Prensa20120226195123 PDF

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010
Reporte de la Segunda Supervisin

Nacional de Comisaras
2010
Adjunta en Asuntos Constitucionales

1
Defensora del Pueblo

Jirn Ucayali N 388
Lima 1- Per
Telfono: (511) 311-0300
Fax: (511) 426-7889
E-mail: defensora@defensoria.gob.pe
Internet: http:// www.defensoria.gob.pe
Lnea gratuita: 0800-15170
Primera edicin: Lima, Per, octubre del 2010.
350 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
(N 2010-13393).
El presente reporte fue elaborado por un equipo dirigido por Fernando Castaeda Portocarrero,
Adjunto (e) en Asuntos Constitucionales, e integrado por los comisionados Edson Berros
Llanco, encargado de la lnea de trabajo sobre funcin policial, Federico Chunga Fiestas,
Matilde Cobea Vsquez, Jos Dvila Crdova, y por las practicantes Leidy Catherine
Mendoza Raa y Erika Tejada Villar. Rina Palacios Esterripa brind apoyo secretarial en el
proceso de produccin del documento. La edicin del texto estuvo a cargo de Mario Razzeto.
La supervisin de las 328 comisaras, que sustenta el presente documento, estuvo a cargo
de los jefes y comisionados de las Oficinas Defensoriales de Amazonas, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Callao, Cusco, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Pasco,
Piura, Puno, Tumbes, Ucayali, Lima Centro, Lima Este, Lima Norte y Lima Sur, as como de
los Mdulos de Atencin Defensorial de Chimbote, Jan, La Merced, Puquio. En el caso de los
11 Puestos de Vigilancia Fronteriza (PVF) de la Polica Nacional del Per (PNP) la supervisin
estuvo a cargo del Programa de Proteccin de Derechos en Dependencias Policiales, adscrito
a la Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad.
NDICE
PRESENTACIN
I.
COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

1.1.
1.2.
II.
Labor de la Defensora del Pueblo en materia de seguridad ciudadana

y supervisin de la Polica Nacional del Per (PNP).
El Informe Defensorial N 142 Fortalecimiento de la Polica Nacional
del Per: Cinco reas de atencin urgente.
7
14
OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL REPORTE

2.1.
2.2.
2.3.
III.
La importancia del rol y las funciones que cumplen las comisaras de

la PNP.
Objetivos e indicadores de la supervisin.
Metodologa de la supervisin.
19
21
22
RESULTADOS DE LA SUPERVISIN NACIONAL DE COMISARAS

3.1. Condiciones mnimas que aseguran una adecuada atencin a
la ciudadana en las comisaras.
A) Cul es el nmero, de qu genero y de qu categora son los
efectivos policiales que laboran en las comisaras?
B) Existe un rea especfica y personal especializado para atender
al pblico en las comisaras?
C) Se capacita al personal policial para atender al pblico?
D) Qu informacin se encuentra al alcance de las personas en las
comisaras?
a. Informacin general sobre la comisara.
b. Informacin sobre los procedimientos administrativos y las
denuncias por violencia familiar y/o sexual que se tramitan
en las comisaras.
c. Informacin sobre el procedimiento para presentar una queja
por un servicio deficiente.
28
29
32
33
35
35
37
43
E) Existen ambientes especiales y personal especializado para la

atencin de denuncias y/o testimonios que requieren privacidad
en las comisaras (casos de violencia sexual o familiar, por
ejemplo)?
44
3.2. Servicios bsicos de agua potable, luz elctrica, desage y

servicios higinicos en las comisaras.
47
A) Cul es la situacin de los servicios bsicos de agua, luz y desage

en las comisaras?
B) Cul es la situacin de los servicios higinicos en las comisaras?
47
51
3.3. Condiciones mnimas de seguridad en las comisaras ante un

desastre natural o provocado por el hombre.
53
A) Existen sealizaciones de seguridad y extintores en las comisaras?

B) Cul es el estado de la infraestructura de las comisaras?
C) Se ha realizado refacciones en algunas reas y/o se han construido
nuevos ambientes en las comisaras?
D) Existen adecuados ambientes especiales para el personal policial
femenino que labora en las comisaras?
E) Existen ambientes diferenciados por razones de sexo y edad para
albergar a las personas detenidas en las comisaras?
3.4. Condiciones logsticas mnimas en las comisaras.
A) Es suficiente la cantidad de sillas y escritorios que tienen las comisaras?
B) Se abastece con papel bond, cintas de mquinas de escribir y
material de escritorio a las comisaras?
3.5. Medios con los que cuenta la comisara para prevenir y combatir
la delincuencia.
A) Uniformes.
B) Sistema informtico.
C) Interconexin de las comisaras con las bases de datos de la PNP y
de otras instituciones pblicas.
D) Patrulleros.
E) Motocicletas.
F) Gasolina.
G) Armamento.
H) Municiones.
I) Sistema de comunicacin del personal policial.
IV.
63
65
68
68
69
71
72
72
75
77
78
79
80
80
81
Aspectos generales.
Resultados de la supervisin realizada.
85
86
SUPERVISIN NACIONAL DE LOS PUESTOS DE VIGILANCIA

FRONTERIZOS DE LA PNP
5.1.
5.2.
VI.
60
SUPERVISIN DE LAS COMISARAS DE LA PROVINCIA DE PISCO,

AFECTADAS POR EL TERREMOTO DEL 15 DE AGOSTO DEL 2007
4.1.
4.2.
V.
53
54
Aspectos generales.
Resultados de la supervisin realizada.
100
102
CONCLUSIONES
111
VII. RECOMENDACIONES
124
ANEXOS
Anexo N 01:
Anexo N 02:
Anexo N 03:
Lista de comisaras supervisadas por la Defensora del

Pueblo en el 2010
129
Lista de comisaras a las que se les ha evaluado la calidad en

su servicio
132
Lista de comisaras que han remitido sus informes y/o partes

situacionales
134
PRESENTACIN
En cumplimiento de su mandato constitucional de defensa de los derechos fundamentales y
de supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, la Defensora
del Pueblo, a lo largo de sus 14 aos de funcionamiento, ha desarrollado una lnea de
trabajo prioritaria en materia de seguridad ciudadana y supervisin de la Polica Nacional
del Per (PNP); con el objetivo fundamental de colaborar crticamente con el Estado para
garantizar el mejoramiento de las capacidades de la institucin policial, de modo que esta
responda y satisfaga las necesidades cotidianas de seguridad de la poblacin.
Por este motivo, en mayo del 2009 nuestra institucin present el Informe Defensorial
N 142, Fortalecimiento de la Polica Nacional del Per: cinco reas de atencin
urgente, en el que se explicaron los resultados de las supervisiones de las comisaras
del pas, del Tribunal Administrativo Disciplinario Nacional de la PNP, as como de su
Portal de Transparencia.
Como resultado del serio anlisis de las polticas de fortalecimiento de las comisaras
as como de la profesionalizacin del personal policial, la lucha contra la corrupcin y
el control de la disciplina del personal policial-, la Defensora del Pueblo recomend la
aprobacin de un plan nacional destinado a mejorar los medios (materiales y laborales)
con que cuentan las comisaras para combatir la delincuencia, as como la aprobacin de
la primera ley de carrera policial.
En esta oportunidad, me complace prensentar al pas un documento que contiene
los resultados de una segunda supervisin nacional de comisaras, que constituye un
seguimiento de los resultados de la primera supervisin, realizada en el 2008, con ocasin
del Informe Defensorial N 142.
En el curso de esta segunda supervisin, representantes de la Defensora del Pueblo
han visitado 328 Comisaras y 11 Puestos de Vigilancia Fronterizos (PVF) de la PNP,
en los que han podido advertir la persistencia de algunos problemas en la atencin a la
ciudadana, deficiencias en las condiciones materiales, laborales y de infraestructura
que afectan directamente el servicio policial que se brinda a la poblacin, as como
inconvenientes presentados en el adecuado tratamiento de las personas detenidas.
En lo concerniente a la atencin que brindan muchas comisaras, la supervisin ha permitido
advertir que en algunas de ellas la ciudadana carece de informacin accesible sobre aspectos
bsicos como, por ejemplo, la forma en que se realiza la funcin policial, o la inexistencia
de informacin accesible que oriente a las personas que acuden a presentar denuncias o
desean realizar cualquier otro trmite que involucre la participacin de la comisara.
Asimismo, con relacin a las condiciones materiales, laborales y de infraestructura
que afectan al servicio policial, cabe mencionar que existe un considerable nmero de
comisaras a las que el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) ha calificado como de
alto riesgo, debido a que exhiben puntos crticos de seguridad en su estructura, en su
sistema de sealizaciones y en sus instalaciones elctricas.
De la misma manera se ha podido advertir con preocupacin que en ms de la mitad de las
comisaras supervisadas se ha sealado que estas no cuentan con el nmero suficiente de
unidades mviles, muebles, armamento, municiones o gasolina para combatir eficientemente

la delincuencia y atender la demanda ciudadana de seguridad.
Para la Defensora del Pueblo, este documento constituye un importante hito en el
cumplimiento de su mandato constitucional, debido al alcance de la supervisin realizada
(328 comisaras y 11 PVF) y, sobre todo, porque si las comisaras y los PVF de la Polica
Nacional del Per fortalecen sus capacidades y servicios, los derechos y la calidad de la
vida de la poblacin estar mejor resguardada.
Deseo agradecer, muy especialmente, el apoyo que las autoridades del Ministerio del
Interior y de la PNP brindaron a la Defensora del Pueblo para la realizacin de la
supervisin de la que da cuenta el presente documento, toda vez que sin dicha colaboracin
no habra sido posible que este reporte alcance los objetivos planteados.
Por su parte, al concluir su trabajo, la Defensora de Pueblo pone a consideracin de
las autoridades del Ministerio del Interior, de la PNP y del Ministerio de Economa y
Finanzas diversas recomendaciones, as como los resultados incorporados en el presente
reporte, con el objeto de contribuir a la formacin y ejecucin de una slida poltica
nacional de fortalecimiento de comisaras y PVF.
De este modo, la Defensora del Pueblo reitera su compromiso y su disposicin
permanente de colaborar en la lucha contra la delincuencia, teniendo en consideracin
que, hoy en da, la ciudadana demanda de sus autoridades soluciones urgentes, tcnicas
y permanentes frente a la problemtica de la inseguridad ciudadana, la cual no solo
afecta a la institucionalidad democrtica, sino que vulnera derechos tan preciados como
la vida y la integridad de las personas y de la comunidad.
BEATRIZ MERINO LUCERO

I.
COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
1.1
Labor de la Defensora del Pueblo en materia de seguridad ciudadana y

supervisin de la Polica Nacional del Per (PNP)
De conformidad con el artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per y con el artculo
1 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, esta institucin se
encuentra configurada como un rgano constitucional autnomo encargado de la defensa
de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, de la
supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, as como de la
adecuada prestacin de los servicios pblicos.
Para cumplir con su mandato constitucional y legal, la Defensora del Pueblo emite
recomendaciones, recordatorios y sugerencias, a fin de que las autoridades cumplan con
sus deberes funcionales y remedien cualquier acto que afecte o podra estar afectando los
derechos de la persona o de la comunidad.
En ese sentido, la labor que realiza la Defensora del Pueblo debe ser entendida como
una destinada a la supervisin que implica, adems, una colaboracin con el buen
funcionamiento del Estado en general. De este modo, la institucin se convierte en un aliado
o colaborador crtico de la Administracin Estatal, pues mediante sus intervenciones y
estudios contribuye a que los rganos del Estado brinden un mejor servicio a la ciudadana
y adecen su accionar al respeto de los derechos fundamentales.
Por ello, la Defensora del Pueblo promueve prcticas de buen gobierno con la finalidad
de fortalecer la gobernabilidad democrtica, as como de contribuir en la construccin de
un Estado moderno que, respetando los derechos fundamentales de las personas, brinde
servicios de calidad a la ciudadana1.
A partir de dicho mandato y del ejercicio de su colaboracin con el buen funcionamiento
del Estado, la Defensora del Pueblo ha desarrollado una lnea de trabajo prioritaria en
materia de seguridad ciudadana y supervisin de la PNP, toda vez que los problemas de
inseguridad que aquejan a los ciudadanos y ciudadanas afectan sus derechos fundamentales
como a la vida, a la integridad, a la proteccin de su patrimonio, entre otros.
De esta manera la Defensora del Pueblo ha desplegado su trabajo en los siguientes aspectos:
Creacin de dependencias defensoriales especializadas para la atencin

de quejas
En respuesta a las quejas presentadas por la ciudadana con relacin a las condiciones y
el trato que reciben las personas privadas de libertad en los establecimientos policiales,
la Defensora del Pueblo cre el Programa de Proteccin de Derechos en Dependencias
Policiales que, de conformidad con el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Defensora del Pueblo (ROF), est adscrito orgnicamente a la Adjunta para los Derechos
Humanos y las Personas con Discapacidad.
As, por ejemplo, durante el perodo 20072008, el referido programa conoci y coordin
con diversas Oficinas Defensoriales, un total de treinta y tres (33) quejas por detencin
1
Santistevan de Noriega, Jorge. La Defensora del Pueblo en el Per: reexiones correspondientes a sus dos primeros aos, En Revista Debate Defensorial, N 01, Ao 1998, Lima, Per, p. 79.
arbitraria y tres (3) casos de amenazas a la libertad personal, a consecuencia de una

deficiente identificacin o individualizacin de las personas procesadas2.
Atencin de quejas concretas presentadas por la ciudadana en las

Ocinas Defensoriales
Desde el inicio de su funcionamiento en 1996, mediante sus 38 Oficinas en el mbito

nacional, la Defensora del Pueblo ha recibido quejas con relacin al funcionamiento de
la PNP, las cuales se podran agrupar en dos grandes tipos:
a)
Quejas presentadas contra la PNP en general
En el 2009, el total de quejas presentadas en las Oficinas Defensoriales con relacin

al funcionamiento de la PNP en general, ascendi a 1728, de las cuales, 1035 han sido
declaradas fundadas, es decir, ms del 50% de ellas.
Grco N 1
Quejas presentadas en la Defensora del Pueblo con relacin al
funcionamiento de la PNP en general en el 2008 y en el 2009

"
!!
!"#

!

"#

"

Elaboracin: Defensora del Pueblo
Grco N 2
Hechos vulneratorios ms recurrentes en las quejas presentadas en la Defensora
del Pueblo con relacin al funcionamiento de la PNP en general en el 2009

!

Defensora del Pueblo. Informe de Adjunta N 010-2009-DP/ADHPD, Detenciones Arbitrarias y responsabilidad del
Estado, Estudio de casos. Programa de Proteccin de Derechos en Dependencias Policiales de la Adjunta para los
Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad: Defensora del Pueblo, Lima, septiembre, 2009, p. 39.
Ahora bien, de enero a julio del 2010, el nmero de quejas recibidas ascendi a 1093, de
las cuales 455 se declararon fundadas.
Grco N 3
Quejas presentadas en la Defensora del Pueblo con relacin al
funcionamiento de la PNP en general en el perodo enero julio del 2010

Grco N 4
Hechos vulneratorios ms recurrentes en las quejas presentadas en la
Defensora del Pueblo con relacin al funcionamiento de la PNP en general
en el perodo enero julio del 2010

De esta manera, como se podr apreciar en los grficos anteriores, en el presente ao an se

mantiene la tendencia advertida en los aos 2008 y 2009, en el sentido de que casi la mitad de
las quejas presentadas contra el funcionamiento de la PNP han sido declaradas fundadas.
Asimismo, los hechos vulneratorios ms recurrentes continan siendo la dilacin
en la investigacin policial, la negativa o condicionamiento a recibir denuncias, el
incumplimiento de deberes de funcin y las detenciones arbitrarias o ilegales.
b)
Quejas presentadas contra las Comisaras que dependen de las Direcciones

Territoriales de la PNP
En lo concerniente al total de las quejas presentadas en las Oficinas Defensoriales,

especficamente contra Comisaras, obsrvese el siguiente grfico:
Grco N 5
Total de quejas presentadas contra las comisaras que dependen de las
Direcciones Territoriales de la PNP en el 2008 y en el 2009

""

" #
"""
""

""
!
""
""
"
""

""

De acuerdo con el grfico anterior se puede apreciar una leve disminucin de las quejas
presentadas con relacin al funcionamiento de las Comisaras en el pas, lo cual es
saludable, pero an insuficiente teniendo en consideracin que el nmero de quejas
fundadas se ha incrementado en treinta (30) de un ao a otro, esto es, de 582 a 612.
Asimismo es importante tener en cuenta que el nmero de quejas se ha mantenido en
ms de mil por ao, cifra que al parecer se mantendr en el presente ao, toda vez que,
de enero a julio del 2010, el nmero que quejas contra Comisaras ha llegado a 659, de
las cuales 259 fueron declaradas fundadas.
Ahora bien, es importante mencionar que las comisaras ms quejadas en funcin de la
Direccin Territorial de la Polica Nacional a la que corresponden, son:
Grco N 6
Comisaras de las Direcciones Territoriales de la PNP ms quejadas en el 2008
#

$

!
$

"

$

10

Grco N 7
Comisaras de las Direcciones Territoriales de la PNP ms quejadas en el 2009

"
!
""
"

"!

""

"

"
De enero a julio del 2010, las comisaras ms quejadas corresponden a las Direcciones de
Territoriales VII Lima, IX Ayacucho y X Cusco, que han registrado 213 quejas, 82 quejas
y 64 quejas, respectivamente.
Por ltimo, los hechos vulneratorios ms frecuentemente invocados en las quejas con relacin
al funcionamiento de las comisaras de las Direcciones Territoriales de la PNP son:
Grco N 8
Hechos vulneratorios ms frecuentes en las quejas contra las comisaras de
las Direcciones Territoriales de la PNP en el 2008
!""

"
""
"
""
#
!
"
$"

##
"
$
!
"

11
Grco N 9
Hechos vulneratorios ms frecuentes en las quejas contra las comisaras de
las Direcciones Territoriales de la PNP en el 2009

!

"

$
#
!
%
&&

"

De esta manera, de acuerdo con los grficos 8 y 9, podemos afirmar que los hechos
vulneratorios ms recurrentes en las quejas presentadas contra el funcionamiento de
las comisaras de las Direcciones Territoriales de la PNP en los aos 2008 y 2009 son
principalmente la dilacin en la investigacin policial, la negativa o condicionamiento a
recibir denuncias y el incumplimiento de deberes de funcin en la investigacin preliminar
o en procedimientos especiales.
Ello, adems, se ha mantenido entre los meses de enero a julio del presente ao, toda vez
que se ha recibido 150 quejas por dilacin en la investigacin policial, 99 quejas por la
negativa o condicionamiento a recibir denuncias y 60 quejas por el incumplimiento de los
deberes de funcin en la investigacin preliminar o en procedimientos especiales.
Despliegue de supervisiones, investigaciones y elaboracin de propuestas
Cuando se advierte situaciones generalizadas que estaran afectando derechos

fundamentales de las personas o constituiran incumplimientos de los deberes de la
Administracin Estatal, la Defensora del Pueblo, en cumplimiento de su mandato
constitucional, realiza supervisiones e investigaciones especficas con la finalidad de
elaborar propuestas concretas que reviertan dichas situaciones generalizadas.
En tal sentido y, con relacin a la seguridad ciudadana y a la PNP, la Defensora del
Pueblo est realizando desde hace varios aos supervisiones, investigaciones y elaborando
propuestas concretas con la finalidad de mejorar el servicio policial y asegurar la
satisfaccin de la demanda ciudadana de seguridad.
12
De esta manera, en abril del 2005, la Defensora del Pueblo public el Informe Defensorial
N 91, titulado Afectaciones a la vida y presuntas torturas, tratos crueles, inhumanos o
degradantes atribuidas a efectivos de la Polica Nacional. En este informe se recomend
al Director General y al Inspector General de la PNP que, en ejercicio de su facultad
disciplinaria, respeten los criterios de prevalencia de la va penal, principio de ne bis in
idem y sujecin de la administracin a los hechos declarados judicialmente, los cuales
han sido establecidos por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Posteriormente, con la finalidad de recomendar que la lucha contra la inseguridad
ciudadana sea realizada a travs de una perspectiva integral que involucre a todas
las instituciones competentes, tanto al momento de la identificacin de problemas, la
elaboracin de alternativas de solucin, y el monitoreo de ambos aspectos, la Defensora
del Pueblo public en marzo de 2006 un documento titulado Hacia un sistema de
seguridad ciudadana. Lineamientos de trabajo.
En marzo del 2007, la Defensora del Pueblo present el Informe Defensorial N 118, ttulado
Afectaciones de los derechos a la libertad personal e identidad por mandatos de detencin
ilegales. En este informe se recomend a la PNP establecer como su facultad especfica la
ejecucin de las rdenes de captura, mandatos de detencin e impedimentos de salida del
pas que se encuentren en el Registro Nacional de Requisitorias del Poder Judicial.
Seguidamente, y en la misma fecha anteriormente sealada, la Defensora del Pueblo
supervis la instalacin y funcionamiento de los Juzgados de Paz Letrados que se
encuentran ubicados en las comisaras y que constituyen una estrategia especfica del
Estado para hacer frente a la proliferacin de ilcitos penales menores o faltas. Los
resultados de dicha supervisin fueron presentados pblicamente, mediante el Informe
Defensorial N 119, ttulado Justicia de Paz Letrada en comisaras: una propuesta para
enfrentar la inseguridad ciudadana.
En enero del 2008 se hizo pblico el Informe Defensorial N 132, ttuladoCiudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. En
este informe, luego de analizar y resaltar los avances obtenidos en dicho sistema y en sus
instancias operativas, la Defensora del Pueblo recomend fortalecer el liderazgo de los presidentes de los comits de seguridad ciudadana y del conjunto de sus integrantes, el fortalecimiento de las secretaras tcnicas dentro de cada instancia, as como la necesidad de aprobar
planes locales o regionales de seguridad ciudadana, entre otras propuestas concretas.
De esta manera, el propsito de este ltimo informe fue lograr que cada integrante del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana asuma responsablemente sus funciones,
de modo que, al disear las polticas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y de
los respectivos planes locales, estos tengan como principios de accin la coordinacin
interinstitucional y la complementariedad de las actividades que se desarrollen.
Por otro lado, a partir de las diversas quejas presentadas en la Defensora del Pueblo
por detenciones arbitrarias, el Programa de Proteccin de Derechos en Dependencias
Policiales de la Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad
de la Defensora del Pueblo realiz una evaluacin de aquellas que correspondan al
perodo 20072008 y que reportaban una indebida identificacin e individualizacin de
la persona detenida. Los resultados de dicha evaluacin se consignaron en el Informe de
Adjunta N 010-2009-DP/ADHPD, titulado Detenciones arbitrarias y responsabilidad
del Estado. Estudio de casos y publicado en septiembre del 2009.
13
En el referido informe de adjunta se recomend al Director General de la Polica

Nacional que, conforme al artculo 12 de la Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional,
se garantice que los efectivos de la institucin policial cumplan con consignar en los
actuados policiales los datos necesarios para la plena identificacin e individualizacin
del presunto autor del delito.
Por otro lado, en diciembre del 2009 y a fin de evaluar el nivel de cumplimiento de sus recomendaciones realizadas en el Informe Defensorial N 132, as como la situacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Defensora del Pueblo public
el Reporte sobre el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en el mbito
nacional en el 2009. En ese documento se recomend implementar acciones con relacin a
la convocatoria y realizacin de sesiones de los comits regionales y provinciales, puesto que
su regularidad haba disminuido en comparacin con la supervisin realizada en el 2007.
Asimismo, se plante, entre otras medidas, una iniciativa legislativa para modificar
la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de modo que quede claramente
establecidos los mecanismos de rendicin de cuentas en forma anual y pblica, as como
la responsabilidad de las autoridades encargadas de dirigir los comits de seguridad
ciudadana por el incumplimiento de sus funciones.
Participacin de la Defensora del Pueblo en calidad de miembro del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
De conformidad con la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
la Defensora del Pueblo es miembro del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), as como de los comits regionales y provinciales de seguridad ciudadana
y, en ese sentido, participa en sus sesiones y apoya labores de capacitacin y difusin
organizadas por sus secretaras tcnicas.
Asimismo, el 25 de abril del 2008, la Defensora del Pueblo y el CONASEC suscribieron
un convenio de cooperacin interinstitucional, destinado a promover el funcionamiento
efectivo de los comits en el mbito nacional e impulsar la elaboracin y ejecucin de
planes de seguridad ciudadana.
El 3 de julio del 2009, la Defensora del Pueblo aprob, mediante Resolucin Administrativa
N 049-2009/DP-PAD, el documento denominado Lineamientos de Supervisin en
materia de Seguridad Ciudadana, que consta de siete pginas y un anexo denominado
Informacin sobre Comits De Seguridad Ciudadana.
Con dichos lineamientos se establecieron los criterios de actuacin de las diversas
unidades orgnicas de la Defensora del Pueblo en el ejercicio de sus funciones dentro
de las diversas instancias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, permitiendo
fortalecer el trabajo defensorial frente a los problemas de inseguridad de la poblacin.
1.2. El Informe Defensorial N 142 Fortalecimiento de la Polica Nacional del
Per: cinco reas de atencin urgente.
El 7 de mayo de 2009, mediante Resolucin Defensorial N 0022-2009/DP, la Defensora
del Pueblo aprob el Informe Defensorial N 142, denominado Fortalecimiento de la
Polica Nacional del Per: Cinco reas de atencin urgente, elaborado por la Adjunta en
Asuntos Constitucionales, y que contiene una investigacin realizada sobre cinco reas
14
fundamentales de la PNP que inciden directamente en el cumplimiento de sus fines

y, sobre todo, en el servicio que brinda a la ciudadana: 1) Poltica de fortalecimiento
de comisaras, 2) Poltica de profesionalizacin del personal policial, 3) Poltica
anticorrupcin, 4) Poltica de control disciplinario interno, y 5) Poltica de transparencia
y respeto del derecho de acceso a la informacin pblica.
En la primera rea investigada, esto es, la poltica de fortalecimiento de comisaras,
se destac el papel protagnico que cumple esta unidad bsica de la PNP en el mbito
interno (como espacio de interaccin de los diversos rganos policiales) y externo (en
su calidad de primer punto de contacto entre la poblacin y la polica), as como la
importancia del servicio que brindan a la ciudadana, concebido como la concretizacin
de la funcin policial, esto es, el conjunto de actividades que, de manera integral, realiza
la PNP con la finalidad de cumplir con su misin y funciones de garantizar: a) el orden
interno, b) el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, y c) el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas.
Sobre la base de dichos criterios y con el apoyo de las Oficinas y Mdulos Defensoriales
de todo el territorio nacional, supervis a 300 comisaras de la costa, sierra y selva del
pas, es decir, el 30% del nmero total de las comisaras existentes, lo cual permiti
evaluar las condiciones laborales y materiales de su personal, as como la infraestructura
de atencin del ciudadano, poniendo especial nfasis en la accesibilidad a personas con
discapacidad y las condiciones materiales de detencin.
Como resultado de dicha supervisin, la Defensora del Pueblo pudo verificar las difciles
condiciones materiales y logsticas en las que labora el personal policial. De esta manera,
en lo concerniente a los derechos de las personas que acuden a las comisaras se verific,
por ejemplo, que el 86% de las comisaras no tena un horario especial para informar
a la poblacin sobre el estado de trmite de su denuncia y que el 48% no contaba con
ambientes especiales para recibir denuncias y/o testimonios que requieran privacidad (en
caso de violencia sexual o familiar, por ejemplo). Asimismo, en el 80% de las comisaras
no estaba publicada una gua sobre los distintos trmites que se brindan; en el 77% no
existan indicaciones visibles de cmo actuar ante un caso de inconducta policial; solo el
47% de las puertas de ingreso a las comisaras tena la condicin de accesible, en tanto
que el 28% presentaba puertas de ingreso totalmente inaccesibles.
Por otro lado, en cuanto a las condiciones de trabajo del personal policial de comisaras
se verific, por ejemplo, que en el 75% de las comisaras visitadas, el personal policial
indicaba que durante los ltimos cuatro aos no se les renovaba el uniforme policial;
el 53% de las comisaras visitadas no tena acceso a Internet; el 67% no tena acceso a
la base de datos del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec); el 63%
careca de acceso a la base de datos de requisitorias de la PNP; y el 86% no tena acceso
a otras bases de datos como Registros Pblicos, Poder Judicial, entre otros.
Asimismo, se constat una grave situacin para la seguridad del personal policial y de los ciudadanos que acuden a las comisaras, consistente en que el 26% de estas demandaba urgentes
refacciones. Pero, lo ms preocupante era que el 5% indicaba que el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) haba declarado las condiciones de infraestructura como de alto riesgo.
Adems se verific que en el 76% de las comisaras visitadas no exista un control de la
jornada laboral del personal policial; que en el 19% no exista una cama por polica para
una jornada normal de trabajo (24 por 24); que en el 53% no exista una cama por polica
15
en un da de alerta policial o de inamovilidad del personal; que en el 31% el estado de los

colchones era malo; y que en el 74% de casos no se les proporcionaba sbanas ni frazadas.
Por ltimo, con relacin a las condiciones mnimas de la infraestructura para las personas
detenidas en comisaras, se constat que en el 57% de las comisaras visitadas slo exista
una celda para detenidos (sala de meditacin); en tanto que el 10% de stas no tena ni
una de estas celdas y careca de un soporte material que sirviera de cama.
Una segunda rea investigada por la Defensora del Pueblo fue la poltica de
profesionalizacin del personal policial, a partir de la afirmacin de que este es
un presupuesto ineludible para que la poblacin reciba un servicio policial de calidad,
toda vez que persigue dos objetivos: 1) garantizar la eficacia de la institucin policial,
mediante la seleccin de un personal idneo que responda a los objetivos y necesidades
institucionales; y 2) respetar y asegurar los derechos del personal policial garantizndole
reglas claras que le permitan prever y conocer los beneficios por su desarrollo sobresaliente
(incentivos), los lmites a la potestad de direccin de la institucin policial (cambios
de colocacin), sus posibilidades de mejoramiento profesional (ascensos), as como las
consecuencias de su indisciplina (rgimen disciplinario interno).
En ese sentido, la Defensora del Pueblo, luego de haber analizado cada uno de los
componentes de la carrera policial que se han sealado anteriormente propuso que tanto
el Congreso de la Repblica como el Ministerio del Interior y la Direccin General de la
PNP realicen esfuerzos conjuntos para implementar, por primera vez en el pas, una Ley de
Carrera Policial que contenga una regulacin uniforme, sistemtica y adecuada respecto
del ingreso, la permanencia, los incentivos, los ascensos y el retiro del personal.
La tercera rea investigada por la Defensora del Pueblo fue la poltica de lucha contra
la corrupcin en la PNP, entendida como un compromiso de ndole moral y, a la vez, como
una obligacin internacional asumida por el Estado peruano mediante la suscripcin de
diferentes convenios internacionales, los cuales prevn el fortalecimiento de su liderazgo
en polticas dirigidas a su prevencin y represin. Ello incluye su cooperacin con otros
Estados, a fin de que los esfuerzos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los
actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas sean eficientes y efectivos.
En tal sentido, en esta tercera rea, la Defensora del Pueblo plante algunas ideas
bsicas para la optimizacin de las polticas de lucha contra la corrupcin al interior de
la PNP como enfocar la lucha contra la corrupcin no solo modificando y/o simplificando
los procedimientos al interior de las instituciones pblicas, sino tambin analizando sus
medios y/o causas, as como sus efectos, principalmente, la afectacin de los derechos
fundamentales de las personas.
A partir de ello, la institucin recomend al Ministerio del Interior y a la Direccin
General de la PNP que una poltica anticorrupcin debera contener, mnimamente, una
fuerte incidencia en la formacin tica del personal policial, el mejoramiento continuo de
los sistemas internos de recepcin y monitoreo de denuncias, as como el fortalecimiento
de los mecanismos de control disciplinario interno. En ese mismo sentido recomend
que dichas medidas se enfoquen en la prevencin y represin de aquellas conductas ms
recurrentes, las que, segn las quejas recibidas en las Defensora del Pueblo, estaban
constituidas por los siguientes comportamientos: negligencia, omisin o inaccin en el
proceso de denuncias; negativa o condicionamiento en la recepcin de denuncias; y uso
del cargo policial para encubrir o participar en acciones delictivas.
16
Una cuarta rea de investigacin de la Defensora del Pueblo fue la poltica disciplinaria
de la PNP. Si bien la PNP est habilitada para regular el ejercicio de la potestad
disciplinaria sobre sus integrantes, el establecimiento de un rgimen disciplinario debe
respetar un conjunto de principios y garantas reconocidos por la Constitucin Poltica y
desarrollados a travs de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
De esta manera, a partir de la supervisin realizada al Tribunal Nacional Administrativo
Disciplinario de la Polica Nacional, a travs de la revisin de resoluciones definitivas
correspondientes a 752 casos resueltos, la Defensora del Pueblo emiti recomendaciones
a la Direccin General de la PNP para que se fortalezcan los mecanismos de control
disciplinario existentes al interior de la institucin policial y, especficamente, el
funcionamiento de dicho Tribunal Nacional con relacin a la motivacin de las decisiones
de sancin, toda vez que se advirti, por ejemplo, problemas en la aplicacin y la
utilizacin adecuada de las normas, principios y jurisprudencia vinculante del Tribunal
Constitucional sobre el ejercicio de la potestad disciplinaria.
Por ltimo, la quinta rea de investigacin realizada por la Defensora del Pueblo fue
la poltica de transparencia y respeto del derecho de acceso a la informacin
pblica, a partir de la obligacin que tiene la PNP, como toda entidad pblica, de cumplir
con las disposiciones contenidas en el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y sus normas complementarias.
De la supervisin efectuada al Portal de Transparencia de la PNP, la Defensora del
Pueblo advirti que, por un lado, exista informacin que no estaba actualizada (marco
legal y cuadro de personal) y, por otro, no exista informacin que, por ley, debera estar
disponible (Reglamento de Organizacin y Funciones, Presupuesto Institucional de
Apertura y de Ejecucin, y Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones).
Adems, de la revisin efectuada al procedimiento de acceso a la informacin pblica
en la PNP, regulado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
del Ministerio del Interior, se advirti las siguientes situaciones irregulares que
contravienen al TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: 1)
existencia de cobros desproporcionados para acceder a la informacin pblica (S/. 0.35
por folio y S/. 3.50 por diskette), 2) la exigencia de que el ciudadano suscriba una carta
de compromiso asumiendo los costos de reproduccin, sin que se haya justificado las
razones para dicha exigencia
En consideracin de todo lo expuesto, y a partir del estudio de las referidas cinco reas,
la Defensora del Pueblo, ejerciendo su rol de colaborador crtico del Estado, realiz
recomendaciones concretas al Congreso de la Repblica, el Ministerio del Interior y a la
PNP, a fin de que se adopten medidas puntuales que contribuyan a la consolidacin de
una institucin policial moderna, democrtica y eficiente, es decir, cercana a la poblacin,
equipada tcnica y profesionalmente, disciplinada, transparente y con fortaleza tica para
responder de la mejor manera a la demanda ciudadana de lucha contra la delincuencia y
preservacin del orden interno.
Ahora bien, con ocasin del presente reporte que constituye un seguimiento del nivel
de cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Defensora del Pueblo sobre
una de las reas investigadas en el Informe Defensorial N 142 que tiene una especial
importancia por su cercana con la ciudadana, esto es, la poltica de fortalecimiento
de las comisaras en el pas, conviene recordar especficamente cules fueron dichas
17
recomendaciones realizadas por la Defensora del Pueblo con la finalidad de mejorar el

servicio policial que se brinda en ellas:
Recomendaciones formuladas al Ministerio del Interior:
Formular y ejecutar un Plan Nacional de fortalecimiento de comisaras que

comprenda las siguientes medidas concretas:
a)
Mejorar las condiciones de accesibilidad de las comisaras en todo el territorio

