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Polica y control social: problemas de construccin y

definicin jurdica y social


Amadeu Recasens i Brunet

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POLICIA Y CONTROL SOCIAL:


PROBLEMAS DE CONSTRUCCION Y
DEFINCION JURIDICA Y SOCIAL.

Tesis

de doctorado presentada
por:
Amadeu Recasens y Brunet.

Bajo la direccin

del Profesor
Doctor:
Roberto Bergaiii.

Captulo III

2.- EL CONCEPTO ADMINISTRATIVO Y EL CONTROLADOR:


DOS PERSPECTIVAS.

2.1. LA FORMACION DE LA POLICIA COMO APARATO IDEOLOGICO:


EL CONCEPTO ADMINISTRATIVO DE POLICIA

El

triunfo

afianza

el

de

las revoluciones

sistema

capitalista

burguesas

como

en

Europa

hegemnico.

Las

clases revolucionarias se definen y la burguesa se alza


con el poder poltico y la hegemona econmica.
har

replantearse

el

sistema

coactivo,

mantenido en gran parte en el mbito

hasta

Ello le
entonces

ideolgico.

Dicho

replanteamiento comportar la consagracin definitiva de


los cuerpos policiales como parte del aparato

represivo

del Estado, y una vez ms, el derecho y la criminologa


vendran a proporcionar
necesidades

poltico

la cobertura legitimadora de las

econmicas

del

Estado.

La

era

de

delito,

la

las policas ha dado comienzo.


La

nueva

formulacin

individualizacin

del

de

sujeto,

la

teora
la

del

aceptacin

Jurdico como regulador de la capacidad

del

marco

estigmatizadora,

son el terreno ideal para que el aparato policial crezca

-286-

Captulo III

y se desarrolle como primera frontera,

fuerza de choque

ante esta clase de individuos

incapaces de respetar

contrato

aceptar

mundos
sta

social,

(pues derivado de

desear

ella)

incapaces

otra

en

cosa,

de

mejor

la voluntad general,
cabalmente,

consecuencia,

peligrosos.

el

por

Potencialmente

que

maldad

de

el
los

no puede

lo

mejor

enfermedad,

atentadores

para

contra

la

sociedad. Enemigos del bienestar general y la felicidad.


Comn a las escuelas criminolgicas del Iluminismo y
el

Positivismo

es

la

ideologa

de

la

defensa

social,

tambin llamada "del fin". Sus principos bsicos,

segn

Baratta, son:
"a)

Principio

de

legitimidad:

El

Estado,

como

expresin de la sociedad, est legitimado para reprimir


la

criminalidad,

determinados
oficiales

de

la

cual

son

por

medio

de

individuos,

del

magistratura,

control

social

instituciones

responsables
las

instancias

(legislacin,

polica,

penitenciarias).

stas

interpretan la legitima reaccin de la sociedad, o de la


gran mayora de ella, dirigida a la reprobacin y a la
condena

del

comportamiento

desviado

individual,

y a

la

reafirmacin de los valores y de las normas sociales.


b) Principio

del bien y del mal: El delito es un dafo

para la sociedad. El delincuente es un elementa negativo


y

disfuncional

criminal

es,

del

pues,

sistema

el mal;

social.

la sociedad

La

desviacin

constituida,

el

bien.

-287-

Captulo III

c) Principio

de culpabilidad:

de uns actitud
a

El delito es expresin

interior reprobable,

porque es contrario

los valores y a las normas presentes en

la

sociedad

aun antes de ser sancionadas por el legislador.


d>
tiene

Principio

del fin o de la prevencin:

-o no tiene

sino

la

de

nicamente-

prevenir

la funcin de

el

crimen.

abstractamente prevista por la ley,


crear

una

justa

La pena no
retribuir,

Como

sancin

tiene la funcin de

adecuada

contramotivacin

al

comportamiento criminal. Como sancin concreta ejerce la


funcin de resocializar al delincuente.
e)

Principio

violacin

de

de

igualdad:

la

ley

La

penal,

criminalidad

como

es

tal

es

la
el

comportamiento de una minora desviada. La ley penal es


igual

para

todos.

La reaccin penal

se aplica de

modo

igual a los autores de delitos.


f) Principio
El

ncleo

cdigos
la

del inters social y del delito

central

penales

ofensa

de

esenciales

de

de

los

definidos

las naciones civilizadas

intereses
la

delitos

fundamentales,

existencia

de

intereses

protegidos

mediante

intereses

comunes

todos

toda

el

los

natural:

de

en

los

representa
condiciones

sociedad.

derecho

ciudadanos.

Los

penal

son

Slo

una

pequea parte de los delitos representa la violacin de


determinados
castigada

en

ordenes
funcin

polticos
de

la

econmicos

consolidacin

de

es

stos

(delitos artificiales). " (67)

-288-

Captulo III

Estos

principios,

liberal,

social,

burguesa,

que

igualdad

bajo
la

reflejo

de

legitiman

un

las

ideas

prevencin,

la

sistema

del

se

ciencia

nteres

reserva

la

definir los trminos de la igualdad, de


prioridades

del

inters

social,

social,

la

capacidad

de

de

lo que

sistema

de

sita

como

uno

proteccin

de

los

de

permite
como

al aparato

ejes

control

las

Es as

la ideologa de la defensa social fortalece


le

las

marcar

los medios y los mtodos de stos.

policial

control

establecer

directrices y lmites de la prevencin,


escoger

de

penal

de

todo

la

el

sociedad

capitalista.
En el
bajo

interesante artculo ya citado Foucault

el

Estado,

anlisis

de

la

racionalidad

del

rene,

poder

del

los conceptos de razn de Estado y teora de la

polica.

Dejando

foucaultiano,

aparte

que

se

el

aleja

objeto
de

central

nuestra

del

estudio

perspectiva,

es

interesante el tratamiento que este autor da a los dos


trminos expuestos. Los define as :
"La

doctrine

dfinir
du

de

en quoi

la

monde,

tatique

de la manire

le pre

d'Etat

les principes

gouvernement

exemple,

raison

et les

tenta

mthodes

diffraient,

dont Dieu gouvernait

sa famille,

de

ou un suprieur

par
le
sa

communaut.
Quant
dfinit

la

la

doctrine

nature

des

de

la

objets

police,
de

elle

l'activit

-289-

Captulo III

rationnelle

de

des objectifs

l'Etat;

el

nacera
del

propio

reforzar

Estado,

de
el

com

un

poder

nature

gnrale

(68)

"arte

algo

la

la forme

qu'il emploie."

surgimiento

para

dfinit

qu'il poursuit,

des Instruments
As,

elle

del

de

gobernar",

prncipe,

diferenciado

sin

del

no
el

mismo

soberano. La razn de Estado para Foucault


"n'est pas un art de gouverner
divines,

naturel les

gouvernement
gnral

n'a

du monde.

pas

ou

les lois

humaines.

respecter

Il s'agit

en accord avec la plussance


gouvernement

suivant

d'un

Ce
l'ordre

gouvernement

de l'Etat.

C'est un

dont le but est d'accrotre

puissance

dans

un

comptitif."

(69).

cadre

cette

extensif

et

En este contexto, siempre segn el autor francs, los


autores del siglo XVII y XVIII,
"par

policeils

institution
de

ou

mcanisme

1 'Etat, mais

propre
des

n'entendent

une

l'Etat;

objectifs

fonctionnant

technique

des domaines,

qui

pas

appellent

de
des

une

au

sein

gouvernement
techniques,

1'intervention

de

l'Etat". (70).
Valgan

los textos de Foucault como un apoyo a

tipo de razonamiento.
polica,

como

tal,

otro

Como lie tratado de evidenciar,

sin

adjetivar

ni entrar

en

la

mayores

-290-

Captulo III

distinciones,

es

vista

por

un

aquellos

tratan el tema con mayor seriedad,


XIX,

sin

alguna

que

ello

comporte,

sobre el porqu del

por

autores

que

como un invento del


su

parte

invento

explicacin

(71), dando, en la

mayora de los casos por supuesto lo no explicado.

Otros

constatan simplemente que en la ciudad de los siglos XVXVI no exista como tal
que

ir

ms

polica

se

lejos,

(72). Creo, no obstante, que hay


avanzar

configura,

al

la

inicio

hiptesis
del

de

modelo

que

de

Estado

surgido al ampara del derrumbe del sistema feudal,


un

aparata

ideolgico

del

mismo

Estado.

ste

la

como

deja

la

tarea de aparato represivo primero al ejrcito y, luego,


a

travs

de

todo

un

proceso

de

decantacin,

especialmente a la justicia redefinida como aparato ms


o menos teorizado como independiente y sobre todo a la
crcel.
La

aparicin

de

este

aparato

hace que en una primera acepcin,


una

tcnica

de

gobierno,

intervencin del Estado.

ideolgico

es

' policia'

signifique

una

manera

propone

cuatro
son:

grandes
La

impuestos,

una

Justicia,
y

la

de

As , el mismo Foucault cita en

organizacin

areas

que

total

el artculo que acabamos de comentar a Turquet,


1611

lo

del

auxiliando
la

polica.

al

Armada,
Para

el

Estado

partida

monarca.
la

que en

Las

areas

Recaudacin

mismo

en

de

Foucault,

el

objetivo de esta polica

-291-

Captulo III

"dt

tre

Turquet,
la

essentiellement

il

devait

modestie,

l'assiduit,

inculquer

la
la

moral.

charit,

D'aprs

la

population

la

fidlit,

coopration

amicale

et

1 'honntet '". (73)


Pero el mismo Turquet

distingue

luego otras

funciones

de sta polica en cada provincia: el mantenimiento del


orden

pblico,

necesitados,

el

control

catstrofes

auxilio

etc. . . ,

de

indigentes,

el

control

del

desarrollo del comercio, de los bienes y los medias de


comunicacin. En una palabra
"la police

englobe

tout

(...) l'homme

est

le

vritable objet de la police" <74).


En

este

sentido,

foucaultiano,

hay

que

discrepar

del

discurso

la polica no engloba todo, sin aquellas

parcelas del poder del Estado susceptibles de controlar


y hegemonizar el desarrollo econmico.
que

todos

los

objetivos

expuestos

No es casualidad

por

Turquet

vayan

dirigidos al control de clases o segmentos no incluidos


en el

circuito

capitalista,

de relaciones de produccin

en

sentido

o a la vigilancia de vas de comunicacin,

eje bsico de la expansin de mercados y del intercambio


de mercancas.
La polica

nace como concepto,

con

la intencin

marcar claramente los lmites del poder del Estado

de

(que

no del prncipe, y ah s que hay que estar de acuerdo


con Foucault) pero a la vez, con la intencin de marcar

-292-

Captulo III

la

senda

seguir

por

parte

de

las

nuevas

clases

incorporadas o incorporables al sistema de produccin.


El

esquema

del

razonamiento

es

el

siguiente:

El

prncipe es el soberano de todos, y encarna al Estado.


El

prncipe-Estado

procura

la

felicidad

de

la

poblacin.
La felicidad no slo se procura, sin que se protege
y se especifica a travs de reglamentar su proteccin, y
el castigo a su inobservancia.
La

proteccin

Estado

travs

de todo ello
de

la

la procura

actividad

de

el

prncipe-

polica,

que

lo

incluye todo, y por tanto, lo vigila todo.


La

vigilancia-proteccin

policial

se

ejerce

sobre

toda la poblacin, y este concepto nuevo debe ser tenido


en cuenta,
la

tanto por lo que significa de globalidad de

vigilancia

(recurdese

el

concepto

panptico)

como

por la distincin que se opera respecto de los sujetos,


quienes han dejado de ser siervos,

individuos, para ser

una masa que es objeto, no de la. polica, sino


polica,

es

decir,

de

ordenacin,

de

un

conjunto

de

nuevos parmetros de control.


Este

concepta

de

polica

deviene

as

elemento

ideolgico antes que represivo. Es mucho ms extenso que


el

concepto

instrumento

represivo

de

la

polica,

ideolgico

es

recogido

por

como
el

tal

aparato

ideolgico del Estado y, formulado y teorizado a travs


de

uno

de

los

vehculos

ambivalentes

ideolgico-

-293-

Captulo III

represivos:

el derecha.

La actividad

de

polica

pasar

al mbito del derecho administrativo, en el cual todava


hoy

se

halla

inmerso,

de

la

cual

lleg

devenir

concepta explicativo
"La police,
modalit

loin

de

rige

en

d'tre

l'activit
concept

administratif..."
Este

rduite

concepto

une

simple

administrative,
explicatif

est

du

droit

(75).

de polica,

que

ir

indefectiblemente

unido a la idea de garanta y procuracin del bienestar


pblico

<la

mayor

felicidad

para

el

mayor

nmero),

impregna toda la filosofa del derecho administrativo en


su ms temprana poca, o lo que es lo mismo, informa la
filosofa del modelo de Estado liberal-burgus.
Es

de

notar

as

como,

una

vez

ocupada

el

poder

poltico, la burguesa retoma la idea de "bienestar para


todos",

empieza

voluntariamente
concepto,
general"
que

el

promulgado
Gobierno

modificarlo,

parte

mediante

identifica
as

la

de

la

"confundindose"

clase

en

identificacin

con el

bienestar

representa,

<el

de

cual

el

poder,

del

ste

"bienestar

la clase
a

muy

su

con el propio concepto de Estado,

vez

la
se

siguiendo

una vieja tradicin verbalizada en su dia por Luis

XIV de Francia) rechazando de este modo cualquier

otro

concepto de "felicidad pblica" que no sea el decretado,


y respecto del cual, como de tantas otras cosas, se alza
en intrprete y pontfice.

-294-

Captulo III

El

concepto

de

polica

sufre

un

progresivo

corrimiento con las revoluciones burguesas,

la toma del

poder poltico por parte de esta clase y la instauracin


del

capitalismo

Deriva

como

sistema

hacia posturas represivas,

acepcin general,

estadio

ideolgico,

"oficial".

en detrimento de

lo que, a pesar de todo,

en el derecha administrativo.
un

econmico

su

se mantiene

De este modo, el paso de

pre-revolucionario

de

la

burguesa, a la detentacin del poder poltico por parte


de la misma conlleva, en cuanto a la materia de polica
se

refiere,

aparato

el

traslado

ideolgico

del

de

sta

Estado,

al

desde

la

mbito

esfera
del

del

aparato

represivo del mismo.

-295-

Captulo III

2.2 DEL APARATO IDEOLOGICO AL REPRESIVO

El
siglo

paso

que

XVIII,

poltico

se

es

produce

en

determinante.

burgus

estan

Francia
Los

ultimando

mediados

tericos
los

del

ltimos

del

modelo

retoques

del proyecto previo a la toma del poder. Cuando en 1789


caiga el recinto amurallado de la Bastilla,

uno de los

colectivos

instigan

que

empujan

las

puertas

ello) est preparado para asumir,

(o que

en un futuro,

tareas

de gobierno. Los otros no.


La clave de ello,

o al menos una de las claves ms

importantes est en el esfuerzo hecho durante


inmediatamente
sentido

anteriores

ejecutivo

los

para

tratar

proyectos

que

de

los aos

pensar

durante

decenios

haban sido concebidos en el mbito ideolgico.


pensar

en

trminos

de

poder,

hay

que

con

Y para

transformar

las

ideologas en control, y este, en dominacin.


En el terreno que analizamos,
el

bienestar

la

se trata de convertir

felicidad

aseguramiento de las mismas,

colectivas

en

mediante el control

el

de la

poblacin.
Para

ilustrar

constituyen
referencia.
la

Police

mi

lo

dicho,

parecer

dos

un

autores

inigualable

franceses
punto

de

Se trata de Vicolas Delamare y su Trait de


<1705-1738)

(76)

de

X.

Gui H a u t e

con

su

-296-

Captulo III

Mmoire sur la R6iprmat,i on de la Police de France

<1749)

<77).

cambio

que

Las dos obras simbolizan perfectamente


se

opera

en

vsperas

de

la

el

Revolucin

Francesa.

Mientras que Delamare puede ser considerado un exponente


de

la

lnea

aparato

clsica

ideolgico,

primeras

de

en

visin

Guillaute

expresiones

polica

la

del

instrumento

es

de

la

sin

intento

de

represivo,

polica

duda

una

de

conversin
ese

que

prctica

de

gobierno,

las

de

la

luego

la

burguesa en el poder liar suyo y desarrollar;


pocos cambios en la forma,

como

con no

derivados de la experiencia

pero

manteniendo

las

lneas

bsicas del pensamiento.


Vicolas

Delamare,

De

La

Mre

(no

hay

acuerdo

respecto de la grafa, aun que la ms utilizada


ser la primera)
le-Grand,

parece

<78), naci cerca de Pars, en Noisy -

mediados

del

siglo

XVII,

Polica

profesin, en 1673 era Comisario en el Chtelet,

de

uno de

los distritos ms comprometidos de Pars, al tener a su


cargo las islas de La Cit y Saint Louis y puentes del
centro
mandato

de

la

del

ciudad.

Desrroll

"lieutenent

gnral"

su

actividad

Gabriel

bajo

el

Micolas de

La

Reyitie, personaje destacado por su talante abierto y su


eficacia,

lo que sin duda facilit su trabajo.

servicios,

fue

pensionado

por

el

Rey,

Por sus
nombrado

intendente de la casa del conde de Vermandois.


Delamare
<ilustrado

escribi
con

planos

un monumental
de

Pars

compendio
una

comentado

historia

de

la

-297-

Captulo III

ciudad),

de

todas

pblicos

de

su

las

ordenanzas

tiempo.

El

habla por s mismo "Trait


1 'histoirede.son
prerrogatives
ei

tous

ttulo

qui

jurdico-

completo

des

magistrats,

les rglements

textos

de la Police

tablissement,

de ses

de

hecho,

ou l'on

trouvera

fonctions

toutes

les

la concernent.

et

les

loix

(sic)

On y a

joint

une description historique et topographique de Paris &


hoist plans
Etat,
les

gravez

(sic?,

qui

reprensentent

& les divers Acroissements


statuts

marchands,
Met ers.

et
& de

La

hasta

toutes
obra

administrativa,
penal,

reglaments

des

SJLx

(sic?

cnmmunautez

contiene

reinado

de

toda

la

tous

corps

des
&

legislacin

la legislacin

desde

Lus

obra

Su

de

(sic? des Ars

corporativa,
XIV.

ancien

avec un recueil

las funciones judiciales,

comercial
el

les

son

los

orgenes

arranca

en

los

orgenes de la humanidad, con una segunda partida en el


Egipto faranico, con un evidente afan de compilacin a
mitad

de camino entre el compendio y la coleccin.

tres primeros tomos de tam ciclpeo trabajo


en 1705,

Los

aparecieron

1710 y 1719 . El cuarto y ltimo vi la luz en

1738,

quince

afos

quien

encomend

su

despus

de

conclusin

la
a

muerte
Le

de

Cler

su

du

autor,

Brillet,

consejero-procurador real en el Almirantazgo francs.


La

obra,

qued

inconclusa,

pues de

los doce

que deba contener faltan los seis ltimos.

libros

Los temas a

tratar eran los siguientes:

-298-

Captulo III

"La

police,

renferme
de

se Ions

La

Religion;

la Sant;

tranquillit
&

est

dans les onze parties

parcourir:

moeurs;

nous,

les

Vivres;

publique;

Arts

la

&

les

Domestiques;

vient

Discipline

des

la Sret

le

arts

toute

que l'on

Voirie; les

libraux;

Manufactures
Serviteurs

les

la

donc

8t la

Sciences

Commerce,

les

Mcaniques;

les

les Manouvriers;

&

les

Pauvres.
Chacune
subdivise
on

le

en

ces
les

verra

composent
notre

de

matires

diffrentes

dans

la

suite

universellement

Droit,

qui a mrit

tant

ensuite

especes,

(comme

de

ce

trait)

toute cette partie


par

excel, lence,

de
le

nom de Police" (79).


Es

evidente,

pues,

que

la

concepcin

de

polica

en

Delamare alcanza todos los terrenos de la administracin


domstica de las cosas del Estado.

Responde con ello a

una idea generalizada, que se puede hallar en todos los


autores de la poca y recogida por la Enciclopedia misma
en

su

artculo

significativamente

"polica",

publicado

dividido en dos partes:

en

1765,

"Gobierno"

y
y

"j urisprudencia" .
Delaare define la Polica como "ce bel ordre
dpend

le bonheur des J'tats"

duquel

<80) y la sita claramente

en el mbito del derecho pblico:

-299-

Captulo III

"Cette

portion

du

n'est

pas

l'objet,
de

Votre

Majest

Droit
mois
qui

public

qui

importante

elle

est

en

au

service

ncessaire

repos, et la flicit de ses sujetes"


Le

confiere

connotaciones

ms

est

de

au

(81).
Gobierno

que

estrictamente jurdicas
"Cette portion
consiste

beaucoup plus

jurisdiction
La

misin

important

de

de notre Droit

en un governement

contentieuse"

la polica

Public
qu'en

(82).

es pues clara

los ojos del

autor:
"j'ai

commenc

ncessit

de

Magistrats,

la

par

pronerl'existence,

Police,

la

& la soumission

conduire

felicite

dont

il

de

que son unique

l'homme

puisse

ses

que l'on doit ses

loix: j'ay ensuite montr


consiste

dignit

la

la plus

objet

parfaite

jouir

en

cette

vie"

primeros

en

hacer

notar

(83).
amare
derivacin

es
del

de

los

concepto

de

Policia

del

griego

la

"polis",

citando a Platn. En este sentido es de los pioneros en


el

rescate

de

sta

polica.

Al

mismo

conceptos

acorde

legitimidad
tiempo,

con su

idea

"helenizante"

opera
de

una

que,

para

reduccin

cada

vez

que

la
de
se

habla de "polica" sin adjetivar el sustantiva, debe de


interpretarse

sistemticamente

como

orden

pblico

de

cada ciudad.

-300-

Captulo III

Pero algo est empezando a cambiar. Si bin es cierto


que

la Enciclopedia

se

basa en Delamare

para establecer su artculo,

y en

Duchesne

los enciclopedistas

mismas

van ms all. Diderot escribe


"une

police

comme

dans

qui
une

enveloppe

nasse

tous

immense

les

sujets,

les

touche,

qui

qui les enlace sans qu'ils s'en aperoivent;


sorte

que

d'atomes

dans

agits

un mouvement
concertent,
qu'ils
soit

liste

sont
des

qui

soit

incomprhensible
il ne se fait

ignor,

qu'ils

mutinent

qu'ils

amas

et voisins,

soit

se

moeurs

cet

se

divisent,

se
soit

s'approchent,

s'loignent;

toutes

nos

crites

honntes

hallamos
las

qu'ils

qu'ils

la

gens

police.

et

des

citoyens;

pues

dos

en

un

vies

et

la

On

des

toutes

(84)

momento

percepciones

frippons,

on y sait

nos actions et tous nos propos"

conviven

soit

pas

soit

bons et des mauvais

Nos

en

de

histrico
la

en

polica

que

de

polica. Como afirma Journs


"la

fonction

de

majoritairement
urbain,

trait

de
celle

de

la

d'Ancien

le grand problme

celui

fonction
strict,

police

la bonne marche

commerce;
reste

la

l'approvisionnement
de 1'artisanat
pour les

famine.

surveillance

Rgime

En

gouvernais

revanche,

policire

visant assurer

et du

la

au

sens

la sret

et la

-301-

Captulo III

tranquillit
importante

publiques
alors

demeure

qu'elle

trs

deviendra

peu

essentielle

l'poque de Consulat" (85).


Y esta

constatacin

no explicada es a mi entender

clave del origen del aparato policial.

La "nasse"

la

va a

veneer sobre el bienestar pblico.


Tambin

X.

Guillaute

era

oficial

de

la

polica.

Oficial de la Marchausse de L'Ile-de-France, en Paris.


Ingeniero

aficionado,

flotante

que

Sciences,

es tambin

mereci

los

inventor

elogios

de

de un

la

puente

Acadmie

des

y de un carro basculante para la descarga de

lefia. Esta vocacin por la mecnica, corriente entre los


ilustrados
polica.

de

la

poca,

ser

tambin

Para

l,

mquina

y polica,

aplicada

incluso

la

saciedad,

son cosas semejantes.


Su

obra Mmoire

Frances

sin

recomendar

duda

sur

la rformt i on de

alguna

la

su propia obra,

obra

de

un

la police
ilustrado.

est convencida

de su

de
Al

buena

aceptacin, pues
"je
donc

suis
me

gnrale
son

sous

un

ministre

flatter

qu '

qui soumet

Royaume

particulier
faire goter"

au Foi

aussi

seul,

un

n'

clair;
projet

de

peux
police

tous les sujets

parfaitement
aura

Je

pas

de

qu'
peine

de
un

se

(86)

Como buen ilustrado, demuestra una cierta admiracin por


lo

ingls,

que se traduce

en

la aceptacin

de

ciertas

-302-

Captulo III

costumbres

adoptables

a su

entender

en

Pars,

como

el

uso de linternas o fanales por la noche. Esta costumbre


"elle

tablirait

anglais

parmi

se trouvent fort

ou porte-flambeaux
Tambin

nous

propone

un usage

dont

bien, celui des

les

links

(87),

adoptar

el

correo

londinense

desarrollaba mediante el sistema del Pennypost

que

(88). Por

otra parte, refuerza su imagen ilustrada su inters


las

clases

trabajadoras

por

los

se

defavorecidos,

por
como

las nodrizas
"Je

vais

parler

d'une

portion

des

n'est pas

la moins recommendable,

celle

nous

qui

nourrices,

ou

fournit
qui

nous

donne du lait nos


Je

serais

intresser
femmes

et

qui accourent

au

risque

corrompues

veux dire

laboureurs

donne

satisfait

police

et qui remportent

je

qui

du

pain

si

je

et

des

ou

qui

enfants

bien

la

des

sujets

au

de

soulagement

en foule

pour

de

dans la

un intrt

leur

pouvais

vie,

capitale

fort

les

ces

modique
richesses

de l'tat." (89).

Gulllaute se muestra

decididamente

hostil

hacia

los

curas
"Les religieux
ont prtendu

et les prtres
faire

une classe

qui de tout
d'hommes

temps

part,

et qui ne sont ni les sujets les plus soumis ni


les

plus

attachs

de

l'Etat,

quoiqu'il

n'

en

-303-

Captulo III

ait

peut-tre

grandes
part

point

richesses
dans

et

les

commenceraient

qui

qui

possdent

aient

avantages

de

plus

une

meilleure

la

socit,

de

et s'accoutumeraient

peu peu

rentrer dans 1'ordre civil.


Les

maisons

monastiques

sont

des

lieux

de

tnbres, el la Police aime la lumire

(. . .) Il

faut que le lieutenant de police puisse

trouver

aussi

facilement

citoyen.
d'un

La

carmlite

Magistrat

doit

n'attacher

d'un

ne doit

qu'une

chimrique

moine,

cellule

de police

et

un

tre pour

les

aux

comme

autre

ou

celle

un

Magistrat

une

choses

lieux

qui empche

tout

chartreux

chambre

voir

que

autre.

Ce

suprieurement

aucune

qualit

son oeil d'y

pntrer."

(90).
Tambin respecto del recibo y reparto de limosnas, opina
que podra ser la autoridad civil la encargada del tema,
a traves de la polica (91)
Finalmente,
personal

para

acabar

ideolgica

significativa
haciendo

gala

referido

la

ltima

de

las

un

de

enseas

trazar

nuestro

pgina
cierto

de

de
afan

la

semblanza

personje,

su

Memoria,

en

igualitario,

callejeras

su

es
que
dice,

peligro

de

desprendimiento:
"on

les

traverse

fait

retirer

la capitale,

lorsque

et l'on fait

Sa

Majest

bien, on ne

-304-

Captulo III

doit rien ngliger quand il s'agit de la vie du


Prince;

mais

celle de ses

sujets

n'est pas

mpriser. " (92)


De lo hasta aqu expuesto, creo que se puede deducir la
adscripcin del oficial de polica Guillaute a las ideas
ilustradas

de

la

comosusceptible

poca,
del

lo

cual

espritu

lo

sita

de

sin

duda

renovacin

que

constituira, incluso al margen de la propia voluntad de


los ilustrados, la base de 1789.
Guillaute,

sin ningn gnero

de dudas,

constituye,

en cuanto a Polica se refiere, y tambin en su aspecto


general, un punto de referencia, al menos tan importante
como pueda ser Bentham respecto del sistema

carcelario,

y en cuanto al panoptismo analizado por Foucault,


ms,

dado

crceles

que
y

su

los

proyecto

ultrapasa

edificios,

para

los muros

convertir

talvez
de

las

toda

la

sociedad el un gran panptico bajo la atenta mirada del


poder, de un poder con capacidad de control total.
Nuestro
Delamare,
dice

autor

y es por ello

Jean Seznec:

Guillaute

conoce

prtend

perfectamente
que

se

"De la Mare
rformer. "

el

distancia
se

borne

(93) Y esta

tratado
de

l.

de
Como

dcrire,
es

la

et

clave.

Delamare es el representante de un concepto y de un modo


de

"policiar"

sencillamente
concepcin

que

porque

Guillaute
a

sus

ligada a un modelo

pretende
ojos

transformar,

representa

una

de Estado ya en vas de

caducidad, el Estado totalitario, mientras que l es el

-305-

Captulo III

avanzado de la transformacin del proyecto ideolgico en


aparato
dos

represivo

conceptos

de

de Estado.
la

Dos mundos se

palabra

polica,

encuentran,

que

todava

en

nuestros das se confunden en multitud de trabajos. Pero


no hay confusin. Slo uno va a salir triunfante, el de
Gulllaute.

Delamare es el representante

ideolgico-jurdico,

reglamentista,

desarrollado

de un

que

aparicin

del

ms all,

va a su realizacin prctica.

discurso

posibilita

por Guillaute.

Pero ste
Delamare

la
va

queda

atrs:
"Quand on lit le fameux
Lamare

et

qu'on

prodigieuse
tout

dtourne

vu,

les

prvu,

yeux

rgl;

de

dessus

mais
son

qu'il

n'y

ait presque

consistait

A publier

survenait

un

inconvnients
reforma,

esencial,

rien

no

un

dit,

inconvnient,

trouver

un

et de prvenir
obstante,

ha

on

ouvrage

et

on est
Le

grand

mesure

qu'il

lieu

qu'il

d'loigner

les dits."

de

tonn

On a cru qu'il

au

moyen

que

quand

de fait.

est encore rsoudre.

multitude

on est tent de croire

les ramne sur la socit,

consiste

Commissaire

cette

qu'on

problme

La

parcourt

d'dits

trait du

partir

de

les

<94)
una

premisa

un supuesto tico que Guillaute encuentra

en

falta :
"Je

suppose

Magistrat

se

que

le

refiere

premier
al

Magistrat

Lieutenant

Gnral

[por
de

-306-

Captulo III

polica]

est un honnte

la justice,
clair
homme

homme,

aimant

le bien,

la vrit, et ses devoirs;

un homme

sur les fonctions

prudent

l'empcheront
Sans

et

capable

des

un

prcautions

qui

de se tromper et d'tre tromp.

ces

Magistrat,

de son ministre;

dispositions

dans

le

premier

le reste ne peut avoir lieu. " (95)

Este aspecto tico pasa tambin por la supresin de los


"informadores" policiales "Cette troupe odieuse de gueux
que

la

police

emploie

arrter

leurs

semblables..."

(96), y por la corrupcin de los Trsoriers de France, a


los que veladamente acusa de dejarse sobornar a la hora
de

establecer

los

alineamientos

de

las

casas

en

las

calles parisinas, cuyo permiso e inspeccin dependa de


ellos <97)
A partir de aqu , el plan de Guillaute es del
acorde

con

los

principios

de

utilitarismo

todo

bienestar

que inspiraron a Bentham. Se trata de alcanzar el mximo


bienestar

felicidad

comn

a base

de racionalizar

lo

existente:
"Un cuell
soin

dont

il faut

particulier

d'augmenter

dans

les dpenses

se garantir
tout

projet,

: avec l'argent

tout, on le sait; et celui qui demande


d'argent
propose

pour
rien

tout

faire

de nouveau,

est

avec

un homme

un

c'est
on fait
beaucoup
qui

et qui ne mrite

d'tre cout. Ce n'est donc pas des coffres

ne
pas
de

-307-

Captulo III

l'Etat

qu'il

faut

tirer

la

police,

mais de 1'arrangement

perfection

de

des choses."

la

(98)

Todo ello a partir de un pragmatismo esencial :


"Voil

ce

ceux

que

qui

police:

n'ont

ont

poin

connu

propos

des

lieu

dans

les

hommes

devraient

et

creuses

qui

l'excution
comme

tre."

dans

les

sont,

Il
et

faut
non

de
ides

ne pouvaient

(...)

ils

de

r formations

ils se sont prcipits

platoniques

la plupart

avoir

supposer
comme

ils

(99)

El resultado se obtendr a partir de un control


basado

en

principios

casi

maquinales

una

total,
divisa,

"divise et commande":
"Gnralement,
connaissance
et

qu'en

soit

no

l'attaquant

un ouvrage,

una

ne

d'un grand

n'importe..."
Pero

on

parvient

tout, qu'en le

par

parties;

une machine,

la

divisant

que ce

tout

une socit,

il

(100)

division

para

subyugar

un

pueblo,

sin

para mejor conocer. El control propuesto no pasa por la


sumisin

total.

burguesa,
no

de

Acorde

con

los

postulados

se trata de establecer

cortarla.

Es

necesaria

al

de

el marco de
propio

libertad
la misma,

sistema,

pero

controlada:
"Imaginons
personne
libert

ne
de

(. . . )
puisse
faire

le

une

sorte

secouer,
bien,

qui
et

qui

de

chane

laisse
ne

que

toute

permette

-308-

Captulo III

que

trs

difficilement

de

commettre

le

mal"

(101).

No

se

trata

de

controlar

los

delincuentes,

ni

el

desorden, sino de controlarlo todo, de prevenirlo todo:


"Mais
n'est

la

connaissance

que

la

assurment

pas

connaissances
un pre
quand

plus
la

famille

11 apprend
dans

dsordres

petite

partie,

plus

d'un premier

de

dsordre

des

qu'il
sa

et

n'est

essentielle,

des

Magistrat

n'est-il

pas

fort

s'est pass

maison;

de police:

s'

du

dcouvrira
qui

elle

1'auteur,

est sorti,

tait

dsordre

commis,

qui est-ce

qui frquente

la face de sa maison,
sera,

avanc,

tel ou tel
11

totalement par qui elle est habite,


1'origine

commis

Ignore

quelle

est

comment

il

en

qui est

entr,

chez

lui,

quelle

quelle

est,

quelle

ce que deviennent,

ce que font,

ce

que sont devenus, ce qu'on fait, ce que feront,


ce

que

deviendront,

l'habitent
d'autres

el

ceux

l'habiteront;

qui
et

l'ont

habite,

une

infinit

choses de cette nature. Or c'est l ce

(...) qu'un grand

Magistrat

de police

ne

doit

point ignorer." (102).


El control,

adems, ha de ser efectiva,

y Guillaute

encuentra a faltar para ello una nueva estructuracin, y


una nueva figura. El objetivo:

-309-

Captulo III

"instruire

le Magistrat

tout

qui

ce

se

parfaitement
connat
de

charg de la police

passe

qu'un

Paris,

particulier

de

aussi

attentif,

ce qui se fait dans son domestique,

fixer

malgr

sous

les

ses yeux

changements

la face

de

perptuels

la

qui

et

ville,

la

font

varier. " (103)


Los

sujetos,

el

mutaciones,

este

extendida

todos

sentido,

del

vigilado.

es

el

el

espacio,

objetivo.

los rincones.

ello,

la

dividir

Pars

"arrondissements",

La

al

en

sus

propias

mirada
pero

policial

en

un

colectivo

nuestro

estructura

en

Luz,

polica-vigilante

Para

insuficiente
propone

tiempo,

autor

personal

slo

socialencuentra

policiales

veinticuatro

distritos

de proporciones semejantes, con todas

las calles,

casas y pisos o habitaciones numeradas con

un

de

sistema

figura

del

placas

Syndic,

hebreos y romanos.

bien

cuyos

visibles.

antecedentes

Crea
halla

adems
ya

entre

Se trata en suma de un personaje

las ordenes de los comisarios,

que llevar

el

la

control

total de su Syndicat, compuesto por veinte casas, de las


cuales sabr absolutamente todo, tanto del edificio como
de sus habitantes, y reportar todo ello en unas fichas
que guardar celosamente,
del

Magistrat

jefe

de

y cuyo doble estar en manos


la

polica.

Dichas

fichas

contendrn, ordenado por columnas:

-310-

Captulo III

"son

quartier,

numro,
leurs

ses

sa

son

Syndicat,

propritaires,

domiciles,

revenu

rue,

de

dnombrement,

Paris

la

maison

le

dixime

leurs

ou

en

qualits,

province,

le

1 'anne

du

revenu,

ses

dans
de

son

son

boues et lanternes, et les soldats."

(104).

Naturalmente seguir con atencin cualquier cambio, y lo


anotar

en

la

tambin

dar

Respecta

de

igual.
cada

ficha

de

copia

dos

las

cambios

pertinente,

veces

personas,

por

se

semana

proceder

El reverso de la ficha principal


sujeta

habitante

de

de

una

de

la

al

que

Jefe.

exactamente

informar sobre

las

veinte

casas

respecta de:
"son nom, son pays, ses qualits,
les lieux
la

o il les a prises,

province,

gnralit,

leurs dates,

son entre

ville,

village,

son domicile par province,

ville,

bourg

syndicat,

ou

maison,

village,

escalier,

quartier,

tage

la date de sa sortie par jour,

anne,

son
sa

captation

ville ou aux
son

arts

industrie,

particuliers

soit

par

qu'il

et mtiers;

celui
s'il

un autre,

anne,

en

de
a;

rue,

et porte;

ville,

par

ou

gnralit,

d'un

loyer

pour

bourg

sortie

jour,

syndicat

dans

le

ses

de

la

mois

et

mois

la

ses

ou

sa

et

paye
dixime

rentres

par
la
de
sur

impositions

-311-

Captulo III

accidentelles,

s'il

en

survient,

et

ses

voitures. " (105).


Todo

el

mundo,

extranjero

nacional,

recibir

un

certificado del Syndic que deber ser presentado a otro


Sndico,

aquel

que

controle

el

asentamiento o parada del sujeto


toda actividad

lugar

del

nuevo

<106) y ello para casi

(alojamientos, alquileres, viajes u otros

desplazamientos...).

Se

matricularn

controlarn,

adems, carruajes y vehculos de manera inequvoca.


A partir de aqu , el sistema es ni ms ni menos que
un sistema
edificio

panptica,
sin

en que

los

de

carceleros-vigilantes

los muros no son

la

que

misma

en

lugar

ciudad,
de

los del

con

tales

se

unos
llaman

Sndicos, y que son "les nerfs et les yeux de la police"


<107) subordinados al carcelera principal,
toda la informacin; en suma,

el que reune

el comisario, cuya torre

de vigilancia panptica ser su propia casa, ya que se


comprar
ser

una

casa

residencia

distrito.

Se

"au

del

centre

comisario

trata,

en

de
ms

conjunto,

espacio con un propsito,

chaque

quartier"

antiguo
de

ir

de

que

los

del

acotando

el

el de multiplicar el ojo del

Magistrado-jefe de la polica:
"En

effet,

Officiers

subalternes,

yeux du premier
mme,

instituer

rduire

avec

discrtion

des

c'est

multiplier

les

Magistrat,
pour

lui

le

ou ce qui revient
nombre

au

d'habitants,

-312-

Capitula III

et rendre

un petit

assemble

comit, reprsentatif

d'une

nombreuse. " (108)

El objetivo final es la informacin:


"Le premier
toujours
pays,

Magistrat

de la ville

de tout habitant,

connaissant

le nom, l'ge et le

la qualit, la date de son entre dans la

ville, par jour, mois et anne, le temps de son


sjour,

son

syndicat,
date

domicile

maison,

de

sa

province,

par

escalier,

sortie,

soit

de

quartier,
tage,
la

rue,

porte;

ville

pour

soit d'un syndicat pour un autre,

la
la
son

loyer par an, s'il loue l'anne, par mois et


par

jour,

s'il

capitation

loue

au

mois

et

au

jour;

de la ville ou des arts et

sa

mtiers,

si c'est la ville ou la police

qu'il paye,

son

rentes

dixime

d'industrie

particuliers,

s'il

accidentelles,

s'il

sujet,

ses

de place,

s'il

en

a;

sera

aussi

d'un
ses

en

actuelle

et

ceux

et s'il

de

connue

soit,

qui

carrosse,

de choses

quelqu'll

sur

impositions

charrette

parfaitement

voisins

ses

soit

soit

la face

citoyen

des

en survient

il saura plus

assidment

a,

voitures,

carrosse

maison;

et

et
la

que
sur

que

soit

d'autres
ville

lui

sa

propre

le

compte

n'en

frquentent

est

savent
le

plus

sa maison, " (109),

-313-

Capitula III

Ello

naturalmente

impositivo,

revierte

tambin

en

el

pues permite saber con exactitud

sistema

la riqueza

de un sujeto, y por tanto cunto debe cotizar,


cual sera recaptada tambin por el Sndico.
Pero

el

objeto

despersonalizado.

ltimo de conocimiento
Lo que

importa

todo lo

(110)
es el

es saber

todo

sujeto
eso

de

l. Lo de menos es su verdadera identidad, puesto que:


"il est presque
quel pays
la

indiffrent

quel nom, quel ge,

ait pris celui qui s'inscrit

formation

l'important

du

certificat,

est qu'il ne puisse

discrtion

et se donner

lors de

mais

s'en

que

dfaire

un autre nom,

un autre

pays, etc. . . " (111).


El

proceso

Guillaute

se

numerar

cabeza.

El

de

carcralizacin

hubiera

las

atrevido,

personas.

sistema

es

habra

Probablemente

carcelaria

evidente,

es

podido
le

si

sugerir

pas

entonces

por

la

completo.

Importa no el sujeto en s, sin el ente a controlar, y


a partir del momento en que entra en las redes de dicho
control, es este quin le proporciona

la identidad,

que

deja de existir en el momento en que no est debidamente


fichado. Y aun, el ente-sujeto interesa en la medida que
forma parte de un colectivo.

El sujeto real del control

es la poblacin.
Cmo se salva la distancia de los datos y el problema
de

su

archivo

ingeniero

es

algo

aficionado,

que
que

no

ofrece

inventa

problemas

simplemente

al
una

-314-

Captulo III

mquina,

que

denomina

grficamente

"Serre-papier",

antecedente de la moderna informtica,


de

unas

enormes

ruedas

accionadas

y que se compone
a

pedal

por

los

encargados de extraer la informacin. En estas ruedas se


fijan las fichas actualizadas, y mediante un sistema de
armario,

la

superficie

redonda

se

convertira

en

el

exterior en perpendicular para su consultor teniendo por


su parte exterior escritorios con casilleros exactamente
igual

que

una

sindicato.

El

sindicatos
puede

pantalla

de

ordenador,

para

cada

encargado

de

cada

escritorio

(dos

por mesa) mediante la simple accin del pedal

extraer

conjunto,

al

instante

la

ficha

requerida.

que ocupara para un milln de fichas,

El

menos

de once escritorios, estara en una sala al efecto en el


cuartel general del jefe de la polica.
Pero

como

adoptado

de

es

evidente,

tal

parcial.

Slo

modo

sistema
el

no

puede

pragmatismo

ser

de

lo

posible hace que Guillaute lo proponga para Pars. En el


fondo, su intencin es total, como lo es el control que
propone :
"Comme

c'est

construis

assez

d'aller

ma
ce

mthode
qu'il

quand
a

de

mieux,

J'avoue

que c'est ainsi que Je vis d'abord

choses;

que le projet

Royaume

devana

particulier

de

dans

gnral
mon

la police

Je

les

de la police

esprit

de Paris,

le
et

du

projet
que

n'est qu' regret que Je me suis restreint

ce

la

-315-

Capitula III

Capitale.
combien
mieux
eut

Je n'ai point
Je

sacrifiais

aim

proposer

lieu,

qu'une

avantageuse,
facilit,

qu'on

ignor,

comme

d'avantages,

un projet
chose

mais

avantageux

pas

vague,

avec

s'agit

que

d'excuter

qui
plus

la

mme

quoiqu ' elle

aussi relle et presque aussi facile,


ne

J'ai

infiniment

ne saisit

et qui part

on voit,

en grand,

ft

puisqu'il
ce

que

Je

fais excuter en petit." (112).


Para ello establece un sistema similar de aplicacin en
toda Francia, e incluso "une partie du monde"

<113).

He aqu el proyecto de M.Guillaute, mucho ms general


en cuanto al control, y anterior en el tiempo que el del
propio J.Bentham. Slo que jams se llev a la prctica
en

su

tiempo.

Algunas

pequeas

sugerencias

se

practicaron, por la fuerza de las cosas que las impona,


como

la

numeracin

vehculos

<114).

de

Pero

calles

en

el

importante

del

sistema

de

llevara

la

prctica

matriculacin

de

fondo,

lo

verdaderamente

Guillaute

no

es

no

en

su

el

tiempo,

que

se

sin

el

espritu que lo impregna. Lo, que establece y representa


como

sistema

lettre.
modernas

Lo

de
que

control
de

contiene.

informtico,

total

precursor
En

"panptico"

avant

de

mtodos

prcticas

se

halla

la

el

sistema

el control preventivo, el control

espacio-

tiempo de todo el conjunto social, el famoso "hombre de


cristal" con todos sus datos interconectados entre todos

-316-

Captulo III

los

aparatas

del

Estado

(policiales,

fiscales,

asistenciales. . . >. No puede decirse, por el hecho de 110


haber

sido

fuera

el

puesto

modelo

en

prctica

triunfante.

en

su

momento,

Guillaute

triunfa,

que

no

en

la

medida que esboza en clave todava demasiado ingenua y


con

alto

contenido

concepcin

de

la

ideolgico,
polica

lo

como

que

ser

aparato

la

nueva

ideolgico

de

Estado.
Pero es mucho ms.

Con, Guillaute

creado def i altivamente

se puede dar

al concepto da aparato

por

policial

tal y como lo hemos definido en este trabajo. Incluso si


su

realizacin

efectiva

tarda

ello podemos pus afirmar

unas centurias

que el'aparato

ms.

Con

policial,

en

tanto que aparato represivo de Estado tiene una fecha de


nacimiento, los albores de la toma del poder
por

la

burguesa,

estatal.

Es

este

y
el

un

desarrollo

punto

de

dentro

inflexin

del Estado
del

aparato

que,

dejando

atrs el viejo concepto de polica como modalidad de la


actividad administrativa destinada a procurar el inters
general

y el

absoluto

de

bienestar,
cada

sujeto

liga ste al
por

parte

control

del

total

Estado

sus

aparatos.

A partir de este momento, se estar hablando

de

cosas

dos

administrativo
manteniendo

el

distintas,
sigui

(115)

vocablo

si
y

bin
sigue

"polica"

para

el
hoy

lenguaje
en

da

definir

una

actividad sujeta a tal disciplina jurdica, el concepto


polica

que surgiera

en el

entorno

ideolgico

burgus

-317-

Captulo III

durante el Estado Absol uto y que di pie a tal acepcin


se

ha

ido deslizando

irremisiblemente

hacia

el

aparato

represivo de Estada, desde donde hoy evoluciona. En este


sentido, a la cuestin que se plantea Journs :
"Il est difficile de savoir s'il y a eu
ou seulement
entre

le

hirarchie

mutation
XVI Ile

de

et

de la fonction
le

tches parat

XIXe
en

rupture

policire

sicles;
tout cas

la
avoir

chang. . . " (116)


habra
del

que

responder que en todo caso,

concepto

sin

que

incesante

de "funcin"

esta

se

que

encuentre

deslizarse

del

no es a

hallaremos

la

respuesta,

probalemente

aparata

policial

travs

en

este

hacia

el

corazn represivo del Estado.


Pero
como

ello

dicho

habr

proceso

bsicos sobre

que
se

comprobarlo

desarrolla

los que trabajamos,

en

ahora,
las

Francia,

analizando

tres

modelos

Catalunya

Espaa.

-318-

Captulo III

3) EL DESARROLLO DEL APARATO POLICIAL

3.1) LA POLICIA FRANCESA, DE LA CAIDA DEL ANTIGUO


REGIMEN A NAPOLEON.

Hemos visto
polica

(supra II;

francesa

reinado

de

excelencia,

hasta

Lus

el

XIV.

1.2.1.) el desarrollo de la
siglo

Este,

trat de regular

Ordenanza

de

Judicial,

policas.

En

1666
en

separa

en

la

police,

que

1674

Gnral

de Police,

crea

o sea

rey

hasta

absolutista

Justicia
a

el

pasar

los

cargo

de

la

jueces
de

Una

Polica
de

los

Lieutenant

denominarse

el
por

la cuestin policial.

consecuencia,

Pars se

XVII,

de

Lieutenant

que dirige a tantos "Coalssaires de

police" cono barrios tena Pars, es decir, un total de


17. Los comisarios disponen de
de

Police.

civiles

En

el

resto

se constituan

provincial.

La

de

Conseillers
Francia,

las

tambin en jefes de

Marchause

se

Inspecteurs
autoridades
la

estataliza

polica
por

la

-319-

Capitula III

ordenanza de 1670, que la limita y define con precisin.


Al

mismo

tiempo,

aparecen

las

Marchauses

de

ultramar

en las posesiones coloniales francesas.


Con Lus XV se da un nuevo gran paso; se distribuye
la

Marchause

expanden

en

brigadas

y se apostan,

<117),

lo

largo

de

cinco

hombres

por intervalos de 40
de

las

grandes

que

se

kilmetros

arterias

de

comunicacin del Estado, amenazadas cada vez ms por los


salteadores.
de

As,

brigadas,

territorio

se

que

con

se

constituyen

las

agrandan

hasta

unos efectivos

circunscripciones
cubrir

cercanos

los

todo

el

tres

mil

hombres.
El exceso de misiones aconsej no obstante,

en 1760,

el establecimiento de servicio por parejas <118).


Paralelasente,
cada

vez

ms

la Justicia prevotal,

dura,

subsiste

militarizada

ser

abundantemente

empleada para hacer frente a la imparable Revolucin que


se

avecinaba.

Generales

Vano

convocados

esfuerzo.
por

el

Bn

Rey

Pars,

se

los

proclaman

Estados
Asamblea

Constituyente.
A la vspera de la Revolucin, el jefe de la polica
de

Pars

polica
a

mndaba

diversas

fuerzas:

"du Chtelettambin

causa

de

trabajaban
ocasin
Oficiales

en

de
"de

llamados

su

uniforme

largo.

las

oficinas,

actos
robe

48

se

Comisarios

"de robe

Eran

longue"

sedentarios,

desplazaban

protocolarios.

Entre

courte"

llamados

tambin

de

300

slo
y

en
400

"exentos",

-320-

Capitula III

distribuidos
Comisario

por

barrios,

principal.

servicio

en

la

Estos

calle.

cuyo

mando

estaban

Haba

situaba

un

permanentemente

de

adems

se

20

inspectores

de

polica, uno por barrio, adjuntos al Comisario principal


de barrio,

y disponiendo de auxiliares.

A ello hay que

aadir 150 Alguaciles, ytres compaas de la Guardia de


Pars

(creada

en

1771

por

el

Prefecto

Sartine)

que

hacan de polica de calle.


A parte de ello, subsistan, como reminiscencias del
pasado o espordicos auxiliares:
- La Compaa de patrulla, cuyo origen se remontaba a
1368, y al mando de la cual se hallaba el

"Chevalier

rondef,

polica.

mismo

supeditado

al

jefe

hombres eran denominados "arqueros",


primitivo

armamento,

que

ya

no

de

de
Sus

en recuerdo de su

llevaban.

Sufrieron

la

reforae Sartine de 1771, que les aument ligeramente los


efectivos,
honores,

pero

los

destin

bsicamente

rendir

desplazados en sus funciones policiales por la

Guardia de Pars.
- Los Arcabuceros,

alabarderos y fusileros,

"tropas

compuestas por aficionados que eran reclutados entre la


poblacin parisiense y que servan fundamentalmente para
los desfiles"

(119).

el

de

regimiento

veteranos,

la

Ellos,

junto con

Guardia

generalmente

con

la

Marchausse,

francesa

<3600

soldados

segundas

ocupaciones

oficios en el mismo Pars, acuartelados en la capital),


la Guardia suiza y los Mosqueteros

(integrados por baja

-321-

Captulo III

nobleza)

constituan

policiales

de

la

la ciudad.

reserva

de

las

Estos efectivos

insuficientes y de poco fiar durante

fuerzas

se

mostraron

los episodios ms

sangrientos de los primeros das de la Revolucin.


