El principio de confianza legtima no est reconocido expresamente en nuestra legislacin, pero si

implcitamente en el Principio de Conducta Procedimental contenido en el numeral 1.8 del Ttulo Preliminar de
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Como bien apunta el tratadista peruano Juan Carlos Morn Urbina en las pginas 79 y 80 de su tratado
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, 9 a edicin, Gaceta Jurdica, Lima, 2011,
cuando dice:
() Con la incorporacin expresa de la buena fe en la Administracin, el ordenamiento busca proteger la
confianza fundada generada en los administrados por la propia conducta administrativa, al haber generado la
confianza razonable o legtima respecto a su pretensin o situacin jurdica. En ese sentido, si se asume que
los administrados actan en base al principio de buena fe, confiando en los dems, si la autoridad instructora
acta de tal manera que su conducta genera alguna apariencia legtima sobre su estatus, no puede luego
pretender actuar contras quien confi en esa apariencia.
() En ese sentido, por la confianza legtima se impone el deber de tener un comportamiento coherente en la
instruccin de los procedimientos por parte de las autoridades administrativas, protegiendo la creencia y
confianza que se despert en el administrado por la declaracin, actuacin o comportamiento de la
Administracin. Como bien afirma GONZALEZ PEREZ, la Administracin Pblica y administrado han de
adoptar un comportamiento leal en todas las fases de constitucin de las relaciones hasta el
perfeccionamiento del acto que les d vida y en las reacciones frente a los posibles defectos del acto. Han de
adoptar un comportamiento leal en el desenvolvimiento de las relaciones en las dos direcciones en que se
manifiestan: derechos y deberes () (73)
La estructura lgica bsica para comprender cuando se ha producido una situacin de confianza legtima en
el administrado necesita contar con la siguiente secuencia de anlisis. Primero, una conducta originaria de la
Administracin que por sus circunstancias y caractersticas es reveladora de su disposicin inequvoca de
afirmar o mantener una determinada interpretacin frente al mismo, de respetar las situaciones
preestablecidas o no desmejorar la posicin de los administrados y una conducta constante y reiterada de
modo de conformar una situacin estable. Una vez reunidos estos elementos, se puede inferir que ha surgido
una expectativa o confianza generada dado que el administrado est sometido a una situacin tcitamente
destinada a obtener una determinada solucin favorable y que ha sido advertido de una situacin que pueda
frustrar la consecucin de su expectativa. (74) Como consecuencia de estos elementos, la autoridad queda
vinculada a esa expectativa generada y a la imposibilidad de adoptar despus un comportamiento
contradictorio, lo que encuentra fundamento ltimo en la proteccin que objetivamente requiere la confianza
que fundadamente puede haberse depositado en el comportamiento ajeno y la regla de la buena fe que
impone el deber de coherencia en el comportamiento y limita por ello el ejercicio de los derechos (75)
El incumplimiento de este principio parecera carecer de alguna consecuencia prctica en el procedimiento,
pero no es as. Por ejemplo, cualquier conducta contraria a este principio incurrida por la autoridad
administrativa, constituye una causal de nulidad del propio acto por entraar su ilegalidad y ello puede ser
apreciado en sede judicial o administrativa ().

------------------------------------------(73) GONZALEZ PEREZ, Jess. El Principio General de la buena fe en el Derecho Administrativo. Civitas,
1989
(74) La presenta expresin grfica a seguido la sntesis planteada por la doctora RONDN DE SANSO,
Hildegard. El principio de confianza legtima en el Derecho venezolano. En: IV Jornadas Internacionales de
Derecho Administrativo 1998. Funeda. Caracas.
(75) Sentencia del 15 de Enero de 1999, artculo 269.

En palabras bien sencillas, no es un derecho adquirido que tienen los ciudadanos, pero si es el deber que les
asiste a las autoridades estatales cuando con su accin u omisin, han creado confianza o expectativas en
los ciudadanos sobre la aparente legalidad o legitimidad de la situacin concreta que los favorece. De manera
que dichas autoridades para restringir o eliminar aquella situacin, han de concederles un plazo razonable y
ofrecerles soluciones o a lo menos alternativas reales para que se adapten o sobrelleven la nueva situacin.
Por ejemplo: Respecto a los vendedores formales e informales que trabajan desde hace aos en un mercado
o en un espacio pblico (p.e: la plazoleta, etc.). En caso que el Municipio pertinente pretenda construir una
nueva edificacin para el mercado, o recuperar el espacio pblico invadido; para desalojarlos debera:
i)

Primero, seguirles un procedimiento administrativo en el que conozcan de la accin que los

afectara y ejerzan su derecho de defensa, otorgndoles un plazo prudencial para que desalojen,
y adopten las providencias a fin que la decisin estatal les sea lo menos traumtica, y

ii)

Reubicarlos (lo ms conveniente sera antes o concurrentemente a la adopcin de la

intervencin estatal) en un sitio apropiado para que continen ejerciendo su actividad u otra
similar de manera que les genere un ingreso.

He revisado, aunque no exhaustivamente la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional y de la Corte

Suprema y no he viste nada semejante a lo que te indico, ms si ocurre en los fallos en Espaa y Colombia,
precisamente de esta ltima, te adjunto dos sentencias de la Corte Constitucional con elementos similares al
caso que me consultas, mutatis mutandis, son las sentencias T-451/11 y T-097/11, como ves son del ao
pasado noms. Ambas las encuentras en internet, poniendo: sentencia T-451/11 y sentencia T-097/11.
Un abrazo.