Soledad Novo

Derecho Administrativo
Bolilla 1
Limitacion de los derechos individuales: Poder de policia
1) Poder de policía, concepto, poder de policía y policía administrativa:
 Etimologia: policia deriva de politica, en griego “politeia”, y de la voz latina “politia”, como
gobierno o administracion de la ciudad, o sea el ordenamiento politico del Estado.
Es un concepto fluctuante a travez de la historia.
 La policía es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que tiene por objeto la
ejecución de las leyes de policía.
 El poder de policía es la facultad, atribución o competencia del órgano legislativo de limitar
los derechos individuales por razones de interés general dentro de lo límites constitucionales
(Art. 19 y 28 CN).
2) Evolución histórica de la noción poder de policía:
En la antigüedad se confundía policía con política. Incluía a la política exterior como la
legislación, la jurisdicción y la administración.
En la edad media significaba la autoridad el buen orden de la sociedad civil.
En el renacimiento significaba el buen orden de la cosa común.
En el siglo XVII el ius politeae se desgranaba y ciertas funciones que lo integran como la justicia
adquieren vida independientemente o propia y se separa de la total actividad del estado. La
justicia entra en el ámbito del derecho y la política depende del poder discrecional del monarca.
En el siglo XVIII se asienta el principio de separación de los poderes limitando el poder político
y paralizando los derechos individuales que tienen éxito en la declaración de los derechos del
hombre y del ciudadano (1789). La policía pasa de la voluntad del monarca a la voluntad
legislativa. En este periodo la policía es una actividad de resguardo del orden público.
A principios del siglo XX se revierte el concepto de estado liberal y aparece un profundo de
intervencionismo estatal fundamentalmente en la cuestión económica privada que se traduce en:
 Mayor reglamentación y publicización del derecho
 Mayor actividad de servicios públicos
 Mayor intervencionismo del estado en las relacione jurídicas privadas
 Mayor subordinación del interés privado al interés general
3) Doctrina argentina sobre el poder de policía:
Nuevos autores sostienen que el poder de policía debe eliminarse del campo jurídico por tratarse
de una institución que no encuadra con el estado de derecho. Gordillo opina que se trata de una
regla equivocada que impone que la regla general de los derechos son la limitación y coerción en
tanto que la regla deben ser los derechos individuales a los que en cada caso concreto y por
expresa disposición de la ley se le encontrara una limitación.
Marienhoff, Bidart Campos, Dromí criterios que compartimos entienden que no existe una
noción suficiente y autónoma del poder de policía debido que carece de notas especificas o
propias que permitan distinguirlo de las demás actividades estatales. Su uso solo tiene
significación histórica, sociológica, política pero no jurídica.
Gonzales Calderon y Bielsa contrariamente sostienen ue existe 1 poder de policia inherente a
todo gobierno.
4) Fundamento constitucional. Limites del ejercicio del poder de policía: legalidad,
razonabilidad, intimidad, irretroactividad.
La constitución de 1853 y sus reformas (1869, 1866, 1898 y 1954) no mencionaban el poder de
policía.
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Actualmente con la constitución de 1994 se hace referencia expresa a esta prerrogativa en el Art.
75 Inc.30 en cuanto que establece que es atribución del congreso dictar la legislación necesaria
para el cumplimiento de lo fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional, las
autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos.
Limites:
Si bien el poder de policia es muy amplio reconoce sus limites, no puede ir mas alla de lo que sus
onjetivos exigen.
 Legalidad: “ no hay limitación de derechos sin ley”. Ley formal, material o reglamento
delegado.
 Razonabilidad: Art. 28 los derechos reconocidos no podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. La reglamentación no puede tener otro objeto que facilitar el
ejercicio de los mismos y coordinarlos con otros.
 Intimidad: la esfera de la libertad (art.19) se encuentra exenta de toda reglamentación .
 Irretroactividad: igual que todas las leyes son irretroactivas salvo las expresas
excepciones.
5) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion sobre el concepto de poder
de policia. Evolucion.
1869 a 1922: se inicia con fallos referidos a razones de seguridad, moralidad y salubridad
publica.
Casos: Bonorino en representación de empresa plaza de toros” se habría impugnado una ley que
prohibía la corrida de toros. La corte suprema dijo que el objeto del poder de policía incluía
proteger la seguridad, la salubridad y moralidad de sus vecinos.
Saladista Modesta C/ PRov. También impugno una ley que ordenaba clausurar un
establecimiento por que afectaba la salud de los vecinos (dicha ley imponía requisitos). La corte
dijo que dicha ley no afecta los derechos de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos,
están sujetos a las limitaciones de derecho público por ejemplo no afectar la salud pública y en
este caso sino se cumple con los requisitos se afecta la salud pública.
1922: El criterio de limitacion cambia radicalmente.
Nuestra corte acepta la tesis amplia y plena del poder de policia.
Casos: Caso Ercolano C/ lanteri de renshau se impugnaba la constitucionalidad de la ley de
alquileres que al congelar el precio por dos años de los mismos restringía la libertad contractual
y el derecho de propiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar
general.
En el caso Avico c/ de la peta la corte manifestó que la ley de materia hipotecaria y reducción de
la tasa de interés es constitucional por la grave crisis que atraviesa el país y para proteger el
interés público ante dicha situación de emergencia.
La Corte acepta el llamado “poder de policia de emergencia”, que autoriza a restringir los
derechos con intensidad particularmente extrema.
1934 a 1944: intervencion del Estado en materia economica social.
Casos: Compañía Swift de la plata SA c/ gobierno Nacional. Frigorifico Anglo SA c/ Gob. De la
Nacion.
Intervencion laboral y social: dejo sentado que las vacasiones pags no constituyen impuesto, tasa
o servicio sino 1 condicion legal que el Estado impone en virtud del Poder de Policia, en
resguardo de la salud y mas eficencia del dependiente obrero.
Caso: Rusich, Elvira c/ Cia. Instroductora de Buenos Aires.
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El avance del poder de policia, dice Dromi sigue incresando y abarcando nuevos aspectos y
asimismo y en forma temporal de emergencia.
6) Formas jurídicas de limitaciones:
Ley policial: todas las leyes con contenido policial deben ser formalmente sancionadas por el
poder legislativo, porque las libertades solo pueden solo pueden ser reglamentadas por leyes.
Ordenanza o reglamento policial: las ordenanzas son reglamentos de naturaleza administrativa,
que emanan del ejercicio de la potestad reglamentaria.
Es dictada por 1 autor administrativo, pero el sustento se encuentra en una ley que habilita tal
reglamentacion.
La competencia municipal surge de las respectivas cartas municipales y de las leyes organicas
municipales que fijan los marcos necesarios para el dictado de estas normas reglamentarias.
Edictos: la ley 13030 de 1947 establecio que el jefe de policia federal podra emitir y aplicar
edictos dentro de la competencia asignada por el codigo de procedimientos en lo criminal para
reprimir actos no previstos por las leyes en materia de seguridad y dictar los reglamentos para su
aplicación.
Prohibiciones: suprime una actividad que forma parte de la libertad juridica del administrado y
fundada en razones de interes publico no se permite su ejercicio.
Aviso: No tiene fuerza ejecutiva y se encuadra dentro de la activivdad preventiva. Su finalidad es
hacer conocer es la conducta publica ante la posibilidad realizacion de perturbaciones. Por su
carácter informativo puede manifestarse cualquier organo.
Advertencia: acentua la sancion que impondria la autoridad policial en el supuesto de no
cumplirse 1 deber particular/ general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene competencia
para imponer la medida punitiva. Su imposicioon tiene como objeto 1 fin psicologico y como
carácter preventivo.
Requerimiento o informacion: Impone a los particulares el deber de informar sobre
determinados hecho o actos a la Administracion. Tiene su origen en la observacion y el deber de
todo particular de colaborar con la investigacion de la pertirbacion, sus causas y sus
responsables. Debe estar autorizado por ley, ser requerida por escrito con especificacion clara de
sus sanciones.
Orden policial: es una decision concreta de la funcion de la policia administrativa, imponiendo
1 conducta determinada a 1 sujeto particular o aun conjunto de sujetos individualizados o
indivizualizables. Para que sea valida:
 Estar fundamentada en 1 norma juridica
 Expresar en forma concreta, objetiva o inconfundible la conducta que impone,
como tambien las consecuencias ante su incumplimiento.
 Si es individual, debe ser previamente notificado al particular afectado
 Debe emanar de organo competente.
El no cumplimiento de la orden, se traduce en coercion y en la pena de policia. Esta se
extingue:
1. Por arogacion de la norma jca que le sirve de base
2. Por desaparicion el objeto
3. Por revocacion del acto por el organo emisor
4. Muerte del destinatario
Permiso: remueve en casos excepcionales e individuales y por razones comprobadas 1
prohibicion establecida.
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Autorizacion: reconoce el ejercicio de 1 derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin
previa conformidad de la adm.
La administracion no puede negar la autorizacion, siempre por cuando el administrado reuna los
requisitos exigidos por ella.
En algunos casos es trasnsmisible, cuando estacondicionado a circunstancias objetivas, pero
cuando estacondicionado a circuntancias subjetivas la misma se otorga “intuitu personae”.
7) Contravencion y penas de policia
La contravención, falta o infracción se configura por una situación de hecho en cuyo merito una
persona aparece en contradicción con lo dispuesto por una norma de policía.
Una parte de la doctrina (Marienoff) considera que existirían contravenciones que producirían
una sanción sin que sea necesario que quien aparezca como infractor haya obrado con dolo o
culpa, el simple hecho de transgresión a la norma prohibitiva implica una responsabilidad
objetiva y se prescinde de la voluntad del administrado.
Otra parte no acepta la existencia de responsabilidad objetiva en las contravenciones sosteniendo
que debe existir la libre decisión de la conducta ilícita por parte del infractor. (responsabilidad
subjetiva)
Creemos que ambas posiciones son compatibles aceptamos como regla la existencia de dolo o
culpa del infractor (responsabilidad subjetiva) lo que no excluye la posibilidad de que
excepcionalmente pueda existir contravención cuando se dan ciertas condiciones de
responsabilidad objetiva limitada lógicamente por ciertas garantías y principios constitucionales
(responsabilidad objetivo).
Cassagne expresa que la admisión de la responsabilidad objetiva debe tener limitaciones para no
afectar garantías o principios fundamentales y para ello se deben cumplir ciertos requisitos:
a) El hecho o la omisión de quien comete la infracción a de constituir un acto antijurídico.
b) Debe haber una tipificación de la conducta punible
c) La sanciones son solo particulares
d) La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad de forma tal que quien asume la
responsabilidad no se vea perjudicado irreparablemente como consecuencia de la
conducta del otro.
Competencia para legislar sobre contravenciones y penas de policía:
El debate entre la diferencia entre delito y contravención dio lugar a tres posiciones.
1. La que admite la misma naturaleza entre delito y contravención y considera que es
competencia de la nación su legislación debiendo ser incluida en el código penal.
2. La que admite la misma naturaleza pero considera que la nación no debe legislar sobre
contravenciones y solo debe fijar el límite de las penas de policías provinciales.
3. La que según revidatti afirma que si bien la naturaleza jurídica de ambas es de índole
penal hay que tener en cuenta que la tradición jurídica argentina, ya que se entendía que
la legislación contravencional era de competencia provincial y por ende desde entonces
han sido las provincias y no la nación la que legislo sobre ellas.
Concluyendo tomamos como base la constitución nacional, tratándose de penas no
contravencionales es competente el congreso nacional, en cambio si se trata de opinar sobre
materia contravencional ello incumbe a las legislaturas provinciales.
La pena de policía: el sujeto activo de la contravención puede se tanto una persona física como
jurídica. La pena de policía puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
Sobre las personas:
 Inhabilitación: incapacidad para ejercer determinadas actividades profesionales,
artesanales, comerciales. Temporal o definitiva
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Privación de la libertad: se trata del arresto, que debe ser temporario y que debe guardar
proporción con la falta cometida.
Retiro de la personalidad: la conducta del ente jurídico fuera de la ley permite la
cancelación de su personalidad
Caducidad de la inscripción en los registros públicos: consiste en la revocación de la
inscripción en el registro especial para ejercer cierta actividad profesional, artesanal,
comercial por infracción de los deberes que la ley le impone.

Sobre el patrimonio:
 Multa: castigo de pagar una suma de dinero. Carece de ejecutoriedad y en caso de falta
de pago el cobro debe ser peticionado en sede judicial.
 Clausura: cesación de la actividad de un establecimiento económico de cualquier
especie sin que sea definitiva
 Decomiso: importa la pérdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto
que infringe una ley de policía. Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida, nadie
tiene derecho a poseer cosas nocivas.
 Demolición: por infracción sobre las normas de edificación
Causas de extinción de la pena:
La pena de policía se extingue por:
Cumplimiento de la pena o sanción
Perdón o condonación
Declaración de ilegitimidad de la sanción
Muerte
Cumplimiento del plazo
Prescripción.
Tentativa: en materia de tentativa puede darse las siguiente hipótesis:
Que la ley contravencional no la prevea
Que la ley contravencional suponga la tentativa: solo podría prever la tentativa para las
contravenciones que adopten la forma dolosa
Que la ley establezca que la tentativa no es punible
La doctrina mayoritaria se inclina en señalar que la tentativa en la contravención no es punible
fundamentándose que las prohibiciones contravencionales no son incriminadas basadas en el
daño sino en motivas de tutela y disciplina social.
Reincidencia: en el marco contravencional se admite la reincidencia que significa que el sujeto
vuelve a infringir normas de policía habiendo cumplido o estando cumpliendo una sanción
anterior.
8) Distribución del poder de policía: conforme la constitución nacional el poder de policía se
distribuye atendiendo a las personas materias y territorios. En un estado federal la distribución se
hace entre nación provincias y municipios. La constitución ha dividido la competencia entre
nación-provincia según las facultadas se hayan delegado al estado federal o que se encuetran
reservadas a las provincias.
Las provincias han dictado leyes especificas delegando competencias en los distintos municipios.
El poder de policía entonces resultara distribuido conforme a la constitución nacional y las leyes.
9) Delegación del poder de policía: el principio es la nulidad de la delegación indeterminada e
indefinida del poder de policía consecuentemente se acepta la validez de la delegación cuando
las facultades o atribuciones normativas que se otorgan sean dentro de un ámbito cierto y
determinado expresamente.
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Clasificacion de la Policia
Policía administrativa: es una de las formas de actividad administrativa que consiste en la
limitación de la actividad de los particulares por razones de interés general para armonizar el
interés publico con el interés privado
Clasificación: la policía administrativa puede clasificarse en:
 Por razones de jurisdicción: en provincial y nacional. El poder de policía como regla
está reservado a las provincias. Solo corresponde a la nación en los casos que
expresamente le ha sido conferido su ejercicio.
 Por razones de sus fines: puede ser administrativa en sentido estricto que responde a
valoraciones de seguridad, salubridad, moralidad, estética, bienestar, etc., y de cuestión
que se refiera al control del buen funcionamiento de los servicios públicos concedidos.
 Por razón de materia comprende la seguridad, la salubridad, moralidad, etc.,
 Por razón de las formas de actividad: puede ser preventiva que se ejerce incluso con el
amplio de la coacción y es permanente y represiva que se ejerce cuando la prevención no
es suficientes y se producen actos contrarios a las leyes de policía.
1) Policía de seguridad, concepto. Organización y funciones principales: (Sasson)
Es la policía por antonomasia. Su objeto específico es el mantenimiento de la tranquilidad
pública en lo relacionado con la libertad individual y colectiva. Su fin es proteger y mantener la
seguridad individual de todas las personas. La policía armada de seguridad abarca las siguientes
especies.
 Policía Federal: depende del poder ejecutivo nacional a través del ministerio del interior
su función es doble: actuar como policía en la capital federal y como policía nacional en
todo el territorio de la republica.

Provee a la seguridad de las personas y de las cosas de la nación. Actúa en la prevención
y en la averiguación de los delitos de competencia federal
Gendarmería Nacional; constituye un cuerpo militar auxilias de seguridad que hasta el
año 1996 dependía del poder ejecutivo nacional, pero actualmente pertenece al ministerio
de defensa y está sometida a las leyes y reglamentos del ejercito en lo que le sea
específicamente aplicable. Sus funciones se encuadran en la vigilancia y protección de las
fronteras interviniendo además en cuestiones de migración, sanidad, contrabando, etc. En
tiempos de guerra su función de vigilancia y protección de las fronteras se transforma en
policía militar.
Policía Marítima y Fluvial: reglamentada por la ley 18398 que establece su
dependencia del PEN en el ámbito del ministerio del interior a través de la prefectura
naval argentina, subprefecturas y ayudantías. Actúan en aguas navegables de tráfico
interprovincial o internacional. En lo demás esta policía es de competencia provincia. Su
función es proteger y controlar mares, ríos, caudales, puertos, entrada y salida de buques
que se cumplan las leyes de navegación, etc. Intervienen en delitos cometidos dentro de
su jurisdicción.
Policia Aeroportuaria Nacional: ejerce funciones de seguridad en el aeroespacio,
aeronaves, aeropuertos, pistas de aterrizajes, en todo lo que no afecte la jurisdiccion
militar.
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2) Policia de las personas individuales Es necesario el acopio de datos relativos a cada persona. En el orden nacional el control esta a cargo de la Inspeccion General de Personas Juridicas. Para ellas hay dos instituciones : el Registro del Estado Civil y el Registro Electoral. El culto católico. explosivos u otros elementos de peligro potencial. El Registro del Estado Civil es una policia de jurisdiccion local que no se contradice con el sisema nacional del Registro del Estado civil y capacidad de las personas. sexo. con el objeto de unificar el Reg. Sus funciones son vigilar y fiscalizar el aeroespacio. nombres. Las ceremonias con que se exterioriza el culto pueden dar lugar a situaciones que alteren el interés público por comprometer la seguridad. por decreto N° 1993. pero excepcionalmente si por error de los sacerdotes se manifestara el culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden público. dentro de la jurisdiccion de la Presidencia de la Nacion. asignandole las facultades que le fueran delegadas al Ministerio del Interior y a la Subsecretaria de Seguridad Interior. La libertad de conciencia es la única absoluta en nuestro régimen constitucional por entrañar una actividad espiritual interna inexpresada e incontrolable por el poder publico. Las provincias tambien tienen establecido un poder de policia que sin contradecir las leyes nacionales reglan detalles no previstos por aquellas. 3) Policía de culto: Tiene como función básica inscribir. Policia de las personas colectivas El control de entes o personas colectivas no estatales esta sujeto al poder de policia legislativo. a los efectos de la defensa nacional y del regimen de elecciones. a fin de poder individualizarla en cualquier momento. 7 . El poder ejecutivo Nacional. Su objeto es inscribir. ocupacion. creando organismos administrativos de control de la funcion. creo la Secretaria de Seguridad y Proteccion a la Comunidad. portacion o empleo de armas. contolar el transporte. domicilio. impresión digital. en los regristos provinciales y en el de la Nacion. Nuestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y la de culto. retrato fotografico. Pco de Comercio con la Inspeccion General de Personas Juridicas. Por ej. reconocer a instituciones religiosas que actúan en el país. filiacion. todos los actos o hechos que den origen.Soledad Novo Depende del Poder Ejecutivo a travez del Ministerio de Defensa del Interior y por intermedio de la Fuerza Aerea. apostólico y romano sostenido por el gobierno nacional se encuentra exento del control policial de moralidad. en julio de 1994. excepto la iglesia católica. edad. En cambio la libertad de culto al ser una exteriorización mediante actos de comportamiento de la libertad de conciencia. funcionamiento y extincion de las personas juridicas colectivas. alteren o modifiquen el estado civil y capacidad de las personas. apellidos. no es un derecho absoluto y por lo tanto es susceptible de limitaciones de policía que sean razonables. En septiembre de 1994 se presento a la Camara de Diputados de la Provincia de Corrientes un proyecto de ley. dependientes del Ministerio de Gobierno y del Registro Publico de Comercio. prevenir y reprimir el contrabanco. el control policial será válido. administrativo y a veces judicial. estado civil. ect. la salubridad o la moralidad.

Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriori de cometidos. incluso la de crear leyes materiales a fin de asegurar por parte de las emisoras el cumplimiento de los fines formativos e informativos y de aprovar los estatutos sociales de las licencias organizadas en sociedad. Los art. El ministerio de relaciones exteriores y culto de la nación. Que la legislación de la prensa es de exclusión y plena competencia provincial incluso en materia penal. En una primera época. con sometimiento a la jurisdicción judicial provincial salvo ciertos casos que correspondieran a la jurisdicción federal. 8 . la clausula constitucional que prohíbe la imposición de la jurisdicción federal sobre la prensa tiene por objeto la preservación de las opiniones públicas sociales. El art. caso argerich y posteriores resolvió que el juicio de infracciones cometidos por medio de la prensa no era de competencia federal. inhabilitación. 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nación. El órgano de control es el comité federal de radiodifusión (comfer). 32 ”el congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal”. La jurisprudencia de la corte ha cambiado en esta materia. Según correa. El poder de legislar y juzgar es de competencia provincial dentro de su propia jurisdicción y es de la nación donde esta tiene jurisdicción exclusiva o cuando se trate de hechos que impliquen una violación de las leyes nacionales. y que la nación solo puede legislar para si mismo. El poder de policía en esta materia se ejerce mediante: Licencias y autorizaciones para instalar radiodifusoras Imposición de ciertas características de la persona titular de la licencia y de la actividad de transmisión que esta realiza. 14 y 32 de la CN son claves en esta materia. 4) Policía de prensa y de imprenta: La corte suprema ha dicho: “entre las libertades que consagra la constitución nacional la de prensa es una de las que posee mayor entidad al extremo que sin su resguardo existiría tan solo una democracia desmedrada o puramente nominal ya que esa libertad protege su propia esencia democrática contra toda posibilidad de desviación tiránica” La libertad de prensa comprende tanto la opinión expuesta por escrito como la oral. Al respecto son dos las posiciones doctrinarias: El art. organismo colegiado dotado de amplias atribuciones. a través de la secretaria de culto. tiene a su cargo esta policía. 14: “todos los habitante de la nación gozan de los derechos de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa” El art. multas etc. La pluralidad de opiniones públicas constituye un pilar básico del autentico federalismo.Soledad Novo Todos los cultos están sometidos a las limitaciones de seguridad. Minuciosa reglamentación de dicha actividad. En una segunda época (1932) se cambio la doctrina en el caso Bertotto y otros sosteniendo que la justicia federal es competente para juzgar los delitos cometidos por medio de la prensa que atentan contra la nación o interés nacional. salubridad y moralidad y la policía de seguridad está habilitada a intervenir en la medida de lo razonable. Está prohibida la censura previa. es decir el previo examen. Policía de radiodifusión: La actividad que controla es la transmisión por vía radioeléctrica para el público de sonidos e imágenes. Es caso de transgresiones puede llegarse incluso a la caducidad de la licencia. llamados de atención.

9) Policia Economica: Es la policia de actividades economicas. es imposible que una emision trascienda de los limites de un estado provincial. que se funda en el preámbulo de la constitución.y 9 . jornales. Policia de la television Se aplican los mismos parametros que la policia de radiodifusion. ubicación geográfica condiciones topográficas. 6) Policia del trabajo: La adm.  Marcas: el poder de policía tiene un doble fundamento: económico y social apuntando al propietario y consumidor en defensa de sus respectivos derechos. que justifican por el razonable ejercicio de la atribución de reglamentar las garantías y derechos constitucionales. como las adquisiciones. sin perjuicio de las atribuciones reconocidas a las provincias. transmisiones. conduce la politica bancaria a traves de instrucciones y circulares. El control preventivo de moralidad recae sobre las películas y esto no es inconstitucional El organismo que lo ejerce es el INCAA. o Fiscal: recaudacion tributaria. 5) Policía de la propiedad:  Inmobiliaria: se encuentra a cargo del registro de la propiedad de inmueble. que tiene a su cargo el control de requisitos necesarios para la constitución de derechos reales frente reales frente a tercero. Se encuentra a cargo del registro nacional de marcas. o por los departamentos o direcciones provinciales del trabajo. 3 y una “policía de prosperidad”. es necesario un mayor control moral en su programacion. art 76 y 99 inc. dependiente del ministerio de economía de la nación. 10) Policía de emergencia: Habría así una “policía de emergencia”. Pudiendo aplicar sanciones. Establece el control directo o indirecto que ejerce el Estado sobre la produccion y demas actividades vinculadas a la misma y que tiene su origen en el derecho de ejercer toda industria licita y comercial. Interviene en el campo laboral por medio de las delegaciones nacionales del ministerio de trabajo. según la jurisprudencia corresponda.Soledad Novo Es indudable que si por razones de competencia de emisión. principalmente de la nación. huelgas etc. o Financiera: el banco central controla la administracion financiera. Compete a los organismos locales: a) El control del cumplimiento integral de la legislación laboral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo. o Industrial: regula la produccion e industrializacion de determinados productos. La patente es un bien inmaterial que constituye una condición para la conservación de un derecho instituido por ley para asegurar al inventor los beneficios que ellas garantizan. Pero en este caso dado su continuo incremento. sino también internacional La regulación del cine es de competencia. Policía de Cine: No solamente tiene influencia local y nacional. de jurisdicción local. la competencia federal resulta claramente controvertida. accidentes de trabajo.promover el bienestar general. b) Efectuar la determinación y calificación de ambientes y tareas insalubres. ejercitando el poder de policía laboral en el control de cumplimiento de las leyes laborales: sueldos.  Intelectual: el poder de policía se ejercita por el registro nacional de la propiedad intelectual. y gravámenes de los inmuebles.

suspender juicios. o sea adecuación de ese medio al fin publico perseguido y respecto al límite infranqueable trazado por el art 28 en orden a las garantías constitucionales. Funciones: protegerlos recursos naturales manteniendo el equilibrio ecológico en beneficio de las generaciones futuras para que existan las condiciones optimas de desarrollo. Conforme ello. previstas en el orden jurídico o el dictado de medidas excepcionales que afectan invariablemente a los derechos individuales o sociales. b) Persecución de un fin publico que consulte los superiores y generales intereses del país c) Transitoriedad de la regulación excepcional impuesta a los derechos individuales o sociales d) Razonabilidad del medio elegido por el legislador. imposibilidad de neutralizar o evitar  Aplicación de medidas extraordinarias.  Temporalidad de las medidas extraordinarias Sus requisitos son: a) Declaración previa de la misma. figando plazos. 19-proveer lo conducente al desarrollo humano. La alteración o trastornos graves de las reglas de convivencia social. Órgano que lo ejerce: poder ejecutivo y legislativo Jurisdicción concurrente. Órgano que lo ejerce: subsecretaria de recursos naturales Jurisdicción concurrente. Finalidad: poner fin y remediar situaciones de gravedad que obliguen a intervenir en el orden patrimonial. Para ello debe promover la utilización racional de los recursos naturales la preservación del patrimonio natural y cultural y la diversidad biológica. previstas en el ordenamiento jurídico o dictadas expresamente para enfrentar la crisis. económicas o políticas producen la crisis. aumentar salarios etc. compeler alquileres. A la crisis se la enfrenta con la emergencia. etc. Para la corte “situación de emergencia” es la existencia de una crisis o bien un grave trastorno social originado por acontecimientos físicos. sus caracteres son:  Alteración grave de la convivencia social. Por medio de ella.Soledad Novo el art 75 inc. aun de la prevista en el ordenamiento jurídico. Esta protección debe ir acompañada de la educación e información ambiental en ejercicio de la policía ambiental. 11) Policía de medio ambiente: La CN respeta el derecho de los habitantes a disfrutar de un ambiente sano equilibrado y apto imponiendo a las autoridades el deber de regular y proteger ese derecho. económica o política  Imprevisibilidad de la alteración. el estado puede prorrogar contratos. 18-promover lo conducente a la prosperidad del país-. económicos. regular precios. a la nación le corresponde dictar normas que contemplen los presupuestos mínimos para asegurar esta protección sin alterar las jurisdicciones provinciales. o si fuera previsible. políticos. el progreso económico con justicia social-. 10 . que son autorizaciones para la aplicación de medidas excepcionales.