La calda del Ancien Rgime
un

reinada,

espordico

el

de

Lus

momentneo.

la va revolucionaria,
la

Edad

mxima

XVI,

en la historia

descontento

Media,

madurez.

decadencia,

sin

Se

trata

en

El

Siglo

el

momento

francesa,

Estado.

Es, no obstante
en

un

hecha

puntual

producido

por

de la superacin,

crisis

XVIII

tambin

de

no

su

es

mayor

de

los

sobre

de
de

Siglo

de

un

de

Rgimen

en

todo el

ochenta,

un

momento

esplendor

del Antiguo

tambin,

la dcada

en

por

de un estado de cosas surgido

cultura

comprendido

ni

de Francia,

puesto

no es tan slo el fin de

el

la
ese

periodo

momentoen

que se gesta un conjunto de tensiones interims que laten


en

el

fruto,

seno

de

la

especialmente,

vida

social

de las clases

el

que

circundante.
agrcolas,
produccin
situacin

se

econmica

francesa,

de la falta de Iniciativa

incapacidad
cambio

dirigentes

estaba

La preponderancia

produciendo

cuya engaosa

sern

ver y
en

de poblacin

la falta de comunicaciones
industrial,

para

los

prosperidad

y de la
asumir

el

mundo

produccin

y el retraso

en la

detonantes

de

aparente

relativa

una

en el terrena econmica ceg a la nobleza.


Inglaterra,
distinto

estadio.

por

aquellas

Abandonadas

fechas,

se

o modificadas

halla
las

en

un

viejas

-322-

Capitula III

estructuras
est

agrarias,

implantando

eficaz,

un

nuevo

llevando,

cambio

valores sociales.

un

de

la

modo
por

de

produccin

una

estructura

va
de

Inglaterra est haciendo

violento.

por

su parte,

tait

demeure

toutes nos institutions


institution

excitait
avec

ms
y

de

revolucin

<120).

hacia

un

estallido

Tocqueville escribir en 1856:

"La fodalit

une

avanza

clases
su

en clave industrial y mucho menos radical


Francia,

mucho

se

bien

civiles

politique.

plus

de

une ptartie des institutions


rendu

cent

fois

plus

grande

en cessant

Ainsi

haines

vrit que 1' on peut

la plus

d' tre

rduite,

encore,

et

dire qu' en

elle

c"

ce

est

dtruisant

du Moyen Age, on

adieux

de

qu '

avait

on

en

pas

eu

laissait."
La consecuencia, para el mismo autor ser que:

"Comme

la

seulement
ancien,

Rvolution

pour
mais

socit,

d'

elle

les pouvoirs
reconnues,

objet

franaise

de

abolir

changer
la

tablis, ruiner

effacer

les

un

forme

a d s' attaquer

n'

gouvernement

ancienne

la fois

toutes les

traditions,

et les usages, et vider en quelque

esprit

humain

s'

talent

toutes

fonds

les

Jusque

ides
l

le

sur

la

tous

influences

renouveler

moeurs

de

de

les

sorte 1'
lesquelles

respect

et

1 '

obissance". (121)

-323-

Captulo III

Esta era, en rpida vision,

la situacin del pas y

de su aparato policial. En este momento, estrecho ya el


marco

que

la

monarqua

en

particular

clases,
Francia,

habitantes,
los

la

especialmente

ofrecer

la

las

nuevas

sumida

burguesa,

Pars,

con

sus

650.000

en una crisis que oblig al rey a convocar

Estadas

por

poda

Generales,

ruptura,

trabajadora,

la clase

aliada

burguesa

la

decide

optar

incipiente

clase

que rondaba los 100.000 parados y mendigos

dispuestos a todo. Para Soboul:


"la

rupture

subsistances

de

1'

entra pour

quilibre

population

une part essentielle

les causes de la Rvolution populaire"


La situacin de antagonismo
agravarse

con

existencia

el

sur la formation

(122),
no hace

las

ms

que

condiciones

Turgot,

en 1766,

et la distribution

de
en
des

establece:

"une premire
salaires:

formulation

de la loi d' airain

de par la nature

de 1' ouvrier

ne peut

Los grandes terratenientes


sus

rentas,

des choses,

dpasser

plus juste sa conservation"

aumentar

de

de las masas papulares.

sus Rflexions
richesses

empeoramiento

social

parmi

le

des

salaire

ce qu ' exigent

au

<123)

(nobles y eclesisticos)

mientras que

jornaleros,

ven

pequeos

propietarios campesinos,

granjeros,

aparceros,

ven

como

sus salarios disminuyen

sin cesar,

en un goteo que se

agrava en pocas de crisis. Como hace notar Soboul:

-324-

Capitula III

"La rvolution
1739,

dans

concide
bl

populaire

les

villes

mouvement

aussi

comae

dans

en

les

juillet

campagnes,

avec la priode de 1 ' anne o le prix du

atteint

seconde

qui explose

son

de

maximum

longue

dcennie

dbut

du

depuis

la

vingt-neuf

est

de la faim populaire

que

dure

et

du sicle.

bien une rvolution

de la prosprit

depius

le

mme

Quatre

bourgeoise" (124).

Se trataba en el fondo de lanzarse a una accin que (con


rey

sin

l)

acabara

con

las

trabas

que

tanto

encorsetaban la expansin econmica y social.


Si

la

filosofa

iluminista

haba

proporcionado

la

base y se constituye en el sistema de pensamiento apto


para la toma de conscincia de clase de la burguesa, su
desarrollo
mbitos.

econmico
La

libertad

acrecienta

con

perspectiva

de

la
la

social

de

aparece

comercio

escuela

en

de

como

los

industria

fisicrata

agricultura

todos

(desde

nica

riqueza) y sobre todo la escuela comercial,

se
la

fuente

de

que con su

"Laissez faire, laissez passer", lleva a la extension de


la produccin en todas sus formas y a la circulacin de
mercancas,

as

como

la

expansion

del

comercio.

En

Francia:
"L "

idologle

administration.

L' conomie

et du libre profit
organisation

11brale

sapait

conomique"

imprgnait

de la libre
le systme

1 '

entreprise

anclen

de 1 '

(125).

-325-

Capitula III

Si es cierta que el comercio colonial,

en el siglo de

las

experimenta

grandes

navegaciones

comerciales,

un

sustancioso aumento,
"La

prosprit

du

commerce

colonial

ne

peut

masquer le malaise de la production nationale a la


fin de 1" Ancien Rgime (126).
Por cuanta se refiere a la industria,
"A

la

fin

du

capitalisme

XVIII

sicle,

la

industriel dans 1

pntration

conomie

du

franaise

demeurait cependant encore faible (. . . ) Jusque vers


le

milieu

du

XVIII

sicle

(1750-1760),

1'

quipement

industriel de la France demeura ce qu'

11

mis

tait;

techniques,

part

les

quelques

traditions

perfectionnements

anciennes

voluent

peu." (127).
Dicho de otro modo,
"La

rvolution

Angleterre

industrielle'

qui

s'

au XVIII sicle n' affecta

France

que

vers le milieu

Ancien

Rgime

demeurait

de XIX.

paysanne,

affirma

en

vraiment la

La

France

artisanale

d'
et

bou tiqu 1re" (126).


Este hecho, que algunos tienden a infravalorar,
determinante
policial,

en

lo

que

especialmente

concierne
por

cuanto

a
se

la

fue

estructura

refiere

la

Gendarmerle. La polica surgida de la Revolucin, que en


el fondo no es tan distinta de su predecesora, se gua
por una serie de parmetros que pasan por los elementos

-326-

Captulo III

esenciales
momento

hasta aqu
histrico

Revolucin;

es

descritos

de

la situacin

inmediatamente

decir,

la

anterior

estructura

en
a

la

agraria,

la

administrativa, y la incipiente industrializacin.


mismas caractersticas

sern

el

las que permitirn

Estas
, como

tambin trataremos de ver, su inmediata adaptacin a la


Espaa de mediados del siglo XIX, que presenta un gran
nmero de similitudes con este cuadro.
En

cuanto

la estructura

calcula que en Francia,


los

26

millones

corresponden
el

de

de

se

ms

de

22

millones

la poblcin era de caracter

y as, en 1846,

establecieron
campo,

refiere,

a la masa de campesinos, mientras que slo

Esta caracterstica

Revolucin

se

sobre una poblacin superior a

habitantes,

15% aproximadamente

urbano.

agraria

por

vez

la poblacin

se mantendr

fecha en la que

primera

rural

despus de

la

los censos

relacin

representaba

la

ciudades-

todava

el

75%.

(129)
Por

lo que

respecta

la

administracin,

sta

fortalece con el modelo surgido de la Revolucin.


Garca

de

Enterra,

este

fenmeno

puede

se

Para

resumirse

en

tres puntos:
12) "En primer
sobre

la

poderes

base

de

lugar,
las

la antigua estructura

clases

intermedios desaparece

privilegiadas

como consecuencia

social
de

los

de

la

igualdad, pero no para implicar la desaparicin de todo


poder,

sin

para

reunir

todos

estos

antiguos

poderes

-327-

Captulo III

dispersos

en

el

seno

nico

de

una

Administracin

centralizada"(130)
22) "La sustitucin de la estructura de los poderes
secundarios

por

centralizada

la

estructura

Administracin
la

propia dialctica de la idea de la igualdad social,

que

la

que

principio
implica

vino

de

impuesta

la

por

fue

vena

de

la

imponer

igualdad

rigurosamente

centralizacin

precisamente

de

una
todas

la

"Pero

hay

adems

(...)

constitutivo

concentracin

instancia superior del Estado"


32)

Revolucin

como

las

as

del

el

social

poder,

desigualdades

una

de

la

(131)

una

accin

recproca

entre

Administracin e igualdad. Si sta impone el surgimiento


de aquella,

por su parte la Administracin

centralizada

y poderosa determina a su vez una extensin y perfeccin


de la igualdad" (132).
En una palabra, Francia, en 1789, responda a tres
caractersticas

bsicas:

una

tendencia

de

la

administracin a centralizar y unificar, al tiempo que a


convertirse
dispersin

en
de

el

nuevo

la

poder

poblacin,

real

del

bsicamente

Estado;

una

campesina

rural, a la que la Revolucin prest escasa atencin, a


pesar de haber constituido uno de los ncleos bsicos de
la

misma.

desesperado.

Este
El

industrializacin

campesinado
tercer
y

el

estaba

elemento

surgimiento

lo
de

hambriento
constituye
una

nueva

y
la

clase

enraizada en los ncleos urbanos y que constituir,

con

-328-

Captulo III

el tiempo, el embrin del proletariado.


que

Soboul

(133).

Las

denomina
tres

"masses

urbaines

caractersticas

carcter

del

Estado

y,

policial

que surgir de

en

Es el colectivo
de

marcan

type

fuertemente

consecuencia,

la Revolucin,

ancien"

del

conforme

el

aparato
a

los

intereses de los verdaderos triunfadores de la misma, la


burgues a.
La Asamblea Constituyente, que trat con realismo de
plasmar

legislativamente

la Declaracin de los Derechos

del Hombre y del Ciudadano, se enfrent as tambin al


reto

de

cambiar

la

estructura

policial.

La

hasta

entonces existente, fruto de otro aparato de Estado, se


demostraba
de

peligrosamente

polica

claramente
nuevo
los

militar
los

Estada,

actuando

principios
es decir,

reflejadas

en

la

los

Marchause,
simple
aceptada

mismos

Declaracin

derechos

Marchause,

que

conculcaba

fundamentaban

el

dfi Los

Derechos

del

en

en

tres meses despus de ser


materia

judicial

de

la

se habla ya, a finales de 1790,de su pura y

supresin.
por

civiles

especialmente en este tema,

12. En consecuencia,

suprimidos

sobre

el de separacin de poderes y

Hombre y riel Ciudadano,


su art.

involucionista y su condicin

la

La

alternativa

Asamblea

creando en su

consista

mayoritariamente
en

suprimir

lugar Comisaras de

la

polica

en las ciudades, y guardias Rurales en villas y campos.


Pero como sefala Saurel

(134), haba que contar con los

"cahiers de dolances que

los tats Gnraux pedan a

-329-

Capitula III

toda

Provincia,

ciudad

villa.

Del

estudio

efectuado

por el citado autor, se desprende que:


"Sur les 15.000 cahiers parvenus
proposait
des

le remplacement

Commissaires

Champtres,

un

demandait,
Gardes

la

de

Tiers-Etat
telle
les

seul

(de

place

de

dirigs

de

routes'.

ait

la
par

cahiers

pour mieux

une

cavaliers

les ordres

" 1' importance

service

pour

de

publique'

(Tiers-Etat,

Chteauroux) ;

de ce Corps Journellement
intrieure
la

sret

des

institue
socit,
de la
1'

peuples

pour
pour

prsente

faire

ordre

et

pour

respecter

1 " activit

'1'

de

la

1 ' avantage

(Tiers-Etat,

publique,

de

les

utilit
sret

et

que
la

Taillebourg);
lois

de

la

de la sret

et

la Marchausse,
son

la

de son

les ressources

veiller au maintien

tranquillit

trois

tranquillit

en action pour

(Noblesse, Loudun);

Marchausse

la

la

dispost

D' autres louaient


maintien

sur

que

en ville et

sous

du

augmentation

cheval,

oprer

En
1'

celui

Justice.

le

des

Tribunaux.

demandaient

de fantassins

voir place

Calvados>,

souhaitaient

voulait

alors entirement

la

Gardes-

Brigades;

Marchausse,

prfraient

les

ne

par

Marchausse,

"toujours des

Six

des

Vassy,

de

Nantes

qu " il y

et

cahiers

nombre

nous, aucun

la Marchausse

Police

vingt-cinq

augmentation

de

de

Provinciaux

revanche,

jusqu'

service,

par

remplit

-330-

Captulo III

aussi
son

parfaitement
tablissement

dithyrambique,

qu ' il est en

elle

(Tiers-Etat

Poitou).

le Tiers-Etat

du

le

d' Etampes

but

de

Enfin,

affirmait:

'Ce Corps est le plus utile de la Nation " (135).


Par su parte, el Prvt Gnral de Marchausse
Papillon escriba una especie de justificacin

catlogo

de funciones de la Marchausse:
" Quelle foule d' objets met sans cesse ce
en

activit!

Marchausse,
ftes

est

assembles

de soldats,

retraites

ressort

sont

voiles

surveillance

marches;

reddition

de

les

uns et les autres

des

deniers

royaux,

foires,

marchs,

protges

soldat

compte

des

peuvent

par

parties

rapports

enfin

excs

auxquels

se livrer;
de

excution

avec

de 1 ' administration.

escorte

criminels;

d' ordres

les

travaux et de ses soins continuels

pas

tout encore.

sentiront
changer

les
combien

Marchausse.

cette
Tout

provinces
il

est

les

important

donc

n'

de

exprime

que tous ceux qui

et

constitution
invite

qui en

Cette numratlon

On se persuade

du

diffrentes

ses

connaissent

le
ses

roi; main forte Justice et aux excutions


manent;

dont

pendant

de messageries,

de mendicit;

la

de dserteurs

et

du

de

de jour et de nuit,

recherche

peuple,

transfrement

du

tirages de milices,

de paroisses,

conduite
les

Tout

service

du

campagnes
de

Corps

ne

rien

de

la

reconnatre

1'

-331-

Captulo III

Importance

d"

un

antique

tablissement,

tous les temps au repos des habitants

li

de

de ce vaste

empire" (136).
Aparecen pues en la Constituyente los grandes temas a
tratar
una

en esta materia:

polica

encargada

la conveniencia

de

auxiliar

de disponer de

los

Tribunales

Jueces como funcin especfica y la necesidad de adaptar


la

estructura

obstante,

policial

sin

perder

las

de

ciudades.

vista

que

Todo

es

ello,

no

justamente

la

presin de una Francia dispersa y eminentemente

agraria

la que ha aceptado ampliamente a la Marchausse

y clama

por su mantenimiento.
formular

La Asamblea no se atrever pues a

abiertamente

el

cambio

radical

de

un

Cuerpo

que, al parecer, funciona. Es por ello que opta por una


va

mucho

poder

ms

conservadora

denominacin

reconvertir
tiene

policial.

le

aadir

"nationale".
la

1790,

Sin

siguiente
atendiendo
adems

la

en otro,

reminiscencias

del

(137), la Gendarmerie,

palabra

clave

de

la

cuya

Antiguo

pero a la
Revolucin,

Aparece as, mediante un Decreto discutido

Asamblea
y

a este cuerpo

tambin

Rgimen y an feudales

por

materia

(ni querer) mantener la denominacin monrquica de

Marchausse,

que

en

entre

aprobado
ao,

la

tambin

significaban

por

el

22

Lus

y el
XVI

"Gendarmerie
a
al

las

24

el

16

diciembre
de

enero

Nationale",

necesidades

erario

de

un

la

del
cual,

reclamadas,

considerable

de

que

ahorro,

ver en su seno a los primeros agentes de a pie.

-332-

Captulo III

La organizacin sigue
departamental.
Conntablle
por

un

El

las lneas del nuevo

"Premier Marchal"

et Marchausse

"Bureau

"Direction

de

la

y el

trazada

"Sige

de la

de France" son reemplazados

Gendarmerie",

dependiente

de la Cavalerie". Por debajo del

de

la

"Bureau", y

con jurisdiccin sobre tres o cuatro departamentos, esta


la

Divisin,

cuyo

mando

se

halla

un

Coronel.

Este

dispone, al frente de cada Departamento, de un Compaa,


al mando de un Capitn, el cual a su vez cuenta, en cada
una

de

las

unidades

territoriales

("arrondissements") , en

que

se

divide

administrativas
su

Departamento,

con una lugartenencia que se halla esparcida por todo el


territorio,

en

distintas

brigadas.

Este

sistema

es

el

primer exponente de un aparato destinado a una ocupacin


total

del

territorio,

cuyo

modelo,

como

veremos,

ser

ampliamente seguida en las decadas posteriores por toda


Europa.
Reorganizaciones menores, como la substitucin de la
"Prvt

de

Grenadiers
puesta

1'

Htel" (138)

Gendarmes",
disposicin

con
de

por

la

idnticas

las

"Compagnie
funciones,

instancias

de

la

judiciales

de

Paris de la "Compagnie de Robe courte du Chtelet",


"Gendarmerie

des

Tribunaux",

completan

la

tarea

como

de

la

cesa

de

Constituyente en este campo.


Durante

este

tiempo,

la

Gendarmerie

no

crecer, y en abril de 1792, coincidiendo con la entrada


en

guerra

con

Austria,

la

Asamblea,

que

ya

es

la

-333-

Captulo III

Legislativa, eleva los efectivos de la Gendarmerie

hasta

8.700 hambres. Muchos de ellos irn al frente de guerra


a

controlar

queda
con

un

las

poco

la

tropas,

mermado por

consiguiente

cuyo

fervor

la crudeza

sorpresa

revolucionario

de

los

combates,

decepcin

de

la

Legislativa que no haba previsto sistemas de control al


estila
del

de

los

Norte

"prvts",

frente

enfrentarn

los

y la desbandada

los

austracos

disturbios

del

<139).

internos

del

Ejrcito
Otros

se

Estado.

Es

tambin en este momento que se forja una pugna que ya no


habr de cesar a lo largo de los aos y que ha perdurado
hasta nuestros das: la de la Gendarmerie con la polica
civil.

Esta ocupa un espacio importante en Pars, donde

la Gendarmera
la

antigua

puesta

enero

de

ha desaparecido desde el momento en que

"Compagnie

disposicin

Gendarmerie
campagnes".

1791

de

Robe

que

est essentiellement
En

julio

que

la

"maintien

habituel

lieu".

establecimiento

del

Polica
de 1'

En
de

Courte

du

los Tribunales.

especifica

establece

chaque

de

septiembre,
Comisarios

la

la sret

des

otro

tiene
la

una
de

de

de

ao,

et

es

Decreto

service

destin

civil
ordre

Un

"le

mismo

Chtelet"

por

Decreto

misin

tranquilit
Ley

Polica

dans

prescribe
en

el

el

aquellas

ciudades de provincia en que se juzgue necesario, pero a


cargo

del

1792,

en

comisarios

presupuesto
que
en

la
21

municipal.

Asamblea

decide

ciudades.

Estos

Ello
la

hasta

julio

creacin

comisarios,

de

de
54

pagados

-334-

Captulo III

por primera vez por el Estado,


estatalizacin

de

inauguran un proceso de

las

policas,

alejndolas

definitivamente del poder municipal.


La

Convencin,

constituida

en

nueva

Asamblea,

proclama la Repblica y hace ejecutar al rey en enero de


1793.

La

etapa

distintos
guerra.

es

catica

avatares,

pero

la

Gendarmera

centrada

en

los

pasa

por

frentes

de

La polica por su parte, reina cada vez ms en

el Estado. Guillotinado Robespierre, y acabada con l el


efmero

intento

de

perodo

conocido

gobierno
como

de

"la

los

jacobinos

Terreur",

Francia

el
ser

gobernada por dos "Directoires?' , el ltimo de los cuales


haca ya presagiar el desenlace. Presionada Francia por
los

frentes

internas,
aureola

de

Napoleon

vuelto

inglesas de

externos

Bonaparte,

revolucionaria

Robespierre),
naves

combate

general

(general

las

carestas

victorioso

vendimiarlo,

milagrosamente

la descabellada

amigo

travs

aventura

y con

de

brumario del ao VIII

de vacilacin,

asamblea

los

quinientos,

de

su

intervencin

El

se
18

(9 de noviembre de 1799), despus

de unos momentos
de

las

egipcia,

hace con el poder a travs del golpe de Estado.

de

y la disolucin de la

gracias

presidente,

la

Luciana

decisiva
Bonaparte,

hermano de Napolen, se nombra un Consulado provisional,


compuesta por Napolen Bonaparte,
En

realidad,

encubierta,

en

se

trataba

manos

de

de

Sieys y Roger Ducos.

una

Napolen

dictadura
pues

"pese

militar
a

sus

-335-

Captulo III

protestas fue como general como tom el poder y no dej


nunca de ejercerlo"

(140).

Pero este Napolen es inseparable del que forj


unidad

administrativa

aparece

como

comprensin

y legislativa

obligada

del

punto

aparato

de

policial

de Europa

una

y el que

referencia

para

la

Con

el

continental.

apoyo de la burguesa y una clara idea de reforzamiento


del poder ejecutivo,

mejorando su eficacia a travs de

la concentracin de la autoridad,

Napolen consigue que

se promulgue, dicho sea de paso de un modo absolutamente


irregular,

la Constitucin del ao VIII, que para colmo,

entra en vigor el 25 de diciembre de 1799, antes de ser


ratificada, como era preceptivo, por el pueblo. A partir
de

este

momento,

omnipotente
fusin

de

en
la

Napolen,

Francia
alta

nobles conversos.

como
se

Primer

Cnsul,

esfuerza

burguesa

por

es

ya

lograr

la

revolucionaria

con

los

Se perfilan de este modo los grandes

rasgas que permitirn al corso lograr sus objetivos:


Imperio

en

una

Repblica,

la

creacin

de

una

un

nueva

sociedad. Para reforzar su poder, y el del ejecutiva en


general,

Napolen

se

aplica

la

reforma

de

las

cuidado

fue

estructuras del Estado.


Como

mantiene

Lefebvre,

"Su

primer

procurarse los medios para obrar. Desde 1793 no se haba


dejado de pensar en ese problema,
atribuye

slo

Primitivamente,

Bonaparte
la

la

institucin

y equivocadamente

solucin
de

los

del

afta

prefectos

se

VIII.
y

el

-336-

Captulo III

nombramiento de los jueces por el Primer Cnsul

deban

figurar en la Constitucin:

la estructura administrativa

del

an-

Estado

burguesa
brumario.
de

-que

subsiste

republicana

que

fue

haba

concebida

planeado

el

por

la

18

de

Como esta estructura convena a los designios

Bonaparte,

dictadura

si

ya

que

no

poda

estaba

ser

un

instrumento

controlada

por

un

de

la

Parlamento

independiente, emple en realizarla su actividad voraz y


lo logr sin dificultad porque, contrariamente al Comit
de Salud Pblica, estaba de acuerdo con los notables y
porque
del

a diferencia

gobierno"

del Directorio,

<141).

era dueo

Por su parte,

absoluto

el acuerdo con

los

banqueros se afirm con la creacin, el 24 de pluvioso


del

ao

VIII

<13

de

febrero

de

1800)

del

Banco

de

Francia.
Las reformas administrativas consistan

bsicamente

en una remodelacin de la administracin provincial, que


se llev a cabo a travs de la ley de 28 de pluvioso del
ao

VIII

<17

conservaban

los

de

febrero

de

departamentos

1800).
y

se

Por

ella

otorgaba

se

mayor

autonoma a las comunas, pero entre las dos se situaban


los

"arrondissements",

administrativas,
distritos,
existido.

al

como

tiempo

que

circunscripciones
se

restablecan

los

si bin en un nmero menor al que ya haba


Frente

a cada

"arrondissement",

un

Prefecto.

Estos formaban parte de la Administracin encuadrados en


un cuerpo de lite reservado a personajes moderados, ex

-337-

Captulo III

diputados,

militares

de

alta

graduacin,

diplomticos,

etc. . . , que fueron acreedores desde un buen principio de


una

gran

reputacin

Prefecto,

un

Alcalde,

prestigio.

Secretario

un

buen

general,

nmero

nombrados por el Gobierno,

de

Asistiendo
el

cada

Subprefecto,

adjuntos,

todos

el

ellos

o, en zonas rurales,

por el

propio Prefecto.
La reforma de la justicia y de los tribunales data
del 27 de ventoso del afo VIII <18 de marzo de 1800). En
lo

civil,

cada

cantn

dispona

de

un

Juez

de

paz,

mientras que en los distritos aparece el tribunal de


instancia;

29 tribunales de apelacin se instituyen por

encima de stos. El Cdigo civil data de 1806, mientras


que el de comercio vi la luz en 1807, y constituyen la
base legislativa de la burguesa en su esplendor.
mbito criminal, el equivalente de
civiles

son

unos

contravenciones
mientras

que

apelacin
del

tribunales

menores,
el

tribunal

las

tribunal

recibieron

de

criminal,

que

criminal

<142),

los instrumentos

se

dota

preocupada

la
por

<1808),

legislacin
dicha

las mismas fechas,

los juzgados de paz


conocen

de
1

competencia

instruccin
son

que

de

ciertas

"simple

police",

instancia

correccional,

subsisti.
y

el

El

Cdigo

napolenica,

el
al

de
lado

Cdigo

penal

jurdico-represivos

represin.

En el

de

<1810)
de

que

prioritariamente

En este

sentido,

de

son una serie de modificaciones del

aparato judicial, significativas de la tnica ascendente

-338-

Captulo III

de

la

mecnica

organiza

represiva

definitivamente

suprime

el

jurado

de

que
el

segua

el

Estado.

Se

pblico,

se

establece

el

Ministerio

acusacin,

se

secreto sumarial.
Por

lo que respecta a la jurisdiccin

sta

se

corri

convirti
a

cargo

por

de

primera

los

vez

consejos

en

de

administrativa,
independiente

prefectura

del

Consejo de Estado.
Los
serlo

jueces,

hasta

entonces

elegibles,

(salvo los jueces de paz) Con ello,

reservaba el poder de nombrar a los

dejaron

de

Bonaparte se

magistrados,

menos

los del Tribunal de Casacin, nombrados por el Senado. A


partir

de

entonces,

aunque

dependan

del

Estado para

sueldo

los

ascensos,

inamovibles,

los

cosas tan decisivas

lo

que

signific

de

jueces
como

el

hecho

un

golpe mortal a su real independencia.


El Ministerio pblico tampoco corri mejor suerte. El
fiscal del tribunal criminal es nombrado por el gobierno
y

refuerza

polica

su

poder

judicial.

ejecutivo,
prefectura,

al
la

revolucionario.

represivo

con

el

pesar

de

esta

contrario

de

lo

magistratura
"En cuanto

adopta

mando

sobre

dependencia
sucedido
un

la eleccin

de

del

con

cariz

la

la
ms

titulares,

Bonaparte la abandon a sus relaciones y a los notables


polticos regionales. Los revolucionarios obtuvieron una
generosa parte, y gracias a la inamovilidad, el personal

-339-

Captulo III

judicial

evolucion

menos

rpidamente

que

los

otros

hacia el Antiguo Rgimen" (143).


Napolen se equivocaba
ao VIII

cuando

el 18 de brumario del

<9 de noviembre de 1799) declar; ~la Revolucin

ha concluido'
Revolucin

(144). Si admitimos,

de

1789

no

concluy

con Soboul, que "La

realmente

ms

que

en

1830, cuando, al llevar al poder a un rey que aceptaba


sus

principios,

la

definitivamente"
Napolen

burguesa

(145),

tom

posesin

tendremos

que

de

Francia

analizar

cmo

I sienta las bases de lo que ser en adelante

el aparato de control burgus.


Lo

cierto

policial

es que

cumple

un

Napolen,
papel

tambin

importante

en

el

aspecto

en

cuanto

al

asentamiento definitivo del modelo, y sobre todo, en lo


que concierne a su difusin.
Unos meses antes de

brumario,

el

1S de

agosto

de

1799, Joseph Fouch de Rouzerolles, nacido el 21 de mayo


de 1759, cerca de Nantes, se instala en el Ministerio de
la Polica General.
Paradjicamente,
Ministro

de

Asuntos

sera

Talleyrand,

Exteriores,

quien

la

sazn

aconsejara

Barras el nombre de Fouch, ex jacobino furibundo,


ocupar dicho cargo en el Gobierno,

para

con la esperanza de

que fuera precisamente la persona ms eficaz para luchar


contra

la

accin

subversiva

correligionarios.

Talleyrand,

Fouch

de

la

horma

su

no

zapato.

de

sus

propios

obstante,

hallara

en

El

Ministro

de

mismo

-340-

Captulo III

Exteriores refleja en sus memorias el escaso aprecio que


Fouch

le

mereca

(146),

pero

sus

destinos

estaran

emparejados casi hasta el final.


El

otro

Gendarmera.

puntal

de

la

polica

napolenica

fue

la

Se mantuvo pues, como veremos, el dualismo

entre la Gendarmera y la polica.


La Gendarmera era un cuerpo particularmente adaptada
a

una

situacin

componente

rural

como
como

la

por

reinante,

su

tanto

especificidad

por

su

militar

en

una poca de grandes movimientos de tropas. No es pues


de

extraar,

propusiera

respecta

reforzar

un

de

ella,

cuerpo

que

que

Napolen

estaba

se

totalmente

decado y decapitado, y al que l mismo defini como de


"esprit

vaurien", o por decirlo de algn modo, espritu

pusilnime.
Napolen hall una Gendarmera, que durante la poca
de

los

Directorios,

en

concreto

del

segundo,

haba

visto aprobar la que probablemente sea su ley ms bien


elaborada,

la ley de 28 de germinal del ao VI

<17 de

abril 1798), que pas a constituir la norma bsica hasta


la

Restauracin

Lus XVIII.

la Ordenanzade

Se dota al cuerpo,

una divisa: "Respect aux personnes


de

por

suficientemente

con el

espritu

Hombre

del

de

1820,

de

et aux proprits",

ya

explcita,

<147).

por

por el mismo texto,

la Declaracin de

Ciudadano.

promulgada

en

consonancia

los Derechos del

Sus efectivos

aumentan

por esas pocas de 8700 a 10.600 hombres, que dependen

-341-

Captulo III

tanto del Ministerio de la guerra por lo que concierne a


material y disciplina, como del de la polica en cuanto
a sus atribuciones en materia de orden pblico, as como
del

Ministro

de

Justicia

por

todo

cuanto

concierne

polica judicial <148).


La Ley tuvo como principal logro el de reunificar en
una

sola

norma

todas

las

disposiciones

aparecidas

respecto de la Gendarmera, y bsicamente, actualizar la


Ordenanza de 1778. El artculo 1Q de la Ley de germinal
establece que:

"Le
force
la

Corps

de

institue

Rpublique

la

Gendarmerie

Nationale

est

une

pour assurer

dans 1' Intrieur

de

le

de

1'

maintien

1"

ordre

et

excution des lois" .


La norma establece, una vez ms, que:
"Le

service

particulirement

de

la

Gendarmerie

destin la sret des

est

campagnes

et des grandes routes".


Ello dar pie a todo tipo de interpretaciones respecto
del

alcance

cierto

es

de
que

la

palabra

"particulirement",

la

polica,

por

su

parte,

pero

lo

continuar

creciendo y ocupando las grandes ciudades. La estructura


de

la Gendarmera

no es ya demasiado

til

para

cubrir

ciertas necesidades que el estado capitalista reclama ,


bsicamente respecto del control de los nuevos espacios
y

de

las

nuevas

clases

que

en

su

seno

empiezan

-342-

Captulo III

dsarroi1 arse.
para

La

Gendarmera

las ciudades,

inserto

en

subalternas
todava

un

no

es

el

cuerpo

idneo

ni para mantener dentro de un orden

el

sistema

que

el

de

mismo

instrumenta

produccin
genera.

apto

para

las

clases

es,

en

cambio,

aquello

para

lo

que

naci, es decir, el control del campa y de los ejrcitos


en

campaa.

Napolen

necesitar

ambas

cosas,

en

consecuencia, la Gendarmera le ser de suma utilidad en


estos menesteres.
Bonaparte dota a la Gendarmera de un jefe, cargo del
que haba carecido durante los aos anteriores. El nuevo
General

Inspector General de la Gendarmera ser Radet,

que estuvo al frente del cuerpo durante 17 meses, en los


cuales se dedic especialmente a preparar un Reglamento
para

aplicar

en

toda su

extensin

la

ley de

Germinal.

Dicho Reglamento es el de 12 de termidor del ao IX <31


de

julio

15.600

de

1801).

hombres,

substitutivo
gendarmera

de

En l
se

se

prevea

creaban

las

las

<27

compaas

especial

para

escolta

como

legiones

de

controlando

un

se creaba

una

departamento cada una) . Al mismo tiempo,


Legin

hasta

"Legiones"

"Divisiones"

territorial

un aumento

proteccin

de

personalidades y en especial del gobierno: los Gendarmes


de lite, con 720 hombres, a cuyo frente se design a un
ayudante
gendarmes

de campo de
sin

Napolen,

uniforme

aparecen

el General
tambin,

Savary.
como

Los

polica

-343-

Captulo III

netamente

poltica.

Bon-Adrien-Jeannot

de Moncey

<1754-

1842) estar a su frente.


El

giro

cada

vez

ms

ostensible

determinadas

posiciones

estaban

obstante

no

del

cercanas

al

granjeando

gobierno
Antiguo

hacia

Rgimen,

Napolen

serias

enemistades por parte de los Brumarianos, al tiempo que


se

mantena

abierta,

monrquica

contra

sobrevenido.

a pesar de todo,

el

que

era

la

conspiracin

cosiderado

un

impostor

El ambiente era pues propicio a todo tipo

de intrigas y espionajes. Radet, imbuido de espritu ms


militar

que

policial

espionaje,

se

tareas

vigilancia

de

niega

revolucionarios.
de

la

asumir
y

como

para

control

Por otra

Gendarmera,

simplemente,

de

parte,
ya

se

poco

la

Gendarmera

realistas

tampoco
ha

dado

la

dicho,

al
las

ultra-

estructura
era

la

ms

idnea para llevar a cabo tal misin. Pero eso se vera


paulatinamente.

Por el momento, Radet es substituido en

1801 por Moncey,


Jefe

de

la

armisticio

Convencin,
al

profundamente
jefe

de

Ministro

experto militar y veterano General

la

monarca
Fouch.

gendarmera,

de

Polica

que

en

su

espaol,
La

da
y

rivalidad

secundado
marcarn

impusiera
que

entre

por

el

moviendo

los

un

detestaba
el

Savary,

todo

en

mximo
y

el

perodo

napolenico.
Por

detrs

del

escenario,

hilos

de

invisibles telaraas; creando una inextricable maraa de


informadores, confidentes, espas y sicarios;

utilizando

-344-

Captulo III

la

nueva

estructura

administrativa

prefecturas,

uno de

turbios

engendrara

que

encarnaba
de

del

los personajes
la

Estado

ms

sus

fascinantemente

Revolucin.

El

hombre

que

la idea de una polica como aparato represivo

Estado,

como

instrumento

de

dominacin:

Joseph

Fouch, fortaleca la polica civil.


Mientras,

en

diciembre

de

1801,

despus

de

haber

participado en la campaa de Italia, Moncey es nombrado


General Inspector General de la Gendarmera.
Su

circular

de

presentacin

es

ya

significativa.

Por

primera vez da a la Gendarmera la calificacin de Arma,


denominacin

que

se

preferida

de

desfila

la cabeza de

este

convertira
Cuerpo

que

con
,

el

como

tiempo
Arma

en

la

de

lite,

los desfiles militares.

Moncey

empieza a dirigir la Gendarmera a base de "ordenes del


da". Como seala Saurel:
"Le

systme

directement
par

'ordres

toutes

le Premier

doctrine

des

les

et

jour',

brigades,

Inspecteur

commune

du

sera

Gnral pour

faire

de

la

adresss
utilis

forger

une

Gendarmerie

un

Corps uni et conscient de son unit" (149).


En estas circulares,
ms

importantes

Gendarmes,
como

as

llevados
como

recriminaciones

contacto

Moncey resea

regular

consejos
o

cabo
o

los hechos de armas


por

felicitaciones,

advertencias,

peridico

Unidades

con

los

tanto

manteniendo
hombres

de

un
sus

ordenes <150).

-345-

Captulo III

Napolen

saba

lo

que

quera

lo

que

estaba

haciendo. Partiendo de la Gendarmera tradicional,

crea,

como l mismo escribe al rey de pales:


"une organisation
pays
de

part qui n'existe dans

d'Europe.c'est
maintenir

moiti

la

la manire la plus
tranquillit. .. une

aucun

efficace

surveillance

civile, moiti militaire rpandue sur toute

la surface du pays qui donne les rapports les plus


prcis. . . il
qui

faut

apprennent

des

dtachements

connatre

les

stationnaires

localits

et

les

individus. " <151)


El

Imperio

napolenico

aumentar

incansablemente

el

territorio dominado por Francia, que en 1812 se divida


en 83 Departamentos en Francia,
de

los

cuales

y 47 en el extranjero,

tres en Catalunya.

Los efectivos

de

la

Gendarmera se elevan a 30,000, 10.000 de los cuales en


el extranjera. En el ejrcito, la labor
como heredero de los antiguos
sus

servicios

treinta

con

toda

quilmetros

correspondencia

"prvts" sigue prestando

eficacia.

aseguran

el

de ste cuerpo

la

Diez

hombres

vigilancia

encuadramiento

de

los

cada

de

la

soldados.

Las Unidades de Gendarmes toman de nuevo las armas para


la batalla directa en Espaa; 4.000 hambres
legiones.
Catalunya
ser

ajeno

Moncey,
durante
a

la

por
la

su

guerra

creacin

parte,
espaola,

del

aparato

forman seis

haba
y

ste

gobernado
dato

policial

en

no
el

estado espaol.

-346-

Captulo III

Moncey ser tambin el encargado de crear, en


la Gendarmera

Imperial

de

Pars,

ncleo

de

la

1812,
actual

Guardia Republicana, despus de la tentativa de golpe de


estado

del

general

Malet

que

hizo

volver

precipitadamente de Rusia a Napolen.


Cado Napolen, Moncey se mantuvo a la cabeza de la
Gendarmera ahora Real, durante la primera restauracin.
Vuelto

Napolen

Savary,
ahora

el

Elba,

antiguo

odiado

durante

de

los

jefe

rival

del

Cien

Dias.

Gendarmera

paga

su

marginacin,

pero

no

sucediera

con

disolver

la

Moncey
de

la

fidelidad
la

servir.

quien

Restablecida

con

le

Gendarmera

Mariscal

al

la

de

le

la

lite,

remplazar

Emperador
Al

la

igual

que

no

osa

instrumento

de

centralizacin informacin y ocupacin territorial;


aparato de control y represin.

la

con

Restauracin

importantsimo

Ser

monarqua,

disolucin.

Revolucin,

este

no

este

La Gendarmera tena su

futuro asegurado hasta nuestros das.

Ello no obstante,

la polica, siempre en ascenso rivaliz

fuertemente con

dicho Cuerpo.
Cuando
imagen

de

se
la

habla

de

polica

Gendarmera

como

en

Francia,

estereotipo,

surge

la

querido

odiado, pero ocupando todo el espacio policial. Esto no


slo

no

es

fundamental,

cierto,
el

episodio

sino

que

clave.

La

oculta
polica,

como colectivo civil a las rdenes del


concreto del Ministerio del

el

pasaje

entendida

ejecutivo

y en

Interior, existe en Francia

-347-

Captulo III

ya

temparanamente,

adquiere

verdadera

carta

de

naturaleza con la Revolucin de 1789.


Desde finales del S.XVIII, y bajo la autoridad de un
Ministerio, una Direccin -o una Prefectura por lo que a
Pars se refiere-,

los servicios de polica existen,

ya en clara rivalidad entre sus componentes y de

todos

ellos con la Gendarmera. La Revolucin de 1789, como ya


se

ha

dicho,

Gendarmera,
provincias,

a
por

no

tiene

la

que

falta

de

confianza
mantiene,

alguna

en

la

especialmente

en

alternativas.

Ello

hace

desde el momento de la Convencin, un "Comit


gnrale",

de

que,

sret

surgido de una comisin parlamentaria,

acte

como un verdadero ministerio con direccin colegiada

objetivos netamente polticos.


Por cuanto se refiere a la polica comn, entendiendo
por

tal

la no poltica,

dicha

tarea

vena

desempeada

por las policas municipales, amn de la Gendarmera en


los lugares y circunstancias especificadas, en virtud de
las leyes de 1789, 1790 y 1791.
El

25

vigilancia",
poderes,

de

noviembre

compuesto

por

de

1791,

diputados

entra en funcionamiento

el
y

hasta el

"comit
con

de

escasos

10 de agosto

de 1792 en que dicho comit tona el nombre de "Comit de


sret gnrale",
una

breve

compuesto por 31 miembros, y que tras

etapa

de

provisionalidad,

es

creado

formalmente por decreta de 2 de octubre. El comit de la


Convencin se presenta as como heredero directo del de

-348-

Captulo III

la

Asamblea

propia
pesar

Legislativa,

Convencin,
pues

francesa,

de

sobrevivir

incluso

hasta el 4 de noviembre

todos

los

avatares

de

de

la

el sistema policial permanece

la

1795.

Revolucin

sustancialmente

invariado en cuanto a la forma.


La

misin

esencial

del

los

complots

de

desarticular
Revolucin,
momento,

entre

realistas,

federalistas,
de

las

los

comit
los

cuales

mezclan,

vendeanos,

y tambin algunos de

facciones polticamente

progresivamente

hacia

la

enemigos

se

curas,

consiste

los

de

la

segn

el

emigrados,

revolucionarios

derrotadas.

creacin

en

de

la

Ello

deriva

figura

del

simple sospechoso. El 12 de agosto de 1793 la Convencin


vota

una

serie de medidas sobre

stos,

cuyo

principio

rector es el del arresto. La lucha por el poder poltico


pasa pronto por el control del espacio policial y as:
"La

multiplicit

caractristique
Paris
quatre

les

tches

comits

public,

Comit

surveillance
habillements
assignats
salut

de

l'an
de

polices
II

de

police

de

sret

est

la

sont

de la Convention:

des
et

des

effectues
Comit

gnrale,

des

de

Dpartement

1 'Administration de police

de

A
par

salut

Comit

de

militaires,

armes,

et monnaies. S'y ajoutent


public

trait

Rpublique.

subsistances

charrois

un

Comit

le

des

Comit de
de

Paris,

de la Commune de Paris,

-349-

Captulo III

enfin

les

sections"

comits

rvolutionnaires

des

48

(152)

La pugna, no obstante, se desarrolla entre el Comit


de

salud

pblica

y el Comit de seguridad

general.

La

guerra de policas no tarda en aparecer. La capacidad de


proceder

arrestos,

sospechosos,
germinal

la

la

obtencin

ley sobre

de

polica

datos

general

sobre

de

27

de

(16 de abril de 1794) que crea, con la clara

oposicin y descontento del Comit de seguridad general,


un

"bureau

de surveillance

gnrale",

(cuya

sola

administrative

composicin

da

et de

ya

police

idea

de

la

importancia atribuida al mismo y a la temtica policial


en

general,

Robespierre,
episodios

pues

lo

integraban

Saint-just

que

jalonan

nada

Couthon),

la

lucha

son

por

menos
otros

el

que

tantos

control

del

aparato policial de la Revolucin.


Termidor,

aqui como en tantos otros aspectos de la

Revolucin,

situar

parcialmente

en

la

la
base

verdaderos parmetros.

pugna
de

la

policial
propia

(que

crisis)

est

en

sus

Los dos comits son en realidad

instrumentos de la pugna que enfrenta a robespierristas


con todos los dems miembros de los comits de gobierno.
Despues

de

Termidor,

el

"bureau

de

police"

pasa

depender del Comit de seguridad general, lo que, segn


Eude,

equivale

reestructuracin

del

el 24 de agosto,

una

supresin.

Gobierno

votada

En
por

la

la

nueva

Convencin

los comits de gobierno se amplan a

-350-

Capitula III

tres:

Salud

(poltica

pblica

(guerra y diplomacia);

interior);

competencias

sobre

crea en su seno

y seguridad

la polica.

general,

El

legislacin
que

17 de

mantiene

septiembre

se

una "seccin de polica de Pars".

Como seftala Eude, para este perodo:


"Dans
police

le

vide

cre

d'Ancien

d'improviser
apparat
entre

la

regime,

(...) Le

disparition

force

Comit

de

d'un

ministre

qui

caractrise

de

de l'Ancien rgime
(ou d'une

les rgimes

napolonienne

la
t

gnrale
transition

et

direction)

de

bien

sret

donc comme une institution

la police

priode

par

l'existance

de la

Police

de Directoire,

de la

et

de

se

ha

la

Restaurat i on"

(153) .
Ello

no

obstante,

como

tratado

de

poner

de

relieve, no es del todo cierto, puesto que el vaco, si


lo

hay,

se

Policialmente,
Recordemos
actuando,

produce
lo

que,

que
bien

especialmente

en
se
o

el

terreno

produce
mal,

en

el

no

la

poltico.
un

vaco.

Gendarmerie

sigue

mbito

es

rural,

las

policas locales existentes no modifican sustancialmente


ni

su

estructura

ni

su

actuacin.

raz, es el modo en que se utiliza


ya

como

poltica.

aparato
Ello

policial,
se

hace

por

Lo que

vara,

y de

a la polica, ahora

parte

de

particularmente

la

estructura

evidente

en

desde la capital, desde Pars. Como seala Buloge:

-351-

Captulo III

"Stimules
acharnes
aux

par

se

ordres

indiffrence

politiques,

multiples

polices,

pouvoirs

tablis,

et

incapacit,

s'en

tout

fait

1' opposer

pour

la

il

corrompre

et

dplora

1'

Convention.

le mot, prcisa-t-il,

se

Inquita,

1794 devant la Convention,

ait

et

est pas

ces

le crime. Saint-Just

le 15 avril

public

passions

diffrents

par

dvelopper

seules

dtruire,

des

laissrent,

'qu' on

les

esprit

Esprit

n'

mais conscience.

Il

faut s' attacher former une conscience

publique;

voil

tout,

la

meilleure

reconnut
puisse

police'

qu' il n' est point

maintenir

les droits

Malgr

de gouvernement

des citoyens

sans

il
qui
une

police svre' .
Or, cette police
juin

1793

en

administrative
prfets,
garante

existait.
avait

au

dmagogie,

ne

rigoureuse
Saint-Just

la

celle
1'

des

et

des

des

toutefois,

des

demeura

lettre

et

devint

du pouvoir

des

citoyens.
de leur

obtenir

la

exhortation

morte.

rpublicaine,

Rpublique,

1'

en

et

parquets,

trop souvent prisonniers

purent,

du 23

principes:

maires

liberts

Le

pis

fut

de
que

adulte

seulement

sous

plus

redoutable

que

des rois. L' indpendance

gard

les

auxiliaire

application,

police

III

service

droits

Les lgislateurs,

cette

dtermin

judiciaire,
des

La Constitution

qu' elle acquit

administratif

et

judiciaire,

-352-

Captulo III

due

trop

souvent

excutif,

la

lui permit,

complicit

notamment,

1' affaiblissement

de 1' tat,

son affermissement"

<154),

En mi opinion, no obstante,
sistema

debilit

du

de

pouvoir

contribuer

contraire

ou au

no cabe duda sobre si tal

o fortaleci

al Estado.

Fortaleci

en

todo caso un determinado sistema de Estado cuya primaca


del

ejecutivo

ser

un

legado

que

perdurar

hasta

nuestros dias.
Los sistemas utilizadas por dicho embrin de aparato
policial consisten, adems, claramente
difusin del terror.

en mecanismos de

Marat los describi y denunci

en

su Plan de lgislation criminelle:


"Je n ' ose parler
pour

dcouvrir

les criminels

ils s' enfoncent,


moyens

odieux,

gouvernements
sentir
sur

la

les

ici des moyens

de

ne

nos

contre

peuvent

des

qui

et

passer

qui

nous

Il est
ont

du dlit;

font

institutions

modernes.

ceux

se

emploie

tnbres

les traces

jours,

supriorit

Institutions

rclamenr

dans les

et trouver

dont

qu' on

les
bien

anciennes
naturel

fait

de

outrage,

et il est beau de dnoncer par zle pour la patrie


ceux

qui

ont

viol

cruel,

de plus

mtier

de pourchasser

lche,

vengeance

publique;

employer

les

les

loix:
de plus

mais
vil

des malheureux
de leur

perdre,

tendre

ruse,

quoi
que

de
de

chapps

plus
faire
la

des piges;

astuce,

d'

perfidie,

-353-

Captulo III

trahison;
livrer

de violer leur dernier asyle,

de

sang-froid

toute

et de les

espcede

tourments,

sans autre motif qu' un sordide intrt?

Telle est

1' unique occupation de ces bandes de dlateurs


d

espions

frais,

que

la

police

qu' elle corrompt

bandes

infmes

sclrats

qui

remplissent
force

d'

et pervertit
sortent

infestent

les

cachots,

la

les

grands

sans

cesse:

plupart

grandes

villes,

d' employer pour les autres mille moyens

de

ils

et aprs

s' tre abandonns

s' abandonnent
vez

emploient

enfin

les

des

gibets:

les

couvrent

tromper,

Por

entretient:

et

pour

eux-mmes;

tous les vices,

ils

tous les crimes." (155).

primera

la

polica

no

es

ya

un

mero

instrumento represivo al servicio del poder, sin que se


convierte

en poder.

Instrumental

si se quiere,

incluso

instrumental izado, pero poder al fin y al cabo,


parcela

de

dominio

en

el

complejo

entramado

con su

poltico

revolucionario. Los comits no son ms que los bancos de


prueba en los que se est poniendo a punto un aparato de
poder,

una

nueva

concepcin

del

aparato

policial,

al

que el Directorio y sobre todo Napolen se encargarn de


desarrollar

en

toda

su

extensin,

el

ltimo,

de

exportar hasta el ms remoto confn de sus conquistas.


Pero
crear

mientras,
una

Fouch

polica

trabajaba

todava

ms

activamente
potente

que

para
la

Gendarmera.

-354-

Captulo III

Siendo an Primer Cnsul,

Napolen cre, por la ley-

de 28 de pluvioso del ao VIII


la

Prefectura

liquidacin
Central".
y

de

del

instrumento

excesivamente

1800)

conservador

revolucionario

de

"Bureau

Por la misma Ley estableca la nueva divisin

administracin

nmero

polica;

(17 de febrera de

de

departamental.

policas

Estableci

destinar

cada

asimismo

lugar

segn

el
el

nmero de habitantes de ste.


