POLTICAS Y CRECIMIENTO ECONMICO Y ROL DEL ESTADO

EN ARGENTINA HASTA 1983

(1994/5)
POLTICAS Y CRECIMIENTO ECONMICO Y ROL DEL ESTADO
EN ARGENTINA HASTA 1983 *

1. El crecimiento econmico de la Argentina

En general, la historia econmica argentina hasta comienzos de los aos 1980 se divide en las siguientes etapas:
-

1810/1820: gobierno propio, declaracin de la independencia y guerras contra Espaa para asegurar la independencia.

1820/1860: conflictos y consolidacin poltica interna; guerras civiles y de frontera. Durante este perodo y el anterior, el
crecimiento econmico fue poco significativo.

1860/1914: insercin en la economa internacional y crecimiento hacia afuera. En ausencia de datos precisos, se estima que
la economa creci entre 1860 y 1900 a la misma tasa que las exportaciones, 5 % por ao. Entre 1900 y 1914 el PBI creci al
6.3 % anual y el PBI per capita al 2.9 % anual. El crecimiento fue rpido y sostenido durante todo el perodo.

1914/1930: continuacin del crecimiento hacia afuera, pero a tasas muy inferiores: PBI: 3.5 % anual; PBI per capita: 0.7 %
anual.

1930/1960: sustitucin de importaciones y crecimiento hacia adentro: nueva disminucin de las tasas de crecimiento y
aumento de la inestabilidad: PBI: 2.7 % anual, PBI per capita: 0.8 % anual.

1960/1975: modernizacin de la economa y diversificacin de exportaciones: aceleracin del crecimiento con aumento de la
inestabilidad poltica y econmica; PBI: 3.8 % anual; PBI per capita: 2.3 % anual.

1976/1983: apertura externa y desorganizacin industrial y financiera; crecimiento nulo: PBI: 1976: -1.7%; 1977: - 4.9%;
1978: -3.4%; 1979: 8.5%; 1980: 0.4%; el PBI per capita: disminuy.

1.1 El perodo colonial

Las actividades econmicas que estn en el origen de la economa argentina moderna tuvieron comienzo hacia mediados del siglo
XVIII. Se trataba fundamentalmente de la cra de bovinos para la obtencin del cuero y su exportacin. Esta exportacin estaba
favorecida por la existencia de enormes tierras no ocupadas, y por la escasa mano de obra requerida.
Tropezaba en cambio con dos obstculos serios: la falta de seguridad interna, por los continuos ataques y saqueos de los indios en
la pampa hmeda, que haca necesario que la extensa unidad de explotacin, la estancia, fuera tambin un fortn defensivo, y el
monopolio comercial espaol, que dificultaba las exportaciones, sin lograr nunca el control total del contrabando. Ambos
problemas, y principalmente el segundo, estn en la base de los reclamos de los ganaderos y de la burguesa comercial naciente en
el puerto de Buenos Aires contra el dominio espaol, que condujo frente a la circunstancia propicia representada por el dominio
napolenico en Espaa, a la ruptura con la corona, cada en 1810.
* Rev. y ampl.1994/5, especialmente 1973-83 y C.4 y 5. La versin original, mucho ms reducida, fue preparada originalmente en
Paris en 1982, como apoyo para seminarios del Doctorado en Derecho del Desarrollo en la Universidad de Pars V y en el Inst.
Internacional de Administracin Pblica - IIAP
1.2 La independencia y la organizacin nacional
La revolucin proclam la libertad de comercio y abri tempranamente el puerto a los ingleses, sobre todo, que haban intentado
ocuparlo en 1806 y 1807. Las guerras civiles y externas, durante las dos primeras dcadas de libertad, y un gobierno fuerte que
logro mantener la unidad del pas en una paz relativa al precio de demorar la organizacin institucional y la insercin econmica
al resto del mundo en las dos siguientes, hicieron que el crecimiento econmico en el perodo fuera escaso. Las energas del
nuevo pas estaban dedicadas a su propia consolidacin. Ello no obstante, en el perodo se resuelve, de modo negativo, el
conflicto por la primaca del puerto, entre Buenos Aires y Montevideo, se intenta la primera campaa contra los indios destinada a
posibilitar la ocupacin de la pampa hmeda, con resultados no duraderos, y se soportan bloqueos navales de Francia e Inglaterra,
que pretenden el libre acceso a los ros interiores y al Paraguay.

1.3 La insercin en la economa mundial y el crecimiento rpido

En 1852 el partido liberal y librecambista, con ayuda de los federales disidentes encabezados por Urquiza, y tambin extranjera,
derriba al gobierno de Rosas, escribe en la Constitucin sus ideas bsicas, calco de la Constitucin Norteamericana, hace construir
el primer ferrocarril, y abre al pas al capital y a la inmigracin extranjera.
Hacia 1860, resuelto en principio el perenne conflicto entre la capital y el interior con la reforma de la Constitucin, el pas esta
listo para su nueva insercin en la economa internacional, en funcin de las circunstancias, necesidades e ideas dominantes de la
poca en Europa, y sobre todo en Inglaterra.
Cumplido una primera etapa bsica despus de la revolucin industrial, el ingreso y la poblacin han aumentado en Europa, que
no dispone ya de tierras que permitan cubrir la demanda de alimentos, sino quiz a costos elevados y crecientes. El barco a vapor
y el ferrocarril hacen posible transferir la mano de obra y los capitales necesarios para la produccin de alimentos en los pases
perifricos donde existe abundancia de tierra inexplotada.
Argentina, junto a Australia, Canad, Nueva Zelanda y Uruguay, presenta las mejores condiciones de disponibilidad de tierras,
con suelo y clima adecuados.
El impulso del desarrollo viene as desde afuera y se orienta hacia la exportacin. A partir de 1860 el capital extranjero construir
ferrocarriles y puertos, servicios pblicos, comerciales y financieros, y financiar trabajos pblicos. Su participacin ascendente
hasta la primera guerra mundial, alcanzar para entonces un monto acumulado de 10 mil millones de dlares, equivalente al 50 %
del capital fijo del pas, repartido en 33 % en los ferrocarriles, 31 % en ttulos pblicos y el restante 36 % en las otras actividades
mencionadas. El 65 % de la inversin extranjera era de origen ingls, principalmente en los ferrocarriles que comprendan una red
de 34.000 Km en la misma poca, convergente en los puertos de Buenos Aires, y en menor medida, de Rosario. La densidad de
esta red en la pampa hmeda era similar a la de USA, 25 Km2 de superficie por cada Km. de va.
El flujo de inversiones se acompa del de poblacin, bien que de diferentes orgenes. Entre 1870 y 1930 se instalaron en el pas
ms de 4 millones de inmigrantes, el 70 % de los cuales provenan de Italia y Espaa, en ese orden, siendo Francia el tercer origen
en importancia. Ms de 2.7 millones permanecieron definitivamente en el pas.
Adems, hasta 300.000 trabajadores europeos viajaban y regresaban cada temporada agrcola, hasta la primera guerra mundial.
Los salarios que obtenan cubran el costo del viaje y el saldo era superior al salario que podan obtener en Europa en todo el ao.
Argentina, por su parte, construy los telgrafos, y hacia 1870 extermin a los indios y liber toda la tierra del pas a la ocupacin
econmica, y aliada con Brasil y Uruguay liquid al Paraguay como amenaza real o potencial de competencia econmica y
militar. Hacia 1880 resolvi definitivamente los conflictos internos, con la federalizacion de Buenos Aires.
No todo fue rosado en este perodo, sin embargo. En realidad, la economa demor en reaccionar a los estmulos externos que
reciba, segn lo que los patrones clsicos hacan esperar. Las importaciones excedieron a las exportaciones entre 1860 y 1890.
Solo a partir de esta poca, con el crecimiento de las exportaciones de carne a favor de la instalacin de frigorficos y de los
barcos frigorficos, y de granos, el saldo comercial pasa a ser favorable, hasta 1930. Hasta 1890, el 90 % de las exportaciones
estaba compuesto por cueros y lanas actividades de productividad y tecnologa ms primarias. Adems, la relacin establecida con
Inglaterra era claramente desfavorable para el pas.
Desde 1860, las inversiones reales y financieras inglesas se traducan en importaciones de bienes de capital que equivalan al 35
% de las importaciones totales. En cambio, hasta 1900 Inglaterra reciba slo el 12 % de las exportaciones totales del pas, detrs
de Francia y Blgica, que ocupaban los primeros lugares. Slo a partir de 1900 Inglaterra pasa a ser el principal destino de las
exportaciones, que crecen desde el 16 % en ese ao, hasta el 50 % en 1913.
Solo a partir de 1885 la disminucin de fletes por la introduccin de barcos de acero mejora la posicin competitiva de los
cereales argentinos.
Como consecuencia de todos esos factores, mas el desorden en el manejo de las finanzas internas pblicas y privadas, producto de
expectativas exageradas, se produce la gran crisis de 1890, que entre otras consecuencias, produce la famosa quiebra de la Baring
Brothers, agente financiero ingls tradicional del gobierno argentino desde los das de la independencia, que haba ido cubriendo
los dficits con masivos emprstitos, que siempre crecan y nunca se pagaban.
La crisis condujo al reordenamiento econmico y financiero. Ello, y la introduccin efectiva de los procedimientos de
congelacin de carnes despus de 1900, y de enfriamiento, despus de 1910, llev al pas a los que quiz hayan sido sus mejores
das. En otro plano, pero estrechamente correlacionado con el econmico, la crisis provoc la cada de un gobierno inepto y
corrupto, su reemplazo por los grupos ms lcidos dentro de la oligarqua, con la famosa generacin del 80, y tambin la
formacin de la oposicin poltica por las clases medias ascendentes, productos de la inmigracin y de la urbanizacin crecientes.
El atraso en la reaccin al estmulo externo no es casual. La tierra de la zona agrcola ms rica del pas, la pampa hmeda, fue
vendida por el estado a las familias vinculadas al poder poltico, y al militar a continuacin de la Campaa del Desierto. Este
corto numero de familias explot las tierras de la manera ms extensiva posible, la cra de ovejas y bovinos para cuero, solamente.
Estas actividades demandaban poca mano de obra, y eran de baja productividad. No exista ningn sistema de incentivos positivos
ni negativos para una explotacin mas intensiva y de mayor productividad, como la que hubiera resultado de una colonizacin
sistemtica, que solo se efectu en pequea escala en reas marginales de la pampa hmeda (sur de Crdoba, Santa Fe y Entre
Ros) La explotacin agrcola se expandi hacia fin de siglo mediante el contrato de arrendamiento, en subdivisiones de los
latifundios, lo cual no condujo a aumentar la inversin ni, en la medida posible, la productividad agrcola. La mejora en la
explotacin bovina para carne solo se efectu a comienzos de siglo, impulsada por los frigorficos y los barcos correspondientes.

La puesta en explotacin de la pampa hmeda solo ser completada efectivamente hacia 1927 1928, y con ello se detendr el
gran impulso del crecimiento econmico.
Como consecuencia, los inmigrantes que vinieron a trabajar la tierra, se localizaron mayoritaria mente en las ciudades, ya que se
les neg el acceso a la tierra, y la poblacin activa agrcola ser siempre proporcionalmente muy baja (33 % en 1890, 26 % en
1914) para un pas que creca en base a ese sector.
Aunque este modo de crecimiento dej espacio para la formacin de clases medias ascendentes, la oligarqua latifundista utiliz
los excedentes para procurar reproducir el modelo europeo de consumo, importando de Europa y de Estados Unidos los bienes
correspondientes, sin invertir en la industrializacin de la produccin del pas, o en las industrias de bienes de consumo, todo lo
cual tendra consecuencias importantes para el desarrollo posterior del pas.
En efecto, anlisis efectuados posteriormente, aplicando el conocido enfoque de Rostow, de las etapas del desarrollo, muestran
inequvocamente que hacia 1910 el pas haba cubierto las condiciones previas y estaba en condiciones de comenzar seriamente
la industrializacin. Como se dijo, los sectores dominantes que reciban la mayor parte del excedente econmico, no lo
comprendieron as. Lamentablemente, tampoco lo comprendieron los hijos de los inmigrantes, clase media ascendente que,
cuando finalmente accedi al poder poltico en la dcada del 10 con el gobierno de Irigoyen y la Unin Cvica Radical, no aport
ningn proyecto de desarrollo diferente, a pesar de sus manifiestas inclinaciones nacionalistas.
Pasadas las perturbaciones externas e internas derivadas de la primera guerra mundial, y an cuando la inversin externa
disminuy fuertemente para paralizarse prcticamente al final de la dcada del 20, especialmente en los ferrocarriles, el pas
sigui creciendo, aunque ms lentamente, hasta que se agoto la expansin de la ocupacin de la tierra de la pampa hmeda.
A fines de la dcada del 20, el pas, rico y en paz, alcanz las mejores posiciones en el contexto internacional, y se sinti confiado
de que su futuro estaba asegurado. El mito de la riqueza inagotable del pas y de su destino autoproclamado de gran potencia,
estaba ya fuertemente arraigado.
Aparentemente, haba razones para esa confianza. En 1929 el PBN per capita del pas era de 1365 dlares de 1977, pero era
equivalente solamente al 40 % del de Estados Unidos, y tambin, significativamente inferior, en contra de creencias muy
difundidas, al de Australia y Canad. Sin embargo, en ese mismo ao era el pas nmero 11 por el valor de sus exportaciones, el
75 % de la poblacin estaba alfabetizada, contaba con mas automviles per capita que Inglaterra, los niveles salariales urbanos y
rurales no eran muy diferentes a los de Europa occidental, y Buenos Aires era considerada un centro cultural y artstico de
importancia. A favor de la no intervencin en la guerra, la tasa de inflacin entre 1914 y 1929 haba sido inferior a la de Estados
Unidos.
Todo pareca entonces indicar que el pas seguira su curso ascendente. Pero la industria, que aportaba el 11 % del PBN en 1900,
haba avanzado muy poco, solo hasta el 14.2 % en 1929. Haba crecido, s, pero a una tasa muy levemente superior a la del
conjunto de la economa, lo que implica que no jugaba un rol dinmico.
La gran crisis encontrara as al pas dependiendo siempre de sus exportaciones agropecuarias, mientras el origen de sus
importaciones haba cambiado profundamente: mientras la participacin de Inglaterra, y de Alemania haba descendido en
aproximadamente un 33 % entre 1910 y 1929, la de USA haba aumentado del 14.4 % al 24.6 %, y haba pasado al primer lugar,
que ya no abandonara.
Mientras tanto, las exportaciones a Inglaterra haban crecido fuertemente en participacin, al tiempo que las a Alemania y USA
haban variado poco. Las bases de la complementariedad econmica con Inglaterra, estaban deterioradas fuertemente.
La crisis encontrara as al pas muy mal preparado para soportarla. La industrializacin solo cobrara impulso como reaccin
tarda a la misma, otra vez con los aparentemente fatdicos 30 aos de atraso respecto de la poca en la cual en teora debi haber
comenzado.
1.4 La industrializacin va substitucin de importaciones y el crecimiento hacia adentro
La crisis que comenz en 1929 golpe muy duramente al pas, que haba venido dependiendo para su crecimiento del crecimiento
de las exportaciones, de la inversin externa y de la expansin de la superficie cultivada. Esta ltima, como dijimos, se haba
agotado ya hacia 1927 1928. La crisis hizo desaparecer prcticamente la inversin externa. La cada de los precios y de los
volmenes exportados redujo en un 40 % el valor de las exportaciones. Ello, sumado a la interrupcin de los flujos de capital,
redujo la capacidad de importacin del pas en un 50 %, impacto enorme, sin duda, que es difcil de apreciar en toda su magnitud,
con ojos de hoy.
El pas, an bajo gobiernos conservadores, de extraccin oligrquica y orientacin liberal, no poda reaccionar ante tal impacto,
originado en el exterior y por la dependencia del exterior, no poda sino replegarse sobre s mismo, y cerrar su economa
defensivamente.
Las primeras reacciones se orientaron a la defensa externa de la moneda y al intento de preservar mercados para las exportaciones
mediante el famoso pacto Roca-Runciman con Inglaterra, que este pas denunci ante la presin de los miembros del
Commonwealth competidores de la Argentina solo un ao y medio despus de firmarlo. Tambin, al reordenamiento y
saneamiento del sistema financiero interno. Inmediatamente despus, hacia mediados de la dcada del 30, se lanza a una poltica
de reactivacin, mediante la expansin monetaria y del gasto pblico, y la industrializacin.

En realidad, el atraso en el comienzo de la industrializacin haba conducido a la existencia, en esa poca, de condiciones que
favorecan el proceso. Las necesidades de la exportacin haban conducido el desarrollo de una infraestructura de transportes y de
comunicaciones importante. El desarrollo de algunas industrias manufactureras ligadas a la exportacin y al procesamiento de
alimentos para el consumo interno, como as tambin los muy importantes talleres de mantenimiento ferroviarios haban creado
cierta experiencia industrial y comercial, y entrenado mano de obra calificada. Finalmente, la mayor parte de estos recursos se
concentraban fsicamente en la capital y sus alrededores, que concentraban ya el 30 % de la poblacin del pas y representaban de
por s un mercado importante. Este conjunto de condiciones generaba economas externas muy importantes.
Consecuentemente, una poltica que procurara al mismo tiempo sostener el nivel de ingreso y consumo rural y urbano, y cerrar el
camino a las importaciones mediante medidas proteccionistas, deba provocar la produccin local, en primer lugar, de bienes de
consumo que sustituyeran en cantidad y tipo a los que antes se importaban, para satisfacer necesidades y mercados ya existentes.
Una industrializacin en estas condiciones procura simplemente la imitacin de la produccin antes importada, sin tomar en
cuenta las dotaciones de recursos propios del pas, ni adoptar la tecnologa que mejor se adapte a los mismos. Por otra parte, en
ausencia de planificacin y polticas que la orienten en un sentido diferente, la inversin se dirige naturalmente hacia las
industrias de elevada demanda, con mrgenes altos que facilitan la rpida recuperacin, baja intensidad de capital, tecnologas
simples, unidades de produccin pequeas y, preferentemente, hacia productos de consumo final.
Eso es exactamente lo que sucedi como respuesta a las necesidades de reactivacin, primero, y a la proteccin automtica que
proporcion la guerra, despus. Antes de este perodo las importaciones textiles representaban el 25 % del total. Luego la
industria textil encabezar la expansin, seguida por tabaco, alimentos y bebidas, refinacin de petrleo, y metalurgia liviana. De
todas maneras, la severidad de la crisis fue tal que la economa creci solo al 1.4 % anual entre 1929 y 1939, es decir menos que
el crecimiento de la poblacin, con lo cual el producto per capita se deterior. Solo con la guerra esta situacin se revertir
levemente. Entre 1939 y 1946, la tasa de crecimiento fue del 2,6 % anual.
La guerra proporcion tambin la oportunidad a los partidarios de ampliar la industrializacin hacia las industrias bsicas
mediante la intervencin del estado en sectores como el acero, la metalurgia, el transporte martimo, etc. Si bien lograron la
aprobacin de sus planes, ello no tuvo mayor impacto inmediato en el crecimiento de la industria, por la larga maduracin de los
proyectos y por las dificultades casi insalvables para implementarlas durante ese perodo.
En la posguerra, la orientacin nacionalista y populista de las polticas seguidas hasta 1955, acentu la tendencia a la disminucin
de la apertura de la economa y llevo prcticamente hasta sus lmites la sustitucin de importaciones. Inicialmente, el pas contaba
con reservas muy importantes acumuladas durante la guerra, y con precios relativos en alza para sus productos de exportacin. A
favor de ello se nacionalizaron las principales empresas extranjeras en el sector de infraestructura econmica y se efectu una
redistribucin importante del ingreso hacia los sectores populares. En cambio, a travs de la sobrevaluacin de la moneda y de
precios bajo y retenciones altas, se desalent en la prctica el aumento de la produccin exportable. La extensin del mercado
interno se tradujo en la expansin de las industrias de bienes de consumo y en la aparicin y expansin de los bienes de uso
durable domsticos, y hacia el final del perodo, incluso de la industria automotriz.
La proteccin fue muy alta, y en muchos casos prohibitiva para los bienes de consumo y de uso durable, y baja o nula para las
materias primas y los bienes intermedios. La maquinaria y equipo que no se produca en el pas tena una proteccin relativamente
baja, que sin embargo fue variando en funcin de la disponibilidad o no de divisas.
La euforia de la inmediata posguerra fue seguida por la gran crisis agrcola, y consecuentemente del sector externo, originada en
dos sequas sucesivas, que encontraron al pas sin reservas, gastadas en los aos anteriores. Entonces quedo caracterizada una
situacin que subsistira en lo fundamental durante un muy largo p perodo: inflacin, lucha por la distribucin del ingreso con
cambios bruscos hacia el sector asalariado y el agrcola, estrangulamientos peridicos del crecimiento por crisis en la balanza de
pagos.
Mientras la industria en su conjunto creci a una tasa relativamente baja hasta 1960, en torno al 4 % anual, los metales, la
metalurgia, mquinas y equipos y la produccin petrolera y qumica crecieron rpidamente. Pero todo el crecimiento industrial
estaba orientado al mercado interno. La produccin era no competitiva en trminos internacionales, tanto por la ineficiencia
propia resultante de la forma que adopt el proceso, cuanto por el atraso en la expansin de la infraestructura, que no acompa
debidamente a la industrializacin.
Adems, no se haba hecho ningn esfuerzo por exportar productos industriales. Como consecuencia, este tipo de exportaciones
alcanzaba en 1960 a solo el 4 % del total, y el pas segua dependiendo en el sector externo de las exportaciones agrcolas,
mientras la produccin de este sector se haba mantenido estancada, en el mejor de los casos, al mismo tiempo que el consumo
interno haba aumentado significativamente.
Hacia el final del perodo, se haba completado la sustitucin de importaciones para muchos productos semiterminados y bienes
de equipo. El crecimiento de la economa haba sido lento e irregular, y el modelo, que haba alcanzado sus lmites, daba signos
claros de agotamiento.
1.5 Los esfuerzos por modernizar la economa
La necesidad de modernizar la industria y de completar su integracin, llev al comienzo de los aos 60 a crear incentivos para la
radicacin de capitales extranjeros, y a polticas regresivas en cuanto a la distribucin del ingreso, ambas orientadas a aumentar el
ahorro y la inversin nacional. Esta toma de posicin del pas, coincida, por otra parte, con el comienzo de la gran expansin a

