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CONCEPTOS PRESUPUESTARIOS

PRESUPUESTO PBLICO Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por


Programas", conocido como documento de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el que se
extracta de las Bases Tericas del Presupuesto por Programas, publicacin hecha por esta
Oficina, se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba,
coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una
institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los Planes.
La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de la programacin
(objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y
garanticen el logro de los objetivos previstos. As concebido el presupuesto se constituye en
un excelente instrumento de gobierno, administracin y planificacin.
BASE TERICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS El presupuesto es un medio
para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo determinado, as como
para asignar formalmente los recursos que esa produccin exige en la praxis de una
institucin, Sector o Regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe
concebrselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin,
discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.
Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
PRIMERO: El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de produccin,
donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de
cualquier otro centro de produccin de su mismo mbito. De no ser as, el total de
asignacin de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendra
significado y encerrara duplicaciones y confusiones.
SEGUNDO: Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de
esa asignacin deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el producto
que se persigue con determinada asignacin de recursos y un mismo recurso o parte
fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o ms productos.
TERCERO: La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las polticas (productos terminales) exige tambin de la asignacin
de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la produccin de los
productos terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la produccin
expresada en presupuesto es un requisito directo de las polticas y otra parte slo es un
requisito indirecto de tales polticas.
CUARTO: El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto es
condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo as unas
determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.

LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO


1. PROGRAMACIN Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que
ste el presupuesto debe tener el contenido y la forma de la programacin.
a) CONTENIDO: Establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin
y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno
de los extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base
programtica, as como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total
aplicacin de la tcnica.
b) FORMA: En cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la
programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a
efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de
terceros que demanden esas acciones as como los recursos monetarios necesarios que
demanden esos recursos. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben
contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programacin. Es decir, que
deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones

necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios
que demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren determinados recursos
monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios necesarios.
2. INTEGRALIDAD En la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto
por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los
hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si no cumple con las condiciones
que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser: a.
Un instrumento del sistema de planificacin. b. El reflejo de una poltica presupuestaria
nica. c. Un proceso debidamente vertebrado. d. Un instrumento en el que debe aparecer
todos los elementos de la programacin.
3. UNIVERSALIDAD Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que
constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l. Naturalmente que la amplitud
de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la
expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en
trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada. En la concepcin
tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la
"prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.
4. EXCLUSIVIDAD En cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de
la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no
sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la
claridad del presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de
otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin
expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales. En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas
pasadas, se estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre
administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica salarial, entre
otros, llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o
reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal
inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite
parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones.
5. UNIDAD Este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las
instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con
plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad
competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose
uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio
de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas
de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarias entre
s.
6. ACUCIOSIDAD Para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de
las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: a.
Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la
realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras, y b.
Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los
correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de
nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios
y de las causas de posibles desviaciones. En otras palabras, este principio implica que se
debe tender a la fijacin de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre
s y que tengan la ms alta prioridad.
7. CLARIDAD Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socioeconmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los documentos presupuestarios se

expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a
cabo con mayor eficacia.
8. ESPECIFICACIN Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del
presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes
que los originan, y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios
que deben adquirirse. En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario
alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad
global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo
concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y
servicios. La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente
del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de las
instituciones, a nivel global de las distintas categoras presupuestarias, y, en no contados
casos, segn una distribucin espacial. Tambin es indispensable una correcta distincin
entre tales niveles o categoras de programacin del gasto.
9. PERIODICIDAD Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica
dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma
naturaleza del presupuesto. A travs de este principio se procura la armonizacin de dos
posiciones extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la
realizacin de las correspondientes tareas. La solucin adoptada, en la mayora de los pases
es la de considerar al perodo presupuestario de duracin anual.
10. CONTINUIDAD Se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de
periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada
presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con los venideros. De ah que
es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos
caracteres dinmicos. Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas
de ejercicios futuros.
11. FLEXIBILIDAD: A travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca
de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin,
Gobierno y Planificacin. Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es
necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los
medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. Segn este principio es necesario
sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir,
las asignaciones con destino especfico prefijado. En resumen, la flexibilidad tiende al
cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.
12. EQUILIBRIO Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de
la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y
servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia,
tambin del grado de estabilidad de la economa.
TIPOS DE CLASIFICACIN PRESUPUESTARIA Estas clasificaciones pueden referirse
tanto a los recursos como a los gastos pblicos y en cada una de stas, la informacin se
clasifica en atencin a diferentes criterios como los que se exponen a continuacin:
1. DE LOS RECURSOS PBLICOS (INGRESOS PBLICOS)
De acuerdo a su periodicidad
Econmica
Segn los sectores econmicos de origen