nacional, a fin de garantizar el derecho que tienen las personas con discapacidad
de acceder a las instalaciones de las entidades pblicas, reconocido en la Ley
N 27050, Ley General de las Personas con Discapacidad, y en el Reglamento
Nacional de Edificaciones.
b) Adoptar medidas urgentes respecto de las comisaras que han sido declaradas
en alto riesgo por el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), a fin de evitar
situaciones que pongan en riesgo la vida, salud e integridad tanto del personal
policial que labora en dichas comisaras, como de las personas que acuden a
dichas instalaciones.
c) Dotar al personal policial de ambientes de trabajo adecuados y seguros, con especial
incidencia en aquellas comisaras que no han sido declaradas en alto riesgo por el
Indeci, pero que tienen problemas de infraestructura de riesgo moderado.
d) Mejorar las condiciones de infraestructura y limpieza de las comisaras en todo
el territorio nacional con la finalidad de garantizar el derecho a la seguridad
e higiene en el trabajo del personal policial, reconocido en el literal e) del
artculo 7 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, as como
en el literal b) del artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
e) Dotar de equipamiento adecuado y suficiente al personal policial (uniformes,
medios informticos, colchones, unidades mviles, tiles de escritorio), a fin
de que pueda cumplir sus obligaciones en forma eficiente y segura, tal como lo
establece el numeral 5) del artculo 64 de la Ley del Rgimen de Personal de
la PNP y el inciso 4) del artculo 36 de la Ley de la PNP.
f) Habilitar por lo menos dos salas de meditacin en todas las comisaras en todo
el territorio nacional, con la finalidad de diferenciar a los detenidos, por razones
de sexo y de edad (adultos y menores). En ese mismo sentido, adecuarlas a los
parmetros mnimos establecidos en la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (Caso Montero Aranguren vs. Venezuela).
Someter a consideracin del Consejo de Ministros y, posteriormente, del Congreso

de la Repblica, un proyecto de ley de carrera policial que, a partir del desarrollo
de sus objetivos y principios, regule cada uno de los componentes de una carrera
profesional del personal policial (ingreso, formacin, ascensos, incentivos y trmino),
en cumplimiento de lo dispuesto por la Segunda Disposicin Complementaria Final
de la Ley N 28857, Ley del Rgimen de Personal de la PNP.
Recomendaciones formuladas al Ministerio del Interior y a la Direccin General

de la PNP:
18
Modificar las normas de atencin ciudadana en comisaras de modo que as como

contemplan los derechos de las personas que acuden a ellas, las obligaciones del
personal policial y la organizacin de esta unidad bsica, tambin regulen los

siguientes aspectos: a) los principios y reglas que rigen el servicio policial; b) los
servicios (procedimientos) que brinda la comisara; y c) los mecanismos de reclamo.
Adoptar medidas para garantizar que los efectivos policiales conozcan y apliquen las
normas de atencin ciudadana, y que la poblacin est adecuadamente informada
sobre su contenido.
Recomendaciones formuladas a la Direccin General de la PNP:
Actualizar peridicamente el Portal de Transparencia de la PNP, de acuerdo con

lo previsto en el artculo 9 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, salvo en los casos en que la ley hubiese establecido
plazos diferentes. La informacin que se publique debe ser cierta, actual, precisa y
completa, conforme a los parmetros indicados por el Tribunal Constitucional en
reiterada jurisprudencia.
Adecuar la determinacin de los costos de reproduccin a los criterios establecidos

en el inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin Poltica, el artculo 20 del TUO de la
Ley N 27806, as como el segundo prrafo del artculo 13 del Reglamento de la Ley
N 27806, es decir, que dichos costos solo comprendan los gastos en los que directa y
exclusivamente incurre la entidad por la reproduccin de la informacin solicitada.
Que las solicitudes de acceso a la informacin pblica solamente deben exigir los
requisitos establecidos en el artculo 10 del Reglamento del TUO de la Ley N
27806, pues la exigencia de otros requisitos constituye un obstculo ilegtimo para
el ejercicio de dicho derecho.
Que las nicas excepciones al acceso a la informacin que posee la PNP son las
previstas en los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley N 27806, es decir,
la informacin clasificada como secreta, reservada o confidencial. Se debe tener
en cuenta que dichas excepciones se aplican de manera restrictiva, conforme a la
reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
II.
OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL PRESENTE REPORTE
2.1.
La importancia del rol y las funciones que cumplen las comisaras de la PNP
Conforme se ha sealado anteriormente, el presente documento constituye un seguimiento

de las recomendaciones efectuadas por la Defensora del Pueblo, a travs de su Informe
Defensorial N 142, en relacin con la poltica de fortalecimiento de comisaras de la PNP.
De ah que es importante incidir en el papel y las funciones que cumplen las comisaras
de la PNP, las mismas que, de conformidad con el Manual de Organizacin y Funciones
(MOF) de las Comisaras Policiales, aprobado por Resolucin Ministerial N 1091-2003IN-PNP de 30 de junio de 2003,3 son la clula bsica orgnica de la Polica Nacional
del Per que tiene por misin garantizar la seguridad ciudadana en la circunscripcin
territorial que le ha sido asignada.
3
Publicado en el diario ocial El Peruano, el 30 de noviembre del 2003.
19
La estructura orgnica que detenta una Comisara, de acuerdo con el mencionado MOF,
est conformada por:
i) Un rgano de comando: la Jefatura de la Comisara a cargo del Comisario.
ii) rganos de apoyo y ejecucin: Departamentos u Oficinas (Administracin,
Atencin al Pblico, Prevencin e Investigacin principalmente)
Ahora bien, las funciones especcas que le competen a las Comisaras, de acuerdo con
dicho MOF, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Garantizar, mantener y restablecer el orden y la seguridad pblica en su jurisdiccin.

Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado.
Prevenir, combatir e investigar la delincuencia, a fin de garantizar la seguridad
ciudadana, dentro del marco de respeto irrestricto a los derechos humanos.
Participar en la ejecucin de medidas tutelares aplicables al nio y al adolescente,
de proteccin a la mujer, a los ancianos, personas con discapacidad y desvalidos.
Controlar el cumplimiento de la legislacin de trnsito y transporte terrestre, e
investigar y denunciar los accidentes de trnsito.
Expedir certificaciones y copias certificadas de acuerdo a ley.
Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Pblico
de acuerdo con su competencia y de conformidad con las disposiciones vigentes.
Cooperar con los gobiernos locales y autoridades polticas en el cumplimiento de
sus funciones, de acuerdo a ley.
Cumplir otras funciones que le asigne el Comando Institucional.
A partir de ello, al igual que lo hiciera en el Informe Defensorial N 142,4 la Defensora del
Pueblo desea destacar la importancia de las comisaras como unidades bsicas que contribuyen al cumplimiento de las funciones constitucionales encomendadas a la PNP, en tanto que
el servicio que brindan representa el nivel mximo de concrecin de la funcin policial.
En efecto, para la Defensora del Pueblo, la Comisara es una dependencia fundamental
de la PNP, en tanto detenta un papel protagnico en el mbito interno y externo de
la institucin policial. As, en el mbito interno, la Comisara constituye un espacio
vital de interaccin institucional para el funcionamiento de la Polica, toda vez que
permanentemente est obligada a involucrarse con otros rganos de dicha institucin
(direccin, apoyo y ejecucin).
Por otro lado, en el mbito externo, la comisara constituye el primer punto de contacto
entre la poblacin y la PNP. Ms an, en algunas ocasiones, es el nico rostro del Estado,
sobre todo en algunas zonas rurales.
En consideracin a la importancia de las Comisaras, la Defensora del Pueblo realiz la
primera supervisin nacional de trescientas (300) de ellas en el 2008, esto es, cerca del
30% del total en todo el territorio nacional, a fin de evaluar el estado de su infraestructura
para la atencin de la ciudadana, las condiciones laborales en las que el personal policial
presta su servicio y las condiciones mnimas para los detenidos.
4
20
Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 142, Fortalecimiento de la Polica Nacional del Per: Cinco reas
de atencin urgente. Lima: Defensora del Pueblo, mayo, 2009, p. 101 y 102.
El resultado de dicha supervisin, como ya se detall antes, constat serios problemas en

la infraestructura, la seguridad y la higiene de estas importantes unidades policiales.
2.2. Objetivos e indicadores de la supervisin
a)
Objetivos de la supervisin
Para la Defensora del Pueblo, el presente documento constituye una segunda supervisin
nacional de Comisaras, realizada mediante sus Oficinas ubicadas en todo el pas. De ah
que se proponga los siguientes objetivos:
1)
2)
Evaluar el estado y las condiciones que presentan las comisaras para brindar
un servicio policial de calidad, esto es, apto para satisfacer la creciente demanda
ciudadana de seguridad.
Evaluar el nivel de cumplimiento de las recomendaciones realizadas al Ministerio
del Interior y a la Polica Nacional del Per, luego de dos aos de efectuada la
primera supervisin nacional de comisaras realizada el 2008, cuyos resultados
estn contenidos en el Informe Defensorial N 142.
En tal sentido, en cumplimiento de su mandato constitucional y en el ejercicio de su rol como

colaborador crtico de las entidades del Estado, la Defensora del Pueblo pretende contribuir
con el fortalecimiento de una institucin policial moderna y democrtica que, realizando
prcticas de buen gobierno en sus unidades bsicas como las comisaras y respetando los
derechos fundamentales de las personas, brinde un servicio de calidad a la ciudadana.
No debemos olvidar que para la Defensora del Pueblo, el rol que cumple una institucin
policial es fundamental para la consolidacin de un Estado Constitucional y Democrtico
de Derecho.
b)
Indicadores de la supervisin
En la supervisin nacional de comisaras realizada en el presente ao, la Defensora

del Pueblo consider importante evaluar el estado y las condiciones de dichas unidades
policiales, a partir de los siguientes indicadores:
-
Nmero, gnero y categora de los efectivos policiales.

Personal especializado para atender al pblico.
Capacitacin al personal policial para atender al pblico.
Informacin que se encuentra al alcance de las personas.
Estado de la infraestructura de las comisaras.
Refacciones a algunas reas y/o la construccin de nuevos ambientes.
Condiciones mnimas de seguridad ante un desastre natural o provocado por el
hombre.
Estado de los servicios bsicos de agua, luz y desage.
Medios para combatir la delincuencia y atender la demanda ciudadana de seguridad.
Tratamiento de denuncias y/o testimonios que requieren privacidad (casos de
violencia sexual o familiar, por ejemplo).
Condiciones de detencin.
Estos criterios responden a la necesidad de que las comisaras brinden un servicio policial
de calidad, esto es, orientado a la ciudadana, eficiente y eficaz con relacin a la demanda
de seguridad de la poblacin.
21
2.3. Metodologa de la supervisin

a)
La muestra
Para la realizacin del presente reporte y al igual que en el Informe Defensorial N 142,
la Defensora del Pueblo realiz visitas a diversas comisaras distribuidas en todo el
territorio nacional.
En efecto, los comisionados de la Defensora del Pueblo visitaron 328 comisaras de un
total de ms de 1218 existentes en el territorio nacional, segn el Cuadro de Organizacin
de la PNP consignado en el Portal de Transparencia de dicha institucin.
Esta muestra representa cerca del 30% de las comisaras de todo el pas, para lo cual
se dispuso el desplazamiento de comisionados de 21 Oficinas y 4 Mdulos de Atencin
Defensorial durante los meses de febrero a julio del 2010, quienes se entrevistaron con
los comisarios y el personal policial de turno de dichas dependencias policiales.
Las comisaras visitadas fueron elegidas en vista del criterio adoptado para la seleccin
de ciudades que sirvieron de muestras en los informes defensoriales N 132 y 142, como
es el caso de Lima, Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huamanga, Huancayo, Ica,
Iquitos, Pucallpa, Piura y Trujillo.
Asimismo, a fin de tratar de abarcar a la mayor cantidad de comisaras y conocer la
realidad de las comisaras ms lejanas, se consider a ciudades ubicadas en zonas
aledaas a las citadas anteriormente, como es el caso del Callao, Jan, Puquio, Pasco,
Hunuco y La Merced, as como aquellas ubicadas en zonas fronterizas, como Tumbes,
Madre de Dios, Juliaca y Puno.
De esta manera, las ciudades seleccionadas con sus respectivas direcciones territoriales
o regiones policiales fueron:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
22
Tumbes (XVIII Direccin Territorial de la PNP)

Piura (I Direccin Territorial de la PNP)
Chiclayo (II Direccin Territorial de la PNP)
Cajamarca y Jan (XIV Direccin Territorial de la PNP)
La Libertad (III Direccin Territorial de la PNP)
Loreto (V Direccin Territorial de la PNP)
Ucayali (VI Direccin Territorial de la PNP)
Lima (VII Direccin Territorial de la PNP)
Callao (XX Direccin Territorial de la PNP)
Huancayo y La Merced (VIII Direccin Territorial de la PNP)
Pasco (XVII Direccin Territorial de la PNP)
Hunuco (XIX Direccin Territorial de la PNP)
Ayacucho y Puquio (IX Direccin Territorial de la PNP)
Cusco (X Direccin Territorial de la PNP)
Puno y Juliaca (XII Direccin Territorial de la PNP)
Chimbote (XIII Direccin Territorial de la PNP)
Ica y Pisco (XV Direccin Territorial de la PNP)
Arequipa (XI Direccin Territorial de la PNP)
Grco N 10
Comisaras visitadas por la Defensora del Pueblo en el 2010
Supervisin Nacional de Comisaras
Total de comiseras supervisadas: 328
Fuente: Defensora del Pueblo
b)
Los instrumentos de recopilacin de informacin
i)
Fichas de supervisin
Estas son herramientas tpicas de trabajo que emplea la Defensora del Pueblo para
recoger informacin relevante que ser utilizada en la elaboracin de sus informes.
En el presente reporte se aplic una sola ficha de supervisin de comisaras que contena
seis ejes temticos: datos del entrevistador, datos generales de la comisara, derechos
de las personas que acuden a las comisaras, procedimientos policiales, derechos del
personal policial que trabaja en las comisaras y condiciones de infraestructura mnimas
para los detenidos.
ii)
Los informes o partes situacionales remitidos por las propias autoridades policiales
Se trata de documentos elaborados por los propios comisarios con relacin a las
condiciones de infraestructura, equipamiento y logstica de sus dependencias policiales.
Estos informes son elementos importantes en todo proceso de planificacin y gestin que
desarrolle la institucin policial.
Sin embargo, al haber advertido que cada unidad policial estructuraba dichos informes
de manera diversa, la Defensora del Pueblo puso a disposicin de la Direccin General
23
de la PNP 5 una propuesta diseada para sistematizar y uniformizar el contenido de los

informes situacionales que elaboran peridicamente los comisarios.
Dicha propuesta de estructura de los informes situacionales que ha sido recogida por las
autoridades policiales se divide en cuatro ejes temticos: recursos humanos, cantidad
de poblacin atendida por la comisara, estado de la infraestructura y equipamiento
logstico de la comisara.
En tal sentido, y con ocasin del presente reporte, la Defensora del Pueblo recibi 182 informes y/o partes situacionales durante los meses de mayo a julio del presente ao, los cuales
fueron elaborados por los propios comisarios cindose a la referida propuesta de contenido.
Las comisaras que nos remitieron sus informes y/o partes situacionales corresponden a
las siguientes Direcciones Territoriales de la PNP:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
II Direccin Territorial de la PNP - Chiclayo

III Direccin Territorial de la PNP - Trujillo
V Direccin Territorial de la PNP - Iquitos
VIII Direccin Territorial de la PNP - Huancayo
IX Direccin Territorial de la PNP - Ayacucho
X Direccin Territorial de la PNP - Cusco
XII Direccin Territorial de la PNP - Puno
XIV Direccin Territorial de la PNP - Cajamarca
XVI Direccin Territorial de la PNP - Apurmac
XVII Direccin Territorial de la PNP - Pasco
XX Direccin Territorial de la PNP - Callao
iii)
Encuestas sobre percepcin ciudadana
Un referente importante del trabajo que realiza la Defensora del Pueblo es la percepcin
de la ciudadana sobre la seguridad ciudadana en el pas, la funcin que desempea la
PNP en relacin a la seguridad ciudadana y, de forma ms especfica, sobre el servicio
que se brinda en las comisaras en el mbito nacional.
En lo concerniente al conocimiento de dicha percepcin es importante la permanente
revisin de la informacin proveniente de los medios de comunicacin, tanto mediante la
resea de acontecimientos y encuestas de opinin, como de los diversos artculos de anlisis
que se publican o difunden sobre los problemas de seguridad ciudadana y de la PNP.
A este respecto, la informacin difundida sobre los niveles de percepcin de la ciudadana
con relacin a la seguridad ciudadana y al desempeo policial se podra clasificar de la
siguiente manera:
a)
Sensacin de inseguridad ciudadana
Aqu habra que tener en cuenta las encuestas realizadas por la Universidad de Lima, la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y la ONG Ciudadanos al Da (CAD).
El 21 y el 22 del noviembre de 2009, el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de
Lima realiz la VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana en la provincia de Lima
5
24
Mediante el Ocio N 026-2010/DP-ACC de fecha 05 de mayo del 2010.
y la Regin Callao,6 destacndose que el 58.9 % de los encuestados considera que Lima es
una ciudad poco segura y, peor an, que el 36.8% de estos indica que es una ciudad nada
segura. En otro resultado, el 74.2% de los encuestados manifiesta que la delincuencia ha
aumentado en el ltimo ao.
Por su parte, el Instituto de Opinin Pblica de la PUCP7 realiz en julio del 2010
una encuesta de opinin sobre temas de seguridad en general en Lima Metropolitana,
destacndose que el 63% de los encuestados se siente nada o poco seguro en las calles, el
75% se siente amenazado por la delincuencia comn y callejera y el 91% considera que la
ciudad de Lima es insegura o muy insegura.
Por otro lado, la ONG Ciudadanos al Da8 public a mediados del presente ao un
Ranking de Seguridad Ciudadana, a partir de las encuestas de percepcin realizadas a
ms de 15500 personas en todo el mbito nacional entre el 22 de enero y el 4 de marzo del
2010. Entre los principales resultados de dicho ranking cabe destacar que en el mbito
regional, Amazonas es percibida como la regin ms segura, seguida por San Martn y
Loreto, en tanto que, en el lado opuesto, Lambayeque Ica y Piura, en ese orden, presentan
los ms bajo indicadores de seguridad.
En cuanto a Lima Metropolitana y el Callao, Ciudadanos al Da refiere que la gente se
siente ms segura en los distritos de La Punta, Miraflores y San Isidro, en tanto que en
el extremo opuesto se ubican el Rmac, La Victoria y el Cercado del Callao.
b)
Evaluacin general del desempeo de la PNP
Sobre el particular, se debe considerar las encuestas realizadas por la Universidad de

Lima, la PUCP, Protica y la Corporacin Latinobarmetro.
En la VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana realizada por el Grupo de Opinin
Pblica de la Universidad de Lima en la provincia de Lima y en la Regin Callao se
destaca que el 55.8% de los encuestados califica como regular a la labor que cumple la
PNP para frenar la delincuencia y, el 32 % la califica como mala o muy mala.
Por su parte, la encuesta realizada por el Instituto de Opinin Pblica de la PUCP refleja
que el 62% de los encuestados califica como mala o muy mala la labor de la Polica
Nacional en el tema de seguridad ciudadana. A su vez, el 64% considera que la labor de
la PNP en su distrito con relacin al tema de seguridad ciudadana es mala o muy mala.
A ello, se debe agregar que recientemente se public la Sexta Encuesta Nacional sobre
Percepciones de la Corrupcin en el Per 2010,9 en donde, por un lado, el 45% de los
encuestados considera que la PNP es la institucin ms corrupta del pas y, por otro lado,
el 55% sostiene que la PNP no tiene un compromiso real en la lucha contra la corrupcin.
7
8
9
Esta encuesta comprendi a residentes de 31 distritos de la provincia de Lima y la Regin Callao. En total fueron
5733001 personas encuestadas, hombres y mujeres de todos los niveles socioeconmicos entre los 18 y 70 aos
de edad.
Esta encuesta comprendi a residentes de 36 distritos de Lima Metropolitana. En total fueron 500 personas entrevistadas, entre hombres y mujeres mayores de 18 aos.
Encuesta llevada a cabo por Ipsos Apoyo, por encargo de Ciudadanos al Da y con el apoyo de Ciudad Nuestra.
Encuesta realizada por Ipsos Apoyo del 14 de mayo al 06 de junio del 2010, por encargo de Protica, sobre 5 900
encuestas en todas las regiones del pas.
25
Finalmente, conviene tener presente que en la encuesta realizada por la Corporacin

Latinobarmetro10 en el ao 2009,11 se advierte que el nivel de confianza en las instituciones
policiales en el mbito de los pases latinoamericanos ha disminuido de 39% a 34% con
relacin al ao 2007.
c)
Evaluacin del servicio policial que se brinda en las comisaras
A este respecto, y ante la escasez de encuestas de opinin especfica sobre la evaluacin

del servicio policial que se brinda en las comisaras, la Defensora del Pueblo efectu
entrevistas a ms de 400 ciudadanas y ciudadanos usuarios del servicio policial en
comisaras a nivel nacional.
En efecto, con ocasin de las visitas realizadas por los comisionados y comisionadas de las
21 Oficinas y 4 Mdulos Defensoriales a ms de 300 comisaras distribuidas en el territorio
nacional, se pudo recoger la opinin de 409 ciudadanos y ciudadanas con relacin al trmite
realizado, la atencin recibida, la posibilidad de reclamo o de realizar sugerencias.
Luego de la sistematizacin de las entrevistas, se puede indicar los siguientes resultados:
En atencin con la calidad de la atencin de las comisaras, el 71.39% (292) de los
entrevistados manifest que s fue atendido su pedido, esto es, que si pudo concretar su
trmite; en tanto que el 27.14% (113 ciudadanos) no lo pudo realizar debido principalmente
a dos razones: i) el documento no estaba listo (46 ciudadanos) y ii) la persona encargada
del trmite no se encontraba en ese momento (24 ciudadanos).
Ms an, conviene destacar que de las 113 personas que no pudieron concretar su trmite,
el 51.33% (58) de ellas deseaba realizar un trmite de denuncia, esto es, presentar una
denuncia o realizar un seguimiento de ella.
Por otro lado, y considerando la percepcin ciudadana con relacin al trmite realizado en
la comisara, se consult a los ciudadanos y ciudadanas acerca de su percepcin sobre el
conocimiento y la preparacin del personal policial, los requisitos y los costos del trmite,
el estado de las instalaciones, la limpieza y el orden en las instalaciones, la sealizacin
en la comisara y la eficiencia en la atencin a la solicitud presentada. Dichos resultados
se registran en el cuadro siguiente:
10 La Corporacin Latinobarmetro es una ONG sin nes de lucro con sede en Santiago de Chile.
11 Esta encuesta ha sido realizado a 20 204 personas en 18 pases entre el 21 de septiembre y el 26 de octubre del 2009.
26
Cuadro N 1
Percepcin de los ciudadanos usuarios del servicio policial en atencin
con la calidad de la atencin de las comisaras
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
No contesta
Total
35
(8%)
128
(31.30%)
207
(50.61%)
34
(8.31%)
5
(1.22%)
409
(100%)
Requisitos del trmite
27
(6.60%)
105
(25.67%)
214
(52.32)
26
(6.36%)
37
(9.05%)
409
(100%)
Costos del trmite
17
(4.16%)
88
(21.52%)
142
(34.72%)
45
(11%)
117
(28.61%)
409
(100%)
Estado de las
instalaciones
Limpieza y orden en las
instalaciones
Sealizacin en la
Comisara
52
(12.71%)
30
(7.33%)
121
(29.58%)
189
(46.21%)
161
(39.36%)
147
(35.94%)
136
(33.25%)
185
(45.23%)
113
(27.63%)
17
(4.16%)
24
(5.87)
12
(2.93%)
15
(3.67%)
9
(2.20%)
16
(3.91%)
409
(100%)
409
(100%)
409
(100%)
Eficiencia en la atencin
a la solicitud presentada
58
(14.18%)
124
(30.32%)
172
(42.05%)
42
(10.27%)
13
(3.18%)
409
(100%)
Conocimiento o
preparacin del personal
Por ltimo, habra que agregar que el 30.54% del total de entrevistados (125 ciudadanos)
seal que no obtuvo una respuesta o solucin oportuna al trmite que realiz.
Con relacin a la atencin recibida en comisaras, el 56.23% (230) de los
entrevistados calific como bueno el trato que recibi del personal policial que lo atendi,
en tanto que un 26.16% (107 ciudadanos) lo consider regular.
Asimismo, el 59.66% (244) de los entrevistados estim que la informacin y orientacin
que recibieron al momento de realizar su trmite fueron claras, en tanto que un 22.49%
(92 ciudadanos) las calific como poco claras.
A su vez, ante la pregunta de cuntas veces ha tenido que acudir a la comisara para
el mismo trmite, el 50.61% (207 ciudadanos) indic que slo acudi una vez; el 28.36%
(116) de los entrevistados declar que tuvo que acudir dos veces, en tanto que el 20.30%
(83 ciudadanos) seal que acudi de tres a ms veces.
En cuanto a la posibilidad de realizar un reclamo o sugerencia, el 61.37% (251) de
los entrevistados manifest que desconoce la posibilidad de quejarse ante una situacin
de inconducta policial, en tanto que solo un 36.67% asegur saber que existe la posibilidad
de emitir una queja ante una situacin similar.
Por otro lado, si bien de los 409 entrevistados, solo el 19.07%, es decir 78 ciudadanos,
sostuvo que realiz una queja o reclamo por su trmite en la comisara; 42 de esos 78
entrevistados manifest que no encontraban un lugar o persona a la cual acudir para
presentar su queja.
Peor an, 58 de los 78 ciudadanos que presentaron una queja o reclamo indicaron que no
obtuvieron una respuesta oportuna a su queja o reclamo efectuado.
27
III.
RESULTADOS DE LA SUPERVISIN NACIONAL DE COMISARAS
3.1. Condiciones mnimas que aseguran una adecuada atencin a la ciudadana

en las comisaras
Teniendo en consideracin que las comisaras son, en la gran mayora de casos, el primer
contacto de la ciudadana con la Polica Nacional del Per y, hasta en algunas zonas
rurales, la nica cara visible del Estado, la atencin que recibe la ciudadana y que se
brinda en ellas constituye un tema importante para asegurar un buen nivel de confianza
y legitimidad hacia la institucin policial.
De ah que la evaluacin de la atencin que brindan las comisaras o delegaciones
policiales se ha convertido en una tarea permanente por parte de instituciones pblicas,
organismos internacionales, organismos de derechos humanos, defensoras del pueblo
y hasta organismos no gubernamentales. As, podemos mencionar, por ejemplo, la
denominada Semana de Visitas a Estaciones Policiales12 evento mundial organizado
por Altus13, una institucin internacional que agrupa a diversas organizaciones no
gubernamentales especializadas en materia de seguridad, cuyo propsito es mejorar los
niveles de seguridad y hacer ms eficiente y democrtico el trabajo policial.
A este respecto, en el 2009, al igual que en aos anteriores desde el 2004, la semana de
visitas a estaciones policiales tambin se realiz en el Per. De esta manera se visitaron
en nuestro pas, 91 comisaras de Lima Metropolitana y la regin Callao, las cuales fueron
evaluadas en cinco categoras: orientacin a la comunidad, condiciones fsicas, tratamiento
igualitario al pblico, transparencia y responsabilizacin, y condiciones de detencin.
El promedio general de las comisaras visitadas en Lima y Callao fue de 51.83, resultado
que es inadecuado, de acuerdo con la tabla de calificaciones elaborado por Altus. En
cuanto a las reas, el promedio general ms alto lo obtuvo la orientacin a la comunidad
con 55.85, lo que arroja un resultado adecuado. El resultado tambin fue adecuado para
la categora de transparencia y rendicin de cuentas, con 54.89, as como condiciones
fsicas con 52.32, aunque este ltimo resultado se ubica en el lmite bajo, muy cercano
a inadecuado. Las dos categoras en las que los resultados fueron inadecuados son
tratamiento igualitario al pblico con 49.09 y condiciones de detencin con 44.28.
En todo caso, las cinco comisaras con mejores puntajes en Lima y Callao fueron: Pro
(79), La Corporacin (70.3), Villa (69.3), Magdalena (68.7) y Ciudad y Campo (68.7).
A nivel de Sudamrica, las estaciones policiales que luego de ser evaluadas recibieron
mejores puntajes fueron las de Chile y Colombia.
En ese sentido, a travs del presente documento, la Defensora del Pueblo reitera la
importancia que tiene una adecuada atencin a la ciudadana en las comisaras, poniendo
a disposicin de las autoridades los siguientes resultados:
12 Instituto de Asuntos Pblicos. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, Informe
Seminario Regional. Semana Mundial de Visitas a Estaciones de Polica 2009, Santiago de Chile, 31 de marzo
de 2010.
13 Los informes nacionales, regionales y mundiales de la semana mundial de visitas a estaciones de polica pueden
visualizarse en la siguiente direccin electrnica: www.altus.org.
28
A)
Cul es el nmero, de qu gnero, y de qu categora son los efectivos

policiales que laboran en las comisaras?
Nmero
En la presente supervisin, diversas comisaras han solicitado de manera urgente y
prioritaria que se les asigne mayor personal para poder atender de mejor manera la
demanda ciudadana de seguridad. As, por ejemplo, las comisaras de Chilca (Junn),
Km. 50 y Vice (Piura), Nueva Esperanza y Tablada de Lurn (Villa Mara del Triunfo),
Carmen de La Legua Reynoso (Callao) y Queuani (Puno).
Segn la informacin recogida en la presente supervisin nacional, el nmero total de
efectivos policiales que laboran en las 328 comisaras es 11 655, a partir de lo cual,
podramos sealar que el promedio de efectivos policiales que labora en cada comisara
es de treinta y cinco (35).
Dicho promedio sera insuficiente teniendo en consideracin que, por lo general, cada
comisara brinda servicios a un gran nmero de habitantes de una localidad. As, por
ejemplo, tenemos que la dotacin policial de la Comisara de Puno consta de 145 efectivos
en total para atender la demanda de una poblacin aproximada de 386 mil habitantes. De
igual manera, la dotacin policial de la Comisara de Bellavista en Chiclayo apenas est
integrada por cinco efectivos para una demanda de aproximadamente 18 800 habitantes14.
Gnero
Cabe recordar que las Naciones Unidas, a travs de la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos, ha recomendado15 que se asigne a las delegaciones policiales
suficiente personal policial femenino a fin de que puedan atender a las mujeres victimas de
delitos, as como encargarse del registro fsico y la vigilancia de las mujeres detenidas.
Asimismo, conviene mencionar que dicha recomendacin ha sido reconocida por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),16 lo que resulta coherente con
la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres.
No obstante, segn la informacin recogida en la presente supervisin, el gnero
mayoritariamente predominante del personal policial que labora en las comisaras es el
masculino, conforme lo registra el siguiente cuadro:
14 La informacin del nmero de efectivos asignados a cada comisara y el nmero de habitantes que atenderan ha
sido reportado por las propias comisaras sealadas, mediante sus informes y/o partes situacionales enviadas a la
Defensora del Pueblo.
15 Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas Para los Derechos Humanos, Normativa y Prctica de los
Derechos Humanos para la Polica. Manual ampliado de derechos humanos para la Polica. Nueva York y Ginebra, 2003, p. 70.
16 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos.
Washington: Organizacin de Estados Americanos (OEA), diciembre, 2009, p. 35 y 36.
29
Cuadro N 2
Nmero de policas asignados a las 328 comisaras supervisadas,
dividido por razn de gnero
Masculino
Femenino
Total
10 662 = 91.48%
993 = 8.52%
11 655 = 100%
Grco N 11
dividido por razn de gnero

En ese sentido, de acuerdo con el cuadro y el grfico anterior, ms del 90% del personal
policial que se asigna a las comisaras en el mbito nacional es de sexo masculino.
Ello permitira sealar que por cada comisara existen en promedio 32 efectivos de sexo
masculino y slo tres (03) de sexo femenino17.
Sin embargo, cabe sealar que se ha podido advertir que existen 126 comisaras en el
mbito nacional que no cuentan con personal policial femenino. Es decir, en el 38% de las
comisaras supervisadas en el mbito nacional no existe personal policial femenino que
realice las labores de atencin a mujeres vctimas y/o registre a las mujeres detenidas.
De ah que la Defensora del Pueblo considere importante que las autoridades policiales,
en cumplimiento de la recomendacin emitida por el Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas y que ha sido recogida por la CIDH, puedan dotar de mayor
personal policial femenino a las comisaras, a fin de que stas puedan realizar las labores de
atencin a las mujeres vctimas y, sobre todo, de registro a las mujeres detenidas.
17 Cabe mencionar que de acuerdo con el Cuadro de Organizacin de la PNP 2010, existiran un promedio de 22
Comisaras de Mujeres en el pas. Ver: Polica Nacional del Per, Cuadro de Organizacin 2010, documento
disponible en www.pnp.gob.pe (consultado el 03 de setiembre de 2010)
30
Categora
Teniendo en consideracin al Manual de Organizacin y Funciones (MOF) de las
Comisaras Policiales, aprobado por Resolucin Ministerial N 1091-2003-IN-PNP, de
fecha 30 de junio de 2003, la comisara, dependiendo de la densidad poblacional, extensin
geogrfica y problemtica social que atiende, debera tener un nmero aproximado de
cinco (5) oficiales, a fin de que ocupen los cargos de Comisario, Jefe del Departamento de
Administracin, Jefe del Departamento de Atencin al Pblico, Jefe del Departamento
de Prevencin y Jefe del Departamento de Investigacin.
En la presente supervisin nacional se ha podido advertir lo siguiente:
Cuadro N 3
dividido por razn de categora
Ociales
Subociales
Especialistas y
empleados civiles
Total
699
10 831
125
11 655
Grco N 12
dividido por razn de categora

De esta manera, de acuerdo con la informacin que aparece en el cuadro y grfico

anterior, podra sealarse que en promedio existen treinta y tres (33) suboficiales, y dos
(2) oficiales por cada comisara.
En tal sentido, la Defensora del Pueblo considera necesario que aquellas comisaras que
presentan un grupo significativo de personal policial asignado, en razn de la densidad
poblacional, extensin geogrfica y/o problemtica social que atienden, puedan tener cinco
(5) oficiales como mnimo, conforme lo exigira el MOF de las Comisaras Policiales.
31
B)
Existe un rea especca y personal especializado para atender al pblico

en las comisaras?
Constituye un componente del derecho a una gestin pblica de calidad que los
ciudadanos puedan identificar a las autoridades y/o funcionarios pblicos encargados de
las prestaciones o servicios pblicos a que tienen derecho, de acuerdo con el literal d del
numeral 18 de la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, reconocido y
adoptado por el Estado Peruano en la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno realizado el 31 de octubre de 2008 en El Salvador.
Asimismo, de conformidad con el MOF de las Comisaras Policiales, toda comisara debe
considerar en su organigrama una Oficina o Departamento de Atencin al Pblico, cuya
funcin general es orientar a las personas sobre el departamento al que debe acudir para
solucionar su problema.
No obstante, en la supervisin nacional realizada en el presente ao se pudo advertir lo
siguiente:
Solo en el 10% de los casos (30 comisaras) se contempla en su organigrama interno el
Departamento o la Oficina de Atencin al Pblico, de conformidad con el MOF de las
Comisaras Policiales. Adems de constituir un incumplimiento con dicho MOF, esto
provoca un distanciamiento con la ciudadana que diariamente acude a las comisaras
para realizar un trmite o solicitar un servicio.
Si la sola inexistencia de la Oficina y/o Departamento de Atencin al Pblico ya constituye
un problema de accesibilidad de la ciudadana a las comisaras, ello se agrava cuando
se advierte que no todas ellas cuentan con una persona especficamente asignada para
atender al pblico.
As, solo en el 83.84% de los casos (275 comisaras) existe una persona especficamente
asignada para orientar al pblico que acude a ellas. Adems, en ms de 40 comisaras
supervisadas en el mbito nacional se indic que no existe una persona especficamente
asignada para atender al pblico.
Ocina de Atencin de Denuncias

de la Comisara de Trompetero - Loreto
Comisara de Casa Grande - Trujillo
En relacin con lo expuesto, la Defensora del Pueblo pone de relieve que el hecho de que
algunas comisaras no cuenten con personal policial especficamente asignado para la atencin
al pblico constituira una afectacin del derecho ciudadano a la calidad del servicio policial.
32
De la misma manera, constituye un incumplimiento del MOF de las comisaras policiales

que el 90% de las comisaras supervisadas en el mbito nacional no haya consignado en
su organigrama la Oficina o Departamento de Atencin al Pblico.
C)
Se capacita al personal policial para atender al pblico?
De acuerdo con el numeral 3 del artculo 64 de la Ley N 28857, Ley de Rgimen de Personal
de la PNP, la administracin policial tiene la obligacin de capacitar permanentemente
a su personal para garantizar su desarrollo profesional y el cumplimiento de los fines
institucionales.
Esta obligacin ha sido reconocida por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) en su Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos18, y por las
Naciones Unidas en sus Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por parte de los encargados de hacer cumplir la ley19 y Normativa y Prctica de
los Derechos Humanos para la Polica20.
No obstante, cabe mencionar que, de acuerdo con la informacin proporcionada por el
propio personal policial, a travs de sus informes y/o partes situacionales de ms de 180
comisaras en el mbito nacional, se ha podido concluir lo siguiente:
Cuadro N 4
El personal policial recibe cursos o capacitaciones?
S recibe
No recibe
No contesta la pregunta
56.04% = 102 Comisaras
Grco N 13
El personal policial recibe cursos o capacitaciones?