escala mundial de las empresas multinacionales, que se centr sobre todo en la produccin de bienes de uso durable (automviles,
etc.) y en ciertas industrias bsicas, notablemente la petroqumica.
A comienzos del perodo, el deseo de aumentar la tasa de crecimiento llev a autorizar radicaciones de un modo totalmente
desordenado e irracional. El pas se encontr en dos o tres aos con ms de 10 fbricas de automviles, cuando las dimensiones
de su mercado justificaban una, o quiz dos.
Se busc quebrar el estrangulamiento externo sustituyendo la importacin de petrleo por la produccin nacional mediante
discutidos contratos con firmas extranjeras. Se alcanz prcticamente el autoabastecimiento, pero tambin a costa de la
explotacin irracional, en varios casos.
La nueva expansin industrial provoca un aumento de las importaciones, al cual se suman los giros de regalas y beneficios de las
empresas multinacionales. Como no se ha verificado un cambio sustancial en las exportaciones, en 1962/3 se produce otra crisis
muy grave de balanza de pagos, con su secuela de devaluaciones, inflacin y regresin en la distribucin del ingreso.
Solo a partir de 1965 las mejoras tecnolgicas que resultan del importante esfuerzo comenzado diez aos antes por el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), comienzan a dar tmidamente algunos frutos. Los rendimientos agrcolas, y con
ellos la produccin, comienzan a crecer lentamente.
Entre 1967 y 1969 se efectu otro esfuerzo de modernizacin industrial, que resulta en una nueva expansin de las
multinacionales y de las empresas nacionales satlites, y en un aumento de la concentracin industrial a favor de las empresas
multinacionales y de las empresas pblicas. La participacin de las empresas extranjeras en las ventas de las 100 empresas
mayores pasa del 64.8 % en 1956 al 79.4 % en 1969.
La tasa de crecimiento promedio de la industria y del conjunto de la economa va creciendo a lo largo del perodo, alcanzando por
primera vez tasas comparables en el producto per capita a las anteriores a la primera guerra mundial, a favor de la disminucin en
el crecimiento de la poblacin (2,3 y 2,8 %, respectivamente) Pero el modo en que se verifica este crecimiento hace que sus
beneficios se distribuyan de modo muy desigual. Las nuevas industrias, componentes dinmicos de la economa, trabajan para un
mercado compuesto por el 24 % de la poblacin que tiene el ingreso ms alto, comparable al de los grupos europeos
correspondientes.
Aunque la agricultura ha comenzado a crecer, el nuevo dinamismo industrial, mas un sistema de precios relativos y derechos de
exportacin que le es desfavorable la relegan relativamente. En 1972, la agricultura alcanza, con el 11.6 %, su aporte mas bajo al
producto nacional, mientras a la industria le corresponde el 37.7 % en el mismo ao. La concentracin industrial y el nuevo papel
de las multinacionales van cerrando el camino a los empresarios nacionales, que se van convirtiendo en dependientes de las
grandes plantas.
La resistencia de esos variados y contradictorios sectores sociales, y especialmente frente a la regresin en la distribucin del
ingreso, provocan estallidos sociales en 1969, y conducen al intento de concertacin social de 1973.
Se procura entonces mejorar la distribucin del ingreso, las posibilidades de los empresarios nacionales y la produccin
agropecuaria, controlando al mismo tiempo la tasa de inflacin que esta siempre presente despus de 30 aos, y ampliando el rol
del estado en el proceso. En 1975 el proceso entra en una profunda crisis, previa ruptura de las condiciones polticas y econmicas
para una poltica de acuerdo social, y da lugar al comienzo de una nueva etapa.
1.6 Apertura de la economa y desorganizacin industrial
La crisis hiperinflacionaria y financiera de fines de 1975 y comienzos de 1976 no haba daado, en lo substancial al sistema
productivo. La economa, a pesar de todos los problemas antes descritos, haba alcanzado niveles de crecimiento si no
satisfactorios en funcin de la vieja mitologa argentina, al menos aceptables. La industria haba alcanzado un grado importante de
modernizacin tecnolgica y de integracin. Si bien subsistan los problemas de eficiencia ya comentados, las polticas de aliento
a las exportaciones industriales haban conducido a que en 1974 fueran equivalentes al 23 % del valor agregado de la industria. La
infraestructura, aunque incompleta, no representaba frenos importantes para el crecimiento industrial o agropecuario. Este ltimo
sector, especialmente el agrcola, estaba tecnolgicamente maduro para avanzar decididamente.
Exista una gran crisis, pero era, como se dijo, de carcter financiero interno y externo. Haba conducido a la mayor inflacin de
la historia del pas hasta esa poca debido a la incapacidad del gobierno de arbitrar adecuadamente en la lucha por la distribucin
funcional del ingreso. Era necesario, sin duda, un esfuerzo de ordenamiento urgente, y para ello, un gobierno con la autoridad
necesaria, y al menos con un mnimo de consenso social.
Pero nada haca necesario intentar revertir los resultados de 50 aos de industrializacin, aunque fueran insatisfactorios, ni
desorganizar el estado y el sistema financiero. Era perfectamente posible alentar la mayor produccin agropecuaria y con ello
solucionar el problema en el sector externo, y procurar mejorar la eficiencia de los sectores antes mencionados, de una manera
ordenada y no destructiva, mirando adelante y hacia afuera, o sea hacia las tendencias principales en el resto del mundo, y no
hacia adentro y hacia atrs, como si nada hubiera pasado dentro y fuera del pas desde 1914 1930.
Pero eso es lo que se hizo. Inicialmente, se propuso en 1976 incentivar la agricultura con la devaluacin, la eliminacin de
retenciones, la desaparicin de la intervencin estatal en la comercializacin y el asegurarse los nuevos mercados de los pases
socialistas. Durante los dos, tres primeros aos, se obtuvo un crecimiento de relativa importancia en la produccin y exportacin
agrcola, lo cual resolvi el problema externo y genero crecientes reservas.

Se procur al mismo tiempo, en teora, convertir en eficiente a la industria, bajando los salarios reales en un 40 % y
posteriormente, bajando violentamente la proteccin arancelaria. Pero no se crearon estmulos a las exportaciones. En realidad, el
cambio en los precios relativos en contra de la industria, y su redimensionamiento como consecuencia de la competencia externa,
pretendan reducir su significacin en la economa, sobre todo en relacin a la agricultura.
La reforma financiera, a favor de los grupos tradicionales del sector, surgidos del sector agropecuario, condujo a la
desorganizacin, y a graves escndalos y quebrantos en el sector. La especulacin se convirti en la nica actividad nominalmente
rentable del pas.
El manejo financiero contribuy a que la inflacin se mantuviera por encima del 100 %. A favor de la baja de las importaciones
por la recesin industrial provocada y del crecimiento de las exportaciones agrcolas, como as tambin de la entrada de
importantes capitales golondrina atrados por las altas tasas de inters, se haba acumulado importantes reservas. Estas se
utilizaron para atrasar sistemticamente el tipo de cambio como elemento antiinflacionario, con lo cual se desalentaron tanto las
exportaciones agrcolas cuanto las industriales, y la crisis se generaliz.
Como resultado, se lleg a un circulo vicioso de endeudamiento industrial imposible de pagar, alta inflacin y tasas de intereses,
devaluaciones, y quiebra tcnica del sistema financiero en su conjunto.
Esta tremenda crisis, sin visos ciertos de solucin, fue provocada innecesariamente debido al acceso al poder poltico de grupos
sociales con una visin totalmente fuera de poca, que reflejaba fielmente la vieja mitologa argentina, del pas agrcola e
importador rico, a la que nos hemos referido varias veces.
La nica perspectiva cierta pareca estar dada por el descubrimiento de importantes yacimientos de petrleo y gas, cuya
exportacin permitira ayudar a pagar la enorme deuda externa, cuadruplicada en el perodo, a costa de reforzar la dependencia
del pas de las exportaciones primarias. Mientras tanto, el lugar que en el antiguo modelo exportador ocupaba Inglaterra antes de
1930, era ocupado por Rusia, acompaado en menor medida por China y Cuba.
En el perodo 1976-80 la economa no creci, ya que la agricultura no pudo compensar la crisis industrial, y el producto per capita
descendi. En resumen, llego a existir un consenso bastante generalizado en que la crisis era mayor hacia 1980 que en 1976, y que
ahora afectaba bsicamente al sector real de la economa, aunque incluyera tambin al financiero y al sector pblico.

2. La estructura econmica y social argentina hacia 1980

Como resultado de la dotacin de recursos del pas y del proceso de crecimiento econmico que se ha procurado resumir en el
captulo anterior la sociedad argentina mostraba hacia 1980 una estructura econmica y social determinada. En este captulo se
pretende presentar una breve sntesis de aquellas caractersticas que se consideran ms relevantes como encuadre para los temas
que se desarrollan mas adelante.
2.1. La superficie continental del pas es de 2.776.656 Km2, que se distribua de la siguiente manera:
tierras de cultivo:

303.525 Km2 (11 %)

pastos naturales:

1.388.121 Km2 (50 %)

bosques y reas de otros recursos naturales:

639.426 km2 (22 %)

tierras no aprovechables:

497.781 Km2 (17 %)

2.2 La poblacin en 1980 era de 27.720.000 habitantes, con las siguientes caractersticas:
poblacin urbana:

85.7 %

poblacin rural:

14.3 %

tasa anual de crecimiento demogrfico:

1.6 % (1970-80)

tasa de natalidad (1975-80):

21.4 por mil habitantes.

tasa de mortalidad general (1975-80):

8.9 por mil habitantes.

tasa de mortalidad infantil (1975-80):

62.0 por mil nacimientos vivos.

esperanza de vida al nacer:

69.4 aos

porcentaje de alfabetizacin (1980):

97.7 %

Estas caractersticas se comparaban bien con las de pases ms desarrollados.

2.3 El Producto Interno Bruto era en 1980 de 53.637,3 millones de dlares de ese ao. La formacin bruta de capital era de
12.770,9 millones de dlares de 1980 (23.8 % del PBI) El PBI per cpita era de 1935 dlares de 1980, en este ao.

2.4 El ritmo de crecimiento del PBI, histricamente, era bajo, en comparacin con los pases de mayor y an similar nivel de
desarrollo. Esto es particularmente cierto con referencia al perodo posterior a la segunda guerra mundial. Entre 1960 y 1980 el
PBI creci a un promedio del 3.2 % anual, y el PBI per capita, a 1.7 % anual. Solamente en perodos cortos, como el de 1968/70
se ha alcanzado una tasa del 5/7 % en el PBI, comparable al de los pases citados, mientras que, por ejemplo, para el perodo de
1960/75, fue de 3.8 %, y desde 1976, nulo. Como consecuencias mayores pueden citarse:
La insuficiente capacidad de ahorro - inversin de la economa.
La dificultad relativa para mejorar la distribucin del ingreso entre sectores sociales y econmicos y entre regiones.
2.5 La composicin cualitativa del PBI: no obstante el bajo ritmo de crecimiento, durante el perodo posterior a la posguerra y
hasta 1975 se haban realizado importantes y profundos cambios en la composicin cualitativa de la economa nacional,
especialmente en lo relacionado con la industrializacin, la urbanizacin y los servicios.
Como consecuencia el pas ya no era predominantemente agropecuario, sino que los sectores industrial y de servicios producan
fracciones de la composicin del PBI, semejantes a las de pases ms avanzados, habiendo relegado, en trminos relativos, al
sector agropecuario (46.0 %, 41 % y 13,0 %, respectivamente, en 1979) Correlativamente la poblacin ocupada era del 28 %, 59
% y 13 %, respectivamente.
La oferta industrial interna cubra en muy alto grado las necesidades de la demanda y en la mayora de los sectores. Con
excepcin de algunas industrias de base y de bienes de capital, el proceso de sustitucin de importaciones haba sido completado.
2.6 El proceso de crecimiento y el dualismo estructural: el proceso de crecimiento y especialmente el cambio cualitativo, no
haba sido uniforme entre ni dentro de los diferentes sectores y regiones del pas, por lo que era visible una situacin de dualismo,
que, al no corregirse enrgicamente, haba tendido a agravarse con el tiempo, especialmente despus de 1976.
2.7 El dualismo en la industria: como consecuencia de la estrategia de desarrollo seguida por el pas en la posguerra, y
especialmente en la dcada del 60 (estrategia de desarrollo desbalanceado), era posible identificar dos subsectores dentro de la
industria:
a) sector moderno: caracterizado por:
la existencia de pocas empresas grandes, con capacidad gerencial, y de generar financiamiento para su funcionamiento y
expansin, en ciertos casos, con dimensin econmica aceptable, y, con capacidad, al menos potencial, para generar tecnologa
propia.
niveles mejores de productividad y consecuentemente, de salarios, con ritmos aceptables de crecimiento en el tiempo.
capacidad para acompaar el proceso de crecimiento del pas.
localizacin casi exclusivamente en Capital y Gran Buenos Aires y en menor medida, en el resto del litoral y Crdoba.
comportamiento monoplico o casi monoplico de este grupo de empresas lderes en los respectivos sectores.
propiedad extranjera o de consorcios internacionales de la mayora de las empresas, generando una situacin de dependencia de
decisiones externas en materia de inversin, y en el no desarrollo de tecnologa nacional y el consecuente uso de la importada, con
su alto costo en trminos de royalties, regalas, etc. Igualmente, ello pareca crear, en ciertos casos, restric ciones y dificultades
para la exportacin.
proceso de concentracin creciente.
b) sector tradicional: caracterizado por:
la existencia de numerosas empresas pequeas (muchas de ellas, simples talleres), sin capacidad gerencial ni de financiamiento,
en la mayora de los casos, fuera de dimensin econmica, y con graves dificultades para su expansin, cuando no para
sobrevivir.
niveles bajos de tecnologa utilizada y de productividad y consecuentemente, salarios ms bajos, que tendan a atrasarse en
relacin a los de las grandes industrias.
incapacidad para funcionar adecuadamente en una economa ordenada y para acompaar un proceso de crecimiento nacional a las
tasas requeridas.
localizacin distribuida en todo el pas, siendo la nica industria existente en la mayor parte de los centros urbanos del interior del
pas.
comportamiento marginal en los respectivos mercados; en ciertos sectores dependencia muy fuerte de las decisiones de las
empresas mayores, que lideran los sectores a los que proveen (p. e. industria automotriz)

propiedad nacional, con tendencia en algunos perodos a pasar a propiedad extranjera como alternativa a la desaparicin, en el
caso de empresas econmicamente sanas, pero con dificultades financieras, y en general, mal dirigidas. La desorganizacin y el
endeudamiento de este sector, se acentu mucho en los ltimos aos del perodo, aumentando tambin el nmero de quiebras.
2.8 Indicadores de produccin de un conjunto seleccionado de ramas industriales, a fines de la dcada de 1970.
Producto

Unidad

1977

1978

1979

Petrleo

m de m3.

24.994,3

26.251,1

27.435.3

Gas natural

M de m3

11.663

11.504

12.805

Naftas

m de m3.

5.696,0

6.029,8

6.387,5

Diesel

m de m3.

900,2

954,4

994,0

Gasoil

m de m3

6.639,3

6.526,0

6.819.7

Fuel oil

m de m3

9.258,5

9.026,6

9.272,3

Energa elctrica

M kWh

27.259,3

28.911,8

33.061,7

Carbn mineral

m Tn

533,3

435,8

718,2

Acido Sulfrico

m Tn

231,8

234,4

263,5

Cemento Port.

M Tn

5.893,0

6.123,2

6.998,4

Hierro bsico

m Tn

1.385,0

1.819,2

1.942,2

Acero bruto

m Tn

2.673,7

2.787,7

3.192.9

Acero rollos

m Tn

2.794,1

2.562,5

2.955,6

Extr. Quebracho

m Tn

104,8

97,2

96,3

Vino

m Hl

22.800,0

19.400,0

24.780,0

Azcar

m Tn

1.661,9

1.291,5

1.310,5

Refrigeradores

unidades

198.000

128.000

209.000

TVs

unidades

330.000

350.000

390.000

Automotores

unidades

235.356

179.160

252.882

Tractores

unidades

25.845

5.939

10.610

Pasta celulosa

m Tn

320,8

325,0

412,1

Papel y cartn

m Tn

810.3

756.3

704.2

Estimado
2.9 El dualismo en el sector agropecuario:
a) la pampa hmeda: presentaba las siguientes caractersticas:
unidades de dimensiones econmicas aceptables o superiores a las convenientes, aunque con
tendencia a una exagerada subdivisin.
recuperacin de los niveles mejores alcanzados por el pas, similares a los de ante guerra, en materia
de extensin, rendimiento, etc., tendencia a una mejora sostenida aunque lenta, por accin del INTA,
principalmente.
incorporacin de mejoras tecnolgicas y de gestin, aunque a un ritmo inferior al posible. En particular
la gestin econmica y financiera estaba lejos de los niveles deseables de racionalidad en las
decisiones.

recuperacin de los niveles de precios, en ciertos casos, y precios excesivos en otros, sin que ello se
traduzca establemente en aumentos correlativos de produccin o rendimientos.
economas externas crecientes por beneficios de la infraestructura econmica y social, especialmente
en los ltimos aos del perodo.
agresividad del sector frente a los dems que componen la economa nacional por considerarse
injustamente postergado, lo que no resultaba avalado por la informacin objetiva disponible.
grado no adecuado de estabilidad en la oferta del sector, con ciclos violentos, especialmente en
ganadera, que, adems, generaban grandes transferencias de ingresos.
b) el resto del pas, especialmente el Norte y el Oeste:
minifundio, sin que existieran planes en ejecucin para la reconversin.
la mayora de los cultivos, en crisis estructurales, por problemas de precios, calidades, sobreproducciones no exportables, etc.
bajo nivel de ingreso.
bajo nivel de gestin.
pocos beneficios de la infraestructura.
sectores que expulsan poblacin.
2.10 Indices de produccin para los productos agrcolas ms importantes, y las existencias de ganado de las principales
especies
Producto / Existencias

Trigo

Unidades

m. Tn

1977/8

1978/9

5.300

8.100

Maz

9.700

8.700

Sorgo

7.200

6.200

Soja

2.500

3.700

Girasol

1.600

1.430

Lino

810

600

Arroz

310

312

Cana azcar

13.600

14.100

Uvas (total)

2.800

3.500

Algodn bruto

714

570

Tabaco

63

70

Te

103

125

Naranjas

670

685

Manzanas

810

972

Peras

150

160

Lana

175

155

Carne vacuna *

3.193

3.092

Vacunos **
Ovinos **

m. de cabezas

61.052
35.012
9

Porcinos **

3.552

Caballos **

3.073

* anuales 1977 y 1978

** al 30/06/1977

2.11 La ocupacin
Como consecuencia de la situacin de dualismo y de crecimiento no balanceado, los sectores y subsectores que ms haban
crecido en el pasado reciente eran aquellos que usan poca mano de obra y que estn localizados en el litoral del pas.
Como consecuencia de la situacin de crisis en sectores y regiones del pas, hay en los mismos, en los ltimos aos, desocupacin
estructural, lo que se reflejaba, en promedios, en el pas como en todo.
An en el litoral, se verificaban dificultades para la absorcin de mano de obra no calificada y para personas de ms de 40 aos,
no demandadas por la industria dinmica.
Se apreciaba que el desarrollo de industrias con alto insumo de mano de obra, especialmente de produccin de bienes de capital, y
algunos de los de base y su localizacin en ciertas regiones del interior del pas, podran tender a solucionar, al menos
parcialmente, este problema.
La fuerza laboral inclua al 64 % de la poblacin en edad activa.
2.12 La distribucin del ingreso
Despus del pico 1948/9, producto de una estrategia distribucionista, haba mostrado una tendencia fuertemente regresiva entre
extremos, con perodos intermedios, breves, de recuperacin parcial y/o de mantenimiento de niveles. Las devaluaciones, los
ciclos ganaderos, el proceso de desarrollo no balanceado, el proceso inflacionario, en general explicaban la situacin: en
particular, el proceso inflacionario juega como un gigantesco mecanismo de engao social. Las polticas seguidas despus de
1976 agravaron las tendencias.
Dadas las necesidades de capitalizacin del pas, no era fcil esperar una correccin rpida de esta situacin, dada la menor
propensin al ahorro de los sectores de ingresos fijos.
Adems, existan grandes diferencias en los niveles de ingreso, entre sectores y regiones, como consecuencia de la situacin de
dualismo comentada; las diferencias tenderan a acentuarse.
La distribucin del ingreso en 1970 era la siguiente: 20 % ms bajo: 4.4 % del ingreso; d o. quintil: 9.7 %, 3er. quintil: 14.1 %, 4to.
quintil: 21,5 %; 20 % ms alto: 50,3 %; 10 % ms alto: 35.2 %. Esta distribucin era similar a la de Francia en el mismo ao.
La distribucin del ingreso era muy poco satisfactoria y no corresponda al nivel de desarrollo del pas; esta situacin de injusticia
creciente, de no participacin por los trabajadores en los frutos del progreso econmico del pas, era fuente de tensiones sociales y
regionales cada vez ms graves.
2.13 El sector pblico
Contribua con un porcentaje muy importante al producto nacional. El valor agregado del sector era equivalente en 1980 al 15.4
% del PBI; la demanda final, al 21.6 % del PBI, las transferencias de la seguridad social, el 7.3 %, y otras transferencias, el 3.3 %
del PBI, lo cual dara un total agregado del 32.8 %.
Desde mediados de la dcada de la dcada del 60 haba aumentado significativamente su capacidad de inversin y en trminos
cualitativos, haba mejorado la capacidad de seleccin y ejecucin de proyectos.
Ello haba permitido recuperar parte del atraso en la infraestructura econmica y en algunos secto res, como energa, seguir las
necesidades de evolucin de la demanda y contar con reservas adecuadas.
En cambio, exista un fuerte dficit en la infraestructura social - educacin, vivienda, salud - postergada permanentemente en las
prioridades de inversin. Se haba mejorado la gestin y la eficiencia de la mayora de las empresas de propiedad del estado, en
particular las relacionadas con los servicios y la energa, pero se haba deteriorado su rentabilidad con las privatizaciones
perifricas y los contratos con empresas privadas.
Existan ms de 400 empresas en las que el estado tena participacin en su propiedad y que no controlaba de ningn modo
efectivo. Ello dificultaba, adems, no solo la posibilidad de encarar cualquier plan de reconversin industrial, sino del uso del
sector como herramienta de poltica econmica y social.
La reactivacin del proceso inflacionario, las devaluaciones, la supresin del Ministerio de Economa en 1971-72, y la poltica
seguida despus de 1976 haban conducido a un creciente deterioro en el funcionamiento del sector pblico central, y en el grado
de control por parte de este, del conjunto del sector pblico en materia de salarios, organizacin y regulaciones.

