Soledad Novo

Derecho Administrativo
Bolilla 1
Limitacion de los derechos individuales: Poder de policia
1) Poder de policía, concepto, poder de policía y policía administrativa:
 Etimologia: policia deriva de politica, en griego “politeia”, y de la voz latina “politia”, como
gobierno o administracion de la ciudad, o sea el ordenamiento politico del Estado.
Es un concepto fluctuante a travez de la historia.
 La policía es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que tiene por objeto la
ejecución de las leyes de policía.
 El poder de policía es la facultad, atribución o competencia del órgano legislativo de limitar
los derechos individuales por razones de interés general dentro de lo límites constitucionales
(Art. 19 y 28 CN).
2) Evolución histórica de la noción poder de policía:
En la antigüedad se confundía policía con política. Incluía a la política exterior como la
legislación, la jurisdicción y la administración.
En la edad media significaba la autoridad el buen orden de la sociedad civil.
En el renacimiento significaba el buen orden de la cosa común.
En el siglo XVII el ius politeae se desgranaba y ciertas funciones que lo integran como la justicia
adquieren vida independientemente o propia y se separa de la total actividad del estado. La
justicia entra en el ámbito del derecho y la política depende del poder discrecional del monarca.
En el siglo XVIII se asienta el principio de separación de los poderes limitando el poder político
y paralizando los derechos individuales que tienen éxito en la declaración de los derechos del
hombre y del ciudadano (1789). La policía pasa de la voluntad del monarca a la voluntad
legislativa. En este periodo la policía es una actividad de resguardo del orden público.
A principios del siglo XX se revierte el concepto de estado liberal y aparece un profundo de
intervencionismo estatal fundamentalmente en la cuestión económica privada que se traduce en:
 Mayor reglamentación y publicización del derecho
 Mayor actividad de servicios públicos
 Mayor intervencionismo del estado en las relacione jurídicas privadas
 Mayor subordinación del interés privado al interés general
3) Doctrina argentina sobre el poder de policía:
Nuevos autores sostienen que el poder de policía debe eliminarse del campo jurídico por tratarse
de una institución que no encuadra con el estado de derecho. Gordillo opina que se trata de una
regla equivocada que impone que la regla general de los derechos son la limitación y coerción en
tanto que la regla deben ser los derechos individuales a los que en cada caso concreto y por
expresa disposición de la ley se le encontrara una limitación.
Marienhoff, Bidart Campos, Dromí criterios que compartimos entienden que no existe una
noción suficiente y autónoma del poder de policía debido que carece de notas especificas o
propias que permitan distinguirlo de las demás actividades estatales. Su uso solo tiene
significación histórica, sociológica, política pero no jurídica.
Gonzales Calderon y Bielsa contrariamente sostienen ue existe 1 poder de policia inherente a
todo gobierno.
4) Fundamento constitucional. Limites del ejercicio del poder de policía: legalidad,
razonabilidad, intimidad, irretroactividad.
La constitución de 1853 y sus reformas (1869, 1866, 1898 y 1954) no mencionaban el poder de
policía.
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Actualmente con la constitución de 1994 se hace referencia expresa a esta prerrogativa en el Art.
75 Inc.30 en cuanto que establece que es atribución del congreso dictar la legislación necesaria
para el cumplimiento de lo fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional, las
autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos.
Limites:
Si bien el poder de policia es muy amplio reconoce sus limites, no puede ir mas alla de lo que sus
onjetivos exigen.
 Legalidad: “ no hay limitación de derechos sin ley”. Ley formal, material o reglamento
delegado.
 Razonabilidad: Art. 28 los derechos reconocidos no podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. La reglamentación no puede tener otro objeto que facilitar el
ejercicio de los mismos y coordinarlos con otros.
 Intimidad: la esfera de la libertad (art.19) se encuentra exenta de toda reglamentación .
 Irretroactividad: igual que todas las leyes son irretroactivas salvo las expresas
excepciones.
5) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion sobre el concepto de poder
de policia. Evolucion.
1869 a 1922: se inicia con fallos referidos a razones de seguridad, moralidad y salubridad
publica.
Casos: Bonorino en representación de empresa plaza de toros” se habría impugnado una ley que
prohibía la corrida de toros. La corte suprema dijo que el objeto del poder de policía incluía
proteger la seguridad, la salubridad y moralidad de sus vecinos.
Saladista Modesta C/ PRov. También impugno una ley que ordenaba clausurar un
establecimiento por que afectaba la salud de los vecinos (dicha ley imponía requisitos). La corte
dijo que dicha ley no afecta los derechos de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos,
están sujetos a las limitaciones de derecho público por ejemplo no afectar la salud pública y en
este caso sino se cumple con los requisitos se afecta la salud pública.
1922: El criterio de limitacion cambia radicalmente.
Nuestra corte acepta la tesis amplia y plena del poder de policia.
Casos: Caso Ercolano C/ lanteri de renshau se impugnaba la constitucionalidad de la ley de
alquileres que al congelar el precio por dos años de los mismos restringía la libertad contractual
y el derecho de propiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar
general.
En el caso Avico c/ de la peta la corte manifestó que la ley de materia hipotecaria y reducción de
la tasa de interés es constitucional por la grave crisis que atraviesa el país y para proteger el
interés público ante dicha situación de emergencia.
La Corte acepta el llamado “poder de policia de emergencia”, que autoriza a restringir los
derechos con intensidad particularmente extrema.
1934 a 1944: intervencion del Estado en materia economica social.
Casos: Compañía Swift de la plata SA c/ gobierno Nacional. Frigorifico Anglo SA c/ Gob. De la
Nacion.
Intervencion laboral y social: dejo sentado que las vacasiones pags no constituyen impuesto, tasa
o servicio sino 1 condicion legal que el Estado impone en virtud del Poder de Policia, en
resguardo de la salud y mas eficencia del dependiente obrero.
Caso: Rusich, Elvira c/ Cia. Instroductora de Buenos Aires.
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El avance del poder de policia, dice Dromi sigue incresando y abarcando nuevos aspectos y
asimismo y en forma temporal de emergencia.
6) Formas jurídicas de limitaciones:
Ley policial: todas las leyes con contenido policial deben ser formalmente sancionadas por el
poder legislativo, porque las libertades solo pueden solo pueden ser reglamentadas por leyes.
Ordenanza o reglamento policial: las ordenanzas son reglamentos de naturaleza administrativa,
que emanan del ejercicio de la potestad reglamentaria.
Es dictada por 1 autor administrativo, pero el sustento se encuentra en una ley que habilita tal
reglamentacion.
La competencia municipal surge de las respectivas cartas municipales y de las leyes organicas
municipales que fijan los marcos necesarios para el dictado de estas normas reglamentarias.
Edictos: la ley 13030 de 1947 establecio que el jefe de policia federal podra emitir y aplicar
edictos dentro de la competencia asignada por el codigo de procedimientos en lo criminal para
reprimir actos no previstos por las leyes en materia de seguridad y dictar los reglamentos para su
aplicación.
Prohibiciones: suprime una actividad que forma parte de la libertad juridica del administrado y
fundada en razones de interes publico no se permite su ejercicio.
Aviso: No tiene fuerza ejecutiva y se encuadra dentro de la activivdad preventiva. Su finalidad es
hacer conocer es la conducta publica ante la posibilidad realizacion de perturbaciones. Por su
carácter informativo puede manifestarse cualquier organo.
Advertencia: acentua la sancion que impondria la autoridad policial en el supuesto de no
cumplirse 1 deber particular/ general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene competencia
para imponer la medida punitiva. Su imposicioon tiene como objeto 1 fin psicologico y como
carácter preventivo.
Requerimiento o informacion: Impone a los particulares el deber de informar sobre
determinados hecho o actos a la Administracion. Tiene su origen en la observacion y el deber de
todo particular de colaborar con la investigacion de la pertirbacion, sus causas y sus
responsables. Debe estar autorizado por ley, ser requerida por escrito con especificacion clara de
sus sanciones.
Orden policial: es una decision concreta de la funcion de la policia administrativa, imponiendo
1 conducta determinada a 1 sujeto particular o aun conjunto de sujetos individualizados o
indivizualizables. Para que sea valida:
 Estar fundamentada en 1 norma juridica
 Expresar en forma concreta, objetiva o inconfundible la conducta que impone,
como tambien las consecuencias ante su incumplimiento.
 Si es individual, debe ser previamente notificado al particular afectado
 Debe emanar de organo competente.
El no cumplimiento de la orden, se traduce en coercion y en la pena de policia. Esta se
extingue:
1. Por arogacion de la norma jca que le sirve de base
2. Por desaparicion el objeto
3. Por revocacion del acto por el organo emisor
4. Muerte del destinatario
Permiso: remueve en casos excepcionales e individuales y por razones comprobadas 1
prohibicion establecida.
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Autorizacion: reconoce el ejercicio de 1 derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin
previa conformidad de la adm.
La administracion no puede negar la autorizacion, siempre por cuando el administrado reuna los
requisitos exigidos por ella.
En algunos casos es trasnsmisible, cuando estacondicionado a circunstancias objetivas, pero
cuando estacondicionado a circuntancias subjetivas la misma se otorga “intuitu personae”.
7) Contravencion y penas de policia
La contravención, falta o infracción se configura por una situación de hecho en cuyo merito una
persona aparece en contradicción con lo dispuesto por una norma de policía.
Una parte de la doctrina (Marienoff) considera que existirían contravenciones que producirían
una sanción sin que sea necesario que quien aparezca como infractor haya obrado con dolo o
culpa, el simple hecho de transgresión a la norma prohibitiva implica una responsabilidad
objetiva y se prescinde de la voluntad del administrado.
Otra parte no acepta la existencia de responsabilidad objetiva en las contravenciones sosteniendo
que debe existir la libre decisión de la conducta ilícita por parte del infractor. (responsabilidad
subjetiva)
Creemos que ambas posiciones son compatibles aceptamos como regla la existencia de dolo o
culpa del infractor (responsabilidad subjetiva) lo que no excluye la posibilidad de que
excepcionalmente pueda existir contravención cuando se dan ciertas condiciones de
responsabilidad objetiva limitada lógicamente por ciertas garantías y principios constitucionales
(responsabilidad objetivo).
Cassagne expresa que la admisión de la responsabilidad objetiva debe tener limitaciones para no
afectar garantías o principios fundamentales y para ello se deben cumplir ciertos requisitos:
a) El hecho o la omisión de quien comete la infracción a de constituir un acto antijurídico.
b) Debe haber una tipificación de la conducta punible
c) La sanciones son solo particulares
d) La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad de forma tal que quien asume la
responsabilidad no se vea perjudicado irreparablemente como consecuencia de la
conducta del otro.
Competencia para legislar sobre contravenciones y penas de policía:
El debate entre la diferencia entre delito y contravención dio lugar a tres posiciones.
1. La que admite la misma naturaleza entre delito y contravención y considera que es
competencia de la nación su legislación debiendo ser incluida en el código penal.
2. La que admite la misma naturaleza pero considera que la nación no debe legislar sobre
contravenciones y solo debe fijar el límite de las penas de policías provinciales.
3. La que según revidatti afirma que si bien la naturaleza jurídica de ambas es de índole
penal hay que tener en cuenta que la tradición jurídica argentina, ya que se entendía que
la legislación contravencional era de competencia provincial y por ende desde entonces
han sido las provincias y no la nación la que legislo sobre ellas.
Concluyendo tomamos como base la constitución nacional, tratándose de penas no
contravencionales es competente el congreso nacional, en cambio si se trata de opinar sobre
materia contravencional ello incumbe a las legislaturas provinciales.
La pena de policía: el sujeto activo de la contravención puede se tanto una persona física como
jurídica. La pena de policía puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
Sobre las personas:
 Inhabilitación: incapacidad para ejercer determinadas actividades profesionales,
artesanales, comerciales. Temporal o definitiva
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Privación de la libertad: se trata del arresto, que debe ser temporario y que debe guardar
proporción con la falta cometida.
Retiro de la personalidad: la conducta del ente jurídico fuera de la ley permite la
cancelación de su personalidad
Caducidad de la inscripción en los registros públicos: consiste en la revocación de la
inscripción en el registro especial para ejercer cierta actividad profesional, artesanal,
comercial por infracción de los deberes que la ley le impone.

Sobre el patrimonio:
 Multa: castigo de pagar una suma de dinero. Carece de ejecutoriedad y en caso de falta
de pago el cobro debe ser peticionado en sede judicial.
 Clausura: cesación de la actividad de un establecimiento económico de cualquier
especie sin que sea definitiva
 Decomiso: importa la pérdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto
que infringe una ley de policía. Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida, nadie
tiene derecho a poseer cosas nocivas.
 Demolición: por infracción sobre las normas de edificación
Causas de extinción de la pena:
La pena de policía se extingue por:
Cumplimiento de la pena o sanción
Perdón o condonación
Declaración de ilegitimidad de la sanción
Muerte
Cumplimiento del plazo
Prescripción.
Tentativa: en materia de tentativa puede darse las siguiente hipótesis:
Que la ley contravencional no la prevea
Que la ley contravencional suponga la tentativa: solo podría prever la tentativa para las
contravenciones que adopten la forma dolosa
Que la ley establezca que la tentativa no es punible
La doctrina mayoritaria se inclina en señalar que la tentativa en la contravención no es punible
fundamentándose que las prohibiciones contravencionales no son incriminadas basadas en el
daño sino en motivas de tutela y disciplina social.
Reincidencia: en el marco contravencional se admite la reincidencia que significa que el sujeto
vuelve a infringir normas de policía habiendo cumplido o estando cumpliendo una sanción
anterior.
8) Distribución del poder de policía: conforme la constitución nacional el poder de policía se
distribuye atendiendo a las personas materias y territorios. En un estado federal la distribución se
hace entre nación provincias y municipios. La constitución ha dividido la competencia entre
nación-provincia según las facultadas se hayan delegado al estado federal o que se encuetran
reservadas a las provincias.
Las provincias han dictado leyes especificas delegando competencias en los distintos municipios.
El poder de policía entonces resultara distribuido conforme a la constitución nacional y las leyes.
9) Delegación del poder de policía: el principio es la nulidad de la delegación indeterminada e
indefinida del poder de policía consecuentemente se acepta la validez de la delegación cuando
las facultades o atribuciones normativas que se otorgan sean dentro de un ámbito cierto y
determinado expresamente.
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Clasificacion de la Policia
Policía administrativa: es una de las formas de actividad administrativa que consiste en la
limitación de la actividad de los particulares por razones de interés general para armonizar el
interés publico con el interés privado
Clasificación: la policía administrativa puede clasificarse en:
 Por razones de jurisdicción: en provincial y nacional. El poder de policía como regla
está reservado a las provincias. Solo corresponde a la nación en los casos que
expresamente le ha sido conferido su ejercicio.
 Por razones de sus fines: puede ser administrativa en sentido estricto que responde a
valoraciones de seguridad, salubridad, moralidad, estética, bienestar, etc., y de cuestión
que se refiera al control del buen funcionamiento de los servicios públicos concedidos.
 Por razón de materia comprende la seguridad, la salubridad, moralidad, etc.,
 Por razón de las formas de actividad: puede ser preventiva que se ejerce incluso con el
amplio de la coacción y es permanente y represiva que se ejerce cuando la prevención no
es suficientes y se producen actos contrarios a las leyes de policía.
1) Policía de seguridad, concepto. Organización y funciones principales: (Sasson)
Es la policía por antonomasia. Su objeto específico es el mantenimiento de la tranquilidad
pública en lo relacionado con la libertad individual y colectiva. Su fin es proteger y mantener la
seguridad individual de todas las personas. La policía armada de seguridad abarca las siguientes
especies.
 Policía Federal: depende del poder ejecutivo nacional a través del ministerio del interior
su función es doble: actuar como policía en la capital federal y como policía nacional en
todo el territorio de la republica.

Provee a la seguridad de las personas y de las cosas de la nación. Actúa en la prevención
y en la averiguación de los delitos de competencia federal
Gendarmería Nacional; constituye un cuerpo militar auxilias de seguridad que hasta el
año 1996 dependía del poder ejecutivo nacional, pero actualmente pertenece al ministerio
de defensa y está sometida a las leyes y reglamentos del ejercito en lo que le sea
específicamente aplicable. Sus funciones se encuadran en la vigilancia y protección de las
fronteras interviniendo además en cuestiones de migración, sanidad, contrabando, etc. En
tiempos de guerra su función de vigilancia y protección de las fronteras se transforma en
policía militar.
Policía Marítima y Fluvial: reglamentada por la ley 18398 que establece su
dependencia del PEN en el ámbito del ministerio del interior a través de la prefectura
naval argentina, subprefecturas y ayudantías. Actúan en aguas navegables de tráfico
interprovincial o internacional. En lo demás esta policía es de competencia provincia. Su
función es proteger y controlar mares, ríos, caudales, puertos, entrada y salida de buques
que se cumplan las leyes de navegación, etc. Intervienen en delitos cometidos dentro de
su jurisdicción.
Policia Aeroportuaria Nacional: ejerce funciones de seguridad en el aeroespacio,
aeronaves, aeropuertos, pistas de aterrizajes, en todo lo que no afecte la jurisdiccion
militar.
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por decreto N° 1993. 3) Policía de culto: Tiene como función básica inscribir. a los efectos de la defensa nacional y del regimen de elecciones. El culto católico. no es un derecho absoluto y por lo tanto es susceptible de limitaciones de policía que sean razonables. administrativo y a veces judicial. El Registro del Estado Civil es una policia de jurisdiccion local que no se contradice con el sisema nacional del Registro del Estado civil y capacidad de las personas. ocupacion. a fin de poder individualizarla en cualquier momento. nombres. reconocer a instituciones religiosas que actúan en el país. dependientes del Ministerio de Gobierno y del Registro Publico de Comercio. todos los actos o hechos que den origen. En el orden nacional el control esta a cargo de la Inspeccion General de Personas Juridicas. Pco de Comercio con la Inspeccion General de Personas Juridicas. Sus funciones son vigilar y fiscalizar el aeroespacio. alteren o modifiquen el estado civil y capacidad de las personas. apostólico y romano sostenido por el gobierno nacional se encuentra exento del control policial de moralidad. 2) Policia de las personas individuales Es necesario el acopio de datos relativos a cada persona. creo la Secretaria de Seguridad y Proteccion a la Comunidad.Soledad Novo Depende del Poder Ejecutivo a travez del Ministerio de Defensa del Interior y por intermedio de la Fuerza Aerea. asignandole las facultades que le fueran delegadas al Ministerio del Interior y a la Subsecretaria de Seguridad Interior. 7 . Las provincias tambien tienen establecido un poder de policia que sin contradecir las leyes nacionales reglan detalles no previstos por aquellas. en los regristos provinciales y en el de la Nacion. En septiembre de 1994 se presento a la Camara de Diputados de la Provincia de Corrientes un proyecto de ley. La libertad de conciencia es la única absoluta en nuestro régimen constitucional por entrañar una actividad espiritual interna inexpresada e incontrolable por el poder publico. funcionamiento y extincion de las personas juridicas colectivas. sexo. prevenir y reprimir el contrabanco. con el objeto de unificar el Reg. la salubridad o la moralidad. Las ceremonias con que se exterioriza el culto pueden dar lugar a situaciones que alteren el interés público por comprometer la seguridad. el control policial será válido. en julio de 1994. Su objeto es inscribir. excepto la iglesia católica. retrato fotografico. filiacion. impresión digital. Nuestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y la de culto. creando organismos administrativos de control de la funcion. apellidos. El poder ejecutivo Nacional. dentro de la jurisdiccion de la Presidencia de la Nacion. Policia de las personas colectivas El control de entes o personas colectivas no estatales esta sujeto al poder de policia legislativo. edad. Para ellas hay dos instituciones : el Registro del Estado Civil y el Registro Electoral. pero excepcionalmente si por error de los sacerdotes se manifestara el culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden público. explosivos u otros elementos de peligro potencial. En cambio la libertad de culto al ser una exteriorización mediante actos de comportamiento de la libertad de conciencia. estado civil. ect. portacion o empleo de armas. domicilio. Por ej. contolar el transporte.

Que la legislación de la prensa es de exclusión y plena competencia provincial incluso en materia penal. organismo colegiado dotado de amplias atribuciones. El órgano de control es el comité federal de radiodifusión (comfer). 4) Policía de prensa y de imprenta: La corte suprema ha dicho: “entre las libertades que consagra la constitución nacional la de prensa es una de las que posee mayor entidad al extremo que sin su resguardo existiría tan solo una democracia desmedrada o puramente nominal ya que esa libertad protege su propia esencia democrática contra toda posibilidad de desviación tiránica” La libertad de prensa comprende tanto la opinión expuesta por escrito como la oral. El poder de legislar y juzgar es de competencia provincial dentro de su propia jurisdicción y es de la nación donde esta tiene jurisdicción exclusiva o cuando se trate de hechos que impliquen una violación de las leyes nacionales. 32 ”el congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal”. En una segunda época (1932) se cambio la doctrina en el caso Bertotto y otros sosteniendo que la justicia federal es competente para juzgar los delitos cometidos por medio de la prensa que atentan contra la nación o interés nacional.Soledad Novo Todos los cultos están sometidos a las limitaciones de seguridad. multas etc. Está prohibida la censura previa. con sometimiento a la jurisdicción judicial provincial salvo ciertos casos que correspondieran a la jurisdicción federal. a través de la secretaria de culto. la clausula constitucional que prohíbe la imposición de la jurisdicción federal sobre la prensa tiene por objeto la preservación de las opiniones públicas sociales. El ministerio de relaciones exteriores y culto de la nación. llamados de atención. incluso la de crear leyes materiales a fin de asegurar por parte de las emisoras el cumplimiento de los fines formativos e informativos y de aprovar los estatutos sociales de las licencias organizadas en sociedad. 8 . Es caso de transgresiones puede llegarse incluso a la caducidad de la licencia. es decir el previo examen. Los art. tiene a su cargo esta policía. 14: “todos los habitante de la nación gozan de los derechos de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa” El art. Policía de radiodifusión: La actividad que controla es la transmisión por vía radioeléctrica para el público de sonidos e imágenes. y que la nación solo puede legislar para si mismo. El art. inhabilitación. caso argerich y posteriores resolvió que el juicio de infracciones cometidos por medio de la prensa no era de competencia federal. La pluralidad de opiniones públicas constituye un pilar básico del autentico federalismo. salubridad y moralidad y la policía de seguridad está habilitada a intervenir en la medida de lo razonable. Minuciosa reglamentación de dicha actividad. 14 y 32 de la CN son claves en esta materia. La jurisprudencia de la corte ha cambiado en esta materia. 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nación. Según correa. El poder de policía en esta materia se ejerce mediante: Licencias y autorizaciones para instalar radiodifusoras Imposición de ciertas características de la persona titular de la licencia y de la actividad de transmisión que esta realiza. En una primera época. Al respecto son dos las posiciones doctrinarias: El art. Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriori de cometidos.

6) Policia del trabajo: La adm. conduce la politica bancaria a traves de instrucciones y circulares. Pudiendo aplicar sanciones. transmisiones. o Fiscal: recaudacion tributaria. Compete a los organismos locales: a) El control del cumplimiento integral de la legislación laboral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo. como las adquisiciones. 10) Policía de emergencia: Habría así una “policía de emergencia”. La patente es un bien inmaterial que constituye una condición para la conservación de un derecho instituido por ley para asegurar al inventor los beneficios que ellas garantizan. b) Efectuar la determinación y calificación de ambientes y tareas insalubres.y 9 . El control preventivo de moralidad recae sobre las películas y esto no es inconstitucional El organismo que lo ejerce es el INCAA. sin perjuicio de las atribuciones reconocidas a las provincias. que justifican por el razonable ejercicio de la atribución de reglamentar las garantías y derechos constitucionales. o por los departamentos o direcciones provinciales del trabajo. accidentes de trabajo. huelgas etc. es necesario un mayor control moral en su programacion. que tiene a su cargo el control de requisitos necesarios para la constitución de derechos reales frente reales frente a tercero.  Intelectual: el poder de policía se ejercita por el registro nacional de la propiedad intelectual. 3 y una “policía de prosperidad”. ubicación geográfica condiciones topográficas.promover el bienestar general. la competencia federal resulta claramente controvertida. que se funda en el preámbulo de la constitución. o Financiera: el banco central controla la administracion financiera. o Industrial: regula la produccion e industrializacion de determinados productos. según la jurisprudencia corresponda. Policía de Cine: No solamente tiene influencia local y nacional. de jurisdicción local. es imposible que una emision trascienda de los limites de un estado provincial. Pero en este caso dado su continuo incremento.Soledad Novo Es indudable que si por razones de competencia de emisión. 5) Policía de la propiedad:  Inmobiliaria: se encuentra a cargo del registro de la propiedad de inmueble. sino también internacional La regulación del cine es de competencia. 9) Policia Economica: Es la policia de actividades economicas. ejercitando el poder de policía laboral en el control de cumplimiento de las leyes laborales: sueldos. Establece el control directo o indirecto que ejerce el Estado sobre la produccion y demas actividades vinculadas a la misma y que tiene su origen en el derecho de ejercer toda industria licita y comercial. jornales. dependiente del ministerio de economía de la nación. art 76 y 99 inc.  Marcas: el poder de policía tiene un doble fundamento: económico y social apuntando al propietario y consumidor en defensa de sus respectivos derechos. Policia de la television Se aplican los mismos parametros que la policia de radiodifusion. y gravámenes de los inmuebles. principalmente de la nación. Se encuentra a cargo del registro nacional de marcas. Interviene en el campo laboral por medio de las delegaciones nacionales del ministerio de trabajo.

10 . regular precios. aun de la prevista en el ordenamiento jurídico. el estado puede prorrogar contratos. previstas en el ordenamiento jurídico o dictadas expresamente para enfrentar la crisis. que son autorizaciones para la aplicación de medidas excepcionales. Para ello debe promover la utilización racional de los recursos naturales la preservación del patrimonio natural y cultural y la diversidad biológica. Finalidad: poner fin y remediar situaciones de gravedad que obliguen a intervenir en el orden patrimonial. figando plazos. económicas o políticas producen la crisis. aumentar salarios etc.Soledad Novo el art 75 inc. económica o política  Imprevisibilidad de la alteración. Esta protección debe ir acompañada de la educación e información ambiental en ejercicio de la policía ambiental. etc. Por medio de ella. 19-proveer lo conducente al desarrollo humano. sus caracteres son:  Alteración grave de la convivencia social. o si fuera previsible. Órgano que lo ejerce: poder ejecutivo y legislativo Jurisdicción concurrente. 18-promover lo conducente a la prosperidad del país-. b) Persecución de un fin publico que consulte los superiores y generales intereses del país c) Transitoriedad de la regulación excepcional impuesta a los derechos individuales o sociales d) Razonabilidad del medio elegido por el legislador. a la nación le corresponde dictar normas que contemplen los presupuestos mínimos para asegurar esta protección sin alterar las jurisdicciones provinciales. compeler alquileres. suspender juicios. o sea adecuación de ese medio al fin publico perseguido y respecto al límite infranqueable trazado por el art 28 en orden a las garantías constitucionales. A la crisis se la enfrenta con la emergencia. económicos. Órgano que lo ejerce: subsecretaria de recursos naturales Jurisdicción concurrente. Para la corte “situación de emergencia” es la existencia de una crisis o bien un grave trastorno social originado por acontecimientos físicos. Conforme ello. imposibilidad de neutralizar o evitar  Aplicación de medidas extraordinarias. La alteración o trastornos graves de las reglas de convivencia social. el progreso económico con justicia social-. 11) Policía de medio ambiente: La CN respeta el derecho de los habitantes a disfrutar de un ambiente sano equilibrado y apto imponiendo a las autoridades el deber de regular y proteger ese derecho. políticos. Funciones: protegerlos recursos naturales manteniendo el equilibrio ecológico en beneficio de las generaciones futuras para que existan las condiciones optimas de desarrollo. previstas en el orden jurídico o el dictado de medidas excepcionales que afectan invariablemente a los derechos individuales o sociales.  Temporalidad de las medidas extraordinarias Sus requisitos son: a) Declaración previa de la misma.