18 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, p. 39.
19 Asamblea General de las Naciones Unidas. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por parte de los encargados de hacer cumplir la ley. Principio 20.
20 Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas Para Los Derechos Humanos . Op. Cit., p. 22.
33
De esta manera, a partir de la informacin consignada en el cuadro y grfico anterior,

la Defensora del Pueblo hace un llamado a las autoridades policiales para que cumplan
con su obligacin de capacitar permanentemente a todo el personal policial que labora
en comisaras, lo cual evidentemente redundar en el mejoramiento de la calidad del
servicio policial que se brinda en ellas.
Por otro lado, cabe sealar que siendo el Per un pas multicultural y que ha reconocido
en su Constitucin Poltica21 la existencia de varios idiomas oficiales (castellano, quechua,
aimara y otras lenguas aborgenes), es necesario que algunas comisaras, en algunas zonas
del pas como Ayacucho, Apurmac o Huancavelica, puedan contar con personal policial
capacitado para atender los requerimientos de las personas que no hablen el castellano.
Sin embargo, la supervisin nacional realizada en el presente ao arroja otros resultados
interesante:
Cuadro N 5
Existe personal policial capacitado para atender los requerimientos
de las personas que no hablen el castellano?
S existe
No existe
Grco N 14
Existe personal policial capacitado para atender los requerimientos
de las personas que no hablen el castellano?

Con relacin al cuadro y el grfico anterior, cabe precisar que de las 328 Comisaras
supervisadas en el mbito nacional, en el 69.21% (227 comisaras) no existe personal
policial capacitado para atender los requerimientos de las personas que no hablan el
castellano, lo cual podra constituir un obstculo para ejercer los derechos constitucionales
de stas en dicha instancia policial. Solo el 28.05% (92 comisaras) refirieron que contaba
con dicho personal.
21 Artculo 48 de la Constitucin Poltica.
34
En tal sentido, la Defensora del Pueblo hace un llamado a las autoridades policiales, a
fin de tener muy en cuenta que la diversidad de idiomas oficiales que existe en algunas
lugares de nuestro pas exige que el personal policial que labora en las comisaras de
esas zonas pueda estar debidamente capacitado para atender los requerimientos de las
personas que no hablen el castellano.
D)
Qu informacin se encuentra al alcance de las personas en las comisaras?
Como lo seal la Defensora del Pueblo en su Informe Defensorial N 142, un aspecto

importante en la evaluacin del servicio policial que se brinda en las comisaras es la
calidad de atencin que se presta a los ciudadanos y ciudadanas que acuden a ellas. No
se debe olvidar que la razn de ser del servicio policial es servir y proteger al ciudadano
y a la comunidad22.
De ah que sea necesario que las personas que acudan a las Comisaras puedan tener a su
alcance informacin bsica de ellas como, por ejemplo, informacin general de la comisara,
procedimientos que se llevan a cabo en ella, y los requisitos y el trmite para poder efectuar
un reclamo ante un caso de inconducta o de un servicio policial irregular.
Ocina de Atencin al Pblico en la Comisara de La Joya - Arequipa
a.
Informacin general sobre la comisara
La accesibilidad de los ciudadanos a informacin general sobre la comisara constituye

una prctica necesaria para un buen servicio policial, en tanto que esto indudablemente
repercutir en la calidad del servicio que se brinda y asegurar el derecho ciudadano a
una gestin pblica de calidad. Se trata de un derecho reconocido en el numeral 18 de
la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica que, como ya se ha explicado
anteriormente, ha sido adoptada por el Estado peruano.
De ah que para la Defensora del Pueblo debera existir informacin general accesible al
ciudadano para que obtenga un conocimiento mnimo acerca de:
-
Ubicacin y mbito geogrfico de la comisara.

Organizacin y estructura de la comisara.
22 Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 142, titulado Polica Nacional del Per: Cinco reas de atencin
urgente, Lima: Defensora del Pueblo, 2009, p. 122 y ss.
35
Principios, reglas y normas que regulan el servicio policial.

Derechos de los usuarios con relacin a los servicios policiales.
Obligaciones y responsabilidades del personal policial.
No obstante, gracias a la supervisin nacional de 328 Comisaras se ha podido obtener

datos valiosos:
Cuadro N 6
Existe informacin accesible al pblico sobre aspectos generales
de la Comisara?
S existe
No existe
Grco N 15
Existe informacin accesible al pblico sobre aspectos generales
de la Comisara?

De acuerdo con el cuadro y el grfico anterior, cabe destacar que en ms del 50% de las
Comisaras visitadas no existe informacin accesible al pblico sobre aspectos generales de
la Comisara, lo cual no contribuye al aseguramiento de un servicio policial de calidad.
Por el contrario, esta falta de informacin generara situaciones ilcitas, en tanto que malos
policas, aprovechndose del desconocimiento de la ciudadana sobre las funciones de las
Comisaras, podran solicitar pagos indebidos con la finalidad de realizar algn trmite
o agilizar algn procedimiento. Lamentablemente el 15% de la poblacin encuestada en
el Per ha sealado que por lo menos una vez ha sido vctima de un pedido de soborno
por parte de un agente policial23.
En tal sentido, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades policiales la necesidad
de que exista informacin accesible a la ciudadana en las Comisaras, a fin de garantizar
el derecho de estas a la calidad en el servicio policial y as evitar situaciones ilcitas.
23 Perspectivas desde el Barmetro de las Amricas 2008. Ver: Orces, Diana, Victimizacin por corrupcin por la
Polica, En: Revista de Ciencia Poltica. Volumen 28, N 3, 2008, pp. 203 208.
36
b.
Informacin sobre los procedimientos administrativos y las denuncias

por violencia familiar y/o sexual que se tramitan en las comisaras
De conformidad con el literal c) del numeral 18 de la Carta Iberoamericana de Calidad en

la Gestin Pblica, el derecho a una gestin pblica de calidad exige que los ciudadanos
puedan conocer el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, los servicios y prestaciones que ofrecen, as como los requisitos, condiciones,
trmites y procedimientos administrativos y medios para acceder a ellos.
Asimismo es importante tener en cuenta que el MOF de las Comisaras Policiales
seala al Departamento de Atencin al Pblico la funcin de orientar y atender directa e
inmediatamente al pblico que acude a las Comisaras.
De ah que sea importante para la Defensora del Pueblo que los ciudadanos que acuden
a las comisaras puedan estar debidamente orientados respecto de los procedimientos
administrativos que se llevan a cabo en ellas.
No obstante, si se comparan los resultados de la primera supervisin realizada en el
Informe Defensorial N 142 con la presente supervisin nacional se podr advertir que
los resultados se presentan en la siguiente forma:
Grco N 16
Comisaras que no poseen informacin accesible a la ciudadana
sobre los procedimientos que se llevan a cabo en ellas

De acuerdo con el grfico N 16, si bien se advierte una disminucin en la falta de

informacin accesible al ciudadano sobre los procedimientos que se llevan a cabo en
las comisaras, an ms de la mitad de las Comisaras visitadas carece de informacin
accesible sobre los procedimientos que tramitan en ellas, lo cual no contribuye al
aseguramiento de un servicio policial de calidad.
Por el contrario, como ya se ha explicado anteriormente, esta falta de informacin
generara situaciones ilcitas, en tanto facilita que eventualmente malos policas,
aprovechndose del desconocimiento de la ciudadana sobre los procedimientos que se
llevan a cabo en las comisaras, soliciten pagos indebidos con la promesa de iniciar y/o
agilizar algn procedimiento.
37
Ahora bien, explicando con mayor detalle cada uno de los procedimientos, as como de las
denuncias por violencia familiar y/o sexual que se tramitan en las comisaras, se arriba
a los siguientes resultados:
i)
Requisitos y trmite de algunos procedimientos administrativos, as como de las

denuncias por violencia familiar y/o sexual.
De acuerdo con el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio

del Interior, aprobado por Decreto Supremo N 004-2008-IN,24 las comisaras de la PNP
estn encargadas, adems de la atencin de denuncias por la comisin de delitos y faltas,
del trmite de algunos procedimientos administrativos como, por ejemplo, el certificado
de supervivencia, la copia certificada de denuncia policial, el certificado de mudanza
domiciliaria y los pedidos de acceso a la informacin pblica.
*
*
*
El certicado de supervivencia es un documento que acredita la existencia de

una persona, a partir de la inscripcin de su partida de nacimiento cuando no fue
inscrita en su debida oportunidad25.
La copia certicada de denuncia policial es un documento que certifica la existencia
de una determinada denuncia realizada en una comisara de la PNP26.
El certicado de mudanza domiciliaria es un documento que garantiza que las
especies que son trasladadas de un lugar a otro sean de procedencia legtima.
Asimismo, este certificado tiene como objetivo prevenir accidentes de trnsito,
en tanto que constata que la mudanza se realice en vehculos establecidos en el
Reglamento Nacional de Trnsito27.
Los requisitos y el trmite de los procedimientos anteriormente sealados, conjuntamente

con el de acceso a la informacin pblica, se encuentran regulados en el TUPA del
Ministerio del Interior.
De ah que, de acuerdo con el artculo 38.4 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, cada comisara est obligada a realizar la difusin del TUPA
mediante su ubicacin en un lugar visible.
Sin embargo, el siguiente cuadro pone en evidencia la falta de informacin accesible sobre
cada uno de los procedimientos administrativos que se llevan a cabo en las comisaras.
Cuadro N 7
Procedimiento
Certificado de
supervivencia
Copia certificada de
denuncia policial
Certificado de mudanza
domiciliaria
Denuncia de violencia
familiar y/o sexual
Existe informacin accesible sobre los requisitos y el trmite?

S
No
No contesta
36.28%
61.28%
2.44%
(119 Comisaras)
(201 Comisaras)
(8 Comisaras)
40.55%
57.62%
1.83%
(133 Comisaras)
(189 Comisaras)
(6 Comisaras)
35.98%
60.37%
3.66%
(118 Comisaras)
(198 Comisaras)
(12 Comisaras)
39.94%
57.93%
2.13%
(131 Comisaras)
(190 Comisaras)
(7 Comisaras)
24
25
26
27
38
Publicado en el diario ocial El Peruano, el 10 de junio del 2008.

Denicin advertida en el Portal Institucional del Ministerio del Interior (revisado el 03 de septiembre de 2010)
Ibidem.
Ibidem.
En el cuadro N 7, se aprecia que ms del 50% de las comisaras visitadas no tienen

informacin accesible sobre los requisitos y el trmite de cada uno de los procedimientos
administrativos que se llevan a cabo en ellas, incumpliendo con el artculo 38.4 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
Ocinas de la Comisara de Castilla - Arequipa
Por tal motivo, la Defensora del Pueblo recomienda a cada uno de los comisarios y a las
autoridades policiales en general que cumplan con difundir los requisitos y el trmite de
cada uno de los procedimientos que se llevan a cabo en las comisaras, a fin de asegurar,
con ello, el derecho de todo ciudadano a un servicio policial de calidad.
ii)
Identicacin de los responsables de los procedimientos administrativos y del

trmite de las denuncias por violencia familiar
De conformidad con lo establecido en el TUPA del Ministerio del Interior28 y el MOF de las
Comisaras Policiales, la Seccin de Copias Certificadas de cada comisara es la responsable
del trmite de los procedimientos de certificado de supervivencia, copia certificada de
denuncia policial y certificado de mudanza domiciliaria. A su vez, en los tres procedimientos
anteriormente sealados, el Comisario es finalmente quien resuelve la solicitud.
A su vez, en cuanto a las solicitudes de acceso a la informacin pblica que posee la
comisara, el TUPA del Ministerio del Interior seala que stas deben ser recibidas en la
mesa de parte de cada comisara y debern ser atendidas por el Comisario.
Por su parte, de acuerdo con el MOF de las Comisaras Policiales, las denuncias por
violencia familiar son competencia de la Seccin del Nio, Adolescente y la Familia de
la comisara.
Sin embargo, pese a la claridad de estas disposiciones, la supervisin nacional de 328
comisaras ha permitido constatar lo siguiente:
-
Slo en el 10% (33) de las comisaras visitadas se advirti la existencia de la

Oficina o Departamento de Copias Certificadas, encargada del trmite de los
procedimientos de certificado de supervivencia, copia certificada de denuncia
28 A travs del cual se regula cada uno de los procedimientos que se llevan a cabo en la PNP y especcamente en
las Comisaras
39
policial y certificado de mudanza domiciliaria, tal como lo exige el TUPA del

Ministerio del Interior y el MOF de las Comisaras Policiales.
De este modo, se podra aseverar que cuando un ciudadano acude a una
comisara para realizar algn trmite de certificados, no puede advertir con
anticipacin qu requisitos tiene que presentar, ante quin debe tramitar su
pedido y en cunto tiempo obtendr su certificado. Esto, adems de generar
una demora en la obtencin de un certificado, provocara desconfianza con
relacin al personal policial que lo atiende.
-
Solo en el 9.67% (32) de las comisaras visitadas se constat la existencia de la

Seccin del Nio, Adolescentes y la Familia, encargada del trmite de las denuncias por violencia familiar, conforme al MOF de las Comisaras Policiales.
De esta manera, al igual que en el caso anterior, el ciudadano que acude a una
comisara para realizar un trmite de denuncia por violencia familiar no puede
advertir con anticipacin qu requisitos tiene que presentar, ante quin debe
presentar una denuncia y en cunto tiempo concluir la investigacin policial.
Slo en el 65.24% (214) de las comisaras supervisadas se indic que existe

una persona encargada de atender las solicitudes de acceso a la informacin
pblica que posee la comisara. En tanto que en el 33.23% (109) de ellas se
manifest que no haba una persona para atender dichas solicitudes29.
Estos ltimos resultados, nos estaran indicando que en un poco ms del tercio
del nmero total de comisaras visitadas, se desconoce que de acuerdo con
el TUPA del Ministerio del Interior, la persona responsable de atender las
solicitudes de acceso a la informacin pblica es el Comisario.
iii)
Registro de las solicitudes para que se tramite los procedimientos administrativos y

las denuncias por violencia familiar y/o sexual
Constituye una obligacin de las entidades de la Administracin Pblica adoptar un

sistema que registre, organice, describa, seleccione y conserve la documentacin activa
y pasiva que obtengan30.
Adems, en el caso especfico de las comisaras, de conformidad con el MOF de las
Comisaras Policiales y el Reglamento de Documentacin Policial, aprobado por
Resolucin. Ministerial N 0456-90-IN/PNP del 19 de septiembre de 1990, estn obligadas
a conservar y administrar la documentacin que emitan y reciban.
En razn de ello, para la Defensora del Pueblo es importante que las comisaras
puedan tener un registro de las solicitudes que la ciudadana presenta para tramitar un
procedimiento administrativo y/o denunciar un hecho de violencia familiar y/o sexual.
Sin embargo, la supervisin nacional de 328 comisaras, ha permitido obtener la siguiente
informacin:
29 Cabe indicar que el 1.52% (5) de las comisaras supervisadas no respondi a esta pregunta.
30 A este respecto, conviene tener en cuenta las Normas Generales para el Sistema Nacional de Archivos para el sector
pblico nacional, aprobado por Resolucin Jefatural N 073-85-AGN-J del 11 de junio de 1985.
40
Cuadro N 8
Existe un registro de las solicitudes o denuncias atendidas?
Procedimiento
S
No
No contesta
Certificado de supervivencia
39.63%
(130 Comisaras)
53.35%
(175 Comisaras)
7.01%
(23 Comisaras)
Copia certificada de denuncia

policial
86.28%
(283 Comisaras)
10.37%
(34 Comisaras)
3.35%
(11 Comisaras)
domiciliaria
75.61%
(248 Comisaras)
17.68%
(58 Comisaras)
6.71%
(22 Comisaras)
Acceso a la informacin pblica

que posee la comisara
41.16%
(135 Comisaras)
55.49%
(182 Comisaras)
2.74%
(9 Comisaras)
Denuncia de violencia familiar y/o

sexual
89.33%
(293 Comisaras)
7.32%
(24 Comisaras)
3.35%
(11 Comisaras)
A la Defensora del Pueblo le preocupa que en ms del 50% de las comisaras visitadas
no exista un registro de las solicitudes de certificados de supervivencia que emite la
comisara y de los pedidos de acceso a la informacin pblica que llegan a la comisara.
Asimismo, en el 7%, esto es, en 24 comisaras, no se cuenta con un registro de denuncias
por violencia familiar y/o sexual.
Esta falta de registros no solo constituye un incumplimiento del MOF de las Comisaras
Policiales, el Reglamento de Documentacin Policial y el Texto nico Ordenado (TUO) de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica31, sino que pone en evidencia
una inobservancia de la institucin policial en general respecto de su obligacin de llevar
a cabo un sistema que registre, organice, describa, seleccione y conserve la documentacin
que emite y recibe. Ello, adems, tambin dificulta la elaboracin de estrategias e
indicadores para la adecuada atencin de solicitudes y denuncias presentadas.
Ahora bien, de la informacin brindada por los propios comisarios a travs de sus informes
y/o partes situacionales, se puede advertir que el tipo de registro que mayoritariamente
se utiliza en las comisaras es el manual. As, de un universo de 182 comisaras, en el
87% (158) de ellas se lleva un registro manual de las denuncias que se reciben, en tanto
que slo en el 6% (12) se utiliza un registro informtico32.
Por tal motivo, la Defensora del Pueblo recomienda a los comisarios y a las autoridades
policiales en general a que den cumplimiento al registro de las solicitudes que la
ciudadana presenta para tramitar un procedimiento administrativo y/o denunciar un
hecho de violencia familiar y/o sexual. Ello, adems, les permitir conocer con precisin
el nmero de procedimientos y denuncias que atiende en forma diaria y mensual, as
como mejorar el trmite de los mismos.
31 Aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM y reglamentado a travs del Decreto Supremo N 072-2003PCM. Ahora bien, estas normas exigen que las entidades pblicas lleven un registro de la informacin que poseen,
as como reporten a la Presidencia del Consejo de Ministros, las solicitudes de acceso a la informacin pblica
atendidas y no atendidas.
32 Conviene mencionar que el 7% (12) de las comisaras restantes, no respondieron esta pregunta.
41
iv)
Promedio de solicitudes de procedimientos administrativos y de denuncias de

violencia familiar y/o sexual que tramita una comisara al mes.
Se hace necesario mencionar que un principio necesario para llevar adelante un servicio
pblico de calidad es la evaluacin permanente de los procedimientos que tiene a su
cargo una determinada entidad, con la finalidad de identificar oportunidades para el
mejoramiento continuo de estos33.
Ahora bien, para realizar dicha evaluacin es necesario conocer en principio el nmero
de procedimientos que atiende cada entidad. De ah que, en la presente supervisin, la
Defensora del Pueblo haya querido identificar el promedio mensual de procedimientos
administrativos que atiende una comisara, lo cual permitir advertir con exactitud la
carga laboral que sobre este aspecto asume, as como el procedimiento ms recurrente.
A este respecto, podemos observar el siguiente cuadro:
Cuadro N 9
Total de solicitudes
atendidas en las 328
Comisaras visitadas
Promedio al mes de solicitudes

o denuncias atendidas por
cada Comisara
6, 444
19.65
Copia certificada de denuncia policial
34, 537
105.30
Certificado de mudanza domiciliaria
1, 897
5.78
Denuncia de violencia familiar y/o sexual
11, 687
35.63
Procedimiento administrativo
Del cuadro N 9, se advierte que el procedimiento administrativo ms recurrente que

asume una comisara es la entrega de copias certificadas de denuncias policiales, seguida
por el trmite de denuncias por violencia familiar y/o sexual.
v)
Promedio de denuncias que tramitan las comisara de las Direcciones Territoriales

de la Polica Nacional del Per
De acuerdo con la informacin consignada Anuario Estadstico 2009 de la Polica Nacional

del Per34, el promedio de denuncias registradas en las comisaras de las Direcciones
Territoriales de la PNP por comisin de delitos en el 2009 fue de 160 mil 848, lo cual da
un promedio mensual de 13 mil 404 denuncias.
Ahora bien, entre los tres principales tipos de denuncia que se presentan, tenemos:
delitos contra el patrimonio (hurto, robo, abigeato, entre otros), delitos contra la vida,
cuerpo y la salud, as como delitos contra la seguridad pblica.
Del mismo modo, de acuerdo con el referido anuario35, el total de faltas denunciadas el ao
pasado asciende a 215 mil 865. De este total, el 37.01% de los casos corresponde a faltas
cometidas contra el patrimonio, en tanto que el 23.39% responde a faltas contra la persona.
33 Numeral 17 de la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica.
34 Ministerio del Interior. Polica Nacional del Per. Estado Mayor General, Anuario Estadstico 2009, Lima, Per,
Junio de 2010, pp. 23 y ss.
35 Ibidem, p. 47 y ss.
42
Tanto en el caso de los delitos como de las faltas, la informacin de la propia PNP nos
indica que se ha presentado un incremento en las denuncias. As, en el caso de los delitos
se ha dado un incremento de 9 mil 288 casos, en tanto que en lo que corresponde a las
faltas, el incremento ha sido de 3 mil 830 casos.
Ocina de recepcin de denuncias en la Comisara de Miramar Trujillo
c.
Informacin sobre el procedimiento para presentar una queja por un

servicio deciente
De acuerdo con el literal e del numeral 18 de la Carta Iberoamericana de Calidad en la

Gestin Pblica, adoptada por el Estado peruano en la XVIII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno, en el mbito del derecho a una gestin pblica de calidad
es menester que la ciudadana pueda presentar con facilidad las peticiones, solicitudes o
reclamos a los rganos y entes de la Administracin Pblica.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo considera que para alcanzar ese componente
de calidad es imprescindible que las comisaras pongan al alcance de los ciudadanos y
ciudadanas informacin clara y precisa sobre los servicios que brindan y, a su vez, hagan
pblicos los pasos y requisitos para presentar una queja ante una inconducta funcional
o problemas en la prestacin del servicio policial.
En relacin con esto, en el Grfico N 17 se comparan los presentes resultados con la
primera supervisin realizada en el 2008, contenidos en el Informe Defensorial N 142:
Grco N 17
Comisaras supervisadas que no poseen informacin accesible de cmo
actuar ante un caso de inconducta policial o un mal servicio policial

43
De acuerdo con el grfico anterior, existe una disminucin de ms del 20% de comisaras
que no poseen informacin accesible de cmo actuar ante un caso de inconducta policial
o un mal servicio policial; pese a lo cual, ms del 50% de comisaras de todo el territorio
nacional no posee dicha informacin.
Si bien la Defensora del Pueblo saluda esta considerable disminucin, hace un llamado
a las autoridades policiales para que todas las comisaras del mbito nacional puedan
contar con informacin accesible al ciudadano, de modo que este sepa cmo actuar ante
un caso de inconducta o de un servicio policial irregular, lo cual constituye un componente
necesario del derecho que tiene la ciudadana a un servicio policial de calidad.
E)
Existen ambientes especiales y personal capacitado para la atencin de

denuncias y/o testimonios que requieren privacidad en las comisaras
(casos de violencia sexual o familiar, por ejemplo)?
A este respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha indicado que en los

cuerpos de Polica de los Estados deben existir servicios especializados para la atencin
de mujeres vctimas de la violencia y el delito, con personal entrenado debidamente y con
protocolos de intervencin que permitan un trabajo integrado con otras instituciones del
Estado y organizaciones de la sociedad civil36.
En ese mismo sentido, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos37 ha propuesto lineamientos de intervencin policial especficos para
el tratamiento de casos contra la mujer o los nios y adolescentes.
No obstante, en la presente supervisin nacional, se ha podido advertir lo siguiente:
Cuadro N 10
Existen ambientes especiales previstos para recibir denuncias y/o
testimonios que requieran privacidad?
S
No
No Contesta
48.78%
(160 Comisaras)
50%
(164 Comisaras)
1.22%
(4 Comisaras)
36 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, p. 35.
37 OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS,
Normativa y Prctica de los Derechos Humanos para la Polica, Nueva Cork y Ginebra, 2003, pp. 64 y ss.
44
Grco N 18
Existen ambientes especiales previstos para recibir denuncias y/o
testimonios que requieran privacidad?

Por otro lado, comparando los resultados de la presente supervisin con los consignados
en el Informe Defensorial N 142, tenemos el siguiente grfico:
Grco N 19
Comisaras supervisadas que no poseen ambientes especiales para atender
denuncias y/o testimonios que requieran privacidad

De acuerdo con el grfico anterior, el porcentaje de comisaras que no tienen ambientes

especiales para atender denuncias y/o testimonios que requieran privacidad se ha
incrementado levemente de 48% (144) a 50% (164).
De otro lado, en cuanto al personal capacitado para atender este tipo de denuncias las
veinticuatro (24) horas, la presente supervisin nos indica:
45
Cuadro N 11
Existe suciente personal capacitado que atienda las denuncias por
violencia familiar o sexual las 24 horas del da?
Si
No
No contesta
78.83%
(252 Comisaras)
21.65%
(71 Comisaras)
1.52%
(5 Comisaras)
Grco N 20
Existe suciente personal capacitado que atienda las denuncias
por violencia familiar o sexual las 24 horas del da?

Respecto al cuadro y el grfico anterior, cabe subrayar que ms del 20% de las comisaras
visitadas no tiene suficiente personal capacitado para atender las denuncias por violencia
familiar o sexual las 24 horas del da. As, por ejemplo, se nos ha informado que la
Comisara de Carmen de La Legua slo atiende los casos de violencia familiar de lunes a
viernes desde las 07 hasta las 18 horas y los sbados de 7:00 a.m. a 1:00 p.m.
Por ltimo, es importante mencionar que de las comisaras supervisadas en el 2010, el
81.40% (267 comisaras) no cuentan con un Fiscal de Familia adscrito a ellas. Slo en el
15.85% (52 comisaras) se indic que si contaban con dicho Fiscal, en tanto que el 2.74%
(9 comisaras) no contestaron la pregunta.
Respecto de los datos sealados, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades
del Sector Interior y de la Polica Nacional adoptar las medidas necesarias para que las
comisaras del pas tengan ambientes especiales y personal capacitado las veinticuatro
horas del da para atender casos y/o testimonios que requieran privacidad (violacin
sexual y/o familiar).
Ms an, teniendo en cuenta que, de acuerdo con la informacin consignada en el Anuario
Estadstico 2009 de la PNP38, el nmero de denuncias por violencia familiar en el 2009 se
38 Ministerio del Interior. Polica Nacional del Per. Estado Mayor General, Anuario Estadstico 2009, Lima, Per,
Junio de 2010, p. 251.
46
ha incrementado en ms de 3 mil 820 casos con relacin al 2009. De esta manera, el total
de denuncias por violencia familiar en el 2009 ha llegado a 95 mil 749 casos.
3.2. Servicios bsicos de agua potable, luz elctrica, desage y servicios
higinicos en las comisaras
A)
Cul es la situacin de los servicios bsicos de agua potable, luz elctrica

y desage en las comisaras?
Conforme se ha sealado anteriormente, la normatividad nacional e internacional

reconoce que el personal policial tiene derecho a condiciones mnimas de higiene y
seguridad en el trabajo. De ah que sea imprescindible que cada una de las comisaras
cuente con servicios bsicos de agua, luz y desage.
No obstante, de acuerdo con la supervisin nacional realizada por la Defensora del
Pueblo y de los informes y/o partes situacionales remitidos por los propios policas, se
observa los siguientes resultados:
i)
Agua potable
Cuadro N 12
Agua potable en las comisaras
Tiene
Servicio
Agua
potable
Frecuencia
No
No contesta
Permanente
Transitorio
No contesta
93.60%
(307)
5.79%
(19)
0.61%
(2)
65.85%
(216)
22.87%
(75)
4.88%
(16)
Grco N 21
Comisaras que poseen el servicio de agua potable

47
Grco N 22
Frecuencia del servicio de agua potable en las comisaras

De acuerdo con la informacin sealada en el grfico anterior, la Defensora del Pueblo

muestra su preocupacin por aquellas comisaras que han informado que no cuentan con
el servicio de agua potable.
Cuadro N 13
Comisaras que no tienen el servicio de agua potable
COMISARA
ROMA
SAN FRANCISCO
COMISARA DE SIVIA
KM. 50
NAMBALLE,
PUESTO DE VIGILANCIA DE LA BALSA,
COMISARA DE TAMBORAPA
ARAMANGO
LA PECA
CABAA SUR
COMISARA DE CURINGA
SANTA MARA DE NANAY
CAMPO VERDE
COMISARA DE MANCHAY
COMISARA DE SANTA RITA DE SIGUAS,
COMISARA DE CHALA
CIUDAD DE DOS
COMISARA DE CONCHUCOS
BOLIVAR
DIRTEPOL
III TRUJILLO
FRENTE POLICIAL VALLE RIO APURIMAC-ENE
FRENTE POLICIAL VALLE RIO APURIMAC-ENE
I PIURA
II CHICLAYO
II CHICLAYO
II CHICLAYO
IV TARAPOTO
IV TARAPOTO
IX AYACUCHO
V - IQUITOS
V - IQUITOS
VI PUCALLPA
VII LIMA
XI AREQUIPA
XI AREQUIPA
XI AREQUIPA
XIII DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA HUARAZ
XIV CAJAMARCA
A esta lista, se debe agregar las comisaras que han informado dicha carencia a travs de
sus informes y/o partes situacionales:
COMISARIA
EL ESTRECHO
IBERIA
MUJERES DE PASCO
SECTORIAL DE YANAHUANCA
48
DIRTEPOL
V DIRTEPOL - IQUITOS
XVII DIRTEPOL - PASCO
XVII DIRTEPOL - PASCO
La falta de agua potable en las comisaras determina que el personal policial tenga que
abastecerse con agua de piletas pblicas, agua de ro y que, en algunos casos, tenga que
comprar el agua de cisternas.
En tal sentido, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Sector Interior y
de la PNP que adopten las medidas para abastecer de agua potable a todas las comisaras
en todo el mbito nacional, a fin de asegurar con ello el derecho del personal policial a la
seguridad e higiene.
ii)
Luz elctrica
Cuadro N 14
Luz elctrica en las Comisaras
Tiene
Servicio
Luz elctrica
No
No contesta
98.48%
(323)
0.61%
(2)
0.91%
(3)
Grco N 23
Luz elctrica en las Comisaras

Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Con relacin al cuadro y el grfico anterior, cabe destacar con preocupacin que existen
comisaras que carecen de luz elctrica.
Dichas comisaras son: Catacaos (Piura) y Tarucani (Arequipa). A stas, se debe agregar
las de Puerto Bermdez y Lnchez, que han dado a conocer mediante sus partes y/o
informes situacionales, que no cuentan con servicio de luz elctrica.
Ahora bien, la falta de abastecimiento del servicio de luz elctrica ha ocasionado que
algunas comisaras reciban este servicio provisionalmente de una casa contigua. As
sucede, por ejemplo, en las Comisaras de San Ramn (La Merced), Huamales (Hunuco),
Chirinos (Jan) y Anta (Cusco).
49
En tal sentido, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Sector Interior
y de la PNP abastecer de luz elctrica a todas las comisaras en el mbito nacional, toda
vez que la falta de este servicio no permite realizar un servicio policial de calidad y, por
el contrario, obstaculiza las labores en beneficio de la ciudadana.
iii)
Desage
Cuadro N 15
Servicio de desage en las comisaras
Tiene
Servicio
Desage
No
No contesta
92.68%
(304)
6.09%
(20)
1.21%
(4)
Grco N 24
Servicio de desage en las comisaras

A partir de la informacin sealada en el cuadro y el grfico anterior, la Defensora del Pueblo

manifiesta su preocupacin por aquellas comisaras que carecen del servicio de desage.
Estas comisaras son: Roma, Razuri (La Libertad), Los Molinos, Paracas (Ica), Canoas de
Punta Sal, Puerto Pizarro (Tumbes), Curinga (Loreto), Carhuanca (Ayacucho), Queauni
(Puno), Aeropuerto (Cusco) El Alto, Catacaos y Km. 50 (Piura), La Peca (Amazonas),
Santa Rita de Siguas, Simn Bolvar, Ciudad Municipal y Ciudad de Dios (Arequipa),
Planchn e Iberia (Madre de Dos).
Adems, esta falta del servicio de desage ocasiona que el personal policial tenga que
construir silos provisionales, como ha ocurrido, por ejemplo, en las comisaras de Rzuri
(La Libertad), Los Molinos (Ica), Puerto Pizarro (Tumbes), Queauni (Puno), Aeropuerto
(Cusco), Ciudad Municipal (Arequipa) y Sectorial de Iberia (Madre de Dios).
50
Servicios higinicos de la Comisara de Hunuco
y de la PNP abastecer del servicio de desage a todas las comisaras del pas, a fin de
garantizar con ello, el derecho del personal policial a la seguridad e higiene.
B)
Cul es la situacin de los servicios higinicos en las comisaras?
Si bien todas las entidades pblicas deberan tener servicios higinicos para el personal
que labora en ellas, esto se hace ms necesario en aquellas entidades que por sus
funciones ininterrumpidas, el personal tiene que prestar servicios nocturnos y hasta
habitar en ellas.
As, en el caso de las comisaras, en tanto que son unidades policiales que estn a
disposicin del pblico las 24 horas del da, se torna imprescindible que cuenten con
servicios higinicos, siendo lo ms conveniente que stos puedan diferenciar mnimamente
a los usuarios por razones de sexo.
Sin embargo, de acuerdo con la informacin obtenida en la supervisin nacional realizada
en el 2010, stos son los resultados encontrados:
El promedio de servicios higinicos para varones es 1.53; sin embargo, debido

a que existen 11 servicios higinicos inoperativos, el promedio se reduce a 1.3
servicios higinicos para hombres por cada comisara.
El promedio de servicios higinicos para damas es 0.55 por comisara; sin
embargo, debido a que existen 83 servicios higinicos inoperativos, el promedio
se reduce a 0.47 servicios higinicos, es decir, no llega ni a uno. De esta manera,
muchas comisaras carecen servicios higinicos especficos para damas, lo cual
no slo podra ocasionar inconvenientes al personal policial femenino que
labora en ellas, sino tambin a las mujeres vctimas y detenidas.
Por otro lado, en consideracin a la informacin obtenida en 182 informes
y/o partes situacionales, se puede sealar que el 73.08% (133 Comisaras)
manifest que requiere ms servicios higinicos.
Ahora bien, especficamente con relacin a los servicios higinicos, el propio personal
policial ha requerido adoptar las siguientes medidas urgentes:
51
Grco N 25
Requerimientos urgentes con relacin a los servicios higinicos
en las Comisaras
#$ $%

&! $%

&!