10

2.14 El sector externo

Como consecuencia de la sustitucin de importaciones y del crecimiento de las exportaciones, y del bajo crecimiento de las
importaciones remanentes, correlativo del bajo grado de crecimiento, en los ltimos aos, el sector externo haba dejado de
presentarse como la principal restriccin existente de tipo estructural. Las crisis de 1975 y 1980 fueron conse cuencia de
problemas de manejo de la poltica econmica y financiera. El manejo del sector en el ltimo perodo haba llevado a un gran
aumento de la deuda externa, que se estimaba en 27 mil millones de dlares en 1981, con un serio deterioro de las condiciones de
pago.
En 1980 las exportaciones fueron de alrededor de 10 mil millones de dlares, y las importaciones, de 8 mil millones de dlares.
En los ltimos aos haba mejorado el grado de apertura de la economa sustancialmente. En 1978 las exportaciones de bienes
manufacturados fueron de 1,67 mil millones dlares.
En general, el sector presentaba serias debilidades para acompaar un proceso de crecimiento rpido:
continuaba dependiendo en grado exagerado del sector agropecuario, aunque hay un cierto crecimiento de las exportaciones no
tradicionales, que tiende a efectuarse bajo formas que incluyen mayor valor agregado.
exista un mejor marco financiero y de servicios para la exportacin, pero el pas no tena un instrumento operativo apto para
encarar una decidida expansin de las exportaciones (Ente Nacional de Comercio Exterior)
a pesar de mejorar en los ltimos aos, no se aprovechaba en toda su extensin las posibilidades de crdito de los organismos
financieros internacionales, a veces por el choque con algunas exigencias que se perciban como contrarias al inters nacional y,
en parte, las mas de las veces, por falta de proyectos y de continuidad y capacidad negociadora, frente a los mismos.
no exista un volumen significativo de inversin externa nueva y en sectores convenientes para el pas. La mayora de las que se
verificaban eran para ampliaciones de empresas extranjeras, y en muchos casos, para la adquisicin de empresas nacionales en
dificultades, y en el sector de energa. Las condiciones de los mercados internacionales no favorecan mejores perspecti vas, a
plazo visible.
la dependencia tecnolgica, el pago de dividendos y los intereses y amortizaciones de la deuda externa, en su mayor parte a corto
plazo, disminuan en forma importante, la capacidad de importar del pas.
2.15 Los niveles de eficiencia industrial
Como consecuencia de la alta proteccin a la industria, del atraso tecnolgico, del dficit de capitalizacin y del dficit gerencial,
en general la industria nacional trabajaba fuera de los niveles de eficiencia promedio, existentes en el mercado internacional.
Ello planteaba una situacin crtica, por una parte, respecto de las posibilidades de diversificar la composicin de las
exportaciones, y por otro, respecto de los niveles de ocupacin, que haban sido afectados gravemente, al pretenderse un cambio
drstico en ese aspecto.
Pareca necesario procurar la mejora de niveles de eficiencia prioritariamente en aquellos sectores con mejores posibilidades de
exportar, procurando compensar los efectos negativos sobre stos, de los bajos niveles de eficiencia del resto de los sectores.
2.16 La educacin
Los niveles de alfabetizacin, en general, estaban cerca de lo satisfactorio, aunque ciertas regiones estn lejos del promedio del
pas; eran altos, en cambio, la desercin y el abandono escolar, antes de haberse completado el mnimo de instruccin aceptable,
lo que se vincula con la situacin socio econmica de los sectores de ingresos fijos.
Estaba pendiente de reestructuracin el paso entre la enseanza primaria y la media, tendiendo a un sistema ms moderno, que d
la base para la expansin del ciclo bsico obligatorio, en el futuro; sin embargo, los conflictos en el sector y la falta de una
direccin clara del proceso, lo haban paralizado, prcticamente.
Los niveles medio y superior haban tenido un gran crecimiento cuantitativo a comienzos de los aos 70, pero registraban en lo
cualitativo, desvos muy importantes entre las especialidades elegidas y brindadas y las necesidades del pas, con su secuela de
frustraciones, ineficiencia del sistema y xodo, en ciertos sectores.
La infraestructura educacional est envejecida y es notoriamente insuficiente. Los porcentajes de enrolamiento respecto del grupo
de edad correspondiente eran los siguientes: educacin primaria: 110 % en 1978 (refleja la educacin de adultos), secundaria: 41
% (1978), superior: 29 % (1977)
2.17 La vivienda
Registraba quizs el dficit ms impresionante del pas, superior a 1 milln de viviendas, en parte agravado por las migracio nes
internas. No existen mecanismos financieros ni operativos aptos para encarar una solucin, a la escala necesaria. La industria de

11

la construccin haba mejorado su productividad, pero dirige su actividad hacia la construccin de vivienda para sectores de
ingresos medio-altos y altos, y a las obras pblicas.
Los planes encarados por el estado han sido cuantitativamente insuficientes y orientados, en general, a la erradicacin de los
sectores marginales, casi exclusivamente (erradicacin de villas de emergencia)
2.18 La salud pblica
El pas posea a nivel profesional recursos humanos suficientes, existiendo fuerte dficit a nivel tcnico, profesional y auxiliar (1
mdico cada 530 habitantes) Se registraba un enorme atraso en materia de organizacin, financiamiento e infraestructura del
sector, no obstante algunos esfuerzos dirigidos hacia la planificacin en las ultimas dcadas. La situacin sanitaria era, no
obstante, buena, persistiendo endemias en ciertas regiones. Existiran problemas de nutricin en ciertos sectores y reas, y de
recrudecimiento de ciertas enfermedades sociales, quiz por haberse desarrollado resistencia biolgica a los medicamentos
utilizados. El consumo diario promedio es de 3347 caloras (1977), el 126 % del requerido, lo real refleja la disponibilidad de
alimento del pas.
2.19 El comercio
No obstante ciertas medidas de promocin de la modernizacin, muestra todava una estructura profusa, costosa, y un
funcionamiento muy poco racional de los mercados, en particular de los relacionados con el abastecimiento de la poblacin.
La multitud de pequeos establecimientos, fuera de dimensin econmica, implica un bajo nivel de racionalidad en las decisiones.
Es sin embargo, fuente muy importante de ocupacin por lo que el sobredimensionamiento del sector, impona cautela en este
sentido respecto de su correccin.
2.20 El sistema financiero y bancario
Mostraba una estructura profusa y compleja, relativamente moderna en sus medios, pero inadecuadamente coordinada y manejada
en funcin de los intereses sociales y nacionales. En los ltimos aos haba sufrido una expansin interna y externa sin adecuados
controles, lo cual condujo en 1980 a quiebras y liquidaciones. A consecuencia de ello, y de otros problemas, la solvencia tcnica
del sistema era dudosa.
2.21 La minera y los recursos naturales
La minera, especialmente la metalfera, se caracterizaba por su bajo grado de desarrollo, existiendo algunos grandes proyectos en
ese sentido.
En general, el grado de conocimiento y evaluacin tcnica de la disponibilidad de recursos naturales especialmente minerales en
el pas era pobre y no exista una organizacin adecuada, responsable de ello. Se estaban desarrollando esfuerzos en algunos
sectores, caracterizados por su dispersin y desconexin orgnica. Este desconocimiento concreto afectaba claramente la
posibilidad de establecer con precisin horizontes para el desarrollo del sector en el pas y en particular, de la mayora de las
regiones del interior.
Por el contrario las exportaciones de recursos energticos (petrleo, gas, uranio, carbn) haban aumentado considerablemente, al
igual que las reservas, en la ltima dcada. Se haba comenzado a exportar gas y carbn y se esperaba comenzar prximamente
con uranio y posiblemente, a mediano plazo, petrleo.
2.22 El contexto socio-poltico
El funcionamiento del sistema econmico-social del pas, en el sentimiento general, dejaba mucho que desear, entre otras, por las
siguientes razones:
la persistencia casi mitolgica de ideas del pasado respecto de la riqueza y el destino de grandeza del pas y la atribucin
alternativa a diferentes grupos y sectores de la responsabilidad por la frustracin esas expectativas.
la falta de definicin de objetivos nacionales claros, compartidos por la poblacin, como resultado de un proceso amplio y abierto
de participacin social en las decisiones.
el bajo nivel de la racionalidad en las decisiones pblicas y privadas, causa y efecto de la continuada inestabilidad poltica y
social.
la falta de un estado que sea fuerte sobre la base legtima de un amplio consenso, y que pueda trazar objetivos y planes por lo
menos a mediano plazo, autnticamente representativos de los anhelos y expectativas de la comunidad, y encarar su ejecucin
disponiendo de la capacidad de resistir presiones de los sectores internos y externos afectados negativamente por el proceso de

12

cambio, tanto por su propia autoridad social y moral, como por la posibilidad de movilizar en su apoyo a las mayoras nacionales
que lo sustenten.
la inexistencia de mecanismos de participacin y representacin social medianamente satisfactoria.
la inexistencia de un aparato de informacin que haga posible el conocimiento por la poblacin de los objetivos y polticas
nacionales, de sus consecuencias y beneficios, y por lo tanto, de una adecuada motivacin de la comunidad.
la situacin y la actitud conflictiva y agresiva de regiones y sectores de la poblacin, hacia otras regiones y sectores que dificulta
y es consecuencia, a la vez, de la falta de bases de acuerdo nacional, en lo econmico, social y poltico.
la reiteracin de experiencias truncas, que al no finalizar su ciclo, impiden un juicio claro a los grandes sectores, acerca de su
grado de xito o fracaso, de sus motivos, y de las consecuencias de las polticas seguidas.
la recurrencia a las soluciones autoritarias como modo de eludir el conflicto y la negociacin para el logro del consenso, ante
las recurrentes crisis econmicas y polticas, a pesar de los fracasos de experiencias similares anteriores.
2.23 La visualizacin global del sistema econmico-social nacional
A manera de resumen global, digamos que la visin, crecientemente insatisfactoria, de la mayor parte de la poblacin sobre la
estructura y el funcionamiento del sistema econmico y social nacional, podra sintetizarse, bien que expresada en trminos
tcnicos, como se intenta hacerlo en los prrafos siguientes.
Entre 1960 y 1975 la economa se moderniz, y la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno, mejor gradualmente, hasta
igualar y superar levemente las del quinquenio 1945/49. No obstante el ritmo de crecimiento continuaba siendo insatisfactorio,
tanto frente a las expectativas propias de los sectores mayoritarios del pas, cuanto frente a las tasas de los pases centrales con los
que tenemos fuertes vinculaciones y condicionamientos, y con algunos vecinos, como Brasil. Como consecuencia, en 1976, se
pretendi una vez ms al mismo tiempo solucionar la crisis y crear condiciones para un crecimiento ms rpido, con resultados
desastrosos, como se coment mas arriba. Esta nueva etapa se convierte as en una ms en el ya clsico modelo de stop and go,
con que ha funcionado la economa argentina de posguerra, con el agravante de que luego del perodo relativamente entre 1963 y
1974, la amplitud de los ciclos tiende a acortarse cada vez ms.
Como consecuencia de ello, en el plano externo, la posicin relativa desmejora continua y persistentemente. En el plano interno la
economa no genera suficiente demanda de empleo, agravado esto ltimo por la concentracin del proceso de crecimiento en
sectores dinmicos que utilizan tecnologa con alta intensidad de capital, en general de propiedad extranjera o multinacional.
Tampoco genera recursos suficientes para la atencin de las demandas prioritarias de carcter social, fundamentalmente a travs
del sector pblico.
En todo este cuadro, el proceso inflacionario, que se mantena en niveles superiores al 100 % anual desde 1975, solo contenido
forzadamente, a alto costo econmico y/o social, por breves perodos, sin pretender ignorar aqu todos los dems aspectos
estructurales causantes del mismo, aparece como la explicitacin de la lucha entre los diversos sectores sociales por la
distribucin del ingreso; a travs del engao que implican los aumentos nominales de salarios, con su secuela del inmediato
aumento de los precios y de la menor demanda de ocupacin, se haba generado en la economa argentina un proceso de
capitalizacin forzado, diluyendo en el tiempo los pasivos generados por el endeudamiento, a favor del proceso; cuanto mayor
acceso al crdito institucional, y cuanto ms negativas eran las tasas reales de intereses, mayor es la translacin de recursos hacia
las empresas; esta forma particular de autofinanciamiento haba hecho posible la expansin del sector industrial na cional,
incluyendo, en condiciones especialmente favorables, a las empresas extranjeras, cuyo aporte neto de capital propio, por otra parte
rpidamente recuperado, es en general mnimo; las eventuales consecuencias, en trminos de crecimiento de la dependencia
econmica y tecnolgica no necesitan ser desarrolladas aqu. Cuando a partir de 1976 existieron tasas reales positivas muy altas,
ello condujo a la especulacin financiera, y paraliz la inversin productiva.
En otro orden de consecuencias, como saldo de este proceso, desde comienzos de la dcada del 50, se haba venido verificando
una tendencia persistente a una redistribucin del ingreso nacional, de signo regresivo en relacin a los sectores de ingresos fijos;
la estimacin basada en datos oficiales, sealara un deterioro, desde el 50 % de participacin en el ingreso nacional de 1955, a
aproximadamente el 33 % en 1972, y menos an despus de 1976. Estas estimaciones se discuten desde algunos sectores,
sosteniendo, por ejemplo que la clasificacin entre trabajadores independientes y en relacin de dependencia, correspondiente al
perodo base, estara fuertemente alterada, lo que hara que muchos trabajadores computados antes como dependientes, perciban
ingresos como independientes. La argumentacin tiene trascendencia, sobre todo en trminos de estructura y comportamientos
sociales, ya que una comparacin preliminar mostrara una mayor proporcin de trabajadores independientes, frente a otras
economas, an ms desarrolladas.
Ms all de las discrepancias en cuanto a los valores, an las posiciones menos dispuestas a admitir el fenmeno aceptan que ha
habido redistribucin regresiva. Tambin se admite, generalizadamente, que ello es inadmisible socialmente e incompatible con
un proceso de desarrollo industrial como el que se ha verificado en Argentina a partir de la posguerra, hasta alcanzar niveles
importantes en lo cuantitativo y cualitativo.
Desde otro punto de vista podra alegarse que, en alguna medida, tambin el endeudamiento en la compra de viviendas, artculos
del hogar, y en alguna medida, automviles, puede haber favorecido a los sectores de ingresos fijos. Basta ver rpidamente la
distribucin del gasto en el presupuesto de una familia tipo, para asignarle a esta posibilidad su significa cin real; en el caso
particular de la vivienda, el dficit nacional en la materia, constituye una respuesta dramtica y contundente.

13

El estado, an cuando perjudicado en parte por el deterioro en el aspecto impositivo, ha tenido tambin su parte, transfiriendo
durante la mayor parte del perodo el peso del proceso inflacionario sobre las clases pasivas y sobre las remuneraciones de su
propio personal, especialmente sectores como los docentes, sanidad, etc. Adems, y fundamentalmente, a favor de la base
ilegtima del poder poltico ejercido por gobiernos militares y electos mediante el fraude durante 32 de los 51 aos entre 1930 y
1980, discrimin en la asignacin de recursos en las inversiones y en los servicios, en contra de los sectores sociales y del interior,
volcando el peso en la infraestructura econmica y en algunas industrias bsicas, contribuyendo as a generar economas externas
para la industria y en menor medida, para el agro de la pampa hmeda, y a beneficiar a sectores de ingresos medios y altos
(autopistas y rutas, inversiones en grandes centros urbanos, etc.), an cuando en la dcada del 70 se mejoraron las prestaciones de
la seguridad social.
En definitiva el conflicto central entre crecimiento y distribucin del ingreso, que persista y an se agravaba, reflejaba la falta de
un consenso nacional mnimo entre sectores y regiones, que permita aprovechar mejor los recursos naturales y humanos indudablemente ricos del pas, a travs de una explotacin racional de la agricultura y de la industria, utilizando la ya larga e importante
experiencia del pas en ambos campos, y de un estado que cumpla estable y eficazmente su funcin de orientacin y arbitraje
sociales.

3. Las polticas econmicas y sociales y el rol del estado. La evolucin histrica en sus principales etapas
3.1 Desde el final de la Colonia, hasta 1880
La intervencin del estado en la economa de lo que devendra en la actual Repblica Argentina, muestra sus primeros perfiles
hacia fines del siglo XVIII, con la creacin del Consulado, confiado a la direccin de Manuel Belgrano, enviado especialmente
desde Espaa por el rey, y se contina, de algn modo, en la famosa representacin de los hacendados, debida a Mariano
Moreno.
En la historia, las casualidades no existen; no es casual en efecto, la aparicin de estos nombres, que a partir de mayo de 1810
cobraran relevancia en el proceso histrico argentino, junto a muchos otros; no es casual tampoco la creacin de instituciones
destinadas a regular la contradiccin de intereses entre la burguesa comercial portea y la ganadera rural vecina, por una parte, y
el monopolio espaol, por otra; el documento de Moreno es bien claro en cuanto a sus propsitos.
Tampoco es casual que, como antecedentes y en la base del proceso que hace crisis el 25 de mayo aparezcan conflictos, entonces
ya insolubles, de intereses econmicos y comerciales contrapuestos, que servirn por otra parte de elemento unificador y
consolidador del sentimiento nacional en formacin, y de contexto,, para la discusin de los fueros y poderes de la metrpolis
imperial.
Producido el 25 de mayo, inevitablemente el centro de la atencin se desplaza hacia las guerras de la independencia, que
ocuparan, en el territorio patrio y fuera de l, los siguientes quince aos, y hacia la consolidacin poltica y militar de] orden
interior, y an de las fronteras.
Slo despus de 1830, y hasta 1852, es decir, en el perodo de Rosas, existe una tregua relativamente amplia en las luchas
interiores, que es aprovechada debidamente por los intereses ligados a la ganadera y al comercio porteo; es la poca del
saladero.
Cado Rosas, la ideologa liberal en lo poltico y econmico se expresa por boca de Alberdi y otros autores, y se vuelca en la letra
y en el espritu de la Constitucin de 1853 y su modificacin de 1860, construida sobre el calco de la Constitucin
Norteamericana.
La verdadera consolidacin de la unificacin nacional se ver todava, sin embargo, demorada, por la separacin entre Buenos
Aires, y la Confederacin primero, por los ltimos montoneros y sublevaciones provinciales ms tarde. Luego la ominosa guerra
de la Triple Alianza contra el Paraguay, terminar de delimitar las fronteras externas, mientras que la conquista del desierto por
Julio A. Roca consolidar las fronteras externas e interna por el sudoeste y har posible la incorporacin a la produccin de vastas
regiones antes inhspitas por la presencia eventual de los indios, entre ellas la mayor parte de la pampa hmeda. Finalmente, con
la solucin de la cuestin capital, mediante la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, luego de la derrota del sublevado
gobernador de la provincia de Buenos Aires, Carlos Tejedor, en 1880, y la fundacin de La Plata, como capital de la provincia, en
1882, la Argentina estar lista para dar el salto, y buscar su reinsercin en la economa mundial.
De todas maneras, y en la medida posible, ya entre 1853 y 1880, el estado, en cumplimiento del mandato constitucional de
promover el bienestar general haba construido ferrocarriles y otorgado concesiones dispendiosas a capitales privados y
nacionales para la construccin de otros, y haba dado comienzo tambin a la construccin de telgrafos y otros servicios pblicos
y comenzado la inmigracin.
3.2 El proyecto de la generacin del 80
En el plano econmico, social y cultural, la llamada generacin del 80 plasmar el equivalente a lo que haba pretendido la
organizacin nacional de 1853, en el plano poltico e institucional.

