Soledad Novo

Derecho Administrativo
Bolilla 1
Limitacion de los derechos individuales: Poder de policia
1) Poder de policía, concepto, poder de policía y policía administrativa:
 Etimologia: policia deriva de politica, en griego “politeia”, y de la voz latina “politia”, como
gobierno o administracion de la ciudad, o sea el ordenamiento politico del Estado.
Es un concepto fluctuante a travez de la historia.
 La policía es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que tiene por objeto la
ejecución de las leyes de policía.
 El poder de policía es la facultad, atribución o competencia del órgano legislativo de limitar
los derechos individuales por razones de interés general dentro de lo límites constitucionales
(Art. 19 y 28 CN).
2) Evolución histórica de la noción poder de policía:
En la antigüedad se confundía policía con política. Incluía a la política exterior como la
legislación, la jurisdicción y la administración.
En la edad media significaba la autoridad el buen orden de la sociedad civil.
En el renacimiento significaba el buen orden de la cosa común.
En el siglo XVII el ius politeae se desgranaba y ciertas funciones que lo integran como la justicia
adquieren vida independientemente o propia y se separa de la total actividad del estado. La
justicia entra en el ámbito del derecho y la política depende del poder discrecional del monarca.
En el siglo XVIII se asienta el principio de separación de los poderes limitando el poder político
y paralizando los derechos individuales que tienen éxito en la declaración de los derechos del
hombre y del ciudadano (1789). La policía pasa de la voluntad del monarca a la voluntad
legislativa. En este periodo la policía es una actividad de resguardo del orden público.
A principios del siglo XX se revierte el concepto de estado liberal y aparece un profundo de
intervencionismo estatal fundamentalmente en la cuestión económica privada que se traduce en:
 Mayor reglamentación y publicización del derecho
 Mayor actividad de servicios públicos
 Mayor intervencionismo del estado en las relacione jurídicas privadas
 Mayor subordinación del interés privado al interés general
3) Doctrina argentina sobre el poder de policía:
Nuevos autores sostienen que el poder de policía debe eliminarse del campo jurídico por tratarse
de una institución que no encuadra con el estado de derecho. Gordillo opina que se trata de una
regla equivocada que impone que la regla general de los derechos son la limitación y coerción en
tanto que la regla deben ser los derechos individuales a los que en cada caso concreto y por
expresa disposición de la ley se le encontrara una limitación.
Marienhoff, Bidart Campos, Dromí criterios que compartimos entienden que no existe una
noción suficiente y autónoma del poder de policía debido que carece de notas especificas o
propias que permitan distinguirlo de las demás actividades estatales. Su uso solo tiene
significación histórica, sociológica, política pero no jurídica.
Gonzales Calderon y Bielsa contrariamente sostienen ue existe 1 poder de policia inherente a
todo gobierno.
4) Fundamento constitucional. Limites del ejercicio del poder de policía: legalidad,
razonabilidad, intimidad, irretroactividad.
La constitución de 1853 y sus reformas (1869, 1866, 1898 y 1954) no mencionaban el poder de
policía.
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Actualmente con la constitución de 1994 se hace referencia expresa a esta prerrogativa en el Art.
75 Inc.30 en cuanto que establece que es atribución del congreso dictar la legislación necesaria
para el cumplimiento de lo fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional, las
autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos.
Limites:
Si bien el poder de policia es muy amplio reconoce sus limites, no puede ir mas alla de lo que sus
onjetivos exigen.
 Legalidad: “ no hay limitación de derechos sin ley”. Ley formal, material o reglamento
delegado.
 Razonabilidad: Art. 28 los derechos reconocidos no podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. La reglamentación no puede tener otro objeto que facilitar el
ejercicio de los mismos y coordinarlos con otros.
 Intimidad: la esfera de la libertad (art.19) se encuentra exenta de toda reglamentación .
 Irretroactividad: igual que todas las leyes son irretroactivas salvo las expresas
excepciones.
5) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion sobre el concepto de poder
de policia. Evolucion.
1869 a 1922: se inicia con fallos referidos a razones de seguridad, moralidad y salubridad
publica.
Casos: Bonorino en representación de empresa plaza de toros” se habría impugnado una ley que
prohibía la corrida de toros. La corte suprema dijo que el objeto del poder de policía incluía
proteger la seguridad, la salubridad y moralidad de sus vecinos.
Saladista Modesta C/ PRov. También impugno una ley que ordenaba clausurar un
establecimiento por que afectaba la salud de los vecinos (dicha ley imponía requisitos). La corte
dijo que dicha ley no afecta los derechos de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos,
están sujetos a las limitaciones de derecho público por ejemplo no afectar la salud pública y en
este caso sino se cumple con los requisitos se afecta la salud pública.
1922: El criterio de limitacion cambia radicalmente.
Nuestra corte acepta la tesis amplia y plena del poder de policia.
Casos: Caso Ercolano C/ lanteri de renshau se impugnaba la constitucionalidad de la ley de
alquileres que al congelar el precio por dos años de los mismos restringía la libertad contractual
y el derecho de propiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar
general.
En el caso Avico c/ de la peta la corte manifestó que la ley de materia hipotecaria y reducción de
la tasa de interés es constitucional por la grave crisis que atraviesa el país y para proteger el
interés público ante dicha situación de emergencia.
La Corte acepta el llamado “poder de policia de emergencia”, que autoriza a restringir los
derechos con intensidad particularmente extrema.
1934 a 1944: intervencion del Estado en materia economica social.
Casos: Compañía Swift de la plata SA c/ gobierno Nacional. Frigorifico Anglo SA c/ Gob. De la
Nacion.
Intervencion laboral y social: dejo sentado que las vacasiones pags no constituyen impuesto, tasa
o servicio sino 1 condicion legal que el Estado impone en virtud del Poder de Policia, en
resguardo de la salud y mas eficencia del dependiente obrero.
Caso: Rusich, Elvira c/ Cia. Instroductora de Buenos Aires.
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El avance del poder de policia, dice Dromi sigue incresando y abarcando nuevos aspectos y
asimismo y en forma temporal de emergencia.
6) Formas jurídicas de limitaciones:
Ley policial: todas las leyes con contenido policial deben ser formalmente sancionadas por el
poder legislativo, porque las libertades solo pueden solo pueden ser reglamentadas por leyes.
Ordenanza o reglamento policial: las ordenanzas son reglamentos de naturaleza administrativa,
que emanan del ejercicio de la potestad reglamentaria.
Es dictada por 1 autor administrativo, pero el sustento se encuentra en una ley que habilita tal
reglamentacion.
La competencia municipal surge de las respectivas cartas municipales y de las leyes organicas
municipales que fijan los marcos necesarios para el dictado de estas normas reglamentarias.
Edictos: la ley 13030 de 1947 establecio que el jefe de policia federal podra emitir y aplicar
edictos dentro de la competencia asignada por el codigo de procedimientos en lo criminal para
reprimir actos no previstos por las leyes en materia de seguridad y dictar los reglamentos para su
aplicación.
Prohibiciones: suprime una actividad que forma parte de la libertad juridica del administrado y
fundada en razones de interes publico no se permite su ejercicio.
Aviso: No tiene fuerza ejecutiva y se encuadra dentro de la activivdad preventiva. Su finalidad es
hacer conocer es la conducta publica ante la posibilidad realizacion de perturbaciones. Por su
carácter informativo puede manifestarse cualquier organo.
Advertencia: acentua la sancion que impondria la autoridad policial en el supuesto de no
cumplirse 1 deber particular/ general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene competencia
para imponer la medida punitiva. Su imposicioon tiene como objeto 1 fin psicologico y como
carácter preventivo.
Requerimiento o informacion: Impone a los particulares el deber de informar sobre
determinados hecho o actos a la Administracion. Tiene su origen en la observacion y el deber de
todo particular de colaborar con la investigacion de la pertirbacion, sus causas y sus
responsables. Debe estar autorizado por ley, ser requerida por escrito con especificacion clara de
sus sanciones.
Orden policial: es una decision concreta de la funcion de la policia administrativa, imponiendo
1 conducta determinada a 1 sujeto particular o aun conjunto de sujetos individualizados o
indivizualizables. Para que sea valida:
 Estar fundamentada en 1 norma juridica
 Expresar en forma concreta, objetiva o inconfundible la conducta que impone,
como tambien las consecuencias ante su incumplimiento.
 Si es individual, debe ser previamente notificado al particular afectado
 Debe emanar de organo competente.
El no cumplimiento de la orden, se traduce en coercion y en la pena de policia. Esta se
extingue:
1. Por arogacion de la norma jca que le sirve de base
2. Por desaparicion el objeto
3. Por revocacion del acto por el organo emisor
4. Muerte del destinatario
Permiso: remueve en casos excepcionales e individuales y por razones comprobadas 1
prohibicion establecida.
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Autorizacion: reconoce el ejercicio de 1 derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin
previa conformidad de la adm.
La administracion no puede negar la autorizacion, siempre por cuando el administrado reuna los
requisitos exigidos por ella.
En algunos casos es trasnsmisible, cuando estacondicionado a circunstancias objetivas, pero
cuando estacondicionado a circuntancias subjetivas la misma se otorga “intuitu personae”.
7) Contravencion y penas de policia
La contravención, falta o infracción se configura por una situación de hecho en cuyo merito una
persona aparece en contradicción con lo dispuesto por una norma de policía.
Una parte de la doctrina (Marienoff) considera que existirían contravenciones que producirían
una sanción sin que sea necesario que quien aparezca como infractor haya obrado con dolo o
culpa, el simple hecho de transgresión a la norma prohibitiva implica una responsabilidad
objetiva y se prescinde de la voluntad del administrado.
Otra parte no acepta la existencia de responsabilidad objetiva en las contravenciones sosteniendo
que debe existir la libre decisión de la conducta ilícita por parte del infractor. (responsabilidad
subjetiva)
Creemos que ambas posiciones son compatibles aceptamos como regla la existencia de dolo o
culpa del infractor (responsabilidad subjetiva) lo que no excluye la posibilidad de que
excepcionalmente pueda existir contravención cuando se dan ciertas condiciones de
responsabilidad objetiva limitada lógicamente por ciertas garantías y principios constitucionales
(responsabilidad objetivo).
Cassagne expresa que la admisión de la responsabilidad objetiva debe tener limitaciones para no
afectar garantías o principios fundamentales y para ello se deben cumplir ciertos requisitos:
a) El hecho o la omisión de quien comete la infracción a de constituir un acto antijurídico.
b) Debe haber una tipificación de la conducta punible
c) La sanciones son solo particulares
d) La responsabilidad debe ser limitada a la razonabilidad de forma tal que quien asume la
responsabilidad no se vea perjudicado irreparablemente como consecuencia de la
conducta del otro.
Competencia para legislar sobre contravenciones y penas de policía:
El debate entre la diferencia entre delito y contravención dio lugar a tres posiciones.
1. La que admite la misma naturaleza entre delito y contravención y considera que es
competencia de la nación su legislación debiendo ser incluida en el código penal.
2. La que admite la misma naturaleza pero considera que la nación no debe legislar sobre
contravenciones y solo debe fijar el límite de las penas de policías provinciales.
3. La que según revidatti afirma que si bien la naturaleza jurídica de ambas es de índole
penal hay que tener en cuenta que la tradición jurídica argentina, ya que se entendía que
la legislación contravencional era de competencia provincial y por ende desde entonces
han sido las provincias y no la nación la que legislo sobre ellas.
Concluyendo tomamos como base la constitución nacional, tratándose de penas no
contravencionales es competente el congreso nacional, en cambio si se trata de opinar sobre
materia contravencional ello incumbe a las legislaturas provinciales.
La pena de policía: el sujeto activo de la contravención puede se tanto una persona física como
jurídica. La pena de policía puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
Sobre las personas:
 Inhabilitación: incapacidad para ejercer determinadas actividades profesionales,
artesanales, comerciales. Temporal o definitiva
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Privación de la libertad: se trata del arresto, que debe ser temporario y que debe guardar
proporción con la falta cometida.
Retiro de la personalidad: la conducta del ente jurídico fuera de la ley permite la
cancelación de su personalidad
Caducidad de la inscripción en los registros públicos: consiste en la revocación de la
inscripción en el registro especial para ejercer cierta actividad profesional, artesanal,
comercial por infracción de los deberes que la ley le impone.

Sobre el patrimonio:
 Multa: castigo de pagar una suma de dinero. Carece de ejecutoriedad y en caso de falta
de pago el cobro debe ser peticionado en sede judicial.
 Clausura: cesación de la actividad de un establecimiento económico de cualquier
especie sin que sea definitiva
 Decomiso: importa la pérdida de la propiedad de un bien mueble como castigo al acto
que infringe una ley de policía. Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida, nadie
tiene derecho a poseer cosas nocivas.
 Demolición: por infracción sobre las normas de edificación
Causas de extinción de la pena:
La pena de policía se extingue por:
Cumplimiento de la pena o sanción
Perdón o condonación
Declaración de ilegitimidad de la sanción
Muerte
Cumplimiento del plazo
Prescripción.
Tentativa: en materia de tentativa puede darse las siguiente hipótesis:
Que la ley contravencional no la prevea
Que la ley contravencional suponga la tentativa: solo podría prever la tentativa para las
contravenciones que adopten la forma dolosa
Que la ley establezca que la tentativa no es punible
La doctrina mayoritaria se inclina en señalar que la tentativa en la contravención no es punible
fundamentándose que las prohibiciones contravencionales no son incriminadas basadas en el
daño sino en motivas de tutela y disciplina social.
Reincidencia: en el marco contravencional se admite la reincidencia que significa que el sujeto
vuelve a infringir normas de policía habiendo cumplido o estando cumpliendo una sanción
anterior.
8) Distribución del poder de policía: conforme la constitución nacional el poder de policía se
distribuye atendiendo a las personas materias y territorios. En un estado federal la distribución se
hace entre nación provincias y municipios. La constitución ha dividido la competencia entre
nación-provincia según las facultadas se hayan delegado al estado federal o que se encuetran
reservadas a las provincias.
Las provincias han dictado leyes especificas delegando competencias en los distintos municipios.
El poder de policía entonces resultara distribuido conforme a la constitución nacional y las leyes.
9) Delegación del poder de policía: el principio es la nulidad de la delegación indeterminada e
indefinida del poder de policía consecuentemente se acepta la validez de la delegación cuando
las facultades o atribuciones normativas que se otorgan sean dentro de un ámbito cierto y
determinado expresamente.
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Clasificacion de la Policia
Policía administrativa: es una de las formas de actividad administrativa que consiste en la
limitación de la actividad de los particulares por razones de interés general para armonizar el
interés publico con el interés privado
Clasificación: la policía administrativa puede clasificarse en:
 Por razones de jurisdicción: en provincial y nacional. El poder de policía como regla
está reservado a las provincias. Solo corresponde a la nación en los casos que
expresamente le ha sido conferido su ejercicio.
 Por razones de sus fines: puede ser administrativa en sentido estricto que responde a
valoraciones de seguridad, salubridad, moralidad, estética, bienestar, etc., y de cuestión
que se refiera al control del buen funcionamiento de los servicios públicos concedidos.
 Por razón de materia comprende la seguridad, la salubridad, moralidad, etc.,
 Por razón de las formas de actividad: puede ser preventiva que se ejerce incluso con el
amplio de la coacción y es permanente y represiva que se ejerce cuando la prevención no
es suficientes y se producen actos contrarios a las leyes de policía.
1) Policía de seguridad, concepto. Organización y funciones principales: (Sasson)
Es la policía por antonomasia. Su objeto específico es el mantenimiento de la tranquilidad
pública en lo relacionado con la libertad individual y colectiva. Su fin es proteger y mantener la
seguridad individual de todas las personas. La policía armada de seguridad abarca las siguientes
especies.
 Policía Federal: depende del poder ejecutivo nacional a través del ministerio del interior
su función es doble: actuar como policía en la capital federal y como policía nacional en
todo el territorio de la republica.

Provee a la seguridad de las personas y de las cosas de la nación. Actúa en la prevención
y en la averiguación de los delitos de competencia federal
Gendarmería Nacional; constituye un cuerpo militar auxilias de seguridad que hasta el
año 1996 dependía del poder ejecutivo nacional, pero actualmente pertenece al ministerio
de defensa y está sometida a las leyes y reglamentos del ejercito en lo que le sea
específicamente aplicable. Sus funciones se encuadran en la vigilancia y protección de las
fronteras interviniendo además en cuestiones de migración, sanidad, contrabando, etc. En
tiempos de guerra su función de vigilancia y protección de las fronteras se transforma en
policía militar.
Policía Marítima y Fluvial: reglamentada por la ley 18398 que establece su
dependencia del PEN en el ámbito del ministerio del interior a través de la prefectura
naval argentina, subprefecturas y ayudantías. Actúan en aguas navegables de tráfico
interprovincial o internacional. En lo demás esta policía es de competencia provincia. Su
función es proteger y controlar mares, ríos, caudales, puertos, entrada y salida de buques
que se cumplan las leyes de navegación, etc. Intervienen en delitos cometidos dentro de
su jurisdicción.
Policia Aeroportuaria Nacional: ejerce funciones de seguridad en el aeroespacio,
aeronaves, aeropuertos, pistas de aterrizajes, en todo lo que no afecte la jurisdiccion
militar.
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en los regristos provinciales y en el de la Nacion. dependientes del Ministerio de Gobierno y del Registro Publico de Comercio. estado civil. excepto la iglesia católica. funcionamiento y extincion de las personas juridicas colectivas. En septiembre de 1994 se presento a la Camara de Diputados de la Provincia de Corrientes un proyecto de ley. a fin de poder individualizarla en cualquier momento. ect. apellidos. el control policial será válido. ocupacion. Las ceremonias con que se exterioriza el culto pueden dar lugar a situaciones que alteren el interés público por comprometer la seguridad. edad. retrato fotografico. filiacion. nombres. Por ej. administrativo y a veces judicial. apostólico y romano sostenido por el gobierno nacional se encuentra exento del control policial de moralidad. asignandole las facultades que le fueran delegadas al Ministerio del Interior y a la Subsecretaria de Seguridad Interior. a los efectos de la defensa nacional y del regimen de elecciones. domicilio. creando organismos administrativos de control de la funcion. Para ellas hay dos instituciones : el Registro del Estado Civil y el Registro Electoral. Su objeto es inscribir. no es un derecho absoluto y por lo tanto es susceptible de limitaciones de policía que sean razonables. Las provincias tambien tienen establecido un poder de policia que sin contradecir las leyes nacionales reglan detalles no previstos por aquellas. En el orden nacional el control esta a cargo de la Inspeccion General de Personas Juridicas. El culto católico. Pco de Comercio con la Inspeccion General de Personas Juridicas. prevenir y reprimir el contrabanco. portacion o empleo de armas. sexo. pero excepcionalmente si por error de los sacerdotes se manifestara el culto mediante actos contrarios a la moralidad y al orden público. La libertad de conciencia es la única absoluta en nuestro régimen constitucional por entrañar una actividad espiritual interna inexpresada e incontrolable por el poder publico. impresión digital. contolar el transporte. 2) Policia de las personas individuales Es necesario el acopio de datos relativos a cada persona. con el objeto de unificar el Reg. 3) Policía de culto: Tiene como función básica inscribir. alteren o modifiquen el estado civil y capacidad de las personas.Soledad Novo Depende del Poder Ejecutivo a travez del Ministerio de Defensa del Interior y por intermedio de la Fuerza Aerea. El Registro del Estado Civil es una policia de jurisdiccion local que no se contradice con el sisema nacional del Registro del Estado civil y capacidad de las personas. en julio de 1994. Sus funciones son vigilar y fiscalizar el aeroespacio. 7 . la salubridad o la moralidad. dentro de la jurisdiccion de la Presidencia de la Nacion. Nuestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y la de culto. reconocer a instituciones religiosas que actúan en el país. Policia de las personas colectivas El control de entes o personas colectivas no estatales esta sujeto al poder de policia legislativo. explosivos u otros elementos de peligro potencial. por decreto N° 1993. todos los actos o hechos que den origen. El poder ejecutivo Nacional. En cambio la libertad de culto al ser una exteriorización mediante actos de comportamiento de la libertad de conciencia. creo la Secretaria de Seguridad y Proteccion a la Comunidad.

En una primera época. La pluralidad de opiniones públicas constituye un pilar básico del autentico federalismo. El art. caso argerich y posteriores resolvió que el juicio de infracciones cometidos por medio de la prensa no era de competencia federal. Según correa. Es caso de transgresiones puede llegarse incluso a la caducidad de la licencia. El órgano de control es el comité federal de radiodifusión (comfer). 32 ”el congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal”. Los art. El poder de policía en esta materia se ejerce mediante: Licencias y autorizaciones para instalar radiodifusoras Imposición de ciertas características de la persona titular de la licencia y de la actividad de transmisión que esta realiza. Está prohibida la censura previa. inhabilitación. es decir el previo examen. La jurisprudencia de la corte ha cambiado en esta materia. Que la legislación de la prensa es de exclusión y plena competencia provincial incluso en materia penal. tiene a su cargo esta policía. 14: “todos los habitante de la nación gozan de los derechos de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa” El art. El ministerio de relaciones exteriores y culto de la nación. El poder de legislar y juzgar es de competencia provincial dentro de su propia jurisdicción y es de la nación donde esta tiene jurisdicción exclusiva o cuando se trate de hechos que impliquen una violación de las leyes nacionales. llamados de atención. 4) Policía de prensa y de imprenta: La corte suprema ha dicho: “entre las libertades que consagra la constitución nacional la de prensa es una de las que posee mayor entidad al extremo que sin su resguardo existiría tan solo una democracia desmedrada o puramente nominal ya que esa libertad protege su propia esencia democrática contra toda posibilidad de desviación tiránica” La libertad de prensa comprende tanto la opinión expuesta por escrito como la oral. a través de la secretaria de culto. 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nación. Al respecto son dos las posiciones doctrinarias: El art. Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriori de cometidos. con sometimiento a la jurisdicción judicial provincial salvo ciertos casos que correspondieran a la jurisdicción federal.Soledad Novo Todos los cultos están sometidos a las limitaciones de seguridad. 8 . la clausula constitucional que prohíbe la imposición de la jurisdicción federal sobre la prensa tiene por objeto la preservación de las opiniones públicas sociales. Minuciosa reglamentación de dicha actividad. Policía de radiodifusión: La actividad que controla es la transmisión por vía radioeléctrica para el público de sonidos e imágenes. salubridad y moralidad y la policía de seguridad está habilitada a intervenir en la medida de lo razonable. En una segunda época (1932) se cambio la doctrina en el caso Bertotto y otros sosteniendo que la justicia federal es competente para juzgar los delitos cometidos por medio de la prensa que atentan contra la nación o interés nacional. organismo colegiado dotado de amplias atribuciones. y que la nación solo puede legislar para si mismo. 14 y 32 de la CN son claves en esta materia. incluso la de crear leyes materiales a fin de asegurar por parte de las emisoras el cumplimiento de los fines formativos e informativos y de aprovar los estatutos sociales de las licencias organizadas en sociedad. multas etc.

b) Efectuar la determinación y calificación de ambientes y tareas insalubres. Pudiendo aplicar sanciones. principalmente de la nación. y gravámenes de los inmuebles. ejercitando el poder de policía laboral en el control de cumplimiento de las leyes laborales: sueldos.y 9 . o Industrial: regula la produccion e industrializacion de determinados productos. La patente es un bien inmaterial que constituye una condición para la conservación de un derecho instituido por ley para asegurar al inventor los beneficios que ellas garantizan. o Financiera: el banco central controla la administracion financiera. la competencia federal resulta claramente controvertida. ubicación geográfica condiciones topográficas. según la jurisprudencia corresponda. jornales. que se funda en el preámbulo de la constitución. Establece el control directo o indirecto que ejerce el Estado sobre la produccion y demas actividades vinculadas a la misma y que tiene su origen en el derecho de ejercer toda industria licita y comercial. accidentes de trabajo. como las adquisiciones. o Fiscal: recaudacion tributaria. Policía de Cine: No solamente tiene influencia local y nacional. 9) Policia Economica: Es la policia de actividades economicas. sino también internacional La regulación del cine es de competencia. que justifican por el razonable ejercicio de la atribución de reglamentar las garantías y derechos constitucionales. de jurisdicción local. Interviene en el campo laboral por medio de las delegaciones nacionales del ministerio de trabajo.promover el bienestar general. es necesario un mayor control moral en su programacion. o por los departamentos o direcciones provinciales del trabajo. Se encuentra a cargo del registro nacional de marcas. 6) Policia del trabajo: La adm. transmisiones. Compete a los organismos locales: a) El control del cumplimiento integral de la legislación laboral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo. 5) Policía de la propiedad:  Inmobiliaria: se encuentra a cargo del registro de la propiedad de inmueble.  Marcas: el poder de policía tiene un doble fundamento: económico y social apuntando al propietario y consumidor en defensa de sus respectivos derechos. art 76 y 99 inc. conduce la politica bancaria a traves de instrucciones y circulares. Policia de la television Se aplican los mismos parametros que la policia de radiodifusion. 3 y una “policía de prosperidad”. 10) Policía de emergencia: Habría así una “policía de emergencia”. es imposible que una emision trascienda de los limites de un estado provincial. El control preventivo de moralidad recae sobre las películas y esto no es inconstitucional El organismo que lo ejerce es el INCAA.  Intelectual: el poder de policía se ejercita por el registro nacional de la propiedad intelectual. sin perjuicio de las atribuciones reconocidas a las provincias.Soledad Novo Es indudable que si por razones de competencia de emisión. huelgas etc. dependiente del ministerio de economía de la nación. Pero en este caso dado su continuo incremento. que tiene a su cargo el control de requisitos necesarios para la constitución de derechos reales frente reales frente a tercero.