Por

Decreto

octubre

de

de

1800),

de

brumario

Napolen

del

afo

extendi

IX

el

(25

poder

de
del

prefecto de Pars a todo el departamento circundante, y


por Decreto 12 de messidor del ao VIII

(1S de julio de

1800) especificaba los poderes de la polica. El futuro


Emperador

legisl,

normativa

que

dictatorial.

como

reforzara

Para

reglamentada,

es

de

ver,

tempranamente

posteriormente

organizar

dirigir

Fouch se demostr

en
la

sin rival,

su

una

etapa

polica

as

a pesar de

que su caracter y modo de actuar le granjearan el odio


del Emperador, acrecentado por la sensacin de que, cada
vez que se remova a Fouch de "su" Ministerio las cosas
iban

mucho

sucedi

el

peor,
15

de

haba

que

setiembre

volver

de

1810,

llamarlo.

cuando

As

Napolen

suprimi el Ministerio, hasta que el 10 de julio de 1804


tuvo

que

reinstaurarlo,

en

1810,

cuando

Fouch

fue

cesado en favor de su odiado rival Savary, cuya fiel y


obediente

impericia

de

bin

poco

sirvieron

su

Emperador.

-355-

Captulo III

El

xito

consisti,
posible,

de

ante

la

polica

todo,

ordenarla

desarrollada

en detentar

y utilizarla

toda

de

por

la

modo

Fouch

informacin

extremadamente

hbil :
"Avec Fouch s' est impos le mythe d' une plice
impriale
ont

toute puissante.

russi

Schulmeister
tiennent

se

et

faire

Vidocq,

leur aurole,

expression

propos

Si quelques
conna tre

c'est

de

demi-dieux

leur

Fouch

si je puis

tour,

qu'

employer

de personnages

trs

Ils
cette

loigns

de la saintet.
Comment

expliquer

transforme

cette

curiosit

si vite en fascination,

qui

pour

se

la

police

lui

donna

impriale?
Sans

doute

par

1'

organisation

que

Fouch. " (156).


El

Ministro

circunscripciones
en

seis

dividi

Francia

policiales,

divisiones

en

el

en

cuatro

organiz

su

Ministerio

Decreto

imperial

que

restableca dicho Ministerio en 1804.


Para

sus

propsitos,

Fouch

utiliz

una

importante

red de espionaje, aprovechando una vieja prctica de la


que pronto fue temido maestro, la del uso de un ejrcito
de informadores o "mouchards":
L' existence
le prestige
police

de polices parallles
ni en dfinitive

officielle

(...) On

n' amliora

1' efficacit

trouvait

ni

de la

en effet

des

-356-

Capitula III

mouchards

partout,

mme

1 ' Acadmie

franaise,

et, travers la police impriale, c' est tout un


monde interlope qui surgit. . . " (157).
Estos informadores, que Fouch tena incluso en los ms
prximos

crculos

sintomticamente
rgulateurs
Pero

llamados

mismsimo
por

Emperador,

eran

Ministro

"les

el

de 1' opinion" <158).

lo

aparata

del

que

realmente

policial.

autonomizndola

Dar

incluso

constituyndola

en

uno

de

hizo

Fouch

poder
del

propio

fue

crear

la

un

polica,

Emperador,

los principales

poderes

del

Imperio:

"ce fut cause de lui, de ses conceptions,


place

qu' il lui confra au sein du

de la

gouvernement,

que la police prit conscience de son importance

et

du rle qu' elle pouvait tenir" (159).


Preocupado

slo

incluso

despreciar a la polica judicial,

"police des filles

et

des

en

na

rverbres"

aportaba
porque,

nada

por

eso,

como

nuevo

Fouch

la

llam,

su

proyecto

lleg

parte

poltico,

parque
en

en el fondo, su lucha pasaba por eliminar

parte
todo

poder que no fuera el del ejecutivo, y en este sentido,


restar fuerza al poder judicial constitua para l, como
mnimo, una idea atractiva <160).
La
incluso

otra

gran

mayor

que

preocupacin
la

primera,

del

Ministro,

fueron

los

tal

vez

constantes

-357-

Captulo III

choques de su polica con la Gendarmera.

As, la pugna

por la ubicacin de la polica en la esfera civil,


ocultaba

en

el

dependencias
Napolen,
marzo

fondo

(pues

otra

todava

ms

cruenta

civil=prefecto=Fouch> ,

instigado por Fouch,

que

escribiera

de

hizo

que

a Moncey

en

de 1805:

"Il est plus


mme pour

avantageux

pour

la consideration

elle soit sous 1' autorit

le bien du

service,

de la Gendarmerie,
civile plutt

que

qu'
sous

1' autorit militaire" (161).


Pero ello no significa que el astuto Ministro imperial
de la polica se saliera del todo con la suya. Napolen,
siempre

tratando

de

controlar

su

eficaz

pero

poco

fiable servidor, tuvo que recordarle, en marzo del mismo


1805,

que

la

Gendarmera

no

dependiente de la polica. Que

un

honore

un Corps,

dit

instrument,

autre

une

sinon

instrumento

*la Gendarmerie
dpendance',

qu' on le rend

chose

un

no era su brazo armado:

"Et ce n" est pas en disant


bras,

era

qu'

utile
on

est un
qu'

on

et qu' on

voulu

1'

injurier. "(162).
Con los dos lapsos de tiempo ya citados, Fouch ocup
el

Ministerio

Napolen

de

la

de

la

polica,

isla de Elba,

incluso

al

regenerando

retorno
entonces

de
una

polica medio desmembrada por el primer mandato de Lus


XVIII.
Fouch,

Pero

lo ms rocambolesco

de

la historia es que

al que Napolen nombrara Duque de Otranto,

fue

-358-

Captulo III

tambin

ministra

de

la

polica

con

Lus

que

passe

XVIII.

Como

relata Stefan Zweig:

"C

est

Neuilly

extraordinaire

et

se

fantastique,

cette

digne

d'

Shakespeare

ou d' un Artin:

la roi Louis

descendant

de

reoit

saint

Louis,

scne

1'

un

XVIII,
un

des

meurtres

de son frre, -Fouch, sept fois parjure,

ministre

de la Rpublique,

1 ' empereui
huitime
ancien

pour

serment

vque,

lui

faire

de

fidlit.

devenu

de 1' empereur,

de la Convention
prter

serment,

Et

rpublicain,

et de
son

Talleyrend,

puis

conduit son camarade.

serviteur

Le

boiteux,

pour mieux marcher, pose son bras sur 1 ' paule de


Fouch

Cle

vice

Chateaubriand
deux

appuy

le dit

athes,

sur

le

crime',

comme

ironiquement),

et

ainsi

les deux opportunistes

s'

approchent

fraternellement

de

1'

hritier

de

saint

les

Louis."

(163).
Con
sufri
poder
mundo

la
una
que

Restauracin,
inicial
haba

trat

los

primeros

paralelas

muerta
de

Fouch,

rumbo.

durante

controlarla,

el
o

llegaron

as

como

a
un

la

polica

Conscientes
Imperio,
en

su

de hacer la suya propia.

aftas

<164),

prdida

adquirido

de

alternativamente,

ya

existir

considerable

todo

el

defecto,

As,

nueve

del

durante
policas

nmero

de

redes de informadores:

-359-

Captulo III

"Il semble
atteint

d' ailleurs

la

plupart

que le virus policier

des

membres

de

royale,

car outre le comte d' Artois

Berry,

le

duc

disposaient

et

chacun

rpandus

les

dans

socits

en

les

commrages

antichambres
Esta

uns

la

d'
dans

les

de

d'

d'

Angoul me

informateurs,

rgiments,

mondaines

et

salons

qui

et

famille

et le duc de

duchesse

un rseau

la

ait

les

autres

fournissaient

en

ragots

d'

la fille de Louis XVI" (165)

situacin

hizo

exclamar

al

baron

Mchin

en

la

Cmara de Diputados:
"Il

faudrait

polices;

car

une

(. . . ) vous savez

crois

de

gnral

d' agents

couleurs

contre-police

polices

et

et

au

de

les

qu' il y a un feu-

milieu

de

et d" intrigants

toutes soldes,

toutes

cet

de

assaut

toutes

la vrit

les

a bien du

mal parvenir au pied du monarque. " (166).


En

el

fondo,

no

obstante,

la

sigui

tan

impregnada

de

<1797-1865),

que

restauracin
Cailler

fuera

Sret de la polica parisina

jefe

polica

de

la

napoleonismo

que

de

la

Brigade

de

<futura polica judicial)

pudo decir en sus memorias:


"A peine

tais-je

que

plusieurs

tre

attachs

de

en fonctions,
mes

que je m'

collgues

au gouvernement

Presque

tous anciens

soldats

chang

leurs paulettes

taient

de la
de

aperus
loin

d'

Restauration.

1' Empire,

ou leurs galons

ayant

contre la

-360-

Captulo III

carte

d'

inspecteur

menaient

alors

transition
avenir,
espoir

et plus

pour

entre

encore

vie

una

la

vez

superado

Restauracin

une

et

leur

part

soi,

et de

car

(167).

primer

revel

1'

porter

de 1' empereur,

este

se

ils

qu'

leur pass

1' uniforme

d' or au retour

qu'

eux

tait la chimre de chacun."

todo,
de

tait

La

d' un nourrissait,

d' endosser

ce retour

polica

n'

indispensable

1' paulette

Con

.de police.

periodo,

como

un

la

perfecto

instrumento en manos de la clase dominante. Esta hizo un


uso

totalmente

poltico

del

aparato

policial

ya

consolidado:
"En revanche,
les hommes
en place,
cours
la

de

par

au pouvoir

laquelle

garde

la police,

d'

systmatique
pour

inaugure

intrieure

d' une politique."


Cuando

en firent

la Restauration

tranquillit

la chasse

1' utilisation

se

du

maintenir

une priode

au lieu

de

et

1'

au

garantir

territoire,

une faction

que

devint

instrument

(168).

Louis-Philippe

accede

<1830-1848)

en

la

llamada

liberalismo,

la

burguesa,

al

gobierno

monarqua
totalmente

en

de

Francia

julio,

instalada

en

el
el

poder poltico, dispone de un aparato policial que se ha


ido construyendo a medida de sus propias necesidades,

que se halla ya totalmente forjado,en plena madurez y a


pleno
pone

rendimiento
en

pie el

<169).

mito de

Este

Estado

la polica

liberal-burgus

eterna

universal.

-361-

Captulo III

Reflejo,

en

universalidad

el

fondo,

de

la

misma

pretendida por el proyecto

eternidad

socio-poltico

que la sustenta.

-362-

Captulo III

3.2) LOS MOSSOS DE L' ESQUADRA: EL FRACASO DE UN MODELO


"ANCIEN REGIME".

Como ya se ha dicha

(II; 1.2.2), estructura policial

propia de Catalunya desaparece durante los siglos XVI-XVII,


y

formalmete

Sucesin.

con

la victoria

de

Pero pronto aparecer una nueva

La que Fria Sales llama


d'

"felipista"

Espanya",

las

"primera fora

Esquadres

de

la Guerra

fuerza
policaca

Catalunya,

policial.
moderna

Esquadres

del

Batlle de Valls, de Mossos, de Faisans Armats, de Minyons


Muntanya,

de Fusellers

de

de

Voluntaris, del Valle de Valls (170),

representa el surgimiento de un cuerpo armado que marca la


pauta de unas fuerzas de polica en el estado Espaol a lo
largo de todo el siglo XVIII.
Su

historia,

escrita

por

la

citada

autora,

va

intimamente ligada a la monarqua absoluta y concretamente a


la

dinasta

borbnica

conservadoras,

travs

las

de

sus

opciones
mandos

polticas

ms

hereditarios,

la

familia Veciana:
"La

dinasta

generaci

Veciana

en generado

es

transmet

tamb

una lnia ideolgica:

de
son

-363-

Captulo III

botiflers

(171)

absolutistes

en

en

temps

1'

poca

de
de

Felip
Ferran

V,
VII,

monrquics en la primera repblica; sota Carles


III, el Veciana corresponent t per gran amic i
director

espiritual

Illustraci:
lluites

el

gran

enemic

el Beat Diego de Cdiz;

liberals,

el

Veciana

de

la

i en les

segent,

exiliat

durant el trienni constitucional, s amic ntim


y

collaborador

repressi

de

la

bstia

absolutista:

el

negra

de

la

comte

d'

Espanya."<172)
De origen bastante oscuro, el fundador de la llamada
"dinasta" Veciana parece no haber sido sin un

partidario

ms de los borbones durante la guerra de sucesin de Carlos


II,

que enfrent,

con el trono de Espaa en juego,

a los

partidarios del Archiduque Carlos de Austria y los Borbones.


El conflicto,

como se sabe, acab con el triunfo de estos

ltimos a pesar de la heroica resistencia de Catalunya,


concretamente de Barcelona, abandonada a su suerte

y cuya

gesta sirvi de modelo al mismsimo Winston Churchill

en su

arenga a los Ingleses .


Pere
pues

Anton

mayormente

Veciana,
un

el

fundador,

oportunista

antes

parece
que

un

haber

sido

fervoroso

felipista de los primeros momentos <173). El caso es que el


debate

de

mayor

intensidad

sobre el

origen de Pere

Anton

Veciana se suscito entre 1924 y 193. Veciana hasta entonces


haba sido mitificado, como gran caudillo militar nacido de

-364-

Captulo III

noble

cuna,

por

un

libro

que

tuvo

un

gran

auge

especialmente en las zonas rurales catalanas: La Historia de


iS

Escuadras.,

fervorosa

escrito

por

apasionamiento

Jos

Ortega

pero exento de

Espinos

todo

rigor

con

(174).

Otra publicacin, Las Escuadras de Catalunya de X. Falguera y


Barboso

contribuy

mitificada

de

tal

-por

entregas-

cuerpo

policial

crear

(175).

Sea

la

imagen

como

fuere,

Veciana tendra tambin sus detractores que opinaran que,


nacida en Sarrai -dato este del todo cierto- y no en Valls:
"en lloc

de ser un nobi1 issim patrici, fill d'

una famlia il. lustre i riqussima de Valls, en


Veciana

seria

grcies

als

un pags

mrits

compatriotes,

pobre,

adquirits

hauria adquirit

analfabet,
traint

als

a partir

la comandncia de les Esquadres,

que
seus

de 1721

cos de policia

de repressi poltica" (176)


Sea

como

fuere,

los

efectos

que

aqu

nos

interesan:
"L' origen
com

el

successi

de les esquadres

seu

fundador:

s' anomenaven

durant
esquadres

tan
la

fillpista
guerra

les

de

partides

de paisans armats filipistes, sense organitzaci


sistemtica ni gaire relaci d' unes amb altres,
que ajudaven 1' exrcit al marge de 1' exrcit,
vigilant

passos

espordicament

de
contra

rius

camins,

escamots

de

lluitant
miquelets

austriacistes, fent de guies i d' espies de les

-365-

Captulo III

tropes regulars, etc. Acabada la guerra,

1' any

1714, aquestes partides ms o menys espontnies


es van anar dissolent totes soles. "< 177) .
La guerra
causa de
de

de Espaa con Francia,

la poltica felipista,

grupos

dirigido

armados,

entre

cuatro aos despus,

favoreci el

los

que

por Pere Anton Veciana,

mantenimiento

destac

el

a la sazn

de

Valls,

lugarteniente

del Batlle de la localidad. A partir de aqui, y a pesar de


la

impopularidad

conciudadanos

de

<178),

estos
que

grupos

armados

entre

vean en ellos el smbolo

sus
de

la

opresin, se lleg, en 1721,


"a

un

compromis:

esquadristes
amb

lloc

es
de

les

abundoses

concentren
residncia

en
a

partides

tres

d'

esquadres,

Valls,

Rodony

Riudoms, amb un total de 36 mossos, 3 caporals i


un comandant: en Pere Anton Veciana." (179).
Se iniciaba as una dinasta que perdurara hasta 1836.
Las Esquadres eran, como se ha dicho, una fuerza armada,
militar,
miembros

dependiente
eran

de

los

considerados

capitanes

gentes

de

generales.

armas

Sus

remuneradas

como tal. El capitan general, inspector de los mossos , y el


comandante,
ostentaba

con categora de capitn de


personalmente

constituyen
siguen

la

cspide

sargentos,

territorial,
poblacin,

sino

un
de

la

cabos y
que,

grado

con

los cabos tenan

militar

escala

mossos.

infantera,

Su

sede

de

superior

no

<180),

la

que

implantacin

no

era

en

mando,

si

una

determinada

la obligacin de recorrer

una

-366-

Captulo III

vez cada mes su territorio,


efect uar rondas peridicas,

y tambin el comandante
en principio anuales,

deba

por todo

el Principat de Catalunya.
Pero

los mossos

d' esquadra

no constituyen

propiamente

un cuerpo policial en sentido moderno. En su organizacin, y


al

mando

otros

del

Veciana

grupos

gitanos,

mossos

Especial

gente

consistente

armada

particulares

mencin

particulares,

permiso

de

correspondiente,

merece

figura de

se

hallan

-verederos,

de

Ronda

esta

zeladores
Volante-

variante

la segunda

mitad

tambin

(181).

de

del

de

mossos

siglo

XVIII,

en la obtencin por parte de un particular

oficial

para tener asalariados a sujetos

de

vestidos

con el uniforme de los mossos d' esquadra, que dependan de


ellos, como una especie de polica privada, cuya dependencia
de los Veciana se limitaba a la prestacin de servicios bajo
sus ordenes slo en contados casos excepcionales <182).
La

frmula

de

las

esquadres,

predicamiento,

al

tratarse

de

tuvo
la

no

obstante

primera

gran

organizacin

especficamente destinada a tareas policiales <183), si bien


encuadrada dentro del ejrcito. Su presencia y regularidad,
as

como su conocimiento del territorio y las poblaciones,

le permitan efectuar acciones imposibles para un ejrcito,


al

tiempo

que

aseguraban

un

control

permanente

del

territorio y la poblacin en la cual se hallaban asentados.


Ello era del todo necesario dada la situacin agraria en el
nuevo
mismo,

Estado
con

borbnico

importantes

la

focos

configuracin
de resistencia

poltica
y una

del

unidad

-367-

Captulo III

territorial ms extensa, as como una incipiente creacin de


un tambaleante mercado interior que requera mayor seguridad
en las vas de comunicacin.

Por ello, la familia

Veciana

recibira encargas de todo el reino para comandar, crear y


dsarroi1 ar
mossos

cuerpos

armados

imagen

semejanza

de

los

d' esquadra. As, los Veciana asesoran directamente

la creacin de los Migueletes de Guipzcoa, de la Compaa


Suelta de Fusileras del Reino de Aragn, de la Compaa de
Escopeteros

voluntarios

de

Sevilla,

Escopeteros voluntarios de Granada,

de

la

Compaa

de

la Compaa de Miones

de Valencia. Adems, los Veciana actan como comandantes de


la compaa de Guardabosques Reales de Extremadura, de las
Compaas de Fusileros de Guardabosques reales de Amrica,
de

la

Compaa

de

Guardabosques

Reales

de

Aravaca

etc... <184)
La segunda mitad del siglo XVIII, no obstante, vi a las
esquadres, bastante
sumirse

en

una

desplegadas y a pleno rendimiento <185)

fuerte

crisis,

debida

en gran

parte

la

miseria vivida por sus integrantes y en parte por la malicie


acomodaticia

en

que

fue

degenerando

el

mando

de

los

acaudalados Veciana, los cuales se hallaban ya en su tercera


generacin con Felip Veciana, quien ejerci el mando entre
1762 y 1798.
Tras

la

completamente
conservadores
enorme

guerra
las

napolenica,
esquadres

que
<186),

y monrquicos Veciana

florecimiento

bajo

desorganiz
los

casi

siempre

conocen un perodo

la restauracin

borbnica.

de

Pere

-368-

Captulo III

Mrtir Veci ana, no obstante, no es ingenuo, y se apercibe de


las nuevas tendencias policiales europeas:
"El

1820

en

creixent,

Veciana,

demana

prerrogatives

animat

al

rei

pel

seu

un

xit

augment

com a cap de la policia

de

catalana

' como en Francia los ge fes de Gendarmeria'.


la proclamaci
any

el

expansi

de la Constituci

trienni
de

aquell

constitucional

1 ' Esquadra

Per

mateix

aturaran

la

1'

preponderancia

creixent del seu comandant. " (187)


El

constitucionalismo

traer

consigo

un

nuevo

modelo

policial, tambin importado de Francia y por tanto, tambin


de

carcter

centralista:

polticamente

la

Milicia

policialmente

conservadores y "localistas"

Nacional,

incompatible

Esquadres.

que
con

era
las

Tras un periodo de

confusin acerca de la suerte de los mossos, la Restauracin


absolutista
restaurados

despeja
en

sus

la

incgnita.

cargos

Los

prebendas,

Veciana
lo que

son

es

ms,

durante la dcada absolutista:


"El bar d' Erles fa efectiu aleshores
reglament

de les Esquadres,

aprovat pel

general

Castaos

vuit anys abans: el nom oficial del cos

passa

ser

segle,

el

que

ser

durant

<lue

la

pesar

de

lo

que

pueda

contados para la polica catalana.

resta

ressucitar

Generalitat : Esquadres de Catalunya"


Pero

el nou

parecer,

del
la

<188).
los

das

estn

La tendencia del Estado

-369-

Capitula III

no permitir cabos sueltos en su red policial, al margen de


cualquier

otra

consideracin

habr que aadir, en el caso

de

tipo

profesional.

ello

concreto de las Esquadres,

el

progresivo desentendimiento de la familia Veciana, ahora ya


totalmente pendiente de rentas y prebendas al margen de la
actividad

policial.

Pere

Pau

de

Vecianan

de

Pastoret

sustituir a su padre, nombrado en 1828 teniente del rey en


Tarragona.
Esquadres

En

1836,

Pere

Pau

renuncia

su

cargo

en

les

para s y para su descendencia. Ello significa el

final de toda una etapa policial catalana, pero no el fin de


las Esquadres

de Catalunya:

"El que s trenc la trajectria


el

vell

ordre

desaparici

de

coses

del

vincle

el

del eos entre

nou

interrupci

era

alhora

mnima, per significativa.


endavant,

les

institucional
nombrosos

enemics

-com

de

ja

sn
vist

en la societat,

dels

ha

dit-

moment

una

aix

la

1835-1836.

s'

D' aquest

esquadres

del passat,

ser

personalitzat

Veciana en la crisi revolucionria


La

va

en

resta

pels

seus

i tamb

pels

seus rivals burocrtics. " (189)


La policia iniciada por los Veciana continu

plenamente

activa a pesar de la fundacin de la Guardia Civil, siendo


as la nica polica plena de mbito no estatal en la Espaa
del siglo XIX y destacando por su actividad represora de las
masas de campesinos expulsados de la tierra a causa de la
miseria, y en trnsito hacia el sector industrial

<190).

-370-

Capi tula III

En

1858

actividad
durante

con

el

Repblica

estaban

aureola

anterior

de

todava

en

ni

su

que

jams

hasta

que

la

<191),

actuacin

en

plena

leyenda

las disolvi, recordando su fidelidad

alfonsina,

De

Esquadres

una

siglo

conservadora

Esquadres

las

1848.

Ni

la

tuvo

Primera

monrquicorestauracin

la historia posterior han vuelta a ver

unas

de Catalunya en funciones plenamente policiales.

esta

brevsima

obstante,

la

exposicin

conclusin

de

no

que

hay

que

las

extraer,

Esquadres

no

fueron

cercenadas en lo mejor de su vida por un perversa Decreto.


La

cierto

desde

es

que el

modelo

era

absolutamente

la fin del Antigua Rgimen y slo su

localista
respecto

le
de

permiti
otras

sobrevivir,

policas

no

como

inviable

funcionamiento

caso

estatales,

ya

excepcional,

ms

all

de

la

primera mitad del siglo XIX. Como acertadamente seala una


vez ms luria Sales, todava en el siglo XIX:
"el

carcter

auxiliar

de

policaca

de

1'

les

esquadres

exrcit,

i militar-

en

dels

excellncia:

complementar-lo.
divuit

ser

ordres

del

mossos

funci
esquadres

la

els
I

tropa

comandant

soldats
pol leaca,
1

els

no

de

les

treballen
el
mossos

fund

la

del

esquadres
en

comandament
depenen

antic

ms

treballar

plegats

de
del

policia

fan

finals

la que

fora

de 1'

s encara

mossos

de

doble

exrcits

rgim. " <192), y "L' exrcit


per

la

era

que
segle

les
quan

alguna
les
capit

-371-

Capi tula III

general,

mossos

temps

treballen

militars.
segona

en

de

sota

guerra,

les

comandant

ordres

dels

caps

Els mossos sn una mena de soldats

classe,

i els sous

que es cobren

de

les

esquadres sn, a igualtat de grau, inferiors

als

de 1 ' exrcit. " (193) .


Las

Esquadres

de

Catalunya

eran

una

fuerza

policial

ligada a un momento histrico preciso, el Estado absolutista


sustentador del llamado antiguo rgimen:
"una instituci

com la dels mossos

forma d' aleshores,


matria

de

crrecs

amb poders

captura

discrecionals

transport

hereditaris,

en la seva

d'

vinculaci
amb el

constitucionalisme

anava

bandejant
una

que

una

triomfant
justament

els aspectes ms externs i visibles d'

societat

crrecs

crist

acusats,
a

famlia, etc. , era incompatible

en

senyorial

hereditaris

consolidant
privilegiats

el poder
que

(entre

les

real

deixen

senyors jurisdiccionals

altres,

vinculacions)
de molts

de seiho

dels
en

els
tot

antics

tant

per esdevenlr-ho

que

en tant

que grans propietaris. " (194)


Si bien la renuncia del ultimo Veciana le dio un cierto
respiro de homologacin constitucional, es evidente que las
fuerzas moderadas del Estado burgus apostaban -y no podan
hacer
del

otra cosa- por una polica centralizada.

Ministerio

de

Un decreta

gobernacin de 24 de setiembre

de

1845

-372-

Captulo III

<195) no dejaba

lugar a dudas:

"Enterada

la Reina,

de

la

existencia de varias partidas de fuerza armada, que con los


nombres

de

Compaas

Escuadras,

de

Parrotes,

Seguridad,

Migueletes,

Miones,
otros,

Escopeteros,

mantienen

las

provincias con notable gravamen de los pueblos, y convencida


de la utilidad de su extincin, desde el momento en que se
complete el nmero de Guardia Civil de ambas armas, que est
ya decretado,
abandonada

ha tenido a bin mandar;

la pblica seguridad,

que para no dejar

mientras dicha Guardia se

organiza totalmente, se pongan de acuerdo el Ministerio de


la Guerra y esa Inspeccin, con este mi cargo, para llevar a
efecto

la

indicada

disolucin

y el

aumento de

la

Guardia

Civil.
A pesar pues de una etapa de convivencia,
de

la Guardia

conservadora

Civil,
como

tan militar
ellas

como

-pero

las

con

la aparicin

esquadres,

una

tan

concepcin

conservadora de corte burgus y no tan "antiguo rgimen"-, y


adems centralizada <196), al tiempo que se inspiraba en las
Esquadres
policial.

de Catalunya
Supona

<197) ocupaba con ventaja su mbito


para

ellas

la

ms

clara

tangible

evidencia de que su hora haba llegado. Y as fue.

-373-

Captulo III

3.3) L POLICIA ESPADOLA. GENESIS Y ASENTAMIENTO DE LA


GUARDIA CIVIL

Bajo

los

fracaso

econmico

consolida,
ningn

Austrias

pues

capital

empieza

espaol.
en

la

Con

Felipe

gestin

invertido

fraguarse

del

en

el

II

el

este

Imperio
pas,

posterior
fracaso

"no

ya

se

hallamos

sea

en

la

bonificacin del suelo agrcola,

ya sea en la constitucin

de

la

sociedades

ocenico,
de

mercantiles

para

explotacin

del

mundo

incluso en la trata de esclavos, dejada en manos

portugeses

franceses.

Esta

incomprensin

del

mundo

capitalista dej a Castilla desarmada ante Europa"(198)


La transicin encarnada por los borbones desde el Estada
absoluto hacia el Estada liberal tiende a una uniformizacin
interior

del

Estado,

sin duda

con vistas a organizar

una

mayor cohesin interna ante lo que ya se intuye como lenta


pero

inexorable

Imperial,

decadencia

de

la

imagen

de

la

Espaa

cuya solidez exterior dej para mejor ocasin la

vertebracin

del

Estado.

Dicha

cohesin,

no

obstante,

se

-374-

Capi tula III

produce

a sangre

y fuego y por unos medios cuya

drstica

apariencia

(prdida de las libertades en los territorios de

la

de

Corona

Aragn,

castellanizacin

de

la

justicia. . . )

apenas oculta la debilidad de su estructura.

A una polica

dispersa

el

de

difcil

control,

se

aade

deficiente

funcionamiento de la administracin, todo ello mezclado con


fenmenos distorsionantes, como el del bandolerismo.
El

S.XVIII

espaol

se

abre

lleno

de

interogantes.

La

consolidacin de la dinasta borbnica se ha hecho a costa


de una guerra de sucesin
territorio
Corona

peninsular.

aragonesa,

Austria,

por

que ha afectado principalmente el


Vencidos

partidarios

los

del

territorios

archiduque

las tropas fieles a Felipe

de

la

Carlas

de

de Anjou

-futuro

Felipe V- (Barcelona, 11 de septiembre de 1714), se arrasan


"por derecho de conquista** sus leyes y libertades. Pero ello
significa

un

esfuerzo

legislador

importante

(Decretos

de

Nueva Planta para los territorios ocupados).


Tampoco

es

este

enfrentarse

la

liquidar

rgimen

el

el

nueva

nico

dinasta.

de

los

problema
A

con

nivel

Austrias

que

ha

de

interno

ha

de

enfrentarse

una

nueva situacin econmica. En palabras de Vicens Vives: "En


conjunto,
rehizo la
encauz

el

reformismo

potencialidad

borbnico

tuvo

xito

al

sentido

histrico

de

lo

racionalismo,

hispano.

Por

parte, sus mismas reformas contribuyeron a suscitar


problemas:

el

de

la

cuanto

de Espaa en Europa y Amrica; pero

el Estado por las vas de un rgido

contrario

en

burguesa

perifrica,

otra

nuevos

deseosa

de

-375-

Captulo III

expansionismo mercantil, y el del campesinado interno, vido


de tierras para el cultivo."(199) .
En este
halla

en

contexto,
fase

de

es toda

la Administracin

renovacin.

As,

el

la que se

centralismo

la

castellanizacin

en todos los mbitos no pueden menos que

alcanzar

los

hecho,

el

de

esos

aparatas

procesos

administrativo

se

de

Estado,

se propugnan.
encuentran

desde

El sistema

entre

los

donde,

de

jurdico

principales

impulsores de la poltica borbnica.


Desde

el

virreyes

son

representan
armadas

punto

de

vista

sustituidos
al

rey;

son

por

del

poder

los

capitanes

jefes

supremos

gubernativo,

los

generales

de

las

y gobernadores generales del area a

que

fuerzas

la que

esten

destinados <200). Mientras, en las ciudades se implantan las


regiduras,
intendente,
dinasta,

controladas
por su parte,

por

la

nobleza.

La

figura

del

copia del pais de origen de la

"con mplias competencias y dirigida tericamente

a rellenar el vaco existente entre nivel central

y nivel

local, no se hizo con la fuerza y la decisin con que esa


figura apareci en la vida poltica francesa."
Ser
aparecer

curiosamente
en Espaa

la Revolucin

<201)

francesa

el primer embrin de

la que

fuerza armada

ciudadanos con funcin de salvaguarda del orden.


enero de 1783, Lus XVI fue ejecutado en Pars.
ante

la

oportunidad

francs y,
guerra.

el

haga
de

El 21 de

Inglaterra,

que se le brindaba, expuls al embajador

12 de febrero,

Por su parte,

la Convencin

le declar

los Estados italianos y Espaa,

la
por

-376-

Captulo III

otros motivos, declaran la guerra a Francia.


Castilla,

El Consejo de

el 6 de febrero de 1793 pide voluntarios para la

guerra. En esta situacin, las tropas reales parten para la


frontera franco-espaola, abandonando sus acuartelamientos y
tambin

la

funcin

desempeando.

Los

policial

que

primeros

en

el

interior

territorios

en

venan

notar

tal

circunstancia son los que primero ven partir las tropas, los
fronterizos.

As ,

el

Conde

de

Sstago,

en

Zaragoza,

se

ofrece a mantener "el buen orden y la quietud pblica sin


que se empleen para este objeto las tropas de S. M. "

(202).

Tambin Barcelona opta por similares soluciones y finalmente


lo

har

Madrid.

Paradjicamente

pues,

la

guerra

contra

Francia, azuzada por

la nobleza y el clero, se convierte en

"la

nacional,

primera

guerra

concepto

especfico

de

la

primer

ensayo

de

parte

activa.

burguesa (203).
La

Milicia

milicia,
partir

en

de

urbana

el

que

sta

de

la

para

1794

ser

burguesa
mejor

un

tomar

comprender

en

cada

momento

histrico qu fraccin de la burguesa es la que lleva el


peso especfico de la clase, ser un indicador precioso el
estudio de

la composicin de dicha milicia,

tal como hace

Juan Sisinio Prez Garzn. (204).


Al
cambio

inicio

del siglo

sustancial.

XIX,
La

el

panorama

irrupcin

de

va

a sufrir

loe

un

ejrcitos

napolenicos,

con todo lo que ello significaba en cuanto a

instauracin

de

un

nuevo

modelo

de

Estado,

el

de

la

-377-

Captulo III

burguesa,

de

legislacin,

de administracin etc. . . aporta

tambin su modelo policial.

De sobra son conocidos los hechas de la invasin napolenica. Las

tropas de Murat penetran en 1808 en Espafa so pretexto de


ayudar a Junot y de proteger a la pennsula de los ingleses.
La

complicada

situacin

dinstica

espaola,

con

un

inoperante Carlos IV en manos de su ministro Godoy, y las


conspiraciones

del

heredero,

el

Principe

de

Asturias,

entronizado como Fernando VII a resultas de un motn popular


que fuerza la abdicacin de su padre, determinan a Napolen
a

forzar

un

nuevo

rey.

Murat

toma

Madrid

en

marzo,

Napolen atrae a Carlos IV y a Fernando VII a Bayona, donde


los

retiene

como

prisioneros.

Murat

ocupar

el

reino

de

Npoles y el por entonces soberano napolitano ir a Madrid.


Se

trata

presencia
escena

del

hermano

conjurar

espaola

"afrancesados".

en
A

de

Napolen,

todas
su

las

del

Bonaparte,

fuerzas

contra,

pesar

Jos

presentes

salvo

rechazo,

un
con

cuya
en

la

puado

de

Napolen

se

introducen en Espaa los detonantes suficientes para hacer


eclosionar
inician

su

el

liberalismo en ciernes.

andadura

en

1810,

la

Las Cortes de
Constitucin

de

Cdiz
1812

constituir un paso irreversible contra el Antiguo Rgimen.


Menos de un ao despus de la entrada de Murat en Madrid,
el

18 de

febrero

de

1809,

Jos

Bonaparte

instaura

en

la

capital una intendencia general de polica, dependiente del

-378-

Capi tula III

nuevo

Ministro

de Polica.

Todo ello con el apoyo de

una

Junta Criminal, en funciones de tribunal de excepcin.


El mismo da, 20 de febrero, en que se publicaba la nueva
estructuracin

policial,

se publicaba tambin en la Gaceta

de Madrid el "Reglamento de Polica para la entrada, salida


y circulacin de las personas por Madrid".
El 20 de julio de 1809, Jos I cre la Milicia Urbana de
Madrid,

base

de

la

posterior

Gurdia

Cvica,

que

estaba

formada por individuos provenientes de la pequea burguesa


(205)
Por su parte, la Junta Central, que asuma el poder en el
territorio

no ocupado por

Generales.

Las llamadas Cortes de Cdiz, cuya singladura es

suficientemente
partida

conocida

del

los franceses,

. Ellas constituirn

constitucional ismo

Paradjicamente,

no

convoca a Cortes

tanto,

los

el

punto

liberal
ilustrados

de

espaol.
espaoles

lucharn contra el francs copiando en parte su modela. Pero


no hay que olvidar que, cuando Napolen entra en Espaa, el
sistema francs se asemeja ms a la alianza establecida en
Espaa

entre

Antiguo

Rgiman

burguesa,

que

al

de

la

Revolucin francesa que en su da aclamara al corso.


En efecto,

ante

las crisis polticas y econmicas des XIX

espaol, se produce, ya muy tempranamente y se consolida en


la

primera

mitad

del

siglo,

una

alianza

entre

fuerzas del Antiguo Rgimen y la burguesa.


Fontana,
una

entre

las

En palabras de

"El mercado colonial hizo posible, por tanto, que

actividad

industrial

moderna

pudiese

crecer,

aunque

-379-

Captulo III

fue se modestamente,
del

mercado

industrial

sin que hubiera un desarrollo

nacional.
y

Se evit

las clases privilegiadas

entrasen en conflicto.
reparto:

el

seorial

burguesa.

con ello

campo
la

del

la

burguesa

Antiguo

rgimen

Hubo una especie de pacto tcito de

espaol

Iglesia,

Era,

que

paralelo

qued
el

sin embargo,

para

comercio

la

aristocracia

colonial

una alianza

de

para

la

conveniencia.

Unos y otros eran perfectamente conscientes de lo mucho que


les separaba. (...) A unos y otros, sin embargo, les conviene
evitar

cualquier

preocupar

de

enfrentamiento.

mantener

el

El

viejo

monopolio

rgimen

colonial

se

los

fabricantes de tejidos, y estos, a cambio de ello, aceptarn


apoyarlo,

renunciando

la

misin

renovadora

revolucionaria que la burguesa estaba desempeando en otros


pases

europeos"(206).

oblig

buscar

inexistencia
momento.

La

del

La

un

mercado

cual

ruptura

prdida

se

de

del

interior

comprob

la

mercado

ya

contencin

en

Espaa,

desde

que

el

colonial

el

la

primer

absolutismo

supona para la modernizacin y el progreso, entendidos como


nicos

medios

capaces

de

abrir

un

mercado

interior

harn

variar la poltica de alianzas de la burguesa, pero como se


ver,

ello no sucede hasta bin avanzada

la segunda

mitad

del siglo. Se har tarde y mal.


Entre
desconfiando
tratado

de

tanto,

cada

mutuamente

mantener

una
de

su

su propia

de

las

pacto

fuerzas
"contra

fuerza armada,

antiguo rgimen sigue siendo el ejrcito,

en

potencia

natura",
que

han

para

el

mientras que

la

-380-

Captulo III

burguesa se concentrar en la Milicia.


Nacional

se

repartirn

Ejrcito y Milicia

las tareas de represin

y control,

siguendo as el hilo de una antigua pugna entre el aparato


tradicional

de

orden

pblico

del

Antiguo

Rgimen,

bsicamente compuesto por Capitanes generales y Audiencias,


que

recorrer

provinciales,

fcilamente

al

ejrcito;

las

Juntas

surgidas como instrumento de gobierno y a la

vez de resistencia al invasor napolenico,

que

representan

al mismo tiempo la imagen viva del fracaso de los primeros


en cuanto a resistencia y orden pblico, y se constituyen en
portavoces de los intereses de la burguesa dentro del pacto
tcito.

Es

cada vuelta

por

ello que Lpez Garrido

al absolutismo supone

podr

decir:

"pero

la vuelta a la anterior

estructura de seguridad; es decir, supresin del Ministerio


de la Gobernacin, supresin de los Jefes Polticos, reenvo
de

sus

competencias

de

seguridad

orden

pblico

los

Comandantes y Capitanes Generales, y creacin de rganos de


polica poltica, autrquicos y con competencias juzgadoras;
como el Ministro de Polica y seguridad Pblica de 1815, o
la Superintendencia General de Polica en 1823, ms potente"
<207).
Volviendo a las Cortes de Cdiz, para Ballb, "La obra de
nuestro

liberalismo

gaditano tiene singularidades

notables

que la diferenciarn, ya desde el principio, de las de otros


regmenes

constitucionales

Fundamentalmente
caractersticos:

son
el

en

dos

primero

que
los

es

se

inspiraba. <...)

rasgos

la ausencia

bsicos
de

una

mplia

-381-

Captulo III

declaracin

de

derechos

libertades,

el

segundo

la

especial regulacin del orden pblico, de la administracin


encargada

de

militar"

mantenerlo

(208)

mantenida

el

de

Las

Cortes

de

abril

superintendente

de

su

de
de

polica

relacin

con

el

Cdiz

acuerdan,

1811,

la

para

la

derecho

en

creacin

seguridad

sesin
de

del

un

Estado.

Pero ello fue desechado, durante las sesiones de 22 y 23 de


julio

de

1811,

atentara

por

contra

constitucional
competencias

el

las

temor

de

libertades.

mantiene

para

que

tal

De

este

la

esenciales en materia

superintendencia
modo,

fuerza
de

el

texto

militar

polica:

las

"Habr

una

fuerza militar nacional permanente de tierra y de mar para


la defensa exterior del Estado y la conservacin del orden
interior"
artculo
Hombre

(art.356).
de

la

del

Cun

Declaracin

Ciudadano!

lejanos

estamos

Universal

, que,

de

vale

los

la

del

famoso

Derechos

pena

del

recordarlo,

especifica:
"La garantie
une

force

institue

publique:

pour

1 ' utilit
confie-

des droits

de 1' homme

cette

1 " avantage

particulire

justo

est

donc

de tous, et non

de ceux

qui

pour

elle

est

(art. 12).

Se omiti pues esta separacin,


pblica

force

ncessite

al

contarlo

de

y se utiliz a la fuerza
lo

que

deca

el

citada

artculo, a pesar de algunas voces en contra: "Destacan las


Intervenciones
Terrera,

Don,

de

los

Villafafe,

Diputados
Zorraqun,

Villanueva,
Lisperguer,

Arguelles,
Valcrcel,

-382-

Capi tula III

Dato y otros. En ellos por vez primera se plantea en Espafia


la

problemtica

relacin

con

necesidad

de

constitucional

la

de

la

polica

de
y

clarificacin

la

funcin

seguridad
y

judicial

pblica,

definicin

de

en

la

ambas.

En

palabras del Diputado Zorraqun "la polica debe limitarse a


evitar

los

delitos,

as

como

la

justicia

sola

debe

castigarlos; es decir, que en donde acaba la polica empieza


la Justicia'"(209)
Pero si "el liberalismo espaol entre los dos principios,
autoridad
primero"

libertad,

se decant

por el

(210), ello es debido no a una eleccin ms o menos

espordica,

ni

legisladores

gaditanos,

operaba

indiscutiblemente

ya

la

una

opcin
sin

alianza

poltica

a que en

expuesta

entre

sin

de

los

las Cortes de

1810

la

ms

burguesa

fuerzas del Antiguo rgimen, y no eran, ni con mucho,

las
unas

Cortes revolucionarias; todo esto bien al contrario que los


orgenes del liberalismo al que Ballb las compara. As, no
es de extraar su decantacin por el orden,
ello

un

proceso

que

ha

tenida

posteriores

iniciando con
ejemplos

en el

constitucionalismo espaol.
Las sacudidas que
avanza

dando

bandazos

caracterizan
entre

al

liberales

S.XIX
y

espaol,

que

absolutistas,

reflejan tambin en el mbito del aparato policial,

se

inmerso

como est en el epicentro de las luchas por el poder.


Entre
nuevo,

1814 y 1820,

la Monarqua absoluta

instaurada

de

inicia una etapa de represin anti liberal y contra

la burguesa en general.

No obstante, como constata Artola

-383-

Capi tula III

"En la reaccin de 1814 el ejrcito ha sido la institucin


menos afectada y conserva por consiguiente en su seno a los
elementos de filiacin 1iberal. <211)
Con el

ejrcito

ya como teln de fondo,

entre

1820 y

1823, el llamado trienio liberal deja claras las fuerzas en


juego,

los absolutistas por un lado, frente a la burguesa

dividida

entre moderados,

militares,

progresistas y republicanos.

Los

que participan claramente del juego poltico en

favor de uno u otro bando, abren con el pronunciamiento de


Riego, en enero de 1820, el periodo constitucional
el cual se aplicar

durante

la Constitucin de 1812 y se trazarn

las lneas maestras de todo el ordenamiento

constitucional

espaol posterior.
Una de

las primeras preocupaciones de

la burguesa

es

potenciar la Milicia. "En semejante marco socio-poltico se


configur

la

prctica

Nacional.

Institucin

de

la

institucin

burguesa

creada

de

para

la

Milicia

defender

las

nuevas condiciones de produccin, pero que integrar en su


seno

paradjicamente

rgimen econmico.
(212).
haba

los

estaba,

como

por

Aqu estrib su principal

A pesar de la milicia,
tomado

desposedos

modelo

al

el

nuevo

contradiccin"

el liberalismo espaol,
francs,

opta,

lastrado

que
como

por soluciones muy distintas a las adoptadas en el

pas vecino. En materia polical, "el embrin de lo que poda


ser una
o

administracin

local,

quedaba

policial civil, la milicia provincial

desnaturalizado

al

militarizarse

completo en sus relaciones con los ciudadanos"

<213).

por
Este

-384-

Capi tula III

alejamiento
"la

de

los principios

politizacin

del

liberales

Ejrcito

Administracin civil del Estado"

la

clsicos

conlleva

militarizacin

(214).

de

El rgimen

la

liberal

acaba en septiembre de 1823. Las tropas de la Santa Alianza


reinstauran

la

monarqua,

dcada absolutista
De nuevo
vuelven

con

da

as

comienzo

la

llamada

<1823-1833).

en el poder,
todos

las fuerzas del Antiguo rgimen

sus aparatos

represivos.

La

Milicia

es

desarmada y disuelta desde los primeros das y el 14 de mayo


ve

la

luz

un

constitucin

de

reglamenta
hecho

de

interno

los

que

Voluntarios

significa
realistas,

la
como

cuerpo armado y politizado hasta la mdula. Un Decreto de 10


de

junio

aprueba

establece

en

la

su

instauracin

artculo

12

de

los

"Sern

Voluntarios
admitidos

para

voluntarios realistas todos los vecinos y naturales de los


pueblos desde la edad de 20 aos hasta la de 50, en quienes
concurran

las

circunstancias

de

buena

conducta,

honradez

conocida, amor a nuestro SOBERANO, y adhesin decidida a la


justa

causa

abolir

que

tantos

males ha causado a toda la Nacin y a sus individuos"

<215).

enteramente

de
el

La

restablecerle

llamado

polica

sistema

se

en

su

trono,

constitucional,

constituye

de

nuevo

con

su

Superintendencia, a travs de Real Decreto de 8 de enero de


1824 y con Reglamentos de Polica de 20 de febrero y 1 de
agosto

de

Iglesia
como

los

1824.

<que

La crtica que de ello hicieron

peda

militares,

el
a

restablecimiento
travs

de

del

tanto

Santo

los capitanes

la

Oficio)

generales,

-385-

Capi tula III

quienes vean en la polica la cercenacin de parte de sus


competencias,

en favor de los elementos civiles,

motivaron

la paralizacin del proyecto. La Superintendencia General de


Polica

se

agreg

al

ministerio

de Gracia

y Justicia

por

Real Cdula de 19 de agosto de 1827.


De la dcada absolutista no obstante parte la iniciativa
para la creacin de un Ministerio del Interior. Tal proyecto
hay

que

relacionarlo,

administrativa
afrancesados,
conocedores

de

del

como

hace

Estado,

Sinz

de

Ballb,

impulsada

Andino

la administracin

con

por

dos

Javier

francesa

la

de

reforma
antiguos
Burgos,

napolenica.

Se

retoma as, entre otras, la idea del Ministerio del Interior


ya

efmeramente

puesto

en marcha

bajo el

reinado

de

Jos

Bonaparte. El proyecto de Decreto para la creacin de dicho


Ministerio se lleg a redactar, pero sin que prosperase la
iniciativa debido, bsicamente una vez ms a las reticencias
de los militares, siempre celosos de su parcela de poder, y
convencidos de que slo la fuerza del ejrcito es capaz de
amedrentar

considerndose

la

poblacin

civil,

sus

tutores

custodias.

de

llega el estamento militar es a aceptar


Interior

con

competencias

en

la
A

que

lo

siguen

mximo

que

el Ministerio del

determinadas

materias

administrativas, pero no policiales y de seguridad.


Para evitar, en esta sorda guerra entre partidarios de la
Administracin
propusieran
Hacienda,

civil

la creacin

los
de

militares,

que

un cuerpo civil

los
de

primeras

polica

de

los segundos logran inclusola aprobacin por Real

-386-

Capi tula III

Decreto de 9 de marzo de 1829 del Cuerpo de "Carabineros de


Costas y Fronteras",

tambin conocidos como Carabineros de

la Real Hacienda, concebido como cuerpo castrense.


En 1832,
sucesorio
Carlos,

la enfermedad de Fernando VII abre el problema

entre

que

su

hija

el

hermano

del

se revela como el candidato de

monarca,

don

los defensores

ms acrrimos del Antiguo Rgimen. Como era de esperar, dado


lo politizado de su fundacin y estructura, "Los voluntarios
realistas,

cuyos

efectivos

ascendan

120.000

hombres

duplicaban los del ejrcito y cuyos mandas estaban en manos


de

caracterizados

peligro

ms

grave

absolutistas,
y,

por

se

convirtieron

consiguiente,

se

tomaron

en

el

contra

ellos las medidas ms radicales.


En estas circunstancias,
Cristinas,

formada

por

los

el grupo de
elementos

los

Isabelinos

moderados

de

o
la

situacin, se vieron en la necesidad de crear un partido de


la Infanta, ganando para su causa a los liberales, excluidos
desde

1823

de

toda

participacin

en

el

sistema

poltico."(216)
Mara Cristina asumi la regencia el 6 de octubre de 1833
con un giro hacia los moderados, incluso dentro del ejrcito
y, en noviembre, la renovacin de los Ayuntamientos abre las
puertas a elementos burgueses. A la muerte de Fernando VII,
ya expatriado
Isabel

como

don Carlos -al haberse nagado a reconocer


heredera

del

trono-

se

inician

carlistas que tendrn al ejrcito parcial

las

guerras

irregulrmente

ocupado durante unos afos. Como mnimo, hasta 1837. Con

el

-387-

Captulo III

convenio

de

liquidado.

Vergara,

el

Antiguo

rgimen

puede

darse

por

El triunfo del liberalismo es un hecho. Pero un

hecho parcial,

mediatizado,

y sin una base

socio-econmica

que permita realmente hablar de una burguesa slida.


Por lo que respecta al aparato policial, es en el periodo
de regencias cuando empieza a clarificarse un poco.
Hasta entonces no tan slo no haba prosperado la idea de
un Ministerio
creada

se

del

haba

Interior,

sin que

la mnima

diluido al ocupar un militar

estructura

el cargo de

Superintendente de polica hasta la desaparicin el 1833 de


dicha figura, al tiempo que los capitanes generales ocupaban
las subdelegaciones de Polica. A partir de la regencia de
Mi

Cristina,

se

crea

un

Ministerio

de

Fomento

<5

de

noviembre de 1832), que ser ocupado por Javier de Burgos,


pero que tampoco alcanzar plenas competencias en materia de
polica,
obstante,

pues

persiste

la

animadversin

los subdelegadas de Fomenta,

Gobernadores
desarrollar

civiles,

se

mantienen,

militar.