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En esa poca, el desarrollo industrial del capitalismo en los pases centrales haba creado una serie de condiciones que seran
esencialmente favorables para la Argentina: la necesidad de alimentos, producidos en Europa en medida insuficiente; la
disponibilidad de capitales para ser invertidos en el exterior, y la disponibilidad de mano de obra excedente, expulsada por la
crisis agraria, dispuesta a buscar el camino para su ascenso social en otras tierras, en un pas joven, lleno de promesas y de
futuro.
Dadas las condiciones externas,, haca falta, sin embargo, la visin y las decisiones internas; de ello se encargara la generacin
del 80.
Completada la conquista del desierto, foment la inmigracin, con lo que la poblacin se incremento rpidamente y se dio
origen a la formacin de una clase media ascendente, de origen europeo, que, en su mayor parte, asumi las tareas urbanas,
fundamentales como apoyo para las agropecuarias, que dadas las modalidades extensivas de la explotacin, requeran poca mano
de obra y capitales: como excepcin, se formaron algunas colonias de inmigrantes, en fracciones ms reducidas, en Buenos Aires,
Santa Fe, Crdoba y Entre Ros.
La construccin de la infraestructura de. puertos y ferrocarriles, necesaria para la exportacin de lanas primero, luego granos y
ms tarde carne, qued a cargo del capital europeo, sobre todo ingls, bien predispuesto a hacerlo ya que de esa manera obtena
prcticamente el control sobre los sectores bsicos de la economa argentina.
En este marco, surge al mismo tiempo una nueva clase dominante: la de los terratenientes, verdadera oligarqua nativa, que har
de la posesin de la tierra la base de un poder econmico y poltico, que le permitir obtener y conservar al gobierno en sus manos
durante la mayor parte del perodo y el poder real durante la totalidad del mismo.
Adems, ser el ms estrecho y fiel aliado de los intereses extranjeros encargados de la exportacin de la produccin, de su
transporte y, en gran medida, de su financiamiento.
La generacin del 80 debi asumir como parte fundamental de su rol en el proyecto al que ella misma dio vida, la enorme tarea de
crear un estado moderno, de concepcin profundamente liberal, que tomara a su cargo el fomento de la educacin y de todos los
dems aspectos necesarios, especialmente en el plano de los servicios sociales.
Como dicen Roulet y Sabato 1 se verific entre todos los aspectos comentados, una verdadera causacin circular: el proyecto
haca necesaria la existencia de un estado liberal moderno, en manos de la oligarqua dominante; el estado a su vez, contribuir a
crear las condiciones para el desarrollo del modelo y para la expansin y consolidacin de los grupos en los que se basaba.
Sin embargo, la poltica practicada por este grupo no fue del todo excluyente: necesitaba de una clase media urbana, que se forma
con inmigrantes que vieron la posibilidad y obtuvieron una mejora en su posicin econmica y social muy superior a la que
hubieran podido lograr en sus pases de origen. Si bien cerca de un tercio de los inmigrantes regresaron despus de un cierto
nmero de aos, dejaron hijos, comercio y pequeas industrias, mientras eran relevados por nuevos grupos que llegaban a las
playas del Plata.
El resultado de todo esto fue un vertiginoso crecimiento demogrfico y econmico, que hizo ingresar a un pas casi desconocido
en 1870, al crculo privilegiado de los diez pases de mayor ingreso per cpita en el mundo, en la dcada previa a la crisis de
1929/30; a pesar de que el pas adquiri en el perodo muchos de los rasgos y actitudes propias de los nuevos ricos, no es menos
cierto que la explosin en el campo econmico fue acompaada de una similar en el campo educativo y cultural.
De tal modo, en este perodo se fue construyendo una red de ideas e intereses, ampliamente extendida, que si bien mostraba en su
cpula a la oligarqua dirigente, haba integrado tambin al sistema a las clases medias ascendentes, que aspiraban a incorporarse
a aquella 2 y que visualizaban la posibilidad de que ello sucediera; la trama social as creada prolongara su impronta mucho
tiempo despus de extinguidas las condiciones en que naci y alcanz su apogeo, cuando el pas, a comienzos de siglo, con la
poblacin estrictamente suficiente para ocupar toda la feraz tierra de la pampa hmeda, tena saldos exportables de gran valor, lo
que le permita importar toda clase de bienes de uso y consumo de primera calidad; es el pas de las vacas y del trigo, que pas y
no podra ya volver, por mucho que lo aoren los que sigan pensando que al pas lo arruinaron los malos gobiernos, con lo cual
quieren decir los de origen nacional y popular.
3.3 El irigoyenismo: las clases medias al poder
Las clases medias de formacin reciente no fueron meros espectadores del proceso anteriormente descrito. Desde sus inicios, y
especialmente luego de 1890, pugnaron por consolidar y ampliar su parte en el milagro argentino.
La falta de democracia interna lo impidi durante 25 aos ms, a pesar de algunos intentos revolucionarios, mediante el voto
restringido; sin embargo ya en 1905 la jurisdiccin electoral de la Boca haba consagrado, con Alfredo Palacios, al primer
diputado socialista en Amrica.
Aos ms tarde, lo insostenible de la situacin llevara al presidente Roque Senz Pea a promulgar la ley electoral que se conoce
con su nombre; fruto de ella, en 1916, la Unin Cvica Radical, bajo la conduccin de Hiplito Irigoyen accede al poder, y con
ella, lo hace la clase media.
A nuestro criterio, que coincide con el de Cardoso 3 y tambin con el de Roulet y Sbato, 4 el ascenso de la clase media al poder
no implic ningn proyecto de cambio profundo en las instituciones ni en el ordenamiento econmico social, sino que persegua,
fundamentalmente, la participacin en el poder poltico, mediante la posesin del aparato estatal, y con ello, una mejora en las
condiciones de acceso a la participacin en el producto social.

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Lo anterior surge con claridad si se recuerda que durante su campana electoral Irigoyen repeta: mi programa es la Constitucion,
con lo cual quera decir que an faltaba instrumentar en los hechos la repblica democrtica consagrada en el texto de 1853, tarea
fundacional que la historia le reservaba, mientras que se mantena vigente el programa economico que la misma constitucion
haba establecido, y que la generacin del 80 haba implementado en plenitud.
Sin embargo, an sin pretender cambiar las instituciones bsicas, el irigoyenismo dar cierto impulso a la explotacin del petrleo
y de los ferrocarriles por el estado, y adoptar una actitud ms dura, traducida simplemente en neutralidad, frente a los
monopolios extranjeros.
A pesar de que todo ello pareciera indicar una tendencia hacia la ampliacin del rol del estado, la realidad es que no existi
ninguna estrategia definida ni coherente en tal sentido y que el peso relativo de los gastos pblicos, por el contrario, tendi a
disminuir.
En descargo de este perodo hay que decir que nunca la UCR obtuvo el poder poltico total, ya que no tuvo mayora en el Senado,
y hered una justicia adversa, y que el xito del modelo del 80, en las etapas anteriores, y el consiguiente consenso relativo con
que contaba en importantes capas de la poblacin, haca difcil la tarea de quien propusiera un camino profundamente diferente;
de ello deriv, a su vez, que el poder real estuvo muy lejos de estar en sus manos.
El segundo gobierno de Irigoyen fue derribado por un golpe militar el 6 de setiembre de 1930, vctima de su insuficiencia y sus
contradicciones, y del pnico que gener la crisis del 1929/30, la que debera necesariamente haber conducido al radicalismo a
una reorientacin del proceso de desarrollo del pas. La ocupacin econmica de la pampa hmeda se haba completado en 1928,
y con ella, haba finalizado tambin la inversin en la expansin de la red ferroviaria que la serva. Las bases de la expansin de la
economa argentina durante los ltimos 50 o 60 aos se haban agotado. La crisis no hacia sino imponer dramatismo y urgencia a
la necesidad de cambiar de rumbo, que no se comprendi.
Algunos historiadores sostienen que jug un rol importante en estos acontecimientos, el papel ascendente de los intereses
petroleros norteamericanos, que disputaban ya el predominio frente a los tradicionales, basados en los ferrocarriles, y otras
empresas inglesas.
3.4 La restauracin oligrquica
La democratizacin del gobierno, representada por el acceso radical al poder poltico, no haba modificado en lo ms mnimo las
bases del poder econmico, que segua en manos de la oligarqua, cuya base principal era el sector agropecuario, y tambin el
financiero.
Ante la crisis, y el peligro que ella misma tanto como sus previsibles consecuencias futuras representaba para sus intereses, la
oligarqua sentir como imprescindible para su defensa, el manejo directo del aparato estatal; una vez obtenido ste, por la va del
golpe del 6 de septiembre, lo utilizara con sentido pragmtico, sin inhibiciones ideolgicas, y es menester reconocer que con gran
eficacia y eficiencia para el logro de sus propsitos.
Realizadas el 5 de abril de 1931 las elecciones en la provincia de Buenos Aires, el triunfo del radicalismo mostrar la persistencia
del apoyo electoral al partido derrocado; el gobierno no se arredra: anular las elecciones y de all en ms montar los
mecanismos que le permitirn retener el poder mediante el fraude patritico; durante toda la dcada infame los mecanismos
polticos y electorales se convertirn en formal. Los intentos del radicalismo por derribar al gobierno sea mediante la abstencin
revolucionaria, o el intento d golpes, fracasarn irremisiblemente.
Como dijimos antes, la preocupacin principal de la oligarqua en el poder se centrar en lo econmico, y as el gobierno se
convertir en ampliamente intervencionista, en contradiccin aparentemente sorprendente con su ideologa, proclamada como
profundamente liberal.
As, devaluar el peso para mejorar los ingresos agropecuarios ante la debacle de los precios internacionales, crear las Juntas
Reguladoras de Carnes, de Granos, del Algodn, etc. para ordenar la produccin y defender los precios, negociar con Inglaterra
el vergonzoso pacto Roca-Runciman para curar asegurarse el acceso de las carnes al mercado ingls, que luego de un ao y
medio, y no obstante las ventajas que le conceda, ser denunciado por Inglaterra.
Procurar, adems, equilibrar la balanza de pagos afectada por la cada de las exportaciones mediante restricciones a la
importacin y medidas proteccionistas que se reflejarn en el comienzo de la sustitucin rpida de importaciones, proceso que el
pas completara prcticamente en unos 30 aos.
En el plano interno, combatir los efectos de la crisis mediante grandes programas de inversin pblica en infraestructura
econmica, construyendo la primera autopista y la base de la red nacional de caminos, expandiendo el ferrocarril del estado, etc.
Este vasto programa ser ejecutado con notable velocidad, crendose para ello grandes reparticiones provistas de autarqua, como
Vialidad Nacional, y poniendo a su frente eficaces y eficientes administradores.
Realizar tambin una profunda reforma financiera, liquidando la Caja de Conversin, creando el Banco Central, poniendo a
cargo del Banco de la Nacin el saneamiento de la cartera de cuatro bancos privados en quiebra. Esta reforma, concebida sobre la
base de asesoramiento ingls, fue ejecutada por Prebisch.
Pero la eficacia y la eficiencia en el manejo del aparato estatal no bastan para obtener consenso poltico, y menos, a posteriori de
la usurpacin del gobierno.

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Seguramente la oligarqua lo saba, y por lo tanto, tema por su futuro en el poder. De all que procurara que todas las nuevas
instituciones que cre fueran lo ms autnomas posibles del poder central, y sus directorios, integrados mayoritariamente por
representantes de los sectores econmicos dominantes, y no por representantes polticos ni del estado; cuando fue posible, como
en el caso del Banco Central, lo cre mixto, para afirmar ms an lo antedicho.
A esta estrategia, Roulet y Sbato 5 la denominan tomar reaseguros.
Paralelamente, y en parte como consecuencia del mismo proceso impulsado por los gobiernos oligrquicos, se acelerar el
proceso de urbanizacin, por expulsin de poblacin redundante en el campo, y tambin la sindicalizacin, como consecuencia de
la industrializacin.
Con ello se crearn las bases humanas y sociales del futuro acceso al poder de los sectores populares; as como la crisis haba
proporcionado la coyuntura necesaria para el regreso oligrquico, la segunda guerra mundial provocara su derrumbe.
Pero en esta oportunidad no habra retorno: el radicalismo, partido nacional y popular con Irigoyen, no haba sabido o podido
captar a los sectores compuestos bsicamente por los nuevos obreros industriales y urbanos, y quedara, de all en ms, relegado,
mal humorado y sorprendido por el fenmeno del ascenso de nuevos grupos al rol de representante y defensor de los intereses de
la clase media, liberal por tradicin y educacin, y distante, entonces de las grandes mayoras populares unificadas bajo el signo
nacional.
3.5 El primer gobierno de Pern
Los gobiernos surgidos del golpe militar del 4 de junio de 1943 mostraron la falta de clarifica cin de objetivos y las
contradicciones internas propias de estos procesos.
Sin embargo, hicieron posible que desde fines de 1943, el entonces Coronel Pern, en la Secretara de Trabajo y Previsin, fuera
reuniendo un conjunto de hombres e ideas y desarrollando una accin de mejoramiento de la legislacin laboral, de los ingresos
de los trabajadores y de ampliacin del rol y de la magnitud de las organizaciones sindicales; todo ello significara nada menos
que la preparacin de las bases polticas y organizativas para el ascenso de las clases populares al poder poltico.
Este proceso preparatorio hizo eclosin el 17 de octubre de 1945, cuando ante la reaccin oligrquica y liberal frente al
crecimiento de las fuerzas populares, otra vez el pueblo reunido en la Plaza de Mayo quiso saber de qu se trata, y se neg a ser,
de all en ms y para siempre, convidado de piedra en la vida poltica y social de la nacin.
Desde el Consejo de Posguerra, que presida, Pern haba estado, en realidad, preparando el Plan de su futuro gobierno, parte del
cual, como se ver ms adelante, comenzar a aplicarse an antes de la asuncin formal del gobierno el 4 de junio de 1946, y
despus del triunfo electoral del 24 de febrero del mismo ao.
Segn Roulet y Sbato6 todo el enfoque peronista, parta de dos elementos bsicos, que se haban mantenido constantes desde su
creacin, no obstante las diferentes circunstancias que le toc vivir al movimiento:
a)

la firme decisin de reafirmar la soberana nacional recuperando para el pas la capacidad de decidir sus
asuntos autnomamente. De tal manera, el ascenso poltico por primera vez de un movimiento autnticamente
popular pondr el acento en la situacin dependiente del pas.

b)

La voluntad de establecer una sociedad consensual, pacfica y ordenada, basada en la creencia de la

inexistencia de contradicciones bsicas y permanentes entre los sectores sociales y en el carcter funcional y
coyuntural de los conflictos.

Sobre esta base ideolgica, inicialmente el futuro peronismo fue imaginado como un gran acuerdo entre diferentes sectores y
clases sociales; la falta de visin y de comprensin, no ya y no slo de la oligarqua desalojada del poder, sino lo que es peor, de
la clase media culturalmente no nacional, que vera burlada su esperanza de recuperar el poder con el radicalismo y que no
admita el acceso popular al poder, desgraciadamente lo convirtieron en inviable.
De tal modo, y a pesar de la intencin consensual del proyecto, se dara una polarizacin en pro y en contra, que signara toda la
dcada del primer y segundo gobierno de Pern y que culminara con su derrocamiento, en setiembre de 1955.
La polarizacin no dej otro camino que parcializar la movilizacin, basndola en los sectores obreros, que acompaaran la
gestin en el gobierno, primero, y la proscripcin, luego, con singular fidelidad y constancia. La apelacin directa a las ideas
bsicas y a los sentimientos de vastos sectores populares, y la movilizacin persistente y peridica, se constituyeron en,
caractersticas fundamentales del perodo; es de hacer notar, sin embargo que la movilizacin tena ms un sentido de solidaridad
y de acompaamiento, que de reinvindicacin, y de control popular del gobierno, ya que ello hubiera hecho necesario una
difusin ideolgica y programtica, que no existi, al menos en medida suficiente.
En el marco de los propsitos de este trabajo, interesa analizar, especialmente, la poltica econmica desarrollada en el perodo.
Los autores citados anteriormente, as como tambin otros, tales como Lavagna y Rosembuj 7 coinciden en que los aspectos ms
importantes de tal poltica pueden centrarse en la redistribucin social de la riqueza y en el apoyo a la industrializacin y a la
urbanizacin.

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La redistribucin del ingreso a favor de los trabajadores fue notable, alcanzando un pico prximo al 50% del ingreso nacional, a
fines de la dcada de 1940; ello se logr a costa, principalmente, del sector agropecuario, siendo un instrumento importante el
rpido crecimiento de la ocupacin industrial.
La creacin de las cajas de jubilaciones, que en los primeros aos no otorgaban prestaciones, o lo hacan en forma reducida, hizo
posible que el estado contara de hecho, como recurso financiero adicional, con parte de ese incremento en el ingreso de los
trabajadores, para financiar el crecimiento de la inversin pblica sin acentuar demasiado la presin fiscal
Es casi innecesario decir que, adems de las finalidades de justicia social, el crecimiento de los ingresos de los trabajadores y la
urbanizacin eran condiciones imprescindibles para la formacin de un amplio mercado interno que, a su vez, posibilitan la
creacin de la industria liviana y de consumo, en la etapa de sustitucin fcil de importaciones.
En cuanto a la industrializacin, cerradas en una primera etapa las fuentes del capital extranjero, y reservado el estado a la
actuacin directa principalmente en la infraestructura econmica y los servicios, el proyecto exigi la creacin de una burguesa
industrial nacional, diferente en lo posible de la que haba comenzado la sustitucin de importaciones despus de la crisis del 30,
que era un apndice de las oligarquas agropecuarias y financieras.
La creacin de una nueva clase empresarial, inexistente, se revel una tarea por dems difcil. Para Roulet y Sbato, seguramente
con exageracin, esta tentativa se asemeja a la de fabricar unicornios, animales que, como es sabido, no existen. Aparecieron,
sin duda, empresarios, pero no empresarios nacionales, al menos en la medida y de la calidad suficientes como para que pudiera el
conjunto del sector asumir con independencia mental y sentido nacional, el rol que la economa clsica les reserv en el perodo
liberal europeo: el de la locomotora en el tren del desarrollo del pas.
Los grupos empresarios se comportaron como doblemente dependientes: del apoyo y los favores del estado, por una parte, y,
especialmente en una segunda etapa, de los grandes grupos monopIicos, bsicamente extranjeros.
La tercera gran caracterstica de la poltica econmica del perodo estuvo constituida por la gran expansin cuantitativa del estado,
y por la cantidad de nuevas funciones, y de roles que le fueron asignados. Ello signific la consolidacin del poder de decisin
nacional sobre la economa, tanto por el nuevo espacio ocupado por el estado, conducido con sentido nacional, cuanto por la
reduccin del rol del capital extranjero, luego de las importantes nacionalizaciones de los servicios pblicos y la creacin de
bancos y entes financieros estatales.
Estas nuevas instituciones fueron los instrumentos bsicos y esenciales de la poltica bajo anlisis; como a ellos nos referimos
extensamente en otros trabajos, omitimos hacerlo aqu.
El conjunto de estos aspectos, y de otros que no mencionamos, conformaron el proyecto y una realidad, que origino cambios
revolucionarios. Su sentido quedara plasmado a posteriori, en la constitucin sancionada en marzo de 1949.
En efecto, el art. 40 dice que La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de su
orden econmico conforme a los principios de la justicia social.
Por esas paradojas de la historia, en la poca de la sancin de la nueva Constitucin, el proceso, en su etapa revolucionaria,
alcanzara su apogeo, para luego detenerse.
En efecto, en 1950 y 1951 se verificaron dos de las mayores sequas del siglo, resintiendo gravemente una economa no asentada
todava lo suficiente en la nueva industria; las reservas de divisas, muy importantes al finalizar la guerra, haban sido invertidas en
las nacionalizaciones y en la adquisicin de bienes de capital y de reequipamiento militar.
La necesidad de recomponer el sector externo y equilibrar la economa interna llev al Gral. Pern, al comenzar su segunda
presidencia en 1952, a constituir un equipo econmico de orientacin conservadora, que tom un prstamo del Eximbank, de
USA, propici y obtuvo la sancin de la ley de inversiones extranjeras, inici una campaa de aumento de productividad, congel
los salarios por perodos de dos aos y disminuy la inversin pblica, con descuido de la infraestructura.
Logr, si, disminuir fuertemente la tasa de inflacin, del 38% en 1952, el 4% en 1954, la tasa ms baja desde la segunda guerra
mundial hasta el presente plan de convertibilidad, pero todo ello a costa de un casi nulo crecimiento del PBN. Tambin, abrir las
puertas otra vez al capital extranjero, que a comienzos de la dcada siguiente retomara el liderazgo del proceso de industrializacin.
Esta segunda etapa del gobierno, del general Pern es analizada en forma especialmente crtica, desde la izquierda, por autores
que como Gastiazoro, sostienen que:
Agotadas las posibilidades de expansin que haba generado la guerra, sobre todo al contener la presin del imperialismo y
permitir la acumulacin de importantes reservas, comenzaron a ponerse en evidencia los lmites del proyecto industrial
paternalista. La industria dependa de abastecimientos crecientes del exterior, indispensables para su funcionamiento mientras
que el sector agropecuario segua siendo el principal proveedor de divisas. Sin haber atacado a fondo la cuestin agraria y sin
haber modificado el carcter bsico del desarrollo industrial como apndice del desarrollo industrial de los pases capitalistas ms
avanzados, el peronismo va perdiendo posiciones en su forcejeo con los terratenientes y el imperialismo. La tendencia a la
conciliacin se va transformando cada vez ms en una. tendencia a la integracin y se adopta una poltica que beneficia al sector
terrateniente y exportador y promueve la inversin extranjera en la industria y la minera, Al mismo tiempo, se inicia una
poltica de estabilidad y se congelan los salarios por perodos de dos aos, lo que, juntamente con el nfasis que comienza a
otorgarse al aumento de la productividad, implica la decisin de apoyar el crecimiento de la economa, sin modificar las trabas
que se oponen a su expansin y con una mayor explotacin de la clase obrera.

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As, el nacionalismo paternalista de Pern, abandonando en la prctica las banderas reformistas que, a falta de otra alternativa
mejor, le haban permitido concitar un apoyo poltico masivo a su favor, intenta lograr un acuerdo con los terratenientes y el
imperialismo que, en las nuevas condiciones del desarrollo capitalista del pas, facilite su avance con la colaboracin del capital
extranjero. Pero el proyecto requera una apertura mucho ms incondicional hacia el capital extranjero y un acentuamiento mayor
de la explotacin obrera, y la eliminacin a la vez de los rasgos ms democrticos del peronismo.
Es as como la burguesa monopolista y terrateniente, afirmada en su podero frente a la impotencia del nacionalismo para dirigir
un proceso de liberacin y a sus limitaciones para encabezar un proceso de franca integracin con el imperialismo, decide el
desplazamiento de Pern reasumiendo plenamente el poder poltico.
A partir de entonces, las clases dominantes argentinas, aflojan la participacin del Estado en aquellos aspectos, que podan estar
en contradiccin con su proyecto, pero la mantienen y la acentan en todos los que le eran tiles. Empiezan a ejecutar entonces la
poltica desarrollista, cuya mxima expresin la encontramos en el gobierno de Frondizi.
Ms all de las insuficiencias, y contradicciones que puedan sealarse, que por otra parte son propias de un proceso concebido y
conducido sin apego ritual a modelos formales abstractos, y con espritu pragmtico, la dcada de gobierno del General Pern
dejar como saldo algunos aspectos que marcarn, con carcter indeleble, al menos medio siglo de la historia poltico-social de la
Argentina moderna:
a)

la toma de conciencia de su podero social, la organizacin y la capacidad de movilizacin de los sectores

obreros a travs de los sindicatos y de la CGT, que de all en ms se convertiran en los pilares bsicos del
movimiento nacional en Argentina, por ms que sus crticos achaquen a sus capas dirigentes tendencia al
aburguesamiento y a las negociaciones, antes de que preferencia por la lucha y la confrontacin.

b)

la incorporacin irreversible de los sectores populares al proceso poltico del pas, que an, quiz, con
insuficiencia programtica, se produce y se mantendr bajo el signo indubitable de lo nacional.

c)

la creacin de un vasto aparato estatal, normativo y operativo, que empleaba unas 800.000 personas y
controlaba el 30% del PBN, y que an no utilizado en toda su potencialidad, cosa difcil por su extensin y
complejidad, se constituir en un formidable instrumento terica y potencialmente apto para ser empleado al
servicio de los objetivos nacionales, y dotado de un grado relevante de autonoma, basado en su dimensin y su
poder.

d)

la ideologizacin de la burocracia estatal, que tal como lo sealan Roulet y Sbato, la impregn progresivamente, internalizando valores vinculados a la nacionalizacin de la economa y la cultura, la accin proteccionista y redistribucionista del estado, etc.

