinado, en los trminos y condiciones previstos en

los dispositivos legales vigentes y en la correspondiente resolucin

administrativa que la otorga.
Artculo 54
La solicitud es presentada ante la Autoridad Nacional, conteniendo
adems de los requisitos indicados en el artculo 113 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, los siguientes:
1. El uso al que se destine el agua;
2. la fuente de captacin, curso o cuerpo de agua a usar, sealando la
cuenca hidrogrfica a la que pertenece, su ubicacin poltica y
geogrfica y principales caractersticas de inters;
3. la ubicacin de los lugares de captacin, devolucin o la
delimitacin del rea de la fuente de uso, segn corresponda, con los
planos correspondientes;
4. el volumen anualizado requerido y el estimado de descarga,
cuando corresponda y otras caractersticas, de acuerdo con la licencia
solicitada;
5.

certificacin

ambiental

emitida

conforme

la

legislacin

respectiva, cuando corresponda;

6. la especificacin de las servidumbres que se requieran; y
7. acreditacin de la propiedad o posesin legtima del predio donde
se utilizar el agua solicitada, cuando corresponda.
A las solicitudes de uso de agua se aplica el silencio administrativo
negativo..
Artculo 55.
Existe concurrencia de solicitudes cuando en cualquier etapa del
procedimiento administrativo de otorgamiento de un derecho de uso
de agua se presenta ms de una solicitud sobre una misma fuente de
agua. Cuando la disponibilidad del recurso no sea suficiente para
atender todas las solicitudes concurrentes, el otorgamiento debe
realizarse conforme a las siguientes reglas:
1. El orden de prioridad general establecido en la Ley;

2. el orden de preferencias de los usos productivos establecido por la

Autoridad
Nacional, tomando en cuenta lo establecido en los artculos 35 y 43;
y,
3. tratndose de un mismo uso productivo, la que sea de mayor
inters pblico, conforme a los siguientes criterios:
a) La mayor eficiencia en la utilizacin del agua;
b) la mayor generacin de empleo; y,
c) el menor impacto ambiental.
En igualdad de condiciones, tiene derecho de preferencia la solicitud
que tenga mayor antigedad en su presentacin. Cuando se
presenten dos (2) o ms solicitudes para un mismo uso y el recurso
no fuera suficiente, la Autoridad Nacional, con la opinin del Consejo
de Cuenca respectivo, define la prioridad para el otorgamiento y/o el
uso o usos de agua que sirvan mejor al inters de la Nacin, el
desarrollo del pas y el bien comn, dentro de los lmites y principios
establecidos en la Ley.
Artculo 56.
Los titulares de licencias de uso tienen derecho a lo siguiente:
1. Utilizar el agua, los bienes de dominio pblico hidrulico, as como
los bienes artificiales asociados al agua de acuerdo con las
disposiciones de la Ley, el Reglamento y la respectiva resolucin
administrativa que lo otorga;
2. solicitar la modificacin, suspensin o extincin de la licencia;
3. realizar estudios, obras e instalaciones hidrulicas para ejercitar su
derecho de uso;
4. ejercer las servidumbres que correspondan, indispensables para el
uso del agua y la evacuacin de sus sobrantes; y
5. los dems derechos previstos en la Ley.
Artculo 57.
Los titulares de licencia de uso tienen las siguientes obligaciones:
1. Utilizar el agua con la mayor eficiencia tcnica y econmica, en la
cantidad,

lugar

para

el

uso

otorgado,

garantizando

el

mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, y evitando su

contaminacin;
2. cumplir oportunamente con el pago de la retribucin econmica
por el uso del agua y las tarifas, cuando corresponda;
3. mantener en buenas condiciones la infraestructura necesaria para
el uso del agua que le fue otorgada en los trminos y condiciones que
establece la Ley y el
Reglamento, sin afectar a terceros, al desarrollo hidrulico, a las
fuentes de agua, ni a la cuenca;
4. permitir las inspecciones que realice o disponga la Autoridad
Nacional, en cumplimiento de sus funciones;
5.

instalar

los

dispositivos

de

control

medicin

de

agua,

conservndolos y mantenindolos en buen estado;

6. dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional cuando, por causa
justificada, no utilice transitoria, parcial o totalmente las aguas;
situacin que no acarrea la prdida del derecho otorgado;
7. contribuir a la conservacin, mantenimiento y desarrollo de la
cuenca;
8.