Ello

precursores de
y

funciones policiales seguir

la

las

tendencia

latente

no

en ellos,

sin lograr ejercerlas <217). Javier de Burgos dimtir el 13


de abril de 1834 y durante ese misma ao el Ministerio de
Fomento pasar a denominarse de Interior y en diciembre de
Gobernacin <218).
Una vez ms, la parodia del modelo francs est presente
en la Administracin espaola, y una vez ms se patentiza la
impasibilidad de trasplantar las estructuras de un pas que
ha sufrido una serie de avatares que lo han llevado a un

-388-

Captulo III

gobierno claramente burgus e hijo de una revolucin, a otro


pas

en

el

cual

no

tan

slo

no

se

ha

realizado

dicha

revolucin, sin que la burguesa ha pactado con los restos


de

la

nobleza.

producido

Y,

cuando

la ruptura,

en

este

ltimo

por

fin

se

ha

la burguesa no ha sido capaz ni de

asumuir el gobierna de un modo coherente con los intereses


de su clase

(ah est el trienio liberal), ni de hacer una

alianza con un campesinado al que en su dia se dej en manos


del clero y la nobleza.
Mientras,
Fernando

VII,

la milicia resurge con el fin del reinado de


pero con un claro

intento

por parte

de

los

moderados de hacerla suya. La convierten en Milicia urbana y


restringen el acceso a ella por parte de lo
propietarios,

al

tiempo

que

impiden

que

estamentos no

los

mandos

sean

electivos como antao lo haban sido. Se establece una nueva


regulacin
sobre

de

la milicia

la organizacin de

(R. O.

de

16 de

la Milicia

febrero

urbana,

de

1834

transmitida

los Capitanes Generales; R.D. de la misma fecha, de creacin


de la Milicia urbana y aprobacin de su regalmento; R.O. de
19

de

octubre

de

1834

sobre

organizacin

de

la

milicia

urbana movible). La Milicia urbana, que pese a su definicin


como institucin civil en la ley de organizacin de 23 de
marzo

de

generales,

1835

dependa

en

la

realidad

de

los

capitanes

pasa a denominarse Guardia nacional desde el 22

de septiembre de 1835. Bajo ese nombre servir para afianzar


la

desamortizacin

cada

emprendida

vez ms centralizada,

por

Mendizabal.

que dependa

del

La

Milicia,

Minsterio

del

-389-

Capi tula III

Interior,

recibe ahora el nombramiento de sus mandos de los

gobernadores

civiles,

afianzamiento

progresiva.

los

cuales

Con

la

estn

en

Constitucin

fase

de

1837

se
el

cuerpo pasar a denominarse Milicia nacional y a depender de


nuevo

de

la

autoridad

civil

jefes

constitucionales
mantenerse

de

los

centralizada

la

Subinspecciones

de

agosto

El fin de

de

1843,

1836.

Inspeccin

provincias

acabado

sangre

los

polticos,

creadas

alcaldes

pesar

general

por

R. D.

y
de

la regencia de Espartero

otro espadn para un gobierno

liberal

de

y a

liberal,

de
las

30

de

<1840-

otro gobierno

fuego) signific

tambin

la

disolucin de las Milicias nacionales, al tocar el turno del


poder a los moderados.
lado

de

los

Una vez ms, hallamos la Milicia al

progresos

liberales,

dndoles

sosten,

siguiendo los avatares y los destinos del mismo.


El

triunfo

de

los moderados

y su

decada

en

el

poder

<1844-1854) significan la definicin y definitivo asiento de


un

modelo

policial

concreto.

Ello

es

posible

porque

en

Espaa se dan ya las premisas necesarias para el surgimiento


de

dicho

aparato.

experimentado

un

asociacionismo
industrial
1854

Entre
auge

aparece

un

nuevo

imparable,

obrero.

que abarca

1840

Despus

desde

1844,
al

industria

tiempo
de

1808 hasta

modelo

la

que

un

creca

el

estancamiento

1830,

industrial.

haba

entre

Por

1830 y

decirlo

en

palabras de Vicens Vives, "La industria moderna espaola se


constituye en el segundo cuarta del siglo XIX. En todos los
sectores se nota un aumento de actividad y la aparicin de

-390-

Captulo III

una

verdadera

mentalidad

industrial"

(219).

Para

Fontana,

"Es un hecho conocido que la etapa que va del final de la


primera guerra carlista a la crisis de 1866 representa un
largo

perodo

de

prosperidad,

puntuada

ocasionales en 1847-1849 y en 1856-58."


La

industria

definitivamente

textil

Catalunya

un

crisis

(220).

catalana

asume

por

se

papel

consolida

puntal

en

la

economa espaola, a pesar de que la represin desencadenada


por

los

moderados

afecta

particularmente

al

territorio

cataln. Ello no fue bice para que su burguesa industrial


experimentara en lo econmico un fenomenal impulso, a travs
del textil
(1832)

(algodn), al amparo de la introduccin del vapor

de

la

maquinaria

moderna,

aprovechando

las

ventajas del comercio colonial, y la poltica econmica del


Estado.

La

industria

siderrgica

se

dispara

en

el

norte,

especialmente en el Pas Vasco (Vizcaya) y algo en Asturias


(Mieres).
de

Tambin en menor medida en Catalunya. El proceso

creacin

pronto,

de

un

mercado

interior

de

la

dcada

campo,

la

partir

espaol
de

avanza

1850,

muy

avanzar

en

ferrocarril.
En

el

desamortizacin

de

los

bienes

eclesisticos y la desvinculacin de mayorazgos incrementan


notablemente
trigo.

la

produccin

agraria,

concretamente

la

del

De todos modos, el campesinado es el gran perdedor.

Al decir de Fontana, "que los liberales iban a respetar la


tcita

alianza

firmada

con

la

aristocracia

latifundista

desde el momento en que sta se integr de buena gana en el

-391-

Captulo III

estamento

de

desdeando

las aoranzas feudales del carlismo,

muy

proceres

pronto."

(221).

aristocracia

explotacin

la

la

cortes

reforma
se

y afianz as

de

capitalista.

tierra

del

Estuto

pudo verse

agraria,

hizo

con

real,

en

que

los

la

bienes

su podero terrateniente,

la

se

en

haba

transformado

"Esto es la Revolucin francesa hecha al revs.

quienes

implantado

Tras

las

latifundista

desamortizados,

Aqu

de

han

el

abolido

capitalismo

el

rgimen

en

el

seorial

campo

son

los

seores. Aunque, como es natural, en su provecho."

han

propios
(222)

En este contexto, la polica slo sirve en las ciudades y


como polica poltica, pero se muestra ineficaz a la hora de
contener

los

laborales

organizado
divisin

conflictos
sus

derivaciones,

movimiento
son

obrero

constantes

desorganizacin,

sociales

fruto

y
ante

(223).

la

el
El

policiales,
de

sustancialmente

as

cada

vez

descrdito
como

pugna

los
ms
y

la

su

propia

interna

entre

militaristas y administrativistas.
En el campo, el ejrcito no es ya el instrumento idneo.
La capitalizacin del agro conlleva la aparicin de fuertes
disensiones

la

extensin

de

la

conf1ictividad

de

los

jornaleros, a los que ya no basta con amenazar con la venida


del ejrcito, sin que se precisa una fuerza incardinada en
la

propia

estructura

agraria

que

lleve

un

control

un

la creacin a marchas forzadas de

un

seguimiento de cada lugar en cada momento.


Por
mercado

otra parte,
interior

hace,

por

un

lado,

que

los

hbitos

-392-

Capi tula III

capitalistas que en otros pases se pudieron internalizar de


modo gradual, hayan tenido que ser inducidos a la gran masa
de trabajadores y jornaleros de un modo mucho ms coercitivo
y artificial; mientras que, por otro lado, se tuvo que crear
una

infraestructura

vial

y de

comunicaciones

hasta

aquel

momento tremendamente deficiente.


Aparece pues la necesidad de una reforma de la seguridad,
por tal de adaptarla al tardo y particular triunfo de la
burguesa espaola. Es necesario un cuerpo policial de unas
caractersticas muy precisas. Ha de ser fiel y manejable, ha
de estar disperso por todo el Estada ejerciendo un control
reticular y ha de poder reagruparse rpidamente all donde
los intereses de la clase en el poder se vean amenazados.
Si bien esta necesidad no es nueva, s es ahora cuando se
dan

las

obstante,

condiciones
ya

se

para

haban

que

cuaje.

propuesto

Previamente,

cuerpos

de ste

no

estilo,

todos ellos con un denominador comn: el ser copla de la


gendarmera francesa. Ello no es de extraar, dado que, como
ya hemos sealado, el cuerpo policial francs responde ya a
los

intereses

del

capitalismo

est

hecho

imAgen

semejanza de la burguesa dominante.


El modelo fue importado por Hapolen, durante el reinado
de Jos Bonaparte y, pese a no darse las condiciones ms
idneas para su supervivencia,

el modelo pas a ser desde

entonces patrimonio de la burguesa, en cualquiera de sus


modalidades.
estudiaron

As,
una

los

propuesta

liberales
de

la

durante

"legion

de

el

trienio,

salvaguardias

-393-

Captulo III

nacionales",
Agustn
primer

presentada por el Ministro de la guerra

Girn,
duque

marqus
de

Pedro

de

las

Amarillas,

que

luego

sera

Ahumada.

"El

proyecto,

muy

documentado,

estaba precedido por un extenso prembulo y en sus memorias


el ministro cita a la Gendarmera como modelo que inspir su
propuesta.

Se haca depender

la autoridad

civil,

reservando

la inspeccin, organizacin
fracas,

por

Nacional

cuanto

que

militarismo

se

era
de

absolutamente

los

al mando

militar

y reemplazo. " <224>, El proyecto

temi

el

nicamente

dicho cuerpo de

que

debilitara

instrumento
partidarias

la

burgus
del

Milicia

frente

Antiguo

al

rgimen.

Probablemente, el temor a debilitar la que consideraban "su"


fuerza,

hizo

naufragar

adaptada

las

aquellos

momentos

este

necesidades

primer

de

una

no se hallaba en

proyecto

de

polica

burguesa,

la

las mismas

condiciones

cual

en

que la de los pases avanzados de Europa y tena todava que


resolver

su

conflicto

con

la

nobleza,

fruto

del

pacto

de

principios de siglo.
Los

progresistas,

todava

ms

aferrados

la

Milicia

nacional o local, tampoco tuvieron en cuenta proyecto alguno


de

polica

profesional.

militarizado
prcticamente

de

la

Prefirieron

milicia,

constituido

como

mantener

corresponde

el
a

carcter
un

cuerpo

en salvaguarda de una clase,

ms

que en aparato policial.


Para Ballb, "El xito de la consolidacin de la Guardia
Civil

frente

la

milicia

radica

en

que

la

primera,

adems, se le sabr encomendar unas funciones claramente de

-394-

Capi tula III

servicio pblico,

como la seguridad en los caminos,

que la

otra opcin, la milicia, nunca haba llevado a cabo; por lo


que

su

dejaba

disolucin

manu

m 1 i tar por

los conservadores,

ningn vaco en las actividades administrativas.

alternativa
coherencia
opcin

conservadora
y

los

propia,

en

este

progresistas

como

un cuerpo

ingls. " (225) . De hecho,

sentido

no
de

tuvo

supieron
polica

una

al

La

mayor

implantar

civil

no

una

estilo

lo que parece evidente a la vista

de lo expuesto, es que antes de que la burguesa espaola se


estabilizase

alcanzara

el

poder

en

el

Estado

(cosa

que

slo

logra a travs de su sector conservador) no se daban

las

condiciones

"Gendarmera"
milicia.

necesarias

y s

Por

otra

para

en cambio
parte,

el

surgimiento

de

para el mantenimiento
las

actividades

de

una

de

una

servicio

pblica, lo son porque alguien las define como tales y si la


Guardia

Civil

ferrocarriles,
viajeros

que

vigil

los

caminos,

no fue tanto por prestar


por

ellos transitaban,

sobre

todo

un servicia

como

los
a

los

para asegurar

el

correcto y fluido intercambio de mercancas y bienes que por


ellos comenzaron
interior.

As,

efectivamente
clase,

a fluir

mayor

estructurada

la

con

la consolidacin del

alternativa

coherencia
y efectuada

al

conservadora
ser

en el

una

mercado
tiene

alternativa

momento

oportuna

de
en

que los conservadores deciden optar por el pragmatismo de la


convivencia con los espadones. (226).
Pero

una

vez

ms,

el

nacimiento

de

esta

polica

se

enfrentar a los intereses del ejrcito, que pugnar por su

-395-

Captulo III

apropiacin

y control,

vista

la imposibilidad

de parar el

proceso de creacin.
En

un

primer

momento,

empujados

por

las

indudables

ventajas que ofreca la creacin de una fuerza pblica que


permitiera

al

ejrcito como tal abandonar

la dispersin a

que dicha funcin le someta y reagruparse en unidades ms


amplias,

mviles y controlables,

hubo una cierta

corriente

entre los militares que vea con buenos ojos la creacin de


una

"fuerza

pblica que bajo la dependencia

inmediata

del

Ministerio de la Gobernacin del digno cargo de V.E. y con


la

denominacin

que

fuese

ms

adecuada,

se

organizase

convenientemente, relevase a las tropas de aquel servicio y


se encargase

de l en todos los pueblos,

caminos y

dems

puntos de la superficie de la Peninsula."(227). Pero sta es


tan slo

una primera

impresin.

Pronto los dos poderes en

liza aparecern

con toda su crudeza.

Gonzalez Bravo,

presidente

Gobierno,

articular

del

tratar

de

el

como

modelo

burgus con un diseo civil del Estado -independientemente


de ello, el proyecto burgus de orden pblico era bastante
unitario-.

Pero "la concepcin burguesa centralista

hasta

ltimas

sus

obviar

todo

ciudadano"
ejrcito,

consecuencias,

cuerpo

(228).

Ese

constituido

garante

de

la

Rgimen

sobre

tutela
el

intermedio

implicaba
entre

intermedio

desde

haca

de

resto

las
de

la

Gobieno

era

varias

clases

necesariamente

el

cuerpo

justamente
dcadas

afectas

poblacin

llevada

en

el
el
el

al

Antiguo

que,

adems,

tutelaba al propio gobierno Gonzalez Bravo (229).

-396-

Capi tula III

En este contexto no es extraar incluso que la Guardia


Civil

se creara

Decreto

de

28

dos veces, como efectivamente


de

marzo

de

1844,

emanada

sucedi.
del

Un

gobierna

Gonzalez Bravo, crea esta guardia cuyo nombre es de por s


significativo,

la

Guardia

Civil,

"modelo policial no militarista"


hay

que

ver

como modelo

distinguirlo

de

uno

que

califica

de

(230), y que en todo caso

policial

formado

Ballb

civil,

por

con

intencin

militares.

Por

de

cuanto

respecta al adjetivo "militarista", habra que especificar o


matizar ms detenidamente,
si,

pesar

de

su

pues no deja de ser militarista

estructura
y

talante

se

la

dota

composicin

como

al acceder al gobierno el General Narvez,

fuere,

organizacin

civil,

para-militares.

de
Sea
un

nuevo decreto, ste de 13 de mayo de 1844, dos meses despus


del primero, vuelve a crear la Guardia Civil, pero ahora con
un modelo de corte ntidamente militar.
El

primer

Decreto,

que

desarrolla

un

programa

ms

ambicioso concretado en el Real Decreto de 26 de enero de


1844,

que

organizaba

nada

menos

que

todo

el

ramo

de

proteccin y seguridad pblica, suscit ya una fuerte pugna


entre el sector ms "civil" del Gobierno, representado por
Gonzalez Bravo y el Ministro de la Gobernacin, Pefiaflorida,
frente

al

sector

"militar",

encarnado

por

Mazarredo

Portillo. Motivo de la discordia: la dependencia del cuerpo,


en cuanto a organizacin y disciplina,

de la jurisdiccin

militar. Los "militares" lograron esta concesin. El segundo


punto

en discordia

era el relativo a si

la Guardia

Civil

-397-

Captulo III

formaba
(tesis

parte

del

mantenida

provenientes

del

ejrcito

o 110, y caso

de

por

"militares"),

que

los

ejrcito,

pudieran

formar

parte,

sus

volver

mandos,

si

la

Guardia Civil era disuelta

(tal era el estado de nimo de

mediados

que

de

siglo

descartarse,

desde

XIX,
el

la

momento

disolucin

mismo

de

la

no

poda

creacin!)

Aprobar eso era tanto como dejar a la Guardia Civil como una
parte ms del ejrcito. Aqu s prosper la postura de los
"civiles" y tal propuesta permiti suprimir la referencia a
que

la Guardia

tanto

como

Civil

afirmar

formaba
la

parte

pura

del

ejrcito,

dependencia

que

nominal

era

que

no

efectiva de este cuerpo del Ministerio de Gobernacin.


Como repetidamente lia dicho Lpez Garrido,
Civil

es,

en

suma,

el

primer

intento

de

"La Guardia

crear

un

cuerpo

armado de lite al servicio de la Administracin civil, que


pueda competir con el nico cuerpo funcionarial de lite que
existe hasta entonces en el Estado: los Oficiales militares
de carrera."

(231) . Dicho de otro modo,

era una vez ms

parte de la pugna por consolidarse de la burguesa frente a


un

ejrcito

heredero

del

Antiguo

rgimen,

que

segua

creyndose a s mismo como el gran vertebrador del Estado.


El 3 de mayo de 1844, el General Ramn Mara Narvez dejaba
claro quin segua teniendo
accediendo
momento,

los

prebendas
amplios

la

cupula

militares
ventajas

poderes

en

la fuerza y la ltima

gubernamental.
empiezan

la

materia

recibir

Constitucin
de

partir

de

proclamacin

de

todo

aquel

tipo

de

les

da

estado

de

1845
del

palabra

-398-

Capi tula III

excepcin.

Naturalmente, casi huelga decirlo,

la Milicia es

disuelta de nuevo.
Si

slo

fuera

por

estos

datos,

cabra

pensar

que

la

militarizacin de la Guardia Civil bajo Narvez, mediante el


segundo

decreto

de

constitucin,

supone

la

definitiva

integracin del cuerpo en la esfera militar y, por tanto, al


igual que sucediera con la Milicia, la Guardia Civil estara
abocada a compartir el mismo destino y la misma suerte que
tuvieran sus mentores y a aparecer y desaparecer con ellos.
La

Guardia

permanece
debido,
el

Civil,

perdura

bajo

oportuno,

un instrumento

efectuar
corte

las

la

todo

tipo

acta
de

as,

sin

gobiernos.

que

Ello

es

probablemente a que aparecida en


Guardia

Civil

til a cualquier

tareas de control

15 de abril,

encarga

se

revela,

gobierno

necesarias

a Francisco

de

aqul

un gabinete

que

presentara

nacionales"-,

organizacin

del cuerpo. Ahumada

das del encargo,

necesarias
formacin

para

Bravo

que

adems,
pretenda

en todo Estado

herido

Javier Girn, segundo

salvaguardias

cinco

no

de

burgus.

El

hijo

obstante,

en un principio,

momento

como

no

que

el
la

presenta

un documento
un

de la Guardia

General
Civil.

de
en

En ellas,

muerte,
-

"Legin

de

marcha

al Gobierno,

programtico,
pueda

de

duque de Ahumada

proyecto
puesta

ya

las

a los
Bases

encargarse

de

la

el General

expone

unos principios absolutamente contrarios a los del Gobierno


del

que

recibiera

el

encargo

condiciona

ellos

la

aceptacin de su cargo. Son unas bases de corte militarista,

-399-

Capi tula III

dignas de un personaje contrarrevolucionario

y aristcrata

que no duda, no obstante, en correr a la vecina Francia para


hallar un modelo organizativo, al menos en el momento de su
puesta en marcha.
La

Guardia

Ahumada,

como

Civil

es

contemplada

militarizada,

en

dependiente

Ministerio

de

la

Guerra,

formada

diferencia

de

la

composicin

de

el

documento

exclusivamente

por

del

profesionales,

reclutas

del

de

ejrcito,

extremadamente jerarquizada y diseminada por todo el Estado.


Pero sobre todo, una Guardia Civil aislada y distante de la
poblacin civil.
Con la firma por Narvez, del Decreto de 13 de mayo desde
el Ministerio de la Guerra, tcitamente derogatorio del de
28 de marzo del Ministerio de Gobernacin, puede darse por
fundada la Guardia Civil. A partir de ese momento,
empieza

la

Inspeccin
el

construccin

con

estatales,

un

cuerpo

centralizado

en

la

(futura Direccin General) y diseminado por todo

territorio

autnomo

de

Ahumada

estatal,

dinmica

"una

constituyndose

propia,

especie

de

todo el territorio nacional"

dentro de

Capitana

como
las

con

un

cuerpo

instituciones

jurisdiccin

en

(232).

La Guardia Civil, no obstante, no adquiere la dependencia


exclusiva
para

del

Ministerio

de

la Guerra

incorporarla al ejrcito.

pensada por

Narvez en persona

Ahumada
cambiar

este extremo en el Decreto por l firmado y le atribuye "una


ndole

de

servicio

distinto

del

del

ejrcito".

Ello

no

significa que Narvez estuviera en contra de la idea de la

-400-

Captulo III

militarizacin
Narvez
pues

de

la Guardia

demostraba

para

lo

Civil,

ser un poltica
importante

no

sin

que

"El

ms sagaz que

era

el

contenida

general
Ahumada,
de

una

disposicin formal sino que el control de hecho y el modelo


organizatorio

fuese

militar,

desapoderando

as

Administracin civil del Estado de un dispositivo


que

seguir

recoger

en manos del poder militar"

plenamente

sus

aceptacin

del

cargo,

estableci

as

de

destacadas

de

ministerios

Ahumada

hecho

este

de

tesis,

una

cuerpo:

Guerra

su

las
no

de

(233).

que

Interior,

Pese a no

sin

que

caractersticas

ambigua

dependencia

que

se

la

esencial

condicionara

dimiti,
las

se
ms

de

mantendr

su

los
a

lo

largo de los aftas y le dotar de una especie de ambigedad


apta para no depender, en el fondo, de ninguna de los dos.
As ,

el

el

15

de

octubre

de

1844

respectivamente

aparecen, ignorndose mutuamente, y reclamndose cada uno de


su
de

correspondiente
Gobernacin

Decreto fundacional,

de

Guerra

para

sendos
la

Reglamentos

Guardia

Civil.

Nuevamente, un Reglamento nico y acentuadamente militarista


propuesto

por

Ahumada

no

logra

prosperar.

As,

para

el

Reglamento militar, la Guardia Civil depende del ejrcito a


todos los efectos, mientras que para el de Gobernacin,

la

Guardia

Lo

cierto
entrar

Civil
es

depende

que
en

Inspeccin,

desde

su

conflicto,

estrechamente
nacimiento,

del
la

especialmente

poder
llamada
a

civil.

Benemrita

travs

tanto con las autoridades civiles

de

su

como con las

Capitanas Generales. No era simplemente un nuevo cuerpo lo

-401-

Captulo III

que

vena

Estado;

aadirse

era

el

al

esquema

portavoz

de

un

poltico
nuevo

militar

modelo

de

del

Estado

controlado por la burguesa, era el embrin de todo un nuevo


sistema

de control,

francesa,

sin

que

copiado del surgido con la


quepa

aducir

que,

pesar

Revolucin

de

tener

su

punto de partida con la mirada puesta en la Gendarmera, la


Guardia

Civil

adquiere

caractersticas

propias

que

no

permiten un paralelismo con la misma. Ms bien cabra decir


que, a pesar de ser una copia del modelo francs, la que no
era exactamente como en Francia era la situacin econmicosocial,

ni

distintas

la

clase

mecnicas

burguesa,
a

la

lo

Guardia

que

impuso

Civil,

de

pero

hecho
siempre

tratando de aproximarse al mximo, en sus primeras pasos, al


modelo gendrmico.
La

distanciacin

del

modelo

francs cabe

parte de la vinculacin con atvicos modelos

buscarla,

(Inquisicin),

en la debilidad de la burguesa espaola, incapaz de imponer


netamente su modelo de Estado. La pervivenca del ejrcito,
el militarismo, constituye la

clara evidencia de esto y la

base de la pervivenca de unas estructuras que,


en

la debilidad

de

la situacin econmica

del

apoyndose
Estada,

se

aferran a l atenazndolo y parasitndolo a lo largo del S.


XIX y buena parte del XX.
El desprecio

por

las autoridades civiles

impide

la

Guardia Civil convertirse en el cuerpo de seguridad de la


burguesa.

"Recordemos que este menosprecio por autoridades

como los gobernadores civiles no se daba en Francia donde la

-402-

Captulo III

figura del prefecto se haba diseado como prepotente,

con

amplias competencias e indiscutible frente a cualquier otro


poder

pblico

territorial,

Gendarmera,

pues,

perfectamente

engarzado

civil"

se

incluido

converta
en

el

el

en

seno

de

militar.

un
la

La

instrumento
Administracin

(234). Muy al contrario, en el Estada espaol, "Si en

consecuencia de cualquier acontecimiento o motn la Guardia


Civil

tuviese que tomar para hacerse respetar una

militar,

los

alcaldes

no

podrn

mandarla

retirar

actitud
hasta

despus de restablecido el orden" (235).


Tambin

en

esto

se

separaba

la

Guardia

Civil

de

la

polica del otro pas pionero en la revolucin burguesa. La


militarizacin

policial

constitua

un

"Principio

contrapuesto a la doctrina de Lord Mansfield que imperaba en


Inglaterra

segn

la

cual

los

militares

sometidos a las ordenes de la autoridad

estaban
civil que

siempre
hubiese

solicitado su intervencin para el mantenimiento del orden.


Y recordemos que dicha intervencin la efecuaban, no en su
calidad de militares,

sin como unos ciudadanos ms en su

obligacin de coadyuvar a mantener el orden" (236).


Contrariamente
reglamento

de

15 de

todos
octubre

estos
del

sistemas

Ministerio

europeos,
de

la

el

Guerra

somete a la Guardia Civil a las "Ordenanzas Generales del


Ejrcito", estableciendo de este modo "un fuero privilegiado
para el cuerpo, que har que se sienta,
encima del ciudadano y no a su servicio"

muchas veces,

por

(237).

-403-

Captulo III

A pesar del Dictmen del Consejo real sobre la inequvoca


naturaleza civil de la Guardia Civil
mantendr

militarizado,

dejando

(238), este cuerpo se

as

claro

que

en

1844

la

burguesa haba alcanzado nominalmente el poder y, en cierto


modo, se hallaba en condiciones de desarrollar su modelo de
Estado. Pero, era todava demasiado debil y pesaba demasiado
su pacto original con los sectores del Antiguo Rgimen, como
para

penetrar

aparentemente

en

ciertos

controlaban.

reductos
Ello

del

es

propio

Estado

particularmente

que

cierto

por cuanto se refiere al ejrcito, que si bin no se implica


en

el

proceso

de

produccin

como

en

latinoamrica

(especialmente este es el caso de Argentina...

(239)) s se

constituye en tutor y "protector" de todo el proceso espaol


de desarrollo burgus, irrogndose el derecho de intervenir
siempre

que

creyera

amenazados

alguno

de

los

"sagrados"

principios que tiene por intocables. Slo que la mayora de


estos principios, por no decir todos, son restos y escombros
del antiguo rgimen, que poco o nada tienen que ver con el
ascenso

de

la

burguesa

y,

en

consecuencia,

aparecen

constantemente como obstructores y destructores de una real


y

verdadera

revolucin

burguesa

industrial

en

Espaa:

dando soporte as a aquellos aspectos ms retrgrados de la


economa

espaola,

con

los cuales se

identifican

(grandes

propietarios agrarios provenientes de la antigua nobleza o


de seoros, y sectores ligados a la parte ms conservadora
de

la

Industria),

siempre

partidarios

de

la

colonizacin

-404-

Captulo III

extranjera

del

mercado

espaol

con

las

consecuencias

que

ello comporta.
Es

pues

claramente

desde

principios

de

siglo

que

aparecen

delimitadas una serie de caractersticas

ya

en

la

historia de Espaa, que determinan y en gran medida impiden


la formacin del aparato policial:
En primer lugar, el ejrcito obtiene una enorme parcela
de poder,
orden

en la que se halla tambin el mantenimiento del


las

ejecutando
pero

en

funciones

de

polica

la Gendarmera,

un

constituye

sentido
en

en

Francia

cuerpo ciertamente

mucho

parte

que

ms

del

lato,

en

aparato

la

esta

ya

militarizado,
medida

policial

que

se

francs,

dependiente plenamente del poder civil. La Gendarmera no es


una parte del ejrcito haciendo seguridad pblica, sino una
parte de esta con estructura militarizada, lo que constituye
una diferencia de concepcin esencial respecto de la Guardia
Civil.
En

segundo

sociales

ni

lugar,

no

econmicas

se

ni

dan

las

polticas

circunstancias
que

permitieron

ni
el

surgimiento de la Gendarmera francesa, pues el centralismo


espaol es ms nominal <y administrativamente engorroso) que
real.

Se

produce

una

estructura

ms

federal izante

con

virreinatos y caciques que lo que se puede suponer.


En

tercer

lugar,

cada

mayoritarias en presencia

una

de

las

dos

fuerzas

(burguesa y Antiguo Rgimen) es

por s sola incapaz de vancer a la otra al estilo de lo que


en

Francia

sucediera.

El

campesinado,

por

su

parte,

est

-405-

Captulo III

sometido a la feudalidad o casi, mientras que el incipieste


proletariado francs es aqu
En

cuarta

lugar,

inexistente.

cada

una

de

las

dos

fuerzas

en

presencia y como consecuencia de lo anterior, tiende a crear


su

propia

fuerza

posteriormente
realistas

repercute

en

policial.

Guardia
luego
un

Milicias

Civil

burguesas,

los

que

genricamente

doble

ejrcito

primero

fueron

conservadores.

modela,

copiado

Guardia

Civil

del

Ello

francs

pero

descontextualizado.
En

quinto

lugar,

mitad del siglo


la

que

na

la

se

impone

desde

la

(1844) como una copia de la Gendarmera,

quiere

reconocer

la

paternidad

y de

la

que

a
se

distancia progresivamente debido a la distinta circunstancia


histrica espaola. Ello no impide que el modelo siga siendo
claramente el francs.
En sexto lugar, la G.C. se configura como una

instancia

de control al estilo de las del siglo XIX. Como un panptico


difuso;y cumple su misin de informacin y control.
En

sptimo

lugar,

la

polica

general,

"civil",

diferenciada de la Guardia Civil -al estilo de la existente


en

Francia-tambin

caractersticas
mucho

ms

polticas

limitada

constantemente

existe

interferido

de

y
la

su
por

del

tambin
vecino

desarrollo
el

tiene
pas;

pero

irregular

ejrcito

la

las
es

est

Guardia

Civil.
En resumen, el aparato policial en Espaa toma modelo de
Napolen porque es el nacimiento del mismo modelo de Estado

-406-

Captulo III

lo que est como teln de fondo, pero las caractersticas de


Espaa

hacen

resultados.

que

el modelo

de control

derive

hacia

otros

Es, no obstante, innegable su adscripcin a los

instrumentos de control del Estada capitalista.

-407-

Captulo III

MOTAS AL CAPITULO III

(1).-

Maquiavelo,

N. : "Discurso

sobre

la primera

dcada

de Tito-Livid" , Madrid 1987; Alianza editorial. Pag. 235.

<2).- Ibid. Pag. 258.

(3).- Marx, K. : " El Cap tal" . Libro I Vol. II Seccin VII


Edicin a cargo de Pedro Scarn, Mxico 1979; Siglo XXI.
(Pag. 691 en nota) .

(4).-

Para

Pirenne,

estos

Henry:

aspectos,

"Las

una

ciudades

vez

ms,

de la Edad

puede

Meda",

verse
Madrid

1987 (7a. impresin); Alianza ed.

(5).- Sol Tura, Jordi:


en

Subirats,

Estado

en

Joan

" Re interpretacin

Vilanova,

el pensamiento

Pere:

poltlccf.

"La

de

Maquiaveld'

evolucin

Barcelona

d&L

1981;

Ed.

Petrel. Pag. 25-26.

(6).- Maquiavelo: "p-i scnrscis. . . " Op. cit pag. 90.

(7).-

Maquiavelo:

" RI principe* . Madrid

1973;

E.D.A.F.

Pag. 71-72.

(8).-

Ibid.

Pag.

90

-408-

Captulo III

(9).- Ibid. Pag. 85.

(10).- Molas,

Isidre:

"A cinco siglos

de Maquiaveld'

en

Subirats y Vilanova: Op. cit. Pag. 34.

(11).- Foucault,
critique

Michel:

" Omnes

de la raison politique",

et singulation: vers

une

en la Revista "Debats"

FS 41 septiembre-noviembre de 1986, (pp. 5-35).

Pag. 34.

(12).- Marx, K. : "El Capital". Op. Cit., Libro III Vol. I


Capitulo XX.

(13).- Marx, K. "El Capital. Op. Cit.

Libro I Vol.

III

Capitulo XXIII. Pag. 761.

(14).- Cfr. Pasukanis, E.B.: " Teoria general

del

derecha

y marxi smcT . Barcelona 1976; ed. Labor universitaria.

(15).-

Journs,

C.

Ed.

" Police

ei. politique" ,

Lyon

1988; Presses Universitaires de Lyon. Pag. 19.

(16).- Finley, M. I. , citado en Journs, C. : Op. cit. Pag.


19.

(17).- Para este tema vease, Foucault, M.: " Surveiller* et


punir"t

Paris

castellano:

1975;

"Vigilar

Ed.
y

Gallimard.

Existe

castigar" , trad.

versin

Aurelio

en

Garzn

-409-

Captulo III

del Camino;
Espafa,

Mxico

1981.

Y del

ayant xorx,
parrricide

1976; Siglo XXI ed. Exite quinta ed.


mismo

autor:

" Mo,

pierre

rivire,

ma mre, ma soeur et won frre. . . Un cas de


au

XIXe,

sicle" ,

Paris

1973; Gallimard

Collection Archives.

(18).- Serna,
XIX,

La

J.:

" Presos

determinacin

y pobres
social

en

de

i a Espaa
1*

del S.

marginacin" ,

Barcelona 1988; PPU Colecin Sociedad-Estado. Pag. 27.

(19).cit.;

Para

este

tema

Foucault,M.

puede

verse

"Surveiler. . . "

Pasukanis,
Op.

Cit.;

E. B. : Op.
Kirchheimer,

Otto y Rusche, Georg: "Pena e strut tura sociale"t


1978;

II. Mulino.

estructura
1984;

Existe version en castellana:

social" . trad.

Temis,

Bologna

Col.

Emilio

Garca

" Pena

Mndez,

El pensamiento jurdico

Bogot

contemporneo.

Y tambin Melossi, D. y Pavarini, M. : "Crcel y fabrica".


Mxico 1980; Siglo XXI S.A.

(20).- Marx, K.: "

Capital". Op. Cit.; Libro I Vol. III

Pag. 922-923.

(21).- Como dice Pirenne, H. : "el Renacimiento


sobreexcit

de

todo

que

tipo,

tal
la

moda

los nimos de

imperiosa

necesidad

los
de

comercial

bandidos

de

protegerse

contra ellos se despert en todas las zonas comerciales.


Por

la misma razn que

los mercaderes no se atrevan a

-410-

Captulo III

viajar sin armas, convirtieron sus residencias colectivas


en plazas
sobre

el

fuertes."
tema

Gmez

Marin,

otros

temas

bsica,

del

Barcelona

1972,

"El

ersmcf'

Eds.

Albolafia;

" Briganti
Para

un

Pag.

Castellote
La

Catalunya

(3 vols)

jurdico,

instruido

verse

1972,

ed.;

Mammucari,

Para un

Col.

otros

santidad
de

Bolsillo

Lladonosa,

Josep:

occidental

1473-1616" ,

ed.;

De Zugasti,

Crdoba
Renato

1983

De

verse

lun

Sala

<21

edicin),

Mei,

Fernando:

Cortada,
y

"El

Julin:

1986, Editrice

puede

contra

anlisis

entre

" Bandolerismo.

Rafael Dalmau
.

puede

Madrid

98.

& brigantaggicT . Velletri


aspecto

" Proceso

Antonio:

espaole*

bndol er isms

cit.

bandolerismo

Jos

Miguel

bndol

Op.

Vela.
Juan:

Serrai 1 onga" ,

Barcelona 1868; Imprenta A. Sierra.

<22).- Pavarini, Massimo:

"Control

y dominacin".

Mxico

1983; Siglo XXI. Pag. 32.

<23).- Serna Alonso, J.: Op. cit. Pag. 49.

<24).-Pavarini, M.: "Control.,,"

Op. cit. Pag. 33.

<25).-

Industria

Para

catalana

un

puede

anlisis
verse

moderna".

de

Vilar,

la

Pierre:

manufacturera

" Catalunya

dins.

<4 vols) Barcelona 1964-66; Eds. 62.

-411-

Captulo III

(26) .-Hobbes,

Tomas:

" Le v a tan" ,

Madrid

1987;

Tecnos,

S.A. Pag. 131.

<27).-Ibid. Pag. 127.

<28).-Ibid. Pag. 143.

<29).-Ibid. Pag. 127.

<30).-Ibid. Pag. 153.

<31).-Ibid. Pag. 154.

<32).-Ibid. Pag. 167.

<33).-Tierno Galvn, Enrique;

Introduccin a: Hobbes, T.:

" Levi atan" Op. Cit. Pag. X-XI.

<34).-Ibid. Pag. XIV.

<35) . -Macpherson,

C.B.:

"La

teora

indlvi dual 1*mn poses!vd' , Barcelona 1979;

poltica
Ed.

del

Fontanella

S.A. Pag. 97.

<36).-Locke, J.: " Kn.^yo sobre el srobierno civil". Madrid


1986; Ed. Aguilar. Pag. 64-65

-412-

Captulo III

(37).-Ibid. Pag. 111.

(38).-Ibid. Pag. 112

(39).-Ibid. Pag. 112.

(40).-Macpherson, C.B.: Op. cit. Pag. 51-52.

(41).-Ibid. Pag. 142.

(42).-Ibid. Pag. 59.

(43).-Althusser,

L. :

"Montesquieu:

La

poltica

la

de

las

historia". Barcelona 1979; Ariel S.A. Pag. 146.

(44).-Montesquieu,
1 eyes"r

Charles

Louis:

" E&l

espritu

Madrid 1985; Ed. Tecnos. Especialmente Pag. 107.

(45).-Ibid. Pag. 338.

(46).-Ibid. Pag. 113.

(47).-Valeriola, T.: Op. cit. Pag. 9.

(48).- Pavarini, M.:

Control, . , "

Op. cit. Pag. 35.

-413-

Captulo III

(49).-

Baratta, A.: " Criminaloga

derecha penal", Mxico 1986;

<50) .-Beccaria, Cesare:

crtica y critica

del

Siglo XXI ed.. Pag. 25.

"De los delitos y de las penas?' ,

Madrid 1982; Alianza ed. Pag. 44.

<51) .-Feurbach,
limitidelpat
Clttadiai

Paul

Johan

eresuprema

contra

11

A.:
e

" nti-Hobbes.

dirltta

sorranct> . Milano

Ovvero

coat t va

1972;

dei

Guiffr

Ed.

Pag. 26.

<52).- Ibid. Pag. 36.

<53).- Ibid. Pag. 99

<54).-En

este

psiquitrico:
ideologa
Del

Peset,

Basaglia,

vase
F. :

autor:

Luis:

Barcelona

Torino

"Ciencia

del

mayora

" l: ' Tstituzione

p^nhiatricd'
Jos

respecto

"La

del control social)".

mismo

ospedale

sentido

marginada

Rapport o

Einaudi

margnacin" ,

P.P.U.
Erving:
Einaudi

Col.

de
19.

Barcelona

1983; Ed. Critica-Grijalbo. Comelles, Josep Ml : "La


y la sinrazn.
Estado
en
La

<1$

1977; Laia ed.

negat a,

1973;

problema

razn

Asistencia psiquitrica y desarrolla del


Espaacontempornea" , Barcelona
1988;

Sociedad-Estado;

" Asylums.

f,p Istituzionl

el

ya

clsico

total i",

Goffman,

Torino

1980;

Ed.

-414-

un

Captulo III

(55) . -Pavarini,

M. : "Control. . . "

esta lnea vase tambin

Op.

cit

Pag.

36.

Pavarini, M. y Melossi, D. Op.

Cit.

(56) .-Bentham, J.: "Fragmentos


1985;

sobre el Gobierne? , Madrid

Ed. Sarpe. Pag. 60.

(57) .-Macpherson,

C.B.:

"La. democracia

liberal

pOM" , Madrid 1987; Alianza Ed. Pag. 37.

(58).-Bentham, J.: Op. cit. Pag. 63.

(59).- Bentham,

J.:

"El panoptcc?,

Madrid

1979;

Ed.

de

la Piqueta. Pag. 34-35.

(60).-Ibid. Pag. 34.

(61).-Ibid. Pag. 37.

(62).-Ibid. Pag. 37.

(63).-Ibid. Pag. 80-81.

(64).-Ibid. Pag. 33.

(65).- Foucault, M.: Surveiller, ,

Op. cit. Pag.201.

-415-

En

Captulo III

<66).-Ibid.
el

Pag. 208. Para este tema es interesante todo

captulo

tercero

de

la

obra

citada

de

Foucault,

el

cual lleva por ttulo "Le panoptisme". Pag. 197-229.

<67).- Baratta, A.: Op. cit. Pag. 35 y ss.

<68).-

Foucault,

M.:

" Omnes

et

singulatim. . . " Op.

cit.

Pag. 23.

<69).- Ibid. Pag. 26.

<70).-

Ibid.

Pag.

27. A partir de este punto,

el

autor

extrae consecuencias respecto a la racionalizacin de las


ideas

de

poder,

que

no

entran

propiamente

en

nuestro

mbito de anlisis.

<71).-

Vase,

politique.

por

ejemplo,

Dmocratie

et

Finley:

politique

" L ' Invention


en

Grce

et

de

dans

1q
la

Home rpublicaine" . Paris 1985; Flammarion. Pag. 43.

<72).-

No

es

ahora

el

momento

de

volver

sobre

estas

interpretaciones, que han sido ya analizadas en captulos


anteriores.

<73).-

Foucault,

M.:

"Omnes

et

singulatim. . ."

Op.

cit.

Pag. 27.

-416-

Captulo III

(74).- Ibid. Pag. 28-29.

(75).dans

Gatti-Montain,
l'oeuvre

de

Jacqueline:

Maurice

"La

Haurou" ,

notion
en

de

police

Journs,

" Pol i ce et pal it ig US" , Lyon 1988; Presses

C. :

Universitaires

de Lyon. Pag. 32.

(76).-

Delamare,

trabajado

Nicols:

"Trait de

la

Police".

Se

ha

con la segunda edicin aumentada publicada

en

Amsterdam en 1729.

(77).- Guillaute,
police

(78).-

M. : "Mmoire

sur la rformation

de 1$

de France". Paris 1974; Hermann ed.

As,

adems,

aparece

en

la

edicin

de

1729

utilizada, y se transcribe en su "Epistre", o remisin al


Rey de su obra.

(79).- Delamare, N.: Op. cit. Pag. 4.

(80).- Ibid. Pag. 2.

(81).- Ibid. Pag. 1.

(82).- Ibid. Pag. 8.

(83).-

Ibid.

Pag.

2.

-417-

Captulo III

(84).- Diderot, D.; citado en Journs, C.: Op. cit. Pag.


20-21.

(85).- Journs, C.: Op. cit. Pag. 21. Es de notar que as


actuaba en 1774 por ejemplo el Prefecto de Pars Lenoir,
segn

afirma

revolucin

Godechot,

Jacques:

"Los

orgenes

de

la

francesa". Madrid 1985; Sarpe. Pag. 99-100.

(86).- Guillaute, M. : Op. cit. Pag. 70; -88. Al tratarse,


la

edicin manejada, de una copia facsmil, en adelante

citar

en

primer

lugar

la

referencia

de

la

edicin

original, seguida de la pgina real de la reedicin.

(87).- Ibid. Pag. 192, 193; -98.

(88).- Ibid. Pag.

195; -99. El Pennypost consista en un

sistema de correo establecido a sus expensas por William


Dockwra

en

1683.

Fue

legalizado

por

un

acta

del

Parlamento de 1711, y pasado a la esfera pblica.

(89).oficina

Ibid.

Pag.

especial

149;

-80.

(Como

se encargaba de

dice

Godechot:

las nodrizas:

"una

cuestin

esta muy importante en una poca en que todos los nifos


de familias nobles y burguesas -e incluso muchos nios de
las

clases

trabajadoras-

se

entragaban

al

cuidado

de

nodrizas. En vsperas de la revolucin se estimaba que en


Pars,

slo

un

nio

de

cada

30

era

alimentado

por

su

-418-

Captulo III

madre,

a pesar de la propaganda que J.J Rousseau hiciera

en favor de la alimentacin maternal" Op. cit. Pag. 99.)

(90).- Ibid. Pag. 71; -49.

(91).- Ibid. Pag. 77; -51.

(92).- Ibid. Pag. 231; -116.

(93).-

Seznec,

J. ;

en

la

introduccin

la

obra

de

Guillaute. Op. cit. Pag. 7.

(94).- Guillaute: Op. cit. Pag. 42, 43; -35.

(95).- Ibid. Pag. 21, 22; -21.

(96).- Ibid. Pag. 81; -52.

(97).- Ibid. Pag. 205 y ss. ; -103 y ss.

(98).la de

Ibid. Pag.
Bentham:

prisiones:
la

el

infestadas
aumentar

"Introducir

asegurarse de

enmienda

limpieza,

14, 15; -19. Comprese esta frase con

la

de

los

orden

hasta

una

ahora

seguridad

completa

en

la buena conducta actual,

presos:
y

reforma

la
de

fijar

industria

la
en

corrupcin

disminuyendo

el

las
y de

salubridad,
estas
fsica
gasto

la

mansiones
y
en

moral:
vez

de

-419-

Captulo III

hacerlo

mayor,

arquitectura

es

todo
el

esto

objeto

por
de

una
su

Idea

obra.

sencilla
Bentham:

de
"El

panoptics?' , Op. cit. Pag. 34.

(99).- Guillaute: Op. cit. Pag. 13, 14; -19.

<100).- Ibid. Pag. 2; -15,

<101).- Ibid. Pag. 45; -35.

<102).- Ibid. Pag. 26, 27; -29.

<103).- Ibid. Pag. 24; -28.

<104).- Ibid. Pag. 46; -36.

<105).division

Ibid.

Pag.

52;

territorial

-40.

La

semejante

"Gnralit"
a

los

es

una

actuales

Departamentos.

<106).- Ibid. Pag. 67; -47.

<107).- Ibid. Pag. 151; -80

<108).- Ibid. Pag. 41; -34.

<109).- Ibid. Pag. 65, 66; -47.

-420-

Captulo III

(110).- Ibid. Pag. 131 y ss.; -71 y ss.

<111).- Ibid. Pag. 85; -54.

<112).- Ibid. Pag. 168, 169; -87.

<113).- Ibid. Pag. 169; -88

<114).- La numeracin de las casas


la iluminacinmandato

por calles -as como

fueron llevadas a cabo en Pars bajo el

del Prefecto de Polica Lenoir,

en este cargo entre

que

1774 y 1785. Godechot,

permaneci

J. : Op.

cit.

segua

esta

Pag. 100.

<115).-

Vase

lnea

finales

"Idea general

por

todos,

del

S.

Valeriola,

XVIII

en

que

Espaa.

Valeriola,

de la polica o tratado de valida"

T.

Madrid,

1977 Instituto de Estudias Administrativos.

<116).- Journs, C.: Op. cit. Pag. 22.

<117).- Saurel, L. M. Op. Cit. Pags. 32, 33. Es de notar


el tipo de despliegue, que luego ser utilizado en Espaa
por

la Guardia Civil, y que supone un despliegue

lineal

tanto o ms centralizado para Francia que para el Estado


espaol.

-421-

Captulo III

(118).- Ibid. Pag. 32, 33. Lo mismo que la nota anterior


respecto

de

la

Guardia

Civil

puede

decirse

para

el

establecimiento de este servicio.

(119).- Godechot, J.: Op. cit. pag. 111.

<120).-

Soboul,

Albert;

"La

revolucin

francesa".

Barcelona 1987; Critica Grijalbo. Pag. 61.

<121).- Tocqueville,

Alexis en Souboul, A.: " La France

la veille de la revolution" . Paris 1974; SEDES. Pag. 11.

<122).- Ibid. Pag. 71.

<123).- Turgot, citado en Soboul: "La France,

Op. cit.

Pag. 83.

<124).- Ibid. Pag. 83.

(125).- Ibid. Pag. 35

<126).- Ibid. Pag. 44.

<127).- Ibid. Pag. 46.

<128).-

Ibid.

Pag.

52.

-422-

Captulo III

(129).- Ibid. Pag. 65 y ss.

(130).-

Garca

Administracin
Pag.

46.

De

de

Enterria,

contempornea
todos modos,

E. : "Revolucin

francesa

",

Taurus ed.

Madrid

Cristophe

1984;

Charle

mantiene

la

tesis de la existencia de profundas similitudes de fondo


entre

la burocracia del Antiguo Rgimen, respecto de la

del post-napoleonismo: "Il est deven banal, la suite de


Tocqueville, de noter combien sont grands, en dpit de la
coupure rvolutionnaire,

les liens entre L'Ancien Rgime

administratif et le XIX. sicle" Cristophe Charle: " Les


hauts

Fonctionnaires

en

France

au

XIX. sicle" ,

Paris

1980; Gallimard ed. Pag. 11. Para una idea de la funcin


pblica del Antiguo Rgimen puede verse Mousnier, R.: "La
fonction
XVIII,

publique

du dbut du XVI. sicle

la fin du

sicle", en Revue Historique, n2 530; Avril-Juin

1979. Pag. 321-335.

(131).- Ibid. Pag. 49 y 50.

(132).- Ibid. Pag. 52.

(133).- Soboul, A.: "Lfi France,,," Op. cit. Pag. 202.

(134).- Saurel, L.M.: Op. cit. Pag. 39.

< 1 2 8 ) . - Ibid.

Pag.

52.

-423-

Captulo III

(136).- Papillon, cit. en Saurel, L. M. : Op. cit. Pag. 40.

(137).- Saurel, L.M.; Op. cit. Pag. 41.

(138).- Ibid. Pag. 41.

(139).- En esta misin, los gendarmes deban prevenir las


deserciones,
orden

en

proteger

las

los avituallamientos,

columnas

de

equipajes,

mantener

detener

el
los

saqueadores y llevarlos ante los tribunales militares, y


los das de batalla ocupar la retaguardia de sus propias
lneas, obligando a reintegrarse a ellas a todos aquellos
que demostraran escaso entusiasmo por la masacre.

(140).Imperin

Lefbvre,

G. :

(1787-1815)"

"La
Mxico

Rey al UQ
1980;

Francesa

Fondo

de

el

Cultura

Econmica. Pag. 171.

(141).- Ibid. Pag. 175.

(142).- Ibid. Pag. 248.

(143).- Ibid. Pag. 180.

(144).- Soboul, A.: " R e v o l u c i n . . . " Op. cit. Pag. 66.

< 1 2 8 ) . - Ibid.

Pag.

52.

-424-

Captulo III

(146).- Puede verse un ejemplar muy recortado y centrado


en

el

Madrid

tema

espaol

1985;

Ed.

de

las " Mentoras de

SARPE,

Biblioteca

de

Talleyrand"

la Historia.

en
Las

referencias a Fouch han sido lamentablemente recortadas,


pero pueden verse las pginas de 316 a 319 para hacerse
una

idea

del

desprecio

que

senta

el

Ministro

del

Interior por el de la polica.

(147).- En concreto sus artculos 1, 2 y 12.

<148).- Saurel, L.M. : Op. cit. Pag. 46.

<149).- Ibid. Pag. 52.

<150).-

Es

interesante

comprobar

las

similitudes

entre

las cartas que diriga Moncey a sus gendarmes con las que
diriga

el

Duque

prcticamente

de

Ahumada

la

Guardia

Civil,

Son

idnticas en forma y contenido. . . slo que

Moncey las escriba unos decenios antes que Ahumada.

<151).-

Muse

de

la

Gendarmerie:

"Marchausse

et

Gendarmerie" Op. Cit. 1972.

<152).- Eude, Michel: "Le Comit de sret gnrale

de la

convention"

France

en

AA. VV. : "L'tatesPolice

en

<1739-1914)" . Genve 1979; Librairie Droz.

-425-

Captulo III

(153).- Ibid. Pag. 24 y 25.

(154).- Euloge, G.A.: op. cit. Pag. 70.

(155).-

Marat,

J.P.;

" Elmi

de

Legislation

criminelle" > Paris 1974; Aubier Montaigne ed. Pag. 151.

(156)."L'Etat

Tulard,

Jean;

"Le

mythe

de

Fouch"

en

AA.VV.:

et s police..." Op. cit. Pag. 28.

(157).- Ibid. Pag. 32, 33.

(158).- Euloge, G.A.: Op. cit. Pag. 122.

(159).- Ibid. Pag. 122.

(160).- En este sentido es significativa


Fouch
Prfet,

los
vos

Prefectos,
rapports

en

avec

la que
la

la circular

les deca:

Justice

sont

de

"Citoyen

intimes

et

nombreux, les relations qu'ont entre elles l'action de la


Police et

l'action de la Justice se touchet

rellement;

elles semblent se confondre Sans cesse, elles concourrent


aux mmes actes.
d'tre

un accord!