Se trata de actos que se caracterizan por su exclusion de la revision jurisdiccional. Es el gobierno  La que solo aplica la consecuencia de la anterior es administrativa. No existe fundamento juridico. 3) Teorias: o Del movil politico: todo acto que persigue un “movil politico” es un acto de gobierno lo que se mira es el fin que se propone el autor. Todo acto administrativo puede transformarse en determinada circuntasncias en acto de unico requisito: que el organo emisor le otorgue finalidad politica. o De la enumeracion empirica: Hariou si las formulas por las cuales se puede definir la funcion gubernamental son insuficientes propone una lista de enumeracion limitada de los actos que seria por naturaleza actos de gobierno. Al regreso de los Borbones en que se empezo a discutir sus atribuciones de revision en ciertos actos de gobierno y al encontrarse atacado por los liberales y ultraderechistas. que afectan el Estado como 1 todo unico y se refieren a la organización e integracion de los partidos constituidos. Trato de restringir los actos de gobierno a limites fijos. Se los llama actos politicos. Nacieron de la actividad del Consejo de Estado. Trata de precisar el limite entre acto de gobierno y acto administrativo y considerar cierta distincion entre funcion de gobierno y funcion administrativa. pero no pudo precisar el objeto del acto de gobierno por oposicion al acto administrativo. Acto es de gobierno cuando con el se pretende alcanzar los fines del Estado. o De la finalidad trascendente: criterio preponderante Se concibe a la actividad del Estado dividida en grados:  La superior: hace a los altos fines . a las situaciones de subsistencia ordenada. Osea que estos actos que se vinculan con la alta politica del Estado pueden ser dictados por cualquiera de los poderes del Estado. de su objeto. neutralidad y paz. 5) Diferencias con el acto administrativo 11 . Criticas: cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una decesion politica. o Objetiva: ese carácter resulta de la naturaleza misma del acto. Estos fundamentos permitieron considerar actos de gobierno el que figuraba como tal en la jurisprudencia del Consejo de Estado y Tribunal de Conflictos. 4) Fundamento del acto de gobierno o politico. Politicos e institucionales. Asi es entendido tambien por la doctrina de otros paises.Soledad Novo Bolilla 3: Actos de Gobierno. doble restriccion a su competencia contenciosa insprada por el temor politico y el deseo de poder mantenerse y durar. 1) Acto de gobierno. Concepto: Son aquellos dictados por el organo ejecutivo. 2) Origen y evolucion historica: El origen de los actos de gobierno se ubica en Francia. limito su intervencion disminuyendo el alcanse de la regla de separacion de las actividades administrativas y judiciales y tambien hizo aparecer la nocion de acto de gobierno. pacifica y segura de la comunidad y al derecho de gentes que se concreta en territorio internacional de limites.

institucional. Su alcance puede ser general o particular. de gobierno.  Puede ser general o particular. produce efecto respectos de 3°s.  El uso de facultades privativas por el organo a qien corresponden y ello configura una cuestion politica no justiciable.  La emision del acto institucional es siempre discrecional.  Es revisable y controlable judicialmente.  Es 1 acto juridico. a) Quienes opinan que no son judiciales. ni entre acto institucional y acto administrativo. 116 CN al determinar la competencia de la justicia federal. una categoria especial caracterizada por su irrevisibilidad o inimpugnabilidad. b) Quienes opinana que son judiciables:  El derecho a la jurisdiccion que le asiste a todo individuo de poder acudir ante 1 organo judicial en procura de justicia.  Son susceptibles de impugnacion judicial y del consiguiente contralor judicial los actos o hehcos emitidos como consecuencia del acto institucional. 1) Acto de gobierno:  trasunta una directiva superior. tampoco entre acto de gobierno y administrativo.  Va dirigido a los poderes publicos  No afecta derechos subjetivos de los administrados y no se relaciona ni vincula directamente con los particulares. medidas adoptadas en guerra.  Son unilaterales.  Es 1 acto dictado en ejercicio de la actividad reglada y/o discrecional. 12 . incluye en ella todas las cusas que versen sobre puntos regidos por la constitucion. 2) Acto Institucional:  Dictado por el poder ejecutivo para lograr la organización y subsistencia del Estado. alcance Actos Administrativos acto unilateral emana del presidente de la Republica afectan a una o varias personas Discusion doctrinaria sobre la revision judicial de los actos de gobierno. Finalidad: organización y subsistencia del Estado.  Su fundamento se encuentra en el principio de separacion de poderes.  Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.  Ej: el indulto.  El art. motivos:  Division de poderes: el juzgamiento de actos cumplicos por el poder ejecutivos significaria una invasion por el poder judicial. Opinion de Sasson y Saiach: No cabe distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno. 7) Teoria del acto institucional Marienhoff distingue 3 tipos de actos: administrativo. la expulsion de extranjeros. Diferencia de hecho o de grado. el juzgamiento haria perder tal privacidad.  Tiene identico regimen que los actos administrativos.Soledad Novo Actos de Gobierno Acto unilateral emana del presidente de la Republica decisiones que afectan al Estado como 1 todo 6) Naturaleza. pero dentro funcionamiento normal del Estado. depende del arrbitrio del poder ejecutivo. meramente conceptual. No es susceptible de control jurisdiccional. No puede distinguirse dentro de los actos administrativos.

si esta fuera violado y el organo ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones privativas. Tipos La responsabilidad del estado tuvo un tardío reconocimiento el principio vigente era la irresponsabilidad estatal en lo que se refiere a su actividad publicista y extracontractual. contractual y extracontractual. 8) 9) El acto de gobierno o politico ante la garantia de defensa en juicio. 2) Responsabilidad Extracontractual. La irresponsabilidad en ese ámbito aparecía como una consecuencia lógica del principio de soberanía. Evolucion Doctrinaria 13 . En el actual momento de la evolución jurídica es inadmisible la irresponsabilidad del estado.  CN: contiene 2 disposiciones que afirman que el organo judicial esta habilitado para revisar los actos politicos del ejecutivo. Art. Hay responsabilidad del estado cuando un particular sufrió un daño (moral o material) causado por aquel. a excepcion de la oportunidad al igual que en todos los actos administrativos. Que permite el derecho de reclamar al estado indemnización por los perjuicios sufridos por las consecuencias de sus actos lícitos e ilícitos. La responsabilidad extracontractual puede generarse en un acto o hecho administrativo. Clases: la actividad del estado puede generar tres clases de resp. Legislativo y Judicial: tiene su esfera de atribuciones propias establecidas por la constitucion Nacional. puede controlar la parte reglada y la parte discrecional del mismo. 100 Bolilla 4: Responsabilidad del Estado 1) Concepto. Con el estado de derecho la cuestión cambia en razón de que los individuos ven ampliada su esfera de actuación como derivación de los derechos reconocidos por la ley fundamental. legislativo o judicial. Se da cuando la responsabilidad surge de relación entre los estados y los administrados.  Poder Ejecutivo. 18 y art.  La intervencion judicial es pertinente.: precontractual. el organo judicial debe a pedido de parte anular estos actos. en su carácter de guardian de la CN.Soledad Novo El organo jurisdiccional. al controlar uno de estos actos supuestamente irrevisibles.

14 . la corte modifica el criterio que venia sosteniendo. Cuarto periodo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del estado y de los funcionarios. La responsabilidad se funda en la culpa. tanto por los actos por lícitos e ilícitos de los funcionarios como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios públicos. Primer periodo: la irresponsabilidad absoluta del estado y de sus funcionarios surgió del principio de soberanía que se resumía en: El PE es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la CN (art 95 inc. Se excluye la responsabilidad por los actos lícitos de los funcionarios en cumplimiento de la función o en la prestación regular de un servicio público. Evolucion Jurisprudencial En un primer periodo la corte suprema aplica el criterio de irresponsabilidad. aceptando la responsabilidad del estado. ii. a) Niega toda responsabilidad b) Acepta la responsabilidad solo cuando la ley establece c) Niega la responsabilidad por prestacion de servicios publicos d) La Nacion no puede ser demandada sin su expreso consentimiento En el 2° periodo. no puede ser llevado a juicio y menos aun ser obligado a cumplir los mandatos de justicia. En la actualidad la antijuricidad del daño es contemplada en sentido objetivo es decir necesita una responsabilidad directa y objetiva. que el estado era irresponsable.Soledad Novo A muy grandes rasgos la evolución que tuvo la doctrina sobre el problema de la responsabilidad del estado en el campo del derecho público se desarrollo tomando como base las siguientes teorías. D) responsabilidad del estado y de sus funcionarios. el damnificado puede acudir a la justicia demandándolos a estos. Teoria de la representacion: se basa en la posicion del representanteque realiza actos por los cuales responde el representado. En este 1° periodo. A) irresponsabilidad del estado y de sus funcionarios B) irresponsabilidad del estado pero responsabilidad de sus funcionarios. Teoria organicista: ve en las personas juridicas un conjunto de organos. Fundamento doctrinario: i. fundamentado en la soberania del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus actos. en la eleccion del representate o su control por parte del representado. C) responsabilidad del estado por actos de sus funcionarios y por el funcionamiento de los servicios públicos. Lo que hace 1 organo lo hace en nombre de toda la persona juridica. Segundo periodo: se considero. si desaparecen los organos desaparecen las personas. 1) con independencia de cualquier otro poder Por ello ningún otro poder puede controlarlo en su actuación administrativa En razón de ostentar la soberanía. En consecuencia se acepta la responsabilidad del estado en forma directa. pero se estimo justo que quien sufría un daño por un funcionario podía accionar contra el Tercer periodo: se considero al estado responsable por los actos ilegítimos que realizaban los funcionarios en ejercicio de sus funciones o por la falta de prestación de los servicios públicos. manteniendo el mismo principio de soberanía. establece diversos criterios para sostener la irresponsabilidad del Estado.

por la administracion. que esta formado por las contribuciones de toda la colectividad. Principios:  Afianzamiento de la justicia  Derecho a la vida  Inviolavilidad de la propiedad  Igualdad ante la ley  Garantias de la libertad Clasificación de la responsabilidad extracontractual: I) Por actividad legítima: significa que los actos estatales son legítimos por no tener vicios ni defectos. reside en el complejo de principios que conforman el Estado de derecho. ix. Los accidentes que el poder publico causa a los particulares. surge la responsabilidad reparatoria del Estado.  ese enriquecimiento sera sin causa cuando resulte del ejercicio. Actos legislativos: el estado puede dañar a los particulares a través del dictado de leyes o reglamentos. Teoria de la regla implicita de logica juridica: la responsabilidad del Estado no es distinta a la de la persona privada. Teoria de los postulados de derecho: (Marienhoff) sostiene que el fundamento de la responsabilidad del estado. Requisitos para que haya responsabilidad Que exista un daño cierto a un interés particular o derecho subjetivo de un administrado y que se imputable al estado. Ej. Teoria de la igualdad o proporcionalidad de las cargas publicas: los ciudadanos no deben sufrir unos mas que otros las cargas impuestas en el interes de todos. la ocupación temporaria de bienes particulares. vii. viii. Que no exista deber jurídico del administrado de soportar dicho daño. el juez debe constrir una nueva teoria indepiendentemente de toda consideracion por el legislador. Requisitos:  que el daño sufrido por el administrado. Que exista relación de causalidad entre ese daño y la conducta del estado. Teoria del perjuicio especial: si se produce un sacrificio especial en el individuo por el eecto de la actividad estatal. debe corresponder a un enriquecimiento sin causa del patrimonio administrativo. 15 . Teoria de los riesgos sociales: (Duguit) la responsabilidad del Estado existe por el hecho de haber ocacionado el funcionamiento del servicio publico en perjuicio especial a un individuo o a un grupo de personas. Dentro de esta actividad legítima el daño puede ser causado por: Una función administrativa (hechos y actos administrativos legítimos): en este caso el estado presta correctamente su servicio pero origina daños a sus administrados. de un derecho exhorbitante. Se repara el daño emergente pero no el lucro cesante por que el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el interés público. iv. Ej. Teoria de la ley formal que expresamente lo reconozca: (Bielsa) sostiene que para reconocer la responsabilidad es necesario que ello surgiera de una ley formal.Soledad Novo iii. Teoria del enriquecimiento sin causa: el daño es producido sin culpa del Estado. la requisición de bienes en tiempos de guerra. pero lo enriqquece. v. deben ser indemnizados por el presupuesto. vi.: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad.: crea un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el interés público.

Salvo que: Se dañen derechos o principios constitucionales El daño sea especial (cuando un impuesto afecta a un individuo en forma especial es decir individual) La propia ley reconozca el derecho a indemnizar Cuando el Estado se enriquezca sin causa En todos estos casos la ley no es declarada ilegitima por sentencia judicial actos judiciales: someterse a la justicia y acotar lo que ella decide es un deber de todo habitante. El incendio provoco daños de consideración que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daños y perjuicios contra el gobierno Desde esta sentencia. de los daños producidos por actos de sus funcionarios o empleados.Soledad Novo En principio. en el campo que arrendaba esta sociedad ocurrió un gran incendio ocasionado por la chispa de un brasero que utilizaban unos empleados del telégrafo nacional que tenían encargo de unir los hilos de la línea telegráfica que pasaba por dicho campo. la CSJ no ha dejado de sentar como regla que el Estado es responsable extracontractualmente. hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia. La indemnización debe ser integral (daño emergente y lucro cesante) Dentro de esta actividad ilegitima. el estado no es responsable por los daños causados por dicha ley. 43 CC) Art. 1113: “la obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado” Art. 1109: “todo l que ejecuta un hecho que por culpa o negligencia ocasiona un daño a otro está obligado a la reparación del perjuicio” Art. aun procediendo en su carácter de entidad pública. 16 . al haber relaciones de subordinación y poder en el derecho público al que pertenecían estos actos de autoridad) los art. 1109 y 1113 del CC (para no tener que aplicar el art. c/ gobierno nacional. el daño puede ser causado por Una función materialmente administrativa (hechos o actos administrativos ilegítimos) Antes del caso DEVOTO. 1112: “lo0s hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones por cumplir de una manera irregular las obligaciones que le están impuestas son comprendidos en las disposiciones de este título” En el caso Tomas Devoto y cía. En el caso “Echegaray mara Celia e hijos menores c/ gobierno nacional” o caso “Rodríguez c/ gobierno nacional”. el estado era responsable por sus actos privados o de gestión (porque había igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque había una desigualdad de derechos. con motivo del desempeño de sus cargos en la causa “ferrocarriles del oeste c/ provincia de BS AS”. 34 y 43 del CC establecen que las personas jurídicas no responden por los daños generados por sus representantes (funcionarios) y el estado es una persona jurídica después del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a través e la aplicación que hizo la corte del art. la corte aplico la misma orientación. la corte reconoció la responsabilidad de la provincia por los perjuicios causados por la prestación defectuosa o irregular del servicio de explotación de los certificados registrables indispensables para realizar la estructuración de inmuebles. La corte manifestó que el estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuación sea legítima II) por actividad ilegitima: la actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la función o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia.

actuando dentro del ámbito privado como particular. cuando el acto fuere declarado ilegitimo y se revoque. que comprende tanto el daño patrimonial como el moral Debe existir una relación de causalidad. Actos judiciales: Se deben indemnizar los daños sufridos por el error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los órganos que ejercen el poder judicial. alterada por el daño ocasionado al particular por un hecho o acto administrativo la existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado: dicho daño debe reunir ciertos caracteres: Puede ser actual o futuro. aun expuestos por normas generales. al contrario de la solución del CC la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso: por cumplir de una manera irregular los deberes y obligaciones impuestos por la CN.Soledad Novo Para que se configure la responsabilidad del estado por los hechos y actos administrativos ilegítimos en el ámbito extracontractual. el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior. se aplica el derecho privado (responsabilidad directa y se exige culpa) Cuando dentro del ámbito público genera un daño. el estado es responsable por daños cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme. pero debe ser cierto Debe hallarse individualizado. entre el hecho o el acto administrativo y el daño causado al particular actos legislativos: (normas inconstitucionales. lo cual no excluye la responsabilidad por aquellos perjuicios que. La corte falló estableciendo que habrá responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial. Elementos de esta responsabilidad ilegitima: debe existir un daño cierto. la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del servicio. genera un daño. La restitución debe ser integral Régimen legal: cuando el Estado. se necesitan ciertos presupuestos: Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un órgano del estado en el ejercicio o en ocasión de sus funciones se trata de una imputación objetiva que prescinde del requisito de voluntariedad. a través de la restitución que procede para restablecer la igualdad. leyes. su funcionamiento. porque antes la sentencia tiene carácter de verdad legal. reglamentos) en este caso. es el principio unitario que rige la responsabilidad estatal que exige “afianzar la justicia”. El concepto de falta de servicio. es decir. se aplica el derecho administrativo Responsabilidad directa e indirecta: 17 . un hecho o acto administrativo declarado ilegitimo por sentencia judicial firme y el daño debe ser imputable al estado el daño debe ser resarcible en dinero debe existir conexión causal entre acto y caño ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos. y si es imposible debe pedir directamente la indemnización. exijan la medida de lo normal de los inconvenientes de la vecindad y los causados por las obras públicas El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interés legitimo Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero. no afectando por igual a todos los administrados.

a declarar la irresponsabilidad de la administración Nuestro alto tribunal. d) Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero. a pesar de consagrar esta doctrina sin disidencias. ocurrio un gran incendio ocacionado por las chispas de un brasero que utilizaban unos empleados del telegrafo nacional que tenian encargo de unir los hilos de la linea telegrafica que pasaba por dicho campo. aun procedeiendo en su carácter de entidad publica. la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuosos del servicio. año 1993 En el campo que arrendaba esta sociedad en Entre Rios. En la causa “Ferrocarriles del Oeste c/ Provincia de Buenos Aires”.s 1109 y 113 del CC. El incendio provoco daños de consideracion que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daños y perjuicios contra el gobierno nacional. b) Debe hallarse individualizado. aplicando art. Caracteres dl daño: a) Puede ser actual o futuro pero tiene que ser ciertgo. c) El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interes legitimo. Desde esta sentencia el estado es responsable extracontractualmente. Falta de servicio: por cumplimiento irregular de los deberes y obligaciones impuestos por la Constitucion. En el derecho público se aplica la responsabilidad directa del Estado por el hecho de sus agentes e indirecta por el hecho de sus entes. Existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado. Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un organo del Estado en el ejercicio u ocasión de sus funciones: imputacionn objetiva 2. 3. la inaplicabilidad de los principios del CC y la creencia de una legislación especial decidieron a la jurisprudencia. c/ gobierno nacional. no afectando por igual a todos los administrados. la indirecta la que corresponde a un superior por el hecho de su empleado o dependiente o por el hecho de las cosas (art.Soledad Novo La responsabilidad directa es la que corresponde a una persona por un hecho propio (art. Si actuaba como poder público. 3) Responsabilidad Estatal por hechos y actos administraativos ilegitimos. 1113). La corte sobre la pase de 1 responsabilidad indirecta. llego el día en que se vio impulsado a rectificar su propia jurisprudencia y a declarar la responsabilidad extracontractual de la administración por los daños causados a los particulares a causa del desempeño negligente de sus empleados. de los daños producidos por actos de sus funcionarios o empleados. Presupuestos: 1. Caso tomas DEVOTO y cía. Nuestra corte distinguía según el Estado obrase en carácter público o lo hiciera como persona jurídica privada. 1109). e) Debe existir una relacion de causalidad entre el heco o el acto administrativo y el daño causado al particular. con motivo del desempeño de sus cargos. Se requiere la concurrencia de los siguientes presupuestos: 18 . Responsabilidad del estado proveniente de su actuación legitima: Morillo expresa que para que el estado se halle en el deber jurídico de indemnizar los daños originados en una conducta legitima y que por razones de necesidad o conveniencia desarrollo válidamente. la corte reconocio la responsabilidad de la Provincia por los perjuicios causados por la prestacion defectuosa o irregular del servicio.

por su parte concluye que el funcionario público no es responsable directamente. la CSJ en el conocido caso SALADISTAS c/ provincia de BS AS. resulta necesario encontrar el límite de tal obligación. no haya sido autor de la conducta disvaliosa. son comprendidas en las disposiciones de este código” En este tema cabe preguntarnos si la responsabilidad del funcionario público por su falta personal es directa frente al tercero lesionado. se trata de sustituir el derecho dañado por otro bien que deje indemne al particular. solo ante el Estado o con relación a ambos a este interrogante. decía alegar los reclamos de particulares ante el cierre de industrias que arrojaban sus desperdicios en las aguas del riachuelo. pueden presentarse muchas situaciones en que el estado decide suprimir o monopolizar actividad. la ley las prohíbe. similares a las del derecho privado. ante el particular lesionado. que nadie puede tener un derecho adquirido para ocasionar. Existen algunos casos en que cabe plantearse si debe indemnizarse el daño que se ocaciona. siendo la reparación plena. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que le están impuestas. deben diferenciarse los supuestos de actividades licitas o ilícitas del Estado.Soledad Novo a) Privación de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales. solidariamente. las normas del CC o normas de derecho público. que de modo total o parcial impliquen una imposibilidad de ejercer aquel en la medida en que constitucionalmente esta reconocido o tutelado. intelectual y moral del individuo o de la nación. debiendo analizarse en cada caso si los particulares afectados deben ser indemnizados Vendría a ser el caso en que el Estado suprime una actividad inicialmente valida por la conducta licita del particular. En el caso de actividades ilícitas del Estado. reconocieron la responsabilidad directa del agente publico ante la victima del comportamiento ilegitimo de aquel linares. que ha sufrido las consecuencias gravosas. b) Lesión esta que debe provenir de un trato desigualitario. la reparación esta limitada al valor efectivo y actual y no incluye ni daño moral ni lucro cesante Ello tiene fundamentos: técnico y legal. Por lo tanto. además del valor de la cosa. Responsabilidad civil del funcionario público: La más directa y especifica es la del art. En ese caso el estado no debe reparar Límite y medida de la indemnización o reparación: Aceptada la responsabilidad del Estado por su actividad licita. que se reconozca como causa justificante de la atribución de responsabilidad al obrar exclusivo del Estado. resultan aplicables en principio. En síntesis. técnico porque se indemniza solo en la medida de la ventaja social obtenida. persona individual o colectiva. En la práctica. ya Duguit afirmaba que la responsabilidad debe excluirse en los casos de actividades inicialmente libres pero que por si peligrosidad para la vida fisica. de modo que el particular afectado no asuma en forma individual y de manera exclusiva lo que debe ser materia de cobertura. 1112 que dispone “los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. por el conjunto de la comunidad. sin perjuicio de su derecho de someter al funcionario a proceso administrativo de responsabilidad y formularse cargo por lo que 19 . con el ejercicio de su industria. es decir. la desolación y la muerte. por falta personal. cuando se trata de reparar los daños producidos por la actividad licita. lo es solo el Estado. algunos fallos de la cámara civil de la capital federal. c) Que el particular. y legal porque su aplicación radica en la analogía con las normas expropiativas. Para determinar cuál es la medida o alcance de la reparación debida. En tal sentido. incluye lucro cesante y daño moral En cambio.

puede repetir esa suma del funcionario. salvo cuando concurrieren situaciones excepcionales que den origen a la responsabilidad paralela del Estado Finalmente. lo cual lleva consigo la carga de soportar un daño ocasionado por una sentencia desfavorable. Gordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y del agente. por no ser actos en servicios y no tener vinculación alguna con él. explica Maiorano. es de destacar que Gordillo. no con la declaracion de inconstitucionalidad de ella sino con la reparacion pecunaria del agravio. dañosas a terceros. no estaría sometida a la regla de la irresponsabilidad directa del agente frente a la víctima.  Enriqueciento sin causa  Sustitucion de un derecho por una indemnizacion: la lesion del derecho realizado por la ley quedara purgada. esa responsabilidad es mancomunada. En el fuero civil o comercial: en este ámbito. linares y diez entienden que cuando proceda la responsabilidad conjunta del funcionario y del Estado frente al particular lesionado. Excepciones en las que se acepta la responsabilidad por acto legislativo valido:  Perjuicio especial. La doctrina actual admite la posible responsabilidad del Estado por sus actos legislativos declarados ilegitimos por sentencia firme. y el agente puede cuestionar judicialmente ese cargo Contrariando esta tesis. lo mismo cabe afirmar respecto de los daños por delitos de derecho criminal del agente En estos 2 casos. 5) Responsabilidad del estado por acto judicial: La responsabilidad del estado por sus actos judiciales constituye un supuesto de excepción ya que según Casagne. ya que el Estado actúa como tercero que dirime una contienda patrimonial entre partes. causa del perjuicio. e implicar incompetencia grave. por falta personal del funcionario. facultaría al Estado para formular cargo administrativo contra aquel. es la expresion de la voluntad general y por consiguiente tambien la voluntad de los que sufren el daño. 4) Responsabilidad Estatal por actos legislativos: declarados ilegitimos por sentencia firme. en el fuero penal. como solidaria. Corresponde distinguir esta responsabilidad en el fuero civil o comercial. sus integrantes tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos jurisdiccionales. corresponde destacar: a) Leyes inconstitucionales: b) Reglamentos considerados ilegtimos. La situación es distinta cuando la responsabilidad surge de vías de hecho o acto delictual criminal Las vías de hecho. El error judicial. Para negar su reconocimiento se sostenia que la ley. En este tipo de responsabilidad. La sentencia que reconoce la responsabilidad del agente. de modo que si el Estado paga. creando a su cargo la prueba de las pretensiones invocadas En el fuero penal: la falibilidad de la justicia humana admite la posibilidad de errores judiciales. supone la equivocación sobre los hechos del 20 . la responsabilidad es directa y única del agente. o al menos mancomunada. la responsabilidad del Estado aparece muy atenuada.Soledad Novo abono al particular lesionado en un pleito judicial. en toda comunidad jurídicamente organizada. siendo estas las que llevan el control del proceso a través del ejercicio de sus respectivas acciones y excepciones.

que puede producirse por deficiencias causales. etc. pues antes de 21 . ya sea en leyes especiales o bien en códigos. se generaliza la recepción normativa. pruebas falsas. En el fuero penal rige el principio inquisitivo. En doctrina existen 2 posiciones: por un lado los que sostienen que si hay errores judiciales por condenas injustas. porque la actividad jurisdiccional generalmente y pese a la existencia de un daño y de una victima.si se considera que la sentencia declara el derecho. procederá la acción civil y criminal ante el juez y en principio el art. las hay también por prisión o detenciones injustas. Noruega. El derecho a la reparación patrimonial por error judicial es de naturaleza pública administrativa. etc. quienes opinan que la protección jurídica debe limitarse solo al condenado erróneamente. muchas constituciones han incorporado normas que establecen la responsabilidad por error judicial (misiones. No procede cuando la condena es de multa o inhabilitación. resultando posteriormente sobreseídas o absueltas al acreditarse su inocencia Se trata de una cuestión debatida. 10 del pacto de SJ de costa rica establece “toda persona tiene derecho a ser indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial” También los CP han legislado este tema al regular el recurso de revisión..  La víctima no debe haber contribuido al error judicial con su dolo o culpa Si no se cumplen estos requisitos. pero no seria responsable el Estado Queda todavía por resolver si la reparación debe ceñirse solamente a los condenados cuya inocencia es reconocida al revisarse la sentencia. establecen los siguientes requisitos:  Supuestos de revisión judicial en que resulte la inocencia del condenado  La indemnización solo es procedente a petición de parte.. es legitima y no culpable Doctrina de la CSJ: El Estado solo puede ser responsable por error judicial en la medida en que el acto jurisdiccional que origina el daño sea declarado ilegitimo y dejado sin efecto. Italia. En general. por ello la posibilidad de la responsabilidad estatal por error judicial. Formosa Chaco y santa fe) El art.) En el derecho Argentino: en este siglo y en el orden de los intentos legislativos a nivel nacional.Soledad Novo caso y la consiguiente aplicación del derecho a hechos que no existen. de la regla que prescribe la responsabilidad por error judicial (Suecia. debe extenderse también a aquellas personas que son detenidas o encarceladas preventivamente para facilitar la comprobación de los hechos y asegurar la acción punitiva del Estado. no puede surgir respecto de ella. EEUU. y por el otro. o en cambio. En el derecho comparado: a fines del siglo XIX. se postularon proyectos referidos a la reparación de los perjuicios ocasionados a los condenados erróneamente En el orden provincial. circunstancias fortuitas. coincidencias fatales. Dinamarca. Pues el acto es conforme a derecho. resulta competente la jurisdicción contenciosa administrativa para conocer y resolver las respectivas pretensiones Doctrinas que lo rechazan: El principio ha sido la irresponsabilidad estatal basada en que el acto jurisdiccional se caracteriza por si fuerza de verdad legal. 1112 CC. En 2º lugar. nunca de oficio  La condena debe ser privativa de libertad y por más de 3 meses como plazo mínimo.

juzgar que hay error. el carácter de verdad legal que ostenta la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada impide. Proceso: conforma una pluralidad de actos coordinados entre si a travez de su reciproca interdependencia. 22 . en la que intervienen organos independientes de las partes y tiene como objetivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada. en tanto se mantenga. Bolilla 5: Proceso y Procedimiento administrativo: 1.Concepto y distincion: Procedimiento administrativo: es la serie secuencia o sucesion legalmente ordenada. de actos tendientes al dictado de una decision materialmente administrativa.Soledad Novo ese momento.