participar

en

las

organizaciones

de

usuarios

de

agua

correspondientes; y
OTROS DERECHOS DE USO DE AGUA
Artculo 60.Son requisitos para obtener un permiso de uso de agua los siguientes:
1. Que el solicitante acredite ser propietario o poseedor legtimo del
predio en el que har uso eventual del recurso; y
2. que el predio cuente con las obras autorizadas de captacin,
conduccin, utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que
fuesen necesarias para el uso eventual del recurso.
Artculo 65.-

La servidumbre de agua es el gravamen que recae sobre un predio

para el uso del agua. Se sujeta a los plazos y formalidades
establecidas en la Ley. Puede ser:
1. Natural.- Obliga al titular de un predio a permitir el paso del agua
que discurre en forma natural. Tiene duracin indefinida.
2. Voluntaria.- Se constituye por acuerdo con el propietario del predio
sirviente para hacer efectivo el derecho de uso de agua pudiendo
pactarse a ttulo gratuito u oneroso. Tiene la duracin que hayan
acordado las partes.
3. Forzosa.- Se constituye mediante resolucin de la Autoridad
Nacional. Tiene una duracin igual al plazo previsto por el derecho de
uso de agua.
PROTECCIN DEL AGUA
Artculo 75.
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, debe velar
por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y proteccin
de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales
asociados a sta en el marco de la Ley y dems normas aplicables.
Para dicho fin, puede coordinar con las instituciones pblicas
competentes y los diferentes usuarios. a Autoridad Nacional, a travs
del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia
y fiscalizacin con el fin de prevenir y combatir los efectos de la
contaminacin del mar, ros y lagos en lo que le corresponda. Puede
coordinar, para tal efecto, con los sectores de la administracin
pblica, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las
cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad
Nacional, con opinin del Ministerio del
Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga
ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de agua.

RGIMEN ECONMICO POR EL USO DEL AGUA

Artculo 91.
La retribucin econmica por el uso del agua es el pago que en forma
obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios de agua como
contraprestacin por el uso del recurso, sea cual fuere su origen. Se
fija por metro cbico de agua utilizada cualquiera sea la forma del
derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad
Nacional en funcin de criterios sociales, ambientales y econmicos
PLANIFICACIN DE LA GESTIN DEL AGUA
Artculo 97.
La planificacin de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y
armonizar la oferta y demanda de agua, protegiendo su cantidad y
calidad, propiciando su utilizacin eficiente y contribuyendo con el
desarrollo local, regional y nacional.
Artculo 101.
Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no
cumplan los parmetros de eficiencia establecidos por la Autoridad
Nacional

deben

presentar

un

plan

de

adecuacin

para

el

aprovechamiento eficiente de recursos hdricos a fin de reducir sus

consumos anuales hasta cumplir, en un perodo no mayor de cinco (5)
aos, con los parmetros de eficiencia.
El plan de adecuacin debe contener, como mnimo, las metas
anuales de reduccin de prdidas volumtricas de agua, los procesos
que se implementan para lograr dichas metas. As como los
parmetros

de

eficiencia,

acceso

al

financiamiento

cofinanciamiento.
Los costos que se generen en virtud de la elaboracin y ejecucin del
plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos
hdricos son de cargo de los usuarios y operadores de infraestructura
hidrulica.
La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la ejecucin del plan de
adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos y

sanciona su incumplimiento, de conformidad con lo previsto en el

Reglamento, considerando para ello la normativa establecida por el
Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.

INFRAESTRUCTURA
Artculo 103.La reserva de recursos hdricos es un derecho especial intransferible
que se otorga por resolucin de la Autoridad Nacional para el
desarrollo de proyectos, que reserva un volumen de agua para su uso
consuntivo o no consuntivo, en el marco del plan de gestin de
recursos hdricos de la cuenca.
Se otorga por el perodo de elaboracin de estudios y ejecucin del
proyecto separadamente y no faculta al uso del agua. La solicitud de
prrroga puede aprobarse por causas debidamente justificadas.
Los requisitos para solicitar la reserva de agua son establecidos en el
Reglamento y deben incluir la capacidad tcnica y financiera del
solicitante.
Este derecho puede ser revocado por el incumplimiento injustificado
del cronograma de elaboracin de estudios y ejecucin del proyecto y
por lo dispuesto en el Ttulo IV de la Ley, en lo que corresponda.
LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 120.
Constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin
tipificada

en

la

presente

Ley.

El

Reglamento

establece

el

procedimiento para hacer efectivas las sanciones.