económica o política  Imprevisibilidad de la alteración. etc. económicas o políticas producen la crisis. o sea adecuación de ese medio al fin publico perseguido y respecto al límite infranqueable trazado por el art 28 en orden a las garantías constitucionales. regular precios. a la nación le corresponde dictar normas que contemplen los presupuestos mínimos para asegurar esta protección sin alterar las jurisdicciones provinciales. el progreso económico con justicia social-. políticos. Para la corte “situación de emergencia” es la existencia de una crisis o bien un grave trastorno social originado por acontecimientos físicos. económicos. Por medio de ella. Finalidad: poner fin y remediar situaciones de gravedad que obliguen a intervenir en el orden patrimonial. Funciones: protegerlos recursos naturales manteniendo el equilibrio ecológico en beneficio de las generaciones futuras para que existan las condiciones optimas de desarrollo. sus caracteres son:  Alteración grave de la convivencia social. figando plazos. aun de la prevista en el ordenamiento jurídico. Órgano que lo ejerce: subsecretaria de recursos naturales Jurisdicción concurrente. 11) Policía de medio ambiente: La CN respeta el derecho de los habitantes a disfrutar de un ambiente sano equilibrado y apto imponiendo a las autoridades el deber de regular y proteger ese derecho. suspender juicios. Para ello debe promover la utilización racional de los recursos naturales la preservación del patrimonio natural y cultural y la diversidad biológica. Esta protección debe ir acompañada de la educación e información ambiental en ejercicio de la policía ambiental. previstas en el ordenamiento jurídico o dictadas expresamente para enfrentar la crisis. 19-proveer lo conducente al desarrollo humano. 18-promover lo conducente a la prosperidad del país-. A la crisis se la enfrenta con la emergencia. imposibilidad de neutralizar o evitar  Aplicación de medidas extraordinarias. compeler alquileres. Órgano que lo ejerce: poder ejecutivo y legislativo Jurisdicción concurrente. 10 .Soledad Novo el art 75 inc. Conforme ello. previstas en el orden jurídico o el dictado de medidas excepcionales que afectan invariablemente a los derechos individuales o sociales. que son autorizaciones para la aplicación de medidas excepcionales.  Temporalidad de las medidas extraordinarias Sus requisitos son: a) Declaración previa de la misma. el estado puede prorrogar contratos. b) Persecución de un fin publico que consulte los superiores y generales intereses del país c) Transitoriedad de la regulación excepcional impuesta a los derechos individuales o sociales d) Razonabilidad del medio elegido por el legislador. aumentar salarios etc. La alteración o trastornos graves de las reglas de convivencia social. o si fuera previsible.

pacifica y segura de la comunidad y al derecho de gentes que se concreta en territorio internacional de limites. Al regreso de los Borbones en que se empezo a discutir sus atribuciones de revision en ciertos actos de gobierno y al encontrarse atacado por los liberales y ultraderechistas. Trata de precisar el limite entre acto de gobierno y acto administrativo y considerar cierta distincion entre funcion de gobierno y funcion administrativa. pero no pudo precisar el objeto del acto de gobierno por oposicion al acto administrativo. No existe fundamento juridico. que afectan el Estado como 1 todo unico y se refieren a la organización e integracion de los partidos constituidos. 2) Origen y evolucion historica: El origen de los actos de gobierno se ubica en Francia. 5) Diferencias con el acto administrativo 11 . Se trata de actos que se caracterizan por su exclusion de la revision jurisdiccional. de su objeto. Asi es entendido tambien por la doctrina de otros paises. 3) Teorias: o Del movil politico: todo acto que persigue un “movil politico” es un acto de gobierno lo que se mira es el fin que se propone el autor.Soledad Novo Bolilla 3: Actos de Gobierno. Es el gobierno  La que solo aplica la consecuencia de la anterior es administrativa. o De la enumeracion empirica: Hariou si las formulas por las cuales se puede definir la funcion gubernamental son insuficientes propone una lista de enumeracion limitada de los actos que seria por naturaleza actos de gobierno. doble restriccion a su competencia contenciosa insprada por el temor politico y el deseo de poder mantenerse y durar. limito su intervencion disminuyendo el alcanse de la regla de separacion de las actividades administrativas y judiciales y tambien hizo aparecer la nocion de acto de gobierno. 4) Fundamento del acto de gobierno o politico. neutralidad y paz. Criticas: cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una decesion politica. Estos fundamentos permitieron considerar actos de gobierno el que figuraba como tal en la jurisprudencia del Consejo de Estado y Tribunal de Conflictos. Trato de restringir los actos de gobierno a limites fijos. Se los llama actos politicos. o De la finalidad trascendente: criterio preponderante Se concibe a la actividad del Estado dividida en grados:  La superior: hace a los altos fines . Nacieron de la actividad del Consejo de Estado. Concepto: Son aquellos dictados por el organo ejecutivo. Todo acto administrativo puede transformarse en determinada circuntasncias en acto de unico requisito: que el organo emisor le otorgue finalidad politica. Politicos e institucionales. Osea que estos actos que se vinculan con la alta politica del Estado pueden ser dictados por cualquiera de los poderes del Estado. 1) Acto de gobierno. o Objetiva: ese carácter resulta de la naturaleza misma del acto. a las situaciones de subsistencia ordenada. Acto es de gobierno cuando con el se pretende alcanzar los fines del Estado.

 El uso de facultades privativas por el organo a qien corresponden y ello configura una cuestion politica no justiciable. meramente conceptual. incluye en ella todas las cusas que versen sobre puntos regidos por la constitucion. b) Quienes opinana que son judiciables:  El derecho a la jurisdiccion que le asiste a todo individuo de poder acudir ante 1 organo judicial en procura de justicia. el juzgamiento haria perder tal privacidad. 12 . la expulsion de extranjeros. Opinion de Sasson y Saiach: No cabe distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno. ni entre acto institucional y acto administrativo.  Es 1 acto dictado en ejercicio de la actividad reglada y/o discrecional.  Son unilaterales. tampoco entre acto de gobierno y administrativo. 1) Acto de gobierno:  trasunta una directiva superior. pero dentro funcionamiento normal del Estado.  Es revisable y controlable judicialmente. Finalidad: organización y subsistencia del Estado.  La emision del acto institucional es siempre discrecional.  Puede ser general o particular. medidas adoptadas en guerra. 2) Acto Institucional:  Dictado por el poder ejecutivo para lograr la organización y subsistencia del Estado. motivos:  Division de poderes: el juzgamiento de actos cumplicos por el poder ejecutivos significaria una invasion por el poder judicial. No puede distinguirse dentro de los actos administrativos. de gobierno.  Su fundamento se encuentra en el principio de separacion de poderes.  Va dirigido a los poderes publicos  No afecta derechos subjetivos de los administrados y no se relaciona ni vincula directamente con los particulares. 7) Teoria del acto institucional Marienhoff distingue 3 tipos de actos: administrativo. produce efecto respectos de 3°s.  Son susceptibles de impugnacion judicial y del consiguiente contralor judicial los actos o hehcos emitidos como consecuencia del acto institucional. 116 CN al determinar la competencia de la justicia federal. depende del arrbitrio del poder ejecutivo.Soledad Novo Actos de Gobierno Acto unilateral emana del presidente de la Republica decisiones que afectan al Estado como 1 todo 6) Naturaleza.  Ej: el indulto. institucional.  Es 1 acto juridico.  Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional. Su alcance puede ser general o particular. No es susceptible de control jurisdiccional. una categoria especial caracterizada por su irrevisibilidad o inimpugnabilidad. Diferencia de hecho o de grado.  El art. alcance Actos Administrativos acto unilateral emana del presidente de la Republica afectan a una o varias personas Discusion doctrinaria sobre la revision judicial de los actos de gobierno.  Tiene identico regimen que los actos administrativos. a) Quienes opinan que no son judiciales.

Hay responsabilidad del estado cuando un particular sufrió un daño (moral o material) causado por aquel. Legislativo y Judicial: tiene su esfera de atribuciones propias establecidas por la constitucion Nacional. al controlar uno de estos actos supuestamente irrevisibles. Con el estado de derecho la cuestión cambia en razón de que los individuos ven ampliada su esfera de actuación como derivación de los derechos reconocidos por la ley fundamental. 100 Bolilla 4: Responsabilidad del Estado 1) Concepto. En el actual momento de la evolución jurídica es inadmisible la irresponsabilidad del estado.  Poder Ejecutivo. Que permite el derecho de reclamar al estado indemnización por los perjuicios sufridos por las consecuencias de sus actos lícitos e ilícitos. si esta fuera violado y el organo ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones privativas.  CN: contiene 2 disposiciones que afirman que el organo judicial esta habilitado para revisar los actos politicos del ejecutivo. La responsabilidad extracontractual puede generarse en un acto o hecho administrativo. La irresponsabilidad en ese ámbito aparecía como una consecuencia lógica del principio de soberanía. a excepcion de la oportunidad al igual que en todos los actos administrativos. Art.  La intervencion judicial es pertinente. puede controlar la parte reglada y la parte discrecional del mismo. legislativo o judicial. contractual y extracontractual. 8) 9) El acto de gobierno o politico ante la garantia de defensa en juicio. 18 y art. Tipos La responsabilidad del estado tuvo un tardío reconocimiento el principio vigente era la irresponsabilidad estatal en lo que se refiere a su actividad publicista y extracontractual.: precontractual. 2) Responsabilidad Extracontractual.Soledad Novo El organo jurisdiccional. el organo judicial debe a pedido de parte anular estos actos. en su carácter de guardian de la CN. Evolucion Doctrinaria 13 . Clases: la actividad del estado puede generar tres clases de resp. Se da cuando la responsabilidad surge de relación entre los estados y los administrados.

pero se estimo justo que quien sufría un daño por un funcionario podía accionar contra el Tercer periodo: se considero al estado responsable por los actos ilegítimos que realizaban los funcionarios en ejercicio de sus funciones o por la falta de prestación de los servicios públicos. ii. En este 1° periodo. 14 . En la actualidad la antijuricidad del daño es contemplada en sentido objetivo es decir necesita una responsabilidad directa y objetiva.Soledad Novo A muy grandes rasgos la evolución que tuvo la doctrina sobre el problema de la responsabilidad del estado en el campo del derecho público se desarrollo tomando como base las siguientes teorías. La responsabilidad se funda en la culpa. tanto por los actos por lícitos e ilícitos de los funcionarios como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios públicos. Teoria de la representacion: se basa en la posicion del representanteque realiza actos por los cuales responde el representado. si desaparecen los organos desaparecen las personas. manteniendo el mismo principio de soberanía. 1) con independencia de cualquier otro poder Por ello ningún otro poder puede controlarlo en su actuación administrativa En razón de ostentar la soberanía. Fundamento doctrinario: i. a) Niega toda responsabilidad b) Acepta la responsabilidad solo cuando la ley establece c) Niega la responsabilidad por prestacion de servicios publicos d) La Nacion no puede ser demandada sin su expreso consentimiento En el 2° periodo. Segundo periodo: se considero. la corte modifica el criterio que venia sosteniendo. D) responsabilidad del estado y de sus funcionarios. A) irresponsabilidad del estado y de sus funcionarios B) irresponsabilidad del estado pero responsabilidad de sus funcionarios. no puede ser llevado a juicio y menos aun ser obligado a cumplir los mandatos de justicia. Teoria organicista: ve en las personas juridicas un conjunto de organos. En consecuencia se acepta la responsabilidad del estado en forma directa. que el estado era irresponsable. establece diversos criterios para sostener la irresponsabilidad del Estado. Se excluye la responsabilidad por los actos lícitos de los funcionarios en cumplimiento de la función o en la prestación regular de un servicio público. Lo que hace 1 organo lo hace en nombre de toda la persona juridica. Cuarto periodo: se reconoce la responsabilidad acumulativa del estado y de los funcionarios. fundamentado en la soberania del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus actos. en la eleccion del representate o su control por parte del representado. el damnificado puede acudir a la justicia demandándolos a estos. aceptando la responsabilidad del estado. Primer periodo: la irresponsabilidad absoluta del estado y de sus funcionarios surgió del principio de soberanía que se resumía en: El PE es soberano y actúa en el ámbito de reserva que le otorga la CN (art 95 inc. C) responsabilidad del estado por actos de sus funcionarios y por el funcionamiento de los servicios públicos. Evolucion Jurisprudencial En un primer periodo la corte suprema aplica el criterio de irresponsabilidad.

Dentro de esta actividad legítima el daño puede ser causado por: Una función administrativa (hechos y actos administrativos legítimos): en este caso el estado presta correctamente su servicio pero origina daños a sus administrados. Requisitos:  que el daño sufrido por el administrado. vi. Teoria de la ley formal que expresamente lo reconozca: (Bielsa) sostiene que para reconocer la responsabilidad es necesario que ello surgiera de una ley formal. surge la responsabilidad reparatoria del Estado. reside en el complejo de principios que conforman el Estado de derecho. Se repara el daño emergente pero no el lucro cesante por que el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el interés público. vii. deben ser indemnizados por el presupuesto. debe corresponder a un enriquecimiento sin causa del patrimonio administrativo.Soledad Novo iii. viii. Teoria de los riesgos sociales: (Duguit) la responsabilidad del Estado existe por el hecho de haber ocacionado el funcionamiento del servicio publico en perjuicio especial a un individuo o a un grupo de personas. pero lo enriqquece. Que no exista deber jurídico del administrado de soportar dicho daño. ix. Ej. Requisitos para que haya responsabilidad Que exista un daño cierto a un interés particular o derecho subjetivo de un administrado y que se imputable al estado. la requisición de bienes en tiempos de guerra.  ese enriquecimiento sera sin causa cuando resulte del ejercicio. Principios:  Afianzamiento de la justicia  Derecho a la vida  Inviolavilidad de la propiedad  Igualdad ante la ley  Garantias de la libertad Clasificación de la responsabilidad extracontractual: I) Por actividad legítima: significa que los actos estatales son legítimos por no tener vicios ni defectos. iv. Teoria de la igualdad o proporcionalidad de las cargas publicas: los ciudadanos no deben sufrir unos mas que otros las cargas impuestas en el interes de todos.: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad. Teoria de los postulados de derecho: (Marienhoff) sostiene que el fundamento de la responsabilidad del estado. 15 . Teoria del perjuicio especial: si se produce un sacrificio especial en el individuo por el eecto de la actividad estatal. v. Actos legislativos: el estado puede dañar a los particulares a través del dictado de leyes o reglamentos.: crea un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el interés público. Los accidentes que el poder publico causa a los particulares. por la administracion. Que exista relación de causalidad entre ese daño y la conducta del estado. que esta formado por las contribuciones de toda la colectividad. la ocupación temporaria de bienes particulares. Teoria del enriquecimiento sin causa: el daño es producido sin culpa del Estado. Ej. de un derecho exhorbitante. el juez debe constrir una nueva teoria indepiendentemente de toda consideracion por el legislador. Teoria de la regla implicita de logica juridica: la responsabilidad del Estado no es distinta a la de la persona privada.

en el campo que arrendaba esta sociedad ocurrió un gran incendio ocasionado por la chispa de un brasero que utilizaban unos empleados del telégrafo nacional que tenían encargo de unir los hilos de la línea telegráfica que pasaba por dicho campo. 1109: “todo l que ejecuta un hecho que por culpa o negligencia ocasiona un daño a otro está obligado a la reparación del perjuicio” Art. aun procediendo en su carácter de entidad pública. la corte aplico la misma orientación. 1112: “lo0s hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones por cumplir de una manera irregular las obligaciones que le están impuestas son comprendidos en las disposiciones de este título” En el caso Tomas Devoto y cía. el estado era responsable por sus actos privados o de gestión (porque había igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque había una desigualdad de derechos. el daño puede ser causado por Una función materialmente administrativa (hechos o actos administrativos ilegítimos) Antes del caso DEVOTO. 1113: “la obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado” Art. La corte manifestó que el estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuación sea legítima II) por actividad ilegitima: la actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la función o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. 34 y 43 del CC establecen que las personas jurídicas no responden por los daños generados por sus representantes (funcionarios) y el estado es una persona jurídica después del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a través e la aplicación que hizo la corte del art. 16 . la corte reconoció la responsabilidad de la provincia por los perjuicios causados por la prestación defectuosa o irregular del servicio de explotación de los certificados registrables indispensables para realizar la estructuración de inmuebles. El incendio provoco daños de consideración que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daños y perjuicios contra el gobierno Desde esta sentencia. 43 CC) Art.Soledad Novo En principio. 1109 y 1113 del CC (para no tener que aplicar el art. La indemnización debe ser integral (daño emergente y lucro cesante) Dentro de esta actividad ilegitima. de los daños producidos por actos de sus funcionarios o empleados. al haber relaciones de subordinación y poder en el derecho público al que pertenecían estos actos de autoridad) los art. el estado no es responsable por los daños causados por dicha ley. c/ gobierno nacional. la CSJ no ha dejado de sentar como regla que el Estado es responsable extracontractualmente. hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia. con motivo del desempeño de sus cargos en la causa “ferrocarriles del oeste c/ provincia de BS AS”. Salvo que: Se dañen derechos o principios constitucionales El daño sea especial (cuando un impuesto afecta a un individuo en forma especial es decir individual) La propia ley reconozca el derecho a indemnizar Cuando el Estado se enriquezca sin causa En todos estos casos la ley no es declarada ilegitima por sentencia judicial actos judiciales: someterse a la justicia y acotar lo que ella decide es un deber de todo habitante. En el caso “Echegaray mara Celia e hijos menores c/ gobierno nacional” o caso “Rodríguez c/ gobierno nacional”.

pero debe ser cierto Debe hallarse individualizado. y si es imposible debe pedir directamente la indemnización. alterada por el daño ocasionado al particular por un hecho o acto administrativo la existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado: dicho daño debe reunir ciertos caracteres: Puede ser actual o futuro. a través de la restitución que procede para restablecer la igualdad. Elementos de esta responsabilidad ilegitima: debe existir un daño cierto. cuando el acto fuere declarado ilegitimo y se revoque. se necesitan ciertos presupuestos: Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un órgano del estado en el ejercicio o en ocasión de sus funciones se trata de una imputación objetiva que prescinde del requisito de voluntariedad. La restitución debe ser integral Régimen legal: cuando el Estado. aun expuestos por normas generales. que comprende tanto el daño patrimonial como el moral Debe existir una relación de causalidad. reglamentos) en este caso. porque antes la sentencia tiene carácter de verdad legal. lo cual no excluye la responsabilidad por aquellos perjuicios que. se aplica el derecho privado (responsabilidad directa y se exige culpa) Cuando dentro del ámbito público genera un daño. genera un daño. no afectando por igual a todos los administrados.Soledad Novo Para que se configure la responsabilidad del estado por los hechos y actos administrativos ilegítimos en el ámbito extracontractual. entre el hecho o el acto administrativo y el daño causado al particular actos legislativos: (normas inconstitucionales. El concepto de falta de servicio. el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior. su funcionamiento. La corte falló estableciendo que habrá responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial. actuando dentro del ámbito privado como particular. Actos judiciales: Se deben indemnizar los daños sufridos por el error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los órganos que ejercen el poder judicial. exijan la medida de lo normal de los inconvenientes de la vecindad y los causados por las obras públicas El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interés legitimo Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero. es el principio unitario que rige la responsabilidad estatal que exige “afianzar la justicia”. se aplica el derecho administrativo Responsabilidad directa e indirecta: 17 . la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del servicio. un hecho o acto administrativo declarado ilegitimo por sentencia judicial firme y el daño debe ser imputable al estado el daño debe ser resarcible en dinero debe existir conexión causal entre acto y caño ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos. el estado es responsable por daños cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme. es decir. leyes. al contrario de la solución del CC la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso: por cumplir de una manera irregular los deberes y obligaciones impuestos por la CN.

e) Debe existir una relacion de causalidad entre el heco o el acto administrativo y el daño causado al particular. c) El derecho afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un interes legitimo. 1113). Responsabilidad del estado proveniente de su actuación legitima: Morillo expresa que para que el estado se halle en el deber jurídico de indemnizar los daños originados en una conducta legitima y que por razones de necesidad o conveniencia desarrollo válidamente. Desde esta sentencia el estado es responsable extracontractualmente. Caso tomas DEVOTO y cía. 3. a declarar la irresponsabilidad de la administración Nuestro alto tribunal. con motivo del desempeño de sus cargos. Si actuaba como poder público. ocurrio un gran incendio ocacionado por las chispas de un brasero que utilizaban unos empleados del telegrafo nacional que tenian encargo de unir los hilos de la linea telegrafica que pasaba por dicho campo. la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuosos del servicio. Se requiere la concurrencia de los siguientes presupuestos: 18 . 1109). año 1993 En el campo que arrendaba esta sociedad en Entre Rios. 3) Responsabilidad Estatal por hechos y actos administraativos ilegitimos. d) Debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero. Nuestra corte distinguía según el Estado obrase en carácter público o lo hiciera como persona jurídica privada. aplicando art. Existencia de un daño o perjuicio en el patrimonio del administrado. Caracteres dl daño: a) Puede ser actual o futuro pero tiene que ser ciertgo. llego el día en que se vio impulsado a rectificar su propia jurisprudencia y a declarar la responsabilidad extracontractual de la administración por los daños causados a los particulares a causa del desempeño negligente de sus empleados. la indirecta la que corresponde a un superior por el hecho de su empleado o dependiente o por el hecho de las cosas (art. Presupuestos: 1. Imputabilidad material del hecho o acto administrativo a un organo del Estado en el ejercicio u ocasión de sus funciones: imputacionn objetiva 2. no afectando por igual a todos los administrados.s 1109 y 113 del CC. a pesar de consagrar esta doctrina sin disidencias. b) Debe hallarse individualizado. En el derecho público se aplica la responsabilidad directa del Estado por el hecho de sus agentes e indirecta por el hecho de sus entes. aun procedeiendo en su carácter de entidad publica. c/ gobierno nacional.Soledad Novo La responsabilidad directa es la que corresponde a una persona por un hecho propio (art. Falta de servicio: por cumplimiento irregular de los deberes y obligaciones impuestos por la Constitucion. En la causa “Ferrocarriles del Oeste c/ Provincia de Buenos Aires”. La corte sobre la pase de 1 responsabilidad indirecta. El incendio provoco daños de consideracion que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una demanda de daños y perjuicios contra el gobierno nacional. la corte reconocio la responsabilidad de la Provincia por los perjuicios causados por la prestacion defectuosa o irregular del servicio. la inaplicabilidad de los principios del CC y la creencia de una legislación especial decidieron a la jurisprudencia. de los daños producidos por actos de sus funcionarios o empleados.

solidariamente. no haya sido autor de la conducta disvaliosa. resultan aplicables en principio. con el ejercicio de su industria. además del valor de la cosa. son comprendidas en las disposiciones de este código” En este tema cabe preguntarnos si la responsabilidad del funcionario público por su falta personal es directa frente al tercero lesionado. las normas del CC o normas de derecho público. b) Lesión esta que debe provenir de un trato desigualitario. algunos fallos de la cámara civil de la capital federal. la CSJ en el conocido caso SALADISTAS c/ provincia de BS AS. similares a las del derecho privado. sin perjuicio de su derecho de someter al funcionario a proceso administrativo de responsabilidad y formularse cargo por lo que 19 . es decir. solo ante el Estado o con relación a ambos a este interrogante. En ese caso el estado no debe reparar Límite y medida de la indemnización o reparación: Aceptada la responsabilidad del Estado por su actividad licita. Para determinar cuál es la medida o alcance de la reparación debida. y legal porque su aplicación radica en la analogía con las normas expropiativas. persona individual o colectiva. la reparación esta limitada al valor efectivo y actual y no incluye ni daño moral ni lucro cesante Ello tiene fundamentos: técnico y legal. deben diferenciarse los supuestos de actividades licitas o ilícitas del Estado. por el conjunto de la comunidad. Responsabilidad civil del funcionario público: La más directa y especifica es la del art. reconocieron la responsabilidad directa del agente publico ante la victima del comportamiento ilegitimo de aquel linares. técnico porque se indemniza solo en la medida de la ventaja social obtenida. que nadie puede tener un derecho adquirido para ocasionar. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que le están impuestas. c) Que el particular.Soledad Novo a) Privación de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales. En síntesis. por su parte concluye que el funcionario público no es responsable directamente. siendo la reparación plena. incluye lucro cesante y daño moral En cambio. intelectual y moral del individuo o de la nación. que de modo total o parcial impliquen una imposibilidad de ejercer aquel en la medida en que constitucionalmente esta reconocido o tutelado. pueden presentarse muchas situaciones en que el estado decide suprimir o monopolizar actividad. la desolación y la muerte. de modo que el particular afectado no asuma en forma individual y de manera exclusiva lo que debe ser materia de cobertura. la ley las prohíbe. se trata de sustituir el derecho dañado por otro bien que deje indemne al particular. ya Duguit afirmaba que la responsabilidad debe excluirse en los casos de actividades inicialmente libres pero que por si peligrosidad para la vida fisica. 1112 que dispone “los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. ante el particular lesionado. cuando se trata de reparar los daños producidos por la actividad licita. que ha sufrido las consecuencias gravosas. decía alegar los reclamos de particulares ante el cierre de industrias que arrojaban sus desperdicios en las aguas del riachuelo. resulta necesario encontrar el límite de tal obligación. por falta personal. Existen algunos casos en que cabe plantearse si debe indemnizarse el daño que se ocaciona. En la práctica. debiendo analizarse en cada caso si los particulares afectados deben ser indemnizados Vendría a ser el caso en que el Estado suprime una actividad inicialmente valida por la conducta licita del particular. lo es solo el Estado. En tal sentido. que se reconozca como causa justificante de la atribución de responsabilidad al obrar exclusivo del Estado. Por lo tanto. En el caso de actividades ilícitas del Estado.