En el procedimiento administrativo. aun cuando su actividad pueda ser requerida por el particular.Soledad Novo Ampliando lo dicho por lo general podemos decir: 1) en el proceso. C) La rapidez: aunque en la práctica. otorga seguridad. no es necesaria la dirección técnica de un abogado. admitiéndose la instancia de partes en ciertas circunstancias. en general. 2) en el proceso. el órgano actúa en relación de subordinación. el órgano. iniciarse de oficio. salvo excepciones no se actúa de oficio. 2) Objeto del procedimiento administrativo: Doble objeto. es parte y quien resuelve la cuestión de fondo. por lo común. actúa de oficio. por otro. en el procedimiento el acto dictado está sujeto a una revisión posterior. es de ejecución y colaboración. suficiente y adecuada. Caracteres jurídicos: Son las notas que justifican y definen la especialidad administrativa respecto de los procedimientos legislativos y judiciales. en el procedimiento administrativo. A) iniciación: el procedimiento administrativo puede. el órgano necesita. Incluye costas y gastos fiscales 23 . que su actividad le sea requerida por el particular. en la administrativa. justamente a través del proceso. por lo general. el acto dictado tiene fuerza de verdad legal. el procedimiento se caracteriza por su sencillez E) Gratuidad: en el procedimiento administrativo prima el principio de gratuidad absoluta. Por un lado otorga garantias a los administrados en amparo de sus derechos en caunto pudieran ser afectados por la actividad administrativa. el órgano que dicta la sentencia es independiente e imparcial. como a intancia de parte B) curso del procedimiento: es dominado por el principio de impulsión de oficio. hay una actividad de controversia. En resumen. 4) en el proceso. la tramitación de los expedientes se prolongue durante muchos años D) Ausencia de solemnidades rituarias: el procedimiento administrativo tiende a prescindir de una multiplicidad de formalidades y formas: así los escritos no prescindan el formato ni las exigencias especificas formales de la demanda. 3) en la función judicial. orden y eficacia al quehacer administrativo para la satisfaccion del interes general.

Soledad Novo F) Escrito: es le modo regular de instrumentar el procedimiento G) Instructoria: es la administración la obligada de realizar todos los tramites tendientes a la averiguación de la verdad H) Verdad material: en su decisión debe adjuntarse a los hechos tal como ocurrieron. Clases de procedimientos: Existe una diversidad de clasificaciones. Pero en definitiva. sino de 2 etapas de un procedimiento único con un solo régimen jurídico. hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicación que le corresponde. aduanero. Esta distinción es real. 3) Procedimiento y Recurso Administrativo: Tradicionalmente. Clases:  Técnico: tipo de procedimiento que inicia la administración (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos. Según Revidatti. La clasificación tradicional entre procedimiento constitutivo o de creación de actos administrativos y el impugnativo de los actos administrativos permite una comprensión teórica más clara. pero se trata de 2 etapas distintas de procedimiento administrativo. y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa. se determina la existencia de diversos procedimientos: técnico. sin importar categorías jurídicas diferentes.  Sancionatorio: este tipo de procedimiento lo inicia la administración para sancionar. 4) Derecho Procesal Administrativo: Determinación y ubicación de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo. minero. o sea a la verdad real. de gestión. cualquiera sea su materia regulada o el órgano administrativo que participa del procedimiento. laboral.  Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisión tomara por un órgano administrativo. cuando corresponda. etc. queda por determinar que disciplina jurídica contendrá su estudio y cuál ha de ser su denominación. Es decir que no se trata de 2 procedimientos distintos. todo el procedimiento se dirige o a la creación de actos de la administración o a la impugnación de esos actos. informaciones que le sirven para tomar una decisión sobre algo que le interesa al bien común  De gestión: en este tipo. y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuación de los órganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde cuando el proceso Con respecto a la naturaleza y ubicación de las normas procesales. El procedimiento recursivo es un capítulo importante dentro del procedimiento. se distinguen 2 tipos de procedimientos administrativos: el constitutivo o de preparación de actos administrativos. las extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos. existen 3 posiciones: 24 . pero no lo representa ni lo agota totalmente. En razón de la diversidad de los sectores en que la administración se ve obligada a actuar. y también de los particulares. el administrado es el particular interesado que le pide a la administración que le reconozca un derecho o un interés. fiscal.

decrece en el interes legitimo. si solicitar la anulacion del acto que se estime no conforme al derecho. penal y laboral. la unica proteccion existente es la facultad de interponer denuncias contra el acto que se entiende ilegitimo. se atenua en el derecho difuso. Soledad Novo Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general. que estudia el derecho procesal civil. principios e institutos comunes a todos los procesos. y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. y se reduce en el interes simple. comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto. el debiera poder plantear tambien a la reparacion por el daño causado. Caracterización: 1) Derecho subjetivo: en su esencia se caracteriza por la concurrencia de 2 elementos:   la existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida que esa conducta sea debida a un individuo en situación de exclusividad 25 . es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina. el derecho procesal integra el estudio del proceso en general. 5) Situaciones Juridicas Subjetivas: Se trata de protecciones establecidas por el orden juridico a los derechos de los individuos.. d) En el interes simple que es el interes de todo ciudadano en que se cumpla la ley. Según la intensidad de su produccion y la exclusividad que se les de. administrativo. comercial. o sea un derecho procesal del Estado. penal. b) En el interes legitimo no es dable pedir indemnizacion. empieza la etapa repulsiva  Terminada esta. se clasifican en: a) Derecho subjetivo: es posible pedir la anulacion del acto o de indemnizaciones por el perjuicio causado a raiz del desconocimiento del derecho.  Según el criterio actual. La proteccion mas eficiente es la del derecho subjetivo. administrativo. y en particular solo el civil. si se trata de un particular. con legitimacion aceptada. etc. ¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo? Todo esto comprende 3 etapas:  La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo  El interesado puede estar disconforme con el acto. mas por razones practicas. El derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo  Quienes consideran que debe existir una parte general. debemos abordar el segundo interrogante. sin derecho a obtener la anulacion ni indemnizacion. También observamos distintos criterios:  quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francés)  quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)  quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial. donde se estudien los fundamentos. parlamentario ) Asumiendo esta última posición. Pero. y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial. c) En el derecho difuso: se tiende a hacer cesar la turbacion del derecho que se considera afectado.

Ley 3460 26 . sino a un conjunto de individuos que se encuentran en una misma situación o el interés debe ser personal. Así mismo reglamenta los principios que gobiernan y estructuran el procedimiento.Soledad Novo 2) derecho objetivo o interés legitimo: se presenta en 2 aspectos distintos e independientes entre si:  interés legitimo común: se caracteriza por los siguientes elementos o existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida o que esa conducta sea debida. la intervención de los sujetos y las vías recursivas El contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando con la inclusión de nuevas materias. 7-Legislación en materia de procedimientos administrativos nacional y provincial: Mairenhoff expresa que en nuestro país el procedimiento administrativo ha sido objeto de un tratamiento legal minucioso y fue realizado. el contenido se amplia y profundiza. tanto en nuestras provincias como en el orden nacional a medida que se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos. directo y actual. Ya sea comprendiendo en ellas nuevas instituciones o ajustando mejor los preceptos a las exigencias constitucionales. establecen 3 fases procedimentales: preparatoria. aun no termino su evolución 8) Particularidades de la ley de procedimientos administrativos de Corrientes. al cual la administración esta no obstante sometida o que el recurrente tenga un interés personal. sin que importe si hay relación de exclusividad o concurrencia de individuos 3) derecho difuso: se caracteriza por la existencia de:    una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida corresponde a un número indeterminado de personas respecto de un bien indivisible el impugnante tiene un interés directo y actual 4) interés simple: se caracteriza por los siguientes elementos:  una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida  concurrencia de individuos  ausencia de interés personal y directo del impugnante 6-Estructura de las leyes de procedimiento: En general. constitutiva y recursiva. En nuestro país. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimiento administrativo. también la tiene la nación que recien en 1972 tuvo su legislación integral sobre procedimiento administrativo. relativo. día a día se afianzan. no a un individuo determinado en situación de exclusividad. directo y actual respecto de la conducta administrativa que se impugna y reclama  interés legitimo especial: sus caracteres son: o ausencia de una norma jurídica que predetermina concretamente como debe ser la conducta administrativa y existencia en cambio de un límite elástico. la tendencia hacia la juridizacion de la labor administrativa y las gestiones de los particulares ante la administración. Si bien la legislación argentina sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho.

Sienta los principios fundamentales que gobiernan y estructuran el procedimiento 3. 27 . a las personas públicas paraestatales y a las personas de derecho privado cuando tienen delegadas potestades publicas 2. El plazo de prescripción se produce a los 3 años y el de caducidad a la mitad del plazo de prescripción. ya que el recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico y viceversa 5. y las vías de hecho donde se ubica el acto inexistente. establece al lado de la forma tradicional de computo diario.Soledad Novo 1. El sistema general de nulidades distingue entre vías de derecho que la ley nacional denomina acto valido. Aplica un criterio absolutamente formal. el mensual para periodos más largos 4. acto nulo y acto anulable. Respecto de la forma de computar los plazos. sus normas alcanzan no solo a la administración. Establece un régimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado todo el trámite administrativo. 6. sino también a otros poderes cuando ejerce función administrativa.

Esta situación de sometimiento de la administración al derecho se produce con el nacimiento del estado de derecho. contiene principios de carácter general que tienen como fuente normas de rango constitucional y legal. 28 . 3) determinación de sucesión de normas aplicables al caso concreto. Para llegar al dictado del acto adm. 19 Legalidad y juridicidad: la legalidad es posterior a la juricidad y la presupone y nace de esta. Se determina jurídicamente por la concurrencia de 4 condiciones: 1) delimitación de su aplicación.). La legalidad es el eje vertical del cual deriva los demás principios. Es la administración la que debe estimular de oficio. traduciéndose en un deber esencial de impulsar el proced. justo y eficaz. Los principios jurídicos fundamentales son pautas directivas que definen su esencia y justifican su existencia. 3) Principio de oficialidad: En el procedimiento civil rige el principio de que son las partes las que estimulan la actividad judicial aportando los elementos necesarios para que la autoridad competente exprese su voluntad. Estos principios son verdaderas garantias que articulan un procedimiento balanceado. resguardando los derechos de los particulares sin afectar el normal desenvolvimiento de la actividad administrativa. El principio de legalidad se traduce en la exigencia que la actuación en la administración se realice en conformidad con el ordenamiento jurídico positivo. Este principio tiene raíz constitucional en el art. La juridicidad engloba a la legalidad. que equilibra la desigualdad de poder entre la administracion y el administrado. Sin perjuicio de que sea el administrado el que lo active. Ambos conceptos componen el bloque de legalidad (leyes. Estos principios generales son los que diferencian al procedimiento administrativo del procediemieto judicial. 2) Principio de legalidad: Es una columna vertebral de la actuación administrativa y la condición esencial para la existencia del procedimiento adm. El juez (salvo en lo penal) en principio no puede actuar de oficio y son los interesados quienes deben impulsar y aportar las pruebas necesarias. 4) precisión de los poderes que la nación confiere a la adm. Para que el Estado cumpla con sus fines. principios generales. reglamentos. etc. Actualmente se ha operado su extensión incluyendo la ley material. otorgandole una individualidad propia. 2) ordenación jurídica de sujeción de las normas a la ley. Adm. y tienden a facilitar el mejor accionar de la administracion y a ser una garantia de la debida defensa de la posicion del administrado durante el tramite procedimental. En cambio en el proced. En sus comienzos la legalidad quedaba circunscripta a la ley formal. donde las normas se tornan obligatorias y estables para el gobernantes y de interés para el estudio científico de las mismas. permitiendo explicar su porque y para qué.Soledad Novo Bolilla 6: Principios que rigen el procedimiento administrativo: 1) Principos generales del procedmiento administrativo: El procedimiento administrativo.

en cambio no puede invocarlo la administración. de la observancia de la las exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente. por ello comprende: Impulsión de oficio: el proced. Debe ser llevado delante de oficio en todas sus partes hasta su total terminación. ósea que la autoridad administrativa debe investigar y acumular pruebas con el fin de dar fundamentos a su decisión posterior. Pero para proteger el interes publico y para no verse frustado el derecho de los particulares se establece que las formalidades en interes de ellos deben ser moderadas. El administrado puede invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien. Sino consta la fecha de notificación del acto impugnado o de la presentación del recurso debe entenderse que se lo ha interpuesto a término. Pero su vigencia no excluye la posibilidad de que en ciertos supuestos solo exista un interés particular en juego y que en esos casos el principio resulte inaplicable. La administración debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados. debe limitarsela a darle eficaca a algo querido por el administrado. siempre que se cumplan sus cometidos con eficacia. de oficio o a petición de parte tiene el deber de dictar los actos de instrucción necesarios para indagar los hechos y procurar la obtención de las pruebas necesarias para decidir. La informalidad. La equivocación del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia. excusandolos de aquellas formas no esenciales que puedan ser cumplidas posteriormente dentro del plazo que la administracion le establezca. Debe satisfacer el interés general y no el particular. Instrucción: la administración. lo que permite darle al acto administrativo el valor de legitimidad. 29 .Soledad Novo Este principio de oficialidad se debe a que la adm. La determinación de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurídico de ahí que aun los recursos administrativos interpuestos fuera del término pueden sustanciarse como denuncia de ilegitimidad e incluso puede revisarse una decisión firme cuando después de dictado el acto se recabaren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba. Verdad material: con la presunción de legitimidad interesa establecer la verdad material. la aparición de un interés público otorga vigencia al principio de impulsión de oficio. Aplicaciones prácticas del principio (ejemplos): No es menester calificar jurídicamente las peticiones Los recursos pueden ser calificados erróneamente Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos sino conforme a la intención del recurrente. Se trata de una regla de carácter general pero no absoluta. El órgano administrativo llamado a resolver sobre la cuestión de fondo debe los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese si los mismos hayan sido invocado y probado por el particular. 4) Principio de informalismo Informalismo a favor del administrativo (formalismo moderado) Es indudable que el procedimiento administrativo es esencialmente formal. Principio de informalismo: Se trata de una excusación a favor del interesado. La decisión administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los hechos. celeridad y economía. o que sean conocidos en forma causal o como resultado de actuaciones de aquella. Aun es esas situaciones excepcionales. aunque mal expuesto o mal expresado por este.

Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y después de la emisión del acto administrativo y derecho a interponer recursos y reclamos pertinentes. Derecho a que toda propuesta de prueba pertinente se produzca 2. Su carácter programático en la ley. Que la administración requiera y produzca las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos. seguridad y equidad que garantiza el ejercicio de la libertad de los particulares. Derecho a controlar la producción de las pruebas sustanciadas por la administración. aunque mal expuesto por este. como las que ha ofrecdo el mismo interesado. Este principio implica no solo el cumplimento de la norma positiva sino también el marco de justicia. ej: es excusable la calificación errónea de los recursos. 2. 3. En cambio. 5) Debido proceso: Es receptado por el procedimiento Administrativo como una prolongación al derecho de defensa en juicio. El informalismo se concibe a favor de la administrado en el sentido de que este puede invocar la elasticidad de las formas no así la administración por que esta obligada a cumplir con las prescripciones que el orden jurídico establece. 4. a través del decreto reglamentario se transforma en operativo con la regulación de la denuncia de ilegitimidad y demás recursos y medios de impugnación al alcance del administrado. hasta los defectos que implican una nulidad relativa.Soledad Novo Formalismo moderado: el procedimiento administrativo es esencialmente formal. excusándolos de aquellas formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente del plazo que la administración establece. Dice casagne que la excusación de las formas no esenciales comprende desde las irregularidades intrascendentes accidentales o accesoria que no provocan vicios alguno. 30 . Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente por un letrado con su asistencia e intervención y acceso de expedientes en todo momento. Comprende los siguientes aspectos: 1. Derecho a que la producción de las pruebas sean efectuadas antes de que se adopte decisión sobre el fondo del asunto. b) El derecho a ofrecer y producir pruebas: comprende los siguientes aspectos: 1. Hoy el principio de que nadie puede ser juzgado sin ser oído no solo obliga a los jueces sino también a los funcionarios de la administración. en salvaguarda del interés público y para no verse frustrado el derecho de los particulares se establecen que las formalidades en interés de ellos deben ser moderadas. Es decir no solo el cumplimiento del procedimiento. incluye además la oponibilidad de los particulares al estado. El secreto solo se justifica en caso de excepciones siempre que medie decisión expresa del órgano competente. 3. Según marienoff a la informalidad debe limitársela a darle eficacia a algo querido o deseado por el administrado. Publicidad de procedimientos: el administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones administrativas. Se reconoce como componente de esta garantía los siguientes derechos: a) El derecho a que el administrado sea oído: el particular debe tener la posibilidad de hacer oír sus razones y alegaciones en el momento oportuno ante el organismo competente. pero esta exigencia de formas sacramentales solo es aplicable a la administración. Los vicios de formas esenciales que configuran una nulidad absoluta no excusan el cumplimiento formal exigido. porque ella desarrolla su actividad dentro de facultades regladas y no puede eludirlas.

sin tener en cuenta la titularidad del derecho demandado o si el concepto de partes es sustancial. Es decir. o sea quien detente el derecho a la obligación. Derecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio. celeridad. Obligación de la administración de decidir las peticiones por aplicación del principio de congruencia. 4: los siguientes principios serán de aplicación a toda actividad sujeta a la regulación de esta ley: a) Legalidad: la administración pública actúa sometida al ordenamiento jurídico y solo podrá realizar los actos. Eficacia. Consideración expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas en tanto fueran 2. c) El derecho a una decisión fundada: comprende los siguientes aspectos: 1. Obligación de la administración de fundar las decisiones que se vinculan al deber jurídico. 4. sino en las que considere conveniente en la solución de las cuestiones. 6. El derecho a recurrir la resolución dictada administrativa o judicialmente. La administración no esta obligada a seguir al particular en todas sus argumentaciones. Otros adoptan una posición intermedia. sin complicaciones innecesarias e inútiles dilaciones 7) Principios en la ley de procedimientos administrativos de Corrientes: Art. sosteniendo que es parte quien demanda en 31 . El derecho a una notificación adecuado de la resolución dictada. economía y sencillez y eficacia e) Moralidad. 3. solo se discute si el concepto de partes es formal. 5. salvo que la administración por acto expreso y fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad y seguridad publica i) Presunción de libertad: el individuo estará autorizado a hacer todo lo que no le este prohibido Bolilla 7: Las partes en el procedimiento administrativo 1) Las partes en el procedimiento administrativo: En el derecho procesal judicial no existe discusión acerca de las existencia de partes. conducentes a la solución del caso. economía y sencillez del trámite: El principio de eficacia tiene como objeto inmediato hacer más eficiente dicha actuación Como consecuencia de este principio se imponen los de: Celeridad: que apunta a que los procedimientos sean rápidos tratando de llegar en el mínimo tiempo posible a la decisión final Economía y sencillez: de esta manera se evita que los trámites sean lentos y prolongados. funciones o servicios que autorice dicho ordenamiento b) Impulso e instrucción de oficio: salvo que en alguna etapa del procedimiento la actividad de los particulares sea necesaria c) Determinación de la verdad material: que prevalecerá sobre lo que formalmente aparezca. respeto y decoro: que se guardarán inexcusablemente las partes entre si f) Informalismo: los interesados no verán afectados sus derechos por la inobservancia de exigencias no esenciales. a cuyo efecto es facultad de la administración decretar las medidas necesarias autorizadas por ley d) Celeridad. siempre que ellas puedan ser cumplidas posteriormente g) Debido proceso formal y material: cuando la tramitación y resolución puedan afectar derechos subjetivos o legítimos de particulares h) Publicidad: de los procedimientos y resoluciones.Soledad Novo 5.

pueden ser parte_  publicas. sino para atender las necesidades cuya satisfacción se le ha confiado. es decir que se tiene en cuenta la naturaleza de los actos que puede emitir Territorio: es lo que le corresponde en relación a la porción geográfica donde ejerce la materia que le fue asignada 32 . la administración no está para defenderse de ella misma. sin embargo. es el interés general. o de otro. la actuación de una ley y contra quien se demanda la aplicación de la ley. Su interés. 3: “la competencia de los órganos administrativos. La competencia determina los limites de actuación del órgano La competencia es para el órgano. de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia” Las disposiciones que asignan la competencia. en cambio. Competencia: concepto. que se presenten espontáneamente por pedido del interesado originario o por citación del órgano administrativo  los sordomudos. A lo cual debera incrporarse el derecho difuso  cualquier persona jurídica. de la CN. Reg. lo es. La diferencia radica en que la capacidad es la regla. cuando invoque un derecho subjetivo. 3 dec. sin tener interés particularizado. dice Revidatti. Determinación de quienes pueden ser partes: Según el art. Pueden ser partes:  El órgano administrativo o un funcionario administrativo  cualquier persona física. pueden ser parte:  el sujeto particular  los funcionarios en defensa de sus propios derechos  los menores adultos también en defensa de sus propios derechos  los 3º a quienes el acto pueda afectar. lo que la capacidad es para la persona. Esta posición intermedia. mayoritariamente aceptada. ya que aun siendo parte. y la incapacidad la excepción determinada por ley. deben interpretarse con amplitud a fin de posibilitar que los agentes estatales cumplan los objetivos públicos que le han sido encomendados. estatales o no estatales  privadas 2) El sujeto administrativo: Es el órgano administrativo quien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo y al que le corresponde dictar el acto administrativo que le ponga fin El órgano administrativo. la incompetencia es la regla y la competencia la excepción determinada por la ley Art. o un interés legitimo.Soledad Novo nombre propio. cuando no estén inhabilitados para administrar sus bienes Respecto de las personas jurídicas. es lo más destacado en el procedimiento administrativo. puede aplicarse en el procedimiento administrativo porque tanto la administración como los administrados pretenden la actuación de la ley. Clasificación de la competencia: Puede hacerse una clasificación en razón de: Materia: se refiere a los asuntos que son puestos a consideración del órgano administrativo y que puede resolver. Origen normativo: Es el conjunto de atribuciones y actitudes que necesariamente debe tener el órgano para cumplir sus funciones. siempre que puedan hacerse entender  los inhábiles que no tengan declarada su inhabilidad para administrar  los dementes. pública o privada Respecto de las personas físicas. será lo que resulte según los casos.

La delegación debe ser expresa. No es delegable cuando ella surge de la constitución nacional de forma directa No debe confundirse delegación con desconcentración. renunciado o menoscabado por decisión de quien lo ejerce. la desconcentración es permanente. clara. Existe delegación de la competencia cuando un órgano confiere a sus inferiores. no la totalidad de la función. produciendo a su notificación o publicación Lo que se delega es el ejercicio de las tareas. no a la persona física. sus caracteres son diferentes: la delegación es siempre transitoria. Así mismo. concreta. El acto de revocación debe ser expreso y establecer si se reasume su ejercicio o si se transfiere a otro órgano 33 . Siendo que la delegación es precaria y transitoria. Se trata de un sustituto de excepción al principio de improrrogabilidad y de indelegabilidad de la competencia. en cambio la desconcentración es un principio de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a un órgano encuadrado dentro de una jerarquía administrativa. o transmite a otro órgano de igual jerarquía. respecto de las tareas que delegan. salvo cuando la ley establezca uno determinado Caracteres: Reglada: en razón de que la competencia es la excepción y la incompetencia es la regla Improrrogable e indelegable: la competencia se otorga e interés público y surge de una norma y por ello no admite delegación o prorroga convencional Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente. La delegación importa un traspaso de atribuciones. Irrenunciable: la competencia es irrenunciable debido a que de su puntual ejercicio depende la efectiva satisfacción de las necesidades públicas. general. El principio general es que la competencia temporal no tiene plazo. frente al particular. abstracta y normal. alguna de las atribuciones que le han sido conferidas. y su ejercicio no puede ser limitado. en cualquier momento puede revocársela total o parcialmente. De orden público: la competencia de los órganos administrativos es de orden público. la delegación no importa desaparición de la responsabilidad del delegante. La competencia pertenece al órgano. puede atribuir excepcionalmente el ejercicio de sus atributos a otros órganos.Soledad Novo Grado: es la facultad de resolución que tiene un órgano en la escala jerárquica de la organización administrativa Tiempo: está determinado por el lapso en que puede ejercer la función administrativa un órgano. Los actos provenientes de un órgano que actúa en función delegada se consideran provenientes del órgano delegante. Se aplica de oficio Excepciones  Delegación: por razones de eficacia y eficiencia en el accionar de la administración. La delegación procede siempre que una norma lo autorice La delegación nunca debe ser total ni debe incluir competencias que por su naturaleza sean indelegables. cuyo principal deber es el de mantener la coordinación y el control del ejercicio de la competencia transferida La responsabilidad se da ante el ente estatal.