Politicos e institucionales. o De la finalidad trascendente: criterio preponderante Se concibe a la actividad del Estado dividida en grados:  La superior: hace a los altos fines . Concepto: Son aquellos dictados por el organo ejecutivo. pacifica y segura de la comunidad y al derecho de gentes que se concreta en territorio internacional de limites. o Objetiva: ese carácter resulta de la naturaleza misma del acto. pero no pudo precisar el objeto del acto de gobierno por oposicion al acto administrativo. de su objeto. 4) Fundamento del acto de gobierno o politico. Todo acto administrativo puede transformarse en determinada circuntasncias en acto de unico requisito: que el organo emisor le otorgue finalidad politica. Es el gobierno  La que solo aplica la consecuencia de la anterior es administrativa. Se los llama actos politicos. Estos fundamentos permitieron considerar actos de gobierno el que figuraba como tal en la jurisprudencia del Consejo de Estado y Tribunal de Conflictos. Osea que estos actos que se vinculan con la alta politica del Estado pueden ser dictados por cualquiera de los poderes del Estado. Al regreso de los Borbones en que se empezo a discutir sus atribuciones de revision en ciertos actos de gobierno y al encontrarse atacado por los liberales y ultraderechistas.Soledad Novo Bolilla 3: Actos de Gobierno. Trato de restringir los actos de gobierno a limites fijos. Criticas: cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una decesion politica. Nacieron de la actividad del Consejo de Estado. 2) Origen y evolucion historica: El origen de los actos de gobierno se ubica en Francia. o De la enumeracion empirica: Hariou si las formulas por las cuales se puede definir la funcion gubernamental son insuficientes propone una lista de enumeracion limitada de los actos que seria por naturaleza actos de gobierno. limito su intervencion disminuyendo el alcanse de la regla de separacion de las actividades administrativas y judiciales y tambien hizo aparecer la nocion de acto de gobierno. Se trata de actos que se caracterizan por su exclusion de la revision jurisdiccional. que afectan el Estado como 1 todo unico y se refieren a la organización e integracion de los partidos constituidos. 3) Teorias: o Del movil politico: todo acto que persigue un “movil politico” es un acto de gobierno lo que se mira es el fin que se propone el autor. Trata de precisar el limite entre acto de gobierno y acto administrativo y considerar cierta distincion entre funcion de gobierno y funcion administrativa. No existe fundamento juridico. Asi es entendido tambien por la doctrina de otros paises. doble restriccion a su competencia contenciosa insprada por el temor politico y el deseo de poder mantenerse y durar. 5) Diferencias con el acto administrativo 11 . Acto es de gobierno cuando con el se pretende alcanzar los fines del Estado. a las situaciones de subsistencia ordenada. 1) Acto de gobierno. neutralidad y paz.

una categoria especial caracterizada por su irrevisibilidad o inimpugnabilidad. 7) Teoria del acto institucional Marienhoff distingue 3 tipos de actos: administrativo.  Es 1 acto dictado en ejercicio de la actividad reglada y/o discrecional. alcance Actos Administrativos acto unilateral emana del presidente de la Republica afectan a una o varias personas Discusion doctrinaria sobre la revision judicial de los actos de gobierno. Diferencia de hecho o de grado.  Va dirigido a los poderes publicos  No afecta derechos subjetivos de los administrados y no se relaciona ni vincula directamente con los particulares. incluye en ella todas las cusas que versen sobre puntos regidos por la constitucion. produce efecto respectos de 3°s. pero dentro funcionamiento normal del Estado. 12 . la expulsion de extranjeros. Opinion de Sasson y Saiach: No cabe distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno. tampoco entre acto de gobierno y administrativo.  Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.  Es revisable y controlable judicialmente. 2) Acto Institucional:  Dictado por el poder ejecutivo para lograr la organización y subsistencia del Estado. motivos:  Division de poderes: el juzgamiento de actos cumplicos por el poder ejecutivos significaria una invasion por el poder judicial.Soledad Novo Actos de Gobierno Acto unilateral emana del presidente de la Republica decisiones que afectan al Estado como 1 todo 6) Naturaleza.  Tiene identico regimen que los actos administrativos.  El art. depende del arrbitrio del poder ejecutivo.  Es 1 acto juridico.  Son unilaterales. 1) Acto de gobierno:  trasunta una directiva superior.  La emision del acto institucional es siempre discrecional.  Son susceptibles de impugnacion judicial y del consiguiente contralor judicial los actos o hehcos emitidos como consecuencia del acto institucional. Su alcance puede ser general o particular.  Puede ser general o particular. ni entre acto institucional y acto administrativo. Finalidad: organización y subsistencia del Estado. 116 CN al determinar la competencia de la justicia federal. el juzgamiento haria perder tal privacidad. b) Quienes opinana que son judiciables:  El derecho a la jurisdiccion que le asiste a todo individuo de poder acudir ante 1 organo judicial en procura de justicia. de gobierno. No puede distinguirse dentro de los actos administrativos.  Su fundamento se encuentra en el principio de separacion de poderes.  El uso de facultades privativas por el organo a qien corresponden y ello configura una cuestion politica no justiciable. a) Quienes opinan que no son judiciales. medidas adoptadas en guerra.  Ej: el indulto. institucional. No es susceptible de control jurisdiccional. meramente conceptual.

Con el estado de derecho la cuestión cambia en razón de que los individuos ven ampliada su esfera de actuación como derivación de los derechos reconocidos por la ley fundamental. 2) Responsabilidad Extracontractual.  La intervencion judicial es pertinente. en su carácter de guardian de la CN.: precontractual. Legislativo y Judicial: tiene su esfera de atribuciones propias establecidas por la constitucion Nacional. La responsabilidad extracontractual puede generarse en un acto o hecho administrativo. La irresponsabilidad en ese ámbito aparecía como una consecuencia lógica del principio de soberanía. al controlar uno de estos actos supuestamente irrevisibles. legislativo o judicial. Evolucion Doctrinaria 13 . Tipos La responsabilidad del estado tuvo un tardío reconocimiento el principio vigente era la irresponsabilidad estatal en lo que se refiere a su actividad publicista y extracontractual. el organo judicial debe a pedido de parte anular estos actos.  CN: contiene 2 disposiciones que afirman que el organo judicial esta habilitado para revisar los actos politicos del ejecutivo. Que permite el derecho de reclamar al estado indemnización por los perjuicios sufridos por las consecuencias de sus actos lícitos e ilícitos. puede controlar la parte reglada y la parte discrecional del mismo. Hay responsabilidad del estado cuando un particular sufrió un daño (moral o material) causado por aquel. contractual y extracontractual. 8) 9) El acto de gobierno o politico ante la garantia de defensa en juicio. Clases: la actividad del estado puede generar tres clases de resp. si esta fuera violado y el organo ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones privativas. 100 Bolilla 4: Responsabilidad del Estado 1) Concepto. En el actual momento de la evolución jurídica es inadmisible la irresponsabilidad del estado. Art. Se da cuando la responsabilidad surge de relación entre los estados y los administrados. 18 y art.  Poder Ejecutivo. a excepcion de la oportunidad al igual que en todos los actos administrativos.Soledad Novo El organo jurisdiccional.

1) con independencia de cualquier otro poder Por ello ningún otro poder puede controlarlo en su actuación administrativa En razón de ostentar la soberanía. D) responsabilidad del estado y de sus funcionarios. tanto por los actos por lícitos e ilícitos de los funcionarios como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios públicos. la corte modifica el criterio que venia sosteniendo. Lo que hace 1 organo lo hace en nombre de toda la persona juridica. si desaparecen los organos desaparecen las personas. Evolucion Jurisprudencial En un primer periodo la corte suprema aplica el criterio de irresponsabilidad.Soledad Novo A muy grandes rasgos la evolución que tuvo la doctrina sobre el problema de la responsabilidad del estado en el campo del derecho público se desarrollo tomando como base las siguientes teorías. Cuarto periodo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del estado y de los funcionarios. aceptando la responsabilidad del estado. A) irresponsabilidad del estado y de sus funcionarios B) irresponsabilidad del estado pero responsabilidad de sus funcionarios. 14 . La responsabilidad se funda en la culpa. fundamentado en la soberania del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus actos. Teoria de la representacion: se basa en la posicion del representanteque realiza actos por los cuales responde el representado. pero se estimo justo que quien sufría un daño por un funcionario podía accionar contra el Tercer periodo: se considero al estado responsable por los actos ilegítimos que realizaban los funcionarios en ejercicio de sus funciones o por la falta de prestación de los servicios públicos. establece diversos criterios para sostener la irresponsabilidad del Estado. en la eleccion del representate o su control por parte del representado. C) responsabilidad del estado por actos de sus funcionarios y por el funcionamiento de los servicios públicos. no puede ser llevado a juicio y menos aun ser obligado a cumplir los mandatos de justicia. En la actualidad la antijuricidad del daño es contemplada en sentido objetivo es decir necesita una responsabilidad directa y objetiva. En este 1° periodo. el damnificado puede acudir a la justicia demandándolos a estos. Teoria organicista: ve en las personas juridicas un conjunto de organos. En consecuencia se acepta la responsabilidad del estado en forma directa. manteniendo el mismo principio de soberanía. Primer periodo: la irresponsabilidad absoluta del estado y de sus funcionarios surgió del principio de soberanía que se resumía en: El PE es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la CN (art 95 inc. Se excluye la responsabilidad por los actos lícitos de los funcionarios en cumplimiento de la función o en la prestación regular de un servicio público. que el estado era irresponsable. Segundo periodo: se considero. a) Niega toda responsabilidad b) Acepta la responsabilidad solo cuando la ley establece c) Niega la responsabilidad por prestacion de servicios publicos d) La Nacion no puede ser demandada sin su expreso consentimiento En el 2° periodo. Fundamento doctrinario: i. ii.

la ocupación temporaria de bienes particulares.Soledad Novo iii. Se repara el daño emergente pero no el lucro cesante por que el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el interés público. vi. deben ser indemnizados por el presupuesto. Actos legislativos: el estado puede dañar a los particulares a través del dictado de leyes o reglamentos. Requisitos:  que el daño sufrido por el administrado. v. el juez debe constrir una nueva teoria indepiendentemente de toda consideracion por el legislador.: crea un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el interés público. 15 . Teoria de la regla implicita de logica juridica: la responsabilidad del Estado no es distinta a la de la persona privada.  ese enriquecimiento sera sin causa cuando resulte del ejercicio. reside en el complejo de principios que conforman el Estado de derecho. Requisitos para que haya responsabilidad Que exista un daño cierto a un interés particular o derecho subjetivo de un administrado y que se imputable al estado. Teoria de la igualdad o proporcionalidad de las cargas publicas: los ciudadanos no deben sufrir unos mas que otros las cargas impuestas en el interes de todos. Que exista relación de causalidad entre ese daño y la conducta del estado. debe corresponder a un enriquecimiento sin causa del patrimonio administrativo. pero lo enriqquece. iv. viii. Que no exista deber jurídico del administrado de soportar dicho daño. vii. surge la responsabilidad reparatoria del Estado.: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad. Teoria del perjuicio especial: si se produce un sacrificio especial en el individuo por el eecto de la actividad estatal. de un derecho exhorbitante. Dentro de esta actividad legítima el daño puede ser causado por: Una función administrativa (hechos y actos administrativos legítimos): en este caso el estado presta correctamente su servicio pero origina daños a sus administrados. por la administracion. que esta formado por las contribuciones de toda la colectividad. Teoria de los riesgos sociales: (Duguit) la responsabilidad del Estado existe por el hecho de haber ocacionado el funcionamiento del servicio publico en perjuicio especial a un individuo o a un grupo de personas. Teoria de la ley formal que expresamente lo reconozca: (Bielsa) sostiene que para reconocer la responsabilidad es necesario que ello surgiera de una ley formal. Ej. Ej. Los accidentes que el poder publico causa a los particulares. Teoria del enriquecimiento sin causa: el daño es producido sin culpa del Estado. Principios:  Afianzamiento de la justicia  Derecho a la vida  Inviolavilidad de la propiedad  Igualdad ante la ley  Garantias de la libertad Clasificación de la responsabilidad extracontractual: I) Por actividad legítima: significa que los actos estatales son legítimos por no tener vicios ni defectos. Teoria de los postulados de derecho: (Marienhoff) sostiene que el fundamento de la responsabilidad del estado. la requisición de bienes en tiempos de guerra. ix.

el estado era responsable por sus actos privados o de gestión (porque había igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque había una desigualdad de derechos. al haber relaciones de subordinación y poder en el derecho público al que pertenecían estos actos de autoridad) los art. hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia. la corte reconoció la responsabilidad de la provincia por los perjuicios causados por la prestación defectuosa o irregular del servicio de explotación de los certificados registrables indispensables para realizar la estructuración de inmuebles. de los daños producidos por actos de sus funcionarios o empleados. con motivo del desempeño de sus cargos en la causa “ferrocarriles del oeste c/ provincia de BS AS”. 1109: “todo l que ejecuta un hecho que por culpa o negligencia ocasiona un daño a otro está obligado a la reparación del perjuicio” Art. 34 y 43 del CC establecen que las personas jurídicas no responden por los daños generados por sus representantes (funcionarios) y el estado es una persona jurídica después del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a través e la aplicación que hizo la corte del art. 16 . La corte manifestó que el estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuación sea legítima II) por actividad ilegitima: la actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la función o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia.Soledad Novo En principio. 1112: “lo0s hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones por cumplir de una manera irregular las obligaciones que le están impuestas son comprendidos en las disposiciones de este título” En el caso Tomas Devoto y cía. El incendio provoco daños de consideración que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daños y perjuicios contra el gobierno Desde esta sentencia. 43 CC) Art. el estado no es responsable por los daños causados por dicha ley. 1113: “la obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado” Art. la CSJ no ha dejado de sentar como regla que el Estado es responsable extracontractualmente. el daño puede ser causado por Una función materialmente administrativa (hechos o actos administrativos ilegítimos) Antes del caso DEVOTO. aun procediendo en su carácter de entidad pública. en el campo que arrendaba esta sociedad ocurrió un gran incendio ocasionado por la chispa de un brasero que utilizaban unos empleados del telégrafo nacional que tenían encargo de unir los hilos de la línea telegráfica que pasaba por dicho campo. c/ gobierno nacional. Salvo que: Se dañen derechos o principios constitucionales El daño sea especial (cuando un impuesto afecta a un individuo en forma especial es decir individual) La propia ley reconozca el derecho a indemnizar Cuando el Estado se enriquezca sin causa En todos estos casos la ley no es declarada ilegitima por sentencia judicial actos judiciales: someterse a la justicia y acotar lo que ella decide es un deber de todo habitante. La indemnización debe ser integral (daño emergente y lucro cesante) Dentro de esta actividad ilegitima. 1109 y 1113 del CC (para no tener que aplicar el art. la corte aplico la misma orientación. En el caso “Echegaray mara Celia e hijos menores c/ gobierno nacional” o caso “Rodríguez c/ gobierno nacional”.

pero debe ser cierto Debe hallarse individualizado. al contrario de la solución del CC la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso: por cumplir de una manera irregular los deberes y obligaciones impuestos por la CN. cuando el acto fuere declarado ilegitimo y se revoque. Actos judiciales: Se deben indemnizar los daños sufridos por el error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los órganos que ejercen el poder judicial. y si es imposible debe pedir directamente la indemnización. genera un daño. entre el hecho o el acto administrativo y el daño causado al particular actos legislativos: (normas inconstitucionales. es decir. La restitución debe ser integral Régimen legal: cuando el Estado. el estado es responsable por daños cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme. lo cual no excluye la responsabilidad por aquellos perjuicios que. aun expuestos por normas generales. porque antes la sentencia tiene carácter de verdad legal. es el principio unitario que rige la responsabilidad estatal que exige “afianzar la justicia”.Soledad Novo Para que se configure la responsabilidad del estado por los hechos y actos administrativos ilegítimos en el ámbito extracontractual. un hecho o acto administrativo declarado ilegitimo por sentencia judicial firme y el daño debe ser imputable al estado el daño debe ser resarcible en dinero debe existir conexión causal entre acto y caño ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos. Elementos de esta responsabilidad ilegitima: debe existir un daño cierto. La corte falló estableciendo que habrá responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial. reglamentos) en este caso. la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del servicio. se necesitan ciertos presupuestos: Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un órgano del estado en el ejercicio o en ocasión de sus funciones se trata de una imputación objetiva que prescinde del requisito de voluntariedad. leyes. se aplica el derecho privado (responsabilidad directa y se exige culpa) Cuando dentro del ámbito público genera un daño. actuando dentro del ámbito privado como particular. no afectando por igual a todos los administrados. exijan la medida de lo normal de los inconvenientes de la vecindad y los causados por las obras públicas El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interés legitimo Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero. su funcionamiento. se aplica el derecho administrativo Responsabilidad directa e indirecta: 17 . alterada por el daño ocasionado al particular por un hecho o acto administrativo la existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado: dicho daño debe reunir ciertos caracteres: Puede ser actual o futuro. El concepto de falta de servicio. el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior. a través de la restitución que procede para restablecer la igualdad. que comprende tanto el daño patrimonial como el moral Debe existir una relación de causalidad.

1109). ocurrio un gran incendio ocacionado por las chispas de un brasero que utilizaban unos empleados del telegrafo nacional que tenian encargo de unir los hilos de la linea telegrafica que pasaba por dicho campo. de los daños producidos por actos de sus funcionarios o empleados. la corte reconocio la responsabilidad de la Provincia por los perjuicios causados por la prestacion defectuosa o irregular del servicio. a pesar de consagrar esta doctrina sin disidencias. b) Debe hallarse individualizado. Existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado.s 1109 y 113 del CC. El incendio provoco daños de consideracion que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daños y perjuicios contra el gobierno nacional. 3) Responsabilidad Estatal por hechos y actos administraativos ilegitimos. En el derecho público se aplica la responsabilidad directa del Estado por el hecho de sus agentes e indirecta por el hecho de sus entes. no afectando por igual a todos los administrados. Se requiere la concurrencia de los siguientes presupuestos: 18 . Responsabilidad del estado proveniente de su actuación legitima: Morillo expresa que para que el estado se halle en el deber jurídico de indemnizar los daños originados en una conducta legitima y que por razones de necesidad o conveniencia desarrollo válidamente. la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuosos del servicio. Nuestra corte distinguía según el Estado obrase en carácter público o lo hiciera como persona jurídica privada. La corte sobre la pase de 1 responsabilidad indirecta. En la causa “Ferrocarriles del Oeste c/ Provincia de Buenos Aires”. aplicando art. 1113). Caracteres dl daño: a) Puede ser actual o futuro pero tiene que ser ciertgo. c) El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interes legitimo. Si actuaba como poder público. e) Debe existir una relacion de causalidad entre el heco o el acto administrativo y el daño causado al particular. con motivo del desempeño de sus cargos. a declarar la irresponsabilidad de la administración Nuestro alto tribunal. d) Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero. Presupuestos: 1. la indirecta la que corresponde a un superior por el hecho de su empleado o dependiente o por el hecho de las cosas (art. Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un organo del Estado en el ejercicio u ocasión de sus funciones: imputacionn objetiva 2. llego el día en que se vio impulsado a rectificar su propia jurisprudencia y a declarar la responsabilidad extracontractual de la administración por los daños causados a los particulares a causa del desempeño negligente de sus empleados. Falta de servicio: por cumplimiento irregular de los deberes y obligaciones impuestos por la Constitucion. c/ gobierno nacional. 3. año 1993 En el campo que arrendaba esta sociedad en Entre Rios. la inaplicabilidad de los principios del CC y la creencia de una legislación especial decidieron a la jurisprudencia.Soledad Novo La responsabilidad directa es la que corresponde a una persona por un hecho propio (art. Caso tomas DEVOTO y cía. Desde esta sentencia el estado es responsable extracontractualmente. aun procedeiendo en su carácter de entidad publica.

En tal sentido. Responsabilidad civil del funcionario público: La más directa y especifica es la del art. que de modo total o parcial impliquen una imposibilidad de ejercer aquel en la medida en que constitucionalmente esta reconocido o tutelado. deben diferenciarse los supuestos de actividades licitas o ilícitas del Estado. la reparación esta limitada al valor efectivo y actual y no incluye ni daño moral ni lucro cesante Ello tiene fundamentos: técnico y legal. la desolación y la muerte. debiendo analizarse en cada caso si los particulares afectados deben ser indemnizados Vendría a ser el caso en que el Estado suprime una actividad inicialmente valida por la conducta licita del particular. En ese caso el estado no debe reparar Límite y medida de la indemnización o reparación: Aceptada la responsabilidad del Estado por su actividad licita. siendo la reparación plena. resulta necesario encontrar el límite de tal obligación. reconocieron la responsabilidad directa del agente publico ante la victima del comportamiento ilegitimo de aquel linares. y legal porque su aplicación radica en la analogía con las normas expropiativas. sin perjuicio de su derecho de someter al funcionario a proceso administrativo de responsabilidad y formularse cargo por lo que 19 . es decir. pueden presentarse muchas situaciones en que el estado decide suprimir o monopolizar actividad. decía alegar los reclamos de particulares ante el cierre de industrias que arrojaban sus desperdicios en las aguas del riachuelo. técnico porque se indemniza solo en la medida de la ventaja social obtenida. cuando se trata de reparar los daños producidos por la actividad licita. incluye lucro cesante y daño moral En cambio. que ha sufrido las consecuencias gravosas. En el caso de actividades ilícitas del Estado. no haya sido autor de la conducta disvaliosa. En la práctica. algunos fallos de la cámara civil de la capital federal. persona individual o colectiva. lo es solo el Estado. Por lo tanto. por el conjunto de la comunidad. c) Que el particular. la CSJ en el conocido caso SALADISTAS c/ provincia de BS AS. son comprendidas en las disposiciones de este código” En este tema cabe preguntarnos si la responsabilidad del funcionario público por su falta personal es directa frente al tercero lesionado. con el ejercicio de su industria. además del valor de la cosa.Soledad Novo a) Privación de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales. b) Lesión esta que debe provenir de un trato desigualitario. por su parte concluye que el funcionario público no es responsable directamente. similares a las del derecho privado. de modo que el particular afectado no asuma en forma individual y de manera exclusiva lo que debe ser materia de cobertura. por falta personal. ante el particular lesionado. las normas del CC o normas de derecho público. Para determinar cuál es la medida o alcance de la reparación debida. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que le están impuestas. resultan aplicables en principio. ya Duguit afirmaba que la responsabilidad debe excluirse en los casos de actividades inicialmente libres pero que por si peligrosidad para la vida fisica. intelectual y moral del individuo o de la nación. 1112 que dispone “los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. solidariamente. que nadie puede tener un derecho adquirido para ocasionar. que se reconozca como causa justificante de la atribución de responsabilidad al obrar exclusivo del Estado. Existen algunos casos en que cabe plantearse si debe indemnizarse el daño que se ocaciona. se trata de sustituir el derecho dañado por otro bien que deje indemne al particular. la ley las prohíbe. En síntesis. solo ante el Estado o con relación a ambos a este interrogante.

esa responsabilidad es mancomunada. linares y diez entienden que cuando proceda la responsabilidad conjunta del funcionario y del Estado frente al particular lesionado. en toda comunidad jurídicamente organizada. corresponde destacar: a) Leyes inconstitucionales: b) Reglamentos considerados ilegtimos. creando a su cargo la prueba de las pretensiones invocadas En el fuero penal: la falibilidad de la justicia humana admite la posibilidad de errores judiciales. La situación es distinta cuando la responsabilidad surge de vías de hecho o acto delictual criminal Las vías de hecho. 4) Responsabilidad Estatal por actos legislativos: declarados ilegitimos por sentencia firme. no con la declaracion de inconstitucionalidad de ella sino con la reparacion pecunaria del agravio. como solidaria. siendo estas las que llevan el control del proceso a través del ejercicio de sus respectivas acciones y excepciones. la responsabilidad es directa y única del agente. explica Maiorano. la responsabilidad del Estado aparece muy atenuada. La doctrina actual admite la posible responsabilidad del Estado por sus actos legislativos declarados ilegitimos por sentencia firme. de modo que si el Estado paga. En el fuero civil o comercial: en este ámbito. El error judicial. en el fuero penal. o al menos mancomunada. puede repetir esa suma del funcionario. supone la equivocación sobre los hechos del 20 .Soledad Novo abono al particular lesionado en un pleito judicial. 5) Responsabilidad del estado por acto judicial: La responsabilidad del estado por sus actos judiciales constituye un supuesto de excepción ya que según Casagne. es de destacar que Gordillo. por no ser actos en servicios y no tener vinculación alguna con él. sus integrantes tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos jurisdiccionales. lo mismo cabe afirmar respecto de los daños por delitos de derecho criminal del agente En estos 2 casos. Gordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y del agente.  Enriqueciento sin causa  Sustitucion de un derecho por una indemnizacion: la lesion del derecho realizado por la ley quedara purgada. En este tipo de responsabilidad. Corresponde distinguir esta responsabilidad en el fuero civil o comercial. Para negar su reconocimiento se sostenia que la ley. es la expresion de la voluntad general y por consiguiente tambien la voluntad de los que sufren el daño. por falta personal del funcionario. salvo cuando concurrieren situaciones excepcionales que den origen a la responsabilidad paralela del Estado Finalmente. dañosas a terceros. causa del perjuicio. y el agente puede cuestionar judicialmente ese cargo Contrariando esta tesis. Excepciones en las que se acepta la responsabilidad por acto legislativo valido:  Perjuicio especial. lo cual lleva consigo la carga de soportar un daño ocasionado por una sentencia desfavorable. La sentencia que reconoce la responsabilidad del agente. no estaría sometida a la regla de la irresponsabilidad directa del agente frente a la víctima. e implicar incompetencia grave. facultaría al Estado para formular cargo administrativo contra aquel. ya que el Estado actúa como tercero que dirime una contienda patrimonial entre partes.