Combien cependant ce concours est


Entoure

jamais assez multiplies,

de

formes qu'elle

ne

loin

trouve

la Justice n'a jamais pardonn

la Police sa rapidit. La Police, affranchie de presque


toutes les entraves, n'a jamais excus, dans la Justice,

-426-

Captulo III

ses

lente urs.

mutuellement,

Les

qu1 elles

reproches

la socit

les fait souvent

l'autre. On reproche la Police d'inquiter

se

font

l'une

ou

l'innocence,

la Justice de ne savoir ni prvenir ni saisir le crime.


Parce qu'elle a t dans les mains des rois, la Police a
pass plus gnralement pour un instrument du despotisme;
la Justice, parce qu'elle est rendue par les organes des
lois,

paru

souvent

leurs contradictions.

gare

dans

leurs

obscurits

Chez certains peuples,

et

ombraguex

l'excs, jaloux l'excs de leur libert, on a sacrifi


la

Police

la

Justice;

chez

d'autres

peuples,

plus

impatients d'tre trans avec lenteur dans les formes et


dans

le

labyrinthe

de

tant

de

lois,

on

fait

de

la

Justice elle-mme une Police.


Qu'on porte un oeil attentif sur les lieux et les moments
de leur action, on pensera que la Justice et la Police ne
peuvent exister pour le vritable ordre social, ni l'une
sans

l'autre,

l'autre.

ni

Les

entirement

moments

qui

confondues

prcdent

les

l'une
arrts

avec
de

la

Justice et les moments qui les suivent, sont deux moments


o

la Justicie

elle-mme

ne

doit

pas agir

et

moments appartiennent l'action de la Police.

ces

deux

C'est

la

Police qui, disposant pour maintenir l'ordre public d'une


force arme suprieure toutes les forces qui peuvent le
troubler,

tous
de

sous

la

main

tout

ce

qui

les moyens et
la Justice

s'opposerait

de

mettre

et d'carter
l'excution

les
ou de

de

ses

prvenus
vaincre
arrts".

-427-

Captulo III

Citada

en

Saurel,L.M. : Op.

Cit.Pag.

48.

Esta

misma

circular viene citada aunque parcialmente en Euloge, A.G.


Op. cit. Pag.111.

(161).- Citado en Saurel, L.M. : Op. cit. Pag. 54.

(162).- Ibid. Pag. 51.

(163).-

Zweig,

S.:

" Joseph

Fouch" ,

Paris

1931;

Ed.

Bernard Grasset Pag. 283.

(164).- Riberette, Pierre: "De la police


police

de

la

pol ice. . . "


polica

bajo

congregation"

Op.

Cit.

Pag.

en
35.

la Restauracin,

de Napoleon

AA. VV. :

" L ' Et Si t

Para

anlisis

un

este artculo

la
sa
de

es de

la

suma

importancia.

(165).- Ibid.Pag. 36.

(166).- Citado en Riberette, P.: Op. cit. pag 37.

(167).-

Canler :

" Mmoiress". Paris

1986;

Mercure

de

France. Pag. 34.

(168).- Riberette, P.: Op. cit. Pag. 58.

-428-

Captulo III

(169).-

Para

"Monarqua

un

estudio

de Julio"

de

la

polica

puede verse Tudescq,

durante
A.J.:

la

"Police

et Etat sous la Monarchie de Juillet" en AA. VV. : " L ' Et a t


et sa pol ice. . . " Op. cit. Pag. 59 a 81.

(170).- Sal es, Nria: Historia dels Mossos d' Esquadra,,


Barcelona 1962; Aedos ed. Pag. 19.

(171).- Para un anlisis de los "botiflers" entre 1705 y


1714, vase el libro de Nria Sales "els botiflers 170517141

Barcelona 1981; Rafael Dalmau ed. En l se repasan

los

episodios

anticatalanismo

ms

significativos

"botifler"

del

supuesta

de la guerra de Sucesin,

en

lo que ella tuvo de guerra civil.

(172).- Sales, N. HIstoria. . . Op. Cit. Pag. 20.

(173).- Ibid. Pag. 35

(174).- Ortega y Espins, Jos: Historia de las Escuadras.


de Catalua. Barcelona 1859; Librera del Plus Ultra. Se
trata

de

una

obra

apologtica,

literario

que

cientfico,

cuyo

pesar

de

inters
contener

importantes sobre la composicin de las Esquadres

es

ms
datos

de su

poca, incluso con listas nominales.

-429-

Captulo III

<175).-

Folguera

Catalua,

Barboso,

Historia

de

intercaladalaVida
extern!nados
Ediciones

por

Populares.

esta
de

la

M. :

Se

Escuadras

clebre

las

m-igra^,

Las

bandidos

institucinms

, Barcelona

trata

de

una

de

clebres

sin

fecha,

coleccin

de

20

nmeros"por entregas" cuyo inters es el mismo que el del


libro de Ortega y Espins,

pero con menor contenido

en

datos, y ms novelado, si cabe, que ste. Son de destacar


las curiosas ilustraciones de J. Pasarell.

<176).- Sales, 5.:

(177).lucha

Sales,

con

los

contrincantes,

N. :

Historia, , , Op. Cit. Pag. 28.

Historia. . . Op.

"Miquelets",

Baste

Pag.

sus diametralmente

37.

La

opuestos

fue importante, dado el alcance de estos,

como puede verse en Sales, N.:

(178).-

Cit.

sefialar

que

Els botiflers... Op. Cit.

los

Veciana

les

haban

quemado un par de veces la casa.

<179).- Sales, N.:

<180).-

Sales,

rgim",

en

Historia, , .

BT. : "Els

AA.VV. :

Ils

Mossos

Op. Cit. Pag. 39.

d' Esquadra

Mossosdl

Bsquadra,

1'

antic

Barcelona

1981; Ed. L' Aven. Pag. 26.

<181).- Sales, N. : Eltnria, , , , Op. Cit. Pag. 68.

-430-

Captulo III

(182).- Ibid. Pag. 71.

(183).-

No

arcaicas

pueden

ser

partidas

tenidas

armadas

en

como

cuenta
los

minsculas

"Caudillatos"

y
de

Galicia o los Escopeteros de Getares etc. .

(184).-

Ibid. Pag. 69. Tambin en Els Mossos. . . Op. Cit.

p. 28-29.

(185).-

Magarzo

funcions

dels Mossos

Vaquer,

Angel:

d' Esquadra

S. XVIII. " Comunicaci

al

"Desplegament

a la segona

meitat

I Congrs d' Historia

i
del

Moderna

de Catalunya, 17-21 de desembre de 1984

<186).-

Sin

Esquadres
tratan

de

cobrar

sueldo,

ilocalizable
contactar

administrador

con

durante

con

de fincas),

el

la

comandante

contienda

incluso

de

<los

travs

el Cuerpo se halla

las
cabos

de

su

totalmente

desorganizado y prcticamente desaparecido. Memoriales de


1814

dicen

estado

de

que

las

calamidad

Esquadres
inexplicable

estan
as

"reducidas
por

el

un

nmero

de

inutilizados como por el escassimo haver..." Sales, N. :


Els MOSSOS. QP- Cit. Pag.38-39.

<187).- Sales, N.: Historia,., Op. Cit. Pag. 151

<168).-

Ibid.

Pag.

154.

-431-

Captulo III

(189).-

Rodriguez,

trajectria

dels

contempornia"

ngels
Mossos

Ucelay

d'

Da

Cal,

Esquadra

en Els Mossos

d' Rsquadra.

Enric:

"La

la

Catalunya

Op.

Cit. Pag-.

56.

(190).pol tics

As
del

lo

seala

s. XIX

Vives,

, Barcelona

Vicens:
1958;

Industrials

Teide.

Citado

i
por

Sales, N. : Els Mossos. . . Op. Cit. Pag. 41.

(191).- Sales, N. : Historia, , Op. Cit. Pag. 159.

(192).- Ibid. Pag. 118.

(193).- Ibid. Pag. 120.

(194).- Sales, N. : Ris Mossos. . . . Op. Cit. Pag. 47.

(195).- Citado

en Rodrguez,

A. y Ucelay Da Cal, E. : Op.

Cit. Pag. 59.

(196).origene*

Lpez
(je 1

Garrido,
Estada

Diego:

La

centralista,

Cr tica-Grijal bo. Especialmente

Guardia

Cl vil

, Barcelona

Pags.

71 y

y. Los.

1982;

ss. y

142

Ed.
y

ss.

(197).- Morales
PbUnn.

Madrid,

Villanueva, Antonio: Las Fuerzas

de Orden

1980, Ed. San Martn, Pag. 65.

-432-

Captulo III

(196).-

Vives,

Espaa- Op.

Vicens:

Aproximacin

ia

historia

de

dt.

(199). - Ibid. Pag. 131.

(200).-

Sobre

Mercader,

los

Joan:

Capitanes

Els

Capitans

Generales,
Generals.

puede

verse

, Barcelona

1980

(2d ed.); Ed. Vicens Vives (la ed. 1957).

(201).-

Lpez

Garrido,

Espafa. , Barcelona

(202).-

Prez

Pe vol unin

El

aparato

policial

en

1987; Ariel. Pag. 30.

Garzn,

burguesa

Investigaciones

Diego:

Juan

S. :

, Madrid

1978;

Milicia

Nacional

Consejo

Superior

de

Cientficas. Pag. 6.

(203).- Ibid. Pag. 7.

(204).- Ibid. Pags. 367 y ss. Esta obra es


para

el

estar

estudio

centrada

Milicia

de

la

Milicia

preferentemente

madrilea,

aporta

Nacional.
en

gran

el

imprescindible
A

a pesar

anlisis

cantidad

de

de

de
la

datos

generales.

(205).-

Lpez

Garrido,

D. : Elaparatopolicial,

Op.

Cit. Pag. 34.

-433-

Captulo III

(206).-

Fontana,

polticas

en la Espaa

(23 ed.); Ariel.

(207).-

Josep:

Lpez

Cambia

econmico

del siglo XIX.

actitudes

, Barcelona

1975

(IS ed. 1973). Pags. 41-42.

Garrido,

D. : El

aparato

policial, , , Op.

Cit. Pag. 34.

(208).- Ball b, Manuel: Orden Pblico y militarismo


Espaa

constitucional (1812-1983).

, Madrid

1983;

en la
Alianza

ed. Pag. 38.

(209).-

Lpez

Garrido,

D. : El

a para to policial. . . Op.

Cit. Pag. 34.

(210).- Ballb, M. :

(211).-

Artola,

(1808-1874).

Op. Cit. Pag. 41.

Miguel:

, Madrid 1983

La

burguesarevolucionaria,

(9 ed.); Alianza

ed.

<13 ed.

1973). Pag. 45.

(212).- Prez Garzn, J.S.: Op. Cit. Pag. 96.

(213).- Ballb, M.: Op. Cit. Pag. 76.

(214).- Ibid. Pag. 82.


(215).- Prez Garzn, J.S.: Op. Cit. Pag. 344.

-434-

Captulo III

(216).- Artola, M.: Op. Cit. Pag. 52.

(217).- Ball b, M.: Op. Cit. Pag 111. Refiere


el

testimonio

escribira
luego

directo

lamentndose

provocaron

desprenderse

(213).-

Nacional

un

de
de

reedicin

capitanes

testimonio

de

Lo

una
de

de

Interior,

obra

dicho

de

1835,

poca,

mismo

y de la justicia.

Vicens:

Barcelona

que

Ministerio,

Administracin

Vives,

la

Pblica.

del

quien

que ya

generales

Madrid

armonizacin

burgus.

Burgos,

Lus: Consideraciones

Administracin

organizacin

(219).-

de

de: "Los conflictos,

algunos

Camaleo,

Ministerio

Javier

Autor

desde

rehusando

de la direccin de la Pol ici a".

Para

Rodrguez

de

ste

con

Coyuntura
1974

otros

puede

sobre
1982;

Se

trata

vez

nuevo

de

la

sobre

la

que

poderes

econmi ca y

(4M ed.);

el

Instituto

diserta
la

verse

de
de

la
la

reformi smo

Ed. Ariel

(l ed,

1969). Pag. 147-148.

(220).- Fontana, J. : Op. Cit. Pag. 106.

(221).- Ibid. Pag. 163.

(222).-

Ibid.

Pag.

166.

-435-

Captulo III

(223). -

Para

un

anlisis

del

movimiento

obrero

puede

verse, entre otros, Jutglar, Antonio: Ideologas y clases


en la Espaa
1972

contempornea. 2 Vols. Para el Vol. I Madrid

(33 ed. ) Cuadernos para

Para el

s.

XX.

I960)

Balcells,

del

siglo

Albert:
en

Barcelona

Vol. I

(1308-1874),

Pags.

Vol. II (1874-1931), Pags. 189 y ss. Para el

cuarto

obrera

abarca todo el siglo XIX y parte

Ver especialmente

151 y ss.y
primer

(13 ed.

Vol. II, Madrid 1969, Cuadernos para el Dilogo.

Esta obra, ya clsica,


del

el Dilogo

la

XX

en

Trabs ja
Catalua

Catalunya,

industrial

puede

y.

verse

organizacin

contempornea

<19QQ~1936>.

1974; ed. Laia.

(224).- Ballb, M. : Op. Cit. Pag. 141.

(225).- Ibid. Pag. 142.

(226).- Ibid. Pag. 137-138.

(227).-

Fragmento

Mazarredo,

de

una

Real

Orden

del

General

Ministro de la Guerra, dirigida al Ministro de

Gobernacin,

citada

en

Lpez

Garrido,

D. :

Elaparato

policial, . > op. Cit. Pag. 42.

(222).-

Ibid.

Pag. 166.

-436-

Captulo III

(229).-

El

sombra
claro

poder

nombraba
ejmplo,

posicin
cabeza

de

real
y

recaa

depona

pero

Capitan

en Narvez,

ministros

que

-Mazarredo

no el nico- y resultaba,
General

de

visible de los capitanes

desde

Castilla

la

la

es

un

desde

su

Nueva,

la

generales.

(230).- Ballb, M.; Op. Cit. Pag. 142.

(231).-

Lpez

Cit. Pag.

Guardia

Garrido,

D.:

El

aparato

policial. . . Op.

47. En el mismo sentido y del mismo

Civil...

Op. Cit. Pag.

84-90;

Autor,

La

especialmente

pag.

86.

(232).-

Lpez

Garrido,

D.:

El

aparato

policial,,,

Op.

Cit. Pag. 52.

(233).- Ballb, M.: Op. Cit. Pag. 146.

(234).- Ibid. Pag. 147.


(235).- Reglamento

de la Guardia

Civil de 1852, art. 35.

Citado por Lpez Garrido, D.: LaGuardiaCivil, , , Op.


Cit. Pag. 105. Tambin en Ballb, X. : Op. Cit. Pag. 147.

(236).- Ballb, M.: Op. Cit. Pag. 147.

(237).-

Ibid.

Pag.

148.

-437-

Captulo III

(238).- Ibid. Pag. 148. Tambin en Lpez


aparato policial,,,
del mismo

Autor,

Garrido,

Op. Cit. Pag. 56-57 y

La Guardia Civil...

D. ; KL

especialmente,

Op. Cit. Pags.

107-

113.

(239).Potasch,

Para

un anlisis

Robert,

Argentina" , (2
Pern;
Aires

Vol.
1984

Rouqui,

Vol.

1:

la

1929-1945

1945-1966

De

<8

ed. ) Ed.

Suramericana

<2 vols.). Vol.

Buenos

la

ejrcito

2:

Garzn Valds,
en

vols.).

ZE1

ste proceso,

pern

Aires

1982

Ernesto

Argentina

puede

verse:

poli tipa
De

(l

en

irigoyen

Frondizi.

Alain -."Poder militar y sociedad

Argenti na".
1973.

A. :

de

ed.

Buenos
1981)

poltica

en la

1: Hasta 1943; Vol. 2: 1943Emec

ed. . Waldmann,

(compiladores):

1976-1981" ,

Buenos

"El poder
Aires

Peter

mili tar

1983;

Ed.

Galerna.

-438-

S E G U N D A

F A R T E

Captulo III

IV

EL

DESARROLLO

ARARATO

DEL

ROLXCXAL

1) LA RAIZ CONTRACTUAL COUD BASE DEL MUEVO ESTADO

EI

triunfo

perodo

con que el capitalismo

revolucionario

imponiendo

su

revolucionarias,

modelo
supone

liberal

abierto a finales del


sobre

el

de

el definitivo

salda el

siglo

otras

XVIII,
fuerzas

establecimiento del

Estado liberal, basado en los principios de autorregulacin


de

los mercados

sociedad.
de

y la espontnea

El "laissez-faire,

las primeras

y libre

armona

laissez-passer"

etapas de este

liberalismo

de

la

caracterstico
se basa en el

nuevo sistema de relaciones socio-econmicas establecido por


el

capitalismo

expresin,

como

proveniente

modo

de

produccin.

de la tradicin

Esta

francesa

doble
del

S.

XVIII, traduce la idea de libre produccin y libre comercio


en una sociedad capaz de autorregularse a travs de ellos.

-440-

Captulo III

Como afirma De Cabo: "en el capitalismo, a diferencia de


los

modos

de

excedente

se

econmicos.

produccin
hace

anteriores,

Mientras en los modos de produccin

anteriores

consiguiente,

la

la

propia

travs

del

mecanismos

feudal),

obtencin
de

(esclavista,

exclusivamente

la

obtencin

del

reproduccin

excedente

del

y,

sistema

por

socio-

econmico dependa de relaciones ideolgicas (la relacin de


esclavitud en el esclavismo,
el

feudalismo)

en

el

la relacin de servidumbre en

capitalismo

mismo

del

econmico

por

confluyen

compradores y vendedores de esa mercanca

As,

travs

sistema

reproduce

capaz de producir valor

el

mercado

en

el

"libre"

es requisito

indispensable para

capital,

proceso

de

burguesa

realiza

la apropiacin

generado

por

la

que

nica,

que es la fuerza de trabajo"

la fuerza trabajo intercambiada en un mercado

circulacin

diferencia

travs

el

(1).

llamado

la acumulacin del
del

(beneficia) del

entre

se

valor

de

cual

la

excedente

la

fuerza-

trabajo aplicada al producto y el precio real de venta del


mismo en el mercado
creacin
bienes,

de
y

un

que

(plusvala).

mercado
est

en

amplio
continua

Para ello es necesaria la


en

que

poder

expansin,

situar

fin

los

de

no

sobrecargar en demasa los almacenes de bienes producidos y


no vendidos

(stocks). Pero al mismo tiempo, ha de propiciar

la existencia y reproduccin de la fuerza-trabajo.


Desde
respecto

el
del

punto

de

modelo

vista

ideolgico,

absolutista,

una

ello
nueva

significa,
base

de

legitimacin que al margen de la "gracia divina", permitiera

-441-

Captulo III

sustentar

argumentar

fuerza-trabajo

por

esta

"libertad"

salario.

En

de

intercambio

sntesis,

se

trata

de
de

establecer una relacin contractual, un pacto. Esta ser la


nueva base del Estado liberal que se desarrollar durante el
siglo XIX.
Este sistema de pacto o contrato
civil",

el

colectivo

social

impregna la "sociedad

proveniente

de

la

Revolucin

Francesa y se halla claramente regulado en la Declaracin de


los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
espritu

en

permanecen

su

artculo

libres e

primero:

"Los

sta recoge dicho


hombres

iguales en derechos.

Las

nacen

distinciones

sociales no pueden fundarse ms que en la utilidad


Los principios contenidos en este artculo se
con

el

consiste

artculo

cuarto

en

hacer

poder

del
todo

mismo
lo que

texto:

comn."

complementan
"La

no perjudica

libertad
a

otro;

as, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre


no tiene otros lmites que los que garantizan a los dems
miembros

de

la sociedad

el

goce

de

esos mismos

derechos.

Estos lmites slo pueden ser determinados por la ley." La


libertad e igualdad en derechos, ejercidos sin otro lmite
que la libertad de los dems, son la expresin sucinta de
este sistema contractual, de esta Declaracin por la que los
ciudadanos iguales se otorgan a s mismos el pacto que ha de
regir su propia convivencia.
Pero

el

pacto

impregna

tambin

las

relaciones

de

trabajo, el proceso acumulativa de capital. Y aqu es donde


empieza a evidenciarse que las distinciones sociales no se

-442-

Capitula IV

fundan

justamente

plusvala.

Ello

legitimacin

en

la

utilidad

dificulta

del

pacto

comn,

sino

extraordinariamente

acumulacin

de

en

el

la

binomio

capital

hace

entrar a todo el sistema en tensin, cuando no en conflictos


constantes. En efecto, si se vincula la propiedad al trabajo
como hace

la Declaracin de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano y, como haban hecho tambin los fisicratas;

y,

si al mismo tiempo, se reconoce la propiedad como un derecho


natural

tal

Declaracin

como

afirma

el

de

los

Derechos

artculo

del

Hombre

17

de

del

la

propia

Ciudadano:

"Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie


puede

ser

privado

de

ella,

salvo

cuando

lo

exija

evidentemente la necesidad pblica, legalmente comprobada, y


a condicin de una indemnizacin justa y previa". Si ello es
as ,

se

procede

en

el

fondo

separar

el

concepto

de

propiedad de cualquier forma social pactada, puesto que con


pacto

sin

l,

la propiedad

es presentada

como

un

bien

innato, como un derecho natural.


La perspectiva econmica de la que se ha dado en llamar
"poca

clsica"

de

la

economa

poltica,

que

puede

situarse entre mitad del siglo XVIII y el tercer tercia del


siglo XIX (hacia 1870) tiene como hilo conductor "un inters
comn

por

el

proceso

de

crecimiento

econmico"

funda en una percepcin de corte determinista:


principal
economistas

innovacin,
clsicos:

y
en

el
las

principal
cosas

(2)

se

"esta es la

lmite,

humanas

de

los

existe

un

deterninismo, comparable a la determinacin de las leyes de

-443-

Captulo III

la

naturaleza;

bsqueda

de

el

las

objetivo

"leyes

prioritaria

naturales"

de

consiste

un

orden

en

la

econmico

autorregulado. El mito de la competencia y de la armona es


el

instrumento que

naturaleza."

(3).

les permite transformar


sta

ser

una

de

las

la historia en
caractersticas

bsicas de dicho perodo en cuanto a la concepcin econmica


de sus tericos, que de hecho, no difiere en absoluto de los
planteamientos positivistas que alcanzaron otras ramas de la
ciencia.
La

concepcin

procurar

la

benthamiana

mxima

felicidad

utilitarista,
al

mayor

nmero

tendente
de

sujetos,

seguida en parte por John Stuart Mill en Inglaterra y por


Frederic Bastiat en Francia, acaba convirtindose entre 1830
y

1870

en:

"una

especie

de

dogma

tico,

sobretodo

en el

Continente. El resultado es una mezcla de principios morales


y leyes empricas, de economa positiva (cuyas proposiciones
se

refieren

al

"ser")

normativa

(el

"deber

ser")

que

termina representando al sistema econmico vigente como el


mejor,

sino

incluso como el

nico racionalmente

posible."

<4).
Tal concepcin legitima, hasta casi el final del siglo,
un modelo
revolucin
entre

los

y un sistema econmicas que se sustentan en la


industrial
siglos

que

XVIII

surge

y XIX

en
que

Inglaterra
modifica

a
de

caballo
raiz

el

sistema de relaciones de trabajo, pero tambin el papel del


Estado. Respecto de ste, Barber mantiene que: "tampoco lee
faltaba base a los economistas clsicos, en su poca, para

-444-

Captulo III

desconfiar

de

la intervencin gubernamental

en los asuntos

econmicos. Las circunstancias polticas en que vivieron no


llegaban

concebir

los

gobiernos

como

campeones

del

bienestar general. Antes de que se extendiera el derecho de


voto, ningn gobierna estaba obligado -como condicin para
su supervivencia-

a responder a las preocupaciones de

masa

En

electoral.

sostener

que

las

estas

circunstancias

consecuencias

sociales

era

de

una

razonable

una

difusin

impersonal del poder econmico en mercados no intervenidos,


seran probablemente superiores a las que se derivaran de
un

sistema

en

el

cual

el

Estado,

sin

base

suficiente,

interviniera en la economa. Sin embargo, por muy plausible


que

fuera

escritores

tal

actitud

clsicos,

en

este

la

poca

argumento

que

conocieron

poltico

en

los

favor

del

laissez faire ha perdido su fuerza con el advenimiento de la


democracia social de ancha base." <5>.
El resultado ms inmediata del problema de
del

pacto

social/acumulacin

del

entre ambas lneas. Como seala

capital

es

De Cabo:

legitimacin
una

ruptura

"A consecuencia

de ello se separa lo ideolgico-poltico de lo econmico. Es


lo que en el capitalismo liberal se conoce como 'separacin
del Estado de

la sociedad'"

<6>. Esta separacin entre el

nivel econmico y el estatal marca el papel del Estada en


las

relaciones

mecanismos
del

nivel

"Ambos

sociales,

como

autoreguladores
socio-econmico

hechas,

el

de

rbitra
mercado,

al

mantenimiento

mbito

garante

pero

de

tambin

los
aisla

jurdico-poltico.

incontaminado

del

nivel

-445-

Capitula IV

jurdico poltico y la generalizacin del modo de produccin


explicarn

el

surgimiento

en

este

momento

de

las

teoras

"puras" y "generales"."
El

desarrollo

industrial

conlleva

un

desplazamiento

hacia 1 os centros industriales de una enorme masa de mano de


obra campesina,
se

que se ve expulsada de su tierra. Con ello

transforman

radicalmente

las

estructuras

econmico-

sociales. Engels describi el proceso en "La situacin


Ciase

obrera

industria

en

reclam

consecuencia,
medio

Inglaterra".

El

brazos;

el

rpido

de la

desarrollo

salario

aument

de
y,

la
en

cuadrillas de trabajadores emigraron desde el

agrcola

posterioridad

en

la

ciudad

<7>.

Marx

desarrollara

su obra, y especialmente

en

"El

con

Capital"

este proceso, pero fue Engels, en el libro ya citado, quien


percibi

la problemtica derivada del conflicto social

conlleva

una

econmicas.

tal
El

modificacin
obrero

no

de

las

cualificado

estructuras

que

socio-

proveniente

del

campesinado que llega a la ciudad industrial, se encuentra


con

que:

"nadie

torbellino,

se

debe

ocupa

abrirse

de

l;

camino

lanzado

como

al

pueda.

confuso
Si

es

tan

afortunado que encuentra trabajo, es decir, si la burguesa


le

hace

salario
cuerpo;
la

el
que

le

de

permitirle

permitir

apenas

enriquecerla,
tener

el

recibir

alma

unida

un
al

si no encuentra trabajo, puede robar, si no teme a

polica,

polica

favor

cuidar

sufrir

hambre,

de que,

demasiado a la burguesa".

todava

muriendo de

en este

inanicin,

caso,

no

la

estorbe

<8>.

-446-

Captulo III

pesar

de

su

indudable

aspecto de la criminalidad,
lastre

positivista

As,

su

que

cuando

desprecio

el

por

la

adquiere
se

innovador

en

Engels no puede sustraerse

impregna

anlisis

deterministas

anlisis

de

fuertes

refiere

orden social

ciencia

la

su

el
del

tiempo.

connotaciones

delincuencia:

se muestra en su

"el

forma

ms

clara en la delincuencia. Cuando las causas que desmoralizan


al obrero son ms fuertes de lo acostumbrado,

el obrero se

vuelve delincuente con la misma fatalidad con que el agua a


80

grados

Raumur

se

transforma

del

estado

lquido

al

gaseoso. El obrero, por el brutal y brutalizante trato de la


burguesa,

se

agua

est

vuelve

realmente

sometida

algo

realmente

sin
a

voluntad
las

como

el

de

la

leyes

naturaleza; para l cesa, hasta cierta punto, toda libertad"


<9>.

En

el

fondo,

caractersticas
sistema

de

la

capitalista.

este

anlisis

relacin

de

la

sitematiza

criminalidad

dos
en

el

Por una parte, pone el nfasis en la

criminalizacin de la clase obrera como tal,

lo cual tiene

una

refiere

importancia

actuacin

del

determinante

aparato

en

policial.

lo

que

se

En

segundo

lugar,

la

apunta

directamente a la legislacin emanada de la clase dominante.


La

legislacin

burguesa

es vista

como

algo

"que

se

abate

sobre el obrero, el cual, debido a los condicionamientos que


ya

lo

abruman,

suficientemente
modos,

el

no

siente

inhibidor

determinisme

de

la

pena

su

accin"

engelsiano

como

hay

un

<10).
que

elemento
De

todos

entenderlo

matizando su expresin. Lo que el autor nos indica es que a

-447-

Captulo III

partir

de

un

individuo
en algo

determinado

pierde
amorfo

grado

completamente
como el

agua;

de

presin

ambiental,

su voluntad,

el

convirtindose

cosif icndose,

perdiendo su

naturaleza humana y entrando, como otras "cosas", a formar


parte

de

las

leyes de

la naturaleza,

anulada

su

libertad

(11) .

2)

OTROS ASPECTOS DEL CONTROL:

JUSTICIA

Y CRCEL

Como ya remarcara Engels en 1845, los jueces del Estado


liberal se escogen entre la burguesa

(12), y la Justicia

que imparten es una justicia de clase: "pasemos ahora a las


relaciones

en

Estado,

presenta

frente

al proletariado.

legislacin

tiende

a proteger a

toda

la

contra

se

los

que

que

la

nada

burguesa,

poseen.

como

Las

partido,

leyes

solamente, porque existen los que nada

poder

del

Es claro

que

los
son

propietarios
necesarias,

poseen; y an cuando

esto est directamente expresado en pocas leyes, en algunas,


por ejemplo, contra la vagancia y la falta de asilo, por las
que el proletariado, como tal, es considerado contrario

la ley; la hostilidad contra el proletariado est tan en el


fondo de la ley, que los Jueces, especialmente los de paz,
que

tambin

son

burgueses,

y con quienes el

proletariado

-448-

Captulo III

est ms en contacto, encuentran en la ley sin ms ni ms,


este significado de hostilidad."

(13). Al obrero, no se le

da oportunidad, "y si nada se le puede probar se le enva a


trabaj os

forzados

como

pillo

vagabundo

(a

rogue

and

vagaboud) dos expresiones que van casi siempre juntas". Ello


afecta

al conjunto de instituciones de control puestas en

pie por el Estado burgus ya que "como los jueces de paz se


comporta la polica." (14).
El aparato por excelencia de adecuacin de las masas que
acuden

crcel:

la

ciudad

en

busca

de

trabajo

lo constituye

"La pena de crcel -como privacin de un quantum de

libertad-

deviene

productora

de

la

pena

por

mercancas;

la

del

asalariado)."
poder

"valor

de representar
de

cambia"

en

la

carcelaria

su

por

mxima

(temporalmente)

la forma

(lase:

sociedad

retribucin

en cuanto la libertad impedida

absoluta

pena

de

realizacin,

condiciones

la

Idea

encuentra

en

en

excelencia

equivalente

est

la

ms simple

valor

del

trabajo

(15) La crcel se convierte as en smbolo del

punitivo

burgus,

micro-laboratorio

de

adecuacin

las relaciones de trabajo imperantes, y realizacin prctica


del

proyecto

donde

se

positivista;

retiran

del

esto

contacto

ltimo,

por

con

sociedad

la

ser

el

lugar

aquellos

elementos que , enfermos o malvados, son incapaces de vivir


en relacin con sus congneres y por ser al mismo tiempo la
crcel el recinto donde los investigadores positivistas van
a

buscar

sin

el

prototipo

all) con

el

de hambre

que establecer

delincuente
el molde

(dnde

estn

patolgico

que

-449-

Captulo III

aplicarn al resto de los sujetos de la sociedad, a fin de


determinar

su

futuro

posible

comportamiento

delictivo

(teoras de la peligrosidad social).


El modelo explicativo general

que sustenta todos estos

planteamientos es, como ya se ha dicho, el Positivismo;

el

cual, partiendo de la observacin cientfica-emprica de la


naturaleza,

traslada

campos

conocimientos

del

su

campo
de

de

su

accin

tiempo.

los

As ,

diversos

por

cuanto

respecta a la economa: "sta es la principal innovacin, y


el

principal

cosas

lmite

humanas

determinacin

de

existe
de

las

los
un

economistas

clsicos:

determinismo,

leyes de

la

en

comparable

naturaleza;

el

las

la

objetivo

prioritario consiste en la bsqueda de las ' leyes naturales*


de

un

orden

competencia

econmico
de

la

autorregulado.

armona

es

el

El

instrumento

permite transformar la historia en naturaleza"


Desde

el

triunfante"
conlleva
1873)

punto

de

<17) que

vista

sigue

filosfico,

la

muerte

toda una teorizacin tica


utilitarista

ramificaciones

<Jeremy

en la economa

mito

el

que

la
les

<16).
"positivismo
Auguste

Comte

<John Suart Mili

1806-

Bentham

de

de

1748-1832),

<clculo de

cuyas

la felicidad

de

Bentham) son tan importantes como las que se dan en el campo


del derecho. As, en sus "Principios de legislacin"
pretende

que

el

legislador

tiene

como

principal

Bentham
misin

"obligar a los individuos a adecuar sus comportamientos con


el principio de la mxima felicidad" <18).

-450-

Captulo III

Este

dogmatismo,

fruto

de

la

solidificacin

de

la

ideologa burguesa, convierte al derecho en un conjunto de


estudios tendentes a legitimar el triunfo de la nueva clase
dominante.

La falta de unidad del Positivismo, es decir, el

conjunto de
comn

lneas de pensamiento que se albergan bajo este

denominador

expuesto,

impiden

formulacin de una somera sntesis,

cualquier

intento

de

ni tan slo sea en el

mbito Jurdico, donde el Positivismo utilitario de Bentham,


el

Positivismo

evolucionista

en

su

vertiente

(Lombroso, Ferri, Garofalo), en su vertiente


(Liszt)

correcionalista

positivismo

jurdico-legal

demostrativo

de,

este conjunto
decir,

como

de

situacin

(19) forman

un

el

cuadro
de

de saber es el propio fin que persigue.

Es

se

ha

indicado,

el

bien

gran aglutinante

ya

fondo,

espiritualista

Montero),

o formal

que en el

estado de cosas,
parte

(Dorado

materialista

la

legi timizacin

de

un

surgido de la toma de poder poltico por

una clase,
industrial

aupada por un modelo econmico y


excepcional

(Revolucin

una

Industrial);

legitimacin que se consigue a partir del uso generalizado


del paradigma etiolgico como base de su investigacin.

La

bsqueda

la

"ley

de

las causas

general"

parte de

individuales que
la aceptacin

se separan

de que

la

de

situacin

dada, a partir de la cual se ha extrado la "ley general",


es

la

correcta

-cuando no

la mejor

posible-.

Siendo

as,

pertenece al mbito "patolgico" cualquier desviacin de la


misma,

causas

de

en

consecuencia

dicha

hay

"anormalidad"

que
para

buscar

evitarla,

analizar
en

las

bien

de

-451-

Capitula IV

todos,

incluido el elemento "diferenciado.

Este rehuir

la

mirada del entorno social, para centrarla en el

individuo

"distinto"

el

-enfermo

malvado-,

es

justamente

mejor

sistema de legitimacin del modelo existente.


El

Estado

liberal,

en

consecuencia

va

parejo

con

el

desarrollo de las teoras positivistas que son, en el fondo,


las que impregnan no slo el mbito estrictamente polticojurdico

(Teora

Derecho)

sin

control.

Es

tambin
pues

caractersticas
polica"
Estado
supone

general

segn
el

toda

el

Estado,

Teora

la esfera

dicho

expuestas,

hacia el

del

de

Estado
el que

General

del

los aparatos

liberal,

permite el

con

de
las

paso de

"la

interior de los aparatos represivos del

modelo

situarla

ideolgico-burgus.

dentro

de

la

esfera

Pero a

la

vez

estatal

como

protectora y garante del sistema de libre mercado. Con la


crcel como elemento disuasorio de fondo, la polica ser la
encargada de que nadie obstruya el proceso de acumulacin de
capital

i laissez

faire>

mercado

(laissez passer).

ni

las

vas

Es en este

de

penetracin

momento

cuando

del
el

aparato policial, como aparato de Estado, se estabiliza en


el papel de gendarme del modo de produccin iniciando as su
progresivo olvido del "bien general".
Adscrita,

por

otra

parte,

la

linea

de

pensamiento

positivista, aparecer la idea de una legitimacin asignable


a

la "Teora general de la Polica". La polica asptica,

universal, se abrir paso a marchas forzadas incluso

en la

percepcin y la memoria social.

-452-

Captulo III

3)

L A G E N E R A L I Z A C I O H DE UN CONCEPTO DE ORDEN P U B L I C O

El siglo XIX pues, ver como el aparato policial


en

marcha

embrionariamente

en

el

seno

absol utista, desarrollado durante el perodo


de

finales

del

s.

cuerpo definitivo.

XVIII

y la expansin

del

puesto
Estado

revolucionario

napolenica,

Se trata de la consolidacin

toma

definitiva

del aparato policial entendido como "institucin que detenta


y ejerce el monopolio de la violencia legtima por la cual,
tradicionalmente , se define el Estado" (20).
La

polica

se

convierte

lo

largo

del

siglo

en

defensora de un orden nico, comn a toda Europa. Se trata


del orden de la burguesa, encaminado a la consolidacin de
un sistema de control que favorezca y desarrolle un modo de
produccin y un modelo de convivencia social acorde con el
mismo. A partir de esta idea, es posible comprender que, en
el

fondo,

conservadores

conservadores,
bin

con

apuestan

matices.

centralizado

conservador.

Se

de

ser

orden,

Est

por
en

y
un

liberales,
mismo

discusin

militarizado

no;

modelo

liberales
de

orden,

(21)

si

ha

de

no;

progresista

y
si
ser
o

puede incluso ir ms all, y analizar si ha

monrquico
*>]

republicano

(caso

francs).

deorden.permaneceinalterado,y

engwH gn comn filaraipftnte definido:SSalegindfi


obra qyp i nvade ]

Pero

cii-idfl^s

eTt

sJL
el

iff

busca de trabajo.

-453-

Captulo III

Podemos pues hablar de nn Estado liberal -con


coino modelo de gobierno de toda la Europa

mtinaB-

industrializada.

En el mismo sentido podemos hablar de una polica de este


Estado

con

especificidades-

como aparato

generalizado

de

control en manos de un poder de clase.

3.1)

LA IMPLICACION DEL APARATO POLICIAL EN UNA NUEVA


REALIDAD SOCIAL.

mediados

fuerte

poca

del
de

S.

XIX,

crisis,

Europa

acaba

producidas

de

salir

mayoritariamente

de

una

entre

las dcadas de los aos 1830 a 1840 y asiste al retroceso


del

esprtu

revolucionario

del

89

francs.

La

Revolucin

Industrial, en cambio, se impone progresivamente y abre una


etapa de consolidacin del dominio capitalista en casi todo
el continente europeo, o por decirlo en otras palabras, en
los

pases

dominantes

del

mundo

de

su

poca.

Este

fortalecimiento permiti a las clases dominantes enraizar su


aparato de control estatal, al tiempo que se avanzaba hacia
un cambio

de

trascendental

importancia

en

la funcin

del

Estado.
La

concentracin,

en

focos

industriales,

de

gran

cantidad de trabajadores se produce a partir de finales del


S.

XVIII,

inicios del XIX

(Manchester

1806,

ve el

primer

-454-

Captulo III

gran complejo textil equipado con maquinaria de vapor, y la


seda como industria mecanizada data, en la misma ciudad, de
1820.) Este nuevo modelo de produccin hace que , sometidos
a

explotacin

pero

concentrados,

los

obreras

tomen

conciencia de la necesidad de asociarse, a fin de plantear


reivindicaciones comunes y de hacer frente a situaciones y
problemas que afectaban a su colectivo -todava no se puede
hablar
con

de conscincia de clase- y tenan relacin directa

las

condiciones

de

trabajo

(cajas

de

resistencia,

horarios, etc...).
Ya
nombres

desde

la

como

mantienen

misma

Thomas

unas

poca

Paine,

de

la

Revolucin

Gracchus

posturas

que

Baboeuf,

podran

francesa,
Buonarotti,

tildarse

de

"antecesoras".
A partir de 1830 (en esa fecha Inglaterra cuenta con 50.000
telares

mecnicos),

imparable

de

los

obreros

asociacionismo.

En

empiezan
1832

un

proceso

(.Reform Bill),

la

burguesa inglesa, pionera entre las dems en una Revolucin


Industrial

que

Revolucin

estaba

condiciones

en

las

Francia

-demasiado

guerras
de

debilitada

restauracin

llevar

cabo,

por

su

monrquicatoma

el

no

poder

poltico del Reino Unido, pero cediendo parte de este poder


a una aristocracia todava fuerte.
La ley de Pobres

(Poor Act) se promulga en 1834, y se

ponen en funcionamiento

las "Vori Houses" como precedente

de los centras de reclusin carcelarios (22). Paralelamente,


los

obreros

ingleses

cierran

una

etapa

de

ludismo

-455-

Captulo III

sabotaje, para organizarse de modo ms estructurado, a pesar


de sus primeros fracasas: la . "Unin general de Hiladores"
-1829-,

fundada

"National

por Doherty y saldada con un fracasa;

Association

for

the

protection

of

la

Labour",,

fundada por el mismo en 1830, fracasada en 1832; la "Grand


national

consolidated

trade unions" fundada por el utpico

Owen en 1834. Los seis puntos adoptados el 28 de febrero de


1837 en una reunin en la Crow and Anchor Tavernen la que se
adopt

una

peticin

Carta.

El

proyecto,

Place,

se

basaba

anuales,

voto

de

seis

puntos

preparado

en:

el

secreto,

deban

bsicamente

sufragio

constituir
por

universal,

indemnizacin

de

los

Lovett

la
y

Parlamentos
Miembros

del

Parlamento, supresin de las obligaciones de propiedad para


los miembros del Parlamento y circunscripciones electorales
iguales.

Ello supuso la formacin de un movimiento obrero

nacional

realmente fraguado

alrededor

de los sindicatos

<23) .
En Francia,

la Restauracin de Luis XVIII significa la

entronizacin del poder burgus, de un soberano que recoge y


hace suyos los intereses de dicha clase. Ello no obstante,
el desfase respecto de Inglaterra es ya demasiado amplio. La
Revolucin poltica le cuesta a Francia llegar con retraso a
la

Industrial.

En

1830,

Louis

Philippe

acepta

la

corona

francesa dejada vacante por Charles X en su huida del trono


y se abre, bajo la llamada monarqua de Julio, una etapa de
poder poltico burgus. Paralelamente a ella, nace la prensa
obrera. El Diario de los obreros, El Artesano, El Eco de los

-456-

Captulo III

trabajadores
L' Echo

de Lyon,

la

de la Fabrique,

Tribuna proletaria

etc... En

1832,

de Lyon, publica un manifiesto de

los obreros lioneses a sus hermanos ingleses.


En Espaa, la definitiva victoria de la lnea isabelina
representa tambin el triunfo de los intereses burgueses de
la pennsula, ya tradicionalmente aliados a la corona.

Pero

desde el punto de vista industrial, la pennsula queda muy


rezagada respecto de Francia o Inglaterra. En consecuencia,
tambin el movimiento obrero sufre un retraso

considerable

respecto del de los citados paises. Los escasos y dispersos


seguidores del utopismo de Lamennais, Saint-Simon, Fourrier,
Cabet...

no consiguen cuajar un movimiento articulado.

Slo

en 1840 aparece tmidamente la "Sociedad de socorros

mutuos

de

de

tejedores

de

algodon",

en

Catalunya,

pionera

la

industrializacin espaola, aparecen los primeros textos de


corte socialista firmados por "Proletario", en la revista El
Vapor, de Barcelona entre el 19 de noviembre de 1835 y el 27
de enero de 1836 <24).
A partir

de

los aos treinta del s.XIX,

el

movimiento

obrero es ya algo consistente, en fase de consolidacin en


toda Europa: "La primera formacin notable fue, sin duda, la
Jeune

Europe

de

Mazzini

en

1834.

En

marzo

de

1846,

los

cartistas y los proscritos fundan en Londres la asociacin


de los Fraternal Democrats que estableci contactos con la
Association

Dmocratique

creada

en

Bruselas

por

los

radicales belgas, franceses y alemanes, cuyo vicepresidente


es

Marx.

En

Inglaterra,

donde

en

1853

hay

unos

4380

-457-

Captulo III

proscritos

(de

franceses,

260

los

cuales

2500

alemanes),

un

polacos,

Comit

un

Central

millar

de

Democrtico

Europeo, formado en 1850 por Ledru-Rollin, Mazzini, A.Ruge y


el polaca Darasz nace prcticamente muerto.

Pero en Agosto

de

de

1856,

la

reunin

de

los

revolucionaria

(fundada

en

1852 por F.Pyat,

Boichot),

cartistas

los

de

proscritas

un

la

Comuna

Caussidire

International

Committee,

socialistas polacas y comunistas alemanes dan nacimiento a


una

International

Association.

Aunque

de escasa

audiencia,

salvo en los Estados Unidos, prefigura, antes de desaparecer


en

1859,

1864."
A

la

Asociacin

Internacional

de

Trabajadores

de

(25)
ello

hay

movimientos
etc. . .

que

burgueses

que

afadir

secretas,

sus

extraordinaria

logias,

ocultaban,

contra

la

en

asociaciones

amalgama,

propios

profusin

clandestinas,

desde

regmenes

de

conspiradores

polticos,

hasta

ncleos de intensa actividad obrera (26)


Estas son las premisas que a lo largo de todo el siglo
van

enfrentar

policial

estar

a
del

las

dos

clases

en

lucha.

bando de quien detente

El

el

aparato

Estada,

la

burguesa, y sta lo reestructurar y utilizar profusamente


en defensa

de sus intereses.

Los mecanismos que

utilizar

son bsicamente:

La creacin de una nueva polica, y de un concepto


de Orden Pblico.

-458-

Captulo III

.-

la

reparcelacin

del teritorio

y su

vigilancia

por

cuadr culas.
el soporte al ejrcito en la sofocacin de barricadas
y alzamientos o tumultos
la

infiltracin

de

policas

"soplones"

en

los

movimientos obreros o clandestinos


Analicemos brevemente cada uno de estos puntos:

3.1.1) La construccin de una nueva polica y de un concepto


de orden pblico.

La

primera

cosa

que

constata

la

burguesa

cuando

pretende enfrentarse al creciente movimiento obrera, es la


incapacidad de la polica para hacerle frente, ya desde el
propio sistema organizativo de sta. As, se puede constatar
una reforma policial llevada a cabo en dicha poca, incluso
coincidiendo a menudo con problemas de disturbios obreros,
en los pases pioneros. Como punto esencial,
policas

administrativa

(vigilancia

las tareas de

de

edificios,

salubridad, alimentos, etc...> sern progresivamente dejadas


en manos de las policas locales, municipales, mientras que
se

reservar

especialmente

a
el

las
estatal,

policas
la

de

misin

mbito
de

aparato

superior,
polical

controlador de los aspectos que parecan ms problemticos

-459-

Captulo III

al Estado. El nuevo mercado haba dejado de ser local. A un


mercado

estatal

le

corresponda

una

polica

del

mismo

mbito. Por otro lado, era del todo necesario legitimar todo
el sistema de control burgus con un concepto de Orden (el
orden

ser

uno

consiguiente,

de

los grandes

valores

del

s. XIX),

la represin con un nuevo concepto de

por

orden

pblico:
"L'ordre
moins

en

inspire

un

les

famille

un homme

dans
sont

choses

censitaire.

De

trs

militaires

tte des

dans

on

sincre

non

des

et pour
disait

le
la

les

'l'ordre
sous

exemple,

engages

ou

des

la

cette

conviction

troupes

rvolts

est

d'une

-chez

de rue, Paris et ailleurs,

d'eux

l'ordre,

potentiellement

l, par

mais

face

licence
est

comme

des

la rue,

dsordre

le gouvernement

tonnante

en

dans

de

qualit

la manifestation

toute

les

du XIX sicle,

le

tabli'

les combats

de

au
mot

du notable,

De plus,

le dsordre

entendu-

la

Le

guide

L'homme

franaise

vicie;

pour

tout

dfenseurs

d'ordre.

ses yeux

bien

dangereuse

monarchie

et

1 'atelier,

nautre

autres,

de

tudes,

politiques,

et des oppressions.

indivisible:

dsordre

mme

des

bnficiaires

la bourgeoisie

et

ces

valeur au XIX sicle.

discours

d'abord

pour

de

et les actes du magistrat,

ingalits
est

grandi

tant que
le

penses
tous

sort

des
dans

d'avoir
gars,

-460-

Captulo III

mals

un ramassis

la-loi

tout

ville.

Ajoutons

assimilation
reu

de simples

droit

bandits

surgis
pour

des

notre

entre criminel

peut-tre

sa plus

et de hors

bas-fonds
part

de

que

la

cette

et rvolutionnaire

belle expression

dans

mythe du forat libr, au dbut des annes

dissimulai tent

bonnets

rouges,

1 'heure

des

mme

en

l'poque

attisant

massacres

1831,

un

et

l'meute
des

fort

1'Interleur

demander

dtaill

Individus

assigns

ayant

des

rompu

Paris',

deviner

ses

pillages.

le

!... Pour le

coupable

On

vit

ministre

de

l'tat

rsidence

leur ban 'pour se rendre


dans

hter

prfets

dessein

de

d'anciens
pour

srlex

le

1830;

en croire la presse de 1'ordre, les fauteurs


troubles

et

furtivement
qu'on

'bourgeois absolu',

peut

l'ordre

est un tout" (27)

3.1.2) T.

reparnBlaclD

territorio y su vigilancia

por

cuadri o.ijla.

Las

concentraciones

generadas por la acumulacin de mano

de obra, as como la mayor movilidad de la poblacin exigen


nuevos sistemas de control territorial, especialmente en las

-461-

Captulo III

grandes ciudades o ncleos industriales. Guillaute ser por


fi n reconocido. No en su persona, de la que nadie se acuerda
ya,

sin

en

la realizacin material de

los que en su

da

fueran considerados descabellados o demasiado osados o caros


proyectos.
por

Cuadriculacin,

"islas"

del

tejido

numeracin,
urbana-,

ltage

control

-separacin
rigurosa

de

pasaportes internos para saber los itinerarios seguidos por


quienes viajan etc. Todo el mundo guillautiano puesto en pie
al servicio del control tan querido por el antiguo polica
parisino;

pero

no en aras de

una racionalidad

iluminista,

sin de unos intereses de clase que necesitan imperiosamente


tener controlada a la cada vez ms revoltosa clase obrera, a
travs de sistemas de control eficaces e inmediatos.
En

la

terreno
urbana

medida

que

los

vayan ganando
la que marque

sistemas

la partida,

de

ser

control

sobre

la propia

el

retcula

"ghettos"', la que permita un control

ms eficaz enla calle y vaya desterrando a la crcel

como

sistema de control y adaptacin de la poblacin emigrada a


la urbe al sistema de trabajo fabril.
pone

en

sustituir,
principal
papel,

pie

el

sistema

en

el

ya
frente

orientado

de

s.XX,

Desde el inicio,

vigilancia

la

crcel

la

clase

trabajadora,

hacia

otros

fines

policial
en

su

del

que

funcin

dejndole

polticos

se

otro
Estada

<28> .

-462-

Captulo III

3.1.3 El soporte del elrcit.n.

A pesar de que es durante el siglo XIX que se acaba de


perfilar
quien

el aparata policial,

haca

frente

los

hasta bin entrado el siglo,


disturbios

general izados

violentos era el ejrcito, al que la polica daba soporte.


Si

bien

permiten

es

cierto

al

aparato

que

policial

Estado es justamente
militares,

una

de

las

caractersticas

instituirse

que

como aparato

del

la separacin de ste de los cuerpos

tambin

es

cierto,

sobretodo

en

la

Europa

continental, que se mantiene un sistema dual de polica con


puntos importantes de enlace con el ejrcito. En Francia, la
gendarmeria

se

ejrcito,

al

militares.

Ello

mantiene
frente
no

militarizada,

del

cual

obstante,

el

formando

desfila
siglo

en

XIX

parte
la

francs

del

paradas
es

el

siglo de la aparicin de la polica civil.