La recusación es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada en el procedimiento. por si mismo y por cualquier causa asume la competencia que le corresponde al inferior. salvo autorización expresa. siempre que concurran los motivos legalmente establecidos. del territorio y de la naturaleza de la función. Igualmente respecto de competencias para emitir dictámenes y controlar. Causales. que le dan nombre o justifican su existencia” Art. sino que se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro El ejemplo más claro aparece en la excusación de un funcionario y se acepta una u otra por el superior que designa al momentaneo reemplazante La sustitución no constituye una excepción a la improrrogabilidad de la competencia. 6 de la LNPA no admite la recusación sin causa. Debe estar autorizada expresamente por una norma igual que la delegación. Art. Las competencias esenciales del órgano. Improcedencia de la delegación: la ley 3460 de procedimiento administrativo de la provincia de Ctes establece los supuestos de improcedencia de la delegación. Art. Tramite: Se entiende por excusación la separación voluntaria de un funcionario a quien le corresponde intervenir como resultado de causas fundadas y admitidas por el orden normativo. 44: no puede hacerse delegación sino entre órganos de la misma clase.Soledad Novo    La revocación produce sus efectos para el delegado desde su notificación. y la recusación es provocada por el particular administrado 34 . y en la forma por ella determinada La totalidad de la competencia del órgano. Tampoco es procedente cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior y cuando ha habido desconcentración Sustitución: mediante ella. La recusación sin causa no esta permitida en el procedimiento administrativo El art. y para los administrados desde la notificación o publicación según el caso. la recusación y la excusación se diferencian en que la excusación se origina en los mismos funcionarios. un órgano superior dispone la transferencia de la competencia de un órgano a otro de igual jerarquía por razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan No hay reemplazo de un órgano por otro. Es el caso del ministro que se avoca a resolver una cuestión de trámite por entonces en manos del subsecretario La avocación es siempre procedente salvo norma expresa en contrario No es procedente en aquellos casos en que la competencia es atribuida al órgano en razón de su específica idoneidad. 43: “no podrá delegarse: La atribución de dictar disposiciones reglamentarias. por razón de la materia. que establezcan obligaciones para los administrados en materia alguna Las atribuciones inherentes al carácter político de la autoridad Las atribuciones delegadas. 45: el órgano colegiado no puede delegar sus funciones sino únicamente la ejecución de sus resoluciones Avocación: también la avocación constituye una excepción a la inprorrogabilidad de la competencia y consiste en un acto mediante el cual el superior jerárquico. 3) Excusación y recusación. Recusar significa objetar o impugnar al funcionario provocando su separación en el procedimiento.

sino que constituye una facultad que el administrado puede usar o no. b) Carta poder: con autentificacion de firma por autoridad policial o judicial o Escribano publico. c) Acta: ante la autoridad administrativa. Los representantes son los que actúan por razones legales y su régimen es solo aplicable a las personas físicas. Debe contener en forma expresa. de hacerse representar ante la administración Este derecho no está impuesto obligatoriamente. En cambio los 2º se hallan excluidos de la presentación de las partidas del Estado civil. salvo que se lo requiera fundadamente. Representación legal: 35 .Soledad Novo Causales: en ambos casos. 17 y 18 del CPCCCN. Si el recusado admitiere la causal y este fuere procedente. Las formas de acreditar las personerias son: a) Instrumento Publico: pueden otorgarse ante escribano publico. si se tratase de padres en nombre de sus hijos o de un conyugue por otro. A él le corresponde decidir y puede hacerlo en cualquier instancia del procedimiento Es necesario hacer la distinción entre representante y apoderado. las causales para su procedencia son iguales Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualquiera de los interesados Interés directo o indirecto en el procedimiento Relación de dependencia y servicios con cualquiera de los interesados Tramite: art. o derecho difuso. como para hacerlo judicialmente (mandato y poder respectivamente) 5) Representación de las partes: Entre las garantías propias del debido proceso se encuentra la reconocida al sujeto particular que interviene. un interés legítimo. 6 de la ley 19549: los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los art. designacon del mandatario y mencion de las facultades especiales conferidas. o provenir de una actuacion judicial. pública o privada. las facultades otorgadas al apoderado para que este pueda cumplir los actos que fuera menester respecto del negocio juridico o asunto encomendado. que puede ser general o parcial. con breve relacion de los datos personales del autorizante. estatal o no que plantea o interviene en un procedimiento administrativo invocando un derecho subjetivo. funcionario publico. 4) El sujeto interesado: Es la persona física o jurídica. puede ser legal o voluntaria La representación legal puede clasificarse en: Representantes de los incapaces cuya personería nace generalmente de un mandato judicial Representantes admitidos por razones de parentesco Los primeros deben presentar los documentos que acrediten el carácter invocado. la intervención anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerara causal de recusacion. persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la administración Apoderado: es el que tiene poderes de otro para representarlo y proceder en su nombre. Al instrumento que acredita el mandato se lo denomina poder. caso contrario resolvera dentro de los 5 días. debiendo dar intervención al superior inmediato dentro de los 2 días. aquel le designara reemplazante. Los apoderrados deben presentar los instrumentos que acrediten ese carácter. Tanto para actuar extrajudicialmente.

de no hacerlo se dispone la continuación del trámite o el archivo de las actuaciones 6) Patrocinio: En el procedimiento administrativo no se requiere patrocinio letrado para recurrir o intervenir en un expediente. sea por si o por medio de otro apoderado Por muerte o inhabilidad del mandatario Por muerte o inhabilidad del poderdante-mandante Por separación del apoderado Por conclusión del tramite en caso de poder especial En todos estos supuestos. prefiere encargar a otros que lo hagan a nombre de él Unificación de la personería: Se da para que los varios sujetos que conforman un litisconsorcio Actúen mediante un mismo representante Unificación de la representación: se da cuando alguno de los sujetos de las partes ha constituido varios mandatarios. salvo el señalado por muerte o inhabilidad del poderdante. sino en la voluntad de quien aun siendo plenamente capaz de estar en juicio por si mismo. El supuesto que el interesado tiene derecho a hacerlo si lo desea. Alcance de la representación: La admisión de la personería produce los siguientes efectos: Aparición de la responsabilidad del representante Obligación del representado por actos del mandatario Obligación del apoderado de continuar con la representación hasta que su cese sea notificado al mandante Actuación y justificación respecto de todos los actos del procedimiento del representante. en tal caso responderá por los perjuicios causados. debe intimarse al interesado para que comparezca. y a falta o incapacidad de estos. con excepción de las notificaciones y citaciones que deban realizarse al representado Cesación del mandato: Por revocación del poder. el tutor que se nombre De los dementes o sordomudos: sus padres y a falta de estos el curador que se nombre De los concursados y fallidos: el síndico De los condenados a más de 3 años de reclusión o prisión: el curador De las personas jurídicas: quien las representa según la ley o el estatuto Representación voluntaria o convencional: Está basada no en la incapacidad del representado. Recién puede abandonar su gestión cuando el mandante se ha presentado a tomar intervención.Soledad Novo La incapacidad de hecho o de obrar trae como consecuencia la inhabilidad para actuar personalmente en el proceso y los incapaces solo pueden hacerlo por medio de los representantes que le da la ley Son representantes legales de los incapaces: De las personas por nacer y de los menores: sus padres. 36 . con salvedad que el mero derecho de la actuación personal del interesado no produce dicho efecto hasta tanto la revocación no sea declarada expresamente Por renuncia: el apoderado puede renunciar. pero este no puede ser intempestivamente.

también debe incluirse al derecho difuso. etc. sin representación ni patrocinio Por si con patrocinio o no letrado Por representante no letrado que en el procedimiento impositivo también puede ser representante 7) Legitimación de las partes. sino que es titular de otra relación jurídica distinta. la cual no impide que ambas cuestiones. sino que es titular de otra reclamacion de fondo deducida en el procedimiento. en tales casos. es necesario que se haya legitimado La legitimación es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento administrativo. Para que un administrado pueda presentarse y constituirse en parte interesada en un procedimiento administrativo. consideran que la legitimación constituiría en el reconocimiento de un derecho a poner en movimiento ante un órgano jurisdiccional mediante la presentación de un recurso. E incluso personas no profesionales. pero vinculada al vinculado posible del acto a dictarse o de la impugnación deducida por quien se encuentra directamente legitimado 37 . Es la legitimación que se requiere para iniciar un procedimiento administrativo Legitimación indirecta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a todos aquellos a quienes el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en un derecho subjetivo. por imperativo de la ley o voluntariamente. Patrocinio letrado: es el asesoramiento técnico y representación que las partes litigantes. por ejemplo contador. Se debate en doctrina si la legitimación es una cuestión procesal o una cuestión de fondo. la procesal y la de fondo. o tener más de 1 patrocinante o asesor conjuntamente. sus afirmaciones no obligan a la parte. 2 son los tipos de legitimación en el procedimiento administrativo: La legitimación directa que se atribuye a quien invoque la lesión a un derecho subjetivo o un interés legitimo. conceden. cada una de ellas. a distintos abogados Patrocinio no letrado: así mismo hay derecho a hacerse patrocinar por letrado. cuando se trata de simple patrocinio y asesoramiento no se requiere mandato expreso. por ejemplo un abogado y un ingeniero. intereses legítimos o derecho difuso. se resuelvan en un mismo procedimiento. Este es el criterio que surge de la LNPA.Soledad Novo Patrocinio es toda defensa o amparo/asesoramiento. En suma el interesado: Puede actuar por si. si el letrado actúa solo como patrocinante. El abogado cumple función de patrocinio para con sus clientes cuando actúa ante los tribunales. Este tipo de legitimación corresponde a quien no es titular de la reclamación del fondo deducida en el procedimiento. con patrocinio letrado Por representante y este a su vez con o sin patrocinio letrado Por representante que sea a la vez patrocinante letrado Por si. Otros piensan que se trata de una cuestión procesal adhiriendo Que la legitimación constituye un requisito para que en un procedimiento administrativo pueda el órgano decisor examinar la cuestión planteada. Diversos aspectos. ingeniero. también lo hay a tener el patrocinio de cualquier otro tipo de profesional. Quienes se inclinan por esto último. Patrocinio y representación: el patrocinante no requiere ser al mismo tiempo representante.

Tiene el deber de colaborar con el progreso y conclusion del tramite procedimental.Decision Administrativa. 25: todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso deberá presentarse en mesa de entradas o receptorías del organismo competente o podrá remitírselo por correo. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del día en que cierre el plazo. se entenderá presentado en la fecha de su imposición en la oficina postal. sencillez y veracidad en lso tramites. El agente postal deberá sellarle una copia para constancia del interesado En caso de duda deberá estarse a la fecha enunciada en el escrito y en su defecto se considerara que la presentación se hizo en termino Cuando se empleare un medio telegráfico para contestar traslado. solo podrá ser entregado válidamente en la oficina que corresponda. o bien la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado. predomina el principio de iniciacion de oficio.  Utilizar la celeridad. 38 .Silencio 1. su sello fechador. a cuyo efecto se agregara el sobre sin destruir. vistas o interponer recursos.Soledad Novo Bolilla 8: Iniciacion. Ante quien se inicia: Art.Prueba. eficacia. Deberes y facultades del organo administraivo El deber basico es el de asegurar una decision sobre el fondo del asunto. puede iniciarse de oficio o a peticion de parte. El procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia de parte contra una decision administrativa. Los procedimientos de gestion pueden iniciarse de oficio o a peticion de parte. Los escritos posteriores podrán presentarse o remitirse igualmente a las oficinas donde se encuentre el expediente La autoridad administrativa deberá dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere presentado. Deberes:  Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias. el día hábil inmediato y dentro de las 2 primeras horas del horario de atención de dicha oficina. Iniciacion: El procedimiento administrativo. El procedimiento de carácter tecnico o sancionador. a quien se hubiere exhibido el escrito en el sobre abierto en el momento de ser despachado por expreso o certificado. poniendo al efecto el caso pertinente o el sello fichado Los escritos recibidos por correo se considerarán presentados en la fecha de imposición en la oficina del correo. continuar con las iniciadas por los administrados. aun mediando desistimiento de estos cuando se encuentre en juego el interes publico y en ambos casos impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusion.

Establecer un procedimiento sumario de gestion. Formalidades:  los escritos deben ser confeccionados a máquina o manuscritos en tinta. los recaudos se refieren al contenido. Facultades:  Disponer la comparecencia personal de la parte interesada. Las formalidades son externas. ordenando que se subsanen de oficio o por el interesado. 3633 CC expresa que la firma debe escribirse con todas las letras alfabéticas que comprenden su nombre y apellido pero sin embargo una firma irregular o incompleta se 39 . Señalar los defectos de que adolezcan los tramites.  Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el tramite.  Testar toda frase injuriosa. podrán efectuar peticiones mediante simples anotaciones formadas en el expediente a continuación de la última actuación Recaudos: son los que apuntan a la identificación del interesado y a la finalidad de la pretensión:  Datos personales  Domicilio real especial del interesado  Hechos  Derecho  Ofrecimiento de prueba. utilizando metodos que peromitan el rapido despacho de los asuntos. (excusacion o recusacion) Decidir expresamente las peticiones Respetar plenamente la garantia de defensa Tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de resolver. La palabra acto está tomada como instrumento y la expresión “forma privada” que quiere decir sin intervención del oficial publico El art. acompañando la documental  Petición concreta  Debe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado La firma: el art. Ella no puede ser reemplazada por signos ni por iniciales de los nombres y apellidos”. 2) Desarrollo del procedimiento: requisitos formales que deben reunir los escritos: Primero corresponde distinguir entre formalidades y recaudos.Soledad Novo        Asegurar la imparcialidad de las decisiones. 1012 del CC dispone: “la firma de las partes es una condición esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada. los interesados o sus apoderados. en forma legible  debe utilizarse el idioma nacional  debe salvarse lo testado. ofensiva o indecorosa  Excluir de las audiencias a quienes las perturben y llamar la atencion o apercibir a los responsables o aplicar multas u otras sanciones. enmendado o interlineado  la suma en la parte superior del escrito debe resumir sintéticamente el contenido del mismo  debe identificarse el expediente al que debe ser agregado el escrito  debe indicarse la representación ejercida  obligación de iniciar las actuaciones en mesa de entrada No obstante. Proveer en una sola resolucion todos los tramites que por su naturaleza admitan impulsion e instrucción simultanea y unica.

Soledad Novo considera suficiente cuando la persona estuviere acostumbrada a firmar de esa manera los actos públicos o privados El art. 19: toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa por derecho propio o en representación de terceros. la autoridad debe leer el escrito. oficina. así como el nombre del firmante y también que firme autorizado en su presencia o se ratificó ante el la autorización. numero o letra del inmueble. deberá constituir domicilio especial dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el expediente. La importancia del domicilio especial resulta porque en él se efectúan la generalidad de las notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del órgano administrativo Art. 17 del dec. El domicilio puede ser:  general u ordinario: es el que las personas tienen para la generalidad de los asuntos. Se integra con 2 elementos:  objetivo: residencia  subjetivo: intención de permanencia El domicilio legal es el lugar donde la ley presume. Puede ser contractual o de elección “ad litem” o comercial El domicilio real es el lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y sus negocios. de manera que no ofrezcan dudas a quienes practiquen diligencias de notificaciones. el funcionario procederá a darle lectura y certificará que este conoce el texto del escrito y que ha estampado la impresión digital” Domicilio: es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la producción de determinados efectos jurídicos. Reglamentario:” cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado. sin admitir prueba en contra. el interesado deberá constituir un nuevo domicilio especial 40 . la autoridad administrativa. la hará constar. es el nombre escrito de una manera particular según el modo habitual seguido por la persona en diversos actos sometidos a esta formalidad Principios: todos los escritos deben ser firmados por el interesado o quienes hagan sus veces (representante legal o apoderado) La firma a ruego es pertinente cuando el interesado no puede o no sepa firmar Si no se encuentra la persona para firmar a ruego. aunque de hecho no esté ahí presente Tiene la nota de ser forzoso ya que es atribuido por ley independientemente de la voluntad del sujeto Domicilio especial: debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la autoridad administrativa en oportunidad de la 1º presentación. exigiéndole la acreditación o DNI de los que intervienen Si no hubiera quien pueda firmar a ruego. 3639 expresa que la firma no es la simple escritura del nombre o apellido de una persona. que una persona reside de manera permanente para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones. Puede ser real o legal  especial: es el que tiene valor solo para ciertos asuntos. certificar que el interesado conoce y aprueba su contenido y hacer colocar la impresión digital del pulgar derecho como es de costumbre El art. individualizando la calle. Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitación del expediente en jurisdicción distinta a la del inicio.

20: si no constituye domicilio o no se constituye en debida forma. debiendo dejarse constancia del expediente agregado con la cantidad de hojas Del mismo. evitando pérdidas de tiempo en correcciones de foliatura. que por su volumen no puedan ser agregados al expediente principal. dejando copia o nota de su contenido La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito sirviendo el mismo de constancia. hay que hacer cuaderno de prueba. que obren en poder de dichos organismos se les podrá 41 . el expediente. proporcionando información sobre un mismo asunto o cuestión cuya resolución se procura. En el caso del proceso sumario. al que se agrega otro. los que serán numerados y foliados en forma independiente. se forma independientemente del principal. En consecuencia. se intimará a la parte interesada en su domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma. Cuando se agreguen copias junto con los originales no se foliaran dejándose constancia de su agregación El art.Soledad Novo Art. se confeccionaran anexos. debiendo en este caso dejarse constancia de la pieza desglosada Se pueden iniciar expedientes con hojas desglosadas de otros expedientes. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente. o si el que se constituyere no existiera o desapareciera el local elegido o la numeración indicada. En la caratula deberá consignarse el órgano con responsabilidad primaria encargado del trámite y el plazo para su resolución Foliatura y compaginación: la compaginación de las actuaciones debe hacerse en cuerpos numerados no superiores a 200 hojas salvo que el trámite obligue a dividir el escrito o documentos que constituyan un solo texto. mientras que este es la forma ordenada y regular del actuar de la administración En el expediente. cualquiera fueren los organismos que intervengan en el tramite. Las actuaciones serán foliadas en forma correlativa al orden de incorporación de los escritos. incluso cuando las actuaciones excedan de un cuerpo de expediente. El numero debe conservarse a través de todo el recurso del expediente no pudiendo ser alterado. Es el elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento administrativo. o disponer la caducidad del proceso 3) El expediente administrativo y el procedimiento administrativo: El expediente es el protagonista de la actuación administrativa dado que esta se desarrolla en forma casi exclusiva por escrito. Reg. perfectamente individualizados. “El expediente es el procedimiento hecho papel” Identificación: el expediente se identifica mediante el número asignado por el organismo donde se inicio el tramite. una sencillez en la compaginación del expediente. los escritos son ordenados cronológicamente. Prevé la incorporación por separado de antecedentes. Desgloses: desglosar: quitar algunas hojas de una pieza de autos o documento. En tal caso. bajo apercibimiento de continuar el tramite sin intervención suya o de un apoderado o representante legal. 10 del dec. conserva su foliatura original. permitiendo. Los expedientes que se incorporen a otro no seguirán la foliatura de estos. debiendo observarse los siguientes requisitos:  nota de mención de la procedencia de las actuaciones  Numero de hojas con que se inicia el nuevo expediente  razones que fundamentan el desglose Colaboración entre dependencias y administrativas: cuando para sustanciar actuaciones sean necesarios datos o informes de terceros o de otros órganos administrativos respecto a hechos concretos.

por aplicación del principio de preclusion procesal. podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite. 42 .Soledad Novo solicitar directamente o por oficio. Los plazos se computan a partir del dia siguiente de la notificacion cuando se trata de actos administrativos y si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el mismo resulta obligatorio despues de 8 dias siguientes al de su publicacion El vencimiento de los plazos se opera el mismo dia habil en que finaliza el termino fijado. el que una vez vencido hace perder el derecho a deducirlo. Cuando resulte necesario tomar la vista para la articulacion de recursos. su apoderado o letrado patrocinante. informes o dictámenes que. haciendo aplicación del llamado “plazo de gracia”. El pedido de vista podrá hacerse verbalmente y se concederá. La suspensión se opera desde el dia en que se pide vista. “la parte interesada. Los informes. el termino para la interposicion de estos quedara suspendido. si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento siempre que con ellos no se perjudiquen derechos de terceros. no desde que se concede o se la toma efectivamente. dictámenes y datos requeridos a órganos administrativos son de cumplimiento obligatorio. los escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las 2 primeras horas del dia siguiente al del vencimiento del plazo. El principio de prorrogabilidad: la autoridad administrativa tiene facultad para conceder una prorroga de los plazos establecidos por ley. con excepción de aquellas actuaciones. aunque no sea la mesa de entrada o receptorías. salvo disposicion legal en contrario o habilitacion resuelta de oficio o a peticion de parte. en la oficina en que se encuentre el expediente. Si no se suministrare la información solicitada. fueren declaradas reservadas o secretas mediante decisión fundada del respectivo subsecretario de ministerio o titular del ente descentralizado de que se trate. sin retrotraer etapas. 4) La vista de los expedientes: Art. se hará responsable administrativamente al funcionario que correspondiera. El principio de la no perentoriedad: el vencimiento de los plazos no hace decaer el derecho de efectar las presentacones del caso con posterioridad. 38 dec. La habilitacion de dias inhabiles debera disponerse por decision fundada de la autoridad administrativa y ser previamente notidificada al interesado en dia habil. Excepto el plazo para interponer recurso administrativo. Plazos: deben contarse por dias habiles administrativos. a pedido del órgano competente. ya que no existiendo disposicion especifica debe jugar el termino generico de 10 dias habiles. Reg. debiendo continuarse el tramite según su estado. Efectos de la vista: Hay un plazo minimo para tomar la vista. diligencias. tanto para la administracion como para los administrados interesados. La obligatoriedad de los plazos se encuentra atenuada por: a. salvo que corresponda dictaminar o sea indispensable para el procedimiento en cuyo caso se remitirá el expediente. sin necesidad de resolución expresa al efecto. 5) El tiempo en el procedimiento Termino y plazo se refieren al espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se ejercite algun derecho. b. Los plazos son obligatorios.

Los medios para efectar las notificaciones estan refladas por el art. conforme a las reglamentaciones que ella emite. se certificará copia íntegra del acto. los recursos que se pueden interponer y los plazos para hacerlo. su apoderado o representante legal al expediente. La falta de notificacion constituye un vicio esencial y el acto no puede producir sus efectos. que se diligenciará en forma similar a la dispuesta por los artículos 140 y 141 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 6) Las notificiaciones y formas de diligenciamiento La notificacion es el acto por el cual se pone en conocimiento de una parte o de un 3° interesado un acto o una resolucion determinada. en este caso el oficio y los documentos anexos deberán exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado. antes del despacho. sin serlo. si fuere reclamada. c) los que decidan emplazamientos. obsten a la prosecución de los trámites. f) Por carta documento. quien los sellará juntamente con las copias que se agregarán al expediente. e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción. 43 . citaciones. 41 del dec. Denegacion tacita: el interesado tiene derecho a reputarla denegada tacitamente. dejándose constancia expresa y previa justificación de identidad del notificado. e. de la que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. El derecho a la ampliacion o mejora de los fundamentos de los recursos: el recurrente puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su situacion subjetiva en cualquier momento antes de la resolucion. el interesado tiene 60 dias para interponer los recursos pertinentes o las acciones judiciales. d) los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones. En caso de omision. c) por cédula. El derecho a la suspensión o interrupcion de los plazos: la interposicion del recuerso o reclamo administrativo con defectos formales o ante organos incompetentes. interrumple el plazo para recurrir o reclamar.y son los siguientes: a) por acceso directo de la parte interesada. reg) a) los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que. vistas o traslados. teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. su apoderado o representante legal. lo cual no impide la resolucion expresa de la autoridad. g) Por los medios que indique la autoridad postal. Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los 5 dias. b) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses legítimos. Esta enumeracion es enunciativa. b) por presentación espontánea de la parte interesada. La notificacion de las providencias mencionadas tienen carácter obligatorio para la administracion. 39 del dec. d. deben indicarse ademas. d) por telegrama con aviso de entrega. a través de sus permisionarios. e) todos los demás que la autoridad así dispusiere. Los actos que deben notificarse: (art.Soledad Novo c.

Por ultimo el art. se dictara el acto administrativo que resuelva las actuaciones. La administracion debe establecer el plazo de ofrecimiento. a) Oportunidad: se abre el procedimiento a prueba en oportunidad que se produzcan diferencias de intereses. tendiente a formar la conviccion del organo administrativo. Apreciacion de la prueba: la prueba debe apreciase según las reglas de la sana critica. 7) Apertura a prueba: Entendemos por prueba. 8) Alegato: Es el escrito que contiene el analisis y ponderacion de la prueba producida referido al objeto del debate. Ademas de los pliegos. se publicaran edictos durante 3 dias en el Boletin Oficial y se tendran por notificadas a los 5 dias de la ultima publicacion. produccion. Confesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes publicos. Pericial: los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en casos excepcionales por la administracion. Deben transribirse integramennte los fundamentos y la parte dispositiva en cedulas y oficios. La inobservancia de las normas precedentes afecta la validez de las notificaciones. labrandose acta con las preguntas y respuestas. 45 del dec. Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los 5 dias de notificado el nombramiento. e) Resolucion: sin mas tramite que el asesoramiento juridico cuando corresponda. en el sentido de normas logicas tendientes a que el organo decisor aprecie las pruebas con prudente arbitrio. fijandose dia y hora de audiencia. mas una supletoria. con excepcion de los casos en que los interesados han tomado conocimiento del acto. Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en alguna oficina publica. La sana critica alude al “pruedente criterio” o “criterio racional”. 5. Documental: la mas importante de las pruebas. produccion y ampliacion. 3.Soledad Novo Cuando se debe notificar a personasinciertas o de domicilio ignorado. registros y expendientes administrativos. Informes y dictamenes: el plazo para su produccion es de 20 dias. asuncion y valoracion de la diversos medios que pueden emplearse para llevar al organo administrativo la conviccion sobre los hechos que interesan al caso. Admite la notificacion verbal. Los testigos son examnados por el agente que se designe al efecto. 2. pero estos ultimos pueden ser ofrecidos por el administrado como testigos. informantes o peritos. cuando el acto no estee documentado por escrito. el conjunto de reglas que regulan la admision. pueden ser libremente interrogados. pero solo esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia integra y autentificada de la resolucion. Es a travez de constancias. 44 . Los gastos correran por cuenta del proponente y la falta de presentacion del informe supone el desistimiento de esta prueba. b) Medios de pruebas: se admiten todos los medios de pruebas c) Medios de pruebas expresamente contemplados: 1. pero cuando se trata de informes administrativos no tecnicos es de 10 dias. d) 4. Testimonial.

el organo competente debe notificar al administrado que si su inactividad se extiende durante 30 dias mas. Requisitos para la caducidad:  Paralizacion del procedimiento  Interes exclusivo del administrado en el procedimiento  Por causa imputable al administrado  Por el lapso de 90 dias: al vencimiento de los primeros 60. Renuncia del derecho: es la dejacion de un derecho que le es debido. sino una facultad. Caducidad del Procedimiento. 10 ley 19549) 10) Desistimiento. objeto de la relacion juridica administrativa entre el sujeto interesado y la administracion. Solo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si el desistimiento se refiere a los tramites de un recurso. la resolución puede ser expresa (art. Caducidad del procedimiento: es la forma de conclusion del procedimiento por inactividad del interesado en la impulsion del mismo. por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho Resolución (modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestión que dio inicio al procedimiento. se declarara de oficio la caducidad del procedimiento. el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 30 días sin producirse dicha resolución. Involucra al derecho sustancial. Renuncia del derecho. No existe la posibilidad de promover otra pretension por el mismo objeto o causa. 63: los trámites administrativos concluyen por resolución expresa o tacita. 9) Decisión administrativa: Art. 45 . se interpretarán como negativa. 10 de la ley: por la inacción de la administración) y no puede empeorar la situación de quien insto el procedimiento Silencio o ambigüedad: el silencio o ambigüedad de la administración frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. Tambien es posible la produccion de nueva prueba si existieren nuevos hechos. el acto impugnado se tendra por firme. Vencido el plazo que corresponda. archivandose el expediente. Si las normas especiales no previeran un plazo determinado para el pronunciamiento.Soledad Novo No es una carga para la parte interesada. 61 del reglamento) o tacita (art. se considerara que hay silencio de la administración (art. Debe ser presentado dentro del plazo de 10 dias. este no podrá exceder de 60 días. Resultan exceptuados de la aplicación de este instituto los siguientes tramites:  Los relativos a prevision social  Los que la administracion considere que deben continuar por sis particulares circunstancias  Aquellos en que estuviere comprometido el interes publico. No impide que el interesado vuelva a plantear la misma pretension abandonada. Desistimiento del procedimiento: hay dejacion de los tramites procedimentales.

Cassagne: tratándose de una declaración de voluntad del particular que produce efectos jurídicos respecto de la administración. En sentido amplio. En un tipo de control que promueven los sujetos ajenos al aparato estatal. son todos los remedios o medios de protección de alcance del administrado para impugnar los actos y hechos adm. puede distinguirse un concepto amplio y otro restringido. Es un acto jurídico y no un derecho. Siguiendo a Gordillo. Son medios o vías de derecho. incluso los agentes públicos en defensa de sus derechos e intereses legítimos.Soledad Novo Bolilla 9 Los recursos administrativos. otros dicen que son remedios por medio de los cuales se impugnan actos. Gordillo: entiende al recurso como un derecho de los individuos que integra su garantía constitucional. es evidente que el recurso adm. hechos u omisiones a través de la reclamación administrativa. 2) Naturaleza jurídica: el recurso tiene naturaleza administrativa no jurisdiccional porque todo lo que se desarrolla en la administracion es administrativo. son modos de control actividad administrativa. En el procedimiento administrativo. Criterio restringido (adoptado por nuestra ley): “los recursos adm. Finalidad del control administrativo: Tiene principalmente dos objetivos: a) Mantenimiento de la juridicidad administrativa o sea volver a la legalidad 46 . Otros sostienen que el recurso es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las autoridades públicas. González Pérez: habla de recurso refiriéndose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir ósea a la presentación del escrito interponiéndose el remedio procesal pertinente. Ilegítimos y en general para defender sus derechos respecto de la administración pública. reclamaciones y denuncias: 1) Recursos administrativos. solo que a iniciativa de los particulares y no de oficio. Cabe hablar de un acto en su interposición procesal. Concepto: Los recursos y los reclamos. desaparece la figura del litigante como dice Dromi. hay confrontación pero no contradicción entre el interés público representado por la administración y el privado representado por el administrado.

47 . ósea que de una cuestión debe estar dentro de la esfera de sus atribuciones. Resultan afectados sus derechos subjetivos o intereses legítimos. causando un estado de indefensión al administrado. Mientras la causa no esté afectada por la prescripción se pueden interponer los recursos administrativos. sustituir. Sea recurrible es necesario que se den dos condiciones: Impidan la prosecución del procedimiento. esto es la aptitud para movilizar el recurso invocando una lesión a su derecho subjetivo o interés legitimo o bien invocando un derecho difuso.Soledad Novo b) Proteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados. En estos casos se los debe impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o judicial. quien decidir el recurso. informes o dictámenes de la decisión administrativa no son recurribles. El sujeto administrativo: debe ser competente para entender en la cuestión a resolver. que es quien deduce el recurso y el otro sujeto administrativo. Hasta tanto no exista alteración no habrá causa que fundamente el recurso. ya que los mismos no repercuten directamente en la esfera jurídica de los administrados. Hechos y omisiones 2. El sujeto activo no solo tiene que tener capacidad sino también ostentar la legitimación activa. o derechos difusos. Requisitos con relación a la causa: La causa es la sustentación del recurso y ello está referido al derecho o el interés legítimo o derecho difuso alterado por la decisión adm. Lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo. puyes adquieren el carácter de un acto definitivo. que necesariamente debe estar referido a una decisión administrativa que debe causar efectos jurídicos. La decisión adm. sanear). Para que el acto adm. Que causa un estado es aquella que no es susceptible de recurso administrativo y una resolución es firme cuando aun siendo susceptible de acción esta no ha sido utilizada en tiempo y forma o cuando habiendo sido utilizada ha sido resuelta e sentido desestimatorio. intereses legítimos o derechos difusos. Actos que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del adm. modificar. Actos interlocutorios o de mero trámite que lesionen derechos subjetivos. La lesión que sufre el derecho o el interés genera la protección jurídica. En cuanto a la participación de terceros también pueden tener legitimación aciva si en las actuaciones adm. la intervención del tercero puede ser espontanea o forzada cuando el interesado originario o el organismo interviniente así lo requiere. Requisitos con relación al objeto: El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el recurso planteado (revocar. Los llamados actos internos o interorganicos: medidas preparatorias. 4) Presupuestos procesales comunes a los recursos: a) Hechos y actos impugnables: El objeto de impugnación puede comprender: 1. 4. Actos definitivos 3. 3) Elementos esenciales de los recursos administrativos: Son 3 los requisitos para que la administracion pueda revisar la cuestion planteada: a) Requisitos con relacion a los sujetos: Es indispensable para la existencia de un recurso la presencia de sujetos: uno activo o particular.