En 2º lugar. que puede producirse por deficiencias causales. EEUU. procederá la acción civil y criminal ante el juez y en principio el art. resulta competente la jurisdicción contenciosa administrativa para conocer y resolver las respectivas pretensiones Doctrinas que lo rechazan: El principio ha sido la irresponsabilidad estatal basada en que el acto jurisdiccional se caracteriza por si fuerza de verdad legal. pero no seria responsable el Estado Queda todavía por resolver si la reparación debe ceñirse solamente a los condenados cuya inocencia es reconocida al revisarse la sentencia. establecen los siguientes requisitos:  Supuestos de revisión judicial en que resulte la inocencia del condenado  La indemnización solo es procedente a petición de parte. pruebas falsas.. quienes opinan que la protección jurídica debe limitarse solo al condenado erróneamente.si se considera que la sentencia declara el derecho. ya sea en leyes especiales o bien en códigos. debe extenderse también a aquellas personas que son detenidas o encarceladas preventivamente para facilitar la comprobación de los hechos y asegurar la acción punitiva del Estado. No procede cuando la condena es de multa o inhabilitación. o en cambio. En el fuero penal rige el principio inquisitivo. etc. 1112 CC. porque la actividad jurisdiccional generalmente y pese a la existencia de un daño y de una victima. no puede surgir respecto de ella. Pues el acto es conforme a derecho. circunstancias fortuitas. las hay también por prisión o detenciones injustas. Noruega. es legitima y no culpable Doctrina de la CSJ: El Estado solo puede ser responsable por error judicial en la medida en que el acto jurisdiccional que origina el daño sea declarado ilegitimo y dejado sin efecto. y por el otro. coincidencias fatales. se generaliza la recepción normativa. nunca de oficio  La condena debe ser privativa de libertad y por más de 3 meses como plazo mínimo. Formosa Chaco y santa fe) El art. muchas constituciones han incorporado normas que establecen la responsabilidad por error judicial (misiones.  La víctima no debe haber contribuido al error judicial con su dolo o culpa Si no se cumplen estos requisitos. Dinamarca. de la regla que prescribe la responsabilidad por error judicial (Suecia.Soledad Novo caso y la consiguiente aplicación del derecho a hechos que no existen. resultando posteriormente sobreseídas o absueltas al acreditarse su inocencia Se trata de una cuestión debatida. Italia. En el derecho comparado: a fines del siglo XIX. En doctrina existen 2 posiciones: por un lado los que sostienen que si hay errores judiciales por condenas injustas. El derecho a la reparación patrimonial por error judicial es de naturaleza pública administrativa. etc..) En el derecho Argentino: en este siglo y en el orden de los intentos legislativos a nivel nacional. por ello la posibilidad de la responsabilidad estatal por error judicial. En general. 10 del pacto de SJ de costa rica establece “toda persona tiene derecho a ser indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial” También los CP han legislado este tema al regular el recurso de revisión. pues antes de 21 . se postularon proyectos referidos a la reparación de los perjuicios ocasionados a los condenados erróneamente En el orden provincial.

juzgar que hay error. en la que intervienen organos independientes de las partes y tiene como objetivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada. en tanto se mantenga. el carácter de verdad legal que ostenta la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada impide. Bolilla 5: Proceso y Procedimiento administrativo: 1.Concepto y distincion: Procedimiento administrativo: es la serie secuencia o sucesion legalmente ordenada. de actos tendientes al dictado de una decision materialmente administrativa.Soledad Novo ese momento. 22 . Proceso: conforma una pluralidad de actos coordinados entre si a travez de su reciproca interdependencia.

el órgano que dicta la sentencia es independiente e imparcial. 2) en el proceso. es de ejecución y colaboración. por otro. Por un lado otorga garantias a los administrados en amparo de sus derechos en caunto pudieran ser afectados por la actividad administrativa. el órgano necesita. iniciarse de oficio. hay una actividad de controversia. En resumen. como a intancia de parte B) curso del procedimiento: es dominado por el principio de impulsión de oficio. por lo general. C) La rapidez: aunque en la práctica. en la administrativa. orden y eficacia al quehacer administrativo para la satisfaccion del interes general. Caracteres jurídicos: Son las notas que justifican y definen la especialidad administrativa respecto de los procedimientos legislativos y judiciales. que su actividad le sea requerida por el particular. el acto dictado tiene fuerza de verdad legal. Incluye costas y gastos fiscales 23 .Soledad Novo Ampliando lo dicho por lo general podemos decir: 1) en el proceso. justamente a través del proceso. la tramitación de los expedientes se prolongue durante muchos años D) Ausencia de solemnidades rituarias: el procedimiento administrativo tiende a prescindir de una multiplicidad de formalidades y formas: así los escritos no prescindan el formato ni las exigencias especificas formales de la demanda. otorga seguridad. suficiente y adecuada. no es necesaria la dirección técnica de un abogado. en el procedimiento el acto dictado está sujeto a una revisión posterior. 3) en la función judicial. 4) en el proceso. el órgano actúa en relación de subordinación. actúa de oficio. en el procedimiento administrativo. 2) Objeto del procedimiento administrativo: Doble objeto. es parte y quien resuelve la cuestión de fondo. por lo común. En el procedimiento administrativo. A) iniciación: el procedimiento administrativo puede. admitiéndose la instancia de partes en ciertas circunstancias. en general. aun cuando su actividad pueda ser requerida por el particular. el procedimiento se caracteriza por su sencillez E) Gratuidad: en el procedimiento administrativo prima el principio de gratuidad absoluta. el órgano. salvo excepciones no se actúa de oficio.

se determina la existencia de diversos procedimientos: técnico. el administrado es el particular interesado que le pide a la administración que le reconozca un derecho o un interés. Pero en definitiva. aduanero. hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicación que le corresponde. y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuación de los órganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde cuando el proceso Con respecto a la naturaleza y ubicación de las normas procesales. La clasificación tradicional entre procedimiento constitutivo o de creación de actos administrativos y el impugnativo de los actos administrativos permite una comprensión teórica más clara. de gestión. 3) Procedimiento y Recurso Administrativo: Tradicionalmente. laboral. Esta distinción es real. Clases de procedimientos: Existe una diversidad de clasificaciones. sino de 2 etapas de un procedimiento único con un solo régimen jurídico. sin importar categorías jurídicas diferentes. En razón de la diversidad de los sectores en que la administración se ve obligada a actuar. Es decir que no se trata de 2 procedimientos distintos. todo el procedimiento se dirige o a la creación de actos de la administración o a la impugnación de esos actos. Clases:  Técnico: tipo de procedimiento que inicia la administración (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos. cuando corresponda. y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa. fiscal. las extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos. o sea a la verdad real. El procedimiento recursivo es un capítulo importante dentro del procedimiento. pero no lo representa ni lo agota totalmente. 4) Derecho Procesal Administrativo: Determinación y ubicación de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo. minero. se distinguen 2 tipos de procedimientos administrativos: el constitutivo o de preparación de actos administrativos. informaciones que le sirven para tomar una decisión sobre algo que le interesa al bien común  De gestión: en este tipo. Según Revidatti.  Sancionatorio: este tipo de procedimiento lo inicia la administración para sancionar.  Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisión tomara por un órgano administrativo. cualquiera sea su materia regulada o el órgano administrativo que participa del procedimiento. etc. queda por determinar que disciplina jurídica contendrá su estudio y cuál ha de ser su denominación.Soledad Novo F) Escrito: es le modo regular de instrumentar el procedimiento G) Instructoria: es la administración la obligada de realizar todos los tramites tendientes a la averiguación de la verdad H) Verdad material: en su decisión debe adjuntarse a los hechos tal como ocurrieron. y también de los particulares. pero se trata de 2 etapas distintas de procedimiento administrativo. existen 3 posiciones: 24 .

c) En el derecho difuso: se tiende a hacer cesar la turbacion del derecho que se considera afectado. Según la intensidad de su produccion y la exclusividad que se les de. donde se estudien los fundamentos. etc. 5) Situaciones Juridicas Subjetivas: Se trata de protecciones establecidas por el orden juridico a los derechos de los individuos. administrativo. y se reduce en el interes simple. si solicitar la anulacion del acto que se estime no conforme al derecho. b) En el interes legitimo no es dable pedir indemnizacion. se atenua en el derecho difuso. y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial. mas por razones practicas. comercial.  Según el criterio actual. sin derecho a obtener la anulacion ni indemnizacion. la unica proteccion existente es la facultad de interponer denuncias contra el acto que se entiende ilegitimo. el derecho procesal integra el estudio del proceso en general. El derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo  Quienes consideran que debe existir una parte general. debemos abordar el segundo interrogante. el debiera poder plantear tambien a la reparacion por el daño causado. y en particular solo el civil. Pero. empieza la etapa repulsiva  Terminada esta. También observamos distintos criterios:  quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francés)  quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)  quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial. d) En el interes simple que es el interes de todo ciudadano en que se cumpla la ley. o sea un derecho procesal del Estado. Soledad Novo Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general. comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto. que estudia el derecho procesal civil. y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. penal. con legitimacion aceptada. parlamentario ) Asumiendo esta última posición. es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina. administrativo. penal y laboral. Caracterización: 1) Derecho subjetivo: en su esencia se caracteriza por la concurrencia de 2 elementos:   la existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida que esa conducta sea debida a un individuo en situación de exclusividad 25 .. ¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo? Todo esto comprende 3 etapas:  La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo  El interesado puede estar disconforme con el acto. decrece en el interes legitimo. La proteccion mas eficiente es la del derecho subjetivo. principios e institutos comunes a todos los procesos. si se trata de un particular. se clasifican en: a) Derecho subjetivo: es posible pedir la anulacion del acto o de indemnizaciones por el perjuicio causado a raiz del desconocimiento del derecho.

el contenido se amplia y profundiza. En nuestro país. sin que importe si hay relación de exclusividad o concurrencia de individuos 3) derecho difuso: se caracteriza por la existencia de:    una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida corresponde a un número indeterminado de personas respecto de un bien indivisible el impugnante tiene un interés directo y actual 4) interés simple: se caracteriza por los siguientes elementos:  una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida  concurrencia de individuos  ausencia de interés personal y directo del impugnante 6-Estructura de las leyes de procedimiento: En general. constitutiva y recursiva. directo y actual respecto de la conducta administrativa que se impugna y reclama  interés legitimo especial: sus caracteres son: o ausencia de una norma jurídica que predetermina concretamente como debe ser la conducta administrativa y existencia en cambio de un límite elástico. establecen 3 fases procedimentales: preparatoria. Ya sea comprendiendo en ellas nuevas instituciones o ajustando mejor los preceptos a las exigencias constitucionales. Así mismo reglamenta los principios que gobiernan y estructuran el procedimiento. la tendencia hacia la juridizacion de la labor administrativa y las gestiones de los particulares ante la administración. también la tiene la nación que recien en 1972 tuvo su legislación integral sobre procedimiento administrativo. la intervención de los sujetos y las vías recursivas El contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando con la inclusión de nuevas materias. tanto en nuestras provincias como en el orden nacional a medida que se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos.Soledad Novo 2) derecho objetivo o interés legitimo: se presenta en 2 aspectos distintos e independientes entre si:  interés legitimo común: se caracteriza por los siguientes elementos o existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida o que esa conducta sea debida. sino a un conjunto de individuos que se encuentran en una misma situación o el interés debe ser personal. no a un individuo determinado en situación de exclusividad. relativo. al cual la administración esta no obstante sometida o que el recurrente tenga un interés personal. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimiento administrativo. Si bien la legislación argentina sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho. directo y actual. 7-Legislación en materia de procedimientos administrativos nacional y provincial: Mairenhoff expresa que en nuestro país el procedimiento administrativo ha sido objeto de un tratamiento legal minucioso y fue realizado. aun no termino su evolución 8) Particularidades de la ley de procedimientos administrativos de Corrientes. Ley 3460 26 . día a día se afianzan.

establece al lado de la forma tradicional de computo diario. el mensual para periodos más largos 4. 27 . Establece un régimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado todo el trámite administrativo.Soledad Novo 1. sino también a otros poderes cuando ejerce función administrativa. sus normas alcanzan no solo a la administración. ya que el recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico y viceversa 5. y las vías de hecho donde se ubica el acto inexistente. El plazo de prescripción se produce a los 3 años y el de caducidad a la mitad del plazo de prescripción. a las personas públicas paraestatales y a las personas de derecho privado cuando tienen delegadas potestades publicas 2. 6. Aplica un criterio absolutamente formal. Sienta los principios fundamentales que gobiernan y estructuran el procedimiento 3. Respecto de la forma de computar los plazos. El sistema general de nulidades distingue entre vías de derecho que la ley nacional denomina acto valido. acto nulo y acto anulable.

Es la administración la que debe estimular de oficio. Se determina jurídicamente por la concurrencia de 4 condiciones: 1) delimitación de su aplicación. La legalidad es el eje vertical del cual deriva los demás principios. Los principios jurídicos fundamentales son pautas directivas que definen su esencia y justifican su existencia. 2) ordenación jurídica de sujeción de las normas a la ley. 4) precisión de los poderes que la nación confiere a la adm. 3) Principio de oficialidad: En el procedimiento civil rige el principio de que son las partes las que estimulan la actividad judicial aportando los elementos necesarios para que la autoridad competente exprese su voluntad. justo y eficaz. Este principio tiene raíz constitucional en el art. permitiendo explicar su porque y para qué. Para llegar al dictado del acto adm. que equilibra la desigualdad de poder entre la administracion y el administrado. Estos principios generales son los que diferencian al procedimiento administrativo del procediemieto judicial. Para que el Estado cumpla con sus fines. y tienden a facilitar el mejor accionar de la administracion y a ser una garantia de la debida defensa de la posicion del administrado durante el tramite procedimental. Esta situación de sometimiento de la administración al derecho se produce con el nacimiento del estado de derecho. contiene principios de carácter general que tienen como fuente normas de rango constitucional y legal. reglamentos. etc. resguardando los derechos de los particulares sin afectar el normal desenvolvimiento de la actividad administrativa. Ambos conceptos componen el bloque de legalidad (leyes. Adm. Estos principios son verdaderas garantias que articulan un procedimiento balanceado. otorgandole una individualidad propia. 19 Legalidad y juridicidad: la legalidad es posterior a la juricidad y la presupone y nace de esta. traduciéndose en un deber esencial de impulsar el proced. principios generales. 2) Principio de legalidad: Es una columna vertebral de la actuación administrativa y la condición esencial para la existencia del procedimiento adm. 3) determinación de sucesión de normas aplicables al caso concreto.). 28 . El principio de legalidad se traduce en la exigencia que la actuación en la administración se realice en conformidad con el ordenamiento jurídico positivo. Sin perjuicio de que sea el administrado el que lo active. El juez (salvo en lo penal) en principio no puede actuar de oficio y son los interesados quienes deben impulsar y aportar las pruebas necesarias. En cambio en el proced. La juridicidad engloba a la legalidad. donde las normas se tornan obligatorias y estables para el gobernantes y de interés para el estudio científico de las mismas. Actualmente se ha operado su extensión incluyendo la ley material.Soledad Novo Bolilla 6: Principios que rigen el procedimiento administrativo: 1) Principos generales del procedmiento administrativo: El procedimiento administrativo. En sus comienzos la legalidad quedaba circunscripta a la ley formal.

El órgano administrativo llamado a resolver sobre la cuestión de fondo debe los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese si los mismos hayan sido invocado y probado por el particular. La decisión administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los hechos. La equivocación del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia. por ello comprende: Impulsión de oficio: el proced. Debe satisfacer el interés general y no el particular. Principio de informalismo: Se trata de una excusación a favor del interesado. excusandolos de aquellas formas no esenciales que puedan ser cumplidas posteriormente dentro del plazo que la administracion le establezca. El administrado puede invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien. Se trata de una regla de carácter general pero no absoluta. celeridad y economía. de oficio o a petición de parte tiene el deber de dictar los actos de instrucción necesarios para indagar los hechos y procurar la obtención de las pruebas necesarias para decidir. Aplicaciones prácticas del principio (ejemplos): No es menester calificar jurídicamente las peticiones Los recursos pueden ser calificados erróneamente Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos sino conforme a la intención del recurrente. la aparición de un interés público otorga vigencia al principio de impulsión de oficio. o que sean conocidos en forma causal o como resultado de actuaciones de aquella. Verdad material: con la presunción de legitimidad interesa establecer la verdad material. Instrucción: la administración. La informalidad. La administración debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados. de la observancia de la las exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente. Pero para proteger el interes publico y para no verse frustado el derecho de los particulares se establece que las formalidades en interes de ellos deben ser moderadas. en cambio no puede invocarlo la administración. 4) Principio de informalismo Informalismo a favor del administrativo (formalismo moderado) Es indudable que el procedimiento administrativo es esencialmente formal. debe limitarsela a darle eficaca a algo querido por el administrado. Debe ser llevado delante de oficio en todas sus partes hasta su total terminación.Soledad Novo Este principio de oficialidad se debe a que la adm. ósea que la autoridad administrativa debe investigar y acumular pruebas con el fin de dar fundamentos a su decisión posterior. 29 . Aun es esas situaciones excepcionales. Sino consta la fecha de notificación del acto impugnado o de la presentación del recurso debe entenderse que se lo ha interpuesto a término. Pero su vigencia no excluye la posibilidad de que en ciertos supuestos solo exista un interés particular en juego y que en esos casos el principio resulte inaplicable. La determinación de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurídico de ahí que aun los recursos administrativos interpuestos fuera del término pueden sustanciarse como denuncia de ilegitimidad e incluso puede revisarse una decisión firme cuando después de dictado el acto se recabaren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba. siempre que se cumplan sus cometidos con eficacia. lo que permite darle al acto administrativo el valor de legitimidad. aunque mal expuesto o mal expresado por este.

b) El derecho a ofrecer y producir pruebas: comprende los siguientes aspectos: 1. Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente por un letrado con su asistencia e intervención y acceso de expedientes en todo momento. incluye además la oponibilidad de los particulares al estado. En cambio. Dice casagne que la excusación de las formas no esenciales comprende desde las irregularidades intrascendentes accidentales o accesoria que no provocan vicios alguno. Este principio implica no solo el cumplimento de la norma positiva sino también el marco de justicia. Comprende los siguientes aspectos: 1.Soledad Novo Formalismo moderado: el procedimiento administrativo es esencialmente formal. 3. Que la administración requiera y produzca las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos. porque ella desarrolla su actividad dentro de facultades regladas y no puede eludirlas. 5) Debido proceso: Es receptado por el procedimiento Administrativo como una prolongación al derecho de defensa en juicio. a través del decreto reglamentario se transforma en operativo con la regulación de la denuncia de ilegitimidad y demás recursos y medios de impugnación al alcance del administrado. Hoy el principio de que nadie puede ser juzgado sin ser oído no solo obliga a los jueces sino también a los funcionarios de la administración. Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y después de la emisión del acto administrativo y derecho a interponer recursos y reclamos pertinentes. Según marienoff a la informalidad debe limitársela a darle eficacia a algo querido o deseado por el administrado. aunque mal expuesto por este. ej: es excusable la calificación errónea de los recursos. Su carácter programático en la ley. en salvaguarda del interés público y para no verse frustrado el derecho de los particulares se establecen que las formalidades en interés de ellos deben ser moderadas. Publicidad de procedimientos: el administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones administrativas. seguridad y equidad que garantiza el ejercicio de la libertad de los particulares. Derecho a que la producción de las pruebas sean efectuadas antes de que se adopte decisión sobre el fondo del asunto. Derecho a controlar la producción de las pruebas sustanciadas por la administración. El secreto solo se justifica en caso de excepciones siempre que medie decisión expresa del órgano competente. Se reconoce como componente de esta garantía los siguientes derechos: a) El derecho a que el administrado sea oído: el particular debe tener la posibilidad de hacer oír sus razones y alegaciones en el momento oportuno ante el organismo competente. Derecho a que toda propuesta de prueba pertinente se produzca 2. Es decir no solo el cumplimiento del procedimiento. 3. pero esta exigencia de formas sacramentales solo es aplicable a la administración. 2. El informalismo se concibe a favor de la administrado en el sentido de que este puede invocar la elasticidad de las formas no así la administración por que esta obligada a cumplir con las prescripciones que el orden jurídico establece. como las que ha ofrecdo el mismo interesado. Los vicios de formas esenciales que configuran una nulidad absoluta no excusan el cumplimiento formal exigido. 30 . hasta los defectos que implican una nulidad relativa. excusándolos de aquellas formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente del plazo que la administración establece. 4.

4: los siguientes principios serán de aplicación a toda actividad sujeta a la regulación de esta ley: a) Legalidad: la administración pública actúa sometida al ordenamiento jurídico y solo podrá realizar los actos. Es decir. sosteniendo que es parte quien demanda en 31 . economía y sencillez del trámite: El principio de eficacia tiene como objeto inmediato hacer más eficiente dicha actuación Como consecuencia de este principio se imponen los de: Celeridad: que apunta a que los procedimientos sean rápidos tratando de llegar en el mínimo tiempo posible a la decisión final Economía y sencillez: de esta manera se evita que los trámites sean lentos y prolongados. a cuyo efecto es facultad de la administración decretar las medidas necesarias autorizadas por ley d) Celeridad. Derecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio. funciones o servicios que autorice dicho ordenamiento b) Impulso e instrucción de oficio: salvo que en alguna etapa del procedimiento la actividad de los particulares sea necesaria c) Determinación de la verdad material: que prevalecerá sobre lo que formalmente aparezca. La administración no esta obligada a seguir al particular en todas sus argumentaciones. conducentes a la solución del caso. Obligación de la administración de decidir las peticiones por aplicación del principio de congruencia. Obligación de la administración de fundar las decisiones que se vinculan al deber jurídico. economía y sencillez y eficacia e) Moralidad. solo se discute si el concepto de partes es formal. o sea quien detente el derecho a la obligación. c) El derecho a una decisión fundada: comprende los siguientes aspectos: 1. Consideración expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas en tanto fueran 2. celeridad. sino en las que considere conveniente en la solución de las cuestiones. 4. 3. siempre que ellas puedan ser cumplidas posteriormente g) Debido proceso formal y material: cuando la tramitación y resolución puedan afectar derechos subjetivos o legítimos de particulares h) Publicidad: de los procedimientos y resoluciones. salvo que la administración por acto expreso y fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad y seguridad publica i) Presunción de libertad: el individuo estará autorizado a hacer todo lo que no le este prohibido Bolilla 7: Las partes en el procedimiento administrativo 1) Las partes en el procedimiento administrativo: En el derecho procesal judicial no existe discusión acerca de las existencia de partes. respeto y decoro: que se guardarán inexcusablemente las partes entre si f) Informalismo: los interesados no verán afectados sus derechos por la inobservancia de exigencias no esenciales.Soledad Novo 5. sin complicaciones innecesarias e inútiles dilaciones 7) Principios en la ley de procedimientos administrativos de Corrientes: Art. 6. Eficacia. 5. El derecho a recurrir la resolución dictada administrativa o judicialmente. Otros adoptan una posición intermedia. El derecho a una notificación adecuado de la resolución dictada. sin tener en cuenta la titularidad del derecho demandado o si el concepto de partes es sustancial.

es el interés general. en cambio. cuando no estén inhabilitados para administrar sus bienes Respecto de las personas jurídicas. o un interés legitimo. cuando invoque un derecho subjetivo. pueden ser parte_  publicas. puede aplicarse en el procedimiento administrativo porque tanto la administración como los administrados pretenden la actuación de la ley. Pueden ser partes:  El órgano administrativo o un funcionario administrativo  cualquier persona física. Esta posición intermedia. A lo cual debera incrporarse el derecho difuso  cualquier persona jurídica. es decir que se tiene en cuenta la naturaleza de los actos que puede emitir Territorio: es lo que le corresponde en relación a la porción geográfica donde ejerce la materia que le fue asignada 32 . sino para atender las necesidades cuya satisfacción se le ha confiado. dice Revidatti. ya que aun siendo parte. sin tener interés particularizado. sin embargo. siempre que puedan hacerse entender  los inhábiles que no tengan declarada su inhabilidad para administrar  los dementes. Clasificación de la competencia: Puede hacerse una clasificación en razón de: Materia: se refiere a los asuntos que son puestos a consideración del órgano administrativo y que puede resolver. de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia” Las disposiciones que asignan la competencia. Reg. es lo más destacado en el procedimiento administrativo. la administración no está para defenderse de ella misma. la actuación de una ley y contra quien se demanda la aplicación de la ley. deben interpretarse con amplitud a fin de posibilitar que los agentes estatales cumplan los objetivos públicos que le han sido encomendados. lo es. Competencia: concepto. mayoritariamente aceptada. 3: “la competencia de los órganos administrativos. pública o privada Respecto de las personas físicas. o de otro. lo que la capacidad es para la persona. de la CN. Determinación de quienes pueden ser partes: Según el art.Soledad Novo nombre propio. 3 dec. que se presenten espontáneamente por pedido del interesado originario o por citación del órgano administrativo  los sordomudos. Su interés. Origen normativo: Es el conjunto de atribuciones y actitudes que necesariamente debe tener el órgano para cumplir sus funciones. La competencia determina los limites de actuación del órgano La competencia es para el órgano. estatales o no estatales  privadas 2) El sujeto administrativo: Es el órgano administrativo quien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo y al que le corresponde dictar el acto administrativo que le ponga fin El órgano administrativo. pueden ser parte:  el sujeto particular  los funcionarios en defensa de sus propios derechos  los menores adultos también en defensa de sus propios derechos  los 3º a quienes el acto pueda afectar. y la incapacidad la excepción determinada por ley. la incompetencia es la regla y la competencia la excepción determinada por la ley Art. será lo que resulte según los casos. La diferencia radica en que la capacidad es la regla.

cuyo principal deber es el de mantener la coordinación y el control del ejercicio de la competencia transferida La responsabilidad se da ante el ente estatal. La delegación procede siempre que una norma lo autorice La delegación nunca debe ser total ni debe incluir competencias que por su naturaleza sean indelegables. clara. Así mismo. renunciado o menoscabado por decisión de quien lo ejerce. la desconcentración es permanente. no a la persona física. La delegación importa un traspaso de atribuciones. De orden público: la competencia de los órganos administrativos es de orden público. El acto de revocación debe ser expreso y establecer si se reasume su ejercicio o si se transfiere a otro órgano 33 . No es delegable cuando ella surge de la constitución nacional de forma directa No debe confundirse delegación con desconcentración. la delegación no importa desaparición de la responsabilidad del delegante. Siendo que la delegación es precaria y transitoria. puede atribuir excepcionalmente el ejercicio de sus atributos a otros órganos. Se aplica de oficio Excepciones  Delegación: por razones de eficacia y eficiencia en el accionar de la administración. La delegación debe ser expresa.Soledad Novo Grado: es la facultad de resolución que tiene un órgano en la escala jerárquica de la organización administrativa Tiempo: está determinado por el lapso en que puede ejercer la función administrativa un órgano. y su ejercicio no puede ser limitado. El principio general es que la competencia temporal no tiene plazo. La competencia pertenece al órgano. abstracta y normal. alguna de las atribuciones que le han sido conferidas. en cualquier momento puede revocársela total o parcialmente. salvo cuando la ley establezca uno determinado Caracteres: Reglada: en razón de que la competencia es la excepción y la incompetencia es la regla Improrrogable e indelegable: la competencia se otorga e interés público y surge de una norma y por ello no admite delegación o prorroga convencional Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente. Existe delegación de la competencia cuando un órgano confiere a sus inferiores. Irrenunciable: la competencia es irrenunciable debido a que de su puntual ejercicio depende la efectiva satisfacción de las necesidades públicas. Se trata de un sustituto de excepción al principio de improrrogabilidad y de indelegabilidad de la competencia. frente al particular. produciendo a su notificación o publicación Lo que se delega es el ejercicio de las tareas. Los actos provenientes de un órgano que actúa en función delegada se consideran provenientes del órgano delegante. no la totalidad de la función. concreta. respecto de las tareas que delegan. en cambio la desconcentración es un principio de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a un órgano encuadrado dentro de una jerarquía administrativa. o transmite a otro órgano de igual jerarquía. general. sus caracteres son diferentes: la delegación es siempre transitoria.

6 de la LNPA no admite la recusación sin causa. y para los administrados desde la notificación o publicación según el caso. salvo autorización expresa. por razón de la materia. siempre que concurran los motivos legalmente establecidos. Tampoco es procedente cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior y cuando ha habido desconcentración Sustitución: mediante ella. sino que se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro El ejemplo más claro aparece en la excusación de un funcionario y se acepta una u otra por el superior que designa al momentaneo reemplazante La sustitución no constituye una excepción a la improrrogabilidad de la competencia. Causales.Soledad Novo    La revocación produce sus efectos para el delegado desde su notificación. la recusación y la excusación se diferencian en que la excusación se origina en los mismos funcionarios. La recusación es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada en el procedimiento. Debe estar autorizada expresamente por una norma igual que la delegación. del territorio y de la naturaleza de la función. un órgano superior dispone la transferencia de la competencia de un órgano a otro de igual jerarquía por razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan No hay reemplazo de un órgano por otro. Las competencias esenciales del órgano. Igualmente respecto de competencias para emitir dictámenes y controlar. Art. y en la forma por ella determinada La totalidad de la competencia del órgano. Improcedencia de la delegación: la ley 3460 de procedimiento administrativo de la provincia de Ctes establece los supuestos de improcedencia de la delegación. La recusación sin causa no esta permitida en el procedimiento administrativo El art. que establezcan obligaciones para los administrados en materia alguna Las atribuciones inherentes al carácter político de la autoridad Las atribuciones delegadas. 3) Excusación y recusación. Recusar significa objetar o impugnar al funcionario provocando su separación en el procedimiento. 43: “no podrá delegarse: La atribución de dictar disposiciones reglamentarias. Es el caso del ministro que se avoca a resolver una cuestión de trámite por entonces en manos del subsecretario La avocación es siempre procedente salvo norma expresa en contrario No es procedente en aquellos casos en que la competencia es atribuida al órgano en razón de su específica idoneidad. Art. que le dan nombre o justifican su existencia” Art. 45: el órgano colegiado no puede delegar sus funciones sino únicamente la ejecución de sus resoluciones Avocación: también la avocación constituye una excepción a la inprorrogabilidad de la competencia y consiste en un acto mediante el cual el superior jerárquico. y la recusación es provocada por el particular administrado 34 . Tramite: Se entiende por excusación la separación voluntaria de un funcionario a quien le corresponde intervenir como resultado de causas fundadas y admitidas por el orden normativo. por si mismo y por cualquier causa asume la competencia que le corresponde al inferior. 44: no puede hacerse delegación sino entre órganos de la misma clase.

de hacerse representar ante la administración Este derecho no está impuesto obligatoriamente. Si el recusado admitiere la causal y este fuere procedente. o provenir de una actuacion judicial. puede ser legal o voluntaria La representación legal puede clasificarse en: Representantes de los incapaces cuya personería nace generalmente de un mandato judicial Representantes admitidos por razones de parentesco Los primeros deben presentar los documentos que acrediten el carácter invocado. designacon del mandatario y mencion de las facultades especiales conferidas. b) Carta poder: con autentificacion de firma por autoridad policial o judicial o Escribano publico. Debe contener en forma expresa.Soledad Novo Causales: en ambos casos. o derecho difuso. la intervención anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerara causal de recusacion. persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la administración Apoderado: es el que tiene poderes de otro para representarlo y proceder en su nombre. con breve relacion de los datos personales del autorizante. las causales para su procedencia son iguales Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualquiera de los interesados Interés directo o indirecto en el procedimiento Relación de dependencia y servicios con cualquiera de los interesados Tramite: art. debiendo dar intervención al superior inmediato dentro de los 2 días. caso contrario resolvera dentro de los 5 días. sino que constituye una facultad que el administrado puede usar o no. funcionario publico. 17 y 18 del CPCCCN. las facultades otorgadas al apoderado para que este pueda cumplir los actos que fuera menester respecto del negocio juridico o asunto encomendado. Los apoderrados deben presentar los instrumentos que acrediten ese carácter. En cambio los 2º se hallan excluidos de la presentación de las partidas del Estado civil. aquel le designara reemplazante. un interés legítimo. estatal o no que plantea o interviene en un procedimiento administrativo invocando un derecho subjetivo. que puede ser general o parcial. c) Acta: ante la autoridad administrativa. pública o privada. Las formas de acreditar las personerias son: a) Instrumento Publico: pueden otorgarse ante escribano publico. Representación legal: 35 . Tanto para actuar extrajudicialmente. A él le corresponde decidir y puede hacerlo en cualquier instancia del procedimiento Es necesario hacer la distinción entre representante y apoderado. como para hacerlo judicialmente (mandato y poder respectivamente) 5) Representación de las partes: Entre las garantías propias del debido proceso se encuentra la reconocida al sujeto particular que interviene. 6 de la ley 19549: los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los art. Al instrumento que acredita el mandato se lo denomina poder. salvo que se lo requiera fundadamente. Los representantes son los que actúan por razones legales y su régimen es solo aplicable a las personas físicas. si se tratase de padres en nombre de sus hijos o de un conyugue por otro. 4) El sujeto interesado: Es la persona física o jurídica.