$%
#$

!"

!"

En el grfico N 25, cabe destacar que ms del 50% de las comisaras supervisadas requiere
una dotacin de accesorios de limpieza, as como la reparacin de los baos existentes.
Servicios Higinicos de la Comisara

de Posope Alto (Lambayeque).
Ducha de la Comisara
de Casa Grande (Trujillo).
Por todo ello, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Sector Interior
y de la PNP atender los requerimientos de servicios higinicos que han realizado las
comisaras en el mbito nacional, con un especial nfasis en aquellas que carecen de
servicios higinicos especficos para damas.
52
3.3. Condiciones de seguridad mnimas en las comisaras ante un desastre

natural o provocado por el hombre
A)
Existen sealizaciones de seguridad y extintores en las comisaras?
De acuerdo con la ubicacin geogrfica del Per, su territorio est constantemente

expuesto a siniestros,39 por lo que sus autoridades estn obligadas a adoptar medidas
mnimas para la seguridad de la poblacin en caso de producirse un desastre natural
(por ejemplo, sismos o maremotos), o un desastre provocado por el hombre (por ejemplo,
incendios, explosiones, entre otros).
En ese contexto, el Indeci ha establecido condiciones mnimas que todo recinto pblico o
privado debe cumplir, entre los que cabe destacar: la sealizacin de reas de seguridad
y vas de circulacin, as como la tenencia de extintores operativos40.
No obstante, en la supervisin nacional de las comisaras, la Defensora del Pueblo ha
podido constatar lo siguiente:
Grco N 26

En el 82.01% de los casos (269 comisaras), no existe sealizaciones de reas

de seguridad ni vas de circulacin ante desastres naturales o provocados por
el hombre.
En el 60.67% de los casos (199 comisaras), no se tiene extintores, en tanto que
solo en el 38.4% de ellas (146 comisaras) se manifest contar con extintores.
Ahora bien, de las 126 comisaras que indicaron que s tienen extintores, el
promedio de extintores por cada comisara es menos de dos (1.79).
Estos datos demuestran que las comisaras distribuidas en el territorio nacional no

estn debidamente preparadas para afrontar un desastre natural o uno provocado por
el hombre, lo cual constituye un riesgo latente para la vida e integridad del personal
policial que labora en ellas y de la ciudadana que las visita.
39 Instituto Nacional de Defensa Civil, Manual Bsico para la estimacin del riesgo, Versin 1, Lima, Per, 2006,
Introduccin.
40 Estos requisitos se encuentran contemplados en el Acta de Inspeccin de Defensa Civil, aprobado por Resolucin
Jefatural N 284-2005-INDECI del 08 de setiembre de 2005.
53
Ello se agrava, teniendo en consideracin que conforme se ha podido constatar en el

punto anterior, ms del 10% de las comisaras visitadas fueron calificadas como de alto
riesgo por el Indeci.
Asimismo, la situacin se complica en caso de incendios o explosiones si se considera que
muchas comisaras no tienen agua o que el abastecimiento de agua que reciben no es
permanente, conforme se explicar a continuacin.
Comisara El Tambo (Junn)
Comisara de Paijn - Trujillo
Por todo ello, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Sector Interior
y de la PNP adoptar las medidas necesarias para que todas las comisaras puedan
contar con extintores debidamente operativos, as como con la sealizacin de reas de
seguridad o vas de circulacin, conforme lo exige el Indeci para asegurar el derecho a la
vida y la integridad del personal policial que labora en ellas y de la ciudadana que acude
a solicitar un servicio policial.
B)
Cul es el estado de la infraestructura de las comisaras?
Tal como lo ha sealado la Defensora del Pueblo en el Informe Defensorial N 14241 y lo

ha reconocido la CIDH en su Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,42
uno de los derechos laborales ms importantes del personal policial es el derecho a la
seguridad e higiene en el trabajo.
De ah que sea necesario que las comisaras presenten una infraestructura segura e
higinica para el desenvolvimiento de las funciones policiales. La Defensora del Pueblo
reitera que no basta la sola construccin de la comisara, sino que se debe garantizar
tambin su seguridad y su limpieza tomando en cuenta las necesidades del personal
policial y de la ciudadana que acude a ella.
En esa medida, es indispensable que todas las comisaras sean evaluadas por el Indeci,
en su calidad de organismo rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, y
de acuerdo con la Directiva N 015-2005-INDECI/DNP/10.3, Normas para la Ejecucin
de Visitas de Inspeccin de Defensa Civil, aprobada por Resolucin Jefatural N 2842005-INDECI del 08 de setiembre del 2005, que lo faculta a realizar visitas de inspeccin
41 Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 142, p. 116.
42 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Op. cit., p. 39
54
a instalaciones o recintos de dominio pblico o privado (instituciones educativas, centros

de salud, estadios, coliseos, comisaras, discotes, entre otros).
Dichas visitas de inspeccin tienen por objeto determinar la condicin de riesgo (alto,
moderado o ningn riesgo) que presentan las instalaciones o recintos, as como emitir
indicaciones de cumplimiento obligatorio e inmediato para reducir el nivel de riesgo
existente en salvaguarda de la vida humana.
No obstante, de la supervisin nacional realizada a 328 comisaras se ha podido constatar
lo siguiente:
Cuadro N 16
La comisara ha sido evaluada por el Indeci?
S
No
No contesta
39.63% = 130 comisaras
Grco N 27
La comisara ha sido evaluada por el Indeci?

Ahora bien, conviene destacar que de las 130 comisaras que s fueron evaluadas por el
Indeci, se puede distinguir dos situaciones:
i)
En qu ao se realiz la evaluacin?
A este respecto, conviene tener presente el siguiente cuadro:

Cuadro N 17
Nmero de comisaras que ha sido evaluado por Indeci
1990 a 1999
2000 a 2008
2009
2010
No precisa el ao
37
56
27
55
Grco N 28
Nmero de comisaras que ha sido evaluado por Indeci

Segn el cuadro y el grfico anterior, 40 comisaras no han sido evaluadas por el Indeci en
los dos ltimos aos, lapso que podra considerarse excesivo, teniendo en consideracin
la realidad geogrfica y climtica del Per.
Comisara Buenos Aires - Trujillo
En ese sentido, la Defensora del Pueblo invoca a las autoridades del Indeci, en tanto
organismo rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, a continuar
realizando evaluaciones peridicas a las instalaciones de las comisaras del pas.
ii)
Cul fue el resultado de la evaluacin?
De acuerdo con la Directiva N 015-2005-INDECI/DNP/10.3, Normas para la Ejecucin

de Visitas de Inspeccin de Defensa Civil, aprobada por Resolucin Jefatural N 284-2005INDECI del 8 de setiembre del 2005, la determinacin de los niveles de riesgo por parte del
Indeci depender de la evaluacin a cada uno de los puntos crticos de seguridad.
56
Dichos puntos son: i) debilitamiento o deterioro en los elementos estructurales de la

Comisara (muros, vigas, placas, columnas, entre otros); ii) deterioro del estado de la
instalacin de los conductores elctricos (tablero electrnico, interruptores, caja de paso
de conductores elctricos y tomacorrientes); y iii) falta de sealizacin, extintores, luces
de emergencia y vas de circulacin.
En tal sentido, constituye un alto riesgo para la vida e integridad de las personas, de
acuerdo con el Indeci, aquel recinto que presenta problemas en los tres puntos crticos
anteriormente sealados, y ms especialmente cuando se evidencia un debilitamiento o
deterioro en sus elementos estructurales (muros, vigas, placas, columnas, etc.). En este
ltimo caso se determinar la inhabitabilidad del recinto y se ordenar su evacuacin.
Por otro lado, ser un recinto con moderado riesgo cuando se presente algn problema
en los tres puntos crticos de seguridad, pero este no reviste mayor gravedad y no est
referido a serios problemas en sus elementos estructurales.
De la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo, a las comisaras que s fueron
evaluadas por el Indeci se puede mostrar los siguientes resultados:
Cuadro N 18
Nivel de Riesgo
Alto riesgo
35 comisaras
Moderado riesgo
29 comisaras
Ningn riesgo
33 comisaras
Grco N 29

De esta manera, con relacin al cuadro y el grfico anterior, cabe destacar que existen
35 comisaras que han sido calificadas como de alto riesgo. A dicha relacin debe
agregarse aquellas que no han sido visitadas por la Defensora del Pueblo, pero que han
sido reportadas43 por el Indeci como de alto riesgo, es decir, presentan problemas en
cada uno de los puntos crticos de seguridad, anteriormente sealados.
43 Mediante el Ocio N2648-2010-INDECI/10.3 de fecha 02 de junio del 2010 y que reporta las visitas de supervisin a Comisaras realizada por el Indeci en los aos 2008 y 2009.
57
Cuadro N 19
Comisaras que han sido calicadas de alto riesgo
Comisaras que reeren esta calicacin a travs de sus informes y/o partes situacionales
58
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
COMISARA
BOLIVAR
BELLAVISTA
CHIRINOS
PUCALA
SAN JOS
PUEBLO NUEVO
SAN JOS
JEQUETEPE
MAGDALENA DE CAO
THAMISHIYACU
SECTORIAL DE JUNN
ZAPALLANGA
CARMEN ALTO
HUANCAPI
URUBAMBA
OLLANTAYTAMBO
LUCRE
ONCOGATE
COLQUEPATA
VELILLE
PARURO
LAMPA
PUNO
ASILLO
CARACOTO
PUCAR
SECTORIAL SAN MARCOS
TRINIDAD
CHILETE
ASUNCIN
CUTERVO
SAN ANDRS
SECTORIAL SAN MIGUEL
YANAHUANCA
DIRTERPOL
II DIRTEPOL CHICLAYO
III DIRTEPOL TRUJILLO
V DIRTEPOL IQUITOS
VIII DIRTEPOL HUANCAYO
IX DIRTEPOL AYACUCHO
X DIRTEPOL CUSCO
X DIRTEPOL CUSCO
X DIRTEPOL CUSCO
X DIRTEPOL CUSCO
X DIRTEPOL CUSCO
X DIRTEPOL CUSCO
X DIRTEPOL CUSCO
XII DIRTEPOL PUNO
XII DIRTEPOL PUNO
XII DIRTEPOL PUNO
XII DIRTEPOL PUNO
XII DIRTEPOL PUNO
XIV DIRTEPOL CAJAMARCA
XVII DIRTEPOL PASCO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Comisaras a las que el Instituto Nacional de Defensa Civil asigna esta calicacin
COMISARA
DIRTERPOL
SAN JERNIMO
X DIRTEPOL CUSCO
SECTORIAL DE CARHUAZ
XIII DIRTEPOL HUARAZ
UCHUMAYO
XI DIRTEPOL AREQUIPA
ESTIQUE PAMPA
SECTORIAL CUSCO
X DIRTEPOL CUSCO
TABLAZO
XVIII DIRTEPOL TUMBES
SAN JOS
ZARUMILLA
AGUAS VERDES
SECTORIAL CANDARAVE
SAN JUAN DE LA VIRGEN
PAMPAS DE HOSPITAL
CORRALES
MUJERES Y MENORES DE CHICLAYO
PUERTO MALDONADO
X DIRTEPOL CUSCO
MUJERES-PIURA
I DIRTEPOL PIURA
PIURA
I DIRTEPOL PIURA
PUNO
XII DIRTEPOL PUNO
EL TAMBO
CHILCA
SAN AGUSTN DE CAJAS
BELEN
V DIRTEPOL IQUITOS
MUJERES-TRUJILLO
SATIPO
FRENTE VRAE
NORTE DE CHICLAYO
CSAR LLATAS CASTRO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Comisaras de alto riesgo supervisadas por la Defensora del Pueblo

COMISARA
DIRTERPOL
SAN JOSE
POMALCA
CASA GRANDE
PAIJAN
RAZURI
SALAVERRY
LA PERLA
XX DIRTEPOL CALLAO
HUANUCO
XIX DIRTEPOL HUANUCO
EL TABLAZO
ZARUMILLA
ASILLO
XII DIRTEPOL PUNO
AEROPUERTO-JULIACA
XII DIRTEPOL PUNO
UNICACHI
XII DIRTEPOL PUNO
JUNIN
EL TAMBO
SECTORIAL PUQUIO
VILCAHUAMAN
CANGALLO
QUEROBAMBA
FRENTE VRAE
PUEBLO NUEVO DE COLAN
I DIRTEPOL PIURA
CHULUCANAS
I DIRTEPOL PIURA
EL INDIO
I DIRTEPOL PIURA
CATACAOS
I DIRTEPOL PIURA
VICE
I DIRTEPOL PIURA
YAPATERA
I DIRTEPOL PIURA
MONTERO
I DIRTEPOL PIURA
SIPASPUQUIO
X DIRTEPOL CUSCO
WANCHAQ
X DIRTEPOL CUSCO
ANTA
X DIRTEPOL CUSCO
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
VII DIRTEPOL LIMA
SANTA MARTA
LA CURVA
DISTRITAL DE CHIMBOTE
CHUQUICARA
PAMPAS DE HOSPITAL
XVII DIRTEPOL HUARAZ
Comisara de Asillo - Puno
Finalmente, con relacin a las 328 comisaras visitadas por la Defensora del Pueblo y en
comparacin con los resultados obtenidos en la supervisin realizada en el 2008, que se
encuentra en el Informe Defensorial N 142, se arriba a estas cifras:
59
Grco N 30
Comisaras que han sido declaradas de alto riesgo

La informacin contenida en el grfico N 30 preocupa a la Defensora del Pueblo porque

se ha podido constatar que mientras en la primera supervisin del 2008, de un universo
de 300 comisaras, el 5% de ellas, esto es 15, fueron declaradas como de alto riesgo; en
la segunda supervisin de un universo de 328 comisaras, el 10.67% de ellas, es decir 33,
han sido declaradas con esta misma calificacin.
Comisara de Chicama - Trujillo
Por tal motivo, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Ministerio
del Interior y de la PNP declarar en emergencia a dichas comisaras, a fin de que sean
refaccionadas y, en algunos casos, reconstruidas para evitar con ello cualquier riesgo
sobre la vida e integridad del personal policial que labora en ellas y de la ciudadana que
diariamente acude a solicitar un servicio.
Por otro lado bien la Defensora del Pueblo saluda que durante los dos ltimos aos se haya
efectuado refacciones y la construccin de nuevos ambientes en las comisaras en el mbito
nacional, an existen muchas tareas pendientes, como se podr observar a continuacin.
C)
Se han realizado refacciones a algunas reas y/o se han construido

nuevos ambientes en las comisaras?
Segn la informacin brindada por los propios comisarios en sus informes situacionales,
se obtuvo los siguientes resultados:
60
Cuadro N 20
Se ha realizado refacciones sobre algunas reas de la comisara?
S
No
No contesta
47.25%= 86 comisaras
11.54% 21 comisaras
Grco N 31
Se ha realizado refacciones sobre algunas reas de la comisara?

Cuadro N 21
Se ha construido nuevos ambientes en la comisara?
S
No
No contesta
Grco N 32
Se ha construido nuevos ambientes en la comisara?

Una lectura atenta de los cuadros anteriores permite advertir que, en lo que concierne al
mejoramiento de las instalaciones de las comisaras en el mbito nacional, las autoridades
han privilegiado la refaccin de reas a la construccin de nuevos ambientes.
61
Sin embargo, dichas mejoras no son suficientes, toda vez que son diversas las comisaras
que han informado problemas en sus instalaciones como, por ejemplo, paredes y techos
rajados, baos malogrados, falta de dormitorios, oficinas y celdas.
De esta manera, es urgente refaccionar las instalaciones de las comisaras que se
presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro N 22
Comisaras que requieren refacciones urgentes en sus instalaciones
COMISARIA
CATACAOS
VICE
ZAA
CHIRINOS
SAN JOSE
TAMBORAPA
BELLAVISTA
POMALCA
BUENOS AIRES
CASA GRANDE
CHICLIN
RAZURI
ROMA
SANTA ELENA
SAN ANTONIO
SAN RAMON
LAYO
CHARACATO
MUJERES DE JULIACA
TRINIDAD
ASUNCIN
CHIMBAN
CHUGUR
DIRTEPOL
I DIRTEPOL - PIURA
I DIRTEPOL - PIURA
VII DIRTEPOL - LIMA
VIII DIRTEPOL - HUANCAYO
X DIRTEPOL - CUSCO
XI DIRTEPOL - AREQUIPA
XII DIRTEPOL - PUNO
XIV DIRTEPOL - CAJAMARCA
Comisara de Paijn (Trujillo)
y de la PNP orientar sus esfuerzos para realizar las refacciones urgentes que necesitan
las comisaras antes citadas.
62
D)
Existen adecuados ambientes especiales para el personal policial

femenino que labora en las comisaras?
Segn la informacin proporcionada por los propios comisarios, se puede obtener los
siguientes datos:
Cuadro N 23
Existen ambientes especiales para el personal policial femenino
en las comisaras?
S
NO
No Contesta
24%
(44 comisaras)
70%
(127 comisaras)
2%
(4 comisaras)
Grco N 33
Existen ambientes especiales para el personal policial femenino
en las comisaras?

Por otro lado, y con relacin al personal policial femenino, se ha demandado urgentemente
la construccin o habilitacin de los siguientes ambientes:
Grco N 34
Las comisaras necesitan urgentemente la construccin o habilitacin
de los siguientes ambientes:

63
Si se observa el grfico anterior se podr destacar que ms del 50% de las comisaras
exige la construccin o habilitacin de dormitorios, baos, oficinas y celdas.
Comisara Sincos - Junn
Daos en los dormitorios del personal

policial de la Comisara de Paijn, (Trujillo)
Puertas en mal estado de la Comisara

de Pucal, (Lambayeque)
Ocina de la Comisara
de Curinga (Loreto)
Dao producido por las lluvias en las paredes

de la Comisara de Buenos Aires (Trujillo)
64
E)
Existen ambientes diferenciados por razones de sexo y edad para albergar

a las personas detenidas en las comisaras?
Como lo dio a conocer la Defensora del Pueblo en su Informe Defensorial N 142, la

normatividad nacional e internacional exige que las comisaras brinden condiciones de
infraestructura mnimas para los detenidos, a fin de que se respete su vida e integridad44.
No obstante, de acuerdo con la informacin obtenida en la supervisin nacional realizada
en el presente ao, tenemos los siguientes resultados:
Grco N 35
Cuntas celdas policiales tienen las comisaras?

Ahora bien, en comparacin con lo sealado en el Informe Defensorial N 142, tenemos

el siguiente grfico:
Grco N 36
Cuntas comisaras no tienen celdas policiales?

44 DEFENSORA DEL PUEBLO, Informe Defensorial N 142, Polica Nacional del Per: Cinco reas de atencin
urgente, Lima, 2009, pp. 138 y ss.
65
En atencin al grfico anterior, el porcentaje de comisaras que no tiene celdas policiales

habra disminuido levemente; no obstante, el nmero de estas se ha mantenido en 30
comisaras en todo el mbito nacional.
Estas comisaras son: Jos Abelardo Quiones (Lambayeque), Magdalena de Cao (La
Libertad), Puerto Pizarro (Tumbes), Crucero, Pucar, Asillo, Mujeres de Juliaca, Sandia,
Caracote y Unicachi (Puno), Aeropuerto (Ucayali), Bolivar, Nanchoc y Niepos (Cajamarca),
Curinga (Loreto), Vilcahuaman, Cangallo y Sivia (Ayacucho), Sopalache, Mujeres y
Yapatera (Piura), Ocunante, San Sebastin, Aeropuerto y Pomacanchi (Cusco) y Puente
Piedra (Lima), Mujeres, Simn Bolivar, Sabandia (Arequipa) y Pallasca (Chimbote).
Adems, a partir de la informacin remitida por los propios comisarios a travs de sus
informes y/o partes situacionales, se puede advertir que existen 36 comisaras que no
cuentan con celdas policiales.
Se trata de las comisaras de Bolivar, Niepos, Chirinos, Tamboraza, Jos Abelardo
Quiones, Zaa, La Mujer, Zapallanga, Carmen Alto, Huancapi, Yaurisque, Zurite,
Ollantaytambo, Pisac, Amparaes, Ocongate, Pilcopata, Quiquijona, KCauri, Huancarani,
Huambutio, Colquepata, Pomacanchi, Mosocllacta, Paruro, Huanoquite, Pusi, Mujeres
de Juliaca, Acora, Asillo, Caracoto, Mujeres de Puno, Pucar, San Andrs, Mujeres de
Pasco y Mujeres del Callao.
Por otro lado, cabe mencionar que solo en 88 comisaras supervisadas a nivel nacional
existe una celda policial para las mujeres infractoras. Peor an, slo en cinco comisaras
(Puerto Edn, Carhuamayo, San Miguel, El Alto y Villa Alejandro) se inform que existe
una celda policial predeterminada para los nios y adolescentes infractores.
Asimismo, cabe mencionar que, de acuerdo con la informacin brindada por los propios
comisarios, tambin tienen celdas policiales para nios y adolescentes las comisaras de
Langui, Puno, Callao y Bocanegra.
La existencia de celdas policiales para mujeres y nios es importante en la medida que las comisaras deben estar preparadas para poder diferenciar entre la edad y el sexo de los detenidos.
Finalmente, en cuanto a la existencia de servicios higinicos en las celdas policiales, y comparativamente con lo indicado en el Informe Defensorial N 142, tenemos el siguiente grfico:
Grco N 37
Cuntas comisaras no poseen servicios higinicos operativos
en sus celdas para detenidos?

66

De este modo, de acuerdo con el grfico anterior, el porcentaje de comisaras, cuyas

celdas para detenidos no poseen servicios higinicos operativos se ha reducido levemente
en dos (2) puntos porcentuales; no obstante, el problema persiste en ms del 47% de las
Comisaras visitadas a nivel nacional.
Estado de la celda en la Comisara

de Chala Arequipa

de La Joya Arequipa

de Panao Huanuco

de Pampas - Chimbote
Estado de la celda de la Comisara de Casma - Chimbote
67
En consideracin a los resultados anteriormente sealados, la Defensora del Pueblo

reitera su recomendacin a las autoridades del sector Interior y de la Polica Nacional
para que realicen las gestiones necesarias, a fin de habilitar, por lo menos, dos celdas
para las personas detenidas, que permita separarlos por razones de sexo y edad.
3.4. Condiciones logsticas mnimas en las comisaras
Conforme lo ha manifestado la Defensora del Pueblo en su Informe Defensorial N 142,
de acuerdo con el numeral 5 del artculo 64 de la Ley N 28857, Ley de Rgimen de
Personal de la Polica Nacional, el personal policial tiene derecho a condiciones logsticas
adecuadas que garanticen el eficiente cumplimiento de sus funciones.
De esta manera, el Estado tiene la obligacin de proporcionar al personal policial los
elementos mnimos suficientes para que pueda desarrollar su labor en condiciones dignas
y eficientes.
Este derecho, y la correspondiente obligacin del Estado, ha sido reconocido por la CIDH,45
al sealar que es fundamental que las fuerzas policiales cuenten con las estructura
institucional y los recursos humanos y materiales funcionales.
No obstante, preocupa a la Defensora del Pueblo haber advertido las siguientes situaciones:
A)
Es suciente la cantidad de sillas y escritorios que tienen las comisaras?
El trabajo que realiza el personal policial en las comisaras implica, entre otras tareas,
fundamentalmente la atencin del pblico que acude a denunciar o a realizar cualquiera
de los procedimientos que se brindan en ellas. Asimismo, el personal policial est obligado
a realizar informes y/o partes escritos por cada una de las actividades que realiza o como
resultado de estas.
De esta manera, para brindar una adecuada atencin al pblico y facilitar el trabajo
policial, es necesario que cada una de las comisaras de todo el mbito nacional obtenga
el suficiente nmero de sillas y escritorios.
Sin embargo, de acuerdo con la informacin obtenida en la supervisin nacional realizada por
la Defensora del Pueblo en el presente ao, se han registrado los siguientes resultados:
El promedio de muebles (sillas y escritorios) por cada comisara es 17.10; no

obstante, si se toma en cuenta los 76 muebles inoperativos, el promedio se
reduce a 15 muebles por cada comisara.
En el 58.23% (191 comisaras) se manifest que el nmero de sillas y escritorios

no era suficiente.
Adicionalmente, es importante mencionar que, segn la informacin obtenida

en 182 informes y/o partes situacionales remitidos por los propios comisarios,
la cantidad total de sillas y escritorios que se requiere adicionalmente es de
1666, es decir, un promedio de 10.74 muebles ms por cada comisara.
45 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Aprobado el 31 de diciembre del 2009, p. 40.
68
Estado de los muebles de la Comisara Ciudad Blanca (Arequipa).
En consideracin de los resultados sealados, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Sector Interior y de la PNP realizar las gestiones necesarias, a fin de dotar a las
comisaras del pas con la cantidad de sillas y escritorios suficientes para atender adecuadamente a las personas que diariamente acuden a ellas, as como el facilitar el trabajo policial.
B)
Se abastece con papel bond, cintas de mquinas de escribir y material de

escritorio a las comisaras?
Como ya lo seal la Defensora del Pueblo en su Informe Defensorial N 142, una

herramienta bsica para el cumplimiento de la labor policial en comisaras es la dotacin de
bienes de uso inmediato (papel, cintas de mquina de escribir y material de escritorio, entre
otros). Su importancia radica en que su carencia generara que el personal policial asuma
dicho costo con sus ingresos o lo traslade a la ciudadana usuaria del servicio policial.
En razn de ello, la Defensora del Pueblo consider que, para optimizar el servicio
policial que se brinda en las comisaras, es necesario y urgente dotar a estas de los bienes
necesarios, a fin de evitar que los costos por su carencia sean asumidos por el personal
policial o la ciudadana usuaria del servicio policial.
Sin embargo, a la Defensora del Pueblo le preocupa haber advertido lo siguiente:
Papel bond
Las comisaras de Tamishiyacu y del Aeropuerto de Puno han dado a conocer

que no tienen abastecimiento de papel bond.
En el 60.98% (200) de las comisaras supervisadas se seal que el abastecimiento
de papel bond no es suficiente.
Segn la informacin obtenida en 182 informes y/o partes situacionales
remitidos por las propias comisaras, si bien se advierte que 127 comisaras
refieren que su abastecimiento es mensual, seis (6) comisaras (Caracoto,
Mujeres de Puno, Tiquillaca, Vilquechico, Asuncin y Llapa) han manifestado
que su abastecimiento es espordico durante el ao.
En el 44.82% (147) de las comisaras supervisadas se precis que ante la falta
de abastecimiento adecuado, el personal policial asume dicho costo con su
sueldo. ste es el caso de las comisaras de Iberia, Santa Elena, Asillo, Lampa,
Juli, Santa Rosa y Vilquechico46.
46 De acuerdo con la informacin proporcionada por sus propios comisarios, a travs de sus informes y/o partes situacionales.
69
Cintas de mquinas de escribir

El avance de la computacin y la informtica han ocasionado un creciente desuso de
las mquinas de escribir; sin embargo, muchas comisaras en todo el mbito nacional
que no tienen el nmero de computadoras suficientes an siguen haciendo uso de las
referidas mquinas.
De ah que en tanto no se les provea de computadoras es necesario que las autoridades
las doten con las cintas indispensables para su adecuado uso.
No obstante, 100 comisaras de todo el territorio nacional que an siguen utilizando
mquinas de escribir, informan mediante sus informes y/o partes situacionales contar
con un abastecimiento total de 103 cintas, es decir, solamente algo menos de una (0.85)
cinta por cada comisara.
Este reducido nmero de cintas que recibe cada comisara ha determinado que demanden
adicionalmente 263 cintas de mquinas de escribir en total, esto es, 2.74 cintas ms por
cada comisara.
Mobiliario y mquina de escribir de la Comisara de Nanay (Loreto).
Material de escritorio (lapiceros, cuadernos, etc.)
La Comisara de Tamishiyacu ha manifestado, mediante su informe situacional,

que no se le abastece con tiles de escritorio.
En el 59% (193) de las comisaras supervisadas se dio a conocer que el
abastecimiento de tiles de escritorio es insuficiente.
Segn la informacin obtenida en 182 informes y/o partes situacionales, si
bien 132 comisaras sealaron que el abastecimiento de tiles de escritorio
que reciben es mensual, cuatro (4) comisaras (Caracoto, Vilquechico, Tiquillpa
y LLapa) han informado que su abastecimiento es espordico durante el ao.
En el 44.21% (145) de las comisaras supervisadas se indic que el personal
policial asume el costo por el dficit del abastecimiento de tiles de escritorio.
Ahora bien, respecto de las comisaras a los que no se les brinda el material de escritorio
o los tiles de oficina suficientes, y comparativamente con los resultados sealados en el
Informe Defensorial N 142, tenemos el siguiente grfico:
70
Grco N 38
Comisaras a las que no se les brinda suciente material de escritorio

Tras la lectura del grfico N 38 se ha podido advertir una disminucin del 21% en las
comisaras cuya dotacin de material de oficina es insuficiente, y que an existe un 59% de
comisaras en esta situacin que les dificulta cumplir adecuadamente con sus funciones.
En consideracin de todo lo expuesto, la Defensora del Pueblo reitera su recomendacin
a las autoridades del Sector Interior y de la PNP para que doten de modo suficiente a las
comisaras de los bienes de uso inmediato necesarios, a fin de evitar que los costos por su carencia sean asumidos por el personal policial o la ciudadana usuaria del servicio policial.
3.5. Medios con los que cuentan las comisaras para prevenir y combatir la
delincuencia.
De acuerdo con el numeral 5) del artculo 64 de la Ley del Rgimen de Personal de la
Polica Nacional, Ley N 28857, la administracin policial est obligada a brindar al
personal policial los medios (armamento, uniforme y equipamiento) necesarios para el
adecuado desarrollo de sus funciones.
Esta obligacin de la administracin policial se traduce en un derecho del personal policial
que, adems de su regulacin interna, ha sido reconocido por la CIDH en su Informe
sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,47 y las Naciones Unidas, mediante de
la aprobacin de Los Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y el uso de armas de
fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley48.
Sin embargo, preocupa a la Defensora del Pueblo haber advertido las siguientes
situaciones:
47 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Aprobado el 31 de diciembre del 2009, p. 40.
48 Organizacin de Naciones Unidas, Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y el uso de armas de fuego por
parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptado el 7 de septiembre de 1990 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Disposicin General N 2.
71
A)
Uniforme
Si bien en el 94% (309) de las comisaras supervisadas, el personal policial

indic que se le ha renovado el uniforme en los dos ltimos aos (2010 y 2009),
existen varias comisaras que dieron a conocer que hasta el momento no se les
renovaba el uniforme. Estas ltimas comisaras son las de San Jos, Puerto
Bermdez, Huancapi, Paruro, Llaucn, Humay (Ica), Nepos (Cajamarca),
Huanta (Arequipa) y Cabana (Chimbote).
Asimismo, existen casos en los que los uniformes entregados a los efectivos
policiales no correspondan a sus tallas (por ejemplo, en la comisara de El Muyo,
Puno) o no eran los apropiados para la zona geogrfica en donde el personal
realiza sus funciones (por ejemplo, en la Comisara de Yunguyo, Amazonas).
Por otro lado, en el 37.50% (123) de las comisaras supervisadas precis que el
costo de la renovacin de uniformes lo asume el propio personal policial.
Finalmente, y comparativamente con los resultados consignados en el Informe Defensorial

N 142, obsrvese el siguiente grfico:
Grco N 39
Comisaras a las que no se les ha renovado uniformes hace ms de 4 aos

De esta manera, de acuerdo con el grfico anterior, la Defensora del Pueblo saluda
la disminucin de comisaras a las que no se les haba renovado uniformes hace ms
de cuatro aos. As, de un universo de 300 comisaras, en la primera supervisin del
2008, se constat que el 75% (225) de ellas no haban renovado uniformes; en tanto que
en el presente ao, de un universo de 328 comisaras supervisadas, slo el 1.2% (4) ha
manifestado que desde hace cuatro aos no se les renueva el uniforme.
En dicha situacin se encuentran las comisaras de Cabana (Chimbote), Huanca
(Arequipa), Niepos (Cajamarca) y Humay (Ica).
B)
Sistema informtico
Computadoras
En los ltimos aos el Per, al igual que los dems pases de la regin, han desarrollado
una poltica de gobernabilidad electrnica como parte del proceso general de
72
modernizacin del Estado, a partir de objetivos concretos establecidos en un documento

denominado Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, aprobado por Resolucin
Ministerial N 274-2006-PCM49.
En esa misma lnea, el Ministerio del Interior y la PNP han iniciado el proceso de
modernizacin de las Comisaras, a partir de su interconexin a travs de un Sistema
Integral de Denuncias Policiales (Sidpol).
La Defensora del Pueblo saluda el inicio de lo que se ha denominado las Comisaras
Digitales que hasta el momento estara interconectando a 112 comisaras de Lima, 20
del Callao y 2 de Cajamarca, habindose registrado ms de 375 mil denuncias desde la
creacin de este sistema50.
No obstante, en cuanto a las computadoras que posee cada una de las comisaras, la supervisin nacional realizada por la Defensora del Pueblo ha permitido constatar lo siguiente:
El promedio de computadoras por cada comisara es de cuatro (4.45); sin

embargo, debido a que existen 253 computadoras inoperativas en total, el
promedio se reduce a tres (3.51) por cada comisara.
En el 74.39% de los casos (244 comisaras) se manifest que el nmero de
computadoras no era suficiente.
Adems, de acuerdo con los 182 informes y/o partes situacionales remitidos
por los propios comisarios, la cantidad total de computadoras que se requiere
adicionalmente es de 507, es decir, un promedio de tres (3.17) computadoras
ms por cada comisara.
Por ltimo, conviene mencionar que en la presente supervisin se ha podido
constatar que existen comisaras que no tienen computadoras. Este es el caso
de las Comisaras de Pano (Hunuco), Pusi (Puno) y Calupe (Lambayeque).
De esta manera, la Defensora del Pueblo advierte que la esperada y necesaria

interconexin de las comisaras en el mbito nacional requiere atender la falta o dficit
de computadoras que existe en cada comisara.
En ese sentido, recomienda a las autoridades del Sector Interior y de la PNP que en
el proceso de modernizacin emprendido y en cumplimiento del Plan Estratgico de la
Polica Nacional 2007 2011, aprobado por el Ministerio del Interior en diciembre del
2006, se cumpla con dotar de las computadoras necesarias a todas las comisaras del
pas, lo cual repercutir en la calidad del servicio que se brinda a la ciudadana.
Impresoras
Al igual que en el caso de las computadoras, las impresoras tambin cumplen un papel
importante en el proceso de modernizacin de comisaras que ha iniciado el Ministerio
del Interior.
No obstante, gracias a la informacin obtenida en la presente supervisin nacional, se ha
podido advertir los siguientes resultados:
49 Ocina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica. Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Lima: 25
de julio de 2006. Documento disponible en www.ongei.gob.pe (consultado el 3 de setiembre de 2010).
50 Ministerio del Interior. Sucesos y Noticias MININTER. Lima: Ocina de Comunicacin Social del Ministerio del
Interior, Ao 1, septiembre, 2010, p. 22 y 23.
73
El promedio de impresoras por cada comisara es de tres (3.26); sin embargo,

debido a que existen 156 impresoras inoperativas en total, el promedio se
reduce a dos (2.58) impresoras por cada comisara.
En el 71.04% de los casos (233 comisaras) se indic que el nmero de impresoras
no era suficiente.
Adems, de acuerdo con los 182 informes y/o partes situacionales remitidos
por los propios comisarios, la cantidad total de impresoras que se requiere
adicionalmente es de 443, es decir, un promedio de dos (2.82) impresoras ms
por cada comisara.
En consideracin a los resultados sealados, la Defensora del Pueblo recomienda a las

autoridades del Sector Interior y de la PNP dotar de las impresoras necesarias a cada
una de las comisaras, en cumplimiento del Objetivo 451 del Plan Estratgico 2007
2011 de la PNP.
Tintas y/o cartuchos de impresora
En el 57.93% (190) de las comisaras supervisadas se manifest que el

abastecimiento de tintas de impresoras no era suficiente.
Mediante sus informes situacionales 123 comisaras, han informado que solo se
les abastece con 49 tintas y/o cartuchos de impresoras, es decir, un promedio de 0.4
por cada comisara. De esta manera, preocupa que el abastecimiento de tintas y/o
cartuchos de impresoras no llegue ni siquiera a una unidad por cada comisara.
108 comisaras requieren adicionalmente, a travs de sus informes situacionales,
un total de 312.5 tintas y/o cartuchos de impresoras, esto es, un promedio de
casi tres (2.89) tintas ms por cada comisara.
En el 39.63% (130) de las comisaras supervisadas se indic que ante la falta
de abastecimiento adecuado, el personal policial asume el costo de dicho bien
con su sueldo. De la misma manera, 66 comisaras, por medio de sus informes
situacionales, precisan que el dficit de tintas y/o cartuchos es asumido por el
propio personal con el dinero de su sueldo.
Ocinas de la Comisara de Chala (Arequipa)

51 Objetivo 4: Simplicacin, transparencia e implementacin moderna de la administracin policial para consolidar un desarrollo organizacional eciente y ecaz. Cfr. Polica Nacional del Per, Plan Estratgico 2007 200.
Lima: 2007. Disponible en www.pnp.gob.pe (consultado 03 de septiembre del 2010).
74
C)
Interconexin de las comisaras a las bases de datos de la Polica Nacional

del Per y de otras instituciones pblica
Como lo destac la Defensora del Pueblo en su Informe Defensorial N 142,52 cada da se

hace ms necesaria la interconexin de las comisaras, a fin de que el personal policial
cumpla su labor con eficiencia y efectividad.
A su vez, el Ministerio del Interior ha reconocido la importancia de la interconexin de
las comisaras, al haber advertido que ello aporta grandes beneficios53 como, por ejemplo,
el ahorro de tiempo y dinero al pblico usuario, que ya no tendr que desplazarse hasta
la comisara que est investigando su denuncia, sino que puede consultar respecto de
esta en cualquier otra comisara ms cercana a su domicilio o trabajo.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo saluda el inicio del proceso de interconexin de
comisaras en el mbito de Lima, Callao y Cajamarca, y formula un especial llamado
para que ello pueda ser ampliado a toda las comisaras del pas.
Asimismo, nuestra institucin saluda medidas concretas como: i) suscripcin de un
convenio con RENIEC para facilitar el acceso del personal policial a la base de datos de
dicha institucin, ii) la renovacin de la central de emergencias 105 y los sistemas de
videovigilancia, iii) la convocatoria a los alcaldes electos de Lima Metropolitana para
sumar esfuerzos en la lucha contra la delincuencia54.
Sin perjuicio de lo anterior, pone a consideracin de las autoridades, los siguientes
resultados con relacin al acceso a Internet y la base de datos de determinadas
instituciones pblicas por parte de las comisaras supervisadas:
Cuadro N 24
TIENE ACCESO
S
NO
No Contesta
Internet
45.43%
(149 comisaras)
53.05%
(174 comisaras)
1.52%
(5 comisaras)
Base de datos de RENIEC
33.84%
(111 comisaras)
63.72%
(209 comisaras)
2.44%
(8 comisaras)
Base de datos de
Registros Pblicos
7.32%
(24 comisaras)
89.02%
(292 comisaras)
3.66%
(12 comisaras)
Base de datos de
Requisitorias de la PNP
38.11%
(125 comisaras)
59.76%
(196 comisaras)
2.13%
(7 comisaras)
Respecto al cuadro anterior, cabe precisar que si bien algunas comisaras tienen acceso
a Internet y a la base de datos de ciertas instituciones pblicas, el acceso a ellas no es
permanente en todos los casos.
52 Defensora del Pueblo, Informe Defensorial N 142, Polica Nacional del Per: Cinco reas de atencin urgente.
Lima: Defensora del Pueblo, 2009, p. 167.
53 Ministerio del Interior, Sucesos y Noticias MININTER, Ocina de Comunicacin Social del Ministerio del Interior,
Ao 1, Septiembre, 2010, p. 23.
54 Informacin consignada en las notas de prensa del Ministerio del Interior, cuyo texto completo se encuentra disponible en la siguiente direccin electrnica: www.mininter.gob.pe
75
De esta manera, solo el nmero de comisaras que se detallan a continuacin tienen

acceso permanente a:
-
Internet
Base de datos del Reniec
Base de datos de Registros Pblicos
Base de datos de Requisitorias PNP
:
:
:
:
136 Comisaras
104 Comisaras
23 Comisaras
113 Comisaras
Por otro lado, preocupa a la Defensora del Pueblo que, de acuerdo a la informacin
proporcionada por el propio personal en 182 informes y/o partes situacionales, en el
74.73% (136 comisaras) se carece de acceso al Sistema Datapol, conforme, puede observar
en el siguiente cuadro:
Cuadro N 25
Acceso al Sistema Datapol
S
NO
No Contesta
20.33%
(37 comisaras)
74.73%
(136 comisaras)
4.95%
(9 comisaras)
Grco N 40
Las comisaras tienen acceso al Sistema DATAPOL?