Soledad Novo 5. cuando se hubiere dado o comenzado a dar aplicación 7.) Recurso jerárquico Denuncia de ilegitimidad Rectificación de errores materiales Pedido de aclaratoria Recurso de alzada Actos que impidan totalmente la tramitación del Recurso de reconsideración reclamo o pretensión del administrado Recurso jerárquico Recurso de alzada Renuncia de ilegitimidad Reclamo en queja Actos interlocutorios o de mero tramite queRecurso de reconsideración lesionen derechos subjetivos o interesesReclamo en queja legítimos. oportunidad o conveniencia de los actos adm. “los recursos podrán ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un interés legitimo”. interés legitimo o derecho difuso. Ej: recurso jerárquico. De los entes descentralizados creado por el congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. Por último. es posible la utilización de remedios específicos según cada caso en particular conforme al siguiente esquema: objeto de impugnación Hechos y omisiones Remedios Reclamo en queja (articulo 71 dec. Actos de alcance general. Recurso de reconsideración  órgano superior al que dicto el acto recurrido. como cuando a la oportunidad. 48 . Las infracciones jurídicas que posibilitan la impugnación de un acto adm. excluyendo el reconocimiento por merito. el decreto reglamentario limita el alcance de lo impugnabilidad del recurso de alzado.) Reclamo administrativo (artículo 30 de LNPA) Actos definitivos Recurso de reconsideración (89 dec. El artículo 73 del dec. Luego de la reforma de la CN debe comprenderse también los derechos difusos. 4) Clasificación de los recursos: Hernández atendiendo al órgano competente para resolver propone lo siguiente:  mismo órgano que dicto el acto recurrido Ej. A los fines de una correcta impugnación. Recurso administrativo Infracción jurídica impugnable: las infracciones jurídicas impugnables pueden referirse a la legitimidad o al merito de los actos ya sea en forma conjunta o separada. Reg. Expresa que los recursos podrán fundarse en razones vinculadas a la legitimidad. Actos firmes Recurso de revisión Actos de alcance general. Actos firmes 6. merito o conveniencia del acto impugnado o al interés público según Sasson hoy se llama concepto indeterminado. Son:  las razones de legitimidad  las razones de oportunidad  las razones de interés publico Interés jurídico vulnerado: derecho subjetivo.

Recurso indirecto contra reglamentos Perez distingue en:  Ordinarios: son aquellos que revisten en carácter genérico es decir que no han sido establecidos para situaciones determinadas ej. Desestimatoria: se rechazaban las pretensiones. 3. c. 49 . Esto es así porque la administración no tiene la facultad de control de oficio de carácter obligatorio. b. la conservación de la legalidad de los actos de la adm. por lo que estos excluyen a los generales. Efectos respecto del acto administrativo impugnado: La interposición del recurso no suspende la ejecutabilidad del acto puede ser igualmente ejecutado.. quedan subsistentes los demas aspectos. nulidad del acto impugnado. Efectos que produce la resolucion de los recursos: 1. Efectos respecto de los plazos para recurrir:  interrupción del plazo para recurrir  no impiden la posterior ampliación de los fundamentos de hechos y derechos alegados en la presentación original del recurso. Podran observarse las siguientes situaciones:  Reconocimiento de un derecho subjetivo: a. observaciones e impugnaciones formuladas por el recurrente.Soledad Novo  Órgano que dicto el acto general cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de este Ej. 6) Efectos de la interposición y resolución de los recursos: a. Si admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento dara lugar a un nuevo acto que retreotraiga el mismo al momento en que se cometio el vicio y la resolucion de la cuestion de fondo. Recursos jerárquicos  Especiales: son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley. 2. Estimatoria: se admiten las pretensiones. Si es estimatorio de aspectos parciales. nulidad o revocacion del acto. pero excepcionalmente puede suspenderse cuando lo disponga la autoridad que lo emitió o la que debe resolver el recurso. Efectos que producen la interposición de los recursos 1. b. y nacera el derecho de la etapa judicial de impugnacion. 2. quedándole solo la acción de lesividad de los actos que pretenden observar. salvo cuando debe salvar errores materiales o revocar actos nulos. habilitando no para que pueda considerar y resolver sobre la modificación. revocación. El control y la ampliación de facultades queda habilitado solo con la interposición del recurso por el administrado. Si admite la invalidez o irregularidad total. Esto se fundamenta en la finalidad que tienen los recursos es decir. Produce el agotamiento de la instancia administrativa de impugnacion. observaciones e impugnaciones efectuadas por el recurrente y profucira la modificacion.  Extraordinarios o excepcionales: proceden cuando no existe merito para el planteamiento de los recursos ordinarios o especiales ej: recurso de revisión. Atendiendo la finalidad se pueden clasificar: 1) recurso de juridicidad: se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos de la adm. disponfra la anulacion o nulidad. 2) oportunidad cuando se deducen a fin de lograr el reemplazo del acto que se considera inoportuno o inconveniente por otro que se adapte mejor al interés que debe procurar la adm. Efectos respecto de las facultades del órgano: La interposición de los recursos amplían la facultades del órgano adm.

en su limitada esfera. dentro de los requisitos para impugnar por vía judicial. Procedencia: solo con relación a la lesión de derechos subjetivos. 24 inc “a” de la ley) No se encuentra instituido expresamente. el acto administrativo de alcance general. Es un medio instrumentado para evitar que se llegue al extremo de la demanda judicial para rectificar su proceder. Dromi) reconoce como medio de defensa del particular frente a la administración pública y que se ubica al lado de los recursos y renuencia. distinto y al mismo tiempo similar al de los recursos. Dice Gordillo que el hecho de que la reclamación administrativa haya sido creada como requisito previo a la demanda judicial no la priva de su carácter esencial del recurso o remedio administrativo y que funciona como un instituto autónomo de revisión de los actos administrativos. orientado siempre a lograr el restablecimiento de la juricidad en la administración pública cuando su orden fue vulnerado. Procederá en los casos en que la pretensión que se quiere hacer valer se vincula a lo que serian los efectos del acto administrativo. en forma actual o potencial (cierta e inminente). Debe utilizarse el reclamo del art. Linares lo llama reclamo impropio contra normas generales. sin perjuicio de ser un prerrequisito de la acción judicial. aunque pueda ser su causa inmediata. Instrumento de cuestionamiento del accionar administrativo que no constituyen. sino que aparece en forma incidental. No suspension de la ejecucion del acto: No obstante el principio de no suspensión. Órgano competente: la autoridad que dicto el acto general (art. en principio actos administrativos (art. no está previsto. Tiene su fundamento en el derecho a peticionar que consagra la Constitución Nacional en su art. 30 de la ley). Es el mero reclamo que la doctrina (Diez. 30 de la ley en situaciones donde no se trate de atacar un acto administrativo. 14. 7. 73 del reglamento). cuando la administracion lo considere por circunstancias especiales que lo autorizan y justifican: a) Mandato legal expreso b) Razones de interes publico c) Para evitar perjuicio graves a los interesados d) Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. Tiene una modalidad residual. La resolucion estimatoria solo implicara la anulacion del acto. 50 . sea particular o general. juega donde no es viable echar mano a los recursos o del mero reclamo. Es un remedio que se acuerda al particular. sin reconocer el derecho del recurrente. En la reclamación se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas en defensa de los derechos subjetivos e intereses legítimos y la administración tiene la obligación de resolver. Puede ser utilizado para habilitar la instancia contencioso administrativa como Medio de impugnación directa de los reglamentos (art. está previsto el general (10 días). Plazo: a) Interposición.) Reclamaciones Administrativas: La reclamación es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administración. b) Resolución.Soledad Novo   Reconocimiento de un interes legitimo o derecho difuso. Puede llegar en determinados casos a su paralizacion. por este reclamo se lo impugna directamente antes de ser aplicado. Gordillo.

6 ley. Requisitos Negativos: inexistencia de razones de seguridad jurídica. Por los reclamos se impugna: a) Actos (de alcance general o particular art 32 inc. 51 . salvo que el acto que se resuelve la denuncia sea en si mismo ilegitimo. que permite dar eficacia a lo querido o deseado por el administrado. la doctrina censuro la elaboración realizada por la procuración del tesoro de la nación. porque para algunos. 3) Es irrecurrible judicialmente. la causa. la decisión allí recaída tiene los efectos propios de los recursos (Gordillo. e. Contenido: los mismos hechos y derechos que se invocan en la eventual demanda judicial. Por las denuncias se impugnan. Régimen Jurídico. Marienhoff tiene una posición contraria a su admisión pues afirma que la informalidad que caracteriza al procedimiento administrativo. de la legalidad de sus propios actos y a la vez. si el acto administrativo particular lo adviene la calidad de firme. 30. Gordillo lo llama recurso “formal y debilitado”. 10 LNPA). procede el pronto despacho como requisito (45 días).Soledad Novo En consecuencia. pero la diferencia entre los autores radica en que. Plazo: no está fijado. a pesar de la convergencia sobre la naturaleza jurídica. Fiorini “como modo de saneamiento de recursos extemporáneos” (al igual que Hutchinson). mientras que para otros tales efectos. extemporaneidad.ap. a) b) hechos (art 32) c) omisiones (art. ahora no se ataca el acto. Plazo para resolver: 90 días de formulado. cuando este expone o se expresa inadecuadamente no puede justificar el incumplimiento de los plazos o términos procesales. 2) Si se la desestima por el fondo se habilita la instancia judicial. 8) Denuncia de Ilegitimidad. Efectos de la decisión: 1)Si se la desestima formalmente es susceptible de recursos administrativos e impugnación judicial. se limitan especialmente respecto de la habilitación de la instancia contencioso administrativa (Hutchinson). Interés Protegido: Legitimidad y oportunidad. Fue incorporada a la ley de procedimientos administrativos como alternativa cuando han vencido los plazos fijados para la interposición de recursos administrativos. Articulo 1º inc. legitimación: invocación de un derecho subjetivo o un interés legitimo. Ya antes de la sanción de la ley. Es un instrumento de control por la administración. Diferencias con otros tipos de denuncias. a) hechos u omisiones administrativas: b) solo se informa el vicio. La doctrina lo considero en general relacionado al sistema recursivo. sino sus efectos (el carácter de firme). Tuvo su origen en la jurisprudencia administrativa de la procuración del tesoro de la Nación. Fiorini). Órgano competente: será resuelto por el poder ejecutivo o ministro o comandante en jefe (al que mediare delegación). de defensa de los derechos e intereses de los particulares. Procedencia: Requisitos positivos: Actos administrativos. Dromi lo considera “un recurso formalmente improcedente en su origen”. la posibilidad de interponer el reclamo del art. no llegan a las mismas conclusiones. no resultaría de las razones de Linares (carácter optativa) y Gordillo (posibilidad de interponerlo mientras no haya prescripto la acción) sino del hecho que la pretensión es distinta.

sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior. art. Gordillo lo considera un recurso inútil. añade que es un recurso de importancia escasa. El fundamento de este recurso se encuentra en el art. no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico. Sin embargo su interposición respecto de actos definitivos y asimilables.– Podrá interponerse recurso de reconsideración y art. lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio 2) Tramite: 52 . de reposición o revocatoria. 84 a 88 del dec. 88. Caracteres: Es de carácter originario y optativo. sustituya o revoque por contrario imperio. Concepto: es el recurso que tiene por objeto procurar que el mismo órgano que dicto el acto. 14 de la CN que otorga a los habitantes de la Nación el derecho de peticionar a las autoridades. 89 No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración. – El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos. lo modifique. Este recurso se encuentra en los arts. art. Optativo porque el particular puede o no utilizarlo. 84. porque el propio funcionario que dicto el acto raramente este predispuesto a cambiar su decisión. si se lo hubiere hecho. significa por ese solo hecho la introducción del recurso jerárquico.Soledad Novo Bolilla 10: Los recursos en particular: 1) Recurso de reconsideración: También se lo conoce como recurso de oposición.

2. d. Lo establecido en este artículo es una facultad que solo la tiene el administrado. que puede ser en forma expresa o tacita. este produzca efectos jurídicos directos sobre el particular y que lesionen un derecho subjetivo. Su importancia se manifiesta por su directa vinculación a la jerarquía administrativa. el acto administrativo se mantiene. La desestimación tacita. En cambio. revocara o sustituirá. interés legitimo o derecho difuso. Son modos anormales de terminación de un procedimiento. Actos contra los cuales procede: Procede contra cualquier tipo de acto. el recurso de reconsideración será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del delegante. Si se produjo pruebas. e. 85. 87. siempre que b. Resolución del recurso: cuando el recurso es aceptado. el acto recurrido se modificara. pero no sobre el fondo de la cuestión.Soledad Novo a. Actos interlocutorios de mero trámite: se trata de actos que producen efectos jurídicos directamente sobre el procedimiento. f. Plazo para resolver: el art. 53 . éste será resuelto por el delegante. según el caso. art. Concepto: tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique. 86 del decreto estable que el plazo es de 30 dias hábiles administrativos. Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso. La finalidad es asegurar. Actos asimilables a definitivos: se trata de actos que no resuelven el fondo de la cuestión.  Desde el día siguiente al del vencimiento del término para alegar. es procedente contra: 1. o promover un amparo por mora de la administración en sede judicial obligándola a esta a que resuelva el fondo de la cuestión. ya que este puede no reputarlo denegado tácitamente y esperar que la administración resuelva la cuestión a lo que está obligada. la unidad jurídica del accionar de la administración en sus relaciones con los 3°. sustituya o revoque un acto dictado por un órgano inferior que afecte un derecho subjetivo. Órgano ante el cual se deduce: ante el mismo órgano que dicto el acto. el interesado podrá reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho. 3. – Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado. – Si el acto hubiere sido dictado por delegación. Actos definitivos: Para la ley son aquellos que resuelven el fondo de la cuestión planteada y con el cual finaliza normalmente un procedimiento. un interés legitimo o un derecho difuso del administrado. Art. si se deniega el recurso. ósea que impiden totalmente la tramitación o pretensión del particular. habrá que distinguir:  Desde el día siguiente al de la presentación del alegato por el particular. lo que hace que se existencia esta consustanciada con la organización misma de la administración publica. pero no permiten llegar a él. 3) Recurso Jerárquico: Es el recurso por excelencia. en el caso de que el particular no lo haga o lo hubiera realizado fuera del plazo. La administración no puede escudarse en el “silencio administrativo” para no resolver una cuestión. c. Si no se produjo prueba: desde el día siguiente al de la interposición del recurso. se confirma o ratifica. Órgano que resuelve: el mismo órgano que dicto el acto. Plazo de interposición: dentro de los 10 días de notificado el acto.

No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración. – El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. En el supuesto de denegación tacita se cuentan desde que el particular requiere su elevación. no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico. c) Órgano que lo resuelve: debe resolverlo el Ministerio o el Secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actué el órgano emisor del acto que se recurre. si se lo hubiere hecho. Art.89 dec) 3. el administrado puede optar entre las siguientes posibilidades: a) Interponer recurso de reconsideración y ante su denegatoria el jerárquico b) Plantear directamente el recurso jerárquico Modalidades: Se distinguen 3 modalidades: 1. plazo que se debe contar una vez cumplidas todas las diligencias necesarias para su elevación en el caso que hubiera denegación expresa.88 dec) 2. Plazo de elevación: 5 días hábiles administrativos. b. Actos contra los cuales procede Procede contra actos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrativo que lesionen un derecho subjetivo. 89. las actuaciones deberán ser elevadas en el término de cinco (5) días de oficio o a petición de parte según que hubiere recaído o no resolución denegatoria expresa.Soledad Novo Caracteres: Es un recurso ordinario y común ya que deriva de la subordinación jerárquica. 88. Tramite: Es el mismo que el recurso jerárquico. sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior. Los actos no deben causar estado. Dentro de los cinco (5) días de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso. b) Plazo de interposición: dentro de los 15 días de notificado el acto. Jerárquico implícito o un subsidio (art. Tramite: a) Órgano ante el cual se deduce: ante la autoridad que dicto el acto impugnado. lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio. interés legítimo o un derecho difuso. Jerárquico menor o interno(art. Mejora y ampliación del recurso: es una facultad que le asiste al administrado.93 dec) Recurso jerárquico implícito o en subsidio Art. Pero tiene las siguientes particularidades: a. – El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos. Ante un acto definitivo o asimilable a este. Es obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia administrativa y de esa manera poder iniciar el proceso contencioso administrativo. debiendo ser elevado dentro del término de 5 días y de oficio a la autoridad que lo va a resolver. 4) Tramite. pero 54 . Cuando expresa o tácitamente hubiere sido rechazada la reconsideración. Recurso Jerárquico Directo: No se ha interpuesto previamente el recurso de reconsideración. Jerárquico directo(art.

Característica: Es un recurso optativo. Tramite: 55 . No así en el caso de que se trate de una sociedad del Estado. el agotamiento de la instancia administrativa. a contar desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. 4- Cuando el poder ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso. 93. en el ámbito de los entes autárquicos o descentralizados. o en su caso. 7) Recurso de alzada: Se trata de un recurso correlativo. de la presentación del alegato – o del vencimiento del plazo para hacerlo– si se hubiere recibido prueba. a) Ámbito de aplicación: se lo aplica no solo para los entes autárquicos. Si se produjo pruebas. e) Denegatoria Tacita: Art. por si mismo. d) Plazo para resolver: es de 30 días.Soledad Novo cuando el acto impugnado emanaré de alguno de ellos. 5) 6) Recurso jerárquico interno o menor. del recurso jerárquico en la administración central. La tutela entraña el poder de revisión que ejerce la administración central sobre los actos de los órganos superiores de la entidad autárquica o descentralizada. que se cuentan: Si no se produjo pruebas: desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. El fundamento de este recurso se encuentra en el control de la tutela administrativa. – Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el ámbito de los entes autárquicos se regirán por las normas generales que para los mismos se establecen en esta reglamentación. 3- Cuando la índole del interés económico comprometido requiera la atención. b) Tramite: es el mismo que para el recurso jerárquico directo. No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio. como dice la norma sino también para los entes descentralizados. – El plazo para resolver el recurso jerárquico será de treinta (30) días. Concepto: Es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente emanados de un órgano superior de un ente autárquico o descentralizado. en el sentido que el administrado puede elegir esta vía o el camino de la acción judicial directa. se pueden distinguir 2 supuestos: a) si se alego. f) Órgano ante el que se tramita: Ministerio o Secretaria de la Presidencia de la Nación. g) Intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación: La intervención de la Procuración se da obligatoriamente en 4 casos: 1- Cuando se interpone contra resoluciones del Ministerio o Secretario de la Presidencia de la Nación. 91. c) Decisión: a la autoridad superior del ente. desde la presentación del alegato y b) si no se alego. 2- Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme. dado que el acto proveniente de un órgano superior de la entidad autárquica o descentralizada produce. desde el vencimiento de plazo para hacerlo. Art. lo resuelve el poder ejecutivo nacional.

a) y 30 días de recobrarse. in fine. el recurso administrativo de alzada o la acción judicial pertinente. el recurso de alzada sólo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto. la resolución se limitará a revocar el acto impugnado. 96. en el caso del inc. será competente para resolver en definitiva el recurso de alzada. 91 y 92. Plazo de interposición: 10 días de notificado el acto. b) Elección de una u otra vía: Art. 2. Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva. 95. b) Supuestos: c) 1. Las del recurso jerárquico e) Alcance del control: art. Cuando hubiese sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto. – El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos previstos por el artículo 73. f) Alcance de la decisión: el poder ejecutivo nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creación del ente lo autorice o fundadas razones de interés publico lo justificaren. 3. El que determina si hay o no interés público en juego es el mismo poder ejecutivo. – El ministro o secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actúe el ente autárquico. prevaricato. salvo que la ley autorice el control amplio. violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada. razón por la cual debe fundar su decisión para no convertir su accionar en arbitrario. c) Órgano que decide: art. – Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente –emanados del órgano superior de un ente autárquico– procederá. a opción del interesado. 8) Recurso de revisión: Es un recurso de carácter excepcional y de interpretación restrictiva. pero la interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de promover la acción judicial. Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia o no se pudieron presentar como prueba de fuerza mayor o por obra de 3°. 98. – Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 90. – La elección de la vía judicial hará perder la administrativa. 4. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. 97. ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso administrativo. como consecuencia de haberse conocido circunstacias que no lo eran al momento de ser dictados. Concepto: tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes. pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones de interés público lo justificaren. 9) Tramite: a) Actos contra el que procede: solo procede contra un acto firme. 94. En caso de optar por la vía judicial se pierde la vía administrativa. En caso de aceptarse el recurso. hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de un 3°. Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho. háyase pedido o no su aclaración.Soledad Novo a) Actos contra los cuales procede: Art. primera parte. pero no al revés. en el 56 . d) Supletoriedad: art.

Cuando se pretendiera suplir cualquier omisión sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas. Cuando existiere contradicción en la parte dispositiva. ni se busca un pronunciamiento de la administración sobre una cuestión determinada. c) Actos contra los que procede: actos definitivos y asimilables. ya que no se ataca el fondo de la cuestión. El poder ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace al anterior y resuelva la cuestión. b) Ante quien se interpone y quien resuelve: ante el órgano que dicto el acto administrativo y es el mismo que debe resolver. es anulado 2. c) y d). b) o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los inc. b) Órgano ante el que se interpone y resuelve: el sujeto jerárquico de quien incurriera en las causales señaladas. Tramite: a) Procedencia: Solo en 2 casos 1. 3. es estimatoria. La queja por defecto de tramitación e incumplimiento de plazos ajenos al tramite del recurso se da en vía administrativa. en tanto el amparo por mora de la administración se da en sede judicial. Por incumplimiento de los plazos legales. Cuando la contradicción surgiera entre la parte dispositiva y la motivación del acto. 11) 12) Aclaratoria: No es un recurso. Recurso o Reclamo de queja: Exhibe el amparo contra la inercia de la administración o la desviación perjudicial del procedimiento administrativo. Es una vía previa de amparo administrativo que contiene un gran sentido ético y de eficacia.Soledad Novo caso del inc. 2. El acto firme caer. d) Plazo para su interposición y resolución: el particular debe plantear la aclaratoria dentro de los 5 días de notificado el acto y el órgano tendrá 5 días para resolver. S i se hace lugar. Es el inmediato superior. hay 2 efectos : 10) 1. e) Resolucion del recurso: si no se hace lugar. 2. Por defectos de tramitación: situaciones que afecten el normal desenvolvimiento del procedimiento. Tramite: a) Cuando procede: únicamente contra actos definitivos 1. 57 . d) Órgano ante el que se interpone y órgano que lo resuelve: la doctrina no es unánime para determinarlos. c) Plazo de interposición: no hay plazo determinado. el acto se mantiene firme. e) Carácter de la decisión: es irrecurrible. d) Plazo de resolución: 5 días desde el día que el órgano que va a resolver recibe las actuaciones.

. Revocatoria: Art. – En cualquier momento podrán rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritméticos. sustituya o revoque por contrario imperio. sustitución o revocación del acto cuestionado pudiese perjudicar a otro interesado. en este caso se tendría que interponer otro recurso y además no podría el órgano actuad de oficio.. solo interesare al peticionante.. 199º. 196º..Soledad Novo e) Retroactividad: el acto que se dicta es retroactivo. e) Por mora. b) Revocatoria o reposición.Si la Administración lo considerase necesario o conveniente.Se sustanciará en la forma prevista en el artículo 98º. El error no tiene que alterar lo sustancial del acto.. Este remedio se aplica generalmente cuando hay errores aritméticos. 14) Recursos administrativos en la provincia de corrientes. 13) Rectificación de errores materiales: Como consecuencia de la aceptación de la aclaratoria. aclaración de conceptos oscuros sin alterar la sustancial de la decisión de suplir cualquier omisión en que se hubiere incurrido respecto de las pretensiones educidas en el procedimiento. 201º.. 191º. podrá decretar medidas para mejor prever. también se acepta la rectificación de errores materiales por parte de la administración. Art.El recurso de revocatoria o reposición procede para procurar que el mismo órgano que dicto el acto lo modifique. si la modificación. 200º.el recurso de revocatoria deberá ser interpuesto dentro del plazo de 20 días.En el caso en que el derecho se deduzca a consecuencia de un acto dictado como resultado de un procedimiento en el que el peticionante no intervino. podrá ofrecerse pruebas de acuerdo a las previsiones de este Código (art. trasposición de nombres.No será necesaria la sustanciación del recurso si la modificación.. 189º. c) Jerárquico.. o en su caso.el recurso de aclaratoria procede para procurar la corrección de errores materiales. Art. siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisión. Art. 190º. Art. sustitución. Aclaratoria Art. de la autoridad superior del organismo o entidad de que se trate y no 58 . Retroactividad: tiene carácter retroactivo. Se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto. directamente ante el órgano del que emano el acto objeto de recurso y resuelto dentro del mes siguiente al de su interposición. Art. 198º.Si el acto impugnado emanare del Gobernador de la Provincia. Art. o revocación del acto cuestionado. d) De revisión. 98 y correlativos). 197º. etc. o de resolución dictada de oficio..El recurso de aclaratoria debe interponerse dentro de los cinco días posteriores a la notificación y resolverse dentro del mismo término. 101. Art. 202º. Art.Ley 3460 Art.El particular interesado dispone de los siguientes recursos en relación a los procedimientos reglados por esta ley: a) Aclaratoria. Este pedido interrumpe los plazos para interponer los demás recursos o acciones que procedan..

vencido desde el tercer mes desde que quedó en estado de resolución el recurso jerárquico o de la revocatoria que lo tenga implícitamente por interpuesto. En cualquier momento podrá renunciar a la presentación de dicho escrito. Art. 208º. sustituya o revoque el acto cuestionado. el particular podrá presentar un escrito mejorando el recurso.. RECURSO JERÁRQUICO DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA Art. 210º. por el inferior jerárquico..Soledad Novo hubiese otro recurso administrativo previsto en esta u otra ley. Por consiguiente rechazada la revocatoria o vencido el término para pronunciarse a su respecto. Revision: Art. Para su interposición regirá el mismo término fijado en el artículo 197. 211º. sirviendo el mismo como ungimiento o como queja por denegación de aquel. 193º.. 192º. Art. Art. sino solo a sus otros elementos o a los límites de aquella. se elevará directamente el expediente y actuaciones agregadas. salvo expresa ley en contrario.. 205º. 203º. Para darle curso es requisito previo haber presentado el de revocatoria y que el mismo haya sido rechazado o que haya vencido el término para pronunciarse a su respecto. Art. No se distingue en esa ley entre el recurso en la administración centralizada o no. al uso de las facultades discrecionales.El conocimiento de este recurso.. Es aplicable a su respecto lo dispuesto en los artículos 203.El recurso jerárquico tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique.Transcurrido el mes siguiente a la interposición del recurso. para que se avoque al conocimiento del recurso. siempre que se tratare de una resolución de las mencionadas en el artículo 203. 205 o jerárquico. para que el procedimiento siga su trámite. 222. 206º. salvo respecto de la parte revisable del acto.Las entidades que no integran la administración central que hubiesen dictado actos en formación administrativa respecto de los cuales se haya interpuesto recurso de revocatoria y lo hubieran denegado en la forma establecida en el art. 204º. como consecuencia de haberse conocido 59 . para que entiendan el la reclamación formulada. por parte del Poder Ejecutivo no será referido. por vía de recurso jerárquico. Jerarquico: Art. y en consecuencia expedita la vía judicial correspondiente de conformidad al art. el particular podrá presentarse directamente al órgano superior en la escala jerárquica que se trate. sustitución o revocación del acto administrativo. se determinará los funcionarios que en la escala jerárquica estén autorizados para dicha resolución respectiva.El recurso jerárquico procede contra las resoluciones administrativas que tengan carácter de definitivas o que impidieren totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. 209º. este último se tendrá por deducido mediante el mismo escrito en que se planteo el jerárquico.El recurso jerárquico debe plantearse ante el mismo órgano que dictó el acto.En este caso. cuya resolución causará estado...Se considerará denegada la petición de modificación.204. la decisión en el recurso de revocatoria será definitiva y causará estado. el funcionario que corresponda. lo elevarán a conocimiento del Poder Ejecutivo. Art. teniéndose este escrito como mejoramiento del recurso según el artículo 206. 207º. Art. Art... Art. 208 y 209 del presente Código.El recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico..La reglamentación correspondiente que se dicte de conformidad al artículo 284.. Si previamente no se hubiere interpuesto el recurso de revocatoria. dentro de los diez días de resuelta la revocatoria o de vencido el término para pronunciarse a su respecto.El recurso de revisión tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes.

