Los Tratados Comerciales y Diplomacia en Mxico: Antagonismo y

Conflicto
Enrique Valencia Saldaa
La poltica exterior de Mxico se fundamenta en la orientacin estratgica de la actividad bilateral y
multilateral, la negociacin de tratados y acuerdos comerciales y migratorios y la promocin de la
defensa de los derechos humanos de los mexicanos en el exterior1.
Como sabemos, la poltica exterior de Mxico, se forj a partir de diversos sucesos histricos que a
sangre y fuego formaron los principios de nuestra poltica exterior, la cual ha sido reconocida
mundialmente, ya que Mxico siempre ha sido fiel a estos principios.
Hay que entender, que de acuerdo a nuestras leyes, la poltica exterior, ha sido formulada a travs de
hechos histricos, que han dado la experiencia suficiente al pas, para poderse consolidar como tal;
hechos histricos que representaron en su momento, intervenciones constantes por potencias
extranjeras, que ocasionaron en muchas ocasiones, prdidas econmicas importantes, as como la
prdida de territorio.
Por otro lado, la poltica comercial de Mxico tras la apertura al exterior, ha sido adquirida, no de la
misma manera que la poltica exterior, sino que fue implementada por razones externas y por no
quedar a la zaga de los dems pases, es decir, debido a las polticas neoliberales y la globalizacin,
es que Mxico se ve en la necesidad de implementar stas medidas.
Es importante recalcar, que una de las intenciones de llevar a cabo polticas que permitieran la
entrada de productos e inversin extranjera en nuestro pas, obedeci principalmente, al
agotamiento de la poltica de sustitucin de importaciones, por un lado, y por otro, a la necesidad de
volver ms eficiente y competitiva a la economa mexicana, y con esto, crear condiciones que
elevaran el bienestar de la poblacin.
La poltica exterior, en comparacin a la poltica comercial internacional, no han sido del todo
complementarias, tal y como debera de ser, sino que parece ser que son en algunos casos hasta
antagnicas, ya que la poltica exterior, est enfocada principalmente a proteger los intereses de la
nacin, en cambio, si bien la poltica comercial internacional que Mxico ha llevado a cabo, en
teora, est enfocada al bienestar de la economa y de la poblacin, hay sin duda marginacin y
deficiencias importantes en las negociaciones, porque como vamos a analizar a lo largo de este
trabajo, los diversos tratados comerciales en los que Mxico ha sido parte, haciendo nfasis en el
Tratado de Libre Comercio con Norteamrica, no las han llevado a cabo el cuerpo diplomtico,
1

Cuarto Informe de Gobierno, Presidencia de la Repblica. http://pnd.presidencia.gob.mx/

tomando como base los preceptos fundamentales de la poltica exterior de Mxico, sino que la
negociacin, operacin y las cuestiones tcnicas, han sido formuladas por la tecnocracia que
solamente obedeci y ha obedecido a intereses particulares y no a los intereses nacionales.
Antecedentes de la Poltica Exterior
Como ya hemos mencionado, la poltica exterior de Mxico, se forj a sangre y fuego, y esto tiene
una verdad irrebatible, ya que Mxico se form como nacin, a travs de estos principios
contenidos en la Fraccin X del Artculo 89, que son: la autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
Cada uno de estos preceptos de poltica exterior, representa un captulo importante en la historia de
Mxico, de manera que podemos decir que fue a partir de la experiencia que se fundaron dichos
principios.
Durante la poca independentista, nace el concepto de soberana que se ve reflejado en la Primera
Acta de Independencia de 1813 y la Constitucin de Apatzingn de 1814, lo que aos ms tarde, en
la Segunda Acta de Independencia, se contemplaba y se aceptara como la convivencia entre los
Estados, lo que es actualmente una constante observada y exigida por Mxico.
Durante el perodo postindependiente, Mxico empieza a establecer relaciones diplomticas con
diversos Estados, enfocndose principalmente en los pases latinoamericanos, en donde llegaron a
consolidar de manera relativa, algunos tratados, entre los que encontramos el Tratado de la Unin,
Liga y Confederacin, signado entre Mxico y la Gran Colombia en 1823, el cual tena su sede en
Mxico y Panam y se invitaba a los Estados Latinoamericanos. Este acuerdo nunca fue llevado a la
prctica.
En 1824, se proclamaba a Mxico como una Repblica Federal y asciende al poder Guadalupe
Victoria. Durante este perodo, este Federalismo se vea amenazado, tras la intencin de Chiapas
de separarse del pas, as como tambin Texas y Yucatn, y por si esto no hubiese sido poco, el
reclamo de Rusia por la propiedad de California. Lo que resalta de este periodo, es la concrecin de
acuerdos de amistad, comercio y navegacin con diversos pases de Europa, como Reino Unido,
Pases Bajos, y Hannover, cuyo principal objetivo, fue el diversificar las relaciones comerciales y
as ser un contrapeso a la influencia de los Estados Unidos. Adems, se estaban conformado
diversos principios de la diplomacia Mexicana, como es la abolicin de la esclavitud.
Por otra parte, tambin hay que nombrar diversos tratados que fueron determinantes para la
diplomacia mexicana, entre estos tenemos el Tratado Guadalupe Hidalgo, en 1948, donde Mxico

