Está en la página 1de 6

1.

Investigue y realice un resumen sobre la Historia de la Administracin en el Ecuador,


tanto pblica como privada indicando: introduccin, caractersticas, aportaciones,
alcances, limitaciones.
HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA EN ECUADOR
INTRODUCCIN
Para conocer la historia de la Administracin en Ecuador, se debe entender la relacin con
el Sistema Administrativo, que universalmente se lo conoce como una tcnica y ciencia
social- econmica, la cual posee un pensamiento filosfico, teoras y principios,
procedimientos, tcnicas y modelos que incluyen las escuelas del pensamiento
administrativo y el desarrollo de tecnologas administrativas de punta, que nos conducen
hasta el administrador profesional moderno.
Para Idalberto Chiavenato. La administracin constituye la manera de utilizar los diversos
recursos organizacionales humanos, materiales, financieros, informticos, informticos y
tecnolgicos para alcanzar objetivos y lograr excelente desempeo.
Hablar de administracin nos remonta a tiempos antiguos en donde el hombre descubri
la falta de una organizacin y administracin de sus bienes y de los miembros integrantes
de sus tribus en general.
El INCARIO
En Amrica del Sur, el pueblo Inca era la antigua Roma, un pueblo dominador, forjador de
un imperio, con una administracin perfectamente organizada, una burocracia estatal con
conciencia de clases, y que contaba con hbiles ingenieros y arquitectos. En el cenit de
su podero, los incas haban desarrollado un sistema poltico y administrativo no superado
por ningn otro pueblo nativo de Amrica, pero no fueron lo suficientemente fuertes para
soportar la colonizacin.
EPOCA COLONIAL
Para el gobierno de Amrica dos fueron los rganos creados por la Corona a fin de
centralizadamente administrar no slo las riquezas de sus pueblos, sino tambin sus
aspectos polticos, jurdicos y hasta de orden moral. Por una parte el Real y Supremo
Consejo de Indias, rgano superior, de ltima instancia en lo poltico social y la Casa de
Contratacin, rgano superior, en materia econmico financiera, cuyos excesos
generaron rupturas sociales contra producentes an para los propios intereses de
Espaa.
Posteriormente se establecen los Virreynatos, con la expedicin de la Cdula Real de
1563, se establece la organizacin administrativa de la Real Audiencia de Quito, bajo la
influencia de la administracin espaola.
EPOCA REPUBLICANA
La poca republicana debera sustentarse al menos en dos variables fundamentales: El
Estilo de los Gobiernos y la Evolucin del Papel del Estado.

EL ESTILO DE LOS GOBIERNOS


El papel y funcionamiento de la Administracin Pblica en el Ecuador ha estado
influenciado directamente por el estilo de los gobiernos que han operado a lo largo de la
vida republicana.
Para algunos gobiernos, la Administracin Pblica, antes que constituir un sistema de
gestin gubernamental, ha sido utilizada como un simple medio para consolidar su
permanencia en el poder, a travs de la reparticin indiscriminada de los puestos
pblicos.
Otros gobiernos la usaron para complacer los intereses de variados grupos de presin
que con frecuencia han actuado en el pas en funcin de sus propsitos, generalmente
contradictorios de los del Estado.
Slo en contados y cortos perodos se observa cierta preocupacin por analizar y resolver
los problemas administrativos y por vincular a la Administracin Pblica con los objetivos
del desarrollo nacional.
EVOLUCIN DEL PAPEL DEL ESTADO
No obstante las variaciones en los estilos de gobierno, la evolucin de la Administracin
Pblica, al parecer, ha atravesado histricamente tres etapas marcadas que corresponden
al desarrollo del concepto socio-poltico del papel del Estado en la sociedad.
Histricamente se puede identificar la primera etapa en el perodo comprendido entre el
inicio de la Repblica y el advenimiento de la Revolucin Liberal. Este coincide justamente
con el establecimiento de los organismos pblicos ms antiguos: los Ministerios de
Defensa, Finanzas, Interior y Relaciones Exteriores.
La segunda etapa coincide con el perodo que va desde la Revolucin Liberal a fines del
siglo XIX hasta el fin de la gran depresin econmica mundial de la dcada de 1930. Es,
en el transcurso de esta poca que toman cuerpo definitivo los Ministerios de Educacin
Pblica y Obras Pblicas y el Estado asume la responsabilidad sobre los programas
tradicionales de beneficencia.
Despus de esto el Estado adopta un papel activo, responsabilizndose de nuevas tareas
y actividades econmicas fundamentales, tomando un impulso decisivo a partir de la
dcada de los 60 .Durante este perodo se ve una marcada fermentacin institucional
alrededor de las nuevas funciones asumidas por el Estado, con la evolucin hacia su
forma actual de los Ministerios de Trabajo, Bienestar Social, Energa, etc. Adicionalmente,
surgen una variedad de instituciones pblicas de carcter semi-autnomo y empresarial
orientadas a cumplir parte del nuevo papel del Estado.