Art.La administración pública. librando la orden que correspondiere para que la autoridad administrativa responsable. dentro del plazo que se le fije..según criterio del Juez . Art. e) La decisión se hubiere dictado fundada en prueba testimonial y algunos de los testigos fuera condenado como falsario. 216º.El recurso por mora tiene por objeto procurar que un órgano administrativo sea requerido para que prosiga un procedimiento..El que fuere parte de un expediente administrativo podrá presentarse ante el Juez de Primera Instancia el lo Civil y Comercial en turno de la Capital solicitando que se libre orden de pronto despacho.El recurso de revisión deberá interponerse por quienes fueron afectados por el acto firme objeto de la impugnación y deberá sustanciarse en la forma prevista por el recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio.. Art..El pedido de informe se dirigirá simultáneamente al órgano superior del organismo de que se trate y al funcionario que se encontrare en mora respecto al procedimiento. extraviados o detenidos. 219º. Art. si hubiere transcurrido uno que excediere . d) La notificación o conocimiento de la sentencia firme que hubiere declarado la existencia del prevaricato.Presentando el petitorio. Art.Soledad Novo circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados Art. c) La notificación o conocimiento de la sentencia firme que haya declarado como falsario al testigo. emita un dictamen o dicte un acto de resolución.. requerirá a la autoridad administrativa interviniente que en plazo que se fije.Este recurso deberá interponerse en el mes siguiente a contar de: a) El día en que el documento se hallare o recobrare. calificadas posteriormente así por la justicia criminal.. siempre que la revisión se de en beneficio de los administrados y sus derecho y no perjudique a terceros. vencido el plazo para ello. b) El día en que se conoció la declaración de falsedad. si el Juez lo estimare pertinente en atención a las circunstancias. sea por nulidad o anulabilidad. 217º. d) Se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato. sin emitir dictamen. nunca mayor de diez días informe sobre la causa de mora aducida. aunque el administrado haya dejado caducar los recursos administrativos y actuaciones procedentes. Art..Contestado el requerimiento. por fuerza mayor o por obra de un tercero. o si no se le hubiese evacuado. cuando esté vencido el término del cual la actividad administrativa debió ser realizada. violencia o maniobra fraudulenta. conservará su potestad para declarar de oficio la extinción del acto.El recurso de revisión puede interponerse cuando: a) La parte interesada afectada por un acto. 213º. 112º. La orden será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en el caso de no existir éstos. violencia o maniobra fraudulentas. Amparo por mora: Art. despache las actuaciones en el plazo que se establezca según la naturaleza y la 60 . 218º. cuya falsedad se reconociera o declare después por la justicia. b) El acto se hubiere dictado en virtud de un documento reconocido o declarado falso.lo razonable. cohecho. Art. 194º.215º. resolverá lo pertinente acerca de la mora. o la resolución de mero tramite o de fondo que requiera el interesado. según la denuncia que se formule. 214º. hallare o recobrare documentos decisivos ignorados. ignorándolo el recurrente.. cohecho..

222º. o dé cumplimiento a lo ordenado en el recurso por mora.Soledad Novo complejidad del dictamen o trámite pertinente. se hará aplicable las sanciones a que hubiere lugar y transcurrido el plazo fijado conforme a dicha disposición legal..Vencidos que fuesen los plazos respectivos sea para resolver el recurso jerárquico en los supuestos que el proceda. 221º. que dando expedita la via judicial si correspondiere. 220º.La desobediencia a la orden librada según el artículo 219. se considerará agotada la reclamación administrativa previa expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar la sede judicial. 61 .. Art. DENEGACIÓN TÁCITA Art.La resolución será notificada a los funcionarios mencionados en el artículo 218. lo que se hubiere peticionado si resultado en la instancia administrativa.. se tendrá por agotada la instancia administrativa a los efectos del artículo 22. Art.

penal. 2) La jurisdicción Administrativa. interes legitimo y derechos difusos.Soledad Novo Bolilla 11:La jurisdiccion administrativa. debemos abordar el segundo interrogante. comercial. por la actividad administrativa del Estado. con intervencion de un organo judicial. También observamos distintos criterios:  quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francés)  quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)  quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial. mas por razones practicas. queda por determinar que disciplina jurídica contendrá su estudio y cuál ha de ser su denominación.Jurisdiccion arbitral. etc. comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto. Según Revidatti. Concepto. es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina. administrativo.. que estudia el derecho procesal civil. hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicación que le corresponde. Teorías. principios e institutos comunes a todos los procesos. parlamentario ) Asumiendo esta última posición. donde se estudien los fundamentos. y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuación de los órganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde cuando el proceso Con respecto a la naturaleza y ubicación de las normas procesales. Determinación y ubicación de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo. 1) Derecho procesal administrativo: Es el medio para dar satisfaccion juridica. y a las pretensiones de la administracion respecto de los actos que no pueden revocar. Se refiere solo a los procesos judiciales contra la administracion y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que se desenvuelve la funcion administrativa.: 62 . o sea un derecho procesal del Estado.  Según el criterio actual. el derecho procesal integra el estudio del proceso en general. El derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo  Quienes consideran que debe existir una parte general. y en particular solo el civil. existen 3 posiciones:  Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general. empieza la etapa repulsiva  Terminada esta. a las pretensiones de los administrados afectados en sus derechos subjetivos. y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial. administrativo. ¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo? Todo esto comprende 3 etapas:  La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo  El interesado puede estar disconforme con el acto. penal y laboral.

Judicial significa lo relativo a la judicatura. que la jurisdicción es el género y “judicial” y “administrativa” son las especies. 3. 2. que la administración ejerza jurisdicción. a los jueces. Quienes sostienen. Dromi señala que la administración no es juez. en su art. La actividad de la Administración. aunque excluyendo las contenciosas que sean de Gobierno. Quienes niegan. los órganos que ejercen función jurisdiccional. limitación razonable al influjo de la tradición jurídica española de entonces. como Bielsa. deben ser tratados jurídicamente como actos administrativos. Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares. Bidart Campos. Esta distinción fue retomada por Marienhoff. que significa decir el derecho con fuerza de verdad legal. Gordillo critica la terminología “jurisdicción judicial” contrapuesta a la “jurisdicción administrativa” por considerar que hablar de jurisdicción judicial es una redundancia.109 de la constitución nacional. no obstante su expresada sustancia. Nuestro derecho patrio adopta el sistema judicialista y que desde el primer momento de nuestra emancipación comienza lentamente el proceso de separación de las funciones judiciales y administrativas como lo demuestra el Acta Capitular del 25 de mayo de 1810. afirmando que la función jurisdiccional se desdobla en una jurisdicción judicial y otra administrativa.Soledad Novo Etimológicamente Jurisdicción proviene del latín “jurisdictio”. postura a la que adherimos. Si se pretende que esta última es jurisdicción sobre materia administrativa. ni sus poderes se han constituido a ese efecto. salvo por recurso extraordinario tal como ocurre con las sentencias definitivas. aclarando que es necesario recordar la posibilidad de revisión judicial suficiente. es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el más alto tribunal del país. 3) El problema de la jurisdicción administrativa y el procedimiento administrativo: Sobre si existe o no jurisdicción administrativa. quien se refiere a la actividad jurisdiccional de la Administración pública. En ningún caso. también explica que la función jurisdicciona a cargo de la Administrcion es valida y constitucional dentro de la competencia de la Administracion en ejercicio de funciones que son similares a las que cumplen los jueces del Podes Judicial. la cuestión es sumamente controvertida. Es la potestad que monopoliza en Estado para declarar el derecho en caso de contienda. hay de todos modos una impropiedad lingüística. Asimismo señala que la administración pública en ejercicio de su actividad puede emitir actos de sustancia jurisdiccional la cuales. pues i hay jurisdicción no hay administración y viceversa. 7. no reviste los caracteres que tipifican al régimen jurídico de la actividad jurisdiccional: imparcialidad e independencia el órgano ejecutor y definitividad de su pronunciamiento o resolución (fuerza de cosa juzgada). Quienes sostienen que la Administración ejerce actividad jurisdiccional y se dice que esta no es necesariamente revisable por los jueces. Asimismo. y hablar de jurisdicción administrativa implica contradicción. por su propia naturaleza. 63 . El art. por imperio del art. la actividad de los jueces puede se la actividad de la administración cualquiera sea la denominación que se emplee. privando de las funciones judiciales a la Junta Gubernativa. reafirmo en exclusividad la competencia judicial. Existen 3 posiciones: 1. 116 de la constitución establece la exclusividad de la competencia del poder judicial.

no ejercen funciones jurisdiccionales. Su actuación por lo tanto. o del trabajo. debe estar sometida al control judicial suficiente por parte de un órgano jurisdiccional independiente. afirma que en nuestro pais se estama en mas de 200 los organismos administrativos de aplicación. y a la posibilidad de agilizar los trámites de los asuntos que se ventilan ante los mismos. se sostiene que el crecimiento del Estado moderno ha dado lugar a la aparición de los diferentes países de una pluralidad de organismos administrativos con facultades de aplicación de derecho administrativo y poder para resolver controversias de ese carácter. niega que la administración ejerza jurisdicción. 5) La renuncia a la vía judicial en los casos de opción: En los casos de las leyes que prevén expresamente dos vías alternativas para recurrir contra decisiones administrativas. De la rua. Por lo tanto. a partir del 30 de septiembre de 1876 con la sanción de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos órganos dependientes de poder ejecutivo funciones hasta ese momento reservado exclusivamente al Poder Judicial. Por consiguiente sus normas son de derecho público y por ello imperativas. En el caso específico de los “tribunales administrativos” debe tenerse en cuenta que. aunque haya semejanzas de contenido o de procedimiento. comercial. entienden que el procedimiento administrativo es de naturaleza jurídica administrativa y no jurisdiccional. Las razones de la creación de estos tribunales en la Administración general se basan en la necesidad de conocimientos técnicos por parte de los miembros del tribunal con relación a determinadas materias. 4) Tribunales Administrativos: Ruiz Moreno explica que la realidad nos muestra que la administración activa ha asumido en los últimos tiempos funciones de tipo jurisdiccional. que los clasefica en: A) Laborales y previsionales B) Fiscales C) De salud publica D) De comercio e industria E) Bancarios F) Servicios publicos G) Policiales Según la materia los recursos contra sus decisiones proceden ante los tribunales judiciales correspondientes de los siguientes fueros: federal. por no ser independientes y por pertenecer a la administración. 64 . las cuales ha ejercido a través de comisiones o tribunales especiales que funcionan dentro de la mismaA pesar de la existencia de normas constitucionales claras. Penal economico. Desde otro enfoque. sea el Poder Judicial o el órgano independiente de control administrativo separado del Poder Judicial que consagran algunos sistemas. Penal. una administrativa la otra judicial. se aplica el principio de que elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra. en un desarrollo que bien puede calificarse de inorgánico y desordenado puesto que va a ritmo de los requerimientos mas o menos urgentes de las necesidades de la administración. laboral. civil.Soledad Novo Según Saiach. El fundamento de este principio se encuentra en la necesidad de evitar los llamados escándalos jurídicos que reuntaría de decisiones paralelas contradictorias. mucho menos judiciales.

Procedencia. Alcances. so pena de comprometerse el principio de separación de poderes. a) Sistemas: son tres los sistemas que pueden considerarse clásicos en cuanto al control de la actividad administrativa. la intervención del Poder Judicial tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuación administrativa. Tiende también a impedir. Constituye un procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias a árbitros y se comprometen a aceptar la decisión arbitral considerándola obligatoria. El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictos entre las partes.Soledad Novo Si las partes pueden consentir una decisión administrativa y renuncias o transar resoluciones adversas. Pero si la opción no tiene fundamento legal expreso no hay impedimento en que coexistan. Naturalmente la apelación hace posible la modificación de la decisión arbitral. Si lo referente a la organización y funcionamiento de los servicios públicos. 1-Sistema administrativo (Francés): es el primero que surge y su característica destaca que la atribución del control está a cargo de organismos administrativo que funcionan dentro de la propia Administración. El recurso de apelación puede ser renunciado en el compromiso arbitral. pueden asimismo renunciar a una instancia judicial que la ley otorga. es decir que las partes deben ser oídas y habrán de producir pruebas que hagan a sus derechos. Desde ya no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la administración. a la declaración de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos. caso este que corresponde exclusivamente al órgano judicial cuando del acto surgen derechos subjetivos. En Francia se considero que el control era actividad administrativa y por lo tanto no podía ser asignada al poder judicial. laudar fuera del objeto o termino fijado. 18. intereses ilegítimos o derechos difusos a favor de particulares. prevenir o remediar cualquier violación de los derechos individuales por los actos administrativos. De modo entonces que dentro de la Administración aparecen 2 ramas: una que actúa y ejecuta que es la administración activa y otra que controla y examina la legalidad de los actos administrativos cuando se afecten intereses particulares y se susciten conflictos. que la administración jurisdiccional. Concretamente. Concepto. entre otras actividades que se caracterizan por ser ejercidas exclusivamente por la Administración. 65 . También deben observarse en la decisión arbitral los principios fundamentales de la defensa que consagra la Constitución Nacional en su art. En cuanto al recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que hay transgresiones a los puntos esenciales del compromiso arbitral. Es posible que exista una situación conflictiva entre la administración y un particular y que las partes resuelvan ocurrir a la vía arbitral en lugar de someter sus diferencias a la decisión del órgano judicial. Naturaleza. al ejercicio de su policía. 6) La jurisdicción arbitral. por ejemplo. La decisión arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelación y el de nulidad. Control judicial de la administracion Tiene como ámbito natural el examen de los actos y herchos administrativas a fin de establecer si se ajustan o no al derecho.

queda sujeta al juzgamiento del tribunal y cuando se trata de facultades discrecionales el juzgamiento debe ser hecho si se invoca la desviación y el abuso o exceso de poder. pero no en los motivos que indujeron al dictado del acto. residuales) como así también sus límites jurídicos elásticos (razonabilidad. como proporcionalidad entre medios y fines. 7) Legitimidad. Facultades regladas y discrecionales. y el órgano judicial. etc. no puede controlarlos. desviación de poder. Oportunidad. 8-Impugnacion de reglamentos y demás actos de alcance general: en sede administrativa y en sede judicial. No se trata en este caso de juzgar el uso de la facultad discrecional sino si esa facultad ah sido utilizada dentro de los marcos que la ley autoriza. Se sostiene que apreciar la discrecionalidad de los actos administrativos es salirse del cuadrante de las funciones que objetivamente se denominan judiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad. 2-Quienes niegan atribuciones a los tribunales judiciales para controlar actos emitidos en virtud de facultades discrecionales de la administración. es decir. buena fe. la arbitrariedad y la violación de principios generales del derecho. sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido(art. b) Extensión del Control. Sobre las facultades discrecionales de la administración el control se a limitado prácticamente a uno de los limites elásticos: la razonabilidad entendidad en un sentido muy restringido. en todo caso.Soledad Novo 2-Sistema judicial (anglosajón): El control de la Administración es ejercido por los órganos del poder judicial que tienen atribuidas funciones jurisdiccionales en materia administrativa. se aprecia la existencia de dos posturas: 1-los que entienden que el poder judicial solo puede anular un acto por razones de legalidad. De lo contrario se corre el riego de que la discrecionalidad se transforme en un reducto de la arbitrariedad. por la naturaleza de los mismos.73 del decreto reglamentario) 66 . arbitrariedad. El control judicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda actividad reglada (limites jurídicos directos. cuando la Administración resuelve con criterios técnicos. excepto los actos decretados si lesionaran derechos subjetivos. La Ley Nacional de Procedimiento Administrativo permite la impugnación del reglamento en sede administrativa y en sede judicial. La parte reglada del acto. En sede administrativa. El control no alcanza a la oportunidad. pero nunca podrá anular el acto por considerarlo inoportuno o inconveniente. 3-Sistema mixto (italiano): dividen los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales administrativos. Este es el sistema que adopta nuestro país. intereses legítimos o derechos difusos. Por lo tanto solo cuando el acto sea inoportuno o inconveniente. Doctrina: En el campo doctrinario. indirectos. ya se este dictado en ejercicio de facultades regladas o en ejercicio de facultades discrecionales.) de la discrecionalidad. merito o conveniencia porque no tiene límites. Lo mismo ocurre con la discrecionalidad técnica. es ajeno a la fiscalización judicial y es propio de la Administración. Por ejemplo: las cuestiones relativas a los derechos subjetivos corresponden a la jurisdicción ordinaria y las concernientes a los intereses legítimos y derechos subjetivos debilitados se atribuyen a los tribunales administrativos.

10. siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible.Soledad Novo Art. Constituye revisión judicial suficiente: Conviene recordar que recursos extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación es una vía procesal de excepción y que su objeto es lograr la revisión de sentencias y actos administrativos a titulo de control de constitucionalidad de los actos estatales referidos. En sede judicial: considerando que en esta sede existe la acción directa. Porque se llama directa? Porque punto directamente ante el reglamento. Impugnación Indirecta: El inc. pues la causa llega a la corte desde un 67 . En estos supuestos los vicios que invalidan el acto administrativo no proviene de este sino del acto de alcance general que le da origen. En estos casos los actos administrativos se exhiben como actos de aplicación. sin necesidad de que exista un acto particular de aplicación de aquel. B se refiere a la impugnación indirecta del acto de alcance general. Art. Derogación de actos de Alcance General: Art. El acto general en su totalidad. que habilita el ejercicio de la jurisdicción de apelación. El recurso extraordinario es una apelación extraordinaria.24: El acto de alcance general será impugnado por via judicial: a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos. 83 (del decreto reglamentario) “ los actos administrativos de alcance general podrán ser derogados. El control de legalidad de un reglamento a través de su impugnación directa. Es una via facultativa pues el particular puede optar por no utilizarla y atacar el acto de aplicación. esto es. o una parte de el contiene los vicios que justifiquen su impugnación indirecta a a través de la impugnación directa del acto de aplicación. a los que la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicación. merito o conveniencia del acto impugnado o al interés público”. b) Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas. 73: “ los actos administrativos de alcance individual. Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad. no en forma originaria. haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dicto y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art. la impugnación del reglamento por acción judicial tiene un régimen jurídico distinto que el previsto en sede administrativa. como a la oportunidad. a través del acto administrativo de aplicación. 24 inc a. total o parcialmente y reemplazados por otros. podrán ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con el alce que prevé el art. de oficio o a petición de parte y aun mediante recurso en los casos en que este fuere procedente. a contempla la impugnación directa del acto de alcance general. asi como también los de alcance general. con la posibilidad la eliminación de normas secundarias que infringen las leyes y que impiden su aplicación. Impugnación directa: El inc. 9-El recurso Extraordinario contra actos administrativos. Todo ello sin perjuicio de los derecho adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnización de los daños efectivamente sufridas por los administrados”.

esto es si el acto es o no lesivo de normas constitucionales.521  Marco Regulador con la Energía eléctrica N° 24. 68 . por el cual se concluye en su insuficiencia. Establecido lo precedente surge la pregunta ¿El recurso extraordinario contra actos administrativos. que agravien en el supuesto de actos administrativos siempre. constituye revisión judicial suficiente? La respuesta es negativa pues la decisión administrativa únicamente es controlada en su ropaje constitucional. 11-Recursos o acción judicial contra actos administrativos. lo designan como recurso. No se realiza ningún otro control. claro está que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean revisables por vía de demanda ordinaria recurso judicial o administrativo. Consecuencias. Entes Reguladores. discurriéndose sobre si se trata de un recurso o una acción. por lo general. De esta manera impide la irrevision judicial como medio de preservación del estado de derecho (caso Fernández Arias) Pero también en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones administrativas.076. Por ejemplo:  Ley de Defensa de la competencia N° 25. La cuestión plantea el problema de la naturaleza de la via. aunque las leyes usualmente y la doctrina.156  Ley de Educación Superior N° 24. Ley de Defensa de la Competencia). Los recursos se refieren a impugnaciones que se realizan dentro y ante un mismo órgano estatal.065  Marco Regulador del Gas N° 24. claro está.  Que vulnere normas constitucionales. 10-La jurisprudencia de la Corte. o desde un órgano administrativo que ha ejercido función jurisdiccional en el supuesto de actos administrativos siempre. El particular afectado por un acto administrativo recurre contra él administrativamente agotada esa vía puede recurrir a la vía judicial interponiendo un acción. en tanto la impugnación del acto en sede judicial asume características de una acción autónoma que abre el proceso judicial y lleva el reclamo ante el órgano jurisdiccional.Soledad Novo tribunal inferior tratándose de sentencias. sobre admisión y rechazo del recurso extraordinario contra actos administrativos: La corte admitió en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos administrativos por cumplir los requisitos necesarios para su admisión:  Acto administrativo definitivo y que cause estado  Excluido del control judicial ordinario  De naturaleza jurisdiccional. fundándose en que no existía en la situaciones consideradas los requisitos mencionados por haber acudido el interesado a una vía procesal de excepción cuando tenia a su alcance las vías procesales regulares. Recurso Directo (Universidades.

Soledad Novo Bolilla 12: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA 1) Demandas contra la Nación. De manera que por esta ley el estado podía actuar como actor o ser llamado como demandado. 69 . Origen. estableció que la justicia federal intervendría aplicando la constitución y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses. de organización de la justicia nacional. tiene en realidad raíz histórica. La ley 27 de 1862. actos o derechos de la nación y que los jueces de primera instancia entenderían en los juicios contenciosos administrativos y demás intereses del fisco nacional. La venia legislativa.. Leyes Nº 3952 y 11564. la cuestión de la demandibilidad judicial del Estado.

Al año siguiente en la causa: “Juan Carlos Gómez c/ Gobierno Nacional. Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder público. con los mismos integrantes del fallo anterior. modificatoria de la ley 27.Soledad Novo En un primer momento la corte suprema de justicia. Fue así que se entendió que la ley no exigía la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurídica. pero 70 . la que al tiempo que instrumento el aludido facultamiento genérico como contraparte introdujo una restricción. en razón de la soberanía del poder ejecutivo en su esfera expresando “que es atributo de la soberanía que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento”. Más adelante. estableciendo la indemandabilidad del estado. estableció que los jueces nacionales de sección serian competentes en todos los casos “ en que la nación o un recaudador de rentas sean parte actora”. dejando subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley 3952 su actual redacción: “ los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la nación. Y luego agrego “ la jurisprudencia de los Estados Unidos. se inicio un periodo designado por la incertidumbre. pero cuando actuara como poder público. la ley 48 sobre jurisdicción de los tribunales nacionales. Posteriormente. si la intervención de este se circunscribía a expresar el consentimiento para que la nación fuera demandada y en este último caso. es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nación fuera parte actora únicamente. Quedo entonces establecido que la nación solo podría ser demandada con su previo consentimiento y que el congreso era el órgano competente para expresarlo y así se estableció la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nación. Y así la corte. en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso “Bates Stockes y Cia. si la cuestión debía ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. También lograron aplicarse en la práctica. reconoce como principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales”. Anselmo Núñez. sin necesidad de autorización previa legislativa. Origen leyes N° 3952 y 11634. En ciertas formas. La incorrecta redacción de la ley mencionada en su art 1. modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional”. solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constitución y es en la jurisprudencia de aquello estados que debía ocurrirse para conocer el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros. la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo. la cuestión comenzó a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular. sean su carácter de persona jurídica o de persona de derecho público. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitución. la ley 3952 llamada de demandas contra la nación. Posteriormente dice Muñoz. dio origen a otras dificultades pues al establecer: “… las demandas que se deduzcan contra la nación en su carácter de persona jurídica…” hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. La venia Legislativa. Las tres posibilidades contaron con adherentes y retractores. a demandar a la nación ante la justicia nacional. la ley 11634 modificando la ley 3952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa. sancionada en 1900. Nadie sabía si las demandas debían ser tramitadas o resueltas por el congreso. c/ Gobierno nacional. que debe servir de guía para interpretar nuestra constitución. al referirse a la justicia federal. fue necesario el dictado de una ley especial en 1932.

c) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos inferiores. ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposición salvo el de prescripción. Caracteres. Pero luego cambio el criterio. o como “una especie de litispendencia” (López): y también. No hay aquí una laguna del derecho. inc. 9 LNPA). sostuvo inicialmente que la reclamación administrativa previa era de orden público. Finalmente. equivalente a “las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales” (CSJN “Cía. 1. Sostuvo la corte: “que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo. c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carácter general o particular. ap. La Legitimación: Esta dada por el art 3 dec. Tramite. Naturaleza: Sin dudas se trata de una institución de administración de naturaleza administrativa. Argentina de Teléfonos c/ Provincia de Mendoza”). parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. 2) La reclamación administrativa previa. e) Preveer una mejor defensa de interés público. la CSJN. otras como una “cuestión prejudicial” (dromi. aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. Por otra parte. la nación puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia. Naturaleza. mas aun. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia. b) Dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error. sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo. Consecuentemente: a) es un privilegio de la administración. Más aun. d) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situación contenciosa ya planteada. sino que queda librado al representante legal del poder ejecutivo nacional. el particular administrado. puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripción y caducidad para iniciar la acción judicial (art. Procedencia. después de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la vía judicial. También quien invoque lesión a un derecho difuso estará legitimado luego de la última reforma de la constitución nacional. Gordillo).reg. también como “un recurso de revocación” (Bielsa). Según reiterada jurisprudencia la interposición y tramitación de la reclamación administrativa no interrumpe ni suspende el curso la acción contra el estado. debe acudir 71 . b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio. Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa y así se ha dicho que su finalidad es: a) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito. quien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25. en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un “derecho subjetivo o interés legitimo”. e. Plazo de interposición: Las normas actuales siguiendo en esto a la tradición de la ley 3952 y su interpretación pacifica. A veces se la considera como “una cuestión previa (fiorini)”.Soledad Novo no podrá darle curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el poder ejecutivo y su denegación por parte de este”.

Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho. Siendo el acto dictado por la máxima instancia administrativa no es necesario 72 . como la impugnación judicial de los actos denegatorios indirectos. como regla. como no sea el de prescripción. ante la posibilidad de la ejecución del acto. El fundamento de ello es obvio. el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial. Advertible cuando la citación omitida haya sido obligatoria. la ilegitimidad “prima facie”. La norma establece el principio general. Esta solución se ajusta a la garantía de la defensa establecida en el art 18 de la CN. autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley. Órgano ante el cual se interpone y órgano que decide: De conformidad con el art 30 de LNPA. Excepciones al reclamo administrativo previo: a) Amparo por Mora: basta aquí señalar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo. eliminar un escollo puesto por la Administración al normal curso de la instancia administrativa previa. siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripción de la acción. A) del art. De todos modos la necesidad y organización administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevación al ministerio de reclamo a fin de que emita su resolución. no instancia previa especifica alguna. debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administración.Soledad Novo forzosamente al reclamo administrativo previo. desde la pertinente notificación ( art. B) es distinto. Al respecto debe distinguirse: a) Si hay resolución expresa del reclamo. sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser oído. Es un procedimiento con plena intervención del afectado. 90 días. sino que tiende. El transcurso del plazo fijado. el particular tiene 90 días hábiles administrativos para iniciar la acción. El fundamento del inc. La excepción será el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondería el trámite directamente ante el ministerio. b) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA.art 1 ley 3952). Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria. El fundamento del inc. ( art 31 LNPA). Requerimiento de pronto despacho: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. que la decisión de la reclamación debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegación. a partir del cual se puede pedir pronto despacho. debilita al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. 25 inc a. porque no se obliga al administrado a acelerar innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la vía judicial. b) Si hay silencio en la administración. no hay plazo para iniciar la acción. LNPA). la reclamación se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas designan jerarquía ministerial (anteriormente se dirigía en todos los casos al poder ejecutivo. dejando de lado la administrativa. ya que esa demanda no involucra una pretensión extraprocesal de fondo. 32 de la LNPA. Plazo para iniciar el juicio: Después del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 días luego de requerir pronto despacho. parece ser “junto a la inminencia del perjuicio a sufrir”. se refieren a “actos dictados de oficio”. Tiene entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente. El trámite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado.

cualquiera sea su contenido. La solución legal es bastante explicable. La ley 3952. e insiste en su pedido y tampoco le contestan. si se reclamaran daños y perjuicios contra el estado o se intentare una acción de desalojo contra el o una acción que se tramite por vía ordinaria (inc d). establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nación y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecución de la 73 . con sus modificaciones. Algunos se expiden categóricamente contra esta excepción afirmando que no se advierte razón alguna para excluir genéricamente del reclamo a todos los entes. o si mediare una clara conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento. sería absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder recién habilitarle la vía judicial. entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos procedimentales. 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y función asignados durante muchos años a la reclamación administrativa previa. luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA). unilaterales o bilaterales. Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA. En caso de silencio: el silencio o ambigüedad de la administración. regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares. se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho público con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce. es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo. deja abierta la vía judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la prescripción (art 26 LNPA). pues directamente procedente la demanda judicial. Conforme la ley 19549. que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c). La solución legal así establecida. transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil (inc e). No hace falta reclamo previo para demandar a ningún ente descentralizado cualquiera fuera su forma jurídica. requiere reclamo administrativo previo. haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepción consagrada por el inc f del art que comentamos.Soledad Novo c) d) e) f) que el particular pida reconsideración. hechos u omisiones. ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones. fija un plazo de 90 días para iniciar la acción judicial y establecer que en caso de “hechos administrativos” y “vías de hecho”. dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. Tramite ley 19549 y sus modificatorias: La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549. estableció expresamente en sus arts. el reclamo ante el poder ejecutivo será necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposición no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este afectado. pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura en dicha ley. a priori incompatibles y antagónicos. dictada en 1972. Si el particular está pidiendo algo por escrito y no le contestan. frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. generándose una controversia doctrinaria aun no agotada. En los hechos y vías de hecho: el art 25 de LNPA. En caso de omisiones de la Administración: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA. Ninguna pretensión procesal contra el ente descentralizado.

que la administración ha dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos. c) Decisión de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la via judicial solicitando que se emplace a la administración a que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez. Asi resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. b) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa. 23 y 24 de la LNPA. se resolverá lo pertinente acerca de la mora. normas que se completan. no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidió la cuestión de esa forma. La decisión del juez declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible. el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos previstos por el art 249 del código penal. (art 28 in fine). a la que agregamos. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho. que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero tramite o de fondo que requiere el interesado. 5) Amparo por mora de la administración: Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. Extensión: Para nuestro sistema judicial no será difícil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribución que tienen algunos órganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa. 17 del decreto ley 1285/58. Es decir que el estado nacional o sus entes autárquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a través de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952. 3) La materia contencioso.Soledad Novo sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88. Si la administración no cumple con el orden de “pronto despacho” judicial. es decir. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia: a) Legitimación activa: solo puede intentar la acción quien fuere parte en un expediente administrativo. En la ley de 74 . 4) Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal: Se refiere a los arts. solo le corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez. para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera según la naturaleza y complejidad deol dictamen o tramite pendiente. decretos reglamentarios. haciéndole saber las causas del atraso en la resolución o dictamen. establece que debe entenderse por parte interesada. Tramite: a) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora. d) La decisión del juez es irrecurrible: asi se estableció en doctrina plenaria. En este caso. aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artículos 50 a 55.administrativa en la nación. informe la causa de la demora aducida. b) Legitimación pasiva: la administración no es parte de este procedimiento. y la ley 19549. librando la orden si correspondiere. a quienes invoquen derechos difusos. tornara aplicable lo dispuesto por el art. reg. El art. Podría definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administración pública. el juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije. El art 3 dec. la única sanción prevista la establece la norma trascripta.

En efecto. en el procedimiento administrativo. debiendo la administración soportar las costas del juicio. Por su parte Maiorano señala que es evidente que los legisladores que proyectaron el regimenté procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente. si la administración no justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso. Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba. para quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solución urgente a la mora.Soledad Novo procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes. ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas. lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222) e) Costas: en materia de costas. el juez librara el orden de pronto despacho. agrega. que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuación de los letrados La decisión del juez. 75 . el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora. podrían tener lugar dado el hecho que la administración no es parte. se considera agotado la reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial. ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. este instituto significa hacer intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho). No es este el el criterio de Sagues. porque ni una ni otra. Para Barra. en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina.

litigios o contiendas que surgen por virtud de la acción administrativa y que se suscitan entre la administración pública y los administrados o entre entidades administrativas.E.  El contro de la administración provincial es de carácter judicial también. Jurisdicción contencioso administrativa: es la función jurisdiccional que tiene por objeto resolver los conflictos. d) Daños originados en una relación de derecho público.E. El control de la administración nacional es judicial con sistema de unidad de jurisdicción. otras también el interés legitimo y algunas como Ctes además el derecho difuso..  El proceso administrativo federal esta legislado por las leyes 3952. c) Asuntos de empleo público. La CN en el art. 116 sustenta el principio de la unidad de jurisdicción o sea que la administración de justicia debe hacerse exclusivamente por los órganos del poder judicial por ello los jueves conocen en lo contencioso administrativo como 1 competencia atribuida dentro de la jurisdicción. b) Impugnación judicial de los actos separables de la contratación administrativa. (Bielsa) Materia Contenciosa administrativa en el NEA. Las excepciones.  El proceso administrativo provincial esta contemplado en la mayoría de las provincias. preveen un sistema justicialista. 11639 y 19549. Las normas procesales administrativas indican: Materia especialmente Incluida: a) Control de legitimidad. en caso de intervención y dictado de instrucciones por parte del P. Interés defendido: en el orden nacional no hay 1 ley general que establezca expresamente que la acción judicial solo pueda interponerse en defensa de los derechos subjetivos. De la forma federal adoptada por el articulo 1 CN surge que hay administración y justicia nacionales y provinciales. Los códigos y leyes. aunque el interés legitimo no lo excluye expresamente. Existen órganos del Poder Judicial que tienen atribuida la función jurisdiccional en materia administrativa. e) Acciones deducidas por entes no estatales o mixtos. En el orden provincial. Disposiciones Constitucionales. algunas provincias solo protegen el derecho subjetivo. siendo la regla asignar competencia en lo procesal administrativo a los tribunales superiores o Cortes Supremas de cada Provincia.A.Soledad Novo Bolilla 13: El contencioso administrativo provincial 1-La Materia Contencioso-Administrativa en el N. 76 .

b) Del Poder Judicial. La forma procesal de obtener el agotamiento de la vía administrativa puede ser: a) Reclamos administrativos previos. h) Anulación de los acto irrevocables administrativamente. En Ctes el superior tribunal de justicia intervendrá y decidirá. Caracteres. g) Medidas judiciales que fuera necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y competencias administrativas. previo dictamen del fiscal del superior tribunal. 2-El Órgano Jurisdiccional. b) Actos regidos por el derecho privado. con 2 tipos de intereses: a) De la Administración. en el ámbito nacional. sin la necesidad del pleito. Competencia. 77 . acciones posesorias y expropiación. respecto a la permanencia de tal requisito. La solución del conflicto debe confiarse al tribunal mas elevado en jerarquía judicial por constituir una garantía de acierto y ecuanimidad. desalojo. en tanto se trata de facilitarle la tarea obligando a las partes a concretar la controversia antes de acceder a sus estrados. improrrogable. c) Daños ocasionados a la administración Pública. en principio. b) Una resolución expresa o tácita. aunque se reconozca la procedencia de su reclamo. Lo cierto es que siempre como recaudo formal previo a la interposición de la acción se exige la solicitud de revocación o modificación del acto respecto del cual se agravia. juicios ejecutivos. Esto rara vez se concreta en la práctica debido al formalismo del proceso estatal de decisión que impide darle la razón. tanto de la doctrina como de la jurisprudencia. Pero se desconocen argumentos para sostenes que el agotamiento defiende también los intereses del particular que es la posibilidad de ver su derecho reconocido. interdictos. Este requisito exige. tienen que ver. en cuanto se trata de darle una oportunidad para corregir errores y promover el control de la actuación de sus órganos inferiores. Los motivos que se aducen. c) Verificación previa del control de legitimidad. Materia especialmente Excluida: a) Control de merito u oportunidad. Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la provincia y el Superior Tribunal de Justicia. d) Actos que son reproducción de otros consentidos. Conflictos de Competencia. La competencia contencioso administrativa es de orden público. El empleo de uno u otro depende de la particularidad reglamentaria del trámite administrativo e incluso de la diversa legislación en el orden nacional y provincial. b) Recurso de revocatorio o de reconsideración. para su efectivo cumplimiento de: a) Interposición de un recurso que cumpla con las disposiciones básicas del ordenamiento administrativo vigente. Poderes del Órgano.Soledad Novo f) Ejecución de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto requieran la intervención judicial. será resueltos por este de oficio o a petición de parte. 3-La reclamación Administrativa previa. pero el tribunal queda facultado para comisionar a otros tribunales la realización de diligencias. de apremio. La reclamación debe ser hecha por el interesado de manera formal y concreta.

P. e incurre por ello en el vicio de arbitrarierdad.…). gestiones ante el I. exige expresamente para la impugnación judicial de los actos administrativos de alcance particular que revistan calidad de definitivos y que se hayan agotado a su respecto las instancias administrativas (art.A. evitando juicios inecesarios(fallo 230:509) y constituye una facultad que por que por no afectar el orden público puede ser renunciada y de la que se puede prescindir en supuestos justificados. (art. y contesta la demanda rechazando las pretensiones de fondo del actor.P. ha dicho que “…la reclamación administrativa previa tiene por objeto sustraer a los entes estatales de la instancia judicial en una medida compatible con la integridad de los derechos (fallos 200:196.).23 inc. A veces se la consideró como una cuestión previa. hechos.). cuando como en este caso.S. se llega a la conclusión administrativa…objeto de impugnación…Ello resulta así porque después de haber tomado conocimiento de la Resolución de Señor Ministro …el actor inició sin reservas. la desición apelada se fundamente en normas jurídicas que no regulan la particular situación fáctica y lititgiosa sometida a juzgamiento. Así.. y b. idéntico al pronto despacho. 2-Firmeza del Acto Administrativo.a.. para obtener el beneficio previsional del retiro obligatorio con resultado favorable. exige el reclamo administrativo previo para obtener el acto expreso que agote la instancia administrativa.13 del C.C.C.9 C. La L.S. no corresponde su aplicación de oficio por el Tribunal. Así se ha dicho que: “…Valorados los antecedentes en función a lo que expresamente preceptúa la norma del art. la jurisprudencia de nuestro tribunal.A). y contratos. Excepción a la regla: 1.C.…). 2-No oposición de defenderse por la Administración Si la Administración no opone la defensa de falta de agotamiento de la instancia administrativa.J.N. la C.resulta evidente que tal recaudo se convierte en un ritualismo inoperante” (fallo 204:618. Por lo común prevé el agotamiento de la vía por medio de recursos y el reclamo administrativo como necesario contra los reglamentos. en la consideración de este requisito. (art.”...13 del C.A). Es un remedio administrativo previo a la demanda judicial. omisiones.Soledad Novo Es una reclamación prejudicial similar al recurso de revocación que suele completarse con el surgimiento. se advierte la ineficacia cierta del procedimiento(fallo 215:37. En esas situaciones dijo la Corte: “…que el tribunal a quode oficio y sin esperar la deducción por la demanda de la excepción de falta de agotamiento de la instancia administrativa-desestimo la pretensión resarcitoria del recurrente por entender que no se había preparado adecuadamente la demanda contencioso administrativa habida cuenta que el actor no había efectuado formal reclamo de pago de la indemnización ante la autoridad pertinente…” …en tales condiciones. En este supuesto.. como un recurso de revocación.A. Consecuencia de la Omisión del agotamiento 1-Rechazo de la acción judicial. lo cual 78 .N ha revocado fallos de Superior Tribunal de nuestra Provincia. alegando un excesivo ritual en sus decisiones. habida cuenta que la entidad previsional al contestar la demanda rechazo la pretensión del acto en cuanto al fondo de la cuestión planteada…lo cual pone de manifiesto que tal recaudo procesal se convierte en un ritualismo inoperante e innecesario(fallo 204:618.…. y que : “…al haber rechazado el municipio la pretensión del actor en cuanto al fondo de la cuestión planteada. y para la impugnación de actos administrativos de carácter general.Ritualismo inútil: En reiteradas oportunidades.…). una especie de litispendencia y también como equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales. fue reiterada y pacífica.

. el consiguiente restablecimiento del derecho que se dice agraviado y la reparación del daño causado. Con esta acción se discute exclusivamente la legalidad del obrar administrativo. que es. etc.C. No provoca la indemnización o restauración de un derecho.Soledad Novo comporta una actitud de consentimiento inequívoco e incompatible con la voluntad de impugnar la referida resolución administrativa…”. B) Nulidad o Anulación: Procede contra los actos enunciados en el art. La sentencia tiene efectos erga omnes. contestación. La administración y el administrado tienen carácter de partes y las facultades del tribunal son las usuales. que interpretados equivocadamente por la autoridad administrativa. la administración puede impugnarlo en vía jurisdiccional dentro de los plazos para la prescripción del vicio. Importa un acto administrativo previo. se persigue la anulación de los actos a que se refiere el art. 1. C) Lesividad: Cuando un acto administrativo sea irrevocable en sede administrativa. que adolezcan de un vicio de ilegitimidad y se invoque lesión de un interés legitimo del actor. contrato. Persigue la anulación del acto viciado y con ello conseguir la observancia de las normas jurídicas. La demandante es la administración. decreto. la jurisdicción Contencioso Administrativa. En nuestra provincia. El tribunal debe resolver únicamente si el acto administrativo es o no contrario al derecho objetivo. 4-Las Acciones Contenciosas Administrativas: A) Plena Jurisdicción: Procede cuando invocándose el agravio a un derecho subjetivo. El fallo anula el acto. es decir ser titular de un derecho infringido por el acto. La administración no tiene procesalmente el carácter de parte. pero no lo sustituye por otro. ordenanza. no hay normalmente apertura a prueba y las facultades del tribunal son más amplias: puede impulsar el proceso de oficio y resolver según la verdad material. lesionen un derecho subjetivo. quien para deducir la pretensión debe terne interés directo. como en la mayoría de las legislaciones provinciales. por lo que su control se limita a aquellas cuestiones que han sido propuestas y sometidas a la decisión administrativa sin extenderse a las que pretenden traerse ex novo a la instancia judicial. por el cual la administración declara que un acto suyo anterior es lesivo de sus interés por ilegitimo. además de ilegal. pretendiendo que se anule un acto administrativo que delcara derechos a favor de un particular.ADM. no puede actuar de oficio. D) Interpretación: Procede contra todo acto. reglamento. interés legitimo o derecho difuso. resolución. Esta acción conforma un proceso admnisitrativo especial entablado por la propia administración. apertura a prueba. tiene carácter revisor. auto del acto que no puede revocarlo. etc. 1 del C. En caso negativo rechazará la demanda y en caso afirmativo se limitara a declarar que el acto impugnado es nulo. El procedimiento es similar al ordinario: demanda. El demandado es el particular beneficiado por el acto lesivo. 79 . lesivo al bien común. resuelve según la verad formal y los efectos de la sentencia alcanzan a las partes.

C. Conforme el autor de la norma. radicando. aunque su auto. novedosamente previsto en el Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Corrientes.. Diez y Hutchinson. Conforma un procedimiento sumario establecido únicamente a favor del particular. la Vía elegida quedara frustra (art. Toda su normativa se relaciona con el Título IV-“De la preparación de las acciones judiciales”. no existiendo válidamente justificación alguna para hacer al particular arbitro de la situación. En realidad su oposición al recurso es la falta de discusión amplia sobre la cuestión en traro. Su regulación normativa esta estrechamente vinculada con las disposiciones referidas a la preparación de las acciones judiciales. eligiendo el tipo de procedimiento que mejor le convenga sin oír a la Administración. no es necesario reeditar todo el procedimiento. el tribunal analizara prima facie los requisitos de competencia y de forma y dictara auto de admisión provisoria (art. 69). sino solo rever la decisión y para ello basta con un procedimiento sumario. decreto sustituido por la Ley 22. 5. 80 .51) quien deberá manifestar dentro del término allí previsto(10 días).También lo prevé el Código de Neuquén como acción sumaria. la interpretación que corresponde de la norma de que se trate. Este recurso se encuentra. Transcurridos 10 días de la petición sin que recayere resolución o desde que esta se dictare y sea desfavorable. quedara habilitada la vía judicial. En el escrito de opción se deberá expresar agravios. Este recurso rige para las pretensiones que en el Derecho Clásico Procesal Administrativo se denominaba de Plena Jurisdicción y de Anulación. el espíritu con el que se lo regulo.50). Revidatti cita como antecedente el Decreto N°6666/57 para las sanciones disciplinarias que se imponías a los empleados públicos. disposición del interesado en la Secretaria del Superior Tribunal de Justicia.58) y correrá traslado de la expresión de agravios(30 días).A de la Ciudad Autónoma de Bs. situación que la hace. En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer nuevas pruebas. Si las actuaciones no son remitidas sin perjuicios de las consecuencias legalmente previstas para la Administración reticente. si hará uso de la opción prevista en el art. tiene como supuesto algo que se da con bastante frecuencia en el procedimiento administrativo y es que generalmente el agravio del que inicia una acción contencioso administrativa es el que le produce la resolución final. por cuanto el defecto. Luego de un nuevo traslado a la recurrente (fs. no requiere cumplir con la reclamación administrativa previa. excepcionalmente. el Dr.99).95.EL RECURSO FACULTATIVO EN EL CODIGO DE CORRIENTES. se produce en el trámite. no teniéndose en cuenta en la discusión de la medida de la administración. particularmente a partir de la solicitud de remisión de antecedentes donde recayó el acto cuestionado y las que se realizaron con motivo de la reclamación previa.Soledad Novo Su tramitación es sumaria y breve. salvo la documental que conste en instrumiento publico. que contendrá los mismos recaudos de un escrito de demanda. al interés general. Es un procedimiento que queda totalmente supeditado a la voluntad del particular. justamente en eso la crítica de los Dres. En esos casos. según sus términos “poco feliz”. notificándose ello por cedula (art. El tribunal puede decretar medidas para mejor proveer. En el mismo escrito en que el interesado manifiesta su opción eligiendo esta vía debe expresar lso agravios que le cause la resolución recurrida. se dicta la sentencia (20 días-art. As.140 y actualmente se encuentra previsto en el C. Pero antes de quedar expedita la vía judicial el recurrente deberá pedir a la autoridad superior. cuya contestación deberá reunir los mismos requisitos de la contestación de la demanda.

d. motivo de la causa. o antes si hubiera urgencia notoria. REQUISITOS.La decisión administrativa que motiva la acción o recurso será título bastante para decretar las medidas a que se refiere el artículo anterior.. al disponer la medida. Artículo 24. en cuanto estado del juicio y aún antes de que se declare expedita la vía judicial. sea mayor o no guarde proporción con el perjuicio que puede ocasionar su suspensión.Soledad Novo 6-LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. al promoverla o durante su sustanciación.. la comprobación de alguna situación de hecho. sea mayor o no guarde proporción con el perjuicio que pueda ocasionar su suspensión. el accionante o recurrente podrá solicitar al tribunal que decrete la suspensión de la decisión administrativa acreditando: a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo. Artículo 23. establecerá el monto y modo de fianza que deberá rendir el peticionante. El tribunal. Lo mas frecuente es que se solicite conjuntamente con la demanda. Puede pedirse antes de promover la acción. que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa. La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisión administrativa. según las razones alegadas y las pruebas pertinentes. para proteger un derecho administrativo discutido se aplicara la suspensión de la decisión administrativa. solicitadas por la administración. en un escrito separado.Las partes podrán solicitar al tribunal. Cuando el solicitante es particular debe invocar y en su caso probar la existencia de ciertos elementos. cuando las solicite la Administración Pública Basta la simple invocación de la decisión administrativa que motiva la acción para que el tribunal pueda decretar las medidas precautorias. en su caso.. la suspensión de la decisión administrativa pero declarara a cargo de la administración pública la responsabilidad por los perjuicios que produzca la ejecución. durante su sustanciación. b) La verosimilitud de las irregularidades que denuncia contra la decisión recurrida. Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada. 7-MEDIDAS PRECAUTORIAS.Al promoverse cualquiera de las acciones o recursos que legisla este código. La primera se decreta vía incidental con audiencia de las partes. c) Que el daño que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa. Es importante distinguir entre la suspensión de la decisión administrativa y la medida precautoria. o para garantizar la ejecución de la sentencia. Que el daño. salvo los supuestos del art. en virtud de que los actos públicos gozan de presunción de legitimidad. Artículo 17. 81 . 11. las medidas precautorias o innovativas idóneas para asegurar la conservación de los bienes. la existencia de pruebas pasibles de desaparición o depredables. d) La urgencia notoria. La urgencia notoria. la segunda se resuelva inaudita parte. Requisitos: a. Si es la preservación de un derecho a través de una medida urgente. El tribunal podrá dejar sin efecto. c. que establecerá y valuara en el mismo incidente. se aplicaran las medidas precautorias y si se trata de la no ejecución de un acto administrativo. OPORUNIDAD. salvo los casos en que no sea necesario el reclamo administrativo previo en los casos previstos. El CCADM permite solicitar la suspensión de la decisión administrativa como protección de los derechos individuales. b. con resultado negativo.

Soledad Novo

Cuando la irregularidad de la decisión administrativa sea manifiesta no será necesario el
requisito establecido en el inc. d).
Al disponer la medida, el tribunal establecerá el modo y monto de fianza que deberá rendir el
peticionante.
Artículo 29.- Para la conservación de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la
sentencia, podrán solicitarse las siguientes medidas:
a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados;
b) Intervención o administración, judicial
c) Prohibición de contratar o innovar
d) Anotación de litis; y
e) Inhibición general.
El tribunal podrá decretar fundadamente cualquier otra clase de medidas precautorias o
innovativas idóneas para el aseguramiento provisorio del derecho cuya existencia sea materia de
la litis.
Terminación:
La terminación del proceso contencioso administrativo puede operarse por alguno de los
siguientes medios:
a. Sentencia
b. Desistimietno
c. Allanamiento
d. Transacción
e. Satisfacción extraprocesal de la pretensión
f. Caducidad de la instancia.
Se trata de medios normales y anormales.
8-DE LA DEMANDA (PLENA JURISDICCION;
REQUISITOS.
Plena Jurisdicción:
C.C.A, Provincia del Chaco, art 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art 56.
Anulación
C.C.A Provincia del Chaco , art 54- 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art.56

ANULACIÓN,

LESIVIDAD),

9-CONTESTACION DE LA DEMANDA, LAS PARTES.
C.C.A Provincia del Chaco, art. 32 y siguientes.
C.C.A. Provincia de Corrientes, art 42 al 47 y 59,67,68,69. La contestación de la demanda debe
formularse por escrito y contener, en lo pertinente, los requisitos establecidos para aquella.
El plazo para contestar la demanda es de treinta días.
En esta oportunidad, la demanda debe reconocer o negar en forma categórica cada uno de los
hechos expuestos en el escrito de demanda: la autenticidad de los documentos que se le atribuyen
y la recepción de las cartas y telegramas a ella dirigidos, cuyas copias se le entregaron con el
trabajo.
El silencio, la negativa meramente general o la contestación ambigua o evasiva, podrán estimarse
como reconocimientos de la verdad de los hechos pertinentes, de la autenticidad de los
documentes y de su recepción. (art.67, C.C.A Prov. Corrientes).
10-LAS PRUEBAS. SISTEMA DE PRODUCIÓN.
C.C.A., Provincia del Chaco, art 41,44 al 53.
C.C.A., Provincia de Corrientes, arts.75 al 79 inclusive.
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11-LA DEMANDA DE INTERPRETACIÓN TRÁMITE.
Se ha legislado solamente en los códigos de Corrientes (art.55 inc.) y 88 al 93, Entre Ríos y
Formosa.
Es de naturaleza sumaria. Si bien tiene su origen en la legislación francesa, es originaria del
Derecho Publico Provincial Argentino, concretamente de la legislación correntina. No obstante
su finalidad obtención de economía y eficacia, no ha alcanzado el conocimiento que merece ni la
aplicación que razonablemente puede esperarse, atendiendo a la manera de su regulación.
Lo que se pretende con esta acción es que a través de un procedimiento económico, sencillo y
eficaz se obtenga, para la norma general o particular, la interpretación que le corresponde y no
otra. Se presenta ante la autoridad, pide que le interprete la norma y en el mismo acto, propone la
interpretación que corresponde. Se presenta ante la autoridad superior, con competencia en la
cuestión, la que se debe pronunciar dentro de los 10 días, si no lo hace se entiende que la
pretensión fue denegada. Luego de ello, el particular se presenta ante el Tribunal, plantea lo
mismo, se corre traslado por 15 días a la autoridad que corresponde, hecho lo cual, dicta
resolución y establece cual es la interpretación que corresponde a la norma.
La acción procede cuando hay discrepancia entre la autoridad que aplica la norma y el que se
somete a ella.
La petición debe ser dirigida, cuando se trate de la Administración centralizada o
descentralizada, o desconcertada, al poder Ejecutivo, cuando se trate del Poder Legislativo,
simultáneamente al presidente del órgano legislativo y al Poder Ejecutivo; en el caso del Poder
Judicial, al Presidente del Superior Tribunal y al Poder Ejecutivo.
En los casos de órganos constitucionales extra-poder, a su presidente o titular y al Poder
Ejecutivo. Cuando el asunto derive de órgano estatal descentralizado, se dirigirá al Presidente del
Directorio y si fuese contra una Municipalidad, al intendente. Si se trata de una entidad no
estatal, persona pública o privada que delegada potestades públicas, la petición debe ser dirigida
a su representante legal.
Si se resuelve afirmativamente queda terminado y la interpretación propuesta por el particular
será la que corresponde, también, por parte de la autoridad de aplicación; si la resuelven en
contra queda expedita la acción judicial, la que debe promoverse dentro del plazo de 30 días de
la notificación expresa o de producida la denegatoria tácita.
Vencido el plazo caduca esta acción, quedándose solo la de plena y la de anulación.

12-LA SENTENCIA.
Según el Dr. Sasson: Es un acto procesal que emana del órgano jurisdiccional competente, en
este caso el Superior Tribunal de Justicia que decide el litigio en única instancia, aplicando
normas de derecho positivo vigente.
Es el medio normal de terminación del proceso que tiene una regulación expresa en C.C.A.
Corrientes y C.A.A Chaco arts. 67 a 75 inclusive.
En el C.C.A de Corrientes la sentencia es un acto escrito, cuyo procesal (visto, considerando y
fallo) está integrado por:
a) La designación de los litigantes.
b) Una relación sucinta de las cuestiones planteadas.
c) La consideración de las cuestiones, abarcando sus aspectos de hecho y jurídicos,
merituada la prueba y estableciendo concretamente cuales de los hechos contundentes
controvertidos se juzgan probados.
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d) La decisión expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el

proceso (art.82).
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de sesenta días a contar desde la fecha en la cual
el proceso quedó en estado (art.81)
En cuanto al alcance material de la sentencia, si ésta acoge favorablemente la acción, de
acuerdo con la pretensión formulada deberá, en su caso:
1-anular total o parcialmente el acto impugnado.
2-reconocer la situación jurídica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento.
3-pronunciarse sobre los daños y perjuicios reclamados.
4-formular la interpretación que corresponda adecuada a la norma.
5-resolver sobre costas y honorarios (art.83).
13-LOS RECURSOS, FINALIDAD, CONDICIONES.
Los recursos judiciales son pretensiones procesales e implican un derecho de las partes; es
una facultad que ellas tienen de impugnar las sentencias del Tribunal. Se fundamenta tal
facultad en que en primer término, al no conformarse una parte con la resolución judicial y
deducir una reclamación, surge una pretensión que el Estado debe examinar y actuar en caso
de conformidad con el derecho vigente; por otra parte, la admisión del recurso redunda en
beneficio de la justicia del fallo definitivo, al aumentar las garantías del acierto del juzgador
permitiendo un nuevo examen del fallo anterior; esta garantía constituye el fundamento
objetivo del recurso.
Se los ha clasificado en: Ordinarios (no se exigen para su admisión causas especificasreposición), extraordinarios (exigen para su admisión causas taxativamente fijadas en la leynulidad-) y excepcionales (se dan contra sentencias firmes-revisión).
En el C.C.A de la provincia del Chaco, contra la sentencia definitiva solo pueden deducirse
los recursos de revisión y nulidad (art.76).
Aclaratoria (art.75)
Se da para:
a) Aclarar algún concepto oscuro o palabras dudosas;
b) Corregir errores materiales que contenga.
Puede ser:
a) A petición de parte;
b) De oficio por el Tribunal.
Plazo:
a) Interposición: 24 hs después de la notificación.
b) Resolución: dentro del 3° día.
Nulidad (art.82, 83,84):
El inc. b) del art.82 prevé la nulidad para el caso en que en la sentencia se hubiera omitido
fallar sobre algunas de las cuestiones planteadas por las partes, siempre que ellas no se
limitasen a confirmar o dejar sin efecto el acto administrativo materia del juicio.
Procederá el recurso de nulidad cuando la sentencia dejase de proveer a alguna de las
cuestiones pertinentes que se hubiesen propuesto en la demanda en cuestión.
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86 a 99): El problema de la ejecución de la sentencia en el proceso administrativo aparece en el caso que se desfavorable a la administración y es uno de los aspectos fundamentales que hacen al tema del control jurisdiccional de los poderes públicos. garantizando el mismo artículo. pero. En la ejecución de la sentencia. 82. ni la casación. cuando la acción es fundada. no puede reformularlo. El art. El principio de separación de poderes impide al juez tomar otra cesión.Soledad Novo Arts. (arts. tiene por fin preparar el terreno para la ejecución de la sentencia sin que intervengan las partes. el derecho adquirido y la salvaguarda de los intereses del particular al obligar a la administración a declarar. Por eso se autoriza al Superior Tribunal a hacer cumplir directamente por los empleados de la administración sus propias resoluciones en los asuntos contenciosoadministrativos. como competencia exclusiva del Superior Tribunal.- 85 . que está dispuesta a indemnizar los perjuicios que causare. a veces. para acordar la suspensión de la sentencia. todo lo que puede hacer para asegurar la ejecución de su decisión anulatoria surta todos sus efectos propios. Se encuentra previsto en el art. ni apelación. cuya eventual resistencia al cumplimiento no tiene un tratamiento fácil en algunos Códigos. 84. la ejecución efectiva de una decisión anulatoria queda en manos de la administración.91 contempla la posibilidad de que la autoridad administrativa puede solicitar la suspensión de la ejecución de la sentencia por grave motivo de interés público. Estos remedios suponen casi siempre que los jueces han incurrido en error o han sido engañados y que han juzgado mal precisamente o que han sido inducidos en error y por ello la ley estima que serán los propios jueces los primeros inclinados a retractar su sentencia desde que les ha sido revelado el error que cometieron. contrariamente de lo que ocurre en el procedimiento ordinario en que después de la sentencia aclaratoria de los derechos se promueve con frecuencia otro juicio para su ejecución. Revisión (art.86. 14-EJECUCION DE LA SENTENCIA. derogados por Ley N° 4527. 83. el art.170 de la constitución de la Provincia. al establecer que la autoridad vencida goza de un plazo de 60 días para el cumplimiento de las obligaciones impuestas. en el juicio contencioso-administrativo o civil ordinario para hacer efectiva aquella condena.77 a 81): Es un remedio admitido por otras legislaciones y para otra clase de procedimientos. Por la competencia atribuida al Superior Tribunal para conocer de las demandas contenciosos administrativas este último recurso no resulta procedente para esta materia. ni dirigir mandamientos a la administración. Serán siempre contra la sentencia de los tribunales superiores que no admiten. cuando el poder administrador no las cumpliese dentro de un plazo perentorio. sustituirse en ligar de esta o condenarla a “astreintes” . que la anulación pura y simple del actor recurrido.