El supuesto que el interesado tiene derecho a hacerlo si lo desea. Alcance de la representación: La admisión de la personería produce los siguientes efectos: Aparición de la responsabilidad del representante Obligación del representado por actos del mandatario Obligación del apoderado de continuar con la representación hasta que su cese sea notificado al mandante Actuación y justificación respecto de todos los actos del procedimiento del representante. de no hacerlo se dispone la continuación del trámite o el archivo de las actuaciones 6) Patrocinio: En el procedimiento administrativo no se requiere patrocinio letrado para recurrir o intervenir en un expediente. en tal caso responderá por los perjuicios causados. salvo el señalado por muerte o inhabilidad del poderdante. prefiere encargar a otros que lo hagan a nombre de él Unificación de la personería: Se da para que los varios sujetos que conforman un litisconsorcio Actúen mediante un mismo representante Unificación de la representación: se da cuando alguno de los sujetos de las partes ha constituido varios mandatarios. con salvedad que el mero derecho de la actuación personal del interesado no produce dicho efecto hasta tanto la revocación no sea declarada expresamente Por renuncia: el apoderado puede renunciar.Soledad Novo La incapacidad de hecho o de obrar trae como consecuencia la inhabilidad para actuar personalmente en el proceso y los incapaces solo pueden hacerlo por medio de los representantes que le da la ley Son representantes legales de los incapaces: De las personas por nacer y de los menores: sus padres. y a falta o incapacidad de estos. sea por si o por medio de otro apoderado Por muerte o inhabilidad del mandatario Por muerte o inhabilidad del poderdante-mandante Por separación del apoderado Por conclusión del tramite en caso de poder especial En todos estos supuestos. debe intimarse al interesado para que comparezca. Recién puede abandonar su gestión cuando el mandante se ha presentado a tomar intervención. 36 . sino en la voluntad de quien aun siendo plenamente capaz de estar en juicio por si mismo. pero este no puede ser intempestivamente. el tutor que se nombre De los dementes o sordomudos: sus padres y a falta de estos el curador que se nombre De los concursados y fallidos: el síndico De los condenados a más de 3 años de reclusión o prisión: el curador De las personas jurídicas: quien las representa según la ley o el estatuto Representación voluntaria o convencional: Está basada no en la incapacidad del representado. con excepción de las notificaciones y citaciones que deban realizarse al representado Cesación del mandato: Por revocación del poder.

E incluso personas no profesionales. con patrocinio letrado Por representante y este a su vez con o sin patrocinio letrado Por representante que sea a la vez patrocinante letrado Por si. En suma el interesado: Puede actuar por si. a distintos abogados Patrocinio no letrado: así mismo hay derecho a hacerse patrocinar por letrado. también lo hay a tener el patrocinio de cualquier otro tipo de profesional. 2 son los tipos de legitimación en el procedimiento administrativo: La legitimación directa que se atribuye a quien invoque la lesión a un derecho subjetivo o un interés legitimo. etc. en tales casos. por ejemplo contador. sus afirmaciones no obligan a la parte. conceden. Para que un administrado pueda presentarse y constituirse en parte interesada en un procedimiento administrativo. cuando se trata de simple patrocinio y asesoramiento no se requiere mandato expreso. intereses legítimos o derecho difuso. El abogado cumple función de patrocinio para con sus clientes cuando actúa ante los tribunales. o tener más de 1 patrocinante o asesor conjuntamente. Diversos aspectos. Quienes se inclinan por esto último. por ejemplo un abogado y un ingeniero. pero vinculada al vinculado posible del acto a dictarse o de la impugnación deducida por quien se encuentra directamente legitimado 37 . si el letrado actúa solo como patrocinante.Soledad Novo Patrocinio es toda defensa o amparo/asesoramiento. es necesario que se haya legitimado La legitimación es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento administrativo. la cual no impide que ambas cuestiones. Patrocinio letrado: es el asesoramiento técnico y representación que las partes litigantes. Este es el criterio que surge de la LNPA. también debe incluirse al derecho difuso. Se debate en doctrina si la legitimación es una cuestión procesal o una cuestión de fondo. por imperativo de la ley o voluntariamente. se resuelvan en un mismo procedimiento. Es la legitimación que se requiere para iniciar un procedimiento administrativo Legitimación indirecta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a todos aquellos a quienes el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en un derecho subjetivo. Otros piensan que se trata de una cuestión procesal adhiriendo Que la legitimación constituye un requisito para que en un procedimiento administrativo pueda el órgano decisor examinar la cuestión planteada. sino que es titular de otra relación jurídica distinta. ingeniero. la procesal y la de fondo. sin representación ni patrocinio Por si con patrocinio o no letrado Por representante no letrado que en el procedimiento impositivo también puede ser representante 7) Legitimación de las partes. Patrocinio y representación: el patrocinante no requiere ser al mismo tiempo representante. sino que es titular de otra reclamacion de fondo deducida en el procedimiento. cada una de ellas. Este tipo de legitimación corresponde a quien no es titular de la reclamación del fondo deducida en el procedimiento. consideran que la legitimación constituiría en el reconocimiento de un derecho a poner en movimiento ante un órgano jurisdiccional mediante la presentación de un recurso.

Ante quien se inicia: Art. predomina el principio de iniciacion de oficio. El procedimiento de carácter tecnico o sancionador.Soledad Novo Bolilla 8: Iniciacion.  Utilizar la celeridad. Iniciacion: El procedimiento administrativo. vistas o interponer recursos. Deberes:  Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias. Deberes y facultades del organo administraivo El deber basico es el de asegurar una decision sobre el fondo del asunto. su sello fechador. o bien la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado.Silencio 1.Prueba. puede iniciarse de oficio o a peticion de parte. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del día en que cierre el plazo. Los procedimientos de gestion pueden iniciarse de oficio o a peticion de parte. se entenderá presentado en la fecha de su imposición en la oficina postal. sencillez y veracidad en lso tramites. continuar con las iniciadas por los administrados. 25: todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso deberá presentarse en mesa de entradas o receptorías del organismo competente o podrá remitírselo por correo. El procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia de parte contra una decision administrativa. a cuyo efecto se agregara el sobre sin destruir. a quien se hubiere exhibido el escrito en el sobre abierto en el momento de ser despachado por expreso o certificado. el día hábil inmediato y dentro de las 2 primeras horas del horario de atención de dicha oficina. 38 . poniendo al efecto el caso pertinente o el sello fichado Los escritos recibidos por correo se considerarán presentados en la fecha de imposición en la oficina del correo.Decision Administrativa. eficacia. Tiene el deber de colaborar con el progreso y conclusion del tramite procedimental. Los escritos posteriores podrán presentarse o remitirse igualmente a las oficinas donde se encuentre el expediente La autoridad administrativa deberá dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere presentado. solo podrá ser entregado válidamente en la oficina que corresponda. El agente postal deberá sellarle una copia para constancia del interesado En caso de duda deberá estarse a la fecha enunciada en el escrito y en su defecto se considerara que la presentación se hizo en termino Cuando se empleare un medio telegráfico para contestar traslado. aun mediando desistimiento de estos cuando se encuentre en juego el interes publico y en ambos casos impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusion.

La palabra acto está tomada como instrumento y la expresión “forma privada” que quiere decir sin intervención del oficial publico El art. Ella no puede ser reemplazada por signos ni por iniciales de los nombres y apellidos”. podrán efectuar peticiones mediante simples anotaciones formadas en el expediente a continuación de la última actuación Recaudos: son los que apuntan a la identificación del interesado y a la finalidad de la pretensión:  Datos personales  Domicilio real especial del interesado  Hechos  Derecho  Ofrecimiento de prueba. en forma legible  debe utilizarse el idioma nacional  debe salvarse lo testado.  Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el tramite. Señalar los defectos de que adolezcan los tramites. 1012 del CC dispone: “la firma de las partes es una condición esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada. Formalidades:  los escritos deben ser confeccionados a máquina o manuscritos en tinta. 3633 CC expresa que la firma debe escribirse con todas las letras alfabéticas que comprenden su nombre y apellido pero sin embargo una firma irregular o incompleta se 39 . Facultades:  Disponer la comparecencia personal de la parte interesada. ofensiva o indecorosa  Excluir de las audiencias a quienes las perturben y llamar la atencion o apercibir a los responsables o aplicar multas u otras sanciones. 2) Desarrollo del procedimiento: requisitos formales que deben reunir los escritos: Primero corresponde distinguir entre formalidades y recaudos.  Testar toda frase injuriosa.Soledad Novo        Asegurar la imparcialidad de las decisiones. enmendado o interlineado  la suma en la parte superior del escrito debe resumir sintéticamente el contenido del mismo  debe identificarse el expediente al que debe ser agregado el escrito  debe indicarse la representación ejercida  obligación de iniciar las actuaciones en mesa de entrada No obstante. los interesados o sus apoderados. Las formalidades son externas. acompañando la documental  Petición concreta  Debe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado La firma: el art. Establecer un procedimiento sumario de gestion. (excusacion o recusacion) Decidir expresamente las peticiones Respetar plenamente la garantia de defensa Tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de resolver. los recaudos se refieren al contenido. ordenando que se subsanen de oficio o por el interesado. utilizando metodos que peromitan el rapido despacho de los asuntos. Proveer en una sola resolucion todos los tramites que por su naturaleza admitan impulsion e instrucción simultanea y unica.

19: toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa por derecho propio o en representación de terceros. la autoridad administrativa. el interesado deberá constituir un nuevo domicilio especial 40 . así como el nombre del firmante y también que firme autorizado en su presencia o se ratificó ante el la autorización. de manera que no ofrezcan dudas a quienes practiquen diligencias de notificaciones. El domicilio puede ser:  general u ordinario: es el que las personas tienen para la generalidad de los asuntos. oficina. Puede ser contractual o de elección “ad litem” o comercial El domicilio real es el lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y sus negocios. es el nombre escrito de una manera particular según el modo habitual seguido por la persona en diversos actos sometidos a esta formalidad Principios: todos los escritos deben ser firmados por el interesado o quienes hagan sus veces (representante legal o apoderado) La firma a ruego es pertinente cuando el interesado no puede o no sepa firmar Si no se encuentra la persona para firmar a ruego. Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitación del expediente en jurisdicción distinta a la del inicio.Soledad Novo considera suficiente cuando la persona estuviere acostumbrada a firmar de esa manera los actos públicos o privados El art. que una persona reside de manera permanente para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones. el funcionario procederá a darle lectura y certificará que este conoce el texto del escrito y que ha estampado la impresión digital” Domicilio: es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la producción de determinados efectos jurídicos. sin admitir prueba en contra. 17 del dec. Reglamentario:” cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado. deberá constituir domicilio especial dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el expediente. certificar que el interesado conoce y aprueba su contenido y hacer colocar la impresión digital del pulgar derecho como es de costumbre El art. exigiéndole la acreditación o DNI de los que intervienen Si no hubiera quien pueda firmar a ruego. numero o letra del inmueble. la hará constar. la autoridad debe leer el escrito. Se integra con 2 elementos:  objetivo: residencia  subjetivo: intención de permanencia El domicilio legal es el lugar donde la ley presume. individualizando la calle. Puede ser real o legal  especial: es el que tiene valor solo para ciertos asuntos. aunque de hecho no esté ahí presente Tiene la nota de ser forzoso ya que es atribuido por ley independientemente de la voluntad del sujeto Domicilio especial: debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la autoridad administrativa en oportunidad de la 1º presentación. 3639 expresa que la firma no es la simple escritura del nombre o apellido de una persona. La importancia del domicilio especial resulta porque en él se efectúan la generalidad de las notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del órgano administrativo Art.

Reg. incluso cuando las actuaciones excedan de un cuerpo de expediente. se confeccionaran anexos. se intimará a la parte interesada en su domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma. mientras que este es la forma ordenada y regular del actuar de la administración En el expediente. perfectamente individualizados. bajo apercibimiento de continuar el tramite sin intervención suya o de un apoderado o representante legal.Soledad Novo Art. debiendo dejarse constancia del expediente agregado con la cantidad de hojas Del mismo. permitiendo. Desgloses: desglosar: quitar algunas hojas de una pieza de autos o documento. En consecuencia. 20: si no constituye domicilio o no se constituye en debida forma. al que se agrega otro. debiendo en este caso dejarse constancia de la pieza desglosada Se pueden iniciar expedientes con hojas desglosadas de otros expedientes. El numero debe conservarse a través de todo el recurso del expediente no pudiendo ser alterado. conserva su foliatura original. “El expediente es el procedimiento hecho papel” Identificación: el expediente se identifica mediante el número asignado por el organismo donde se inicio el tramite. los que serán numerados y foliados en forma independiente. se forma independientemente del principal. En tal caso. que obren en poder de dichos organismos se les podrá 41 . 10 del dec. el expediente. una sencillez en la compaginación del expediente. debiendo observarse los siguientes requisitos:  nota de mención de la procedencia de las actuaciones  Numero de hojas con que se inicia el nuevo expediente  razones que fundamentan el desglose Colaboración entre dependencias y administrativas: cuando para sustanciar actuaciones sean necesarios datos o informes de terceros o de otros órganos administrativos respecto a hechos concretos. Cuando se agreguen copias junto con los originales no se foliaran dejándose constancia de su agregación El art. o disponer la caducidad del proceso 3) El expediente administrativo y el procedimiento administrativo: El expediente es el protagonista de la actuación administrativa dado que esta se desarrolla en forma casi exclusiva por escrito. evitando pérdidas de tiempo en correcciones de foliatura. Los expedientes que se incorporen a otro no seguirán la foliatura de estos. que por su volumen no puedan ser agregados al expediente principal. proporcionando información sobre un mismo asunto o cuestión cuya resolución se procura. hay que hacer cuaderno de prueba. En el caso del proceso sumario. En la caratula deberá consignarse el órgano con responsabilidad primaria encargado del trámite y el plazo para su resolución Foliatura y compaginación: la compaginación de las actuaciones debe hacerse en cuerpos numerados no superiores a 200 hojas salvo que el trámite obligue a dividir el escrito o documentos que constituyan un solo texto. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente. los escritos son ordenados cronológicamente. Las actuaciones serán foliadas en forma correlativa al orden de incorporación de los escritos. dejando copia o nota de su contenido La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito sirviendo el mismo de constancia. cualquiera fueren los organismos que intervengan en el tramite. o si el que se constituyere no existiera o desapareciera el local elegido o la numeración indicada. Prevé la incorporación por separado de antecedentes. Es el elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento administrativo.

tanto para la administracion como para los administrados interesados. Cuando resulte necesario tomar la vista para la articulacion de recursos. los escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las 2 primeras horas del dia siguiente al del vencimiento del plazo. diligencias. sin retrotraer etapas. El pedido de vista podrá hacerse verbalmente y se concederá. La obligatoriedad de los plazos se encuentra atenuada por: a. fueren declaradas reservadas o secretas mediante decisión fundada del respectivo subsecretario de ministerio o titular del ente descentralizado de que se trate. se hará responsable administrativamente al funcionario que correspondiera. en la oficina en que se encuentre el expediente. sin necesidad de resolución expresa al efecto. salvo disposicion legal en contrario o habilitacion resuelta de oficio o a peticion de parte. haciendo aplicación del llamado “plazo de gracia”. Los informes. con excepción de aquellas actuaciones. Si no se suministrare la información solicitada. La habilitacion de dias inhabiles debera disponerse por decision fundada de la autoridad administrativa y ser previamente notidificada al interesado en dia habil. El principio de la no perentoriedad: el vencimiento de los plazos no hace decaer el derecho de efectar las presentacones del caso con posterioridad. 5) El tiempo en el procedimiento Termino y plazo se refieren al espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se ejercite algun derecho. Los plazos son obligatorios. 42 . debiendo continuarse el tramite según su estado. “la parte interesada. dictámenes y datos requeridos a órganos administrativos son de cumplimiento obligatorio. b. Plazos: deben contarse por dias habiles administrativos. Efectos de la vista: Hay un plazo minimo para tomar la vista. 4) La vista de los expedientes: Art. salvo que corresponda dictaminar o sea indispensable para el procedimiento en cuyo caso se remitirá el expediente. si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento siempre que con ellos no se perjudiquen derechos de terceros. informes o dictámenes que. ya que no existiendo disposicion especifica debe jugar el termino generico de 10 dias habiles. a pedido del órgano competente. el termino para la interposicion de estos quedara suspendido. el que una vez vencido hace perder el derecho a deducirlo. su apoderado o letrado patrocinante. Reg. podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite. no desde que se concede o se la toma efectivamente.Soledad Novo solicitar directamente o por oficio. Excepto el plazo para interponer recurso administrativo. por aplicación del principio de preclusion procesal. La suspensión se opera desde el dia en que se pide vista. aunque no sea la mesa de entrada o receptorías. Los plazos se computan a partir del dia siguiente de la notificacion cuando se trata de actos administrativos y si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el mismo resulta obligatorio despues de 8 dias siguientes al de su publicacion El vencimiento de los plazos se opera el mismo dia habil en que finaliza el termino fijado. El principio de prorrogabilidad: la autoridad administrativa tiene facultad para conceder una prorroga de los plazos establecidos por ley. 38 dec.

39 del dec. 41 del dec. se certificará copia íntegra del acto.y son los siguientes: a) por acceso directo de la parte interesada. c) los que decidan emplazamientos. en este caso el oficio y los documentos anexos deberán exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado. d. antes del despacho. a través de sus permisionarios. Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los 5 dias. que se diligenciará en forma similar a la dispuesta por los artículos 140 y 141 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. d) los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones. f) Por carta documento. b) por presentación espontánea de la parte interesada. El derecho a la ampliacion o mejora de los fundamentos de los recursos: el recurrente puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su situacion subjetiva en cualquier momento antes de la resolucion. quien los sellará juntamente con las copias que se agregarán al expediente. En caso de omision. Esta enumeracion es enunciativa. La notificacion de las providencias mencionadas tienen carácter obligatorio para la administracion. El derecho a la suspensión o interrupcion de los plazos: la interposicion del recuerso o reclamo administrativo con defectos formales o ante organos incompetentes. e) todos los demás que la autoridad así dispusiere. su apoderado o representante legal. e.Soledad Novo c. si fuere reclamada. conforme a las reglamentaciones que ella emite. Denegacion tacita: el interesado tiene derecho a reputarla denegada tacitamente. La falta de notificacion constituye un vicio esencial y el acto no puede producir sus efectos. obsten a la prosecución de los trámites. b) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses legítimos. interrumple el plazo para recurrir o reclamar. de la que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción. los recursos que se pueden interponer y los plazos para hacerlo. dejándose constancia expresa y previa justificación de identidad del notificado. su apoderado o representante legal al expediente. Los medios para efectar las notificaciones estan refladas por el art. sin serlo. c) por cédula. 43 . vistas o traslados. citaciones. 6) Las notificiaciones y formas de diligenciamiento La notificacion es el acto por el cual se pone en conocimiento de una parte o de un 3° interesado un acto o una resolucion determinada. d) por telegrama con aviso de entrega. reg) a) los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que. teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. g) Por los medios que indique la autoridad postal. Los actos que deben notificarse: (art. deben indicarse ademas. lo cual no impide la resolucion expresa de la autoridad. el interesado tiene 60 dias para interponer los recursos pertinentes o las acciones judiciales.

pero solo esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia integra y autentificada de la resolucion. se publicaran edictos durante 3 dias en el Boletin Oficial y se tendran por notificadas a los 5 dias de la ultima publicacion. produccion y ampliacion. se dictara el acto administrativo que resuelva las actuaciones. labrandose acta con las preguntas y respuestas. Documental: la mas importante de las pruebas. Informes y dictamenes: el plazo para su produccion es de 20 dias. d) 4. mas una supletoria. 8) Alegato: Es el escrito que contiene el analisis y ponderacion de la prueba producida referido al objeto del debate. La sana critica alude al “pruedente criterio” o “criterio racional”. Los testigos son examnados por el agente que se designe al efecto. informantes o peritos. pero cuando se trata de informes administrativos no tecnicos es de 10 dias. Por ultimo el art. Ademas de los pliegos. el conjunto de reglas que regulan la admision. 7) Apertura a prueba: Entendemos por prueba. Es a travez de constancias. registros y expendientes administrativos. Admite la notificacion verbal. Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en alguna oficina publica. 3. con excepcion de los casos en que los interesados han tomado conocimiento del acto. La inobservancia de las normas precedentes afecta la validez de las notificaciones. Deben transribirse integramennte los fundamentos y la parte dispositiva en cedulas y oficios. cuando el acto no estee documentado por escrito. pero estos ultimos pueden ser ofrecidos por el administrado como testigos. tendiente a formar la conviccion del organo administrativo. Pericial: los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en casos excepcionales por la administracion. e) Resolucion: sin mas tramite que el asesoramiento juridico cuando corresponda. asuncion y valoracion de la diversos medios que pueden emplearse para llevar al organo administrativo la conviccion sobre los hechos que interesan al caso. a) Oportunidad: se abre el procedimiento a prueba en oportunidad que se produzcan diferencias de intereses. fijandose dia y hora de audiencia. La administracion debe establecer el plazo de ofrecimiento. 45 del dec. Testimonial. Los gastos correran por cuenta del proponente y la falta de presentacion del informe supone el desistimiento de esta prueba. produccion.Soledad Novo Cuando se debe notificar a personasinciertas o de domicilio ignorado. Apreciacion de la prueba: la prueba debe apreciase según las reglas de la sana critica. 2. 44 . Confesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes publicos. Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los 5 dias de notificado el nombramiento. b) Medios de pruebas: se admiten todos los medios de pruebas c) Medios de pruebas expresamente contemplados: 1. en el sentido de normas logicas tendientes a que el organo decisor aprecie las pruebas con prudente arbitrio. 5. pueden ser libremente interrogados.

Involucra al derecho sustancial. se considerara que hay silencio de la administración (art. Solo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. 61 del reglamento) o tacita (art. el acto impugnado se tendra por firme. objeto de la relacion juridica administrativa entre el sujeto interesado y la administracion. archivandose el expediente. Si el desistimiento se refiere a los tramites de un recurso. Caducidad del Procedimiento. la resolución puede ser expresa (art. Si las normas especiales no previeran un plazo determinado para el pronunciamiento. 10 ley 19549) 10) Desistimiento.Soledad Novo No es una carga para la parte interesada. Caducidad del procedimiento: es la forma de conclusion del procedimiento por inactividad del interesado en la impulsion del mismo. Renuncia del derecho: es la dejacion de un derecho que le es debido. se interpretarán como negativa. 63: los trámites administrativos concluyen por resolución expresa o tacita. No existe la posibilidad de promover otra pretension por el mismo objeto o causa. No impide que el interesado vuelva a plantear la misma pretension abandonada. este no podrá exceder de 60 días. 9) Decisión administrativa: Art. 45 . sino una facultad. Renuncia del derecho. 10 de la ley: por la inacción de la administración) y no puede empeorar la situación de quien insto el procedimiento Silencio o ambigüedad: el silencio o ambigüedad de la administración frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. Resultan exceptuados de la aplicación de este instituto los siguientes tramites:  Los relativos a prevision social  Los que la administracion considere que deben continuar por sis particulares circunstancias  Aquellos en que estuviere comprometido el interes publico. Debe ser presentado dentro del plazo de 10 dias. Vencido el plazo que corresponda. Desistimiento del procedimiento: hay dejacion de los tramites procedimentales. Requisitos para la caducidad:  Paralizacion del procedimiento  Interes exclusivo del administrado en el procedimiento  Por causa imputable al administrado  Por el lapso de 90 dias: al vencimiento de los primeros 60. Tambien es posible la produccion de nueva prueba si existieren nuevos hechos. el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 30 días sin producirse dicha resolución. por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho Resolución (modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestión que dio inicio al procedimiento. se declarara de oficio la caducidad del procedimiento. el organo competente debe notificar al administrado que si su inactividad se extiende durante 30 dias mas.

hechos u omisiones a través de la reclamación administrativa. Gordillo: entiende al recurso como un derecho de los individuos que integra su garantía constitucional. son modos de control actividad administrativa. Siguiendo a Gordillo. Concepto: Los recursos y los reclamos. Es un acto jurídico y no un derecho.Soledad Novo Bolilla 9 Los recursos administrativos. Cabe hablar de un acto en su interposición procesal. Ilegítimos y en general para defender sus derechos respecto de la administración pública. En un tipo de control que promueven los sujetos ajenos al aparato estatal. En sentido amplio. Cassagne: tratándose de una declaración de voluntad del particular que produce efectos jurídicos respecto de la administración. Otros sostienen que el recurso es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las autoridades públicas. es evidente que el recurso adm. otros dicen que son remedios por medio de los cuales se impugnan actos. solo que a iniciativa de los particulares y no de oficio. reclamaciones y denuncias: 1) Recursos administrativos. desaparece la figura del litigante como dice Dromi. Finalidad del control administrativo: Tiene principalmente dos objetivos: a) Mantenimiento de la juridicidad administrativa o sea volver a la legalidad 46 . Criterio restringido (adoptado por nuestra ley): “los recursos adm. son todos los remedios o medios de protección de alcance del administrado para impugnar los actos y hechos adm. González Pérez: habla de recurso refiriéndose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir ósea a la presentación del escrito interponiéndose el remedio procesal pertinente. puede distinguirse un concepto amplio y otro restringido. Son medios o vías de derecho. hay confrontación pero no contradicción entre el interés público representado por la administración y el privado representado por el administrado. incluso los agentes públicos en defensa de sus derechos e intereses legítimos. En el procedimiento administrativo. 2) Naturaleza jurídica: el recurso tiene naturaleza administrativa no jurisdiccional porque todo lo que se desarrolla en la administracion es administrativo.