Como en todo proceso social, es inevitable un cierto desgaste progresivo, y el agotamiento gradual del proyecto. Hacia el final del
perodo, habindose estabilizado la economa, se cuestionaba la capacidad de la economa, y en particular de la nueva industria,
para continuar creciendo y para sostener el costo de la redistribucin del ingreso. Tambin la capacidad del sector agroexporta dor,
que haba sido desalentado, para continuar proveyendo las divisas que requera el crecimiento. Y la capacidad del estado de
manejar racionalmente y con un sentido de direccin, el vasto aparato que haba constituido, durante los 18 aos siguientes.
3.6 El desarrollismo
El final del gobierno de Pern, coincidi aproximadamente con el de la primera etapa de sustitucin de importaciones, las ms
fciles.
Para continuar un desarrollo industrial, el pas deba adoptar decisiones fundamentales: confiar la direccin del proceso al capital
extranjero o bien al estado, puesto que no existan grupos nacionales privados con capacidad financiera ni tecnolgica como para
encabezar tal proceso.
La opcin no la formul el pas todo, sino los grupos dominantes en aquel momento, y fue por el capital extranjero.
El agotamiento del impulso econmico del modelo, el deterioro de la coalicin que apoyaba al gobierno, especial mente por parte
de los sectores medios e industriales afectados por el programa de estabilizacin, las desconfianzas suscitadas en sectores
nacionalistas y de las fuerzas armadas por el regreso del capital extranjero, especialmente en el petrleo frente a la imperiosa
necesidad de encontrar una solucin a la importacin de dos tercios del consumo nacional que el pas no poda financiar, y la
agudizacin consiguiente del conflicto poltico, que adquiri inclusive aristas religiosas, se conjuga ron en un nuevo golpe militar,
que en setiembre de 1955 derribo al gobierno, y origino la proscripcin del peronismo El desarrollismo sostena la insuficiencia
del ahorro interno para sostener el proceso de capitalizacin al ritmo necesario como para alcanzar tasas elevadas de crecimiento
econmico, meta fundamental para su punto de vista.
En efecto, concibe al subdesarrollo como una etapa de un proceso que debe ir acabando, para acortar distancias con los pases
punteros creciendo a una tasa ms rpida, todo ello sin complicar el modelo con cambios sociales, es decir, manteniendo la
organizacin social vigente.
El crecimiento por s modificar las relaciones centro perifricas, haciendo disminuir la dependencia al eludir, mediante la
sustitucin de importaciones acelerada y a ultranza, el efecto sobre la balanza de pagos del deterioro de los trminos del
intercambio.

19

Pero maximizar el crecimiento, implica una alta tasa de inversiones, y el ahorro nacional es insuficiente; luego, hay que
aumentarlo.
Para ello el desarrollismo propone, y ejecuta, un aumento del ahorro interno mediante una redistribucin regresiva del ingreso, y
la apertura total al capital extranjero, concediendo todo tipo de ventajas.
Si se da la alta tasa de crecimiento, sostiene, ser posible incrementar el salario real an cuando haya regresin en la distribucin,
a favor de la alta productividad de las nuevas ramas; el aumento del salario real sera la base sobre la que se apoyara el consenso
social, que resultara, entonces tanto mayor cuanto ms rpido fuera el crecimiento.
A poco andar, la experiencia desarrollista mostr su fracaso sin atenuantes: los trabajadores no estaban dispuestos a aportar cada
uno parte del ingreso del sector ni a admitir el liderazgo de la economa por el sector de la propiedad extranjera; el rpido
desarrollo de algunas ramas de tecnologas sofisticadas y complejas de alta intensidad de capital, no alcanzaba a generar nuevos
empleos en cantidad suficiente, y, consecuentemente, converta en estructural el desempleo en el pas. Las inversiones
extranjeras lo eran en realidad slo en parte: la mayor parte de los proyectos se financiaba en realidad con ahorro interno, va
crditos y proteccin arancelaria excesiva; pero las remesas de beneficios y regalas se giraban en proporcin al capital y a las
ventas; estos giros, sumados a la importacin de bienes de capital, de productos intermedios y nuevas materias primas, superarn
en monto a las importaciones sustituidas, por lo que junte a la oposicin poltica y social, el proceso encontrar su cuello de
botella otra vez en el sector externo, a pesar de haber casi alcanzado el autoabastecimiento de petrleo, mediante concesiones
encubiertas con contratos firmados mediante dudosos procedimientos, los que condujeron, en algunos casos, a una explotacin
irracional con el prematuro agotamiento de pozos, que luego fue necesario procurar explotar nuevamente, con la llamada
recuperacin secundaria, que se volvi viable econmicamente frente a los altos precios de los hidrocarburos. 8
En este contexto, que intentamos sintetizar, el rol del estado es de acompaamiento y apoyo al sector privado, extranjero y
nacional.
Se racionaliza la Administracin Pblica para disminuir el gasto corriente, incrementar la inversin pblica, y disminuir el
dficit presupuestario; con ello se agrava la desocupacin y se desorganizan sectores ntegros del gobierno.
La inversin pblica, por su parte, se orienta casi exclusivamente hacia la infraestructura econmica, con el objeto de posibilitar
la absorcin de economas externas por los proyectos industriales extranjeros y nacionales; se olvida la inversin social, se
deterioran gravemente los servicios sociales, y las clases pasivas son tambin olvidadas.
Se privatizan empresas pblicas y se limita y obstaculiza el crecimiento de las existentes, con el propsito de controlar su
eficiencia y suprimir el dficit.
Como concluye Gastiazoro 9
De acuerdo con sus resultados, slo podemos mantener el nombre de integracionista, en lo que hace, al desarrollismo frondicista,
si con ello nos referimos a la integracin del capitalismo argentino como apndice del capitalismo monopolista internacional, lo
que da las bases para la integracin de los intereses de las clases dominantes argentinas con los del imperialismo.
Durante el perodo peronista se haba agotado prcticamente la etapa de las sustituciones fciles, de consumo masivo, que en
cierta medida haban permitido el desarrollo de una burguesa mediana y menor, aunque lo esencial del proceso segua controlado
por el capital monopolista y terrateniente. Al profundizarse el proceso de sustitucin de importaciones alcanzando a los bienes de
consumo durable ms complejos y de mercado ms restringido, por ejemplo de la industria automotriz y conexas, y debido a las
condiciones de participacin del capital monopolista internacional, que se apodera de los recursos preexistentes y promueve una
redistribucin del ingreso a favor de su mercado, entran en crisis las ramas desarrolladas anteriormente.
En definitiva, la consecuencia inmediata de la aplicacin de las tesis desarrollistas muestra avances en la modernizacin industrial
y en la inversin en infraestructura, pero con la ampliacin del rol del capital internacional que se expande en el mercado interno
y se financia de modo creciente con sus recursos, lo que contribuye a extender el retraso y la deformacin del resto de la
economa con el consiguiente desperdicio de fuerzas productivas e incluso su destruccin.
3.7 El desarrollismo militar y el neoliberalismo
A la cada del desarrollismo ante sus propios fracasos y errores, y la presuncin del posible nuevo acceso popular al poder, le
sucede un interregno de gran inestabilidad poltica y luego un ensayo de democracia formal limitada por la proscripcin del
movimiento mayoritario.
El gobierno cae as casi imprevistamente en las manos del viejo partido radical, sobre la magra base de slo el 27% de los votos
emitidos; el radicalismo, haciendo gala de irrealismo y de su vieja intransigencia, en lugar de buscar ampliar su base de apoyo,
como indicaba la lgica poltica ms elemental, se asla; carente de proyecto, de ideas y de hombres, envejecido por el largo
alejamiento del poder Poltico, carece de ritmo y de poder de convocatoria, y cae en la parlisis gubernativa.
Otra vez asoma el fantasma de un gobierno popular, y a menos de tres aos de gobierno radical, las fuerzas armadas toman el
poder, por primera vez con un proyecto de largo plazo: establecer un interregno sin poltica activa hasta la muerte de Pern, - que
se estimaba en un plazo mximo de diez aos, y acelerar el desarrollo del pas mediante una combinacin de neoliberalismo
pragmtico, inversiones extranjeras, concentracin y eficientismo en la industria y una ampliacin del estado a travs de la
inversin pblica y la asuncin directa de proyectos de infraestructura econmica e industrias bsicas.

20

Para describir este plan, conviene citar a Oscar, Braun: 10 Y en efecto, se inicia en 1967 un plan econmico, el plan de Krieger
Vasena, que es por primera vez, un plan enteramente coherente, en serio, bien hecho, desde el punto de vista del capital
monopolista -no quiero hacer una apologa de Krieger- pero el plan est bien estructurado, esta bien pensado, tiene una
perspectiva de largo plazo y esta coherentemente puesto al servicio de un grupo determinado, que es el grupo hegemnico en el
plano de lo econmico, o sea, el capital monopolista dependiente en el sector industrial, y subordina a los intereses de ese sector
econmico los intereses de las clases dominadas (proletariado y dems) mediante la cada del salario real, pero tambin subordina
a los intereses hegemnicos de una de las clases dominantes los otros sectores no-hegemnicos de las clases dominantes: muy
particularmente la oligarqua terrateniente que se ve fuertemente golpeada por la poltica de Krieger Vasena que implica una
transferencia masiva de ingreso, de plusvala, si quieren, del sector terrateniente a las arcas del Estado y que el Estado utiliza para
un plan muy coherente de obras pblicas, obras pblicas que son requeridas para el funcionamien to eficiente del capital
monopolista dependiente. Este es un ejemplo de la poltica coherente de Krieger, se podra tambin hablar de la poltica de
salarios, del intento de parar la inflacin, de la destruccin sistemtica de las burguesas provinciales que haban sido subsidiarias
por el Estado hasta ese momento - el caso ms tpico es el de Tucumn - tambin hay otros ejemplos importantes: la
pauperizacin de importantes sectores de las capas medias, la destruccin de la pequea y mediana empresa, etc., es decir, un plan
que golpea a todo el mundo en funcin de poner todo este destrozo, por as decir, al servicio del proyecto coherente en lo
econmico, o que trata de ser coherente en lo econmico, y que es el proyecto de desarrollo, de profundizacin, de crecimiento
del capital monopolista dependiente.
Al servicio de este plan, muchos sectores del estado, en las reas de planificacin y ejecucin, mejoran notablemente su eficacia y
su eficiencia, desde el punto de vista tecnocrtico; se crean inclusive, nuevas empresas pblicas.
Pero el proyecto falla por su base: Pern no muere, y a pesar de que en los primeros aos se verifica una relativa estabilidad de
precios e ingresos en uno de los niveles ms altos, para estos ltimos, de los del perodo de proscripcin popular, 1955-73, con
poca regresin en el interior del perodo, de todos modos los sectores populares no aceptan otra vez su ausencia protagnica ni el
predominio extranjero.
A pesar de que los sucesos de Crdoba en mayo de 1969 no aparecen como representativos de las tendencias a escala nacional, el
hecho cierto es que all comienza el deterioro, primero interno, del rgimen, con las disidencias internas en el frente militar,
recuperando la primaca el sector liberal sobre el nacionalista.
Ante la contestacin y la resistencia violenta que manifiesta a partir de 1970 el deterioro externo, los liberales del ejrcito
imaginan en el Gral. Lanusse, a un nuevo Gral. Justo, capaz de manejar el rgimen, construyendo una nueva concordancia
(el Gran Acuerdo Nacional) en tomo a una persona que mediara entre los viejos polticos, redivivos gracias a la rehabilitacin
por las mismas FF.AA. que los haban proscrito, y las propias FF.AA.
3.8 El retorno del peronismo al poder
Despus de 18 aos de proscripcion, Peron, en la plenitud de su genio poltico, a la edad de 78 aos y ya prximo a su fin,
conduce el retorno del peronismo al poder.
El deterioro progresivo del gobierno militar y las reacciones crecientes de muchos sectores de la sociedad afectados por sus
polticas econmicas, haban hecho posible la negociacin de acuerdos en lo poltico, lo econmico, y lo social.
En 1971 el Instituto de Investigaciones Econmicas de la Confederacin General Econmica - CGE, que representaba a las
empresas pequeas y medianas, haba preparado un documento de base en el que trazaba las grandes lneas de la futura poltica
econmica.
En 1972 Jos B. Gelbard, entonces presidente de la CGE y futuro Ministro de Economa, obtiene la aprobacin de ese documento
por la Confederacin General del Trabajo - CGT. En setiembre de ese ao la propuesta contenida en el documento se hizo pblica.
Posteriormente el proyecto fue aprobado por la Asamblea de Organizaciones Sociales y Partidos Polticos e incorpora do al
Programa del Frente Justicialista de Liberacin - FREJULI para las elecciones presidenciales de 1973. 11
Si se consideran los votos recogidos en marzo de 1973 por el conjunto de los partidos que haban apoyado ese documento, podra
sostenerse que el programa recibi el apoyo del 79% de la poblacin. 12
El presidente electo Dr. Campora se hizo cargo del poder el 25 de mayo de 1973, como vicario de Peron, impedido por los
militares de presentarse como candidato; ejercera su cargo durante menos de dos meses, sin poder controlar ni el gobierno ni el
conflicto entre los sectores internos, que estallo en toda su virulencia en los tiroteos en Ezeiza el 20 de junio, al tiempo que Peron
regresaba al pas. Campora se vio obligado a renunciar para dar lugar a la eleccin de Peron, la que tuvo lugar luego del interinato
del Presidente de la Cmara de Diputados, Ral Lastiri, que asumi ante la renuncia del Presidente y del Vicepresidente, Vicente
Solano Lima.
Algunos das despus del cambio de gobierno, el 8 de junio, todas las organizaciones de empresa rios y trabajadores firmaron el
Acta de Compromiso ante el Congreso Nacional reunido al efecto. Por su parte, el gobierno presento al parlamento 19
proyectos de ley referidos a las inversiones extranjeras y otros aspectos que requeran una base legal para hacer posible la
implementacin del Pacto firmado. 13
El Pacto tena tambin por objetivos la estabilidad de precios, la redistribucin progresiva y gradual del ingreso, y la
independencia econmica nacional. Con ese propsito se prevea una poltica de austeridad en el sector pblico, transfiriendo
gasto pblico hacia los sectores sociales, que se consideraban descuidados por los gobiernos militares.

21

Se prevea igualmente la reforma progresiva de los impuestos sobre las ganancias y la tierra, y la reorganizacin de las empresas
pblicas y de las participaciones estatales en empresas privadas, bajo el control de un holding pblico. La poltica monetaria deba
conducir a un lento aumento de la masa monetaria, de modo de frenar la inflacin, y a orientar el crdito hacia las empresas
privadas, particularmente hacia las medianas y pequeas de capital nacional.
La poltica de cambios deba tender a evitar las devaluaciones. Las polticas de regulacin del sector privado prevean: la
reduccin inicial, y luego el congelamiento y el control de precios, muchos de los cuales haban sido aumentados preventivamente
y sin justificacin economica alguna en los das previos al cambio de gobierno; el congelamiento voluntario de los salarios por
dos aos, luego de un aumento inicial; y controles selectivos sobre las importaciones. 14
Teniendo en cuenta los problemas que haban tenido lugar entre los gobiernos peronistas anteriores y los productores agrcolas y
ganaderos, y con el propsito de evitar su repeticin, el agosto de 1973 se firmo un acuerdo especial, el Acta de Compromiso del
campo. Este acuerdo prevea aumentos de los precios a los productores, crditos e incentivos fiscales para el sector agrcola, el
que se comprometa a duplicar su produccin en 1980.
Sin embargo, la Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa - CARBAP, que representaba sobre todo a
los ganaderos de la regin se neg a firmar el Acta. Algunas medidas previstas podran, indirectamente, afectar a los grandes
propietarios.15
En resumen, el programa del gobierno, apoyado por un extenso consenso social, se propona disminuir la inflacin, acelerar el
crecimiento econmico, mejorar progresivamente la distribucin del ingreso y aumentar el grado de control nacional sobre la
economa. Deba ser implementado en un contexto econmico deteriorado por la baja de la inversin y el crecimiento y el alza de
la inflacin.
Como lo remarcaron muchos analistas, una situacin de ese tipo exiga un manejo firme y prudente de los instrumentos de poltica
por parte de un estado que deba, necesariamente dentro de la lgica del programa, extender su intervencin directa, y sobre todo,
su rol regulador. El intervencionismo que haba sido combatido por los sectores empresarios durante los gobiernos peronistas
anteriores, esta vez apareca legitimado por los acuerdos antes mencionados.6
Al comienzo, el programa pareci tener xito, sobre todo por la baja en la tasa de inflacin, y la mejora en el nivel de actividad
econmica y en la situacin del sector externo, esto ltimo originado en el alza de los precios de las exportaciones en 1973/4.
Al asumir Peron su tercer gobierno luego de obtener mas del 60% de los votos, el orden y la concordia parecan asegurados y bajo
el consenso imperaba una visin optimista en el campo econmico y social. Peron hablo entonces de su visin del futuro
argentino, el que inclua una Argentina potencia, y prevea lcidamente la integracin regional.
Mientras tanto, el aumento de precios de las importaciones que comenz a verificarse en la segunda mitad de 1973 con el
comienzo de la primera crisis del petrleo, marco el comienzo de un nuevo fenmeno: la inflacin importada
Por esa y otras razones internas el congelamiento y el control de precios comenzaron a resquebra jarse una vez ms. A comienzos
de 1974 aparecieron el desabastecimiento y el mercado negro, acampanados de presiones hacia el aumento de salarios ejercidas
por sindicatos pequeos relativamente fuera del control de la CGT y por sectores radicalizados de los grandes sindicatos.
En ese marco, el 1o. de mayo de 1974 en la Plaza de Mayo Peron rompi pblicamente con los sectores radicalizados de la
Juventud Peronista, los que luego de atacar a Lopez Rega y a la que denominaban burocracia sindical abandonaron la plaza en
medio de su discurso.
Como contrapartida de ello, la CGT convoco sorpresivamente el 12 de junio a un paro general y a la concentracin de los
trabajadores en la misma plaza. Peron se vio as obligado a pronunciar el que vendra ser su ltimo discurso, en el que pidi a los
trabajadores tener paciencia y desaconsejo el alza de los salarios. Finalizo diciendo: llevo en mis odos la msica ms
maravillosa, que es la voz del pueblo, palabras de quien sin duda presenta su cercano fin.
El 1o. de julio muere, seguramente abatido por las tensiones de un gobierno que no haba querido ejercer, sino apoyar y orientar.
Con ello se pierde el garante y rbitro poltico del acuerdo que ya haba comenzado a dar seales de fragilidad en el plano
econmico. Al asumir Isabel Martnez de Peron la presidencia, las divergencias en el seno del peronismo se acentan al crecer la
influencia de su ex custodio, entonces Ministro de Bienestar Social, Lpez Rega. Frente a las dificultades en los frentes interno y
externo, Gelbard se ve obligado a renunciar ese mismo ao.17
El gobierno comenz a debilitarse, postergando decisiones y ajustes inevitables, lo que solo fue agravando la situacin. A
mediados de 1975, frente al reclamo sindical de un aumento de salarios del 100% la Presidente intenta revertir la situacin,
adoptando una dura poltica orientada hacia la estabilizacin. Las negociaciones salariales en curso son anuladas y se toman
medidas favorables al capital extranjero. Se declara una huelga general en protesta, la que impone la renuncia no solo del Ministro
de Economa, Celestino Rodrigo, sino tambin la de Lpez Rega, quien debe dejar el pas al que no retornara sino muchos aos
despus, procesado y enfermo, para morir antes de que finalizara el juicio.
Los sindicatos obtienen aumentos salariales del 150% y el pas pasa as de una inflacin crnica que durante la mayor parte de los
treinta aos anteriores haba oscilado alrededor del 20 al 30% anual, a niveles superiores al 100% anual que perduraran por los 15
aos siguientes, y estallaran finalmente con las hiperinflaciones de 1989 y 1990.
Una nueva tentativa de estabilizacin bajo el ministerio del Dr. Antonio Cafiero, economista y poltico de prestigio, quien contaba
con el apoyo de los sindicatos, entre la ltima parte de 1975 y febrero de 1976, no tuvo xito. Como parte de este programa se
llego a solicitar un programa de apoyo stand by al FMI, el propio da de la renuncia del ministro. La solicitud fue entonces
retirada, para ser presentada nuevamente por el ministro que lo sucedi durante un corto perodo, en el que nada se logro.

