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Malamud: La agenda interna del MERCOSUR: interdependencia,

liderazgo e institucionalizacin
MERCOSUR es un bloque de comercio fundado en 1991 por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Fue exitoso al principio debido a que logr triplicar los
flujos de comercio intrarregional en sus primeros 7 aos de funcionamiento;
increment el comercio extrarregional y atrajo una gran cantidad de
inversiones extranjeras. Sin embargo, posteriormente, su rendimiento se
estanc, se operacin se obstaculiz y su subsistencia se vio amenazada por
crisis peridicas, tanto regionales como nacionales de sus pases miembros.
MERCOSUR surgi de la voluntad poltica de los gobiernos nacionales, y solo a
partir de ah se gener la demanda pblica de mayor integracin.
En el MERCOSUR las condiciones de demanda (=interdependencia) son bajas;
las condiciones de suministro son, en su mayora; inactivas y solo algunas de
las condiciones de inercia se han creado.
Condiciones de demanda (interdependencia)
Los acuerdos formales de comercio no son una condicin necesaria ni
suficiente para generar interdependencia: a pesar de que eliminar barreras al
comercio tiene un claro efecto positivo sobre el comercio, esto podra ser
complementado por otros factores que pueden generar un aumento del
comercio en diferentes direcciones.
Por ejemplo, los pases del MERCOSUR experimentaron un crecimiento de su
interdependencia hasta 1999, y a partir de ah la integracin decreci o se
mantuvo estable. Al mismo timepo, su interdependencia con China aument.
La mayora de los pases de Am Lat exporta productos similares al resto del
mundo: ya sea que exportan productos agrcolas, combustibles o productos
mineros. Por lo tanto, las perspectivas de una mayor integracin regional son
muy limitadas debido a: un tamao relativamente pequeo del mercado y a
una base de exportacin relativamente estrecha.
Los pases de Am Lat justificaban al ALCA ya que vean que era una forma de
aumentar el acceso de los compradores a sus mercados, ya que los pases
consumidores, los pases ricos de Amrica del Norte, podran acceder a los
mercados de los pases productores del sur. Sin embargo, las negociaciones
para el ALCA fracasaron, y como consecuencia, Colombia y Per firmaron
acuerdos de libre comercio con EEUU, siguiendo el camino que haba tomado
Chile y los pases de Am Central.
Es esperable que se genere mayor interdependencia con el resto del mundo,
en este caso con pases fuera del hemisferio oeste, particularmente con Aisa, a
travs de nuevos acuerdos de comercio.
Sin embargo, hace ya ms de una dcada que existe la tendencia hacia la
interdependencia y dicha tendencia est todava lejos de consolidarse, lejos de
lograr una unin ms cercana; por lo menos en el rea comercial.

Condiciones de suministro (liderazgo)

Domstico
Nivel de liderazgo

Fuente del
Instituciones
Diplomacia
intergubernament
al
Broker

liderazgo
Dinero
Paymaster
(hegemn)

Regional
Fondos regionales
Hay 4 formas de ser lder:
Paymaster: el Estado que paga de forma desproporcional los costos de la
integracin. (Ej: Alemania en la UE). Brasil podra ser el paymaster, pero no
tiene la legitimidad para hacerlo porque su PBI per cpita es menor que el de
Argentina y Uruguay, por lo tanto, no tiene la legitimidad para imponerse.
Fondos regionales: se distribuyen la riqueza entre los miembros. Ac puede
haber varios Paymasters, entonces las decisiones no se toman a nivel nacional
e individual, sino que se toman a nivel regional y colectivo. En cuanto a los
fondos regionales, resulta imposible debido a que MERCOSUR no tiene un
presupuesto en comn; en cambio la UR s lo tiene y es una gran cantidad de
dinero.
Broker: medios institucionales para lograr comunicaciones, acuerdos y hacer
monitoreos a nivel regional. Estas funciones las puede tener una comisin o un
parlamente regional. En la UE existe el Parlamento y la Comisin europea, pero
en el MERCOSUR no existen.
Diplomacia intergubernamental: institucin ms informal, implica hacer
negociaciones directas entre los altos cargos de los Estados para resolver
disputas o tomar decisiones. Al principio, pareca que los presidentes en el
MERCOUR podan resolver problemas de esta forma, por lo tanto, se le dio el
nombre de interpresidencialismo. Sin embargo, luego de la crisis de Brasil
(1999) y la crisis argentina (2001) este sistema entr tambin en crisis y
colaps.
A modo de conclusin: En la UE, los actores transnacionales y los gobiernos
nacionales demandaron instituciones y reglas, que fueron suministradas por los
gobiernos nacionales, la Comisin Europea y la Corte Europea. En el
MERCOSUR, los actores transnacionales eran pocos y dbiles. Los gobiernos
nacionales fueron los nicos actores que quedaron para apoyar la integracin y
as lo hicieron hasta que circunstancias adversas limitaron de forma dramtica
su espacio para maniobrar. Dado la poca demanda de integracin y las pocas
condiciones de liderazgo, la nica fuerza que puede mantener el proceso es
una fuerza inercial, creada por movimientos previos e instituciones.
Condiciones inerciales (instituciones)