ósea que de una cuestión debe estar dentro de la esfera de sus atribuciones. 4. puyes adquieren el carácter de un acto definitivo. Sea recurrible es necesario que se den dos condiciones: Impidan la prosecución del procedimiento.Soledad Novo b) Proteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados. El sujeto administrativo: debe ser competente para entender en la cuestión a resolver. Que causa un estado es aquella que no es susceptible de recurso administrativo y una resolución es firme cuando aun siendo susceptible de acción esta no ha sido utilizada en tiempo y forma o cuando habiendo sido utilizada ha sido resuelta e sentido desestimatorio. que es quien deduce el recurso y el otro sujeto administrativo. El sujeto activo no solo tiene que tener capacidad sino también ostentar la legitimación activa. Actos interlocutorios o de mero trámite que lesionen derechos subjetivos. Requisitos con relación a la causa: La causa es la sustentación del recurso y ello está referido al derecho o el interés legítimo o derecho difuso alterado por la decisión adm. 47 . intereses legítimos o derechos difusos. La lesión que sufre el derecho o el interés genera la protección jurídica. En estos casos se los debe impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o judicial. esto es la aptitud para movilizar el recurso invocando una lesión a su derecho subjetivo o interés legitimo o bien invocando un derecho difuso. En cuanto a la participación de terceros también pueden tener legitimación aciva si en las actuaciones adm. 3) Elementos esenciales de los recursos administrativos: Son 3 los requisitos para que la administracion pueda revisar la cuestion planteada: a) Requisitos con relacion a los sujetos: Es indispensable para la existencia de un recurso la presencia de sujetos: uno activo o particular. informes o dictámenes de la decisión administrativa no son recurribles. Actos que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del adm. La decisión adm. o derechos difusos. Para que el acto adm. Hasta tanto no exista alteración no habrá causa que fundamente el recurso. Los llamados actos internos o interorganicos: medidas preparatorias. sanear). la intervención del tercero puede ser espontanea o forzada cuando el interesado originario o el organismo interviniente así lo requiere. ya que los mismos no repercuten directamente en la esfera jurídica de los administrados. quien decidir el recurso. Hechos y omisiones 2. Lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo. Resultan afectados sus derechos subjetivos o intereses legítimos. 4) Presupuestos procesales comunes a los recursos: a) Hechos y actos impugnables: El objeto de impugnación puede comprender: 1. causando un estado de indefensión al administrado. Actos definitivos 3. que necesariamente debe estar referido a una decisión administrativa que debe causar efectos jurídicos. sustituir. Mientras la causa no esté afectada por la prescripción se pueden interponer los recursos administrativos. Requisitos con relación al objeto: El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el recurso planteado (revocar. modificar.

como cuando a la oportunidad. Recurso de reconsideración  órgano superior al que dicto el acto recurrido.) Reclamo administrativo (artículo 30 de LNPA) Actos definitivos Recurso de reconsideración (89 dec. Ej: recurso jerárquico. Luego de la reforma de la CN debe comprenderse también los derechos difusos. Recurso administrativo Infracción jurídica impugnable: las infracciones jurídicas impugnables pueden referirse a la legitimidad o al merito de los actos ya sea en forma conjunta o separada. oportunidad o conveniencia de los actos adm. El artículo 73 del dec. excluyendo el reconocimiento por merito.Soledad Novo 5. “los recursos podrán ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un interés legitimo”. Actos firmes Recurso de revisión Actos de alcance general. merito o conveniencia del acto impugnado o al interés público según Sasson hoy se llama concepto indeterminado. 48 . A los fines de una correcta impugnación.) Recurso jerárquico Denuncia de ilegitimidad Rectificación de errores materiales Pedido de aclaratoria Recurso de alzada Actos que impidan totalmente la tramitación del Recurso de reconsideración reclamo o pretensión del administrado Recurso jerárquico Recurso de alzada Renuncia de ilegitimidad Reclamo en queja Actos interlocutorios o de mero tramite queRecurso de reconsideración lesionen derechos subjetivos o interesesReclamo en queja legítimos. Reg. Son:  las razones de legitimidad  las razones de oportunidad  las razones de interés publico Interés jurídico vulnerado: derecho subjetivo. Actos de alcance general. interés legitimo o derecho difuso. Actos firmes 6. Las infracciones jurídicas que posibilitan la impugnación de un acto adm. el decreto reglamentario limita el alcance de lo impugnabilidad del recurso de alzado. es posible la utilización de remedios específicos según cada caso en particular conforme al siguiente esquema: objeto de impugnación Hechos y omisiones Remedios Reclamo en queja (articulo 71 dec. De los entes descentralizados creado por el congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. 4) Clasificación de los recursos: Hernández atendiendo al órgano competente para resolver propone lo siguiente:  mismo órgano que dicto el acto recurrido Ej. Expresa que los recursos podrán fundarse en razones vinculadas a la legitimidad. Por último. cuando se hubiere dado o comenzado a dar aplicación 7.

observaciones e impugnaciones efectuadas por el recurrente y profucira la modificacion.  Extraordinarios o excepcionales: proceden cuando no existe merito para el planteamiento de los recursos ordinarios o especiales ej: recurso de revisión. disponfra la anulacion o nulidad. Esto se fundamenta en la finalidad que tienen los recursos es decir. 2. y nacera el derecho de la etapa judicial de impugnacion. quedan subsistentes los demas aspectos. 2) oportunidad cuando se deducen a fin de lograr el reemplazo del acto que se considera inoportuno o inconveniente por otro que se adapte mejor al interés que debe procurar la adm. nulidad o revocacion del acto. pero excepcionalmente puede suspenderse cuando lo disponga la autoridad que lo emitió o la que debe resolver el recurso. 6) Efectos de la interposición y resolución de los recursos: a. b. quedándole solo la acción de lesividad de los actos que pretenden observar. Efectos que producen la interposición de los recursos 1. habilitando no para que pueda considerar y resolver sobre la modificación. 2. la conservación de la legalidad de los actos de la adm. Si es estimatorio de aspectos parciales. Desestimatoria: se rechazaban las pretensiones. Efectos que produce la resolucion de los recursos: 1.Soledad Novo  Órgano que dicto el acto general cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de este Ej. Recursos jerárquicos  Especiales: son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley. Efectos respecto de las facultades del órgano: La interposición de los recursos amplían la facultades del órgano adm. El control y la ampliación de facultades queda habilitado solo con la interposición del recurso por el administrado. por lo que estos excluyen a los generales. Produce el agotamiento de la instancia administrativa de impugnacion. c. b. observaciones e impugnaciones formuladas por el recurrente.. Estimatoria: se admiten las pretensiones. Si admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento dara lugar a un nuevo acto que retreotraiga el mismo al momento en que se cometio el vicio y la resolucion de la cuestion de fondo. Atendiendo la finalidad se pueden clasificar: 1) recurso de juridicidad: se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos de la adm. salvo cuando debe salvar errores materiales o revocar actos nulos. 3. Podran observarse las siguientes situaciones:  Reconocimiento de un derecho subjetivo: a. Recurso indirecto contra reglamentos Perez distingue en:  Ordinarios: son aquellos que revisten en carácter genérico es decir que no han sido establecidos para situaciones determinadas ej. Si admite la invalidez o irregularidad total. Esto es así porque la administración no tiene la facultad de control de oficio de carácter obligatorio. Efectos respecto de los plazos para recurrir:  interrupción del plazo para recurrir  no impiden la posterior ampliación de los fundamentos de hechos y derechos alegados en la presentación original del recurso. 49 . revocación. nulidad del acto impugnado. Efectos respecto del acto administrativo impugnado: La interposición del recurso no suspende la ejecutabilidad del acto puede ser igualmente ejecutado.

Tiene su fundamento en el derecho a peticionar que consagra la Constitución Nacional en su art. 14. Plazo: a) Interposición. en su limitada esfera. por este reclamo se lo impugna directamente antes de ser aplicado. 30 de la ley). no está previsto. Instrumento de cuestionamiento del accionar administrativo que no constituyen. cuando la administracion lo considere por circunstancias especiales que lo autorizan y justifican: a) Mandato legal expreso b) Razones de interes publico c) Para evitar perjuicio graves a los interesados d) Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. en forma actual o potencial (cierta e inminente). Dice Gordillo que el hecho de que la reclamación administrativa haya sido creada como requisito previo a la demanda judicial no la priva de su carácter esencial del recurso o remedio administrativo y que funciona como un instituto autónomo de revisión de los actos administrativos. Gordillo. juega donde no es viable echar mano a los recursos o del mero reclamo. Debe utilizarse el reclamo del art. Puede llegar en determinados casos a su paralizacion. La resolucion estimatoria solo implicara la anulacion del acto. sea particular o general. Puede ser utilizado para habilitar la instancia contencioso administrativa como Medio de impugnación directa de los reglamentos (art.) Reclamaciones Administrativas: La reclamación es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administración. 30 de la ley en situaciones donde no se trate de atacar un acto administrativo. Tiene una modalidad residual. En la reclamación se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas en defensa de los derechos subjetivos e intereses legítimos y la administración tiene la obligación de resolver. distinto y al mismo tiempo similar al de los recursos. Órgano competente: la autoridad que dicto el acto general (art. sin perjuicio de ser un prerrequisito de la acción judicial. Dromi) reconoce como medio de defensa del particular frente a la administración pública y que se ubica al lado de los recursos y renuencia. el acto administrativo de alcance general. Es un medio instrumentado para evitar que se llegue al extremo de la demanda judicial para rectificar su proceder. orientado siempre a lograr el restablecimiento de la juricidad en la administración pública cuando su orden fue vulnerado. No suspension de la ejecucion del acto: No obstante el principio de no suspensión. Procederá en los casos en que la pretensión que se quiere hacer valer se vincula a lo que serian los efectos del acto administrativo. b) Resolución. Es un remedio que se acuerda al particular. 7. 24 inc “a” de la ley) No se encuentra instituido expresamente.Soledad Novo   Reconocimiento de un interes legitimo o derecho difuso. aunque pueda ser su causa inmediata. dentro de los requisitos para impugnar por vía judicial. Procedencia: solo con relación a la lesión de derechos subjetivos. sino que aparece en forma incidental. está previsto el general (10 días). en principio actos administrativos (art. Es el mero reclamo que la doctrina (Diez. 73 del reglamento). sin reconocer el derecho del recurrente. Linares lo llama reclamo impropio contra normas generales. 50 .

Por los reclamos se impugna: a) Actos (de alcance general o particular art 32 inc. Ya antes de la sanción de la ley. Requisitos Negativos: inexistencia de razones de seguridad jurídica. se limitan especialmente respecto de la habilitación de la instancia contencioso administrativa (Hutchinson). salvo que el acto que se resuelve la denuncia sea en si mismo ilegitimo. a pesar de la convergencia sobre la naturaleza jurídica. Régimen Jurídico. Tuvo su origen en la jurisprudencia administrativa de la procuración del tesoro de la Nación. Fue incorporada a la ley de procedimientos administrativos como alternativa cuando han vencido los plazos fijados para la interposición de recursos administrativos. 51 . La doctrina lo considero en general relacionado al sistema recursivo. no resultaría de las razones de Linares (carácter optativa) y Gordillo (posibilidad de interponerlo mientras no haya prescripto la acción) sino del hecho que la pretensión es distinta. Es un instrumento de control por la administración. Interés Protegido: Legitimidad y oportunidad. Fiorini “como modo de saneamiento de recursos extemporáneos” (al igual que Hutchinson). mientras que para otros tales efectos. si el acto administrativo particular lo adviene la calidad de firme. a) b) hechos (art 32) c) omisiones (art. cuando este expone o se expresa inadecuadamente no puede justificar el incumplimiento de los plazos o términos procesales. Efectos de la decisión: 1)Si se la desestima formalmente es susceptible de recursos administrativos e impugnación judicial. la decisión allí recaída tiene los efectos propios de los recursos (Gordillo. pero la diferencia entre los autores radica en que. Procedencia: Requisitos positivos: Actos administrativos. la causa. Fiorini). no llegan a las mismas conclusiones. la doctrina censuro la elaboración realizada por la procuración del tesoro de la nación. Dromi lo considera “un recurso formalmente improcedente en su origen”. Órgano competente: será resuelto por el poder ejecutivo o ministro o comandante en jefe (al que mediare delegación). Articulo 1º inc. que permite dar eficacia a lo querido o deseado por el administrado. de defensa de los derechos e intereses de los particulares. 6 ley. 30.Soledad Novo En consecuencia. e. 8) Denuncia de Ilegitimidad. Marienhoff tiene una posición contraria a su admisión pues afirma que la informalidad que caracteriza al procedimiento administrativo. de la legalidad de sus propios actos y a la vez. Diferencias con otros tipos de denuncias. extemporaneidad. la posibilidad de interponer el reclamo del art. procede el pronto despacho como requisito (45 días). sino sus efectos (el carácter de firme). Plazo: no está fijado. legitimación: invocación de un derecho subjetivo o un interés legitimo. Plazo para resolver: 90 días de formulado. Contenido: los mismos hechos y derechos que se invocan en la eventual demanda judicial. 2) Si se la desestima por el fondo se habilita la instancia judicial. a) hechos u omisiones administrativas: b) solo se informa el vicio. Por las denuncias se impugnan. 10 LNPA).ap. ahora no se ataca el acto. Gordillo lo llama recurso “formal y debilitado”. porque para algunos. 3) Es irrecurrible judicialmente.

Caracteres: Es de carácter originario y optativo. – El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos. lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio 2) Tramite: 52 . 84 a 88 del dec.– Podrá interponerse recurso de reconsideración y art. Sin embargo su interposición respecto de actos definitivos y asimilables. Gordillo lo considera un recurso inútil. lo modifique.Soledad Novo Bolilla 10: Los recursos en particular: 1) Recurso de reconsideración: También se lo conoce como recurso de oposición. si se lo hubiere hecho. porque el propio funcionario que dicto el acto raramente este predispuesto a cambiar su decisión. 84. sustituya o revoque por contrario imperio. significa por ese solo hecho la introducción del recurso jerárquico. no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico. sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior. añade que es un recurso de importancia escasa. El fundamento de este recurso se encuentra en el art. art. 89 No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración. Concepto: es el recurso que tiene por objeto procurar que el mismo órgano que dicto el acto. Este recurso se encuentra en los arts. 88. de reposición o revocatoria. art. Optativo porque el particular puede o no utilizarlo. 14 de la CN que otorga a los habitantes de la Nación el derecho de peticionar a las autoridades.

3. art. que puede ser en forma expresa o tacita. o promover un amparo por mora de la administración en sede judicial obligándola a esta a que resuelva el fondo de la cuestión. sustituya o revoque un acto dictado por un órgano inferior que afecte un derecho subjetivo. según el caso. revocara o sustituirá. Actos interlocutorios de mero trámite: se trata de actos que producen efectos jurídicos directamente sobre el procedimiento. Lo establecido en este artículo es una facultad que solo la tiene el administrado. este produzca efectos jurídicos directos sobre el particular y que lesionen un derecho subjetivo. – Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado. La desestimación tacita. La finalidad es asegurar. ósea que impiden totalmente la tramitación o pretensión del particular. Si se produjo pruebas. Actos asimilables a definitivos: se trata de actos que no resuelven el fondo de la cuestión. Actos definitivos: Para la ley son aquellos que resuelven el fondo de la cuestión planteada y con el cual finaliza normalmente un procedimiento. Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso. es procedente contra: 1. 87. lo que hace que se existencia esta consustanciada con la organización misma de la administración publica.Soledad Novo a. Si no se produjo prueba: desde el día siguiente al de la interposición del recurso. 3) Recurso Jerárquico: Es el recurso por excelencia. Art. En cambio. – Si el acto hubiere sido dictado por delegación. el acto recurrido se modificara. Actos contra los cuales procede: Procede contra cualquier tipo de acto. d. el recurso de reconsideración será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del delegante. ya que este puede no reputarlo denegado tácitamente y esperar que la administración resuelva la cuestión a lo que está obligada. el interesado podrá reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho. Plazo para resolver: el art. en el caso de que el particular no lo haga o lo hubiera realizado fuera del plazo. 2. siempre que b. interés legitimo o derecho difuso. f. 53 . Concepto: tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique. el acto administrativo se mantiene. e. éste será resuelto por el delegante. La administración no puede escudarse en el “silencio administrativo” para no resolver una cuestión. habrá que distinguir:  Desde el día siguiente al de la presentación del alegato por el particular. se confirma o ratifica. pero no permiten llegar a él. un interés legitimo o un derecho difuso del administrado. Órgano ante el cual se deduce: ante el mismo órgano que dicto el acto. Son modos anormales de terminación de un procedimiento. pero no sobre el fondo de la cuestión. 85. Su importancia se manifiesta por su directa vinculación a la jerarquía administrativa.  Desde el día siguiente al del vencimiento del término para alegar. Plazo de interposición: dentro de los 10 días de notificado el acto. si se deniega el recurso. 86 del decreto estable que el plazo es de 30 dias hábiles administrativos. Resolución del recurso: cuando el recurso es aceptado. c. Órgano que resuelve: el mismo órgano que dicto el acto. la unidad jurídica del accionar de la administración en sus relaciones con los 3°.

Jerárquico implícito o un subsidio (art. 89. pero 54 . Jerárquico menor o interno(art.Soledad Novo Caracteres: Es un recurso ordinario y común ya que deriva de la subordinación jerárquica. si se lo hubiere hecho. Actos contra los cuales procede Procede contra actos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrativo que lesionen un derecho subjetivo. b. No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración. Tramite: a) Órgano ante el cual se deduce: ante la autoridad que dicto el acto impugnado. sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior. Dentro de los cinco (5) días de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso. En el supuesto de denegación tacita se cuentan desde que el particular requiere su elevación. plazo que se debe contar una vez cumplidas todas las diligencias necesarias para su elevación en el caso que hubiera denegación expresa. Art.93 dec) Recurso jerárquico implícito o en subsidio Art.88 dec) 2. Es obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia administrativa y de esa manera poder iniciar el proceso contencioso administrativo. b) Plazo de interposición: dentro de los 15 días de notificado el acto. – El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos. no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico. interés legítimo o un derecho difuso. 88. – El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. Mejora y ampliación del recurso: es una facultad que le asiste al administrado. lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio. Pero tiene las siguientes particularidades: a. debiendo ser elevado dentro del término de 5 días y de oficio a la autoridad que lo va a resolver. Cuando expresa o tácitamente hubiere sido rechazada la reconsideración. Tramite: Es el mismo que el recurso jerárquico. 4) Tramite. Recurso Jerárquico Directo: No se ha interpuesto previamente el recurso de reconsideración. Los actos no deben causar estado. Ante un acto definitivo o asimilable a este. c) Órgano que lo resuelve: debe resolverlo el Ministerio o el Secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actué el órgano emisor del acto que se recurre. Plazo de elevación: 5 días hábiles administrativos. las actuaciones deberán ser elevadas en el término de cinco (5) días de oficio o a petición de parte según que hubiere recaído o no resolución denegatoria expresa. el administrado puede optar entre las siguientes posibilidades: a) Interponer recurso de reconsideración y ante su denegatoria el jerárquico b) Plantear directamente el recurso jerárquico Modalidades: Se distinguen 3 modalidades: 1.89 dec) 3. Jerárquico directo(art.

Art. dado que el acto proveniente de un órgano superior de la entidad autárquica o descentralizada produce. por si mismo. El fundamento de este recurso se encuentra en el control de la tutela administrativa. Tramite: 55 . 3- Cuando la índole del interés económico comprometido requiera la atención. 93. Si se produjo pruebas. d) Plazo para resolver: es de 30 días. a) Ámbito de aplicación: se lo aplica no solo para los entes autárquicos. – Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el ámbito de los entes autárquicos se regirán por las normas generales que para los mismos se establecen en esta reglamentación. e) Denegatoria Tacita: Art. Característica: Es un recurso optativo. en el ámbito de los entes autárquicos o descentralizados. La tutela entraña el poder de revisión que ejerce la administración central sobre los actos de los órganos superiores de la entidad autárquica o descentralizada. 2- Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme. b) Tramite: es el mismo que para el recurso jerárquico directo. No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio. 5) 6) Recurso jerárquico interno o menor. el agotamiento de la instancia administrativa. 91. lo resuelve el poder ejecutivo nacional. en el sentido que el administrado puede elegir esta vía o el camino de la acción judicial directa. – El plazo para resolver el recurso jerárquico será de treinta (30) días. f) Órgano ante el que se tramita: Ministerio o Secretaria de la Presidencia de la Nación. como dice la norma sino también para los entes descentralizados.Soledad Novo cuando el acto impugnado emanaré de alguno de ellos. g) Intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación: La intervención de la Procuración se da obligatoriamente en 4 casos: 1- Cuando se interpone contra resoluciones del Ministerio o Secretario de la Presidencia de la Nación. 4- Cuando el poder ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso. desde el vencimiento de plazo para hacerlo. que se cuentan: Si no se produjo pruebas: desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. Concepto: Es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente emanados de un órgano superior de un ente autárquico o descentralizado. c) Decisión: a la autoridad superior del ente. de la presentación del alegato – o del vencimiento del plazo para hacerlo– si se hubiere recibido prueba. desde la presentación del alegato y b) si no se alego. 7) Recurso de alzada: Se trata de un recurso correlativo. a contar desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. No así en el caso de que se trate de una sociedad del Estado. o en su caso. del recurso jerárquico en la administración central. se pueden distinguir 2 supuestos: a) si se alego.

en el 56 . será competente para resolver en definitiva el recurso de alzada. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. pero la interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de promover la acción judicial. Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho.Soledad Novo a) Actos contra los cuales procede: Art. in fine. a opción del interesado. 94. 9) Tramite: a) Actos contra el que procede: solo procede contra un acto firme. 97. la resolución se limitará a revocar el acto impugnado. – Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 90. como consecuencia de haberse conocido circunstacias que no lo eran al momento de ser dictados. prevaricato. Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia o no se pudieron presentar como prueba de fuerza mayor o por obra de 3°. – Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente –emanados del órgano superior de un ente autárquico– procederá. ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso administrativo. violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada. 3. b) Elección de una u otra vía: Art. primera parte. 96. 95. Concepto: tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes. 98. el recurso de alzada sólo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto. Las del recurso jerárquico e) Alcance del control: art. b) Supuestos: c) 1. Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva. 91 y 92. en el caso del inc. a) y 30 días de recobrarse. 8) Recurso de revisión: Es un recurso de carácter excepcional y de interpretación restrictiva. – El ministro o secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actúe el ente autárquico. el recurso administrativo de alzada o la acción judicial pertinente. 2. salvo que la ley autorice el control amplio. c) Órgano que decide: art. pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones de interés público lo justificaren. Cuando hubiese sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto. – El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos previstos por el artículo 73. – La elección de la vía judicial hará perder la administrativa. razón por la cual debe fundar su decisión para no convertir su accionar en arbitrario. El que determina si hay o no interés público en juego es el mismo poder ejecutivo. 4. háyase pedido o no su aclaración. Plazo de interposición: 10 días de notificado el acto. En caso de optar por la vía judicial se pierde la vía administrativa. pero no al revés. En caso de aceptarse el recurso. d) Supletoriedad: art. hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de un 3°. f) Alcance de la decisión: el poder ejecutivo nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creación del ente lo autorice o fundadas razones de interés publico lo justificaren.

Es una vía previa de amparo administrativo que contiene un gran sentido ético y de eficacia. Por defectos de tramitación: situaciones que afecten el normal desenvolvimiento del procedimiento. Por incumplimiento de los plazos legales. 2. es estimatoria. Tramite: a) Procedencia: Solo en 2 casos 1. en tanto el amparo por mora de la administración se da en sede judicial. Cuando se pretendiera suplir cualquier omisión sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas. e) Resolucion del recurso: si no se hace lugar. b) Ante quien se interpone y quien resuelve: ante el órgano que dicto el acto administrativo y es el mismo que debe resolver. es anulado 2. d) Órgano ante el que se interpone y órgano que lo resuelve: la doctrina no es unánime para determinarlos. b) o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los inc. Es el inmediato superior. Tramite: a) Cuando procede: únicamente contra actos definitivos 1. hay 2 efectos : 10) 1. S i se hace lugar. el acto se mantiene firme.Soledad Novo caso del inc. c) Actos contra los que procede: actos definitivos y asimilables. Recurso o Reclamo de queja: Exhibe el amparo contra la inercia de la administración o la desviación perjudicial del procedimiento administrativo. c) Plazo de interposición: no hay plazo determinado. El acto firme caer. ya que no se ataca el fondo de la cuestión. Cuando existiere contradicción en la parte dispositiva. d) Plazo de resolución: 5 días desde el día que el órgano que va a resolver recibe las actuaciones. 11) 12) Aclaratoria: No es un recurso. El poder ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace al anterior y resuelva la cuestión. 57 . d) Plazo para su interposición y resolución: el particular debe plantear la aclaratoria dentro de los 5 días de notificado el acto y el órgano tendrá 5 días para resolver. b) Órgano ante el que se interpone y resuelve: el sujeto jerárquico de quien incurriera en las causales señaladas. 3. La queja por defecto de tramitación e incumplimiento de plazos ajenos al tramite del recurso se da en vía administrativa. 2. c) y d). e) Carácter de la decisión: es irrecurrible. ni se busca un pronunciamiento de la administración sobre una cuestión determinada. Cuando la contradicción surgiera entre la parte dispositiva y la motivación del acto.

Art. Revocatoria: Art.. sustitución o revocación del acto cuestionado pudiese perjudicar a otro interesado. Este pedido interrumpe los plazos para interponer los demás recursos o acciones que procedan. aclaración de conceptos oscuros sin alterar la sustancial de la decisión de suplir cualquier omisión en que se hubiere incurrido respecto de las pretensiones educidas en el procedimiento. etc. sustituya o revoque por contrario imperio. El error no tiene que alterar lo sustancial del acto. solo interesare al peticionante.. c) Jerárquico. o de resolución dictada de oficio. 101.No será necesaria la sustanciación del recurso si la modificación. Aclaratoria Art. Art. Art. b) Revocatoria o reposición. siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisión. 196º. directamente ante el órgano del que emano el acto objeto de recurso y resuelto dentro del mes siguiente al de su interposición.Si la Administración lo considerase necesario o conveniente. 189º.el recurso de aclaratoria procede para procurar la corrección de errores materiales. Se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto.Si el acto impugnado emanare del Gobernador de la Provincia.En el caso en que el derecho se deduzca a consecuencia de un acto dictado como resultado de un procedimiento en el que el peticionante no intervino. Retroactividad: tiene carácter retroactivo. 190º... 200º. 199º.. 198º.El recurso de revocatoria o reposición procede para procurar que el mismo órgano que dicto el acto lo modifique..Se sustanciará en la forma prevista en el artículo 98º.el recurso de revocatoria deberá ser interpuesto dentro del plazo de 20 días. 191º. en este caso se tendría que interponer otro recurso y además no podría el órgano actuad de oficio. e) Por mora. Art. 13) Rectificación de errores materiales: Como consecuencia de la aceptación de la aclaratoria. Art.El particular interesado dispone de los siguientes recursos en relación a los procedimientos reglados por esta ley: a) Aclaratoria. sustitución. o revocación del acto cuestionado. podrá decretar medidas para mejor prever. podrá ofrecerse pruebas de acuerdo a las previsiones de este Código (art. 202º.El recurso de aclaratoria debe interponerse dentro de los cinco días posteriores a la notificación y resolverse dentro del mismo término. 98 y correlativos). 201º. de la autoridad superior del organismo o entidad de que se trate y no 58 . Art.Ley 3460 Art. – En cualquier momento podrán rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritméticos... trasposición de nombres. o en su caso. Este remedio se aplica generalmente cuando hay errores aritméticos.. 14) Recursos administrativos en la provincia de corrientes. 197º. si la modificación.. también se acepta la rectificación de errores materiales por parte de la administración. Art. d) De revisión.Soledad Novo e) Retroactividad: el acto que se dicta es retroactivo. Art.

En cualquier momento podrá renunciar a la presentación de dicho escrito.. siempre que se tratare de una resolución de las mencionadas en el artículo 203. 208 y 209 del presente Código.. Para darle curso es requisito previo haber presentado el de revocatoria y que el mismo haya sido rechazado o que haya vencido el término para pronunciarse a su respecto. salvo respecto de la parte revisable del acto. el particular podrá presentarse directamente al órgano superior en la escala jerárquica que se trate. el particular podrá presentar un escrito mejorando el recurso. vencido desde el tercer mes desde que quedó en estado de resolución el recurso jerárquico o de la revocatoria que lo tenga implícitamente por interpuesto. cuya resolución causará estado. Art. para que entiendan el la reclamación formulada.El recurso jerárquico procede contra las resoluciones administrativas que tengan carácter de definitivas o que impidieren totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado.. Art. RECURSO JERÁRQUICO DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA Art. 211º. sino solo a sus otros elementos o a los límites de aquella. como consecuencia de haberse conocido 59 . Para su interposición regirá el mismo término fijado en el artículo 197. 204º. 222. Es aplicable a su respecto lo dispuesto en los artículos 203...En este caso. No se distingue en esa ley entre el recurso en la administración centralizada o no..La reglamentación correspondiente que se dicte de conformidad al artículo 284.El recurso de revisión tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes. Art. por parte del Poder Ejecutivo no será referido. 205 o jerárquico.El recurso jerárquico debe plantearse ante el mismo órgano que dictó el acto. sirviendo el mismo como ungimiento o como queja por denegación de aquel. al uso de las facultades discrecionales. Por consiguiente rechazada la revocatoria o vencido el término para pronunciarse a su respecto.El recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico. Revision: Art. dentro de los diez días de resuelta la revocatoria o de vencido el término para pronunciarse a su respecto. 207º. y en consecuencia expedita la vía judicial correspondiente de conformidad al art. para que se avoque al conocimiento del recurso. Art. Art.Soledad Novo hubiese otro recurso administrativo previsto en esta u otra ley. 206º. por vía de recurso jerárquico..El recurso jerárquico tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique. el funcionario que corresponda. Art.Transcurrido el mes siguiente a la interposición del recurso. Art. 192º. se determinará los funcionarios que en la escala jerárquica estén autorizados para dicha resolución respectiva. Art. sustituya o revoque el acto cuestionado..El conocimiento de este recurso. salvo expresa ley en contrario.204. la decisión en el recurso de revocatoria será definitiva y causará estado. se elevará directamente el expediente y actuaciones agregadas. Si previamente no se hubiere interpuesto el recurso de revocatoria.. Jerarquico: Art. por el inferior jerárquico. este último se tendrá por deducido mediante el mismo escrito en que se planteo el jerárquico. 193º. 205º. 203º. 210º. teniéndose este escrito como mejoramiento del recurso según el artículo 206. sustitución o revocación del acto administrativo. lo elevarán a conocimiento del Poder Ejecutivo. para que el procedimiento siga su trámite. 208º.. 209º.Las entidades que no integran la administración central que hubiesen dictado actos en formación administrativa respecto de los cuales se haya interpuesto recurso de revocatoria y lo hubieran denegado en la forma establecida en el art..Se considerará denegada la petición de modificación.

según la denuncia que se formule. por fuerza mayor o por obra de un tercero. cuando esté vencido el término del cual la actividad administrativa debió ser realizada. extraviados o detenidos. Art.. dentro del plazo que se le fije.Contestado el requerimiento.El recurso de revisión deberá interponerse por quienes fueron afectados por el acto firme objeto de la impugnación y deberá sustanciarse en la forma prevista por el recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio. 112º.según criterio del Juez . despache las actuaciones en el plazo que se establezca según la naturaleza y la 60 .. Art. La orden será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en el caso de no existir éstos.Presentando el petitorio. Art. cuya falsedad se reconociera o declare después por la justicia.215º. Art. Art. resolverá lo pertinente acerca de la mora. nunca mayor de diez días informe sobre la causa de mora aducida. 216º.lo razonable. e) La decisión se hubiere dictado fundada en prueba testimonial y algunos de los testigos fuera condenado como falsario. vencido el plazo para ello... 213º.El pedido de informe se dirigirá simultáneamente al órgano superior del organismo de que se trate y al funcionario que se encontrare en mora respecto al procedimiento. si el Juez lo estimare pertinente en atención a las circunstancias. Art. 217º. si hubiere transcurrido uno que excediere . d) Se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato.. Amparo por mora: Art. aunque el administrado haya dejado caducar los recursos administrativos y actuaciones procedentes.El recurso por mora tiene por objeto procurar que un órgano administrativo sea requerido para que prosiga un procedimiento.Soledad Novo circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados Art.. b) El día en que se conoció la declaración de falsedad. conservará su potestad para declarar de oficio la extinción del acto.. d) La notificación o conocimiento de la sentencia firme que hubiere declarado la existencia del prevaricato.Este recurso deberá interponerse en el mes siguiente a contar de: a) El día en que el documento se hallare o recobrare. cohecho.La administración pública. 194º. requerirá a la autoridad administrativa interviniente que en plazo que se fije. sea por nulidad o anulabilidad. librando la orden que correspondiere para que la autoridad administrativa responsable. calificadas posteriormente así por la justicia criminal. sin emitir dictamen. b) El acto se hubiere dictado en virtud de un documento reconocido o declarado falso. 219º..El recurso de revisión puede interponerse cuando: a) La parte interesada afectada por un acto. violencia o maniobra fraudulentas. Art. 218º. violencia o maniobra fraudulenta. hallare o recobrare documentos decisivos ignorados. emita un dictamen o dicte un acto de resolución. o si no se le hubiese evacuado. ignorándolo el recurrente. 214º. cohecho.El que fuere parte de un expediente administrativo podrá presentarse ante el Juez de Primera Instancia el lo Civil y Comercial en turno de la Capital solicitando que se libre orden de pronto despacho. o la resolución de mero tramite o de fondo que requiera el interesado.. siempre que la revisión se de en beneficio de los administrados y sus derecho y no perjudique a terceros. c) La notificación o conocimiento de la sentencia firme que haya declarado como falsario al testigo.