Constituyen infracciones las siguientes:
1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso;
2. el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el
artculo 57 de la
Ley;

3. la ejecucin o modificacin de obras hidrulicas sin autorizacin de

la Autoridad
Nacional;
4. afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua;
5.

daar

obstruir

los

cauces

cuerpos

de

agua

los

correspondientes bienes
6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin
correspondiente;
7. impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisin
que realice la autoridad de agua competente directamente o a travs
de terceros;
8. contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad
ambiental vigentes;
9. realizar vertimientos sin autorizacin;
10. arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural o
artificial;
11. contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o
substancias en los suelos;
12. daar obras de infraestructura pblica; y
13. contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o
en el Reglamento.
Artculo 121.- Calificacin de las infracciones
Las infracciones en materia de agua son calificadas como leves,
graves y muy graves, teniendo en cuenta los siguientes criterios
1. Afectacin o riesgo a la salud de la poblacin;
2. beneficios econmicos obtenidos por el infractor;
3. gravedad de los daos generados;
4. circunstancias de la comisin de la infraccin;
5. impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin
vigente;
6. reincidencia; y
7. costos en que incurra el Estado para atender los daos generados.

La calificacin e imposicin de sanciones en primera instancia

corresponde a la
Autoridad Administrativa del Agua.
II.- LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS

RECURSOS NATURALES.

Artculo 2.- La presente Ley tiene como objetivo promover y regular

el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y
no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento
econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente
y el desarrollo integral de la persona humana.
Artculo 3o.- Se consideran recursos naturales a todo componente
de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano
para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como: a. las aguas: superficiales y
subterrneas;
b el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
c la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de
los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los
ecosistemas que dan soporte a la vida;
d Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares;
e La atmsfera y el espectro radioelctrico;
f

Los minerales;

g Los dems considerados como tales.

El

paisaje

natural,

en

tanto

sea

objeto

de

aprovechamiento

econmico, es considerado recurso natural para efectos de la

presente Ley.
Artculo 13- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento
sostenible de recursos naturales precisarn el sector o sectores del
Estado responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn

mecanismos de coordinacin con los otros sectores, a fin de evitar

que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin
o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los
recursos naturales.
La ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento
de derechos para el aprovechamiento sostenible, en el caso de
recursos naturales con varios usos. Los sectores involucrados en su
gestin debern emitir opinin previa a la decisin final del sector
correspondiente.
Artculo 16o.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales incluirn en lo posible, medidas
para la adecuada supervisin del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales en zonas de difcil acceso.

III.- LEY GENERAL DEL AMBIENTE.

Artculo I.Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva,

la

conservacin

de

la

diversidad

biolgica,

el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo

sostenible del pas.
Artculo VIII
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas
con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos

negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los

causantes de dichos impactos.
Artculo IX.
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a
adoptar

inexcusablemente

las

medidas

para

su

restauracin,

rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior

no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.

Artculo 9.
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad
de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible

del

pas,

mediante

la

prevencin,

proteccin

recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable

congruente

con

el

respeto

de

los

derechos

fundamentales de la persona.

Artculo 24.
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y
programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de
carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su

reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental
especficas de la materia.
Artculo 25.
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin
que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el
medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir
un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad
EMPRESA Y AMBIENTE.
Artculo 73.
73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los
proyectos

de

inversin,

de

investigacin

toda

actividad

susceptible de generar impactos negativos en el ambiente, en tanto

sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la
respectiva autoridad competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos
siguientes de este Captulo incluye a todas las personas naturales y
jurdicas.
Artculo 74.
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones,
efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen
sobre

el

ambiente,

la

salud

los

recursos

naturales,

como

consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los

riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.

Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas
de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora
de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y
proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas de
sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que
produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios
establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems
normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre
factibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o
privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben
considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la
localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que
pudieran ser afectadas por ste.

Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora

contina
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten
sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud
de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de
sus niveles de desempeo ambiental.
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES.
Artculo 90.- amiento sostenible de las aguas continentales a travs
de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin
de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno,
como

parte

asignacin

del
en

ecosistema

funcin

de

donde
objetivos

se

encuentran;
sociales,

regula

ambientales

su
y

econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector

privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.
Artculo 93.
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales

deber

enfocarse

de

manera

integral,

evaluando

cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e

identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los
seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales
existentes.