MERCOSUR nunca desarroll una burocracia propia y autnoma a nivel


regional; sino que por el contrario, depende exclusivamente de los gobiernos
nacionales para la ejecucin, el cumplimiento y, en la mayora de los casos, las
sentencias.
Sin embargo, en la teora, en los papeles, MERCOSUR replic de forma parcial
las instituciones establecidas en la UE: Comit permanente de representantes,
estructura judicial que incluye un tribunal de apelaciones de reciente creacin,
etc. EN TIEMPOS DE CRISIS O ESTANCAMIENTO, ESTAS INSTITUCIONES
PODRAN HABER FUNCIONADO COMO UN DEPSITO DEL IMPULSO
INTEGRADOR. SIN EMBARGO, NO LO HAN HECHO.
En cuanto a la efectividad, el diagnstico sobre el funcionamiento del
MERCOSUR hasta el momento seala que "el uso intensivo de los recursos
diplomticos para mover hacia adelante la integracin regional fue
acompaado por pobres mecanismos de implementacin. En consecuencia,
incluso en las zonas con normas regionales acordadas, las debilidades de
implementacin resultaron funcionales a la subsistencia de la discrecin
nacional.
El derecho comunitario del MERCOSUR es cuestionable debido a que no tiene
efecto directo ni reconocimiento mutuo. Como consecuencia, esto genera que
las regulaciones regionales no tengan primaca por sobre las nacionales, y a su
vez, esto evita que las instituciones regionales puedan avanzar, de forma
autnoma, en la integracin. Por lo tanto, como podemos ver, la inversin ya
realizada en los rganos del MERCOSUR no ha creado los efectos inerciales
necesarios para empujar el proyecto de integracin hacia adelante, en aquellos
momentos en los que las condiciones de demanda y de suministro son bajas.
Conclusiones
Un punto crtico del MERCOSUR es su debilidad de implementacin: rara vez las
reglas de la asociacin salen del papel, es decir, rara vez se implementan.
Una de las causas de esta debilidad es la falta de burocracia capaz de
monitorear y aplicar las normas regionales. Esto es tarea de las burocracias
nacionales, pero no tienen incentivos para hacerlo.
Inicialmente, MERCOSUR fue un proceso realista que intent, de forma gradual
y pragmtica, superar la ficcin de la integracin y la retrica que haba
predominado hasta ese entonces en Am Lat.
A medida que la interdependencia creca y el crecimiento econmico lubric el
proceso, un enfoque pragmtico prevaleci. Luego, durante las crisis que
ocurrieron a fines de los 90 y principios del 2000, las controversias se
multiplicaron y se colocaron barreras comerciales. La brecha entre los que
defendan el bloque por razones existenciales o de identidad y los que lo
entendan como un medio para otros fines se hizo cada vez ms amplia. Sin
embargo, en Amrica Latina el fenmeno se ve agravado por una propensin
histrica hacia el realismo mgico y alta retrica. A pesar de que el MERCOSUR

fue creado para mitigar estas tendencias, se ha vuelto ltimamente hacia el


realismo mgico.