22

Finalmente, el 24 de marzo de 1976, las Fuerzas Armadas, utilizando como pretexto el vaco de poder que realmente exista,
tomaron el poder una vez ms. Haban pasado solamente dos aos y diez meses desde que Campora haba asumido la presidencia
mientras grandes grupos populares impedan el desfile militar previsto, al grito de se van, se van, y nunca volvern! Y para
fines de ese mismo ao estaba previsto llamar a elecciones presidenciales, ya que el perodo impuesto por un bando militar en
1972 y aceptado por los partidos polticos era entonces de cuatro aos. Y no pareca probable que Isabel Martnez fuera reelecta.
El propio da del golpe militar el FMI aprob el programa de apoyo solicitado por el gobierno depuesto, el que seria aprovechado
por el gobierno militar.
En el contexto tan agitado e inestable que caracterizo este perodo - la Presidencia de la Nacin, ejercida tambin interinamente
por el Presidente Provisional del Senado, Dr. Italo A. Luder, tuvo cinco titulares -las instituciones que haban sido creadas,
ampliadas o modificadas para hacer viable la implementacin del Pacto Social no pudieron de hecho ejercer las funciones que se
les haba asignado. Esto es particularmente cierto respecto de la CEN, la Corporacin de la Pequea y Mediana Empresa COPYME, las Juntas Nacionales de Granos y de Carnes, y la intervencin en la Corporacin de Productores de Carnes.
Algunas medidas anunciadas despus de la muerte de Peron, como la argentinizacion de la Compania Italo Argentina de
Electricidad, y la nacionalizacin de la comercializacin de combustibles lquidos, nunca se concretaron efectivamente, y no
pasaron de constituir meros anuncios con propsitos polticos. En el primer caso, sin embargo, se llevaron a cabo ciertas
negociaciones y estudios que constituiran luego antecedentes de importancia jurdica.
De hecho, lo mismo vino a acontecer con el Plan Trienal 1974-76, aprobado a fines de 1973, en consonancia con el Pacto
Social.18
En realidad muchos analistas haban considerado que el Pacto Social de 1973 era inviable e irrealista frente a la situacin de
partida y a la situacin externa que se desarrollo inmediatamente despus. 19
Independientemente de las conclusiones a las que pueda llegarse a ese respecto, resulta prctica mente imposible llevar adelante
ningn programa, y con mas razn an si se trata de un programa tan ambicioso y exigido, en un contexto de deterioro progresivo
del poder poltico y de ausencia de apoyo poltico concreto, que sostuviera durante el tiempo necesario las intenciones iniciales
que haban suscitado tan alto grado de consenso aparente a la hora de las elecciones y del Pacto Social. En principio, se dio una
oportunidad nica en la historia del pas, ya que el consenso aparente no se limitaba a los objetivos establecidos, sino que inclua
tambin las polticas a seguir y los instrumentos a utilizar. Y esto, que inclua una extensin y profundizacin del rol y las
funciones del estado, haba sido acordado, al menos formalmente, en el Pacto Social an por los sectores empresarios tradicional mente opuestos a ello.
Por un lado, podra argumentarse que dichos sectores firmaron el Pacto fundamentalmente para no aparecer explcitamente en
oposicin al gran consenso poltico y social que se mostr en las elecciones, pero que en realidad se reservaron la oportunidad de
oponerse en los hechos, oportunamente, a polticas tales como la estabilizacin de precios, o la trasferencia de los paquetes
accionarios de empresas privadas en poder del BND y la CNAS a la CEN y el consecuente control explcito y transparente de los
mismos por esta Corporacin, segn lo dispuesto por la ley respectiva, etc.
Por otra parte, la casi permanente inestabilidad poltica, originada primero en la solucin ilegtima de la eleccin de Campora y en
las luchas internas crecientes que signaron todo el perodo de este gobierno, y luego en la incapacidad del sistema poltico de
resolver legtima y eficientemente la crisis de sucesin originada por la muerte de Peron, que era algo previsible al menos como
riesgo cierto, derivaron en una gran incapacidad del estado de actuar como rbitro, garante y gerente de lo acordado en el Pacto
Social.
Todo acuerdo demuestra su solidez sobre la marcha, y si tiene xito, se va consolidando como resultado de la acumulacin de
logros parciales y progresivos; tambin de la renegociacin y solucin por esa va de los legtimos conflictos entre intereses
sociales y econmicos que inevitablemente van apareciendo en el camino, y que obligan a adaptaciones parciales, manteniendo
los objetivos y orientaciones bsicas durante todo el tiempo que resulte necesario, si ellos se demuestran correctos y social y
econmicamente viables, y remplazandolos si ello es necesario, pero siempre dentro de los grandes objetivos que expresan las
aspiraciones bsicas de la comunidad nacional.
Como de hecho, como se dijo, nada de ello tuvo lugar, queda sin respuesta clara la legtima duda histrica respecto de s ese
consenso nico en nuestra historia se diluyo debido a la crisis de sucesin y a la incapacidad del sistema poltico de conducir y
gerenciar el estado, haciendo que cumpla efectivamente los roles y funciones asignados y requeridos, los que seran as los
responsables de esa nueva y profunda frustracin de las altas aspiraciones y expectativas creadas en el seno de la sociedad y de
los sectores populares y medios en particular.
Por otra parte, puede pensarse que ese consenso nico fue desde su origen irrealista e inviable en cuanto a sus posibilidades de
implementacin y concrecin, como opinaron a su hora muchos analistas, y como podra parecer que lo sugiere la crisis del
endeudamiento externo que se manifest en pocos aos mas tarde en toda Amrica Latina. En efecto, esa crisis reflejo en toda su
intensidad entre otras cosas bsicas la incapacidad de manejo del estado en general y de las finanzas pblicas en particular, de
manera racional y consistente con el contexto internacional y con el enorme desafo histrico planteado: lograr al mismo tiempo,
en paz y en democracia, avanzar en cuanto al crecimiento econmico, la justicia social, y el control nacional en lo econmico,
cultural, etc., desafos mayores si los hay, a la luz de la experiencia histrica, no ya nuestra, sino universal.
Por otra parte, este tipo de enfoque critico y escptico se vio reforzado al avanzar la dcada de los 80, con los problemas
generalizados y el deterioro del consenso social en todo el mundo occidental en torno al estado de bienestar, y el consecuente
retroceso de las polticas que requieren un rol amplio y un grado relativamente alto de intervencin del estado en lo econmico y

23

lo social, lo que va inexorablemente unido al control sobre una porcin creciente del ingreso nacional, que la sociedad parece
resistir crecientemente. Y de algn modo, alcanzo un pico con el derrumbe por implosin de casi todas las experiencias de
socialismo real, al acercarse el final de la misma dcada.
3.9. El proceso de reorganizacin nacional y el liberalismo ortodoxo de Martnez de Hoz. La hiperinflacion que hizo su
aparicin a mediados de 1975 reflejaba la crisis en el interior del segundo gobierno peronista y marco el comienzo de su
declinacin final y cada. La alta inflacin y el nuevo fracaso del peronismo, y con l, del estatismo, configuraban una
situacin objetivamente propicia para los que consideraban necesaria una reorientacin profunda de la orientacin econmica que
haba dominado en el pas durante las tres dcadas anteriores, por lo menos.
En octubre de 1975, es decir seis meses antes del golpe militar, el general Santiago Omar Riveros encargo a un grupo de
economistas la preparacin de un plan econmico, lo que sealaba que la preparacin del levantamiento estaba ya en marcha. La
direccin de ese equipo fue confiada al Dr. Jos Alfredo Martnez de Hoz, entonces presidente de ACINDAR, el principal cliente
de SOMISA e importante productor de aceros, presidente tambin del Consejo Empresario Argentino, ex Director del Chase
Manhattan Bank del grupo Rockefeller, Director de la Compania Italo Argentina de Electricidad (en conflicto con el estado, que
haba declarado la intencin de argentinizarla), etc. 20 En numerosas oportunidades Martnez de Hoz, ministro de Economa
durante todo el gobierno del general Videla (1976-1981) afirmo que el plan haba sido examinado por los Estados Mayores de las
Fuerzas Armadas y aprobado por los respectivos comandantes el 23 de marzo de 1976, es decir el da anterior al golpe.
Como lo expreso Adolfo Canitrot: La intencin de producir transformaciones radicales no es una proposicin original del actual
gobierno. En Argentina es una vieja aspiracin de los gobiernos, de los partidos, y de los idelogos que reaparece regularmente.
Se la debe aceptar como reflejo de una insatisfaccin bien extendida frente a la historia nacional de los ltimos aos. El mito
dominante es el de un pas intrnsecamente muy rico - como lo demostr en los aos 1880 a 1930 - y destinado a ocupar un lugar
privilegiado en el mundo y un rol de liderazgo en Amrica latina. Ese destino no se ha realizado. El crecimiento se ha detenido y
la Argentina ha perdido progresivamente su posicin relativamente a otros pases, en particular frente al Brasil. Las opiniones
divergen sobre las causas de esta regresin: el imperialismo, Peron, la vieja oligarqua, los sindicatos, los polticos, los
industriales ineficientes, los judos, los militares, el carcter nacional, etc. Pero el mito en s mismo, del destino frustrado, y de la
necesidad de que Argentina reencuentre su camino hacia su grandeza innata, rene al conjunto de la poblacin. 21
El grupo de economistas que llego al poder con el golpe militar en 1976 tena una visin ideolgica y tcnica que provena del
liberalismo ms ortodoxo. Desde ese punto de vista, la responsabilidad por el retraso argentino corresponda a los polticos que
haban basado la industrializacin sobre la sustitucin de importaciones desde mediados de la dcada de 1930, con las
consecuencias de un proteccionismo ineficiente, que conllevaba la distorsin de los precios relativos en perjuicio del sector
agropecuario. Adems, la existencia de salarios de nivel elevado en relacin al dbil nivel de productividad, obtenidos por los
sindicatos aparecidos con la industrializacin.22
Por otra parte, durante el mismo perodo el estado se haba extendido considerablemente, lo que significaba un costo insoportable
para la sociedad argentina, costo cuyo origen se encontraba en el mantenimiento de una burocracia ineficiente y parasitaria, en las
empresas pblicas improductivas y deficitarias, como as tambin en un sistema de seguridad social marcado por su enorme
tamao y por su descomposicin.
Si esas distorsiones no hubieran existido, el sector agropecuario hubiera continuado progresando, y el pas tendra en esa poca un
nivel de ingreso similar al de Australia y Nueva Zelandia, como suceda antes de la crisis de 1929.
A partir de ese diagnstico, la poltica econmica de largo plazo de Martnez de Hoz se concentraba en torno a dos grandes
aspectos: la apertura de la economa y la reforma financiera, las que deban conducir a una nueva evaluacin de las capacidades
industriales y a la bsqueda de la rentabilidad econmica. 23
Con miras a la implementacin de ese plan, en 1976 se adopto un conjunto de polticas bsicas:
a)

la disminucin de los salarios reales en un 40% respecto del final del gobierno anterior;

b)

la supresin de los incentivos a las exportaciones agrcolas;

c)

un programa de reduccin progresiva de los derechos de importacin a fin de abrir la economa y someter a la
industria a la competencia externa creciente;

d)

el establecimiento del sinceramiento de precios por medio de la supresin de subsidios sociales y fiscales y
del crdito a tasas preferenciales a las exportaciones, y a los servicios pblicos y sociales;

e)

la reforma financiera por la liberacin del mercado de cambios y de las tasas de inters, el ablandamiento de los
controles sobre los bancos, el aumento de las condiciones requeridas a las cooperativas y las instituciones
financieras no bancarias, como as tambin por el financiamiento del dficit presupuestario mediante emisiones
de bonos del Tesoro;

f)

la reduccin del sector pblico a travs de la disminucin del gasto, el empleo y la inversin pblicos, y la
privatizacin de empresas pblicas y privadas bajo control del estado; 24 Al comienzo el gobierno militar no dio
prioridad a la lucha contra la inflacin, muy probablemente debido a que la idea dominante era que ella
disminuira automticamente en funcin de las reformas encaradas. En 1977 haba bajado a 150% desde el
400% del ao anterior. 25 Por otra parte, en 1977 y 1978 hubo buenas cosechas, con lo que mejoro la situacin
del sector externo. A ello cabe agregar la entrada de capitales especulativos incentivada por las altas tasas de

24

inters favorecidas por la ausencia de control del Banco Central. Incluso se recurra al endeudamiento externo
para aprovechar las diferencias en las tasas de inters.
Cuando a fines de 1978 se encontr que la inflacin no continuaba descendiendo, el gobierno se decidi a hacer uso del nico
instrumento con que contaba: implemento aceleradamente un programa de reduccin de los derechos de importacin y de
establecimiento anticipado de la tasa de cambio, apoyndose en las reservas de divisas y los excedentes artificiales originados en
los movimientos especulativos antes mencionados. Tambin se fijaron las tarifas de servicios pblicos y los salarios. 26
A lo largo de 1979 fueron apareciendo los sntomas de la debacle: el sector industrial no poda ni exportar ni hacer frente a la
competencia internacional en el mercado interno debido a la tasa de cambio excesivamente baja.
La rentabilidad del sector agropecuario comenz tambin a resentirse. Dado que las tasas de inters real positivo probablemente
eran las mas altas del mundo, solo las empresas pblicas y las empresas petroleras extranjeras se atrevan a invertir. Al mismo
tiempo, el endeudamiento bancario de las empresas de todos los sectores aumentaba incesantemente ya que se vean obligadas a
renovarlos por no poder reembolsarlos, algo que nunca seria viable. Se produca entonces un numero creciente de quiebras de
empresas medianas y pequeas de capital argentino.
Finalmente, en junio de 1980 el Banco Central se vio obligado a liquidar al que pagando tasas insostenibles se haba convertido
en el banco privado ms importante del pas, lo que implico la liquidacin de otros bancos e instituciones financieras no
bancarias. El Banco Central se vio forzado a aumentar retroactivamente las garantas bancarias y acentuar los controles de
fraudes. 27
Martnez de Hoz se empeo en mantener sus polticas, aparentemente ortodoxas, hasta el final de su gestin ministerial. De todas
maneras el 2 de febrero de 1981, es decir un mes antes de que el general Viola comenzara su perodo de gobierno, se vio forzado a
efectuar una devaluacin muy modesta, del 10% por lo cual resulto muy insuficiente frente a las expectativas del orden del 50%.
Entrego el ministerio a su sucesor en medio de criticas generalizadas que convergan en la impresin de que la economa del pas
se encontraba en una situacin mas grave an que la de 1976.
Es necesario agregar que la economa argentina se encontraba profundamente desorganizada, con el aparato productivo
profundamente fracturado, el desempleo en aumento, tasas de cambio insostenibles, un endeudamiento exterior cuatro veces
superior al de 1976, y que superaba per capita al del Brasil, que era entonces el mas alto del mundo en valores absolutos.
Adems, el sistema financiero se encontraba tcnicamente en estado de insolvencia. El sector externo dependa de las
exportaciones a la ex URSS y en menor medida, a China. 28
Durante este perodo existi una expansin del conjunto del sector pblico, debida en gran parte al aumento de los gastos
militares, como as tambin a la poltica tradicional de los gobiernos militares, de expandir la infraestructura econmica. Ambos
aspectos estuvieron estrechamente relacionados con el casi conflicto armado con Chile por el canal del Beagle, detenido a ltimo
momento por la mediacin papal. La inversin pblica creci en este perodo a una tasa del 14% anual. 29 Cabe destacar que esas
inversiones se realizaban bajo el control de funcionarios ligados al sector privado y que defendan fielmente sus intereses.
Como contrapartida, las empresas privadas que estaban bajo el control del estado fueron privatizadas o liquidadas, incluyendo a la
CAP. Las acciones de otras empresas que estaban bajo el control del BND o de la CNAS fueron vendidas. Todo eso se realizo
mediante transacciones no pblicas, lo que motivo severas criticas.
Las actividades perifricas, frecuentemente las ms rentables, de ciertas empresas pblicas fueron privatizadas, y se otorgaron
concesiones de obras pblicas, en condiciones que originaron discusiones en el seno del gobierno y denuncias pblicas.
Ciertos bancos privados se beneficiaron a costa de los bancos estatales que les cedieron fondos a tasas bajas por la accin de ex
funcionarios de los primeros designados a cargo de los segundos, provocando escndalos e investigaciones. Lo mismo sucedi
con la nacionalizacin de la Ca. Italo Argentina de Electricidad, producida en condiciones sumamente discutibles. 30
El nico aspecto que quiz podra ser considerado como positivo en este perodo estara referido a los progresos en la
infraestructura econmica, particularmente la energtica, gracias al impulso a grandes proyectos nucleares e hidroelctricos tales
como los de Yacireta con Paraguay, y Corpus y otros en estudio con el Brasil.
La apertura de las explotaciones de petrleo y gas al sector privado, abrieron por primera vez en el pas la perspectiva de
exportaciones a mediano plazo.
Como consecuencia de lo antes indicado, al hacerse cargo de la presidencia de la Repblica el general Viola en marzo de 1981, la
nueva conduccin econmica bajo el ministro Dr. Sigaut heredo una situacin harto difcil, que procuro enfrentar sin xito,
bsicamente mediante devaluaciones, subsidios, seguros de cambio, etc.
El gobierno de Viola, que aparentemente representaba el ala militar ms dispuesta a negociar una salida poltica, duro muy poco.
En noviembre de 1981 enfermo, por lo cual el general Liendo, ministro del Interior, asumi interinamente la presidencia. En esas
circunstancias Domingo Cavallo, que era su subsecretario y asesor, preparo un nuevo plan econmico, cuyo aspecto mas saliente
y recordado fue el cambio de las disposiciones que regan los mercados financieros. El efecto fue establecer tasas de inters
negativas, que permitieran una cierta reactivacin mediante la licuacin de pasivos.
El plan fue atacado por los liberales y los sectores financieros, que lo tildaron de desarrollista y dirigista, mientras el justicialismo
lo consider insuficiente.

25

Su principal efecto poltico fue contribuir a acelerar el reemplazo de Viola por el general Galtieri, impuesto por los militares
liberales y duros. La conduccin econmica paso as al Dr. Roberto Alemann, como liberal certificado. Su programa consista
en desregulacin, privatizacin y desmonopolizacin.
Pero la suerte poltica del gobierno militar pareca echada. Creca el descontento social y el acuerdo poltico hacia una salida. En
ese contexto, el nuevo gobierno militar decidi aprovechar la proximidad del 150 aniversario de la ocupacin de las Islas
Malvinas por los ingleses para producir un fuerte impacto poltico que lo fortificara ante la opinin pblica y prolongara su
existencia y su poder, ya tan menguado.
Adems del impacto poltico de la derrota militar, definitivo para la supervivencia del gobierno de Galtieri que debi renunciar de
inmediato, el conflicto tuvo un alto costo directo. Alemann le hizo frente procurando reestabilizar mediante una enrgica
contencin del gasto pblico. Se paralizo prcticamente la economa durante el ao 1982.
Galtieri fue reemplazado por el general Bignone, con el nico mandato de procurar negociar con los polticos una retirada
ordenada y la amnista para los militares.
Cavallo volvi al gobierno, esta vez como presidente del Banco Central desde donde tuvo una influencia preponderante en la
poltica econmica y no solo en la financiera, durante los 59 das en que ejerci el cargo. El mayor impacto estuvo constituido por
la licuacin generalizada de pasivos de deudores privados en moneda nacional, orientada a salvar a las empresas de la quiebra
generalizada y a detener la posibilidad de un hiperinflacion. Como sucedera aos mas tarde al estallar esta, los ahorristas y el
sector financiero debieron soportar el mayor impacto; en el ltimo caso, el sector haba venido obteniendo enormes beneficios
desde la reforma financiera de Martnez de Hoz.
Ello no obstante, la fuerte influencia del sector obligo a Cavallo a renunciar e interrumpi la vigencia del plan. En la practica, con
esto finalizo el ltimo intento de poltica econmica del proceso de reorganizacin nacional, que sin embargo, solo finalizara
formalmente mas de un ao despus, cuando el 10 de diciembre de 1983 el nuevo presidente electo, Ral Alfonsin se hizo cargo.
Seguramente la consecuencia ms positiva de esta nueva y dolorosa experiencia que tuvo un costo social y econmico tan
elevado, fue el poner en marcha, por reaccin, un proceso orientado hacia un nuevo acuerdo amplio y profundo entre las fuerzas
polticas y sociales que pusiera fin a 50 aos de inestabilidad institucional, econmica y social, a favor, tambin, de la destruccin
del poder poltico de los militares, como consecuencia de su derrota militar y de su fracaso econmico y poltico.
Se esperaba entonces que en el marco de la democracia pudiera llegar a generarse consenso suficiente en torno a un nuevo
proyecto nacional, compartido y respetado. Despus de un perodo de reconstruccin, sin duda difcil, ello debera hacer posible
el reinicio del crecimiento econmico, en un marco de justicia social y de independencia nacional. 31
Se consideraba entonces que una de las tareas ms urgentes y difciles seria la revisin y, de ser necesaria, la renegociacin y an
la anulacin, de los contratos firmados entre el estado y firmas privadas nacionales y extranjeras en condiciones desfavorables
para el pas. Para ello, como as tambin para poder llevar adelante todos los proyectos, seria necesario reemplazar a los altos
funcionarios que en ese perodo haban utilizado el aparato del estado y los fondos pblicos para favorecer a empresas y
clientes cuyos intereses representaban. Sera necesario comenzar de nuevo, con un equipo de funcionarios capaces de planificar,
dirigir y administrar el sector pblico en funcin de las aspiraciones y de las posibilidades del conjunto del pas. Nada de eso se
consideraba posible en el contexto del gobierno militar. 32
Como conclusin respecto de este perodo, es necesario subrayar la el carcter solamente aparente de la contradiccin entre un
sector pblico en expansin y la filosofa privatista y liberal. Lo que la experiencia muestra una y otra vez, es que en este
perodo, como ya haba sucedido en los aos 30 bajo gobiernos conservadores surgidos del fraude electoral, de hecho lo que
interesa a los liberales y sobre todo a ciertos sectores del empresariado no es realmente el tamao y la extensin del sector
pblico, sino y sobretodo la utilizacin que se hace del mismo.
Es as como por un lado en este perodo se asisti a la desarticulacin de empresas e instituciones que en el pasado haban
intervenido en la comercializacin, la industrializacin, el almacenaje, y el transporte de la produccin agrcola, respondiendo a
las aspiraciones tradicionales del sector, a cuyo reclamo haban sido creadas en los aos 30.
Por otro lado, el mismo sector se haba beneficiado con la expansin de la infraestructura de transportes y comunicaciones en
manos del estado, lo mismo que las empresas contratistas de trabajos pblicos y los proveedores de bienes de capital, los
adquirentes de privatizaciones perifricas, y los beneficiarios de las concesiones y contratos de obra pblica. 33
Por otra parte se llego al final de este perodo con un ndice de crecimiento econmico nulo, lo que hacia que no hubiera habido
ningn crecimiento significativo del producto per capita en los ltimos 10 aos. 34 Si no hubiera existido una inversin pblica
importante, los resultados habran sido sin duda, mucho ms catastrficos.
El final del gobierno militar, y el sobre todo el final anticipado de sus intentos de poltica econmica, coincidieron en el tiempo
con el estallido de la crisis de la deuda externa, que comenz en Mxico y se extendi rpidamente a toda Amrica Latina y otros
pases del mundo.
Como se dijo anteriormente, durante este perodo Argentina haba aumentado su endeudamiento externo en forma exorbitante, sin
contrapartida alguna en trminos de aumento de la capacidad de produccin, y especialmente de la destinada a la exportacin. Por
el contrario, la mayor parte del endeudamiento a favor de la tasa de cambio excesivamente baja, haba financiado la fuga lisa y
llana de capitales hacia el exterior.
En estas condiciones la crisis golpeo muy fuerte en Argentina, y eso condiciono muy fuertemente la accin y las polticas del
gobierno democrtico que asumi a fines de 1983.