1.1. DE LOS RECURSOS (INGRESOS) PBLICOS: Son las diversas formas de agrupar,
ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y
proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado.
Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin embargo,
generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
De acuerdo a su periodicidad
Econmica
Por sectores de origen
1.2. DE ACUERDO A SU PERIODICIDAD: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la
frecuencia con que el Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo
los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de
fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de
financiamiento del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no
cumplen con estos requisitos. De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los
provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos de carcter
eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del
Estado". No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse
tambin como ingresos extraordinarios las existencia del Tesoro no comprometidas al treinta
y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo
17 de la misma Ley que al efecto establece: "Cuando fuere indispensable para cumplir con
lo dispuesto en el artculo 3 de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podr
incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el
treinta y uno de diciembre del ao de presentacin del Proyecto de Presupuesto". "Esta
fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario".
1.3. ECONMICA: Segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que
proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar
gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de
uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de
prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por
la disminucin de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones,
recuperacin de prstamos, entre otros) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos,
incremento de cuentas por pagar, entre otros)
1.4. POR SECTORES DE ORIGEN: Esta clasificacin se fundamenta en uno de los
aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada
proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que
la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior.

Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:


SECTOR EXTERNO:
Ingresos Petroleros
Ingresos del Hierro
Utilidad Cambiaria
Endeudamiento Externo
SECTOR INTERNO:
Impuestos
Tasas
Dominio Territorial
Endeudamiento Interno
Otros Ingresos

2. DE LOS EGRESOS PBLICOS (GASTOS PBLICOS)


Institucional
Por la naturaleza del gasto o por partidas
Econmica
Sectorial
Por Programas
Regional
Mixtas
2.1. DE LOS EGRESOS PBLICOS: Estos constituyen las diversas formas de presentar los
egresos pblicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando
adems informacin para el estudio general de la economa y de la poltica econmica que
tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un perodo determinado.

A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico


previsto en el presupuesto:
CLASIFICACIN INSTITUCIONAL A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de
las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un
perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.
CLASIFICACIN POR NATURALEZA DE GASTO Permite identificar los bienes y
servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de
las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones
de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
CLASIFICACIN ECONMICA Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la
estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las
transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad
pblica sobre la economa nacional.

Descripcin de los principales rubros de la Clasificacin Econmica:


a) GASTOS CORRIENTES: Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para
financiar gastos de esas caractersticas.
b) GASTOS DE CAPITAL: Son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias
de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico.
CLASIFICACIN SECTORIAL Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin
de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
CLASIFICACIN POR PROGRAMA Esta presenta el gasto pblico desagregado en
funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue
facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
CLASIFICACIN REGIONAL Permite ordenar el gasto segn el destino regional que
se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el
mbito regional.
CLASIFICACIN MIXTA Son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran
con fines de anlisis y toma de decisiones.
Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el
estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para
un perodo dado.

Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:


Institucional por Programa
Institucional por la Naturaleza del Gasto
Institucional Econmico
Institucional Sectorial
Por objeto del Gasto Econmico
Sectorial Econmica
Por Programa y por la Naturaleza del Gasto
Definiciones y Conceptos Bsicos del Presupuesto por Programas

INSUMO Recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere para el logro de un
producto, expresado en unidades fsicas o en su valoracin financiera.
PRODUCTO Bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente diferente, de la
combinacin de insumos que requiera su produccin.
RELACIN INSUMO PRODUCTO Relacin tcnica que expresa la combinacin de
diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener un producto.
RELACIN DE CONDICIONAMIENTO Relacin tcnica por la cual determinados
productos condicionan y a la vez, son condicionados por la produccin y caracterstica de
otros.
RED DE PRODUCCIN Una de las formas en que se establecen las relaciones de
condicionamiento entre todos los productos dentro de un determinado mbito
presupuestario.
POLTICA Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos aspectos
que trasciende la esfera interna de la institucin y se refiere a cuestiones bsicas de la
sociedad.
ACCIN OPERACIONAL Micro proceso de produccin que culmina en un producto
primario e indivisible.
ACCIN DE REGULACIN Es una norma cuyo propsito o resultado es regular los
comportamientos externos a la institucin y tiene como condicionante una o varias acciones
operacionales.
CONDICIONES DE LO PRESUPUESTARIO
1. CONDICIONES DE POSIBILIDAD Los productos deben ser perfectamente definibles y
diferenciables de otros productos pertenecientes a otras relaciones de insumo producto.
2. CONDICIN DE RELEVANCIA El producto presupuestario requiere de un centro de
gestin productiva de suficiente relevancia dentro de la red de acciones presupuestarias de
una institucin al cual resulte eficiente la asignacin formal de recursos.
ACCIN PRESUPUESTARIA Tipo especial agregado o combinado de acciones
operacionales cuyos insumos y productos son definibles y perfectamente diferenciables de
otros recursos y productos pertenecientes a otras relaciones de insumo producto.
CENTRO DE GESTIN PRODUCTIVA Es el centro de planificacin, combinacin y
asignacin formal de recursos en funcin de una produccin previsible.
CENTRO DE GESTIN PRODUCTIVA DIVERSIFICADO Es aquel que por razones de
economas de escala de produccin, tiene bajo una misma organizacin formalmente
individida o de mnimo nivel, varios procesos productivos diferenciados y, en consecuencia
produce diversos tipos de bienes o servicios.
CENTRO DE GESTIN PRODUCTIVA ESPECIALIZADO Es aquel donde slo se lleva a
cabo un proceso productivo homogneo, en razn de que as lo permitan las economas de