Por

otra

parte

en

Italia

aparece,

como

uno

de

los

primeros actos de Vittorio Emanuele I, un decreto real de 13


de

Julio

de

carablenleri

1814 que

se tiene

como

origen del

cuerpo

de

compuesto por militares. As este Real Decreto

afirmaba:
"Abb i amo
di sposizionl
generale
dl

gl

a
per

fine

istabilire

dl buon Governo

vegi lare alla

privata

questo

le

nostre

una

direzi one

specalmente

incarcata

conservazione

slcurezza,

date

dlia

pubbllca

e andar all'incontro

di quel

-463-

Captulo III

disordini,
avere

che

con

potrebbero

una forza

prontl

e adattati,

ce

si amo

ne

formazione,

ntorbldarla.

per

1 mezzi

pl

alio scopo,

che

ben dlstribuita

onde pervenire

prefssi,

abbiamo

pure

che si sta compiendo,

di un corpo

di

per

col none

di Corpo del real i carabinier!,

special1

prerogative,

analoghe

al fine che ci si amo proposto

contribuir

Stato,

che

protezione
nostrl,

e saviezza

attribuzioni

alia

non
e

condotta

la

militari

pl

buona

ordi na to

maggiore

pu

difesa

andar

del

e dalla punizlone

buoni

distinti

colle

incumbenze
per

sempre

felicit

del lo

dlsglunta

dalla

fedell

de' rel"

sudditl

(29).

Si bien es cierto que al principio este cuerpo dependi


enteramente

de

dell'Interno",

la

autoridad

civil,

del

"Ministro

no es menos cierto que otro decreto real

1816 estableci la regla de doble dependencia del


della

Guerra"

y del

"Minlstero

del 1'Interno",

de

"Minlstero

que

seguira

en vigor a lo largo de todo el siglo y del siguiente.


Por

cuanto

se

refiere

Espaa,

es

bien

conocido

el

debate sobre la militarizacin de la Guardia Civil desde sus


mismos inicios, como ya hemos analizado, y los dos momentos
claramente

diferenciados en su creacin

(Decreto de 28 de

marzo de 1844, del Gobierno de Gonzalez Bravo, y Decreto de


13 de
origen,

mayo del
que

se

mismo ao,
mantiene

del

hasta

general
nuestros

Narvez). Este
dias,

fue

doble

incluso

motivo de dictamen del Consejo Real de 30 de julio de 1852,

-464-

Captulo III

en

el

que

se

distingue

claramente

la

Guardia

Civil

respecto del ejrcito, lo que a pesar de todo no hizo variar


la naturaleza

de este cuerpo.

El proceso concluye con la

Ley Constitutiva del Ejrcito de 29 de noviembre de 1878 que


mantiene

en su artculo 22 que la Guardia Civil

constituye

un cuerpo ms del ejrcito, cuando la Ley de Reorganizacin


del

Ejrcito

Civil

como

cuerpo

de

27 de julio de

cuerpo

del

auxiliar

ejrcito

del

1877 situaba
ejrcito.

vino posteriormente

El

la

Guardia

carcter

ratificado

con

de
la

Ley de 26 de julio de 1898 <30).


Aparte

del

determinados
castrense

mantenimiento

cuerpos

penetra

del

policiales

en

aspecto

del

siglo

las cuestiones del

militar
XIX,

en

el

tema

orden pblico

por

otra va. Frente a los disturbios obreros y las revoluciones


ms o menos
no

tiene

violentas, de signo poltico-social, la polica

todava

los efectivos

ni

el

material

para

hacer

frente a choques de tal magnitud, con lo cual se impone el


recurso al ejrcito con lo que sto conlleva de contundencia
armada,

siempre

con

el

trasfondo

de

la

relacin

desconfianza-miedo del ejecutivo poltico respecto de ste y


viceversa.

As,

todava

principios

del

siglo

XX,

poda

leerse en una nota confidencial elaborada por el Ministerio


de la Gobernacin que: "La Guardia Civil en las capitales de
provincia
instituto.
de su

es

escasa

ha

de

cumplir

los servicios

El carcter especial de dicho instituto,

prestigio

mmilitar,

al extremo de haber

de

su

celoso

llegado

sus

oficiales en Logroo y Santander a desobedecer y desacatar a

-465-

Captulo III

los Gobernadores

civiles,

es otra de

las dificultades

que

stos encuentran para el cumplimiento de su encargo. Ademis


esa fuerza, obligada por el fuero militar a hacer uso de las
armas en el caso de ser agredida, o falta a sus deberes o
lleva la represin al exceso de ser sangrienta y como tal
odiosa"

<31).

Se crea con todo ello un sistema mixto de


policial-militar

en

los

casos

de

disturbios

intervencin
graves

que

permite una presencia pblica y continuada del ejrcito en


la calle,

acentuando as

por un lado

la imagen de

guerra

entre el Estado burgus y el movimiento obrero y, por otra


parte, imprimiendo un fuerte carcter de coaccin militar al
conjunto de la sociedad civil que puede llegar a extremos,
como

es

el

caso

de

Espaa,

de

una

intervencin

permanentemente "salvadora", de carcter militar, en la vida


pblica. Como seala Ballb, ello perduraba todava en 1878:
"La Ley Constitutiva del Ejrcito de 29 de noviembre de 1878
consolidaba

una

situacin

de

facto

en

dos

aspectos

cardinales: por un lado, se dice en su artculo segundo que


'la primera y ms importante misin del Ejrcito es', adems
de las tradicionales en cualquier rgimen constitucional, la
de defender la 'patria de los enemigos interiores'"

<32>.

-466-

Captulo III

3'1

>Basasparaunpoderpolicial;

infiltracin

expansin.En el filo de lo luridlrn,

Como se ha sealado, la prctica de confidentes, espas,


"soplones"

dems

pertenecientes

sujetos,

los

ya

propios

fueran

cuerpos

infiltrados

policiales,

ya

individuos de los bajos fondos, o de otras clases sociales,


era

prctica

habitual

en

la

polica

del

Antiguo

Rgimen,

recogida y perfeccionada por Fouch en Francia, quien crear


una

red

de

espionaje

que

incluye

desde

los bajos

fondos

hasta altos funcionarios en la embajada de Prusia en Paris,


pasando por extranjeros,

gente de letras, altos personajes

de la nobleza, etc.
La burguesa

recuperar dicha prctica, o mejor dicho

la continuar, ahora directamente enfocada a los movimientos


polticos

sociales

de

un

siglo

caracterizado

por

la

conflictividad, la intriga poltica y la lucha de clases. La


polica

secreta

o la delacin y

la traicin son

premisas

mayores de un aparato policial que las necesita a cualquier


precio,

fin

control

que

se

de

mantener

diluye,

las

riendas

que se convierte

de

un

sistema

en cada

vez

de
ms

difuso e inaprehensible. Adems, una polica utilizada como


aparato de poder es constantemente requerida por este para
que

le

recabe

informacin

que

le

permita

perpetuerse

en

dicho poder. Es lo que suceder durante todo el siglo -y se


prolongar

en

el

siguiente-,

en

un

momento

en

que

la

-467-

Captulo III

informacin comienza a ser la base principal de un sistema


que se reclama de "preventiva". No se puede prevenir aquello
respecto de lo que no se posee la ms mnima informacin.
Lo que Fouch utilizara para s, y alguna vez, tambin
para su emperador, la burguesa lo sistematiza y utiliza por
primera

vez

definida

como

clase,

orientada

mantenimiento

de

mantenimiento

de

y segn

al

una
esta

una

estrategia

poder

desarrollo

de

situacin

socio-econmica.

actividad

de

un

de

Estado,

informacin

el
El

permanente

viene favorecida por el cuadriculada del territorio, pera se


encuentra

obstaculizada

multiplicidad

de

por

policas

la

complejidad

la

divisin

debida

en

las

la

propias

instancias polticas. A la larga:


"Le

problme

de

particulirement
politique

de

L'

le secret
mme

contredisait

les

rclamait

gouvernement

le

contribuait

ainsi

et

police

deux aspects

librale;
existence

police,

la

prsentait

l'idologie
(...)

la

d'une

principes

en
qui

et

matire
heurtaient

l'arbitraire

police

politiqe

libraux
de

plus

dont

se

Louis-Philippe

et

la dcomposition

du

rgime"

(33).
En pocas palabras, a partir del siglo XIX podemos hablar
de

una

internacionalizacin

consecuencia
control,

de

la

de

un

modelo

internacionalizacin

policial,

de

un

consecuencia a su vez de un modelo de

supra-nacional

derivado

de

unas premisas

como

modelo

de

dominacin

socio-econmicas.

-468-

Captulo III

La

lucha

contra

un

movimiento

obrera

tambin

internacionalizado ser una de las primeras misiones de esta


"nueva

polica",

expresin

ya madura

como aparata represivo de Estado.

del aparato

policial

Inglaterra, pionera de la

Revolucin industrial y del acceso de la burguesa al poder


poltico real -en esto, junto can Francia-, ser lgicamente
la primera en poner en pie un aparato policial
segn

las

nuevas

caractersticas
legislativo

del

modelo

alejan

comparaciones
continental.

necesidades.

con

a
el

su
modelo

Ello

ingls
modelo

de

no

especfico

obstante,

control

policial

poli tico-jurdico

las

poltico-

de
y

posibles
policial

Una vez ms hay que repetir que el modela de

aparato policial continental es el francs. No obstante, el


modelo

Ingls

para ver

debe

ser

analizado,

aunque

sea

someramente,

las relaciones de poder que se dieron cita en su

gestacin, tal vez la ms difana, por temprana e inicial.

-469-

Captulo III

3) EL MODELO IGLES. PIOBRO Y PARADIGMA.

Inglaterra durante el sigla XIX, se caractrisa par


m

^terminadas

campos

una

cierta

hegemonia ari st acrtica proveniente de los siglos XVII y


XVIII, Las grandes reformas del primer tercio del s.XIX
supusieron

el

ingreso de

provincial

en

el

amplio

frente

aristocracia

terreno

de

la burguesa
poltico,

comunidad

y la burguesa,

de

crendose

intereses

los cuales se

de este

modo el poder econmico-social

Estado,

sobre

la base de

metropolitana

una clase

as

un

entre

la

repartieron

en el seno del

burguesa

slida

afirmada en los ncleos ciudadanos de poblacin.


La
pas

Revolucin
en

el

Industrial

primero

en

inglesa

establecer

represivo hacia la clase obrera.

un

convirti
modelo

este

policial

El que durante siglos

haba sido un modelo policial basado en el municipio y

-470-

Captulo III

en la voluntariedad cvica de las patrullas burguesas se


convirti,

bajo la presin de la Revolucin

en un sistema
mitad

del

ningn

siglo

otro

polica

profesionalizado
XVIII.

pas,

pareja

En

la

de

Inglaterra,

se puede

a partir

seguir

Industrial,
la segunda

mejor

que

en

de

la

As,

el

la evolucin

conf1ictividad

obrera.

primer proyecto policial en sentido moderno en Europa es


debido a Henry Fielding, a finales de la dcada de 1740,
coincidiendo

con la etapa de conflictividad

obrera que

acab desembocando en los desordenes de 1745.


El segundo gran proyecto es el de William Pitt, de
1765,

que

constituy

la

rplica

del

Estado

los

llamados "gordon riots" de 1780.


El proyecto policial que acaba cuajando en 1829, la
"new

police",

consecuencia

elaborado

directa

de

por

Robert

Peel,

los desrdenes

que

es

desde

1826

venan convulsionando el pas.


Efectivamente,
malas

cosechas

1812),

1812-13,

de

aparecen

"midlands"

a raz de la crisis industrial y las

entre

principios
una

1811

de

serie
y

de

1812,

siglo

(entre

disturbios

seguido

de

1809
en

los

rebrotes

en

1814 y 1816. La guardia burguesa o "yeomanry"

se mostr totalment incapaz de hacer frente a este tipo


de

alteraciones,

absolutamente
massacre"

hacindose

imprescindible

la

reforma

despus

de

de
la

la

polica
"Peterloo

de Manchester en 1819. La crisis de los afioe

1815 a 1832, que Field interpreta como el sntoma de un

-471-

Captulo III

vasto conflicto provocado por la lucha por el poder, al


tiempo que acelerado por el constante crecimiento de los
movimientos radicales y sindicales,

provocan la

"Reform

Act" de 1832:
"Le Reform

Act de 1832, en donnant le droit de

vote une minorit de la population, sur le seul


critre

de

la propit,

, rigea en systme

la

domination de la bougeoisie dans les villes, mais


permit

en

mme

temps

la

petite

noblese

(la

gentry) et l'aristocratie de gouverner dans les


campagnes. A la mme poque, le dveloppement des
professions

librales fit natre

tout

un groupe

de cadres intellectuels qui prit une part de plus


en

plus grande dans l'administration

de

l'Etat"

(34).

Llegados

este

punto,

se

hace

del

todo

necesario

hablar, por un lado, de la polica inglesa como pionera


en

Europa

ariete

de

modelo

burgus

de

organizativo,

la represin

pero

contra

tambin

los

como

movimientos

obreros.
Con todo,
el

la importancia de la polica inglesa

estudio del panorama

relieve

establecerse

partir
la

del

policial
S

XVIII.

lnea divisoria

europea
En
entre

este
la

slo

para

adquiere

siglo
llamada

puede
"old

police- y la "new police":

-472-

Capitula IV

"The

period.

increase
in

and

Wales

system,

constables

and

inadequate

in

close

the

of

manifestation
uniformed
who

marked

September

to combat

crime.

The

dependent

watchemen

was being condemned

the

metropolis

eighteenth
of

well

the new police


of

on

before
The

were

1829

and

May

provincial

The

boroughs.

Police
between

Municipal

Act 1835, in theory, spread

into

the

the 3. 000

in London

1830.

as

first

the Metropolitan

beat patrols

old

part-time

century.

their

Corporations

employed

generally

constables

began

police

witnessed

in the number of professionals

England

police

1750-1900

the new

The

Sural

Constabulary

Act 1839 enabled counties,

or

parts

of counties,

to establish police forces". (35).

Como mantiene Field, el cambio que se opera entre 1780


y

1880 es mucho ms amplio que una reforma policial -a

la que incluye- y alcanza todo el mbito de la justicia:


"Entre

1780

Angleterre

et

la justice

fut restructure

changements
politiques

et

acab

sociaux

criminelle

afin de 1'adapter

conomiques,

cette priode"
Ello

1880

en
aux

dmographiques,

intervenus

au

cours

de

(36)
provocando,

en el

conjunto

social,

un

cierto cambio actitudinal.


Durante el S. XVIII, la "old policebsicamente

de

mbito rural y municipal -pues estaba compuesta de modo

-473-

Captulo III

esencial

por

constable)

la

polica

la

que

de

hay

la

que

parroquia

entender

(parish

como

polica

municipal-. Era un cargo nombrado por los componentes de


la

parroquia,

consista

en

municipalidad
judiciales

no

el

remunerado.

Su

mantenimiento

de

principal
la

misin

paz

en

la

(Bailiwick) y la ejecucin de las rdenes

emanadas de

los jueces de paz

(Justices of

peace) .
Era

justamente

judicial,

ante

este

Juez,

en

su

oficina

que los policas prestaban juramento a partir

de 1662, Los jueces de paz, adems, tenan facultad para


nombrar al polica de la parroquia, si sta declinaba su
potestad de hacerlo. De resultas de todo ello:
"The

constable's

the Justices
as

oath and his close relationship

of the peace

a ministerial

officer

sheriff

or the Justices

rather

than

officer"

as

amuralladas

deba

desempeada

por

the Crown

of the peace

mere

local

like

themselves

adminstratlve

constable", en todas las ciudades

existir

un

obligacin

fsicamente

of

him

<37 >.

Adems del "Parish

tenan

then characterised

with

viga
de

la

figura

del

"watchman".

desempear

todos

capaces,

era

auxiliar

" watchmar*, nombrado

por

la

propia

de

"town

Esta

tarea,

los
la

watctf,
que

habitantes
polica.

polica,

El

ayudaba

sta en sus tareas sin ser propiamente un polica.

-474-

Captulo III

La

"yeomanry",

por

su

parte,

era

compuesta por burgueses a caballo,

una

agrupacin

que no logr, ni en

nmero ni en eficacia resultados notables,a pesar de su


prestigio derivado ms bien de su categora social.
Esta

instituciones

watchmen)
falta

tuvieron

(parish

constable,

dificultades

por

la

de credibilidad que el desgaste

yeomanry

degradacin

les comport

y
(se

llegaron a dar casos de suplencias y subrogaciones en el


cargo).
en

no

Pero bsicamente su problema esencial


ser

una

polica

apta

para

hacer

consisti

frente

la

problemtica que trajo consigo la Revolucin Industrial.


Durante
puestas

el

en

S.

pie

aprovechadas

XVIII,

diversas

sucesivamente.

para

cuajar

experiencias

Sus

fracasos

definitivamente

fueron
fueron

la

"new

police" de 1850. De todos modos:


"The police was not an institution familiar to
Englishmen;

in their

minds,

a strog

police

associated with societies on the Continet,

was

above

all with France, the state that created the first


powerful

police

system

in

the

Western

world"

(36).
A mediados del S. XVIII, en 1740, Henry Fielding, y
su

hermano,

mantuvieron

ambos
un

pequeo

jornada completa,
ha

dicho,

"justices

fueron

cuerpo

of

peace"

de

polica

los "Bow Street

Runners?

respuesta

la

etapa

crearon
remunerado

y
a

que, como se
de

agitacin

social que culmin con los disturbios de 1745:

-475-

Captulo III

"it was the metropolis


developments

and

reform

during

square

mile

had

its

which witnessed the major

the major proposals

the

eighteenth

century;

of the City of London

own

police

system

the City of Westminster,

these

developments

Fi el dings

who

not

the
wich

under

but the

the

sprawls

urban Middlesex

south of the Thames, urban Surrey.


of

police

proper,

organised

Lord Mayor and the City Marshals,


of

for

and

The

architects

proposals

established

the

and,

were

the

of

paid

group

thieftakers

-the celebradet Runners- in the 1750s

and,

some

after

paid patrols

stars,

of part-time

the central

who

constables

organised
circulating

thoroughfares and the main roads

the metropolis
divided

abortive

into

from consisted

of sixty-eight

thirteen parties.

Sir John

five

or six

separate

police

London

offices

the overall supervision of Bow Street".

men

Fielding

drew up plans for a centralised police for


with

into

under

(39).

La nueva etapa de conflictividad social, centrada en


los afios 80 del mismo siglo
lugar

los

famosos

debate

modelo

francs

una

Gordon

doble
de

va.

polica,

(en junio de 1780 tuvieron


Riots)

El

comport

debate

fue

concretamente

un

amplio

respecto
la

de

del

Paris,

que hall seria oposicin en las Islas:


-For

most

as elsewhere

of the eigteenth
in Europe,

century

in

England,

the word police" had the

-476-

Captulo III

general

meaning

of the management

of a particular
a

town

or

body

streets

to

anathema.

were

idea

provincial

be

and

found

in

in

the

in

The

the

disorder

was

the

absolutism

itself,

de la

police

police,

the

the main roads of


that

these

was sufficient

eighteenth-century

police

organisation

military

fact

patrolling

and

which patrolled

France.

French,

of

states. The models for such


to

marchausse,

most

the

policemen
crime

particularly

by the lieutenant gnral

Paris,

were

of

England

government

Such a force smacked of the

commanded
in

In

prevent

of continental
forces

piece of territory,

city.

uniformed

and

English

models
to

make

gentlemen

conceive of a police force as something inimical


to English liberty" <40).
Las

dos

marcha

vas

en

especie

de

financiada

1778

fueron,
de

polica
por

la

por

una

parte,

" mai ne

police

privada

particulares,

del

la

la

en

establishment",

puerto

para

puesta

de

Londres,

defensa

de

sus

bienes. Su instigador fue Patrick Colquhoun, que en 1798


sera

pieza

clave de

la creacin de

la " thames

police

office ad wapping".
Por otro lado, ya en 1785, William Pitt present
proyecto
las

de

polica

instancias

de Londres,

oficiales

que

britnicas.

en 1797 un libro titulado "A treatise

fue

rechazada

Colquhoun
on

un
por

public

the police

of

-477-

Captulo III

heKet rapa 1 is"


presentaban
necesidad
a

en

el

que,

como

ideas novedosas sobre

sefala

Ballb

la criminalidad

de una actividad administrativa de

travs

proponiendo
Judiciales

de

agentes

la

separacin

de

polica

profesionales
completa

que

controlara

la

prevencin

de

entre

"se

polica,

los
el

poderes

Ministerio

del Interior" <41).


El

principio

conflictivo.
batalla

de

del
la

S.

crisis

Waterloo,

XIX

poltica

hay que

1811-1817 en que destac

sera

aadir

Ned Ludman,

no

obstante

desatada

tras

la

los disturbios

de

personaje

que di

nombre al ludismo como sistema de ataque y resistencia a


las

mquinas,

lo que

industrializacin
reducan

en el
a

alarmantemente

la

fondo

era

burguesa

un

ataque

que,

las posibilidades

la

combinadas,

de

trabajo

la calidad de vida de los obreros industriales ingleses.


Como nuevamente sefala Field, la crisis de

1815-1832

fue sobretodo el sntoma de un conflicto de lucha por el


poder

<42).

1820

vi

un

incremento

espectacular

de

radicales y sindicatos:
"Pour les autorits,
un double
l'offre

le syndicalisme

danger: son Ingrence

prsentait

dans les lois de

et de la demande allait l'encontre

principes

de

dveloppement
des employeurs"

l'conomie
heurtait

de

march,

les intrts

et

des
son

particuliers

<43).

-478-

Captulo III

Ell 1822
crisis

se

produjeron

prosigui

hasta

permiti aseverar a
que

en

1832

los

" Queen

llegar

Caroline

una

Riots?.

situacin

La
que

Field, siguiendo a Edward Thompson

Inglaterra

se

hallaba

al

borde

de

la

Unions

de

revolucin.(44).
En

este

ambiente

de crisis

la Ley

Trade

1824 genera un desarrollo sindical rpido, pero a la vez


irregular.

La conflictividad permanece y aumenta ante la

insuficiencia

de

situacin.

Ello

peligroso,

al

proyecto

la

oid police

para hacer

se

evidenci

de

no

haber

policial.

audiencia

Interior

Tal

Peel

cuajado
vez

cuando

por

ello

se

como

retomando

la

alarmantemente

tampoco

ste,

(Home Secretary),

modo

frente a

ningn
prest

otro
mayor

Secretario
la

lnea

del

seguida

por Colquohoun y Pitt, present en 1829 su proyecto de


Metropolitan

police

"Metropolitan

forces,

police

act"

que
del

tom
mismo

cuerpo
ao.

en

La

la
"new

polic,

de disciplina paramiltar cont pronto con 3.000

hombres

repartidos

secciones,
116

en

divisiones,

subdivisiones

con una reserva mvil presta a intervenir de

hombres

expansin

(45).
de

la

Material
policia

funcionalmente,

la

londinense

de

Peel

fue

were centred

on

London

especialmente rpida:
"Peel's
and,

police

initially,

establishment;
established

ID
and

reforms
on

the

1805
in

expanding

a horse

1821

Bow

patrol

had

dismounted

Street
been
night

-479-

Captulo III

patrol.

In the summer of 1822 Peel set up a force

of twenty-four

men as the Bow Street

day patrol.

Wearing a uniform of blue coat and red


-hence

their nickname of "redbreasts"-

mainly

ex-soldiers, patrolled

the centre of the metropolis


p.m.

was

ideas.

enquiry into

equally

appointed

these men,

the main streets of


between 9 a.m. and 7

In 1828 Peel was succesful in getting

parliamentary
he

waistcoat

successful

to the commitee

in

of London;

getting

uniformed,

the creation

preventive

police

and in the following year Pell

guided

the

Metropolitan
carefully

legislation
Police

avoided

by omitting

men

who shared some of his

The committee recommended

centralised,

London,

the police

a new

for

skillfully

establishing

through

a confrontation

the

parliament;
with

of

he

the

City

the Lord Mayor's square mile from the

jurisdiction

of the new force" (46).

Pero en el fondo, como nota Palmer citando a Patrick


Pringle: "As

Patrickd

foreing

Import,

police,

sera pues en

francs,

and

adaptado a

Pringles

unarmed

has

notted,

gendarmerie"

it

<47).

was
La

new

el fondo un modelo copiado del

Inglaterra,

y ni tan siquiera

como

primicia, dado que dicho modelo habra sido preexistente


en Irlanda (45).
La

Reform

Act abre de hecho una va reformista

que

pasa por un pacto de reparto de poder con la nobleza. En

-480-

Captulo III

efecto, la Reform Act, abriendo el derecho de voto a una


minora,

bajo criterios de propiedad, conllev el dejar

las ciudades en manos de la burguesa, al ser esta clase


la que concentraba

la mayor parte de capital en ellas,

disponiendo por tanto de un mayor nmero de votos.


significaba

tambin

pequea

nobleza

agrario

coincide

dejar

el

(gentry),

mantena
con

una

la

campo

que

en

manos

concentraba

estructura

apertura

de

un

de

el

caciquil.

Pero
la

capital
Esta

ley

perodo

de

intervencionismo estatal.
Los aos siguientes a la Reform
el

movimiento

Gales

Borte

cartista,

Yorksire

(1842).

oposicin

de

y con l

(1839-40),

Entre
los

los

en

florecer

nuevas disturbios

los

puntos

cartistas,

Act vieron

de

dos

Middlands

en

el

reivindicacin

son

en

especialmente

importantes respecto de nuestra temtica: la oposicin a


la Ley de Asistencia Pblica

(Poor Law Amendment)

y la

reforma del sistema policial emprendida por Peel.


La respuesta no se hace esperar.

Viene dada por los

Whigs, que presentan el 24 de julio 1839 un proyecta de


polica
County

rural
police

proyecto
cierta

de

desplegar

por

condados

comunas.

El

Bill es una nueva versin de un anterior


1836.

oposicin

Contar,
en

las

por

motivos

filas

polticos

Tories,

que

con
har

dulcificar el tenor de la propuesta (49).


La new police construida sobre cimientos
de

centralizacin

<50 >,

se

va

benthamlanos

extendiendo

mientras

-481-

Captulo III

tanto, -en parte como respuesta a las huelgas masivas


1842-

hasta

cubrir en 1850 la mayora

de los

de

condados.

En 1856, la Country and borough police Act confirma esta


tendencia

crear

una

fuerza de polica moderna bajo los auspicios de la

new

police.

obliga

Ello

hizo

todos

que

en

los

condados

tres

aos

los

efectivos

policiales pasaran de 7.400 a 13.000 hombres


todo,

el

fcil

ni

Emsley

cambio

entre

siempre

ha

la

new y

claramente

analizado

el

la

old police

favorable

modo

en

<

que

la

se

). Con
no

fue

primera.

produjo

la

sustitucin y su resistencia <51>.


Para

expresarlo

Palmer,

podemos

grficamente,
decir

con

el

tomando

primero

Field

<52)

que

a
el

despliegue legislativo policial bsico es el siguiente:


-1829 Metropolitan

Police Act (new police).

-1835 Municipal Corporations Act <Policia municipal).


-1839 Country Police Act <policia rural).
-1856 Country and borough Police Act <policia rural y
municipal).
Este cuadro debe ser completado con el del desarrollo
del

establecimiento

de

las

fuerzas

policiales

Inglaterra e Irlanda, establecido por Palmer


que se describen las fuerzas policiales,
localidad

en que se desarrollaron

en

<53) en el

seguido de la

y el afio. Todo

ello

referido a Inglaterra e Irlanda.


La

divisin

territorial

implicaba

la

vez

una

divisin de poderes que se reparta como sigue:

-482-

Captulo III

-Poder rural: Jueces de paz (Justices of

peace).

-Municipios: Consejo Municipal.


-Esfera
Office),

estatal:

Ministerio

escasamente

del

significativa

Interior

dotado

(Home

de

unos

poderes mnimos.
El objetivo del montaje de este aparato policial era
la vigilancia de un determinado sector de la sociedad:
"Ainsi la surveillance
forces

de police

'marginaux':
aussi

la

exerce par les

se concentrait
'classe

qui survivaient

nouvelles

surtout

criminelle',

sur

tous

ceux

grce des activits

pour

ainsi dire illgales, comme la prostitution


vente
qui

du matriel

ne

et

la

rectitude

footballeurs
saisons,
Ello

Pero,

point

morale':

des

rues,

enfin

'1'ordre,

tous

la

ivorognes,
marchans

ou la
ceux

dcence,

vagabonds,
des

quatre

etc" (54).

no

existencia

de la marine,

respectaient

les

ha
de

de

una

justamente

autoproclamada

hacer
polica

por

olvidar,
poltica

este

estilo

liberalidad

del

no
al
y

obstante,
estilo

la

pueblo

la

francs.

pretendida
ingls,

dicha

polica fue mal vista y limitada:


"Both Rowan

and Mayne

were reluctant

their men in plainclothes,


of

and not simply

their faith in uniformed,

There

was concern

be reminiscent

to

preventive

that the new police

employ
because

patrols.

should

not

of a *Continental Spy system',

and

-483-

Captulo III

the recollection
employed

against

Radicals
El

of the spies and secret


English

Jacobins

agents

and

Regency

fue

la

remained painful". (55).

origen

de

esta

polica

poltica

seccin

creada especialmente para vigilar y sofocar el conflicto


irlands.

La

special

pas a ser special

irish

Branch,

que

con

el

tiempo

branch, dando as temprano ejemplo de

que lo que empieza como medida excepcional y focalizada


de lucha contra un determinado tipo de delito vinculado
a actividades contra el Estado, acaba
una

vez

comprobada

su

utilidad,

indefectiblemente,

extendindose

otros

mbitos de la vida socio-poltica del Estado.


En sntesis, se puede afirmar que las diferencias de
la

polica

toma

un

inglesa

buen

con

nmero

la

de

polica

elementos

francesa
se

de

acortan

la
con

que
la

puesta en marcha de la new Plice. Durante el siglo XIX,


el modelo francs se centra bsicamente en las ideas de
centralismo,

autoritarismo y profesionalidad,

ideas que

haban sido siempre ingratas al modelo ingls:


"a centralised
to English
French,

system still appeared

liberty,

and

it was something

under Napoleon

the police

inlmlcable
peculiarly
system

the old enemy had achieved an authoritarian


of even more alarming proportions"
Pero
debate,

el
en

S.

XIX

cuanto

acorta
a

su

model

(56).

distancias.

modelo

of

Inglaterra

policial,

entre

se
el

-484-

Captulo III

centralismo funcional impuesto por la polica de Peel, y


el municipalismo declarado de las policas rurales:
"The

police

forces

Wales remained

of

provincial

England

an

under local control,

but the

new

legislation

imposed

some

basic

uniformity,

notably

with

the

national

system

Inspectors
greater

of

by

of central government

for forces

Inspectors"

ingleses

razn,

al

Involvement

declared

del

autoritarismo

'efficient'

que

by the

francesa.

elegible

no profesionalizada;

mantener

Su

gracias

profesionalizada

haca repugnar a

asimilaban,

especialmente

gendarmera

pudo

Trasury's

(57).

militarismo;

three

the cost of pay and

Por otra parte, la tradicin liberal


los

and there was also a

to pay one-quarter

clothing

of

the

with the different forces thanks to the


agreement

and

creation

supervision

of Constabulary;

degree

standars

la

vista

opcin pasaba por una

al

como

lo que

soporte
lo

la

sin

de

la

polica

paradjicamente

de

fue

no

una

polica

Metropolitana

Londinense.
La

referencia

importancia

para

a
el

estos
caso

dos

modelos

espaol,

ya

que

tiene
la

su

opcin

hispana por el modelo francs la llev a los postulados


de

centralismo conservador,

yaexpuestos

por

autoritarismo y

Lpez Garrido

frente

podido ser un modelo ms "ingls",

militarismo

lo que

hubiera

representado por la

-485-

Captulo III

opcin

municipalista,

liberal,

cuyo

soparte

policial

clsico fueron las milicias.


En segundo lugar, hay que resear que la polica de
Londres

no

es

fcilmente

trasladable

toda

la

problemtica policial inglesa. Lo que vala para Londres


no siempre tuvo valor en las provincias y el modelo de
new Poli ce no siempre fue aceptado de buena gana en el
mbito rural.
En

tercer

tratado

de

lugar,

la

demostrar,

modificaciones

polica

va

inglesa,

siempre,

remodelaciones,

en
a

como

cuanto
la

par

hemos
a

sus

de

las

vicisitudes del movimiento obrero ingls, al que en todo


momento trata de controlar:
"The Metropolitan
largest
riot

urban

squads

the smaller

Police,

forces

to assist

were

county forces and the


often

outside

borough forces

called

their

were too smal

did not Just mean riot control;

creation

the new police

down

those

on

which offended middle-class


En

cuarto

lugar,

la

public

from

their

to

clamp

leisure

sensibility"

polica

to cope

of

were employed

working-class

as

distrlctis;

with large crowds. But the maintenance


order

upon

inglesa

activities
<58).
del

S.

XIX

inaugura el concepta de polica preventiva:


"crime

was perceived

as

the key

raison

d'tre

for the new police. The Fieldings, Colquhoun and


Peel had all argued that a preventive police was

-486-

Captulo III

essential

in the struggle to combat crime in the

metropolis"
Ello

<59).

significa

el

establecimiento

de

un

modelo

determinado de policia, preferentemente uniformada,


o

nulamente

armada,

cali es potenciada,
la

obtencin

de

con

una

funcin

de

poco

patrulla

de

y con un rechazo hacia lo secreto y


informacin

(noses'), a pesar de su

travs

importante

de

tarea

"soplones"

de control

de

las clases trabajadoras. Es el modelo que lleva hacia la


imagen de los "bobbies" <60).
Como conclusin,
inglesa del
convierte

se puede establecer que

la polica

siglo XIX aporta -y en ello su estudio se

en

imprescindible-

las claves de lo que

ser

una polica al servicio del Estado y para la represin


del

movimiento

originalidad,
cuanto

al

obrero.

Pero,

tambin

hay

que

negar

su

y admitir la copia del modelo francs en

fondo

del

aparato

policial,

lo

que

los

ingleses tuvieron que resignarse primero y hallar normal


despus:

"What

innovation

had

was,

begun
decade

in

1829

later,

an

as

an

unpopular

everyday

reality"

<61). Todo ello hace que el modelo ingls, a pesar de su


especificidad,
este

momento

europea,
comunes

que

deba

ser

histrico,
se

derivados

perfila

tenido

en

en

anlisis

ya

el

con

cuenta

de

importantes

partir
la

de

polica

elementos

de su condicin de aparato del Estado

respecta de Estados semejantes.

-487-

Captulo III

Lo

ms

demuestra

importante
la

es

pues

que

intercionalizacin,

esta

partir

evolucin
del

modelo

francs, del aparato de represin burgus cuyos pioneros


fueron los ingleses.

5> LA PROTBCCIH DB BIE1BS JURIDICOS: PROCESO


SELECTIVO. POLICIA Y FERROCARRIL.

Si,

como

se

ha

tratado

de

ver

en

las

pginas

precedentes, el nacimiento de una clase obrera ligada al


desarrollo
policial
de

un

Europa.

industrial,

generalizada
aparato
El

homogeneizacin

propici

lo

primer

y asimismo auspici

policial
otro

un

bastante

elemento
constituy

la

homogneo

potenciador
la

proteccin

espacio
aparicin
en

toda

de

esta

de

los

mercados interiores, en plena fase de expansin.


Analizaremos este punto a travs de uno de sus
significativos

elementos:

el

ferrocarril,

ms
la

proteccin policial a l dispensada.

-488-

Captulo III

5.1) ACUMULACIN DE CAPITAL Y MERCADO INTERIOR.

Como

ya

se

ha

caracterstica

del

centralizacin
Industria

y,

<62) as

dicho,

de

concentracin

s.XVII

los

sobre

la

europeo

Estados,

todo,

de

la

econmica

potenci

reagrupacin

los centros

la

de

la

manufactureros

como la modificacin de la produccin y de la

estructura agraria. Laconcentracin de propiedad de esta


ultima

potenci,

en

tierra y posterior

consecuencia,

proletarizacin

la

expulsin

de

de una notable

la

masa

de campesinado.

Esta concentracin generalizada permiti

bsicamente

acumulacin

vsperas
parte,

la

de

al

capital,

la

de

Revolucin

capital

Industrial.

tiempo que generaba


desarroll

forzosamente

por

una

que

demanda

produccin

la creacin

se

di

en

por

su

inversin

de

sta,
de

cuya

salida

y desarrollo

de

pasaba

un

doble

mercado, interior y colonial.


A ambas necesidades responda el ferrocarril, al que
Art al a

califica,

grfica

pero

tal

vez

un

tanto

excesivamente,

como "el punto de partida de la primera

revolucin

el

invencin
por

una

en
de

sistema

la rueda"

parte,

de

(63).

comunicaciones
En todo caso,

desde
es

cierto,

que "los ferrocarriles transformaron

mercado

de

capitales,

ahorros

de

las

clases

creando

una

acomodadas

salida
y

la

el

para

los

absorbiendo

la

mayora de los sesenta millones de libras esterlinas que


cada

afio constituan

el excedente

de capital

britnico

-489-

Capitula IV

en busca de oportunidades de inversin' . Pero no sera


razonable

invertir

esta

ferrocarriles

fueron

excedente

que

se

encontrar

una

existentes,

creados

acumulaba,

salida

que

afirmacin

sostener

por

ante

adecuada

no estaban

la

la

en

en

que

los

presin

del

imposibilidad

las

industrias

condiciones

de

de
ya

absorber

nuevos capitales?"<64) .
A esta reflexin hay que aadir el papel jugado por
la

banca,

encontraba

principalmente
todava

la

dominada

francesa:

por

un

"La

banca

se

reducido

nmero

de

firmas poderosas la haute banque, concentradas en Pars.


Parece que durante el reinado de Luis Felipe gozaron de
gran

influencia

escaso papel
industrial

poltica

pero

jugaron

creativo en el desarrollo del

de esta etapa.

ferrocarril

social,

ofreci

Sin embargo,

oportunidades

de

un

capitalismo

la

llegada

las que

del

sentanse

deseosas de aprovecharse, y las primeras lneas frreas


difcilmente

hubiranse

podido

tender

sin

su

participacin.
La

promocin

fundamentalmente
el

papel

de

los

una

especulacin

principal

ferrocarriles

fue

considerada

financiera

correspondi

la

en

la

que

financiacin

parisiense y britnica" <65).


En

sntesis,

siguiente:

"El

infraestructura.
prestadas,

por

como

Kemp

estado
Las
lo

indica,

aportaba
estructuras

tanto,

el
el

proceso

era

el

terreno

la

permanentes

compaas

eran

explotadoras

-490-

Captulo III

privadas que proporcionaban el material

rodante y toda

la dotacin necesaria." <66).


Pero,

por

otra

parte,

el

ferrocarril

contribuy

al

desarrollo de un mercado interior potente, abriendo vas


de

paso

de

mercancas

uniendo

pequeas

ciudades.

Engels se di temprana cuenta de la importancia de las


vias de comunicacin, a las que analiz en La situacin
dfi la clase obrera en Inglaterra dejando testimonio del
avance del camino de hierro:"Las vas frreas han sido
instaladas

en

poca

ms

reciente.

La

primera

lnea

ferroviaria importante fue la de Liverpool a Manchester


<inaugurada en 1830); desde entonces, todas las grandes
ciudades
Londres

se

unieron

con

unas

Southampton,

con

otras

Brighton,

por

vas

Dover,

frreas.

Colchester,

Cambridge, Exeter <por Bristol) y Birmingham; Birmingham


con Glocester, Liverpool, Lancaster
y

por

Manchester

Boston)

ms

<por Newton y Vigan

tarde

con

Leeds

<por

Manchester, Halifax y por Leicester, Derby y Sheffield);


Leeds con Hull y Newcastle

<por York). Adems, anotamos

las pequeas vas frreas que se empezaron a construir,


y

las

lneas

proyectadas,

que

en

poco

tiempo

harn

posible ir de Edimburgo a Londres en un da." <67)


Junto con el desarrollo de este mercado interior, el
ferrocarril propici
industrial
construccin,

de

la
entre

la expansin del importante sector


siderurgia
1830

ferrocarriles en Inglaterra,

1850,

del
de

convirti

carbon.

gran

La

nmero

de

a sta en vida

-491-

Captulo III

consumidora

de

constituy,

carbon,

a su vez,

econmico britnico.

hierro

acero,

la base del posterior

lo

que

desarrollo

<68)

Sin exagerar por tanto la importancia en este terreno


-pues

la

escaso

lentitud

en

la expansin

rendimiento

proporcionaba-

hay

que
que

la

se mostr

inversin

aceptar

que

el

pareja

al

ferroviaria

ferrocarril

se

convirti en emblemtico del capitalismo de su poca, de


la

segunda

mitad

del

s,

XIX.

Con

todo,

hay

que

distinguir dos momentos importantes en el desarrollo del


ferrocarril
momento

en el siglo XIX.

de

colocacin

de

Por una parte,

excedente

de

un primer

capital.

Un

supervit invertible debido a la extrema rapidez con que


acumul

el

capital

la

burguesa

inglesa

primeras generaciones de la revolucin


Pero,
siglo,
pases

en

las

industrial

dos
<69).

pasadas las dos primeras dcadas de la mitad del


se produjo la extensin del ferrocarril
"Apenas

factible y til

se

demostr

en

Inglaterra

a otros
que

era

<1825-1830), se hicieron proyectos para

construirlo en casi todo el mundo occidental, aunque su


ejecucin

se

aplazara

en

muchos

sitios.

Las

primeras

lneas cortas se abrieron en los Estados Unidos en 1827,


en Francia en 1828 y 1835, en Alemania y Blgica en 1835
y

en

Rusia

ferrocarril

en

1837."

<70).

La

conexin

que

el

estableci con otros mercados, propici

una

segunda etepa de gran importancia para el transporte de

-492-

Captulo III

mercancas

la

movilidad

social,

lo

que

contribuy

decisivamente a la apertura de mercados.


Adems

de

econmicos,

potenciar

adems

desarrollados,

de

sectores

abrir

industriales

mercados

los

pases

la va frrea se mostr de alta utilidad

para el desarrolla de pases ms atrasadas, a travs de


la

inversin

producto
poda

de

extranjera
una

ser

con

materiales
sentida,

tecnologa

introducida

subdesarrollados,
directa,

como

de

de

la

extranjera

pero

prctica

de

utilizando

<71).

Zollverein

el

relativamente

forma

importadas."

era

avanzada,

pases

Alemania,

tcnicos

la Alemania

ferrocarril

industrial
en

financiacin

"El

En

este

la dcada

de

1840 y la Espaa de su misma poca se vern favorecidas


por procesos de esta ndole.

5.2) EL CASO ESPAlfOL.

En Espaa,

las comunicaciones se haban desarrollado

durante el S. XVIII, a partir de su endmica deficiencia


y

con

un

carcter

comunicaciones
el

siglo

XVIII

marcadamente

terrestres
sensibles

haban

centralista:

experimentado

mejoras

por

"Las

durante

primera

vez

respondan a un planteamiento general que converta a la

-493-

Captulo III

corte en el centro de un sistema radial de caminos, con


una longitud que se acercaba a los 3.500 kms. aun cuando
no

se

completaron

sin

Independencia."<72).

lo

vsperas

de

la

guerra

de

El ferrocarril no fue una excepcin

a estos planteamientos:
construido

en

"Hasta 1877 en que ya se haba

esencial

de

la

red

no

se

lleg

establecer oficialmente un plan general de su trazado. A


pesar de la diversidad de empresas y de concesiones,

la

red corresponde en sus lneas generales al modelo radial


de

las

ellas

carreteras
sin

otra

corriendo

el

excepcin

ferrocarril

que

el

largo

paralelo
desvo

por

Valladolid de la lnea Madrid-Irn, y la longitud total


de

la

red,

incluyendo

la

va

normal

estrecha

en

explotacin en 1874, no llegaba a los 6.000 kms." <73).


Econmicamente,

Espaa,

mediados

del

siglo

XVIII

"se nos presenta como una agregacin de clulas rurales


aisladas,

con

<74).

La

tanto

ms

mercado

un

trfico

inexistencia

de

alarmante
mbito

de

insignificante
un

cuanto

nacional

mercado
que
es

"La

entre

interior
formacin

condicin

generada

por

el

<75)

es

de

un

indispensable

para que llegue a completarse la 'revolucin


en cualquier pas"

ellas.

industrial'

<76). Apenas paliada por la actividad


mercado

colonial,

sta

carencia

persisti y a principios del siglo XIX slo la burguesa


catalana

haba comprendido

la necesidad

de un

progreso

econmico.

-494-

Captulo III

En

estas

ferrocarril

circunstancias,

en

altibajos

Espaa

"En

Espaa

ferrocarriles
reinado

de

llegase

se

vi
las

corresponden
Fernando

ser

aplazamiento

la

realidad.

de

primeras

concesiones

los

sin

La

del

salpicada

VII,

introduccin

problemas y

aos

que

finales

ninguna

guerra

de

de

carlista

del
ellas

impuso

un

y no fue sino en 1843 cuando se otorg

Jos Mara Roca una concesin provisional.

El Estado no

defini las lneas bsicas de su doctrina en relacin al


nuevo

medio

diciembre
desde

de

de

ahora

transporte

1844"
el

hasta

la

R. 0.

de

31

de

<77), pero es importante sealar ya

dato

de

que

tal

norma

se

promulg

el

mismo ao de la creacin de la Guardia CivilE1

progreso

octubre

de

de

1848

la
se

va

frrea

inaugura

fue

la

lento

<el

primera

28

lnea,

de
de

Barcelona a Matar, con un recorrido de 29 kms. ) y con


importantes

carencias

corresponde
del

un

artificio

circunstancias

materiales

pas
no

econmicas.

subdesarrollado,
se

produjo

originarias

la

importacin

pareja

ello

Como

con

enturbi

sus

mucho

su

desarrollo. De entrada, en Espaa no exista, como en la


Inglaterra
inversor

de
en

ferrocarril

los

aos

busca

de

treinta,

colocacin.

no atrajo capital

quedando

su

estatal,

que

expansin
tuvo

que

un

al

exceso
Por

interno de

albur

otorgar

de

la

de

lo

capital

tanto,

el

consideracin,
intervencin

subvenciones

desde

el

primer momento, a la vista de la escasez de inversiones

-495-

Captulo III

internas derivadas de la incertidumbre de los resultados


financieros

que

parte,

el

capital

francs

belga,

Espafa,

cambio

acero.

La

su

explotacin

podra

extranjero,
vino

de

introduccin

de

de

este

Por

notablemente

invertir

llevarse

arrojar.

en

su

ingls,

ferrocarriles

ella

el

plomo

intercambio

se

a
el

produjo

bsicamente por la puerta industrial vasca.


La crisis poltica
del

siglo,

y econmica de

ya en perodo

isabelino,

la segunda
afect

mitad

a la clase

poltica espaola y a los ferrocarriles, a los que sta


se

hallaba

estrechamente

las compaas

vinculada

<78).

ferroviarias al descrdito

Ello
y al

llev

desplome

de sus acciones en la Bolsa.


En sntesis, lo cierto es que a pesar del desarrollo
tcnico

y jurdico

general

de

<Ley de 20 de febrero de

ferrocarriles

ferrocarril,

el

mercado

de

junio

interior

de

espaol

1850,

Ley

1855...)

del

sigui

dando

muestras de flaqueza. Para Artola, "La inversin en una


quincena de aos, de tan importante capital no sirvi de
estmulo
razn

para

de

que

franceses

no

competencia
segn

el

de

100

industria

sta

no

tenan

con

mismo

volunten de
ms

la

sus

nacional,

exista

ningn
propias

autor,

"el

por
los

inters

en

la

capitalistas
crearla,

empresas."<79).
fulminante

sencilla

Con

incremento

en

todo,
del

mercancas transportadas por ferrocarril


millones

anuales

de

Tm/Km.

por

pequea

velocidad en la Ca. del Horte durante la dcada 65/75-

-496-

Captulo III

refleja la expansin e integracin, fenmenos econmicos


cuyas

consecuencias

no

repercutieron

sino

parcialmente

en las cuentas de explotacin del ferrocarril, pero cuya


incidencia

en

el

desarrollo

del

pas

no

puede

ser

ignorada como se viene haciendo al establecer balance de


sus actividades."(80).
Pero el ferrocarril tuvo, adems, otras funciones que
no pueden ser pasadas por alto. Se demostr un eficiente
medio de transporte de policas a la hora de sofocar los
cada

vez

ms

provocados
clase

por

frecuentes
la extrema

trabajadora

en

enfrentamientos
pobreza

disturbios

y precariedad

las sociedades

de

la

se

capitalistas

utiliz como medio de transporte de tropas en ocasin de


los

conflictos

blicos

que

asolaron

el

fin

de

siglo

europeo.

5.3) POLICA Y FERROCARRIL.

Con el ferrocarril se pone en marcha una problemtica


que causa doble preocupacin a los Estados: por un lado,
la nueva mquina ha de servir para la proteccin de los
intereses que ste mismo Estado defiende.
vigilar

las

instalaciones

ferroviarias

al

Es

necesario

tiempo

que

-497-

Captulo III

controlar las mercancas que son transportadas, a menudo


por

terrenos

inhspitos

desiertos,

una

velocidad

tres veces superior que la de la traccin animal.


Por otro lado,
demuestra

en

"peligro"

para

que

el

el

la misma eficacia que el ferrocarril


transporte

el

orden

ferrocarril

de

mercancas

establecido

supone

para

dada
las

se

torna

la

movilidad

personas.

en

El

desarrollo de un mercada interior, al que el ferrocarril


contribuye,

fomenta

internas

Estado

del

la desaparicin
y

la

de

circulacin

las

de

fronteras

trabajadores

hacia los focos industriales. Este fenmeno convierte en


ineficaces cuando no imposibles los viejos pasaportes y
visados que todava en el siglo XIX estaban al uso para
los movimientos de la poblacin.
el

trnsito

Estado

por

ferrocarril

el

modelo

anarquistas,

de

de

etc.),

A ello hay que aadir


activistas

produccin

de

contra

el

(comunistas,

exiliados

polticos

incontrolables en su trnsito y en sus ideas

(81) o de

simples delincuentes que huan de la justicia.


Ambos

rdenes

de

cosas

generaron

un

conjunto

de

disposiciones que movieron al aparato policial a vigilar


con

especial

celo

el

nuevo

medio

de

transporte.

Pero

ello no era todo. Pronto el Estada se apercibi de las


enormes
cuanto

ventajas
a

la

que

capacidad

la

red

de

ferroviaria

recoleccin

otorgaba

de

en

informacin

lineal de la periferia hacia el centro de unos Estados


cada

vez

ms

centralistas.

El

ferrocarril

permita,

-498-

Captulo III

adems,

movimientos

efectivos

una

concentraciones

velocidad

capaz

de

de

tropas

desarticular

y
los

movimientos revolucionarios ah donde se dieran.


El conjunto de estos elementos vino a significar una
modificacin en la ptica y el enfoque
y

del

control.

La

polica

pasa

de la vigilancia

convertirse

de

ojo

esttico del poder en vigilante mvil de ste. Ya no es


el mero observador de la infraccin, el mero recolector
esttico

de

los datos que

le llegan.

Ahora el

aparato

policial va a ser quien se mueva hacia el infractor, va


a

trasladarse

recogerla
centros
Ello

all

donde

transmitirla

la

informacin

se

halle

para

toda

velocidad

hacia

sus

neurlgicos de elaboracin

obligar

un

profundo

propio aparato policial,


desarrollo

y estudio

cambio

de

datos.

estructural

que deber adaptarse al

desplegamiento

de

las

del
nuevo

comunicaciones

estatales.
Es

esta

conjuncin

de

intereses

lo

que

dar

inigualable importancia al tema del ferrocarril.


lado,

los

intereses

comprometida

directos

de

Por

controlar
y

al

que

otra

parte,

policialmente
el

aparato

los

del

un fenmeno que est


debe

privadas

Estado pagados por

intereses

policial

Por un

burguesa,

en sus bienes con unas compaas

que son vigiladas con efectivos del


ste.

la

la

Estado

en

sucediendo

adaptarse

toda

velocidad.

-499-

Captulo III

Con

el

ferrocarril,

definitivamente

una

la

penetracin

polica

consigue

territorial

que

ir

intimamente ligada a la penetracin en el cuerpo social


(82).

As,

no

es

de

extraar

ferrocarriles,

por

recogida

transmisin

que

la

polica

sus aspectos esenciales


de

de

informacin,

de

control,
acabara

convirtindose en el embrin ms efecivo de las policas


secretas estatales de

la segunda mitad

del S.

XIX.