Soledad Novo 86 .

Soledad Novo 87 .

En un primer momento la corte suprema de justicia. estableció que la justicia federal intervendría aplicando la constitución y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses. 88 . en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso “Bates Stockes y Cia. La ley 27 de 1862.Soledad Novo BOLILLA XII: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA 1) Demandas contra la Nación. tiene en realidad raíz histórica. actos o derechos de la nación y que los jueces de primera instancia entenderían en los juicios contenciosos administrativos y demás intereses del fisco nacional. la cuestión de la demandibilidad judicial del Estado.. Origen. c/ Gobierno nacional. Leyes Nº 3952 y 11564. de organización de la justicia nacional. La venia legislativa. De manera que por esta ley el estado podía actuar como actor o ser llamado como demandado.

la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitución. pero cuando actuara como poder público. sancionada en 1900. Anselmo Núñez. También lograron aplicarse en la práctica. la cuestión comenzó a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular. al referirse a la justicia federal. es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nación fuera parte actora únicamente. estableciendo la indemandabilidad del estado. modificatoria de la ley 27. Y luego agrego “ la jurisprudencia de los Estados Unidos. 67 inc 6 (hoy 75 inc. reconoce como principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales”. Al año siguiente en la causa: “Juan Carlos Gómez c/ Gobierno Nacional. estableció que los jueces nacionales de sección serian competentes en todos los casos “ en que la nación o un recaudador de rentas sean parte actora”. advertidas las dificultades prácticas de tal sistema. si la intervención de este se circunscribía a expresar el consentimiento para que la nación fuera demandada y en este último caso. que establece la facultad legislativa para el arreglo de la deuda pública: y así se estableció la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nación. En ciertas formas. La incorrecta redacción de la ley mencionada en su art 1. la ley 11634 modificando la ley 3952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa. Origen leyes N° 3952 y 11634. Quedo entonces establecido que la nación solo podría ser demandada con su previo consentimiento y que el congreso era el órgano competente para expresarlo en virtud del art. la ley 48 sobre jurisdicción de los tribunales nacionales. Las tres posibilidades contaron con adherentes y retractores. en razón de la soberanía del poder ejecutivo en su esfera expresando “que es atributo de la soberanía que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento”. se opto por el dictado de una norma que. Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder público. la que al tiempo que instrumento el aludido facultamiento genérico como contraparte introdujo una restricción. Fue así que se entendió que la ley no exigía la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurídica. que debe servir de guía para interpretar nuestra constitución. Posteriormente dice Muñoz. dejando subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley 3952 su actual redacción: “ los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la nación. solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constitución y es en la jurisprudencia de aquello estados que debía ocurrirse para conocer el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros. Más adelante. con carácter general autorizase a demandar a la nación. La venia Legislativa. modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional”. a demandar a la nación ante la justicia nacional. fue necesario el dictado de una ley especial en 1932. 7) de la CN. Y así la corte. sean su carácter de persona 89 . se inicio un periodo designado por la incertidumbre. Nadie sabía si las demandas debían ser tramitadas o resueltas por el congreso. con los mismos integrantes del fallo anterior. si la cuestión debía ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. dio origen a otras dificultades pues al establecer: “… las demandas que se deduzcan contra la nación en su carácter de persona jurídica…” hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Esta fue precisamente la ley 3952 llamada de demandas contra la nación.Soledad Novo Posteriormente.

pero no podrá darle curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el poder ejecutivo y su denegación por parte de este”. c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carácter general o particular. La doctrina mayoritaria sostiene que procede contra actos. b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio. sin necesidad de autorización previa legislativa. también como “un recurso de revocación” (Bielsa). 9 LNPA). 2) La reclamación administrativa previa. el particular administrado. Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa y así se ha dicho que su finalidad es: f) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito. Naturaleza: Sin dudas se trata de una institución de administración de naturaleza administrativa. ap. Procedencia: Para Gordillo. Finalmente. la nación puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia. Consecuentemente: a) es un privilegio de la administración. puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripción y caducidad para iniciar la acción judicial (art. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un “derecho subjetivo o interés legitimo”. Pero luego cambio el criterio.Soledad Novo jurídica o de persona de derecho público. después de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la vía judicial. Realizando un análisis de las distintas posibilidades.reg. sostuvo inicialmente que la reclamación administrativa previa era de orden público. Procedencia. j) Preveer una mejor defensa de interés público. Por otra parte. También quien invoque lesión a un derecho difuso estará legitimado luego de la última reforma de la constitución nacional. hechos u omisiones de la administración. A veces se la considera como “una cuestión previa (fiorini)”. o como “una especie de litispendencia” (López): y también. el régimen anterior a la LNPA. la CSJN. mas aun. Argentina de Teléfonos c/ Provincia de Mendoza”). sino que queda librado al representante legal del poder ejecutivo nacional. Según reiterada jurisprudencia la interposición y tramitación de la reclamación administrativa no interrumpe ni suspende el curso la acción contra el estado. La Legitimación: Esta dada por el art 3 dec. 1. como en el actual. otras como una “cuestión prejudicial” (dromi. hechos u omisiones provenientes de un órgano estatal. Naturaleza. inc. aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. e. en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo. h) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos inferiores. Sostuvo la corte: “que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo. equivalente a “las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales” (CSJN “Cía. Gordillo). observamos que procede respecto a : 90 . g) Dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error. el reclamo administrativo procede contra toda clase de actos. Caracteres. i) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situación contenciosa ya planteada.

sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo. de la LNPA. D. o contra los actos no contemplados en los inc. 91 . Plazo de interposición: Las normas actuales siguiendo en esto a la tradición de la ley 3952 y su interpretación pacifica. como regla. tales como el caso de la retrocesión por el cambio de destino. pago de una indemnización ya reconocida. el particular puede iniciar la demanda por menos cuestiones que las reclamadas administrativamente. es decir. sobre impugnación de los actos administrativos individuales y generales podrán reclamarse las cuestiones no planteadas (para el caso de los recursos) o no planteadas y resueltas. Motivos de impugnación: la LNPA. No hay aquí una laguna del derecho. 32 de la LNPA. 30). Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho. o la ocupación temporaria anormal. y las planteadas y no resueltas. establece “ el reclamo versara sobre los mismos hechos y derechos que se invocaran en la eventual demanda judicial…”(art. A su vez puede invocar menos argumentos. porque tendría la acción judicial directa al expresar la norma que el plazo de 90 días. Tramite. quien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25. no sería necesario el reclamo administrativo previo. A y b del art. Más aun. b) Hechos: por aplicación del art. De conformidad con el art 30 de LNPA. De todos modos la necesidad y organización administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevación al ministerio de reclamo a fin de que emita su resolución. siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripción de la acción. entre otros. ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposición salvo el de prescripción. cuando tiene el deber de hacer por ejemplo: prestación de un servicio. se cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el administrado.Soledad Novo a) Actos: No obstante lo preceptuado en los arts. El trámite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado. Asimismo. Requerimiento de pronto despacho: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. sino a su contenido factico y a los derechos de fondo reclamados. la reclamación se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas designan jerarquía ministerial (anteriormente se dirigía en todos los casos al poder ejecutivo. que la decisión de la reclamación debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegación. cuando la disposición exige que el reclamo verse “sobre los mismos hechos y derechos” que luego se invocaran en la demanda. no está exigiendo una coincidencia matemática. 23 y 24 de la LNPA. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria. Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que serian alcanzados por el reclamo administrativo previo. La limitación normativa no se refiere a los fundamentos jurídicos y extrajurídicos de la pretensión. La norma establece el principio general.art 1 ley 3952). debe acudir forzosamente al reclamo administrativo previo. La excepción será el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondería el trámite directamente ante el ministerio. c) Omisiones: el reclamo administrativo previo es exigido cuando el estado omite una conducta positiva que debe realizar. 25 inc. considerando por ello que no necesitan ningún procedimiento previo. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia. parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. Es decir que puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad. o retención legal de bienes muebles sin ánimo de propiedad.

25 inc a. dejando de lado la administrativa. j) En caso de silencio: el silencio o ambigüedad de la administración. Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal. deja abierta la vía judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la prescripción (art 26 LNPA). A) del art. Tiene entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente. i) En los hechos y vías de hecho: el art 25 de LNPA. La solución legal es bastante explicable.Soledad Novo El transcurso del plazo fijado. como no sea el de prescripción. Excepciones al reclamo administrativo previo: g) Amparo por Mora: basta aquí señalar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo. Plazo para iniciar el juicio: Después del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 días luego de requerir pronto despacho. sino que tiende. desde la pertinente notificación ( art. e insiste en su pedido y tampoco le contestan. luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA). ( art 31 LNPA). El fundamento del inc. La solución legal así establecida. El fundamento del inc. debilita al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. no instancia previa especifica alguna. se refieren a “actos dictados de oficio”. frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administración. ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. k) En caso de omisiones de la Administración: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA. h) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA. la ilegitimidad “prima facie”. Esta solución se ajusta a la garantía de la defensa establecida en el art 18 de la CN. d) Si hay silencio en la administración. el particular tiene 90 días hábiles administrativos para iniciar la acción. LNPA). 90 días. como la impugnación judicial de los actos denegatorios indirectos. Si el particular está pidiendo algo por escrito y no le contestan. haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa. Siendo el acto dictado por la máxima instancia administrativa no es necesario que el particular pida reconsideración. porque no se obliga al administrado a acelear innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la via judicial. no hay plazo para iniciar la acción. eliminar un escollo puesto por la Administración al normal curso de la instancia administrativa previa. que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una 92 . Advertible cuando la citación omitida haya sido obligatoria. parece ser “junto a la inminencia del perjuicio a sufrir”. a partir del cual se puede pedir pronto despacho. el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial. ante la posibilidad de la ejecución del acto. 32 de la LNPA. B) es distinto. Al respecto debe distinguirse: c) Si hay resolución expresa del reclamo. sería absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder recién habilitarle la vía judicial. autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley. El fundamento de ello es obvio. Es un procedimiento con plena intervención del afectado. es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo. sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser oído. ya que esa demanda no involucra una pretensión extraprocesal de fondo. pues directamente procedente la demanda judicial. ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones. fija un plazo de 90 días para iniciar la acción judicial y establecer que en caso de “hechos administrativos” y “vías de hecho”.

Conforme la ley 19549. Tramite ley 19549 y sus modificatorias: La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549. estableció expresamente en sus arts 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y función asignados durante muchos años a la reclamación administrativa previa. 5) Amparo por mora de la administración: 93 . 23 y 24 de la LNPA. No hace falta reclamo previo para demandar a ningún ente descentralizado cualquiera fuera su forma jurídica. 3) La materia contencioso. unilaterales o bilaterales. l) Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA. dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. a priori incompatibles y antagónicos. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepción consagrada por el inc f del art que comentamos. La ley 3952. generándose una controversia doctrinaria aun no agotada. Extensión: Para nuestro sistema judicial no será difícil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribución que tienen algunos órganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa. con sus modificaciones. Es decir que el estado nacional o sus entes autárquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a través de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952. si se reclamaran daños y perjuicios contra el estado o se intentare una acción de desalojo contra el o una acción que se tramite por vía ordinaria (inc d). el reclamo ante el poder ejecutivo será necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposición no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este afectado. Podría definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administración pública. y la ley 19549. o si mediare una clara conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento. establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nación y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecución de la sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88. requiere reclamo administrativo previo. normas que se completan.Soledad Novo ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c). hechos u omisiones. decretos reglamentarios. Algunos se expiden categóricamente contra esta excepción afirmando que no se advierte razón alguna para excluir genéricamente del reclamo a todos los entes. pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura en dicha ley. dictada en 1972. entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos procedimentales. aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artículos 50 a 55. regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares. transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil (inc e). 4) Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal: Se refiere a los arts. Ninguna pretensión procesal contra el ente descentralizado.administrativa en la nación. se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho público con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce. cualquiera sea su contenido.

el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos previstos por el art 249 del código penal.Soledad Novo Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. el juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije. ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera según la naturaleza y complejidad deol dictamen o tramite pendiente. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia: c) Legitimación activa: solo puede intentar la acción quien fuere parte en un expediente administrativo. podrían tener lugar dado el hecho que la administración no es parte. En la ley de procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes. se considera agotado la reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial. Si la administración no cumple con el orden de “pronto despacho” judicial. (art 28 in fine). g) Legitimación pasiva: la administración no es parte de este procedimiento. No es este el el criterio de Sagues. debiendo la administración soportar las costas del juicio. haciéndole saber las causas del atraso en la resolución o dictamen. es decir. 17 del decreto ley 1285/58. En efecto. informe la causa de la demora aducida. ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas. i) La decisión del juez es irrecurrible: asi se estableció en doctrina plenaria. Para Barra. d) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa. tornara aplicable lo dispuesto por el art. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho. si la administración no justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso. Tramite: f) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora. El art 3 dec. a quienes invoquen derechos difusos. no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidió la cuestión de esa forma. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la via judicial solicitando que se emplaze a la administración a que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez. que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero tramite o de fondo que requiere el interesado. solo le corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez. El art. en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina. lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222) j) Costas: en materia de costas. Por su parte Maiorano señala que es evidente que los legisladores que proyectaron el regimenté procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente. establece que debe entenderse por parte interesada. librando la orden si correspondiere. En este caso. se resolverá lo pertinente acerca de la mora. a la que agregamos. para quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solución urgente a la mora. que la administración ha dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos. reg. La decisión del juez declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible. Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba. el juez librara el orden de pronto despacho. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. Asi resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. agrega. h) Decisión de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado. este instituto significa hacer 94 . la única sanción prevista la establece la norma trascripta. el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora. porque ni una ni otra.

conviene evitar designar con tal término a este tipo de mensajes. Gordillo enseña que el termino planificación puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos. algunos propios y otros impropios En un primer sentido impropio. Caracteres generales. pues. Dado que planificar es algo más que verter una mera expresión de deseo o finalidades. Desde luego. estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen más que una mera expresión de deseos y de intenciones. Introducción al concepto de planificación. etc. En igual situación se encuentran las cartas o programas de los partidos políticos. por regla general. Es típico de estos planes que expresan únicamente los fines que se persiguen. en primer lugar. una noción esencialmente finalista o teleológica: los resultados perseguidos constituyen la razón común de las disposiciones del plan. esta terminología equivocada por insuficiente. en el procedimiento administrativo. que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuación de los letrados La decisión del juez. BOLILLA XIV: INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1) Planificación. los gobernantes suelen a veces dar el nombre de “plan de gobierno” al mensaje que envían a las cámaras legislativas al iniciarse el año parlamentario: en rigor de verdad. pero no siempre señalan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines. cartas partidarias. señala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de planificación: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines. la indicación de los fines debe ser 95 .Soledad Novo intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho). Con todo. el elemento que unifica sus partes componentes.

 Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntándose cuestiones tales como. debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. Puede ser un sujeto o varios sujetos. 96 .  Integrada: al sostener que la planificación es una técnica estamos reconociendo que se integran por procesos. teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio. es decir que existe una situación sobre la que debemos proyectarnos. pues mal podríamos hablar de un proceso sin fijar límites temporales dentro de los cuales deben desarrolarse. permitiendo además.Soledad Novo precisa. El punto de referencia a que se quiere llegar. una cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometiéndola a pautas rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir. los cuales deben elaborarse en forma coordinada. y no vaga o genérica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la producción si no se dice que producción se propone aumentar y en cuanto. nos dicen “la planificación es la técnica instrumental y operativa que indica el proceso idóneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concreción de objetivos y medios óptimos. existe personal capacitado para este trabajo.  Continua: la interrupción en la ejecución del plan propuesto solo trae frustración y fracasos. representándose la filosofía política del país en el cual se desea implementar.  Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lógicamente que necesitamos a alguien que elabore el plan.  Temporal: no existe planificación que no se encuentre dimensionada en el tiempo.  Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad. tengo disponible ese personal capacitado.  Flexible: coincidiendo en parte con el carácter dinamico.  Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ultimo momento de la ejecución el uso de la razón como fuente fundamental y criterio básico del sujeto planificador. Los caracteres de la planificación son:  Compleja: la técnica de la planificación comprende una serie de actos. es una técnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean. pueden lograr un verdadero éxito en los objetivos propuestos.  Dinámica: no puede permancer inamovible. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su génesis detectando los aspectos cualitativos. Este proceso debe concretarse a través de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando coordinadamente. la flexibilidad por oposición a la rigidez. el sistema de señales muestra la dirección que se debe seguir.  Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificación. Elementos:  Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente. peor entendemos que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboración del proceso es determinar realmente la existencia de la necesidad de planificar. Debe hacer un análisis critico de la situación global en un momento dado. Debe ajustarse permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicación del plan. la unidad de esfuerzos. Encontramos en el área del derecho administrativo a autores como DROMI. es la parte que debe reinar en el proceso de planificación. los problemas fundamentales que hacen a su esencia. etapas y procedimientos que le dan connotación a este carácter.

por ejemplo. 2) Plan. Generalmente se hace una gradación entre estos tres conceptos: proyecto. es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos individuales en general. La palabra plan no es necesariamente el producto más completo de la planificación. a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan. Planificación y planeamiento. Planificación sectorial. Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre sí. etc. se dispone acordar créditos bancarios a largo y mediano plazo. 97 . Planificación sectorial. b) Política fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan. programa y plan. Todas estas medidas de deisuasion y de persuasión tienen asi características comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la planificación imperativa que se dirige directamente a los individuos. Cuarta: aprobación legal del plan y comienzo de la ejecución. no solo mediante actos unilaterales de la administración que otro gobierno podría en el futuro modificar. que materias necesito para realizar el trabajo. proyectos. mediante el otorgamiento de licencias de importación o de fabricación realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan. la seguridad de ciertas ventajas o privilegios. una fabrica. programa. imponiéndoles una determinada conducta. Tercera: Selección de estrategias conforme a política determinada. Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original según propuestas evaluadas. siderurgia. 4) Planificación políticamente autoritaria y liberal El liberalismo político. por ejemplo.Soledad Novo debo capacitar. sino mediante figuras poco menos que contractuales. recibiendo a cambio. c) Política administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicación de ciertas industrias. y aligerando la carga fiscal. Por ello se ha podido decir con acierto que la planificación indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal. Segunda: Elaboración de la imagen objetiva. a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan. d) Política de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. determinación de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas. e incluso liberando de ellas. como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas. un programa de construcción de escuelas o de hospitales. petróleo. esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la administración y el empresariado que obligue a ambos por igual. Etapas: Primera: Análisis de la realidad existente y elaboración de diagnostico. Los factores que operan como instrumentos de disuasión o persuasión son principalmente los siguientes: a) Política crediticia: mediante la adopción de escalas de prioridades. por ejemplo una escuela. un hospital. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional. Proyecto es la unidad más pequeña dentro de la planificación y se refiere a algo particular y concreto. El plan es un conjunto de programas relacionados entre sí e interiormente compatibles. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolución de problemas.

La supresión del liberalismo político. En igual situación se encuentran las cartas o programas de los partidos políticos.Soledad Novo Desde ese punto de vista. por regla general. la supresión del liberalismo político. en primer lugar. que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificación y mantener con todo el carácter liberal del régimen político. pues será imposible que hagamos esta sin perder aquellas. imperativa. Sin embargo. estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen más que una mera expresión de deseos y de intenciones. Que resulte ser políticamente liberal. esta terminología equivocada por insuficiente. y no vaga o genérica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la producción si no se dice que producción se propone aumentar y en cuanto. Con todo. A la inversa. es teóricamente posible admitir que puede existir un régimen de planificación centralizada. imperativa. Caracteres generales. Los factores inherentes a una condición humana digna. pero no siempre señalan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines. rigida. no necesariamente implica. Introducción al concepto de planificación. el elemento que unifica sus partes componentes. una noción esencialmente finalista o teleológica: los resultados perseguidos constituyen la razón común de las disposiciones del plan. pero es una dosificación que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la libertad. ni mucho menos exige. la abolición del liberalismo económico. algunos propios y otros impropios En un primer sentido impropio. que no sea al mismo tiempo políticamente autoritaria. cartas partidarias. Si se quiere mantener un régimen de libertades publicas. 98 . Ello no significa sin embargo. Es típico de estos planes que expresan únicamente los fines que se persiguen. los gobernantes suelen a veces dar el nombre de “plan de gobierno” al mensaje que envían a las cámaras legislativas al iniciarse el año parlamentario: en rigor de verdad. en esa misma medida debemos alejarnos de una planificación que sea totalmente socialista. nunca puede justificarse en aras de postulados económicos. y rigida. pues. forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. total. la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad. dicho en otras palabras: no encontramos ninguna planificación socialista. conviene evitar designar con tal término a este tipo de mensajes. imperativa. la indicación de los fines debe ser precisa. BOLILLA XIV: INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1) Planificación. Gordillo enseña que el termino planificación puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos. centralizada. señala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de planificación: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines. Desde luego. Etc. Dado que planificar es algo más que verter una mera expresión de deseo o finalidades. centralizada. etc.

existe personal capacitado para este trabajo. Puede ser un sujeto o varios sujetos.Soledad Novo Encontramos en el área del derecho administrativo a autores como DROMI.  Flexible: coincidiendo en parte con el carácter dinamico.  Dinámica: no puede permancer inamovible.  Continua: la interrupción en la ejecución del plan propuesto solo trae frustración y fracasos.  Integrada: al sostener que la planificación es una técnica estamos reconociendo que se integran por procesos. permitiendo además. tengo disponible ese personal capacitado.  Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntándose cuestiones tales como. Elementos:  Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente. los problemas fundamentales que hacen a su esencia. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su génesis detectando los aspectos cualitativos. teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio.  Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad. representándose la filosofía política del país en el cual se desea implementar. es una técnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean. nos dicen “la planificación es la técnica instrumental y operativa que indica el proceso idóneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concreción de objetivos y medios óptimos. El punto de referencia a que se quiere llegar. pueden lograr un verdadero éxito en los objetivos propuestos. peor entendemos que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboración del proceso es determinar realmente la existencia de la necesidad de planificar. la unidad de esfuerzos.  Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ultimo momento de la ejecución el uso de la razón como fuente fundamental y criterio básico del sujeto planificador.  Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lógicamente que necesitamos a alguien que elabore el plan. los cuales deben elaborarse en forma coordinada. una cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometiéndola a pautas rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir. el sistema de señales muestra la dirección que se debe seguir. es la parte que debe reinar en el proceso de planificación. pues mal podríamos hablar de un proceso sin fijar límites temporales dentro de los cuales deben desarrolarse. Debe hacer un análisis critico de la situación global en un momento dado.  Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificación. que materias necesito para realizar el trabajo. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolución de problemas. la flexibilidad por oposición a la rigidez. debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. etapas y procedimientos que le dan connotación a este carácter. Los caracteres de la planificación son:  Compleja: la técnica de la planificación comprende una serie de actos. es decir que existe una situación sobre la que debemos proyectarnos. debo capacitar. Debe ajustarse permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicación del plan.  Temporal: no existe planificación que no se encuentre dimensionada en el tiempo. Este proceso debe concretarse a través de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando coordinadamente. 99 .

siderurgia. Por ello se ha podido decir con acierto que la planificación indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal. petróleo. por ejemplo. Tercera: Selección de estrategias conforme a política determinada. por ejemplo una escuela. Planificación sectorial. 2) Plan. g) Política administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicación de ciertas industrias. proyectos. f) Política fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan. y aligerando la carga fiscal.Soledad Novo Etapas: Primera: Análisis de la realidad existente y elaboración de diagnostico. la abolición del liberalismo económico. programa y plan. Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre sí. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional. es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos individuales en general. una fabrica. a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan. no solo mediante actos unilaterales de la administración que otro gobierno podría en el futuro modificar. e incluso liberando de ellas. determinación de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas. 100 . Planificación y planeamiento. ni mucho menos exige. la supresión del liberalismo político. un hospital. Los factores que operan como instrumentos de disuasión o persuasión son principalmente los siguientes: e) Política crediticia: mediante la adopción de escalas de prioridades. se dispone acordar créditos bancarios a largo y mediano plazo. por ejemplo. Desde ese punto de vista. Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original según propuestas evaluadas. etc. esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la administración y el empresariado que obligue a ambos por igual. imponiéndoles una determinada conducta. Cuarta: aprobación legal del plan y comienzo de la ejecución. programa. sino mediante figuras poco menos que contractuales. un programa de construcción de escuelas o de hospitales. mediante el otorgamiento de licencias de importación o de fabricación realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan. a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan. la seguridad de ciertas ventajas o privilegios. no necesariamente implica. como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas. Planificación sectorial. Generalmente se hace una gradación entre estos tres conceptos: proyecto. El plan es un conjunto de programas relacionados entre sí e interiormente compatibles. h) Política de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. 4) Planificación políticamente autoritaria y liberal El liberalismo político. recibiendo a cambio. Todas estas medidas de deisuasion y de persuasión tienen asi características comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la planificación imperativa que se dirige directamente a los individuos. Segunda: Elaboración de la imagen objetiva. La palabra plan no es necesariamente el producto más completo de la planificación. Proyecto es la unidad más pequeña dentro de la planificación y se refiere a algo particular y concreto.

que no sea al mismo tiempo políticamente autoritaria. forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. imperativa. pero es una dosificación que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la libertad. centralizada. total. es teóricamente posible admitir que puede existir un régimen de planificación centralizada. nunca puede justificarse en aras de postulados económicos. pues será imposible que hagamos esta sin perder aquellas. Si se quiere mantener un régimen de libertades publicas. y rigida. Ello no significa sin embargo. que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificación y mantener con todo el carácter liberal del régimen político. centralizada. rigida. A la inversa. imperativa. la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad. La supresión del liberalismo político. Sin embargo. Etc. dicho en otras palabras: no encontramos ninguna planificación socialista. Que resulte ser políticamente liberal.Soledad Novo Los factores inherentes a una condición humana digna. imperativa. en esa misma medida debemos alejarnos de una planificación que sea totalmente socialista. 101 .

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