escala.
UNIDAD EJECUTORA Unidad administrativa responsable en forma total o parcial de la
gestin a nivel de una accin presupuestaria.
UNIDAD COORDINADORA Es una unidad administrativa que adems de reunir los
requisitos de una unidad ejecutora, es responsable de planificar, en forma integral, la gestin
productiva que se lleva a cabo en una accin presupuestaria.
RESPONSABLE DE ACCIN PRESUPUESTARIA Es el funcionario designado por
autoridad competente para gerenciar en forma integral una accin presupuestaria.
RED DE ACCIONES PRESUPUESTARIA Es una de las formas en que se establece el
condicionamiento entre los productos de todas las acciones presupuestarias dentro de un
determinado mbito presupuestario.
MBITOS DE PROGRAMACIN Es la agrupacin de centros de gestin productiva, bien
sea a nivel institucional sectorial o regional.
TECNOLOGA INSTITUCIONAL DE PRODUCCIN Est conformada por la relacin de
condicionamiento que se establece entre las diversas acciones presupuestarias.
TECNOLOGA DEL CENTRO DE GESTIN PRODUCTIVA Este tipo de tecnologa
viene dada por la combinacin en cantidad, calidad y naturaleza de los insumos que se
requieren para lograr la produccin.
CATEGORAS PROGRAMTICAS De acuerdo al tipo de produccin (terminal o
Intermedia), de las acciones presupuestarias y del tipo y mbito de la red de dichas acciones
existen diversas categoras programticas.
PROGRAMA: Es aquella donde la produccin es terminal de la red de acciones
presupuestarias de una institucin, sector o regin.
Tiene las siguientes caractersticas:
Es la categora programtica de mayor nivel en el mbito de la produccin terminal.
Expresa la contribucin a una poltica, ya que la produccin terminal refleja un propsito
esencial en la red de acciones presupuestarias que ejecuta una institucin, sector o regin.
Se conforma por la agregacin de categoras programticas de menor nivel que confluyen
al logro de su produccin.
SUBPROGRAMA: Es aquella cuyas relaciones de condicionamiento son excluidas de un
programa. Por s solo, cada subprograma resulta en produccin terminal. Tiene las siguientes
caractersticas:
La produccin terminal de cada subprograma precisa, a un mayor nivel de especificidad,
la produccin del programa.
La produccin de todos los subprogramas es sumable en unidades fsicas, sin prdida del
significado de la unidad de medicin de la produccin del programa del cual forma parte.
La tecnologa de produccin es diferente para cada subprograma de la produccin del
programa del cual forma parte.
Los insumos de todos los subprogramas son sumables en trminos financieros y cada tipo
de insumo de todos los subprogramas es sumable en trminos de unidades fsicas a nivel de
programa.
ACTIVIDAD: es aquella cuya produccin es intermedia, es condicin de uno o varios
productos terminales o intermedios. Las actividades pueden ser especficas, centrales o
comunes.
1. ACTIVIDAD ESPECFICA: Categora programtica cuya produccin es exclusiva de
una produccin terminal y forma parte integral del programa, subprograma o proyecto que la
expresa.
2. ACTIVIDAD CENTRAL: Categora programtica cuya produccin condiciona a todos
los productos de la red de acciones presupuestarias de una institucin o sector y no es parte
integrante de ningn programa o subprograma.
3. ACTIVIDAD COMN: Tiene todas las caractersticas de una actividad central, salvo que

condiciona dos o ms programas, pero no a todos los programas de la institucin o sector.


TIPOS DE PRESUPUESTO
Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran bsicos dentro de cada una de las
tcnicas empleadas se describen a continuacin las caractersticas ms resaltantes de los
sistemas de presupuesto tradicional, Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS),
Presupuesto por Programas y Presupuesto Base Cero.
1. PRESUPUESTO TRADICIONAL: El fundamento del presupuesto tradicional es la
asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y
servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales
bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento
financiero y de control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy
rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las
acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso
consciente y racional de planificacin. Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es
que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que
le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.
2. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: Aparece para dar respuesta a las contradicciones
implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones
que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los
bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
3. SISTEMA DE PLANEAMIENTO-PROGRAMACIN- PRESUPUESTACIN (PPBS):
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la
conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)", empleada
originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de disponer
criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos
tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos.
4. PRESUPUESTO BASE CERO: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza
a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la
nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes
rganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas
acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.
RECTIFICACIN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIN
1.- MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Las modificaciones presupuestarias
consisten en cambios que se efectan a los crditos asignados a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas que expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva
Distribucin General de cada ao, para los diferentes organismos.
Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
a) Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados originalmente en la Ley
de Presupuesto y en la Distribucin General.
b) Incorporacin de nuevos programas.
c) Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con miras a un uso ms
racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas.
d) Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que desarrolla el
organismo.
e) Gastos no previstos.
2. TIPOS DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
2.1. CRDITOS ADICIONALES Son incrementos a los crditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la

Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin


presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los
recursos para atender la erogacin
2.2. RECTIFICACIONES Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a
los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos
necesarios no previstos o que resulten insuficientes.
La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley
de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del organismo,
pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.
2.3. INSUBSISTENCIA O ANULACIONES DE CRDITOS Es una modificacin
presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no
comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una
de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.
2.4. AJUSTES EN LOS CRDITOS POR REDUCCIN DE INGRESOS Es una
modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no
comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto. Estas
reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos
previstos para el ejercicio fiscal.
2.5. TRASPASOS DE CRDITOS Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios
entre partidas y sub partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o
distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto.
De acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:
1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren
aprobacin del Congreso de la Repblica.
2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas,
requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el monto es mayor al cinco por ciento
(5%)
3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas,
requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al
cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no controladas
de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su delegado.
2.6. REPROGRAMACIN DE CONTRATO DE OBRAS Consiste en la posibilidad de
asignar a "Nuevos Contratos" los crditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y
cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
NACIONES Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la Programacin de
la Ejecucin Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina Nacional
de Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la
misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluacin y aprobacin
correspondiente. La reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el
ritmo de ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas. Cuando las
reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los crditos
presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecucin, los
cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comit de Coordinacin de
Programacin de la Ejecucin a los fines de su evaluacin y aprobacin correspondiente.
ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO La planificacin del
desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del

sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada
uno de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que,
dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo
y mediano plazo. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del
Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los
objetivos de dicho sector. La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el
carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido
como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms
amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja un a poltica
presupuestaria nica.

El presupuesto de la administracin nacional constituye, desde el punto de vista de la


regulacin coyuntural de la economa.
Gobierno, si bien la variable que ms claramente define es la estrategia seguida en relacin
al dficit pblico y su financiacin. Los gobiernos utilizan el presupuesto para controlar y
registrar las cuestiones fiscales; estos muestran los gastos y los ingresos planeados y
esperados en un ao dado que generarn el gasto pblico y los programas de impuestos. Por
lo general contienen una lista de programas especficos tales como educacin, asistencia
social, defensa, as tambin las fuentes de ingreso. Por definicin el presupuesto es el
programa de ingresos y gastos pblicos del estado en un perodo de tiempo y segn la
poltica fiscal tomada por el gobierno en ese momento. Por poltica fiscal entendemos el