26

Este gobierno demorara irrecuperablemente en comprender que la crisis de la deuda, el cambio en los escenarios y expectativas a
nivel internacional, y las repercusiones de estos y otros factores sobre la situacin y perspectivas fiscales del pas conducan a un
ajuste severo e inevitable, y cancelaban toda posibilidad de asignar nuevamente al sector pblico y a la inversin pblica el rol de
orientador y locomotora del crecimiento econmico que haba tenido durante las ltimas dcadas, como lo haba pretendido el
consenso social y poltico que se haba ido consolidando con el deterioro del gobierno militar, y que hizo posible el retorno a la
democracia mediante las elecciones de fines de 1983.
Si ese consenso resulto en los hechos inviable en lo econmico, y an el reflejo quiz de una visin que se revelo como devenida
obsoleta del proceso de crecimiento econmico y mejora social, no fue, sin duda alguna, estril: hizo posible la continuidad de las
instituciones democrticas hasta el presente, lo que implica un perodo similar al que tuvo lugar entre 1916 y 1930, nunca repetido
desde entonces. Mas an, despus del dislocamiento de los ltimos intentos de intervencin militar en la vida poltica del pas,
nada lleva a pensar en la posibilidad de nuevas discontinuidades. Hizo tambin posible la sucesin constitucional de gobiernos de
distinto signo, lo que solo haba ocurrido en 1916!

Algunos aspectos de especial significacin

4. La distribucin del ingreso
Mas arriba, en el punto 2.12, se incluye un muy breve resumen de algunos aspectos del tema, y la estimacin de la distribucin
para 1970 incluida en el Informe del Banco Mundial para 1981. Dada la gran importancia social y econmica del tema, se
considera necesario incluir en este captulo una presentacin ms extensa del mismo.
4.1 Las Comparaciones Internacionales
A partir de las primeras estimaciones de Kutznets (1955, 1973), que comprendan solo a 20 pases, se han efectuado en los
ltimos aos varios intentos de comparacin de la distribucin del ingreso a nivel internacional; la ms amplia, debida a Jain y
Tiemann (1973) comprende a 66 pases; siendo los datos correspondientes a 55 de ellos metodolgicamente comparables.
Algunos estudios se han limitado a efectuar comparaciones y anlisis entre grupos de pases latinoamericanos, entre los que se
presuponen una cierta paridad de condiciones sociales y econmicas.
A continuacin se comentaran los resultados de algunos estudios correspondientes a ambos grupos, especialmente en lo que se
relaciona con Argentina.
En el cuadro No. 3, que Chenery toma de Ahluwalia, se presenta una clasificacin cruzada de 66 pases por nivel de ingreso e
igualdad en la distribucin del ingreso, con datos que llegan hasta 1970, expresados en U$S de 1971.
Argentina aparece incluida en el grupo correspondiente al nivel de ingreso per cpita ms alto, superior a U$S 750, y en el grupo
de desigualdad moderada.
Dentro de su grupo, aparece en una situacin favorable, ya que el ingreso del 40 % inferior es uno de los ms altos (16.5 %), y el
del 40 % superior se encuentra en una posicin media.
Es interesante consignar que Ahluwalia incluye en el grupo de desigualdad moderada a los pases en los cuales la participacin
del 40 % inferior est entre el 21 y el 17 %; los datos de Argentina se basan en la Encuesta de Hogares Urbanos que realiz el
CONADE en 1970, la que arroja un 16.5 % para dicho grupo, y el 47.4 % para el 20 % ms alto.
Adelman y Morris, en el cuadro No. 4, asignan al mismo grupo el 17.30 %, y el 52 % al 20 % ms alto; estos datos se basan en la
Encuesta de Hogares de 1961. Con los datos de este ltimo estudio, Argentina hubiera sido incluida en el grupo de baja
desigualdad por Ahluwalia, pero en este caso mostrara la peor performance de todo el grupo en ambos extremos de la distribu cin. Por otra parte la comparacin de las cifras entre uno y otro cuadro mostrara un deterioro de las participaciones del 40 %
ms bajo y del 20 % ms alto del 0.8 % y del 4.6 % respectivamente, en favor de los sectores medios, a lo largo de la dcada
1961/70.
De todas maneras Argentina aparece con la mejor distribucin en Amrica Latina, comparable a la Repblica Federal Alemana en
1964, Dinamarca, Nueva Zelandia y Suecia, pases cuyo ingreso per cpita era ms del doble del argentino, y con una mejor
distribucin que pases como Francia y Finlandia.
La misma conclusin se alcanza observando el cuadro No. 5 donde Argentina, junto a Chile, Venezuela y Puerto Rico, son los
nicos pases de Amrica Latina, Asia y Africa que no tienen ninguna parte de la poblacin bajo la lnea de pobreza.
En las conclusiones que ambos trabajos extraen de estos anlisis cruzados, se sostiene que se confirma, en general las hiptesis de
Kutznets, de que en las etapas iniciales del desarrollo la desigualdad aumenta, para luego disminuir al alcanzar niveles medios de
desarrollo, citndose especficamente a Argentina, junto a Chile, Taiwan e Israel, como ejemplos de esta ltima afirmacin.
En relacin a este tema siempre se presenta un interrogante terico de la mayor importancia: la mejor distribucin del ingreso es
un resultado automtico del crecimiento econmico, o bien es el resultado de la organizacin de las fuerzas sociales, de su
capacidad de presionar al sistema poltico, y de utilizar al gobierno como instrumento de redistribucin?

27

Adelman y Morris intentan algunas respuestas a este interrogante. En un Apndice de su libro, utilizando metodologas
complicadas y criterios parcialmente subjetivos, clasifican a un amplio grupo de pases, utilizando datos del perodo 1957/62,
asignndoles scores en relacin a tres variables: a) la extensin en que los principales grupos socioeconmicos y tnicos estn
representados y son capaces de influenciar las decisiones poltica a nivel nacional, b) la extensin en que los individuos
pertenecientes a dicho grupo pueden elegir entre diferentes canales de representacin de sus interese, c) la extensin de la
participacin real de los individuos en el proceso poltico nacional, por intermedio de partidos polticos, sindicatos o cmaras y
otras instituciones. Los resultados se muestran en los cuadros 6, 7 y 8.
Argentina aparece con los scores ms altos en casi todos los casos; en el nico indicador en que ello no sucede, representa cin
poltica, ello se debe aunque los autores no lo dicen, a la proscripcin del partido poltico mayoritario, el peronismo, desde 1955
hasta 1965.
Comparando estos datos con los de Chenery, para Argentina y otros pases, la respuesta a la pregunta aparece como bastante
obvia, aunque los autores no son categricos.
Entre los estudios de alcance ms limitado en cuanto al nmero de pases, pero ms detallados en cuanto a la desagregacin de los
datos, el de Cline compara en el cuadro No. 9, los coeficientes de Gini, para seis pases latinoamericanos con los que
corresponden a USA e Inglaterra. Argentina aparece con los mejores indicadores dentro del grupo latinoamericano (familias,
G=.434, 1961), mientras Brasil se encuentra en el extremo opuesto, pero todos los latinoamericanos aparecen distanciados de
USA (G=.346, 1964) e Inglaterra (G=.330, 1965)
El cuadro 10 muestra el mismo indicador desagregado para el sector urbano y rural, para los mismos pases latinoamericanos; en
este caso el sector rural argentino aparece como ms concentrado que en todos los dems pases excepto Colombia, lo cual refleja,
sin duda, la concentracin de la propiedad de la tierra con altos ingresos en la pampa hmeda, frente al minifundio en el noroeste
y noreste del pas; dado el peso relativo del sector agropecuario en el conjunto de la economa, ello no alcanza a desequilibrar
significativamente la distribucin del conjunto del pas.
El mismo autor, en el cuadro 13, muestra el efecto de la imposicin y del gasto pblico en la distribucin del ingreso en 1961. En
la forma presentada en el cuadro, o sea como efecto inmediato, no se advierte una influencia significativa de la imposicin, lo
cual se explica por la gran ineficiencia del sistema de recaudacin, cuyo nivel de evasin se consideraba en esa poca del 50 %,
quitndole as la progresividad y, consiguientemente, el efecto redistributivo.
En cuanto al gasto pblico, en esa poca se daba gran prioridad a la infraestructura econmica, postergando a los sectores
sociales. Los resultados de este cuadro pareceran contradecir lo que surge del anlisis socio-poltico de Adelman y Morris, antes
mencionados. Sin embargo, los efectos de las presiones sociales no se reflejan en el corto plazo: evidentemente, la mejor
distribucin existente en Argentina, y el nivel de ingreso per cpita alcanzado encuentran una parte significativa de su explicacin
en la larga tradicin de fuerte gasto pblico en educacin y salud, que comenz en el siglo pasado, aprovechando la bonanza
econmica del pas que se prolong hasta la crisis de 1929/30.
El trabajo de Weisskoff se diferencia de los anteriores en que incluye solo tres pases, Argentina, Mxico y Puerto Rico, pero la
comparacin es de carcter dinmico, ya que se refiere a los cambios en la distribucin del ingreso que tuvieron lugar
aproximadamente durante la dcada de 1950. Mientras vistos estticamente los datos confirman las hiptesis de Kutznets y Baran,
cuando se analizan las variaciones del perodo, en el cual los tres pases tuvieron un crecimiento econmico significativo, este
aparece asociado con un deterioro en la distribucin del ingreso, medido a travs de los ndices de Gini al comienzo y final del
perodo, como lo muestran los cuadros Nos. 12 y 13.
Mientras que el deterioro en Mxico y Puerto Rico, que crecieron ms que Argentina, fue a favor de los sectores de ingresos
medios, en este ltimo pas el nico beneficiado fue el 5 % de ms alto ingreso.
En el anlisis de la distribucin urbano-rural, las conclusiones de Weisskoff, ms detalladas que las de Cline, son en general
coincidentes. Como lo muestra el cuadro 14, la participacin de las familias rurales cay con el crecimiento general de la
economa, la diferencia de ingresos entre el sector rural y el urbano creci, y la distribucin dentro del sector rural es en Argentina
como en USA, ms desigual que en el sector urbano
4.2 Los anlisis argentinos
Como se indico mas arriba, el desarrollo histrico de la Argentina se fundament en el aprovecha miento de las ventajas naturales
del pas en el marco de la divisin internacional del trabajo que prevaleci entre 1880 y 1930. El pas ocup y puso en explotacin
toda la tierra arable de mayor productividad; para ese esfuerzo cont con el aporte de una inmigracin europea del orden de 5
millones hasta la primera guerra mundial, y con masivas inversiones extranjeras en ferrocarriles y puertos, y en el sistema
financiero y de comercializacin.
Hacia 1927/8 Argentina era uno de los diez primeros pases del mundo por su nivel econmico. Creyendo que la bonanza agrcola
durara indefinidamente, no comenz su industrializacin hacia 1910, cuando segn algunos estudios estaban ya dadas las
condiciones, sino hasta 1935, cuando las polticas de reactivacin necesarias para salir de las crisis, que afect duramente al pas,
incluyeron el comienzo de la proteccin industrial y la sustitucin de importaciones. La segunda guerra mundial interrumpi el
proceso, y hacia su fin, el gobierno populista-nacionalista que se hizo cargo en 1946, se propuso acelerar la marcha de la
industrializacin y mejorar la distribucin del ingreso al mismo tiempo.

28

Estos objetivos contradictorios pudieron lograrse durante cierto tiempo, sin inversiones extranjeras y an con nacionalizaciones,
debido a las reservas que el pas acumul como saldo favorable en su balanza de pagos durante la guerra, y a la transferencia de
ingresos desde el sector rural al urbano, posibilitada por buenos precios de exportacin. Ello cre un mercado expandido para la
industria protegida, sustituidora de importaciones.
Hacia 1951/2, una gran crisis agrcola debido a dos sequas consecutivas, y el posterior deterioro de los trminos de intercambio,
junto al agotamiento del proceso de importaciones mediante la industrializacin liviana, hicieron que el sistema entrara en crisis.
Mientras tanto, en el perodo 1949/54, a pesar de la crisis ya comenzada, la participacin de los salarios en el ingreso alcanz su
pico histrico, superior al 50 %.
La crisis condujo al cambio de gobierno, y con ello al cambio de rumbo econmico y social. Se abri el pas al capital extranjero,
que invirti en industrias concentradas y capital intensivos, se procur incentivar la produccin agropecuaria, y como resultado de
las presiones sociales y sectoriales y del mal manejo monetario y fiscal, se consolid un proceso inflacionario hasta hoy no
dominado.
Como resultado de ese complejo juego de factores, la tendencia que Weisskoff identific ya en 1963 se acentu a lo largo de la
dcada siguiente, para alcanzar su pico negativo en 1972, lo cual condujo a grandes perturbaciones sociales y polticas, que
culminaron con el arribo nuevamente al poder del frente justicialista, en 1973.
Como resultado de la inquietud ante el constante deterioro en la distribucin funcional del ingreso, hacia 1970 comenzaron a
desarrollarse una serie de estudios, bsicamente sobre la distribucin funcional del ingreso, y tambin una serie de crticas hacia
las formas de medicin, y discusiones sobre el problema y sus posibles soluciones.
Luego se aadieron otros estudios relacionados con la distribucin regional del ingreso, y sobre el impacto de la inversin de las
empresas multinacionales.
An cuando como se dijo, existen muchas discusiones sobre la significacin de los datos estadsticos, no pudiendo desarrollar
aqu por limitaciones de espacio todos los aspectos sealados, cabe sealar sin embargo que la gravedad del proceso fue tal que
como lo muestra el cuadro No. 20, la participacin de los salarios pas del 50.8 % en 1954, al 35.9 % en 1972.
Se ha alegado que al mismo tiempo existi un desplazamiento de asalariados hacia no asalariados, lo cual modificara en algo las
cifras, disminuyendo la diferencia, pero ciertamente no cambiaria la tendencia apuntada.
Durante el perodo 1960-75, el Producto Bruto Nacional real per cpita creci a una tasa anual el 3.1 %, mientras la poblacin
creca el 1.4 % anual: el pas comenz a producir acero, maquinaria, material ferroviario, automviles y petroqumica, y logr al
abastecimiento petrolero, y comenz tambin la produccin de energa elctrica en una usina atmica, incorpor grandes obras de
infraestructura, recibiendo inversiones extranjeras del orden de los 2 mil millones de dlares.
Parece claro que la redistribucin del ingreso, facilitada por el persistente proceso inflacionario y por las sucesivas devaluaciones,
contribuy decididamente a apoyar el proceso de acumulacin de capital, tanto por parte del capital nacional como del extranjero
establecido en el pas.
4.3 Conclusiones
La conclusin que surge de la informacin emprica sobre Argentina y otros pases, toma a nuestro entender mas bien la forma de
una pregunta.
Si se analizan los estudios de Kutznets con relacin a los pases industrializados, parece no existir dudas respecto de la tendencia
de largo plazo que se verific histricamente.
Cuando se analiza el proceso y las perspectivas de desarrollo de los pases del tercer mundo, en particular de los ms avanzados
en el proceso de industrializacin, se encuentra que una vez cubiertas las etapas fciles de la industrializacin liviana, la
continuacin del proceso lleva a la necesidad de invertir en industrias mucho ms capital intensivas y concentradas, tanto para el
consumo interno como para la exportacin, que lo que tuvieron que hacer comparativamente los pases industrializados en etapas
similares de su desarrollo. Y no existen tecnologas disponibles que requieran una menor intensidad de capital, ni tampoco la
capacidad de crearlas.
En este contexto, quiz se explique una inflexin hacia abajo en las curvas de Kutznets en los pases que procuran desarrollarse
dentro de la economa de mercado. Hasta cuando (o hasta que nivel de ingreso per cpita) tendrn que esperar para poder
comenzar una mejora gradual pero sostenida en la distribucin del ingreso?.
No parece aplicables a estos pases (Brasil, Mxico, Argentina, etc.) los remedios simplistas, que ponen sobre todo nfasis en la
inversin en capital humano y en la agricultura, etapas superadas o en vas de serlo, que proponen los enfoques tipo crecimiento
y equidad, desarrollados por Chenery y otros autores.
Alternativamente, se piensa que la nica solucin podra estar por el lado de la intervencin del estado en la inversin en los
sectores concentrados y capital intensivos, procurando cubrir las necesidades de capitalizacin de las mismas, siguiendo pautas de
consumo y ahorro diferentes de las que surgen del funcionamiento, por otra acentuadamente deficiente, del mercado de capitales
en pases de mediano desarrollo, sujetos a grandes presiones sociales y con estructuras productivas desequilibradas, en el contexto
de una situacin que les es desfavorable en los mercados internacionales.

29

Lo anterior no implica ignorar la necesidad de mejorar sustancialmente la eficiencia del sistema impositivo y utilizar la asignacin
directa del gasto pblico como modo de redistribuir el ingreso de la prestacin de servicios reales y en lugar de intentar
redistribuciones de tipo monetario.

5. La deuda externa
5.1 Introduccin
Mas arriba se hizo una breve referencia al sector externo. Dada la gran trascendencia del tema, en esta seccin se pretende
analizar la relacin entre comportamiento de la deuda externa y el crecimiento econmico en Argentina.
La primera parte analiza con cierto detalle el comportamiento de las principales variables de la economa argentina, con el
propsito de proveer un marco de referencia y explicacin al comportamiento de la deuda externa, durante la dcada 1967-76.
Con el propsito de facilitar las comparaciones y conclusiones, se sigue, en cierto sentido paralelamente, el tipo de anlisis
efectuado recientemente por F.Z. Jaspersen del IBRD (Banco Mundial), en su trabajo titulado External Debt and Economic
Growth Prospects of Latin America. Sin embargo, como se explica ms adelante, existan algunas reservas de importancia sobre
la informacin y/o la metodologa utilizadas.
5.2 La evolucin de la economa y de la poltica econmica argentina en el perodo 1967/75: expansin y crisis
El comportamiento del conjunto de la economa argentina en el perodo, y como parte de ello el de su sector externo, aparecen
condicionados tanto por las tendencias generales de la economa al nivel internacional, cuanto por las consecuencias de las
diferentes polticas econmicas que resultaron de los profundos cambios de orientacin poltica que tuvieron lugar durante el
perodo.
Hacia el comienzo del perodo en consideracin, el Gobierno militar que asumi el poder a mediados de 1966 puso en marcha, a
comienzos de 1967, bajo la conduccin del Dr. Adalbert Krieger Vassena, un plan econmico que se propona disminuir la tasa de
inflacin, desde un promedio durante la dcada anterior en el orden del 27 al 30 % anual, para llevarlo a los bajos niveles
entonces considerados aceptables en los pases desarrollados; en sus etapas iniciales (los 2 primeros aos) esta poltica logr, en
este aspecto, un xito significativo, (7 % en 1969) contando con la inapreciable ayuda que represent el tramo favorable del ciclo
ganadero (exceso de oferta y cada de precios reales de la carne, que importaba ms del 30 % del consumo de la familia tipo)
La poltica trazada se propuso bajar la tasa de inflacin sin recesin, para lo cual dio fuerte impulso a la inversin, especialmente
la pblica, y sin regresiones en la distribucin del ingreso, para lo cual, por un lado congel los salarios y estableci aumentos
anticipados por decreto, y por otra parte, control los precios mediante acuerdos voluntarios con ms de 400 empresas, con
posiciones oligoplicas o monoplicas en los principales mercados.
Al propio tiempo, se procur reordenar las finanzas pblicas internas, contndose para ello con los importantes ingresos
provenientes de impuestos compensatorios de una gran devaluacin anticipada. Se cont con importante apoyo financiero
externo, y se aument liberalmente la oferta monetaria interna. Se comenz tambin en el perodo, una accin adecuada de
estmulo a las exportaciones no tradicionales.
A pesar de su xito desde el punto de vista tcnico, el programa provoc grandes resistencias. La proveniente del sector
asalariado, estall a fines de mayo de 1969, en el cordobazo obligando un cambio de conduccin econmica, que no signific
sin embargo cambios fundamentales en el plan, pero descomprimi algo la congelacin salarial.
El sector agropecuario se sinti postergado y apremiado por la poltica de precios para el sector, y por la mayor presin fiscal.
El sector industrial de propiedad privada nacional, reaccion contra la aceleracin de proceso de concentracin y las desnacionalizaciones que, a favor de la gran devaluacin, favorecan a las filiales de las empresas multinacionales existentes dentro
del sector, como as tambin de las que se incorporaron en ese perodo.
A comienzos de 1970, la finalizacin del exceso de oferta ganadera dio lugar al tramo contrario del ciclo, con las consecuentes
presiones sobre los precios y el renacimiento de las expectativas inflacionarias. El cambio del gobierno militar a mediados de
1970, y otra vez en marzo de 1971, origin dos cambios de conduccin econmica en 10 meses, ambas vacilantes frente a la
necesidad de controlar los precios internos de la carne, para controlar la inflacin, y corregir el tipo de cambio, para posibilitar la
importacin y mantener la paridad real, ya sobrepasada en general.
En mayo de 1971, el gobierno militar, envuelto en una grave crisis poltica, no encontr mejor solucin para distraer la atencin
pblica que suprimir el Ministerio de Economa, y con ello, toda conduccin econmica centralizada.
Como consecuencia, se perdi el control, y en pocos meses el peso se devalu en el orden de 100 %, mientras se perdan
importantes reservas externas, lo que oblig a recurrir al crdito externo.
Hacia el final de 1971 se logr estabilizar relativamente la situacin; 1972 fue un ao de transicin poltica sin conduccin
econmica, con inflacin fuertemente creciente, pero con una mejora en el sector externo, originada en la mejora de los precios de
exportacin de los productos primarios, que comenz entonces.

30

En 1973, el nuevo gobierno, electo por una amplia base popular, inici una poltica de expansin monetaria, de control de la
inflacin y redistribucin del ingreso, mediante un acuerdo social ampliamente apoyado, e instrumentado mediante controles
directos del gobierno.
La buena situacin de las exportaciones contribuy al xito inicial del programa; sin embargo, a mediados de 1974 comienzan a
sentirse los efectos de la inflacin importada sobre los precios internos y sobre el sector externo. Cabe notar aqu que Argentina
importaba entonces no ms del 10 % de su consumo de petrleo, en el orden de los 2 millones de metros cbicos por ao,
asumiendo por ello una posicin diferente a la mayora de los pases, fuertes importadores o fuertes exportadores de petrleo.
La crisis poltica que comenz con la muerte del General Pern, el 1o. de julio de 1974, se tradujo en lucha interna y en
vacilaciones de la conduccin de la economa. Hubo un gran retardo en el ajuste de los precios internos, bajo control directo, a la
nueva situacin, con lo cual se acumularon presiones mal comprimidas y controladas, y mayor retardo an en corregir la paridad
monetaria, lo cual se demor hasta mediados de marzo 1975. En esos meses se perdieron una gran parte de las reservas que en
1974 haban alcanzado un pico histrico.
A mediados de 1975, el impacto de la devaluacin y el estallido de los precios internos, ms la lucha interna entre fracciones
polticas, generaron demandas sindicales de aumentos salariales superiores al 100 %.
En los meses siguientes se perdi el control sobre la situacin interna y externa; la inflacin continu creciendo, y el nivel de
reservas lleg prcticamente a cero. (Sobre la evolucin de los precios en el perodo, ver, Cuadro 1)
Se intent negociar un acuerdo con el FMI, sin llegar a concretarse. En esas condiciones, un nuevo gobierno militar asumi el
poder, para dar paso a una poltica y una conduccin econmica que se propuso alterar sustancialmente las pautas de funciona miento interno y externo de la economa argentina, respecto de las que predominaron durante el perodo de industrializacin, en
los 30 aos que comienzan con la posguerra.
No obstante la inestabilidad y los altibajos sealados, la ltima dcada de este perodo (1967-1975), que aqu se procura resear,
se caracteriz por mostrar al mayor crecimiento histrico del producto bruto nacional, y la mejor situacin externa, posterio res a
la gran crisis de comienzos de la dcada del 30; el pas estuvo libre, hasta mediados de 1975, de las graves crisis externas que
frenaron el crecimiento del producto en varias ocasiones anteriores, y especialmente, en 1951-52 y 1962-63.
En cambio, se agudiz la lucha por la distribucin interna del ingreso, con su secuela de inflacin e inestabilidad econmica y
poltica.
El proceso de ajuste mediante la recesin, que encaro la economa argentina a partir de 1976, aparece as ocupando el lugar del
que, en la mayora de los pases, tuvo lugar en 1974/76, como consecuencia de los aumentos del precio del petrleo en 1973.
En el caso argentino, el ajuste incluye otras componentes internas, y especialmente, la relacin agro-industria dentro de la
estructura econmica del pas.
5.3 Crecimiento, Sector Externo y Deuda Externa en el perodo
En el contexto resumido en la seccin anterior, se examinar y comentar aqu la evolucin de los principales indicadores
correspondientes al sector externo en general y a la deuda externa en particular; para comenzar se analizar la evolucin de los
indicadores ms relevantes, correspondientes al conjunto de la economa, para luego relacionar unos y otros.
El Cuadro No. 2 muestra la evolucin del PBN del perodo en dlares de 1976: pasa de 30,349.7 mill. en 1967, a 42.121.8
millones en 1976, lo que significara un crecimiento real del 38.8 %. En realidad, 1975 y 1976 muestran sucesivas declinaciones
en el producto bruto nacional; por lo tanto el mximo crecimiento en el perodo se aprecia comparando el producto bruto nacional
de 1974 con el de 1967; en este caso el crecimiento real asciende al 45.5 %. En el Cuadro No. 3 puede observarse que entre 1967
y 1974 se registr un crecimiento sostenido, a tasas anuales que oscilaron entre un mnimo de 2,5 %, en 1967 y un mximo de 8.7
% en 1969; el promedio lineal de las tasas en el subperodo 5,1 %; en los dos aos finales, 1975 y 1976, se registraron cadas del
1,8 y 2,9 %, respectivamente.
Durante el perodo, el sector ms dinmico fue Construcciones, que creci 66.1 % durante el primer subperodo, y luego cay 9.1
y 14.1 % en los dos aos finales; an durante el subperodo de crecimiento, hubo aos negativos como 1971 y 1973. Le sigui el
sector industrial; entre 1967 y 1974 creci sostenidamente un 64.5 %, para luego caer en 1.8 y 4.5 % en los aos finales. En tercer
trmino, corresponde considerar al sector agropecuario, que crece un 14 % entre puntas, registrando en 1974 un pico muy
levemente superior al de 1976.
Este sector muestra las oscilaciones anuales que lo caracterizan histricamente, y que se anulan parcialmente entre s; se
encuentran desde crecimientos del 16.8 % en 1973 hasta cadas del 7,9 % en 1972, el ao anterior.
En el mismo perodo, los servicios continuaron creciendo, en general, ms que el producto. Como consecuencia, prosigue la
tendencia clara ya en la dcada anterior hacia un cambio en la estructura del producto nacional, en favor de los servicios y la
industria, que aumentan en ese orden su participacin relativa, y en detrimento del sector agropecuario, que va perdiendo
importancia, lenta pero sostenidamente.
Dada la estructura y funcionamiento de la economa argentina y de sus sectores competentes, y en relacin a sus consecuencias en
el sector externo, corresponde observar que el crecimiento, absoluto y relativo, del sector industrial, presiona sobre la balanza de
pagos doblemente: dado que el proceso de sustitucin de importaciones estaba prcticamente terminado en el pas, ello acarrea

31

inevitablemente un aumento en la incidencia del sector sobre los flujos externos corrientes, en trminos del aumento de la
importacin de materias primas y productos semi-terminados; por otra parte, la expansin del sector presiona sobre los
movimientos de capital, en relacin a la importacin de bienes de capital, lo cual es fuente de endeudamiento externo, en general.
Por otra parte, en la medida en que el sector agropecuario no acompaa el crecimiento de la industria, los saldos exportables no
proporcionan la creciente cantidad de divisas necesarias; queda como posible elemento compensador, el crecimiento de las
exportaciones industriales, especialmente de las que no se basan o incluyen pocos insumos importados; a falta de ello en medida
suficiente, queda solamente el recurso del endeudamiento externo, lo que implica una apuesta a un futuro funcionamiento ms
equilibrado de la economa en el plano interno, y sobre todo externo.
En cuanto al sector agrcola, cabe agregar que sus repetidas oscilaciones causan graves perturbaciones a la economa, ya que a
pesar de su declinacin como parte del producto, sigue y seguir ocupando un rol preponderante como productor de divisas, dada
su participacin en las exportaciones directas del sector, cuanto en la de productos manufacturados a base de insumos producidos
por el mismo sector. En ese sentido, cabe valorar la significacin de fluctuaciones de un ao a otro de ms de 20 %, como la que
tuvo lugar entre 1972 y 1973; corrientemente, las fluctuaciones han sido explicadas por razones de orden natural a las que se
aade, frecuentemente, las oscilaciones en los precios internos, sea como consecuencia de decisiones de poltica, sea como
consecuencia del ciclo ganadero, cuya amplitud ha venido aumentando en los ltimos aos, agregando un elemento interno
adicional de inestabilidad; en 1973, en cambio, se dio por primera vez en muchos aos, un aumento importante en los precios en
los mercados internacionales, independientemente del volumen fsico y de las polticas de precios sostenidas por el pas, por lo
cual ste se vio grandemente beneficiado, claro est, que por muy poco tiempo; en general, los cambios de origen externo en el
producto del sector han tenido como causa ms frecuente, las cadas de los precios internacionales de los granos, y las
restricciones cuantitativas a la importacin de carne por el Mercado Comn Europeo (directas, o disfrazadas de barreras
sanitarias)
En conexin con el problema que estamos comentando, corresponde analizar el comportamiento de las importaciones y la
exportaciones de bienes y servicios.
En el cuadro 2 se observa que las exportaciones crecieron desde 3.461.2 millones de dlares en 1976, hasta 4.129.7 millones de
dlares en 1976, lo cual implica un 25.1 % entre puntas. Esta tasa, como era de esperar por lo dicho ms arriba, es muy inferior a
la del crecimiento del producto y a la del sector industrial. El comportamiento real del sector, sin embargo, fue mucho peor, ya
que despus de un tramo positivo, con un pico de 4.249.3 millones de dlares en 1970, baj para mantenerse entre los 3.700 y
3.500 millones de dlares hasta 1974, luego se registra una abrupta cada a 3.076 millones de dlares en 1975, y slo se recupera,
para alcanzar valores rcord en 1976; la cada de 1975, causada por el efecto combinado de un tipo de cambio atrasado y de la
recesin que comenz en el segundo semestre al descontrolarse la inflacin, est en el origen de la grave crisis del sector externo,
a comienzos de 1976.
El comportamiento de las exportaciones implic una grave restriccin a la capacidad de importar del pas, que debi ser cubierta,
con la sola excepcin de los tres primeros aos del perodo, con controles directos de las importaciones, de tipo cuantitativo.
En cuanto a las importaciones, en el mismo cuadro se observa que crecieron desde 2.673.5 millones de dlares en 1967, hasta un
mximo de 4.384.3 millones de dlares en 1975, para caer luego abruptamente a 3.413.7 millones de dlares en 1976. Entre 1969
y 1973 se registr una relativa estabilidad, entre los 3.500 y 3.800 millones de dlares; en 1974 se registra un brusco aumento, del
20.9 %, originado por el aumento de los precios del petrleo y de los bienes de capital, y en menor medida, por la reactivacin
econmica interna, agravado por otro aumento del 3.4 % en 1975, originado ahora por el atraso en el tipo de cambio que se
registr desde mediados de 1974.
Comparando el comportamiento de las importaciones y exportaciones de bienes y servicios, se observa que los cuatro primeros
aos arrojaron saldos positivos, entre 450 y 790 millones de dlares mientras que a partir de 1971 comienzan a verificarse
dificultades: dficit del orden de los 50 millones de dlares en 1971 y 1972 son seguidos por una recuperacin en 1973, al nivel
de 225.7 millones de dlares, para caer abruptamente a un dficit de 517.0 millones de dlares en 1964, y a uno enorme, de
1.308.0 millones de dlares, en 1975; el ltimo ao del perodo, 1976, muestra una gran recuperacin con un saldo positivo de
916 millones de dlares.
Es interesante comparar la informacin que proporciona este cuadro con los saldos que resultan del cuadro 4. Las grandes
diferencias en las cifras de 1973 y 1974 se explican, probablemente, por los pagos efectuados en esos aos de los crditos
externos a corto plazo tomados en 1971 y 1972, para hacer frente a la difcil situacin de la balanza de pagos.
De todas maneras, las fluctuaciones comentadas, y los saldos negativos verificados durante el perodo, son de magnitud no
inmanejable, de modo que, en principio, pudieron cubrirse con uso de reservas y en su caso, con crditos a corto plazo.
Apuntando siempre al anlisis final de la evolucin de la deuda externa, interesa ahora analizar el comportamiento de la inversin,
y de la capacidad del ahorro interno para financiarla.
El cuadro 5 muestra la evolucin de la inversin como porcentaje del Producto Bruto Interno; se observa un crecimiento desde el
18.0 % en 1967 hasta el 20.3 % en 1969, mantenindose aproximadamente estable en ese nivel.
El Cuadro No. 9 incluye algunos ratios, calculados sobre la base de la deuda pblica en dlares corrientes solamente, lo cual es
comprensible debido a la diferente cobertura y confiabilidad de la informacin sobre la deuda privada; pero indudablemente ello
limita mucho su utilidad.
Por otra parte, como elemento de comparacin se utiliza el clculo de PBN que se incluye en el Cuadro No. 11, sobre el cual, por
lo menos para Argentina surge una seria reserva metodolgica. Si se corrige el clculo del PBN incluido en el cuadro, utilizando

32

el ndice de correccin implcito en el mismo para el valor del dlar, se obtienen valores muy diferentes de los que muestra el
Cuadro No. 2 para Argentina; por otra parte segn ese clculo el PBN argentino habra crecido solamente el 15.1 % en trminos
reales en el perodo, lo cual contrasta agudamente con el 38.8 % que surge del Cuadro No. 2, como se dijo anteriormente.
Hecha esta reserva, digamos no obstante, que el Debt Service Ratio mejor sustancialmente entre el 29.3 % en 1968 y el 6.4 %
en 1964 para luego subir abruptamente al 20.9 % en 1975 y 18.3 % en 1976. El Debt Service/GNP ratio muestra una tendencia
similar, desde 2.7 % en 1967 hasta 1.3 % en 1974 y luego sube hasta el 2.1 % en 1976. El Disbursed Debt Outstanding/GNP/ra tio
baja desde el 10.7 % en 1967 hasta el 5.2 % en 1974, y luego sube hasta 10.5 % en 1976. Es necesario recordar que estos ltimos
ratios slo incluyen la deuda pblica, relacionndola con una estimacin del PBN que suscita reservas, estos ndices mejoraran si
se los compara con el PBN del Cuadro No. 2.
El cuadro No. 12, por su parte, permite hacer una apreciacin preliminar de la incidencia financiera del pago del servicio de la
deuda externa, medido a travs de su relacin con las exportaciones. Es necesario aclarar que slo se incluye, como en los casos
anteriores, la deuda pblica externa y que se la compara con las cifras de exportaciones provenientes de fuentes diferentes a las
usadas en el Cuadro No. 2. No obstante, asumiendo consistencia en las fuentes de dichos datos, podemos utilizarlos para
propsitos comparativos.
Al comienzo del perodo, el peso de la deuda externa vena creciendo, alcanzando en 1968 un pico del 29.2 % del valor de las
exportaciones; el decrecimiento moderado de la deuda, y el crecimiento moderado de las exportaciones se reflejan en los aos
siguientes en una gradual, sostenida e importante mejora, que llega al 17.0 % en 1974, para subir luego al 23.2 % en 1975. En
1976 no se registra una gran variacin, ya que si bien la deuda aument considerablemente, las exportaciones registran ese ao un
pico mximo no alcanzado hasta ese momento.
Si bien en A. Latina los ndices para Argentina resultan relativamente altos, la realidad es que el pas ha podido hacer frente a sus
compromisos sin mayores problemas en los aos normales a pesar de que, como se ver, durante el perodo se registraron
desmejoramientos de consideracin en el plazo promedio de vencimiento.
La tasa promedio de inters se mantiene relativamente estable a lo largo del perodo; crece moderadamente desde el 6.61 % en
1967, hasta el 8.75 % en 1973, y luego decrece hasta el 7.25 % en 1976.
El promedio de vencimientos desmejora sustancialmente, desde 14.4 aos en 1968 hasta 9.7 en 1973, mejora mucho en 1974
(11.0 aos) y 1975 (11.3 aos), para caer violentamente a 7.3 aos en 1976.
El flujo neto de recursos externos es positivo casi todos los aos, dentro de valores relativamente moderados, cuyos extremos son
122 millones de dlares corrientes en 1967, 366 millones de dlares en 1973; se registran saldos negativos en 1968 (menos 56
millones de dlares) en 1969 (menos 48 millones de dlares), y en 1975 (menos 68.4 millones de dlares); 1976 es totalmente
excepcional, con 1.319 millones de dlares de saldo positivo, de los cuales 1.294 millones de dlares son provenientes de crditos
privados; este componente nunca haba sobrepasado los 239 millones de dlares de 1973, y en algn ao, an fue nulo.
5.4 Conclusiones
La dcada analizada ha sido, como ya se dijo, la mayor y ms sostenido crecimiento de la economa en la Argentina posterior a la
crisis de los aos 30.
Sin embargo, en su transcurso se registraron grandes perturbaciones polticas con las consiguientes consecuencias en el manejo de
la economa. Tambin se registraron estallidos de presin social; unos y otros conjuntamente, condujeron a tasas de inflacin del
orden del 80 % anual en 1972, y de ms del 300 % en 1975/76.
Como consecuencia fundamentalmente del mal manejo de la tasa de cambio, se registraron situaciones difciles para la balanza de
pagos en 1971/72 y crticas en 1975/76.
En 1973 se verific el impacto del brusco crecimiento de los precios de petrleo, que oblig a todos los pases productores a un
reajuste econmico y financiero, an no del todo concluido.
Como se ha sealado en los cuadros utilizados como referencia, la mayora de los pases en vas de desarrollo, carentes de
reservas, tuvieron que recurrir al endeudamiento especialmente a corto plazo y a fuentes privadas; esto aument considerable
mente la deuda externa, en todos los pases afectados, lo cual, a su vez, por una parte creo temores y tensiones en los mercados
financieros internacionales, y por otra parte gener perspectivas sombras para la continuacin del proceso de crecimiento a altas
tasas, que se venan registrando hasta 1973.
Hay que destacar que Argentina sufri el impacto mucho menos que otros pases, ya que importa slo alrededor de 10 % del
petrleo que consume.
En parte por eso, y tambin por la gran solidez estructural de su economa, lo que no implica ignorar la existencia de graves
problemas, Argentina emerge de esta dcada sin el grado de compromiso que el reajuste signific a otros pases.
Su deuda externa no ha aumentado significativamente, y otro tanto ha sucedido con las tasas de inters. Solamente hay un
deterioro importante, originado por los crditos tomados de bancos privados en 1976, en el plazo de maduracin de la deuda, que
volvi a los niveles anteriores a la dcada que aqu se analiza.
Siguiendo la tendencia general, las fuentes privadas de crdito proporcionaron una parte considerable de los crditos en 1976.

33

La deuda externa en s misma, no afect negativamente la capacidad del pas para importar, y por ello, no signific una traba
significativa para su crecimiento.
Queda claro, sin embargo, la necesidad de un mejor manejo de las finanzas externas del pas, sobre todo en vista de la necesidad
de constituir reservas y obtener financiamientos que permitan, a su vez, el crecimiento de las exportaciones industriales, para lo
cual se requiere ofrecer condiciones competitivas de financiamiento de las ventas.
La constitucin de reservas de cierta importancia parece imprescindible, si se considera el elemento implcito en las exportaciones
agropecuarias (factores naturales en lo interno, problemas de precios y restricciones cuantitativas en lo externo)
Las crisis menores a que han dado lugar estas fluctuaciones han sido cubiertas, en general, con operaciones financieras de corto
plazo (swaps), que pudieran luego cancelarse y/o consolidarse al mejorar las exportaciones; pero es evidente que esa es slo
una estrategia de ocasin, y no una va de accin permanente y confiable; si se diera como en 1951/52, un perodo de persisten tes
problemas en el sector agropecuario, el pas, sin reservas, podra encontrarse en muy mala situacin, y con poca capacidad de
maniobra, dado el reducido monto de financiamiento oficial internacional disponible para estos casos.
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Notas
1 Roulet, J. y Sabato, J.: Estado y Administracin Pblica en Argentina. Rev. Polmica no. 78. Centro Editor de Amrica Latina,
Buenos Aires, 1971.
2. Cf.: Cardoso, F.: Ideologa de la burguesa industrial en sociedades dependientes: Argentina y Brasil. Ed. Siglo XXI, Mxico
1972.
3. Op. cit.
4. Op. cit.
5 Op. cit.
6 Op. cit.
7 Lavagna, R. y Rosembuj, T.: La independencia econmica, 1945-1955. Ed. Rancagua, Buenos Aires, 1972.
8 Para ampliar la interpretacin del desarrollismo, ver Gastiazoro, E: Crtica del desarrollismo, Ed. Dos, Buenos Aires, 1970.
Para su balance sobre las inversiones extranjeras, ver Mato, D. y Colman, M.: Inversiones extranjeras en Argentina 19301973. Ed. El Coloquio, Buenos Aires, 1974.
9. Op. cit.
10. Braun, O.: El Plan Econmico del gobierno popular. Ed. El Coloquio, Buenos Aires, 1974.
11 Cf.: Wynia, Gary: Argentina in the postwar years. Univ. of New Mxico Press, Albuquerque, 1978.
12. Bianchi, A: The politics of economic policy making: a case study of Argentina. UMI, Ann Arbor, Mich. 1978.
13. Wynia, op. cit.
14. Wynia, op. cit.
15. Wynia, op. cit.
16. Cf.: Ayres, R.: La politique de redistribution du revenu national: le Pacte Social, en Problemes Politiques et Sociaux.
LArgentine depuis le retour de Pern. Pars, marzo 1978.
17. Cf.: Ayres, op. cit.

35

18. Cf.: Ikonicoff, M: Industrialization et Modeles de Developpement en Argentine. Problemes dAmerique Latine no. 4499-4500,
Paris, 1978.
19. Cf.: Conferencia de Enrique Loncan en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, citada por Alende, O: Forma de evitar a los
Martnez de Hoz, en Varela Cid, op. cit.
20.Canitrot, A.: La disciplina como objetivo de la poltica econmica. Un ensayo sobre el programa econmico del gobierno
argentino desde 1976. En Desarrollo Econmico no. 76, Buenos Aires, 1980.
21.Ikonicoff, op. cit.
22.Cf.: Fabra, P.: La nouvelle politique economique, en Problemes Politiques et Sociaux no. 331, Paris, 1978.
Cf.: Canitrot, op. cit.; Ikonicoff, op. cit.
23. dem.
24. Cafiero, A.: Cinco aos despus, Buenos Aires, 1961.
25 Cf.: Canitrot, op. cit.
26. Pinero Pacheco, R.: La de-generacin del 80. Cid. Editor, Buenos Aires, 1981.
27. La Chine vue du Tiers Monde, le cas de lArgentine. En Problemes Politiques et Sociaux no. 408, Paris, Febrero 1981.
28. Pinero Pacheco, op. cit.
29. Rouquie, A.: Les fausses sorties de larmee. Problemes dAmerique Latine no. 4545-46, Paris, dic. 1979.
30. Roulet, J.: Situacin y Perspectivas del sector pblico, mimeo, Washington, DC, 1981.
31. Roulet, op. cit.
32 Roulet, op. cit.
33. Roulet, op. cit.
34.
BID: Progreso econmico y social de Amrica Latina, Informe 1981, Washington, DC.

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