LOS ESFUERZOS DE CAMBIO ADMINISTRATIVO


En el vaivn de estilos, estrategias, orientaciones polticas, coyunturas econmicas,
presiones, aciertos y desatinos que han configurado nuestra historia administrativa, es
posible identificar tres periodos importantes.
En los aos 30, la administracin del doctor Isidro Ayora realiz cambios importantes que
dieron un nuevo rumbo a la administracin pblica, mediante la creacin de los
organismos de control y vigilancia de los recursos y su inversin como el paquete de
proyectos de leyes: Orgnica de Hacienda, de Rgimen Monetario, de Cambios
Internacionales, General de Bancos, Orgnica de Aduanas, etc., y la creacin de
organismos tales como la Junta Monetaria, la Contralora General, el Banco Central y la
Superintendencia de-Bancos, entre otros.
En la poca de los aos 60, la Junta Militar, dict reformas administrativas, tributarias,
educativas, agrarias, y administrativas, promoviendo cambios a travs de una adecuada
planificacin con la creacin de la Junta Nacional de Planificacin del Sector Pblico, el
cual permiti diagnosticar problemas y realizar un conjunto de recomendaciones para
solucionarlos.
En los aos 70, la planificacin surge como complemento al papel que se asigna al
Estado, crendose el Consejo Nacional de Planificacin (CONADE), remplazndole en lo
posterior, la Secretara Nacional de Planificacin SENPLADES. Estos cambios en la
accin gubernamental ha permitido la dotacin de bienes y recursos para el desarrollo y
supervivencia de un pueblo, impulsando mejor su desarrollo.
APORTACIN DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS DE LA
UNIVERSIDAD CENTRAL AL PAS.
La administracin de empresas como profesin, a nivel superior universitario, ha cumplido
una larga trayectoria al servicio del pas.
El 31 de julio del ao 1958, bajo la iniciativa del Dr. Manuel Agustn Aguirre, Decano de la
facultad de Economa y de los seores Econ. Alfonso Arcos y del Lic. Carlos Dvalos
(ambos ms tarde Directores de la entonces Escuela de Administracin) se cre la
Escuela de Administracin Pblica, adscrita a la Facultad de Economa (ms tarde
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas ) de la Universidad Central, con el
objeto de formar profesionales en las Ciencias Administrativas, en la especializacin de
Administracin Pblica.
Transcurridos dos aos, se incorpor a su currculum la especializacin de Administracin
de Empresas, con el objeto de llenar la demanda nacional en este campo, que ya se
haba hecho sentir a travs de las solicitudes de diversas organizaciones privadas. La
incorporacin de esta especializacin tambin tuvo por objeto llenar un vaco en el
desarrollo econmico del pas, el cual, habiendo entrado en una primera fase de

industrializacin acelerada, necesitaba producir personal que mantuviera el proceso


industrial a niveles de competencia internacional y acorde con las ms modernas tcnicas
y procedimientos de produccin.
El crecimiento de la Facultad culmin su primera etapa con la creacin de una nueva
especializacin, que fue la de Contabilidad y Auditora. Con estos dos acontecimientos se
logr perfeccionar un verdadero ciclo de enseanza en las Ciencias Administrativas, que
comprenda la formacin de profesionales universitarios en las ramas de:
Administracin Pblica
Administracin de Empresas
Contabilidad y Auditora
En el mes de noviembre de 1968 la Escuela de Administracin pas a ser Facultad de
Ciencias Administrativas. Este paso culmin con un ciclo de esfuerzos por levantar el nivel
acadmico de la enseanza de las Ciencias Administrativas.
En el mes de marzo de 1976 el Plan y Programa de Estudios de la Facultad, luego de un
largo proceso de discusin y anlisis sufre modificaciones y es actualizado acorde a las
nuevas tcnicas de administracin y contabilidad, pretendiendo responder con
profesionales capacitados al gran reto que significa el proceso de despegue econmico e
industrial que afronta el pas a partir de la dcada del 70.
ALCANCES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA HOY EN DA
La Administracin Pblica sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos
y formas sociales por medio de las cuales el Estado gestiona y administra, tanto bienes
como servicios pblicos, a travs de la poltica econmica, el funcionamiento del mercado
y existe principalmente para dos cosas:
Prestar servicios pblicos a la comunidad
Ejercitar controles pblicos a las personas y la propiedad dentro de su dominio.
Las normas y leyes que regulan la administracin pblica deben:
Establecer las agencias administrativas, otorgndoles ciertos poderes, describiendo
el alcance y lmite de los mismos.
Proveer de los medios para hacer cumplir las decisiones administrativas.
Proporcionarles un sistema que brinde seguridad contra acciones administrativas
arbitrarias, discriminatorias o no autorizadas.
Los poderes o autoridades administrativas establecidas por las normas modernas son de
cuatro tipos:
El Normativo: poder que tiene la capacidad de generar las normas generales o
regulaciones.
El de Patente: poder que puede otorgar el uso, renovacin y revocar licencias o
permisos para ejercer actividades.
El Investigativo: poder que obtiene la testificacin para producir informacin y datos
para producir una regulacin efectiva; y