proceso de configuracin de los impuestos y del gasto pblico para: a) Ayudar a amortiguar
las oscilaciones de los ciclos un arma esencial. En el presupuesto se sintetiza la poltica
econmica de lo econmico. b) Contribuir a mantener una economa creciente de elevado
empleo y libre de una alta y voltil inflacin. En suma las polticas fiscales de impuestos y
gasto pblico, en colaboracin con la poltica monetaria, tienen como objetivo acelerar el
crecimiento econmico con un elevado empleo a precios estables. Es notable la injerencia de
la poltica fiscal en el presupuesto, por lo tanto, primeramente, debemos definir a esta:
La poltica fiscal est integrada por las decisiones del gobierno referentes al gasto pblico y
a los impuestos; estas pueden ser discrecionales (cuando exigen tomar medidas explcitas,
como programas de obras pblicas, programa de transferencias, alteracin de tipos
impositivos); expansivas (aumento del gasto pblico o reduccin de los impuestos);
contractivas (reduccin del gasto pblico o aumento de los impuestos). Las decisiones del
gobierno en materia fiscal son plasmadas en el presupuesto del sector pblico, este es la
descripcin de sus planes de pago y financiacin. Cuando los ingresos son superiores al
gasto existe SUPERAVIT presupuestario; en caso contrario nos encontramos con un
DEFICIT tambin presupuestario. As es que el dficit presupuestario es la diferencia entre
el gasto del estado y sus ingresos, suponiendo por ello que el estado gasta ms de lo que
ingresa. El presupuesto de la administracin pblica es una herramienta que le permite al
gobierno planificar anualmente sus actividades. Por ello realiza una estimacin de los
recursos que recibir y los gastos que demandar la ejecucin de las actividades que llevar
a cabo. La oficina nacional de presupuesto dependiente de la secretaria de hacienda del
ministerio de economa y obras pblicas recibe anteproyectos de presupuesto de las distintas
instituciones de la administracin pblica. En base a estos proyectos y a un anlisis
exhaustivo de los resultados de los aos anteriores y a las polticas y objetivos contemplados
en los programas de gobierno. La oficina lleva a cabo un proceso que culmina en la
elaboracin de un proyecto de ley de presupuesto. Luego de ser evaluado y discutido en el
mbito de la jefatura de gabinete de ministros, es tratado en acuerdo de gabinete y remitido
antes del 15 de septiembre al Congreso de la Nacin para su tratamiento y posterior
aprobacin. En la tapa de formulacin del presupuesto y en forma previa a su entrega al
Congreso, interviene la Jefatura de Gabinete y el presidente de la nacin. El Congreso
aprueba el proyecto de ley despus de la etapa de anlisis, revisin y cambio. Una vez
aprobado el presupuesto nos informa acerca de, por ejemplo: Cunto dinero se estima
destinar a travs de los diferentes impuestos y de las cargas sociales? Qu programas,
proyectos y actividades se realizan en las instituciones pblicas y cual es el gasto asociado?
Qu cantidad y cuanto cuesta el personal de los organismos?
CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1 OBJETIVO. El plan nico de cuentas busca la uniformidad en el registro de
las operaciones econmicas realizadas por los comerciantes con el fin de permitir la
transparencia de la informacin contable y por consiguiente, su claridad, confiabilidad y
comparabilidad.
ARTCULO 2 CONTENIDO. El plan nico de cuentas est compuesto por un catlogo de
cuentas y la descripcin y dinmica para la aplicacin de las mismas, las cuales deben
observarse en el registro contable de todas las operaciones o transacciones econmicas.
ARTCULO 3 CATALOGO DE CUENTAS. Modificado. D.R. 2894/94, art. 1. El catlogo
de cuentas contiene la relacin ordenada y clasificada de las clases, grupos, cuentas y
subcuentas del activo, pasivo, patrimonio, ingresos, gastos, costo de ventas, costos de
produccin o de operacin y cuentas de orden identificadas con un cdigo numrico y su
respectiva denominacin.
ARTCULO 4 DESCRIPCIONES Y DINAMICAS. Las descripciones expresan o detallan
los conceptos de las diferentes clases, grupos y cuentas incluidas en el catlogo e indican las
operaciones a registrar en cada una de las cuentas. Las dinmicas sealan la forma en que se
deben utilizar las cuentas y realizar los diferentes movimientos contables que las afecten.