El

desarrollo del ferrocarril se convierte as en pieza de


primer orden para la creacin de un espaciopanptico al
estilo

benthamiano

que

convierte

el

territorio

en

prisin

in situ. Cada tnel nuevo que se abra ser una

nueva galera por la que el ojo del Estado, en forma de


aparato

policial

ferrocarriles
polica

de

penetre

acaba

trenes.

siendo
Es

observe.
algo

una

muy

polica

Una

polica

distinto
de

de

de
una

conocimiento

vigilancia ilimitada en el tiempo y en el espacio,

y
que

asegura cada parcela del territorio estatal:


"Quand

est

tablie

sa

su veil lance

rpressive

sans limite dans le temps et dans l'espace, quand


est

assure

parcelle

du

gendarmique
second

volet

sa

connaissance

territoire
dispose
de

sa

Intime

national,

des

moyens

fonction

de

le

de

chaque

quadrillage

d'assurer

le

conservatoire

social, la chasse 1'extra-ordinaire"

(83).

-500-

Captulo III

5.4) FRANCIA: LA MIRADA DE REOJO

La
su

llegada del ferrocarril

toma

de

contacto

con

un

autoritario y centralista.
que

no se

a Francia supuso
aparato

policial

tambin
de

corte

Esta conjuncin de elementos,

daba en el caso

ingls,

potenci

a uno y a

otro de los integrantes de este combinado hacia el logro


de

sus

objetivos.

En

Francia

hallamos

instalado

ya

tempranamente un servicio de proteccin de ferrocarriles


que se desarrolla parejo al propio medio de transporte.
Pero a nadie escap el objetivo primordial de esta nueva
modalidad

policial,

ya

desde

el

ce

service

mismo

momento

de

su

aparicin:
"

l'origine,

1'aspect

assez

anodin

de

fut
la

camoufl

surveillance

lignes de chemins de fet et, conception


la

comptence

lieu

territoriale

d'tre

cantonale

fut,

parcours
ville

conue

sur

pourrait-on

ferroviaire

et

des
une

de

l'enceinte

des

sous
des

nouvelle,

commissaires

base

dire,

Paris

gares

au

communale

ou

linaire:

le

telle

grande

ncessairement

lies la ligne" (84).


El aparato policial pag no obstante
haca

un

despliegue

modalidades a

las que

territorialmente

tena

amplio y difuso mbito,

policial
aqul
por

la novedad.

segn

no estaba
costumbre

unas

nuevas

acotumbrado.
abarcar

Se

un

Ni
tan

ni funcionalmente saba ampliar

-501-

Captulo III

su

cometido,

para

convenientemente

el

que

dicho

preparada

sea

ni

de

paso

armada.

no

Pas

estaba

pues

lo

inevitable:
"conue

par

politique,

Louis

XVIII

cette

police

s'tait

perdue

police

administrative

Philippe

pour
des

tre

une

cheminis

police
de

fer

dans le ddale de la procdure

en juin

dtermine

1842, si

par

bien qu'en

de

Louis-

1854

elle

n'avait plus de police que le nom" (85).


No

obstante,

modificaciones.

los

acontecimientos

La cosntitucin del segundo

parte de Luis Napolen


ebullicin

de

pronto

traeran

Imperio por

(Napolen III) trajo consigo una

conspiradores

movimientos

de

personas;

uno de sus principales medios de locomocin era el veloz


y

annimo

ferrocarril.

Apenas

unos

meses

despus

del

golpe de Estado, Luis Napolen restableca el Ministerio


de Polica:
"Le

dveloppement

considrable

de

des

moyens

disposition

fut

consquences
de 1851.

la police

la

annes

marquantes

dpendant

police

peu

se

dans

Imprial.

Louisde

l'Interlur.

de la place

succdrent

des

institu

auquel

de

et

d'Etat

une Direction

du ministre

du gouvernement

une

1852, tait

aprs,

significatives

1'

du coup

de la Police gnrale

substitua,

Les mesures

les plus

Ds le 22 Janvier

un ministre
Napolon

sa

la police

les

attribue
premires

En 1352,

chaque

-502-

Captulo III

canton
en

fut

1854

dot,

les grandes

commissaires
prfets
dans

en principe,
villes

centraux

d'un

eurent

commissaire;
droit

responsables

des

devant

les

investis des pouvoirs du prfet de police

tout

chef-lieu

dpassant

quarante

mille

mes" (86).
Tres afios despus, el 15 de enero de 1855, el Emperador
funde

la

cuerpo

de

Inoperante

polica

de

comisarios

especiales.

ferrocarriles
Se

con

establece

de

el

esta

manera una formidable tela de araa que se extender por


todo el territorio francs.

Por Decreto imperial de 22

de febrero de 1855 se creaba la police

spciale,

nacida

de dicha fusin. Dependa del Ministerio del Interior, a


diferencia

de

administrative

los
des

commissaires

chemins

de

fer

de

surveillance

que

permanecieron

incorporados al Ministerio de Trabajos Pblicos.

(87).

La institucin as generada con misin de vigilancia


de ferrocarriles,
superponindose

correos,

fronteras y puertos,

incluso

desplazando

las

acabar
policas

municipales y a las compaas privadas de ferrocarril en


su

cometido.

Ello

se

produce

especialmente

en

la

vigilancia de estaciones, en que la polica municipal -a


las rdenes del Alcalde- y las policas privadas de las
compaas

de explotacin

haban

venido

compartiendo

el

espacio y las tareas de las que ahora son relevadas por


el

nuevo

polica,

cuerpo
Napolen

policial
III

estatal

suea

con

(88).
el

control

Con
de

esta
los

-503-

Captulo III

movimientos de todos

cuantos deambulan

por

territorio

francs y, lo que es ms, desea saber cmo piensan y lo


que piensan,

a fin de utilizar estos datos en provecho

del poder que detenta:


"la transformation
fer

en

police

de la police

spciale,

que

des chemins

Billault

de

entreprit

durant les quatre premires annes qu'il passa au


ministre,

ouvrit

gnraux.

voie

Il la ralisa

proccupation
cette

la

de

d'information
possibilit

Renseignements

de rpondre

III

qui

complmentaire
de

de

afin

Napolon

police,

aux

la

connatre

voyait

police

dans

l'action

municipale,

mieux

une

encore

une
l'tat

d'esprit des Franais" <89).


Pero

no era

ste el

nico

proposito

Haba que controlar a disidentes,


y

posibles refugiados

cometieron

el

atentado

Emperador.

opositores,

<ms de uno,
dirigido

del

exiliadas

incluso de

por

Drsini

los que

contra

el

propio Emperador, haba llegado a Pars en tren):


"La fondation
de

fer

exprima

de la police
la

volont

spciale
de

Napolon

renforcer

ses moyens de contrle et

politique

afin

et

de

dpister

de mieux

connatre

les agitateurs

et

attachs l'ide de 1'liminer"


El

funcionamiento

de

esta

ferrocarriles era bidireccional,

des

chemls
III

de

d'information
les

opposants

les

carbonari

<90).
polica

pasando

especial
la

de

informacin

-504-

Captulo III

por ella obtenida tanto al Ministerio del Interior como


al Prefecto del Departamento,
afianzada

en

el

esquema

figura sta cada vez ms


administrativo

francs

todopoderosa en materia policial:


"Les commissaires
rapports

spciaux tramnsmettalent

au ministre

adressaient

la

copie

dpartement

dont

surveillance

au

mais

prfet

ils

de

d'affectation.

extraordinaires
affaire

de l'Interleur

rdigs

prfet

leur

le

ou rapports

leurs
en

leur

Rapports

l'occasion
avait

de quinzaine

d'une

confi

la

consignant

les rsultats de leur action courante" (91).


Esta informacin, de hecho muy completa -pues abarcaba
todos

los sectores de opinin y profesionales<92)-

polticamente

canalizada

prefectos que disponan as


de

informacin,

de

ellos

utilizada

de un perfecta

que adems dependa

(93).

La

red

por

as

era

dichas

instrumento

administrativamente

constituida

converta

Francia en una pecera transparente para la polica, como


ni

Guillaute,

Fouch

hubiera

ni

Fouch

tenido

haban

tanta

logrado

informacin

soar
en

<si

tan

breve

tiempo!!).
Estos comisarias inauguraron la poca de la caza de
informacin,

la era de una polica activa y

desplazada

en busca de su objetiva:
"Outre

leurs attributions

en matire

des chemins de fer, les commissaires

de

police

spciaux

ont

-505-

Captulo III

une

autre

d'utiles
la

mission

remplir.

renseignements

sret

de

constater

l'tat

qu'ils

en parcorant

commissaires

de police

pourraient

rsidence

pour

loigns"

(94).

ont

intressant

mme

leur circonscription.

tre remplacs

ne

fournissent

sur les faits

ne sauraient

qui

Ils

d'ailleurs

se porter

Ils

cet gard par

suffisamment

les

occups,

quitter

sur des points

de

et
leur

souvent

Tal modo de proceder le proporcion al aparato policial


una

eficacia

slo

comparable

con

su

grado

de

omnipresncia y de poder, que lo convertiran as en un


instrumento

absolutamente

digno

del

mejor

Estado

autoritario. Ello ha hecho decir a Mathieu:


"Incontestablement
spciale
ses

des

chemins

pi stages

et ses

allure

de

police

autoritaire,

efficace,
de

fer,

moyens

cette

par

ses

occultes,

politique

police
procds,

avait

de

qui amne se demander

une

pouvoir
si elle

ne

ternit pas, quelque peu, l'image d'une rgime qui


prtendit

Inaugurer

'l'ge

d'or

des

liberts

publiques(95).
En sntesis,

Francia configura sin rodeos,

desde el

principio, una polica de ferrocarriles identificada con


el control absoluto del territorio y del espacio social
abiertos

por

la

lnea

frrea.

Constituye

as

una

eficacsima polica secreta cuyo fin primordial no es ya

-506-

Captulo III

el

ferrocarril

definitiva,

sino

tren

el

se

espacio

ha

por

convertido

atravesado.

en

un

policial; a la par que medio principal

En

instrumento

movilidad de la

polica, que ve as posibilitada al mximo su capacidad


de

desplazamiento

persecucin

Informacin

que

se

basa

transmisin

por

la

misma

proporcionado,
marcha

en

de
la

la

informacin.

celeridad

lnea

frrea

que

de

su

la

ha

o por otros medios de reciente puesta en

que centran tambin

la atencin policial,

tales

como el telgrafo.
Se

inaugura

as

un

nuevo

modo

de

"policiar"

el

espacio, de expander la mirada del poder, a ser posible


sin

ser visto.

Celeridad,

movilidad,

secreto.

Ya

nadie

ms podr hacer confidencias en un viaje sin arriesgarse


a ser oido.

Ya difcilmente viajar sin la duda de ser

seguido. En una diligencia,


tiempo

escasos

viajeros,

con largos trayectos, mucho


es

relativamente

fcil

descubrir a un perseguidor; pero en un tren, un polica


se

camufla

disidente

tan
o

fcilmente

fugitivo.

Se

como

el

impone

propio
as

malhechor,
la

visin

transparente a travs de la mirada de reojo.

-507-

Captulo III

5.5) ESPAA: UNA POLICIA "PEGADA AL TERRENO".

Como

ya

se

ferrocarril
Espaa.
para

puesto

de

relieve,

la

llegada

del

y la de la Guardia Civil corren parejas en

Con

la

ha

los dos Decretos,

Guardia

Civil;

y el

el
de

13 de mayo de

31

de

1844

diciembre,

del

mismo ao, autorizando y reglamentando la instalacin y


explotacin de lneas frreas en Espaa".
Una

de

las

funciones

importantes

de

la

Benemrita

ser la de vigilar las lneas de comunicacin, tanto por


carretera
1857

(reglamento

cuya

Guardia

para carruajes

vigilancia

Civil)

como

de

13 de

cumplimiento

se

las

ferroviarias.

De

Guardia

Civil

denominaciones
secciones
mucho

que

llegar

trocando

las

de

encarga
hecho,

acabar por afectar a la propia estructura


la

mayo

la
ello

profunda de

cambiar

sus

anteriormente

propias
llamadas

por lneas. La Guardia Civil da as una imagen

ms

"pegada

al

terreno"

ferrocarril

o el telgrafo

se

encarg

peticin del

la

como

la

que

(cuya proteccin de

Benemrita

el

Director General

de

mayo

de

dan

el

tendido
1854

de Telgrafos) "Quiz

a
lo

ms interesante y significativa de esa estructura radial


ideada

por

Ahumada,

excepciones

con

aprobado

1854 por

en

el

sea
plan

que
de

coincide

lneas

las Cortes,

al

de
que

casi

sin

ferrocarril
anteriormente

-508-

Captulo III

nos

referimos.

Sin

duda,

el

mismo

concepto

de

Estada

inspir esos dos esquemas de expansin -del tren y de la


Guardia

Civil-

aunque

sus

respectivos

promotores

no

Prueba de la celeridad con que la Guardia Civil,

es

coincidiesen en el plano ideolgico"

decir,

el

Estado

respondi

(96).

las demandas e

intereses

privados del ferrocarril es la extremada premura con que


fue puesto en marcha el servicio.
candor

franquista

artculo

cuarto,

escolta

en

que
se

los

Puig lo dice, con el

caracteriza

declara

trenes,

su

obra

preferente

para

lo

el

cual

"Segn

el

servicio

de

se

autoriza

introducir las alteraciones necesarias en las plantillas


y dotaciones de los Puestos. Estudiando esta leal Orden
se

obtiene

la

impresin de

que

la Guardia

Civil

va

convertirse en lo sucesivo en un Cuerpo de Vigilancia al


servicio

de

las

Compaas

de

Ferrocarriles,

cuyos

intereses son muy apreciados por el Gobierno. El dia 15


del

mes

siguiente

comenz

a prestarse

el

servicio,

es

decir antes de un mes, lo que indica la importancia que


se le concedi, sobre todo si se piensa que previamente
hubo

de

remover

un

considerable

nmero

de

fuerza

modificar las plantillas de casi todos los Puestos, para


ajustaras a las nuevas necesidades"
en

1860

Civil

aparecen

de

relacionada
que

circulares

ferrocarriles
con

empiezan

el

destinadas

"La

ferrocarril

trazarse

<97). En efecto, ya

los

Guardia
desde

la

Civil
el

se

mismo

itinerarios.

Guardia
ver

mimento

Sobre

la

-509-

Captulo III

importancia de este servicia nos habla la cirular de 18


de

abril

de

1860,

responsabilidad

que

en

la

cabe

que

los

se

dice

individuos

cuando se produzcan en las vas frreas


o

obstaculizaciones"

vigilancia

que

del

es

la

misma

que

falta

cartilla

de

la Guardia

Civil,

de

tendran

cualquier otro descuido que ocasionase un delito"


La

Cuerpo

"interrupciones

del servicio pblico por

inters,

la

sagrado

por

<98).

vademecum

del Cuerpo, sufre tambin el correspondiente retaque que


modifica

los artculos del 34 al 37

Captulo

III

de

la

Cartilla

del

contenidos en el

Guardia

Civil,

en

el

captulo III, artculos 34 y 37:


'34.

Vigilarn

ejecute en

los Guardias Civiles para

que

no se

las lneas frreas de su demarcacin,

ni en

sus obras accesorias, acto alguno que pueda


la

seguridad

telgrafo
los

conservacin

deteniendo,

delincuentes

siempre

de

la

que

presuntos

le

comprometer

misma
fuere

autores,

lnea

posible,

ponimndolos

disposicin de la autoridad o tribunal competente.


35. Asimismo no permitir que penetre en la va ni en
los taludes y desmontes,
de

las

servicio

porpiedades
de

cualquier

dicha
clase,

disposiciones
la

permanencia

ni repasen la lnea

contiguas

lnea,

as

personas

como

tomando

tales

sitios,

extraas
ni

cesar

el

haciendo

al

ganado

inmediatamente

necesarias para hacer


en

reses

divisoria

de
las

riesgo
luego

de
las

oportunas denuncias a la autoridad a quien corresponda.

-510-

Capitula IV

36.

Tambin

prestar

sus

mercancas
cualquier
en

debern

auxilios
cuando

clase

cuanto

los

notaren

los

Guardias

viajeros

haber

cumplimiento

facultativas

de

del

sufrido

un tren en marcha,

al

Inspectores

acudir

Civiles

guardar

este

si

de

tambin,

deber,

Gobierno

las

accidente

auxiliando

los

alguno

se

hallase en el sitio del accidente.


37. Siempre que el servicio lo permita, se

hallarn

los Guardias en los pasos de nivel a las horas que

lo

verifiquen los trenes para evitar cualuier accidente. Si


no estuviese
empresa

no

cerrada
se

conocimiento

la barrera o el vigilante

hallase

del

en

Inspector

su

puesto,

del

lo

Gobierno

de

la

pondr

en

la

de

autoridad competente" .
Son,

como

ya

se

ha

dicho,

varios

los

intereses

comunes y recprocos entre el Estado y la burguesa y,


por lo tanto, entre Guardia Civil y ferrocarril.
La

Guardia

Civil

custodiar

para

las empresas explotadoras:

los

pasos

carreteras,

nivel

los

el

trazado

"La

Infantera

trozos

ferroviario

prximos

caminos y zonas cercanas al

controla
a

las

intinerario

de

sus correras. La Caballera se encarga de custodiar los


puntos ms alejados o peligrosos" <99>
La custodia se efectuar con toda naturalidad,
si fueran carreteras:
como

como

seran considerados y guardados

caminos del Estado'M

<100).

En el

fondo,

ello

es

debido a que intereses del Estado e intereses burgueses

-511-

Captulo III

se

confunden,

propiedades.

Tal

con

ellos

ser

tambin

la proteccin

sus

del

medios

Estado

este

engendro de su clase dominante que esta conseguir, como


se ha visto, equiparar con un delito los ultrajes contra
l perpetrados.

El Gobierno lleg hasta a obligar a la

Guardia Civil por Real Orden de 18 de abril de 1860 de


modo contundente,
ferrocarril,

a proteger con mayor celo si cabe el

retomando as

las circulares de ese

mismo

afio y respondiendo a la vez a ciertas quejas de mandos


de

la

Benmerita

efectivos:

algo

"'Excmo.

reticentes

Sr.:

La

por

la

carencia

responsabilidad

que

de

puede

alcanzar a la Guardia Civil por las interceptaciones que


sufren las vas frreas cuando nazcan de falta de celo y
vigilancia
Orden de
por

de su

segn

lo dispuesto

que

personas,

suya
est

cuya

se

cometiera

encargada
existencia

de
se

cualquier
la

Aquella

comprenderse

sentido de ser

en el

otro

Real

disposicin

que

delito;

proteccin

compromete

interceptaciones.

que

en la

... es la misma en que incurrira siempre

descuida

puesto

parte,

de

las

con

dichas

debe,

pues,

la voluntad

de S. M.

la Guardia Civil no slo preste a los dependientes

de los caminos de hierro todos los auxilios necesarios,


sino tambin que vigile, hasta donde le sea posible sin
desatender su servicio especial, para evitar los excesos
que

se

propios,

han

observado

etc.,

especiales.

De

de

aunque
Real

los montes,
estn

Orden

lo

pastos,
cargo

digo

de
V.E.

bienes

de

guardas
para

su

-512-

Captulo III

conocimiento y en contestacin a su oficio de 9 de este


mes

en

que

solicit

que

se

relevase

la

fuerza

del

Cuerpo de su cargo de las responsabilidades que pudieran


caberle

si

ocurriese

algn

exceso

indicada en los caminos de hierro'"


Pero,

de

la

naturaleza

<101).

do ut des, el tren ser tambin un instrumento

til a los propsitos del Estado y de la Guardia Civil.


El

tren,

su

periferia,

especial

ser

trazado

un

del

magnfico

centro

hacia

instrumento

la
de

centralizacin.

Aguado, con su peculiar estilo, pone en

relacin

elementos.

ambos

vigilancia:

"Se

que en Espaa,
de

la

ha

Centralizacin

aseverado

muchos

cambio

Civil

fueron

producidos simultneamente,

historiadores

para

el

dos

seran

centralismo

acontecimientos

que,

los instrumentos

estatal.

Tambin

se

dicho que ambos hechos cambiaron la faz del pas,


lo

que

acaso

ambas

no se

haya

realidades

contribuyeron

de

la aparicin de los caminos de hierro y

Guardia

eficaces

por

comentado

debidamente

relacionadas

a que si bien

ms
ha
pero

es

que

ntimamente,

la evolucin

representaba

la construccin del ferrocarril se hizo posible sin los


inconvenientes que reiteradamente han sido sealados en
otros

pases,

lneas y

el

por

la

garanta

regularizado

en

el

funcionamiento

tendido
de

las

de

las

mismas,

quedando libres de asaltos y actos de violencia, con una


incidencia

mnima

consecuencia de

en

eventos

punibles,

fue

los servicos de la Guardia Civil.

Por

-513-

Captulo III

todo ello,
al

no es aventurado,

asegurar

la

Guardia

ni mucho menos, decir que

Civil

servicio

tan

definitivo,

realiz una labor civilizadora tan laudatoria como ya la


vena

realizando en el aspecto humanitario al acudir a

remediar

males

en epidemias,

dems tribulaciones humanas."


Pero

sobretodo,

inundaciones,
<102).

centralizacin.

Lopez

puesto de relieve de modo magistral


Guardia

Civil

por

el

incendios y

territorio

Garrido

ha

la expansin de la

estatal,

como

planta

trepadora por las vas de comunicacin, a travs de una


progresin compleja que pasa a la vez por una serie de
"crculos

concntricos",

desde

el

centra

de

la

pennsula, con Madrid como epicentro, y alcanzando todos


los mbitos territoriales del Estado. La otra direccin
se

produce

tambin
lmites

en

desde

forma
Madrid

estatales

bsicas,

de

extensin

para

"siguiendo

lineal

alcanzar
las

parte

igualmente

vas

carreteras y vas frreas."

que

de

<103).

los

comunicacin
La

Guardia

Civil se expande luego, en una segunda fase, mediante un


"sistema radial concntrico" de ocupacin del territorio
sobre

la base de las provincias."

necesidad

de

montar

la

En seguida se vio la

organizacin

teritorial

de

la

Guardia Civil sobre los espacios reales de preparacin y


ejecucin del servicio. El 12 de julio de 1846 se dict
por Ahumada una real orden estructurando la fuerza sobre
la base de una compaa por provincia,
una ms para

es decir, 48; y

la guarnicin de la Corte.

El

centro de

-514-

Captulo III

operaciones deba ser la capital de la provincia,

donde

estar

cifra

desde

1847 un nmero

fijo de hombres.

La

asignada a Madrid, 140, desproporcionada en relacin con


su nmero de habitantes con respecto al Barcelona, 35, y
a

otras,

excede

la

adquiere
de

muestra

que

la

vigilancia

misin

de

la

se

Judiciales<105).

efectu

la

Guardia

seguridad

una entidad de Estado"

expansin

de

(104).

partir

Civil

ciudadana,

Un tercer

de

los

nivel

partidos

El establecimiento de la Guardia

Civil

supuso pues el definitivo triunfo del centralismo,


aparejada

con

l,

la

vigilancia

interior:

territorial

constante

descrito,

capital

"El
de

el
de

fuertemente

en

una

la

Guardia

lo

centralizador

control,

de

a parte.
que

de

de

de

que

como se

tipo

se

accin

la

radial,

el
de

ha

indic
que

Con su eje en

confirma
la

pero

ampliacin

Civil

paralelo,

expansin

pas de parte
Espafa,

del

proceso

tuvo su complemento

anteriormente,
atraviesa

expansin

la

carcter
la

Guardia

Civil. Con las comunicaciones, con el telgrafo, con los


caminos y los ferrocarriles no slo llegan los productos
comerciales y los viajeros a los puntos ms lejanos de
Espafia.

Tambin

llega

Guardia

Civil,

al

con

la

Estada,

en

misma

la

persona

procedencia

de

la

siempre:

Madrid.
Uno de los principales objetivas de la Guardia Civil
era

la

interior"

sustitucin

del

Ejrcito

en

la

vigilancia

<106).

-515-

Captulo III

Entramos con ello en un nuevo mbito, el del control


de

la

poblacin

mediante

un

sistema

que,

rudimentariamente, pusiera ya en marcha en su tiempo la


Inquisicin.
lugar.

El despliegue pueblo por pueblo,

lugar por

Pero tambin el control de los que se desplazan

por estos lugares, especialmente si se trata de obreros;


incluso a riesgo y pesar de que ello conllevara ciertos
"pequeos errores": "El control que la Guardia Civil ha
de ejercer sobre los viajeros o sobre cuantos cambian de
domicilio hace que los guardias pidan con frecuencia la
documentacin
regla,

que

es

detengan

el

de

caso

los

que

no

muchos

la

tienen

trabajadores

en
del

ferrocarril que son encarcelados de vez en cuando"<107).


Pero

el

capacidad

tren
de

no

slo

deber

desplazamiento

ser

que

vigilado

permita

por

la

ciertos

sujetos. El tendido ferroviario era tambin susceptible,


como

se

ha

desplazamiento
fcil
cuyo
sus

dicho,
de

la

la capacidad
sistema

rgida

lnea

ultimado

en

al

Compaa,

Con

ello,

sustancialmente

gana

de

en

celeridad

decisiones,

jerrquica:

todos sus

se

"El

Jefe

de

Lnea,

el

que

a su

el

hace

ms

informacin

por

engranaje
El

para

invariado

respetando

detalles.

comunica los servicios


hace

utilizado

de transmitir rdenes e

pero

toma

ser

polica.

permanece

orgenes

anlisis

de

jefe

de

desde

tanto

en

siempre

la

queda
la

as

pareja

la Comandante de puesto; este lo


quien
vez

lo

notifica

transmite

al

Jefe

de

las novedades

al

-516-

Captulo III

Jefe

del

Tercio

establece

as

y este

lo hace a

ms fcilmente

Ahumada"

la ocupacin

<106).

Se

territorial,

con la dispersin de efectivos a que ella obliga, porque


esta se ve compensada por la capacidad de concentracin
en puntos determinados, que se facilita enormemente con
este medio de transporte. As lo entienden Martnez Ruiz
y

Aguado

Snchez,

relieve

la

interconexin de los varios elementos que permitan

la

concentracin

de

los

cuales

efectivos

y,

ponen

la

de

vez,

una

eficaz

proteccin del ferrocarril por la constante presencia de


miembros de la Benemrita en los trenes, las estaciones
y sus instalaciones. <109).
Con todo, los desplazamientos de la Guardia Civil no
fueron todo lo idlicos y protectores que parecen y que
Puig se empea en hacernos creer:
Guardia

Civil

ferrocarril

fue

tendiendo

pudieron

"Y gracias a que la

paz,

las

Compaas

ir empalmando rieles.

Por

de

razones

lgicas, el Instituto logr un ms rpido desarrollo. Y


cuando los ferrocarriles alcanzaron su adolescencia,
Guardia

Civil

protegerlos
caminos"

se

encontraba

acelerar

su

ya

en

plenitud

progresin

la

para

desbrozando

<110). Lo cierto es que como este mismo autor

reconoce hubo algn problema con el armamento que lleg


a

motivar

agosto

de

la

disposicin

1859<11D-

de

Esto

una
mismo

Real
lo

Orden
recoge

de

12

de

tambin

Aguado: "La presencia de parejas de la Guardia Civil se


hizo

prontamente

familiar en

los trenes.

Inconveniente

-517-

Captulo III

present,

no

obstante,

la

longitud

del

armamento,

originndose disparos fortuitos y otros accidentes,


la consiguiente intranquilidad en los viajeros,
a

determinarse

caso

que

contrario,

cada uno"

las

lo

armas

seran

fuesen

bajo

la

con

llegando

descargadas

en

responsabilidad

de

(112).

Son de destacar tambin los abusos de la Benmerita a


la

hora

de

aprovechar

la

gratuitamente en ferrocarril,
propias

compaas

capacidad

de

viajar

fenmeno ante el cual

ferroviarias

tuvieron

que

las

limitar

cinco el nmero de guardias por tren viajando

mediante

este sistema, que tuvo que ser incluso suprimido con el


tiempo:

"a

partir

explotadoras

de

noviembre

concedieron

viaje

de

1864

las

gratis

compaas
todos

los

miembros de la institucin por el hecho de ir vestidos


de

uni fora,

privilegio

que

pasado

un

ao

-para

controlar abusos- fue limitado a cinco plazas por tren,


aunque

no

diremos,

se

que

sera

precisamente
hierro"
La

al

ser

nunca

anulada

con

rigor;

ochenta

concesin,

aos

nacionalizados

los

ms

tarde,

caminos

de

(113).
presin

constante,
Civil

observ

de

hasta que,

escolte

las

compaas

ferroviarias

ya a fines de siglo,

formalmente

los

trenes.

la

En

ser

Guardia
1886

se

dicta una Real Orden por la que se establece el servicio


de

escoltas

en

cada

tren,

compuesto

por

dos

tres

miembros de la Guardia Civil para las lneas generales y

-518-

Captulo III

provinciales,

llegando a formar ya entrado el siglo XX,

el Tercio de Ferrocarriles,

lo que se hizo en 1924

peticin, significativamente, de la Cmara de Comercio y


Navegacin de Mlaga, en representacin de todas las de
Espaa.
Una diferencia esencial del modo en que se desarroll
la

polica

francesa,
ms

ferrocarriles

es el tema de

interesada

control,

la

Necesitaba
por

de

por

la

su pulcritud
ellos

Espaa

Civil

que

sus

por

ser

se

el

vista.

distinguieran

a fin de que la gente

tratara.

Ello

poltico

que

francesa.

De hecho, sta, ya haba efectuada a lo largo

del

ejerci

de

la

acudiera

difiere

si

territorial

efectivas

de

Efectivamente,

necesitaba

y uniformidad,
como

respecto

la uniformidad.

ocupacin

Guardia

incluso

en

puntos

modelo

la

de

polica

de

referencia

control
de

se

realmente

ferrocarriles

de los aos y los decenios anteriores la tarea que ahora


estaba realizando la Guardia Civil.
Al final de todo el proceso se han alcanzado los ms
importantes objetivos,

tanto por parte del

Estado

como

de la clase que detenta el poder: "'Donnell defini la


filosofa implcita en el sistema de seguridad
por

la

Benemrita

la

distribucin

destacamentos,

con palabras
de

la

absolutamente

Guardia

proporciona

una

militar en todo el territorio1

Civil

ocupacin

en

nucleado
difanas:

ms

de

mil

verdaderamente

<114).

-519-

Captulo III

Puede
del

en sntesis afirmarse,

siglo

XIX

se

ha

lograda,

que en las postimeras


en

el

terreno

que

nos

ocupa:
-fundir

los

intereses de

la burguesa

con

el

Estado,

haciendo que ste proteja directamente y sin disimulo a


aquellos.
-Centralizar el Estado.
-Ocupar policialmente el territorio controlando as a
todos sus habitantes.
-Recabar
Estado,

informacin de todo ser deambulante

controlando

de

este

modo

la

por el

movilidad

territorial.
-Tener

travs

de

las

vas

de

comunicacin,

especialmente del ferrocarril, un medio de concentracin


y desconcentracin de fuerzas armadas que permita a la
vez la ocupacin territorial difusa y la disolucin con
gran cantidad de efectivos, de cualquier motin poltico
o congregacin obrera.
-Poner

en

pie

una

magnifica

red

de

informacin

circulacin acelerada de la misma, que dar al

aparato

policial gran parte de su poder real.


En todo ello, la existencia del ferrocarril tuvo una
importancia
a

los

significativa.

ferrocarriles

La vinculacin de la polica

evidencia

un

cambio

de

optica

policial, que es a su vez reflejo de un asentamiento del


Estado

burgus,

el

cual

realiza

polica a las clases dominantes,

una

sujecin

de

la

que la utilizan desde

-520-

Capitula IV

el poder del aparato poltico para mantener la primaca


econmica.
indica

La

simbiosis

traduce

entre

la propia

ferrocarril

fusin

del

Estado

polica
con

los

intereses del capital al hacer posible esta propagacin


lineal

y rpida del poder, una de cuyas

demostraciones

ms eficaces se mide justamente por la extensin de su


informacin y la inmediatez

de su respuesta.

-521-

Captulo III

6)

LAS P O S T R I M E R I A S DEL S .

XIX:

FRAMCIA Y BSP#A.

El momento determinante de madurez del aparato policial


en

Francia

llamada
que

se

produce

hacia

la

"monarqua de julio".

comienza

hacerse

mitad

del

siglo,

Es a partir de este

notar

con

fuerza

la

con

la

momento

tecnologa

policial del control en el sentido y en los trminos que la


definimos en este trabajo.

La poblacin concentrada en las

grandes ciudades y la acumulacin de capitales generada para


el inicio de la revolucin industrial conllevan tambin la
extensin de
polica

los controles y la vigilancia.

empieza

tecnologa,

a desarrollar

la

administrativa.
Bertillon,

El

polica

vez
13
hijo

una rudimentaria

que

de

un

inicio

diciembre

de

Para ello,

un

de

la

emprica

de

gestin

1882,

Alphonse

antroplogo,

inicia

sus

experimentos de medicin de crneos y huesos para establecer


una

tipologa

unas

fichas

de

identificacin

(115).

partir de 1888 funciona en Pars un laboratorio de polica,


sito en

el

mismo Palacio de Justicia.

En

1892-1893,

dos

-522-

Captulo III

ingleses,

Galtung

recogida
fechas,

de

Henry,

huellas

Gabriel

ponen

dactilares

Tarde

tiene

erial nal i dadcomparada

punto

(116).

ya

un

Por

sistema
esas

publicada

su

de

mismas

libro

La.

(117), que inicia el trabajo de la

estadstica aplicada a la criminalidad.


En

lo

reticencias

que

concierne

inglesas

se

la

demuestran

polica

secreta,

acertadas;

en

las

Francia,

dicha prctica entra ya en absoluta contradiccin con

los

principios liberales que el propio rgimen de Louis Philippe


deca defender. La polica, como uno de los termmetros de
la crisis del liberalismo, marcaba ya temperaturas crticas
cuando durante el segundo Imperio de Napolen III culmin el
proceso

de

oficializacin

control,

crendose

con

de

presencia

consideradas

en
como

las

carcter

polica poltica en 1852.


concretos de actuacin

de

nuevas

fijo

prcticas

especializada

Esta policia tena unos

de
una

lugares

Cchefs-lleus) pero tambin haca acto

ciudades

fronterizas

conflictivas:

simplemente

"populatons

ouvrires,

climat social ou politique jug lourd" (118).


Siempre

con

Napolen

III,

esta

polica

adquiere

las

caractersticas que ms adelante sern esenciales.


Pero,

los disturbios

(a pesar de la aparicin de

esta

nueva manera de ejercicio del control policial, ligado a los


intereses de la nueva clase hegemnica) continuaron siendo
en gran parte competencia del ejrcito

(valga como ejemplo

la actuacin delante de las revueltas -la Comuna 1871- o la


incidencia del montaje de los servicios especiales militares

-523-

Captulo III

descubiertos en la base de las infundadas acusaciones contra


Dreyfus en 1899, que cost

la supresin de los mencionados

servicios) esto sin citar que la gendarmera aparece como un


cuerpo militar ms.
En sntesis,
deriva

la polica

progresivamente

naciente

movimiento

en Francia desde

hacia

de

los

un

aparato

la

de

trabajadores,

Revolucin

control

del

surgido

como

autnomo despus de la ruptura de la alianza de clases que


permiti la Revolucin en 1789.
En la Espaa de segunda mitad del siglo XIX, el

intento

de revolucin burguesa equiparable a las europeas sera, por


importancia

consecuncias,

la de

1868.

Ello no

obstante,

esta Revolucin tuvo unas caractersticas muy diferenciadas


respecto de sus homologas. La alianza producida en la mitad
del

siglo

burguesa
ltima

entre
tuvo

fuerzas

como

del

precio

Antiguo

Rgimen

la renuncia

por

parte

de
de

la
esta

l a misin renovadora y revolucionaria" que tena en

otros pases Europeos


explotacin

del

(119). Ello fue posible gracias a la

mercado

colonial

que

favoreci

adems

la

creacin de una industria moderna si bien muy localizada. La


prdida de este mercado exterior oblig a buscar un mercado
interior en Espaa, cuya inexistencia, como ya se ha visto,
se

comprob

contencin

desde
que

modernizacin

el

primer

supona

y al

el

progreso

momento.

La

ruptura

de

la

frente

la

absolutismo

entendidos stos

como

nicas

medios capaces de abrir un mercado interior, hicieron variar


la poltica de alianzas de la burguesa que deriv hacia el

-524-

Captulo III

proletariado.

Ello asimilaba el proceso espaol al europeo,

pero con unas fuerzas del Antiguo Rgimen fortalecidas por


su anterior alianza con la burguesa y una clase obrera con
escasa fuerza, desunida y reducida
inversin,
Fontana:

de

mercado

de

a causa de la falta de

industria.

En

palabras

"Este movimiento naca en condiciones mucho

de

menos

favorables que el francs o el britnico, que heredaron una


ideologa

unas

artesanos

los

industrial

formas

organizativas

trabajadores

(sin

contar

las

forjadas

domsticos

de

influencias

la

del

que

era

pre-

(120).

se explica que la Revolucin de 1868 no fuera

un

fondo

los

jacobinismo

francs o del inconformismo religioso britnico)"


As

por

simulacro
de

sus

muy

distante

homnimas

en cuanto

europeas,

la forma

especialmente

ms
y al

de

la

francesa y la inglesa. Para Artola, quien pone el nfasis de


la

gestacin

de

contradicciones
evidente

que

la

polticas
el

Revolucin
del

movimiento

espaola

rgimen
no

de

busca

1845,

en

las

"resultaba

modificar

aquella

organizacin y que su nico objetivo es la sustitucin del


rgimen moderado de 1845 por otro de carcter
(121).

De

Hecho,

las

autnticas

fuerzas

demoliberal"

revolucionarias

actuaron como secundarias y sin lograr sus objetivos.


el mismo Fontana -quien resalta
1866

como

causa

esencial

mayora

de

estaban

comprometidas

de

Como

la fuerza de la crisis de
la

Revolucin-

las fuerzas burguesas de

indica,

la revolucin

con el desarrollo de

del

la
68

las lneas del

ferrocarril.

-525-

Captulo III

Por

otro

lado,

en

este

panorama

de

mnima

industrializacin y mercada, el peso del sector agrario era


evidente.
hacer

Las

pasar

reformas
la

liberales

tierra

(desamortizaciones).

La

en

este

propiedad

burguesa

mbito

privada

liberal

se

son

para

individual

ali

con

la

aristocracia latifundista, con la connivencia de la realeza,


para

liquidar

al

Antiguo

Rgimen

pero

sin

efectuar

una

revolucin agraria. Ella provoc un profundo malestar entre


los

campesinas

que

hicieran

as

causa

comn

con

los

partidarios del carlismo (122).


Estas circunstancias fueron elementos determinantes para
que las fuerzas militares adquiriesen su creciente vocacin
interior

(123), con la aquiescencia -cuando no el auspicio-

de los poderes civiles. As, la permanencia del ejrcito en


la

vida

pblica

intervenciones
sino

que

social

espaola

un

poltica

autnticas

peso

del

policas

diferenciada

se

represivas contra

adquiri

no

una

al estilo de

la reducida

fctico

pas,

con

limit

en

la

impidiendo
funcin

las

grandes

clase

obrera,

vida
la

econmica,

creacin

propia,

definida

lo que suceda en Francia

de
y

o en

Inglaterra.
El

resultado

ejrcito
Espaa,
Esta

se

constituye

siguiendo

importancia

consolidacin
centralizada

real

de

es

que

en

la vieja
la

hasta

la

primera

fuerza

tradicin del

mantendr

la Guardia

mediados

Civil

incluso
como

de

siglo

el

policial

de

Antiguo
despus

polica

Rgimen.
de

militar

la
y

(124). Cabe pues afirmar que la creacin de un

-526-

Captulo III

aparato

policial,

europeas,

es

realizacin

una

de

las

propia

de

renuncias

las

burguesas

efectuadas

por

la

espaola, y forma parte del precio pagado por su alianza con


las fuerzas del Antiguo Rgimen.
Ello

no

fuerzas

es

contradictorio

burguesas

policas,

como

en

liza

elemento

de

con

el

trataran
control

de
y

hecho

de

crear

sus

de

poder

que

las

propias

sectorial,

pero no tanto con el pensamiento puesto en la consolidacin


de un Estado como en la resolucin de sus pugnas
entre

liberales

incompatibilidad

conservadores.

El

resultado

internas
es

la

de los dos modelos policiales creados por

uno y otro sector, y su vinculacin a esquemas y estructuras


militaristas.

De

esta

manera,

la

desaparicin

de

las

diferentes policas territoriales a mediados del siglo XIX,


dando

paso

una

polica

centralizada,

no

signific

la

aparicin de una polica con visin de aparato al servicio


del Estado, sino la creacin de diversos modelos policiales
que

simplemente

necesario
estaban

para
al

obedecan

al

la creacin del

servicio

de

las

modelo

de

mercado

interior,

fuerzas

Estado

dominantes

burgus
pero
en

que
cada

momento.
Siguiendo pautas francesas, los liberales organizaron su
administracin

crearon

la

"Milicia

Nacional",

hija

del

fervor liberal de 1812 y de la ordenanza que le dl vida, en


1822 <125).
La
fuerza

llegada

del

policial

absolutismo
liberal

liquid

instaurando

temporalmente
los

la

Voluntarios

-527-

Captulo III

realistas y la Superintencia general de polica del rey. Los


primeros fueron desarticulados y la segunda desapareci
el

nuevo

acceso

Mendizabal.
milicia,

En

en

polica

del

progresismo

1833

la

eran

lnea

secreta.

de

al

poder

en

reinstaurados
los

los

progresistas

La Guardia Civil de

la

1844,

con

poca

de

cuerpos

de

abolida

la

se revela

apta

para los intereses de aquellos que desarrollaban un modela


de control difuso, de recogida de informacin y de ocupacin
del territorio
Como refleja

(intereses conservadores y de mbito rural).

Artola:

"en tanto los progresistas

consideran

que el respeto a los derechos del ciudadano es incompatible


con cualquier

tipo de vigilancia,

los moderados

trata

mediante

un

la polica preventiva

de anticiparse

control

generalizado

de

los posibles

En

sntesis,

supone

no

tanto

Justifiquen
el

hecho

la

su

de

aparicin

la

existencia

remodelacin

que

de

estas
de

delitos

los ciudadanos

refleja en los correspondientes padrones"

que

se

( 126).
policas

nuevas

en

Europa

funciones

que

y su presencia pemanente,

las policas asumen

de

sobre

la

base

como
de

un

cambio de relaciones sociales tareas que hasta aquel momento


no

haban

modo.

llevado

La necesidad,

cabo,

lo

haban

hecho

de

por parte del Estado burgus,

distinto
de

crear

estos cuerpos retirando al mismo tiempo al ejrcito de


calles,

viene

determinada,

como

ya

se

ha

dicho,

por

las
el

cambio de modelo de produccin. Ella na impide a las clases


hegemnlcas contar con el ejrcito en los casos extremos, ni
mantener

la

policia

estrechamente!

vinculada

la

-528-

Captulo III

institucin
controlar

militar,
a

los

entre

propios

otras

cuerpos

cosas

como

policiales.

medio
Lo

que

para
ha

variado de verdad es la orientacin policial y los mtodos.

-529-

Captulo IV

NOTAS AL CAPITULO CUARTO.

<1>.-

De

Cabo

Martn,

C. : "La

crisis

del

Estada

social".

Barcelona 1986; P.P.U.

<2>.-

Barber,

V. :

" Historia

del

penamlento

econmlccf ,

Madrid 1985; Alianza ed. Pag. 100.

(3).-

Lunghini,

G. :

"El

pensamiento

ecoiXMCO

clsiccf' ,

Barcelona 1989; Oikos-Tau. Pag, 15.

<4>. - Faucci, R. -."Liberalismo v proteccionismo?' . Barcelona


1989; Oikos-Tau. Pag. 21.

<5>. Barber, V. : Op. cit. Pag. 106.

(6).- De Cabo, C,: Op. cit. Pag. 18.

<7 >. -

Engels,

Inglaterra ,

F.:

" T<

situacinde.Laclase.obreraeu

Madrid 1979; Ed. Jucar. Pag. 40.

<8>.- Ibid. Pag. 47.

<9>.-

Ibid.

Pag.

132.

-530-

Captulo III

(10).-

Recasens,

a 2 ter na t va

del

A.

: " >e Jfary a

modela

Ron ver: al

tradicina 7" ,

origen

Tesina

de

de

la

grado,

indita, Barcelona 1983. Pag. 77.

(11).- Ibid. Pag. 80.

(12).- Engels, F.: Op. cit. Pag. 47.

(13).- Ibid. Pag. 252.

(14).- Ibid. Pag. 253.


(15).-

Pavarini,

M.

Melossi,

D. :

"Crcel

fbrica",

Mxico 1980; Siglo XXI eds. Pag. 230.

(16).- Lunghini, G.: Op. cit. Pag. 15.

(17).1979;

Kolakowski,

L. : " T. fi 1 osof a

posi ti vi st a" . Madrid

Ed. Ctedra, col. Teorema. Pag.93 y ss.

(18).- Faucci, R.: Op. cit. Pag. 19.

(19).-

Zaffaronl,

general"*

E. R. : "Tratada

de derecho

penal,Farte

Buenos Aires 1980; Ed. Ediar. Ttulo II, Captulo

X Pag. 187.

-531-

Captulo III

(20).-

Demonque,

P.:

"Les

policier** ,

Paris

1983;

La

Dcouverte / Maspero. Pag. 10.

(21).- Para esta formulacin,

vase Lpez Garrido, D.: " La.

GuardiaCivilxInsorgenes

del

Estado

centralista" ,

Barcelona 1982; Ed. Crtica-Grijaiba.

(22).- Pavarini, M. y Melossi, D.: Op. cit. Pag. 29 y ss.

(23).ouvrier

Morton,

A.L.

anglais,

Tte,

Paris

G.:

"Histoire

1963;

du

Franais

mouvement

Maspero

ed.

especialmente pags. 49 y 111.


(24).- Elorza, A. : " Rnn1 alismo utpico espaol". Madrid 1970;
Alianza ed. Especialmente pags. 19 a 43.

(25).-

Kriegel,

Annie:

"Las

internacionales

obrerag" ,

Barcelona 1968; Ed. Martnez Roca. Pags. 15 a 16.

(26).-

Para

un

vase Zavala,

estudio

de

estos

Iris M. : " Masones.

movimientos
comuneros

clandestinos

y carbonarios" ,

Madrid 1971; Siglo XXI.

(27).- Faure, A.: "Nos Intentions...


Introduccin

et quelques

AA. VV. : " Maintiende1

rsultats

'ordree.polices" ,

Paris 1987; Ed. Craphis. Pag. 14.

-532-

Captulo III

(28).- Para este aspecto vase, Pavarini, M.: "Fuera


muros

de

la

correccional"

crcel:

la

dislocacin

de

la

de los
obsesin

en Revista Poder y Control N2 0 1986. Pag. 155

a 174.

<29).-

Corso

Guido:

" i, ' or d i ne pubblcrfBologna

1979;

Mulino. Pag. 17.

<30).- Ballb, M.: "Orden pblico v militarismo


constitucional

(1812-1983)" . Madrid

1983;

en la Espafa

Alianza ed.

Pag.

233.

<31).- Citado en Lpez Garrido, D.: Op.'cit. Pag. 174.

<32).- Ballb, M. : Op. cit. Pag. 233.

<33).- Tudesq,
Juillet"

k.J.:

"Police

en AA. VV. "L'tat

et tat

sous

et sa police

la monarchie

en France.

de

Ginebra,

1979. Droz. Pag. 70-80.

<34>.-

Field,

J.:

"La

Police

XIX. sicle" en "Maintien

<35).-

Enisley,

C. : "

me

politique

en

Angleterre

au

de l'ordre,.," Op. cit. Pag. 141.

and

society

in

England.

2 750-

12T, London 1987; Longman Group. Pag.171.

<36).- Field, J.: Op. cit. Pag. 137.

-533-

Il

Captulo III

(37).-

" Police" .

Halsbury ' s

laws

of

England.

Vol.

36

cumulative supplement 1984 y 1985 en Documentacin preparada


para la tramitacin del Proyecto de Ley Orgnica de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad. Boletn Oficial del Congreso de los
Diputadas, N2 163 de 18 de septiembre de 1985. Documentacin
n2 40 Tomo III.

(38).- Palmer, S. H. : "Police Si Protest in England


1780-185f' ,

New

York

1988;

Cambridge

University

Ireland
Press.

Pag.11

(39).- Emsley, C.: Op. cit. Pag. 175.

(40).- Ibid. Pag. 171.

(41).- Ballb, H.: Op. cit. Pag. 150.

(42).- Field, J.: Op. cit. Pag. 139.

(43).- Ibid. Pag. 142.

(44).- Ibid. Pag.139.

(45).moderne

Fijnaut,

C. : "Les

en Europe

Socit, Genve,

origines

de l'ouest
1980. Vol.

de

l'appareil

continentale"

policier

en Dviance

et

4 NQ 1. Pags de 19 a 41. Pag.

33.

-534-

(46).- Emsley, C. : Op. cit. Pag. 180.

(47).- Palmer, S.H.: Op. cit. Pag. 27.

(48).- Ibid. Pag. 31.

(49).- Fijanut, C.: Op. cit. Pag. 34-35.

(50).- Emsley, C.: Op. cit. Pag. 182.

(51),- Ibid. Pag. 180 a 183.

(52).- Field, J.: Op. cit. Pag. 142.

(53).- Palmer, S. H. : Op. cit. Pag. 32-33.

<54).- Field, J.: Op. cit. Pag. 143.

(55).- Emsley, C.: Op. cit. Pag. 190.

<56).- Ibid. Pag. 177.

<57).- Ibid. Pag. 186.

<58).- Ibid. Pag. 187.

<59>.- Ibid. Pag. 187.

Captulo III

<60).- Palmer, S.H.: Op. cit. Pag. 313 a 315.

<61).- Ibid. Pag. 314.

<62).-

Para

manufacturas,

este

anlisis

17QQ-12T ,

vase

Berg,

Barcelona

M.:

"La era

1987;

Ed.

de

las

Crtica-

GriJaiba.

<63).- Artola, M. : "La burguesa

revolucionaria.

160~174" ,

Madrid 1983; Alianza ed. Pag. 97.

<64).-

Hobsbawm,

revolucin

E. :

" En

industrial",

torno

Madrid

1983;

las

orgenes

Siglo

XXI

de

eds.

la.
Pag.

112.

<65).- Kemp, T.: T.* revolucin


Siglo

XIX.

industrial

en la Europa

del

Barcelona 1979; Ed. Fontanella. Pag. 95.

<66).- Ibid. Pag. 96.

<67).- Engles, F.: Op. cit. Pag. 40.

<68).- Hobsbawm, E.: Op. cit. Pag. 111.

<69).- Hobsbawm, E. :

f,rtf* r-evril uciones

bursruesasT . Barcelona

1985; Ed. Labor. Pag. 90.

-536-

Captulo III

(70).- Ibid. Pag. 88.

(71).- Kemp, T.: Op. cit. Pag. 138.

(72).- Artola, M.: Op. cit. Pag. 93.

(73).- Ibid. Pag. 100.

(74).- Fontana, J.: "Cambio

econmico

v actitudes

eolticas

en 7 Espaa del S. XIX' , Barcelona 1975; Ed. Ariel, Pag.17.

(75).- Ibid. Pag.19.

(76).- Ibid. Pag.14.

(77).- Artola, M.: Op. cit. pag. 97.

(78).- Fontana, J.: Op. cit. Pag. 114 y ss.

(79).- Artola, M.: Op. cit. Pag. 99.

(80).- Ibid. Pag. 106.

(81).- Entre ellos el famoso Mazzini,


francesa

al cual

le abri ficha en octubre de 1834

la

polica

(Tudesq, k.J.:

Op. cit. Pag. 70). Mazzini fue el fundador de una especie de


internacional

democrtico-republicana

en

1850

cre

el

-537-

Captulo III

Comit

central

Dmocratique

europen, cuyo representante en

Francia era Ledru-Rol1 in. (Zabala, I. M. : Op. cit. Pag. 188).

(82).-

Gleizal,J.J.

"Le

dsordre

Paris,

policier.

1985.

Presses Universitaires de Frances. Pag. 25.

<83).- Lafont, H. y Meyer, P. "Le nouvel ordre

gendarmique"

Paris, 1980. Editions du Seuil. Pag.54.