Peor an: de las 35 comisaras que manifiestan que s tienen acceso al Sistema de Datapol,
solo 17 lo tienen en forma permanente.
Finalmente los resultados comparativos entre la presente supervisin y los consignados
en el Informe Defensorial N 142, son los siguientes:
76
Grco N 41
Comisaras que no tienen acceso a Internet y a las bases de datos
de otras instituciones pblicas

!"!#$

!"!#$

!"!#$

!"!#$

!"!#$

!"!#$

!"!#$

!"!#$

Del grfico anterior, la Defensora del Pueblo advierte con preocupacin que los problemas
de interconexin en las comisaras se han mantenido y hasta agravado.
Adems conviene sealar que de las Direcciones Territoriales de la PNP y los
Frentes Policiales, slo una de ellas, esto es, la DIRTEPOL Callao tiene comisaras
interconectadas con las Oficinas de Seguridad Ciudadana de los gobiernos regionales
y locales que poseen cmaras de videovigilancia. Asimismo, slo las DIRTEPOL Lima
y Arequipa han asignado personal policial (24 y 2, respectivamente) a las Oficinas de
Seguridad Ciudadana de los gobiernos regionales y locales55.
En tal sentido, la Defensora del Pueblo reitera su recomendacin a las autoridades del
sector Interior y de la Polica Nacional del Per, para que adopten las medidas necesarias,
a fin de que se interconecte a todas las comisaras del pas, as como a stas con otras
bases de datos de otras instituciones pblicas, lo cual redundar en la calidad y eficiencia
del servicio que brindan a la ciudadana.
D)
Patrulleros
Ante el incremento de hechos noticiosos relacionados con la delincuencia, la ciudadana

est solicitando mayor presencia policial en las calles, ya sea, mediante el patrullaje a
pie, o de las unidades motorizadas (patrulleros, motocicletas, entre otros).
Esta situacin evidencia la importancia de los patrulleros en las comisaras del pas, en
tanto posibilitan un desplazamiento ms rpido del personal policial para atender la
demanda ciudadana de seguridad.
No obstante, la supervisin nacional realizada en el 2010 ha arrojado los siguientes
resultados:
55 Informacin remitida por la Jefatura de Estado Mayor de la PNP, a travs del Ocio N 543-2010-DIREOP-PNP/
EM-SEC de fecha 30 de setiembre de 2010.
77
El promedio de patrulleros por cada comisara es de uno (1.84); no obstante,

debido a que existen 31 patrulleros inoperativos en total, el promedio se reduce
a 1.62 patrulleros por cada comisara.
En el 57.32% de los casos (188 comisaras) se manifest que el nmero de
patrulleros no era suficiente.
Asimismo, de acuerdo con los 182 informes y/o partes situacionales remitidos
por los propios comisarios, la cantidad total de patrulleros que se requiere es
de 204, es decir, un promedio de 1.48 patrulleros por cada comisara.
Por otro lado,se ha podido advertir situaciones en las que, si bien la
comisara cuenta con patrulleros, el abastecimiento de gasolina no permite su
operatividad. ste es el caso de las comisaras de Vichayal y Bernal (Piura).
A este respecto, la Defensora del Pueblo celebra que en los ltimos aos se haya adquirido
ms unidades mviles para la PNP.56 As, por ejemplo, concluida la supervisin nacional de
comisaras, el Ministerio del Interior inform57 de la adquisicin de 661 vehculos motorizados58 para ser distribuidos a diversas dependencias policiales en Lima y provincias.
Sin embargo, a partir de la supervisin nacional realizada en el presente ao y al
requerimiento de ms patrulleros por parte del personal policial que labora en comisaras,
la Defensora del Pueblo considera que an es necesario dotar con ms patrulleros a las
comisaras del pas, especialmente a las regiones ms alejadas y, del mismo modo, asegurar
su operatividad, a partir de un adecuado mantenimiento de dichas unidades mviles.
Por tal motivo, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Ministerio del
Interior y de la PNP atender los requerimientos de ms patrulleros para las comisaras
del pas, as como asegurar su operatividad, lo cual redundar en la eficiencia y efectividad
del servicio que brindan en respuesta a la demanda ciudadana de seguridad.
E)
Motocicletas
Al igual que en el caso de los patrulleros, las motocicletas constituyen una importante
herramienta en las labores que realiza el personal policial.
No obstante, en la supervisin nacional realizada por la Defensora del Pueblo se ha
podido advertir los siguientes resultados:
El promedio de motocicletas por cada comisara es uno (1.38); sin embargo,

segn la supervisin efectuada existen 65 motocicletas inoperativas en total,
con lo que el promedio se reduce a 1.27 motocicletas por cada comisara
En el 43.60% de los casos (143 comisaras) se indic que el nmero de
motocicletas no era suficiente.
Por otro lado, a partir de la informacin obtenida de los 182 informes y/o
partes situacionales remitidos por los propios comisarios, la cantidad total de
56 De acuerdo a una Nota de Prensa del 24 de julio del 2010, el Ministerio del Interior inform que desde el ao 2006
hasta la fecha haba adquirido 4 mil 101 vehculos, con una inversin de 191 millones 418 mil 462 nuevos soles.
Documento disponible en www.mininter.gob.pe (consultado el 25 de julio de 2010)
57 Mediante Nota de Prensa del 24 de julio del 2010. Documento disponible en www.mininter.gob.pe (consultado el
25 de julio de 2010).
58 311 camionetas Pickup 4 x 4 Nissan Frontier, 119 camionetas Pickup 4 x2, 173 motocicletas Tornado Honda, 2
mnibus Internacional, 12 minibuses Modasa, 20 mnibus Modasa, 10 vehculos para transporte personal Iveco y
14 motokar Honda.
78
motocicletas que se requiere adicionalmente es de 274, esto es, un promedio de

una (1.85 motocicletas) ms por cada comisara.
En consideracin de lo expuesto, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades
del Sector Interior y de la PNP realizar los mayores esfuerzos, a fin que se pueda dotar
de ms motocicletas al personal policial, lo cual repercutir directamente en la atencin
a la demanda ciudadana de seguridad.
F)
Gasolina
En el 89.33% (293 comisaras) se inform que s se recibe gasolina para movilizar

sus vehculos y motocicletas. Sin embargo, en el 8.23% (27 comisaras) se
manifest lo contrario. Dichas 27 Comisaras son las de Psope Alto, Pucal,
Crucero, Aeropuerto de Ucayali, Bolvar, Nietos, Tamshiyacu, Sectorial
Maynas Mazn, Pueblo Nuevo de Coln, Vichayal, Sondorillo, La Legua,
Sullana, Vice, Yapatera, Copalln, Aramango, La Peca, Namballe, Marcapata,
Ccatcca, Accha, Terminal Terrestre de Proteccin de Carreteras, Salamanca,
Quilca, Chuquicara, Conchucos.
En relacin con la cantidad de gasolina que recibe el personal policial que
labora en comisaras, obsrvese el siguiente cuadro:
Cuadro N 26
Cantidad de gasolina que recibe la comisara para movilizar
sus vehculos y motocicletas
Suciente
47.56%
(156 comisaras)
Insuciente
44.82%
(147 comisaras)
No contesta
7.62%
(25 comisaras)
Grco N 42
Cantidad de gasolina que recibe la comisara para movilizar
sus vehculos y motocicletas

De acuerdo con el cuadro y el grfico anterior, preocupa a la Defensora del Pueblo que el
44.82% de las comisaras visitadas haya manifestado que el abastecimiento de gasolina
para movilizar sus vehculos y motocicletas es insuficiente. Esto constituye un gran
obstculo para el ejercicio adecuado de la funcin policial en comisaras.
79
G)
Armamento
El promedio de armas por cada comisara es de 10 (10.29); sin embargo, de

acuerdo con la informacin brindada por el propio personal policial, por medio
de sus informes situacionales, adicionalmente se requiere un promedio de cinco
(5.87) armas ms por cada comisara.
Respecto de la antigedad del armamento que posee el personal policial, vase
el siguiente cuadro y el siguiente grfico:
Cuadro N 27
Cuntos aos de antigedad tienen las armas que posee el personal policial?
Menos de 10 aos
y de 10 aos
De 11 a 20 aos
Ms de 20 aos
Desconoce
No contesta
18.90%
(62 comisaras)
41.77%
(137 comisaras)
20.73%
(68 comisaras)
10.06%
(33 comisaras)
8.54%
(28 comisaras)
Grco N 43
Cuntos aos de antigedad tienen las armas que posee el personal policial?

En la informacin sealada en el cuadro y el grfico anterior, cabe destacar que en el

62.5% (205) de las comisaras supervisadas se dio a conocer que las armas que posea el
personal policial tenan una antigedad mayor de 10 aos.
Esta situacin, evidentemente, no contribuye al buen accionar del personal policial que
cada da enfrenta a delincuentes que poseen armamento de ltima generacin.
H)
Municiones
80
Si bien en el 88.72% (291 comisaras) se inform que el personal policial s

recibe municiones, preocupa que en el 10.06% (33 comisaras) se haya sealado
lo contrario. Las comisaras que informaron que no reciben municiones son
las de: Ventanilla, San Ramn, Panao, Oxapampa, Independencia, Canoas de
Punta Sal, Pampas de Hospital, Jauja, Querobamba, El Alto, Vichayal, La
I)
Peca, Leymebamba, Utcubamba, Ocupante, San Jernimo, Independencia,

Aeropuerto de Cusco, Mollepata, Limatambo, Pomacanchi, Laderas de Villa,
Nueva Esperanza, La Ensenada, Cruz Blanca, Vgueta, Mariscal Cceres,
Santiago de Surco, Barranco, San Miguel, La Curva, Tarucani y Planchn.
Adems, en el 26.52% (87 comisaras) se precis que la cantidad de municiones
que recibe el personal policial es insuficiente.
Por otro lado, el promedio de municiones que recibe cada comisara es 1 236.2
municiones. No obstante, de acuerdo con la informacin brindada por el
propio personal policial se requiere, adicionalmente, un promedio de 1 238.6
municiones ms por cada comisara. De esta manera se estara requiriendo
un incremento del 100% de municiones para abastecer apropiadamente al
personal policial.
Finalmente, en el 19.82% de los casos (65 comisaras) se informa que el
personal policial asume el costo por la falta o el dficit del abastecimiento de
municiones.
Sistema de comunicacin del personal policial
A este respecto, la Defensora del Pueblo reitera su recomendacin para que exista una
verdadera y gil comunicacin entre las comisaras y, sobre todo, entre estas y el personal
que realiza labores de patrullaje, pues en la supervisin nacional realizada, se advirtieron
los siguientes resultados:
Telfonos jos
Cuadro N 28
La comisara tiene telfonos jos?
S
No
No contesta
69.82%
(229 comisaras)
28.35%
(93 comisaras)
1.83%
(6 comisaras)
Grco N 44
La comisara tiene telfonos jos?

81
Cuadro N 29
Los telfonos jos que tiene la comisara son de propiedad estatal o privada?
Estatal
Privada
No contesta
89.96%
(206 Comisaras)
9.17%
(21 Comisaras)
0.87%
(2 Comisaras)
Grco N 45
Los telfonos jos que tiene la comisara son de propiedad
estatal o privada?

De conformidad con los cuadros anteriores se puede destacar que cerca del 30% de las
comisaras visitadas manifiesta que no tiene telfonos fijos.
Las comisaras que no tienen telfonos fijos son las de Calupe, San Jos (Piura), Ciudad
del Pescador (Callao), Panao y Dos de Mayor (Hunuco), Chacayn (Pasco), Canoas
de Punta Sal, Pampas de Hospital, Corrales y Papayal (Tumbes), Manazo, Crucero,
Huacullani, Taraco, Pusi, Vilquechico, Pucar, Asillo, Aeropuerto Juliaca, Mujeres de
Juliaca, Ayaviri, Sandia, Paucarcolla, Caracote, Acote y Queuani (Puno), Campo Verde
(Ucayali), Caudal, La Florida, Bolvar y Nanchoc (Cajamarca), Sincos, Carhuamayo y
Ulcumayo (Junn), Cabaa Sur, Andamarca (Puquio), entre otros.
Por otro lado, cabe sealar que de aquellas comisaras que s cuentan con telfonos
fijos, el 9.17% (21 comisaras) de ellas seala que son de propiedad privada, esto es, por
ejemplo, de propiedad del Comisario o de algn efectivo policial.
Telfonos mviles
Cuadro N 30
La comisara tiene telfonos mviles?
S
74.53%
(237 comisaras)
82
No
23.58%
(75 comisaras)
No contesta
5.03%
(16 comisaras)
Grco N 46
La comisara tiene telfonos mviles?

Cuadro N 31
Los telfonos mviles que tiene la comisara son de propiedad
estatal o privada?
Estatal
Privada
No contesta
65.82%
(156 comisaras)
30.38%
(67 comisaras)
3.80%
(9 comisaras)
Grco N 47
Los telfonos mviles que tiene la Comisara son de propiedad
estatal o privada?

En el cuadro y el grfico anterior, conviene destacar que ms del 23% (75) de las
comisaras supervisadas carece de telfonos mviles, en tanto que ms del 30% (67) de
las comisaras que s manifestaron tenerlos afirm que estos son de propiedad privada,
por ejemplo, de propiedad del personal policial.
Por otro lado, conviene mencionar que de la informacin remitida a la Defensora del
Pueblo por los propios comisarios, en 140 comisaras se requiere adicionalmente un total
de 252 telfonos mviles, esto es, casi dos (2) telfonos mviles ms por cada comisara.
83
Radios
Cuadro N 32
La comisara tiene radios?
S
No
No contesta
53.96%
(177 comisaras)
36.59%
(120 comisaras)
9.45%
(31 comisaras)
Grco N 48
La comisara tiene radios?

Cuadro N 33
Las radios que tienen las comisaras son de propiedad estatal o privada?
Estatal
Privada
No contesta
94.1%
(160 comisaras)
3.38%
(6 comisaras)
6.21%
(11 comisaras)
Grco N 49
Las radios que tienen las comisaras son de propiedad estatal o privada?

84

En los cuadros y grficos anteriores conviene destacar que ms del 36% (120) de las
comisaras supervisadas ha reportado que no tienen radios. No obstante, seis (6)
comisaras afirman que las radios que poseen son de propiedad privada, esto es, por
ejemplo, son de propiedad de los gobiernos locales o regionales.
Las comisaras que poseen radios de propiedad privada son las de Ingenio y Tpac Amaru
(Ica), Bolvar (Cajamarca), Tamishiyacu (Loreto), Mollepata (Cusco) y la del Terminal
Terrestre de Proteccin de Carreteras (Arequipa).
Por otro lado, de acuerdo con informacin proporcionada por los propios comisarios, en
132 comisaras se requiere adicionalmente un total de 286 radios, es decir, dos (2) ms
por comisara.
y de la Polica Nacional que generen las condiciones necesarias para que exista una
verdadera y gil comunicacin entre las comisaras y sobre todo entre estas y el personal
que realiza labores de patrullaje.
Ms an, en consideracin de todo lo expuesto, la Defensora del Pueblo recomienda a las
autoridades del Sector Interior y de la PNP cumplir con su obligacin de dotar al personal
policial de los medios necesarios para que atiendan la demanda ciudadana de seguridad.
Para ello, la Defensora del Pueblo ha querido presentar algunos casos concretos de
requerimiento de armamento, municiones, uniforme y gasolina que, si bien no pueden ser
los nicos o todos los que se necesitan, constituyen verdaderos ejemplos de las carencias
que sufren las comisaras del pas.
IV.
SUPERVISIN REALIZADA A LAS COMISARAS DE LA PROVINCIA DE

PISCO, AFECTADAS POR EL TERREMOTO DEL 15 DE AGOSTO DEL 2007
4.1. Aspectos generales

Hoy en da, en todo el Per se recuerda con tristeza el terremoto sucedido el 15 de agosto
del 2007 en la Regin Ica, con especial incidencia en la provincia de Pisco.
Ms de tres aos despus de ese lamentable hecho, que enlut a varias familias peruanas,
las labores de reconstruccin de la ciudad de Pisco an continan59.
De ah que, considerando los alcances de este reporte, y en ejercicio de su mandato
constitucional de defensa de los derechos fundamentales de la persona y supervisin
del cumplimiento de los deberes de la Administracin Estatal, la Defensora del Pueblo
dispuso la realizacin de visitas a cada una de las comisaras de la provincia de Pisco, a
fin de revisar el avance de las tareas de reconstruccin y el cumplimiento adecuado de
sus servicios a la ciudadana.
59 De acuerdo con informaciones periodsticas, hasta abril del 2010, FORSUR (Fondo para la reconstruccin del Sur)
invirti una cifra cercana a S/. 760 millones (US$ 220 millones) y ha proyectado inversiones por ms de S/. 900
millones (US$ 329 millones). Ver: Revista Poder, Julio de 2010, p.39.
85
4.2. Resultados de la supervisin realizada

Segn los mismos indicadores adoptados para la supervisin de las comisaras de todo
el mbito nacional, la Defensora del Pueblo, a travs de su Oficina Defensorial de Ica,
supervis cada una de las comisaras ubicadas en la provincia de Pisco.
Dichas comisaras, de acuerdo con el Cuadro de Organizacin de la Polica Nacional, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Comisara Sectorial de Pisco

Comisara de San Andrs
Comisara de San Miguel
Comisara de Huaman
Comisara de Independencia
Comisara de Paracas
Comisara de Humay
Comisara de Tupac Amaru
En tal sentido, los resultados que a continuacin mencionaremos se basan en la visita

realizada al 100% de las comisaras de la provincia de Pisco:
4.2.1. Condiciones mnimas que aseguran una adecuada atencin a la ciudadana
en las comisaras
A)

policiales que laboran en las comisaras
De acuerdo con la informacin brindada por el propio personal policial de las comisaras
de la provincia de Pisco, el nmero total de efectivos policiales que tienen las 8 comisaras
de esta provincia es de 184.
Grco N 50

86

Grco N 51

As, pues, considerando los datos de los grficos antes sealados, ms del 90% del
personal policial asignado a las comisaras es de gnero masculino y ostenta la
categora de suboficial.
Ahora bien, en lo concerniente al promedio de efectivos policiales que prestan servicios
en comisaras con relacin al nmero de habitantes de la provincia de Pisco60, tenemos
que existe 1 polica que labora en comisaras por cada 684 habitantes.
Evidentemente, estas cifras no seran adecuadas si se tiene en cuenta que el rgimen laboral en el que se desempea el personal policial es de 24 horas de trabajo por 24 horas
de descanso (24 x 24). Esto quiere decir que, en un da de trabajo policial slo la mitad del
personal se encuentra laborando (92 efectivos policiales), en tanto que la otra mitad est en
su denominado da de franco (realizando servicios privados en muchos casos).
De este modo, en realidad hay un polica por cada 1 368 habitantes de la provincia de Pisco.
El propio personal policial que presta servicios en las comisaras de la provincia de
Pisco es consciente de que el nmero de efectivos policiales es muy reducido. As, en la
Comisara de Huaman se solicit la presencia de treinta (30) efectivos ms para atender
la (cada vez mayor) demanda ciudadana de seguridad.
En tal sentido, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades de la Polica
Nacional del Per evaluar las medidas correspondientes para que exista mayor personal
en las comisaras de Pisco, a fin de que puedan atender la demanda ciudadana.
B)
Existe un rea especca y personal policial capacitado para atender al

pblico en las comisaras?
Como lo hemos mencionado anteriormente, es muy importante que la ciudadana que acuda
a una comisara sea atendida por un efectivo policial que, adems de estar debidamente
capacitado, haya sido previamente designado para tal efecto. A este respecto, el Manual
60 De acuerdo con la informacin consignada en el Portal de Transparencia del Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica (INEI), el total de habitantes en la provincia de Pisco es 125 879. Ver: www.inei.gob.pe (consultado el
03 de setiembre de 2010).
87
de Organizacin y Funciones de las Comisaras Policiales determina que exista el cargo

de Jefe del Departamento de Atencin al Pblico.
Sin embargo, de las visitas realizadas a las comisaras de la provincia de Pisco, advertimos
lo siguiente:
-
Slo en el 62.50% (5 comisaras) se puede identificar fcilmente al personal

policial que labora en ellas, toda vez que cada efectivo est debidamente
uniformado y porta su nombre y apellido.
En el 62.50% (5 comisaras) no existe una persona especficamente asignada
para orientar al pblico.
Slo en el 25% (2 comisaras) se ha establecido cargo distinto al Comisario
(Oficial de Guardia) para atender al pblico. Estas comisaras son las de
Sectorial Pisco y Paracas.
En el 100% (8 comisaras) no existe personal policial capacitado para atender
los requerimientos de las personas que no hablen el idioma castellano.
En vista de los datos sealados anteriormente, se puede aseverar que en casi todas las
comisaras de Pisco no se puede determinar exactamente quin es el polica encargado
de atender al pblico. Peor an, en ninguna de dichas comisaras se ha establecido
previamente el cargo de Jefe del Departamento de Atencin al Pblico como lo exige el
Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras Policiales.
Ocina de orientacin a la ciudadana que acude a la Comisara

de Independencia en Pisco
En consideracin a lo expuesto, la Defensora del Pueblo recomienda a los comisarios

de la provincia de Pisco establecer en su organigrama el Departamento u Oficina de
Atencin al Pblico, conforme lo establece el MOF de las Comisaras Policiales.
C)
Qu informacin se encuentra al alcance de las personas para conoce los

servicios que brinda una comisara y para presentar una queja ante un
mal servicio?
La falta de designacin de una persona que atienda a la ciudadana que acude a una
comisara se agrava cuando no existe informacin mnima al alcance de las personas
para saber cules son los servicios que se brindan en una comisara y cul es el trmite
88
y los requisitos para presentar una queja ante un caso de inconducta policial o ante un
mal servicio policial.
A este respecto, de las visitas realizadas a las comisaras de Pisco se ha podido constatar
lo siguiente:
-
En el 87.50% de los casos (7 comisaras) indicaron que no tienen informacin

accesible al pblico sobre aspectos bsicos de la comisara. Cabe indicar que la
Comisara de Tupac Amaru no respondi a esta pregunta.
En el 100% de los casos (8 comisaras) no existe informacin sobre el trmite
y los requisitos para presentar una queja ante un caso de inconducta policial o
ante un mal servicio policial.
Por consiguiente, se puede aseverar que cerca del 100% de las comisaras de Pisco no tienen
informacin mnima accesible al alcance de las personas para saber qu servicios brinda
una comisara y cmo hacer para presentar una queja ante un servicio policial irregular.
Ocina de Orientacin en la Comisara de Paracas
Ante la falta de informacin accesible a la ciudadana, la Defensora del Pueblo recomienda

a las autoridades de la Polica Nacional del Per y a los Comisarios adoptar las medidas
necesarias para que exista informacin accesible a los ciudadanos que acuden a las
comisaras, conforme lo exige el MOF de las Comisaras Policiales.
D)
Qu informacin est al alcance de las personas para informarles sobre los

procedimientos administrativos que se llevan a cabo en las comisaras?
La Defensora del Pueblo considera necesario que exista informacin mnima sobre los
procedimientos que, de acuerdo con el TUPA del Ministerio del Interior, se pueden llevar
a cabo en las comisaras.
Como ya se ha precisado, estos procedimientos son, principalmente, los siguientes:
certificado de supervivencia, certificado de mudanza domiciliaria, copia certificada de
denuncia policial y denuncia de violencia familiar y/o sexual.
Sin embargo, de la supervisin realizada en las comisaras de la provincia de Pisco,
hemos podido advertir lo siguiente:
89
i)
Informacin sobre los requisitos y el trmite de los procedimientos administrativos

y las denuncias por violencia familiar y/o sexual
Cuadro N 34
Procedimiento
Existe informacin sobre los requisitos y el trmite?
Certificado de
supervivencia
Copia certificada de
denuncia policial
domiciliaria
Denuncia de violencia
familiar y/o sexual
Si
12.50%
(1 comisara)
12.50%
(1 comisara)
No
87.50%
(7 comisaras)
87.50%
(7 comisaras)
100%
(8 comisaras)
87.50%
(7 comisaras)
0
12.50%
(1 comisara)
Grco N 52

De esta manera, como puede observarse en el cuadro anterior, ms del 87.50% (7) de las
comisaras visitadas en la provincia de Pisco no ha situado informacin al alcance de los
ciudadanos sobre los requisitos y el trmite de cada uno de los procedimientos que se
llevan a cabo en ellas.
Slo las comisaras de Huaman y Humay sealaron que contaban con informacin sobre
el trmite de certificado de supervivencia y copia certificada de denuncia policial, as
como de denuncia de violencia familiar y/o sexual, respectivamente.
ii)
Identicacin de los responsables de los procedimientos administrativos y de las

denuncias por violencia familiar y/o sexual
Los resultados indican que en el 50% (4) de las comisaras visitadas, la persona responsable
de los procedimientos es el Secretario y/o el Apoyo Tcnico. Slo en la Comisara de San
Andrs se refiri que el responsable del trmite de las denuncias por violencia familiar
y/o sexual era el encargado de la seccin familia.
De esta manera, se evidenciara un incumplimiento de lo establecido en TUPA del
Ministerio del Interior que regula cada uno de estos procedimientos y en el que se indica
90
que el responsable del inicio del trmite de los mismos es la Seccin de Copias Certificadas
de cada comisara y que finalmente la solicitud es resuelta por el comisario.
De otro lado, se estara incumpliendo el Manual de Organizacin y Funciones de las
Comisaras Policiales en tanto que esta establece expresamente que corresponde a la
Seccin del Nio, Adolescente y la Familia, el registro y la investigacin de las denuncias
por violencia familiar.
Mesa de partes de la Comisara de San Miguel
iii)
Registro de las solicitudes para que se tramiten los procedimientos administrativos

y las denuncias por violencia familiar y/o sexual
El 100% (8) de las comisaras visitadas indicaron que s cuentan con un registro de
solicitudes atendidas.
iv)
Promedio de solicitudes o denuncias de violencia familiar y/o sexual que tramita

una comisara al mes
De acuerdo con la informacin brindada por cada una de las comisaras de la provincia de
Pisco, el promedio de solicitudes o denuncias que tramitan al mes es el siguiente:
Cuadro N 35
Total de solicitudes atendidas
en las 8 Comisaras
Promedio por cada

Comisara
57
07
190
24
22
03
Denuncia de violencia familiar y/o sexual
134
134
Procedimiento
En consideracin de todo lo expuesto, la Defensora del Pueblo recomienda a los

comisarios cumplir con nombrar a los responsables del trmite de los procedimientos
administrativos, as como colocar informacin accesible a la ciudadana para que tome
conocimiento sobre los requisitos y el trmite de los procedimientos administrativos que
91
se llevan a cabo en las comisaras, segn el TUPA del Ministerio del Interior, y conforme
lo exige la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
E)
Existen ambientes especiales y personal policial capacitado para la

atencin de denuncias y/o testimonios que requieren privacidad en las
comisaras (casos de violencia sexual o familiar, por ejemplo)?
A este respecto, conviene enumerar los siguientes resultados:

- El 62.50% (5) de las comisaras indic que no tiene ambientes previstos para recibir
denuncias y/o testimonios que requieran privacidad. Slo las comisaras de Tupac Amaru,
San Miguel e Independencia han indicado que presentan dichos ambientes especiales,
tal como se puede apreciar en el siguiente grfico:
Grco N 53

- El 100% (8) de las Comisaras visitadas manifest que si cuenta con personal capacitado
para atender las denuncias por violencia familiar o sexual las 24 horas del da.
Habida cuenta de los datos sealados, la Defensora del Pueblo recomienda a las
autoridades del Sector Interior y de la Polica Nacional adoptar las medidas necesarias
para que las comisaras de la provincia de Pisco tengan ambientes especiales y personal
capacitado para atender casos y/o testimonios que requieran privacidad (violacin sexual
y/o familiar), conforme lo ha propuesto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
4.2.2. Servicios bsicos de agua potable, luz elctrica y desage en las
comisaras
Sobre el particular, el 100% de las comisaras de la provincia de Pisco supervisadas
manifestaron que tiene el servicio de agua potable y luz elctrica. Solo la comisara de
Paracas indic no tener el servicio de desage.
De otro lado, si bien el 100% de las comisaras visitadas indic que cuenta con el servicio
de agua potable, el 50% de las mismas (comisaras de Paracas, San Miguel, Humay y
92
Tupac Amaru) precisaron que la frecuencia del servicio no es permanente o durante todo
el da sino por horas en la maana o en la tarde, algunos das a la semana.
Esta falta del servicio de agua potable, y del desage en el caso de la comisara de Paracas,
condicionan el nivel de limpieza que debe presentar una comisara, y adems generan
un malestar al personal policial que tiene que comprar agua para su uso personal y la
limpieza del local policial.
Por ello, la Defensora del Pueblo recomienda atender los requerimientos de agua potable,
luz elctrica y desage de las comisaras de la provincia de Pisco que an no lo tienen o
que, tenindolos, no lo tienen de modo permanente. Estos servicios bsicos constituyen
condiciones necesarias para asegurar el derecho del personal policial a la seguridad e
higiene en el trabajo.
4.2.3. Condiciones de seguridad mnimas en las comisaras ante un desastre
A)
Existen sealizaciones de seguridad y extintores en las comisaras?
A este respecto, y a pesar haber sufrido un terremoto hace algunos aos, se ha podido
advertir con preocupacin que las comisaras de la provincia de Pisco no tienen condiciones
mnimas que garanticen la seguridad del personal policial que labora en ellas y de la
ciudadana que acude a stas.
As, tenemos los siguientes resultados:
-
Solo el 62.50% (5) de las comisaras tiene extintores. Las comisaras de Paracas,
Huamani y Tupac Amaru no tienen ningn extintor.
El 100% (8) de las comisaras no tienen sealizaciones de reas de seguridad
ante sismos o emergencias.
Celda utilizada como depsito en la Comisara de Tupac Amaru
En vista de lo expuesto, la Defensora del Pueblo recomienda a los comisarios de la

provincia de Pisco cumplir con establecer sealizaciones de seguridad en caso de sismo.
Del mismo modo, la institucin recomienda a las autoridades de la Polica Nacional dotar
de extintores operativos a las comisaras de la provincia de Pisco que an no los tienen,
a fin de que estn preparadas ante un incendio o explosin.
93
B)
Cul es el estado de la infraestructura de las Comisaras?
En tanto que la provincia de Pisco sufri un terremoto en agosto del 2007 y el proceso de
reconstruccin de la ciudad se encuentra en marcha, la Defensora del Pueblo quiso constatar
el estado de la infraestructura de las comisaras que pertenecen a esta provincia.
As, los resultados de dicha supervisin son los siguientes:
-
Slo el 75% (6) de las comisaras refieren haber sido evaluadas por el Instituto
Nacional de Defensa Civil (Indeci). Por su parte, las comisaras de San Miguel
e Independencia no precisaron dicha informacin.
De las seis comisaras que s refieren haber sido evaluadas por Indeci: 2
(Paracas y Humay) fueron evaluadas en el 2007 con posterioridad al terremoto
ocurrido el 15 de agosto de ese ao, una (Tupac Amaru) en el 2009, y dos
(Huaman y San Andrs) en el 2010.
Slo cuatro de las seis comisaras que informaron haber sido evaluadas por el
Indeci, manifiestan que el resultado de dicha evaluacin determin que sus
instalaciones no presentaban ningn riesgo. Las comisaras de Sectorial Pisco
y Huaman no brindaron esta informacin.
Celda de la Comisara Sectorial de Pisco
La comisara Sectorial de Pisco ha acondicionado un ambiente, en tanto

concluyan las labores de reconstruccin de sus instalaciones.
Recientemente en el primer semestre del presente ao se han inaugurado las
nuevas instalaciones de las comisaras de Independencia y San Miguel.
En vista de estos resultados, y a fin de contar con una reciente y adecuada evaluacin
del nivel de seguridad en la infraestructura de las comisaras de la provincia de Pisco, la
Defensora del Pueblo considera necesario y urgente que el Indeci las supervise, a fin de
advertir algn riesgo para la vida e integridad del personal policial que labora en ellas y
para las personas que diariamente acuden a sus oficinas.
C)
Existen ambientes diferenciados por razones de sexo y edad para albergar

a las personas detenidas en las comisaras?
Respecto a este punto, cabe mencionar los siguientes resultados:
94
Todas las comisaras visitadas sealaron que s tienen celdas para los detenidos
(salas de meditacin); sin embargo, en la comisara de Huaman se indic que
solo tienen una celda, lo cual no les permite separar a los detenidos en razn
de su sexo o edad.
Siete comisaras mencionaron que sus celdas cuentan con servicios higinicos;
no obstante, en la comisara de Huaman se indic que su celda no cuenta con
servicios higinicos.
En las comisaras de San Andrs y San Miguel, una de sus celdas es utilizada
como comedor y almacn, respectivamente.
Celdas de la Comisara de Independencia
En consideracin de lo expuesto, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades

del Sector Interior y de la Polica Nacional habilitar, por lo menos, dos celdas para
detenidos, a fin de poder diferenciarlos por razones de sexo y/o edad, conforme lo exige la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
4.2.4. Condiciones logsticas mnimas y medios con los que cuentan las
comisaras para prevenir y combatir la delincuencia
Evidentemente, este es un aspecto medular en el ejercicio de la funcin policial, en razn
de que, si el personal policial carece de los medios adecuados y suficientes para enfrentar
la delincuencia, no estar en condiciones para atender (la cada vez mayor) demanda
ciudadana de seguridad.
Sin embargo -como ya lo hemos advertido al explicar los resultados de la supervisin
nacional a las comisaras-, las condiciones que tiene el personal policial para atender la
demanda ciudadana de seguridad son limitadas.
En el caso de las comisaras de la provincia de Pisco, el panorama no vara mucho.
Obsrvese, por ejemplo, los siguientes resultados:
i)
En relacin con los bienes muebles e inmuebles de las comisaras
El siguiente cuadro describe la cantidad de bienes muebles e inmuebles, la operatividad

e inoperatividad de dichos bienes, as como el nivel de suficiencia que detentan las
comisaras en la provincia de Pisco.
95
Cuadro N 36
Cantidad de bienes en la comisara
Bienes
Computadoras
Impresoras
Patrulleros
Motocicletas
Mobiliario (sillas y escritorios)
Servicios Higinicos para varones
Servicios Higinicos para damas
Servicios Higinicos mixtos o nicos
Total
11
07
12
08
106
14
03
07
Promedio por Comisara