ARTCULO 5 CAMPO DE APLICACION. El plan nico de cuentas deber ser aplicado


por todas las personas naturales o jurdicas que estn obligadas a llevar contabilidad, de
conformidad con lo previsto en el Cdigo de Comercio. Dichas personas para los efectos del
presente decreto, se denominarn entes econmicos. No estarn obligados a aplicar el plan
nico de cuentas de que trata este decreto, los entes econmicos pertenecientes a los sectores
financiero, asegurador y cooperativo para quienes se han expedido planes de cuentas en
virtud de legislacin especial.
ARTCULO 6 NORMAS DE APLICACION. Modificado. D. R. 2894/94, art. 2. El plan
nico de cuentas debe aplicarse de conformidad con las siguientes normas: 1. Catlogo de
cuentas. El catlogo de cuentas y su estructura, sern de aplicacin obligatoria y en la
contabilidad no podrn utilizarse clases, grupos, cuentas o subcuentas diferentes a las
previstas en l. No obstante, los entes econmicos que lo consideren necesario podrn
utilizar internamente, para el registro de sus operaciones, cdigos y denominaciones
diferentes, caso en el cual debern elaborar una tabla de equivalencias entre stas y las
contenidas en el catlogo del plan nico de cuentas, la cual estar a disposicin de las
personas o entidades que de conformidad con la ley tengan la potestad de inspeccionar o
examinar los libros y papeles del ente econmico. Sin embargo, en libros registrados se
deber asentar la informacin contable conforme al catlogo de cuentas del mencionado
plan. Los entes econmicos que decidan utilizar la tabla de equivalencias, debern
informarlo de manera inmediata a la entidad de vigilancia correspondiente. Las cuentas y
subcuentas identificadas nicamente por el cdigo numrico, podrn ser utilizadas y
denominadas por el ente econmico, dentro del rango establecido, dependiendo de sus
necesidades de informacin, conservando la misma estructura del plan nico de cuentas. 2.
Dinmicas y descripciones. En todo caso, las dinmicas y descripciones sern de uso
obligatorio y todos los asientos contables debern efectuarse de conformidad con lo
establecido en ellas.
ARTCULO 7 AUXILIARES. Adicionalmente a las subcuentas indicadas en el catlogo
sealado, se podrn utilizar las auxiliares que se requieran de acuerdo con las necesidades
del ente econmico, para lo cual bastar con que se incorporen a partir del sptimo dgito.
ARTCULO 8 AJUSTES POR INFLACION. Modificado. D.R. 2894/94, art. 3. Los
ajustes integrales por inflacin podrn registrarse dentro de cada una de las subcuentas
respectivas. En el evento que el ente econmico requiera registrarlos por separado, utilizar
las subcuentas cuyos cdigos terminen en 99. Para este ltimo caso, en relacin con los
pasivos que deban ser cancelados en especie o servicios futuros, se podrn crear las
subcuentas de ajustes por inflacin cuando no se encuentren establecidas en el catlogo del
plan nico de cuentas.
ARTCULO 9 ABREVIATURAS. La denominacin dada a los rubros que conforman el
catlogo del plan nico de cuentas, podr ser aplicada utilizando abreviaturas o parte de la
denominacin, segn le corresponda.
ARTCULO 10. LIBROS OFICIALES. Los libros de comercio registrados debern llevarse
aplicando los cdigos numricos y las denominaciones del catlogo de cuentas contenidas
en el presente decreto.
ARTCULO 11. INFORMES. Modificado. D. R. 2894/94, art. 5. Toda presentacin de
estados financieros bsicos a los administradores, socios, entidades del Estado y a terceros,
deber efectuarse utilizando las denominaciones indicadas en el catlogo contenido en el
plan nico de cuentas. As mismo, indicar los cdigos numricos, en el evento que le sean
solicitados por alguno de stos. Para tal efecto, el balance general se preparar debidamente
clasificado en parte corriente y no corriente, dependiendo de la realizacin de los activos y
exigibilidad de los pasivos, conforme a las normas vigentes sobre presentacin y revelacin
de estados financieros.
ARTCULO 12. PRESENTACION DE ESTADOS FINANCIEROS. Derogado. D.R.
2894/94, art. 9.

ARTCULO 13. APLICACION GRADUAL. Modificado. D.R. 2894/94, art. 6. A partir de


los estados financieros cortados a 31 de diciembre de 1993, la presentacin de los mismos
deber hacerse en su totalidad conforme al plan nico de cuentas. El plan nico de cuentas
se aplicar para todas las operaciones econmicas, a partir del 1 de enero de 1994 en las
sociedades mercantiles que legal o estatutariamente estn obligadas a tener revisor fiscal. El
registro o comprobante contable ser obligatorio a nivel de cuenta (los cuatro primeros
dgitos).A partir del 1 de enero de 1995, el plan nico de cuentas ser obligatorio para todas
las personas naturales o jurdicas obligadas a llevar contabilidad de acuerdo con lo dispuesto
en el Cdigo de Comercio. El registro o comprobante contable ser obligatorio a nivel de
subcuenta (los seis primeros dgitos).

El Plan nico de Cuentas de acuerdo a la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico


(AVPP, 1994), es la esencia del Sistema Integrado de Informacin Contable y Presupuestaria
de la Administracin del Sector Pblico (SICOP) y consiste en la desagregacin de la
informacin contable y presupuestaria, segn la denominacin de las cuentas a las que se les
asigna un cdigo. La finalidad de esta clasificacin, entre otras razones, es la de unificar
criterios en la asignacin de las cuantas monetarias y facilitar el control de de los recursos
financieros otorgados. El Plan nico de Cuentas consta de siete (7) grandes grupos de
cuentas a saber: