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Soledad Novo

Derecho Administrativo
Bolilla 1
Limitacion de los derechos individuales: Poder de policia
1) Poder de policía, concepto, poder de policía y policía administrativa:
 Etimologia: policia deriva de politica, en griego “politeia”, y de la voz latina “politia”, como
gobierno o administracion de la ciudad, o sea el ordenamiento politico del Estado.
Es un concepto fluctuante a travez de la historia.
 La policía es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que tiene por objeto la
ejecución de las leyes de policía.
 El poder de policía es la facultad, atribución o competencia del órgano legislativo de limitar
los derechos individuales por razones de interés general dentro de lo límites constitucionales
(Art. 19 y 28 CN).
2) Evolución histórica de la noción poder de policía:
En la antigüedad se confundía policía con política. Incluía a la política exterior como la
legislación, la jurisdicción y la administración.
En la edad media significaba la autoridad el buen orden de la sociedad civil.
En el renacimiento significaba el buen orden de la cosa común.
En el siglo XVII el ius politeae se desgranaba y ciertas funciones que lo integran como la justicia
adquieren vida independientemente o propia y se separa de la total actividad del estado. La
justicia entra en el ámbito del derecho y la política depende del poder discrecional del monarca.
En el siglo XVIII se asienta el principio de separación de los poderes limitando el poder político
y paralizando los derechos individuales que tienen éxito en la declaración de los derechos del
hombre y del ciudadano (1789). La policía pasa de la voluntad del monarca a la voluntad
legislativa. En este periodo la policía es una actividad de resguardo del orden público.
A principios del siglo XX se revierte el concepto de estado liberal y aparece un profundo de
intervencionismo estatal fundamentalmente en la cuestión económica privada que se traduce en:
 Mayor reglamentación y publicización del derecho
 Mayor actividad de servicios públicos
 Mayor intervencionismo del estado en las relacione jurídicas privadas
 Mayor subordinación del interés privado al interés general
3) Doctrina argentina sobre el poder de policía:
Nuevos autores sostienen que el poder de policía debe eliminarse del campo jurídico por tratarse
de una institución que no encuadra con el estado de derecho. Gordillo opina que se trata de una
regla equivocada que impone que la regla general de los derechos son la limitación y coerción en
tanto que la regla deben ser los derechos individuales a los que en cada caso concreto y por
expresa disposición de la ley se le encontrara una limitación.
Marienhoff, Bidart Campos, Dromí criterios que compartimos entienden que no existe una
noción suficiente y autónoma del poder de policía debido que carece de notas especificas o
propias que permitan distinguirlo de las demás actividades estatales. Su uso solo tiene
significación histórica, sociológica, política pero no jurídica.
Gonzales Calderon y Bielsa contrariamente sostienen ue existe 1 poder de policia inherente a
todo gobierno.
4) Fundamento constitucional. Limites del ejercicio del poder de policía: legalidad,
razonabilidad, intimidad, irretroactividad.
La constitución de 1853 y sus reformas (1869, 1866, 1898 y 1954) no mencionaban el poder de
policía.
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Actualmente con la constitución de 1994 se hace referencia expresa a esta prerrogativa en el Art.
75 Inc.30 en cuanto que establece que es atribución del congreso dictar la legislación necesaria
para el cumplimiento de lo fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional, las
autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos.
Limites:
Si bien el poder de policia es muy amplio reconoce sus limites, no puede ir mas alla de lo que sus
onjetivos exigen.
 Legalidad: “ no hay limitación de derechos sin ley”. Ley formal, material o reglamento
delegado.
 Razonabilidad: Art. 28 los derechos reconocidos no podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. La reglamentación no puede tener otro objeto que facilitar el
ejercicio de los mismos y coordinarlos con otros.
 Intimidad: la esfera de la libertad (art.19) se encuentra exenta de toda reglamentación .
 Irretroactividad: igual que todas las leyes son irretroactivas salvo las expresas
excepciones.
5) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion sobre el concepto de poder
de policia. Evolucion.
1869 a 1922: se inicia con fallos referidos a razones de seguridad, moralidad y salubridad
publica.
Casos: Bonorino en representación de empresa plaza de toros” se habría impugnado una ley que
prohibía la corrida de toros. La corte suprema dijo que el objeto del poder de policía incluía
proteger la seguridad, la salubridad y moralidad de sus vecinos.
Saladista Modesta C/ PRov. También impugno una ley que ordenaba clausurar un
establecimiento por que afectaba la salud de los vecinos (dicha ley imponía requisitos). La corte
dijo que dicha ley no afecta los derechos de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos,
están sujetos a las limitaciones de derecho público por ejemplo no afectar la salud pública y en
este caso sino se cumple con los requisitos se afecta la salud pública.
1922: El criterio de limitacion cambia radicalmente.
Nuestra corte acepta la tesis amplia y plena del poder de policia.
Casos: Caso Ercolano C/ lanteri de renshau se impugnaba la constitucionalidad de la ley de
alquileres que al congelar el precio por dos años de los mismos restringía la libertad contractual
y el derecho de propiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar
general.
En el caso Avico c/ de la peta la corte manifestó que la ley de materia hipotecaria y reducción de
la tasa de interés es constitucional por la grave crisis que atraviesa el país y para proteger el
interés público ante dicha situación de emergencia.
La Corte acepta el llamado “poder de policia de emergencia”, que autoriza a restringir los
derechos con intensidad particularmente extrema.
1934 a 1944: intervencion del Estado en materia economica social.
Casos: Compañía Swift de la plata SA c/ gobierno Nacional. Frigorifico Anglo SA c/ Gob. De la
Nacion.
Intervencion laboral y social: dejo sentado que las vacasiones pags no constituyen impuesto, tasa
o servicio sino 1 condicion legal que el Estado impone en virtud del Poder de Policia, en
resguardo de la salud y mas eficencia del dependiente obrero.
Caso: Rusich, Elvira c/ Cia. Instroductora de Buenos Aires.
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El avance del poder de policia, dice Dromi sigue incresando y abarcando nuevos aspectos y
asimismo y en forma temporal de emergencia.
6) Formas jurídicas de limitaciones:
Ley policial: todas las leyes con contenido policial deben ser formalmente sancionadas por el
poder legislativo, porque las libertades solo pueden solo pueden ser reglamentadas por leyes.
Ordenanza o reglamento policial: las ordenanzas son reglamentos de naturaleza administrativa,
que emanan del ejercicio de la potestad reglamentaria.
Es dictada por 1 autor administrativo, pero el sustento se encuentra en una ley que habilita tal
reglamentacion.
La competencia municipal surge de las respectivas cartas municipales y de las leyes organicas
municipales que fijan los marcos necesarios para el dictado de estas normas reglamentarias.
Edictos: la ley 13030 de 1947 establecio que el jefe de policia federal podra emitir y aplicar
edictos dentro de la competencia asignada por el codigo de procedimientos en lo criminal para
reprimir actos no previstos por las leyes en materia de seguridad y dictar los reglamentos para su
aplicación.
Prohibiciones: suprime una actividad que forma parte de la libertad juridica del administrado y
fundada en razones de interes publico no se permite su ejercicio.
Aviso: No tiene fuerza ejecutiva y se encuadra dentro de la activivdad preventiva. Su finalidad es
hacer conocer es la conducta publica ante la posibilidad realizacion de perturbaciones. Por su
carácter informativo puede manifestarse cualquier organo.
Advertencia: acentua la sancion que impondria la autoridad policial en el supuesto de no
cumplirse 1 deber particular/ general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene competencia
para imponer la medida punitiva. Su imposicioon tiene como objeto 1 fin psicologico y como
carácter preventivo.
Requerimiento o informacion: Impone a los particulares el deber de informar sobre
determinados hecho o actos a la Administracion. Tiene su origen en la observacion y el deber de
todo particular de colaborar con la investigacion de la pertirbacion, sus causas y sus
responsables. Debe estar autorizado por ley, ser requerida por escrito con especificacion clara de
sus sanciones.
Orden policial: es una decision concreta de la funcion de la policia administrativa, imponiendo
1 conducta determinada a 1 sujeto particular o aun conjunto de sujetos individualizados o
indivizualizables. Para que sea valida:
 Estar fundamentada en 1 norma juridica
 Expresar en forma concreta, objetiva o inconfundible la conducta que impone,
como tambien las consecuencias ante su incumplimiento.
 Si es individual, debe ser previamente notificado al particular afectado
 Debe emanar de organo competente.
El no cumplimiento de la orden, se traduce en coercion y en la pena de policia. Esta se
extingue:
1. Por arogacion de la norma jca que le sirve de base
2. Por desaparicion el objeto
3. Por revocacion del acto por el organo emisor
4. Muerte del destinatario
Permiso: remueve en casos excepcionales e individuales y por razones comprobadas 1
prohibicion establecida.
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Autorizacion: reconoce el ejercicio de 1 derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin
previa conformidad de la adm.
La administracion no puede negar la autorizacion, siempre por cuando el administrado reuna los
requisitos exigidos por ella.
En algunos casos es trasnsmisible, cuando estacondicionado a circunstancias objetivas, pero
cuando estacondicionado a circuntancias subjetivas la misma se otorga “intuitu personae”.
7) Contravencion y penas de policia
La contravención, falta o infracción se configura por una situación de hecho en cuyo merito una
persona aparece en contradicción con lo dispuesto por una norma de policía.
Una parte de la doctrina (Marienoff) considera que existirían contravenciones que producirían
una sanción sin que sea necesario que quien aparezca como infractor haya obrado con dolo o
culpa, el simple hecho de transgresión a la norma prohibitiva implica una responsabilidad
objetiva y se prescinde de la voluntad del administrado.
Otra parte no acepta la existencia de responsabilidad objetiva en las contravenciones sosteniendo
que debe existir la libre decisión de la conducta ilícita por parte del infractor. (responsabilidad
subjetiva)
Creemos que ambas posiciones son compatibles aceptamos como regla la existencia de dolo o
culpa del infractor (responsabilidad subjetiva) lo que no excluye la posibilidad de que
excepcionalmente pueda existir contravención cuando se dan ciertas condiciones de
responsabilidad objetiva limitada lógicamente por ciertas garantías y principios constitucionales
(responsabilidad objetivo).
Cassagne expresa que la admisión de la responsabilidad objetiva debe tener limitaciones para no
afectar garantías o principios fundamentales y para ello se deben cumplir ciertos requisitos:
a) El hecho o la omisión de quien comete la infracción a de constituir un acto antijurídico.
b) Debe haber una tipificación de la conducta punible
c) La sanciones son solo particulares
d) La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad de forma tal que quien asume la
responsabilidad no se vea perjudicado irreparablemente como consecuencia de la
conducta del otro.
Competencia para legislar sobre contravenciones y penas de policía:
El debate entre la diferencia entre delito y contravención dio lugar a tres posiciones.
1. La que admite la misma naturaleza entre delito y contravención y considera que es
competencia de la nación su legislación debiendo ser incluida en el código penal.
2. La que admite la misma naturaleza pero considera que la nación no debe legislar sobre
contravenciones y solo debe fijar el límite de las penas de policías provinciales.
3. La que según revidatti afirma que si bien la naturaleza jurídica de ambas es de índole
penal hay que tener en cuenta que la tradición jurídica argentina, ya que se entendía que
la legislación contravencional era de competencia provincial y por ende desde entonces
han sido las provincias y no la nación la que legislo sobre ellas.
Concluyendo tomamos como base la constitución nacional, tratándose de penas no
contravencionales es competente el congreso nacional, en cambio si se trata de opinar sobre
materia contravencional ello incumbe a las legislaturas provinciales.
La pena de policía: el sujeto activo de la contravención puede se tanto una persona física como
jurídica. La pena de policía puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
Sobre las personas:
 Inhabilitación: incapacidad para ejercer determinadas actividades profesionales,
artesanales, comerciales. Temporal o definitiva
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Privación de la libertad: se trata del arresto, que debe ser temporario y que debe guardar
proporción con la falta cometida.
Retiro de la personalidad: la conducta del ente jurídico fuera de la ley permite la
cancelación de su personalidad
Caducidad de la inscripción en los registros públicos: consiste en la revocación de la
inscripción en el registro especial para ejercer cierta actividad profesional, artesanal,
comercial por infracción de los deberes que la ley le impone.

Sobre el patrimonio:
 Multa: castigo de pagar una suma de dinero. Carece de ejecutoriedad y en caso de falta
de pago el cobro debe ser peticionado en sede judicial.
 Clausura: cesación de la actividad de un establecimiento económico de cualquier
especie sin que sea definitiva
 Decomiso: importa la pérdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto
que infringe una ley de policía. Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida, nadie
tiene derecho a poseer cosas nocivas.
 Demolición: por infracción sobre las normas de edificación
Causas de extinción de la pena:
La pena de policía se extingue por:
Cumplimiento de la pena o sanción
Perdón o condonación
Declaración de ilegitimidad de la sanción
Muerte
Cumplimiento del plazo
Prescripción.
Tentativa: en materia de tentativa puede darse las siguiente hipótesis:
Que la ley contravencional no la prevea
Que la ley contravencional suponga la tentativa: solo podría prever la tentativa para las
contravenciones que adopten la forma dolosa
Que la ley establezca que la tentativa no es punible
La doctrina mayoritaria se inclina en señalar que la tentativa en la contravención no es punible
fundamentándose que las prohibiciones contravencionales no son incriminadas basadas en el
daño sino en motivas de tutela y disciplina social.
Reincidencia: en el marco contravencional se admite la reincidencia que significa que el sujeto
vuelve a infringir normas de policía habiendo cumplido o estando cumpliendo una sanción
anterior.
8) Distribución del poder de policía: conforme la constitución nacional el poder de policía se
distribuye atendiendo a las personas materias y territorios. En un estado federal la distribución se
hace entre nación provincias y municipios. La constitución ha dividido la competencia entre
nación-provincia según las facultadas se hayan delegado al estado federal o que se encuetran
reservadas a las provincias.
Las provincias han dictado leyes especificas delegando competencias en los distintos municipios.
El poder de policía entonces resultara distribuido conforme a la constitución nacional y las leyes.
9) Delegación del poder de policía: el principio es la nulidad de la delegación indeterminada e
indefinida del poder de policía consecuentemente se acepta la validez de la delegación cuando
las facultades o atribuciones normativas que se otorgan sean dentro de un ámbito cierto y
determinado expresamente.
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Clasificacion de la Policia
Policía administrativa: es una de las formas de actividad administrativa que consiste en la
limitación de la actividad de los particulares por razones de interés general para armonizar el
interés publico con el interés privado
Clasificación: la policía administrativa puede clasificarse en:
 Por razones de jurisdicción: en provincial y nacional. El poder de policía como regla
está reservado a las provincias. Solo corresponde a la nación en los casos que
expresamente le ha sido conferido su ejercicio.
 Por razones de sus fines: puede ser administrativa en sentido estricto que responde a
valoraciones de seguridad, salubridad, moralidad, estética, bienestar, etc., y de cuestión
que se refiera al control del buen funcionamiento de los servicios públicos concedidos.
 Por razón de materia comprende la seguridad, la salubridad, moralidad, etc.,
 Por razón de las formas de actividad: puede ser preventiva que se ejerce incluso con el
amplio de la coacción y es permanente y represiva que se ejerce cuando la prevención no
es suficientes y se producen actos contrarios a las leyes de policía.
1) Policía de seguridad, concepto. Organización y funciones principales: (Sasson)
Es la policía por antonomasia. Su objeto específico es el mantenimiento de la tranquilidad
pública en lo relacionado con la libertad individual y colectiva. Su fin es proteger y mantener la
seguridad individual de todas las personas. La policía armada de seguridad abarca las siguientes
especies.
 Policía Federal: depende del poder ejecutivo nacional a través del ministerio del interior
su función es doble: actuar como policía en la capital federal y como policía nacional en
todo el territorio de la republica.

Provee a la seguridad de las personas y de las cosas de la nación. Actúa en la prevención
y en la averiguación de los delitos de competencia federal
Gendarmería Nacional; constituye un cuerpo militar auxilias de seguridad que hasta el
año 1996 dependía del poder ejecutivo nacional, pero actualmente pertenece al ministerio
de defensa y está sometida a las leyes y reglamentos del ejercito en lo que le sea
específicamente aplicable. Sus funciones se encuadran en la vigilancia y protección de las
fronteras interviniendo además en cuestiones de migración, sanidad, contrabando, etc. En
tiempos de guerra su función de vigilancia y protección de las fronteras se transforma en
policía militar.
Policía Marítima y Fluvial: reglamentada por la ley 18398 que establece su
dependencia del PEN en el ámbito del ministerio del interior a través de la prefectura
naval argentina, subprefecturas y ayudantías. Actúan en aguas navegables de tráfico
interprovincial o internacional. En lo demás esta policía es de competencia provincia. Su
función es proteger y controlar mares, ríos, caudales, puertos, entrada y salida de buques
que se cumplan las leyes de navegación, etc. Intervienen en delitos cometidos dentro de
su jurisdicción.
Policia Aeroportuaria Nacional: ejerce funciones de seguridad en el aeroespacio,
aeronaves, aeropuertos, pistas de aterrizajes, en todo lo que no afecte la jurisdiccion
militar.
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creo la Secretaria de Seguridad y Proteccion a la Comunidad. En el orden nacional el control esta a cargo de la Inspeccion General de Personas Juridicas. 7 .Soledad Novo Depende del Poder Ejecutivo a travez del Ministerio de Defensa del Interior y por intermedio de la Fuerza Aerea. con el objeto de unificar el Reg. En cambio la libertad de culto al ser una exteriorización mediante actos de comportamiento de la libertad de conciencia. asignandole las facultades que le fueran delegadas al Ministerio del Interior y a la Subsecretaria de Seguridad Interior. estado civil. no es un derecho absoluto y por lo tanto es susceptible de limitaciones de policía que sean razonables. sexo. 3) Policía de culto: Tiene como función básica inscribir. 2) Policia de las personas individuales Es necesario el acopio de datos relativos a cada persona. Por ej. ocupacion. ect. domicilio. portacion o empleo de armas. Nuestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y la de culto. El poder ejecutivo Nacional. apostólico y romano sostenido por el gobierno nacional se encuentra exento del control policial de moralidad. prevenir y reprimir el contrabanco. Para ellas hay dos instituciones : el Registro del Estado Civil y el Registro Electoral. Pco de Comercio con la Inspeccion General de Personas Juridicas. nombres. El culto católico. edad. en julio de 1994. La libertad de conciencia es la única absoluta en nuestro régimen constitucional por entrañar una actividad espiritual interna inexpresada e incontrolable por el poder publico. por decreto N° 1993. pero excepcionalmente si por error de los sacerdotes se manifestara el culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden público. el control policial será válido. dependientes del Ministerio de Gobierno y del Registro Publico de Comercio. todos los actos o hechos que den origen. contolar el transporte. Las provincias tambien tienen establecido un poder de policia que sin contradecir las leyes nacionales reglan detalles no previstos por aquellas. a los efectos de la defensa nacional y del regimen de elecciones. El Registro del Estado Civil es una policia de jurisdiccion local que no se contradice con el sisema nacional del Registro del Estado civil y capacidad de las personas. impresión digital. excepto la iglesia católica. dentro de la jurisdiccion de la Presidencia de la Nacion. En septiembre de 1994 se presento a la Camara de Diputados de la Provincia de Corrientes un proyecto de ley. en los regristos provinciales y en el de la Nacion. retrato fotografico. administrativo y a veces judicial. apellidos. Sus funciones son vigilar y fiscalizar el aeroespacio. Las ceremonias con que se exterioriza el culto pueden dar lugar a situaciones que alteren el interés público por comprometer la seguridad. filiacion. Su objeto es inscribir. funcionamiento y extincion de las personas juridicas colectivas. explosivos u otros elementos de peligro potencial. reconocer a instituciones religiosas que actúan en el país. a fin de poder individualizarla en cualquier momento. Policia de las personas colectivas El control de entes o personas colectivas no estatales esta sujeto al poder de policia legislativo. la salubridad o la moralidad. creando organismos administrativos de control de la funcion. alteren o modifiquen el estado civil y capacidad de las personas.

4) Policía de prensa y de imprenta: La corte suprema ha dicho: “entre las libertades que consagra la constitución nacional la de prensa es una de las que posee mayor entidad al extremo que sin su resguardo existiría tan solo una democracia desmedrada o puramente nominal ya que esa libertad protege su propia esencia democrática contra toda posibilidad de desviación tiránica” La libertad de prensa comprende tanto la opinión expuesta por escrito como la oral. llamados de atención. a través de la secretaria de culto. incluso la de crear leyes materiales a fin de asegurar por parte de las emisoras el cumplimiento de los fines formativos e informativos y de aprovar los estatutos sociales de las licencias organizadas en sociedad. salubridad y moralidad y la policía de seguridad está habilitada a intervenir en la medida de lo razonable.Soledad Novo Todos los cultos están sometidos a las limitaciones de seguridad. organismo colegiado dotado de amplias atribuciones. es decir el previo examen. con sometimiento a la jurisdicción judicial provincial salvo ciertos casos que correspondieran a la jurisdicción federal. Policía de radiodifusión: La actividad que controla es la transmisión por vía radioeléctrica para el público de sonidos e imágenes. 8 . En una segunda época (1932) se cambio la doctrina en el caso Bertotto y otros sosteniendo que la justicia federal es competente para juzgar los delitos cometidos por medio de la prensa que atentan contra la nación o interés nacional. En una primera época. tiene a su cargo esta policía. El órgano de control es el comité federal de radiodifusión (comfer). Los art. El art. y que la nación solo puede legislar para si mismo. 32 ”el congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal”. El ministerio de relaciones exteriores y culto de la nación. Al respecto son dos las posiciones doctrinarias: El art. El poder de legislar y juzgar es de competencia provincial dentro de su propia jurisdicción y es de la nación donde esta tiene jurisdicción exclusiva o cuando se trate de hechos que impliquen una violación de las leyes nacionales. Está prohibida la censura previa. caso argerich y posteriores resolvió que el juicio de infracciones cometidos por medio de la prensa no era de competencia federal. La pluralidad de opiniones públicas constituye un pilar básico del autentico federalismo. 14: “todos los habitante de la nación gozan de los derechos de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa” El art. Es caso de transgresiones puede llegarse incluso a la caducidad de la licencia. Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriori de cometidos. El poder de policía en esta materia se ejerce mediante: Licencias y autorizaciones para instalar radiodifusoras Imposición de ciertas características de la persona titular de la licencia y de la actividad de transmisión que esta realiza. Que la legislación de la prensa es de exclusión y plena competencia provincial incluso en materia penal. Según correa. Minuciosa reglamentación de dicha actividad. multas etc. 14 y 32 de la CN son claves en esta materia. inhabilitación. la clausula constitucional que prohíbe la imposición de la jurisdicción federal sobre la prensa tiene por objeto la preservación de las opiniones públicas sociales. 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nación. La jurisprudencia de la corte ha cambiado en esta materia.

es necesario un mayor control moral en su programacion. art 76 y 99 inc.y 9 . sin perjuicio de las atribuciones reconocidas a las provincias. Compete a los organismos locales: a) El control del cumplimiento integral de la legislación laboral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo. Establece el control directo o indirecto que ejerce el Estado sobre la produccion y demas actividades vinculadas a la misma y que tiene su origen en el derecho de ejercer toda industria licita y comercial. la competencia federal resulta claramente controvertida. o Fiscal: recaudacion tributaria.  Intelectual: el poder de policía se ejercita por el registro nacional de la propiedad intelectual. que justifican por el razonable ejercicio de la atribución de reglamentar las garantías y derechos constitucionales. 10) Policía de emergencia: Habría así una “policía de emergencia”. huelgas etc. de jurisdicción local. ejercitando el poder de policía laboral en el control de cumplimiento de las leyes laborales: sueldos. 5) Policía de la propiedad:  Inmobiliaria: se encuentra a cargo del registro de la propiedad de inmueble. Policia de la television Se aplican los mismos parametros que la policia de radiodifusion. Se encuentra a cargo del registro nacional de marcas. o Industrial: regula la produccion e industrializacion de determinados productos. jornales. según la jurisprudencia corresponda. como las adquisiciones. 9) Policia Economica: Es la policia de actividades economicas. es imposible que una emision trascienda de los limites de un estado provincial. accidentes de trabajo. transmisiones. Interviene en el campo laboral por medio de las delegaciones nacionales del ministerio de trabajo. sino también internacional La regulación del cine es de competencia. ubicación geográfica condiciones topográficas. 6) Policia del trabajo: La adm. Policía de Cine: No solamente tiene influencia local y nacional.  Marcas: el poder de policía tiene un doble fundamento: económico y social apuntando al propietario y consumidor en defensa de sus respectivos derechos. Pudiendo aplicar sanciones. dependiente del ministerio de economía de la nación. y gravámenes de los inmuebles. El control preventivo de moralidad recae sobre las películas y esto no es inconstitucional El organismo que lo ejerce es el INCAA. conduce la politica bancaria a traves de instrucciones y circulares. principalmente de la nación. La patente es un bien inmaterial que constituye una condición para la conservación de un derecho instituido por ley para asegurar al inventor los beneficios que ellas garantizan.Soledad Novo Es indudable que si por razones de competencia de emisión.promover el bienestar general. b) Efectuar la determinación y calificación de ambientes y tareas insalubres. o por los departamentos o direcciones provinciales del trabajo. o Financiera: el banco central controla la administracion financiera. que se funda en el preámbulo de la constitución. que tiene a su cargo el control de requisitos necesarios para la constitución de derechos reales frente reales frente a tercero. 3 y una “policía de prosperidad”. Pero en este caso dado su continuo incremento.

aumentar salarios etc. previstas en el orden jurídico o el dictado de medidas excepcionales que afectan invariablemente a los derechos individuales o sociales. previstas en el ordenamiento jurídico o dictadas expresamente para enfrentar la crisis. figando plazos. A la crisis se la enfrenta con la emergencia. Para la corte “situación de emergencia” es la existencia de una crisis o bien un grave trastorno social originado por acontecimientos físicos. La alteración o trastornos graves de las reglas de convivencia social. Conforme ello. o si fuera previsible. 11) Policía de medio ambiente: La CN respeta el derecho de los habitantes a disfrutar de un ambiente sano equilibrado y apto imponiendo a las autoridades el deber de regular y proteger ese derecho. Órgano que lo ejerce: subsecretaria de recursos naturales Jurisdicción concurrente. compeler alquileres. 19-proveer lo conducente al desarrollo humano.  Temporalidad de las medidas extraordinarias Sus requisitos son: a) Declaración previa de la misma. Órgano que lo ejerce: poder ejecutivo y legislativo Jurisdicción concurrente. o sea adecuación de ese medio al fin publico perseguido y respecto al límite infranqueable trazado por el art 28 en orden a las garantías constitucionales. que son autorizaciones para la aplicación de medidas excepcionales. el progreso económico con justicia social-. Esta protección debe ir acompañada de la educación e información ambiental en ejercicio de la policía ambiental. Finalidad: poner fin y remediar situaciones de gravedad que obliguen a intervenir en el orden patrimonial. económicos. Para ello debe promover la utilización racional de los recursos naturales la preservación del patrimonio natural y cultural y la diversidad biológica. regular precios. Por medio de ella. económicas o políticas producen la crisis. a la nación le corresponde dictar normas que contemplen los presupuestos mínimos para asegurar esta protección sin alterar las jurisdicciones provinciales. políticos. imposibilidad de neutralizar o evitar  Aplicación de medidas extraordinarias.Soledad Novo el art 75 inc. Funciones: protegerlos recursos naturales manteniendo el equilibrio ecológico en beneficio de las generaciones futuras para que existan las condiciones optimas de desarrollo. suspender juicios. b) Persecución de un fin publico que consulte los superiores y generales intereses del país c) Transitoriedad de la regulación excepcional impuesta a los derechos individuales o sociales d) Razonabilidad del medio elegido por el legislador. el estado puede prorrogar contratos. aun de la prevista en el ordenamiento jurídico. etc. económica o política  Imprevisibilidad de la alteración. 10 . sus caracteres son:  Alteración grave de la convivencia social. 18-promover lo conducente a la prosperidad del país-.

Asi es entendido tambien por la doctrina de otros paises. No existe fundamento juridico. de su objeto. Al regreso de los Borbones en que se empezo a discutir sus atribuciones de revision en ciertos actos de gobierno y al encontrarse atacado por los liberales y ultraderechistas. o De la finalidad trascendente: criterio preponderante Se concibe a la actividad del Estado dividida en grados:  La superior: hace a los altos fines . 2) Origen y evolucion historica: El origen de los actos de gobierno se ubica en Francia. a las situaciones de subsistencia ordenada. Se los llama actos politicos. Se trata de actos que se caracterizan por su exclusion de la revision jurisdiccional. Acto es de gobierno cuando con el se pretende alcanzar los fines del Estado. Estos fundamentos permitieron considerar actos de gobierno el que figuraba como tal en la jurisprudencia del Consejo de Estado y Tribunal de Conflictos. Concepto: Son aquellos dictados por el organo ejecutivo. Politicos e institucionales. 3) Teorias: o Del movil politico: todo acto que persigue un “movil politico” es un acto de gobierno lo que se mira es el fin que se propone el autor. Criticas: cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una decesion politica. limito su intervencion disminuyendo el alcanse de la regla de separacion de las actividades administrativas y judiciales y tambien hizo aparecer la nocion de acto de gobierno. Trata de precisar el limite entre acto de gobierno y acto administrativo y considerar cierta distincion entre funcion de gobierno y funcion administrativa. Osea que estos actos que se vinculan con la alta politica del Estado pueden ser dictados por cualquiera de los poderes del Estado. Trato de restringir los actos de gobierno a limites fijos. 4) Fundamento del acto de gobierno o politico. 5) Diferencias con el acto administrativo 11 . o Objetiva: ese carácter resulta de la naturaleza misma del acto. pero no pudo precisar el objeto del acto de gobierno por oposicion al acto administrativo. doble restriccion a su competencia contenciosa insprada por el temor politico y el deseo de poder mantenerse y durar. neutralidad y paz. que afectan el Estado como 1 todo unico y se refieren a la organización e integracion de los partidos constituidos.Soledad Novo Bolilla 3: Actos de Gobierno. Todo acto administrativo puede transformarse en determinada circuntasncias en acto de unico requisito: que el organo emisor le otorgue finalidad politica. Es el gobierno  La que solo aplica la consecuencia de la anterior es administrativa. 1) Acto de gobierno. Nacieron de la actividad del Consejo de Estado. o De la enumeracion empirica: Hariou si las formulas por las cuales se puede definir la funcion gubernamental son insuficientes propone una lista de enumeracion limitada de los actos que seria por naturaleza actos de gobierno. pacifica y segura de la comunidad y al derecho de gentes que se concreta en territorio internacional de limites.

medidas adoptadas en guerra.  Su fundamento se encuentra en el principio de separacion de poderes.  El art. b) Quienes opinana que son judiciables:  El derecho a la jurisdiccion que le asiste a todo individuo de poder acudir ante 1 organo judicial en procura de justicia.Soledad Novo Actos de Gobierno Acto unilateral emana del presidente de la Republica decisiones que afectan al Estado como 1 todo 6) Naturaleza.  Va dirigido a los poderes publicos  No afecta derechos subjetivos de los administrados y no se relaciona ni vincula directamente con los particulares. el juzgamiento haria perder tal privacidad. 116 CN al determinar la competencia de la justicia federal. ni entre acto institucional y acto administrativo. 12 .  Es revisable y controlable judicialmente. alcance Actos Administrativos acto unilateral emana del presidente de la Republica afectan a una o varias personas Discusion doctrinaria sobre la revision judicial de los actos de gobierno.  Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional. produce efecto respectos de 3°s. Su alcance puede ser general o particular.  La emision del acto institucional es siempre discrecional.  Tiene identico regimen que los actos administrativos. No es susceptible de control jurisdiccional. 2) Acto Institucional:  Dictado por el poder ejecutivo para lograr la organización y subsistencia del Estado. Finalidad: organización y subsistencia del Estado. meramente conceptual. a) Quienes opinan que no son judiciales.  Son unilaterales.  Puede ser general o particular. 7) Teoria del acto institucional Marienhoff distingue 3 tipos de actos: administrativo. No puede distinguirse dentro de los actos administrativos. incluye en ella todas las cusas que versen sobre puntos regidos por la constitucion. de gobierno. Diferencia de hecho o de grado.  Es 1 acto juridico.  Ej: el indulto.  El uso de facultades privativas por el organo a qien corresponden y ello configura una cuestion politica no justiciable. motivos:  Division de poderes: el juzgamiento de actos cumplicos por el poder ejecutivos significaria una invasion por el poder judicial. la expulsion de extranjeros. institucional.  Es 1 acto dictado en ejercicio de la actividad reglada y/o discrecional. pero dentro funcionamiento normal del Estado. depende del arrbitrio del poder ejecutivo. una categoria especial caracterizada por su irrevisibilidad o inimpugnabilidad. Opinion de Sasson y Saiach: No cabe distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno. 1) Acto de gobierno:  trasunta una directiva superior.  Son susceptibles de impugnacion judicial y del consiguiente contralor judicial los actos o hehcos emitidos como consecuencia del acto institucional. tampoco entre acto de gobierno y administrativo.

Evolucion Doctrinaria 13 . en su carácter de guardian de la CN. el organo judicial debe a pedido de parte anular estos actos. La irresponsabilidad en ese ámbito aparecía como una consecuencia lógica del principio de soberanía. Clases: la actividad del estado puede generar tres clases de resp. 18 y art.: precontractual. contractual y extracontractual. legislativo o judicial. 100 Bolilla 4: Responsabilidad del Estado 1) Concepto. a excepcion de la oportunidad al igual que en todos los actos administrativos. Art. 8) 9) El acto de gobierno o politico ante la garantia de defensa en juicio. Tipos La responsabilidad del estado tuvo un tardío reconocimiento el principio vigente era la irresponsabilidad estatal en lo que se refiere a su actividad publicista y extracontractual. Legislativo y Judicial: tiene su esfera de atribuciones propias establecidas por la constitucion Nacional. En el actual momento de la evolución jurídica es inadmisible la irresponsabilidad del estado.  La intervencion judicial es pertinente. si esta fuera violado y el organo ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones privativas.  CN: contiene 2 disposiciones que afirman que el organo judicial esta habilitado para revisar los actos politicos del ejecutivo. puede controlar la parte reglada y la parte discrecional del mismo. Hay responsabilidad del estado cuando un particular sufrió un daño (moral o material) causado por aquel. 2) Responsabilidad Extracontractual.Soledad Novo El organo jurisdiccional. al controlar uno de estos actos supuestamente irrevisibles.  Poder Ejecutivo. Se da cuando la responsabilidad surge de relación entre los estados y los administrados. La responsabilidad extracontractual puede generarse en un acto o hecho administrativo. Con el estado de derecho la cuestión cambia en razón de que los individuos ven ampliada su esfera de actuación como derivación de los derechos reconocidos por la ley fundamental. Que permite el derecho de reclamar al estado indemnización por los perjuicios sufridos por las consecuencias de sus actos lícitos e ilícitos.

manteniendo el mismo principio de soberanía. si desaparecen los organos desaparecen las personas. En la actualidad la antijuricidad del daño es contemplada en sentido objetivo es decir necesita una responsabilidad directa y objetiva. tanto por los actos por lícitos e ilícitos de los funcionarios como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios públicos. establece diversos criterios para sostener la irresponsabilidad del Estado. D) responsabilidad del estado y de sus funcionarios. Fundamento doctrinario: i. A) irresponsabilidad del estado y de sus funcionarios B) irresponsabilidad del estado pero responsabilidad de sus funcionarios. la corte modifica el criterio que venia sosteniendo. Se excluye la responsabilidad por los actos lícitos de los funcionarios en cumplimiento de la función o en la prestación regular de un servicio público. En este 1° periodo. el damnificado puede acudir a la justicia demandándolos a estos. a) Niega toda responsabilidad b) Acepta la responsabilidad solo cuando la ley establece c) Niega la responsabilidad por prestacion de servicios publicos d) La Nacion no puede ser demandada sin su expreso consentimiento En el 2° periodo. no puede ser llevado a juicio y menos aun ser obligado a cumplir los mandatos de justicia. En consecuencia se acepta la responsabilidad del estado en forma directa. Primer periodo: la irresponsabilidad absoluta del estado y de sus funcionarios surgió del principio de soberanía que se resumía en: El PE es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la CN (art 95 inc. Cuarto periodo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del estado y de los funcionarios. 14 . en la eleccion del representate o su control por parte del representado. pero se estimo justo que quien sufría un daño por un funcionario podía accionar contra el Tercer periodo: se considero al estado responsable por los actos ilegítimos que realizaban los funcionarios en ejercicio de sus funciones o por la falta de prestación de los servicios públicos. C) responsabilidad del estado por actos de sus funcionarios y por el funcionamiento de los servicios públicos.Soledad Novo A muy grandes rasgos la evolución que tuvo la doctrina sobre el problema de la responsabilidad del estado en el campo del derecho público se desarrollo tomando como base las siguientes teorías. fundamentado en la soberania del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus actos. Segundo periodo: se considero. Evolucion Jurisprudencial En un primer periodo la corte suprema aplica el criterio de irresponsabilidad. Lo que hace 1 organo lo hace en nombre de toda la persona juridica. Teoria de la representacion: se basa en la posicion del representanteque realiza actos por los cuales responde el representado. 1) con independencia de cualquier otro poder Por ello ningún otro poder puede controlarlo en su actuación administrativa En razón de ostentar la soberanía. La responsabilidad se funda en la culpa. Teoria organicista: ve en las personas juridicas un conjunto de organos. aceptando la responsabilidad del estado. que el estado era irresponsable. ii.

Teoria del perjuicio especial: si se produce un sacrificio especial en el individuo por el eecto de la actividad estatal. Que exista relación de causalidad entre ese daño y la conducta del estado. iv. la requisición de bienes en tiempos de guerra. Actos legislativos: el estado puede dañar a los particulares a través del dictado de leyes o reglamentos. Requisitos:  que el daño sufrido por el administrado. Requisitos para que haya responsabilidad Que exista un daño cierto a un interés particular o derecho subjetivo de un administrado y que se imputable al estado. Teoria de la ley formal que expresamente lo reconozca: (Bielsa) sostiene que para reconocer la responsabilidad es necesario que ello surgiera de una ley formal. Teoria de la igualdad o proporcionalidad de las cargas publicas: los ciudadanos no deben sufrir unos mas que otros las cargas impuestas en el interes de todos. Principios:  Afianzamiento de la justicia  Derecho a la vida  Inviolavilidad de la propiedad  Igualdad ante la ley  Garantias de la libertad Clasificación de la responsabilidad extracontractual: I) Por actividad legítima: significa que los actos estatales son legítimos por no tener vicios ni defectos. la ocupación temporaria de bienes particulares. v. Los accidentes que el poder publico causa a los particulares. surge la responsabilidad reparatoria del Estado. Se repara el daño emergente pero no el lucro cesante por que el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el interés público. Dentro de esta actividad legítima el daño puede ser causado por: Una función administrativa (hechos y actos administrativos legítimos): en este caso el estado presta correctamente su servicio pero origina daños a sus administrados. reside en el complejo de principios que conforman el Estado de derecho. Ej. deben ser indemnizados por el presupuesto. Teoria del enriquecimiento sin causa: el daño es producido sin culpa del Estado. ix. debe corresponder a un enriquecimiento sin causa del patrimonio administrativo. pero lo enriqquece. Teoria de la regla implicita de logica juridica: la responsabilidad del Estado no es distinta a la de la persona privada. Teoria de los postulados de derecho: (Marienhoff) sostiene que el fundamento de la responsabilidad del estado. viii. vii. Ej. vi. de un derecho exhorbitante.: crea un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el interés público. Teoria de los riesgos sociales: (Duguit) la responsabilidad del Estado existe por el hecho de haber ocacionado el funcionamiento del servicio publico en perjuicio especial a un individuo o a un grupo de personas. 15 .Soledad Novo iii. que esta formado por las contribuciones de toda la colectividad.: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad.  ese enriquecimiento sera sin causa cuando resulte del ejercicio. por la administracion. el juez debe constrir una nueva teoria indepiendentemente de toda consideracion por el legislador. Que no exista deber jurídico del administrado de soportar dicho daño.

la CSJ no ha dejado de sentar como regla que el Estado es responsable extracontractualmente. 1109: “todo l que ejecuta un hecho que por culpa o negligencia ocasiona un daño a otro está obligado a la reparación del perjuicio” Art. el daño puede ser causado por Una función materialmente administrativa (hechos o actos administrativos ilegítimos) Antes del caso DEVOTO. 1112: “lo0s hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones por cumplir de una manera irregular las obligaciones que le están impuestas son comprendidos en las disposiciones de este título” En el caso Tomas Devoto y cía. al haber relaciones de subordinación y poder en el derecho público al que pertenecían estos actos de autoridad) los art. de los daños producidos por actos de sus funcionarios o empleados. c/ gobierno nacional. 1109 y 1113 del CC (para no tener que aplicar el art. la corte reconoció la responsabilidad de la provincia por los perjuicios causados por la prestación defectuosa o irregular del servicio de explotación de los certificados registrables indispensables para realizar la estructuración de inmuebles. En el caso “Echegaray mara Celia e hijos menores c/ gobierno nacional” o caso “Rodríguez c/ gobierno nacional”. la corte aplico la misma orientación.Soledad Novo En principio. 34 y 43 del CC establecen que las personas jurídicas no responden por los daños generados por sus representantes (funcionarios) y el estado es una persona jurídica después del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a través e la aplicación que hizo la corte del art. La indemnización debe ser integral (daño emergente y lucro cesante) Dentro de esta actividad ilegitima. Salvo que: Se dañen derechos o principios constitucionales El daño sea especial (cuando un impuesto afecta a un individuo en forma especial es decir individual) La propia ley reconozca el derecho a indemnizar Cuando el Estado se enriquezca sin causa En todos estos casos la ley no es declarada ilegitima por sentencia judicial actos judiciales: someterse a la justicia y acotar lo que ella decide es un deber de todo habitante. el estado no es responsable por los daños causados por dicha ley. hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia. El incendio provoco daños de consideración que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daños y perjuicios contra el gobierno Desde esta sentencia. 1113: “la obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado” Art. 43 CC) Art. con motivo del desempeño de sus cargos en la causa “ferrocarriles del oeste c/ provincia de BS AS”. 16 . el estado era responsable por sus actos privados o de gestión (porque había igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque había una desigualdad de derechos. en el campo que arrendaba esta sociedad ocurrió un gran incendio ocasionado por la chispa de un brasero que utilizaban unos empleados del telégrafo nacional que tenían encargo de unir los hilos de la línea telegráfica que pasaba por dicho campo. aun procediendo en su carácter de entidad pública. La corte manifestó que el estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuación sea legítima II) por actividad ilegitima: la actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la función o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia.

no afectando por igual a todos los administrados. actuando dentro del ámbito privado como particular. el estado es responsable por daños cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme. se aplica el derecho privado (responsabilidad directa y se exige culpa) Cuando dentro del ámbito público genera un daño. Elementos de esta responsabilidad ilegitima: debe existir un daño cierto. entre el hecho o el acto administrativo y el daño causado al particular actos legislativos: (normas inconstitucionales. pero debe ser cierto Debe hallarse individualizado. reglamentos) en este caso. se necesitan ciertos presupuestos: Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un órgano del estado en el ejercicio o en ocasión de sus funciones se trata de una imputación objetiva que prescinde del requisito de voluntariedad. El concepto de falta de servicio. el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior. que comprende tanto el daño patrimonial como el moral Debe existir una relación de causalidad. La corte falló estableciendo que habrá responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial. alterada por el daño ocasionado al particular por un hecho o acto administrativo la existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado: dicho daño debe reunir ciertos caracteres: Puede ser actual o futuro.Soledad Novo Para que se configure la responsabilidad del estado por los hechos y actos administrativos ilegítimos en el ámbito extracontractual. leyes. a través de la restitución que procede para restablecer la igualdad. la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del servicio. exijan la medida de lo normal de los inconvenientes de la vecindad y los causados por las obras públicas El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interés legitimo Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero. se aplica el derecho administrativo Responsabilidad directa e indirecta: 17 . es el principio unitario que rige la responsabilidad estatal que exige “afianzar la justicia”. y si es imposible debe pedir directamente la indemnización. es decir. porque antes la sentencia tiene carácter de verdad legal. Actos judiciales: Se deben indemnizar los daños sufridos por el error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los órganos que ejercen el poder judicial. La restitución debe ser integral Régimen legal: cuando el Estado. genera un daño. al contrario de la solución del CC la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso: por cumplir de una manera irregular los deberes y obligaciones impuestos por la CN. un hecho o acto administrativo declarado ilegitimo por sentencia judicial firme y el daño debe ser imputable al estado el daño debe ser resarcible en dinero debe existir conexión causal entre acto y caño ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos. aun expuestos por normas generales. su funcionamiento. cuando el acto fuere declarado ilegitimo y se revoque. lo cual no excluye la responsabilidad por aquellos perjuicios que.

Existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado. la indirecta la que corresponde a un superior por el hecho de su empleado o dependiente o por el hecho de las cosas (art. a pesar de consagrar esta doctrina sin disidencias. El incendio provoco daños de consideracion que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daños y perjuicios contra el gobierno nacional. 1109). 3) Responsabilidad Estatal por hechos y actos administraativos ilegitimos. c/ gobierno nacional. En el derecho público se aplica la responsabilidad directa del Estado por el hecho de sus agentes e indirecta por el hecho de sus entes. Caso tomas DEVOTO y cía. la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuosos del servicio.s 1109 y 113 del CC. Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un organo del Estado en el ejercicio u ocasión de sus funciones: imputacionn objetiva 2. aun procedeiendo en su carácter de entidad publica.Soledad Novo La responsabilidad directa es la que corresponde a una persona por un hecho propio (art. ocurrio un gran incendio ocacionado por las chispas de un brasero que utilizaban unos empleados del telegrafo nacional que tenian encargo de unir los hilos de la linea telegrafica que pasaba por dicho campo. llego el día en que se vio impulsado a rectificar su propia jurisprudencia y a declarar la responsabilidad extracontractual de la administración por los daños causados a los particulares a causa del desempeño negligente de sus empleados. En la causa “Ferrocarriles del Oeste c/ Provincia de Buenos Aires”. La corte sobre la pase de 1 responsabilidad indirecta. 1113). 3. año 1993 En el campo que arrendaba esta sociedad en Entre Rios. no afectando por igual a todos los administrados. Caracteres dl daño: a) Puede ser actual o futuro pero tiene que ser ciertgo. c) El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interes legitimo. Desde esta sentencia el estado es responsable extracontractualmente. Falta de servicio: por cumplimiento irregular de los deberes y obligaciones impuestos por la Constitucion. la inaplicabilidad de los principios del CC y la creencia de una legislación especial decidieron a la jurisprudencia. Si actuaba como poder público. Se requiere la concurrencia de los siguientes presupuestos: 18 . b) Debe hallarse individualizado. Responsabilidad del estado proveniente de su actuación legitima: Morillo expresa que para que el estado se halle en el deber jurídico de indemnizar los daños originados en una conducta legitima y que por razones de necesidad o conveniencia desarrollo válidamente. la corte reconocio la responsabilidad de la Provincia por los perjuicios causados por la prestacion defectuosa o irregular del servicio. a declarar la irresponsabilidad de la administración Nuestro alto tribunal. d) Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero. aplicando art. e) Debe existir una relacion de causalidad entre el heco o el acto administrativo y el daño causado al particular. Nuestra corte distinguía según el Estado obrase en carácter público o lo hiciera como persona jurídica privada. con motivo del desempeño de sus cargos. Presupuestos: 1. de los daños producidos por actos de sus funcionarios o empleados.

por falta personal. y legal porque su aplicación radica en la analogía con las normas expropiativas. deben diferenciarse los supuestos de actividades licitas o ilícitas del Estado. sin perjuicio de su derecho de someter al funcionario a proceso administrativo de responsabilidad y formularse cargo por lo que 19 . algunos fallos de la cámara civil de la capital federal. la CSJ en el conocido caso SALADISTAS c/ provincia de BS AS. 1112 que dispone “los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. Existen algunos casos en que cabe plantearse si debe indemnizarse el daño que se ocaciona. son comprendidas en las disposiciones de este código” En este tema cabe preguntarnos si la responsabilidad del funcionario público por su falta personal es directa frente al tercero lesionado.Soledad Novo a) Privación de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales. técnico porque se indemniza solo en la medida de la ventaja social obtenida. En ese caso el estado no debe reparar Límite y medida de la indemnización o reparación: Aceptada la responsabilidad del Estado por su actividad licita. resulta necesario encontrar el límite de tal obligación. ya Duguit afirmaba que la responsabilidad debe excluirse en los casos de actividades inicialmente libres pero que por si peligrosidad para la vida fisica. es decir. En el caso de actividades ilícitas del Estado. se trata de sustituir el derecho dañado por otro bien que deje indemne al particular. las normas del CC o normas de derecho público. Para determinar cuál es la medida o alcance de la reparación debida. la desolación y la muerte. que se reconozca como causa justificante de la atribución de responsabilidad al obrar exclusivo del Estado. la reparación esta limitada al valor efectivo y actual y no incluye ni daño moral ni lucro cesante Ello tiene fundamentos: técnico y legal. decía alegar los reclamos de particulares ante el cierre de industrias que arrojaban sus desperdicios en las aguas del riachuelo. que nadie puede tener un derecho adquirido para ocasionar. persona individual o colectiva. incluye lucro cesante y daño moral En cambio. cuando se trata de reparar los daños producidos por la actividad licita. ante el particular lesionado. b) Lesión esta que debe provenir de un trato desigualitario. pueden presentarse muchas situaciones en que el estado decide suprimir o monopolizar actividad. En tal sentido. resultan aplicables en principio. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que le están impuestas. solo ante el Estado o con relación a ambos a este interrogante. lo es solo el Estado. además del valor de la cosa. solidariamente. que ha sufrido las consecuencias gravosas. intelectual y moral del individuo o de la nación. En la práctica. c) Que el particular. por el conjunto de la comunidad. Por lo tanto. debiendo analizarse en cada caso si los particulares afectados deben ser indemnizados Vendría a ser el caso en que el Estado suprime una actividad inicialmente valida por la conducta licita del particular. En síntesis. por su parte concluye que el funcionario público no es responsable directamente. similares a las del derecho privado. que de modo total o parcial impliquen una imposibilidad de ejercer aquel en la medida en que constitucionalmente esta reconocido o tutelado. con el ejercicio de su industria. siendo la reparación plena. Responsabilidad civil del funcionario público: La más directa y especifica es la del art. reconocieron la responsabilidad directa del agente publico ante la victima del comportamiento ilegitimo de aquel linares. de modo que el particular afectado no asuma en forma individual y de manera exclusiva lo que debe ser materia de cobertura. la ley las prohíbe. no haya sido autor de la conducta disvaliosa.

lo cual lleva consigo la carga de soportar un daño ocasionado por una sentencia desfavorable.Soledad Novo abono al particular lesionado en un pleito judicial. En el fuero civil o comercial: en este ámbito. Excepciones en las que se acepta la responsabilidad por acto legislativo valido:  Perjuicio especial. es la expresion de la voluntad general y por consiguiente tambien la voluntad de los que sufren el daño. lo mismo cabe afirmar respecto de los daños por delitos de derecho criminal del agente En estos 2 casos. explica Maiorano. supone la equivocación sobre los hechos del 20 . o al menos mancomunada. sus integrantes tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos jurisdiccionales. El error judicial. en el fuero penal. causa del perjuicio. corresponde destacar: a) Leyes inconstitucionales: b) Reglamentos considerados ilegtimos. de modo que si el Estado paga. facultaría al Estado para formular cargo administrativo contra aquel. la responsabilidad del Estado aparece muy atenuada. por no ser actos en servicios y no tener vinculación alguna con él. Para negar su reconocimiento se sostenia que la ley. ya que el Estado actúa como tercero que dirime una contienda patrimonial entre partes. creando a su cargo la prueba de las pretensiones invocadas En el fuero penal: la falibilidad de la justicia humana admite la posibilidad de errores judiciales. por falta personal del funcionario. linares y diez entienden que cuando proceda la responsabilidad conjunta del funcionario y del Estado frente al particular lesionado. Gordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y del agente. 5) Responsabilidad del estado por acto judicial: La responsabilidad del estado por sus actos judiciales constituye un supuesto de excepción ya que según Casagne. no estaría sometida a la regla de la irresponsabilidad directa del agente frente a la víctima. dañosas a terceros. La sentencia que reconoce la responsabilidad del agente. esa responsabilidad es mancomunada. En este tipo de responsabilidad. como solidaria. puede repetir esa suma del funcionario. e implicar incompetencia grave. y el agente puede cuestionar judicialmente ese cargo Contrariando esta tesis. La situación es distinta cuando la responsabilidad surge de vías de hecho o acto delictual criminal Las vías de hecho. siendo estas las que llevan el control del proceso a través del ejercicio de sus respectivas acciones y excepciones. en toda comunidad jurídicamente organizada. 4) Responsabilidad Estatal por actos legislativos: declarados ilegitimos por sentencia firme. es de destacar que Gordillo. La doctrina actual admite la posible responsabilidad del Estado por sus actos legislativos declarados ilegitimos por sentencia firme. salvo cuando concurrieren situaciones excepcionales que den origen a la responsabilidad paralela del Estado Finalmente. Corresponde distinguir esta responsabilidad en el fuero civil o comercial. la responsabilidad es directa y única del agente.  Enriqueciento sin causa  Sustitucion de un derecho por una indemnizacion: la lesion del derecho realizado por la ley quedara purgada. no con la declaracion de inconstitucionalidad de ella sino con la reparacion pecunaria del agravio.

las hay también por prisión o detenciones injustas. pruebas falsas. es legitima y no culpable Doctrina de la CSJ: El Estado solo puede ser responsable por error judicial en la medida en que el acto jurisdiccional que origina el daño sea declarado ilegitimo y dejado sin efecto. debe extenderse también a aquellas personas que son detenidas o encarceladas preventivamente para facilitar la comprobación de los hechos y asegurar la acción punitiva del Estado. Noruega. En el derecho comparado: a fines del siglo XIX. EEUU. 10 del pacto de SJ de costa rica establece “toda persona tiene derecho a ser indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial” También los CP han legislado este tema al regular el recurso de revisión. En doctrina existen 2 posiciones: por un lado los que sostienen que si hay errores judiciales por condenas injustas. establecen los siguientes requisitos:  Supuestos de revisión judicial en que resulte la inocencia del condenado  La indemnización solo es procedente a petición de parte. pues antes de 21 . de la regla que prescribe la responsabilidad por error judicial (Suecia. El derecho a la reparación patrimonial por error judicial es de naturaleza pública administrativa. resultando posteriormente sobreseídas o absueltas al acreditarse su inocencia Se trata de una cuestión debatida. que puede producirse por deficiencias causales.si se considera que la sentencia declara el derecho. ya sea en leyes especiales o bien en códigos. etc. o en cambio. muchas constituciones han incorporado normas que establecen la responsabilidad por error judicial (misiones. Formosa Chaco y santa fe) El art. por ello la posibilidad de la responsabilidad estatal por error judicial. En 2º lugar. etc. coincidencias fatales. procederá la acción civil y criminal ante el juez y en principio el art. se generaliza la recepción normativa. y por el otro. No procede cuando la condena es de multa o inhabilitación.Soledad Novo caso y la consiguiente aplicación del derecho a hechos que no existen. Dinamarca. resulta competente la jurisdicción contenciosa administrativa para conocer y resolver las respectivas pretensiones Doctrinas que lo rechazan: El principio ha sido la irresponsabilidad estatal basada en que el acto jurisdiccional se caracteriza por si fuerza de verdad legal. Italia.. 1112 CC. Pues el acto es conforme a derecho.) En el derecho Argentino: en este siglo y en el orden de los intentos legislativos a nivel nacional.  La víctima no debe haber contribuido al error judicial con su dolo o culpa Si no se cumplen estos requisitos. pero no seria responsable el Estado Queda todavía por resolver si la reparación debe ceñirse solamente a los condenados cuya inocencia es reconocida al revisarse la sentencia. circunstancias fortuitas.. no puede surgir respecto de ella. nunca de oficio  La condena debe ser privativa de libertad y por más de 3 meses como plazo mínimo. se postularon proyectos referidos a la reparación de los perjuicios ocasionados a los condenados erróneamente En el orden provincial. En general. quienes opinan que la protección jurídica debe limitarse solo al condenado erróneamente. porque la actividad jurisdiccional generalmente y pese a la existencia de un daño y de una victima. En el fuero penal rige el principio inquisitivo.

Soledad Novo ese momento. de actos tendientes al dictado de una decision materialmente administrativa. Bolilla 5: Proceso y Procedimiento administrativo: 1. 22 . en la que intervienen organos independientes de las partes y tiene como objetivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada. en tanto se mantenga.Concepto y distincion: Procedimiento administrativo: es la serie secuencia o sucesion legalmente ordenada. el carácter de verdad legal que ostenta la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada impide. juzgar que hay error. Proceso: conforma una pluralidad de actos coordinados entre si a travez de su reciproca interdependencia.

otorga seguridad. hay una actividad de controversia. el órgano actúa en relación de subordinación. el procedimiento se caracteriza por su sencillez E) Gratuidad: en el procedimiento administrativo prima el principio de gratuidad absoluta. C) La rapidez: aunque en la práctica. 4) en el proceso. Por un lado otorga garantias a los administrados en amparo de sus derechos en caunto pudieran ser afectados por la actividad administrativa. Caracteres jurídicos: Son las notas que justifican y definen la especialidad administrativa respecto de los procedimientos legislativos y judiciales. suficiente y adecuada. 2) Objeto del procedimiento administrativo: Doble objeto. en el procedimiento administrativo. que su actividad le sea requerida por el particular. el acto dictado tiene fuerza de verdad legal. orden y eficacia al quehacer administrativo para la satisfaccion del interes general. el órgano que dicta la sentencia es independiente e imparcial. en la administrativa. por otro. En el procedimiento administrativo. 2) en el proceso. la tramitación de los expedientes se prolongue durante muchos años D) Ausencia de solemnidades rituarias: el procedimiento administrativo tiende a prescindir de una multiplicidad de formalidades y formas: así los escritos no prescindan el formato ni las exigencias especificas formales de la demanda. aun cuando su actividad pueda ser requerida por el particular. como a intancia de parte B) curso del procedimiento: es dominado por el principio de impulsión de oficio. es de ejecución y colaboración. iniciarse de oficio. en general. no es necesaria la dirección técnica de un abogado. salvo excepciones no se actúa de oficio. 3) en la función judicial. es parte y quien resuelve la cuestión de fondo. por lo común. En resumen. el órgano.Soledad Novo Ampliando lo dicho por lo general podemos decir: 1) en el proceso. justamente a través del proceso. actúa de oficio. Incluye costas y gastos fiscales 23 . A) iniciación: el procedimiento administrativo puede. el órgano necesita. en el procedimiento el acto dictado está sujeto a una revisión posterior. por lo general. admitiéndose la instancia de partes en ciertas circunstancias.

se distinguen 2 tipos de procedimientos administrativos: el constitutivo o de preparación de actos administrativos. hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicación que le corresponde.  Sancionatorio: este tipo de procedimiento lo inicia la administración para sancionar. cualquiera sea su materia regulada o el órgano administrativo que participa del procedimiento. 4) Derecho Procesal Administrativo: Determinación y ubicación de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo. Pero en definitiva.  Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisión tomara por un órgano administrativo. aduanero. Clases de procedimientos: Existe una diversidad de clasificaciones. Clases:  Técnico: tipo de procedimiento que inicia la administración (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos. sino de 2 etapas de un procedimiento único con un solo régimen jurídico. fiscal. o sea a la verdad real. se determina la existencia de diversos procedimientos: técnico. pero no lo representa ni lo agota totalmente. todo el procedimiento se dirige o a la creación de actos de la administración o a la impugnación de esos actos. laboral. Es decir que no se trata de 2 procedimientos distintos. informaciones que le sirven para tomar una decisión sobre algo que le interesa al bien común  De gestión: en este tipo. minero. Esta distinción es real. y también de los particulares. En razón de la diversidad de los sectores en que la administración se ve obligada a actuar. cuando corresponda. pero se trata de 2 etapas distintas de procedimiento administrativo. las extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos.Soledad Novo F) Escrito: es le modo regular de instrumentar el procedimiento G) Instructoria: es la administración la obligada de realizar todos los tramites tendientes a la averiguación de la verdad H) Verdad material: en su decisión debe adjuntarse a los hechos tal como ocurrieron. existen 3 posiciones: 24 . y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuación de los órganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde cuando el proceso Con respecto a la naturaleza y ubicación de las normas procesales. El procedimiento recursivo es un capítulo importante dentro del procedimiento. etc. sin importar categorías jurídicas diferentes. queda por determinar que disciplina jurídica contendrá su estudio y cuál ha de ser su denominación. de gestión. La clasificación tradicional entre procedimiento constitutivo o de creación de actos administrativos y el impugnativo de los actos administrativos permite una comprensión teórica más clara. y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa. el administrado es el particular interesado que le pide a la administración que le reconozca un derecho o un interés. Según Revidatti. 3) Procedimiento y Recurso Administrativo: Tradicionalmente.

o sea un derecho procesal del Estado. decrece en el interes legitimo. c) En el derecho difuso: se tiende a hacer cesar la turbacion del derecho que se considera afectado. 5) Situaciones Juridicas Subjetivas: Se trata de protecciones establecidas por el orden juridico a los derechos de los individuos. y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial. Caracterización: 1) Derecho subjetivo: en su esencia se caracteriza por la concurrencia de 2 elementos:   la existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida que esa conducta sea debida a un individuo en situación de exclusividad 25 . y se reduce en el interes simple. donde se estudien los fundamentos. la unica proteccion existente es la facultad de interponer denuncias contra el acto que se entiende ilegitimo. con legitimacion aceptada. d) En el interes simple que es el interes de todo ciudadano en que se cumpla la ley. el debiera poder plantear tambien a la reparacion por el daño causado.  Según el criterio actual. penal y laboral. penal. se clasifican en: a) Derecho subjetivo: es posible pedir la anulacion del acto o de indemnizaciones por el perjuicio causado a raiz del desconocimiento del derecho. y en particular solo el civil. si se trata de un particular. También observamos distintos criterios:  quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francés)  quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)  quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial. el derecho procesal integra el estudio del proceso en general. comercial. que estudia el derecho procesal civil. El derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo  Quienes consideran que debe existir una parte general. y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto. empieza la etapa repulsiva  Terminada esta. mas por razones practicas. etc. principios e institutos comunes a todos los procesos. se atenua en el derecho difuso. debemos abordar el segundo interrogante. administrativo. es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina. sin derecho a obtener la anulacion ni indemnizacion. si solicitar la anulacion del acto que se estime no conforme al derecho. Soledad Novo Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general. administrativo. ¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo? Todo esto comprende 3 etapas:  La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo  El interesado puede estar disconforme con el acto. Pero. Según la intensidad de su produccion y la exclusividad que se les de. b) En el interes legitimo no es dable pedir indemnizacion.. parlamentario ) Asumiendo esta última posición. La proteccion mas eficiente es la del derecho subjetivo.

el contenido se amplia y profundiza. sin que importe si hay relación de exclusividad o concurrencia de individuos 3) derecho difuso: se caracteriza por la existencia de:    una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida corresponde a un número indeterminado de personas respecto de un bien indivisible el impugnante tiene un interés directo y actual 4) interés simple: se caracteriza por los siguientes elementos:  una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida  concurrencia de individuos  ausencia de interés personal y directo del impugnante 6-Estructura de las leyes de procedimiento: En general. relativo. al cual la administración esta no obstante sometida o que el recurrente tenga un interés personal. directo y actual respecto de la conducta administrativa que se impugna y reclama  interés legitimo especial: sus caracteres son: o ausencia de una norma jurídica que predetermina concretamente como debe ser la conducta administrativa y existencia en cambio de un límite elástico. directo y actual. la intervención de los sujetos y las vías recursivas El contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando con la inclusión de nuevas materias. constitutiva y recursiva. tanto en nuestras provincias como en el orden nacional a medida que se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos. Así mismo reglamenta los principios que gobiernan y estructuran el procedimiento. Ley 3460 26 . Ya sea comprendiendo en ellas nuevas instituciones o ajustando mejor los preceptos a las exigencias constitucionales. aun no termino su evolución 8) Particularidades de la ley de procedimientos administrativos de Corrientes. la tendencia hacia la juridizacion de la labor administrativa y las gestiones de los particulares ante la administración. sino a un conjunto de individuos que se encuentran en una misma situación o el interés debe ser personal.Soledad Novo 2) derecho objetivo o interés legitimo: se presenta en 2 aspectos distintos e independientes entre si:  interés legitimo común: se caracteriza por los siguientes elementos o existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida o que esa conducta sea debida. Si bien la legislación argentina sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho. también la tiene la nación que recien en 1972 tuvo su legislación integral sobre procedimiento administrativo. establecen 3 fases procedimentales: preparatoria. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimiento administrativo. día a día se afianzan. En nuestro país. 7-Legislación en materia de procedimientos administrativos nacional y provincial: Mairenhoff expresa que en nuestro país el procedimiento administrativo ha sido objeto de un tratamiento legal minucioso y fue realizado. no a un individuo determinado en situación de exclusividad.

establece al lado de la forma tradicional de computo diario. acto nulo y acto anulable. y las vías de hecho donde se ubica el acto inexistente. sus normas alcanzan no solo a la administración. ya que el recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico y viceversa 5. el mensual para periodos más largos 4. a las personas públicas paraestatales y a las personas de derecho privado cuando tienen delegadas potestades publicas 2. Aplica un criterio absolutamente formal. Establece un régimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado todo el trámite administrativo. sino también a otros poderes cuando ejerce función administrativa.Soledad Novo 1. El plazo de prescripción se produce a los 3 años y el de caducidad a la mitad del plazo de prescripción. 6. 27 . Sienta los principios fundamentales que gobiernan y estructuran el procedimiento 3. Respecto de la forma de computar los plazos. El sistema general de nulidades distingue entre vías de derecho que la ley nacional denomina acto valido.

Se determina jurídicamente por la concurrencia de 4 condiciones: 1) delimitación de su aplicación. contiene principios de carácter general que tienen como fuente normas de rango constitucional y legal. justo y eficaz. resguardando los derechos de los particulares sin afectar el normal desenvolvimiento de la actividad administrativa. Los principios jurídicos fundamentales son pautas directivas que definen su esencia y justifican su existencia.). Estos principios son verdaderas garantias que articulan un procedimiento balanceado. El principio de legalidad se traduce en la exigencia que la actuación en la administración se realice en conformidad con el ordenamiento jurídico positivo. La juridicidad engloba a la legalidad. Sin perjuicio de que sea el administrado el que lo active. Adm. 19 Legalidad y juridicidad: la legalidad es posterior a la juricidad y la presupone y nace de esta. y tienden a facilitar el mejor accionar de la administracion y a ser una garantia de la debida defensa de la posicion del administrado durante el tramite procedimental. Actualmente se ha operado su extensión incluyendo la ley material. otorgandole una individualidad propia. 28 . En sus comienzos la legalidad quedaba circunscripta a la ley formal. 3) determinación de sucesión de normas aplicables al caso concreto. En cambio en el proced. 3) Principio de oficialidad: En el procedimiento civil rige el principio de que son las partes las que estimulan la actividad judicial aportando los elementos necesarios para que la autoridad competente exprese su voluntad. traduciéndose en un deber esencial de impulsar el proced. Es la administración la que debe estimular de oficio. etc. Esta situación de sometimiento de la administración al derecho se produce con el nacimiento del estado de derecho. 2) Principio de legalidad: Es una columna vertebral de la actuación administrativa y la condición esencial para la existencia del procedimiento adm. donde las normas se tornan obligatorias y estables para el gobernantes y de interés para el estudio científico de las mismas. principios generales. El juez (salvo en lo penal) en principio no puede actuar de oficio y son los interesados quienes deben impulsar y aportar las pruebas necesarias. permitiendo explicar su porque y para qué. reglamentos. Ambos conceptos componen el bloque de legalidad (leyes. Estos principios generales son los que diferencian al procedimiento administrativo del procediemieto judicial. Este principio tiene raíz constitucional en el art. Para llegar al dictado del acto adm. 2) ordenación jurídica de sujeción de las normas a la ley.Soledad Novo Bolilla 6: Principios que rigen el procedimiento administrativo: 1) Principos generales del procedmiento administrativo: El procedimiento administrativo. La legalidad es el eje vertical del cual deriva los demás principios. que equilibra la desigualdad de poder entre la administracion y el administrado. 4) precisión de los poderes que la nación confiere a la adm. Para que el Estado cumpla con sus fines.

de oficio o a petición de parte tiene el deber de dictar los actos de instrucción necesarios para indagar los hechos y procurar la obtención de las pruebas necesarias para decidir. celeridad y economía. La determinación de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurídico de ahí que aun los recursos administrativos interpuestos fuera del término pueden sustanciarse como denuncia de ilegitimidad e incluso puede revisarse una decisión firme cuando después de dictado el acto se recabaren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba. 29 . siempre que se cumplan sus cometidos con eficacia.Soledad Novo Este principio de oficialidad se debe a que la adm. Debe satisfacer el interés general y no el particular. o que sean conocidos en forma causal o como resultado de actuaciones de aquella. La informalidad. Verdad material: con la presunción de legitimidad interesa establecer la verdad material. La administración debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados. Aun es esas situaciones excepcionales. Principio de informalismo: Se trata de una excusación a favor del interesado. por ello comprende: Impulsión de oficio: el proced. aunque mal expuesto o mal expresado por este. ósea que la autoridad administrativa debe investigar y acumular pruebas con el fin de dar fundamentos a su decisión posterior. excusandolos de aquellas formas no esenciales que puedan ser cumplidas posteriormente dentro del plazo que la administracion le establezca. de la observancia de la las exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente. lo que permite darle al acto administrativo el valor de legitimidad. en cambio no puede invocarlo la administración. Sino consta la fecha de notificación del acto impugnado o de la presentación del recurso debe entenderse que se lo ha interpuesto a término. La decisión administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los hechos. El órgano administrativo llamado a resolver sobre la cuestión de fondo debe los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese si los mismos hayan sido invocado y probado por el particular. debe limitarsela a darle eficaca a algo querido por el administrado. Pero para proteger el interes publico y para no verse frustado el derecho de los particulares se establece que las formalidades en interes de ellos deben ser moderadas. la aparición de un interés público otorga vigencia al principio de impulsión de oficio. El administrado puede invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien. Pero su vigencia no excluye la posibilidad de que en ciertos supuestos solo exista un interés particular en juego y que en esos casos el principio resulte inaplicable. La equivocación del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia. Aplicaciones prácticas del principio (ejemplos): No es menester calificar jurídicamente las peticiones Los recursos pueden ser calificados erróneamente Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos sino conforme a la intención del recurrente. Se trata de una regla de carácter general pero no absoluta. Debe ser llevado delante de oficio en todas sus partes hasta su total terminación. Instrucción: la administración. 4) Principio de informalismo Informalismo a favor del administrativo (formalismo moderado) Es indudable que el procedimiento administrativo es esencialmente formal.

Comprende los siguientes aspectos: 1. Es decir no solo el cumplimiento del procedimiento. Derecho a controlar la producción de las pruebas sustanciadas por la administración. pero esta exigencia de formas sacramentales solo es aplicable a la administración. 2. 5) Debido proceso: Es receptado por el procedimiento Administrativo como una prolongación al derecho de defensa en juicio. Los vicios de formas esenciales que configuran una nulidad absoluta no excusan el cumplimiento formal exigido. Hoy el principio de que nadie puede ser juzgado sin ser oído no solo obliga a los jueces sino también a los funcionarios de la administración. a través del decreto reglamentario se transforma en operativo con la regulación de la denuncia de ilegitimidad y demás recursos y medios de impugnación al alcance del administrado. Se reconoce como componente de esta garantía los siguientes derechos: a) El derecho a que el administrado sea oído: el particular debe tener la posibilidad de hacer oír sus razones y alegaciones en el momento oportuno ante el organismo competente. 4. 3.Soledad Novo Formalismo moderado: el procedimiento administrativo es esencialmente formal. Derecho a que la producción de las pruebas sean efectuadas antes de que se adopte decisión sobre el fondo del asunto. Este principio implica no solo el cumplimento de la norma positiva sino también el marco de justicia. seguridad y equidad que garantiza el ejercicio de la libertad de los particulares. b) El derecho a ofrecer y producir pruebas: comprende los siguientes aspectos: 1. ej: es excusable la calificación errónea de los recursos. 3. en salvaguarda del interés público y para no verse frustrado el derecho de los particulares se establecen que las formalidades en interés de ellos deben ser moderadas. 30 . Que la administración requiera y produzca las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos. El secreto solo se justifica en caso de excepciones siempre que medie decisión expresa del órgano competente. hasta los defectos que implican una nulidad relativa. Derecho a que toda propuesta de prueba pertinente se produzca 2. Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y después de la emisión del acto administrativo y derecho a interponer recursos y reclamos pertinentes. En cambio. El informalismo se concibe a favor de la administrado en el sentido de que este puede invocar la elasticidad de las formas no así la administración por que esta obligada a cumplir con las prescripciones que el orden jurídico establece. Su carácter programático en la ley. excusándolos de aquellas formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente del plazo que la administración establece. Según marienoff a la informalidad debe limitársela a darle eficacia a algo querido o deseado por el administrado. porque ella desarrolla su actividad dentro de facultades regladas y no puede eludirlas. Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente por un letrado con su asistencia e intervención y acceso de expedientes en todo momento. como las que ha ofrecdo el mismo interesado. Dice casagne que la excusación de las formas no esenciales comprende desde las irregularidades intrascendentes accidentales o accesoria que no provocan vicios alguno. Publicidad de procedimientos: el administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones administrativas. aunque mal expuesto por este. incluye además la oponibilidad de los particulares al estado.

4: los siguientes principios serán de aplicación a toda actividad sujeta a la regulación de esta ley: a) Legalidad: la administración pública actúa sometida al ordenamiento jurídico y solo podrá realizar los actos. respeto y decoro: que se guardarán inexcusablemente las partes entre si f) Informalismo: los interesados no verán afectados sus derechos por la inobservancia de exigencias no esenciales. celeridad. 3. salvo que la administración por acto expreso y fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad y seguridad publica i) Presunción de libertad: el individuo estará autorizado a hacer todo lo que no le este prohibido Bolilla 7: Las partes en el procedimiento administrativo 1) Las partes en el procedimiento administrativo: En el derecho procesal judicial no existe discusión acerca de las existencia de partes. El derecho a recurrir la resolución dictada administrativa o judicialmente. solo se discute si el concepto de partes es formal. conducentes a la solución del caso. 4. 6. a cuyo efecto es facultad de la administración decretar las medidas necesarias autorizadas por ley d) Celeridad. Otros adoptan una posición intermedia. Obligación de la administración de fundar las decisiones que se vinculan al deber jurídico. economía y sencillez y eficacia e) Moralidad. Obligación de la administración de decidir las peticiones por aplicación del principio de congruencia. Eficacia. Derecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio. Es decir.Soledad Novo 5. siempre que ellas puedan ser cumplidas posteriormente g) Debido proceso formal y material: cuando la tramitación y resolución puedan afectar derechos subjetivos o legítimos de particulares h) Publicidad: de los procedimientos y resoluciones. o sea quien detente el derecho a la obligación. Consideración expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas en tanto fueran 2. sin tener en cuenta la titularidad del derecho demandado o si el concepto de partes es sustancial. La administración no esta obligada a seguir al particular en todas sus argumentaciones. sino en las que considere conveniente en la solución de las cuestiones. economía y sencillez del trámite: El principio de eficacia tiene como objeto inmediato hacer más eficiente dicha actuación Como consecuencia de este principio se imponen los de: Celeridad: que apunta a que los procedimientos sean rápidos tratando de llegar en el mínimo tiempo posible a la decisión final Economía y sencillez: de esta manera se evita que los trámites sean lentos y prolongados. El derecho a una notificación adecuado de la resolución dictada. c) El derecho a una decisión fundada: comprende los siguientes aspectos: 1. funciones o servicios que autorice dicho ordenamiento b) Impulso e instrucción de oficio: salvo que en alguna etapa del procedimiento la actividad de los particulares sea necesaria c) Determinación de la verdad material: que prevalecerá sobre lo que formalmente aparezca. 5. sosteniendo que es parte quien demanda en 31 . sin complicaciones innecesarias e inútiles dilaciones 7) Principios en la ley de procedimientos administrativos de Corrientes: Art.

la actuación de una ley y contra quien se demanda la aplicación de la ley. cuando no estén inhabilitados para administrar sus bienes Respecto de las personas jurídicas. que se presenten espontáneamente por pedido del interesado originario o por citación del órgano administrativo  los sordomudos. es decir que se tiene en cuenta la naturaleza de los actos que puede emitir Territorio: es lo que le corresponde en relación a la porción geográfica donde ejerce la materia que le fue asignada 32 . estatales o no estatales  privadas 2) El sujeto administrativo: Es el órgano administrativo quien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo y al que le corresponde dictar el acto administrativo que le ponga fin El órgano administrativo. Pueden ser partes:  El órgano administrativo o un funcionario administrativo  cualquier persona física. sino para atender las necesidades cuya satisfacción se le ha confiado. sin tener interés particularizado. Determinación de quienes pueden ser partes: Según el art. La diferencia radica en que la capacidad es la regla. Clasificación de la competencia: Puede hacerse una clasificación en razón de: Materia: se refiere a los asuntos que son puestos a consideración del órgano administrativo y que puede resolver. la incompetencia es la regla y la competencia la excepción determinada por la ley Art. lo que la capacidad es para la persona. Origen normativo: Es el conjunto de atribuciones y actitudes que necesariamente debe tener el órgano para cumplir sus funciones. y la incapacidad la excepción determinada por ley. dice Revidatti. Esta posición intermedia. siempre que puedan hacerse entender  los inhábiles que no tengan declarada su inhabilidad para administrar  los dementes. de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia” Las disposiciones que asignan la competencia. es lo más destacado en el procedimiento administrativo. puede aplicarse en el procedimiento administrativo porque tanto la administración como los administrados pretenden la actuación de la ley. Su interés. es el interés general. A lo cual debera incrporarse el derecho difuso  cualquier persona jurídica. pública o privada Respecto de las personas físicas. sin embargo. pueden ser parte:  el sujeto particular  los funcionarios en defensa de sus propios derechos  los menores adultos también en defensa de sus propios derechos  los 3º a quienes el acto pueda afectar. Reg. en cambio. cuando invoque un derecho subjetivo. mayoritariamente aceptada.Soledad Novo nombre propio. lo es. deben interpretarse con amplitud a fin de posibilitar que los agentes estatales cumplan los objetivos públicos que le han sido encomendados. 3 dec. o un interés legitimo. será lo que resulte según los casos. o de otro. de la CN. Competencia: concepto. 3: “la competencia de los órganos administrativos. pueden ser parte_  publicas. ya que aun siendo parte. La competencia determina los limites de actuación del órgano La competencia es para el órgano. la administración no está para defenderse de ella misma.

general. La delegación debe ser expresa. salvo cuando la ley establezca uno determinado Caracteres: Reglada: en razón de que la competencia es la excepción y la incompetencia es la regla Improrrogable e indelegable: la competencia se otorga e interés público y surge de una norma y por ello no admite delegación o prorroga convencional Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente. No es delegable cuando ella surge de la constitución nacional de forma directa No debe confundirse delegación con desconcentración. puede atribuir excepcionalmente el ejercicio de sus atributos a otros órganos. alguna de las atribuciones que le han sido conferidas. cuyo principal deber es el de mantener la coordinación y el control del ejercicio de la competencia transferida La responsabilidad se da ante el ente estatal. o transmite a otro órgano de igual jerarquía. Así mismo. La competencia pertenece al órgano. en cualquier momento puede revocársela total o parcialmente. abstracta y normal. frente al particular. en cambio la desconcentración es un principio de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a un órgano encuadrado dentro de una jerarquía administrativa. Irrenunciable: la competencia es irrenunciable debido a que de su puntual ejercicio depende la efectiva satisfacción de las necesidades públicas. De orden público: la competencia de los órganos administrativos es de orden público. La delegación importa un traspaso de atribuciones. respecto de las tareas que delegan. Se aplica de oficio Excepciones  Delegación: por razones de eficacia y eficiencia en el accionar de la administración. y su ejercicio no puede ser limitado. sus caracteres son diferentes: la delegación es siempre transitoria. Existe delegación de la competencia cuando un órgano confiere a sus inferiores. renunciado o menoscabado por decisión de quien lo ejerce. Siendo que la delegación es precaria y transitoria.Soledad Novo Grado: es la facultad de resolución que tiene un órgano en la escala jerárquica de la organización administrativa Tiempo: está determinado por el lapso en que puede ejercer la función administrativa un órgano. la delegación no importa desaparición de la responsabilidad del delegante. Los actos provenientes de un órgano que actúa en función delegada se consideran provenientes del órgano delegante. produciendo a su notificación o publicación Lo que se delega es el ejercicio de las tareas. El acto de revocación debe ser expreso y establecer si se reasume su ejercicio o si se transfiere a otro órgano 33 . no a la persona física. clara. Se trata de un sustituto de excepción al principio de improrrogabilidad y de indelegabilidad de la competencia. El principio general es que la competencia temporal no tiene plazo. La delegación procede siempre que una norma lo autorice La delegación nunca debe ser total ni debe incluir competencias que por su naturaleza sean indelegables. concreta. no la totalidad de la función. la desconcentración es permanente.

Las competencias esenciales del órgano. por si mismo y por cualquier causa asume la competencia que le corresponde al inferior. Tramite: Se entiende por excusación la separación voluntaria de un funcionario a quien le corresponde intervenir como resultado de causas fundadas y admitidas por el orden normativo. 43: “no podrá delegarse: La atribución de dictar disposiciones reglamentarias.Soledad Novo    La revocación produce sus efectos para el delegado desde su notificación. Causales. y para los administrados desde la notificación o publicación según el caso. 45: el órgano colegiado no puede delegar sus funciones sino únicamente la ejecución de sus resoluciones Avocación: también la avocación constituye una excepción a la inprorrogabilidad de la competencia y consiste en un acto mediante el cual el superior jerárquico. La recusación es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada en el procedimiento. un órgano superior dispone la transferencia de la competencia de un órgano a otro de igual jerarquía por razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan No hay reemplazo de un órgano por otro. Igualmente respecto de competencias para emitir dictámenes y controlar. Recusar significa objetar o impugnar al funcionario provocando su separación en el procedimiento. por razón de la materia. Debe estar autorizada expresamente por una norma igual que la delegación. Tampoco es procedente cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior y cuando ha habido desconcentración Sustitución: mediante ella. y en la forma por ella determinada La totalidad de la competencia del órgano. 44: no puede hacerse delegación sino entre órganos de la misma clase. Art. del territorio y de la naturaleza de la función. Art. 3) Excusación y recusación. que establezcan obligaciones para los administrados en materia alguna Las atribuciones inherentes al carácter político de la autoridad Las atribuciones delegadas. Es el caso del ministro que se avoca a resolver una cuestión de trámite por entonces en manos del subsecretario La avocación es siempre procedente salvo norma expresa en contrario No es procedente en aquellos casos en que la competencia es atribuida al órgano en razón de su específica idoneidad. la recusación y la excusación se diferencian en que la excusación se origina en los mismos funcionarios. que le dan nombre o justifican su existencia” Art. La recusación sin causa no esta permitida en el procedimiento administrativo El art. 6 de la LNPA no admite la recusación sin causa. salvo autorización expresa. y la recusación es provocada por el particular administrado 34 . Improcedencia de la delegación: la ley 3460 de procedimiento administrativo de la provincia de Ctes establece los supuestos de improcedencia de la delegación. siempre que concurran los motivos legalmente establecidos. sino que se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro El ejemplo más claro aparece en la excusación de un funcionario y se acepta una u otra por el superior que designa al momentaneo reemplazante La sustitución no constituye una excepción a la improrrogabilidad de la competencia.

Los representantes son los que actúan por razones legales y su régimen es solo aplicable a las personas físicas. Representación legal: 35 . Si el recusado admitiere la causal y este fuere procedente. caso contrario resolvera dentro de los 5 días. un interés legítimo. estatal o no que plantea o interviene en un procedimiento administrativo invocando un derecho subjetivo. Tanto para actuar extrajudicialmente. funcionario publico. Los apoderrados deben presentar los instrumentos que acrediten ese carácter. En cambio los 2º se hallan excluidos de la presentación de las partidas del Estado civil. con breve relacion de los datos personales del autorizante. Las formas de acreditar las personerias son: a) Instrumento Publico: pueden otorgarse ante escribano publico. b) Carta poder: con autentificacion de firma por autoridad policial o judicial o Escribano publico. A él le corresponde decidir y puede hacerlo en cualquier instancia del procedimiento Es necesario hacer la distinción entre representante y apoderado. la intervención anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerara causal de recusacion. pública o privada. 6 de la ley 19549: los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los art. puede ser legal o voluntaria La representación legal puede clasificarse en: Representantes de los incapaces cuya personería nace generalmente de un mandato judicial Representantes admitidos por razones de parentesco Los primeros deben presentar los documentos que acrediten el carácter invocado. designacon del mandatario y mencion de las facultades especiales conferidas. si se tratase de padres en nombre de sus hijos o de un conyugue por otro. las causales para su procedencia son iguales Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualquiera de los interesados Interés directo o indirecto en el procedimiento Relación de dependencia y servicios con cualquiera de los interesados Tramite: art. c) Acta: ante la autoridad administrativa. o derecho difuso. o provenir de una actuacion judicial. 17 y 18 del CPCCCN. que puede ser general o parcial. Al instrumento que acredita el mandato se lo denomina poder. sino que constituye una facultad que el administrado puede usar o no.Soledad Novo Causales: en ambos casos. debiendo dar intervención al superior inmediato dentro de los 2 días. salvo que se lo requiera fundadamente. de hacerse representar ante la administración Este derecho no está impuesto obligatoriamente. las facultades otorgadas al apoderado para que este pueda cumplir los actos que fuera menester respecto del negocio juridico o asunto encomendado. aquel le designara reemplazante. persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la administración Apoderado: es el que tiene poderes de otro para representarlo y proceder en su nombre. 4) El sujeto interesado: Es la persona física o jurídica. Debe contener en forma expresa. como para hacerlo judicialmente (mandato y poder respectivamente) 5) Representación de las partes: Entre las garantías propias del debido proceso se encuentra la reconocida al sujeto particular que interviene.

en tal caso responderá por los perjuicios causados. con salvedad que el mero derecho de la actuación personal del interesado no produce dicho efecto hasta tanto la revocación no sea declarada expresamente Por renuncia: el apoderado puede renunciar. salvo el señalado por muerte o inhabilidad del poderdante. sino en la voluntad de quien aun siendo plenamente capaz de estar en juicio por si mismo. y a falta o incapacidad de estos. prefiere encargar a otros que lo hagan a nombre de él Unificación de la personería: Se da para que los varios sujetos que conforman un litisconsorcio Actúen mediante un mismo representante Unificación de la representación: se da cuando alguno de los sujetos de las partes ha constituido varios mandatarios. con excepción de las notificaciones y citaciones que deban realizarse al representado Cesación del mandato: Por revocación del poder. pero este no puede ser intempestivamente. El supuesto que el interesado tiene derecho a hacerlo si lo desea. 36 . debe intimarse al interesado para que comparezca. Recién puede abandonar su gestión cuando el mandante se ha presentado a tomar intervención. el tutor que se nombre De los dementes o sordomudos: sus padres y a falta de estos el curador que se nombre De los concursados y fallidos: el síndico De los condenados a más de 3 años de reclusión o prisión: el curador De las personas jurídicas: quien las representa según la ley o el estatuto Representación voluntaria o convencional: Está basada no en la incapacidad del representado.Soledad Novo La incapacidad de hecho o de obrar trae como consecuencia la inhabilidad para actuar personalmente en el proceso y los incapaces solo pueden hacerlo por medio de los representantes que le da la ley Son representantes legales de los incapaces: De las personas por nacer y de los menores: sus padres. de no hacerlo se dispone la continuación del trámite o el archivo de las actuaciones 6) Patrocinio: En el procedimiento administrativo no se requiere patrocinio letrado para recurrir o intervenir en un expediente. Alcance de la representación: La admisión de la personería produce los siguientes efectos: Aparición de la responsabilidad del representante Obligación del representado por actos del mandatario Obligación del apoderado de continuar con la representación hasta que su cese sea notificado al mandante Actuación y justificación respecto de todos los actos del procedimiento del representante. sea por si o por medio de otro apoderado Por muerte o inhabilidad del mandatario Por muerte o inhabilidad del poderdante-mandante Por separación del apoderado Por conclusión del tramite en caso de poder especial En todos estos supuestos.

Para que un administrado pueda presentarse y constituirse en parte interesada en un procedimiento administrativo. es necesario que se haya legitimado La legitimación es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento administrativo. Otros piensan que se trata de una cuestión procesal adhiriendo Que la legitimación constituye un requisito para que en un procedimiento administrativo pueda el órgano decisor examinar la cuestión planteada. intereses legítimos o derecho difuso. o tener más de 1 patrocinante o asesor conjuntamente. la procesal y la de fondo. Quienes se inclinan por esto último. consideran que la legitimación constituiría en el reconocimiento de un derecho a poner en movimiento ante un órgano jurisdiccional mediante la presentación de un recurso. también lo hay a tener el patrocinio de cualquier otro tipo de profesional. Este es el criterio que surge de la LNPA. pero vinculada al vinculado posible del acto a dictarse o de la impugnación deducida por quien se encuentra directamente legitimado 37 . E incluso personas no profesionales. cada una de ellas. se resuelvan en un mismo procedimiento. Patrocinio letrado: es el asesoramiento técnico y representación que las partes litigantes. con patrocinio letrado Por representante y este a su vez con o sin patrocinio letrado Por representante que sea a la vez patrocinante letrado Por si. cuando se trata de simple patrocinio y asesoramiento no se requiere mandato expreso. por ejemplo un abogado y un ingeniero.Soledad Novo Patrocinio es toda defensa o amparo/asesoramiento. 2 son los tipos de legitimación en el procedimiento administrativo: La legitimación directa que se atribuye a quien invoque la lesión a un derecho subjetivo o un interés legitimo. conceden. sin representación ni patrocinio Por si con patrocinio o no letrado Por representante no letrado que en el procedimiento impositivo también puede ser representante 7) Legitimación de las partes. por imperativo de la ley o voluntariamente. sino que es titular de otra reclamacion de fondo deducida en el procedimiento. Es la legitimación que se requiere para iniciar un procedimiento administrativo Legitimación indirecta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a todos aquellos a quienes el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en un derecho subjetivo. si el letrado actúa solo como patrocinante. también debe incluirse al derecho difuso. sus afirmaciones no obligan a la parte. El abogado cumple función de patrocinio para con sus clientes cuando actúa ante los tribunales. Se debate en doctrina si la legitimación es una cuestión procesal o una cuestión de fondo. en tales casos. por ejemplo contador. la cual no impide que ambas cuestiones. Este tipo de legitimación corresponde a quien no es titular de la reclamación del fondo deducida en el procedimiento. sino que es titular de otra relación jurídica distinta. ingeniero. etc. a distintos abogados Patrocinio no letrado: así mismo hay derecho a hacerse patrocinar por letrado. Diversos aspectos. En suma el interesado: Puede actuar por si. Patrocinio y representación: el patrocinante no requiere ser al mismo tiempo representante.

25: todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso deberá presentarse en mesa de entradas o receptorías del organismo competente o podrá remitírselo por correo.Prueba. predomina el principio de iniciacion de oficio. sencillez y veracidad en lso tramites. Deberes y facultades del organo administraivo El deber basico es el de asegurar una decision sobre el fondo del asunto. o bien la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado. Deberes:  Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del día en que cierre el plazo. continuar con las iniciadas por los administrados. eficacia.Silencio 1. El agente postal deberá sellarle una copia para constancia del interesado En caso de duda deberá estarse a la fecha enunciada en el escrito y en su defecto se considerara que la presentación se hizo en termino Cuando se empleare un medio telegráfico para contestar traslado. Ante quien se inicia: Art. poniendo al efecto el caso pertinente o el sello fichado Los escritos recibidos por correo se considerarán presentados en la fecha de imposición en la oficina del correo.  Utilizar la celeridad. se entenderá presentado en la fecha de su imposición en la oficina postal. puede iniciarse de oficio o a peticion de parte. solo podrá ser entregado válidamente en la oficina que corresponda. 38 . su sello fechador. Iniciacion: El procedimiento administrativo. Tiene el deber de colaborar con el progreso y conclusion del tramite procedimental. Los escritos posteriores podrán presentarse o remitirse igualmente a las oficinas donde se encuentre el expediente La autoridad administrativa deberá dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere presentado. vistas o interponer recursos. aun mediando desistimiento de estos cuando se encuentre en juego el interes publico y en ambos casos impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusion.Decision Administrativa.Soledad Novo Bolilla 8: Iniciacion. a quien se hubiere exhibido el escrito en el sobre abierto en el momento de ser despachado por expreso o certificado. el día hábil inmediato y dentro de las 2 primeras horas del horario de atención de dicha oficina. a cuyo efecto se agregara el sobre sin destruir. Los procedimientos de gestion pueden iniciarse de oficio o a peticion de parte. El procedimiento de carácter tecnico o sancionador. El procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia de parte contra una decision administrativa.

ordenando que se subsanen de oficio o por el interesado. Proveer en una sola resolucion todos los tramites que por su naturaleza admitan impulsion e instrucción simultanea y unica. los recaudos se refieren al contenido.  Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el tramite. La palabra acto está tomada como instrumento y la expresión “forma privada” que quiere decir sin intervención del oficial publico El art.  Testar toda frase injuriosa. 2) Desarrollo del procedimiento: requisitos formales que deben reunir los escritos: Primero corresponde distinguir entre formalidades y recaudos.Soledad Novo        Asegurar la imparcialidad de las decisiones. enmendado o interlineado  la suma en la parte superior del escrito debe resumir sintéticamente el contenido del mismo  debe identificarse el expediente al que debe ser agregado el escrito  debe indicarse la representación ejercida  obligación de iniciar las actuaciones en mesa de entrada No obstante. ofensiva o indecorosa  Excluir de las audiencias a quienes las perturben y llamar la atencion o apercibir a los responsables o aplicar multas u otras sanciones. Señalar los defectos de que adolezcan los tramites. los interesados o sus apoderados. Formalidades:  los escritos deben ser confeccionados a máquina o manuscritos en tinta. 3633 CC expresa que la firma debe escribirse con todas las letras alfabéticas que comprenden su nombre y apellido pero sin embargo una firma irregular o incompleta se 39 . Facultades:  Disponer la comparecencia personal de la parte interesada. acompañando la documental  Petición concreta  Debe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado La firma: el art. utilizando metodos que peromitan el rapido despacho de los asuntos. en forma legible  debe utilizarse el idioma nacional  debe salvarse lo testado. 1012 del CC dispone: “la firma de las partes es una condición esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada. Ella no puede ser reemplazada por signos ni por iniciales de los nombres y apellidos”. Las formalidades son externas. Establecer un procedimiento sumario de gestion. podrán efectuar peticiones mediante simples anotaciones formadas en el expediente a continuación de la última actuación Recaudos: son los que apuntan a la identificación del interesado y a la finalidad de la pretensión:  Datos personales  Domicilio real especial del interesado  Hechos  Derecho  Ofrecimiento de prueba. (excusacion o recusacion) Decidir expresamente las peticiones Respetar plenamente la garantia de defensa Tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de resolver.

aunque de hecho no esté ahí presente Tiene la nota de ser forzoso ya que es atribuido por ley independientemente de la voluntad del sujeto Domicilio especial: debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la autoridad administrativa en oportunidad de la 1º presentación. así como el nombre del firmante y también que firme autorizado en su presencia o se ratificó ante el la autorización. sin admitir prueba en contra. Reglamentario:” cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado. es el nombre escrito de una manera particular según el modo habitual seguido por la persona en diversos actos sometidos a esta formalidad Principios: todos los escritos deben ser firmados por el interesado o quienes hagan sus veces (representante legal o apoderado) La firma a ruego es pertinente cuando el interesado no puede o no sepa firmar Si no se encuentra la persona para firmar a ruego. exigiéndole la acreditación o DNI de los que intervienen Si no hubiera quien pueda firmar a ruego. el funcionario procederá a darle lectura y certificará que este conoce el texto del escrito y que ha estampado la impresión digital” Domicilio: es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la producción de determinados efectos jurídicos. Puede ser contractual o de elección “ad litem” o comercial El domicilio real es el lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y sus negocios. la hará constar. 19: toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa por derecho propio o en representación de terceros. Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitación del expediente en jurisdicción distinta a la del inicio. deberá constituir domicilio especial dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el expediente. de manera que no ofrezcan dudas a quienes practiquen diligencias de notificaciones. oficina. 17 del dec. numero o letra del inmueble. Puede ser real o legal  especial: es el que tiene valor solo para ciertos asuntos. la autoridad debe leer el escrito. individualizando la calle. el interesado deberá constituir un nuevo domicilio especial 40 . Se integra con 2 elementos:  objetivo: residencia  subjetivo: intención de permanencia El domicilio legal es el lugar donde la ley presume. La importancia del domicilio especial resulta porque en él se efectúan la generalidad de las notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del órgano administrativo Art. la autoridad administrativa. certificar que el interesado conoce y aprueba su contenido y hacer colocar la impresión digital del pulgar derecho como es de costumbre El art. El domicilio puede ser:  general u ordinario: es el que las personas tienen para la generalidad de los asuntos.Soledad Novo considera suficiente cuando la persona estuviere acostumbrada a firmar de esa manera los actos públicos o privados El art. que una persona reside de manera permanente para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones. 3639 expresa que la firma no es la simple escritura del nombre o apellido de una persona.

o si el que se constituyere no existiera o desapareciera el local elegido o la numeración indicada. el expediente. incluso cuando las actuaciones excedan de un cuerpo de expediente. 20: si no constituye domicilio o no se constituye en debida forma. bajo apercibimiento de continuar el tramite sin intervención suya o de un apoderado o representante legal. Es el elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento administrativo. proporcionando información sobre un mismo asunto o cuestión cuya resolución se procura. debiendo dejarse constancia del expediente agregado con la cantidad de hojas Del mismo. evitando pérdidas de tiempo en correcciones de foliatura. hay que hacer cuaderno de prueba. Las actuaciones serán foliadas en forma correlativa al orden de incorporación de los escritos. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente. los que serán numerados y foliados en forma independiente. Prevé la incorporación por separado de antecedentes. debiendo en este caso dejarse constancia de la pieza desglosada Se pueden iniciar expedientes con hojas desglosadas de otros expedientes. En consecuencia. En el caso del proceso sumario. dejando copia o nota de su contenido La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito sirviendo el mismo de constancia. 10 del dec. “El expediente es el procedimiento hecho papel” Identificación: el expediente se identifica mediante el número asignado por el organismo donde se inicio el tramite. que por su volumen no puedan ser agregados al expediente principal. o disponer la caducidad del proceso 3) El expediente administrativo y el procedimiento administrativo: El expediente es el protagonista de la actuación administrativa dado que esta se desarrolla en forma casi exclusiva por escrito. permitiendo. se forma independientemente del principal. debiendo observarse los siguientes requisitos:  nota de mención de la procedencia de las actuaciones  Numero de hojas con que se inicia el nuevo expediente  razones que fundamentan el desglose Colaboración entre dependencias y administrativas: cuando para sustanciar actuaciones sean necesarios datos o informes de terceros o de otros órganos administrativos respecto a hechos concretos. mientras que este es la forma ordenada y regular del actuar de la administración En el expediente. Desgloses: desglosar: quitar algunas hojas de una pieza de autos o documento. conserva su foliatura original. Los expedientes que se incorporen a otro no seguirán la foliatura de estos. cualquiera fueren los organismos que intervengan en el tramite. se intimará a la parte interesada en su domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma. al que se agrega otro. se confeccionaran anexos. perfectamente individualizados. El numero debe conservarse a través de todo el recurso del expediente no pudiendo ser alterado. Reg.Soledad Novo Art. Cuando se agreguen copias junto con los originales no se foliaran dejándose constancia de su agregación El art. En tal caso. En la caratula deberá consignarse el órgano con responsabilidad primaria encargado del trámite y el plazo para su resolución Foliatura y compaginación: la compaginación de las actuaciones debe hacerse en cuerpos numerados no superiores a 200 hojas salvo que el trámite obligue a dividir el escrito o documentos que constituyan un solo texto. que obren en poder de dichos organismos se les podrá 41 . los escritos son ordenados cronológicamente. una sencillez en la compaginación del expediente.

en la oficina en que se encuentre el expediente. podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite. 38 dec. La suspensión se opera desde el dia en que se pide vista. Los plazos son obligatorios. el que una vez vencido hace perder el derecho a deducirlo. sin retrotraer etapas. su apoderado o letrado patrocinante. b. La habilitacion de dias inhabiles debera disponerse por decision fundada de la autoridad administrativa y ser previamente notidificada al interesado en dia habil. “la parte interesada. salvo que corresponda dictaminar o sea indispensable para el procedimiento en cuyo caso se remitirá el expediente. El principio de prorrogabilidad: la autoridad administrativa tiene facultad para conceder una prorroga de los plazos establecidos por ley. ya que no existiendo disposicion especifica debe jugar el termino generico de 10 dias habiles. Los plazos se computan a partir del dia siguiente de la notificacion cuando se trata de actos administrativos y si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el mismo resulta obligatorio despues de 8 dias siguientes al de su publicacion El vencimiento de los plazos se opera el mismo dia habil en que finaliza el termino fijado. a pedido del órgano competente. los escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las 2 primeras horas del dia siguiente al del vencimiento del plazo. Excepto el plazo para interponer recurso administrativo. aunque no sea la mesa de entrada o receptorías. Reg. diligencias. La obligatoriedad de los plazos se encuentra atenuada por: a. El pedido de vista podrá hacerse verbalmente y se concederá. no desde que se concede o se la toma efectivamente. El principio de la no perentoriedad: el vencimiento de los plazos no hace decaer el derecho de efectar las presentacones del caso con posterioridad. dictámenes y datos requeridos a órganos administrativos son de cumplimiento obligatorio. tanto para la administracion como para los administrados interesados. salvo disposicion legal en contrario o habilitacion resuelta de oficio o a peticion de parte. Los informes. debiendo continuarse el tramite según su estado. se hará responsable administrativamente al funcionario que correspondiera. 4) La vista de los expedientes: Art. Efectos de la vista: Hay un plazo minimo para tomar la vista. Plazos: deben contarse por dias habiles administrativos. con excepción de aquellas actuaciones. el termino para la interposicion de estos quedara suspendido. sin necesidad de resolución expresa al efecto. Cuando resulte necesario tomar la vista para la articulacion de recursos. 42 . si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento siempre que con ellos no se perjudiquen derechos de terceros. informes o dictámenes que. haciendo aplicación del llamado “plazo de gracia”. 5) El tiempo en el procedimiento Termino y plazo se refieren al espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se ejercite algun derecho. fueren declaradas reservadas o secretas mediante decisión fundada del respectivo subsecretario de ministerio o titular del ente descentralizado de que se trate.Soledad Novo solicitar directamente o por oficio. Si no se suministrare la información solicitada. por aplicación del principio de preclusion procesal.

b) por presentación espontánea de la parte interesada. En caso de omision. Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los 5 dias.Soledad Novo c. interrumple el plazo para recurrir o reclamar. teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. vistas o traslados. si fuere reclamada. e) todos los demás que la autoridad así dispusiere. el interesado tiene 60 dias para interponer los recursos pertinentes o las acciones judiciales. en este caso el oficio y los documentos anexos deberán exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado. d) por telegrama con aviso de entrega. e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción. d) los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones. d. dejándose constancia expresa y previa justificación de identidad del notificado. lo cual no impide la resolucion expresa de la autoridad. f) Por carta documento. reg) a) los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que. obsten a la prosecución de los trámites. conforme a las reglamentaciones que ella emite. El derecho a la suspensión o interrupcion de los plazos: la interposicion del recuerso o reclamo administrativo con defectos formales o ante organos incompetentes. La notificacion de las providencias mencionadas tienen carácter obligatorio para la administracion. g) Por los medios que indique la autoridad postal. 39 del dec. c) los que decidan emplazamientos. Denegacion tacita: el interesado tiene derecho a reputarla denegada tacitamente. Esta enumeracion es enunciativa. citaciones. de la que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. 6) Las notificiaciones y formas de diligenciamiento La notificacion es el acto por el cual se pone en conocimiento de una parte o de un 3° interesado un acto o una resolucion determinada. 41 del dec. Los medios para efectar las notificaciones estan refladas por el art. que se diligenciará en forma similar a la dispuesta por los artículos 140 y 141 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Los actos que deben notificarse: (art. su apoderado o representante legal. quien los sellará juntamente con las copias que se agregarán al expediente. El derecho a la ampliacion o mejora de los fundamentos de los recursos: el recurrente puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su situacion subjetiva en cualquier momento antes de la resolucion. c) por cédula. b) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses legítimos. deben indicarse ademas. 43 .y son los siguientes: a) por acceso directo de la parte interesada. La falta de notificacion constituye un vicio esencial y el acto no puede producir sus efectos. su apoderado o representante legal al expediente. se certificará copia íntegra del acto. a través de sus permisionarios. sin serlo. antes del despacho. e. los recursos que se pueden interponer y los plazos para hacerlo.

Soledad Novo Cuando se debe notificar a personasinciertas o de domicilio ignorado. a) Oportunidad: se abre el procedimiento a prueba en oportunidad que se produzcan diferencias de intereses. La sana critica alude al “pruedente criterio” o “criterio racional”. se publicaran edictos durante 3 dias en el Boletin Oficial y se tendran por notificadas a los 5 dias de la ultima publicacion. Los testigos son examnados por el agente que se designe al efecto. registros y expendientes administrativos. con excepcion de los casos en que los interesados han tomado conocimiento del acto. La administracion debe establecer el plazo de ofrecimiento. Documental: la mas importante de las pruebas. Confesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes publicos. Apreciacion de la prueba: la prueba debe apreciase según las reglas de la sana critica. pero solo esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia integra y autentificada de la resolucion. Testimonial. 8) Alegato: Es el escrito que contiene el analisis y ponderacion de la prueba producida referido al objeto del debate. pero cuando se trata de informes administrativos no tecnicos es de 10 dias. 5. e) Resolucion: sin mas tramite que el asesoramiento juridico cuando corresponda. Por ultimo el art. 7) Apertura a prueba: Entendemos por prueba. 45 del dec. Ademas de los pliegos. Admite la notificacion verbal. pero estos ultimos pueden ser ofrecidos por el administrado como testigos. d) 4. en el sentido de normas logicas tendientes a que el organo decisor aprecie las pruebas con prudente arbitrio. Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los 5 dias de notificado el nombramiento. fijandose dia y hora de audiencia. Informes y dictamenes: el plazo para su produccion es de 20 dias. el conjunto de reglas que regulan la admision. tendiente a formar la conviccion del organo administrativo. labrandose acta con las preguntas y respuestas. Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en alguna oficina publica. se dictara el acto administrativo que resuelva las actuaciones. 2. Los gastos correran por cuenta del proponente y la falta de presentacion del informe supone el desistimiento de esta prueba. informantes o peritos. produccion. cuando el acto no estee documentado por escrito. 44 . Deben transribirse integramennte los fundamentos y la parte dispositiva en cedulas y oficios. pueden ser libremente interrogados. mas una supletoria. 3. Es a travez de constancias. asuncion y valoracion de la diversos medios que pueden emplearse para llevar al organo administrativo la conviccion sobre los hechos que interesan al caso. produccion y ampliacion. La inobservancia de las normas precedentes afecta la validez de las notificaciones. Pericial: los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en casos excepcionales por la administracion. b) Medios de pruebas: se admiten todos los medios de pruebas c) Medios de pruebas expresamente contemplados: 1.

Involucra al derecho sustancial. el acto impugnado se tendra por firme. Debe ser presentado dentro del plazo de 10 dias. Si el desistimiento se refiere a los tramites de un recurso. 10 de la ley: por la inacción de la administración) y no puede empeorar la situación de quien insto el procedimiento Silencio o ambigüedad: el silencio o ambigüedad de la administración frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. Resultan exceptuados de la aplicación de este instituto los siguientes tramites:  Los relativos a prevision social  Los que la administracion considere que deben continuar por sis particulares circunstancias  Aquellos en que estuviere comprometido el interes publico. 9) Decisión administrativa: Art. Tambien es posible la produccion de nueva prueba si existieren nuevos hechos. sino una facultad. por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho Resolución (modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestión que dio inicio al procedimiento. objeto de la relacion juridica administrativa entre el sujeto interesado y la administracion. Caducidad del procedimiento: es la forma de conclusion del procedimiento por inactividad del interesado en la impulsion del mismo. la resolución puede ser expresa (art. No impide que el interesado vuelva a plantear la misma pretension abandonada. Requisitos para la caducidad:  Paralizacion del procedimiento  Interes exclusivo del administrado en el procedimiento  Por causa imputable al administrado  Por el lapso de 90 dias: al vencimiento de los primeros 60. Si las normas especiales no previeran un plazo determinado para el pronunciamiento. este no podrá exceder de 60 días. 10 ley 19549) 10) Desistimiento. Solo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. se declarara de oficio la caducidad del procedimiento.Soledad Novo No es una carga para la parte interesada. se considerara que hay silencio de la administración (art. se interpretarán como negativa. Renuncia del derecho: es la dejacion de un derecho que le es debido. No existe la posibilidad de promover otra pretension por el mismo objeto o causa. 61 del reglamento) o tacita (art. Caducidad del Procedimiento. 63: los trámites administrativos concluyen por resolución expresa o tacita. Vencido el plazo que corresponda. Renuncia del derecho. el organo competente debe notificar al administrado que si su inactividad se extiende durante 30 dias mas. archivandose el expediente. Desistimiento del procedimiento: hay dejacion de los tramites procedimentales. el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 30 días sin producirse dicha resolución. 45 .

Es un acto jurídico y no un derecho. Cassagne: tratándose de una declaración de voluntad del particular que produce efectos jurídicos respecto de la administración. Gordillo: entiende al recurso como un derecho de los individuos que integra su garantía constitucional. Cabe hablar de un acto en su interposición procesal. reclamaciones y denuncias: 1) Recursos administrativos. hechos u omisiones a través de la reclamación administrativa.Soledad Novo Bolilla 9 Los recursos administrativos. En el procedimiento administrativo. En sentido amplio. es evidente que el recurso adm. solo que a iniciativa de los particulares y no de oficio. González Pérez: habla de recurso refiriéndose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir ósea a la presentación del escrito interponiéndose el remedio procesal pertinente. hay confrontación pero no contradicción entre el interés público representado por la administración y el privado representado por el administrado. puede distinguirse un concepto amplio y otro restringido. incluso los agentes públicos en defensa de sus derechos e intereses legítimos. son todos los remedios o medios de protección de alcance del administrado para impugnar los actos y hechos adm. Otros sostienen que el recurso es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las autoridades públicas. 2) Naturaleza jurídica: el recurso tiene naturaleza administrativa no jurisdiccional porque todo lo que se desarrolla en la administracion es administrativo. otros dicen que son remedios por medio de los cuales se impugnan actos. son modos de control actividad administrativa. Son medios o vías de derecho. En un tipo de control que promueven los sujetos ajenos al aparato estatal. Concepto: Los recursos y los reclamos. Siguiendo a Gordillo. Finalidad del control administrativo: Tiene principalmente dos objetivos: a) Mantenimiento de la juridicidad administrativa o sea volver a la legalidad 46 . Ilegítimos y en general para defender sus derechos respecto de la administración pública. Criterio restringido (adoptado por nuestra ley): “los recursos adm. desaparece la figura del litigante como dice Dromi.

Resultan afectados sus derechos subjetivos o intereses legítimos. quien decidir el recurso. El sujeto activo no solo tiene que tener capacidad sino también ostentar la legitimación activa. La lesión que sufre el derecho o el interés genera la protección jurídica. En estos casos se los debe impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o judicial. En cuanto a la participación de terceros también pueden tener legitimación aciva si en las actuaciones adm. puyes adquieren el carácter de un acto definitivo. Para que el acto adm. 47 . informes o dictámenes de la decisión administrativa no son recurribles. o derechos difusos. El sujeto administrativo: debe ser competente para entender en la cuestión a resolver. Los llamados actos internos o interorganicos: medidas preparatorias. Mientras la causa no esté afectada por la prescripción se pueden interponer los recursos administrativos. 3) Elementos esenciales de los recursos administrativos: Son 3 los requisitos para que la administracion pueda revisar la cuestion planteada: a) Requisitos con relacion a los sujetos: Es indispensable para la existencia de un recurso la presencia de sujetos: uno activo o particular. Que causa un estado es aquella que no es susceptible de recurso administrativo y una resolución es firme cuando aun siendo susceptible de acción esta no ha sido utilizada en tiempo y forma o cuando habiendo sido utilizada ha sido resuelta e sentido desestimatorio. ósea que de una cuestión debe estar dentro de la esfera de sus atribuciones. Actos interlocutorios o de mero trámite que lesionen derechos subjetivos. intereses legítimos o derechos difusos. Hechos y omisiones 2. Requisitos con relación al objeto: El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el recurso planteado (revocar. Lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo. esto es la aptitud para movilizar el recurso invocando una lesión a su derecho subjetivo o interés legitimo o bien invocando un derecho difuso. Actos definitivos 3. sanear). modificar. Actos que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del adm. 4. ya que los mismos no repercuten directamente en la esfera jurídica de los administrados. Sea recurrible es necesario que se den dos condiciones: Impidan la prosecución del procedimiento. la intervención del tercero puede ser espontanea o forzada cuando el interesado originario o el organismo interviniente así lo requiere. 4) Presupuestos procesales comunes a los recursos: a) Hechos y actos impugnables: El objeto de impugnación puede comprender: 1. que es quien deduce el recurso y el otro sujeto administrativo. Hasta tanto no exista alteración no habrá causa que fundamente el recurso. La decisión adm. causando un estado de indefensión al administrado. sustituir.Soledad Novo b) Proteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados. que necesariamente debe estar referido a una decisión administrativa que debe causar efectos jurídicos. Requisitos con relación a la causa: La causa es la sustentación del recurso y ello está referido al derecho o el interés legítimo o derecho difuso alterado por la decisión adm.

Actos firmes Recurso de revisión Actos de alcance general. A los fines de una correcta impugnación. 4) Clasificación de los recursos: Hernández atendiendo al órgano competente para resolver propone lo siguiente:  mismo órgano que dicto el acto recurrido Ej. merito o conveniencia del acto impugnado o al interés público según Sasson hoy se llama concepto indeterminado.) Recurso jerárquico Denuncia de ilegitimidad Rectificación de errores materiales Pedido de aclaratoria Recurso de alzada Actos que impidan totalmente la tramitación del Recurso de reconsideración reclamo o pretensión del administrado Recurso jerárquico Recurso de alzada Renuncia de ilegitimidad Reclamo en queja Actos interlocutorios o de mero tramite queRecurso de reconsideración lesionen derechos subjetivos o interesesReclamo en queja legítimos. como cuando a la oportunidad. Reg.) Reclamo administrativo (artículo 30 de LNPA) Actos definitivos Recurso de reconsideración (89 dec. interés legitimo o derecho difuso. El artículo 73 del dec. oportunidad o conveniencia de los actos adm. De los entes descentralizados creado por el congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. Las infracciones jurídicas que posibilitan la impugnación de un acto adm. el decreto reglamentario limita el alcance de lo impugnabilidad del recurso de alzado. Recurso administrativo Infracción jurídica impugnable: las infracciones jurídicas impugnables pueden referirse a la legitimidad o al merito de los actos ya sea en forma conjunta o separada. Actos de alcance general. excluyendo el reconocimiento por merito. “los recursos podrán ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un interés legitimo”. Ej: recurso jerárquico. Actos firmes 6. Por último. Expresa que los recursos podrán fundarse en razones vinculadas a la legitimidad. Recurso de reconsideración  órgano superior al que dicto el acto recurrido. Son:  las razones de legitimidad  las razones de oportunidad  las razones de interés publico Interés jurídico vulnerado: derecho subjetivo. Luego de la reforma de la CN debe comprenderse también los derechos difusos. 48 . es posible la utilización de remedios específicos según cada caso en particular conforme al siguiente esquema: objeto de impugnación Hechos y omisiones Remedios Reclamo en queja (articulo 71 dec. cuando se hubiere dado o comenzado a dar aplicación 7.Soledad Novo 5.

2. Podran observarse las siguientes situaciones:  Reconocimiento de un derecho subjetivo: a. Efectos que producen la interposición de los recursos 1. observaciones e impugnaciones efectuadas por el recurrente y profucira la modificacion. Recursos jerárquicos  Especiales: son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley. Efectos respecto de los plazos para recurrir:  interrupción del plazo para recurrir  no impiden la posterior ampliación de los fundamentos de hechos y derechos alegados en la presentación original del recurso. Efectos respecto de las facultades del órgano: La interposición de los recursos amplían la facultades del órgano adm. 2) oportunidad cuando se deducen a fin de lograr el reemplazo del acto que se considera inoportuno o inconveniente por otro que se adapte mejor al interés que debe procurar la adm.Soledad Novo  Órgano que dicto el acto general cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de este Ej. b. b. 49 . habilitando no para que pueda considerar y resolver sobre la modificación. disponfra la anulacion o nulidad. y nacera el derecho de la etapa judicial de impugnacion. 3. quedándole solo la acción de lesividad de los actos que pretenden observar. observaciones e impugnaciones formuladas por el recurrente. Efectos respecto del acto administrativo impugnado: La interposición del recurso no suspende la ejecutabilidad del acto puede ser igualmente ejecutado. c. nulidad del acto impugnado. salvo cuando debe salvar errores materiales o revocar actos nulos. Estimatoria: se admiten las pretensiones. la conservación de la legalidad de los actos de la adm. Si es estimatorio de aspectos parciales. nulidad o revocacion del acto. quedan subsistentes los demas aspectos. El control y la ampliación de facultades queda habilitado solo con la interposición del recurso por el administrado. Esto es así porque la administración no tiene la facultad de control de oficio de carácter obligatorio. Esto se fundamenta en la finalidad que tienen los recursos es decir. revocación.  Extraordinarios o excepcionales: proceden cuando no existe merito para el planteamiento de los recursos ordinarios o especiales ej: recurso de revisión. Desestimatoria: se rechazaban las pretensiones. Atendiendo la finalidad se pueden clasificar: 1) recurso de juridicidad: se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos de la adm. Si admite la invalidez o irregularidad total. Recurso indirecto contra reglamentos Perez distingue en:  Ordinarios: son aquellos que revisten en carácter genérico es decir que no han sido establecidos para situaciones determinadas ej. por lo que estos excluyen a los generales.. Efectos que produce la resolucion de los recursos: 1. 6) Efectos de la interposición y resolución de los recursos: a. Produce el agotamiento de la instancia administrativa de impugnacion. Si admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento dara lugar a un nuevo acto que retreotraiga el mismo al momento en que se cometio el vicio y la resolucion de la cuestion de fondo. pero excepcionalmente puede suspenderse cuando lo disponga la autoridad que lo emitió o la que debe resolver el recurso. 2.

el acto administrativo de alcance general.) Reclamaciones Administrativas: La reclamación es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administración. sin reconocer el derecho del recurrente. en principio actos administrativos (art. 7. sin perjuicio de ser un prerrequisito de la acción judicial. juega donde no es viable echar mano a los recursos o del mero reclamo. está previsto el general (10 días). 30 de la ley). Es un medio instrumentado para evitar que se llegue al extremo de la demanda judicial para rectificar su proceder. Puede llegar en determinados casos a su paralizacion. Procedencia: solo con relación a la lesión de derechos subjetivos. Tiene una modalidad residual. Dice Gordillo que el hecho de que la reclamación administrativa haya sido creada como requisito previo a la demanda judicial no la priva de su carácter esencial del recurso o remedio administrativo y que funciona como un instituto autónomo de revisión de los actos administrativos. Procederá en los casos en que la pretensión que se quiere hacer valer se vincula a lo que serian los efectos del acto administrativo. 14. dentro de los requisitos para impugnar por vía judicial. aunque pueda ser su causa inmediata. Es un remedio que se acuerda al particular. Tiene su fundamento en el derecho a peticionar que consagra la Constitución Nacional en su art. No suspension de la ejecucion del acto: No obstante el principio de no suspensión. Es el mero reclamo que la doctrina (Diez. por este reclamo se lo impugna directamente antes de ser aplicado. en su limitada esfera. distinto y al mismo tiempo similar al de los recursos. Dromi) reconoce como medio de defensa del particular frente a la administración pública y que se ubica al lado de los recursos y renuencia. 24 inc “a” de la ley) No se encuentra instituido expresamente. b) Resolución. Puede ser utilizado para habilitar la instancia contencioso administrativa como Medio de impugnación directa de los reglamentos (art.Soledad Novo   Reconocimiento de un interes legitimo o derecho difuso. En la reclamación se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas en defensa de los derechos subjetivos e intereses legítimos y la administración tiene la obligación de resolver. Linares lo llama reclamo impropio contra normas generales. 30 de la ley en situaciones donde no se trate de atacar un acto administrativo. 73 del reglamento). sino que aparece en forma incidental. Gordillo. Debe utilizarse el reclamo del art. en forma actual o potencial (cierta e inminente). sea particular o general. orientado siempre a lograr el restablecimiento de la juricidad en la administración pública cuando su orden fue vulnerado. Órgano competente: la autoridad que dicto el acto general (art. Instrumento de cuestionamiento del accionar administrativo que no constituyen. 50 . La resolucion estimatoria solo implicara la anulacion del acto. no está previsto. Plazo: a) Interposición. cuando la administracion lo considere por circunstancias especiales que lo autorizan y justifican: a) Mandato legal expreso b) Razones de interes publico c) Para evitar perjuicio graves a los interesados d) Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

a) hechos u omisiones administrativas: b) solo se informa el vicio. se limitan especialmente respecto de la habilitación de la instancia contencioso administrativa (Hutchinson). sino sus efectos (el carácter de firme). a) b) hechos (art 32) c) omisiones (art. no llegan a las mismas conclusiones. Plazo: no está fijado. la causa. Interés Protegido: Legitimidad y oportunidad. Órgano competente: será resuelto por el poder ejecutivo o ministro o comandante en jefe (al que mediare delegación). Fue incorporada a la ley de procedimientos administrativos como alternativa cuando han vencido los plazos fijados para la interposición de recursos administrativos. la posibilidad de interponer el reclamo del art. Ya antes de la sanción de la ley. Por los reclamos se impugna: a) Actos (de alcance general o particular art 32 inc. extemporaneidad. Articulo 1º inc. mientras que para otros tales efectos. 51 . no resultaría de las razones de Linares (carácter optativa) y Gordillo (posibilidad de interponerlo mientras no haya prescripto la acción) sino del hecho que la pretensión es distinta. Tuvo su origen en la jurisprudencia administrativa de la procuración del tesoro de la Nación. Es un instrumento de control por la administración. pero la diferencia entre los autores radica en que. 6 ley. 10 LNPA). procede el pronto despacho como requisito (45 días). Requisitos Negativos: inexistencia de razones de seguridad jurídica. de defensa de los derechos e intereses de los particulares. Procedencia: Requisitos positivos: Actos administrativos. Gordillo lo llama recurso “formal y debilitado”. Por las denuncias se impugnan. de la legalidad de sus propios actos y a la vez. Diferencias con otros tipos de denuncias. cuando este expone o se expresa inadecuadamente no puede justificar el incumplimiento de los plazos o términos procesales.ap. Fiorini). a pesar de la convergencia sobre la naturaleza jurídica. si el acto administrativo particular lo adviene la calidad de firme. La doctrina lo considero en general relacionado al sistema recursivo. 30. Plazo para resolver: 90 días de formulado. que permite dar eficacia a lo querido o deseado por el administrado. legitimación: invocación de un derecho subjetivo o un interés legitimo. Efectos de la decisión: 1)Si se la desestima formalmente es susceptible de recursos administrativos e impugnación judicial. la doctrina censuro la elaboración realizada por la procuración del tesoro de la nación. Dromi lo considera “un recurso formalmente improcedente en su origen”. salvo que el acto que se resuelve la denuncia sea en si mismo ilegitimo. 3) Es irrecurrible judicialmente. la decisión allí recaída tiene los efectos propios de los recursos (Gordillo. porque para algunos.Soledad Novo En consecuencia. Contenido: los mismos hechos y derechos que se invocan en la eventual demanda judicial. 2) Si se la desestima por el fondo se habilita la instancia judicial. e. Marienhoff tiene una posición contraria a su admisión pues afirma que la informalidad que caracteriza al procedimiento administrativo. Régimen Jurídico. 8) Denuncia de Ilegitimidad. Fiorini “como modo de saneamiento de recursos extemporáneos” (al igual que Hutchinson). ahora no se ataca el acto.

Soledad Novo Bolilla 10: Los recursos en particular: 1) Recurso de reconsideración: También se lo conoce como recurso de oposición. 84 a 88 del dec. significa por ese solo hecho la introducción del recurso jerárquico. si se lo hubiere hecho. sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior. lo modifique. Gordillo lo considera un recurso inútil. Concepto: es el recurso que tiene por objeto procurar que el mismo órgano que dicto el acto. – El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos. 88. sustituya o revoque por contrario imperio. Este recurso se encuentra en los arts. de reposición o revocatoria.– Podrá interponerse recurso de reconsideración y art. porque el propio funcionario que dicto el acto raramente este predispuesto a cambiar su decisión. 89 No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración. El fundamento de este recurso se encuentra en el art. art. 84. Caracteres: Es de carácter originario y optativo. art. no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico. 14 de la CN que otorga a los habitantes de la Nación el derecho de peticionar a las autoridades. lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio 2) Tramite: 52 . Optativo porque el particular puede o no utilizarlo. añade que es un recurso de importancia escasa. Sin embargo su interposición respecto de actos definitivos y asimilables.

Soledad Novo a. ósea que impiden totalmente la tramitación o pretensión del particular. Art. Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso. La finalidad es asegurar. 2. Actos contra los cuales procede: Procede contra cualquier tipo de acto. el acto recurrido se modificara. Órgano que resuelve: el mismo órgano que dicto el acto. revocara o sustituirá. 85. el recurso de reconsideración será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del delegante. el interesado podrá reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho. éste será resuelto por el delegante. que puede ser en forma expresa o tacita. pero no sobre el fondo de la cuestión. La desestimación tacita. Órgano ante el cual se deduce: ante el mismo órgano que dicto el acto. un interés legitimo o un derecho difuso del administrado. Actos definitivos: Para la ley son aquellos que resuelven el fondo de la cuestión planteada y con el cual finaliza normalmente un procedimiento. sustituya o revoque un acto dictado por un órgano inferior que afecte un derecho subjetivo. se confirma o ratifica. Su importancia se manifiesta por su directa vinculación a la jerarquía administrativa. siempre que b. – Si el acto hubiere sido dictado por delegación. Actos interlocutorios de mero trámite: se trata de actos que producen efectos jurídicos directamente sobre el procedimiento. Si no se produjo prueba: desde el día siguiente al de la interposición del recurso. Actos asimilables a definitivos: se trata de actos que no resuelven el fondo de la cuestión. 3) Recurso Jerárquico: Es el recurso por excelencia. si se deniega el recurso. Son modos anormales de terminación de un procedimiento. ya que este puede no reputarlo denegado tácitamente y esperar que la administración resuelva la cuestión a lo que está obligada. – Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado. habrá que distinguir:  Desde el día siguiente al de la presentación del alegato por el particular. Plazo para resolver: el art. en el caso de que el particular no lo haga o lo hubiera realizado fuera del plazo. 87.  Desde el día siguiente al del vencimiento del término para alegar. es procedente contra: 1. según el caso. Si se produjo pruebas. Plazo de interposición: dentro de los 10 días de notificado el acto. e. pero no permiten llegar a él. En cambio. Resolución del recurso: cuando el recurso es aceptado. d. lo que hace que se existencia esta consustanciada con la organización misma de la administración publica. o promover un amparo por mora de la administración en sede judicial obligándola a esta a que resuelva el fondo de la cuestión. 3. la unidad jurídica del accionar de la administración en sus relaciones con los 3°. f. el acto administrativo se mantiene. interés legitimo o derecho difuso. Concepto: tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique. Lo establecido en este artículo es una facultad que solo la tiene el administrado. 86 del decreto estable que el plazo es de 30 dias hábiles administrativos. c. La administración no puede escudarse en el “silencio administrativo” para no resolver una cuestión. este produzca efectos jurídicos directos sobre el particular y que lesionen un derecho subjetivo. 53 . art.

interés legítimo o un derecho difuso. debiendo ser elevado dentro del término de 5 días y de oficio a la autoridad que lo va a resolver.Soledad Novo Caracteres: Es un recurso ordinario y común ya que deriva de la subordinación jerárquica. sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior. c) Órgano que lo resuelve: debe resolverlo el Ministerio o el Secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actué el órgano emisor del acto que se recurre. si se lo hubiere hecho. – El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. plazo que se debe contar una vez cumplidas todas las diligencias necesarias para su elevación en el caso que hubiera denegación expresa. Dentro de los cinco (5) días de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso. Jerárquico directo(art. – El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos. Jerárquico menor o interno(art. no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico. Jerárquico implícito o un subsidio (art. 4) Tramite. lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio. Ante un acto definitivo o asimilable a este.89 dec) 3. b) Plazo de interposición: dentro de los 15 días de notificado el acto. Tramite: Es el mismo que el recurso jerárquico. las actuaciones deberán ser elevadas en el término de cinco (5) días de oficio o a petición de parte según que hubiere recaído o no resolución denegatoria expresa. En el supuesto de denegación tacita se cuentan desde que el particular requiere su elevación. pero 54 . 89. Los actos no deben causar estado. Art. b. No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración. 88. Cuando expresa o tácitamente hubiere sido rechazada la reconsideración.88 dec) 2. Pero tiene las siguientes particularidades: a. el administrado puede optar entre las siguientes posibilidades: a) Interponer recurso de reconsideración y ante su denegatoria el jerárquico b) Plantear directamente el recurso jerárquico Modalidades: Se distinguen 3 modalidades: 1. Es obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia administrativa y de esa manera poder iniciar el proceso contencioso administrativo. Mejora y ampliación del recurso: es una facultad que le asiste al administrado. Tramite: a) Órgano ante el cual se deduce: ante la autoridad que dicto el acto impugnado. Actos contra los cuales procede Procede contra actos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrativo que lesionen un derecho subjetivo. Plazo de elevación: 5 días hábiles administrativos.93 dec) Recurso jerárquico implícito o en subsidio Art. Recurso Jerárquico Directo: No se ha interpuesto previamente el recurso de reconsideración.

que se cuentan: Si no se produjo pruebas: desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. e) Denegatoria Tacita: Art. – Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el ámbito de los entes autárquicos se regirán por las normas generales que para los mismos se establecen en esta reglamentación. Art. Tramite: 55 . dado que el acto proveniente de un órgano superior de la entidad autárquica o descentralizada produce. Si se produjo pruebas. 4- Cuando el poder ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso. 93. lo resuelve el poder ejecutivo nacional. c) Decisión: a la autoridad superior del ente. el agotamiento de la instancia administrativa. del recurso jerárquico en la administración central. desde la presentación del alegato y b) si no se alego. f) Órgano ante el que se tramita: Ministerio o Secretaria de la Presidencia de la Nación. por si mismo. como dice la norma sino también para los entes descentralizados. No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio. a) Ámbito de aplicación: se lo aplica no solo para los entes autárquicos. No así en el caso de que se trate de una sociedad del Estado. desde el vencimiento de plazo para hacerlo. g) Intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación: La intervención de la Procuración se da obligatoriamente en 4 casos: 1- Cuando se interpone contra resoluciones del Ministerio o Secretario de la Presidencia de la Nación. 3- Cuando la índole del interés económico comprometido requiera la atención. b) Tramite: es el mismo que para el recurso jerárquico directo. en el ámbito de los entes autárquicos o descentralizados. – El plazo para resolver el recurso jerárquico será de treinta (30) días. o en su caso. El fundamento de este recurso se encuentra en el control de la tutela administrativa. 5) 6) Recurso jerárquico interno o menor. de la presentación del alegato – o del vencimiento del plazo para hacerlo– si se hubiere recibido prueba. La tutela entraña el poder de revisión que ejerce la administración central sobre los actos de los órganos superiores de la entidad autárquica o descentralizada. en el sentido que el administrado puede elegir esta vía o el camino de la acción judicial directa. 91. a contar desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. Característica: Es un recurso optativo. se pueden distinguir 2 supuestos: a) si se alego. 2- Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme. Concepto: Es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente emanados de un órgano superior de un ente autárquico o descentralizado. d) Plazo para resolver: es de 30 días.Soledad Novo cuando el acto impugnado emanaré de alguno de ellos. 7) Recurso de alzada: Se trata de un recurso correlativo.

razón por la cual debe fundar su decisión para no convertir su accionar en arbitrario. la resolución se limitará a revocar el acto impugnado. En caso de optar por la vía judicial se pierde la vía administrativa. Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho. 95.Soledad Novo a) Actos contra los cuales procede: Art. Las del recurso jerárquico e) Alcance del control: art. a) y 30 días de recobrarse. 91 y 92. in fine. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. pero la interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de promover la acción judicial. 3. – El ministro o secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actúe el ente autárquico. – Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente –emanados del órgano superior de un ente autárquico– procederá. – El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos previstos por el artículo 73. violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada. 96. será competente para resolver en definitiva el recurso de alzada. pero no al revés. Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia o no se pudieron presentar como prueba de fuerza mayor o por obra de 3°. – La elección de la vía judicial hará perder la administrativa. en el 56 . el recurso administrativo de alzada o la acción judicial pertinente. Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva. primera parte. b) Supuestos: c) 1. a opción del interesado. d) Supletoriedad: art. Plazo de interposición: 10 días de notificado el acto. 97. hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de un 3°. 98. el recurso de alzada sólo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto. prevaricato. háyase pedido o no su aclaración. 9) Tramite: a) Actos contra el que procede: solo procede contra un acto firme. – Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 90. 8) Recurso de revisión: Es un recurso de carácter excepcional y de interpretación restrictiva. 94. ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso administrativo. b) Elección de una u otra vía: Art. Concepto: tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes. f) Alcance de la decisión: el poder ejecutivo nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creación del ente lo autorice o fundadas razones de interés publico lo justificaren. El que determina si hay o no interés público en juego es el mismo poder ejecutivo. Cuando hubiese sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto. En caso de aceptarse el recurso. 2. en el caso del inc. salvo que la ley autorice el control amplio. 4. c) Órgano que decide: art. como consecuencia de haberse conocido circunstacias que no lo eran al momento de ser dictados. pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones de interés público lo justificaren.

b) Órgano ante el que se interpone y resuelve: el sujeto jerárquico de quien incurriera en las causales señaladas. Es el inmediato superior. el acto se mantiene firme. d) Plazo para su interposición y resolución: el particular debe plantear la aclaratoria dentro de los 5 días de notificado el acto y el órgano tendrá 5 días para resolver. ya que no se ataca el fondo de la cuestión. d) Órgano ante el que se interpone y órgano que lo resuelve: la doctrina no es unánime para determinarlos. e) Resolucion del recurso: si no se hace lugar. ni se busca un pronunciamiento de la administración sobre una cuestión determinada. Recurso o Reclamo de queja: Exhibe el amparo contra la inercia de la administración o la desviación perjudicial del procedimiento administrativo. 2. El acto firme caer. Por defectos de tramitación: situaciones que afecten el normal desenvolvimiento del procedimiento. El poder ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace al anterior y resuelva la cuestión. b) Ante quien se interpone y quien resuelve: ante el órgano que dicto el acto administrativo y es el mismo que debe resolver. 2. La queja por defecto de tramitación e incumplimiento de plazos ajenos al tramite del recurso se da en vía administrativa. e) Carácter de la decisión: es irrecurrible. Por incumplimiento de los plazos legales.Soledad Novo caso del inc. en tanto el amparo por mora de la administración se da en sede judicial. 3. Cuando existiere contradicción en la parte dispositiva. 11) 12) Aclaratoria: No es un recurso. Tramite: a) Procedencia: Solo en 2 casos 1. Es una vía previa de amparo administrativo que contiene un gran sentido ético y de eficacia. es estimatoria. b) o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los inc. 57 . c) y d). c) Actos contra los que procede: actos definitivos y asimilables. d) Plazo de resolución: 5 días desde el día que el órgano que va a resolver recibe las actuaciones. Tramite: a) Cuando procede: únicamente contra actos definitivos 1. es anulado 2. Cuando la contradicción surgiera entre la parte dispositiva y la motivación del acto. hay 2 efectos : 10) 1. c) Plazo de interposición: no hay plazo determinado. S i se hace lugar. Cuando se pretendiera suplir cualquier omisión sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas.

Aclaratoria Art. 200º. solo interesare al peticionante. Retroactividad: tiene carácter retroactivo. también se acepta la rectificación de errores materiales por parte de la administración.Soledad Novo e) Retroactividad: el acto que se dicta es retroactivo. o de resolución dictada de oficio.El recurso de revocatoria o reposición procede para procurar que el mismo órgano que dicto el acto lo modifique. Art. Art. 196º.. sustitución o revocación del acto cuestionado pudiese perjudicar a otro interesado.Se sustanciará en la forma prevista en el artículo 98º. podrá decretar medidas para mejor prever.. 14) Recursos administrativos en la provincia de corrientes.El particular interesado dispone de los siguientes recursos en relación a los procedimientos reglados por esta ley: a) Aclaratoria. o revocación del acto cuestionado. e) Por mora. 13) Rectificación de errores materiales: Como consecuencia de la aceptación de la aclaratoria. 198º.Ley 3460 Art.. 98 y correlativos). – En cualquier momento podrán rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritméticos. directamente ante el órgano del que emano el acto objeto de recurso y resuelto dentro del mes siguiente al de su interposición. Revocatoria: Art... Art. 101. Este pedido interrumpe los plazos para interponer los demás recursos o acciones que procedan. Art. Se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto. podrá ofrecerse pruebas de acuerdo a las previsiones de este Código (art. El error no tiene que alterar lo sustancial del acto.el recurso de revocatoria deberá ser interpuesto dentro del plazo de 20 días. 189º. Art. Art. 202º. Este remedio se aplica generalmente cuando hay errores aritméticos.No será necesaria la sustanciación del recurso si la modificación. c) Jerárquico.. Art. trasposición de nombres. o en su caso.Si la Administración lo considerase necesario o conveniente. d) De revisión. 191º. siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisión. si la modificación. 190º.el recurso de aclaratoria procede para procurar la corrección de errores materiales. sustituya o revoque por contrario imperio.. 199º. etc. b) Revocatoria o reposición.El recurso de aclaratoria debe interponerse dentro de los cinco días posteriores a la notificación y resolverse dentro del mismo término. Art. 197º. de la autoridad superior del organismo o entidad de que se trate y no 58 ..Si el acto impugnado emanare del Gobernador de la Provincia.. sustitución. 201º.En el caso en que el derecho se deduzca a consecuencia de un acto dictado como resultado de un procedimiento en el que el peticionante no intervino.. en este caso se tendría que interponer otro recurso y además no podría el órgano actuad de oficio. aclaración de conceptos oscuros sin alterar la sustancial de la decisión de suplir cualquier omisión en que se hubiere incurrido respecto de las pretensiones educidas en el procedimiento.

.. dentro de los diez días de resuelta la revocatoria o de vencido el término para pronunciarse a su respecto. y en consecuencia expedita la vía judicial correspondiente de conformidad al art. Jerarquico: Art. vencido desde el tercer mes desde que quedó en estado de resolución el recurso jerárquico o de la revocatoria que lo tenga implícitamente por interpuesto. 193º. Art. sino solo a sus otros elementos o a los límites de aquella. Revision: Art. por parte del Poder Ejecutivo no será referido.. por vía de recurso jerárquico.El recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico. el particular podrá presentarse directamente al órgano superior en la escala jerárquica que se trate.Las entidades que no integran la administración central que hubiesen dictado actos en formación administrativa respecto de los cuales se haya interpuesto recurso de revocatoria y lo hubieran denegado en la forma establecida en el art. 205 o jerárquico.El recurso de revisión tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes. 208 y 209 del presente Código. 209º. No se distingue en esa ley entre el recurso en la administración centralizada o no. 211º. por el inferior jerárquico..El recurso jerárquico debe plantearse ante el mismo órgano que dictó el acto. 192º. sustituya o revoque el acto cuestionado. Art. el particular podrá presentar un escrito mejorando el recurso. 222. 203º. Para su interposición regirá el mismo término fijado en el artículo 197.La reglamentación correspondiente que se dicte de conformidad al artículo 284. para que el procedimiento siga su trámite. salvo expresa ley en contrario. Art. 205º. sustitución o revocación del acto administrativo. lo elevarán a conocimiento del Poder Ejecutivo. teniéndose este escrito como mejoramiento del recurso según el artículo 206.. Art. se determinará los funcionarios que en la escala jerárquica estén autorizados para dicha resolución respectiva.En este caso. 206º. cuya resolución causará estado. 204º. RECURSO JERÁRQUICO DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA Art. para que se avoque al conocimiento del recurso. al uso de las facultades discrecionales. Por consiguiente rechazada la revocatoria o vencido el término para pronunciarse a su respecto. se elevará directamente el expediente y actuaciones agregadas.204. Para darle curso es requisito previo haber presentado el de revocatoria y que el mismo haya sido rechazado o que haya vencido el término para pronunciarse a su respecto. este último se tendrá por deducido mediante el mismo escrito en que se planteo el jerárquico.. En cualquier momento podrá renunciar a la presentación de dicho escrito. Art.El recurso jerárquico procede contra las resoluciones administrativas que tengan carácter de definitivas o que impidieren totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. para que entiendan el la reclamación formulada.El recurso jerárquico tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique.. la decisión en el recurso de revocatoria será definitiva y causará estado. Si previamente no se hubiere interpuesto el recurso de revocatoria. 208º. Art. 207º..Soledad Novo hubiese otro recurso administrativo previsto en esta u otra ley.. Art.El conocimiento de este recurso.Se considerará denegada la petición de modificación. 210º. Art.Transcurrido el mes siguiente a la interposición del recurso. sirviendo el mismo como ungimiento o como queja por denegación de aquel. salvo respecto de la parte revisable del acto. siempre que se tratare de una resolución de las mencionadas en el artículo 203. como consecuencia de haberse conocido 59 . el funcionario que corresponda... Es aplicable a su respecto lo dispuesto en los artículos 203.

hallare o recobrare documentos decisivos ignorados.. 112º.Presentando el petitorio. 213º.. nunca mayor de diez días informe sobre la causa de mora aducida. vencido el plazo para ello. dentro del plazo que se le fije. 216º. emita un dictamen o dicte un acto de resolución. 194º. Art. resolverá lo pertinente acerca de la mora. librando la orden que correspondiere para que la autoridad administrativa responsable.El recurso por mora tiene por objeto procurar que un órgano administrativo sea requerido para que prosiga un procedimiento.El pedido de informe se dirigirá simultáneamente al órgano superior del organismo de que se trate y al funcionario que se encontrare en mora respecto al procedimiento. cuya falsedad se reconociera o declare después por la justicia. Art. violencia o maniobra fraudulentas. d) Se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato.. Art. por fuerza mayor o por obra de un tercero. c) La notificación o conocimiento de la sentencia firme que haya declarado como falsario al testigo.. siempre que la revisión se de en beneficio de los administrados y sus derecho y no perjudique a terceros. o si no se le hubiese evacuado. si hubiere transcurrido uno que excediere . cohecho. o la resolución de mero tramite o de fondo que requiera el interesado. 214º. b) El día en que se conoció la declaración de falsedad.Contestado el requerimiento. sin emitir dictamen. cohecho.según criterio del Juez . Art. 218º. extraviados o detenidos. ignorándolo el recurrente.Este recurso deberá interponerse en el mes siguiente a contar de: a) El día en que el documento se hallare o recobrare. 217º.215º.El recurso de revisión deberá interponerse por quienes fueron afectados por el acto firme objeto de la impugnación y deberá sustanciarse en la forma prevista por el recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio.lo razonable. 219º.Soledad Novo circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados Art... despache las actuaciones en el plazo que se establezca según la naturaleza y la 60 . según la denuncia que se formule. Art. sea por nulidad o anulabilidad.El que fuere parte de un expediente administrativo podrá presentarse ante el Juez de Primera Instancia el lo Civil y Comercial en turno de la Capital solicitando que se libre orden de pronto despacho. Art. requerirá a la autoridad administrativa interviniente que en plazo que se fije.La administración pública. d) La notificación o conocimiento de la sentencia firme que hubiere declarado la existencia del prevaricato. Amparo por mora: Art. calificadas posteriormente así por la justicia criminal. e) La decisión se hubiere dictado fundada en prueba testimonial y algunos de los testigos fuera condenado como falsario. b) El acto se hubiere dictado en virtud de un documento reconocido o declarado falso.. Art. violencia o maniobra fraudulenta... La orden será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en el caso de no existir éstos. conservará su potestad para declarar de oficio la extinción del acto. si el Juez lo estimare pertinente en atención a las circunstancias.El recurso de revisión puede interponerse cuando: a) La parte interesada afectada por un acto. cuando esté vencido el término del cual la actividad administrativa debió ser realizada. aunque el administrado haya dejado caducar los recursos administrativos y actuaciones procedentes.

222º. se hará aplicable las sanciones a que hubiere lugar y transcurrido el plazo fijado conforme a dicha disposición legal. DENEGACIÓN TÁCITA Art. 221º. se tendrá por agotada la instancia administrativa a los efectos del artículo 22. lo que se hubiere peticionado si resultado en la instancia administrativa.La resolución será notificada a los funcionarios mencionados en el artículo 218. Art. o dé cumplimiento a lo ordenado en el recurso por mora. 61 . Art.La desobediencia a la orden librada según el artículo 219.. que dando expedita la via judicial si correspondiere.Soledad Novo complejidad del dictamen o trámite pertinente. 220º... se considerará agotada la reclamación administrativa previa expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar la sede judicial.Vencidos que fuesen los plazos respectivos sea para resolver el recurso jerárquico en los supuestos que el proceda.

empieza la etapa repulsiva  Terminada esta. existen 3 posiciones:  Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general. Según Revidatti. con intervencion de un organo judicial. 2) La jurisdicción Administrativa. hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicación que le corresponde. queda por determinar que disciplina jurídica contendrá su estudio y cuál ha de ser su denominación. y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. penal.: 62 . También observamos distintos criterios:  quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francés)  quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)  quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial. administrativo. comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto. debemos abordar el segundo interrogante. y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuación de los órganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde cuando el proceso Con respecto a la naturaleza y ubicación de las normas procesales. y a las pretensiones de la administracion respecto de los actos que no pueden revocar. Concepto. El derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo  Quienes consideran que debe existir una parte general. penal y laboral. principios e institutos comunes a todos los procesos. interes legitimo y derechos difusos. parlamentario ) Asumiendo esta última posición. etc. a las pretensiones de los administrados afectados en sus derechos subjetivos. Se refiere solo a los procesos judiciales contra la administracion y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que se desenvuelve la funcion administrativa. Determinación y ubicación de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo. ¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo? Todo esto comprende 3 etapas:  La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo  El interesado puede estar disconforme con el acto.Soledad Novo Bolilla 11:La jurisdiccion administrativa. administrativo. por la actividad administrativa del Estado. es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina. el derecho procesal integra el estudio del proceso en general. 1) Derecho procesal administrativo: Es el medio para dar satisfaccion juridica. que estudia el derecho procesal civil. o sea un derecho procesal del Estado. y en particular solo el civil. y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial.. mas por razones practicas.  Según el criterio actual.Jurisdiccion arbitral. Teorías. comercial. donde se estudien los fundamentos.

Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares. deben ser tratados jurídicamente como actos administrativos. Quienes sostienen. que la administración ejerza jurisdicción. 3. privando de las funciones judiciales a la Junta Gubernativa. La actividad de la Administración. Si se pretende que esta última es jurisdicción sobre materia administrativa. aclarando que es necesario recordar la posibilidad de revisión judicial suficiente. a los jueces. 116 de la constitución establece la exclusividad de la competencia del poder judicial. Asimismo. los órganos que ejercen función jurisdiccional. la cuestión es sumamente controvertida. también explica que la función jurisdicciona a cargo de la Administrcion es valida y constitucional dentro de la competencia de la Administracion en ejercicio de funciones que son similares a las que cumplen los jueces del Podes Judicial.109 de la constitución nacional. 7. Es la potestad que monopoliza en Estado para declarar el derecho en caso de contienda. limitación razonable al influjo de la tradición jurídica española de entonces. no reviste los caracteres que tipifican al régimen jurídico de la actividad jurisdiccional: imparcialidad e independencia el órgano ejecutor y definitividad de su pronunciamiento o resolución (fuerza de cosa juzgada). Gordillo critica la terminología “jurisdicción judicial” contrapuesta a la “jurisdicción administrativa” por considerar que hablar de jurisdicción judicial es una redundancia. Nuestro derecho patrio adopta el sistema judicialista y que desde el primer momento de nuestra emancipación comienza lentamente el proceso de separación de las funciones judiciales y administrativas como lo demuestra el Acta Capitular del 25 de mayo de 1810. quien se refiere a la actividad jurisdiccional de la Administración pública. Quienes niegan. afirmando que la función jurisdiccional se desdobla en una jurisdicción judicial y otra administrativa. En ningún caso. salvo por recurso extraordinario tal como ocurre con las sentencias definitivas. reafirmo en exclusividad la competencia judicial. por imperio del art. postura a la que adherimos. Asimismo señala que la administración pública en ejercicio de su actividad puede emitir actos de sustancia jurisdiccional la cuales. hay de todos modos una impropiedad lingüística. El art. en su art. como Bielsa.Soledad Novo Etimológicamente Jurisdicción proviene del latín “jurisdictio”. Esta distinción fue retomada por Marienhoff. la actividad de los jueces puede se la actividad de la administración cualquiera sea la denominación que se emplee. 3) El problema de la jurisdicción administrativa y el procedimiento administrativo: Sobre si existe o no jurisdicción administrativa. es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el más alto tribunal del país. aunque excluyendo las contenciosas que sean de Gobierno. que la jurisdicción es el género y “judicial” y “administrativa” son las especies. que significa decir el derecho con fuerza de verdad legal. Bidart Campos. Dromi señala que la administración no es juez. por su propia naturaleza. Quienes sostienen que la Administración ejerce actividad jurisdiccional y se dice que esta no es necesariamente revisable por los jueces. Existen 3 posiciones: 1. 63 . y hablar de jurisdicción administrativa implica contradicción. 2. no obstante su expresada sustancia. pues i hay jurisdicción no hay administración y viceversa. Judicial significa lo relativo a la judicatura. ni sus poderes se han constituido a ese efecto.

El fundamento de este principio se encuentra en la necesidad de evitar los llamados escándalos jurídicos que reuntaría de decisiones paralelas contradictorias. Por consiguiente sus normas son de derecho público y por ello imperativas. por no ser independientes y por pertenecer a la administración.Soledad Novo Según Saiach. no ejercen funciones jurisdiccionales. laboral. una administrativa la otra judicial. Desde otro enfoque. afirma que en nuestro pais se estama en mas de 200 los organismos administrativos de aplicación. sea el Poder Judicial o el órgano independiente de control administrativo separado del Poder Judicial que consagran algunos sistemas. 4) Tribunales Administrativos: Ruiz Moreno explica que la realidad nos muestra que la administración activa ha asumido en los últimos tiempos funciones de tipo jurisdiccional. Penal. De la rua. aunque haya semejanzas de contenido o de procedimiento. entienden que el procedimiento administrativo es de naturaleza jurídica administrativa y no jurisdiccional. debe estar sometida al control judicial suficiente por parte de un órgano jurisdiccional independiente. y a la posibilidad de agilizar los trámites de los asuntos que se ventilan ante los mismos. 64 . se aplica el principio de que elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra. Por lo tanto. En el caso específico de los “tribunales administrativos” debe tenerse en cuenta que. que los clasefica en: A) Laborales y previsionales B) Fiscales C) De salud publica D) De comercio e industria E) Bancarios F) Servicios publicos G) Policiales Según la materia los recursos contra sus decisiones proceden ante los tribunales judiciales correspondientes de los siguientes fueros: federal. niega que la administración ejerza jurisdicción. Penal economico. o del trabajo. Las razones de la creación de estos tribunales en la Administración general se basan en la necesidad de conocimientos técnicos por parte de los miembros del tribunal con relación a determinadas materias. mucho menos judiciales. Su actuación por lo tanto. 5) La renuncia a la vía judicial en los casos de opción: En los casos de las leyes que prevén expresamente dos vías alternativas para recurrir contra decisiones administrativas. se sostiene que el crecimiento del Estado moderno ha dado lugar a la aparición de los diferentes países de una pluralidad de organismos administrativos con facultades de aplicación de derecho administrativo y poder para resolver controversias de ese carácter. comercial. en un desarrollo que bien puede calificarse de inorgánico y desordenado puesto que va a ritmo de los requerimientos mas o menos urgentes de las necesidades de la administración. civil. a partir del 30 de septiembre de 1876 con la sanción de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos órganos dependientes de poder ejecutivo funciones hasta ese momento reservado exclusivamente al Poder Judicial. las cuales ha ejercido a través de comisiones o tribunales especiales que funcionan dentro de la mismaA pesar de la existencia de normas constitucionales claras.

La decisión arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelación y el de nulidad. caso este que corresponde exclusivamente al órgano judicial cuando del acto surgen derechos subjetivos. El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictos entre las partes. al ejercicio de su policía. Concretamente. Pero si la opción no tiene fundamento legal expreso no hay impedimento en que coexistan. Alcances. laudar fuera del objeto o termino fijado. El recurso de apelación puede ser renunciado en el compromiso arbitral. intereses ilegítimos o derechos difusos a favor de particulares. es decir que las partes deben ser oídas y habrán de producir pruebas que hagan a sus derechos. a la declaración de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos. Concepto. prevenir o remediar cualquier violación de los derechos individuales por los actos administrativos. En cuanto al recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que hay transgresiones a los puntos esenciales del compromiso arbitral. que la administración jurisdiccional. 6) La jurisdicción arbitral. 18. a) Sistemas: son tres los sistemas que pueden considerarse clásicos en cuanto al control de la actividad administrativa. Naturaleza. 1-Sistema administrativo (Francés): es el primero que surge y su característica destaca que la atribución del control está a cargo de organismos administrativo que funcionan dentro de la propia Administración. Procedencia. entre otras actividades que se caracterizan por ser ejercidas exclusivamente por la Administración. Constituye un procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias a árbitros y se comprometen a aceptar la decisión arbitral considerándola obligatoria. la intervención del Poder Judicial tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuación administrativa.Soledad Novo Si las partes pueden consentir una decisión administrativa y renuncias o transar resoluciones adversas. Si lo referente a la organización y funcionamiento de los servicios públicos. 65 . De modo entonces que dentro de la Administración aparecen 2 ramas: una que actúa y ejecuta que es la administración activa y otra que controla y examina la legalidad de los actos administrativos cuando se afecten intereses particulares y se susciten conflictos. so pena de comprometerse el principio de separación de poderes. Tiende también a impedir. Desde ya no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la administración. En Francia se considero que el control era actividad administrativa y por lo tanto no podía ser asignada al poder judicial. Control judicial de la administracion Tiene como ámbito natural el examen de los actos y herchos administrativas a fin de establecer si se ajustan o no al derecho. por ejemplo. Naturalmente la apelación hace posible la modificación de la decisión arbitral. Es posible que exista una situación conflictiva entre la administración y un particular y que las partes resuelvan ocurrir a la vía arbitral en lugar de someter sus diferencias a la decisión del órgano judicial. También deben observarse en la decisión arbitral los principios fundamentales de la defensa que consagra la Constitución Nacional en su art. pueden asimismo renunciar a una instancia judicial que la ley otorga.

Doctrina: En el campo doctrinario. la arbitrariedad y la violación de principios generales del derecho. El control no alcanza a la oportunidad. en todo caso.) de la discrecionalidad. 7) Legitimidad. De lo contrario se corre el riego de que la discrecionalidad se transforme en un reducto de la arbitrariedad. merito o conveniencia porque no tiene límites. cuando la Administración resuelve con criterios técnicos. sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido(art. Por ejemplo: las cuestiones relativas a los derechos subjetivos corresponden a la jurisdicción ordinaria y las concernientes a los intereses legítimos y derechos subjetivos debilitados se atribuyen a los tribunales administrativos. b) Extensión del Control. pero no en los motivos que indujeron al dictado del acto. no puede controlarlos. ya se este dictado en ejercicio de facultades regladas o en ejercicio de facultades discrecionales. es decir. desviación de poder. queda sujeta al juzgamiento del tribunal y cuando se trata de facultades discrecionales el juzgamiento debe ser hecho si se invoca la desviación y el abuso o exceso de poder. La parte reglada del acto. buena fe. Sobre las facultades discrecionales de la administración el control se a limitado prácticamente a uno de los limites elásticos: la razonabilidad entendidad en un sentido muy restringido. Se sostiene que apreciar la discrecionalidad de los actos administrativos es salirse del cuadrante de las funciones que objetivamente se denominan judiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad. pero nunca podrá anular el acto por considerarlo inoportuno o inconveniente. y el órgano judicial.73 del decreto reglamentario) 66 . 2-Quienes niegan atribuciones a los tribunales judiciales para controlar actos emitidos en virtud de facultades discrecionales de la administración. etc. En sede administrativa. Lo mismo ocurre con la discrecionalidad técnica. como proporcionalidad entre medios y fines. residuales) como así también sus límites jurídicos elásticos (razonabilidad. 8-Impugnacion de reglamentos y demás actos de alcance general: en sede administrativa y en sede judicial. Por lo tanto solo cuando el acto sea inoportuno o inconveniente. arbitrariedad. Este es el sistema que adopta nuestro país.Soledad Novo 2-Sistema judicial (anglosajón): El control de la Administración es ejercido por los órganos del poder judicial que tienen atribuidas funciones jurisdiccionales en materia administrativa. Facultades regladas y discrecionales. indirectos. 3-Sistema mixto (italiano): dividen los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales administrativos. intereses legítimos o derechos difusos. No se trata en este caso de juzgar el uso de la facultad discrecional sino si esa facultad ah sido utilizada dentro de los marcos que la ley autoriza. por la naturaleza de los mismos. es ajeno a la fiscalización judicial y es propio de la Administración. excepto los actos decretados si lesionaran derechos subjetivos. La Ley Nacional de Procedimiento Administrativo permite la impugnación del reglamento en sede administrativa y en sede judicial. Oportunidad. se aprecia la existencia de dos posturas: 1-los que entienden que el poder judicial solo puede anular un acto por razones de legalidad. El control judicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda actividad reglada (limites jurídicos directos.

Constituye revisión judicial suficiente: Conviene recordar que recursos extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación es una vía procesal de excepción y que su objeto es lograr la revisión de sentencias y actos administrativos a titulo de control de constitucionalidad de los actos estatales referidos. no en forma originaria. El control de legalidad de un reglamento a través de su impugnación directa. Art. 73: “ los actos administrativos de alcance individual. que habilita el ejercicio de la jurisdicción de apelación. Derogación de actos de Alcance General: Art. 9-El recurso Extraordinario contra actos administrativos. Impugnación directa: El inc. B se refiere a la impugnación indirecta del acto de alcance general. En estos supuestos los vicios que invalidan el acto administrativo no proviene de este sino del acto de alcance general que le da origen. o una parte de el contiene los vicios que justifiquen su impugnación indirecta a a través de la impugnación directa del acto de aplicación. El acto general en su totalidad. sin necesidad de que exista un acto particular de aplicación de aquel.24: El acto de alcance general será impugnado por via judicial: a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos. merito o conveniencia del acto impugnado o al interés público”. como a la oportunidad. esto es. a contempla la impugnación directa del acto de alcance general. En estos casos los actos administrativos se exhiben como actos de aplicación. Impugnación Indirecta: El inc. la impugnación del reglamento por acción judicial tiene un régimen jurídico distinto que el previsto en sede administrativa. b) Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas. 83 (del decreto reglamentario) “ los actos administrativos de alcance general podrán ser derogados. con la posibilidad la eliminación de normas secundarias que infringen las leyes y que impiden su aplicación. El recurso extraordinario es una apelación extraordinaria. Porque se llama directa? Porque punto directamente ante el reglamento. pues la causa llega a la corte desde un 67 .Soledad Novo Art. a los que la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicación. podrán ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con el alce que prevé el art. haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dicto y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art. asi como también los de alcance general. Todo ello sin perjuicio de los derecho adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnización de los daños efectivamente sufridas por los administrados”. total o parcialmente y reemplazados por otros. Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad. En sede judicial: considerando que en esta sede existe la acción directa. Es una via facultativa pues el particular puede optar por no utilizarla y atacar el acto de aplicación. a través del acto administrativo de aplicación.10. de oficio o a petición de parte y aun mediante recurso en los casos en que este fuere procedente. siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible. 24 inc a.

esto es si el acto es o no lesivo de normas constitucionales. Entes Reguladores. que agravien en el supuesto de actos administrativos siempre.521  Marco Regulador con la Energía eléctrica N° 24. Los recursos se refieren a impugnaciones que se realizan dentro y ante un mismo órgano estatal. en tanto la impugnación del acto en sede judicial asume características de una acción autónoma que abre el proceso judicial y lleva el reclamo ante el órgano jurisdiccional. De esta manera impide la irrevision judicial como medio de preservación del estado de derecho (caso Fernández Arias) Pero también en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones administrativas. No se realiza ningún otro control. Por ejemplo:  Ley de Defensa de la competencia N° 25. por el cual se concluye en su insuficiencia. Establecido lo precedente surge la pregunta ¿El recurso extraordinario contra actos administrativos. o desde un órgano administrativo que ha ejercido función jurisdiccional en el supuesto de actos administrativos siempre. claro está. Consecuencias.Soledad Novo tribunal inferior tratándose de sentencias. El particular afectado por un acto administrativo recurre contra él administrativamente agotada esa vía puede recurrir a la vía judicial interponiendo un acción.  Que vulnere normas constitucionales. Recurso Directo (Universidades. por lo general.076. aunque las leyes usualmente y la doctrina. La cuestión plantea el problema de la naturaleza de la via. 10-La jurisprudencia de la Corte. lo designan como recurso.156  Ley de Educación Superior N° 24. 11-Recursos o acción judicial contra actos administrativos. fundándose en que no existía en la situaciones consideradas los requisitos mencionados por haber acudido el interesado a una vía procesal de excepción cuando tenia a su alcance las vías procesales regulares.065  Marco Regulador del Gas N° 24. claro está que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean revisables por vía de demanda ordinaria recurso judicial o administrativo. Ley de Defensa de la Competencia). sobre admisión y rechazo del recurso extraordinario contra actos administrativos: La corte admitió en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos administrativos por cumplir los requisitos necesarios para su admisión:  Acto administrativo definitivo y que cause estado  Excluido del control judicial ordinario  De naturaleza jurisdiccional. constituye revisión judicial suficiente? La respuesta es negativa pues la decisión administrativa únicamente es controlada en su ropaje constitucional. 68 . discurriéndose sobre si se trata de un recurso o una acción.

Soledad Novo Bolilla 12: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA 1) Demandas contra la Nación. La venia legislativa. Leyes Nº 3952 y 11564.. De manera que por esta ley el estado podía actuar como actor o ser llamado como demandado. La ley 27 de 1862. Origen. de organización de la justicia nacional. actos o derechos de la nación y que los jueces de primera instancia entenderían en los juicios contenciosos administrativos y demás intereses del fisco nacional. 69 . la cuestión de la demandibilidad judicial del Estado. tiene en realidad raíz histórica. estableció que la justicia federal intervendría aplicando la constitución y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses.

se inicio un periodo designado por la incertidumbre. fue necesario el dictado de una ley especial en 1932. a demandar a la nación ante la justicia nacional. modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional”. si la intervención de este se circunscribía a expresar el consentimiento para que la nación fuera demandada y en este último caso.Soledad Novo En un primer momento la corte suprema de justicia. la cuestión comenzó a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular. en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso “Bates Stockes y Cia. si la cuestión debía ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. Y así la corte. La incorrecta redacción de la ley mencionada en su art 1. Nadie sabía si las demandas debían ser tramitadas o resueltas por el congreso. estableciendo la indemandabilidad del estado. Y luego agrego “ la jurisprudencia de los Estados Unidos. en razón de la soberanía del poder ejecutivo en su esfera expresando “que es atributo de la soberanía que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento”. dejando subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley 3952 su actual redacción: “ los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la nación. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitución. La venia Legislativa. Las tres posibilidades contaron con adherentes y retractores. la ley 3952 llamada de demandas contra la nación. la ley 11634 modificando la ley 3952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa. solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constitución y es en la jurisprudencia de aquello estados que debía ocurrirse para conocer el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros. sancionada en 1900. dio origen a otras dificultades pues al establecer: “… las demandas que se deduzcan contra la nación en su carácter de persona jurídica…” hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. reconoce como principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales”. con los mismos integrantes del fallo anterior. que debe servir de guía para interpretar nuestra constitución. c/ Gobierno nacional. En ciertas formas. pero 70 . Posteriormente dice Muñoz. pero cuando actuara como poder público. Posteriormente. También lograron aplicarse en la práctica. la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo. Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder público. estableció que los jueces nacionales de sección serian competentes en todos los casos “ en que la nación o un recaudador de rentas sean parte actora”. al referirse a la justicia federal. modificatoria de la ley 27. Al año siguiente en la causa: “Juan Carlos Gómez c/ Gobierno Nacional. Más adelante. la ley 48 sobre jurisdicción de los tribunales nacionales. Quedo entonces establecido que la nación solo podría ser demandada con su previo consentimiento y que el congreso era el órgano competente para expresarlo y así se estableció la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nación. Anselmo Núñez. la que al tiempo que instrumento el aludido facultamiento genérico como contraparte introdujo una restricción. sin necesidad de autorización previa legislativa. sean su carácter de persona jurídica o de persona de derecho público. es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nación fuera parte actora únicamente. Fue así que se entendió que la ley no exigía la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurídica. Origen leyes N° 3952 y 11634.

ap. 1. Caracteres. b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio.reg. 2) La reclamación administrativa previa. la nación puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia. también como “un recurso de revocación” (Bielsa). b) Dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error. A veces se la considera como “una cuestión previa (fiorini)”. aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. mas aun. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia. en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo. Por otra parte. Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa y así se ha dicho que su finalidad es: a) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito. parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. equivalente a “las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales” (CSJN “Cía. e) Preveer una mejor defensa de interés público. puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripción y caducidad para iniciar la acción judicial (art. sino que queda librado al representante legal del poder ejecutivo nacional. Sostuvo la corte: “que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo. d) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situación contenciosa ya planteada. Procedencia. Más aun. c) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos inferiores. Plazo de interposición: Las normas actuales siguiendo en esto a la tradición de la ley 3952 y su interpretación pacifica. o como “una especie de litispendencia” (López): y también. 9 LNPA). ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposición salvo el de prescripción. Pero luego cambio el criterio. quien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un “derecho subjetivo o interés legitimo”. inc. el particular administrado. Argentina de Teléfonos c/ Provincia de Mendoza”). sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo.Soledad Novo no podrá darle curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el poder ejecutivo y su denegación por parte de este”. Naturaleza. Tramite. No hay aquí una laguna del derecho. Consecuentemente: a) es un privilegio de la administración. después de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la vía judicial. Gordillo). Finalmente. la CSJN. otras como una “cuestión prejudicial” (dromi. c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carácter general o particular. e. sostuvo inicialmente que la reclamación administrativa previa era de orden público. Según reiterada jurisprudencia la interposición y tramitación de la reclamación administrativa no interrumpe ni suspende el curso la acción contra el estado. También quien invoque lesión a un derecho difuso estará legitimado luego de la última reforma de la constitución nacional. Naturaleza: Sin dudas se trata de una institución de administración de naturaleza administrativa. debe acudir 71 . La Legitimación: Esta dada por el art 3 dec.

debilita al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. como no sea el de prescripción. La excepción será el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondería el trámite directamente ante el ministerio. El transcurso del plazo fijado. siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripción de la acción. Esta solución se ajusta a la garantía de la defensa establecida en el art 18 de la CN. 32 de la LNPA. 90 días. la reclamación se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas designan jerarquía ministerial (anteriormente se dirigía en todos los casos al poder ejecutivo. Excepciones al reclamo administrativo previo: a) Amparo por Mora: basta aquí señalar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo. Requerimiento de pronto despacho: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. De todos modos la necesidad y organización administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevación al ministerio de reclamo a fin de que emita su resolución. parece ser “junto a la inminencia del perjuicio a sufrir”. Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho. Órgano ante el cual se interpone y órgano que decide: De conformidad con el art 30 de LNPA. Plazo para iniciar el juicio: Después del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 días luego de requerir pronto despacho. se refieren a “actos dictados de oficio”. b) Si hay silencio en la administración. eliminar un escollo puesto por la Administración al normal curso de la instancia administrativa previa. 25 inc a. como la impugnación judicial de los actos denegatorios indirectos. El trámite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado. Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria. desde la pertinente notificación ( art. que la decisión de la reclamación debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegación. sino que tiende. autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley. no instancia previa especifica alguna. dejando de lado la administrativa. a partir del cual se puede pedir pronto despacho. El fundamento del inc. Tiene entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente. b) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA. porque no se obliga al administrado a acelerar innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la vía judicial. el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial. B) es distinto. ( art 31 LNPA). Siendo el acto dictado por la máxima instancia administrativa no es necesario 72 .Soledad Novo forzosamente al reclamo administrativo previo. ante la posibilidad de la ejecución del acto. ya que esa demanda no involucra una pretensión extraprocesal de fondo. Es un procedimiento con plena intervención del afectado. LNPA). debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administración. el particular tiene 90 días hábiles administrativos para iniciar la acción. La norma establece el principio general. Advertible cuando la citación omitida haya sido obligatoria. como regla.art 1 ley 3952). sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser oído. El fundamento del inc. no hay plazo para iniciar la acción. El fundamento de ello es obvio. la ilegitimidad “prima facie”. A) del art. Al respecto debe distinguirse: a) Si hay resolución expresa del reclamo.

es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo. ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones. hechos u omisiones. haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepción consagrada por el inc f del art que comentamos. frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. En los hechos y vías de hecho: el art 25 de LNPA. transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil (inc e). cualquiera sea su contenido. o si mediare una clara conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento. En caso de omisiones de la Administración: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA. requiere reclamo administrativo previo. e insiste en su pedido y tampoco le contestan. Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA. estableció expresamente en sus arts.Soledad Novo c) d) e) f) que el particular pida reconsideración. se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho público con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce. con sus modificaciones. pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura en dicha ley. Conforme la ley 19549. No hace falta reclamo previo para demandar a ningún ente descentralizado cualquiera fuera su forma jurídica. Ninguna pretensión procesal contra el ente descentralizado. En caso de silencio: el silencio o ambigüedad de la administración. pues directamente procedente la demanda judicial. generándose una controversia doctrinaria aun no agotada. luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA). entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos procedimentales. a priori incompatibles y antagónicos. dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. si se reclamaran daños y perjuicios contra el estado o se intentare una acción de desalojo contra el o una acción que se tramite por vía ordinaria (inc d). que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c). unilaterales o bilaterales. establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nación y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecución de la 73 . La solución legal así establecida. regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares. La ley 3952. 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y función asignados durante muchos años a la reclamación administrativa previa. Si el particular está pidiendo algo por escrito y no le contestan. fija un plazo de 90 días para iniciar la acción judicial y establecer que en caso de “hechos administrativos” y “vías de hecho”. Tramite ley 19549 y sus modificatorias: La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549. ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. Algunos se expiden categóricamente contra esta excepción afirmando que no se advierte razón alguna para excluir genéricamente del reclamo a todos los entes. sería absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder recién habilitarle la vía judicial. deja abierta la vía judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la prescripción (art 26 LNPA). La solución legal es bastante explicable. el reclamo ante el poder ejecutivo será necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposición no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este afectado. dictada en 1972.

que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero tramite o de fondo que requiere el interesado. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho. En la ley de 74 . Asi resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. normas que se completan. (art 28 in fine). y la ley 19549. 3) La materia contencioso.administrativa en la nación. se resolverá lo pertinente acerca de la mora. 5) Amparo por mora de la administración: Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera según la naturaleza y complejidad deol dictamen o tramite pendiente. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia: a) Legitimación activa: solo puede intentar la acción quien fuere parte en un expediente administrativo. no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidió la cuestión de esa forma. En este caso. b) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa. que la administración ha dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos. establece que debe entenderse por parte interesada. Es decir que el estado nacional o sus entes autárquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a través de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952. Si la administración no cumple con el orden de “pronto despacho” judicial. La decisión del juez declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible. informe la causa de la demora aducida. Podría definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administración pública. a la que agregamos. b) Legitimación pasiva: la administración no es parte de este procedimiento. Tramite: a) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora. decretos reglamentarios. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. reg. 4) Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal: Se refiere a los arts. Extensión: Para nuestro sistema judicial no será difícil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribución que tienen algunos órganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa. El art 3 dec. a quienes invoquen derechos difusos. el juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la via judicial solicitando que se emplace a la administración a que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez. 17 del decreto ley 1285/58. 23 y 24 de la LNPA. d) La decisión del juez es irrecurrible: asi se estableció en doctrina plenaria. la única sanción prevista la establece la norma trascripta. El art. haciéndole saber las causas del atraso en la resolución o dictamen. tornara aplicable lo dispuesto por el art. librando la orden si correspondiere. el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos previstos por el art 249 del código penal. es decir.Soledad Novo sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88. c) Decisión de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado. solo le corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez. aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artículos 50 a 55.

Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba. en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina. lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222) e) Costas: en materia de costas. No es este el el criterio de Sagues. agrega. el juez librara el orden de pronto despacho.Soledad Novo procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes. ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. 75 . porque ni una ni otra. En efecto. que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuación de los letrados La decisión del juez. para quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solución urgente a la mora. en el procedimiento administrativo. debiendo la administración soportar las costas del juicio. el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora. Para Barra. Por su parte Maiorano señala que es evidente que los legisladores que proyectaron el regimenté procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente. podrían tener lugar dado el hecho que la administración no es parte. se considera agotado la reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial. ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas. este instituto significa hacer intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho). si la administración no justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso.

Jurisdicción contencioso administrativa: es la función jurisdiccional que tiene por objeto resolver los conflictos. aunque el interés legitimo no lo excluye expresamente. Interés defendido: en el orden nacional no hay 1 ley general que establezca expresamente que la acción judicial solo pueda interponerse en defensa de los derechos subjetivos. 11639 y 19549. c) Asuntos de empleo público. Las excepciones. En el orden provincial.E. otras también el interés legitimo y algunas como Ctes además el derecho difuso. (Bielsa) Materia Contenciosa administrativa en el NEA. e) Acciones deducidas por entes no estatales o mixtos. algunas provincias solo protegen el derecho subjetivo. Los códigos y leyes. El control de la administración nacional es judicial con sistema de unidad de jurisdicción.. 76 . De la forma federal adoptada por el articulo 1 CN surge que hay administración y justicia nacionales y provinciales.E.  El proceso administrativo provincial esta contemplado en la mayoría de las provincias.  El proceso administrativo federal esta legislado por las leyes 3952.A. La CN en el art. b) Impugnación judicial de los actos separables de la contratación administrativa.  El contro de la administración provincial es de carácter judicial también. siendo la regla asignar competencia en lo procesal administrativo a los tribunales superiores o Cortes Supremas de cada Provincia. d) Daños originados en una relación de derecho público. Disposiciones Constitucionales. litigios o contiendas que surgen por virtud de la acción administrativa y que se suscitan entre la administración pública y los administrados o entre entidades administrativas. en caso de intervención y dictado de instrucciones por parte del P. Existen órganos del Poder Judicial que tienen atribuida la función jurisdiccional en materia administrativa. preveen un sistema justicialista. Las normas procesales administrativas indican: Materia especialmente Incluida: a) Control de legitimidad.Soledad Novo Bolilla 13: El contencioso administrativo provincial 1-La Materia Contencioso-Administrativa en el N. 116 sustenta el principio de la unidad de jurisdicción o sea que la administración de justicia debe hacerse exclusivamente por los órganos del poder judicial por ello los jueves conocen en lo contencioso administrativo como 1 competencia atribuida dentro de la jurisdicción.

en cuanto se trata de darle una oportunidad para corregir errores y promover el control de la actuación de sus órganos inferiores. Poderes del Órgano. Esto rara vez se concreta en la práctica debido al formalismo del proceso estatal de decisión que impide darle la razón.Soledad Novo f) Ejecución de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto requieran la intervención judicial. b) Del Poder Judicial. 2-El Órgano Jurisdiccional. h) Anulación de los acto irrevocables administrativamente. Materia especialmente Excluida: a) Control de merito u oportunidad. Este requisito exige. Caracteres. interdictos. d) Actos que son reproducción de otros consentidos. de apremio. con 2 tipos de intereses: a) De la Administración. Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la provincia y el Superior Tribunal de Justicia. en el ámbito nacional. previo dictamen del fiscal del superior tribunal. La solución del conflicto debe confiarse al tribunal mas elevado en jerarquía judicial por constituir una garantía de acierto y ecuanimidad. b) Una resolución expresa o tácita. En Ctes el superior tribunal de justicia intervendrá y decidirá. La forma procesal de obtener el agotamiento de la vía administrativa puede ser: a) Reclamos administrativos previos. El empleo de uno u otro depende de la particularidad reglamentaria del trámite administrativo e incluso de la diversa legislación en el orden nacional y provincial. Lo cierto es que siempre como recaudo formal previo a la interposición de la acción se exige la solicitud de revocación o modificación del acto respecto del cual se agravia. sin la necesidad del pleito. será resueltos por este de oficio o a petición de parte. juicios ejecutivos. c) Verificación previa del control de legitimidad. en tanto se trata de facilitarle la tarea obligando a las partes a concretar la controversia antes de acceder a sus estrados. respecto a la permanencia de tal requisito. en principio. tienen que ver. b) Actos regidos por el derecho privado. La competencia contencioso administrativa es de orden público. c) Daños ocasionados a la administración Pública. Pero se desconocen argumentos para sostenes que el agotamiento defiende también los intereses del particular que es la posibilidad de ver su derecho reconocido. Conflictos de Competencia. improrrogable. acciones posesorias y expropiación. tanto de la doctrina como de la jurisprudencia. b) Recurso de revocatorio o de reconsideración. Los motivos que se aducen. Competencia. 3-La reclamación Administrativa previa. aunque se reconozca la procedencia de su reclamo. 77 . pero el tribunal queda facultado para comisionar a otros tribunales la realización de diligencias. La reclamación debe ser hecha por el interesado de manera formal y concreta. desalojo. para su efectivo cumplimiento de: a) Interposición de un recurso que cumpla con las disposiciones básicas del ordenamiento administrativo vigente. g) Medidas judiciales que fuera necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y competencias administrativas.

La L.…).Ritualismo inútil: En reiteradas oportunidades. lo cual 78 . Excepción a la regla: 1.J. idéntico al pronto despacho. Así.23 inc. no corresponde su aplicación de oficio por el Tribunal. En este supuesto..13 del C.A).P.…). y b.N ha revocado fallos de Superior Tribunal de nuestra Provincia. (art.13 del C. la jurisprudencia de nuestro tribunal.P. fue reiterada y pacífica. 2-Firmeza del Acto Administrativo.S. y contesta la demanda rechazando las pretensiones de fondo del actor.A. se advierte la ineficacia cierta del procedimiento(fallo 215:37. (art. En esas situaciones dijo la Corte: “…que el tribunal a quode oficio y sin esperar la deducción por la demanda de la excepción de falta de agotamiento de la instancia administrativa-desestimo la pretensión resarcitoria del recurrente por entender que no se había preparado adecuadamente la demanda contencioso administrativa habida cuenta que el actor no había efectuado formal reclamo de pago de la indemnización ante la autoridad pertinente…” …en tales condiciones.. habida cuenta que la entidad previsional al contestar la demanda rechazo la pretensión del acto en cuanto al fondo de la cuestión planteada…lo cual pone de manifiesto que tal recaudo procesal se convierte en un ritualismo inoperante e innecesario(fallo 204:618. 2-No oposición de defenderse por la Administración Si la Administración no opone la defensa de falta de agotamiento de la instancia administrativa. omisiones.).resulta evidente que tal recaudo se convierte en un ritualismo inoperante” (fallo 204:618. en la consideración de este requisito. gestiones ante el I. y para la impugnación de actos administrativos de carácter general. ha dicho que “…la reclamación administrativa previa tiene por objeto sustraer a los entes estatales de la instancia judicial en una medida compatible con la integridad de los derechos (fallos 200:196. y contratos. Por lo común prevé el agotamiento de la vía por medio de recursos y el reclamo administrativo como necesario contra los reglamentos.…. alegando un excesivo ritual en sus decisiones. como un recurso de revocación.C. evitando juicios inecesarios(fallo 230:509) y constituye una facultad que por que por no afectar el orden público puede ser renunciada y de la que se puede prescindir en supuestos justificados. exige el reclamo administrativo previo para obtener el acto expreso que agote la instancia administrativa.”.C. para obtener el beneficio previsional del retiro obligatorio con resultado favorable.). la desición apelada se fundamente en normas jurídicas que no regulan la particular situación fáctica y lititgiosa sometida a juzgamiento.C. hechos. Así se ha dicho que: “…Valorados los antecedentes en función a lo que expresamente preceptúa la norma del art. y que : “…al haber rechazado el municipio la pretensión del actor en cuanto al fondo de la cuestión planteada.. exige expresamente para la impugnación judicial de los actos administrativos de alcance particular que revistan calidad de definitivos y que se hayan agotado a su respecto las instancias administrativas (art. Es un remedio administrativo previo a la demanda judicial.S. la C.a. cuando como en este caso.…).N. Consecuencia de la Omisión del agotamiento 1-Rechazo de la acción judicial.A).. e incurre por ello en el vicio de arbitrarierdad.9 C. una especie de litispendencia y también como equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales.Soledad Novo Es una reclamación prejudicial similar al recurso de revocación que suele completarse con el surgimiento. A veces se la consideró como una cuestión previa..A. se llega a la conclusión administrativa…objeto de impugnación…Ello resulta así porque después de haber tomado conocimiento de la Resolución de Señor Ministro …el actor inició sin reservas.

contrato. Importa un acto administrativo previo. Esta acción conforma un proceso admnisitrativo especial entablado por la propia administración. que es. Con esta acción se discute exclusivamente la legalidad del obrar administrativo. no puede actuar de oficio. En caso negativo rechazará la demanda y en caso afirmativo se limitara a declarar que el acto impugnado es nulo. la jurisdicción Contencioso Administrativa. 1 del C. se persigue la anulación de los actos a que se refiere el art. Persigue la anulación del acto viciado y con ello conseguir la observancia de las normas jurídicas. es decir ser titular de un derecho infringido por el acto. 79 . apertura a prueba. lesionen un derecho subjetivo. no hay normalmente apertura a prueba y las facultades del tribunal son más amplias: puede impulsar el proceso de oficio y resolver según la verdad material. 1. El fallo anula el acto. El tribunal debe resolver únicamente si el acto administrativo es o no contrario al derecho objetivo. No provoca la indemnización o restauración de un derecho. La administración y el administrado tienen carácter de partes y las facultades del tribunal son las usuales. como en la mayoría de las legislaciones provinciales. tiene carácter revisor. La administración no tiene procesalmente el carácter de parte. resuelve según la verad formal y los efectos de la sentencia alcanzan a las partes. por el cual la administración declara que un acto suyo anterior es lesivo de sus interés por ilegitimo. lesivo al bien común. En nuestra provincia. El demandado es el particular beneficiado por el acto lesivo. pero no lo sustituye por otro. D) Interpretación: Procede contra todo acto.. 4-Las Acciones Contenciosas Administrativas: A) Plena Jurisdicción: Procede cuando invocándose el agravio a un derecho subjetivo. ordenanza. La sentencia tiene efectos erga omnes. por lo que su control se limita a aquellas cuestiones que han sido propuestas y sometidas a la decisión administrativa sin extenderse a las que pretenden traerse ex novo a la instancia judicial. C) Lesividad: Cuando un acto administrativo sea irrevocable en sede administrativa. La demandante es la administración. que adolezcan de un vicio de ilegitimidad y se invoque lesión de un interés legitimo del actor. etc. auto del acto que no puede revocarlo. que interpretados equivocadamente por la autoridad administrativa. reglamento. El procedimiento es similar al ordinario: demanda. además de ilegal. la administración puede impugnarlo en vía jurisdiccional dentro de los plazos para la prescripción del vicio.Soledad Novo comporta una actitud de consentimiento inequívoco e incompatible con la voluntad de impugnar la referida resolución administrativa…”.C. pretendiendo que se anule un acto administrativo que delcara derechos a favor de un particular.ADM. resolución. quien para deducir la pretensión debe terne interés directo. contestación. B) Nulidad o Anulación: Procede contra los actos enunciados en el art. el consiguiente restablecimiento del derecho que se dice agraviado y la reparación del daño causado. etc. interés legitimo o derecho difuso. decreto.

Soledad Novo Su tramitación es sumaria y breve. En el escrito de opción se deberá expresar agravios. justamente en eso la crítica de los Dres. si hará uso de la opción prevista en el art. 69). el espíritu con el que se lo regulo. As. Transcurridos 10 días de la petición sin que recayere resolución o desde que esta se dictare y sea desfavorable. tiene como supuesto algo que se da con bastante frecuencia en el procedimiento administrativo y es que generalmente el agravio del que inicia una acción contencioso administrativa es el que le produce la resolución final. Conforme el autor de la norma. la Vía elegida quedara frustra (art. radicando. aunque su auto. quedara habilitada la vía judicial. Si las actuaciones no son remitidas sin perjuicios de las consecuencias legalmente previstas para la Administración reticente.51) quien deberá manifestar dentro del término allí previsto(10 días). no teniéndose en cuenta en la discusión de la medida de la administración.. En esos casos. según sus términos “poco feliz”.58) y correrá traslado de la expresión de agravios(30 días). novedosamente previsto en el Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Corrientes. En realidad su oposición al recurso es la falta de discusión amplia sobre la cuestión en traro.95. Este recurso rige para las pretensiones que en el Derecho Clásico Procesal Administrativo se denominaba de Plena Jurisdicción y de Anulación. que contendrá los mismos recaudos de un escrito de demanda.También lo prevé el Código de Neuquén como acción sumaria. Pero antes de quedar expedita la vía judicial el recurrente deberá pedir a la autoridad superior. sino solo rever la decisión y para ello basta con un procedimiento sumario.A de la Ciudad Autónoma de Bs. decreto sustituido por la Ley 22.140 y actualmente se encuentra previsto en el C. notificándose ello por cedula (art. no es necesario reeditar todo el procedimiento. el Dr. Su regulación normativa esta estrechamente vinculada con las disposiciones referidas a la preparación de las acciones judiciales. al interés general.99). no existiendo válidamente justificación alguna para hacer al particular arbitro de la situación.50). se produce en el trámite. En el mismo escrito en que el interesado manifiesta su opción eligiendo esta vía debe expresar lso agravios que le cause la resolución recurrida. la interpretación que corresponde de la norma de que se trate. Diez y Hutchinson. Luego de un nuevo traslado a la recurrente (fs. En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer nuevas pruebas. El tribunal puede decretar medidas para mejor proveer. por cuanto el defecto. Es un procedimiento que queda totalmente supeditado a la voluntad del particular. no requiere cumplir con la reclamación administrativa previa. disposición del interesado en la Secretaria del Superior Tribunal de Justicia. 80 .C. Este recurso se encuentra. particularmente a partir de la solicitud de remisión de antecedentes donde recayó el acto cuestionado y las que se realizaron con motivo de la reclamación previa. 5. se dicta la sentencia (20 días-art. salvo la documental que conste en instrumiento publico. excepcionalmente. situación que la hace.EL RECURSO FACULTATIVO EN EL CODIGO DE CORRIENTES. cuya contestación deberá reunir los mismos requisitos de la contestación de la demanda. eligiendo el tipo de procedimiento que mejor le convenga sin oír a la Administración. Conforma un procedimiento sumario establecido únicamente a favor del particular. Revidatti cita como antecedente el Decreto N°6666/57 para las sanciones disciplinarias que se imponías a los empleados públicos. el tribunal analizara prima facie los requisitos de competencia y de forma y dictara auto de admisión provisoria (art. Toda su normativa se relaciona con el Título IV-“De la preparación de las acciones judiciales”.

durante su sustanciación. salvo los supuestos del art. en cuanto estado del juicio y aún antes de que se declare expedita la vía judicial..Soledad Novo 6-LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Que el daño. la comprobación de alguna situación de hecho. con resultado negativo. salvo los casos en que no sea necesario el reclamo administrativo previo en los casos previstos. establecerá el monto y modo de fianza que deberá rendir el peticionante. b) La verosimilitud de las irregularidades que denuncia contra la decisión recurrida.. Puede pedirse antes de promover la acción. el accionante o recurrente podrá solicitar al tribunal que decrete la suspensión de la decisión administrativa acreditando: a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo. sea mayor o no guarde proporción con el perjuicio que puede ocasionar su suspensión. Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada. cuando las solicite la Administración Pública Basta la simple invocación de la decisión administrativa que motiva la acción para que el tribunal pueda decretar las medidas precautorias. se aplicaran las medidas precautorias y si se trata de la no ejecución de un acto administrativo. la segunda se resuelva inaudita parte. o antes si hubiera urgencia notoria. que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa. motivo de la causa. Lo mas frecuente es que se solicite conjuntamente con la demanda. en su caso. 7-MEDIDAS PRECAUTORIAS. La urgencia notoria. OPORUNIDAD. según las razones alegadas y las pruebas pertinentes. Artículo 17. Si es la preservación de un derecho a través de una medida urgente. para proteger un derecho administrativo discutido se aplicara la suspensión de la decisión administrativa. c. La primera se decreta vía incidental con audiencia de las partes. d) La urgencia notoria. Cuando el solicitante es particular debe invocar y en su caso probar la existencia de ciertos elementos. La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisión administrativa. al disponer la medida. la existencia de pruebas pasibles de desaparición o depredables. 11. las medidas precautorias o innovativas idóneas para asegurar la conservación de los bienes. El CCADM permite solicitar la suspensión de la decisión administrativa como protección de los derechos individuales. solicitadas por la administración.La decisión administrativa que motiva la acción o recurso será título bastante para decretar las medidas a que se refiere el artículo anterior. que establecerá y valuara en el mismo incidente. al promoverla o durante su sustanciación. Artículo 23. 81 .Al promoverse cualquiera de las acciones o recursos que legisla este código. en un escrito separado. REQUISITOS.Las partes podrán solicitar al tribunal. o para garantizar la ejecución de la sentencia. El tribunal podrá dejar sin efecto. Artículo 24. Requisitos: a. Es importante distinguir entre la suspensión de la decisión administrativa y la medida precautoria. El tribunal. sea mayor o no guarde proporción con el perjuicio que pueda ocasionar su suspensión. la suspensión de la decisión administrativa pero declarara a cargo de la administración pública la responsabilidad por los perjuicios que produzca la ejecución. d.. b. c) Que el daño que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa. en virtud de que los actos públicos gozan de presunción de legitimidad.

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Cuando la irregularidad de la decisión administrativa sea manifiesta no será necesario el
requisito establecido en el inc. d).
Al disponer la medida, el tribunal establecerá el modo y monto de fianza que deberá rendir el
peticionante.
Artículo 29.- Para la conservación de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la
sentencia, podrán solicitarse las siguientes medidas:
a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados;
b) Intervención o administración, judicial
c) Prohibición de contratar o innovar
d) Anotación de litis; y
e) Inhibición general.
El tribunal podrá decretar fundadamente cualquier otra clase de medidas precautorias o
innovativas idóneas para el aseguramiento provisorio del derecho cuya existencia sea materia de
la litis.
Terminación:
La terminación del proceso contencioso administrativo puede operarse por alguno de los
siguientes medios:
a. Sentencia
b. Desistimietno
c. Allanamiento
d. Transacción
e. Satisfacción extraprocesal de la pretensión
f. Caducidad de la instancia.
Se trata de medios normales y anormales.
8-DE LA DEMANDA (PLENA JURISDICCION;
REQUISITOS.
Plena Jurisdicción:
C.C.A, Provincia del Chaco, art 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art 56.
Anulación
C.C.A Provincia del Chaco , art 54- 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art.56

ANULACIÓN,

LESIVIDAD),

9-CONTESTACION DE LA DEMANDA, LAS PARTES.
C.C.A Provincia del Chaco, art. 32 y siguientes.
C.C.A. Provincia de Corrientes, art 42 al 47 y 59,67,68,69. La contestación de la demanda debe
formularse por escrito y contener, en lo pertinente, los requisitos establecidos para aquella.
El plazo para contestar la demanda es de treinta días.
En esta oportunidad, la demanda debe reconocer o negar en forma categórica cada uno de los
hechos expuestos en el escrito de demanda: la autenticidad de los documentos que se le atribuyen
y la recepción de las cartas y telegramas a ella dirigidos, cuyas copias se le entregaron con el
trabajo.
El silencio, la negativa meramente general o la contestación ambigua o evasiva, podrán estimarse
como reconocimientos de la verdad de los hechos pertinentes, de la autenticidad de los
documentes y de su recepción. (art.67, C.C.A Prov. Corrientes).
10-LAS PRUEBAS. SISTEMA DE PRODUCIÓN.
C.C.A., Provincia del Chaco, art 41,44 al 53.
C.C.A., Provincia de Corrientes, arts.75 al 79 inclusive.
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11-LA DEMANDA DE INTERPRETACIÓN TRÁMITE.
Se ha legislado solamente en los códigos de Corrientes (art.55 inc.) y 88 al 93, Entre Ríos y
Formosa.
Es de naturaleza sumaria. Si bien tiene su origen en la legislación francesa, es originaria del
Derecho Publico Provincial Argentino, concretamente de la legislación correntina. No obstante
su finalidad obtención de economía y eficacia, no ha alcanzado el conocimiento que merece ni la
aplicación que razonablemente puede esperarse, atendiendo a la manera de su regulación.
Lo que se pretende con esta acción es que a través de un procedimiento económico, sencillo y
eficaz se obtenga, para la norma general o particular, la interpretación que le corresponde y no
otra. Se presenta ante la autoridad, pide que le interprete la norma y en el mismo acto, propone la
interpretación que corresponde. Se presenta ante la autoridad superior, con competencia en la
cuestión, la que se debe pronunciar dentro de los 10 días, si no lo hace se entiende que la
pretensión fue denegada. Luego de ello, el particular se presenta ante el Tribunal, plantea lo
mismo, se corre traslado por 15 días a la autoridad que corresponde, hecho lo cual, dicta
resolución y establece cual es la interpretación que corresponde a la norma.
La acción procede cuando hay discrepancia entre la autoridad que aplica la norma y el que se
somete a ella.
La petición debe ser dirigida, cuando se trate de la Administración centralizada o
descentralizada, o desconcertada, al poder Ejecutivo, cuando se trate del Poder Legislativo,
simultáneamente al presidente del órgano legislativo y al Poder Ejecutivo; en el caso del Poder
Judicial, al Presidente del Superior Tribunal y al Poder Ejecutivo.
En los casos de órganos constitucionales extra-poder, a su presidente o titular y al Poder
Ejecutivo. Cuando el asunto derive de órgano estatal descentralizado, se dirigirá al Presidente del
Directorio y si fuese contra una Municipalidad, al intendente. Si se trata de una entidad no
estatal, persona pública o privada que delegada potestades públicas, la petición debe ser dirigida
a su representante legal.
Si se resuelve afirmativamente queda terminado y la interpretación propuesta por el particular
será la que corresponde, también, por parte de la autoridad de aplicación; si la resuelven en
contra queda expedita la acción judicial, la que debe promoverse dentro del plazo de 30 días de
la notificación expresa o de producida la denegatoria tácita.
Vencido el plazo caduca esta acción, quedándose solo la de plena y la de anulación.

12-LA SENTENCIA.
Según el Dr. Sasson: Es un acto procesal que emana del órgano jurisdiccional competente, en
este caso el Superior Tribunal de Justicia que decide el litigio en única instancia, aplicando
normas de derecho positivo vigente.
Es el medio normal de terminación del proceso que tiene una regulación expresa en C.C.A.
Corrientes y C.A.A Chaco arts. 67 a 75 inclusive.
En el C.C.A de Corrientes la sentencia es un acto escrito, cuyo procesal (visto, considerando y
fallo) está integrado por:
a) La designación de los litigantes.
b) Una relación sucinta de las cuestiones planteadas.
c) La consideración de las cuestiones, abarcando sus aspectos de hecho y jurídicos,
merituada la prueba y estableciendo concretamente cuales de los hechos contundentes
controvertidos se juzgan probados.
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d) La decisión expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el

proceso (art.82).
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de sesenta días a contar desde la fecha en la cual
el proceso quedó en estado (art.81)
En cuanto al alcance material de la sentencia, si ésta acoge favorablemente la acción, de
acuerdo con la pretensión formulada deberá, en su caso:
1-anular total o parcialmente el acto impugnado.
2-reconocer la situación jurídica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento.
3-pronunciarse sobre los daños y perjuicios reclamados.
4-formular la interpretación que corresponda adecuada a la norma.
5-resolver sobre costas y honorarios (art.83).
13-LOS RECURSOS, FINALIDAD, CONDICIONES.
Los recursos judiciales son pretensiones procesales e implican un derecho de las partes; es
una facultad que ellas tienen de impugnar las sentencias del Tribunal. Se fundamenta tal
facultad en que en primer término, al no conformarse una parte con la resolución judicial y
deducir una reclamación, surge una pretensión que el Estado debe examinar y actuar en caso
de conformidad con el derecho vigente; por otra parte, la admisión del recurso redunda en
beneficio de la justicia del fallo definitivo, al aumentar las garantías del acierto del juzgador
permitiendo un nuevo examen del fallo anterior; esta garantía constituye el fundamento
objetivo del recurso.
Se los ha clasificado en: Ordinarios (no se exigen para su admisión causas especificasreposición), extraordinarios (exigen para su admisión causas taxativamente fijadas en la leynulidad-) y excepcionales (se dan contra sentencias firmes-revisión).
En el C.C.A de la provincia del Chaco, contra la sentencia definitiva solo pueden deducirse
los recursos de revisión y nulidad (art.76).
Aclaratoria (art.75)
Se da para:
a) Aclarar algún concepto oscuro o palabras dudosas;
b) Corregir errores materiales que contenga.
Puede ser:
a) A petición de parte;
b) De oficio por el Tribunal.
Plazo:
a) Interposición: 24 hs después de la notificación.
b) Resolución: dentro del 3° día.
Nulidad (art.82, 83,84):
El inc. b) del art.82 prevé la nulidad para el caso en que en la sentencia se hubiera omitido
fallar sobre algunas de las cuestiones planteadas por las partes, siempre que ellas no se
limitasen a confirmar o dejar sin efecto el acto administrativo materia del juicio.
Procederá el recurso de nulidad cuando la sentencia dejase de proveer a alguna de las
cuestiones pertinentes que se hubiesen propuesto en la demanda en cuestión.
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que la anulación pura y simple del actor recurrido. como competencia exclusiva del Superior Tribunal. tiene por fin preparar el terreno para la ejecución de la sentencia sin que intervengan las partes. al establecer que la autoridad vencida goza de un plazo de 60 días para el cumplimiento de las obligaciones impuestas. (arts. para acordar la suspensión de la sentencia. cuando la acción es fundada. En la ejecución de la sentencia. 83. sustituirse en ligar de esta o condenarla a “astreintes” .170 de la constitución de la Provincia. ni la casación.91 contempla la posibilidad de que la autoridad administrativa puede solicitar la suspensión de la ejecución de la sentencia por grave motivo de interés público. todo lo que puede hacer para asegurar la ejecución de su decisión anulatoria surta todos sus efectos propios. 82. El art. Revisión (art. Por eso se autoriza al Superior Tribunal a hacer cumplir directamente por los empleados de la administración sus propias resoluciones en los asuntos contenciosoadministrativos. ni dirigir mandamientos a la administración. no puede reformularlo. Estos remedios suponen casi siempre que los jueces han incurrido en error o han sido engañados y que han juzgado mal precisamente o que han sido inducidos en error y por ello la ley estima que serán los propios jueces los primeros inclinados a retractar su sentencia desde que les ha sido revelado el error que cometieron. cuando el poder administrador no las cumpliese dentro de un plazo perentorio. a veces. el art.86 a 99): El problema de la ejecución de la sentencia en el proceso administrativo aparece en el caso que se desfavorable a la administración y es uno de los aspectos fundamentales que hacen al tema del control jurisdiccional de los poderes públicos. la ejecución efectiva de una decisión anulatoria queda en manos de la administración. cuya eventual resistencia al cumplimiento no tiene un tratamiento fácil en algunos Códigos.Soledad Novo Arts.77 a 81): Es un remedio admitido por otras legislaciones y para otra clase de procedimientos. Por la competencia atribuida al Superior Tribunal para conocer de las demandas contenciosos administrativas este último recurso no resulta procedente para esta materia. derogados por Ley N° 4527. 14-EJECUCION DE LA SENTENCIA. Serán siempre contra la sentencia de los tribunales superiores que no admiten.86. garantizando el mismo artículo. 84.- 85 . Se encuentra previsto en el art. que está dispuesta a indemnizar los perjuicios que causare. El principio de separación de poderes impide al juez tomar otra cesión. contrariamente de lo que ocurre en el procedimiento ordinario en que después de la sentencia aclaratoria de los derechos se promueve con frecuencia otro juicio para su ejecución. el derecho adquirido y la salvaguarda de los intereses del particular al obligar a la administración a declarar. en el juicio contencioso-administrativo o civil ordinario para hacer efectiva aquella condena. pero. ni apelación.

Soledad Novo 86 .

Soledad Novo 87 .

estableció que la justicia federal intervendría aplicando la constitución y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses. La ley 27 de 1862. Leyes Nº 3952 y 11564. De manera que por esta ley el estado podía actuar como actor o ser llamado como demandado. Origen. en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso “Bates Stockes y Cia. La venia legislativa. c/ Gobierno nacional. actos o derechos de la nación y que los jueces de primera instancia entenderían en los juicios contenciosos administrativos y demás intereses del fisco nacional. la cuestión de la demandibilidad judicial del Estado. de organización de la justicia nacional. 88 . En un primer momento la corte suprema de justicia. tiene en realidad raíz histórica.Soledad Novo BOLILLA XII: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA 1) Demandas contra la Nación..

Esta fue precisamente la ley 3952 llamada de demandas contra la nación. 7) de la CN. en razón de la soberanía del poder ejecutivo en su esfera expresando “que es atributo de la soberanía que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento”. Origen leyes N° 3952 y 11634. que establece la facultad legislativa para el arreglo de la deuda pública: y así se estableció la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nación. En ciertas formas. estableciendo la indemandabilidad del estado. la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo. Y así la corte. se inicio un periodo designado por la incertidumbre. También lograron aplicarse en la práctica. Posteriormente dice Muñoz. la que al tiempo que instrumento el aludido facultamiento genérico como contraparte introdujo una restricción. La incorrecta redacción de la ley mencionada en su art 1. fue necesario el dictado de una ley especial en 1932. modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional”. Nadie sabía si las demandas debían ser tramitadas o resueltas por el congreso. la ley 48 sobre jurisdicción de los tribunales nacionales. Más adelante. la ley 11634 modificando la ley 3952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa. Quedo entonces establecido que la nación solo podría ser demandada con su previo consentimiento y que el congreso era el órgano competente para expresarlo en virtud del art. con carácter general autorizase a demandar a la nación. Al año siguiente en la causa: “Juan Carlos Gómez c/ Gobierno Nacional. con los mismos integrantes del fallo anterior. es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nación fuera parte actora únicamente. sean su carácter de persona 89 . pero cuando actuara como poder público. modificatoria de la ley 27. La venia Legislativa. Fue así que se entendió que la ley no exigía la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurídica. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitución. se opto por el dictado de una norma que. sancionada en 1900. Y luego agrego “ la jurisprudencia de los Estados Unidos. si la intervención de este se circunscribía a expresar el consentimiento para que la nación fuera demandada y en este último caso. al referirse a la justicia federal. dio origen a otras dificultades pues al establecer: “… las demandas que se deduzcan contra la nación en su carácter de persona jurídica…” hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. estableció que los jueces nacionales de sección serian competentes en todos los casos “ en que la nación o un recaudador de rentas sean parte actora”. a demandar a la nación ante la justicia nacional. si la cuestión debía ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. la cuestión comenzó a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular. Las tres posibilidades contaron con adherentes y retractores. reconoce como principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales”. Anselmo Núñez. advertidas las dificultades prácticas de tal sistema. Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder público. dejando subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley 3952 su actual redacción: “ los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la nación.Soledad Novo Posteriormente. que debe servir de guía para interpretar nuestra constitución. 67 inc 6 (hoy 75 inc. solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constitución y es en la jurisprudencia de aquello estados que debía ocurrirse para conocer el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros.

Procedencia: Para Gordillo. ap. j) Preveer una mejor defensa de interés público. sino que queda librado al representante legal del poder ejecutivo nacional. e. Por otra parte. el particular administrado. mas aun. Sostuvo la corte: “que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo.reg. hechos u omisiones provenientes de un órgano estatal. Según reiterada jurisprudencia la interposición y tramitación de la reclamación administrativa no interrumpe ni suspende el curso la acción contra el estado. Naturaleza: Sin dudas se trata de una institución de administración de naturaleza administrativa. Finalmente. h) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos inferiores. La Legitimación: Esta dada por el art 3 dec. sin necesidad de autorización previa legislativa. i) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situación contenciosa ya planteada. la nación puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia. Gordillo). inc. También quien invoque lesión a un derecho difuso estará legitimado luego de la última reforma de la constitución nacional.Soledad Novo jurídica o de persona de derecho público. observamos que procede respecto a : 90 . hechos u omisiones de la administración. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un “derecho subjetivo o interés legitimo”. también como “un recurso de revocación” (Bielsa). Consecuentemente: a) es un privilegio de la administración. c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carácter general o particular. el reclamo administrativo procede contra toda clase de actos. equivalente a “las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales” (CSJN “Cía. g) Dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error. Pero luego cambio el criterio. después de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la vía judicial. 1. b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio. el régimen anterior a la LNPA. 9 LNPA). Naturaleza. aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. A veces se la considera como “una cuestión previa (fiorini)”. Realizando un análisis de las distintas posibilidades. Caracteres. en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo. Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa y así se ha dicho que su finalidad es: f) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito. otras como una “cuestión prejudicial” (dromi. pero no podrá darle curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el poder ejecutivo y su denegación por parte de este”. sostuvo inicialmente que la reclamación administrativa previa era de orden público. la CSJN. o como “una especie de litispendencia” (López): y también. 2) La reclamación administrativa previa. como en el actual. La doctrina mayoritaria sostiene que procede contra actos. Argentina de Teléfonos c/ Provincia de Mendoza”). Procedencia. puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripción y caducidad para iniciar la acción judicial (art.

No hay aquí una laguna del derecho. pago de una indemnización ya reconocida. 30). de la LNPA. debe acudir forzosamente al reclamo administrativo previo. La limitación normativa no se refiere a los fundamentos jurídicos y extrajurídicos de la pretensión. 32 de la LNPA. siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripción de la acción. De todos modos la necesidad y organización administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevación al ministerio de reclamo a fin de que emita su resolución. Más aun. sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo. entre otros. D. considerando por ello que no necesitan ningún procedimiento previo. o contra los actos no contemplados en los inc.art 1 ley 3952). En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia. tales como el caso de la retrocesión por el cambio de destino. 91 . que la decisión de la reclamación debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegación. el particular puede iniciar la demanda por menos cuestiones que las reclamadas administrativamente. quien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25. Es decir que puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad.Soledad Novo a) Actos: No obstante lo preceptuado en los arts. no está exigiendo una coincidencia matemática. como regla. cuando tiene el deber de hacer por ejemplo: prestación de un servicio. La excepción será el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondería el trámite directamente ante el ministerio. De conformidad con el art 30 de LNPA. Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que serian alcanzados por el reclamo administrativo previo. Asimismo. o retención legal de bienes muebles sin ánimo de propiedad. 25 inc. cuando la disposición exige que el reclamo verse “sobre los mismos hechos y derechos” que luego se invocaran en la demanda. no sería necesario el reclamo administrativo previo. Requerimiento de pronto despacho: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposición salvo el de prescripción. b) Hechos: por aplicación del art. 23 y 24 de la LNPA. sobre impugnación de los actos administrativos individuales y generales podrán reclamarse las cuestiones no planteadas (para el caso de los recursos) o no planteadas y resueltas. establece “ el reclamo versara sobre los mismos hechos y derechos que se invocaran en la eventual demanda judicial…”(art. c) Omisiones: el reclamo administrativo previo es exigido cuando el estado omite una conducta positiva que debe realizar. o la ocupación temporaria anormal. sino a su contenido factico y a los derechos de fondo reclamados. Tramite. parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. es decir. la reclamación se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas designan jerarquía ministerial (anteriormente se dirigía en todos los casos al poder ejecutivo. se cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el administrado. y las planteadas y no resueltas. porque tendría la acción judicial directa al expresar la norma que el plazo de 90 días. A su vez puede invocar menos argumentos. La norma establece el principio general. Motivos de impugnación: la LNPA. Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria. Plazo de interposición: Las normas actuales siguiendo en esto a la tradición de la ley 3952 y su interpretación pacifica. El trámite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado. A y b del art.

debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administración. porque no se obliga al administrado a acelear innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la via judicial. dejando de lado la administrativa. La solución legal es bastante explicable. que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una 92 . 25 inc a. Plazo para iniciar el juicio: Después del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 días luego de requerir pronto despacho. eliminar un escollo puesto por la Administración al normal curso de la instancia administrativa previa. A) del art. no instancia previa especifica alguna. La solución legal así establecida. se refieren a “actos dictados de oficio”. pues directamente procedente la demanda judicial. la ilegitimidad “prima facie”. debilita al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. ya que esa demanda no involucra una pretensión extraprocesal de fondo. h) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA. 90 días. Siendo el acto dictado por la máxima instancia administrativa no es necesario que el particular pida reconsideración. Excepciones al reclamo administrativo previo: g) Amparo por Mora: basta aquí señalar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo. no hay plazo para iniciar la acción. Al respecto debe distinguirse: c) Si hay resolución expresa del reclamo. e insiste en su pedido y tampoco le contestan. es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo. LNPA). frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. deja abierta la vía judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la prescripción (art 26 LNPA). El fundamento del inc. El fundamento del inc. luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA). Tiene entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente. como no sea el de prescripción. B) es distinto. Es un procedimiento con plena intervención del afectado. como la impugnación judicial de los actos denegatorios indirectos. parece ser “junto a la inminencia del perjuicio a sufrir”. Esta solución se ajusta a la garantía de la defensa establecida en el art 18 de la CN. haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa. desde la pertinente notificación ( art. Advertible cuando la citación omitida haya sido obligatoria. i) En los hechos y vías de hecho: el art 25 de LNPA. fija un plazo de 90 días para iniciar la acción judicial y establecer que en caso de “hechos administrativos” y “vías de hecho”. ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones. ante la posibilidad de la ejecución del acto. El fundamento de ello es obvio.Soledad Novo El transcurso del plazo fijado. sería absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder recién habilitarle la vía judicial. Si el particular está pidiendo algo por escrito y no le contestan. autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley. el particular tiene 90 días hábiles administrativos para iniciar la acción. k) En caso de omisiones de la Administración: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA. sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser oído. Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal. j) En caso de silencio: el silencio o ambigüedad de la administración. sino que tiende. ( art 31 LNPA). el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial. a partir del cual se puede pedir pronto despacho. 32 de la LNPA. d) Si hay silencio en la administración. ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado.

establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nación y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecución de la sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88. o si mediare una clara conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento. con sus modificaciones. Podría definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administración pública. requiere reclamo administrativo previo. se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho público con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce. 5) Amparo por mora de la administración: 93 . hechos u omisiones. dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. decretos reglamentarios. Extensión: Para nuestro sistema judicial no será difícil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribución que tienen algunos órganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa. regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares. cualquiera sea su contenido. entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos procedimentales. Tramite ley 19549 y sus modificatorias: La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549. Algunos se expiden categóricamente contra esta excepción afirmando que no se advierte razón alguna para excluir genéricamente del reclamo a todos los entes. Ninguna pretensión procesal contra el ente descentralizado. aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artículos 50 a 55. transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil (inc e). No hace falta reclamo previo para demandar a ningún ente descentralizado cualquiera fuera su forma jurídica. La ley 3952. Conforme la ley 19549. generándose una controversia doctrinaria aun no agotada.Soledad Novo ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c). 3) La materia contencioso. y la ley 19549.administrativa en la nación. normas que se completan. Es decir que el estado nacional o sus entes autárquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a través de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952. 23 y 24 de la LNPA. a priori incompatibles y antagónicos. estableció expresamente en sus arts 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y función asignados durante muchos años a la reclamación administrativa previa. pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura en dicha ley. unilaterales o bilaterales. l) Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA. el reclamo ante el poder ejecutivo será necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposición no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este afectado. dictada en 1972. si se reclamaran daños y perjuicios contra el estado o se intentare una acción de desalojo contra el o una acción que se tramite por vía ordinaria (inc d). 4) Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal: Se refiere a los arts. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepción consagrada por el inc f del art que comentamos.

d) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa. i) La decisión del juez es irrecurrible: asi se estableció en doctrina plenaria. solo le corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez. g) Legitimación pasiva: la administración no es parte de este procedimiento. establece que debe entenderse por parte interesada. Para Barra. se considera agotado la reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial. que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero tramite o de fondo que requiere el interesado. El art 3 dec. se resolverá lo pertinente acerca de la mora. reg. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. el juez librara el orden de pronto despacho. lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222) j) Costas: en materia de costas. Asi resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina. Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia: c) Legitimación activa: solo puede intentar la acción quien fuere parte en un expediente administrativo. podrían tener lugar dado el hecho que la administración no es parte. El art. a la que agregamos. ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. Por su parte Maiorano señala que es evidente que los legisladores que proyectaron el regimenté procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente. el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos previstos por el art 249 del código penal. el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora. tornara aplicable lo dispuesto por el art. No es este el el criterio de Sagues. librando la orden si correspondiere. haciéndole saber las causas del atraso en la resolución o dictamen. para quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solución urgente a la mora. agrega. Si la administración no cumple con el orden de “pronto despacho” judicial. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho. (art 28 in fine). si la administración no justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso. porque ni una ni otra. En efecto. 17 del decreto ley 1285/58. el juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije. informe la causa de la demora aducida. Tramite: f) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora. h) Decisión de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado.Soledad Novo Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. que la administración ha dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos. no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidió la cuestión de esa forma. En la ley de procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes. ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas. En este caso. para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera según la naturaleza y complejidad deol dictamen o tramite pendiente. es decir. este instituto significa hacer 94 . debiendo la administración soportar las costas del juicio. La decisión del juez declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible. la única sanción prevista la establece la norma trascripta. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la via judicial solicitando que se emplaze a la administración a que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez. a quienes invoquen derechos difusos.

Con todo. Es típico de estos planes que expresan únicamente los fines que se persiguen. el elemento que unifica sus partes componentes. Introducción al concepto de planificación. señala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de planificación: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines. esta terminología equivocada por insuficiente. los gobernantes suelen a veces dar el nombre de “plan de gobierno” al mensaje que envían a las cámaras legislativas al iniciarse el año parlamentario: en rigor de verdad. en el procedimiento administrativo. Dado que planificar es algo más que verter una mera expresión de deseo o finalidades. conviene evitar designar con tal término a este tipo de mensajes. BOLILLA XIV: INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1) Planificación. que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuación de los letrados La decisión del juez. la indicación de los fines debe ser 95 . Desde luego. por regla general. pero no siempre señalan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines.Soledad Novo intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho). En igual situación se encuentran las cartas o programas de los partidos políticos. algunos propios y otros impropios En un primer sentido impropio. estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen más que una mera expresión de deseos y de intenciones. una noción esencialmente finalista o teleológica: los resultados perseguidos constituyen la razón común de las disposiciones del plan. en primer lugar. Caracteres generales. etc. Gordillo enseña que el termino planificación puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos. cartas partidarias. pues.

 Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntándose cuestiones tales como. y no vaga o genérica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la producción si no se dice que producción se propone aumentar y en cuanto. pues mal podríamos hablar de un proceso sin fijar límites temporales dentro de los cuales deben desarrolarse. el sistema de señales muestra la dirección que se debe seguir. Debe hacer un análisis critico de la situación global en un momento dado. la unidad de esfuerzos. la flexibilidad por oposición a la rigidez. los problemas fundamentales que hacen a su esencia. El punto de referencia a que se quiere llegar. los cuales deben elaborarse en forma coordinada. teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio. Debe ajustarse permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicación del plan. Este proceso debe concretarse a través de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando coordinadamente. 96 . debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. es una técnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean.  Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lógicamente que necesitamos a alguien que elabore el plan. es la parte que debe reinar en el proceso de planificación.  Temporal: no existe planificación que no se encuentre dimensionada en el tiempo. es decir que existe una situación sobre la que debemos proyectarnos. peor entendemos que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboración del proceso es determinar realmente la existencia de la necesidad de planificar.  Flexible: coincidiendo en parte con el carácter dinamico. representándose la filosofía política del país en el cual se desea implementar.Soledad Novo precisa.  Continua: la interrupción en la ejecución del plan propuesto solo trae frustración y fracasos. existe personal capacitado para este trabajo. tengo disponible ese personal capacitado.  Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad.  Integrada: al sostener que la planificación es una técnica estamos reconociendo que se integran por procesos. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su génesis detectando los aspectos cualitativos. nos dicen “la planificación es la técnica instrumental y operativa que indica el proceso idóneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concreción de objetivos y medios óptimos. una cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometiéndola a pautas rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir. Elementos:  Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente. Puede ser un sujeto o varios sujetos. etapas y procedimientos que le dan connotación a este carácter.  Dinámica: no puede permancer inamovible. Los caracteres de la planificación son:  Compleja: la técnica de la planificación comprende una serie de actos. permitiendo además. Encontramos en el área del derecho administrativo a autores como DROMI. pueden lograr un verdadero éxito en los objetivos propuestos.  Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ultimo momento de la ejecución el uso de la razón como fuente fundamental y criterio básico del sujeto planificador.  Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificación.

Soledad Novo debo capacitar. e incluso liberando de ellas. recibiendo a cambio. sino mediante figuras poco menos que contractuales. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolución de problemas. Tercera: Selección de estrategias conforme a política determinada. se dispone acordar créditos bancarios a largo y mediano plazo. determinación de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas. 97 . como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas. que materias necesito para realizar el trabajo. Planificación sectorial. Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original según propuestas evaluadas. por ejemplo. 2) Plan. Los factores que operan como instrumentos de disuasión o persuasión son principalmente los siguientes: a) Política crediticia: mediante la adopción de escalas de prioridades. Planificación sectorial. Etapas: Primera: Análisis de la realidad existente y elaboración de diagnostico. El plan es un conjunto de programas relacionados entre sí e interiormente compatibles. esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la administración y el empresariado que obligue a ambos por igual. a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan. petróleo. programa y plan. la seguridad de ciertas ventajas o privilegios. Por ello se ha podido decir con acierto que la planificación indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal. una fabrica. y aligerando la carga fiscal. Cuarta: aprobación legal del plan y comienzo de la ejecución. Segunda: Elaboración de la imagen objetiva. programa. Todas estas medidas de deisuasion y de persuasión tienen asi características comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la planificación imperativa que se dirige directamente a los individuos. mediante el otorgamiento de licencias de importación o de fabricación realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan. un hospital. imponiéndoles una determinada conducta. b) Política fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan. La palabra plan no es necesariamente el producto más completo de la planificación. no solo mediante actos unilaterales de la administración que otro gobierno podría en el futuro modificar. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional. etc. proyectos. es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos individuales en general. un programa de construcción de escuelas o de hospitales. Proyecto es la unidad más pequeña dentro de la planificación y se refiere a algo particular y concreto. Generalmente se hace una gradación entre estos tres conceptos: proyecto. 4) Planificación políticamente autoritaria y liberal El liberalismo político. siderurgia. c) Política administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicación de ciertas industrias. por ejemplo una escuela. d) Política de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan. por ejemplo. Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre sí. Planificación y planeamiento.

que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificación y mantener con todo el carácter liberal del régimen político.Soledad Novo Desde ese punto de vista. Etc. la supresión del liberalismo político. y rigida. Con todo. los gobernantes suelen a veces dar el nombre de “plan de gobierno” al mensaje que envían a las cámaras legislativas al iniciarse el año parlamentario: en rigor de verdad. Gordillo enseña que el termino planificación puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos. En igual situación se encuentran las cartas o programas de los partidos políticos. Introducción al concepto de planificación. Si se quiere mantener un régimen de libertades publicas. centralizada. en esa misma medida debemos alejarnos de una planificación que sea totalmente socialista. BOLILLA XIV: INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1) Planificación. imperativa. pero es una dosificación que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la libertad. esta terminología equivocada por insuficiente. pues será imposible que hagamos esta sin perder aquellas. Sin embargo. Es típico de estos planes que expresan únicamente los fines que se persiguen. La supresión del liberalismo político. dicho en otras palabras: no encontramos ninguna planificación socialista. ni mucho menos exige. la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad. rigida. el elemento que unifica sus partes componentes. total. pues. algunos propios y otros impropios En un primer sentido impropio. Ello no significa sin embargo. A la inversa. por regla general. etc. una noción esencialmente finalista o teleológica: los resultados perseguidos constituyen la razón común de las disposiciones del plan. cartas partidarias. la abolición del liberalismo económico. estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen más que una mera expresión de deseos y de intenciones. Desde luego. pero no siempre señalan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines. señala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de planificación: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines. es teóricamente posible admitir que puede existir un régimen de planificación centralizada. Caracteres generales. Que resulte ser políticamente liberal. Dado que planificar es algo más que verter una mera expresión de deseo o finalidades. que no sea al mismo tiempo políticamente autoritaria. no necesariamente implica. conviene evitar designar con tal término a este tipo de mensajes. nunca puede justificarse en aras de postulados económicos. imperativa. imperativa. forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. 98 . centralizada. Los factores inherentes a una condición humana digna. en primer lugar. y no vaga o genérica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la producción si no se dice que producción se propone aumentar y en cuanto. la indicación de los fines debe ser precisa.

Debe hacer un análisis critico de la situación global en un momento dado. Los caracteres de la planificación son:  Compleja: la técnica de la planificación comprende una serie de actos. Este proceso debe concretarse a través de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando coordinadamente. teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio. la flexibilidad por oposición a la rigidez.  Flexible: coincidiendo en parte con el carácter dinamico.  Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntándose cuestiones tales como. permitiendo además.  Dinámica: no puede permancer inamovible. Debe ajustarse permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicación del plan. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su génesis detectando los aspectos cualitativos. 99 .  Continua: la interrupción en la ejecución del plan propuesto solo trae frustración y fracasos.  Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ultimo momento de la ejecución el uso de la razón como fuente fundamental y criterio básico del sujeto planificador. la unidad de esfuerzos. Elementos:  Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente.  Temporal: no existe planificación que no se encuentre dimensionada en el tiempo. una cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometiéndola a pautas rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir. El punto de referencia a que se quiere llegar.Soledad Novo Encontramos en el área del derecho administrativo a autores como DROMI. peor entendemos que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboración del proceso es determinar realmente la existencia de la necesidad de planificar. que materias necesito para realizar el trabajo. los cuales deben elaborarse en forma coordinada. es decir que existe una situación sobre la que debemos proyectarnos.  Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificación. los problemas fundamentales que hacen a su esencia. es la parte que debe reinar en el proceso de planificación. etapas y procedimientos que le dan connotación a este carácter. representándose la filosofía política del país en el cual se desea implementar.  Integrada: al sostener que la planificación es una técnica estamos reconociendo que se integran por procesos. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolución de problemas. debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. pues mal podríamos hablar de un proceso sin fijar límites temporales dentro de los cuales deben desarrolarse.  Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lógicamente que necesitamos a alguien que elabore el plan. Puede ser un sujeto o varios sujetos. nos dicen “la planificación es la técnica instrumental y operativa que indica el proceso idóneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concreción de objetivos y medios óptimos. el sistema de señales muestra la dirección que se debe seguir. tengo disponible ese personal capacitado.  Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad. es una técnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean. existe personal capacitado para este trabajo. pueden lograr un verdadero éxito en los objetivos propuestos. debo capacitar.

imponiéndoles una determinada conducta. una fabrica. es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos individuales en general. Todas estas medidas de deisuasion y de persuasión tienen asi características comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la planificación imperativa que se dirige directamente a los individuos. Por ello se ha podido decir con acierto que la planificación indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal. El plan es un conjunto de programas relacionados entre sí e interiormente compatibles. a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan. Proyecto es la unidad más pequeña dentro de la planificación y se refiere a algo particular y concreto. proyectos. 100 .Soledad Novo Etapas: Primera: Análisis de la realidad existente y elaboración de diagnostico. programa y plan. Generalmente se hace una gradación entre estos tres conceptos: proyecto. programa. Segunda: Elaboración de la imagen objetiva. Tercera: Selección de estrategias conforme a política determinada. a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan. la seguridad de ciertas ventajas o privilegios. un programa de construcción de escuelas o de hospitales. ni mucho menos exige. Planificación y planeamiento. h) Política de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. la abolición del liberalismo económico. Planificación sectorial. no necesariamente implica. Cuarta: aprobación legal del plan y comienzo de la ejecución. 4) Planificación políticamente autoritaria y liberal El liberalismo político. determinación de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas. siderurgia. por ejemplo. se dispone acordar créditos bancarios a largo y mediano plazo. f) Política fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan. un hospital. etc. como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas. Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre sí. sino mediante figuras poco menos que contractuales. y aligerando la carga fiscal. g) Política administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicación de ciertas industrias. La palabra plan no es necesariamente el producto más completo de la planificación. Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original según propuestas evaluadas. esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la administración y el empresariado que obligue a ambos por igual. e incluso liberando de ellas. Desde ese punto de vista. por ejemplo una escuela. la supresión del liberalismo político. petróleo. mediante el otorgamiento de licencias de importación o de fabricación realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan. 2) Plan. recibiendo a cambio. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional. por ejemplo. Los factores que operan como instrumentos de disuasión o persuasión son principalmente los siguientes: e) Política crediticia: mediante la adopción de escalas de prioridades. no solo mediante actos unilaterales de la administración que otro gobierno podría en el futuro modificar. Planificación sectorial.

centralizada. es teóricamente posible admitir que puede existir un régimen de planificación centralizada. A la inversa. imperativa. centralizada. imperativa. dicho en otras palabras: no encontramos ninguna planificación socialista. La supresión del liberalismo político. imperativa.Soledad Novo Los factores inherentes a una condición humana digna. Si se quiere mantener un régimen de libertades publicas. que no sea al mismo tiempo políticamente autoritaria. rigida. pero es una dosificación que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la libertad. Etc. en esa misma medida debemos alejarnos de una planificación que sea totalmente socialista. Que resulte ser políticamente liberal. Sin embargo. pues será imposible que hagamos esta sin perder aquellas. Ello no significa sin embargo. nunca puede justificarse en aras de postulados económicos. y rigida. forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificación y mantener con todo el carácter liberal del régimen político. total. la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad. 101 .

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