1.37
0,87
1.5
01
13.25
1.75
0.37
0.875
Cuadro N 37
Operatividad e inoperatividad de bienes en las comisaras
Bienes
En operatividad
Inoperativos
09
06
11
08
106
09
03
07
02
01
01
00
00
05
00
00
Computadoras
Impresoras
Patrulleros
Motocicletas
Servicios Higinicos nicos
Promedio de bienes
operativos por comisara
1.12
0.85
1.37
01
13.25
1.12
0.37
0.875
Cuadro N 38
Es suciente el abastecimiento de bienes en las comisaras?
Bienes
Si
No
No Contesta
Computadoras
88%
(7)
12%
(1)
Impresoras
63%
(5)
37%
(3)
Patrulleros
12%
(1)
88%
(7)
25%
(2)
75%
(6)
12%
(1)
88%
(7)
50%
25%
25%
25%
13%
62%
Servicios Higinicos nicos
25%
50%
25%
Motocicletas
Respecto de los datos consignados en los cuadros anteriores, se puede destacar que, en
el caso de computadoras, impresoras, patrulleros y mobiliario (sillas y escritorios), las
comisaras de la provincia de Pisco, en ms del 60%, informan que no reciben suficientes
bienes muebles e inmuebles para brindar un adecuado servicio a la ciudadana.
96
Ello ocasiona que el personal policial tenga que llevar sus propias computadoras e
impresoras con la finalidad de cumplir sus labores como ocurre en las comisaras de
Sectorial Pisco, Huaman y San Andrs. Por su parte, en las comisaras de Paracas y
San Miguel, las pocas computadoras que existen han sido producto de donaciones de la
sociedad civil (colegios y gobiernos locales).
De otro lado, cabe precisar que en el caso de motocicletas, si bien el nmero total de
estas son ocho (8), lo cual constituye un promedio de una (1) motocicleta por comisara,
las ocho estn a cargo de una sola comisara, esta es, la Sectorial de Pisco. De ah que
la Comisara de Huaman haya requerido tres motocicletas con la finalidad de cumplir
adecuadamente con su labor de brindar seguridad a la ciudadana.
Ocina de recepcin de denuncias y testimonios de la comisara de Tupac Amaru
ii)
Respecto de los bienes de uso inmediato que poseen las comisaras
Obsrvese el siguiente cuadro que detalla el nivel de abastecimiento de los bienes de uso
inmediato por parte de las autoridades policiales a las comisaras de la provincia de Pisco,
as como quin asume el costo por la falta o el dficit de abastecimiento de dichos bienes.
Cuadro N 39
Es suciente el abastecimiento de bienes en las comisaras?
Bienes
Si es suciente
12.50%
(1 comisara)
Papel bond
Tintas de impresora
Material de escritorio
(lapiceros, cuadernos, etc.)
No es suciente
87.50%
(7 comisaras)
75%
(6 comisaras)
100%
(8 comisaras)
No contesta
0
25%
(2 comisaras)
0
Cuadro N 40
Quin asume el costo por la falta o dcit de abastecimiento
de bienes en las comisaras?
Bienes
Papel bond
Tintas de impresora
Material de escritorio
(lapiceros, cuadernos, etc.)
Lo asume el Comisario
12.50%
(1 comisara)
75%
(6 comisarios)
12.50%
(1 comisara)
Lo asume el personal policial

75%
(6 comisaras)
0
87.50%
(7 comisaras)
No contesta
12.50%
(1 comisara)
25%
(2 comisaras)
0
97
Segn los datos del cuadro anterior, ms del 80% de las comisaras de la provincia de
Pisco informa que el papel bond, las tintas de impresora y el material de escritorio con el
que son abastecidos no son suficientes. Slo en la Comisara de Humay se indic que el
papel bond que reciben es suficiente.
Adems, cabe destacar que, en el caso de materiales de escritorio (lapiceros, cuadernos,
entre otros), en el 100% (8) de las comisaras de la provincia de Pisco se manifest que
el abastecimiento que reciben no es suficiente, por lo que, muchas veces, los gastos para
reabastecerse son asumidos, con su sueldo, por el propio personal o por el comisario.
iii)
Con relacin con las condiciones laborales que se debe brindar al personal policial
* Armamento:
-
En lo referente a la propiedad: el 100% (8) de las comisaras seal que el

armamento que porta el personal policial es de propiedad del Estado.
En lo concerniente a la antigedad: En las comisaras de Humay y Pisco

se dio a conocer que el armamento que posee el personal policial tiene una
antigedad mayor a los diez (10) aos. En tanto, en las comisaras de Paracas
y San Miguel, la antigedad no supera los siete (7) aos. Las Comisaras de
Tupac Amaru, Huamani y San Andres no precisaron esta informacin.
* Municiones:
En siete (7) comisaras de la provincia de Pisco se afirma que s reciben municiones y que
la dotacin que se les entrega es suficiente.
No obstante, preocupa a la Defensora del Pueblo que en la Comisara de Independencia
se haya manifestado que el personal policial no recibe municiones y que el personal
policial tiene que asumir el costo de su adquisicin.
* Uniforme:
Si bien en el 50% (4) de las comisaras visitadas se indic que en el 2009 se renov el
uniforme al personal policial, constituye una preocupacin para la Defensora del Pueblo
que en la Comisara de Humay se haya referido que desde el ao 2005, el personal policial
no ha recibido nuevos uniformes, por lo que dicho personal ha tenido que comprarlos
asumiendo dicho costo con su sueldo.
Asimismo, en la comisara de Huamani se manifest que la entrega de uniformes fue incompleta, en tanto que no se le entreg a todo el personal, faltando para 6 efectivos policiales.
Finalmente, en las comisaras de Paracas y San Andrs se manifest que es el propio
personal quien asume el costo de dicha renovacin.
* Gasolina:
Si bien el 100% (8) de las comisaras de la provincia de Pisco afirman que s reciben
gasolina para los vehculos policiales, el 75% (6) de ellas considera que la cantidad de
gasolina que reciben es insuficiente. Solo las comisaras de Humay e Independencia
manifiestan que la cantidad de gasolina que reciben es suficiente.
98
iv)
En lo concerniente a la comunicacin e interconexin de las comisaras
Telfonos y radios
-
En lo referente a telfonos jos: La Comisara de San Miguel, a diferencia de

las dems comisaras de la provincia de Pisco, no tiene telfono fijo. Adems, cabe
precisar que si bien las comisaras de Paracas y Humay si tienen telfono fijo, stos
son de propiedad privada, es decir, por ejemplo, es propiedad del comisario.
Con relacin a telfonos mviles: A diferencia de las otras comisaras de
la provincia de Pisco, las de Humay y Pisco carecen de telfonos mviles. Sin
embargo conviene precisar que las comisaras de Paracas, Huamani, San
Andrs y San Miguel tienen telfonos mviles que son de propiedad privada
(del personal policial). Slo en el caso de la Comisara de Independencia se
indic que los telfonos mviles eran de propiedad estatal.
En lo concerniente a los radiorreceptores: A diferencia de las dems comisaras
de la provincia de Pisco, las de Paracas y Huamani carecen de radiorreceptores.
Asimismo, conviene precisar que la radio que tiene la Comisara de Tupac
Amaru ha sido obtenida gracias a una donacin de la Municipalidad distrital
de Tupac Amaru.
Acceso a internet y base de datos de otras instituciones

Cuadro N 41
TIENE ACCESO
Internet
Base de datos de RENIEC
SI
NO
37.50%
(3 comisaras)
12.50%
(1 comisara)
62.50%
(5 comisaras)
87.50%
(7 comisaras)
100%
(8 comisaras)
87.50%
(7 comisaras)
Base de datos de Registros

Pblicos
Base de datos de Requisitorias
de la propia PNP
12.50%
(1 comisara)
Grco N 54

99
Respecto del grfico anterior, constituye una preocupacin para la Defensora del Pueblo
que aproximadamente el 90% de comisaras de la provincia de Pisco no tengan acceso
a la base de datos de RENIEC, a la de los Registros Pblicos y a la de Requisitorias de
la propia Polica Nacional. Slo la Comisara Sectorial de Pisco ha informado que tiene
acceso a la base de datos de RENIEC y a la de Requisitorias de la Polica Nacional de
forma permanente.
A ello conviene agregar que slo las Comisaras de Pisco, Huamani y San Andrs tienen
acceso permanente a Internet.
Por todo lo expuesto, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Sector
Interior y de la Polica Nacional suministrar al personal policial que labora en las comisaras
de la provincia de Pisco de los bienes muebles e inmuebles, de uso inmediato, as como de
las condiciones labores indispensables y suficientes para que puedan realizar una funcin
de modo eficiente y eficaz, esto es, brindando un servicio policial de calidad.
V.
SUPERVISIN NACIONAL DE
FRONTERIZOS DE LA PNP61
5.1.
Aspectos generales
LOS
PUESTOS
DE
VIGILANCIA
De conformidad con el artculo 166 de la Constitucin Poltica, la Polica Nacional del

Per tiene entre sus finalidades vigilar y controlar las fronteras. En desarrollo a dicha
norma constitucional, la Ley de la Polica Nacional del Per, Ley N 2723862, reafirma
esta finalidad y establece que es funcin de esta institucin, vigilar y controlar las
fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre control
migratorio de nacionales y extranjeros63.
A partir de ello, y en cumplimiento a dicha funcin que ha sido calificada64 como de integracin y desarrollo, la Polica Nacional del Per ha creado los denominados Puestos de
Vigilancia Fronterizos alrededor de cada uno de los lmites fronterizos de nuestro pas.
De esta manera, existen Puestos de Vigilancia Fronterizos (PVF) en los lmites del pas correspondientes a las regiones de Tumbes, Cajamarca, Loreto, Madre de Dos, Puno y Tacna.
La importancia que tienen estos puestos de vigilancia deviene de su estratgica ubicacin
geogrfica, al ser las puertas de entrada y salida del pas. De ah que es necesario que
estos puestos estn debidamente dotados de todas las condiciones indispensables para
realizar un efectivo control de los objetos y personas que ingresan y salen del pas.
En consideracin a dicha importancia, y en cumplimiento a su mandato constitucional
de defensa de derechos fundamentales y supervisin del cumplimiento de los deberes de
la Administracin Estatal, la Defensora del Pueblo consider importante evaluar las
condiciones en las ejercen sus funciones los Puestos de Vigilancia Fronterizos.
61 Esta supervisin ha sido realizada por el Programa de Proteccin de Derechos en Dependencias Policiales de la
Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad
62 Ley publicada en el diario ocial El Peruano el 14 de diciembre de 1993 y reglamentado por Decreto Supremo
N 008-2000-IN, publicado el 04 de octubre de 2000.
63 Artculos 3 y 7.8 de la Ley de la Polica Nacional, Ley N 27238.
64 As lo establece el artculo 9.10 del Reglamento de la Ley de la Polica Nacional.
100
As, a travs del Informe de Adjunta N 003-2008/DP-PPDDP, el Programa de Proteccin

de Derechos en Dependencias Policiales de la Adjunta en Derechos Humanos y Personas
con Discapacidad inform los resultados de una supervisin realizada en el 2007 a
Complejos Policiales y Puestos de Vigilancia Fronterizos en las ciudades de Jan, Madre
de Dos, Tacna, Tumbes y Puno.
En atencin a los resultados de dicha supervisin, se recomend65 fortalecer los recursos
humanos y logsticos de los Complejos Policiales y Puestos de Vigilancia Fronterizos
con la finalidad de optimizar el control de personas que ingresan y salen del pas, as
como del equipaje que estas llevan consigo; asignando personal femenino para el registro
personal de mujeres, nios y nias.
Asimismo, se recomend la interconexin de las dependencias policiales al Sistema de
Requisitorias de la Polica Nacional y al Registro Nacional de Requisitorias del Poder
Judicial, y se insisti en la necesidad de establecer criterios objetivos para las intervenciones
a personas nacionales y extranjeras, respetando su dignidad y derechos fundamentales.
Ahora bien, como respuesta a dichas recomendaciones, la Direccin General de la
Polica66 dispuso, entre otros, que las Direcciones Especializadas realicen las acciones
necesarias para lograr la interconexin de los Complejos Policiales y Puestos de Vigilancia
Fronterizos de la Polica Nacional con el Sistema de Requisitorias de dicha institucin.
En tal sentido, y con la finalidad de evaluar el nivel de cumplimiento de las recomendaciones
efectuadas por la Defensora del Pueblo, a travs del Programa de Proteccin de Derechos
en Dependencias Policiales, en el 2010 se efectuaron visitas de supervisin a los Complejos
y Puestos de Vigilancia Fronterizos de la Polica Nacional ubicadas en las regiones de
Tumbes, Cajamarca, Madre de Dos, Puno, Tacna y Loreto.
De esta manera, durante el primer semestre del presente ao, el Programa de Proteccin
de Derechos en Dependencias Policiales en coordinacin con las Oficinas Defensoriales
de Tumbes, Cajamarca, Madre de Dos, Puno, Tacna y Loreto, visitaron los siguientes
Complejos y Puestos de Vigilancia Fronterizos de la Polica Nacional:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Complejo Fronterizo de Zarumilla (Tumbes)

Complejo Fronterizo de San Rosa (Tacna)
Puesto de Vigilancia de Frontera San Luis de Alerta (Madre de Dos)
Puesto de Vigilancia Fronterizo San Lorenzo (Madre de Dos)
Puesto de Vigilancia Fronterizo Shiringayoc (Madre de Dos)
Puesto de Control Fronterizo Iapari (Madre de Dos)
Puesto Fronterizo La Balsa (Cajamarca)
Puesto de Vigilancia Fronterizo La Palma (Tumbes)
Puesto de Vigilancia Fronterizo Moreros (Cajamarca)
Puesto de Control Fronterizo Kazan (Puno)
Puesto de Control Fronterizo Desaguadero (Puno)
65 Mediante el Ocio N 0116-2008/DP de fecha 11 de marzo de 2008 remitido al despacho del Ministro del Interior
de aquella poca.
66 Mediante Ocio N 148-2008-DIRGEN-PNP/EMP-OFIPRO del 15 de abril de 2009.
101
5.2. Resultados de la supervisin realizada

De las visitas realizadas a los referidos Complejos Fronterizos, podemos observar el
siguiente cuadro:
Cuadro N 42
Complejo
Fronterizo
Santa Rosa
- Tacna
Zarumilla
-Tumbes
Condiciones
de Seguridad
Suficientes
Suficientes
Condiciones
Logsticas
Suficientes
Suficientes
Condiciones de
comunicacin e
Interconexin
Sistema Integrado
Control Migratorio
Requisitorias
PNP
Interconectado
al sistema de
requisitorias de la
Polica Nacional
del Per
Condiciones
de salubridad
Suficientes
Insuficientes
Problemtica
Casos de falta de
levantamiento de
requisitorias
Falta de condiciones
logsticas suficientes
y, criterios para la
atencin a migrantes
deportados de
Ecuador.
Complejo Fronterizo San Rosa (Tacna Per)
Por otro lado, en relacin con las visitas realizadas a los Puestos de Vigilancia Fronterizo
y a los Puestos de Control Fronterizo tenemos el siguiente cuadro:
102
Cuadro N 43
Puesto
Fronterizo
y Puesto de
Vigilancia
Fronterizo
PVF La
Palma
PVF La Balsa
PVF Moreros
PVF
Shiringayoc
PVF San Lus

de Alerta
PVF San
Lorenzo
PCF Iapari
PCF Kazani
PCF
Desaguadero
Condiciones
de Seguridad
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Condiciones
Logsticas
Insuficientes
Insuficientes
Ninguna
Insuficientes
Insuficientes
Insuficientes
Insuficientes
Condiciones de
comunicacin e
Interconexin
Insuficientes
Ninguna
Ninguna
Insuficientes
Ninguna
Ninguna
Insuficientes
Condiciones de
salubridad
Insuficientes
Insuficientes
Ninguna
Insuficientes
Insuficientes
Insuficientes
Insuficientes
Ninguna
Insuficientes
Insuficientes
Insuficientes
Ninguna
Insuficientes
Suficientes
Suficientes
Problemtica
Carece de
interconexin
al sistema de
requisitorias en lnea
de la PNP.
Carece de
interconexin
al sistema de
requisitorias en
lnea de la PNP y de
cualquier medio de
comunicacin directa.
Carece de
interconexin
al sistema de
de la PNP.
Carece de
interconexin
al sistema de
de la PNP.
Carece de
interconexin
al sistema de
requisitorias en
lnea de la PNP y de
cualquier medio de
Carece de
interconexin
al sistema de
requisitorias en
lnea de la PNP y de
cualquier medio de
Carece de
interconexin
al sistema de
de la PNP.
Carece de
interconexin
al sistema de
requisitorias en
lnea de la PNP y de
cualquier medio de
Sistema Integrado
Control Migratorio
Requisitorias PNP
103
Puesto de Vigilancia Fronterizo La Balsa
Puesto de Vigilancia Fronterizo Kasani
Ahora bien, de manera ms detallada y a partir de las fichas de supervisin llenadas por
los Comisionados y Comisionadas de la Defensora del Pueblo, se enumeran los siguientes
resultados con relacin a los Puestos de Vigilancia Fronterizos:
A)

policiales que laboran en los Puestos de Vigilancia Fronterizos?
A este respecto, conviene sealar que de la informacin obtenida en la supervisin a los

PVF, tenemos que el promedio de policas por cada uno de ellos es seis (6).
De dicho nmero promedio, todos son de sexo masculino y casi todos ostentan la categora
de suboficiales. Slo el PVF de Shiringayoc inform que contaba con un Oficial en su
lista de personal.
Asimismo, cabe precisar que del total de PVF visitados, slo uno (PVF Iapari) est
localizado en una zona urbana, en tanto que las dems estn ubicadas en zonas rurales.
B)
Existe personal especializado para atender al pblico en los Puestos de

Vigilancia Fronterizos?
Cabe destacar, una vez ms, lo importante que es para los ciudadanos obtener,
eventualmente, la atencin por parte de un efectivo policial capacitado, as como
previamente designado para ejercer dicha funcin.
104
No obstante, la supervisin realizada a los Puestos de Vigilancia Fronteriza, permite

destacar lo siguiente:
-
Slo en el 50% de los casos (3 PVF) existe una persona especficamente asignada
para orientar al pblico. Los PVF de San Lorenzo e Iapari no cuentan con
dicha persona.
En el 83.33% de los casos (5 PVF) existe personal policial capacitado para
atender los requerimientos de las personas que no hablen el castellano. En la
Comisara de Shiringayoc se manifest que no existe personal capacitado.
En vista de estos resultados, se puede aseverar que los ciudadanos que logran ser
atendidos en estos puestos se encuentran con dificultades para poder ubicar y distinguir
con facilidad al personal que pueda atenderlos.
Puesto de Vigilancia Fronterizo La Palma
Por tal motivo, la Defensora del Pueblo recomienda a los Jefes de los Puestos de Vigilancia
de Fronteras de la Polica Nacional asignar a un efectivo o un grupo de efectivos que se
encarguen de atender personal y directamente a los ciudadanos que acuden a ellos.
C)
Qu informacin est al alcance de las personas para conocer los servicios

que brinda el Puesto de Vigilancia de Fronteras y para presentar una
queja ante un mal servicio policial?
Cabe reiterar, a este respecto, que la falta de informacin mnima al alcance de las
personas para saber cules son los servicios que se brindan en un PVF, as como sobre
qu medidas se podran adoptar para quejarse ante un caso de inconducta o mal servicio
policial, podra ocasionar un estado de indefensin para la persona que acude a un PVF
y no est de acuerdo con el servicio que se le brinda.
Al trmino de las visitas realizadas a los PVF se pudo constatar lo siguiente:
-
En el 66.67% de los casos (4 PVF) se indic que no han colocado informacin

accesible al pblico sobre aspectos bsicos de los Puestos Fronterizos.
En el 83.33% de los casos (5 PVF) no existe informacin sobre el trmite, los
requisitos ni ante quien acudir para presentar una queja ante un caso de
inconducta o mal servicio policial.
105
Grco N 55
Existe informacin sobre el trmite o los requisitos ante
una inconducta policial?

Segn los datos anteriormente sealados, cabe destacar que slo el Puesto de Vigilancia
Fronteriza de La Balsa cuenta con informacin accesible al ciudadano sobre el trmite que
debe seguir en caso hayan sido vctima de una inconducta o un mal servicio policial.
Sin embargo, preocupa a la Defensora del Pueblo que los Puestos de Vigilancia de San
Lorenzo, Shiringayoc e Iapari no cuenten con informacin (paneles, afiches, folletos,
etc.) sobre sus aspectos bsicos, situacin que se ve agravada si tomamos en cuenta los
datos arrojados en el literal a) precedente.
Puesto de Vigilancia Fronterizo Desaguadero
En tal sentido, la Defensora del Pueblo recomienda a los Jefes de los Puestos de Vigilancia
de Fronteras adoptar medidas para poner a disposicin de la ciudadana informacin
accesible sobre los servicios que brinda un PVF, as como la orientacin que se requiere
ante un caso de inconducta o mal servicio policial.
D)
Cmo estn las condiciones mnimas de seguridad ante un sismo o

incendio en los Puestos de Vigilancia de Fronteras?
En razn de nuestra realidad geogrfica es importante conocer si los PVF han sido
evaluados por el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), a fin de evitar situaciones
que puedan poner en riesgo la vida e integridad del personal policial y los ciudadanos y
ciudadanas que acuden a ellos para obtener un servicio.
106
Sin embargo, los resultados de la supervisin nos reflejan que no existen condiciones de
seguridad ante un sismo o incendio en los Puestos de Vigilancia de Fronteras, en tanto
que no cuentan con elementos mnimos, tales como sealizacin y extintores, conforme
se puede observar en el siguiente grfico:
Grco N 56
Condiciones de seguridad en los PVF

Del grfico anterior, podemos advertir:

-
El 100%(6 Puestos de Vigilancia Fronterizo) no ha sido inspeccionado

tcnicamente por el Instituto Nacional de Defensa Civil.
El 100% (6 Puestos de Vigilancia Fronterizo) carecen de extintores en sus
instalaciones
El 100% (6 Puestos de Vigilancia Fronterizo) no cuenta con sealizacin en las
zonas de seguridad.
En vista de dichos resultados, la Defensora del Pueblo considera que es sumamente

necesario que el Indeci evale el estado de los PVF, ms an, si en el PVF Moreros
se manifest que sus instalaciones se han afectado considerablemente por las intensas
lluvias y la humedad de la zona.
Puesto de Vigilancia Fronterizo La Balsa
107
E)
Cul es la situacin de los servicios bsicos de agua, luz y desage en los

Puestos de Vigilancia Fronterizo?
Sobre el particular, se debe sealar lo siguiente:

-
En el 50% de los casos (3 PVF) se manifest que no tienen el servicio de agua

potable. En tanto que los PVF (San Lorenzo, Iapari e Iapari-Vehicular)
que informan que s tienen este servicio, precisan que solo lo reciben durante
algunas horas del da.
En el 50% de los casos (3 PVF) se indic que no poseen el servicio de desage.
En el 83.33% de los casos (5 PVF) se refiri que s poseen el servicio de luz
elctrica. Slo el PVF Iapari indic que no tiene este servicio.
A partir de estos resultados, la Defensora del Pueblo manifiesta su preocupacin porque

el 50% de los Puestos de Vigilancia de Fronteriza no tiene el servicio de agua potable
y desage, lo cual podra afectar el derecho a la seguridad e higiene en el trabajo que
tiene el personal policial y que ha sido reconocido, como ya lo hemos manifestado, por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe sobre Seguridad
Ciudadana y Derechos Humanos.
En razn de ello, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del Sector
Interior y de la Polica Nacional cumplir con su obligacin de brindar al personal policial
que labora en los PVF las condiciones mnimas de seguridad e higiene en el trabajo,
dotndolos de los servicios bsicos de agua potable, luz y desage.
F)
Con qu medios cuentan los Puestos de Vigilancia de Fronteras para

cumplir con sus funciones?
Como ya se ha precisado a lo largo de este documento, los medios con los que cuenta el
personal policial en general son limitados.
El caso de los PVF no es la excepcin. A este respecto, los resultados de la supervisin
permiten sealar lo siguiente:
i)
Con relacin con los bienes muebles e inmuebles

Cuadro N 44
Bienes
Computadoras
Impresoras
Patrulleros
Motocicletas
CANTIDAD
Total
Promedio por PVF
4
4
02
07
26
0.80
0.80
0.40
1.40
5.20
Con referencia al cuadro anterior, preocupa a la Defensora del Pueblo que en el caso de
las computadoras, impresoras y patrulleros el nmero promedio de stas en cada PVF
no llega a uno (01).
108
De ah que conviene tener en cuenta los siguientes datos:

-
ii)
En el 66.67% de los casos (4 PVF) se indica que no es suficiente la cantidad de

computadoras con el que se les ha dotado.
En el 66.67% de los casos (4 PVF) se informa que no es suficiente la cantidad
de mobiliario con el que se les ha abastecido.
En cuanto a los bienes de uso inmediato
Al cabo de las visitas de supervisin realizadas por la Defensora del Pueblo, tenemos los
siguientes datos:
-
iii)
En el 50% de los casos (3 PVF) se indic que no es suficiente el abastecimiento

de tintas de impresoras.
En el 66.67% de los casos (4 PVF) se seal que s es suficiente el abastecimiento
de material de escritorio (lapiceros, cuadernos, etc.).
En el 83.33% de los casos (5 PVF) se manifest que s es suficiente el abastecimiento
de papel bond. Slo el PVF La Balsa seal que no es suficiente.
Con relacin a las condiciones laborales que se debe brindar al personal policial
Armamento
-
En lo referente a la propiedad: En el 100% de los casos (6 PVF) se precis que

el armamento que porta el personal policial es de propiedad del Estado.
En lo concerniente a la antigedad: En el 50% de los casos (3 PVF) se inform
que el promedio de antigedad del armamento que posee el personal policial
es entre 10 y 20 aos. No obstante, en el 16.67% de los casos (PVF San Luis
Alerta) se seal que la antigedad del armamento que posee el personal
policial es mayor a los 20 aos.
Municiones:
De las visitas de supervisin realizadas a los PVF, tenemos lo siguiente:
-
En el 100% de los casos (6 PVF) se manifest que s reciben municiones.

No obstante, en el 66.6% de los casos (4 PVF) se indic que la cantidad de
abastecimiento es insuficiente. Slo en los PVF Shiringayoc y San Luis Alerta
se refiri que s era suficiente.
Uniforme:
En el 100% de los casos (6 PVF) se dio a conocer que el uniforme ha sido renovado entre
el 2009 y durante el 2010.
Sin embargo, en el PVF Iapari se indic que es el propio personal quien asume el costo
de renovacin del uniforme.
Gasolina:
En el 83% de los casos (5 PVF) se indic que s reciben gasolina para la movilizacin de
sus vehculos y consideraron suficiente la cantidad de este abastecimiento.
109
iv)
En lo referente a la comunicacin e interconexin de los Puestos de Vigilancia

Fronterizos
Telfonos y radios
-
En cuanto a los telfonos jos, slo el PVF San Lorenzo indic que cuenta con
un telfono fijo - que es de propiedad privada-; en tanto que los cinco (5) PVF
restantes sealaron que no cuentan con estos telfonos en sus instalaciones.
Con relacin con los telfonos mviles, en el 50% de los casos (3 PVF) se
indic que no cuentan con telfonos mviles, en tanto que el 50% restante si
bien manifest que s posee telfonos mviles, precisaron que stos eran de
propiedad privada.
En cuanto a los radiorreceptores, los PVF de Shiringayoc, Iapari e Iaparivehicular sealaron que s cuentan con ellos, y que son de propiedad estatal.
Acceso a internet y base de datos de otras instituciones

Preocupa a la Defensora del Pueblo que los PVF no cuenten con acceso a internet, as
como el que carezcan de acceso a la base de datos de RENIEC, Registros Pblicos y
Requisitorias de la propia Polica Nacional, tal como se aprecia en el grfico siguiente:
Grco N 57
Acceso a Internet y base de datos de otras instituciones de los PVF

Considerando todos los datos anteriormente expuestos, la Defensora del Pueblo

recomienda a las autoridades del Sector Interior y de la Polica Nacional dotar al personal
policial que labora en los PVF de los bienes muebles e inmuebles, de uso inmediato, as
como de las condiciones labores indispensables y suficientes para que puedan realizar
una funcin eficiente y eficaz, esto es, una servicio policial de calidad.
G)
Cmo son las condiciones de detencin en los Puestos de Vigilancia

Fronterizo?
A este respecto, la informacin obtenida en la supervisin realizada por la Defensora del

Pueblo se puede detallar en los siguientes trminos:
110
En el 83.33% de los casos (5 PVF) se indic que no cuentan con ninguna celda
para los detenidos.
Slo el PVF La Balsa seal que cuenta con una celda para detenidos; sin
embargo, esta no tiene servicios higinicos.
Puesto de Vigilancia Fronterizo Moreros
En vista de los datos registrados, la Defensora del Pueblo recomienda a las autoridades del
Sector Interior y de la Polica Nacional adoptar las medidas necesarias para que los PVF
puedan habilitar, por lo menos, dos celdas para detenidos, a fin de poder diferenciarlos
por razones de sexo y/o edad, conforme lo exige la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
VI.
CONCLUSIONES
1.
De acuerdo con el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per, la Polica

Nacional del Per tiene por mandato garantizar, mantener y restablecer el orden
interno; prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, prevenir,
investigar y combatir la delincuencia y, finalmente vigilar y controlar las fronteras.
2.
La Comisara es una dependencia fundamental para el cumplimiento del mandato

que constitucionalmente tiene asignada la Polica Nacional del Per, en la medida
que constituye un espacio vital de interaccin institucional con otros rganos de
dicha institucin (rganos de direccin, de apoyo y de ejecucin). Y adems porque
es el primer punto de contacto entre la institucin policial y la poblacin; ms an,
podra afirmarse que en algunas zonas rurales del territorio nacional es el nico
rostro visible del Estado.
3.
El servicio policial que se brinda a la poblacin en las comisaras puede ser

concebido como un conjunto de actividades que, de manera integrada, realiza
la Polica Nacional con la finalidad de cumplir su funcin de garanta del orden
interno, del libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y del
normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
4.
En el presente documento la Defensora del Pueblo presenta los resultados de

la segunda supervisin nacional de comisaras realizada el 2010 a travs de sus
38 Oficinas. La supervisin responde al objetivo general de fortalecer la poltica
pblica en las comisaras y tiene como objetivos especficos:
111
a)
b)
5.
Para el cumplimiento de dichos objetivos en esta supervisin nacional de comisaras,

la Defensora del Pueblo ha tomado en cuenta los siguientes indicadores:
-
6.
Evaluar el estado y las condiciones que presentan las comisaras para brindar
un servicio policial de calidad, que satisfaga la creciente demanda ciudadana
de seguridad.
Evaluar el nivel de cumplimiento de las recomendaciones realizadas al
Ministerio del Interior y a la Polica Nacional del Per, luego de dos aos de
efectuada la primera supervisin nacional, de la que se dio cuenta en el Informe
Defensorial N 142.
Condiciones mnimas que aseguren una adecuada atencin a la ciudadana en

las comisaras.
Servicios bsicos de agua potable, luz elctrica, desage y servicios higinicos
en las comisaras.
Condiciones mnimas de seguridad en las comisaras ante un desastre natural
o provocado por el hombre.
Condiciones logsticas mnimas en las comisaras.
Medios con los que cuentan las comisaras para prevenir y combatir la delincuencia.
En funcin de dichos indicadores, la Defensora del Pueblo supervis a 328

comisaras y a 11 Puestos de Vigilancia Fronteriza a nivel nacional, obtenindose
los resultados que a continuacin se sealan.
SUPERVISIN NACIONAL A COMISARAS 2010

a)
Condiciones mnimas que aseguran una adecuada atencin a la ciudadana

en las comisaras
7.
El nmero del personal policial que labora en las comisaras es insuficiente.