pierde ms de la mitad del territorio nacional. Y fue a travs de los sucesos subsecuentes a la
prdida de nuestro territorio, que transformaran a Mxico y fundar el principio de la No
Intervencin, lo que permiti a la mayora de los mexicanos cohesionarse en torno a una identidad
nacional, y as impedir cualquier intencin imperial por inmiscuirse en asuntos nacionales.
No fue hasta con Benito Jurez, que en Mxico se empezaran a delinear las nuevas bases para una
poltica exterior, basada en el respeto a la soberana de los pueblos y en la igualdad jurdica. donde
las bases de la poltica exterior, nunca se basaron en cuestiones econmicas, sino de reconocimiento
ante los dems pases.
Con la dictadura de Porfirio Daz y un perodo revolucionario todava ms catico, en 1918, se
promulga la Doctrina Carranza, como una reaccin a las constantes intromisiones extranjeras en
los asuntos internos de Mxico, y el mal uso del estatus de extranjero, que hacn aquellos no
nacionales en territorio nacional.
Posteriormente, con la Doctrina Estrada, en la cual seala la autodeterminacin de los pueblos, y
que Mxico en ningn momento intervendra en sus asuntos.
Con la llegada a la presidencia de Lzaro Crdenas, haba todava serios problemas: el latifundismo
y el podero de las empresas extranjeras. Por esto, es que se llevaron a cabo medidas que
procuraran una mayor justicia social. As, el 18 de marzo de 1938, y con fundamento en el artculo
27 Constitucional, y la Ley de Expropiacin, se lleva a cabo la expropiacin de bienes muebles e
inmuebles pertenecientes a las compaas petroleras extranjeras. Esto genero reacciones que ponan
en peligro las relaciones internacionales de Mxico con varios pases, sobre todo con los Estados
Unidos y la Gran Bretaa, sin embargo, debido a que se estaba en vspera de una nueva guerra
mundial, se decidi hacia 1942, la compensacin a las compaas petroleras afectadas.
Un hecho indito en la historia de Mxico, fue la que llev a Mxico a desconocer su poltica
pacifista, y fue el hundimiento de dos embarcaciones mexicanas (El Faja de Oro y el Potrero del
Llano), por parte de un submarino alemn, lo que ocasion que Mxico entrara a la Segunda Guerra
Mundial.
Al terminar la Segunda Guerra Mundial y al comenzar la guerra fra, Mxico segua fiel a sus
postulados de poltica exterior, como la Autodeterminacin de los Pueblos, La no Intervencin y la
Solucin pacfica de las Controversias,
Mxico y la apertura comercial internacional.

El concepto de comercio exterior, se basa principalmente en la necesidad de cada pas de

intercambiar bienes y servicios ms all de las fronteras de un Estado 2, Adems que el comercio
exterior sirve como mecanismo de divisin internacional del trabajo, permitiendo la especializacin
de la produccin en los pases y el intercambio de productos de unos y otros3.
Por otro lado, es importante recalcar, que muchos pases, dependen del comercio exterior por una
sencilla razn: tratar de cubrir las necesidades humanas.
En el caso de Mxico, la apertura comercial internacional, comenz en los aos de 1980, a partir de
varios factores internacionales entre los que encontramos, la creciente competencia de bloques
econmicos, lo que posteriormente signific la Unin Europea. Adems, la ratificacin y puesta en
vigor del Tratado de Maastricht; la integracin de las economas del Pacfico y la apertura de
nuevos mercados, tras la cada del bloque socialista4.
Dicha apertura comercial, se desarroll en varios pasos, en cuya primera etapa, signific una
apertura unilateral de la economa, y que paulatinamente se dara la apertura comercial total,
dependiendo del grado de acceso a mercados en otros pases.
Con la entrada al GATT en 1986, se empiezan a buscar diversas negociaciones con otros pases
miembros. Pero, dichas negociaciones estuvieron determinadas principalmente por los miembros de
los sectores afectados, es decir, todos los sectores productivos5.
Por otra parte, otros de los factores que tambin determinaron las negociaciones y la apertura
comercial, fueron las polticas de ajuste estructural, llevadas a cabo durante los aos 80, lo que
facilit la negociacin de la apertura de algunos sectores especficos 6, sobre todo el energtico y la
privatizacin de empresas pertenecientes al estado.
En la primera etapa de la apertura comercial, Mxico se ve en la necesidad de terminar la poltica de
sustitucin de importaciones, debido al agotamiento de esta poltica, adems de las deficiencias que
esto conllevaba, tanto desde el punto de vista de calidad, como de produccin en s. Adems de que
no se generaban los empleos que se necesitaban, y la imposibilidad de poder enfrentar los
compromisos financieros con organismos internacionales.
Las medidas de disminuir el gasto pblico, aumentar los ingresos gubernamentales, elevar las tasas
de inters y reducir la liquidez del sistema econmico, establecidas en el Programa Inmediato de
Reordenacin Econmica, desde diciembre de 1982, caminaron de la mano de los vigorosos
2