<84).-

Le

Rpublique"

Clre,

"La

police

politique

sous

en AA. VV. "L'tat et sa police..."

la

Ill.

Op. Cit. Pag.

104.

<85).- Eu loge, G. A. "Histoire

de la police

des origines

194<7' Paris, 1985. Pion Pag. 206.

<86).-

Mathieu,

spciaux
entre

de

1874

M.

"Le

la police
et

1914" en

rle

des

politique

chemins

" Maintien

de
de

des

fer

dans

commissaires
la

Vienne

l'ordre, , ," Op.

cit.

Pag. 151.

<87).- Euloge, G.A. Op. cit. Pag. 207.

<88).- Mathieu, M. Op. cit. Pag. 152.

<89).- Euloge, G.A. Op. cit. pag.206.

-538-

Captulo III

<90).- Mathieu, M. Op. cit. Pag.152.

<91).- Ibid. pag. 154.

<92),- Ibid. Pag. 158.

<93).- Ibid. Pag. 154.

<94).- Ibid. Pag. 155.

<95),- Ibid. Pag.162.

<96).- Lpez Garrido,D. Op. cit. Pag. 150.

<97).- Puig, J.J. "Hl**nria

de

la Guardia

Civil" Barcelona,

1984 Ed. Mitre.Pag. 324.

<98).-

Martnez

Ruiz,E.

"Creacind&1MGuardiaCivil"

Madrid, 1976. Editoria Nacional S.A. Pag. 338.

<99).- Ibid. Pag.341.

<100).- Aguado Snchez, F. "Historia

de la Guardia Cl vi 12 <7

vols). Madrid, 1983 EHSA-CUPSA. Planeta. Pag. 211.

<101).- Puig, J.J. Op. cit. Pag. 319.

-539-

Captulo III

< 102 ) . - Aguado Snchez, F. op. cit. Pag. 210-211.

<103).- Lpez Garrida, D. Op. cit. Pag. 142.

<104).- Ibid. Pag. 144.

<105).- Ibid. Pag. 145.

<106).- Ibid. Pag. 149.

<107).- Martnez Ruiz, E. Op. cit. Pag. 340.

<108).- Ibid. Pag. 131-132.

<109).- Aguado Snchez, F. Op.cit. Pag. 211 y Martnez Ruz,


E. Op. cit. Pag. 342 y 343.

<110).- Puig, J.J. Op. cit. Pag. 317.

<111).- Ibid. Pag. 318.

<112).- Aguado Snchez, F. Op. cit. Pag. 212.

<113).- Ibid. Pag. 212.

<114).- Lpez Garrido, D. Op. cit. Pag. 163-164.

-540-

Captulo IV

(115) . - Le Clre,
Presses

M. "Histoire

Universitaires

Ceccaldi,

P.F.

"L

de

de

France.

la Pnline" Paris,
Pag.

cri ml nal ist i que"

96.

Paris,

1973.

Tambin
1962.

en

Presses

Universitaires de France. Pag. 32.

(116).- Le Clre, M. "Histoire

de..." Op. cit. Pag.

97. Y

tambin Ceccaldi, P.F. Op. cit. Pat. 38 y ss.

(117).-

Tarde, G. " La cri m nal i dad compara da" . Madrid.

La

EspafiaMo de r na.

(118).- Le Clre, M. "La police politique. . ." en "L'tat


sa police..."

et

Pag. 105.

(119).- Fontana, J. Op. cit. Pag. 42.

(120).- Ibid. Pag. 94.

(121).- Artola, M. Op. cit. Pag. 370.

(122).- Fontana, J. Op.cit. Pag. 162.

(123).-

En

este

militaran

sentido,

vase

Esp&M*

Lleix,

Barcelona,

J.

" Cl enaJos.

1986

Anagrama.

Especialmente pags. 57 y ss.

(124).-

Ibid.

Pag.

de.

69.

-541-

Captulo III

(125).- Reglamento de la Milicia Nacional decretado por las


Cortes el 29 de junio de 1822 citado por Prez Garzn, J.S.
"Milicia

nacional

revolucin

burguesa"

Madrid,

1978.

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Pag. 556.

<126).- Artola, M. Op. cit. Pag. 253.

-542-

TERCERA

JP-A-RTIS

Captulo III

PLANTEAMIENTO

P O L I C I A L

DEL

E S P A O L

APARATO

1 3 9

1 S 3 S>

1> EL EJERCITO, COLUMNA VERTEBRAL DEL REGIMEN 1939-1953

En

1939

rebelados

se produjo

contra

la victoria

la legitimidad

de las

democrtica,

por la II Repblica espaola y su gobierno.

armas

de

los

representada

Ello signific

la culminacin de un proceso de suplantacin en la direccin


y organizacin del Estado espaol,

iniciada con un fallido

golpe de Estado basado en una sublevacin militar de parte


del ejrcito.
cuyas

El golpe deriv rpidamente en guerra civil,

repercusiones

internacionales

fueron

de

primera

magnitud. Las

ayudas extranjeras, tanto a nivel ms o menos

estatal,

la participacin de voluntarios en forma de

brigadas,

como

definieron claramente dos bandos que por decirlo

de modo simplificado pero a la vez real, se identificaron


como

fascistas

enfrentamiento
manifestarse

antifascistas,

que apenas

en forma

unos

preludiando

aos

de conflagracin

despus
mundial.

as un
haba de
Con

ella

culmin la incontrolada expansin del fenmeno nazi-fascista


nacido durante el primer cuarto de siglo.

-544-

Captulo III

En el

Interior del Estado espaol,

el xito militar

de

los rebeldes supuso el triunfo de los representantes de los


intereses oligrquicos,

financieros, eclesisticos y de una

parte de la burguesa industrial, frente a los intereses de


otra parte de esa misma burguesa y, principalmente, de las
clases

populares.

De

todos

modos,

la

complejidad

de

los

fascismos, de cuya ideologa participaba buena parte de los


"alzados",

especialmente

lo

Movimiento,

hace que sea dificil

que

sera

Falange

de delimitar

el

tajantemente

la extraccin social de los defensores de uno y otro bando.


Por

ello,

no

deben

confundirse

los

intereses

de

clase

representados por cada uno de los bandos en guerra, con la


representacin individual de sujetos de dichas clases en la
contienda.
El

general

Franco,

"generalisimato"
interior

de

las

la

que

aprovech

nada

estructura

para

pacficas
facciosa

acuerdo entre catlicos integristas,

hacerse

relaciones
(no

siempre

falangistas,

con

el

en

el

haba

militares

profesionalistas...), se encontr formando gobierno en enero


de 1938.
Antes

de

esta

fecha,

tuvo que

usar

toda

la

influencia

coactiva de "su" ejrcito africano del que provena y al que


ms

menos

denominada
julio de

controlaba,

"Junta

de

Defensa

intrigar

en

nacional",

el

seno

creada

1836 e integrada por un buen nmero de

"africanistas".

el

de

la

24

de

oficiales

Dicha Junta estaba presidida por el general

Miguel Cabanelias (el que, dicho sea de paso, fuera Director

-545-

Captulo III

General
1935),

de
y

la
en

Guardia
el

Civil

que

generales

Saliquet,

coroneles

Montaner

en dos ocasiones,

figuraban
Ponte,

como

Mola,

vocales

Queipa

y Moreno Caldern.

de

en
los

1932

tambin

LLana

Franco se

los

incorpor

algo ms tarde como vocal, pero logr hacerse con el "manda


nico" acordado por dicha Junta el 12 de septiembre de 1936,
y recibir el poder en Burgos el 1 de octubre del mismo afta.
Dicho poder, concretado en el Decreto 138/1936 de 29 de
septiembre, le otorgaba, de hecho, la soberana absoluta, al
tiempo

que

lo institua como "Generalsimo".

Como

afirma

Lleix: "La Junta de Defensa haba asumido, al constituirse,


'todos

los poderes del

Estado'.

Y tales poderes,

'todos',

seran transmitidos al nuevo 'jefe del Gobierno del Estado'.


Transmitidos?

En

efecto.

El

principal

de

entre

los

conferidos al general Franco era el poder soberano, el cual


no puede sino ser transmitida. Si como dijeron creer algunos
-los

generales

slo

se

le

soberana

Kindeln

atribua

en

Mola,

tanto

sealadamente-

que

durase

hubiese continuado donde estaba,

la
en

tal

poder

guerra,

la

la Junta

de

Defensa. Pero no fue as, no hubo tal limitacin temporal, y


por

consiguiente

se realiz

una verdadera

modo que con sta se configurara

transmisin.

ya un poder

De

autocrtico

personal izado." <1>


El mismo dia 1 de octubre, el "generalsimo" disolvi la
Junta de Defensa nacional para crear en su

lugar la Junta

tcnica del Estado, presidida por un general, pero con una


notable

representacin

civil. El dictador daba as

entrada

-546-

Captulo III

al sector civil del "Rgimen", y empezaba su hbil Juego de


contrapoderes que caracterizara su permanencia en el poder.
Adems,

y al contrario que la Junta de Defensa, en la que

Franco slo poda aspirar a ser "primus inter pares",


nueva

Junta

"caudillo",

tcnica
hasta

quedaba

el

punto

de

totalmente
ser

su

esta

supeditada

secretario

al

Nicols

Franco, hermano del flamante Jefe del Estado.


Mediante

estas

maniobras,

Franco

lograba

la

total

adhesin del ejrcito, pero sin tener que someterse a ningn


tipo de fiscalizacin de los mandos militares que como l, o
incluso antes que l, prepararon la rebelin.
Consigui,adems, el"acantonamiento del Ejrcito en los
cuarteles de invierno del

'apoliticismo', desde los que no

cabe ya ejercer la direccin poltica general de un Estado.


El

Ejrcito

tendi,

apolticamente

efectivamente,

franquista.

ser

ejercer,

'apoltico'.
entre

otras,

O
la

funcin consistente en dar su apoyo al monarca natural, que


adems era su

'Generalsimo',

en. . . ' la Victoria'.


y

sus

Ejrcitos

inmediato para

tanto en la guerra, como luego

Tal dialctica entre el monarca natural

ofreci,

en

la existencia

su

unidad,

el

del Estado nuevo.

basamento
Sobre

esta

base pudo el autcrata proceder a la creacin o recreacin


de las ramas civiles del Estado nuevo. Y, en efecto, de modo
inmediato cre una Junta Tcnica. Un poco despus, FET y de
las JONS. Luego, en enero de 1938, los organos centrales de
la Administracin
ello,

el

dictador

central.
se

Y as

aseguraba

sucesivamente."
la

permanente

<2>.

Con

tutela

-547-

Captulo III

distancia

de

un

ejrcito

que

quedaba

imposibilitado

de

intervenir directamente sin contar con su "caudillo", ya que


el franquismo no slo era el "generalisimato" militar, sin
el

control

del

aparata

del

Estado

todo

entero.

Pero

en

cambio l, en su cualidad de Jefe suprema de los Ejrcitos,


s

poda

Logr

sacar

con

ello

estos a

la calle

identificar

al

cuando

ejrcito

coactivo

del

Estado,

absorbiendo

Estados

de

corte

democrtico

as

el

le

apeteciera.

con
papel

jugaban

el

aparato

que

en

los

los

aparatos

policiales.
El

caracter

militar

del

franquismo,

patente

claramente

hasta la dcada de los cincuenta y soterrado pero evidente a


partir de dichos aos, es la que le distingue, a criterio de
Ballb, de las dictaduras nazi y fascista: "La dictadura del
general Franca tiene ms diferencias que similitudes con las
de Hitler y Mussolini. Tanto el rgimen
alemn como el
categora
acceso

de

al

Ejrcito

fascista

las

connivencia

italiano deben clasificarse

dictaduras
en

como

institucin,

de

adscripciones

sino
esos

al

esos

civiles.

poder,

individualmente,

que,

dos

al

aparatos

partido

nacional-socialista

de

casos,
ni

Los
no

de

instrumentos
han

sido

algunos

margen de
Estado

algunos

en la

el

militares

la mayor
y

ni

de

de

militares,

menor

marginales
han

sido

elemento insustituible el partido nazi o el fascista y sus


milicias
ignorancia

parami

litares.

jurdica,

se

Precisin

necesaria

confunden

estas

porque,

milicias

por

con

el

Ejrcito regular." <3>

-548-

Capitula IV

En sntesis,

Franco

se

mantuvo en

el

poder

base

de

asegurar la presencia del ejrcito como teln de fondo de su


mandato,
(entre
sin

pero

sin contrapoderes significativos

otras
que

cosas,

mantuvo

jams

cre

divididos

un

en

Ministerio

el

gobierno

en su
de
a

seno

Defensa,
los

tres

ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, dando, eso s, a cada uno


de

ellos

su

respectivo

Ministerio).

Al

mismo

tiempo,

fue

otorgando un cierto papel a los falangistas y catlicos, sin


dejar,

no

obstante,

que

nico"

se

impusiera

a "su"

regmenes

nazi

celosamente

para

jams el

fascista
que

el

equivalente

Ejrcito,

"partido

como sucedi

.-"Franco y el
partido

al

Ejrcito

nunca

en

los

velaron

desempeara

esta

funcin que Hedilla reclamaba insistentemente para Falange"


(4)
Se puede pues afirmar que el rgimen franquista tiene al
ejrcito
ser,

como
la

mdula de todo su sistema,

vez,

un

ejrcito

pero no deja

mediatizado,

infiltrado

de
de

elementos no profesionales y altamente politizados -los exalfreces

profesionales(5)-

limitado

la

adhesin

"inquebrantable" a su "caudillo".
El

Rgimen

poltico

que

as
se

fraguado
construye

el

en

el

conjunto

del

interior

sistema

del

Estado

franquista poco, o mejor dicho nada, tiene que ver con los
regmenes europeos surgidos a partir de

la derrota de las

potencias del Eje, y del triunfo aliado de 1945. Ms bien es


de notar la indiscutible afinidad del Rgimen franquista -a
pesar

de

las diferencias

ya

sealadas-

con

los

fascismos

-549-

Captulo III

perdedores

<6) . Ello,

franquista,

oblig,

hacer

como es sabido,

verdaderas

acercamiento a 1 os vencedores.
Estados
gorda"

Unidos

aceptando

parcialmente

Rgimen

polticas

de

Maniobras ante las que

los

posteriormente

piruetas

al

Europa
las

haran

"la

vista

explicaciones

de

la

diplomacia espaola, por razones econmico-estratgicas.


De

todos

homologado

modos,

en

inaceptables

el

el

Rgimen

concierto

caractersticas

de

franquista

naciones,

Jams

debido

diferenciales

que

fue

sus

afectaban

principalmente a su forma de gobierno, la inexistencia de un


marco

constitucional,

la constante

conculcacin

de

las

libertades y derechos fundamentales de sus ciudadanos.


El tema policial tampoco ser una excepcin.

Marcado

por el militarismo y el totalitarismo, el aparato policial


del

Estado

especficas

espaol
que

va

inciden

tener

Justamente

unas
en

caractersticas

no

pocos

de

los

aspectos esenciales del rechazo internacional a lo largo de


los casi cuarenta aos de dictadura.
El

Ejrcito

"victorioso",

columna

vertebral

obtiene

un

politizacin

papel
y

del
de
su

constituido

ordenamiento

primer

orden,

beligerancia

de

este

interior
pero

al

modo

del
precio

:"..los

en

Estado,
de

su

vencedores

organizaron un rgimen belicista permanente, y administraron


'la victoria' con voluntad poltica, con la particularidad,
adems,

de

que

sta

fuese

definitiva

histricamente

inapelable.

-550-

Captulo III

El

Ejrcito

menesteres

as

poltico',
ideologa

necesario

en

para

configurados

el

sentido

de

la

realizacin

deba

ser

un

rigurosamente

contrarrevolucionaria

del

de

unos

'Ejrcito

imbuido

de

la

nuevo,

en

Estado

particul ar del nacionalismo de corte tradicionalista que la


caracterizaba."

<7>.

Unas Fuerzas Armadas a las que se les otorga tal papel,


se

convierten,

Estado,
del

automticamente,

en

aparato

y adquieren poderes de regulacin

orden

"ad

intelectuales

intra".

Segn

franquistas
Ejrcito,

de

uno
la

mantenimiento

los

poca,

principales

Lojendio

trminos

"La

del

funcin

militar

Estada,

desde la de su integridad territorial, hasta la de

en

en

del

funcin

alcanza

dicho

de

represivo

principio

toda

generales,
la

defensa

la
del

su seguridad interna y el mantenimiento general del orden y


de la justicia"

<8>. Tal razonamiento nos lleva, de hecho,

por la senda de las tesis de la doctrina de la "seguridad


nacional" "avant la lettre"
por

el

ejrcito,

posterioridad

y como

(9). La "victoria" as

cuya

gestin

"correlato

ste

lgico"

de

obtenida

pretende
los

con

hechos

de

armas, no es ya una victoria sobre un Gobierno, ni sobre uno


de los bandos en lucha. Su gestin se reivindica no frente a
"los

vencidos",

sino

frente

todas

los

ciudadanos

del

Estado.
En la tutela de su victoria, el ejrcito y los "civiles"
que lo secundan cestos siempre en segundo plano) reservan un
trato semejante para el "enemigo externo"

<que dicho sea de

-551-

Capitula IV

paso

mostr

claramente

su

pusilanimidad

frente

los

totalitarismos que se perfilaban en el horizonte hasta las


mismsimas

vsperas de

la segunda contienda

mundial) y el

"enemigo interno" constituido por todos aquellos que no son


incondicionales de la dictadura. A ambos se les enfrenta una
misma

fuerza

represiva,

conceptuacin,

la de

aniquilamiento...

el

ejrcito,

la guerra,

bajo

y un mismo

una

propsito,

el

slo que una vez acabada la guerra civil,

el enemigo externo no era ms que un pretexto del


autrquico,

misma

el

enemigo

interno

un

pueblo

sistema

cansado

indefenso, cuya calificacin de enemigo serva tan slo para


justificar

la

represin

que

sobre

se

ejerca,

premisa de la voluntad belicista del "rgimen",

como

la cual se

demuestra por el simple hecho del mantenimiento del estado


de guerra
por

hasta

Decreto

de

1948, afio en que se deroga


la Presidencia

de

explcitamente

7 de abril

el

bando

de

guerra de 28 de julio de 1936 <10).


Pero

si

se

otorga al ejrcito dicho papel

con la polica? cul es su campo de accin?

qu

sucede

De hecho, como

mantiene Ballb, la solucin a estas incognitas ya vena en


parte despejada a la vista del sistema policial
pie

puesto en

en el Estado espafol durante el siglo precedente. Desde

entonces,

es

arrastraba

decir
ya

desde

unas

su

propio

origen,

caractersticas

la

polica

militaristas

autoritarias importantes, que en el fondo le impidieron ver


como

algo

dictadura

extrao
de

el

turno.

nuevo
La

militarismo
polica,

autoritario

durante

el

de

la

rgimen

-552-

Captulo III

franquista

form

parte

del

ejrcito

(del

que

la

Guardia

Civil ya era parte integrante desde siempre), convirtindose


de este modo junto con l en elemento clave y vertebrador de
esa

Espafa

ahora

descalabrada;
al

no

slo

invertebrada,

sin

tambin

solo que con un peso especfica muy inferior

castrense.

Los

cuerpos

policiales

constituyeron

las

vrtebras del rabo de la famosa columna.


Por

lo

contienda

que

al

civil

ejrcito

estaba

militares

profesionales

republicano

-y por

quin

haba

sido

ya

final

del

bando

muertos o en el
en

legalidad republicana vigente.

Adems,

la masiva

de

cerca

en

armas

de

30.000

la
qu

legtimo

exilio

alzados

concretada

de

claro

los

"cruzados"

al

suficientemente

estaban

tanto

fiel

respecta,

<11>- y

contra

la

irrupcin
alfreces

provisionales -que luego causaran una importante distorsin


en

el

escalafn

militar

profesional,

con

el

consiguiente

malestar en los cuarteles- aseguraba el control

ideolgico

del ejrcito.
Ho

suceda

lo

mismo

con

las

fuerzas

policiales.

La

Guardia Civil se mantuvo, de modo generalizado, al lado de


las fuerzas republicanas (12). Tambin lo hizo la Guardia de
Asalto,

todava

con

menos

titubeos

la

"Ertzafta"

del

Gobierno provisional vasco y los Mossos d' Esquadra de la


Generalitat
primeros

de

das

legitimidad,

Catalunya.
de

la

democracia

Estos

escribieron,

contienda,
y servicio

una

durante

gloriosa

a su

pueblo,

los

pgina

de

capaz

de

borrar definitivamente sus orgenes borbnicos y contrarios

-553-

Captulo III

a los intereses del puebla cataln, en el siglo XVIII.


partir del

18 de julio de 1936, los Mossos d' Esquadra se

constituyeron,

por

derecho

propio,

en

la

polica

de

Catalunya, luchando, como relata Escofet, codo con codo con


la Guardia

Civil

y Guardias de Asalto para

finalmente

lograron,

la

rebelin

de

sofocar,

los

como

sublevados

en

Catalunya <13).
Si
julio

bin
de

es

cierto

1936

mantenimiento

fue

uno

de

la

que
de

el

episodio

los

ms

legalidad

cataln

claros

vigente

en

por

del

18

de

cuanto

al

parte

de

instituciones y fuerzas policiales, y uno de los episodios


determinantes
militar

de

del
los

inicial

sublevados,

fracaso
no

del

es

pretendido

menos

cierto

golpe
que

en

general, en todo el Estado, dichas policas y en concreto la


Guardia

Civil,

republicano

se

<14).

mantuvieronen

su

mayora

en

el

bando

Franco, pues, no poda fiarse demasiada

de la polica. Tena que depurar todos los cuerpos, retocar


todas las escalas y reorientarlo todo hacia los objetivos
del nuevo Estado.
Las policas autonmicas catalana y vasca -esta ltima
apenas en estado embrionario

<15)- fueron disueltas sin ms

<16) .

La Guardia de Asalta desapareci para reconvertirse, en


1941, en la Polica Armada y la Guardia Civil, que tambin
estuvo

en

trance

Carabineros,
utilidad

de

ser

disuelta,

y se mantuvo gracias,

que poda proporcionar

absorbi

al

Cuerpo

de

una vez ms, a que la

una vez depurada,

como se

-554-

Captulo III

hizo, era mayor que los inconvenientes que su desaparicin


poda acarrear; dado que se haba constituido realmente en
fuerza policial de primera magnitud, tanto desde el punto de
vista de
Cierto

la informacin, como de la ocupacin


era,

adems,

minoritariamente,
bando faccioso,

que

en

territorial.

algunos

lugares

la "Benemrita" se habla decantado por el


lo cual sirvi de excusa legitimante a la

hora de explicar su conservacin.


La Guardia Civil fue el primer cuerpo policial depurado
y reestructurado por el franquismo, en la Ley de 15 de marzo
de 1940 (Jefatura del Estado). Para ello, el "rgimen" tuvo
que remontar

el reconocimiento del

Instituto a las razes

"imperiales", al tiempo que haca notar su repimenda por la


reciente actuacin del cuerpo. En la exposicin de motivos
se

legitima

la

"Benemrita",

recurriendo

conceptos

universalistas, con estas palabras: "El benemrito Cuerpo de


la Guardia

Civil,

constituy

creada

par el

Duque

de

Ahumada,

la coronacin de la obra iniciada por la Reina

Catlica con la organizacin de la Santa Hermandad,


libr

que

del

influjo

oposicin,

de

aquellas

hombres

que,

no se

desde

la

haban intentado minar el espritu benfico del

Instituto, para crearle en el pais un ambiente de odiosidad,


fomentando,

por

un

lado,

la

movimientos revolucionarios,
Poder

la

represin

lucha

y por otro,

de

clases

los

lanzando desde el

las fuerzas de Orden

Pblico

con

rdenes de crueldad hasta entonces desconocidas." Se trataba


entonces,

en

un

rasgo

de

magnanimidad,

de

"salvar"

la

-555-

Captulo III

Guardia

Civil:

"Al

acometerse

la

reorganizacin

de

las

fuerzas de Orden Pblico hemos de salvar del naufragio de la


revolucin
hicieron

aquel

del

espritu

Instituto

de

valores

tradicionales

que

la

Guardia

Civil

los

Cuerpos ms prestigiosos en que se inspir

uno

de

la organizacin

de las fuerzas de Orden Pblico en distintos paises."


El benemrito
organizado

Instituto, as "repescado", al ser el ms

estructurado,

al

tiempo

que

territorialmente

ms implantado y expandido, se destin de modo preferente a


la vigilancia de fronteras, en una poca en que el "maquis",
si no peligroso para el mantenimiento del "rgimen", s era
molesto

propagandsticamente

incorporaciones

nocivo.

Las

nuevas

(juventud y fidelidad poltica) tenan pues

este destino del Tercio de Fronteras, que se constitua as


en

el

Tercio

de

lite,

ante

los

existentes

de

Costas,

Rurales, Guardias Veteranos y Tercias Mviles.


Asuma

adems,

contrabando

fraude

de

ste

y con

modo,

ello

las

tomaba

funciones

de

misiones

del

las

Cuerpo de Carabineros, al que absorba y cuya


se consagra en esta Ley: "Se suprime
General

de

Carabineros,

cuyos

desaparicin

la actual

cometidos

Inspeccin

funciones

se

agruparn en una sola Seccin de la Direccin General de la


Guardia

Civil,

cuyo

Director

General

pasarn

las

atribuciones conferidas actualmente al Inspector General del


Cuerpo

de

Carabineros.

El

personal

de

este

Cuerpo

ser

adscrito a los distintos servicios que por esta Ley se fijan


como privativos del Cuerpo de la Guardia Civil, en la forma

-556-

Captulo III

que,

con

arreglo

las

aptitudes

condiciones

personal, determine el Director general."


La

propia

Guardia

Civil

no

de

su

(artculo 4).

se

libraba

de

una

reestructuracin a fondo, cuyo significado era mltiple. Por


un lado, se trataba de depurar a un Cuerpo cuya fidelidad a
la Repblica haba ido ms all de la mera obediencia, y por
lo

tanto,

estaba

travs de

marcado

la "purga"

de

impureza.

Por

otra

parte,

y la redoblada militarizacin,

ahora

con "adictos", se trataba de crear para el futuro el "brazo


largo"

del

reforzar

ejrcito
endurecer

en

la

unas

sociedad.

Es

decir, . en

caractersticas

que

la

suma,

Guardia

Civil tena desde sus orgenes. Su organizacin se efectuaba


por Tercios:"La Unidad superior de la Guardia Civil ser el
Tercio,

subdividido en Comandancias, Compaas y Secciones.

Estas ltimas podrn fraccionarse en destacamentos, al mando


siempre

de

una

clase.

Las

montadas o motorizadas."

Compaas

podrn

ser

pie,

(artculo 6). Por lo que respecta a

su militarizacin, la suma importancia dada a este tema hace


que

sean

los

especifiquen

primeros

artculos

de

la

Ley

los

:"Las fuerzas armadas a las que se

que

lo

adscriben

los servicios de polica, orden y vigilancia en los casos y


lugares del territorio nacional que se indican pertenecern
al Cuerpo de
Ley,

la Guardia Civil, que se reorganiza por esta

con mando,

disciplina y fuero militar,

ejerciendo

la

Jurisdiccin los Generales Jefes de las Regiones Militares,


Comandantes

Generales

de

Baleares

Canarias

Superior de

las Fuerzas Militares de Marruecos."

el

Jefe

(art.

1).

-557-

Capitula IV

Al frente del Cuerpo estar un Oficial General del Ejrcito


de Tierra, con el ttulo de Director General de la Guardia
Civil.(art.

primer

dependencia

del

punto.).

Ministerio

de

Se

mantiene

Gobernacin

la

doble

(art.3)

del

Ministerio del Ejrcito (art.17).


La

"repoblacin"

del

Cuerpo

se

evidencia

con

toda

claridaden el artculo 8 :"Para poder ingresar en el Cuerpo


de la Guardia Civil se requerir haber servido dos aos, por
lo

menos,

sin

nota

desfavorable,

en

cualquiera

de

los

Ejrcitos de Tierra, Mar o Aire. Los Sargentos y Sargentos


provisionales
ocasin

de

servicio"

tendrn

preferencia

vacante,

cualquiera

para
que

el

sea

ingreso,

en

tiempo

de

su

(art. 8 primer punto). De este Cuerpo as renovado

tenan que salir las bases de una polica fiel al rgimen, y


expansiva en cuanto a su distribucin a otros sectores de la
seguridad. As, "Al cumplir veinte aos de servicios, podrn
cubrir

tendrn

concurrencia

con

derecho

otros

preferente

agentes

de

las

para

ello

fuerzas

de

en

Orden

Pblico, las plazas de Polica Urbana que saquen a concurso


los

Ayuntamientos,

otras

que

las

pudieran

de

guardas

sealarse

forestales
requiriesen

aquellas

determinada

aptitud fsica, percibiendo, adems del haber que como tales


guardias

urbanos

tengan

asignados,

una

pensin

de

retiro

equivalente al 30 por 100 del que devengaban como individuos


de

la

Guardia

cubrir,
puertos,

adems

Civil"
de

aduanas,

(art.10).

estas

Una

plazas,

inspectores

vez

otras

retirados,
como

vigilantes

de

podan

guardas

de

Resguardos,

-558-

Captulo III

porteros

de

entidades

Ministerios

etc...

particulares

Director

general

hubieran

de

celadores,

de

(art.

quedan

la

vigilantes,

obligadas

Guardia

necesitar

11)

para

Civil

cubrir

y
a

adems

"las

solicitar

el

al

personal

plazas

de

quie

guardas,

ordenanzas y otras de confianza que

tuvieran necesidad de cubrir, y cuya provisin no estuviera


regulada por disposiciones especiales"

(art.,13). Se lograba

con ello una potentsima penetracin de la Guardia Civil, o


lo que es lo mismo, el Ejrcito como guardin del rgimen,
en la retcula civil de la sociedad. La vigilancia difusa de
la sociedad

y sus

contingente
policas

de

"subversivos"
porteras,

municipales

conectados

vena

guardaespaldas,

guaradabosques

directamente

asegurada

la

este

asistentes,

etc...

informacin

por

todos

de

ellos

la

Guardia

fue hacer otra

Guardia

Civil.
Que
Civil,
patente

la voluntad

del

distinta

la heredada

en

noviembre

la
de

de

franquismo

exposicin
1940

(de

de

la

de

la

motivos

Jefatura

de
del

direccin general de la Guardia Civil


"La

importancia

actual

del

nueva

Repblica,
la

Ley

se
de

Estado)

hace
23

de

sobre

la

que establece

Cuerpa

de

la

que:

Guardia

Civil, en el que se han fusionado el antiguo Instituto y el


Cuerpo de Carabineros..."

(el subrayado es mo). No se trat

pues de una reestructuracin, sino del intento de re-crear


la

Guardia

Civil

segn

el

modela

militar-autoritario

del

nuevo rgimen. Para ello, no importaba mantener buena parte


de

su

estructura

anterior

(lo

que

ha

hecho

creer

-559-

Captulo III

mayoritarimente en una simple remodelacin), puesto que de


lo

que

se

trataba

no era

de

modificar

en

profundidad

Cuerpo, sin su actuacin como aparato militar-policial

el
del

Estado, y esto s que se cambi de raz, haciendo, en este


aspecto,
nos da

Qtra Guardia Civil.


idea Ballb,

De su grado de politizacin

al sealar

que,

todava en

1982,

los

ocho generales de Brigada de la Benemrita provenan de la


Academia de Transformacin, que era la academia encargada de
reconvertir alfreces provisionales en militares de carrera
(17).

Del

uso

que

de

este

Cuerpo

re-creado

hizo

el

franquismo nos da prueba Ynfante, al poner de relieve que el


mismo duplic el nmero de sus efectivos durante los aos de
la dictadura,

pasando de 34.320 en 1936, a 71.500 en

1974

<18). Por cierto que un error en la jerarquizacin hizo que


por ley de 12 de Julio de 1940 se atribiyera la Direccin
General de la Guardia Civil
la

Guardia

Civil

contaba

a un General de Brigada, cuando


con

Jerarquas

superiores.

Ello

oblig a esta nueva ley de noviembre a atribuir el cargo a


un Teniente

General

-mientras que el subdirector

haba

de

ser un general de Divisin del propio Cuerpo de la Guardia


Civil-.
El

Reglamento

militar

del

Cuerpo

se

contiene

Orden de 23 de Julio de 1942, del Ministerio del

en

una

Ejrcito,

que se publica precedido de unas instrucciones, con el claro


objetivo

de

que

fuera

aprendida

individuos del Instituto la famosa

de

memoria

por

los

cartilla* de la Guardia

Civil -en su versin de la Circular de 16 de enero de 1845-

-560-

Capitula IV

junto con los artculos de la Orden (consta en total de 134


artculos) que en las mismas instrucciones se especifican .
El

conjunto

es

una

amalgama

de

moral,

disciplina,

autoafirmacin de la pulcritud y caballerosidad del Cuerpo,


y

al

mismo

tiempo

estructura

jerarquizacin

militares,

amn de contener una parte claramente estatutaria.


El

conjunto

normativo bsico para

complementa con la Orden de 14 de mayo

la Guardia

Civil

se

de 1943 (Ministerio

de Gobernacin) por la que se aprueba el Reglamento para el


servicio
faceta

del

del

Cuerpo.

Se trata

sempiterno

naturalmente

dualismo

de

este

de

la

Instituto.

segunda
Es

el

correlato "civil"inevitable del Reglamento militar. Hay que


destacar
ao a

que,

significativamente,

la regulacin militar.

en casi

un

Se divide en dos partes,

la

primera, de 244 artculos, con


jerrquicas.
con

ms

que

La

segunda

discutible

artculos

partir

del

adicional

derogatoria.

obligaciones e instrucciones

parte,

que

tcnica
n2

1,

es posterior

curiosamente

Jurdica,

consta

En esta segunda

de

el
302

reinicia,

cmputo
art.

parte se

de
una

contienen

las "Disposiciones para los distintos servicios del Cuerpo


de la Guardia Civil", especificados por cada uno de ellos
(v. gr.

"servicio

de caminos",

"aguas",

"servicio

en

las

vas frreas y escoltas de trenes" etc...).


En sntesis, nos hallamos ante una verdadera refundacin
de la Guardia Civil. Manteniendo alguna estructura heredada
-y buscando su legitimacin por las "rutas imperiales" de la
poca de los Reyes Catlicos-,se la depura, se la "rellena"

-561-

Capitula IV

de gente indiscutiblemente adicta al "rgimen", se la sita


ms

si

caba,

normativa

bajo

la frula militar,

completamente

renovada

se

la dota

(de la que

de

slo se

una

salva

explcitamente la "cartilla" originaria de 1845) y el Cuerpo


as

obtenido

se

destina

la

tarea

que

ya

vena

desempeando, de ocupacin territorial, pero con un sentido


de vanguardia militar (fronteras, lucha contra el disgregado
"maquis"...)
convierten

en

de
la

infiltracin
polica

por

en

la

excelencia

sociedad
de

una

que

la

dictadura

militar.
La

estructura

policial

as

lograda

era

todas

luces

insuficiente para las grandes concentraciones urbanas donde


el

control

difcil,

poltico

de

especialmente

la

situacin

para

un

se

rgimen

haca

que

mucho

vivi

ms

toda

su

larga existencia con la conciencia de no haber exterminado


jams a sus enemigos, a los cuales imagin siempre esperando
agazapados

la

perduraron

hasta

despedida

con

ocasin
el

de

atacarlo.

sangriento

fusilamientos.

final
Como

del

Tales

fantasmas

"rgimen"

justamente

seala

su
un

personaje polticamente nacido en el seno de dicho rgimen,


Rodolfo

Martn

Villa:

"Con

gran

mimetismo

respecta

del

pasado, el rgimen reaccion con los viejos esquemas frente


a la aparicin de la E.T.A. y del F.R.A.P. En primer lugar,
mantuvo la mayor parte del esfuerzo policial centrado en la
lucha contra
porque

la delincuencia comn, ms limitada que ahora

todava

los

efectos

negativos

de

la

masiva

urbanizacin de la sociedad espaola y del empeoramiento de

-562-

Captulo III

la situacin
actu

econmica

no se haban

preferentemente

contra

dejado

la

sentir.

entonces

Luego

llamada

"subversin" que para el rgimen protagonizaban los partidos


polticos

constituyeron
democracia

los

movimientos

parte

importante

que

entonces

sindicales
del

armazn

estaban

que

despus

social

prohibidos

de

la

por

la

legalidad y eran clandestinos por necesidad. As se explica


que la Polica conociera mejor las actividades de Comisiones
Obreras que

las de

la E. T. A. , y esta

idea acerca de

las

prioridades no dej de ser pagada" <19).


Pero veamos cul fue el inicio de esta dinmica. Despus
de la guerra, el Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, que
segn

Ynfante,

Repblica
Cuerpo

alcanz

los 3.500 efectivos durante

la

II

<20), desapareci para reaparecer, en 1941, como

General

gubernativa.

de

Polica,

actuando

como

polica

secreta

Pero una vez ms, no haba la menor similitud

con su predecesor. Se trataba de un nuevo Cuerpo policial.


Por su parte,la Polica Armada sustitua a los Guardias
de Asalto tambin en 1941. Ambos pasaban a integrarse en los
Servicios de Vigilancia y Seguridad del Estado. La Ley de 8
de marzo de 1941 de Jefatura del Estada, reorganizaba dichos
servicios. Su exposicin de motivos no puede ser ms clara,
ya

que

empieza

como

espaolas,

al

errores

defectos

democrtica,

sigue

instaurar

exige

de
de

:"La

victoria

de

un rgimen que quiere


la
los

vieja

organizacin

Organismos

las

armas

evitar

los

liberal

encargados

de

defensa del Estado una mayor eficacia y amplitud, as

y
la

cono

-563-

Captulo III

aquellas

modalidades

vigilancia

rigurosa

que

impone

y tensa

de

la

necesidad

de

una

todos sus enemigos".

Para

ello es necesario crear, al estilo fascista, una polica que


sirva a los designios poltico totalitarios del rgimen, y
as lo especifica la citada exposicin de motivos "Algunos
de

los

medias

que

contribuan

hasta

el

presente

la

seguridad de la Nacin, en su lucha contra la delincuencia


en

general,

especialmente

en

el

orden

poltico,

no

responden debidamente a aquel propsito, ya que sus rganos


de Polica,

imbuidos de un apoliticismo propio de sistemas

que presenciaban impasible su proceso de descomposicin, no


pueden

hoy

peligros

servir

interiores

plenamente
anima

para

estos

su

defensa,

frente

exteriores.

Organismos

del

los

(...)

Para

espritu

la Revolucin Nacional-Sindicalista,

grandes
dotar

poltico

que

se hace preciso

llevar a ellos savia nueva, dando entrada en esta

ocasin

inicial

de

aquellas

que

aporten

el

entusiasmo

las

gloriosas victorias ganadas y a los que, por sus servicios


eminentes en

los tiempos precursores y durante

probaron

inquebrantable

nueva

su

polica

espaola

adhesin;
llevar

(...)
cabo

la guerra,

As
la

podr

la

vigilancia

permanente y total, indispensable para la vida de la Nacin,


que

en

acertada
permita

los

estados

totalitarios

se

logra

merced

combinacin de tcnica perfecta y de

una

lealtad

que

la clasificacin adecuada en sus actividades y d

vida a la Polica pooltica como rgano ms eficiente para


la defensa del Estado." Casi nada habra que aadir a este

-564-

Capitula IV

texto, plagado de tpicos en clave de desdeosa

sinceridad

del triunfador.
Se

trata

de

poner

en

pie

una

polica

poltica

al

servicio del Estado totalitario, y para ello se recurre una


vez

ms,

como

"adheridos
polica

hiciera

para

inquebrantables".

que

destinar

se

se

quiere

la

Pero

Guardia

ahora

expresamente

preferentemente

las

Civil,

se

trata

poltica,

concentraciones

los

de

una

que

se

urbanas.

Para ello se crea un Cuerpo de Polica, y una Polica Armada


"nutrida

por

aquella

parte de

los Cuerpos de Seguridad

Asalto, que sufrida y heroicamente han demostrado su lealtad


poltica al Movimiento y por los coabatientes ya reclutados,
que

se

seleccionaron

entre

los

mejores

de

la

guerra

de

liberacin".
De

este

franquismo,

modo
que

se

culmina

prcticamente

el

edificio

permanecera

policial
lnvarlado

largo de la existencia de todo el rgimen.

del
a

lo

La Ley de 8 de

marzo de 1941 sienta las bases de un sistema policial

para

un Estado totalitario <21>.


Segn

su

artculo

: M Los Servicios

de

Vigilancia

Seguridad del Estado quedan integrados:


lfi Por

el

Cuerpo

General

de

Polica

y el

Cuerpo

de

Polica Armada y de Trfico, ambos dependientes directamente


de

la

Direccin

reorganizan

los

General
que

de

Seguridad,

prestaban

los

de

cuyo

fin

Investigacin

se
y

Vigilancia, Seguridad y Asalto y Vigilantes de Caminos, que

-565-

Captulo III

se

sustituyen

por

los de

las denominaciones

anteriormente

indicadas.
22 Por el Instituto de la Guardia Civil, que se rige por
su legislacin especial; y
32 Por la Milicia del Partido.
Sern

asimismo

mencionados
Guardas

elementos

los Guardias municipales,

forestales

atribuye

auxiliares

esta

jurados,

funcin,

los

los

Servicios

Vigilantes nocturnos,

y dems

todos

de

personal

cuales

que

cooperarn

se
la

defensa del orden y de la seguridad general, con sujecin a


las disposiciones legales y a Isa Circulares y Bandos de la
Direccin General de Seguridad y los Gobernadores Civiles."
Es

importante

estructura

sealar,

policial

del

en

este

rgimen,

primer

la

diseo

existencia

de

de
la

"Milicia del Partido", de clara raz fascista, y nica pieza


que

el

propio

ejrcito,

como

ya

se

ha

visto,

no

dejara

prosperar, incidiendo ello directamente en la definicin del


propio modelo de Estado. En cuanto a los restantes Cuerpos,
el Cuerpo General de Polica, con misiones de investigacin
y

vigilancia,

dos escalas,
Comisario
tercera

as

se estructuraba

en

la Superior o de mando, con las categoras de

Jefe,
y

como de informacin,

la

Comisario
escala

de

primera,

Subalterna

o de

de

segunda

ejecucin,

con

de
las

categoras de Inspectores de primera y segunda y Agentes de


primera,

segunda

politizado,
militarizado,

pero

tercera
a

a pesar

la
de

(art.2)
vez

ser

el

Era

el

cuerpo

aparentemente

la categora

de

ms
menos

oficial

del

-566-

Captulo III

ejrcito una de las posibles vas de entrada (arts. 4 y 11),


junto con otras dependientes de estudios combinados con aos
de

servicios,

Tradicionalista
polticos.

la

mera

pertenencia

y de las J.O.N.S.

Otra

cosa era

Falange

Espaola

con mritos de guerra o

la Polica

Armada

y de

Trfico,

cuya misin y composicin son, por s solas, suficientemente


significativas

:"E1 Cuerpo de Polica Armada y de Trfico,

con

vigilancia

misin

de

total

y permanente,

as

como

de

represin, cuando fuere necesario, quedar constituido en la


siguiente forma:
12

Por

las clases

individuos,

ya

depurados,

del

de

Seguridad y Asalto.
22

Por

los Jefes de grupo y Vigilantes de caminos del

Cuerpo de este nombre, en las mismas condiciones.


32

Por

el

convocatoria

personal

del

ltimamente

Ministerio

de

la

seleccionado
Gobernacin

en

la

15

de

de

septiembre de 1939."
Adictos y depurados quedan adems claramente
al

ejrcito

:"E1

Cuerpo

de

Polica

Armada

vinculados
de

Trfico

tendr carcter y organizacin eminentemente militar, y sus


componentes

quedarn

Castrense...."

(art.

sujetos,

en

todo,

al

Cdigo

18). Ello se tradujo en una cada

mayor militarizacin,

que permite a

Tufante afirmar:

fuerzas de Polica Armada estn consideradas,

para

vez
"Las

efectos

legales, como parte integrante del ejrcito y sus oficiales


proceden casi
general

de

la

todos del Ejrcito de Tierra.


Polica

Armada

suele

estar

La

Inspeccin

ocupada

por

un

-567-

Captulo III

general de brigada de Infantera y las circunscripciones de


la Polica Armada coinciden con los lmites de las Regiones
militares."
En

(22).

sntesis,

Polica

estaban

Armada

obligatoriamente

directamente

sobre

nutridas

con

militarizadas

todo

la

Guardia

mandos

militares.

la

Civil,

El

Cuerpo

General de Polica, por su parte, era aparentemente el ms


"civil",

pero como seala Ballb, durante la primera etapa

del franquismo, incluso los concursos para ingresar en este


cuerpo

haban

de proveer

las

plazas

'entre oficiales provisionales y de complemento

del

Ejrcito'

de contemplar

requisito

<23).

Formaban
cuerpos

el

tambin

parte

municipales,

auxiliares

as

como

que

de

las

tenan

otros Cuerpos

Fuerzas
la

Armadas

los

consideracin

tambin

de

auxiliares,

menudo tambin mandados por militares o ex-guardia civiles.


El grado de militarizacin del aparato policial era pues
total

-hasta

el

punto

que

Ynfante

puede

hablar,

refirindose a los cuerpos policiales durante el franquismo,


del "cuarto Ejrcito"

<24)-

pero con toda la distorsin que

ello pudiera representar, era todava ms distorsionante la


funcin
cuerpos

real

que

se

policiales.

pretenda
En

hacer

efecto,

el

llevar

a cabo

ejrcito

reservado la guerra contra el "enemigo interior".

se

los

haba

Pero esta

funcin los militares no pretendan realizarla -en tanto que


ejrcito- directamente mediante tropas regulares. Se trataba
de

tutelar

su

ejecucin,

"delegndola"

en

su

"brazo

-568-

Captulo III

ejecutor"

que son las policas las cuales, adems, como se

ha

estan

visto,

precisamente
provenir

bsicamente

por

militares

mandadas

militares.

extremadamente

mayoritariamente

provisionales

por

de

reciclados,

politizados,

antiguos

lo

que

Ms

es

al

alfreces

lo

mismo,

de

voluntarios franquistas de primera hora. Slo en el caso de


que la polica no fuera suficiente, o en el caso de graves
disturbios,

las

Fuerzas

Armadas

tenan

en

mente

una

intervencin militar en toda la regla.


El

ejrcito defenda a la vez el "rgimen"

y el

orden

interior. Todo infractor del orden era un potencial enemigo


del

"rgimen".

La

polica,

por

delegacin

actuaba contra todo enemigo interior/del

del

ejrcito,

"rgimen"

bajo la

tutela de las Fuerzas Armadas: "El mantenimiento del orden


dictatorial no se realiza, pues, con la permanente presencia
de cuerpos regulares del Ejrcito en la calle, al estila de
los

regmenes

heredado

del

militares
rgimen

sudamericanas.

constitucional

El

franquismo

precedente

un

ha

sistema

estructuralmente

idntico, pero ms sofisticado, como es la

especializacin

de

Polica

Armada

un

la

cuerpo

Guardia

regular

Civil"

del

(25).

Ejrcito:
El

ejrcito

la
se

mantuvo no obstante en todo tiempo trs las bambalinas del


poder,

tanto

funciones

como

elemento

judiciales,

al

coactivo-represivo

mantener,

bajo

como

en

frula

la

gubernativo,

el

su

jurisdiccin militar.
Desde

el

punto

de

Ministerio de Gobernacin

vista

coactivo

(con la salvedad del periodo que

-569-

Captulo III

va del

30 de enero al 29 de diciembre

dividieron

los

ministerios

de

Orden

de

1938 en que se

Pblico

Interior)

rigi nominalmente la actividad policial hasta 1977 , en que


por decreto de 4 de julio pas a denominarse

Ministerio del

Interior.
La

jurisdiccin

capitanas
abanico

militar

generales

delitos

de

de

vena

cubra,

ejercida

hasta

naturaleza

1963,

desde
un

las

amplsimo

poltico-social,

cuya

extensin slo era pareja con la indefinicin de los tipos y


la arbitariedad de su aplicacin. El ms somero anlisis del
Cdigo

Penal

de

la poca da idea de la existencia de

los

tipos penales incluidos bajo dichos conceptos, que permitan


su aplicacin a un gran nmero de actividades
Por

otra

parte,

hallar algo identificable

con una polica judicial digna de tal nombre


el

trasfondo

de

la

liberal

divisin

de

o asimilable
(es decir, con

poderes)

es

poco

menos que imposible. La Guardia civil tiene una dependencia


muy

limitada,

provincia,

y
quin

mediatizada
deba

por

dirigirse

el

Gobernador

la

autoridad

cuando necesitara el auxilio de la Guardia Civil

de

la

judicial

(art.225 a

229 de la la parte de la Orden de 14 de mayo de 1943, que


aprueba el Reglamento para el servicio del Cuerpo. ) Por lo
que a la Polica Armada y Cuerpo General se refiere,

haba

una clara remisin a la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Por


otra parte, los posibles delitos cometidos por funcionarios
de

polica

escapaban

autoridad judicial

la

intervencin

directa

de

por el Decreto de 23 de julio de

la
1944

-570-

Captulo III

del

Ministerio

criminal

contra

establece
autoridad
contra

de

Justicia,

de

funcionarios

normas

de

en

procedimiento

polica.

En

este

se

en su artculo 12 que .-"Siempre que ante alguna


jurisdiccional

funcionario

se

del

presente

Cuerpo

denuncia

General

de

querella

Polica

de

Polica Armada y de Trfico por razn de supuesta falta o


delito cometidos en acto de servicio o con motivo u ocasin
del ejercicio de sus funciones propias o cuando un Juez o
Tribunal conozca de lesiones o muerte producida por accin
de

los referidos

acto

de

funcionarios contra cualquier

servicio

con

ocasin

del

mismo,

persona

aqulla,

en
sin

perjuicio de actuar conforme a su competencia, lo comunicar


por el medio ms rpido al Director general de Seguridad en
Madrid

en

provincias

al

Gobernador

civil,

solicitando

informe que deber ser emitido dentro de las setenta y dos


horas siguientes a haber recibido el requerimiento sobre si
el

funcionario

cumplimiento
presuntamente

obr
de

en

su

virtud
deber

constitutivos

de

obediencia

al

realizar

de

debida
los

infraccin,

o,

en

hechos
por

el

contrario, ellos excedan el crculo de sus atribuciones con


abuso en el ejercicio de las mismas, para que este elemento
de juicio pueda ser debidamente valorado en la
del

procedimiento".

Sera

naturalmente

pecar

instruccin

de

candor

el

decir que ello conculca flagrantemente todas las normas de


independencia judicial y que cercena un elemento sustancial
de dicho poder. Simplemente, el Estado franquista no se rige
por

cnones

democrticos,

y dichas

crticas

son

del

todo

-571-

Captulo III

ajenas a una dictadura.


refuerzan

la

imagen

Simplemente se trata de datos que


funcionamiento

del

"rgimen",

el

poder que en l tuvieron los sistemas represivos estatales..


Durante la sustanciacin de la causa, el agente policial
permaneca

acuartelado,

computndose

este

tiempo

como

de

prisin preventiva, sirvindole de abono en caso de condena,


(arts 2 y 3).
Por si ello fuera poco, el Decreto de 18 de octubre de
1946

(del

Ministerio

de

Gobernacin)

restableca

los

tribunales de honor para el Cuerpo General de Polica.


El franquismo de los primeros aos se caracteriza pues,
a

grandes

rasgos,

vencedores"
aquellos

sobre

que

lo

por
el

un

espritu

anterior

defendieron,

revanchista

sistema
incluso

de

"los

republicano,
como

obligacin

institucional. Aparece adems una fuerte acentuacin de los


rasgos militaristas de la Espaa decimonnica, con el claro
control por parte del ejrcito, de los aparatos del Estado,
particularmente

de

los represivos,

pero

no slo de

ellos.

Todo ello sumi a los cuerpos policiales en un ambiente de


militarizacin total y los diezm
minuciosas,
"rgimen",

al

tiempo

quienes

que

los

convertiran

instrumento del Estado

a travs de depuraciones
"rellen"

de

cuerpos

dichos

adictos
en

al
un

(l mismo a su vez instrumento del

ejrcito) contra los ciudadanos, mediante un posicionamiento


"poltico" del ms genuino estilo fascista.

-572-