El Ejecutivo: poder que emite ordenes administrativas para que sean ejecutadas por
la comunidad.
La historia de la administracin pblica deja claro que hoy en la actualidad se habla de
modelos de gestin administrativa centralizados asignados por tareas y responsabilidades
bajo un rgimen horizontal de gestin, puesto que todas las acciones y decisiones son
tomadas por el nivel jerrquico para orientar las tareas, objetivos y estrategias acordes a
una realidad.
Pero tambin se habla de una descentralizacin administrativa y funcional que viabiliza y
canaliza con oportunidad las acciones y decisiones a travs de la delegacin de autoridad
y responsabilidad, otorgando a los organismos jurisdiccionales el control descentralizado
funcional, econmico y administrativo.
CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin posee caractersticas como universalidad, especificidad unidad
temporal, valor instrumental, amplitud del ejercicio, flexibilidad, entre otras; adems
poseen elementos como: la eficiencia, eficacia, productividad, coordinacin de recursos,
objetivos y grupos sociales que la hacen diferente a otras disciplinas .En la administracin
pblica presenta las siguientes caractersticas.
En la Administracin Pblica el representante es la Funcin Ejecutiva.
Los servidores pblicos no perciben utilidades.
En la Administracin Pblica el presupuesto comprende menores recursos
Econmicos.
Los servicios que prestan los servidores pblicos por su naturaleza son trmites
burocrticos.
La base legal con la que se maneja la administracin pblica es la Ley Orgnica
del Servicio Pblico y su Reglamento de aplicacin.
La administracin pblica tiene como poltica la prestacin de servicios a la
comunidad, mientras que la privada tiene como objetivo obtener ganancia.
La administracin pblica tambin trabaja en beneficio de la privada porque es un
sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que
requiere de la administracin pblica para su subsistencia.
La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administracin privada.
La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la
ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta el
cambio.
El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios
e influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin
privada.
Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le
sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el
administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

Pfiffner dice que: una caracterstica que distingue al administrador pblico del
privado es aquel que no est constantemente bajo la zozobra de los estados de
prdidas y ganancias.
El poder pblico proporciona servicios que son, en gran medida intangibles.
CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PRIVADA
Los representantes de la Administracin Privada son los socios y accionistas.
En la privada las remuneraciones son ms altas y tienen derecho a percibir
utilidades anualmente.
Los recursos econmicos son ms altos.
Para los trabajadores privados la capacitacin es una inversin y cubre todas las
reas de la organizacin.
Los trmites en el sector privado suelen ser de mayor agilidad.
La administracin privada se basa en el Cdigo del Trabajo y en los Reglamentos
Internos de cada empresa.
LIMITACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La injerencia desmedida de la poltica y los polticos en las actuaciones de los
gobernantes, es una de las causas primordiales para que los servicios bsicos y la
atencin a la salud, bienestar, obras pblicas y otros, no tengan el desarrollo e impulso
paralelo que el crecimiento de la poblacin demanda y que est de acuerdo con los
resultados que determinen el INEC, en conformidad con los censos y estadsticas que
sobre el particular debe obtener.
Adems, la resistencia de los servidores a los cambios, la falta de polticas o lineamientos
perjudica la gestin gubernamental, causando problemas administrativos, e
incrementando la burocracia del Estado, seguido por la falta de planificacin a nivel
directivo, tambin son factores claves para solucionar problemas.
Por ltima el incremento de la capacidad operativa, tcnica y administrativa de los
recursos, permitir la puesta en marcha de un autntico modelo de planificacin,
organizacin, desarrollo y control en las diversas unidades administrativas que integran el
sector pblico. Es importante incorporar un verdadero cambio de actitud y aptitud del
servidor a travs de la capacitacin integral.
Si el gobierno tiene la capacidad y la habilidad de implementar y mejorar programas socio
econmico, tambin tiene la habilidad de mejorar los programas de fortalecimiento
institucional, para lograr beneficios acordes a las necesidades de la comunidad.