Arellano Garca, Carlos. LA DIPLOMACIA Y EL COMERCIO INTERNACIONAL. Editorial Porra. Mxico 1980.
pag. 15
3
Idem
4
Blanco Mendoza, Herminio. LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES DE MXICO CON EL MUNDO. Fondo de
cultura Econmica. 1994 pags 8-10
5
Idem
6
Garca Reyes, Miguel. AJUSTE ESTRUCTURAL Y POBREZA. Editorial. Colmex. 1993

procesos privatizadores y de la desregulacin del sistema, allanando el camino del entonces

denominado cambio estructural.
Ms all de las ventajas que los acuerdos bi o trilaterales haban mostrado sobre los lentsimos
acuerdos cobijados por el GATT (18 meses para el Acuerdo de Libre Comercio entre el Canad y
los Estados Unidos, frente a los ms de siete aos que consumi La Ronda Uruguay), y por encima
del inters de avivar con fuerza los mecanismos de un total comercio libre, la iniciativa salinista
pudo ser acogida por la impresin que, en el nimo de los gobiernos de Canad y los E.U.,
producan los logros y, especialmente, los objetivos de la transicin mexicana que, con la recurrente
bandera de la modernizacin, enunci Carlos Salinas de Gortari.
Las Negociaciones del TLC.
Con la entrada de Mxico al GATT, en 1986, Mxico empez a negociar un tratado con los Estados
Unidos, que posteriormente se extendi a Canad, as, en 1990, empezaron las consultas trilaterales
para la negociacin del tratado, de tal modo que por recomendaciones del Senado, se instala en
Consejo Asesor del Tratado, integrado por representantes de los sectores laboral, agropecuario,
empresarial y acadmico7. Y quienes finalmente encabezaron y coordinaron las negociaciones
comerciales, fue la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, a travs de la Oficina de la
Negociacin del Tratado de Libre Comercio.
En 1991, se pone en marcha el proceso del Tratado, comenzando dichas negociaciones en Canad,
terminando 18 meses despus el 12 de agosto de 1992. En Mxico, se celebraron 44 reuniones para
informar a la sociedad de los resultados de la negociacin. Se ratifica el tratado por el Senado de la
Repblica el 22 de noviembre de 1993, entrando en vigor el primero de enero de 1994.
El tratado consta de un Prembulo y veintids captulos, en dicho prembulo, los tres pases se
comprometen a promover el empleo y el crecimiento econmico en la regin, mediante la
expansin del comercio y las oportunidades de inversin. Se ratifica la conviccin de aumentar la
competitividad de las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, sin descuidar el medio
ambiente, promoviendo el desarrollo sustentable y mejorar y proteger las condiciones laborales en
los tres pases.
Cabe sealar, que cada uno de los captulos que comprende el TLC, en cada uno de los pases, hay
un grupo encargado de administrar lo concerniente a ese captulo, es decir, que por ejemplo, hay un
Consejo Consultivo del TLC, encargado de ver lo relativo al tema energtico, otro sobre
El desarrollo de un ambicioso plan de modernizacin de la planta productiva, el tratamiento
inusitado que se dispens a verdaderos caciques de la burocracia sindical, el manejo afortunado de
7

Hay que enfatizar aqu, que no se contemplara la participacin de la Secretara de Relaciones Exteriores.

los precios clave del sistema econmico -salarios, precios y tarifas pblicos, tasas de inters y tipo
de cambio- para frenar a la inflacin, la profundizacin de privatizaciones y desregulacin, la
llamada reforma del Estado y la inquebrantable disposicin a formalizar una apertura que, a
diferencia de la etapa precedente, ya no servira slo para la lucha antiinflacionaria, sino que
llevara al pas nada menos que a ocupar un sitio en el Primer Mundo, se percibieron como razones
suficientes para dar comienzo a las negociaciones que produciran el comienzo del regionalismo
hemisfrico del continente americano.
En un marco de notables disposiciones a escuchar al interlocutor, con una cantidad extraordinaria de
recprocas cortesas, con el reconocimiento explcito de notables asimetras que, para el caso de
Mxico, condujeron al mantenimiento del trato de nacin ms favorecida; en fin, con ms de una
recepcin al presidente mexicano de caractersticas que slo se haban reservado para la reina de
Inglaterra, se inici un apresurado proceso de negociaciones, en un doble sentido, ya para asegurar
la prolongacin del fast track que habilitaba al presidente Bush para continuar negociaciones en el
GATT e iniciar las del TLC., de forma que los legisladores de aquel pas conocieran el producto
final -para aprobarlo o no- sin inmiscuirse en las negociaciones y, ya terminado, sin posibilidades de
modificarlo, ya para comenzar a definir los aspectos espinosos del nuevo tratado (servicios
financieros, agricultura, energa, reglas de origen y tratamiento de controversias)8.
Conclusiones
En primer trmino, Mxico ha incurrido en errores al tratar de dejar de lado los principios rectores
de su poltica exterior, ya que

Referirse a la pgina http://www.eumed.net/tesis/fjnu/5.htm