222º. DENEGACIÓN TÁCITA Art. se considerará agotada la reclamación administrativa previa expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar la sede judicial.Vencidos que fuesen los plazos respectivos sea para resolver el recurso jerárquico en los supuestos que el proceda. 220º. lo que se hubiere peticionado si resultado en la instancia administrativa.. Art.Soledad Novo complejidad del dictamen o trámite pertinente. 61 . se hará aplicable las sanciones a que hubiere lugar y transcurrido el plazo fijado conforme a dicha disposición legal. 221º..La desobediencia a la orden librada según el artículo 219. Art.La resolución será notificada a los funcionarios mencionados en el artículo 218. que dando expedita la via judicial si correspondiere.. se tendrá por agotada la instancia administrativa a los efectos del artículo 22. o dé cumplimiento a lo ordenado en el recurso por mora.

administrativo. hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicación que le corresponde. principios e institutos comunes a todos los procesos. El derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo  Quienes consideran que debe existir una parte general. donde se estudien los fundamentos. o sea un derecho procesal del Estado. debemos abordar el segundo interrogante.: 62 . y a las pretensiones de la administracion respecto de los actos que no pueden revocar.Soledad Novo Bolilla 11:La jurisdiccion administrativa. y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuación de los órganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde cuando el proceso Con respecto a la naturaleza y ubicación de las normas procesales. y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial. que estudia el derecho procesal civil. con intervencion de un organo judicial. Concepto. Según Revidatti. penal y laboral. Se refiere solo a los procesos judiciales contra la administracion y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que se desenvuelve la funcion administrativa. queda por determinar que disciplina jurídica contendrá su estudio y cuál ha de ser su denominación.  Según el criterio actual. penal. Teorías. empieza la etapa repulsiva  Terminada esta.Jurisdiccion arbitral. existen 3 posiciones:  Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general. mas por razones practicas. También observamos distintos criterios:  quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francés)  quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)  quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial. por la actividad administrativa del Estado. 2) La jurisdicción Administrativa. Determinación y ubicación de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo. ¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo? Todo esto comprende 3 etapas:  La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo  El interesado puede estar disconforme con el acto. interes legitimo y derechos difusos. comercial. etc. comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto. y en particular solo el civil. 1) Derecho procesal administrativo: Es el medio para dar satisfaccion juridica. es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina. a las pretensiones de los administrados afectados en sus derechos subjetivos. y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. administrativo.. parlamentario ) Asumiendo esta última posición. el derecho procesal integra el estudio del proceso en general.

y hablar de jurisdicción administrativa implica contradicción. la cuestión es sumamente controvertida. por imperio del art. reafirmo en exclusividad la competencia judicial. hay de todos modos una impropiedad lingüística. Existen 3 posiciones: 1. que significa decir el derecho con fuerza de verdad legal. 3. Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares. 3) El problema de la jurisdicción administrativa y el procedimiento administrativo: Sobre si existe o no jurisdicción administrativa. Dromi señala que la administración no es juez. Si se pretende que esta última es jurisdicción sobre materia administrativa. aunque excluyendo las contenciosas que sean de Gobierno. Quienes sostienen. postura a la que adherimos. que la administración ejerza jurisdicción. deben ser tratados jurídicamente como actos administrativos. que la jurisdicción es el género y “judicial” y “administrativa” son las especies. quien se refiere a la actividad jurisdiccional de la Administración pública. El art. aclarando que es necesario recordar la posibilidad de revisión judicial suficiente. Quienes sostienen que la Administración ejerce actividad jurisdiccional y se dice que esta no es necesariamente revisable por los jueces. privando de las funciones judiciales a la Junta Gubernativa. Judicial significa lo relativo a la judicatura.Soledad Novo Etimológicamente Jurisdicción proviene del latín “jurisdictio”. En ningún caso. Es la potestad que monopoliza en Estado para declarar el derecho en caso de contienda. limitación razonable al influjo de la tradición jurídica española de entonces. Bidart Campos. por su propia naturaleza. es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el más alto tribunal del país. no obstante su expresada sustancia. a los jueces. no reviste los caracteres que tipifican al régimen jurídico de la actividad jurisdiccional: imparcialidad e independencia el órgano ejecutor y definitividad de su pronunciamiento o resolución (fuerza de cosa juzgada). La actividad de la Administración. los órganos que ejercen función jurisdiccional. pues i hay jurisdicción no hay administración y viceversa. Asimismo. Gordillo critica la terminología “jurisdicción judicial” contrapuesta a la “jurisdicción administrativa” por considerar que hablar de jurisdicción judicial es una redundancia. en su art.109 de la constitución nacional. 116 de la constitución establece la exclusividad de la competencia del poder judicial. 2. Quienes niegan. 63 . la actividad de los jueces puede se la actividad de la administración cualquiera sea la denominación que se emplee. Asimismo señala que la administración pública en ejercicio de su actividad puede emitir actos de sustancia jurisdiccional la cuales. Nuestro derecho patrio adopta el sistema judicialista y que desde el primer momento de nuestra emancipación comienza lentamente el proceso de separación de las funciones judiciales y administrativas como lo demuestra el Acta Capitular del 25 de mayo de 1810. afirmando que la función jurisdiccional se desdobla en una jurisdicción judicial y otra administrativa. como Bielsa. Esta distinción fue retomada por Marienhoff. ni sus poderes se han constituido a ese efecto. también explica que la función jurisdicciona a cargo de la Administrcion es valida y constitucional dentro de la competencia de la Administracion en ejercicio de funciones que son similares a las que cumplen los jueces del Podes Judicial. 7. salvo por recurso extraordinario tal como ocurre con las sentencias definitivas.

civil. que los clasefica en: A) Laborales y previsionales B) Fiscales C) De salud publica D) De comercio e industria E) Bancarios F) Servicios publicos G) Policiales Según la materia los recursos contra sus decisiones proceden ante los tribunales judiciales correspondientes de los siguientes fueros: federal. afirma que en nuestro pais se estama en mas de 200 los organismos administrativos de aplicación. o del trabajo. aunque haya semejanzas de contenido o de procedimiento. comercial. Penal. por no ser independientes y por pertenecer a la administración. 64 . sea el Poder Judicial o el órgano independiente de control administrativo separado del Poder Judicial que consagran algunos sistemas. Su actuación por lo tanto. El fundamento de este principio se encuentra en la necesidad de evitar los llamados escándalos jurídicos que reuntaría de decisiones paralelas contradictorias. Por consiguiente sus normas son de derecho público y por ello imperativas. las cuales ha ejercido a través de comisiones o tribunales especiales que funcionan dentro de la mismaA pesar de la existencia de normas constitucionales claras. En el caso específico de los “tribunales administrativos” debe tenerse en cuenta que. Por lo tanto. y a la posibilidad de agilizar los trámites de los asuntos que se ventilan ante los mismos. entienden que el procedimiento administrativo es de naturaleza jurídica administrativa y no jurisdiccional. 5) La renuncia a la vía judicial en los casos de opción: En los casos de las leyes que prevén expresamente dos vías alternativas para recurrir contra decisiones administrativas. no ejercen funciones jurisdiccionales. De la rua. en un desarrollo que bien puede calificarse de inorgánico y desordenado puesto que va a ritmo de los requerimientos mas o menos urgentes de las necesidades de la administración. se sostiene que el crecimiento del Estado moderno ha dado lugar a la aparición de los diferentes países de una pluralidad de organismos administrativos con facultades de aplicación de derecho administrativo y poder para resolver controversias de ese carácter. Las razones de la creación de estos tribunales en la Administración general se basan en la necesidad de conocimientos técnicos por parte de los miembros del tribunal con relación a determinadas materias. Desde otro enfoque. niega que la administración ejerza jurisdicción. debe estar sometida al control judicial suficiente por parte de un órgano jurisdiccional independiente. una administrativa la otra judicial. Penal economico. laboral. a partir del 30 de septiembre de 1876 con la sanción de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos órganos dependientes de poder ejecutivo funciones hasta ese momento reservado exclusivamente al Poder Judicial. mucho menos judiciales.Soledad Novo Según Saiach. 4) Tribunales Administrativos: Ruiz Moreno explica que la realidad nos muestra que la administración activa ha asumido en los últimos tiempos funciones de tipo jurisdiccional. se aplica el principio de que elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra.

Tiende también a impedir. Desde ya no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la administración. La decisión arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelación y el de nulidad. Naturalmente la apelación hace posible la modificación de la decisión arbitral. a la declaración de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos. so pena de comprometerse el principio de separación de poderes. al ejercicio de su policía. En Francia se considero que el control era actividad administrativa y por lo tanto no podía ser asignada al poder judicial. 18. 65 . pueden asimismo renunciar a una instancia judicial que la ley otorga. caso este que corresponde exclusivamente al órgano judicial cuando del acto surgen derechos subjetivos. En cuanto al recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que hay transgresiones a los puntos esenciales del compromiso arbitral. Pero si la opción no tiene fundamento legal expreso no hay impedimento en que coexistan. También deben observarse en la decisión arbitral los principios fundamentales de la defensa que consagra la Constitución Nacional en su art. El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictos entre las partes. que la administración jurisdiccional. Alcances. Procedencia. 6) La jurisdicción arbitral. Control judicial de la administracion Tiene como ámbito natural el examen de los actos y herchos administrativas a fin de establecer si se ajustan o no al derecho. por ejemplo. Naturaleza. 1-Sistema administrativo (Francés): es el primero que surge y su característica destaca que la atribución del control está a cargo de organismos administrativo que funcionan dentro de la propia Administración. es decir que las partes deben ser oídas y habrán de producir pruebas que hagan a sus derechos. prevenir o remediar cualquier violación de los derechos individuales por los actos administrativos. Constituye un procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias a árbitros y se comprometen a aceptar la decisión arbitral considerándola obligatoria. Si lo referente a la organización y funcionamiento de los servicios públicos. Concretamente. De modo entonces que dentro de la Administración aparecen 2 ramas: una que actúa y ejecuta que es la administración activa y otra que controla y examina la legalidad de los actos administrativos cuando se afecten intereses particulares y se susciten conflictos. intereses ilegítimos o derechos difusos a favor de particulares. entre otras actividades que se caracterizan por ser ejercidas exclusivamente por la Administración. Concepto. la intervención del Poder Judicial tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuación administrativa. El recurso de apelación puede ser renunciado en el compromiso arbitral. Es posible que exista una situación conflictiva entre la administración y un particular y que las partes resuelvan ocurrir a la vía arbitral en lugar de someter sus diferencias a la decisión del órgano judicial.Soledad Novo Si las partes pueden consentir una decisión administrativa y renuncias o transar resoluciones adversas. a) Sistemas: son tres los sistemas que pueden considerarse clásicos en cuanto al control de la actividad administrativa. laudar fuera del objeto o termino fijado.

no puede controlarlos. 2-Quienes niegan atribuciones a los tribunales judiciales para controlar actos emitidos en virtud de facultades discrecionales de la administración. excepto los actos decretados si lesionaran derechos subjetivos. ya se este dictado en ejercicio de facultades regladas o en ejercicio de facultades discrecionales. Por ejemplo: las cuestiones relativas a los derechos subjetivos corresponden a la jurisdicción ordinaria y las concernientes a los intereses legítimos y derechos subjetivos debilitados se atribuyen a los tribunales administrativos. arbitrariedad. La parte reglada del acto. por la naturaleza de los mismos. Facultades regladas y discrecionales. es ajeno a la fiscalización judicial y es propio de la Administración. la arbitrariedad y la violación de principios generales del derecho. 3-Sistema mixto (italiano): dividen los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales administrativos. merito o conveniencia porque no tiene límites. Lo mismo ocurre con la discrecionalidad técnica. La Ley Nacional de Procedimiento Administrativo permite la impugnación del reglamento en sede administrativa y en sede judicial. Este es el sistema que adopta nuestro país. indirectos. Doctrina: En el campo doctrinario. De lo contrario se corre el riego de que la discrecionalidad se transforme en un reducto de la arbitrariedad. en todo caso. sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido(art. pero nunca podrá anular el acto por considerarlo inoportuno o inconveniente. y el órgano judicial. Oportunidad.) de la discrecionalidad. queda sujeta al juzgamiento del tribunal y cuando se trata de facultades discrecionales el juzgamiento debe ser hecho si se invoca la desviación y el abuso o exceso de poder. b) Extensión del Control. cuando la Administración resuelve con criterios técnicos. No se trata en este caso de juzgar el uso de la facultad discrecional sino si esa facultad ah sido utilizada dentro de los marcos que la ley autoriza. pero no en los motivos que indujeron al dictado del acto. 8-Impugnacion de reglamentos y demás actos de alcance general: en sede administrativa y en sede judicial.73 del decreto reglamentario) 66 . El control judicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda actividad reglada (limites jurídicos directos. 7) Legitimidad.Soledad Novo 2-Sistema judicial (anglosajón): El control de la Administración es ejercido por los órganos del poder judicial que tienen atribuidas funciones jurisdiccionales en materia administrativa. Sobre las facultades discrecionales de la administración el control se a limitado prácticamente a uno de los limites elásticos: la razonabilidad entendidad en un sentido muy restringido. El control no alcanza a la oportunidad. intereses legítimos o derechos difusos. se aprecia la existencia de dos posturas: 1-los que entienden que el poder judicial solo puede anular un acto por razones de legalidad. Se sostiene que apreciar la discrecionalidad de los actos administrativos es salirse del cuadrante de las funciones que objetivamente se denominan judiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad. buena fe. etc. como proporcionalidad entre medios y fines. es decir. Por lo tanto solo cuando el acto sea inoportuno o inconveniente. residuales) como así también sus límites jurídicos elásticos (razonabilidad. En sede administrativa. desviación de poder.

En estos casos los actos administrativos se exhiben como actos de aplicación. a través del acto administrativo de aplicación. a los que la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicación. podrán ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con el alce que prevé el art. Derogación de actos de Alcance General: Art. En estos supuestos los vicios que invalidan el acto administrativo no proviene de este sino del acto de alcance general que le da origen. asi como también los de alcance general. 83 (del decreto reglamentario) “ los actos administrativos de alcance general podrán ser derogados. 24 inc a. El control de legalidad de un reglamento a través de su impugnación directa. de oficio o a petición de parte y aun mediante recurso en los casos en que este fuere procedente. la impugnación del reglamento por acción judicial tiene un régimen jurídico distinto que el previsto en sede administrativa.24: El acto de alcance general será impugnado por via judicial: a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos. Art. Porque se llama directa? Porque punto directamente ante el reglamento. B se refiere a la impugnación indirecta del acto de alcance general. a contempla la impugnación directa del acto de alcance general. pues la causa llega a la corte desde un 67 . o una parte de el contiene los vicios que justifiquen su impugnación indirecta a a través de la impugnación directa del acto de aplicación. Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad. esto es. merito o conveniencia del acto impugnado o al interés público”. En sede judicial: considerando que en esta sede existe la acción directa. como a la oportunidad. Todo ello sin perjuicio de los derecho adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnización de los daños efectivamente sufridas por los administrados”. total o parcialmente y reemplazados por otros. que habilita el ejercicio de la jurisdicción de apelación. siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible. Constituye revisión judicial suficiente: Conviene recordar que recursos extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación es una vía procesal de excepción y que su objeto es lograr la revisión de sentencias y actos administrativos a titulo de control de constitucionalidad de los actos estatales referidos. b) Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas. no en forma originaria. El acto general en su totalidad. con la posibilidad la eliminación de normas secundarias que infringen las leyes y que impiden su aplicación. 73: “ los actos administrativos de alcance individual.10. 9-El recurso Extraordinario contra actos administrativos.Soledad Novo Art. Es una via facultativa pues el particular puede optar por no utilizarla y atacar el acto de aplicación. haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dicto y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art. sin necesidad de que exista un acto particular de aplicación de aquel. Impugnación directa: El inc. El recurso extraordinario es una apelación extraordinaria. Impugnación Indirecta: El inc.

por lo general. 11-Recursos o acción judicial contra actos administrativos. lo designan como recurso. claro está. claro está que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean revisables por vía de demanda ordinaria recurso judicial o administrativo. sobre admisión y rechazo del recurso extraordinario contra actos administrativos: La corte admitió en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos administrativos por cumplir los requisitos necesarios para su admisión:  Acto administrativo definitivo y que cause estado  Excluido del control judicial ordinario  De naturaleza jurisdiccional.156  Ley de Educación Superior N° 24. discurriéndose sobre si se trata de un recurso o una acción. Recurso Directo (Universidades. Entes Reguladores. por el cual se concluye en su insuficiencia. Establecido lo precedente surge la pregunta ¿El recurso extraordinario contra actos administrativos. o desde un órgano administrativo que ha ejercido función jurisdiccional en el supuesto de actos administrativos siempre. Los recursos se refieren a impugnaciones que se realizan dentro y ante un mismo órgano estatal. Ley de Defensa de la Competencia). en tanto la impugnación del acto en sede judicial asume características de una acción autónoma que abre el proceso judicial y lleva el reclamo ante el órgano jurisdiccional. 68 . El particular afectado por un acto administrativo recurre contra él administrativamente agotada esa vía puede recurrir a la vía judicial interponiendo un acción. 10-La jurisprudencia de la Corte.065  Marco Regulador del Gas N° 24.076. Consecuencias.Soledad Novo tribunal inferior tratándose de sentencias. aunque las leyes usualmente y la doctrina.521  Marco Regulador con la Energía eléctrica N° 24. Por ejemplo:  Ley de Defensa de la competencia N° 25. La cuestión plantea el problema de la naturaleza de la via. De esta manera impide la irrevision judicial como medio de preservación del estado de derecho (caso Fernández Arias) Pero también en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones administrativas.  Que vulnere normas constitucionales. No se realiza ningún otro control. esto es si el acto es o no lesivo de normas constitucionales. fundándose en que no existía en la situaciones consideradas los requisitos mencionados por haber acudido el interesado a una vía procesal de excepción cuando tenia a su alcance las vías procesales regulares. constituye revisión judicial suficiente? La respuesta es negativa pues la decisión administrativa únicamente es controlada en su ropaje constitucional. que agravien en el supuesto de actos administrativos siempre.

de organización de la justicia nacional. la cuestión de la demandibilidad judicial del Estado. De manera que por esta ley el estado podía actuar como actor o ser llamado como demandado.. tiene en realidad raíz histórica. La venia legislativa. actos o derechos de la nación y que los jueces de primera instancia entenderían en los juicios contenciosos administrativos y demás intereses del fisco nacional. La ley 27 de 1862. 69 . Origen. estableció que la justicia federal intervendría aplicando la constitución y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses. Leyes Nº 3952 y 11564.Soledad Novo Bolilla 12: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA 1) Demandas contra la Nación.

c/ Gobierno nacional. se inicio un periodo designado por la incertidumbre. Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder público. sean su carácter de persona jurídica o de persona de derecho público. a demandar a la nación ante la justicia nacional. En ciertas formas. modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional”. en razón de la soberanía del poder ejecutivo en su esfera expresando “que es atributo de la soberanía que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento”. la cuestión comenzó a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular. pero 70 . La venia Legislativa.Soledad Novo En un primer momento la corte suprema de justicia. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitución. Posteriormente dice Muñoz. Nadie sabía si las demandas debían ser tramitadas o resueltas por el congreso. estableciendo la indemandabilidad del estado. al referirse a la justicia federal. la ley 11634 modificando la ley 3952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa. si la intervención de este se circunscribía a expresar el consentimiento para que la nación fuera demandada y en este último caso. Y así la corte. reconoce como principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales”. la ley 48 sobre jurisdicción de los tribunales nacionales. sin necesidad de autorización previa legislativa. que debe servir de guía para interpretar nuestra constitución. fue necesario el dictado de una ley especial en 1932. la ley 3952 llamada de demandas contra la nación. También lograron aplicarse en la práctica. estableció que los jueces nacionales de sección serian competentes en todos los casos “ en que la nación o un recaudador de rentas sean parte actora”. en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso “Bates Stockes y Cia. dejando subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley 3952 su actual redacción: “ los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la nación. modificatoria de la ley 27. es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nación fuera parte actora únicamente. Quedo entonces establecido que la nación solo podría ser demandada con su previo consentimiento y que el congreso era el órgano competente para expresarlo y así se estableció la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nación. dio origen a otras dificultades pues al establecer: “… las demandas que se deduzcan contra la nación en su carácter de persona jurídica…” hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Posteriormente. La incorrecta redacción de la ley mencionada en su art 1. la que al tiempo que instrumento el aludido facultamiento genérico como contraparte introdujo una restricción. Origen leyes N° 3952 y 11634. Fue así que se entendió que la ley no exigía la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurídica. solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constitución y es en la jurisprudencia de aquello estados que debía ocurrirse para conocer el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros. sancionada en 1900. pero cuando actuara como poder público. Anselmo Núñez. Al año siguiente en la causa: “Juan Carlos Gómez c/ Gobierno Nacional. Y luego agrego “ la jurisprudencia de los Estados Unidos. Más adelante. si la cuestión debía ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. con los mismos integrantes del fallo anterior. Las tres posibilidades contaron con adherentes y retractores. la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo.

después de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la vía judicial. Naturaleza: Sin dudas se trata de una institución de administración de naturaleza administrativa. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un “derecho subjetivo o interés legitimo”. o como “una especie de litispendencia” (López): y también. 9 LNPA). sostuvo inicialmente que la reclamación administrativa previa era de orden público. c) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos inferiores. c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carácter general o particular. sino que queda librado al representante legal del poder ejecutivo nacional. Según reiterada jurisprudencia la interposición y tramitación de la reclamación administrativa no interrumpe ni suspende el curso la acción contra el estado. Caracteres. Consecuentemente: a) es un privilegio de la administración. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia. e) Preveer una mejor defensa de interés público. Argentina de Teléfonos c/ Provincia de Mendoza”). 1. mas aun. ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposición salvo el de prescripción. A veces se la considera como “una cuestión previa (fiorini)”. 2) La reclamación administrativa previa. Tramite. la nación puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia. otras como una “cuestión prejudicial” (dromi. la CSJN.reg. Gordillo). b) Dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error. en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo. No hay aquí una laguna del derecho. aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido.Soledad Novo no podrá darle curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el poder ejecutivo y su denegación por parte de este”. b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio. Finalmente. quien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25. Plazo de interposición: Las normas actuales siguiendo en esto a la tradición de la ley 3952 y su interpretación pacifica. puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripción y caducidad para iniciar la acción judicial (art. parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. También quien invoque lesión a un derecho difuso estará legitimado luego de la última reforma de la constitución nacional. también como “un recurso de revocación” (Bielsa). Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa y así se ha dicho que su finalidad es: a) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito. Pero luego cambio el criterio. d) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situación contenciosa ya planteada. e. inc. Procedencia. Naturaleza. Sostuvo la corte: “que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo. Más aun. sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo. debe acudir 71 . La Legitimación: Esta dada por el art 3 dec. ap. equivalente a “las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales” (CSJN “Cía. Por otra parte. el particular administrado.

la reclamación se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas designan jerarquía ministerial (anteriormente se dirigía en todos los casos al poder ejecutivo. que la decisión de la reclamación debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegación. Es un procedimiento con plena intervención del afectado. la ilegitimidad “prima facie”. Órgano ante el cual se interpone y órgano que decide: De conformidad con el art 30 de LNPA. Requerimiento de pronto despacho: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. Tiene entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente. b) Si hay silencio en la administración. El fundamento del inc. no hay plazo para iniciar la acción. El fundamento de ello es obvio. Al respecto debe distinguirse: a) Si hay resolución expresa del reclamo. a partir del cual se puede pedir pronto despacho. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria. Plazo para iniciar el juicio: Después del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 días luego de requerir pronto despacho. ya que esa demanda no involucra una pretensión extraprocesal de fondo. LNPA). debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administración. siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripción de la acción. sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser oído. desde la pertinente notificación ( art. El transcurso del plazo fijado. Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal. La excepción será el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondería el trámite directamente ante el ministerio. B) es distinto. porque no se obliga al administrado a acelerar innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la vía judicial. como la impugnación judicial de los actos denegatorios indirectos. De todos modos la necesidad y organización administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevación al ministerio de reclamo a fin de que emita su resolución. parece ser “junto a la inminencia del perjuicio a sufrir”. El fundamento del inc. Excepciones al reclamo administrativo previo: a) Amparo por Mora: basta aquí señalar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo. dejando de lado la administrativa. 90 días. La norma establece el principio general. eliminar un escollo puesto por la Administración al normal curso de la instancia administrativa previa.art 1 ley 3952). se refieren a “actos dictados de oficio”. Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho.Soledad Novo forzosamente al reclamo administrativo previo. A) del art. 32 de la LNPA. el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial. el particular tiene 90 días hábiles administrativos para iniciar la acción. ante la posibilidad de la ejecución del acto. sino que tiende. ( art 31 LNPA). como no sea el de prescripción. Advertible cuando la citación omitida haya sido obligatoria. no instancia previa especifica alguna. Esta solución se ajusta a la garantía de la defensa establecida en el art 18 de la CN. autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley. Siendo el acto dictado por la máxima instancia administrativa no es necesario 72 . debilita al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. El trámite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado. 25 inc a. b) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA. como regla.

Ninguna pretensión procesal contra el ente descentralizado. Algunos se expiden categóricamente contra esta excepción afirmando que no se advierte razón alguna para excluir genéricamente del reclamo a todos los entes. pues directamente procedente la demanda judicial. si se reclamaran daños y perjuicios contra el estado o se intentare una acción de desalojo contra el o una acción que se tramite por vía ordinaria (inc d). Si el particular está pidiendo algo por escrito y no le contestan. dictada en 1972. el reclamo ante el poder ejecutivo será necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposición no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este afectado. haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa. transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil (inc e). requiere reclamo administrativo previo. 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y función asignados durante muchos años a la reclamación administrativa previa. unilaterales o bilaterales. generándose una controversia doctrinaria aun no agotada. ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones. La solución legal así establecida. es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo. sería absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder recién habilitarle la vía judicial. regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares. Tramite ley 19549 y sus modificatorias: La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549. luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA). a priori incompatibles y antagónicos. No hace falta reclamo previo para demandar a ningún ente descentralizado cualquiera fuera su forma jurídica. Conforme la ley 19549. cualquiera sea su contenido. La solución legal es bastante explicable. entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos procedimentales. o si mediare una clara conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento. ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. La ley 3952. estableció expresamente en sus arts. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepción consagrada por el inc f del art que comentamos.Soledad Novo c) d) e) f) que el particular pida reconsideración. Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA. En caso de omisiones de la Administración: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA. En los hechos y vías de hecho: el art 25 de LNPA. fija un plazo de 90 días para iniciar la acción judicial y establecer que en caso de “hechos administrativos” y “vías de hecho”. establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nación y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecución de la 73 . frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. hechos u omisiones. pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura en dicha ley. con sus modificaciones. deja abierta la vía judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la prescripción (art 26 LNPA). e insiste en su pedido y tampoco le contestan. se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho público con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce. que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c). En caso de silencio: el silencio o ambigüedad de la administración.

Asi resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. que la administración ha dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos. El art. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. Podría definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administración pública. decretos reglamentarios. la única sanción prevista la establece la norma trascripta. 3) La materia contencioso. Es decir que el estado nacional o sus entes autárquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a través de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952. y la ley 19549. La decisión del juez declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible. c) Decisión de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado. informe la causa de la demora aducida. se resolverá lo pertinente acerca de la mora. (art 28 in fine). haciéndole saber las causas del atraso en la resolución o dictamen. es decir. el juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije. aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artículos 50 a 55. 4) Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal: Se refiere a los arts. reg. Si la administración no cumple con el orden de “pronto despacho” judicial. En este caso. En la ley de 74 . b) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa.administrativa en la nación. a la que agregamos.Soledad Novo sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88. d) La decisión del juez es irrecurrible: asi se estableció en doctrina plenaria. tornara aplicable lo dispuesto por el art. el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos previstos por el art 249 del código penal. no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidió la cuestión de esa forma. normas que se completan. librando la orden si correspondiere. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho. Tramite: a) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora. que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero tramite o de fondo que requiere el interesado. solo le corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez. b) Legitimación pasiva: la administración no es parte de este procedimiento. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la via judicial solicitando que se emplace a la administración a que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez. El art 3 dec. 5) Amparo por mora de la administración: Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. 23 y 24 de la LNPA. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia: a) Legitimación activa: solo puede intentar la acción quien fuere parte en un expediente administrativo. 17 del decreto ley 1285/58. para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera según la naturaleza y complejidad deol dictamen o tramite pendiente. establece que debe entenderse por parte interesada. a quienes invoquen derechos difusos. Extensión: Para nuestro sistema judicial no será difícil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribución que tienen algunos órganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa.

ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. No es este el el criterio de Sagues. Por su parte Maiorano señala que es evidente que los legisladores que proyectaron el regimenté procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente. si la administración no justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso. podrían tener lugar dado el hecho que la administración no es parte. se considera agotado la reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial. Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba. En efecto. agrega. en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina. en el procedimiento administrativo. ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas. el juez librara el orden de pronto despacho. Para Barra.Soledad Novo procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes. 75 . este instituto significa hacer intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho). para quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solución urgente a la mora. debiendo la administración soportar las costas del juicio. lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222) e) Costas: en materia de costas. porque ni una ni otra. el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora. que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuación de los letrados La decisión del juez.

E. otras también el interés legitimo y algunas como Ctes además el derecho difuso. litigios o contiendas que surgen por virtud de la acción administrativa y que se suscitan entre la administración pública y los administrados o entre entidades administrativas.  El proceso administrativo provincial esta contemplado en la mayoría de las provincias. 76 . d) Daños originados en una relación de derecho público. Las excepciones.E. Disposiciones Constitucionales..  El contro de la administración provincial es de carácter judicial también. El control de la administración nacional es judicial con sistema de unidad de jurisdicción. c) Asuntos de empleo público.A. De la forma federal adoptada por el articulo 1 CN surge que hay administración y justicia nacionales y provinciales. algunas provincias solo protegen el derecho subjetivo. e) Acciones deducidas por entes no estatales o mixtos. La CN en el art. (Bielsa) Materia Contenciosa administrativa en el NEA. En el orden provincial. Jurisdicción contencioso administrativa: es la función jurisdiccional que tiene por objeto resolver los conflictos. Interés defendido: en el orden nacional no hay 1 ley general que establezca expresamente que la acción judicial solo pueda interponerse en defensa de los derechos subjetivos.  El proceso administrativo federal esta legislado por las leyes 3952. b) Impugnación judicial de los actos separables de la contratación administrativa. Las normas procesales administrativas indican: Materia especialmente Incluida: a) Control de legitimidad. preveen un sistema justicialista. en caso de intervención y dictado de instrucciones por parte del P. 116 sustenta el principio de la unidad de jurisdicción o sea que la administración de justicia debe hacerse exclusivamente por los órganos del poder judicial por ello los jueves conocen en lo contencioso administrativo como 1 competencia atribuida dentro de la jurisdicción. Existen órganos del Poder Judicial que tienen atribuida la función jurisdiccional en materia administrativa. aunque el interés legitimo no lo excluye expresamente.Soledad Novo Bolilla 13: El contencioso administrativo provincial 1-La Materia Contencioso-Administrativa en el N. 11639 y 19549. siendo la regla asignar competencia en lo procesal administrativo a los tribunales superiores o Cortes Supremas de cada Provincia. Los códigos y leyes.

3-La reclamación Administrativa previa. La competencia contencioso administrativa es de orden público. respecto a la permanencia de tal requisito. Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la provincia y el Superior Tribunal de Justicia. improrrogable. En Ctes el superior tribunal de justicia intervendrá y decidirá. h) Anulación de los acto irrevocables administrativamente. b) Del Poder Judicial. Lo cierto es que siempre como recaudo formal previo a la interposición de la acción se exige la solicitud de revocación o modificación del acto respecto del cual se agravia. Poderes del Órgano. c) Daños ocasionados a la administración Pública. 77 . Caracteres. d) Actos que son reproducción de otros consentidos. Competencia. g) Medidas judiciales que fuera necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y competencias administrativas. en tanto se trata de facilitarle la tarea obligando a las partes a concretar la controversia antes de acceder a sus estrados. La solución del conflicto debe confiarse al tribunal mas elevado en jerarquía judicial por constituir una garantía de acierto y ecuanimidad. juicios ejecutivos. será resueltos por este de oficio o a petición de parte. en cuanto se trata de darle una oportunidad para corregir errores y promover el control de la actuación de sus órganos inferiores. Materia especialmente Excluida: a) Control de merito u oportunidad. Pero se desconocen argumentos para sostenes que el agotamiento defiende también los intereses del particular que es la posibilidad de ver su derecho reconocido.Soledad Novo f) Ejecución de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto requieran la intervención judicial. Los motivos que se aducen. desalojo. 2-El Órgano Jurisdiccional. sin la necesidad del pleito. previo dictamen del fiscal del superior tribunal. La forma procesal de obtener el agotamiento de la vía administrativa puede ser: a) Reclamos administrativos previos. Este requisito exige. aunque se reconozca la procedencia de su reclamo. pero el tribunal queda facultado para comisionar a otros tribunales la realización de diligencias. b) Actos regidos por el derecho privado. b) Una resolución expresa o tácita. El empleo de uno u otro depende de la particularidad reglamentaria del trámite administrativo e incluso de la diversa legislación en el orden nacional y provincial. b) Recurso de revocatorio o de reconsideración. con 2 tipos de intereses: a) De la Administración. c) Verificación previa del control de legitimidad. de apremio. acciones posesorias y expropiación. tanto de la doctrina como de la jurisprudencia. interdictos. en principio. tienen que ver. Esto rara vez se concreta en la práctica debido al formalismo del proceso estatal de decisión que impide darle la razón. en el ámbito nacional. Conflictos de Competencia. La reclamación debe ser hecha por el interesado de manera formal y concreta. para su efectivo cumplimiento de: a) Interposición de un recurso que cumpla con las disposiciones básicas del ordenamiento administrativo vigente.

Así se ha dicho que: “…Valorados los antecedentes en función a lo que expresamente preceptúa la norma del art. e incurre por ello en el vicio de arbitrarierdad. Es un remedio administrativo previo a la demanda judicial.. como un recurso de revocación..13 del C.A). se advierte la ineficacia cierta del procedimiento(fallo 215:37. (art.…. 2-Firmeza del Acto Administrativo. la desición apelada se fundamente en normas jurídicas que no regulan la particular situación fáctica y lititgiosa sometida a juzgamiento. En esas situaciones dijo la Corte: “…que el tribunal a quode oficio y sin esperar la deducción por la demanda de la excepción de falta de agotamiento de la instancia administrativa-desestimo la pretensión resarcitoria del recurrente por entender que no se había preparado adecuadamente la demanda contencioso administrativa habida cuenta que el actor no había efectuado formal reclamo de pago de la indemnización ante la autoridad pertinente…” …en tales condiciones. gestiones ante el I. exige el reclamo administrativo previo para obtener el acto expreso que agote la instancia administrativa.).resulta evidente que tal recaudo se convierte en un ritualismo inoperante” (fallo 204:618.P.P. (art. La L.…).C.N ha revocado fallos de Superior Tribunal de nuestra Provincia.N. Por lo común prevé el agotamiento de la vía por medio de recursos y el reclamo administrativo como necesario contra los reglamentos. 2-No oposición de defenderse por la Administración Si la Administración no opone la defensa de falta de agotamiento de la instancia administrativa.A.C. la C.13 del C.S. habida cuenta que la entidad previsional al contestar la demanda rechazo la pretensión del acto en cuanto al fondo de la cuestión planteada…lo cual pone de manifiesto que tal recaudo procesal se convierte en un ritualismo inoperante e innecesario(fallo 204:618. alegando un excesivo ritual en sus decisiones. lo cual 78 . y contesta la demanda rechazando las pretensiones de fondo del actor. hechos. la jurisprudencia de nuestro tribunal.S. ha dicho que “…la reclamación administrativa previa tiene por objeto sustraer a los entes estatales de la instancia judicial en una medida compatible con la integridad de los derechos (fallos 200:196.…).Ritualismo inútil: En reiteradas oportunidades. idéntico al pronto despacho.Soledad Novo Es una reclamación prejudicial similar al recurso de revocación que suele completarse con el surgimiento.C. para obtener el beneficio previsional del retiro obligatorio con resultado favorable. evitando juicios inecesarios(fallo 230:509) y constituye una facultad que por que por no afectar el orden público puede ser renunciada y de la que se puede prescindir en supuestos justificados. una especie de litispendencia y también como equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales. y para la impugnación de actos administrativos de carácter general. y que : “…al haber rechazado el municipio la pretensión del actor en cuanto al fondo de la cuestión planteada.).J. no corresponde su aplicación de oficio por el Tribunal.A. En este supuesto.…).a. A veces se la consideró como una cuestión previa.”. se llega a la conclusión administrativa…objeto de impugnación…Ello resulta así porque después de haber tomado conocimiento de la Resolución de Señor Ministro …el actor inició sin reservas. Así. en la consideración de este requisito.23 inc..9 C..A). Consecuencia de la Omisión del agotamiento 1-Rechazo de la acción judicial. y b. fue reiterada y pacífica. cuando como en este caso. y contratos. Excepción a la regla: 1.. omisiones. exige expresamente para la impugnación judicial de los actos administrativos de alcance particular que revistan calidad de definitivos y que se hayan agotado a su respecto las instancias administrativas (art.

Con esta acción se discute exclusivamente la legalidad del obrar administrativo. Importa un acto administrativo previo. 1. C) Lesividad: Cuando un acto administrativo sea irrevocable en sede administrativa. apertura a prueba. que adolezcan de un vicio de ilegitimidad y se invoque lesión de un interés legitimo del actor. El procedimiento es similar al ordinario: demanda. resuelve según la verad formal y los efectos de la sentencia alcanzan a las partes. por el cual la administración declara que un acto suyo anterior es lesivo de sus interés por ilegitimo. Persigue la anulación del acto viciado y con ello conseguir la observancia de las normas jurídicas. 4-Las Acciones Contenciosas Administrativas: A) Plena Jurisdicción: Procede cuando invocándose el agravio a un derecho subjetivo. D) Interpretación: Procede contra todo acto. el consiguiente restablecimiento del derecho que se dice agraviado y la reparación del daño causado. contestación. La administración y el administrado tienen carácter de partes y las facultades del tribunal son las usuales. pretendiendo que se anule un acto administrativo que delcara derechos a favor de un particular. pero no lo sustituye por otro.Soledad Novo comporta una actitud de consentimiento inequívoco e incompatible con la voluntad de impugnar la referida resolución administrativa…”. El fallo anula el acto. etc. B) Nulidad o Anulación: Procede contra los actos enunciados en el art. quien para deducir la pretensión debe terne interés directo. En caso negativo rechazará la demanda y en caso afirmativo se limitara a declarar que el acto impugnado es nulo. no puede actuar de oficio. interés legitimo o derecho difuso. contrato. lesivo al bien común. tiene carácter revisor. es decir ser titular de un derecho infringido por el acto. que interpretados equivocadamente por la autoridad administrativa. la jurisdicción Contencioso Administrativa. además de ilegal. 1 del C. ordenanza. reglamento. se persigue la anulación de los actos a que se refiere el art. que es. lesionen un derecho subjetivo.. En nuestra provincia. Esta acción conforma un proceso admnisitrativo especial entablado por la propia administración.ADM. La sentencia tiene efectos erga omnes. La demandante es la administración.C. 79 . El tribunal debe resolver únicamente si el acto administrativo es o no contrario al derecho objetivo. La administración no tiene procesalmente el carácter de parte. como en la mayoría de las legislaciones provinciales. auto del acto que no puede revocarlo. No provoca la indemnización o restauración de un derecho. decreto. etc. la administración puede impugnarlo en vía jurisdiccional dentro de los plazos para la prescripción del vicio. no hay normalmente apertura a prueba y las facultades del tribunal son más amplias: puede impulsar el proceso de oficio y resolver según la verdad material. El demandado es el particular beneficiado por el acto lesivo. resolución. por lo que su control se limita a aquellas cuestiones que han sido propuestas y sometidas a la decisión administrativa sin extenderse a las que pretenden traerse ex novo a la instancia judicial.

decreto sustituido por la Ley 22. Conforme el autor de la norma. no teniéndose en cuenta en la discusión de la medida de la administración. En realidad su oposición al recurso es la falta de discusión amplia sobre la cuestión en traro. el espíritu con el que se lo regulo. justamente en eso la crítica de los Dres. As. Toda su normativa se relaciona con el Título IV-“De la preparación de las acciones judiciales”. El tribunal puede decretar medidas para mejor proveer. Pero antes de quedar expedita la vía judicial el recurrente deberá pedir a la autoridad superior. Su regulación normativa esta estrechamente vinculada con las disposiciones referidas a la preparación de las acciones judiciales. radicando. sino solo rever la decisión y para ello basta con un procedimiento sumario.También lo prevé el Código de Neuquén como acción sumaria. Conforma un procedimiento sumario establecido únicamente a favor del particular. Transcurridos 10 días de la petición sin que recayere resolución o desde que esta se dictare y sea desfavorable. Este recurso rige para las pretensiones que en el Derecho Clásico Procesal Administrativo se denominaba de Plena Jurisdicción y de Anulación. la Vía elegida quedara frustra (art. eligiendo el tipo de procedimiento que mejor le convenga sin oír a la Administración.140 y actualmente se encuentra previsto en el C. Es un procedimiento que queda totalmente supeditado a la voluntad del particular. se produce en el trámite. la interpretación que corresponde de la norma de que se trate.51) quien deberá manifestar dentro del término allí previsto(10 días). situación que la hace.99). Luego de un nuevo traslado a la recurrente (fs. 5. excepcionalmente. se dicta la sentencia (20 días-art. particularmente a partir de la solicitud de remisión de antecedentes donde recayó el acto cuestionado y las que se realizaron con motivo de la reclamación previa. según sus términos “poco feliz”. Revidatti cita como antecedente el Decreto N°6666/57 para las sanciones disciplinarias que se imponías a los empleados públicos. En esos casos. no es necesario reeditar todo el procedimiento. En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer nuevas pruebas. no existiendo válidamente justificación alguna para hacer al particular arbitro de la situación. no requiere cumplir con la reclamación administrativa previa.A de la Ciudad Autónoma de Bs. En el escrito de opción se deberá expresar agravios. quedara habilitada la vía judicial.. novedosamente previsto en el Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Corrientes. el Dr. el tribunal analizara prima facie los requisitos de competencia y de forma y dictara auto de admisión provisoria (art. al interés general. 80 .EL RECURSO FACULTATIVO EN EL CODIGO DE CORRIENTES.Soledad Novo Su tramitación es sumaria y breve. Diez y Hutchinson. si hará uso de la opción prevista en el art.C. aunque su auto.50). salvo la documental que conste en instrumiento publico. Si las actuaciones no son remitidas sin perjuicios de las consecuencias legalmente previstas para la Administración reticente.58) y correrá traslado de la expresión de agravios(30 días). que contendrá los mismos recaudos de un escrito de demanda. disposición del interesado en la Secretaria del Superior Tribunal de Justicia. 69). notificándose ello por cedula (art. En el mismo escrito en que el interesado manifiesta su opción eligiendo esta vía debe expresar lso agravios que le cause la resolución recurrida. por cuanto el defecto. cuya contestación deberá reunir los mismos requisitos de la contestación de la demanda. Este recurso se encuentra.95. tiene como supuesto algo que se da con bastante frecuencia en el procedimiento administrativo y es que generalmente el agravio del que inicia una acción contencioso administrativa es el que le produce la resolución final.

según las razones alegadas y las pruebas pertinentes. la suspensión de la decisión administrativa pero declarara a cargo de la administración pública la responsabilidad por los perjuicios que produzca la ejecución. Que el daño. la comprobación de alguna situación de hecho.Soledad Novo 6-LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 81 . durante su sustanciación. d. REQUISITOS. Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada. que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa. Artículo 23. en un escrito separado. Si es la preservación de un derecho a través de una medida urgente. o para garantizar la ejecución de la sentencia. al disponer la medida. o antes si hubiera urgencia notoria. establecerá el monto y modo de fianza que deberá rendir el peticionante. el accionante o recurrente podrá solicitar al tribunal que decrete la suspensión de la decisión administrativa acreditando: a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo. c. OPORUNIDAD. Puede pedirse antes de promover la acción. motivo de la causa. b) La verosimilitud de las irregularidades que denuncia contra la decisión recurrida. Cuando el solicitante es particular debe invocar y en su caso probar la existencia de ciertos elementos. El tribunal. Lo mas frecuente es que se solicite conjuntamente con la demanda. en su caso. la segunda se resuelva inaudita parte. en cuanto estado del juicio y aún antes de que se declare expedita la vía judicial. b. Artículo 17. La urgencia notoria. salvo los supuestos del art. salvo los casos en que no sea necesario el reclamo administrativo previo en los casos previstos. las medidas precautorias o innovativas idóneas para asegurar la conservación de los bienes. El CCADM permite solicitar la suspensión de la decisión administrativa como protección de los derechos individuales. La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisión administrativa.Al promoverse cualquiera de las acciones o recursos que legisla este código. con resultado negativo. cuando las solicite la Administración Pública Basta la simple invocación de la decisión administrativa que motiva la acción para que el tribunal pueda decretar las medidas precautorias. la existencia de pruebas pasibles de desaparición o depredables.La decisión administrativa que motiva la acción o recurso será título bastante para decretar las medidas a que se refiere el artículo anterior.Las partes podrán solicitar al tribunal. que establecerá y valuara en el mismo incidente. para proteger un derecho administrativo discutido se aplicara la suspensión de la decisión administrativa... c) Que el daño que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa. sea mayor o no guarde proporción con el perjuicio que pueda ocasionar su suspensión. La primera se decreta vía incidental con audiencia de las partes. 7-MEDIDAS PRECAUTORIAS. en virtud de que los actos públicos gozan de presunción de legitimidad.. El tribunal podrá dejar sin efecto. Es importante distinguir entre la suspensión de la decisión administrativa y la medida precautoria. sea mayor o no guarde proporción con el perjuicio que puede ocasionar su suspensión. Requisitos: a. Artículo 24. se aplicaran las medidas precautorias y si se trata de la no ejecución de un acto administrativo. solicitadas por la administración. 11. al promoverla o durante su sustanciación. d) La urgencia notoria.

Soledad Novo

Cuando la irregularidad de la decisión administrativa sea manifiesta no será necesario el
requisito establecido en el inc. d).
Al disponer la medida, el tribunal establecerá el modo y monto de fianza que deberá rendir el
peticionante.
Artículo 29.- Para la conservación de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la
sentencia, podrán solicitarse las siguientes medidas:
a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados;
b) Intervención o administración, judicial
c) Prohibición de contratar o innovar
d) Anotación de litis; y
e) Inhibición general.
El tribunal podrá decretar fundadamente cualquier otra clase de medidas precautorias o
innovativas idóneas para el aseguramiento provisorio del derecho cuya existencia sea materia de
la litis.
Terminación:
La terminación del proceso contencioso administrativo puede operarse por alguno de los
siguientes medios:
a. Sentencia
b. Desistimietno
c. Allanamiento
d. Transacción
e. Satisfacción extraprocesal de la pretensión
f. Caducidad de la instancia.
Se trata de medios normales y anormales.
8-DE LA DEMANDA (PLENA JURISDICCION;
REQUISITOS.
Plena Jurisdicción:
C.C.A, Provincia del Chaco, art 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art 56.
Anulación
C.C.A Provincia del Chaco , art 54- 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art.56

ANULACIÓN,

LESIVIDAD),

9-CONTESTACION DE LA DEMANDA, LAS PARTES.
C.C.A Provincia del Chaco, art. 32 y siguientes.
C.C.A. Provincia de Corrientes, art 42 al 47 y 59,67,68,69. La contestación de la demanda debe
formularse por escrito y contener, en lo pertinente, los requisitos establecidos para aquella.
El plazo para contestar la demanda es de treinta días.
En esta oportunidad, la demanda debe reconocer o negar en forma categórica cada uno de los
hechos expuestos en el escrito de demanda: la autenticidad de los documentos que se le atribuyen
y la recepción de las cartas y telegramas a ella dirigidos, cuyas copias se le entregaron con el
trabajo.
El silencio, la negativa meramente general o la contestación ambigua o evasiva, podrán estimarse
como reconocimientos de la verdad de los hechos pertinentes, de la autenticidad de los
documentes y de su recepción. (art.67, C.C.A Prov. Corrientes).
10-LAS PRUEBAS. SISTEMA DE PRODUCIÓN.
C.C.A., Provincia del Chaco, art 41,44 al 53.
C.C.A., Provincia de Corrientes, arts.75 al 79 inclusive.
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Soledad Novo

11-LA DEMANDA DE INTERPRETACIÓN TRÁMITE.
Se ha legislado solamente en los códigos de Corrientes (art.55 inc.) y 88 al 93, Entre Ríos y
Formosa.
Es de naturaleza sumaria. Si bien tiene su origen en la legislación francesa, es originaria del
Derecho Publico Provincial Argentino, concretamente de la legislación correntina. No obstante
su finalidad obtención de economía y eficacia, no ha alcanzado el conocimiento que merece ni la
aplicación que razonablemente puede esperarse, atendiendo a la manera de su regulación.
Lo que se pretende con esta acción es que a través de un procedimiento económico, sencillo y
eficaz se obtenga, para la norma general o particular, la interpretación que le corresponde y no
otra. Se presenta ante la autoridad, pide que le interprete la norma y en el mismo acto, propone la
interpretación que corresponde. Se presenta ante la autoridad superior, con competencia en la
cuestión, la que se debe pronunciar dentro de los 10 días, si no lo hace se entiende que la
pretensión fue denegada. Luego de ello, el particular se presenta ante el Tribunal, plantea lo
mismo, se corre traslado por 15 días a la autoridad que corresponde, hecho lo cual, dicta
resolución y establece cual es la interpretación que corresponde a la norma.
La acción procede cuando hay discrepancia entre la autoridad que aplica la norma y el que se
somete a ella.
La petición debe ser dirigida, cuando se trate de la Administración centralizada o
descentralizada, o desconcertada, al poder Ejecutivo, cuando se trate del Poder Legislativo,
simultáneamente al presidente del órgano legislativo y al Poder Ejecutivo; en el caso del Poder
Judicial, al Presidente del Superior Tribunal y al Poder Ejecutivo.
En los casos de órganos constitucionales extra-poder, a su presidente o titular y al Poder
Ejecutivo. Cuando el asunto derive de órgano estatal descentralizado, se dirigirá al Presidente del
Directorio y si fuese contra una Municipalidad, al intendente. Si se trata de una entidad no
estatal, persona pública o privada que delegada potestades públicas, la petición debe ser dirigida
a su representante legal.
Si se resuelve afirmativamente queda terminado y la interpretación propuesta por el particular
será la que corresponde, también, por parte de la autoridad de aplicación; si la resuelven en
contra queda expedita la acción judicial, la que debe promoverse dentro del plazo de 30 días de
la notificación expresa o de producida la denegatoria tácita.
Vencido el plazo caduca esta acción, quedándose solo la de plena y la de anulación.

12-LA SENTENCIA.
Según el Dr. Sasson: Es un acto procesal que emana del órgano jurisdiccional competente, en
este caso el Superior Tribunal de Justicia que decide el litigio en única instancia, aplicando
normas de derecho positivo vigente.
Es el medio normal de terminación del proceso que tiene una regulación expresa en C.C.A.
Corrientes y C.A.A Chaco arts. 67 a 75 inclusive.
En el C.C.A de Corrientes la sentencia es un acto escrito, cuyo procesal (visto, considerando y
fallo) está integrado por:
a) La designación de los litigantes.
b) Una relación sucinta de las cuestiones planteadas.
c) La consideración de las cuestiones, abarcando sus aspectos de hecho y jurídicos,
merituada la prueba y estableciendo concretamente cuales de los hechos contundentes
controvertidos se juzgan probados.
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Soledad Novo
d) La decisión expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el

proceso (art.82).
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de sesenta días a contar desde la fecha en la cual
el proceso quedó en estado (art.81)
En cuanto al alcance material de la sentencia, si ésta acoge favorablemente la acción, de
acuerdo con la pretensión formulada deberá, en su caso:
1-anular total o parcialmente el acto impugnado.
2-reconocer la situación jurídica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento.
3-pronunciarse sobre los daños y perjuicios reclamados.
4-formular la interpretación que corresponda adecuada a la norma.
5-resolver sobre costas y honorarios (art.83).
13-LOS RECURSOS, FINALIDAD, CONDICIONES.
Los recursos judiciales son pretensiones procesales e implican un derecho de las partes; es
una facultad que ellas tienen de impugnar las sentencias del Tribunal. Se fundamenta tal
facultad en que en primer término, al no conformarse una parte con la resolución judicial y
deducir una reclamación, surge una pretensión que el Estado debe examinar y actuar en caso
de conformidad con el derecho vigente; por otra parte, la admisión del recurso redunda en
beneficio de la justicia del fallo definitivo, al aumentar las garantías del acierto del juzgador
permitiendo un nuevo examen del fallo anterior; esta garantía constituye el fundamento
objetivo del recurso.
Se los ha clasificado en: Ordinarios (no se exigen para su admisión causas especificasreposición), extraordinarios (exigen para su admisión causas taxativamente fijadas en la leynulidad-) y excepcionales (se dan contra sentencias firmes-revisión).
En el C.C.A de la provincia del Chaco, contra la sentencia definitiva solo pueden deducirse
los recursos de revisión y nulidad (art.76).
Aclaratoria (art.75)
Se da para:
a) Aclarar algún concepto oscuro o palabras dudosas;
b) Corregir errores materiales que contenga.
Puede ser:
a) A petición de parte;
b) De oficio por el Tribunal.
Plazo:
a) Interposición: 24 hs después de la notificación.
b) Resolución: dentro del 3° día.
Nulidad (art.82, 83,84):
El inc. b) del art.82 prevé la nulidad para el caso en que en la sentencia se hubiera omitido
fallar sobre algunas de las cuestiones planteadas por las partes, siempre que ellas no se
limitasen a confirmar o dejar sin efecto el acto administrativo materia del juicio.
Procederá el recurso de nulidad cuando la sentencia dejase de proveer a alguna de las
cuestiones pertinentes que se hubiesen propuesto en la demanda en cuestión.
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contrariamente de lo que ocurre en el procedimiento ordinario en que después de la sentencia aclaratoria de los derechos se promueve con frecuencia otro juicio para su ejecución. Por eso se autoriza al Superior Tribunal a hacer cumplir directamente por los empleados de la administración sus propias resoluciones en los asuntos contenciosoadministrativos.91 contempla la posibilidad de que la autoridad administrativa puede solicitar la suspensión de la ejecución de la sentencia por grave motivo de interés público. En la ejecución de la sentencia. Estos remedios suponen casi siempre que los jueces han incurrido en error o han sido engañados y que han juzgado mal precisamente o que han sido inducidos en error y por ello la ley estima que serán los propios jueces los primeros inclinados a retractar su sentencia desde que les ha sido revelado el error que cometieron. El principio de separación de poderes impide al juez tomar otra cesión. a veces. en el juicio contencioso-administrativo o civil ordinario para hacer efectiva aquella condena. derogados por Ley N° 4527. para acordar la suspensión de la sentencia. todo lo que puede hacer para asegurar la ejecución de su decisión anulatoria surta todos sus efectos propios. que está dispuesta a indemnizar los perjuicios que causare. 83. Serán siempre contra la sentencia de los tribunales superiores que no admiten. (arts.86. El art. garantizando el mismo artículo. pero. el derecho adquirido y la salvaguarda de los intereses del particular al obligar a la administración a declarar. ni apelación. como competencia exclusiva del Superior Tribunal. ni la casación.77 a 81): Es un remedio admitido por otras legislaciones y para otra clase de procedimientos. cuando el poder administrador no las cumpliese dentro de un plazo perentorio.- 85 . el art. Por la competencia atribuida al Superior Tribunal para conocer de las demandas contenciosos administrativas este último recurso no resulta procedente para esta materia. 84. tiene por fin preparar el terreno para la ejecución de la sentencia sin que intervengan las partes.170 de la constitución de la Provincia. cuya eventual resistencia al cumplimiento no tiene un tratamiento fácil en algunos Códigos. la ejecución efectiva de una decisión anulatoria queda en manos de la administración. Se encuentra previsto en el art. cuando la acción es fundada. no puede reformularlo. al establecer que la autoridad vencida goza de un plazo de 60 días para el cumplimiento de las obligaciones impuestas. ni dirigir mandamientos a la administración.Soledad Novo Arts. sustituirse en ligar de esta o condenarla a “astreintes” . 14-EJECUCION DE LA SENTENCIA. 82. Revisión (art. que la anulación pura y simple del actor recurrido.86 a 99): El problema de la ejecución de la sentencia en el proceso administrativo aparece en el caso que se desfavorable a la administración y es uno de los aspectos fundamentales que hacen al tema del control jurisdiccional de los poderes públicos.

Soledad Novo 86 .

Soledad Novo 87 .

. c/ Gobierno nacional. La venia legislativa. En un primer momento la corte suprema de justicia. en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso “Bates Stockes y Cia. actos o derechos de la nación y que los jueces de primera instancia entenderían en los juicios contenciosos administrativos y demás intereses del fisco nacional.Soledad Novo BOLILLA XII: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA 1) Demandas contra la Nación. De manera que por esta ley el estado podía actuar como actor o ser llamado como demandado. Origen. Leyes Nº 3952 y 11564. de organización de la justicia nacional. 88 . La ley 27 de 1862. estableció que la justicia federal intervendría aplicando la constitución y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses. tiene en realidad raíz histórica. la cuestión de la demandibilidad judicial del Estado.

Al año siguiente en la causa: “Juan Carlos Gómez c/ Gobierno Nacional. Y así la corte. 67 inc 6 (hoy 75 inc. con los mismos integrantes del fallo anterior. estableciendo la indemandabilidad del estado. en razón de la soberanía del poder ejecutivo en su esfera expresando “que es atributo de la soberanía que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento”. la ley 11634 modificando la ley 3952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa. modificatoria de la ley 27. La incorrecta redacción de la ley mencionada en su art 1. con carácter general autorizase a demandar a la nación. Origen leyes N° 3952 y 11634. sancionada en 1900. En ciertas formas. dejando subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley 3952 su actual redacción: “ los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la nación. dio origen a otras dificultades pues al establecer: “… las demandas que se deduzcan contra la nación en su carácter de persona jurídica…” hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Anselmo Núñez. fue necesario el dictado de una ley especial en 1932. al referirse a la justicia federal. advertidas las dificultades prácticas de tal sistema. que debe servir de guía para interpretar nuestra constitución.Soledad Novo Posteriormente. estableció que los jueces nacionales de sección serian competentes en todos los casos “ en que la nación o un recaudador de rentas sean parte actora”. Fue así que se entendió que la ley no exigía la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurídica. solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constitución y es en la jurisprudencia de aquello estados que debía ocurrirse para conocer el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros. reconoce como principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales”. la ley 48 sobre jurisdicción de los tribunales nacionales. 7) de la CN. Y luego agrego “ la jurisprudencia de los Estados Unidos. la cuestión comenzó a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular. Quedo entonces establecido que la nación solo podría ser demandada con su previo consentimiento y que el congreso era el órgano competente para expresarlo en virtud del art. si la intervención de este se circunscribía a expresar el consentimiento para que la nación fuera demandada y en este último caso. Más adelante. La venia Legislativa. modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional”. la que al tiempo que instrumento el aludido facultamiento genérico como contraparte introdujo una restricción. se opto por el dictado de una norma que. si la cuestión debía ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo. es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nación fuera parte actora únicamente. a demandar a la nación ante la justicia nacional. pero cuando actuara como poder público. se inicio un periodo designado por la incertidumbre. Esta fue precisamente la ley 3952 llamada de demandas contra la nación. También lograron aplicarse en la práctica. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitución. Las tres posibilidades contaron con adherentes y retractores. Nadie sabía si las demandas debían ser tramitadas o resueltas por el congreso. sean su carácter de persona 89 . Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder público. que establece la facultad legislativa para el arreglo de la deuda pública: y así se estableció la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nación. Posteriormente dice Muñoz.

La doctrina mayoritaria sostiene que procede contra actos. 9 LNPA). Gordillo). aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. después de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la vía judicial. Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa y así se ha dicho que su finalidad es: f) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito. La Legitimación: Esta dada por el art 3 dec. i) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situación contenciosa ya planteada. Argentina de Teléfonos c/ Provincia de Mendoza”). También quien invoque lesión a un derecho difuso estará legitimado luego de la última reforma de la constitución nacional. o como “una especie de litispendencia” (López): y también. el reclamo administrativo procede contra toda clase de actos. mas aun. 2) La reclamación administrativa previa. Pero luego cambio el criterio. la nación puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un “derecho subjetivo o interés legitimo”. hechos u omisiones de la administración. 1. otras como una “cuestión prejudicial” (dromi. sin necesidad de autorización previa legislativa. inc.Soledad Novo jurídica o de persona de derecho público. el particular administrado. hechos u omisiones provenientes de un órgano estatal. pero no podrá darle curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el poder ejecutivo y su denegación por parte de este”. Finalmente. Sostuvo la corte: “que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo. la CSJN. el régimen anterior a la LNPA. Procedencia: Para Gordillo.reg. Caracteres. A veces se la considera como “una cuestión previa (fiorini)”. Naturaleza: Sin dudas se trata de una institución de administración de naturaleza administrativa. sino que queda librado al representante legal del poder ejecutivo nacional. h) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos inferiores. observamos que procede respecto a : 90 . como en el actual. e. b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio. j) Preveer una mejor defensa de interés público. puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripción y caducidad para iniciar la acción judicial (art. Naturaleza. Según reiterada jurisprudencia la interposición y tramitación de la reclamación administrativa no interrumpe ni suspende el curso la acción contra el estado. también como “un recurso de revocación” (Bielsa). en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo. c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carácter general o particular. equivalente a “las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales” (CSJN “Cía. g) Dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error. ap. Procedencia. Consecuentemente: a) es un privilegio de la administración. Realizando un análisis de las distintas posibilidades. sostuvo inicialmente que la reclamación administrativa previa era de orden público. Por otra parte.

Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho. cuando la disposición exige que el reclamo verse “sobre los mismos hechos y derechos” que luego se invocaran en la demanda. establece “ el reclamo versara sobre los mismos hechos y derechos que se invocaran en la eventual demanda judicial…”(art. La limitación normativa no se refiere a los fundamentos jurídicos y extrajurídicos de la pretensión. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia. 23 y 24 de la LNPA. cuando tiene el deber de hacer por ejemplo: prestación de un servicio. sobre impugnación de los actos administrativos individuales y generales podrán reclamarse las cuestiones no planteadas (para el caso de los recursos) o no planteadas y resueltas. 30). Es decir que puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad. porque tendría la acción judicial directa al expresar la norma que el plazo de 90 días. 25 inc. se cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el administrado. de la LNPA. ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposición salvo el de prescripción. siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripción de la acción. A y b del art. la reclamación se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas designan jerarquía ministerial (anteriormente se dirigía en todos los casos al poder ejecutivo.art 1 ley 3952). Más aun.Soledad Novo a) Actos: No obstante lo preceptuado en los arts. o la ocupación temporaria anormal. tales como el caso de la retrocesión por el cambio de destino. parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. no sería necesario el reclamo administrativo previo. Plazo de interposición: Las normas actuales siguiendo en esto a la tradición de la ley 3952 y su interpretación pacifica. sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo. b) Hechos: por aplicación del art. c) Omisiones: el reclamo administrativo previo es exigido cuando el estado omite una conducta positiva que debe realizar. o contra los actos no contemplados en los inc. A su vez puede invocar menos argumentos. considerando por ello que no necesitan ningún procedimiento previo. o retención legal de bienes muebles sin ánimo de propiedad. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria. Tramite. La norma establece el principio general. No hay aquí una laguna del derecho. La excepción será el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondería el trámite directamente ante el ministerio. 32 de la LNPA. Asimismo. sino a su contenido factico y a los derechos de fondo reclamados. Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que serian alcanzados por el reclamo administrativo previo. 91 . De todos modos la necesidad y organización administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevación al ministerio de reclamo a fin de que emita su resolución. que la decisión de la reclamación debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegación. El trámite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado. De conformidad con el art 30 de LNPA. debe acudir forzosamente al reclamo administrativo previo. pago de una indemnización ya reconocida. no está exigiendo una coincidencia matemática. es decir. como regla. D. quien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25. Requerimiento de pronto despacho: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. y las planteadas y no resueltas. entre otros. el particular puede iniciar la demanda por menos cuestiones que las reclamadas administrativamente. Motivos de impugnación: la LNPA.

Al respecto debe distinguirse: c) Si hay resolución expresa del reclamo. Si el particular está pidiendo algo por escrito y no le contestan. La solución legal es bastante explicable. autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley. como no sea el de prescripción.Soledad Novo El transcurso del plazo fijado. El fundamento de ello es obvio. el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial. no hay plazo para iniciar la acción. El fundamento del inc. luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA). j) En caso de silencio: el silencio o ambigüedad de la administración. LNPA). frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. Esta solución se ajusta a la garantía de la defensa establecida en el art 18 de la CN. el particular tiene 90 días hábiles administrativos para iniciar la acción. 32 de la LNPA. debilita al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. h) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA. ya que esa demanda no involucra una pretensión extraprocesal de fondo. se refieren a “actos dictados de oficio”. sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser oído. eliminar un escollo puesto por la Administración al normal curso de la instancia administrativa previa. 90 días. desde la pertinente notificación ( art. fija un plazo de 90 días para iniciar la acción judicial y establecer que en caso de “hechos administrativos” y “vías de hecho”. parece ser “junto a la inminencia del perjuicio a sufrir”. dejando de lado la administrativa. i) En los hechos y vías de hecho: el art 25 de LNPA. a partir del cual se puede pedir pronto despacho. debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administración. es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo. porque no se obliga al administrado a acelear innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la via judicial. Siendo el acto dictado por la máxima instancia administrativa no es necesario que el particular pida reconsideración. que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una 92 . como la impugnación judicial de los actos denegatorios indirectos. B) es distinto. ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones. sería absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder recién habilitarle la vía judicial. ( art 31 LNPA). Tiene entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente. ante la posibilidad de la ejecución del acto. d) Si hay silencio en la administración. Es un procedimiento con plena intervención del afectado. sino que tiende. Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal. Plazo para iniciar el juicio: Después del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 días luego de requerir pronto despacho. la ilegitimidad “prima facie”. 25 inc a. El fundamento del inc. e insiste en su pedido y tampoco le contestan. pues directamente procedente la demanda judicial. k) En caso de omisiones de la Administración: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA. La solución legal así establecida. ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. Excepciones al reclamo administrativo previo: g) Amparo por Mora: basta aquí señalar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo. A) del art. deja abierta la vía judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la prescripción (art 26 LNPA). haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa. no instancia previa especifica alguna. Advertible cuando la citación omitida haya sido obligatoria.

Ninguna pretensión procesal contra el ente descentralizado. La ley 3952. Podría definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administración pública. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepción consagrada por el inc f del art que comentamos. dictada en 1972. Extensión: Para nuestro sistema judicial no será difícil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribución que tienen algunos órganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa. pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura en dicha ley. Algunos se expiden categóricamente contra esta excepción afirmando que no se advierte razón alguna para excluir genéricamente del reclamo a todos los entes. transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil (inc e). Es decir que el estado nacional o sus entes autárquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a través de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952. y la ley 19549. regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares. l) Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA. a priori incompatibles y antagónicos. decretos reglamentarios. si se reclamaran daños y perjuicios contra el estado o se intentare una acción de desalojo contra el o una acción que se tramite por vía ordinaria (inc d). 4) Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal: Se refiere a los arts. cualquiera sea su contenido. requiere reclamo administrativo previo. con sus modificaciones. Tramite ley 19549 y sus modificatorias: La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549. 23 y 24 de la LNPA. aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artículos 50 a 55.administrativa en la nación. normas que se completan. hechos u omisiones. No hace falta reclamo previo para demandar a ningún ente descentralizado cualquiera fuera su forma jurídica. 5) Amparo por mora de la administración: 93 . unilaterales o bilaterales. entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos procedimentales. Conforme la ley 19549. o si mediare una clara conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento.Soledad Novo ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c). generándose una controversia doctrinaria aun no agotada. dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nación y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecución de la sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88. el reclamo ante el poder ejecutivo será necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposición no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este afectado. estableció expresamente en sus arts 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y función asignados durante muchos años a la reclamación administrativa previa. 3) La materia contencioso. se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho público con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce.

g) Legitimación pasiva: la administración no es parte de este procedimiento. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia: c) Legitimación activa: solo puede intentar la acción quien fuere parte en un expediente administrativo. Tramite: f) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora. No es este el el criterio de Sagues. podrían tener lugar dado el hecho que la administración no es parte. h) Decisión de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado. para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera según la naturaleza y complejidad deol dictamen o tramite pendiente. El art 3 dec. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho. el juez librara el orden de pronto despacho. que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero tramite o de fondo que requiere el interesado. haciéndole saber las causas del atraso en la resolución o dictamen. solo le corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez. Para Barra. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la via judicial solicitando que se emplaze a la administración a que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez. El art. En la ley de procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes. debiendo la administración soportar las costas del juicio. librando la orden si correspondiere. porque ni una ni otra. para quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solución urgente a la mora. si la administración no justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso. en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina. 17 del decreto ley 1285/58. Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba. d) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa. no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidió la cuestión de esa forma. informe la causa de la demora aducida. reg. Si la administración no cumple con el orden de “pronto despacho” judicial. i) La decisión del juez es irrecurrible: asi se estableció en doctrina plenaria. el juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije. ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas. tornara aplicable lo dispuesto por el art. se resolverá lo pertinente acerca de la mora. que la administración ha dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos. establece que debe entenderse por parte interesada. se considera agotado la reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial. el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos previstos por el art 249 del código penal. a quienes invoquen derechos difusos. En este caso. la única sanción prevista la establece la norma trascripta. este instituto significa hacer 94 . agrega. el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora. a la que agregamos. (art 28 in fine). Asi resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222) j) Costas: en materia de costas. Por su parte Maiorano señala que es evidente que los legisladores que proyectaron el regimenté procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente.Soledad Novo Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. La decisión del juez declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible. En efecto. es decir.

Con todo. Gordillo enseña que el termino planificación puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos. BOLILLA XIV: INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1) Planificación. señala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de planificación: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines. una noción esencialmente finalista o teleológica: los resultados perseguidos constituyen la razón común de las disposiciones del plan. Introducción al concepto de planificación. En igual situación se encuentran las cartas o programas de los partidos políticos. Caracteres generales. en primer lugar. pues. esta terminología equivocada por insuficiente. Desde luego. algunos propios y otros impropios En un primer sentido impropio. que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuación de los letrados La decisión del juez. cartas partidarias. Es típico de estos planes que expresan únicamente los fines que se persiguen. etc.Soledad Novo intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho). pero no siempre señalan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines. por regla general. la indicación de los fines debe ser 95 . Dado que planificar es algo más que verter una mera expresión de deseo o finalidades. en el procedimiento administrativo. conviene evitar designar con tal término a este tipo de mensajes. los gobernantes suelen a veces dar el nombre de “plan de gobierno” al mensaje que envían a las cámaras legislativas al iniciarse el año parlamentario: en rigor de verdad. el elemento que unifica sus partes componentes. estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen más que una mera expresión de deseos y de intenciones.

etapas y procedimientos que le dan connotación a este carácter. el sistema de señales muestra la dirección que se debe seguir. Este proceso debe concretarse a través de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando coordinadamente. una cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometiéndola a pautas rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir.  Temporal: no existe planificación que no se encuentre dimensionada en el tiempo. Debe ajustarse permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicación del plan. la flexibilidad por oposición a la rigidez. los cuales deben elaborarse en forma coordinada. es la parte que debe reinar en el proceso de planificación. peor entendemos que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboración del proceso es determinar realmente la existencia de la necesidad de planificar.  Dinámica: no puede permancer inamovible. existe personal capacitado para este trabajo.  Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntándose cuestiones tales como. tengo disponible ese personal capacitado.  Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lógicamente que necesitamos a alguien que elabore el plan. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su génesis detectando los aspectos cualitativos. permitiendo además. Puede ser un sujeto o varios sujetos. Encontramos en el área del derecho administrativo a autores como DROMI. nos dicen “la planificación es la técnica instrumental y operativa que indica el proceso idóneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concreción de objetivos y medios óptimos. teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio.  Flexible: coincidiendo en parte con el carácter dinamico. es una técnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean.  Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificación. pueden lograr un verdadero éxito en los objetivos propuestos. pues mal podríamos hablar de un proceso sin fijar límites temporales dentro de los cuales deben desarrolarse. representándose la filosofía política del país en el cual se desea implementar. debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. Debe hacer un análisis critico de la situación global en un momento dado. y no vaga o genérica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la producción si no se dice que producción se propone aumentar y en cuanto.  Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ultimo momento de la ejecución el uso de la razón como fuente fundamental y criterio básico del sujeto planificador.  Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad. los problemas fundamentales que hacen a su esencia. es decir que existe una situación sobre la que debemos proyectarnos. la unidad de esfuerzos. Los caracteres de la planificación son:  Compleja: la técnica de la planificación comprende una serie de actos. El punto de referencia a que se quiere llegar.Soledad Novo precisa.  Integrada: al sostener que la planificación es una técnica estamos reconociendo que se integran por procesos. 96 . Elementos:  Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente.  Continua: la interrupción en la ejecución del plan propuesto solo trae frustración y fracasos.

mediante el otorgamiento de licencias de importación o de fabricación realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan. El plan es un conjunto de programas relacionados entre sí e interiormente compatibles. esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la administración y el empresariado que obligue a ambos por igual. por ejemplo. Cuarta: aprobación legal del plan y comienzo de la ejecución. Etapas: Primera: Análisis de la realidad existente y elaboración de diagnostico. como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas. programa. proyectos. Planificación sectorial. la seguridad de ciertas ventajas o privilegios. Todas estas medidas de deisuasion y de persuasión tienen asi características comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la planificación imperativa que se dirige directamente a los individuos. un hospital.Soledad Novo debo capacitar. Planificación y planeamiento. programa y plan. Proyecto es la unidad más pequeña dentro de la planificación y se refiere a algo particular y concreto. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional. se dispone acordar créditos bancarios a largo y mediano plazo. Por ello se ha podido decir con acierto que la planificación indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal. determinación de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas. Tercera: Selección de estrategias conforme a política determinada. una fabrica. 2) Plan. Los factores que operan como instrumentos de disuasión o persuasión son principalmente los siguientes: a) Política crediticia: mediante la adopción de escalas de prioridades. d) Política de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan. siderurgia. Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original según propuestas evaluadas. recibiendo a cambio. 4) Planificación políticamente autoritaria y liberal El liberalismo político. La palabra plan no es necesariamente el producto más completo de la planificación. c) Política administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicación de ciertas industrias. es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos individuales en general. y aligerando la carga fiscal. por ejemplo. Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre sí. b) Política fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan. petróleo. un programa de construcción de escuelas o de hospitales. e incluso liberando de ellas. no solo mediante actos unilaterales de la administración que otro gobierno podría en el futuro modificar. sino mediante figuras poco menos que contractuales. por ejemplo una escuela. a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan. Segunda: Elaboración de la imagen objetiva. imponiéndoles una determinada conducta. Generalmente se hace una gradación entre estos tres conceptos: proyecto. que materias necesito para realizar el trabajo. 97 . Planificación sectorial. etc. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolución de problemas.

Los factores inherentes a una condición humana digna. forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. En igual situación se encuentran las cartas o programas de los partidos políticos. señala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de planificación: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines. en primer lugar. centralizada. esta terminología equivocada por insuficiente. que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificación y mantener con todo el carácter liberal del régimen político. nunca puede justificarse en aras de postulados económicos. Caracteres generales. pues. Sin embargo. la abolición del liberalismo económico. Introducción al concepto de planificación. la indicación de los fines debe ser precisa.Soledad Novo Desde ese punto de vista. no necesariamente implica. y no vaga o genérica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la producción si no se dice que producción se propone aumentar y en cuanto. los gobernantes suelen a veces dar el nombre de “plan de gobierno” al mensaje que envían a las cámaras legislativas al iniciarse el año parlamentario: en rigor de verdad. la supresión del liberalismo político. imperativa. es teóricamente posible admitir que puede existir un régimen de planificación centralizada. la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad. pues será imposible que hagamos esta sin perder aquellas. Desde luego. A la inversa. Si se quiere mantener un régimen de libertades publicas. Dado que planificar es algo más que verter una mera expresión de deseo o finalidades. 98 . conviene evitar designar con tal término a este tipo de mensajes. La supresión del liberalismo político. cartas partidarias. el elemento que unifica sus partes componentes. Etc. imperativa. imperativa. en esa misma medida debemos alejarnos de una planificación que sea totalmente socialista. que no sea al mismo tiempo políticamente autoritaria. ni mucho menos exige. Gordillo enseña que el termino planificación puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos. por regla general. estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen más que una mera expresión de deseos y de intenciones. total. centralizada. rigida. algunos propios y otros impropios En un primer sentido impropio. una noción esencialmente finalista o teleológica: los resultados perseguidos constituyen la razón común de las disposiciones del plan. dicho en otras palabras: no encontramos ninguna planificación socialista. pero es una dosificación que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la libertad. BOLILLA XIV: INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1) Planificación. Que resulte ser políticamente liberal. Es típico de estos planes que expresan únicamente los fines que se persiguen. etc. pero no siempre señalan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines. Ello no significa sin embargo. Con todo. y rigida.

peor entendemos que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboración del proceso es determinar realmente la existencia de la necesidad de planificar. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su génesis detectando los aspectos cualitativos. debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio.  Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad.Soledad Novo Encontramos en el área del derecho administrativo a autores como DROMI. debo capacitar. que materias necesito para realizar el trabajo. la unidad de esfuerzos. la flexibilidad por oposición a la rigidez. nos dicen “la planificación es la técnica instrumental y operativa que indica el proceso idóneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concreción de objetivos y medios óptimos. permitiendo además.  Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lógicamente que necesitamos a alguien que elabore el plan. pueden lograr un verdadero éxito en los objetivos propuestos. Debe ajustarse permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicación del plan. Debe hacer un análisis critico de la situación global en un momento dado. es una técnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean. Elementos:  Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente. existe personal capacitado para este trabajo. representándose la filosofía política del país en el cual se desea implementar. teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio. El punto de referencia a que se quiere llegar. pues mal podríamos hablar de un proceso sin fijar límites temporales dentro de los cuales deben desarrolarse. 99 .  Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntándose cuestiones tales como. etapas y procedimientos que le dan connotación a este carácter. es la parte que debe reinar en el proceso de planificación.  Continua: la interrupción en la ejecución del plan propuesto solo trae frustración y fracasos.  Dinámica: no puede permancer inamovible.  Flexible: coincidiendo en parte con el carácter dinamico. el sistema de señales muestra la dirección que se debe seguir.  Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificación.  Temporal: no existe planificación que no se encuentre dimensionada en el tiempo. tengo disponible ese personal capacitado.  Integrada: al sostener que la planificación es una técnica estamos reconociendo que se integran por procesos. Los caracteres de la planificación son:  Compleja: la técnica de la planificación comprende una serie de actos.  Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ultimo momento de la ejecución el uso de la razón como fuente fundamental y criterio básico del sujeto planificador. los problemas fundamentales que hacen a su esencia. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolución de problemas. los cuales deben elaborarse en forma coordinada. Puede ser un sujeto o varios sujetos. una cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometiéndola a pautas rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir. Este proceso debe concretarse a través de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando coordinadamente. es decir que existe una situación sobre la que debemos proyectarnos.

a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan. por ejemplo. Desde ese punto de vista. Segunda: Elaboración de la imagen objetiva. la supresión del liberalismo político. por ejemplo. Generalmente se hace una gradación entre estos tres conceptos: proyecto. la abolición del liberalismo económico. proyectos. Por ello se ha podido decir con acierto que la planificación indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal. un hospital. Planificación sectorial. se dispone acordar créditos bancarios a largo y mediano plazo. sino mediante figuras poco menos que contractuales. 2) Plan. programa. la seguridad de ciertas ventajas o privilegios. no necesariamente implica. es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos individuales en general. Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original según propuestas evaluadas. a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan. e incluso liberando de ellas. Planificación sectorial. por ejemplo una escuela. imponiéndoles una determinada conducta.Soledad Novo Etapas: Primera: Análisis de la realidad existente y elaboración de diagnostico. Proyecto es la unidad más pequeña dentro de la planificación y se refiere a algo particular y concreto. g) Política administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicación de ciertas industrias. Los factores que operan como instrumentos de disuasión o persuasión son principalmente los siguientes: e) Política crediticia: mediante la adopción de escalas de prioridades. La palabra plan no es necesariamente el producto más completo de la planificación. Cuarta: aprobación legal del plan y comienzo de la ejecución. Todas estas medidas de deisuasion y de persuasión tienen asi características comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la planificación imperativa que se dirige directamente a los individuos. etc. petróleo. h) Política de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. y aligerando la carga fiscal. un programa de construcción de escuelas o de hospitales. una fabrica. f) Política fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan. 100 . siderurgia. mediante el otorgamiento de licencias de importación o de fabricación realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan. esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la administración y el empresariado que obligue a ambos por igual. programa y plan. 4) Planificación políticamente autoritaria y liberal El liberalismo político. El plan es un conjunto de programas relacionados entre sí e interiormente compatibles. no solo mediante actos unilaterales de la administración que otro gobierno podría en el futuro modificar. Planificación y planeamiento. recibiendo a cambio. como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional. Tercera: Selección de estrategias conforme a política determinada. ni mucho menos exige. Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre sí. determinación de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas.

Que resulte ser políticamente liberal. A la inversa. Etc. es teóricamente posible admitir que puede existir un régimen de planificación centralizada. total. Ello no significa sin embargo. forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad. rigida. en esa misma medida debemos alejarnos de una planificación que sea totalmente socialista. que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificación y mantener con todo el carácter liberal del régimen político. imperativa. y rigida. dicho en otras palabras: no encontramos ninguna planificación socialista. 101 . centralizada. nunca puede justificarse en aras de postulados económicos. Sin embargo. Si se quiere mantener un régimen de libertades publicas. La supresión del liberalismo político.Soledad Novo Los factores inherentes a una condición humana digna. pero es una dosificación que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la libertad. pues será imposible que hagamos esta sin perder aquellas. que no sea al mismo tiempo políticamente autoritaria. imperativa. centralizada. imperativa.

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