As, por ejemplo, segn informacin brindada por los propios comisarios, a travs
de sus informes y/o partes situacionales, la dotacin policial de la Comisara de
Puno consta de 145 efectivos en total para atender la demanda de una poblacin
aproximada de 386 mil habitantes. De igual manera, la dotacin policial de la
Comisara de Bellavista en Chiclayo apenas est integrada por cinco efectivos para
una demanda de aproximadamente 18 mil 800 habitantes.
8.
En cuanto a la existencia de un rea especca, as como de personal

especializado y por gnero para atender al pblico en comisaras, se ha podido
advertir lo siguiente:
-
112
En el 83.84% (275) de las comisaras visitadas existe una persona especficamente

asignada para orientar y atender al pblico que acude a ellas.
Slo el 10% (32) de las comisaras supervisadas cumple con el Manual de
Organizacin y Funciones (MOF) de las Comisaras Policiales, aprobado por
Resolucin Ministerial N 1091-2003-IN-PNP, esto es, ha contemplado en su
organigrama interno el Departamento o la Ocina de Atencin Pblico.
Slo en el 10% (33) de las comisaras visitadas se advirti la existencia de una
Ocina o Seccin de Copias Certicadas, la cual es la responsable del
trmite de los procedimientos de certificado de supervivencia, copia certificada
de denuncia policial y certificado de mudanza domiciliaria, de conformidad
con lo establecido en el TUPA del Ministerio del Interior y el MOF de las
Comisaras Policiales.
9.
En lo que se refiere a la capacitacin especializada del personal policial que

labora en comisaras para atender al pblico y a la necesidad de contar con personal
policial que atienda a las personas que tienen un idioma distinto al castellano, la
supervisin arroja la siguiente informacin:
-
10.
Slo en el 9.67% (32) de las comisaras visitadas se constat la existencia de

una Seccin del Nio, Adolescentes y la Familia, encargada del trmite
de las denuncias por violencia familiar, conforme lo establece el MOF de las
Comisaras Policiales.
Existe muy poco personal policial femenino que labora en comisaras. As,
por ejemplo, solo el 10% (32) de las comisaras supervisadas tiene una agente
policial de gnero femenino y el 38.41% (126) no tienen personal femenino, lo
que dificulta el tratamiento de casos de mujeres vctimas de la violencia y
de mujeres detenidas.
De la informacin proporcionada por el propio personal policial que labora en

182 comisaras, a travs sus informes y/o partes situacionales, el 36.26% (66
comisaras) ha indicado que no reciben cursos o capacitaciones especializadas
para atender al pblico.
Por su parte, de las 328 comisaras supervisadas a nivel nacional, en el 69.21%
(227 comisaras) no existe personal policial capacitado para atender los
requerimientos de las personas que no hablan el castellano, lo cual constituye,
en algunas zonas del pas, un grave obstculo para estas personas, al momento
de solicitar la proteccin policial.
Para que las comisaras brinden un servicio de calidad es necesario que pongan
al alcance de sus usuarios informacin sobre su ubicacin, organizacin,
funciones y responsabilidades de su personal policial. Sin embargo, en el
53.96% (177) de las comisaras visitadas no existe informacin accesible al pblico
sobre los siguientes aspectos generales de la comisara:
-
Ubicacin, organizacin y estructura de la comisara

Principios, reglas y normas que regulan el servicio policial
Derechos de los usuarios con relacin a los servicios policiales
Obligaciones y responsabilidades del personal policial
11.
Comparando los resultados de la primera supervisin nacional de comisaras 2008,

consignados en el Informe Defensorial N 142, con la presente supervisin 2010
tenemos que el nmero de comisaras que no poseen informacin accesible a
la ciudadana sobre sus procedimientos administrativos ha disminuido del
88% (264) a 59.3% (194).
12.
Conforme al artculo 38.4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley

N 27444, cada entidad de la Administracin Pblica debe realizar la difusin de su
TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad. No obstante, ms del 50%
(190) de las comisaras supervisadas no tiene informacin accesible sobre los
requisitos y el trmite para efectuar una denuncia por violencia familiar
y/o sexual, as como de cada uno de los procedimientos administrativos
especcos que se llevan a cabo en las comisaras, como por ejemplo:
-
Acceso a la informacin pblica que posee la comisara.
113
13.
En cuanto a la informacin sobre cmo actuar ante un caso de inconducta

o de un servicio policial irregular en comisaras, comparando los resultados
de la primera supervisin nacional de comisaras 2008 con la presente supervisin
2010, tenemos que el nmero de comisaras que no poseen informacin accesible de
cmo actuar ante un caso de inconducta policial o un servicio policial irregular ha
disminuido del 77% (231) al 54.27% (178).
14.
En relacin con la existencia de un registro de solicitudes y denuncias

presentadas en las comisaras, el 53.35% (175) de las comisaras supervisadas no
tienen un registro de los certificados de supervivencia emitidos por la comisara.
Asimismo, el 55.49% (182) de ellas no tienen un registro de las solicitudes de acceso
a la informacin pblica que se presentan en las comisaras. Adems, el 7%, esto es,
24 comisaras no tiene un registro de denuncias por violencia familiar y/o sexual.
Esta falta de registros no slo se aparta de lo dispuesto por el Manual de Organizacin
y Funciones de las comisaras, el Reglamento de Documentacin Policial y el Texto
nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, sino
que tambin dificulta la elaboracin de estrategias e indicadores para la adecuada
atencin de solicitudes y denuncias presentadas.
15.
En lo referente a la atencin de denuncias y/o testimonios que requieran

privacidad en las comisaras (casos de violencia sexual y/o familiar, por ejemplo),
tenemos los siguientes datos:
-
En el 50% (164) de las comisaras supervisadas no existen ambientes especiales

previstos para recibir denuncias y/o testimonios que requieran privacidad.
Comparando los resultados de la primera supervisin nacional de comisaras
con la presente supervisin tenemos que el porcentaje de comisaras que
no poseen ambientes especiales para recibir denuncias y/o testimonios que
requieran privacidad se ha incrementado de 48% (144) a 50% (164) de ellas.
De otro lado, en el 21.65% (71) de las comisaras visitadas se manifest que no
existe suficiente personal capacitado que atienda las denuncias por violencia
familiar y/o sexual las 24 horas del da.
El 81.40% (267) de las comisaras supervisadas mencion contar con un Fiscal
de Familia adscrito a ellas y solo el 15.85% (52) de las comisaras supervisadas
indic no contar con un Fiscal adscrito a ellas.
b)
Servicios bsicos de agua potable, luz elctrica, desage en las comisaras
16.
De las 328 comisaras supervisadas en el mbito nacional, el 5.79% (19) de ellas

ha indicado que no tienen el servicio de agua potable. As, por ejemplo, tenemos
los casos de las comisaras de Roma, San Francisco, Sivia, Namballe, Tamboraza,
Aramango, Campo Verde, entre otros.
De otro lado, el 22.87% (75) de las comisaras visitadas han referido que el servicio
de agua potable que reciben es transitorio, slo por algunas horas en las tardes o en
las maanas y en ciertos das a la semana. La falta de agua potable en las comisaras
determina que el personal policial tenga que abastecerse con agua de piletas pblicas,
agua de ro y hasta, en algunos casos, compre agua de camiones cisternas.
17.
En relacin con el servicio de luz elctrica, de las 328 comisaras supervisadas en

el pas se ha constatado que el 0.61% (2) de ellas (Catacaos en Piura y Tarucani
en Arequipa), no tienen el servicio de luz elctrica, lo que obliga al personal
policial, por lo general, a recibir este servicio provisionalmente desde un inmueble
contiguo a la comisara.
114
18.
De la supervisin nacional de comisaras se ha podido advertir que el 6.09% (20) de ellas

no tienen el servicio de desage, lo cual ocasiona que el personal policial tenga que
construir silos provisionales, como ha ocurrido, por ejemplo, en las comisaras de Razuri
(La Libertad), Los Molinos (Ica), Puerto Pizarro (Tumbes), Queauni (Puno), Aeropuerto (Cusco), Ciudad Municipal (Arequipa) y Sectorial de Iberia (Madre de Dos).
19.
De otro lado, algo muy ligado a los servicios bsicos de agua y desage es el estado
de los servicios higinicos. No obstante, el presente reporte nos brinda los
siguiente resultados:
-
De la informacin obtenida en los 182 informes y/o partes situacionales, se advierte

que el 73.08% (133 comisaras) manifest requerir ms servicios higinicos.
El promedio de servicios higinicos para varones es de uno (1.53); sin embargo,
debido a que existen 11 servicios higinicos inoperativos, el promedio se reduce
a 1.3 servicios higinicos para hombres por cada comisara.
A su vez, el promedio de servicios higinicos para damas es 0.55; sin embargo,
debido a que existen 83 servicios higinicos inoperativos, el promedio se reduce
a 0.47 servicios higinicos para damas por cada comisara, es decir, no todas
las comisaras tienen servicios higinicos para damas, lo cual no slo podra
afectar al personal policial femenino que labora en las comisaras, sino tambin
para las mujeres detenidas o adolescentes y nias que han sido vctimas de
algn delito o falta.
Ahora bien, de los 182 informes y/o partes situacionales remitidos por el propio
personal policial, se ha identificado lo siguientes requerimientos urgentes de
las comisaras con relacin a los servicios higinicos:
66 (36.3%) requieren la construccin de ms duchas.

73 (40.1%) necesitan la instalacin de duchas.
74 (40.7%) urgen la instalacin de baos.
78 (42.9%) solicitan la reparacin de duchas.
89 (48.9%) urgen la construccin de ms baos.
97 (53.3%) requieren la dotacin de accesorios de limpieza.
101 (55.5%) necesitan la dotacin de ms accesorios de limpieza.
103 (56.6%) solicitan la reparacin de baos existentes.
c)
Condiciones mnimas de seguridad en las comisaras ante un desastre

20.
Nuestras comisaras a nivel nacional no estn debidamente preparadas para

afrontar un desastre natural o uno provocado por el hombre, lo cual constituye un
riesgo latente para la vida e integridad del personal policial que labora en ellas y
de la ciudadana que acude a las mismas, conforme lo demuestran los resultados
que seguidamente se indican:
-
En el 82.01% (269 comisaras) no existe sealizaciones de reas de seguridad

ni vas de circulacin ante desastres naturales o provocados por el hombre.
Asimismo, en el 60.67% (199 comisaras) no se tiene extintores y slo el 38.4%
(146 comisaras) manifest contar con ellos. En relacin a esto ltimo cabe
precisar que el promedio de extintores por cada comisara es de uno (1.79).
En cuanto al estado de la infraestructura de las comisaras: en el 53.35% (175) de
las comisaras supervisadas se ha sealado que sus instalaciones no han sido evaluadas por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). A su vez, de las 130 comisaras que han manifestado que s han sido evaluadas por el Indeci, tenemos que:
115
El 30% (40) de ellas fueron supervisadas hace ms de dos aos, tiempo

excesivo si tenemos en cuenta nuestra realidad geogrfica y climtica.
El 26.92% (35) de las comisaras, lo cual equivale a un poco ms del 10% del
total de comisaras supervisadas en el pas, han sido calificadas como de alto
riesgo, esto es, presentan problemas en cada uno de los puntos crticos de
seguridad: debilitamiento o deterioro en los elementos estructurales de la
comisara, deterioro del estado de la instalacin de los conductores elctricos y
falta de sealizacin, extintores, luces de emergencia y vas de circulacin.
-
Comparando los resultados de la primera supervisin nacional de comisaras 2008,

con la presente supervisin 2010 tenemos que mientras en la primera supervisin
de un universo de 300 comisaras, el 5% de ellas, esto es, 15 fueron declaradas
por Indeci como de alto riesgo; en la segunda supervisin de un universo de 328
Comisaras, el 10.67% de ellas, es decir, 33 estn en esta misma situacin.
21.
Ahora bien, en cuanto a las refacciones de algunas reas y/o la construccin

de nuevos ambientes en las comisaras, el 41.21% (75) de ellas han informado,
a travs de sus informes situacionales, que realizaron refacciones sobre alguna
de sus reas. Adems, el 19.21% (34) han construido nuevos ambientes. Dichas
mejoras no son suficientes, en tanto que existen diversas comisaras que exigen
refacciones urgentes en sus baos, oficinas, dormitorios, almacenes y celdas,
conforme se detallar en las siguientes conclusiones.
22.
En relacin con la existencia de ambientes especiales para el personal femenino,

de los 182 informes situacionales remitidos por los propios comisarios, 127 comisaras
no tienen ambientes especiales para el personal femenino. De ah que se necesite con
urgencia la construccin de dormitorios (60.99% = 111 comisaras), baos (55.49%
= 101 comisaras), oficinas (52.75% = 96 comisaras), guardera (32.97% = 60
comisaras), otros como por ejemplo, duchas, vestidores, etc. (2.75% = 5 comisaras).
23.
En cuanto a los ambientes para albergar a los detenidos en las comisaras,

al igual que los resultados sealados en la primera supervisin de comisaras, el
56% (184) de las comisaras supervisadas slo tienen una celda policial, en tanto
que el 9.15% (30) no tiene ninguna celda. Asimismo, el 47.56% (156 comisaras) no
tienen servicios higinicos operativos en sus celdas para detenidos.
d)
Condiciones logsticas mnimas en las comisaras
24.
Los resultados de la supervisin en cuanto a la existencia de bienes muebles

(sillas y escritorios), nos refleja lo siguiente:
-
25.
En relacin con el abastecimiento de papel bond, tenemos los siguientes datos:

-
116
El promedio de muebles (sillas y escritorios) por cada comisara es 17.10; no

obstante, debido a que existen 76 muebles inoperativos, el promedio se reduce
a 15 muebles por cada comisara.
En el 58.23% (191) de comisaras se manifest que el nmero de sillas y
escritorios no era suficiente. Adicionalmente de la informacin obtenida en
182 informes y/o partes situacionales remitidos por los propios comisarios, la
cantidad total de muebles que se requieren adicionalmente es de no menos de
1666, es decir, un promedio de 10 (10.74) muebles ms por cada comisara.
En el 60.98% (200) de las comisaras supervisadas se manifest que el

abastecimiento de papel bond no es suficiente. As, conviene destacar que las
comisaras de Thamishiyacu y Aeropuerto de Puno han indicado que carecen

de este abastecimiento.
De la informacin obtenida en 182 informes y/o partes situacionales remitidos
por las propias comisaras, si bien se advierte que 127 comisaras refieren
que su abastecimiento es mensual, seis (6) comisaras (Caracoto, Mujeres
de Puno, Tiquillaca, Vilquechico, Asuncin y Llapa) han manifestado que su
abastecimiento es espordico durante el ao.
En el 44.82% (147) de las 328 comisaras supervisadas en el mbito nacional, se
indic que ante la falta de abastecimiento adecuado, el personal policial asume
dicho costo con su sueldo. As, podemos mencionar los casos de las comisaras
de Iberia, Santa Elena, Asillo, Lampa, Juli, Santa Rosa y Vilquechico
26.
En cuanto a las cintas para mquinas de escribir: De las cien (100) comisaras
a nivel nacional que an siguen utilizando mquinas de escribir, hemos
tomado conocimiento, a travs de sus informes y/o partes situacionales, que su
abastecimiento asciende a 103 cintas en total, es decir, solamente algo cercano a
una (0.85) cinta por cada comisara. Esta reducida cantidad de cintas que recibe
cada comisara, ha determinado que demanden adicionalmente 263 cintas en total,
esto es, 2.63 cintas ms por cada comisara.
27.
En lo que se refiere al abastecimiento de material de escritorio (lapiceros,

cuadernos, entre otros), podemos mencionar los siguiente resultados:
-
La Comisara de Thamishiyacu ha manifestado, a travs de su informe

situacional, que no se le abastece de tiles de escritorio. A su vez, en el 59%
(193) de las comisaras supervisadas se manifest que el abastecimiento de
tiles de escritorio es insuficiente.
De la informacin obtenida en 182 informes y/o partes situacionales, si bien 132
comisaras refirieron que el abastecimiento de tiles de escritorio es mensual,
cuatro (4) comisaras (Caracoto, Vilquechico, Tiquillpa y LLapa) han indicado
que su abastecimiento es espordico durante el ao.
En el 44.21% (145) de las 328 comisaras supervisadas se indic que es el
personal policial quien asume el costo por la falta o dficit del abastecimiento
de tiles de escritorio.
Comparando los resultados de la primera supervisin nacional de comisaras,
con la presente supervisin tenemos que el nmero de comisaras que no poseen
tiles de escritorio suficientes ha disminuido de 80% (240) a 59% (193). No
obstante, an se mantiene de forma preocupante un porcentaje mayor al 50%.
e)
Medios con los que cuenta la comisara para prevenir y combatir la

delincuencia
28.
En relacin con la entrega de uniformes al personal policial, tenemos los siguiente datos:
-
Las comisaras de San Jos, Puerto Bermudez, Huancapi, Paruro, Llaucan,

Humay (Ica), Nepos (Cajamarca), Huanta (Arequipa) y Cabana (Chimbote)
refieren que no se les ha renovado el uniforme. Asimismo, existen casos en los
que los uniformes entregados a los policas no correspondan a sus tallas (por
ejemplo, en la Comisara de El Muyo - Puno) o no eran los apropiados para la
zona geogrfica en la que el personal realiza sus funciones (por ejemplo, en la
comisara de Yunguyo - Amazonas).
Comparando los resultados de la primera supervisin nacional de comisaras,
con la presente supervisin tenemos que el nmero de comisaras a las que no
117
se les haba renovado uniformes hace ms de cuatro aos ha disminuido de

75% (225) a 1.2% (4).
Sin embargo, es necesario indicar que en el 37.50% (123) de las comisaras
supervisadas se refiri que el costo de la renovacin ante el uso constante del
uniforme lo asume el propio personal policial.
29.
En cuanto al sistema informtico que debera tener una comisara, la supervisin

nacional nos reporta la siguiente informacin:
-
Computadoras: El 7.01% (23) de las 328 comisaras supervisadas manifest

que no las tienen. As, por ejemplo, los casos de las comisaras de Pano (Huanuco),
Pusi, Vilquechico y Aeropuerto de Juliaca (Puno), Calupe (Lambayeque), Tarma
y San Ramn (La Merced), Humay (Ica), Ulcumayo (Junn), Santa Mara de
Nanay y Genaro Herrera (Loreto), entre otros.
Asimismo, en cuanto al nmero de computadoras en las comisaras, tenemos:
De la supervisin nacional se ha obtenido que 317 comisaras detentan un
total de 1,412 computadoras, lo cual nos da un promedio de cuatro (4.45)
computadoras por cada comisara; sin embargo, debido a que existen 253
computadoras inoperativas en total, el promedio se reduce a tres (3.51)
computadoras por cada comisara.
En el 74.39% (244 comisaras) se manifest que el nmero de computadoras
no era suficiente. Adems, de acuerdo con los 182 informes y/o partes
situacionales remitidos por los propios comisarios, la cantidad total de
computadoras que se requiere adicionalmente es de al menos 507, es decir,
un promedio de casi tres (2.78) computadoras ms por cada comisara.
Impresoras: De las 328 comisaras supervisadas, el promedio de ellas por cada

comisara es tres (3.26); sin embargo, debido a que existen 156 impresoras inoperativas en total, el promedio se reduce a dos (2.58) impresoras por cada comisara.
Adems, conviene mencionar que en el 71.04% (233) de las comisaras visitadas
se indic que el nmero de impresoras era insuficiente. De otro lado, de acuerdo
con los 182 informes y/o partes situacionales remitidos por los propios comisarios,
la cantidad total de impresoras que se requiere adicionalmente es no menos de
443, es decir, un promedio de dos (2.82) impresoras ms por cada comisara.
Cartuchos o tintas para impresoras: En el 57.93% (190) de las 328

comisaras supervisadas se manifest que el abastecimiento de estos no era
suficiente. As, 123 comisaras, a travs de sus informes situacionales, han
informado que slo se les abastece con 49 cartuchos para de impresoras, es
decir, un promedio de 0.4 por cada comisara. De esta manera, el abastecimiento
de tintas de impresoras no llega a la unidad por cada comisara.
Asimismo, de 108 informes situacionales remitidos por los propios comisarios,
se puede advertir que se requieren adicionalmente un total de 312 cartuchos
para impresoras, esto es, un promedio de 3 ms por cada comisara. De otro
lado, en el 39.63% (130) de las 328 comisaras supervisadas se indic que ante
la falta de un abastecimiento adecuado, el personal policial asume el costo de
dicho bien con su sueldo. De la misma manera, 66 comisaras, a travs de sus
informes situacionales, indican que la falta o el dficit de cartuchos es asumido
por el propio personal con el dinero de su sueldo.
118
30.
En cuanto a la interconexin de las comisaras a las bases de datos de la

PNP y otras instituciones pblicas, la supervisin nacional a 328 comisaras
nos arroja los siguientes resultados:
-
El 53.05% (174) de las comisaras no tienen acceso a Internet, lo que no les

permite acceder a las bases de datos consignados en los portales de transparencia
de algunas entidades pblicas.
El 63.72% (209) de las comisaras no acceden a la base de datos de Reniec,
lo cual no permite que el personal policial pueda constatar la identidad del
denunciante o del denunciado.
El 89.02% (292) de las comisaras no tienen acceso a la base de datos de
Registros Pblicos, lo que dificulta que el personal policial pueda certificar la
propiedad de los inmuebles y vehculos.
El 59.76% (196) de las comisaras no acceden a la base de datos de Requisitorias
de la propia Polica Nacional del Per, lo que dificulta su trabajo en la lucha
contra la delincuencia.
De acuerdo con la informacin proporcionada por el propio personal en 182
informes y/o partes situacionales, en el 74.73% de ellos (136) Comisaras no
tienen acceso al Sistema Datapol.
31.
Respecto de los patrulleros, el promedio por cada comisara es de uno (1.84); no obstante, debido a que, segn se nos ha informado en la supervisin, existen 31 patrulleros
inoperativos en total, el promedio se reduce a 1 patrullero (1.62) por cada comisara.
Adems, el 57.32% (188) de las 328 comisaras supervisadas manifest que el
nmero de patrulleros que poseen era insuficiente. Asimismo, de acuerdo con
los 182 informes y/o partes situacionales remitidos por los propios comisarios,
la cantidad total de patrulleros que se requiere es no menor a 204, es decir, un
promedio de 1.48 patrulleros por cada comisara.
De otro lado, se ha podido advertir situaciones en las que si bien la comisara cuenta
con patrulleros, el abastecimiento de gasolina no permite la operatividad de dichos
patrulleros. As, se nos ha informado en las comisaras de Vichayal y Bernal (Piura).
32.
En cuanto a las motocicletas, el promedio por cada comisara es de una (1.38); sin
embargo, debido a que de nuestra supervisin existen 65 motocicletas inoperativas
en total, el promedio se reduce a 1 motocicleta (1.27) por cada comisara.
Asimismo, en el 43.60% (143) de las 328 comisaras supervisadas se indic que el
nmero de motocicletas no era suficiente. Adems, a partir de la informacin obtenida
de los 182 informes y/o partes situacionales remitidos por los propios comisarios, la
cantidad total de motocicletas que se requiere adicionalmente es de no menos de 274,
esto es, un promedio de casi 2 (1.85) motocicletas ms por cada comisara.
33.
El 8.23% (27) del total de comisaras supervisadas en el mbito nacional, manifest

no recibir gasolina. As, por ejemplo, lo refirieron las comisaras de Posope Alto,
Pucal, Crucero, Aeropuerto de Ucayali, Quilca, Conchucos, entre otros. Esta falta
de abastecimiento de gasolina exige que el personal policial asuma el gasto o se lo
traslade a la ciudadana.
De otro lado, en el 44.82% (147) de las comisaras visitadas se manifest que
el abastecimiento de gasolina para movilizar sus vehculos y motocicletas es
insuficiente, lo cual constituye un gran obstculo para el combate de la criminalidad
y el control de la seguridad ciudadana.
34.
En relacin con el armamento, el promedio de armas por cada comisara es de

diez (10.29); sin embargo, de acuerdo con la informacin brindada por el propio
119
personal policial, a travs de sus informes situacionales, se requiere adicionalmente

un promedio de no menos de cinco (5.87) armas ms por cada comisara.
Por otro lado, en cuanto a la antigedad del armamento, cabe destacar que en el
62.5% (205) de las comisaras supervisadas se manifest que las armas que posea
el personal policial tenan una antigedad mayor a los 10 aos.
35.
El 10.06% (33) del total de las comisaras supervisadas, ha manifestado que no

recibe municiones. Adems, en el 26.52% (87 comisaras) se indic que la cantidad
de municiones que recibe el personal policial es insuficiente. Finalmente, en el
19.82% (65) comisaras se refiere que el personal policial es quien asume el costo
por la falta o dficit del abastecimiento de municiones
En cuanto al nmero de municiones, tenemos que el promedio mensual de municiones
que recibe cada comisara es 1236.2 municiones; a su vez, de acuerdo con la informacin
brindada por el propio personal policial se requiere adicionalmente un promedio de 1238.6
municiones ms por cada comisara. De esta manera, se estara requiriendo un incremento de no menos del 100% de municiones con el que se abastece al personal policial.
36.
En lo referente a los sistemas de comunicacin del personal policial que

labora en las comisaras, tenemos los siguientes datos:
El 28.35% (93) de las comisaras supervisadas manifest no contar con telfono

jo, en tanto que de aquellas comisaras que indicaron tenerlo el 9.17% (21
comisaras) manifestaron que este es de propiedad privada.
El 23.58% (75) de las comisaras supervisadas indic que no tienen telfonos
mviles. Asimismo, de las que mencionaron tenerlos, el 30.38% (67) de
comisaras expresaron que son de propiedad privada.
El 36.59% (120) de las comisaras supervisadas refiri no contar con radios.
Adems, el 3.38% (6) de las comisaras que afirm tenerlos, indicaron que stos
son de propiedad privada.
SUPERVISIN REALIZADA A LAS COMISARAS DE LA PROVINCIA DE PISCO

a)
Condiciones mnimas que aseguran una adecuada atencin a la ciudadana

en las comisaras
37.
En relacin con el nmero, gnero y categora del personal policial que labora
en las comisaras de Pisco, tenemos los siguientes datos:
-
38.
120
El nmero del personal policial que labora en las ocho (8) comisaras de la provincia
de Pisco es insuficiente. As, el nmero total de efectivos es 184, en tanto que ms
del 90% de ellos es de gnero masculino y ostenta la categora de suboficial.
En cuanto al promedio de efectivos policiales que prestan servicios en las
comisaras tenemos que existe un polica por cada 684 habitantes. Sin embargo,
teniendo en cuenta que el rgimen laboral en el que se desempea el personal
policial es 24 horas de trabajo por 24 horas de descanso (24 x 24), el nmero
real de habitantes de la provincia de Pisco por cada polica que labora en
comisaras es aproximadamente de 1 polica por cada 1,368 habitantes.
Este reducido nmero de efectivos policiales ha sido advertido por el propio
personal policial que presta servicios en las Comisaras de la provincia de Pisco.
As, por ejemplo, en la Comisara de Huaman se solicit la presencia de treinta (30)
efectivos ms para atender la cada vez mayor demanda ciudadana de seguridad.
Sobre la existencia de personal especializado para atender al pblico en las

comisaras, conviene sealar que en el 62.50% (5) de las comisaras de la provincia
de Pisco no existe una persona especficamente asignada para orientar al pblico.

Slo en el 25% (2 comisaras: Sectorial de Pisco y Paracas) se ha establecido cargo
distinto al comisario (Por ejemplo, Oficial de Guardia) para atender al pblico.
Asimismo, se ha podido constatar que en el 100% (8) de las comisaras de la
provincia de Pisco no se ha establecido en su organigrama interno una Oficina o
Departamento de Atencin al Pblico como lo exige el Manual de Organizacin y
Funciones de las Comisaras Policiales.
39.
En cuanto a la informacin que se encuentra al alcance de las personas en

las comisaras, podemos mencionar los siguientes resultados:
-
El 87.50% (7) de las comisaras de la provincia de Pisco no tienen informacin

accesible al pblico sobre aspectos bsicos de ellas. De la misma manera,
en el 100% (8) de las comisaras no existe informacin sobre el trmite y los
requisitos para presentar una queja ante un caso de inconducta policial o ante
un mal servicio policial.
El 87.50% (7) de las comisaras visitadas en la provincia de Pisco no tienen
informacin al alcance de los ciudadanos sobre los requisitos y el trmite de
cada uno de los procedimientos administrativos que se llevan a cabo en ellas
(certificado de supervivencia, copia certificada de denuncia policial y certificado
de mudanza domiciliaria), as como del trmite de una denuncia por violencia
familiar y/o sexual.
En el 50% (4) de las comisaras de la provincia de Pisco, el encargo del
trmite de los procedimientos administrativos y las denuncias por violencia
familiar no es la Seccin de Copias Certificadas ni la Seccin de Familia de las
Comisaras, conforme lo exige el TUPA del Ministerio del Interior y el Manual
de Organizacin y Funciones de las Comisaras Policiales, sino el Secretario
y/o Apoyo Tcnico del Comisario.
En el 100% (8) de las comisaras supervisadas s existe un registro de las
solicitudes para que se tramiten los procedimientos administrativos y las
denuncias por violencia familiar.
40.
Sobre la atencin de denuncias y/o testimonios que requieran privacidad

en las comisaras (casos de violencia sexual y/o familiar, por ejemplo), cabe
indicar que el 62.50% (5) de las comisaras manifest que no cuenta con ambientes
previstos para recibir denuncias y/o testimonios que requieran privacidad. Slo
las comisaras de Tupac Amaru, San Miguel e Independencia han referido que
presentan dichos ambientes especiales.
Adems, es importante mencionar que el 100% (8) de las comisaras visitadas
manifest que si cuenta con personal capacitado para atender las denuncias por
violencia familiar o sexual las 24 horas del da.
b)
Servicios bsicos de agua potable, luz elctrica, desage en las comisaras
41.
El 100% de las comisaras supervisadas indic contar con el servicio de agua

potable y luz elctrica. No obstante, ello no ocurre en relacin con el servicio de
desage, toda vez que la comisara de Paracas indic que no lo tiene.
Si bien el 100% de las comisaras visitadas indic que cuenta con el servicio de
agua potable, el 50% de las mismas (comisaras de Paracas, San Miguel, Humay y
Tupac Amaru) precisaron que la frecuencia del servicio no es permanente o todo el
da sino por horas en la maana o en la tarde, algunos das a la semana.
121
c)
Condiciones mnimas de seguridad en las comisaras ante un desastre

42.
Si bien el 62.50% (5) de las comisaras supervisadas tiene extintores, cabe mencionar con preocupacin que las comisaras de Paracas, Huamani y Tupac Amaru
no tienen extintores. Ms preocupante an es que en el 100% (8) de las comisaras
de la provincia de Pisco, afectadas por un terremoto el 15 de agosto de 2007, no
exista sealizaciones de reas de seguridad ante sismos o emergencias.
43.
En relacin con el estado de la infraestructura de las comisaras, conviene

sealar los siguientes datos:
El 75% (6) de las comisaras visitadas manifiestan que s han sido evaluadas
por el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci). De estas 6 comisaras: 2
(Paracas y Humay) fueron evaluadas en el 2007 con posterioridad al terremoto
ocurrido el 15 de agosto de ese ao, 1 (Tupac Amaru) en el 2009, y 2 (Huaman
y San Andrs) en el 2010.
Cuatro de las seis comisaras que informaron haber sido evaluadas por el
Indeci manifestaron que el resultado de dicha evaluacin determin que sus
instalaciones no presentaban ningn riesgo. Cabe indicar que las comisaras
de Sectorial Pisco y Huaman que tambin han sido evaluadas no precisaron
esta informacin.
En el primer semestre del presente ao se han inaugurado las nuevas instalaciones de las comisaras de Independencia y San Miguel. En tanto, la Comisara
Sectorial de Pisco viene atendiendo en un ambiente provisionalmente acondicionado hasta que concluyan las labores de reconstruccin de sus instalaciones.
44.
En cuanto a los ambientes para albergar a los detenidos en las comisaras,

cabe indicar que todas las comisaras de la provincia de Pisco tienen celdas para
los detenidos (salas de meditacin); sin embargo, en la Comisara de Huaman se
indic que slo tienen una celda, lo cual no les permite separar a los detenidos en
razn de su sexo o edad.
De otro lado, el 87.50% (7) de las comisaras supervisadas mencionaron que sus
celdas cuentan con servicios higinicos; en tanto que la Comisara de Huaman
indic que su celda no cuenta con ellos.
d)
Condiciones logsticas mnimas y medios con los que cuentan las

comisaras para prevenir y combatir la delincuencia
45.
De la supervisin realizada a las ocho (8) comisaras de la provincia de Pisco,

tenemos los siguientes resultados:
El 88% (7) considera que es insuficiente el nmero de computadoras.
El 63% (5) refiere que es insuficiente el nmero de impresoras.
El 88% (7) manifiesta que es insuficiente el nmero de patrulleros.
El 88% (7) indica que es insuficiente el nmero de bienes muebles (sillas y
escritorios).
46.
Con relacin al abastecimiento de bienes de uso inmediato a las comisaras de

la provincia de Pisco, tenemos los siguientes datos:
El 87.50% (7) refirieron que el abastecimiento de papel bond no es suficiente.
El 75% (6) manifestaron que el abastecimiento de tintas y/o cartuchos de
impresora no es suficiente.
El 100% (8) expres que el abastecimiento de material de escritorio (lapiceros,
cuadernos, etc.) no es suficiente.
122
De esta manera, ante la falta y el dficit de abastecimiento de bienes en las

comisaras, el 75% (6) de ellas indic que el costo del papel bond y los materiales de
escritorio lo asume el personal policial, en tanto que en el 75% (6) se refiri que el
costo de las tintas de impresora lo asume el comisario.
47.
En cuanto a los medios con los que cuentan las comisaras para prevenir y
combatir la delincuencia, conviene sealar lo siguiente:
El armamento que posee el personal policial es de propiedad estatal en el
100% (8) de las comisaras supervisadas. No obstante, en las comisaras de
Humay y Pisco el armamento detenta una antigedad mayor a diez aos.
A diferencia de las comisaras que s reciben el abastecimiento suficiente de municiones, en la Comisara de Independencia se indic que no reciben municiones y que el personal policial tiene que asumir el costo por su adquisicin.
En el 50% (4) de las comisaras visitadas se indic que en el 2009 se renov
el uniforme al personal policial; no obstante, en la comisara de Humay
se manifest que desde el 2005 el personal policial no ha recibido nuevos
uniformes, por lo que dicho personal ha tenido que comprar nuevos uniformes
asumiendo dicho costo con su remuneracin.
En el 100% (8) de las comisaras de la provincia de Pisco se afirm que s se
recibe gasolina para los vehculos policiales; no obstante, en el 75% (6) de
ellas se considera que la cantidad de gasolina que reciben es insuficiente.
48.
En cuanto al sistema de comunicaciones habra que sealar que la Comisara

de San Miguel, a diferencia de las dems comisaras de la provincia de Pisco, no
tiene telfono jo. Adems, cabe precisar que si bien las comisaras de Paracas y
Humay si tienen telfono fijo, stos son de propiedad privada.
De la misma manera, las comisaras de Humay y Pisco, a diferencia de las otras comisaras de la provincia de Pisco, no tiene telfonos mviles. Sin embargo conviene precisar que las comisaras de Paracas, Huaman, San Andrs y San Miguel tienen telfonos
mviles que son de propiedad privada (del personal policial). Slo en el caso de la Comisara de Independencia se indic que los telfonos mviles eran de propiedad estatal.
Finalmente, las comisaras de Paracas y Huaman, a diferencia de las dems
comisaras de la provincia de Pisco, no tienen radios. No obstante, conviene
precisar que la radio que tiene la Comisara de Tpac Amaru es producto de una
donacin de la Municipalidad distrital de Tpac Amaru.
49.
En lo que se refiere a la interconexin de las comisaras a las bases de datos,

tenemos los siguientes resultados:
El 62.50% (5) no tiene acceso a internet.
El 87.50% (7) no tiene acceso a la base de datos del RENIEC
El 100% (8) no tiene acceso a la base de datos de Registros Pblicos.
El 87.50% (7) no tiene acceso a la base de datos de requisitorias de la propia PNP.
SUPERVISIN NACIONAL REALIZADA A LOS PUESTOS FRONTERIZOS DE

LA POLICIA NACIONAL DEL PER
50.
La supervisin realizada a los Complejos y Puestos de Vigilancia Fronterizos

permiti constatar el avance del Sistema Integrado de Control Migratorio
Requisitorias PNP en el Complejo Fronterizo de Tacna y en el Puesto de Control
Fronterizo de Desaguadero.
51.
La falta de interconexin de los Puestos de Vigilancia Fronterizos de la PNP, en

cuanto al sistema de requisitorias de la PNP, as como al Registro de Requisitorias
del Poder Judicial, an se mantiene, lo cual dificulta significativamente la vigilancia
123
de la zona y el control del ingreso y salid de las personas. Dicho problema ha podido
ser constatado en los puestos de vigilancia fronterizos de La Palma, La Balsa,
Moreros, Shiringayoc, San Luis de Alerta, San Lorenzo, Iapari y Kazani.
52.
En la mayora de los puestos de vigilancia fronterizos de la PNP, las condiciones de

seguridad e higiene, as como las condiciones logsticas y los medios para cumplir
con la labor policial son mnimos, dificultando con ello el desarrollo de un trabajo ptimo
a favor de la poblacin en el control del trnsito de las personas requisitoriadas.
As, por ejemplo, el PVF de La Balsa ha referido que su abastecimiento de equipamiento
es insuficiente, en tanto que el PVF de San Luis de Alerta ha indicado que la antigedad
del armamento que posee el personal policial a su cargo es mayor a los 20 aos.
De otro lado, no todos los PVF tienen servicios bsicos de agua potable, luz elctrica
y desage. A su vez, el 100% (6 PVF) de los supervisados no presenta condiciones
mnimas de seguridad ante un desastre natural o uno provocado por el hombre, toda
vez que no cuenta con extintores operativos, sealizacin de reas de seguridad y
no han sido inspeccionados por el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).
VII. RECOMENDACIONES
AL CONGRESO DE LA REPBLICA, AL PODER EJECUTIVO Y A LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
1.
INVOCAR a que en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales

formulen y ejecuten acciones concretas para apoyar y colaborar con el fortalecimiento
y la modernizacin de las comisaras y puestos de vigilancia fronterizos de todo el
territorio nacional. En ese sentido, la Defensora del Pueblo pone a su disposicin
los resultados de esta segunda supervisin nacional de comisaras y de puestos de
vigilancia fronterizos que ha contemplado los siguientes indicadores:
Condiciones mnimas que aseguran una adecuada atencin a la ciudadana.
Servicios bsicos de agua potable, luz elctrica, desage y servicios higinicos.
Condiciones mnimas de seguridad ante un desastre natural o provocado por el
hombre.
Condiciones logsticas mnimas.
Medios para prevenir y combatir la delincuencia.
AL MINISTERIO DEL INTERIOR, AL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Y A LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
1.
RECOMENDAR que adopten medidas urgentes respecto de 35 comisaras que han

sido declaradas en alto riesgo por el Instituto Nacional de Defensa Civil-Indeci,
las mismas que figuran en el cuadro N 19 del presente reporte; con la finalidad
de proteger la vida, salud e integridad del personal policial y de las personas que
acuden a dichas instalaciones.
2.
RECOMENDAR que se dote de extintores operativos; se establezcan sealizaciones

de seguridad (en atencin a la Directiva N 015-2005-INDECI/DNP/10.3 del Instituto
Nacional de Defensa Civil- Indeci); as como que se dispongan las refacciones en los
baos, las oficinas, los dormitorios, los almacenes y las celdas de las comisaras que
figuran en el cuadro N 22 y de los puestos de vigilancia fronterizos de la Polica
Nacional del Per registrados en el subcaptulo 5.2. del presente reporte.
Esta medida tiene por objeto garantizar el derecho a la seguridad en el trabajo del
personal policial, reconocido en el literal e) del artculo 7 del Protocolo Adicional
124
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos

econmicos, sociales y culturales, as como en el literal b) del artculo 7 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Asimismo,
permitir que las comisaras y los puestos de vigilancia fronterizos cuenten con las
condiciones mnimas de seguridad para el personal policial y la ciudadana ante la
eventualidad de un desastre natural o provocado por el hombre.
AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y A LA DIRECCIN GENERAL DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER
1.
RECOMENDAR que adopten las medidas correspondientes para dotar de los

servicios bsicos de agua potable, desage y luz elctrica, as como de servicios
higinicos, a las comisaras que figuran en el subcaptulo 3.2., y a los puestos de
vigilancia fronterizos de la PNP registrados en el literal E) del subcaptulo 5.2 del
presente reporte. Esto con el propsito de asegurar el derecho a la higiene en el
trabajo del personal policial, reconocido en el literal e) del artculo 7 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales, as como en el literal b) del artculo 7
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
2.
RECOMENDAR que se asegure un adecuado abastecimiento y control del

equipamiento de las comisaras y de los puestos de vigilancia fronterizos (uniforme,
armamento, municiones, patrulleros, motocicletas, gasolina y condiciones logsticas
mnimas) conforme a lo sealado en los subcaptulos 3.4 y 3.5, as como el literal F)
del subcaptulo 5.2 del presente reporte.
Esta medida se justifica en el derecho que tiene el personal que labora en las
comisaras y en los puestos de vigilancia fronterizos, a estar adecuadamente
equipado para mejorar su capacidad operativa y cumplir sus obligaciones de forma
eficiente y segura, tal como lo establece el numeral 5) del artculo 64 de la Ley del
Rgimen de Personal de la Polica Nacional del Per y el inciso 4) del artculo 36
de la Ley de la Polica Nacional.
Cabe mencionar que esta recomendacin tambin ha sido efectuada por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en su informe Seguridad Ciudadana y
Derechos Humanos (2009), as como por la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) a travs de su informe La Seguridad Pblica en las Amricas. Retos y
Oportunidades (2008).
3.
RECOMENDAR que se adquieran equipos de cmputo y mobiliario de oficina

para todas las comisaras y los puestos de vigilancia fronterizos, especialmente
para aquellas que han sido supervisadas en los subcaptulos 3.4. y 3.5., as como en
el literal F) del subcaptulo 5.2 del presente reporte, respectivamente. Ello con la
finalidad de que las comisaras y puestos estn aptos para la ejecucin del proceso
de modernizacin policial emprendido y en cumplimiento al Plan Estratgico 2007
-2011 de la Polica Nacional del Per. Adems, esta medida permitir optimizar
las labores de prevencin y de reaccin contra la delincuencia.
4.
REITERAR LA RECOMENDACIN formulada en el 2009 a travs del Informe

Defensorial N 142, de que se adopten las medidas administrativas necesarias para que
todas las comisaras y puestos de vigilancia fronterizos accedan de manera permanente
e ininterrumpida a la Base de Datos de Requisitorias de la Polica Nacional del Per,
as como ampliar el Sistema Integrado de Control Migratorio Requisitorias PNP en el
Complejo Fronterizo de Tumbes y los puestos de vigilancia fronterizos, lo cual permitir
optimizar el servicio policial que se brinda en dichas unidades policiales y asegurar el
respeto a la libertad personal y a la libertad de trnsito de los ciudadanos.
125
5.
RECOMENDAR que se disponga la construccin o, en su defecto, la habilitacin

en todas las comisaras del territorio nacional, de ambientes especiales para el
tratamiento de denuncias y/o testimonios que requieran privacidad, as como que
se asegure la capacitacin del personal policial para atender las denuncias por
violencia familiar y/o sexual las 24 horas del da.
Esta recomendacin se basa en la formulada por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, a travs de su informe Normativa y Prctica de
los Derechos Humanos para la Polica y por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos mediante su informe Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos (2009).
6.

Defensorial N 142, de que se disponga la construccin o, en su defecto, la habilitacin de
por lo menos dos celdas en todas las comisaras y los puestos de vigilancia fronterizos del
territorio nacional, especialmente en aquellas 30 comisaras que no tiene ninguna celda
y que han sido sealadas en el literal E) del subcaptulo 3.3. del presente reporte.
Esta recomendacin tiene la finalidad de que se pueda separar a los detenidos de
acuerdo con su edad y sexo (adultos, nios, nias y adolescentes). Esta recomendacin
se sustenta en la formulada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, a travs de su Informe Normativa y Prctica de los Derechos
Humanos para la Polica, as como en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, por ejemplo, en el Caso Montero Aranguren vs. Venezuela.
7.
RECOMENDAR que cuando se realice una reorganizacin o redistribucin de personal, se atienda prioritariamente los requerimientos de mayor personal en las comisaras y los puestos de vigilancia fronterizos del pas, as como tambin se atienda la necesidad de incorporar personal policial femenino a aquellas comisaras que no lo tienen
y que ha sido advertido en el literal A) del subcaptulo 3.1 del presente reporte.
Esta recomendacin se basa en las necesidades advertidas en la supervisin nacional
realizada y en las recomendaciones formuladas por el Alto Comisionado para los
Derechos Humanos a travs su informe Normativa y Prctica de los Derechos
Humanos para la Polica, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
mediante su informe Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos; y tiene en
cuenta que el literal c) del artculo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Polica Nacional del Per le atribuye a dicha entidad la competencia para
organizar sus recursos humanos con la finalidad de asegurar el cumplimiento de
las funciones constitucionales de la institucin policial.
8.

Defensorial N 142, de que se apruebe una Directiva o Protocolo de Atencin al
Pblico en comisaras que contemple mnimamente lo siguiente:
Los principios y las reglas que regulan el servicio policial en comisaras.
Los derechos de las personas que acuden a las comisaras.
Las obligaciones y responsabilidades del personal policial que labora en las comisaras.
La organizacin y las funciones del Comisario o Comisaria y de las unidades,
departamentos u oficinas de las comisaras.
Los procedimientos administrativos y los servicios policiales que se prestan en
las comisaras.
Los mecanismos que tiene el pblico usuario de la comisara ante la prestacin
de un servicio policial irregular o arbitrario.
AL MINISTERIO DEL INTERIOR

1.
126
RECOMENDAR la suscripcin de convenios de cooperacin, de colaboracin o

afines para que todas las comisaras y puestos de vigilancia fronterizos accedan de
manera permanente e ininterrumpida a las siguientes bases de datos:
a)
b)
Base de datos de la Reniec, para identificar a la persona denunciante y a la

persona denunciada de la comisin de un delito o falta.
Base de datos de los Registros de Propiedad Vehicular y Propiedad Inmueble,
ambos a cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
(Sunarp), con la finalidad de identificar la propiedad de bienes inmuebles y
vehculos que forman parte de una investigacin policial.
A LA DIRECCIN GENERAL Y AL ESTADO MAYOR GENERAL DE LA POLICA

NACIONAL DEL PER
1.
RECOMENDAR que se disponga que, en el marco de los programas de capacitacin

que se llevan a cabo en la Polica Nacional del Per, se dicten cursos permanentes
sobre los procedimientos y directivas de atencin al pblico. Esta recomendacin
tambin ha sido efectuada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
en su informe Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos (2009), as como por
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) a travs de su informe La
Seguridad Pblica en las Amricas. Retos y Oportunidades (2008).
2.
RECOMENDAR que se atiendan los requerimientos formulados por el personal

policial que labora en las comisaras y en los puestos de vigilancia fronterizos para
que se les capacite en idiomas propios de la zona en la que laboran o cuando dicha
capacitacin se requiera por otras necesidades del servicio. Ello se justifica por los
resultados sealados en el presente reporte y en atencin a lo dispuesto por el literal
b) del artculo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Polica Nacional
del Per que atribuye la funcin de conducir la formulacin de planes de formacin,
capacitacin, especializacin y perfeccionamiento de todo el personal policial.
A LA DIRECCIN GENERAL, A LAS DIRECCIONES TERRITORIALES Y A LOS

FRENTES POLICIALES DE LA POLICA NACIONAL DEL PER, en atencin a
su funcin de supervisin permanente de los servicios que brinda la institucin policial,
contemplado en el Reglamento de Organizacin y Funciones de la PNP:
1.
RECOMENDAR que se fiscalice que todas las comisaras cumplan con contemplar en
su organigrama interno al Departamento u Oficina de Atencin al Pblico, conforme
lo exige, por ejemplo, el Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras
Policiales, aprobado por Resolucin Ministerial N 1091-2003-IN-PNP.
2.
RECOMENDAR que se fiscalice que todas las comisaras cumplan con brindar
informacin accesible al pblico sobre aspectos generales de ellas (los principios
y las reglas que regulan el servicio policial, los derechos de las personas que
acuden a las comisaras, las obligaciones y responsabilidades del personal policial,
la organizacin y las funciones del comisario o comisaria y de las unidades,
departamentos u oficinas de las comisaras, y los procedimientos administrativos y
los servicios policiales que se prestan en ellas).
3.
RECOMENDAR que se fiscalice que todas las comisaras cumpla con organizar
y mantener adecuadamente un registro actualizado de cada una las solicitudes de
procedimiento administrativo, as como de cada una de las denuncias tramitadas.
4.
SUGERIR que en los premios que se otorgue a las comisaras del pas, como por
ejemplo el concurso anual de la Comisara del Ao, aprobado por Directiva DGPNP
N 10-22-07-EMGM-PNP-B, tambin se considere a las siguientes medidas como
indicadores de mrito:
127
Que la comisara contemple en su organigrama interno el Departamento o la

Oficina de Atencin al Pblico.
Que la comisara brinde informacin accesible al pblico (a travs de cartillas,
afiches, murales, entre otros) sobre aspectos generales de su funcionamiento,
as como sobre los requisitos y el trmite de cada uno de los procedimientos
administrativos y las denuncias que se reciben en ella.
Que la comisara tenga un registro actualizado de cada una de las solicitudes de
procedimiento administrativo, as como de las denuncias presentadas en ella.
A LOS COMISARIOS Y COMISARIAS:

1.
RECOMENDAR que contemplen en el organigrama interno de las comisaras que

dirigen al Departamento u Oficina de Atencin al Pblico, as como que designen
personal policial especializado en los procedimientos de atencin al pblico, conforme
lo exige, por ejemplo, el Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras
Policiales, aprobado por Resolucin Ministerial N 1091-2003-IN-PNP.
2.
RECOMENDAR que adopten las medidas necesarias para asegurar que, ya sea a
travs de murales, afiches, cartillas, entre otros mecanismos, se brinde informacin
al pblico sobre los aspectos generales de la comisara (los principios y las reglas que
regulan el servicio policial; los derechos de las personas que acuden a las comisaras;
las obligaciones y responsabilidades del personal policial: la organizacin y las
funciones del comisario o comisario y de las unidades, departamentos u oficinas de
las comisaras; as como los procedimientos administrativos y servicios policiales
que se prestan en ellas), y los mecanismos existentes para actuar ante un caso de
inconducta policial o un mal servicio policial.
Ello conforme lo exige el Cdigo Iberoamericano de Calidad en la Gestin Pblica,
reconocido por el Estado peruano en la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno realizado el 31 de octubre de 2008 en El Salvador.
3.
RECOMENDAR que adopten las acciones del caso para que se difunda, a travs
de murales, afiches, cartillas, etc., los procedimientos y trmites que se llevan a
cabo en las comisaras, conforme lo exige el artculo 38.4 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
4.
RECOMENDAR que contemplen en el organigrama interno de las comisaras a

su cargo, a la Oficina o Seccin de Copias Certificadas y a la Seccin del Nio,
Adolescente y la Familia, a fin de que estas tramiten los procedimientos de
certificado de supervivencia, copia certificada de denuncia policial y certificado
de mudanza domiciliaria, as como las denuncias por violencia familiar,
respectivamente; conforme lo exige el TUPA del Ministerio del Interior, aprobado
por Decreto Supremo N 004-2008-IN y el Manual de Organizacin y Funciones de
las Comisaras Policiales.
5.
RECOMENDAR que organicen un registro actualizado de cada una de las

solicitudes de procedimiento, as como de las denuncias presentadas en la comisara
que dirigen, conforme lo exige el Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003PCM, el Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras Policiales, el
Reglamento de Documentacin Policial y el Cdigo Iberoamericano de Calidad en
la Gestin Pblica, reconocido por el Estado peruano.
128
ANEXO N 01
LISTA DE COMISARAS SUPERVISADAS POR LA DEFENSORA DEL
PUEBLO EN EL 2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
NOMBRE DE LA
COMISARA
PUERTO ETEN
POSOPE ALTO
SANTA ROSA
PUCALA
CALUPE
ZAA
SAN JOSE
MOCHUMI
PATAPO
NUEVA ARICA
PACORA
LLATAS CASTRO
JOSE QUIONES
ATUSPARIAS
POMALCA
SECTORIAL LAMBAYEQUE
BUENOS AIRES
CASA GRANDE
PAIJAN
CHICAMA
CHICLIN
LA MAR
MAGDALENA DE CAO
CHOCOPE
RAZURI
ROMA
SALAVERRY
MOCHE
PLAYA RIMAC
CIUDAD DEL PESCADOR
CALLAO
BELLAVISTA
LA PERLA
LA LEGUA
SARITA COLONIA
VENTANILLA
LA PUNTA
SECTORIAL TARMA
SAN RAMON
PICHANAKI
PANAO
DOS DE MAYO
HUAMALIES
HUANUCO
CHACAYAN
OXAPAMPA
LOS AQUIJES
PARACAS
HUMAY
EL INGENIO
ALTO LARAN
SECTORIAL PISCO
LOS MOLINOS
TINGUIA
SAN MIGUEL
REGIN
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LIMA
LIMA
CALLAO
CALLAO
CALLAO
CALLAO
CALLAO
CALLAO
CALLAO
JUNIN
JUNIN
JUNIN
HUANUCO
HUANUCO
HUANUCO
HUANUCO
PASCO
PASCO
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
ICA
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
NOMBRE DE LA
COMISARA
TUPAC AMAURU
HUAMANI
INDEPENDENCIA
SAN ANDRES
EL TABLAZO
ANDRES ARAUJO
SAN JOSE
CANOAS DE PUNTA SAL
PAMPAS DE HOSPITAL
CONTRALMIRANTE VILLAR
LA CRUZ
ZARUMILLA
CORRALES
PAPAYAL
AGUAS VERDES
PUERTO PIZARRO
PUNO
MAAZO
CRUCERO
HUACULLANI
TARACO
PUSI
VILQUECHICO
PUCARA
ASILLO
AEROPUERTO-JULIACA
MUJERES-JULIACA
AYAVIRI
SECTORIAL JULIACA
SANDIA
PAUCARCOLLA
CARACOTO
ACORA
YUNGUYO
QUEUANI
UNICACHI
CONTAMANA
AEROPUERTO
YARINACOCHA
CAMPO VERDE
CAUDAY
SECTORIAL CAJABAMBA
LA FLORIDA
BOLIVAR
NANCHOC
TEMBLADERA
NIEPOS
HUAYUCACHI
ORCOTUNA
SINCOS
SICAYA
SECTORIAL JAUJA
SECTORIAL CHUPACA
JUNIN
CARHUAMAYO
REGIN
ICA
ICA
ICA
ICA
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
LORETO
UCAYALI
UCAYALI
UCAYALI
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
129
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
130
NOMBRE DE LA
COMISARA
ULCUMAYO
SECTORIAL HUANCAYO
EL TAMBO
CHILCA
SECTORIAL DE PUQUIO
SECTORIAL CABAA SUR
ANDAMARCA
SANTA MARIA DE NANAY
COMISARIA TAMISHIYACU
INDIANA
SECTORIAL MAYNAS-MAZAN
CURINGA
GENARO HERRERA
VILCASHUAMAN
HUANCAPI
SAN FRANCISCO
CANGALLO
SIVIA
VILLA CANARIA
CARHUANCA
QUEROBAMBA
PACAIPAMPA
EL ALTO
HUANCABAMBA
SAPALACHE
PUEBLO NUEVO COLAN
LA HUACA
MIGUEL CHECA
LA MATANZA
CHULUCANAS
PIURA
EL INDIO
CASTILLA
VICHAYAL
RINCONADA LLICUAR
SONDORILLO
LA LEGUA
CATACAOS
DE MUJERES-CAVIFAM
SAN MARTIN
KILOMETRO 50
SULLANA
SALITRAL
LANCONES
VICE
LA UNION
YAPATERA
BERNAL
PAIMAS
MONTERO
LAS LOMAS
CANCHAQUE
CURA MORI
COPALLIN
ARAMANGO
LA PECA
LEYMEBAMBA
EL MUYO
UTCUBAMBA
SECTORIAL DE BAGUA
NAMBALLE
REGIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
LORETO
LORETO
LORETO
LORETO
LORETO
LORETO
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
AMAZONAS
AMAZONAS
AMAZONAS
AMAZONAS
AMAZONAS
AMAZONAS
AMAZONAS
CAJAMARCA
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
NOMBRE DE LA
COMISARA
PVF LA BALSA
CHIRINOS
SAN IGNACIO
CHONTALI
TAMBORAPA
SIPASPUQUIO
SANTIAGO
SECTORIAL A CUSCO
TAHUANTINSUYO
OCUNANTE
MARCAPATA
CCATCCA
ACCHA
PARURO
SAN JERONIMO
WANCHAQ
SAN SEBASTIAN
INDEPENDENCIA
AEROPUERTO-CUSCO
CHINCHAYPUCYO
MOLLEPATA
PNP DE MUJERES
ANTA
LIMATAMBO
POMACANCHI
SANGARARA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
LURIN
PACHACAMAC
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
JOSE CARLOS MARIATEGUI
MUJERES-VILLA EL
SALVADOR
URBANIZACION
PACHACAMAC
JOSE GALVEZ
VILLA ALEJANDRO
PAMPLONA ALTA
LADERAS DE VILLA
NUEVA ESPERANZA
MANCHAY
VILLA EL SALVADOR
TABLADA DE LURIN
ZAPALLAL
PUENTE PIEDRA
UNIVERSITARIA
INDEPENDENCIA
LAURA CALLER
SANTA ISABEL
SOL DE ORO
LA ENSENADA
EL PROGRESO
LA PASCANA
SANTA LUZMILA
SANTA ROSA
CANTA
YANGAS
ANCON
HUACHO
HUARA
CRUZ BLANCA
VEGUETA
REGIN
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
NOMBRE DE LA
COMISARA
YERBATEROS
MARISCAL CACERES
VITARTE
SAN CAYETANO
SANTA FELICIA
SALAMANCA
SANTOYO
BAYOVAR
CIENEGUILLA
VILLA
SAN ANTONIO
SANTIAGO DE SURCO
BARRANCO
MIRAFLORES
CHORRILLOS-HUAYLAS
SAN GENARO
SAN ISIDRO
MATEO PUMACAHUA
JESUS MARIA
COTABAMBAS
ALFONSO UGARTE
MIRONES BAJO
SAN MIGUEL
MAGDALENA DEL MAR
CIUDAD Y CAMPO
PIEDRA LIZA
MIRONES ALTO
PALOMINO
SANTA ELIZABETH
ORRANTIA DEL MAR
PRO
SANTA RITA DE SIGUAS
LA JOYA
CIUDAD BLANCA
TAMBILLO
MUJERES
PAUCARPATA- COLQUE
APAZA
ISRAEL
MIGUEL GRAU
JOSE LUIS BUSTAMANTE
ANDRES AVELINO CACERES
HUNTER
SIMON BOLIVAR
TERMINAL TERRESTRE DE
PROTECCION CARRETERA
SOCABAYA
CHARACATO
SABANDIA
CIUDAD MI TRABAJO
POLOBAYA
TIABAYA
PAMPA DE CAMARONES
UCHUMAYO
CONGAYA
MIRAFLORES
MARIANO MELGAR
PALACIO VIEJO
SANTA MARTA
ZAMACOLA
CIUDAD MUNCIPAL
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
NOMBRE DE LA
COMISARA
CIUDAD DE DIOS
CAYMA
ACEQUIA ALTA
CASIMIRO CUADRO
ALTO SELVA ALEGRE
INDEPENDENCIA
CERRO COLORADO
SECTORIAL DE MOLLENDO
MATARANI
LA CURVA
CAMANA
PEDREGAL
OCOA
APLAO
CORIRE
CARAVELI
CHALA
ATICO
HUANCA
SALAMANCA
TARUCANI
QUILCA
CHUQUIBAMBA
DISTRITAL DE CHIMBOTE
CHUQUICARA
RINCONADA
SECTORIAL SANTA
CABANA
PALLASCA
PAMPAS
TAUCA
CONCHUCOS
SECTORIAL DE CASMA
YAUTAN
325
SECTORIAL DE IBERIA
AREQUIPA
326
PUERTO MALDONADO
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
327
TAMBOPATA
328
PLANCHON
REGIN
REGIN
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
MADRE DE
DIOS
MADRE DE
DIOS
MADRE DE
DIOS
MADRE DE
DIOS
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
131
ANEXO N 02
LISTA DE COMISARAS A LAS QUE SE LES HA EVALUADO
LA CALIDAD EN SU SERVICIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
132
NOMBRE DE LA
COMISARA
PUERTO EDEN
POSOPE ALTO
SANTA ROSA
PUCALA
ZAA
SAN JOSE
PACORA
CESAR LLATAS CASTRO
ATUSPARIA
POMALCA
LAMBAYEQUE
BUENOS AIRES
PAIJAN
ASCOPE
SALAVERRY
MOCHE
CALLAO
BELLAVISTA
LA PERLA
TARMA
SAN RAMON
PICHANAKI
PANAO
LLATA HUAMALIES
HUANUCO
OXAPAMPA
PARACAS
LA TINGUIA
AGUAS VERDES
CANOAS DE PUNTA SAL
PAMPAS DE HOSPITAL
PUNO
ASILLO
MUJERES-JULIACA
SECTORIAL JULIACA
CONTAMANA
AEROPUERTO
YARINACOHA
CAMPO VERDE
CAJABAMBA
HUAYUCACHI
ORCOTUNA
SINCOS
SICAYA
SECTORIAL JAUJA
CHUPACA
JUNIN
CARHUAMAYO
HUANCAYO
EL TAMBO
CHILCA
VILCASHUAMAN
HUANCAPI
PICHARI
REGIN
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
CALLAO
CALLAO
CALLAO
JUNIN
JUNIN
JUNIN
HUANUCO
HUANUCO
HUANUCO
PASCO
ICA
ICA
TUMBES
TUMBES
TUMBES
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
UCAYALI
UCAYALI
UCAYALI
UCAYALI
CAJAMARCA
CAJAMARCA
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
JUNIN
LORETO
AYACUCHO
AYACUCHO
CUSCO
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
NOMBRE DE LA
COMISARA
SAN FRANCISCO
CANGALLO
SIVIA
VILLA CANARIA
QUEROBAMBA
EL ALTO
HUANCABAMBA
NUEVA COLON
LA HUACA
LA MATANZA
CHULUCANAS
PIURA
EL INDIO
CASTILLA
CATACAOS
SAN MARTIN
KILOMETRO 50
SULLANA
SALITRAL
LA UNION
YAPATERA
BERNAL
CANCHAQUE
CURA MORI
PAIMAS
COPALLIN
LEYMEBAMBA
UTCUBAMBA
SECTORIAL BAGUA
NAMBALLE
CHIRINOS
SAN IGNACIO
CHONTALI
SIPASPUQUIO
SANTIAGO
SECTORIAL-A
TAHUANTINSUYO
ACCHA
PARURO
SAN JERONIMO
SAN SEBASTIAN
WANCHAQ
AEROPUERO- CUSCO
ANTA
CHINCHAYPUCYO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
LURN
PACHACAMAC
VILLAMARA DEL TRIUNFO
MUJERES DE VILLA EL
SALVADOR
URBANIZACIN
PACHACAMAC
JOSE GALVEZ
VILLA ALEJANDRO
REGIN
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
AYACUCHO
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
PIURA
AMAZONAS
AMAZONAS
AMAZONAS
AMAZONAS
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
CUSCO
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
NOMBRE DE LA
COMISARA
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
LADERAS DE VILLA
MANCHAY
VILLA EL SALVADOR
TABLADA DE LURIN
HUACHO
YERBATEROS
MARISCAL CCERES
VITARTE
SAN CAYETANO
SANTA FELICIA
SALAMANCA
SANTOYO
BAYOVAR
VILLA
SAN ANTONIO
SANTIAGO DE SURCO
BARRANCO
MIRAFLORES
SAN GENARO
HUAYLAS
SAN ISIDRO
MATEO PUMACAHUA
JESUS MARA
COTABAMBA
ALFONSO UGARTE
PALOMINO
MIRONES ALTO
CIUDAD Y CAMPO
MAGDALENA
SAN MIGUEL
MIRONES BAJO
SAN JUAN DE TARUCANI
CHALA
ATICO
TAMBILLO
CORIRE
MATARANI
SANTA RITA DE SIGUAS
LA JOYA
PEDREGAL
OCAA
CHIMBOTE
RINCONADA
SECTORIAL SANTA
SECTORIAL DE CASMA
REGIN
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
LIMA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
ANCASH
ANCASH
ANCASH
ANCASH
133
ANEXO N 03
LISTA DE COMISARAS QUE HAN REMITIDO SUS INFORMES
Y/O PARTES SITUACIONALES
NMERO TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
134
COMISARAS
SALTUR
BOLIVAR
CRUZ DEL MEDANO
LA FLORIDA
LANCHEZ
NANCHOC
NIEPOS
BELLAVISTA
CHIRINOS
CHONTALI
JAEN
NAMBALLE
TAMBORAPA
CALUPE
JOSE AVELARDO QUIONES
JOSE LEONARDO ORTIZ
LLATAS CASTRO
MOCHUMI
NUEVA ARICA
PACORA
PATAPO
POMALCA
POSOPE ALTO
PUCALA
PUERTO ETEN
SAN JOSE
SANTA ROSA
ZAA
SECTORIAL LAMBAYEQUE
PUEBLO NUEVO
LA MUJER
SECTORIAL JERUSALEN / WICHANZO
MOCHE
PACASMAYO
SAN JOSE
JEQUETEPE
MAGDALENA DE CAO
CABALLO COCHA
EL ESTRECHO
IBERIA
INDIANA
PUNCHANA
SANTA ELENA
THAMISHIYACU
SECTORIAL JUNIN
CHILCA
SECTORIAL CONCEPCION
SAN JERONIMO DE TUNAN
EL TAMBO
SAPALLANGA
ULCUMAYO
SAN AGUSTIN DE CAJAS
PICHANAKI
PUERTO BERMUDEZ
SAN RAMON
CARMEN ALTO
HUANCAPI
MARANGANI
DIRTEPOL
IX DIRTEPOL - AYACUCHO
IX DIRTEPOL - AYACUCHO
X DIRTEPOL - CUSCO
NMERO TOTAL
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
COMISARAS
YAURISQUE
WAMCHAQ
ZURITE
INDEPENDENCIA
CHINCHAYPUCYO
URUBAMBA
OLLANTAYTAMBO
CHINCHERO
HUAYLLABAMBA
PISAC
SAN SALVADOR
AMPARAES
LUCRE
OCONGATE
QUINCE MIL
PILCOPATA
SICUANI
COMBAPATA
TINTA
CHECACUPE
HUARO
QUIQUIJONA
KCAURI
MARCAPATA
SALVACION
CCATCCA
PAUCARTAMBO
OROPESA
HUANCARANI
ANDAHUAYLILLAS
HUAMBUTIO
COLQUEPATA
SECTORIAL CUSCO
DESCANSO
LANGUI
ACOMAYO
POMACANCHI
SANGARARA
LAYO
MOSOCLLACTA
VELILLE
PARURO
HUANOQUITE
URCOS
LAMPA
SECTORIAL YUNGUYO
PUNO
AEROPUERTO
PUSI
LARAQUERI
MAAZO
DE MUJERES JULIACA
SECTORIAL JULIACA
ACORA
ASILLO
CARACOTO
HUACULLANI
JULI
MUJERES PUNO
PILCUYO
PUCARA
SANTA ROSA
TIQUILLACA
VILQUECHICO
ICHOCAN
DIRTEPOL
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
X DIRTEPOL - CUSCO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
XII DIRTEPOL - PUNO
135
NMERO TOTAL
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
COMISARAS
CHUGUR
LLAUCAN
HUALGAYOC
SECTORIAL SAN MARCOS
SECTORIAL CONTUMAZA
TRINIDAD
EL SALITRE
CHILETE
TEMBLADERA
CHOTA
LAJAS
COCHABAMBA
QUEROCOTO
PACCHA
TACABAMBA
CONCHAN
CHIGUIRIP
ANGUIA
CHALAMARCA
HUAMBOS
SECTORIAL BAMBAMARCA
AGUA BLANCA
ASUNCION
CALLAYUC
CUTERVO
LA CAPILLA
LA RAMADA
MAGDALENA
QUEROCOTILLO
SAN ANDRES
SAN JUAN
SANTA CRUZ
SANTO TOMAS
SAN PABLO
SOCOTA
CHIMBAN
SECTORIAL SAN MIGUEL
LLAPA
EL PRADO
SAN GREGORIO
CATILLUC
TONGOD
CALQUIS
BAOS DEL INCA
CHANTA ALTA
COSPAN
DE MUJERES
SECTORIAL YANAHUANCA
MI PERU - VENTANILLA
CALLAO
CIUDADELA CHALACA
BOCANEGRA
MARQUEZ
LA PUNTA
DULANTO
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
DE MUJERES
BELLAVISTA
DIRTEPOL
XVI DIRTEPOL APURIMAC
XVII DIRTEPOL PASCO
XVII DIRTEPOL PASCO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
XX DIRTEPOL CALLAO
Impreso en:
WR Impresores
Jr. Jos Glvez N 1670 - Lince / Tel: 265-3576

Octubre 2010
136

Prensa20120226195123 PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Prensa20120226195123 PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010

Reporte de la Segunda Supervisin

Adjunta en Asuntos Constitucionales

Defensora del Pueblo

Defensora del Pueblo

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010

COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Labor de la Defensora del Pueblo en materia de seguridad ciudadana

OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL REPORTE

La importancia del rol y las funciones que cumplen las comisaras de

RESULTADOS DE LA SUPERVISIN NACIONAL DE COMISARAS

E) Existen ambientes especiales y personal especializado para la

3.2. Servicios bsicos de agua potable, luz elctrica, desage y

A) Cul es la situacin de los servicios bsicos de agua, luz y desage

3.3. Condiciones mnimas de seguridad en las comisaras ante un

Defensora del Pueblo

A) Existen sealizaciones de seguridad y extintores en las comisaras?

SUPERVISIN NACIONAL DE LOS PUESTOS DE VIGILANCIA

SUPERVISIN DE LAS COMISARAS DE LA PROVINCIA DE PISCO,

Lista de comisaras supervisadas por la Defensora del

Lista de comisaras a las que se les ha evaluado la calidad en

Lista de comisaras que han remitido sus informes y/o partes

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010

Defensora del Pueblo

unidades mviles, muebles, armamento, municiones o gasolina para combatir eficientemente

BEATRIZ MERINO LUCERO

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010

COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Labor de la Defensora del Pueblo en materia de seguridad ciudadana y

Creacin de dependencias defensoriales especializadas para la atencin

Defensora del Pueblo

arbitraria y tres (3) casos de amenazas a la libertad personal, a consecuencia de una

Atencin de quejas concretas presentadas por la ciudadana en las

Desde el inicio de su funcionamiento en 1996, mediante sus 38 Oficinas en el mbito

Quejas presentadas contra la PNP en general

En el 2009, el total de quejas presentadas en las Oficinas Defensoriales con relacin

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Elaboracin: Defensora del Pueblo

De esta manera, como se podr apreciar en los grficos anteriores, en el presente ao an se

Defensora del Pueblo

Quejas presentadas contra las Comisaras que dependen de las Direcciones

En lo concerniente al total de las quejas presentadas en las Oficinas Defensoriales,

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Defensora del Pueblo

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Despliegue de supervisiones, investigaciones y elaboracin de propuestas

Cuando se advierte situaciones generalizadas que estaran afectando derechos

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010

Defensora del Pueblo

En el referido informe de adjunta se recomend al Director General de la Polica

Participacin de la Defensora del Pueblo en calidad de miembro del

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010

fundamentales de la PNP que inciden directamente en el cumplimiento de sus fines

Defensora del Pueblo

en un da de alerta policial o de inamovilidad del personal; que en el 31% el estado de los

Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras 2010