Corresponde distinguir esta responsabilidad en el fuero civil o comercial. La doctrina actual admite la posible responsabilidad del Estado por sus actos legislativos declarados ilegitimos por sentencia firme. salvo cuando concurrieren situaciones excepcionales que den origen a la responsabilidad paralela del Estado Finalmente. puede repetir esa suma del funcionario. El error judicial.  Enriqueciento sin causa  Sustitucion de un derecho por una indemnizacion: la lesion del derecho realizado por la ley quedara purgada. en toda comunidad jurídicamente organizada. lo cual lleva consigo la carga de soportar un daño ocasionado por una sentencia desfavorable. y el agente puede cuestionar judicialmente ese cargo Contrariando esta tesis. esa responsabilidad es mancomunada. En este tipo de responsabilidad. sus integrantes tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos jurisdiccionales. 4) Responsabilidad Estatal por actos legislativos: declarados ilegitimos por sentencia firme. en el fuero penal. como solidaria. Gordillo admite el reconocimiento de la responsabilidad del Estado y del agente. e implicar incompetencia grave. corresponde destacar: a) Leyes inconstitucionales: b) Reglamentos considerados ilegtimos. explica Maiorano. La sentencia que reconoce la responsabilidad del agente. 5) Responsabilidad del estado por acto judicial: La responsabilidad del estado por sus actos judiciales constituye un supuesto de excepción ya que según Casagne. creando a su cargo la prueba de las pretensiones invocadas En el fuero penal: la falibilidad de la justicia humana admite la posibilidad de errores judiciales. es la expresion de la voluntad general y por consiguiente tambien la voluntad de los que sufren el daño. linares y diez entienden que cuando proceda la responsabilidad conjunta del funcionario y del Estado frente al particular lesionado. por no ser actos en servicios y no tener vinculación alguna con él. supone la equivocación sobre los hechos del 20 .Soledad Novo abono al particular lesionado en un pleito judicial. Para negar su reconocimiento se sostenia que la ley. es de destacar que Gordillo. lo mismo cabe afirmar respecto de los daños por delitos de derecho criminal del agente En estos 2 casos. no con la declaracion de inconstitucionalidad de ella sino con la reparacion pecunaria del agravio. ya que el Estado actúa como tercero que dirime una contienda patrimonial entre partes. dañosas a terceros. de modo que si el Estado paga. por falta personal del funcionario. Excepciones en las que se acepta la responsabilidad por acto legislativo valido:  Perjuicio especial. La situación es distinta cuando la responsabilidad surge de vías de hecho o acto delictual criminal Las vías de hecho. facultaría al Estado para formular cargo administrativo contra aquel. no estaría sometida a la regla de la irresponsabilidad directa del agente frente a la víctima. siendo estas las que llevan el control del proceso a través del ejercicio de sus respectivas acciones y excepciones. causa del perjuicio. la responsabilidad es directa y única del agente. la responsabilidad del Estado aparece muy atenuada. o al menos mancomunada. En el fuero civil o comercial: en este ámbito.

de la regla que prescribe la responsabilidad por error judicial (Suecia. En doctrina existen 2 posiciones: por un lado los que sostienen que si hay errores judiciales por condenas injustas. EEUU.  La víctima no debe haber contribuido al error judicial con su dolo o culpa Si no se cumplen estos requisitos. 1112 CC.. muchas constituciones han incorporado normas que establecen la responsabilidad por error judicial (misiones. En general.. que puede producirse por deficiencias causales. circunstancias fortuitas. debe extenderse también a aquellas personas que son detenidas o encarceladas preventivamente para facilitar la comprobación de los hechos y asegurar la acción punitiva del Estado. pruebas falsas. 10 del pacto de SJ de costa rica establece “toda persona tiene derecho a ser indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial” También los CP han legislado este tema al regular el recurso de revisión. se postularon proyectos referidos a la reparación de los perjuicios ocasionados a los condenados erróneamente En el orden provincial. En el derecho comparado: a fines del siglo XIX. pero no seria responsable el Estado Queda todavía por resolver si la reparación debe ceñirse solamente a los condenados cuya inocencia es reconocida al revisarse la sentencia. y por el otro. Formosa Chaco y santa fe) El art. las hay también por prisión o detenciones injustas. porque la actividad jurisdiccional generalmente y pese a la existencia de un daño y de una victima. resultando posteriormente sobreseídas o absueltas al acreditarse su inocencia Se trata de una cuestión debatida. En el fuero penal rige el principio inquisitivo. Pues el acto es conforme a derecho. no puede surgir respecto de ella. ya sea en leyes especiales o bien en códigos. pues antes de 21 . No procede cuando la condena es de multa o inhabilitación. coincidencias fatales. procederá la acción civil y criminal ante el juez y en principio el art. Italia. En 2º lugar. El derecho a la reparación patrimonial por error judicial es de naturaleza pública administrativa. etc. etc. Dinamarca. o en cambio. es legitima y no culpable Doctrina de la CSJ: El Estado solo puede ser responsable por error judicial en la medida en que el acto jurisdiccional que origina el daño sea declarado ilegitimo y dejado sin efecto.si se considera que la sentencia declara el derecho.Soledad Novo caso y la consiguiente aplicación del derecho a hechos que no existen. nunca de oficio  La condena debe ser privativa de libertad y por más de 3 meses como plazo mínimo. se generaliza la recepción normativa. establecen los siguientes requisitos:  Supuestos de revisión judicial en que resulte la inocencia del condenado  La indemnización solo es procedente a petición de parte. por ello la posibilidad de la responsabilidad estatal por error judicial. Noruega. resulta competente la jurisdicción contenciosa administrativa para conocer y resolver las respectivas pretensiones Doctrinas que lo rechazan: El principio ha sido la irresponsabilidad estatal basada en que el acto jurisdiccional se caracteriza por si fuerza de verdad legal. quienes opinan que la protección jurídica debe limitarse solo al condenado erróneamente.) En el derecho Argentino: en este siglo y en el orden de los intentos legislativos a nivel nacional.

el carácter de verdad legal que ostenta la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada impide.Soledad Novo ese momento. en tanto se mantenga. Proceso: conforma una pluralidad de actos coordinados entre si a travez de su reciproca interdependencia. juzgar que hay error. de actos tendientes al dictado de una decision materialmente administrativa. 22 .Concepto y distincion: Procedimiento administrativo: es la serie secuencia o sucesion legalmente ordenada. en la que intervienen organos independientes de las partes y tiene como objetivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada. Bolilla 5: Proceso y Procedimiento administrativo: 1.

En resumen. Por un lado otorga garantias a los administrados en amparo de sus derechos en caunto pudieran ser afectados por la actividad administrativa. iniciarse de oficio. en el procedimiento el acto dictado está sujeto a una revisión posterior. por lo común. en general. Incluye costas y gastos fiscales 23 . el órgano. justamente a través del proceso. que su actividad le sea requerida por el particular. 2) Objeto del procedimiento administrativo: Doble objeto. actúa de oficio. 2) en el proceso. C) La rapidez: aunque en la práctica. como a intancia de parte B) curso del procedimiento: es dominado por el principio de impulsión de oficio. es parte y quien resuelve la cuestión de fondo. el órgano necesita. es de ejecución y colaboración. orden y eficacia al quehacer administrativo para la satisfaccion del interes general. A) iniciación: el procedimiento administrativo puede. 3) en la función judicial. salvo excepciones no se actúa de oficio. la tramitación de los expedientes se prolongue durante muchos años D) Ausencia de solemnidades rituarias: el procedimiento administrativo tiende a prescindir de una multiplicidad de formalidades y formas: así los escritos no prescindan el formato ni las exigencias especificas formales de la demanda. aun cuando su actividad pueda ser requerida por el particular. admitiéndose la instancia de partes en ciertas circunstancias. el órgano actúa en relación de subordinación. por lo general. el procedimiento se caracteriza por su sencillez E) Gratuidad: en el procedimiento administrativo prima el principio de gratuidad absoluta. otorga seguridad. Caracteres jurídicos: Son las notas que justifican y definen la especialidad administrativa respecto de los procedimientos legislativos y judiciales. el acto dictado tiene fuerza de verdad legal. suficiente y adecuada. en la administrativa. en el procedimiento administrativo. 4) en el proceso.Soledad Novo Ampliando lo dicho por lo general podemos decir: 1) en el proceso. no es necesaria la dirección técnica de un abogado. por otro. el órgano que dicta la sentencia es independiente e imparcial. En el procedimiento administrativo. hay una actividad de controversia.

existen 3 posiciones: 24 . y también de los particulares. cualquiera sea su materia regulada o el órgano administrativo que participa del procedimiento. queda por determinar que disciplina jurídica contendrá su estudio y cuál ha de ser su denominación. las extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos. aduanero. laboral. pero se trata de 2 etapas distintas de procedimiento administrativo.  Sancionatorio: este tipo de procedimiento lo inicia la administración para sancionar.  Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisión tomara por un órgano administrativo. 4) Derecho Procesal Administrativo: Determinación y ubicación de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo. cuando corresponda. Es decir que no se trata de 2 procedimientos distintos. de gestión. o sea a la verdad real. informaciones que le sirven para tomar una decisión sobre algo que le interesa al bien común  De gestión: en este tipo. Pero en definitiva. se determina la existencia de diversos procedimientos: técnico. Clases de procedimientos: Existe una diversidad de clasificaciones. fiscal. se distinguen 2 tipos de procedimientos administrativos: el constitutivo o de preparación de actos administrativos. sin importar categorías jurídicas diferentes. En razón de la diversidad de los sectores en que la administración se ve obligada a actuar. Esta distinción es real. y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa. minero. Según Revidatti. 3) Procedimiento y Recurso Administrativo: Tradicionalmente. sino de 2 etapas de un procedimiento único con un solo régimen jurídico.Soledad Novo F) Escrito: es le modo regular de instrumentar el procedimiento G) Instructoria: es la administración la obligada de realizar todos los tramites tendientes a la averiguación de la verdad H) Verdad material: en su decisión debe adjuntarse a los hechos tal como ocurrieron. hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicación que le corresponde. La clasificación tradicional entre procedimiento constitutivo o de creación de actos administrativos y el impugnativo de los actos administrativos permite una comprensión teórica más clara. etc. y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuación de los órganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde cuando el proceso Con respecto a la naturaleza y ubicación de las normas procesales. todo el procedimiento se dirige o a la creación de actos de la administración o a la impugnación de esos actos. Clases:  Técnico: tipo de procedimiento que inicia la administración (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos. El procedimiento recursivo es un capítulo importante dentro del procedimiento. pero no lo representa ni lo agota totalmente. el administrado es el particular interesado que le pide a la administración que le reconozca un derecho o un interés.

penal. donde se estudien los fundamentos.. Según la intensidad de su produccion y la exclusividad que se les de. comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto. y se reduce en el interes simple. Soledad Novo Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general. También observamos distintos criterios:  quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francés)  quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)  quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial. empieza la etapa repulsiva  Terminada esta. Pero. administrativo.  Según el criterio actual. penal y laboral. con legitimacion aceptada. etc. el debiera poder plantear tambien a la reparacion por el daño causado. que estudia el derecho procesal civil. la unica proteccion existente es la facultad de interponer denuncias contra el acto que se entiende ilegitimo. administrativo. debemos abordar el segundo interrogante. sin derecho a obtener la anulacion ni indemnizacion. Caracterización: 1) Derecho subjetivo: en su esencia se caracteriza por la concurrencia de 2 elementos:   la existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida que esa conducta sea debida a un individuo en situación de exclusividad 25 . principios e institutos comunes a todos los procesos. es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina. si solicitar la anulacion del acto que se estime no conforme al derecho. c) En el derecho difuso: se tiende a hacer cesar la turbacion del derecho que se considera afectado. decrece en el interes legitimo. si se trata de un particular. o sea un derecho procesal del Estado. y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial. b) En el interes legitimo no es dable pedir indemnizacion. el derecho procesal integra el estudio del proceso en general. mas por razones practicas. parlamentario ) Asumiendo esta última posición. y en particular solo el civil. ¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo? Todo esto comprende 3 etapas:  La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo  El interesado puede estar disconforme con el acto. d) En el interes simple que es el interes de todo ciudadano en que se cumpla la ley. y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. se atenua en el derecho difuso. comercial. El derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo  Quienes consideran que debe existir una parte general. La proteccion mas eficiente es la del derecho subjetivo. 5) Situaciones Juridicas Subjetivas: Se trata de protecciones establecidas por el orden juridico a los derechos de los individuos. se clasifican en: a) Derecho subjetivo: es posible pedir la anulacion del acto o de indemnizaciones por el perjuicio causado a raiz del desconocimiento del derecho.

día a día se afianzan. Así mismo reglamenta los principios que gobiernan y estructuran el procedimiento. constitutiva y recursiva. al cual la administración esta no obstante sometida o que el recurrente tenga un interés personal. aun no termino su evolución 8) Particularidades de la ley de procedimientos administrativos de Corrientes. directo y actual respecto de la conducta administrativa que se impugna y reclama  interés legitimo especial: sus caracteres son: o ausencia de una norma jurídica que predetermina concretamente como debe ser la conducta administrativa y existencia en cambio de un límite elástico. Si bien la legislación argentina sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho.Soledad Novo 2) derecho objetivo o interés legitimo: se presenta en 2 aspectos distintos e independientes entre si:  interés legitimo común: se caracteriza por los siguientes elementos o existencia de una norma jurídica que predetermina concretamente cual es la conducta administrativa debida o que esa conducta sea debida. sin que importe si hay relación de exclusividad o concurrencia de individuos 3) derecho difuso: se caracteriza por la existencia de:    una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida corresponde a un número indeterminado de personas respecto de un bien indivisible el impugnante tiene un interés directo y actual 4) interés simple: se caracteriza por los siguientes elementos:  una norma jurídica que predetermina la conducta administrativa debida  concurrencia de individuos  ausencia de interés personal y directo del impugnante 6-Estructura de las leyes de procedimiento: En general. el contenido se amplia y profundiza. tanto en nuestras provincias como en el orden nacional a medida que se van dictando nuevas leyes sobre procedimientos administrativos. no a un individuo determinado en situación de exclusividad. 7-Legislación en materia de procedimientos administrativos nacional y provincial: Mairenhoff expresa que en nuestro país el procedimiento administrativo ha sido objeto de un tratamiento legal minucioso y fue realizado. relativo. establecen 3 fases procedimentales: preparatoria. Ya sea comprendiendo en ellas nuevas instituciones o ajustando mejor los preceptos a las exigencias constitucionales. también la tiene la nación que recien en 1972 tuvo su legislación integral sobre procedimiento administrativo. sino a un conjunto de individuos que se encuentran en una misma situación o el interés debe ser personal. la intervención de los sujetos y las vías recursivas El contenido de las leyes de procedimientos se va ampliando con la inclusión de nuevas materias. Ley 3460 26 . la tendencia hacia la juridizacion de la labor administrativa y las gestiones de los particulares ante la administración. directo y actual. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimiento administrativo. En nuestro país.

ya que el recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico y viceversa 5. El plazo de prescripción se produce a los 3 años y el de caducidad a la mitad del plazo de prescripción. y las vías de hecho donde se ubica el acto inexistente. el mensual para periodos más largos 4. Sienta los principios fundamentales que gobiernan y estructuran el procedimiento 3. 6. a las personas públicas paraestatales y a las personas de derecho privado cuando tienen delegadas potestades publicas 2. sino también a otros poderes cuando ejerce función administrativa. sus normas alcanzan no solo a la administración. acto nulo y acto anulable. Establece un régimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado todo el trámite administrativo. El sistema general de nulidades distingue entre vías de derecho que la ley nacional denomina acto valido. Respecto de la forma de computar los plazos. establece al lado de la forma tradicional de computo diario.Soledad Novo 1. Aplica un criterio absolutamente formal. 27 .

3) determinación de sucesión de normas aplicables al caso concreto. La legalidad es el eje vertical del cual deriva los demás principios. 4) precisión de los poderes que la nación confiere a la adm.Soledad Novo Bolilla 6: Principios que rigen el procedimiento administrativo: 1) Principos generales del procedmiento administrativo: El procedimiento administrativo. 2) Principio de legalidad: Es una columna vertebral de la actuación administrativa y la condición esencial para la existencia del procedimiento adm. 3) Principio de oficialidad: En el procedimiento civil rige el principio de que son las partes las que estimulan la actividad judicial aportando los elementos necesarios para que la autoridad competente exprese su voluntad. 2) ordenación jurídica de sujeción de las normas a la ley.). 28 . Ambos conceptos componen el bloque de legalidad (leyes. Actualmente se ha operado su extensión incluyendo la ley material. Sin perjuicio de que sea el administrado el que lo active. permitiendo explicar su porque y para qué. otorgandole una individualidad propia. donde las normas se tornan obligatorias y estables para el gobernantes y de interés para el estudio científico de las mismas. etc. En cambio en el proced. El juez (salvo en lo penal) en principio no puede actuar de oficio y son los interesados quienes deben impulsar y aportar las pruebas necesarias. reglamentos. Estos principios son verdaderas garantias que articulan un procedimiento balanceado. Este principio tiene raíz constitucional en el art. que equilibra la desigualdad de poder entre la administracion y el administrado. justo y eficaz. Adm. Esta situación de sometimiento de la administración al derecho se produce con el nacimiento del estado de derecho. En sus comienzos la legalidad quedaba circunscripta a la ley formal. Estos principios generales son los que diferencian al procedimiento administrativo del procediemieto judicial. El principio de legalidad se traduce en la exigencia que la actuación en la administración se realice en conformidad con el ordenamiento jurídico positivo. 19 Legalidad y juridicidad: la legalidad es posterior a la juricidad y la presupone y nace de esta. y tienden a facilitar el mejor accionar de la administracion y a ser una garantia de la debida defensa de la posicion del administrado durante el tramite procedimental. Para que el Estado cumpla con sus fines. contiene principios de carácter general que tienen como fuente normas de rango constitucional y legal. traduciéndose en un deber esencial de impulsar el proced. principios generales. Se determina jurídicamente por la concurrencia de 4 condiciones: 1) delimitación de su aplicación. resguardando los derechos de los particulares sin afectar el normal desenvolvimiento de la actividad administrativa. Los principios jurídicos fundamentales son pautas directivas que definen su esencia y justifican su existencia. La juridicidad engloba a la legalidad. Para llegar al dictado del acto adm. Es la administración la que debe estimular de oficio.

siempre que se cumplan sus cometidos con eficacia. Debe ser llevado delante de oficio en todas sus partes hasta su total terminación. 29 . Aun es esas situaciones excepcionales. Sino consta la fecha de notificación del acto impugnado o de la presentación del recurso debe entenderse que se lo ha interpuesto a término. en cambio no puede invocarlo la administración. la aparición de un interés público otorga vigencia al principio de impulsión de oficio. aunque mal expuesto o mal expresado por este. Verdad material: con la presunción de legitimidad interesa establecer la verdad material. Instrucción: la administración. de oficio o a petición de parte tiene el deber de dictar los actos de instrucción necesarios para indagar los hechos y procurar la obtención de las pruebas necesarias para decidir. El órgano administrativo llamado a resolver sobre la cuestión de fondo debe los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese si los mismos hayan sido invocado y probado por el particular. Pero para proteger el interes publico y para no verse frustado el derecho de los particulares se establece que las formalidades en interes de ellos deben ser moderadas. por ello comprende: Impulsión de oficio: el proced. Se trata de una regla de carácter general pero no absoluta. La equivocación del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia. debe limitarsela a darle eficaca a algo querido por el administrado. o que sean conocidos en forma causal o como resultado de actuaciones de aquella. Aplicaciones prácticas del principio (ejemplos): No es menester calificar jurídicamente las peticiones Los recursos pueden ser calificados erróneamente Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos sino conforme a la intención del recurrente. Pero su vigencia no excluye la posibilidad de que en ciertos supuestos solo exista un interés particular en juego y que en esos casos el principio resulte inaplicable. Principio de informalismo: Se trata de una excusación a favor del interesado. La determinación de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurídico de ahí que aun los recursos administrativos interpuestos fuera del término pueden sustanciarse como denuncia de ilegitimidad e incluso puede revisarse una decisión firme cuando después de dictado el acto se recabaren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba. La administración debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados. La informalidad. de la observancia de la las exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente. celeridad y economía. Debe satisfacer el interés general y no el particular.Soledad Novo Este principio de oficialidad se debe a que la adm. ósea que la autoridad administrativa debe investigar y acumular pruebas con el fin de dar fundamentos a su decisión posterior. excusandolos de aquellas formas no esenciales que puedan ser cumplidas posteriormente dentro del plazo que la administracion le establezca. 4) Principio de informalismo Informalismo a favor del administrativo (formalismo moderado) Es indudable que el procedimiento administrativo es esencialmente formal. La decisión administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los hechos. lo que permite darle al acto administrativo el valor de legitimidad. El administrado puede invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien.

Este principio implica no solo el cumplimento de la norma positiva sino también el marco de justicia. incluye además la oponibilidad de los particulares al estado. excusándolos de aquellas formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente del plazo que la administración establece. Su carácter programático en la ley. 5) Debido proceso: Es receptado por el procedimiento Administrativo como una prolongación al derecho de defensa en juicio. ej: es excusable la calificación errónea de los recursos. Publicidad de procedimientos: el administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones administrativas. a través del decreto reglamentario se transforma en operativo con la regulación de la denuncia de ilegitimidad y demás recursos y medios de impugnación al alcance del administrado. Derecho a que toda propuesta de prueba pertinente se produzca 2. Comprende los siguientes aspectos: 1. Hoy el principio de que nadie puede ser juzgado sin ser oído no solo obliga a los jueces sino también a los funcionarios de la administración. como las que ha ofrecdo el mismo interesado. b) El derecho a ofrecer y producir pruebas: comprende los siguientes aspectos: 1. El secreto solo se justifica en caso de excepciones siempre que medie decisión expresa del órgano competente. Es decir no solo el cumplimiento del procedimiento. pero esta exigencia de formas sacramentales solo es aplicable a la administración. seguridad y equidad que garantiza el ejercicio de la libertad de los particulares. 3. hasta los defectos que implican una nulidad relativa. aunque mal expuesto por este. Derecho a controlar la producción de las pruebas sustanciadas por la administración. 4. Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente por un letrado con su asistencia e intervención y acceso de expedientes en todo momento. 3. Dice casagne que la excusación de las formas no esenciales comprende desde las irregularidades intrascendentes accidentales o accesoria que no provocan vicios alguno. 2. Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y después de la emisión del acto administrativo y derecho a interponer recursos y reclamos pertinentes.Soledad Novo Formalismo moderado: el procedimiento administrativo es esencialmente formal. En cambio. Según marienoff a la informalidad debe limitársela a darle eficacia a algo querido o deseado por el administrado. Los vicios de formas esenciales que configuran una nulidad absoluta no excusan el cumplimiento formal exigido. Derecho a que la producción de las pruebas sean efectuadas antes de que se adopte decisión sobre el fondo del asunto. porque ella desarrolla su actividad dentro de facultades regladas y no puede eludirlas. en salvaguarda del interés público y para no verse frustrado el derecho de los particulares se establecen que las formalidades en interés de ellos deben ser moderadas. 30 . Que la administración requiera y produzca las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos. Se reconoce como componente de esta garantía los siguientes derechos: a) El derecho a que el administrado sea oído: el particular debe tener la posibilidad de hacer oír sus razones y alegaciones en el momento oportuno ante el organismo competente. El informalismo se concibe a favor de la administrado en el sentido de que este puede invocar la elasticidad de las formas no así la administración por que esta obligada a cumplir con las prescripciones que el orden jurídico establece.

El derecho a una notificación adecuado de la resolución dictada. o sea quien detente el derecho a la obligación. Eficacia. conducentes a la solución del caso. 5. 4: los siguientes principios serán de aplicación a toda actividad sujeta a la regulación de esta ley: a) Legalidad: la administración pública actúa sometida al ordenamiento jurídico y solo podrá realizar los actos. 3. c) El derecho a una decisión fundada: comprende los siguientes aspectos: 1. a cuyo efecto es facultad de la administración decretar las medidas necesarias autorizadas por ley d) Celeridad. La administración no esta obligada a seguir al particular en todas sus argumentaciones. sino en las que considere conveniente en la solución de las cuestiones. Obligación de la administración de decidir las peticiones por aplicación del principio de congruencia. Obligación de la administración de fundar las decisiones que se vinculan al deber jurídico. solo se discute si el concepto de partes es formal. siempre que ellas puedan ser cumplidas posteriormente g) Debido proceso formal y material: cuando la tramitación y resolución puedan afectar derechos subjetivos o legítimos de particulares h) Publicidad: de los procedimientos y resoluciones. Derecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio. Es decir. Otros adoptan una posición intermedia. 6. sin complicaciones innecesarias e inútiles dilaciones 7) Principios en la ley de procedimientos administrativos de Corrientes: Art. sosteniendo que es parte quien demanda en 31 . economía y sencillez y eficacia e) Moralidad. Consideración expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas en tanto fueran 2. respeto y decoro: que se guardarán inexcusablemente las partes entre si f) Informalismo: los interesados no verán afectados sus derechos por la inobservancia de exigencias no esenciales. celeridad. 4. sin tener en cuenta la titularidad del derecho demandado o si el concepto de partes es sustancial. funciones o servicios que autorice dicho ordenamiento b) Impulso e instrucción de oficio: salvo que en alguna etapa del procedimiento la actividad de los particulares sea necesaria c) Determinación de la verdad material: que prevalecerá sobre lo que formalmente aparezca. El derecho a recurrir la resolución dictada administrativa o judicialmente. economía y sencillez del trámite: El principio de eficacia tiene como objeto inmediato hacer más eficiente dicha actuación Como consecuencia de este principio se imponen los de: Celeridad: que apunta a que los procedimientos sean rápidos tratando de llegar en el mínimo tiempo posible a la decisión final Economía y sencillez: de esta manera se evita que los trámites sean lentos y prolongados. salvo que la administración por acto expreso y fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad y seguridad publica i) Presunción de libertad: el individuo estará autorizado a hacer todo lo que no le este prohibido Bolilla 7: Las partes en el procedimiento administrativo 1) Las partes en el procedimiento administrativo: En el derecho procesal judicial no existe discusión acerca de las existencia de partes.Soledad Novo 5.

dice Revidatti.Soledad Novo nombre propio. La competencia determina los limites de actuación del órgano La competencia es para el órgano. o de otro. pueden ser parte_  publicas. es decir que se tiene en cuenta la naturaleza de los actos que puede emitir Territorio: es lo que le corresponde en relación a la porción geográfica donde ejerce la materia que le fue asignada 32 . lo es. la actuación de una ley y contra quien se demanda la aplicación de la ley. de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia” Las disposiciones que asignan la competencia. la incompetencia es la regla y la competencia la excepción determinada por la ley Art. de la CN. Esta posición intermedia. 3 dec. es lo más destacado en el procedimiento administrativo. cuando invoque un derecho subjetivo. A lo cual debera incrporarse el derecho difuso  cualquier persona jurídica. Determinación de quienes pueden ser partes: Según el art. en cambio. mayoritariamente aceptada. siempre que puedan hacerse entender  los inhábiles que no tengan declarada su inhabilidad para administrar  los dementes. Pueden ser partes:  El órgano administrativo o un funcionario administrativo  cualquier persona física. es el interés general. estatales o no estatales  privadas 2) El sujeto administrativo: Es el órgano administrativo quien dirige y ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo y al que le corresponde dictar el acto administrativo que le ponga fin El órgano administrativo. o un interés legitimo. sin tener interés particularizado. ya que aun siendo parte. Competencia: concepto. sino para atender las necesidades cuya satisfacción se le ha confiado. pública o privada Respecto de las personas físicas. La diferencia radica en que la capacidad es la regla. será lo que resulte según los casos. lo que la capacidad es para la persona. Origen normativo: Es el conjunto de atribuciones y actitudes que necesariamente debe tener el órgano para cumplir sus funciones. la administración no está para defenderse de ella misma. cuando no estén inhabilitados para administrar sus bienes Respecto de las personas jurídicas. y la incapacidad la excepción determinada por ley. que se presenten espontáneamente por pedido del interesado originario o por citación del órgano administrativo  los sordomudos. deben interpretarse con amplitud a fin de posibilitar que los agentes estatales cumplan los objetivos públicos que le han sido encomendados. Su interés. Clasificación de la competencia: Puede hacerse una clasificación en razón de: Materia: se refiere a los asuntos que son puestos a consideración del órgano administrativo y que puede resolver. 3: “la competencia de los órganos administrativos. Reg. pueden ser parte:  el sujeto particular  los funcionarios en defensa de sus propios derechos  los menores adultos también en defensa de sus propios derechos  los 3º a quienes el acto pueda afectar. sin embargo. puede aplicarse en el procedimiento administrativo porque tanto la administración como los administrados pretenden la actuación de la ley.

La competencia pertenece al órgano. La delegación procede siempre que una norma lo autorice La delegación nunca debe ser total ni debe incluir competencias que por su naturaleza sean indelegables. alguna de las atribuciones que le han sido conferidas. no la totalidad de la función. Los actos provenientes de un órgano que actúa en función delegada se consideran provenientes del órgano delegante. produciendo a su notificación o publicación Lo que se delega es el ejercicio de las tareas. respecto de las tareas que delegan. abstracta y normal. puede atribuir excepcionalmente el ejercicio de sus atributos a otros órganos. De orden público: la competencia de los órganos administrativos es de orden público. general. No es delegable cuando ella surge de la constitución nacional de forma directa No debe confundirse delegación con desconcentración. la delegación no importa desaparición de la responsabilidad del delegante. en cualquier momento puede revocársela total o parcialmente. La delegación importa un traspaso de atribuciones. en cambio la desconcentración es un principio de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a un órgano encuadrado dentro de una jerarquía administrativa. cuyo principal deber es el de mantener la coordinación y el control del ejercicio de la competencia transferida La responsabilidad se da ante el ente estatal. Existe delegación de la competencia cuando un órgano confiere a sus inferiores. sus caracteres son diferentes: la delegación es siempre transitoria. La delegación debe ser expresa. frente al particular. o transmite a otro órgano de igual jerarquía. El principio general es que la competencia temporal no tiene plazo. renunciado o menoscabado por decisión de quien lo ejerce. Se trata de un sustituto de excepción al principio de improrrogabilidad y de indelegabilidad de la competencia. Irrenunciable: la competencia es irrenunciable debido a que de su puntual ejercicio depende la efectiva satisfacción de las necesidades públicas. salvo cuando la ley establezca uno determinado Caracteres: Reglada: en razón de que la competencia es la excepción y la incompetencia es la regla Improrrogable e indelegable: la competencia se otorga e interés público y surge de una norma y por ello no admite delegación o prorroga convencional Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente. Se aplica de oficio Excepciones  Delegación: por razones de eficacia y eficiencia en el accionar de la administración.Soledad Novo Grado: es la facultad de resolución que tiene un órgano en la escala jerárquica de la organización administrativa Tiempo: está determinado por el lapso en que puede ejercer la función administrativa un órgano. la desconcentración es permanente. concreta. Así mismo. clara. El acto de revocación debe ser expreso y establecer si se reasume su ejercicio o si se transfiere a otro órgano 33 . Siendo que la delegación es precaria y transitoria. y su ejercicio no puede ser limitado. no a la persona física.

Art. Igualmente respecto de competencias para emitir dictámenes y controlar. Causales. y la recusación es provocada por el particular administrado 34 . Art. y para los administrados desde la notificación o publicación según el caso. Recusar significa objetar o impugnar al funcionario provocando su separación en el procedimiento. y en la forma por ella determinada La totalidad de la competencia del órgano. Las competencias esenciales del órgano. Tramite: Se entiende por excusación la separación voluntaria de un funcionario a quien le corresponde intervenir como resultado de causas fundadas y admitidas por el orden normativo. 43: “no podrá delegarse: La atribución de dictar disposiciones reglamentarias. La recusación sin causa no esta permitida en el procedimiento administrativo El art. 3) Excusación y recusación. 44: no puede hacerse delegación sino entre órganos de la misma clase. 6 de la LNPA no admite la recusación sin causa. del territorio y de la naturaleza de la función.Soledad Novo    La revocación produce sus efectos para el delegado desde su notificación. por si mismo y por cualquier causa asume la competencia que le corresponde al inferior. que establezcan obligaciones para los administrados en materia alguna Las atribuciones inherentes al carácter político de la autoridad Las atribuciones delegadas. por razón de la materia. siempre que concurran los motivos legalmente establecidos. Debe estar autorizada expresamente por una norma igual que la delegación. Improcedencia de la delegación: la ley 3460 de procedimiento administrativo de la provincia de Ctes establece los supuestos de improcedencia de la delegación. que le dan nombre o justifican su existencia” Art. la recusación y la excusación se diferencian en que la excusación se origina en los mismos funcionarios. sino que se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro El ejemplo más claro aparece en la excusación de un funcionario y se acepta una u otra por el superior que designa al momentaneo reemplazante La sustitución no constituye una excepción a la improrrogabilidad de la competencia. salvo autorización expresa. La recusación es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada en el procedimiento. un órgano superior dispone la transferencia de la competencia de un órgano a otro de igual jerarquía por razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan No hay reemplazo de un órgano por otro. Es el caso del ministro que se avoca a resolver una cuestión de trámite por entonces en manos del subsecretario La avocación es siempre procedente salvo norma expresa en contrario No es procedente en aquellos casos en que la competencia es atribuida al órgano en razón de su específica idoneidad. Tampoco es procedente cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior y cuando ha habido desconcentración Sustitución: mediante ella. 45: el órgano colegiado no puede delegar sus funciones sino únicamente la ejecución de sus resoluciones Avocación: también la avocación constituye una excepción a la inprorrogabilidad de la competencia y consiste en un acto mediante el cual el superior jerárquico.

las facultades otorgadas al apoderado para que este pueda cumplir los actos que fuera menester respecto del negocio juridico o asunto encomendado. puede ser legal o voluntaria La representación legal puede clasificarse en: Representantes de los incapaces cuya personería nace generalmente de un mandato judicial Representantes admitidos por razones de parentesco Los primeros deben presentar los documentos que acrediten el carácter invocado. Debe contener en forma expresa. la intervención anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerara causal de recusacion. Tanto para actuar extrajudicialmente. o derecho difuso.Soledad Novo Causales: en ambos casos. funcionario publico. aquel le designara reemplazante. 6 de la ley 19549: los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los art. que puede ser general o parcial. A él le corresponde decidir y puede hacerlo en cualquier instancia del procedimiento Es necesario hacer la distinción entre representante y apoderado. c) Acta: ante la autoridad administrativa. b) Carta poder: con autentificacion de firma por autoridad policial o judicial o Escribano publico. sino que constituye una facultad que el administrado puede usar o no. Representación legal: 35 . con breve relacion de los datos personales del autorizante. un interés legítimo. 4) El sujeto interesado: Es la persona física o jurídica. designacon del mandatario y mencion de las facultades especiales conferidas. como para hacerlo judicialmente (mandato y poder respectivamente) 5) Representación de las partes: Entre las garantías propias del debido proceso se encuentra la reconocida al sujeto particular que interviene. caso contrario resolvera dentro de los 5 días. o provenir de una actuacion judicial. Los representantes son los que actúan por razones legales y su régimen es solo aplicable a las personas físicas. de hacerse representar ante la administración Este derecho no está impuesto obligatoriamente. Al instrumento que acredita el mandato se lo denomina poder. si se tratase de padres en nombre de sus hijos o de un conyugue por otro. estatal o no que plantea o interviene en un procedimiento administrativo invocando un derecho subjetivo. En cambio los 2º se hallan excluidos de la presentación de las partidas del Estado civil. debiendo dar intervención al superior inmediato dentro de los 2 días. Si el recusado admitiere la causal y este fuere procedente. Los apoderrados deben presentar los instrumentos que acrediten ese carácter. persiguiendo el dictado de un acto administrativo por parte de la administración Apoderado: es el que tiene poderes de otro para representarlo y proceder en su nombre. las causales para su procedencia son iguales Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualquiera de los interesados Interés directo o indirecto en el procedimiento Relación de dependencia y servicios con cualquiera de los interesados Tramite: art. pública o privada. 17 y 18 del CPCCCN. Las formas de acreditar las personerias son: a) Instrumento Publico: pueden otorgarse ante escribano publico. salvo que se lo requiera fundadamente.

con excepción de las notificaciones y citaciones que deban realizarse al representado Cesación del mandato: Por revocación del poder. 36 . salvo el señalado por muerte o inhabilidad del poderdante. el tutor que se nombre De los dementes o sordomudos: sus padres y a falta de estos el curador que se nombre De los concursados y fallidos: el síndico De los condenados a más de 3 años de reclusión o prisión: el curador De las personas jurídicas: quien las representa según la ley o el estatuto Representación voluntaria o convencional: Está basada no en la incapacidad del representado. Alcance de la representación: La admisión de la personería produce los siguientes efectos: Aparición de la responsabilidad del representante Obligación del representado por actos del mandatario Obligación del apoderado de continuar con la representación hasta que su cese sea notificado al mandante Actuación y justificación respecto de todos los actos del procedimiento del representante. El supuesto que el interesado tiene derecho a hacerlo si lo desea.Soledad Novo La incapacidad de hecho o de obrar trae como consecuencia la inhabilidad para actuar personalmente en el proceso y los incapaces solo pueden hacerlo por medio de los representantes que le da la ley Son representantes legales de los incapaces: De las personas por nacer y de los menores: sus padres. sino en la voluntad de quien aun siendo plenamente capaz de estar en juicio por si mismo. Recién puede abandonar su gestión cuando el mandante se ha presentado a tomar intervención. con salvedad que el mero derecho de la actuación personal del interesado no produce dicho efecto hasta tanto la revocación no sea declarada expresamente Por renuncia: el apoderado puede renunciar. y a falta o incapacidad de estos. pero este no puede ser intempestivamente. sea por si o por medio de otro apoderado Por muerte o inhabilidad del mandatario Por muerte o inhabilidad del poderdante-mandante Por separación del apoderado Por conclusión del tramite en caso de poder especial En todos estos supuestos. en tal caso responderá por los perjuicios causados. prefiere encargar a otros que lo hagan a nombre de él Unificación de la personería: Se da para que los varios sujetos que conforman un litisconsorcio Actúen mediante un mismo representante Unificación de la representación: se da cuando alguno de los sujetos de las partes ha constituido varios mandatarios. de no hacerlo se dispone la continuación del trámite o el archivo de las actuaciones 6) Patrocinio: En el procedimiento administrativo no se requiere patrocinio letrado para recurrir o intervenir en un expediente. debe intimarse al interesado para que comparezca.

Patrocinio y representación: el patrocinante no requiere ser al mismo tiempo representante. sin representación ni patrocinio Por si con patrocinio o no letrado Por representante no letrado que en el procedimiento impositivo también puede ser representante 7) Legitimación de las partes. la procesal y la de fondo. también lo hay a tener el patrocinio de cualquier otro tipo de profesional. cuando se trata de simple patrocinio y asesoramiento no se requiere mandato expreso. sino que es titular de otra relación jurídica distinta. etc. Este es el criterio que surge de la LNPA. es necesario que se haya legitimado La legitimación es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento administrativo. consideran que la legitimación constituiría en el reconocimiento de un derecho a poner en movimiento ante un órgano jurisdiccional mediante la presentación de un recurso. ingeniero. Diversos aspectos. Patrocinio letrado: es el asesoramiento técnico y representación que las partes litigantes. por imperativo de la ley o voluntariamente. conceden. pero vinculada al vinculado posible del acto a dictarse o de la impugnación deducida por quien se encuentra directamente legitimado 37 . Este tipo de legitimación corresponde a quien no es titular de la reclamación del fondo deducida en el procedimiento. se resuelvan en un mismo procedimiento. cada una de ellas.Soledad Novo Patrocinio es toda defensa o amparo/asesoramiento. Para que un administrado pueda presentarse y constituirse en parte interesada en un procedimiento administrativo. o tener más de 1 patrocinante o asesor conjuntamente. Otros piensan que se trata de una cuestión procesal adhiriendo Que la legitimación constituye un requisito para que en un procedimiento administrativo pueda el órgano decisor examinar la cuestión planteada. si el letrado actúa solo como patrocinante. Es la legitimación que se requiere para iniciar un procedimiento administrativo Legitimación indirecta: es la necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a todos aquellos a quienes el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en un derecho subjetivo. El abogado cumple función de patrocinio para con sus clientes cuando actúa ante los tribunales. Quienes se inclinan por esto último. por ejemplo contador. en tales casos. también debe incluirse al derecho difuso. sus afirmaciones no obligan a la parte. con patrocinio letrado Por representante y este a su vez con o sin patrocinio letrado Por representante que sea a la vez patrocinante letrado Por si. intereses legítimos o derecho difuso. la cual no impide que ambas cuestiones. En suma el interesado: Puede actuar por si. E incluso personas no profesionales. Se debate en doctrina si la legitimación es una cuestión procesal o una cuestión de fondo. 2 son los tipos de legitimación en el procedimiento administrativo: La legitimación directa que se atribuye a quien invoque la lesión a un derecho subjetivo o un interés legitimo. sino que es titular de otra reclamacion de fondo deducida en el procedimiento. por ejemplo un abogado y un ingeniero. a distintos abogados Patrocinio no letrado: así mismo hay derecho a hacerse patrocinar por letrado.

el día hábil inmediato y dentro de las 2 primeras horas del horario de atención de dicha oficina. Deberes:  Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias. 38 . a cuyo efecto se agregara el sobre sin destruir. solo podrá ser entregado válidamente en la oficina que corresponda. Los procedimientos de gestion pueden iniciarse de oficio o a peticion de parte. Iniciacion: El procedimiento administrativo. aun mediando desistimiento de estos cuando se encuentre en juego el interes publico y en ambos casos impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusion. Ante quien se inicia: Art. poniendo al efecto el caso pertinente o el sello fichado Los escritos recibidos por correo se considerarán presentados en la fecha de imposición en la oficina del correo.Decision Administrativa. sencillez y veracidad en lso tramites.  Utilizar la celeridad.Prueba.Soledad Novo Bolilla 8: Iniciacion. predomina el principio de iniciacion de oficio. su sello fechador. se entenderá presentado en la fecha de su imposición en la oficina postal. eficacia. puede iniciarse de oficio o a peticion de parte. 25: todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso deberá presentarse en mesa de entradas o receptorías del organismo competente o podrá remitírselo por correo. continuar con las iniciadas por los administrados. Tiene el deber de colaborar con el progreso y conclusion del tramite procedimental. Deberes y facultades del organo administraivo El deber basico es el de asegurar una decision sobre el fondo del asunto. El procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia de parte contra una decision administrativa.Silencio 1. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del día en que cierre el plazo. El procedimiento de carácter tecnico o sancionador. vistas o interponer recursos. o bien la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado. El agente postal deberá sellarle una copia para constancia del interesado En caso de duda deberá estarse a la fecha enunciada en el escrito y en su defecto se considerara que la presentación se hizo en termino Cuando se empleare un medio telegráfico para contestar traslado. Los escritos posteriores podrán presentarse o remitirse igualmente a las oficinas donde se encuentre el expediente La autoridad administrativa deberá dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere presentado. a quien se hubiere exhibido el escrito en el sobre abierto en el momento de ser despachado por expreso o certificado.

enmendado o interlineado  la suma en la parte superior del escrito debe resumir sintéticamente el contenido del mismo  debe identificarse el expediente al que debe ser agregado el escrito  debe indicarse la representación ejercida  obligación de iniciar las actuaciones en mesa de entrada No obstante. Facultades:  Disponer la comparecencia personal de la parte interesada. ordenando que se subsanen de oficio o por el interesado. (excusacion o recusacion) Decidir expresamente las peticiones Respetar plenamente la garantia de defensa Tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de resolver. utilizando metodos que peromitan el rapido despacho de los asuntos. acompañando la documental  Petición concreta  Debe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado La firma: el art. podrán efectuar peticiones mediante simples anotaciones formadas en el expediente a continuación de la última actuación Recaudos: son los que apuntan a la identificación del interesado y a la finalidad de la pretensión:  Datos personales  Domicilio real especial del interesado  Hechos  Derecho  Ofrecimiento de prueba. los interesados o sus apoderados. 2) Desarrollo del procedimiento: requisitos formales que deben reunir los escritos: Primero corresponde distinguir entre formalidades y recaudos. Proveer en una sola resolucion todos los tramites que por su naturaleza admitan impulsion e instrucción simultanea y unica.  Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el tramite. La palabra acto está tomada como instrumento y la expresión “forma privada” que quiere decir sin intervención del oficial publico El art. en forma legible  debe utilizarse el idioma nacional  debe salvarse lo testado. 3633 CC expresa que la firma debe escribirse con todas las letras alfabéticas que comprenden su nombre y apellido pero sin embargo una firma irregular o incompleta se 39 . los recaudos se refieren al contenido. Las formalidades son externas.Soledad Novo        Asegurar la imparcialidad de las decisiones. Establecer un procedimiento sumario de gestion. Señalar los defectos de que adolezcan los tramites. 1012 del CC dispone: “la firma de las partes es una condición esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada. Ella no puede ser reemplazada por signos ni por iniciales de los nombres y apellidos”. Formalidades:  los escritos deben ser confeccionados a máquina o manuscritos en tinta. ofensiva o indecorosa  Excluir de las audiencias a quienes las perturben y llamar la atencion o apercibir a los responsables o aplicar multas u otras sanciones.  Testar toda frase injuriosa.

sin admitir prueba en contra. la autoridad debe leer el escrito. Reglamentario:” cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado. aunque de hecho no esté ahí presente Tiene la nota de ser forzoso ya que es atribuido por ley independientemente de la voluntad del sujeto Domicilio especial: debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la autoridad administrativa en oportunidad de la 1º presentación. la autoridad administrativa. oficina. individualizando la calle. deberá constituir domicilio especial dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el expediente. de manera que no ofrezcan dudas a quienes practiquen diligencias de notificaciones. el interesado deberá constituir un nuevo domicilio especial 40 . La importancia del domicilio especial resulta porque en él se efectúan la generalidad de las notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del órgano administrativo Art. el funcionario procederá a darle lectura y certificará que este conoce el texto del escrito y que ha estampado la impresión digital” Domicilio: es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la producción de determinados efectos jurídicos. certificar que el interesado conoce y aprueba su contenido y hacer colocar la impresión digital del pulgar derecho como es de costumbre El art. exigiéndole la acreditación o DNI de los que intervienen Si no hubiera quien pueda firmar a ruego. numero o letra del inmueble. es el nombre escrito de una manera particular según el modo habitual seguido por la persona en diversos actos sometidos a esta formalidad Principios: todos los escritos deben ser firmados por el interesado o quienes hagan sus veces (representante legal o apoderado) La firma a ruego es pertinente cuando el interesado no puede o no sepa firmar Si no se encuentra la persona para firmar a ruego.Soledad Novo considera suficiente cuando la persona estuviere acostumbrada a firmar de esa manera los actos públicos o privados El art. El domicilio puede ser:  general u ordinario: es el que las personas tienen para la generalidad de los asuntos. así como el nombre del firmante y también que firme autorizado en su presencia o se ratificó ante el la autorización. que una persona reside de manera permanente para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones. 19: toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa por derecho propio o en representación de terceros. Puede ser real o legal  especial: es el que tiene valor solo para ciertos asuntos. 17 del dec. Puede ser contractual o de elección “ad litem” o comercial El domicilio real es el lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y sus negocios. Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitación del expediente en jurisdicción distinta a la del inicio. Se integra con 2 elementos:  objetivo: residencia  subjetivo: intención de permanencia El domicilio legal es el lugar donde la ley presume. la hará constar. 3639 expresa que la firma no es la simple escritura del nombre o apellido de una persona.

se intimará a la parte interesada en su domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma. En consecuencia. el expediente. Reg. los que serán numerados y foliados en forma independiente. El numero debe conservarse a través de todo el recurso del expediente no pudiendo ser alterado. En la caratula deberá consignarse el órgano con responsabilidad primaria encargado del trámite y el plazo para su resolución Foliatura y compaginación: la compaginación de las actuaciones debe hacerse en cuerpos numerados no superiores a 200 hojas salvo que el trámite obligue a dividir el escrito o documentos que constituyan un solo texto. Las actuaciones serán foliadas en forma correlativa al orden de incorporación de los escritos. que por su volumen no puedan ser agregados al expediente principal. En el caso del proceso sumario. 10 del dec. debiendo dejarse constancia del expediente agregado con la cantidad de hojas Del mismo. perfectamente individualizados. dejando copia o nota de su contenido La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito sirviendo el mismo de constancia. o disponer la caducidad del proceso 3) El expediente administrativo y el procedimiento administrativo: El expediente es el protagonista de la actuación administrativa dado que esta se desarrolla en forma casi exclusiva por escrito. “El expediente es el procedimiento hecho papel” Identificación: el expediente se identifica mediante el número asignado por el organismo donde se inicio el tramite. Prevé la incorporación por separado de antecedentes. permitiendo. bajo apercibimiento de continuar el tramite sin intervención suya o de un apoderado o representante legal. Es el elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento administrativo. que obren en poder de dichos organismos se les podrá 41 . cualquiera fueren los organismos que intervengan en el tramite. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente. evitando pérdidas de tiempo en correcciones de foliatura. 20: si no constituye domicilio o no se constituye en debida forma. debiendo observarse los siguientes requisitos:  nota de mención de la procedencia de las actuaciones  Numero de hojas con que se inicia el nuevo expediente  razones que fundamentan el desglose Colaboración entre dependencias y administrativas: cuando para sustanciar actuaciones sean necesarios datos o informes de terceros o de otros órganos administrativos respecto a hechos concretos. o si el que se constituyere no existiera o desapareciera el local elegido o la numeración indicada. incluso cuando las actuaciones excedan de un cuerpo de expediente. Cuando se agreguen copias junto con los originales no se foliaran dejándose constancia de su agregación El art. hay que hacer cuaderno de prueba. una sencillez en la compaginación del expediente.Soledad Novo Art. los escritos son ordenados cronológicamente. conserva su foliatura original. al que se agrega otro. En tal caso. se confeccionaran anexos. Desgloses: desglosar: quitar algunas hojas de una pieza de autos o documento. debiendo en este caso dejarse constancia de la pieza desglosada Se pueden iniciar expedientes con hojas desglosadas de otros expedientes. se forma independientemente del principal. mientras que este es la forma ordenada y regular del actuar de la administración En el expediente. Los expedientes que se incorporen a otro no seguirán la foliatura de estos. proporcionando información sobre un mismo asunto o cuestión cuya resolución se procura.

si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento siempre que con ellos no se perjudiquen derechos de terceros. Plazos: deben contarse por dias habiles administrativos. El principio de la no perentoriedad: el vencimiento de los plazos no hace decaer el derecho de efectar las presentacones del caso con posterioridad. su apoderado o letrado patrocinante. La obligatoriedad de los plazos se encuentra atenuada por: a. Los informes. salvo disposicion legal en contrario o habilitacion resuelta de oficio o a peticion de parte. Los plazos son obligatorios. el termino para la interposicion de estos quedara suspendido. dictámenes y datos requeridos a órganos administrativos son de cumplimiento obligatorio. Excepto el plazo para interponer recurso administrativo. “la parte interesada. el que una vez vencido hace perder el derecho a deducirlo. Reg.Soledad Novo solicitar directamente o por oficio. con excepción de aquellas actuaciones. por aplicación del principio de preclusion procesal. sin retrotraer etapas. La habilitacion de dias inhabiles debera disponerse por decision fundada de la autoridad administrativa y ser previamente notidificada al interesado en dia habil. fueren declaradas reservadas o secretas mediante decisión fundada del respectivo subsecretario de ministerio o titular del ente descentralizado de que se trate. a pedido del órgano competente. ya que no existiendo disposicion especifica debe jugar el termino generico de 10 dias habiles. sin necesidad de resolución expresa al efecto. debiendo continuarse el tramite según su estado. salvo que corresponda dictaminar o sea indispensable para el procedimiento en cuyo caso se remitirá el expediente. Los plazos se computan a partir del dia siguiente de la notificacion cuando se trata de actos administrativos y si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el mismo resulta obligatorio despues de 8 dias siguientes al de su publicacion El vencimiento de los plazos se opera el mismo dia habil en que finaliza el termino fijado. El principio de prorrogabilidad: la autoridad administrativa tiene facultad para conceder una prorroga de los plazos establecidos por ley. Cuando resulte necesario tomar la vista para la articulacion de recursos. 38 dec. informes o dictámenes que. 42 . El pedido de vista podrá hacerse verbalmente y se concederá. Si no se suministrare la información solicitada. diligencias. no desde que se concede o se la toma efectivamente. podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite. 5) El tiempo en el procedimiento Termino y plazo se refieren al espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se ejercite algun derecho. haciendo aplicación del llamado “plazo de gracia”. 4) La vista de los expedientes: Art. b. Efectos de la vista: Hay un plazo minimo para tomar la vista. en la oficina en que se encuentre el expediente. aunque no sea la mesa de entrada o receptorías. tanto para la administracion como para los administrados interesados. La suspensión se opera desde el dia en que se pide vista. los escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las 2 primeras horas del dia siguiente al del vencimiento del plazo. se hará responsable administrativamente al funcionario que correspondiera.

a través de sus permisionarios. El derecho a la suspensión o interrupcion de los plazos: la interposicion del recuerso o reclamo administrativo con defectos formales o ante organos incompetentes. e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción. quien los sellará juntamente con las copias que se agregarán al expediente. en este caso el oficio y los documentos anexos deberán exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado.Soledad Novo c. de la que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. su apoderado o representante legal. d. 39 del dec. Denegacion tacita: el interesado tiene derecho a reputarla denegada tacitamente. 43 . g) Por los medios que indique la autoridad postal. e. su apoderado o representante legal al expediente. c) los que decidan emplazamientos.y son los siguientes: a) por acceso directo de la parte interesada. b) por presentación espontánea de la parte interesada. La falta de notificacion constituye un vicio esencial y el acto no puede producir sus efectos. reg) a) los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que. Los medios para efectar las notificaciones estan refladas por el art. los recursos que se pueden interponer y los plazos para hacerlo. antes del despacho. 6) Las notificiaciones y formas de diligenciamiento La notificacion es el acto por el cual se pone en conocimiento de una parte o de un 3° interesado un acto o una resolucion determinada. d) los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones. Esta enumeracion es enunciativa. d) por telegrama con aviso de entrega. Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los 5 dias. si fuere reclamada. vistas o traslados. La notificacion de las providencias mencionadas tienen carácter obligatorio para la administracion. En caso de omision. sin serlo. deben indicarse ademas. lo cual no impide la resolucion expresa de la autoridad. conforme a las reglamentaciones que ella emite. citaciones. teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. se certificará copia íntegra del acto. interrumple el plazo para recurrir o reclamar. dejándose constancia expresa y previa justificación de identidad del notificado. que se diligenciará en forma similar a la dispuesta por los artículos 140 y 141 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. b) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses legítimos. obsten a la prosecución de los trámites. Los actos que deben notificarse: (art. 41 del dec. El derecho a la ampliacion o mejora de los fundamentos de los recursos: el recurrente puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su situacion subjetiva en cualquier momento antes de la resolucion. el interesado tiene 60 dias para interponer los recursos pertinentes o las acciones judiciales. c) por cédula. e) todos los demás que la autoridad así dispusiere. f) Por carta documento.

con excepcion de los casos en que los interesados han tomado conocimiento del acto. 44 . Apreciacion de la prueba: la prueba debe apreciase según las reglas de la sana critica. mas una supletoria. a) Oportunidad: se abre el procedimiento a prueba en oportunidad que se produzcan diferencias de intereses. produccion. Testimonial. d) 4. Deben transribirse integramennte los fundamentos y la parte dispositiva en cedulas y oficios. 2. Confesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes publicos. Pericial: los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en casos excepcionales por la administracion. asuncion y valoracion de la diversos medios que pueden emplearse para llevar al organo administrativo la conviccion sobre los hechos que interesan al caso. La administracion debe establecer el plazo de ofrecimiento. Ademas de los pliegos. cuando el acto no estee documentado por escrito. pero cuando se trata de informes administrativos no tecnicos es de 10 dias. se dictara el acto administrativo que resuelva las actuaciones. Documental: la mas importante de las pruebas. La inobservancia de las normas precedentes afecta la validez de las notificaciones. 7) Apertura a prueba: Entendemos por prueba. La sana critica alude al “pruedente criterio” o “criterio racional”. pueden ser libremente interrogados. Admite la notificacion verbal.Soledad Novo Cuando se debe notificar a personasinciertas o de domicilio ignorado. Por ultimo el art. 5. Informes y dictamenes: el plazo para su produccion es de 20 dias. en el sentido de normas logicas tendientes a que el organo decisor aprecie las pruebas con prudente arbitrio. e) Resolucion: sin mas tramite que el asesoramiento juridico cuando corresponda. registros y expendientes administrativos. produccion y ampliacion. Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en alguna oficina publica. b) Medios de pruebas: se admiten todos los medios de pruebas c) Medios de pruebas expresamente contemplados: 1. 45 del dec. Los testigos son examnados por el agente que se designe al efecto. fijandose dia y hora de audiencia. pero solo esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia integra y autentificada de la resolucion. se publicaran edictos durante 3 dias en el Boletin Oficial y se tendran por notificadas a los 5 dias de la ultima publicacion. el conjunto de reglas que regulan la admision. informantes o peritos. tendiente a formar la conviccion del organo administrativo. 8) Alegato: Es el escrito que contiene el analisis y ponderacion de la prueba producida referido al objeto del debate. 3. pero estos ultimos pueden ser ofrecidos por el administrado como testigos. Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los 5 dias de notificado el nombramiento. Es a travez de constancias. labrandose acta con las preguntas y respuestas. Los gastos correran por cuenta del proponente y la falta de presentacion del informe supone el desistimiento de esta prueba.

10 ley 19549) 10) Desistimiento. Debe ser presentado dentro del plazo de 10 dias. Tambien es posible la produccion de nueva prueba si existieren nuevos hechos. Solo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. se considerara que hay silencio de la administración (art. Requisitos para la caducidad:  Paralizacion del procedimiento  Interes exclusivo del administrado en el procedimiento  Por causa imputable al administrado  Por el lapso de 90 dias: al vencimiento de los primeros 60. este no podrá exceder de 60 días. 10 de la ley: por la inacción de la administración) y no puede empeorar la situación de quien insto el procedimiento Silencio o ambigüedad: el silencio o ambigüedad de la administración frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. se interpretarán como negativa. No existe la posibilidad de promover otra pretension por el mismo objeto o causa. la resolución puede ser expresa (art. No impide que el interesado vuelva a plantear la misma pretension abandonada. Desistimiento del procedimiento: hay dejacion de los tramites procedimentales. Renuncia del derecho: es la dejacion de un derecho que le es debido. Vencido el plazo que corresponda. Renuncia del derecho. objeto de la relacion juridica administrativa entre el sujeto interesado y la administracion. el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 30 días sin producirse dicha resolución. Si el desistimiento se refiere a los tramites de un recurso.Soledad Novo No es una carga para la parte interesada. sino una facultad. 63: los trámites administrativos concluyen por resolución expresa o tacita. Resultan exceptuados de la aplicación de este instituto los siguientes tramites:  Los relativos a prevision social  Los que la administracion considere que deben continuar por sis particulares circunstancias  Aquellos en que estuviere comprometido el interes publico. Si las normas especiales no previeran un plazo determinado para el pronunciamiento. el acto impugnado se tendra por firme. el organo competente debe notificar al administrado que si su inactividad se extiende durante 30 dias mas. 61 del reglamento) o tacita (art. por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho Resolución (modo normal): cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestión que dio inicio al procedimiento. 45 . archivandose el expediente. Caducidad del Procedimiento. se declarara de oficio la caducidad del procedimiento. Caducidad del procedimiento: es la forma de conclusion del procedimiento por inactividad del interesado en la impulsion del mismo. Involucra al derecho sustancial. 9) Decisión administrativa: Art.

Ilegítimos y en general para defender sus derechos respecto de la administración pública. incluso los agentes públicos en defensa de sus derechos e intereses legítimos. Concepto: Los recursos y los reclamos. hechos u omisiones a través de la reclamación administrativa. son todos los remedios o medios de protección de alcance del administrado para impugnar los actos y hechos adm. hay confrontación pero no contradicción entre el interés público representado por la administración y el privado representado por el administrado. otros dicen que son remedios por medio de los cuales se impugnan actos. reclamaciones y denuncias: 1) Recursos administrativos. son modos de control actividad administrativa. puede distinguirse un concepto amplio y otro restringido. Otros sostienen que el recurso es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las autoridades públicas. En el procedimiento administrativo. González Pérez: habla de recurso refiriéndose al ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir ósea a la presentación del escrito interponiéndose el remedio procesal pertinente. solo que a iniciativa de los particulares y no de oficio. Gordillo: entiende al recurso como un derecho de los individuos que integra su garantía constitucional. Siguiendo a Gordillo. Finalidad del control administrativo: Tiene principalmente dos objetivos: a) Mantenimiento de la juridicidad administrativa o sea volver a la legalidad 46 . Es un acto jurídico y no un derecho. desaparece la figura del litigante como dice Dromi. Cassagne: tratándose de una declaración de voluntad del particular que produce efectos jurídicos respecto de la administración. es evidente que el recurso adm. Criterio restringido (adoptado por nuestra ley): “los recursos adm. Cabe hablar de un acto en su interposición procesal. En sentido amplio.Soledad Novo Bolilla 9 Los recursos administrativos. 2) Naturaleza jurídica: el recurso tiene naturaleza administrativa no jurisdiccional porque todo lo que se desarrolla en la administracion es administrativo. En un tipo de control que promueven los sujetos ajenos al aparato estatal. Son medios o vías de derecho.

Lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo. Requisitos con relación a la causa: La causa es la sustentación del recurso y ello está referido al derecho o el interés legítimo o derecho difuso alterado por la decisión adm. Para que el acto adm. causando un estado de indefensión al administrado. Actos interlocutorios o de mero trámite que lesionen derechos subjetivos. Que causa un estado es aquella que no es susceptible de recurso administrativo y una resolución es firme cuando aun siendo susceptible de acción esta no ha sido utilizada en tiempo y forma o cuando habiendo sido utilizada ha sido resuelta e sentido desestimatorio. Hechos y omisiones 2. sanear). quien decidir el recurso. o derechos difusos. En cuanto a la participación de terceros también pueden tener legitimación aciva si en las actuaciones adm. Actos que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del adm. El sujeto activo no solo tiene que tener capacidad sino también ostentar la legitimación activa. 4. modificar. ya que los mismos no repercuten directamente en la esfera jurídica de los administrados. Sea recurrible es necesario que se den dos condiciones: Impidan la prosecución del procedimiento. sustituir. 3) Elementos esenciales de los recursos administrativos: Son 3 los requisitos para que la administracion pueda revisar la cuestion planteada: a) Requisitos con relacion a los sujetos: Es indispensable para la existencia de un recurso la presencia de sujetos: uno activo o particular. Actos definitivos 3. que necesariamente debe estar referido a una decisión administrativa que debe causar efectos jurídicos. Mientras la causa no esté afectada por la prescripción se pueden interponer los recursos administrativos. puyes adquieren el carácter de un acto definitivo. La decisión adm. que es quien deduce el recurso y el otro sujeto administrativo. 4) Presupuestos procesales comunes a los recursos: a) Hechos y actos impugnables: El objeto de impugnación puede comprender: 1. La lesión que sufre el derecho o el interés genera la protección jurídica. Hasta tanto no exista alteración no habrá causa que fundamente el recurso.Soledad Novo b) Proteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados. Los llamados actos internos o interorganicos: medidas preparatorias. intereses legítimos o derechos difusos. informes o dictámenes de la decisión administrativa no son recurribles. esto es la aptitud para movilizar el recurso invocando una lesión a su derecho subjetivo o interés legitimo o bien invocando un derecho difuso. El sujeto administrativo: debe ser competente para entender en la cuestión a resolver. ósea que de una cuestión debe estar dentro de la esfera de sus atribuciones. 47 . Resultan afectados sus derechos subjetivos o intereses legítimos. En estos casos se los debe impugnar por denuncias o reclamos en sede administrativa o judicial. la intervención del tercero puede ser espontanea o forzada cuando el interesado originario o el organismo interviniente así lo requiere. Requisitos con relación al objeto: El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el recurso planteado (revocar.

cuando se hubiere dado o comenzado a dar aplicación 7. Recurso de reconsideración  órgano superior al que dicto el acto recurrido. El artículo 73 del dec. Recurso administrativo Infracción jurídica impugnable: las infracciones jurídicas impugnables pueden referirse a la legitimidad o al merito de los actos ya sea en forma conjunta o separada. “los recursos podrán ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un interés legitimo”. Luego de la reforma de la CN debe comprenderse también los derechos difusos. Actos firmes Recurso de revisión Actos de alcance general. es posible la utilización de remedios específicos según cada caso en particular conforme al siguiente esquema: objeto de impugnación Hechos y omisiones Remedios Reclamo en queja (articulo 71 dec. Reg. excluyendo el reconocimiento por merito. Son:  las razones de legitimidad  las razones de oportunidad  las razones de interés publico Interés jurídico vulnerado: derecho subjetivo. 48 . interés legitimo o derecho difuso. 4) Clasificación de los recursos: Hernández atendiendo al órgano competente para resolver propone lo siguiente:  mismo órgano que dicto el acto recurrido Ej. Las infracciones jurídicas que posibilitan la impugnación de un acto adm.Soledad Novo 5. el decreto reglamentario limita el alcance de lo impugnabilidad del recurso de alzado. como cuando a la oportunidad. Por último. Actos firmes 6.) Recurso jerárquico Denuncia de ilegitimidad Rectificación de errores materiales Pedido de aclaratoria Recurso de alzada Actos que impidan totalmente la tramitación del Recurso de reconsideración reclamo o pretensión del administrado Recurso jerárquico Recurso de alzada Renuncia de ilegitimidad Reclamo en queja Actos interlocutorios o de mero tramite queRecurso de reconsideración lesionen derechos subjetivos o interesesReclamo en queja legítimos.) Reclamo administrativo (artículo 30 de LNPA) Actos definitivos Recurso de reconsideración (89 dec. A los fines de una correcta impugnación. De los entes descentralizados creado por el congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. oportunidad o conveniencia de los actos adm. merito o conveniencia del acto impugnado o al interés público según Sasson hoy se llama concepto indeterminado. Ej: recurso jerárquico. Actos de alcance general. Expresa que los recursos podrán fundarse en razones vinculadas a la legitimidad.

Atendiendo la finalidad se pueden clasificar: 1) recurso de juridicidad: se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los actos de la adm.Soledad Novo  Órgano que dicto el acto general cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de este Ej. observaciones e impugnaciones efectuadas por el recurrente y profucira la modificacion. Produce el agotamiento de la instancia administrativa de impugnacion. Recurso indirecto contra reglamentos Perez distingue en:  Ordinarios: son aquellos que revisten en carácter genérico es decir que no han sido establecidos para situaciones determinadas ej. nulidad del acto impugnado. quedan subsistentes los demas aspectos. pero excepcionalmente puede suspenderse cuando lo disponga la autoridad que lo emitió o la que debe resolver el recurso. 6) Efectos de la interposición y resolución de los recursos: a. Esto se fundamenta en la finalidad que tienen los recursos es decir. b. 49 . quedándole solo la acción de lesividad de los actos que pretenden observar. Efectos respecto del acto administrativo impugnado: La interposición del recurso no suspende la ejecutabilidad del acto puede ser igualmente ejecutado. habilitando no para que pueda considerar y resolver sobre la modificación. la conservación de la legalidad de los actos de la adm. 2.  Extraordinarios o excepcionales: proceden cuando no existe merito para el planteamiento de los recursos ordinarios o especiales ej: recurso de revisión. nulidad o revocacion del acto. Esto es así porque la administración no tiene la facultad de control de oficio de carácter obligatorio. Efectos que producen la interposición de los recursos 1. Si admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento dara lugar a un nuevo acto que retreotraiga el mismo al momento en que se cometio el vicio y la resolucion de la cuestion de fondo. Efectos respecto de los plazos para recurrir:  interrupción del plazo para recurrir  no impiden la posterior ampliación de los fundamentos de hechos y derechos alegados en la presentación original del recurso. b. Si es estimatorio de aspectos parciales. observaciones e impugnaciones formuladas por el recurrente. Efectos que produce la resolucion de los recursos: 1. Si admite la invalidez o irregularidad total. salvo cuando debe salvar errores materiales o revocar actos nulos.. Podran observarse las siguientes situaciones:  Reconocimiento de un derecho subjetivo: a. Estimatoria: se admiten las pretensiones. Recursos jerárquicos  Especiales: son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley. y nacera el derecho de la etapa judicial de impugnacion. Desestimatoria: se rechazaban las pretensiones. revocación. disponfra la anulacion o nulidad. 3. Efectos respecto de las facultades del órgano: La interposición de los recursos amplían la facultades del órgano adm. 2) oportunidad cuando se deducen a fin de lograr el reemplazo del acto que se considera inoportuno o inconveniente por otro que se adapte mejor al interés que debe procurar la adm. c. 2. por lo que estos excluyen a los generales. El control y la ampliación de facultades queda habilitado solo con la interposición del recurso por el administrado.

Puede llegar en determinados casos a su paralizacion. Es un remedio que se acuerda al particular. Es el mero reclamo que la doctrina (Diez. por este reclamo se lo impugna directamente antes de ser aplicado.) Reclamaciones Administrativas: La reclamación es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administración. Dice Gordillo que el hecho de que la reclamación administrativa haya sido creada como requisito previo a la demanda judicial no la priva de su carácter esencial del recurso o remedio administrativo y que funciona como un instituto autónomo de revisión de los actos administrativos. dentro de los requisitos para impugnar por vía judicial. cuando la administracion lo considere por circunstancias especiales que lo autorizan y justifican: a) Mandato legal expreso b) Razones de interes publico c) Para evitar perjuicio graves a los interesados d) Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. aunque pueda ser su causa inmediata. en forma actual o potencial (cierta e inminente). En la reclamación se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas en defensa de los derechos subjetivos e intereses legítimos y la administración tiene la obligación de resolver. Procederá en los casos en que la pretensión que se quiere hacer valer se vincula a lo que serian los efectos del acto administrativo. el acto administrativo de alcance general. No suspension de la ejecucion del acto: No obstante el principio de no suspensión. no está previsto. La resolucion estimatoria solo implicara la anulacion del acto. en su limitada esfera. Linares lo llama reclamo impropio contra normas generales. Es un medio instrumentado para evitar que se llegue al extremo de la demanda judicial para rectificar su proceder. sino que aparece en forma incidental. distinto y al mismo tiempo similar al de los recursos. sin reconocer el derecho del recurrente. Tiene su fundamento en el derecho a peticionar que consagra la Constitución Nacional en su art. 73 del reglamento). Puede ser utilizado para habilitar la instancia contencioso administrativa como Medio de impugnación directa de los reglamentos (art. Dromi) reconoce como medio de defensa del particular frente a la administración pública y que se ubica al lado de los recursos y renuencia. 30 de la ley). orientado siempre a lograr el restablecimiento de la juricidad en la administración pública cuando su orden fue vulnerado. 14. Instrumento de cuestionamiento del accionar administrativo que no constituyen. en principio actos administrativos (art. sea particular o general. b) Resolución. Tiene una modalidad residual. Gordillo. 7. Órgano competente: la autoridad que dicto el acto general (art. sin perjuicio de ser un prerrequisito de la acción judicial. juega donde no es viable echar mano a los recursos o del mero reclamo. está previsto el general (10 días).Soledad Novo   Reconocimiento de un interes legitimo o derecho difuso. 30 de la ley en situaciones donde no se trate de atacar un acto administrativo. 50 . Procedencia: solo con relación a la lesión de derechos subjetivos. Debe utilizarse el reclamo del art. 24 inc “a” de la ley) No se encuentra instituido expresamente. Plazo: a) Interposición.

cuando este expone o se expresa inadecuadamente no puede justificar el incumplimiento de los plazos o términos procesales. salvo que el acto que se resuelve la denuncia sea en si mismo ilegitimo. Ya antes de la sanción de la ley. Diferencias con otros tipos de denuncias. que permite dar eficacia a lo querido o deseado por el administrado. Fiorini “como modo de saneamiento de recursos extemporáneos” (al igual que Hutchinson). Contenido: los mismos hechos y derechos que se invocan en la eventual demanda judicial. la posibilidad de interponer el reclamo del art. Requisitos Negativos: inexistencia de razones de seguridad jurídica. Efectos de la decisión: 1)Si se la desestima formalmente es susceptible de recursos administrativos e impugnación judicial. no llegan a las mismas conclusiones. Por las denuncias se impugnan. Régimen Jurídico. la doctrina censuro la elaboración realizada por la procuración del tesoro de la nación. 10 LNPA). Plazo: no está fijado. la decisión allí recaída tiene los efectos propios de los recursos (Gordillo. sino sus efectos (el carácter de firme). Dromi lo considera “un recurso formalmente improcedente en su origen”. Fiorini). si el acto administrativo particular lo adviene la calidad de firme. ahora no se ataca el acto. e. Procedencia: Requisitos positivos: Actos administrativos. a) hechos u omisiones administrativas: b) solo se informa el vicio. de defensa de los derechos e intereses de los particulares. de la legalidad de sus propios actos y a la vez. 8) Denuncia de Ilegitimidad. Marienhoff tiene una posición contraria a su admisión pues afirma que la informalidad que caracteriza al procedimiento administrativo. 3) Es irrecurrible judicialmente. Órgano competente: será resuelto por el poder ejecutivo o ministro o comandante en jefe (al que mediare delegación). Tuvo su origen en la jurisprudencia administrativa de la procuración del tesoro de la Nación. porque para algunos. La doctrina lo considero en general relacionado al sistema recursivo. procede el pronto despacho como requisito (45 días). la causa. extemporaneidad. a) b) hechos (art 32) c) omisiones (art.ap. Es un instrumento de control por la administración. 30. a pesar de la convergencia sobre la naturaleza jurídica. Interés Protegido: Legitimidad y oportunidad. se limitan especialmente respecto de la habilitación de la instancia contencioso administrativa (Hutchinson). Por los reclamos se impugna: a) Actos (de alcance general o particular art 32 inc. pero la diferencia entre los autores radica en que. no resultaría de las razones de Linares (carácter optativa) y Gordillo (posibilidad de interponerlo mientras no haya prescripto la acción) sino del hecho que la pretensión es distinta. 6 ley. 51 . 2) Si se la desestima por el fondo se habilita la instancia judicial. mientras que para otros tales efectos. Plazo para resolver: 90 días de formulado. Fue incorporada a la ley de procedimientos administrativos como alternativa cuando han vencido los plazos fijados para la interposición de recursos administrativos.Soledad Novo En consecuencia. legitimación: invocación de un derecho subjetivo o un interés legitimo. Gordillo lo llama recurso “formal y debilitado”. Articulo 1º inc.

89 No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración. art. 84 a 88 del dec. Gordillo lo considera un recurso inútil. si se lo hubiere hecho. Sin embargo su interposición respecto de actos definitivos y asimilables. porque el propio funcionario que dicto el acto raramente este predispuesto a cambiar su decisión. 88. El fundamento de este recurso se encuentra en el art.Soledad Novo Bolilla 10: Los recursos en particular: 1) Recurso de reconsideración: También se lo conoce como recurso de oposición. sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior. de reposición o revocatoria. 84. Este recurso se encuentra en los arts. añade que es un recurso de importancia escasa. Optativo porque el particular puede o no utilizarlo. lo modifique. lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio 2) Tramite: 52 . Caracteres: Es de carácter originario y optativo. Concepto: es el recurso que tiene por objeto procurar que el mismo órgano que dicto el acto.– Podrá interponerse recurso de reconsideración y art. – El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos. 14 de la CN que otorga a los habitantes de la Nación el derecho de peticionar a las autoridades. art. no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico. sustituya o revoque por contrario imperio. significa por ese solo hecho la introducción del recurso jerárquico.

revocara o sustituirá. un interés legitimo o un derecho difuso del administrado. – Si el acto hubiere sido dictado por delegación. 3. este produzca efectos jurídicos directos sobre el particular y que lesionen un derecho subjetivo. Si se produjo pruebas. el recurso de reconsideración será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del delegante.  Desde el día siguiente al del vencimiento del término para alegar. siempre que b. Actos interlocutorios de mero trámite: se trata de actos que producen efectos jurídicos directamente sobre el procedimiento.Soledad Novo a. Órgano que resuelve: el mismo órgano que dicto el acto. ya que este puede no reputarlo denegado tácitamente y esperar que la administración resuelva la cuestión a lo que está obligada. Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso. Lo establecido en este artículo es una facultad que solo la tiene el administrado. se confirma o ratifica. 86 del decreto estable que el plazo es de 30 dias hábiles administrativos. – Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado. La finalidad es asegurar. Plazo de interposición: dentro de los 10 días de notificado el acto. la unidad jurídica del accionar de la administración en sus relaciones con los 3°. 85. e. según el caso. que puede ser en forma expresa o tacita. Actos contra los cuales procede: Procede contra cualquier tipo de acto. Actos asimilables a definitivos: se trata de actos que no resuelven el fondo de la cuestión. 53 . pero no permiten llegar a él. sustituya o revoque un acto dictado por un órgano inferior que afecte un derecho subjetivo. c. el interesado podrá reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho. el acto administrativo se mantiene. Plazo para resolver: el art. La administración no puede escudarse en el “silencio administrativo” para no resolver una cuestión. o promover un amparo por mora de la administración en sede judicial obligándola a esta a que resuelva el fondo de la cuestión. Actos definitivos: Para la ley son aquellos que resuelven el fondo de la cuestión planteada y con el cual finaliza normalmente un procedimiento. pero no sobre el fondo de la cuestión. el acto recurrido se modificara. art. Art. lo que hace que se existencia esta consustanciada con la organización misma de la administración publica. Resolución del recurso: cuando el recurso es aceptado. interés legitimo o derecho difuso. 2. Su importancia se manifiesta por su directa vinculación a la jerarquía administrativa. si se deniega el recurso. La desestimación tacita. En cambio. Son modos anormales de terminación de un procedimiento. 87. f. Concepto: tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique. Si no se produjo prueba: desde el día siguiente al de la interposición del recurso. habrá que distinguir:  Desde el día siguiente al de la presentación del alegato por el particular. éste será resuelto por el delegante. en el caso de que el particular no lo haga o lo hubiera realizado fuera del plazo. Órgano ante el cual se deduce: ante el mismo órgano que dicto el acto. d. es procedente contra: 1. 3) Recurso Jerárquico: Es el recurso por excelencia. ósea que impiden totalmente la tramitación o pretensión del particular.

las actuaciones deberán ser elevadas en el término de cinco (5) días de oficio o a petición de parte según que hubiere recaído o no resolución denegatoria expresa. Dentro de los cinco (5) días de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso. lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio. Los actos no deben causar estado. Tramite: Es el mismo que el recurso jerárquico. Recurso Jerárquico Directo: No se ha interpuesto previamente el recurso de reconsideración. interés legítimo o un derecho difuso. sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior. – El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. Art. c) Órgano que lo resuelve: debe resolverlo el Ministerio o el Secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actué el órgano emisor del acto que se recurre. – El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos. Cuando expresa o tácitamente hubiere sido rechazada la reconsideración. si se lo hubiere hecho. Pero tiene las siguientes particularidades: a. 89. b) Plazo de interposición: dentro de los 15 días de notificado el acto. Jerárquico directo(art.Soledad Novo Caracteres: Es un recurso ordinario y común ya que deriva de la subordinación jerárquica. plazo que se debe contar una vez cumplidas todas las diligencias necesarias para su elevación en el caso que hubiera denegación expresa. En el supuesto de denegación tacita se cuentan desde que el particular requiere su elevación. pero 54 . 88. Actos contra los cuales procede Procede contra actos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrativo que lesionen un derecho subjetivo. Es obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia administrativa y de esa manera poder iniciar el proceso contencioso administrativo. Plazo de elevación: 5 días hábiles administrativos. Tramite: a) Órgano ante el cual se deduce: ante la autoridad que dicto el acto impugnado. debiendo ser elevado dentro del término de 5 días y de oficio a la autoridad que lo va a resolver. no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico. 4) Tramite. Jerárquico menor o interno(art. el administrado puede optar entre las siguientes posibilidades: a) Interponer recurso de reconsideración y ante su denegatoria el jerárquico b) Plantear directamente el recurso jerárquico Modalidades: Se distinguen 3 modalidades: 1. Jerárquico implícito o un subsidio (art.89 dec) 3.93 dec) Recurso jerárquico implícito o en subsidio Art. b. Ante un acto definitivo o asimilable a este. Mejora y ampliación del recurso: es una facultad que le asiste al administrado.88 dec) 2. No será necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración.

Tramite: 55 . del recurso jerárquico en la administración central. lo resuelve el poder ejecutivo nacional. o en su caso. en el sentido que el administrado puede elegir esta vía o el camino de la acción judicial directa. 93.Soledad Novo cuando el acto impugnado emanaré de alguno de ellos. b) Tramite: es el mismo que para el recurso jerárquico directo. La tutela entraña el poder de revisión que ejerce la administración central sobre los actos de los órganos superiores de la entidad autárquica o descentralizada. d) Plazo para resolver: es de 30 días. – Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el ámbito de los entes autárquicos se regirán por las normas generales que para los mismos se establecen en esta reglamentación. 4- Cuando el poder ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso. se pueden distinguir 2 supuestos: a) si se alego. 91. el agotamiento de la instancia administrativa. por si mismo. 5) 6) Recurso jerárquico interno o menor. dado que el acto proveniente de un órgano superior de la entidad autárquica o descentralizada produce. que se cuentan: Si no se produjo pruebas: desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio. f) Órgano ante el que se tramita: Ministerio o Secretaria de la Presidencia de la Nación. en el ámbito de los entes autárquicos o descentralizados. 3- Cuando la índole del interés económico comprometido requiera la atención. Concepto: Es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente emanados de un órgano superior de un ente autárquico o descentralizado. El fundamento de este recurso se encuentra en el control de la tutela administrativa. g) Intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación: La intervención de la Procuración se da obligatoriamente en 4 casos: 1- Cuando se interpone contra resoluciones del Ministerio o Secretario de la Presidencia de la Nación. desde el vencimiento de plazo para hacerlo. a) Ámbito de aplicación: se lo aplica no solo para los entes autárquicos. Característica: Es un recurso optativo. a contar desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. c) Decisión: a la autoridad superior del ente. No así en el caso de que se trate de una sociedad del Estado. 2- Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme. – El plazo para resolver el recurso jerárquico será de treinta (30) días. e) Denegatoria Tacita: Art. desde la presentación del alegato y b) si no se alego. Si se produjo pruebas. Art. como dice la norma sino también para los entes descentralizados. 7) Recurso de alzada: Se trata de un recurso correlativo. de la presentación del alegato – o del vencimiento del plazo para hacerlo– si se hubiere recibido prueba.

95. b) Elección de una u otra vía: Art.Soledad Novo a) Actos contra los cuales procede: Art. pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones de interés público lo justificaren. Concepto: tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes. 97. la resolución se limitará a revocar el acto impugnado. el recurso administrativo de alzada o la acción judicial pertinente. salvo que la ley autorice el control amplio. d) Supletoriedad: art. ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso administrativo. 8) Recurso de revisión: Es un recurso de carácter excepcional y de interpretación restrictiva. pero no al revés. in fine. 91 y 92. será competente para resolver en definitiva el recurso de alzada. pero la interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de promover la acción judicial. el recurso de alzada sólo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto. – El ministro o secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actúe el ente autárquico. En caso de optar por la vía judicial se pierde la vía administrativa. 94. c) Órgano que decide: art. 2. Las del recurso jerárquico e) Alcance del control: art. f) Alcance de la decisión: el poder ejecutivo nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creación del ente lo autorice o fundadas razones de interés publico lo justificaren. a) y 30 días de recobrarse. Plazo de interposición: 10 días de notificado el acto. hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de un 3°. prevaricato. razón por la cual debe fundar su decisión para no convertir su accionar en arbitrario. 98. Cuando hubiese sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto. a opción del interesado. Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia o no se pudieron presentar como prueba de fuerza mayor o por obra de 3°. primera parte. – Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 90. – La elección de la vía judicial hará perder la administrativa. Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho. 96. El que determina si hay o no interés público en juego es el mismo poder ejecutivo. en el caso del inc. 4. Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva. b) Supuestos: c) 1. en el 56 . – Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente –emanados del órgano superior de un ente autárquico– procederá. – El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos previstos por el artículo 73. háyase pedido o no su aclaración. 3. En caso de aceptarse el recurso. 9) Tramite: a) Actos contra el que procede: solo procede contra un acto firme. violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales. como consecuencia de haberse conocido circunstacias que no lo eran al momento de ser dictados.

Soledad Novo caso del inc. el acto se mantiene firme. 3. 2. b) Ante quien se interpone y quien resuelve: ante el órgano que dicto el acto administrativo y es el mismo que debe resolver. 11) 12) Aclaratoria: No es un recurso. Es una vía previa de amparo administrativo que contiene un gran sentido ético y de eficacia. Recurso o Reclamo de queja: Exhibe el amparo contra la inercia de la administración o la desviación perjudicial del procedimiento administrativo. S i se hace lugar. d) Órgano ante el que se interpone y órgano que lo resuelve: la doctrina no es unánime para determinarlos. La queja por defecto de tramitación e incumplimiento de plazos ajenos al tramite del recurso se da en vía administrativa. Cuando existiere contradicción en la parte dispositiva. es estimatoria. es anulado 2. d) Plazo para su interposición y resolución: el particular debe plantear la aclaratoria dentro de los 5 días de notificado el acto y el órgano tendrá 5 días para resolver. ya que no se ataca el fondo de la cuestión. en tanto el amparo por mora de la administración se da en sede judicial. Cuando la contradicción surgiera entre la parte dispositiva y la motivación del acto. c) Plazo de interposición: no hay plazo determinado. Tramite: a) Cuando procede: únicamente contra actos definitivos 1. b) Órgano ante el que se interpone y resuelve: el sujeto jerárquico de quien incurriera en las causales señaladas. hay 2 efectos : 10) 1. Es el inmediato superior. d) Plazo de resolución: 5 días desde el día que el órgano que va a resolver recibe las actuaciones. Por incumplimiento de los plazos legales. e) Resolucion del recurso: si no se hace lugar. e) Carácter de la decisión: es irrecurrible. Cuando se pretendiera suplir cualquier omisión sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas. ni se busca un pronunciamiento de la administración sobre una cuestión determinada. El acto firme caer. b) o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los inc. 57 . Tramite: a) Procedencia: Solo en 2 casos 1. 2. El poder ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace al anterior y resuelva la cuestión. c) y d). Por defectos de tramitación: situaciones que afecten el normal desenvolvimiento del procedimiento. c) Actos contra los que procede: actos definitivos y asimilables.

.. 199º.El particular interesado dispone de los siguientes recursos en relación a los procedimientos reglados por esta ley: a) Aclaratoria. c) Jerárquico. sustitución. o de resolución dictada de oficio. siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisión. 189º. Art. Este remedio se aplica generalmente cuando hay errores aritméticos.No será necesaria la sustanciación del recurso si la modificación. si la modificación.. Art.Soledad Novo e) Retroactividad: el acto que se dicta es retroactivo. 200º. Aclaratoria Art. etc.. 198º.. 101.. 98 y correlativos). 197º. sustituya o revoque por contrario imperio. 190º. 201º. solo interesare al peticionante. d) De revisión. Art. Art. 191º... e) Por mora. 196º. Este pedido interrumpe los plazos para interponer los demás recursos o acciones que procedan. b) Revocatoria o reposición. trasposición de nombres. 14) Recursos administrativos en la provincia de corrientes. 13) Rectificación de errores materiales: Como consecuencia de la aceptación de la aclaratoria. – En cualquier momento podrán rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritméticos. Art. en este caso se tendría que interponer otro recurso y además no podría el órgano actuad de oficio. o revocación del acto cuestionado..Se sustanciará en la forma prevista en el artículo 98º.Si el acto impugnado emanare del Gobernador de la Provincia.En el caso en que el derecho se deduzca a consecuencia de un acto dictado como resultado de un procedimiento en el que el peticionante no intervino. podrá ofrecerse pruebas de acuerdo a las previsiones de este Código (art.el recurso de revocatoria deberá ser interpuesto dentro del plazo de 20 días. o en su caso. directamente ante el órgano del que emano el acto objeto de recurso y resuelto dentro del mes siguiente al de su interposición. El error no tiene que alterar lo sustancial del acto. aclaración de conceptos oscuros sin alterar la sustancial de la decisión de suplir cualquier omisión en que se hubiere incurrido respecto de las pretensiones educidas en el procedimiento.el recurso de aclaratoria procede para procurar la corrección de errores materiales. sustitución o revocación del acto cuestionado pudiese perjudicar a otro interesado. Art. Art.Si la Administración lo considerase necesario o conveniente. de la autoridad superior del organismo o entidad de que se trate y no 58 . Retroactividad: tiene carácter retroactivo.Ley 3460 Art. Se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto. Art.. también se acepta la rectificación de errores materiales por parte de la administración. podrá decretar medidas para mejor prever.El recurso de aclaratoria debe interponerse dentro de los cinco días posteriores a la notificación y resolverse dentro del mismo término. 202º.El recurso de revocatoria o reposición procede para procurar que el mismo órgano que dicto el acto lo modifique. Revocatoria: Art.

209º. se determinará los funcionarios que en la escala jerárquica estén autorizados para dicha resolución respectiva. Revision: Art.El recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico. Por consiguiente rechazada la revocatoria o vencido el término para pronunciarse a su respecto.El recurso jerárquico procede contra las resoluciones administrativas que tengan carácter de definitivas o que impidieren totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. salvo respecto de la parte revisable del acto. este último se tendrá por deducido mediante el mismo escrito en que se planteo el jerárquico.. En cualquier momento podrá renunciar a la presentación de dicho escrito.. Art.. 208º. por el inferior jerárquico.. al uso de las facultades discrecionales. Para darle curso es requisito previo haber presentado el de revocatoria y que el mismo haya sido rechazado o que haya vencido el término para pronunciarse a su respecto. sino solo a sus otros elementos o a los límites de aquella.En este caso.. 208 y 209 del presente Código. Art. Art.Se considerará denegada la petición de modificación.. Art.. 204º. 205 o jerárquico. Art. sustituya o revoque el acto cuestionado. 222. 192º.El recurso jerárquico debe plantearse ante el mismo órgano que dictó el acto.. el particular podrá presentar un escrito mejorando el recurso.El recurso de revisión tiene por objeto obtener la revisión de actos administrativos firmes. 205º. sustitución o revocación del acto administrativo. dentro de los diez días de resuelta la revocatoria o de vencido el término para pronunciarse a su respecto. la decisión en el recurso de revocatoria será definitiva y causará estado. Art. sirviendo el mismo como ungimiento o como queja por denegación de aquel. lo elevarán a conocimiento del Poder Ejecutivo. siempre que se tratare de una resolución de las mencionadas en el artículo 203. Art. el particular podrá presentarse directamente al órgano superior en la escala jerárquica que se trate.El recurso jerárquico tiene por objeto procurar que un órgano superior modifique. RECURSO JERÁRQUICO DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA Art. salvo expresa ley en contrario.Las entidades que no integran la administración central que hubiesen dictado actos en formación administrativa respecto de los cuales se haya interpuesto recurso de revocatoria y lo hubieran denegado en la forma establecida en el art. Si previamente no se hubiere interpuesto el recurso de revocatoria. teniéndose este escrito como mejoramiento del recurso según el artículo 206. para que se avoque al conocimiento del recurso. cuya resolución causará estado... No se distingue en esa ley entre el recurso en la administración centralizada o no. por vía de recurso jerárquico. y en consecuencia expedita la vía judicial correspondiente de conformidad al art. 210º..204. como consecuencia de haberse conocido 59 . 193º. 206º. 207º.La reglamentación correspondiente que se dicte de conformidad al artículo 284. Art.Transcurrido el mes siguiente a la interposición del recurso. el funcionario que corresponda. 203º.Soledad Novo hubiese otro recurso administrativo previsto en esta u otra ley. 211º. Para su interposición regirá el mismo término fijado en el artículo 197. se elevará directamente el expediente y actuaciones agregadas. por parte del Poder Ejecutivo no será referido.El conocimiento de este recurso. para que entiendan el la reclamación formulada. Es aplicable a su respecto lo dispuesto en los artículos 203. para que el procedimiento siga su trámite. Jerarquico: Art. vencido desde el tercer mes desde que quedó en estado de resolución el recurso jerárquico o de la revocatoria que lo tenga implícitamente por interpuesto.

Amparo por mora: Art. requerirá a la autoridad administrativa interviniente que en plazo que se fije.Presentando el petitorio. Art.según criterio del Juez . cuando esté vencido el término del cual la actividad administrativa debió ser realizada. o si no se le hubiese evacuado. dentro del plazo que se le fije. d) La notificación o conocimiento de la sentencia firme que hubiere declarado la existencia del prevaricato. si hubiere transcurrido uno que excediere . 213º.Soledad Novo circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados Art.Contestado el requerimiento.. 112º.El que fuere parte de un expediente administrativo podrá presentarse ante el Juez de Primera Instancia el lo Civil y Comercial en turno de la Capital solicitando que se libre orden de pronto despacho. violencia o maniobra fraudulenta. despache las actuaciones en el plazo que se establezca según la naturaleza y la 60 .El recurso por mora tiene por objeto procurar que un órgano administrativo sea requerido para que prosiga un procedimiento.. 194º. emita un dictamen o dicte un acto de resolución.. calificadas posteriormente así por la justicia criminal. 218º. c) La notificación o conocimiento de la sentencia firme que haya declarado como falsario al testigo. b) El acto se hubiere dictado en virtud de un documento reconocido o declarado falso.215º. hallare o recobrare documentos decisivos ignorados.. d) Se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato. cohecho. sea por nulidad o anulabilidad. cuya falsedad se reconociera o declare después por la justicia..El pedido de informe se dirigirá simultáneamente al órgano superior del organismo de que se trate y al funcionario que se encontrare en mora respecto al procedimiento.El recurso de revisión deberá interponerse por quienes fueron afectados por el acto firme objeto de la impugnación y deberá sustanciarse en la forma prevista por el recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio. según la denuncia que se formule. por fuerza mayor o por obra de un tercero. si el Juez lo estimare pertinente en atención a las circunstancias. extraviados o detenidos. e) La decisión se hubiere dictado fundada en prueba testimonial y algunos de los testigos fuera condenado como falsario.lo razonable. Art. nunca mayor de diez días informe sobre la causa de mora aducida. librando la orden que correspondiere para que la autoridad administrativa responsable. siempre que la revisión se de en beneficio de los administrados y sus derecho y no perjudique a terceros.. sin emitir dictamen.El recurso de revisión puede interponerse cuando: a) La parte interesada afectada por un acto. cohecho. o la resolución de mero tramite o de fondo que requiera el interesado. b) El día en que se conoció la declaración de falsedad. resolverá lo pertinente acerca de la mora. Art. vencido el plazo para ello.Este recurso deberá interponerse en el mes siguiente a contar de: a) El día en que el documento se hallare o recobrare. conservará su potestad para declarar de oficio la extinción del acto. ignorándolo el recurrente. violencia o maniobra fraudulentas. Art. aunque el administrado haya dejado caducar los recursos administrativos y actuaciones procedentes. 217º. 216º... 214º. Art. Art.La administración pública.. 219º. Art. La orden será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en el caso de no existir éstos.

se tendrá por agotada la instancia administrativa a los efectos del artículo 22. se considerará agotada la reclamación administrativa previa expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar la sede judicial. 221º. se hará aplicable las sanciones a que hubiere lugar y transcurrido el plazo fijado conforme a dicha disposición legal. Art.Soledad Novo complejidad del dictamen o trámite pertinente. que dando expedita la via judicial si correspondiere... o dé cumplimiento a lo ordenado en el recurso por mora. lo que se hubiere peticionado si resultado en la instancia administrativa. 61 .La desobediencia a la orden librada según el artículo 219. DENEGACIÓN TÁCITA Art. 220º.La resolución será notificada a los funcionarios mencionados en el artículo 218.. 222º.Vencidos que fuesen los plazos respectivos sea para resolver el recurso jerárquico en los supuestos que el proceda. Art.

existen 3 posiciones:  Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general. y a las pretensiones de la administracion respecto de los actos que no pueden revocar. debemos abordar el segundo interrogante. que estudia el derecho procesal civil. por la actividad administrativa del Estado. ¿Qué alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y que desarrollo tiene el proceso administrativo? Todo esto comprende 3 etapas:  La función activa de realización a través de un procedimiento administrativo que tiene como resultado un acto administrativo  El interesado puede estar disconforme con el acto. mas por razones practicas. comercial. es decir que todo lo que es procesal es objeto de estudio de una sola disciplina. Se refiere solo a los procesos judiciales contra la administracion y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que se desenvuelve la funcion administrativa.Soledad Novo Bolilla 11:La jurisdiccion administrativa. y en particular solo el civil.Jurisdiccion arbitral. También observamos distintos criterios:  quienes sostienen que tanto el procedimiento constitutivo y de control se desarrolla en sede administrativa (sistema francés)  quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e impugnativo y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino)  quienes consideran que en sede administrativa solo se desarrolla el procedimiento constitutivo y en sede judicial el impugnativo y el control judicial. donde se estudien los fundamentos. parlamentario ) Asumiendo esta última posición. queda por determinar que disciplina jurídica contendrá su estudio y cuál ha de ser su denominación. penal y laboral. administrativo. interes legitimo y derechos difusos. principios e institutos comunes a todos los procesos.  Según el criterio actual. y el estudio en particular de cada procedimiento se realizará con el estudio de la parte sustancial de la rama del derecho correspondiente (procedimiento judicial.. y por otro se debe distinguir hasta que momento la actuación de los órganos estatales integran parte del procedimiento administrativo y desde cuando el proceso Con respecto a la naturaleza y ubicación de las normas procesales. el derecho procesal integra el estudio del proceso en general. El derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo  Quienes consideran que debe existir una parte general.: 62 . 2) La jurisdicción Administrativa. con intervencion de un organo judicial. o sea un derecho procesal del Estado. Según Revidatti. administrativo. comienza la tercer etapa cuando el interesado no esta satisfecho y pone en conocimiento de la justicia el asunto. y los procesos especiales son estudiados conjuntamente con la parte sustancial de la materia. Concepto. Determinación y ubicación de su estudio: realizado el distingo entre proceso y procedimiento administrativo. hay que evaluar y definir 2 aspectos: por un lado la naturaleza de las normas procesales administrativas y la ubicación que le corresponde. etc. empieza la etapa repulsiva  Terminada esta. penal. 1) Derecho procesal administrativo: Es el medio para dar satisfaccion juridica. Teorías. a las pretensiones de los administrados afectados en sus derechos subjetivos.

Quienes niegan. aclarando que es necesario recordar la posibilidad de revisión judicial suficiente. es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el más alto tribunal del país. aunque excluyendo las contenciosas que sean de Gobierno. Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares. El art. Dromi señala que la administración no es juez. quien se refiere a la actividad jurisdiccional de la Administración pública. 3) El problema de la jurisdicción administrativa y el procedimiento administrativo: Sobre si existe o no jurisdicción administrativa. Judicial significa lo relativo a la judicatura. 3. Asimismo señala que la administración pública en ejercicio de su actividad puede emitir actos de sustancia jurisdiccional la cuales. que la jurisdicción es el género y “judicial” y “administrativa” son las especies. privando de las funciones judiciales a la Junta Gubernativa. por su propia naturaleza.Soledad Novo Etimológicamente Jurisdicción proviene del latín “jurisdictio”. salvo por recurso extraordinario tal como ocurre con las sentencias definitivas. Quienes sostienen que la Administración ejerce actividad jurisdiccional y se dice que esta no es necesariamente revisable por los jueces.109 de la constitución nacional. Gordillo critica la terminología “jurisdicción judicial” contrapuesta a la “jurisdicción administrativa” por considerar que hablar de jurisdicción judicial es una redundancia. en su art. En ningún caso. la cuestión es sumamente controvertida. y hablar de jurisdicción administrativa implica contradicción. no obstante su expresada sustancia. reafirmo en exclusividad la competencia judicial. La actividad de la Administración. postura a la que adherimos. Nuestro derecho patrio adopta el sistema judicialista y que desde el primer momento de nuestra emancipación comienza lentamente el proceso de separación de las funciones judiciales y administrativas como lo demuestra el Acta Capitular del 25 de mayo de 1810. por imperio del art. también explica que la función jurisdicciona a cargo de la Administrcion es valida y constitucional dentro de la competencia de la Administracion en ejercicio de funciones que son similares a las que cumplen los jueces del Podes Judicial. que la administración ejerza jurisdicción. Existen 3 posiciones: 1. 116 de la constitución establece la exclusividad de la competencia del poder judicial. Si se pretende que esta última es jurisdicción sobre materia administrativa. que significa decir el derecho con fuerza de verdad legal. Bidart Campos. Es la potestad que monopoliza en Estado para declarar el derecho en caso de contienda. Quienes sostienen. Esta distinción fue retomada por Marienhoff. pues i hay jurisdicción no hay administración y viceversa. a los jueces. Asimismo. como Bielsa. afirmando que la función jurisdiccional se desdobla en una jurisdicción judicial y otra administrativa. no reviste los caracteres que tipifican al régimen jurídico de la actividad jurisdiccional: imparcialidad e independencia el órgano ejecutor y definitividad de su pronunciamiento o resolución (fuerza de cosa juzgada). 7. hay de todos modos una impropiedad lingüística. la actividad de los jueces puede se la actividad de la administración cualquiera sea la denominación que se emplee. ni sus poderes se han constituido a ese efecto. limitación razonable al influjo de la tradición jurídica española de entonces. deben ser tratados jurídicamente como actos administrativos. 63 . 2. los órganos que ejercen función jurisdiccional.

mucho menos judiciales. Por lo tanto. Penal. las cuales ha ejercido a través de comisiones o tribunales especiales que funcionan dentro de la mismaA pesar de la existencia de normas constitucionales claras. y a la posibilidad de agilizar los trámites de los asuntos que se ventilan ante los mismos. a partir del 30 de septiembre de 1876 con la sanción de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos órganos dependientes de poder ejecutivo funciones hasta ese momento reservado exclusivamente al Poder Judicial. entienden que el procedimiento administrativo es de naturaleza jurídica administrativa y no jurisdiccional.Soledad Novo Según Saiach. niega que la administración ejerza jurisdicción. aunque haya semejanzas de contenido o de procedimiento. o del trabajo. afirma que en nuestro pais se estama en mas de 200 los organismos administrativos de aplicación. civil. En el caso específico de los “tribunales administrativos” debe tenerse en cuenta que. El fundamento de este principio se encuentra en la necesidad de evitar los llamados escándalos jurídicos que reuntaría de decisiones paralelas contradictorias. laboral. Las razones de la creación de estos tribunales en la Administración general se basan en la necesidad de conocimientos técnicos por parte de los miembros del tribunal con relación a determinadas materias. Por consiguiente sus normas son de derecho público y por ello imperativas. por no ser independientes y por pertenecer a la administración. 4) Tribunales Administrativos: Ruiz Moreno explica que la realidad nos muestra que la administración activa ha asumido en los últimos tiempos funciones de tipo jurisdiccional. se aplica el principio de que elegida una de ellas se pierde el derecho de optar por la otra. Su actuación por lo tanto. Desde otro enfoque. Penal economico. no ejercen funciones jurisdiccionales. sea el Poder Judicial o el órgano independiente de control administrativo separado del Poder Judicial que consagran algunos sistemas. debe estar sometida al control judicial suficiente por parte de un órgano jurisdiccional independiente. que los clasefica en: A) Laborales y previsionales B) Fiscales C) De salud publica D) De comercio e industria E) Bancarios F) Servicios publicos G) Policiales Según la materia los recursos contra sus decisiones proceden ante los tribunales judiciales correspondientes de los siguientes fueros: federal. se sostiene que el crecimiento del Estado moderno ha dado lugar a la aparición de los diferentes países de una pluralidad de organismos administrativos con facultades de aplicación de derecho administrativo y poder para resolver controversias de ese carácter. De la rua. comercial. una administrativa la otra judicial. 64 . 5) La renuncia a la vía judicial en los casos de opción: En los casos de las leyes que prevén expresamente dos vías alternativas para recurrir contra decisiones administrativas. en un desarrollo que bien puede calificarse de inorgánico y desordenado puesto que va a ritmo de los requerimientos mas o menos urgentes de las necesidades de la administración.

laudar fuera del objeto o termino fijado. Naturaleza. prevenir o remediar cualquier violación de los derechos individuales por los actos administrativos. La decisión arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelación y el de nulidad. Control judicial de la administracion Tiene como ámbito natural el examen de los actos y herchos administrativas a fin de establecer si se ajustan o no al derecho. 1-Sistema administrativo (Francés): es el primero que surge y su característica destaca que la atribución del control está a cargo de organismos administrativo que funcionan dentro de la propia Administración. En cuanto al recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que hay transgresiones a los puntos esenciales del compromiso arbitral. Constituye un procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias a árbitros y se comprometen a aceptar la decisión arbitral considerándola obligatoria. a) Sistemas: son tres los sistemas que pueden considerarse clásicos en cuanto al control de la actividad administrativa. al ejercicio de su policía. 18. a la declaración de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos. la intervención del Poder Judicial tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuación administrativa. intereses ilegítimos o derechos difusos a favor de particulares. Procedencia. De modo entonces que dentro de la Administración aparecen 2 ramas: una que actúa y ejecuta que es la administración activa y otra que controla y examina la legalidad de los actos administrativos cuando se afecten intereses particulares y se susciten conflictos. Pero si la opción no tiene fundamento legal expreso no hay impedimento en que coexistan. Alcances. Concepto. que la administración jurisdiccional. caso este que corresponde exclusivamente al órgano judicial cuando del acto surgen derechos subjetivos.Soledad Novo Si las partes pueden consentir una decisión administrativa y renuncias o transar resoluciones adversas. es decir que las partes deben ser oídas y habrán de producir pruebas que hagan a sus derechos. El recurso de apelación puede ser renunciado en el compromiso arbitral. Naturalmente la apelación hace posible la modificación de la decisión arbitral. so pena de comprometerse el principio de separación de poderes. por ejemplo. 6) La jurisdicción arbitral. En Francia se considero que el control era actividad administrativa y por lo tanto no podía ser asignada al poder judicial. Desde ya no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la administración. El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictos entre las partes. Es posible que exista una situación conflictiva entre la administración y un particular y que las partes resuelvan ocurrir a la vía arbitral en lugar de someter sus diferencias a la decisión del órgano judicial. Si lo referente a la organización y funcionamiento de los servicios públicos. entre otras actividades que se caracterizan por ser ejercidas exclusivamente por la Administración. Tiende también a impedir. pueden asimismo renunciar a una instancia judicial que la ley otorga. 65 . Concretamente. También deben observarse en la decisión arbitral los principios fundamentales de la defensa que consagra la Constitución Nacional en su art.

pero nunca podrá anular el acto por considerarlo inoportuno o inconveniente. en todo caso. y el órgano judicial. Oportunidad. sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido(art. se aprecia la existencia de dos posturas: 1-los que entienden que el poder judicial solo puede anular un acto por razones de legalidad.) de la discrecionalidad. la arbitrariedad y la violación de principios generales del derecho. 8-Impugnacion de reglamentos y demás actos de alcance general: en sede administrativa y en sede judicial. por la naturaleza de los mismos. es decir. pero no en los motivos que indujeron al dictado del acto. excepto los actos decretados si lesionaran derechos subjetivos. El control no alcanza a la oportunidad. buena fe. Sobre las facultades discrecionales de la administración el control se a limitado prácticamente a uno de los limites elásticos: la razonabilidad entendidad en un sentido muy restringido. Se sostiene que apreciar la discrecionalidad de los actos administrativos es salirse del cuadrante de las funciones que objetivamente se denominan judiciales y por lo tanto debe reducirse al control de legalidad. ya se este dictado en ejercicio de facultades regladas o en ejercicio de facultades discrecionales. no puede controlarlos.Soledad Novo 2-Sistema judicial (anglosajón): El control de la Administración es ejercido por los órganos del poder judicial que tienen atribuidas funciones jurisdiccionales en materia administrativa. Por lo tanto solo cuando el acto sea inoportuno o inconveniente. En sede administrativa. La parte reglada del acto. Facultades regladas y discrecionales. La Ley Nacional de Procedimiento Administrativo permite la impugnación del reglamento en sede administrativa y en sede judicial. Doctrina: En el campo doctrinario. residuales) como así también sus límites jurídicos elásticos (razonabilidad. merito o conveniencia porque no tiene límites. como proporcionalidad entre medios y fines. No se trata en este caso de juzgar el uso de la facultad discrecional sino si esa facultad ah sido utilizada dentro de los marcos que la ley autoriza. 3-Sistema mixto (italiano): dividen los asuntos ante los tribunales ordinarios y tribunales administrativos. 7) Legitimidad. Lo mismo ocurre con la discrecionalidad técnica. indirectos. Por ejemplo: las cuestiones relativas a los derechos subjetivos corresponden a la jurisdicción ordinaria y las concernientes a los intereses legítimos y derechos subjetivos debilitados se atribuyen a los tribunales administrativos. 2-Quienes niegan atribuciones a los tribunales judiciales para controlar actos emitidos en virtud de facultades discrecionales de la administración. cuando la Administración resuelve con criterios técnicos.73 del decreto reglamentario) 66 . arbitrariedad. El control judicial de legitimidad del acto administrativo comprende el control de toda actividad reglada (limites jurídicos directos. queda sujeta al juzgamiento del tribunal y cuando se trata de facultades discrecionales el juzgamiento debe ser hecho si se invoca la desviación y el abuso o exceso de poder. De lo contrario se corre el riego de que la discrecionalidad se transforme en un reducto de la arbitrariedad. b) Extensión del Control. es ajeno a la fiscalización judicial y es propio de la Administración. Este es el sistema que adopta nuestro país. etc. intereses legítimos o derechos difusos. desviación de poder.

73: “ los actos administrativos de alcance individual. El recurso extraordinario es una apelación extraordinaria.10. Porque se llama directa? Porque punto directamente ante el reglamento. pues la causa llega a la corte desde un 67 . 9-El recurso Extraordinario contra actos administrativos. como a la oportunidad. En estos supuestos los vicios que invalidan el acto administrativo no proviene de este sino del acto de alcance general que le da origen. Derogación de actos de Alcance General: Art. Impugnación directa: El inc. El control de legalidad de un reglamento a través de su impugnación directa. de oficio o a petición de parte y aun mediante recurso en los casos en que este fuere procedente. haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dicto y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art. Es una via facultativa pues el particular puede optar por no utilizarla y atacar el acto de aplicación. siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible. a contempla la impugnación directa del acto de alcance general. b) Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas. Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad. a los que la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicación. Constituye revisión judicial suficiente: Conviene recordar que recursos extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación es una vía procesal de excepción y que su objeto es lograr la revisión de sentencias y actos administrativos a titulo de control de constitucionalidad de los actos estatales referidos. merito o conveniencia del acto impugnado o al interés público”. podrán ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con el alce que prevé el art.24: El acto de alcance general será impugnado por via judicial: a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos. esto es. asi como también los de alcance general. sin necesidad de que exista un acto particular de aplicación de aquel. la impugnación del reglamento por acción judicial tiene un régimen jurídico distinto que el previsto en sede administrativa. 83 (del decreto reglamentario) “ los actos administrativos de alcance general podrán ser derogados. total o parcialmente y reemplazados por otros. no en forma originaria. Impugnación Indirecta: El inc. que habilita el ejercicio de la jurisdicción de apelación. o una parte de el contiene los vicios que justifiquen su impugnación indirecta a a través de la impugnación directa del acto de aplicación. Art. con la posibilidad la eliminación de normas secundarias que infringen las leyes y que impiden su aplicación. En estos casos los actos administrativos se exhiben como actos de aplicación. En sede judicial: considerando que en esta sede existe la acción directa. B se refiere a la impugnación indirecta del acto de alcance general. El acto general en su totalidad. 24 inc a.Soledad Novo Art. Todo ello sin perjuicio de los derecho adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnización de los daños efectivamente sufridas por los administrados”. a través del acto administrativo de aplicación.

La cuestión plantea el problema de la naturaleza de la via.  Que vulnere normas constitucionales. Por ejemplo:  Ley de Defensa de la competencia N° 25. discurriéndose sobre si se trata de un recurso o una acción. Establecido lo precedente surge la pregunta ¿El recurso extraordinario contra actos administrativos. De esta manera impide la irrevision judicial como medio de preservación del estado de derecho (caso Fernández Arias) Pero también en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones administrativas. claro está que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean revisables por vía de demanda ordinaria recurso judicial o administrativo.156  Ley de Educación Superior N° 24. Los recursos se refieren a impugnaciones que se realizan dentro y ante un mismo órgano estatal.521  Marco Regulador con la Energía eléctrica N° 24. 11-Recursos o acción judicial contra actos administrativos. 68 . lo designan como recurso. No se realiza ningún otro control. por el cual se concluye en su insuficiencia. aunque las leyes usualmente y la doctrina. Ley de Defensa de la Competencia). Recurso Directo (Universidades.065  Marco Regulador del Gas N° 24.076. esto es si el acto es o no lesivo de normas constitucionales.Soledad Novo tribunal inferior tratándose de sentencias. Consecuencias. sobre admisión y rechazo del recurso extraordinario contra actos administrativos: La corte admitió en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos administrativos por cumplir los requisitos necesarios para su admisión:  Acto administrativo definitivo y que cause estado  Excluido del control judicial ordinario  De naturaleza jurisdiccional. en tanto la impugnación del acto en sede judicial asume características de una acción autónoma que abre el proceso judicial y lleva el reclamo ante el órgano jurisdiccional. que agravien en el supuesto de actos administrativos siempre. o desde un órgano administrativo que ha ejercido función jurisdiccional en el supuesto de actos administrativos siempre. Entes Reguladores. 10-La jurisprudencia de la Corte. El particular afectado por un acto administrativo recurre contra él administrativamente agotada esa vía puede recurrir a la vía judicial interponiendo un acción. claro está. fundándose en que no existía en la situaciones consideradas los requisitos mencionados por haber acudido el interesado a una vía procesal de excepción cuando tenia a su alcance las vías procesales regulares. por lo general. constituye revisión judicial suficiente? La respuesta es negativa pues la decisión administrativa únicamente es controlada en su ropaje constitucional.

actos o derechos de la nación y que los jueces de primera instancia entenderían en los juicios contenciosos administrativos y demás intereses del fisco nacional. la cuestión de la demandibilidad judicial del Estado. La venia legislativa. Origen.Soledad Novo Bolilla 12: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA 1) Demandas contra la Nación. De manera que por esta ley el estado podía actuar como actor o ser llamado como demandado. estableció que la justicia federal intervendría aplicando la constitución y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses. Leyes Nº 3952 y 11564. La ley 27 de 1862. tiene en realidad raíz histórica.. 69 . de organización de la justicia nacional.

en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso “Bates Stockes y Cia. la ley 11634 modificando la ley 3952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa. que debe servir de guía para interpretar nuestra constitución. Anselmo Núñez. modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional”. En ciertas formas. al referirse a la justicia federal. c/ Gobierno nacional. la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo.Soledad Novo En un primer momento la corte suprema de justicia. sin necesidad de autorización previa legislativa. si la cuestión debía ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. pero cuando actuara como poder público. sancionada en 1900. sean su carácter de persona jurídica o de persona de derecho público. reconoce como principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales”. es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nación fuera parte actora únicamente. la que al tiempo que instrumento el aludido facultamiento genérico como contraparte introdujo una restricción. Posteriormente dice Muñoz. a demandar a la nación ante la justicia nacional. estableciendo la indemandabilidad del estado. La venia Legislativa. se inicio un periodo designado por la incertidumbre. Y luego agrego “ la jurisprudencia de los Estados Unidos. en razón de la soberanía del poder ejecutivo en su esfera expresando “que es atributo de la soberanía que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento”. Y así la corte. Fue así que se entendió que la ley no exigía la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurídica. Las tres posibilidades contaron con adherentes y retractores. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitución. Nadie sabía si las demandas debían ser tramitadas o resueltas por el congreso. solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constitución y es en la jurisprudencia de aquello estados que debía ocurrirse para conocer el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros. modificatoria de la ley 27. estableció que los jueces nacionales de sección serian competentes en todos los casos “ en que la nación o un recaudador de rentas sean parte actora”. la ley 3952 llamada de demandas contra la nación. dio origen a otras dificultades pues al establecer: “… las demandas que se deduzcan contra la nación en su carácter de persona jurídica…” hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Al año siguiente en la causa: “Juan Carlos Gómez c/ Gobierno Nacional. pero 70 . si la intervención de este se circunscribía a expresar el consentimiento para que la nación fuera demandada y en este último caso. Posteriormente. la cuestión comenzó a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular. Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder público. fue necesario el dictado de una ley especial en 1932. la ley 48 sobre jurisdicción de los tribunales nacionales. Quedo entonces establecido que la nación solo podría ser demandada con su previo consentimiento y que el congreso era el órgano competente para expresarlo y así se estableció la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nación. con los mismos integrantes del fallo anterior. dejando subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley 3952 su actual redacción: “ los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la nación. Más adelante. Origen leyes N° 3952 y 11634. También lograron aplicarse en la práctica. La incorrecta redacción de la ley mencionada en su art 1.

c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carácter general o particular. Finalmente. 9 LNPA). Por otra parte. debe acudir 71 . ap. e) Preveer una mejor defensa de interés público. puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripción y caducidad para iniciar la acción judicial (art. Naturaleza. otras como una “cuestión prejudicial” (dromi. Gordillo).Soledad Novo no podrá darle curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el poder ejecutivo y su denegación por parte de este”. Naturaleza: Sin dudas se trata de una institución de administración de naturaleza administrativa. sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo. después de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la vía judicial. b) Dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error. Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa y así se ha dicho que su finalidad es: a) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito. No hay aquí una laguna del derecho. aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un “derecho subjetivo o interés legitimo”. sostuvo inicialmente que la reclamación administrativa previa era de orden público. c) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos inferiores. mas aun. Plazo de interposición: Las normas actuales siguiendo en esto a la tradición de la ley 3952 y su interpretación pacifica. Procedencia. 1. También quien invoque lesión a un derecho difuso estará legitimado luego de la última reforma de la constitución nacional. la CSJN. Sostuvo la corte: “que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo. también como “un recurso de revocación” (Bielsa). la nación puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia. equivalente a “las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales” (CSJN “Cía. d) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situación contenciosa ya planteada. parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. Argentina de Teléfonos c/ Provincia de Mendoza”). Pero luego cambio el criterio.reg. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia. Más aun. La Legitimación: Esta dada por el art 3 dec. 2) La reclamación administrativa previa. o como “una especie de litispendencia” (López): y también. quien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25. e. inc. b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio. sino que queda librado al representante legal del poder ejecutivo nacional. ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposición salvo el de prescripción. Tramite. A veces se la considera como “una cuestión previa (fiorini)”. el particular administrado. Consecuentemente: a) es un privilegio de la administración. Según reiterada jurisprudencia la interposición y tramitación de la reclamación administrativa no interrumpe ni suspende el curso la acción contra el estado. Caracteres. en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo.

como la impugnación judicial de los actos denegatorios indirectos. Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho. Tiene entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente. eliminar un escollo puesto por la Administración al normal curso de la instancia administrativa previa. Plazo para iniciar el juicio: Después del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 días luego de requerir pronto despacho. 90 días. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria. siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripción de la acción. El trámite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado. que la decisión de la reclamación debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegación. b) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA. 32 de la LNPA. Siendo el acto dictado por la máxima instancia administrativa no es necesario 72 . el particular tiene 90 días hábiles administrativos para iniciar la acción. El fundamento del inc. se refieren a “actos dictados de oficio”. debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administración. Órgano ante el cual se interpone y órgano que decide: De conformidad con el art 30 de LNPA. porque no se obliga al administrado a acelerar innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la vía judicial.art 1 ley 3952). Es un procedimiento con plena intervención del afectado. autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley. El fundamento del inc. Excepciones al reclamo administrativo previo: a) Amparo por Mora: basta aquí señalar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo. no instancia previa especifica alguna. no hay plazo para iniciar la acción. parece ser “junto a la inminencia del perjuicio a sufrir”. sino que tiende. ya que esa demanda no involucra una pretensión extraprocesal de fondo. 25 inc a. Requerimiento de pronto despacho: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado. Al respecto debe distinguirse: a) Si hay resolución expresa del reclamo. B) es distinto. Advertible cuando la citación omitida haya sido obligatoria. El transcurso del plazo fijado. ante la posibilidad de la ejecución del acto. El fundamento de ello es obvio. Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal. dejando de lado la administrativa. A) del art. De todos modos la necesidad y organización administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevación al ministerio de reclamo a fin de que emita su resolución. sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser oído. b) Si hay silencio en la administración. La norma establece el principio general. la ilegitimidad “prima facie”. desde la pertinente notificación ( art. como no sea el de prescripción. La excepción será el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondería el trámite directamente ante el ministerio. debilita al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. la reclamación se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas designan jerarquía ministerial (anteriormente se dirigía en todos los casos al poder ejecutivo. como regla. el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial. a partir del cual se puede pedir pronto despacho.Soledad Novo forzosamente al reclamo administrativo previo. Esta solución se ajusta a la garantía de la defensa establecida en el art 18 de la CN. ( art 31 LNPA). LNPA).

Tramite ley 19549 y sus modificatorias: La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549. se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho público con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce. fija un plazo de 90 días para iniciar la acción judicial y establecer que en caso de “hechos administrativos” y “vías de hecho”. e insiste en su pedido y tampoco le contestan. Ninguna pretensión procesal contra el ente descentralizado. ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones. La ley 3952. 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y función asignados durante muchos años a la reclamación administrativa previa. En los hechos y vías de hecho: el art 25 de LNPA. cualquiera sea su contenido. a priori incompatibles y antagónicos. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepción consagrada por el inc f del art que comentamos. La solución legal así establecida. Conforme la ley 19549. si se reclamaran daños y perjuicios contra el estado o se intentare una acción de desalojo contra el o una acción que se tramite por vía ordinaria (inc d). dictada en 1972. En caso de omisiones de la Administración: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA. establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nación y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecución de la 73 . Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA. o si mediare una clara conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento. Algunos se expiden categóricamente contra esta excepción afirmando que no se advierte razón alguna para excluir genéricamente del reclamo a todos los entes. pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura en dicha ley. con sus modificaciones. entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos procedimentales. luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA). generándose una controversia doctrinaria aun no agotada. regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares.Soledad Novo c) d) e) f) que el particular pida reconsideración. frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. pues directamente procedente la demanda judicial. el reclamo ante el poder ejecutivo será necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposición no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este afectado. Si el particular está pidiendo algo por escrito y no le contestan. es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo. deja abierta la vía judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la prescripción (art 26 LNPA). transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil (inc e). La solución legal es bastante explicable. que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c). haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa. sería absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder recién habilitarle la vía judicial. estableció expresamente en sus arts. No hace falta reclamo previo para demandar a ningún ente descentralizado cualquiera fuera su forma jurídica. dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. unilaterales o bilaterales. En caso de silencio: el silencio o ambigüedad de la administración. ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. requiere reclamo administrativo previo. hechos u omisiones.

23 y 24 de la LNPA. Si la administración no cumple con el orden de “pronto despacho” judicial. no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidió la cuestión de esa forma. aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artículos 50 a 55. la única sanción prevista la establece la norma trascripta. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho. normas que se completan. decretos reglamentarios. b) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. d) La decisión del juez es irrecurrible: asi se estableció en doctrina plenaria. 17 del decreto ley 1285/58. se resolverá lo pertinente acerca de la mora. solo le corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez. Asi resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. Podría definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administración pública. La decisión del juez declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible. 5) Amparo por mora de la administración: Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. reg. c) Decisión de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la via judicial solicitando que se emplace a la administración a que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez. En la ley de 74 . el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos previstos por el art 249 del código penal. Es decir que el estado nacional o sus entes autárquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a través de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952.Soledad Novo sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88. tornara aplicable lo dispuesto por el art. 3) La materia contencioso. informe la causa de la demora aducida. b) Legitimación pasiva: la administración no es parte de este procedimiento. Tramite: a) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora. que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero tramite o de fondo que requiere el interesado. es decir. Extensión: Para nuestro sistema judicial no será difícil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribución que tienen algunos órganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa. a quienes invoquen derechos difusos. El art. y la ley 19549. el juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije. librando la orden si correspondiere. haciéndole saber las causas del atraso en la resolución o dictamen. para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera según la naturaleza y complejidad deol dictamen o tramite pendiente. (art 28 in fine). 4) Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal: Se refiere a los arts. que la administración ha dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos. El art 3 dec.administrativa en la nación. a la que agregamos. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia: a) Legitimación activa: solo puede intentar la acción quien fuere parte en un expediente administrativo. En este caso. establece que debe entenderse por parte interesada.

podrían tener lugar dado el hecho que la administración no es parte. debiendo la administración soportar las costas del juicio. en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina. lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222) e) Costas: en materia de costas. Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba. Por su parte Maiorano señala que es evidente que los legisladores que proyectaron el regimenté procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente. para quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solución urgente a la mora. este instituto significa hacer intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho). en el procedimiento administrativo. agrega. Para Barra. si la administración no justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso. que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuación de los letrados La decisión del juez. En efecto. No es este el el criterio de Sagues. 75 . el juez librara el orden de pronto despacho. ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas.Soledad Novo procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes. porque ni una ni otra. se considera agotado la reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial. el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora.

Interés defendido: en el orden nacional no hay 1 ley general que establezca expresamente que la acción judicial solo pueda interponerse en defensa de los derechos subjetivos. Los códigos y leyes. Existen órganos del Poder Judicial que tienen atribuida la función jurisdiccional en materia administrativa. Jurisdicción contencioso administrativa: es la función jurisdiccional que tiene por objeto resolver los conflictos.  El proceso administrativo federal esta legislado por las leyes 3952. Disposiciones Constitucionales. siendo la regla asignar competencia en lo procesal administrativo a los tribunales superiores o Cortes Supremas de cada Provincia. otras también el interés legitimo y algunas como Ctes además el derecho difuso. aunque el interés legitimo no lo excluye expresamente. Las excepciones. c) Asuntos de empleo público. algunas provincias solo protegen el derecho subjetivo. b) Impugnación judicial de los actos separables de la contratación administrativa.E.E. 116 sustenta el principio de la unidad de jurisdicción o sea que la administración de justicia debe hacerse exclusivamente por los órganos del poder judicial por ello los jueves conocen en lo contencioso administrativo como 1 competencia atribuida dentro de la jurisdicción. litigios o contiendas que surgen por virtud de la acción administrativa y que se suscitan entre la administración pública y los administrados o entre entidades administrativas. d) Daños originados en una relación de derecho público. Las normas procesales administrativas indican: Materia especialmente Incluida: a) Control de legitimidad. El control de la administración nacional es judicial con sistema de unidad de jurisdicción. En el orden provincial. 11639 y 19549. De la forma federal adoptada por el articulo 1 CN surge que hay administración y justicia nacionales y provinciales.  El contro de la administración provincial es de carácter judicial también. e) Acciones deducidas por entes no estatales o mixtos. (Bielsa) Materia Contenciosa administrativa en el NEA.  El proceso administrativo provincial esta contemplado en la mayoría de las provincias. en caso de intervención y dictado de instrucciones por parte del P. 76 . preveen un sistema justicialista.A. La CN en el art.Soledad Novo Bolilla 13: El contencioso administrativo provincial 1-La Materia Contencioso-Administrativa en el N..

acciones posesorias y expropiación. La reclamación debe ser hecha por el interesado de manera formal y concreta. b) Actos regidos por el derecho privado. Este requisito exige. en cuanto se trata de darle una oportunidad para corregir errores y promover el control de la actuación de sus órganos inferiores. Conflictos de Competencia. Los motivos que se aducen. 2-El Órgano Jurisdiccional. d) Actos que son reproducción de otros consentidos. La forma procesal de obtener el agotamiento de la vía administrativa puede ser: a) Reclamos administrativos previos. tanto de la doctrina como de la jurisprudencia. sin la necesidad del pleito.Soledad Novo f) Ejecución de actos administrativos cuando la ley o la naturaleza del acto requieran la intervención judicial. en tanto se trata de facilitarle la tarea obligando a las partes a concretar la controversia antes de acceder a sus estrados. g) Medidas judiciales que fuera necesarias para el ejercicio de las prerrogativas y competencias administrativas. aunque se reconozca la procedencia de su reclamo. será resueltos por este de oficio o a petición de parte. c) Daños ocasionados a la administración Pública. Caracteres. Materia especialmente Excluida: a) Control de merito u oportunidad. Poderes del Órgano. Los conflictos de competencia entre un tribunal ordinario de la provincia y el Superior Tribunal de Justicia. interdictos. en principio. en el ámbito nacional. juicios ejecutivos. improrrogable. El empleo de uno u otro depende de la particularidad reglamentaria del trámite administrativo e incluso de la diversa legislación en el orden nacional y provincial. 77 . para su efectivo cumplimiento de: a) Interposición de un recurso que cumpla con las disposiciones básicas del ordenamiento administrativo vigente. Esto rara vez se concreta en la práctica debido al formalismo del proceso estatal de decisión que impide darle la razón. c) Verificación previa del control de legitimidad. respecto a la permanencia de tal requisito. b) Del Poder Judicial. Competencia. En Ctes el superior tribunal de justicia intervendrá y decidirá. Pero se desconocen argumentos para sostenes que el agotamiento defiende también los intereses del particular que es la posibilidad de ver su derecho reconocido. b) Recurso de revocatorio o de reconsideración. Lo cierto es que siempre como recaudo formal previo a la interposición de la acción se exige la solicitud de revocación o modificación del acto respecto del cual se agravia. La competencia contencioso administrativa es de orden público. con 2 tipos de intereses: a) De la Administración. previo dictamen del fiscal del superior tribunal. de apremio. La solución del conflicto debe confiarse al tribunal mas elevado en jerarquía judicial por constituir una garantía de acierto y ecuanimidad. b) Una resolución expresa o tácita. 3-La reclamación Administrativa previa. pero el tribunal queda facultado para comisionar a otros tribunales la realización de diligencias. desalojo. tienen que ver. h) Anulación de los acto irrevocables administrativamente.

omisiones. Así. lo cual 78 . y que : “…al haber rechazado el municipio la pretensión del actor en cuanto al fondo de la cuestión planteada.S. (art. en la consideración de este requisito.A). 2-No oposición de defenderse por la Administración Si la Administración no opone la defensa de falta de agotamiento de la instancia administrativa. exige el reclamo administrativo previo para obtener el acto expreso que agote la instancia administrativa. cuando como en este caso.). la C.C.13 del C.S. para obtener el beneficio previsional del retiro obligatorio con resultado favorable. exige expresamente para la impugnación judicial de los actos administrativos de alcance particular que revistan calidad de definitivos y que se hayan agotado a su respecto las instancias administrativas (art. la jurisprudencia de nuestro tribunal.23 inc. se advierte la ineficacia cierta del procedimiento(fallo 215:37. Es un remedio administrativo previo a la demanda judicial..C.. no corresponde su aplicación de oficio por el Tribunal.. y para la impugnación de actos administrativos de carácter general. Por lo común prevé el agotamiento de la vía por medio de recursos y el reclamo administrativo como necesario contra los reglamentos.13 del C. Así se ha dicho que: “…Valorados los antecedentes en función a lo que expresamente preceptúa la norma del art. alegando un excesivo ritual en sus decisiones. y contratos. una especie de litispendencia y también como equivalente a las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales.A). habida cuenta que la entidad previsional al contestar la demanda rechazo la pretensión del acto en cuanto al fondo de la cuestión planteada…lo cual pone de manifiesto que tal recaudo procesal se convierte en un ritualismo inoperante e innecesario(fallo 204:618. ha dicho que “…la reclamación administrativa previa tiene por objeto sustraer a los entes estatales de la instancia judicial en una medida compatible con la integridad de los derechos (fallos 200:196. En este supuesto. A veces se la consideró como una cuestión previa. Consecuencia de la Omisión del agotamiento 1-Rechazo de la acción judicial. se llega a la conclusión administrativa…objeto de impugnación…Ello resulta así porque después de haber tomado conocimiento de la Resolución de Señor Ministro …el actor inició sin reservas.C.9 C.P.A. y b.…).resulta evidente que tal recaudo se convierte en un ritualismo inoperante” (fallo 204:618. idéntico al pronto despacho. Excepción a la regla: 1. la desición apelada se fundamente en normas jurídicas que no regulan la particular situación fáctica y lititgiosa sometida a juzgamiento.”. (art. 2-Firmeza del Acto Administrativo.…). En esas situaciones dijo la Corte: “…que el tribunal a quode oficio y sin esperar la deducción por la demanda de la excepción de falta de agotamiento de la instancia administrativa-desestimo la pretensión resarcitoria del recurrente por entender que no se había preparado adecuadamente la demanda contencioso administrativa habida cuenta que el actor no había efectuado formal reclamo de pago de la indemnización ante la autoridad pertinente…” …en tales condiciones.A. gestiones ante el I.. y contesta la demanda rechazando las pretensiones de fondo del actor.…).Ritualismo inútil: En reiteradas oportunidades. e incurre por ello en el vicio de arbitrarierdad. como un recurso de revocación. fue reiterada y pacífica.).N ha revocado fallos de Superior Tribunal de nuestra Provincia.N.J. La L. evitando juicios inecesarios(fallo 230:509) y constituye una facultad que por que por no afectar el orden público puede ser renunciada y de la que se puede prescindir en supuestos justificados.Soledad Novo Es una reclamación prejudicial similar al recurso de revocación que suele completarse con el surgimiento.P.…. hechos..a.

como en la mayoría de las legislaciones provinciales. La administración no tiene procesalmente el carácter de parte. En caso negativo rechazará la demanda y en caso afirmativo se limitara a declarar que el acto impugnado es nulo. Esta acción conforma un proceso admnisitrativo especial entablado por la propia administración. pretendiendo que se anule un acto administrativo que delcara derechos a favor de un particular.Soledad Novo comporta una actitud de consentimiento inequívoco e incompatible con la voluntad de impugnar la referida resolución administrativa…”. El tribunal debe resolver únicamente si el acto administrativo es o no contrario al derecho objetivo. resuelve según la verad formal y los efectos de la sentencia alcanzan a las partes. 1 del C. interés legitimo o derecho difuso. El demandado es el particular beneficiado por el acto lesivo. que es. es decir ser titular de un derecho infringido por el acto.C. por el cual la administración declara que un acto suyo anterior es lesivo de sus interés por ilegitimo. En nuestra provincia. auto del acto que no puede revocarlo. la administración puede impugnarlo en vía jurisdiccional dentro de los plazos para la prescripción del vicio. La administración y el administrado tienen carácter de partes y las facultades del tribunal son las usuales. resolución. lesionen un derecho subjetivo. El procedimiento es similar al ordinario: demanda. etc. no hay normalmente apertura a prueba y las facultades del tribunal son más amplias: puede impulsar el proceso de oficio y resolver según la verdad material. que adolezcan de un vicio de ilegitimidad y se invoque lesión de un interés legitimo del actor. 4-Las Acciones Contenciosas Administrativas: A) Plena Jurisdicción: Procede cuando invocándose el agravio a un derecho subjetivo. etc. El fallo anula el acto. contrato. se persigue la anulación de los actos a que se refiere el art. C) Lesividad: Cuando un acto administrativo sea irrevocable en sede administrativa.. quien para deducir la pretensión debe terne interés directo. apertura a prueba. no puede actuar de oficio. 1. Persigue la anulación del acto viciado y con ello conseguir la observancia de las normas jurídicas. No provoca la indemnización o restauración de un derecho.ADM. además de ilegal. reglamento. 79 . la jurisdicción Contencioso Administrativa. ordenanza. contestación. Con esta acción se discute exclusivamente la legalidad del obrar administrativo. el consiguiente restablecimiento del derecho que se dice agraviado y la reparación del daño causado. Importa un acto administrativo previo. D) Interpretación: Procede contra todo acto. tiene carácter revisor. por lo que su control se limita a aquellas cuestiones que han sido propuestas y sometidas a la decisión administrativa sin extenderse a las que pretenden traerse ex novo a la instancia judicial. pero no lo sustituye por otro. que interpretados equivocadamente por la autoridad administrativa. decreto. lesivo al bien común. La demandante es la administración. B) Nulidad o Anulación: Procede contra los actos enunciados en el art. La sentencia tiene efectos erga omnes.

no existiendo válidamente justificación alguna para hacer al particular arbitro de la situación. decreto sustituido por la Ley 22. el espíritu con el que se lo regulo. Conforma un procedimiento sumario establecido únicamente a favor del particular. Revidatti cita como antecedente el Decreto N°6666/57 para las sanciones disciplinarias que se imponías a los empleados públicos.A de la Ciudad Autónoma de Bs. situación que la hace. quedara habilitada la vía judicial.95. al interés general. 5. la interpretación que corresponde de la norma de que se trate. Pero antes de quedar expedita la vía judicial el recurrente deberá pedir a la autoridad superior. 80 . según sus términos “poco feliz”. Transcurridos 10 días de la petición sin que recayere resolución o desde que esta se dictare y sea desfavorable.C. justamente en eso la crítica de los Dres. que contendrá los mismos recaudos de un escrito de demanda. El tribunal puede decretar medidas para mejor proveer. no teniéndose en cuenta en la discusión de la medida de la administración. particularmente a partir de la solicitud de remisión de antecedentes donde recayó el acto cuestionado y las que se realizaron con motivo de la reclamación previa. As. no es necesario reeditar todo el procedimiento. salvo la documental que conste en instrumiento publico. tiene como supuesto algo que se da con bastante frecuencia en el procedimiento administrativo y es que generalmente el agravio del que inicia una acción contencioso administrativa es el que le produce la resolución final. por cuanto el defecto. En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer nuevas pruebas. En esos casos. En el mismo escrito en que el interesado manifiesta su opción eligiendo esta vía debe expresar lso agravios que le cause la resolución recurrida. eligiendo el tipo de procedimiento que mejor le convenga sin oír a la Administración. Luego de un nuevo traslado a la recurrente (fs.140 y actualmente se encuentra previsto en el C.Soledad Novo Su tramitación es sumaria y breve. 69). Si las actuaciones no son remitidas sin perjuicios de las consecuencias legalmente previstas para la Administración reticente. el Dr.51) quien deberá manifestar dentro del término allí previsto(10 días). aunque su auto.58) y correrá traslado de la expresión de agravios(30 días). novedosamente previsto en el Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Corrientes. se dicta la sentencia (20 días-art. Este recurso se encuentra. En el escrito de opción se deberá expresar agravios. Su regulación normativa esta estrechamente vinculada con las disposiciones referidas a la preparación de las acciones judiciales.. el tribunal analizara prima facie los requisitos de competencia y de forma y dictara auto de admisión provisoria (art.99). sino solo rever la decisión y para ello basta con un procedimiento sumario.EL RECURSO FACULTATIVO EN EL CODIGO DE CORRIENTES. Conforme el autor de la norma.50). radicando.También lo prevé el Código de Neuquén como acción sumaria. la Vía elegida quedara frustra (art. Este recurso rige para las pretensiones que en el Derecho Clásico Procesal Administrativo se denominaba de Plena Jurisdicción y de Anulación. disposición del interesado en la Secretaria del Superior Tribunal de Justicia. notificándose ello por cedula (art. no requiere cumplir con la reclamación administrativa previa. Toda su normativa se relaciona con el Título IV-“De la preparación de las acciones judiciales”. cuya contestación deberá reunir los mismos requisitos de la contestación de la demanda. Diez y Hutchinson. Es un procedimiento que queda totalmente supeditado a la voluntad del particular. En realidad su oposición al recurso es la falta de discusión amplia sobre la cuestión en traro. si hará uso de la opción prevista en el art. excepcionalmente. se produce en el trámite.

sea mayor o no guarde proporción con el perjuicio que pueda ocasionar su suspensión. Es importante distinguir entre la suspensión de la decisión administrativa y la medida precautoria. al disponer la medida. b) La verosimilitud de las irregularidades que denuncia contra la decisión recurrida.. 81 . establecerá el monto y modo de fianza que deberá rendir el peticionante. sea mayor o no guarde proporción con el perjuicio que puede ocasionar su suspensión.. las medidas precautorias o innovativas idóneas para asegurar la conservación de los bienes. el accionante o recurrente podrá solicitar al tribunal que decrete la suspensión de la decisión administrativa acreditando: a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo. La urgencia notoria. en su caso. la suspensión de la decisión administrativa pero declarara a cargo de la administración pública la responsabilidad por los perjuicios que produzca la ejecución. Artículo 23. que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa. La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisión administrativa. Lo mas frecuente es que se solicite conjuntamente con la demanda. motivo de la causa. Puede pedirse antes de promover la acción.La decisión administrativa que motiva la acción o recurso será título bastante para decretar las medidas a que se refiere el artículo anterior. solicitadas por la administración. El tribunal. d. salvo los supuestos del art. para proteger un derecho administrativo discutido se aplicara la suspensión de la decisión administrativa. c) Que el daño que pueda ocasionar la ejecución de la decisión administrativa. 11. la segunda se resuelva inaudita parte. según las razones alegadas y las pruebas pertinentes. Requisitos: a. Cuando el solicitante es particular debe invocar y en su caso probar la existencia de ciertos elementos. la existencia de pruebas pasibles de desaparición o depredables. o antes si hubiera urgencia notoria. se aplicaran las medidas precautorias y si se trata de la no ejecución de un acto administrativo.Las partes podrán solicitar al tribunal. salvo los casos en que no sea necesario el reclamo administrativo previo en los casos previstos. El tribunal podrá dejar sin efecto. durante su sustanciación. en virtud de que los actos públicos gozan de presunción de legitimidad. que establecerá y valuara en el mismo incidente. c. Artículo 17. b. Que el daño. Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada. 7-MEDIDAS PRECAUTORIAS. con resultado negativo.. en cuanto estado del juicio y aún antes de que se declare expedita la vía judicial. Si es la preservación de un derecho a través de una medida urgente. al promoverla o durante su sustanciación.Al promoverse cualquiera de las acciones o recursos que legisla este código. Artículo 24. cuando las solicite la Administración Pública Basta la simple invocación de la decisión administrativa que motiva la acción para que el tribunal pueda decretar las medidas precautorias. en un escrito separado. El CCADM permite solicitar la suspensión de la decisión administrativa como protección de los derechos individuales. La primera se decreta vía incidental con audiencia de las partes. OPORUNIDAD. o para garantizar la ejecución de la sentencia. la comprobación de alguna situación de hecho. d) La urgencia notoria.Soledad Novo 6-LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS.

Soledad Novo

Cuando la irregularidad de la decisión administrativa sea manifiesta no será necesario el
requisito establecido en el inc. d).
Al disponer la medida, el tribunal establecerá el modo y monto de fianza que deberá rendir el
peticionante.
Artículo 29.- Para la conservación de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la
sentencia, podrán solicitarse las siguientes medidas:
a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados;
b) Intervención o administración, judicial
c) Prohibición de contratar o innovar
d) Anotación de litis; y
e) Inhibición general.
El tribunal podrá decretar fundadamente cualquier otra clase de medidas precautorias o
innovativas idóneas para el aseguramiento provisorio del derecho cuya existencia sea materia de
la litis.
Terminación:
La terminación del proceso contencioso administrativo puede operarse por alguno de los
siguientes medios:
a. Sentencia
b. Desistimietno
c. Allanamiento
d. Transacción
e. Satisfacción extraprocesal de la pretensión
f. Caducidad de la instancia.
Se trata de medios normales y anormales.
8-DE LA DEMANDA (PLENA JURISDICCION;
REQUISITOS.
Plena Jurisdicción:
C.C.A, Provincia del Chaco, art 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art 56.
Anulación
C.C.A Provincia del Chaco , art 54- 21 y 22.
C.C.A Provincia de Corrientes, art.56

ANULACIÓN,

LESIVIDAD),

9-CONTESTACION DE LA DEMANDA, LAS PARTES.
C.C.A Provincia del Chaco, art. 32 y siguientes.
C.C.A. Provincia de Corrientes, art 42 al 47 y 59,67,68,69. La contestación de la demanda debe
formularse por escrito y contener, en lo pertinente, los requisitos establecidos para aquella.
El plazo para contestar la demanda es de treinta días.
En esta oportunidad, la demanda debe reconocer o negar en forma categórica cada uno de los
hechos expuestos en el escrito de demanda: la autenticidad de los documentos que se le atribuyen
y la recepción de las cartas y telegramas a ella dirigidos, cuyas copias se le entregaron con el
trabajo.
El silencio, la negativa meramente general o la contestación ambigua o evasiva, podrán estimarse
como reconocimientos de la verdad de los hechos pertinentes, de la autenticidad de los
documentes y de su recepción. (art.67, C.C.A Prov. Corrientes).
10-LAS PRUEBAS. SISTEMA DE PRODUCIÓN.
C.C.A., Provincia del Chaco, art 41,44 al 53.
C.C.A., Provincia de Corrientes, arts.75 al 79 inclusive.
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Soledad Novo

11-LA DEMANDA DE INTERPRETACIÓN TRÁMITE.
Se ha legislado solamente en los códigos de Corrientes (art.55 inc.) y 88 al 93, Entre Ríos y
Formosa.
Es de naturaleza sumaria. Si bien tiene su origen en la legislación francesa, es originaria del
Derecho Publico Provincial Argentino, concretamente de la legislación correntina. No obstante
su finalidad obtención de economía y eficacia, no ha alcanzado el conocimiento que merece ni la
aplicación que razonablemente puede esperarse, atendiendo a la manera de su regulación.
Lo que se pretende con esta acción es que a través de un procedimiento económico, sencillo y
eficaz se obtenga, para la norma general o particular, la interpretación que le corresponde y no
otra. Se presenta ante la autoridad, pide que le interprete la norma y en el mismo acto, propone la
interpretación que corresponde. Se presenta ante la autoridad superior, con competencia en la
cuestión, la que se debe pronunciar dentro de los 10 días, si no lo hace se entiende que la
pretensión fue denegada. Luego de ello, el particular se presenta ante el Tribunal, plantea lo
mismo, se corre traslado por 15 días a la autoridad que corresponde, hecho lo cual, dicta
resolución y establece cual es la interpretación que corresponde a la norma.
La acción procede cuando hay discrepancia entre la autoridad que aplica la norma y el que se
somete a ella.
La petición debe ser dirigida, cuando se trate de la Administración centralizada o
descentralizada, o desconcertada, al poder Ejecutivo, cuando se trate del Poder Legislativo,
simultáneamente al presidente del órgano legislativo y al Poder Ejecutivo; en el caso del Poder
Judicial, al Presidente del Superior Tribunal y al Poder Ejecutivo.
En los casos de órganos constitucionales extra-poder, a su presidente o titular y al Poder
Ejecutivo. Cuando el asunto derive de órgano estatal descentralizado, se dirigirá al Presidente del
Directorio y si fuese contra una Municipalidad, al intendente. Si se trata de una entidad no
estatal, persona pública o privada que delegada potestades públicas, la petición debe ser dirigida
a su representante legal.
Si se resuelve afirmativamente queda terminado y la interpretación propuesta por el particular
será la que corresponde, también, por parte de la autoridad de aplicación; si la resuelven en
contra queda expedita la acción judicial, la que debe promoverse dentro del plazo de 30 días de
la notificación expresa o de producida la denegatoria tácita.
Vencido el plazo caduca esta acción, quedándose solo la de plena y la de anulación.

12-LA SENTENCIA.
Según el Dr. Sasson: Es un acto procesal que emana del órgano jurisdiccional competente, en
este caso el Superior Tribunal de Justicia que decide el litigio en única instancia, aplicando
normas de derecho positivo vigente.
Es el medio normal de terminación del proceso que tiene una regulación expresa en C.C.A.
Corrientes y C.A.A Chaco arts. 67 a 75 inclusive.
En el C.C.A de Corrientes la sentencia es un acto escrito, cuyo procesal (visto, considerando y
fallo) está integrado por:
a) La designación de los litigantes.
b) Una relación sucinta de las cuestiones planteadas.
c) La consideración de las cuestiones, abarcando sus aspectos de hecho y jurídicos,
merituada la prueba y estableciendo concretamente cuales de los hechos contundentes
controvertidos se juzgan probados.
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Soledad Novo
d) La decisión expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el

proceso (art.82).
La sentencia debe pronunciarse en el plazo de sesenta días a contar desde la fecha en la cual
el proceso quedó en estado (art.81)
En cuanto al alcance material de la sentencia, si ésta acoge favorablemente la acción, de
acuerdo con la pretensión formulada deberá, en su caso:
1-anular total o parcialmente el acto impugnado.
2-reconocer la situación jurídica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento.
3-pronunciarse sobre los daños y perjuicios reclamados.
4-formular la interpretación que corresponda adecuada a la norma.
5-resolver sobre costas y honorarios (art.83).
13-LOS RECURSOS, FINALIDAD, CONDICIONES.
Los recursos judiciales son pretensiones procesales e implican un derecho de las partes; es
una facultad que ellas tienen de impugnar las sentencias del Tribunal. Se fundamenta tal
facultad en que en primer término, al no conformarse una parte con la resolución judicial y
deducir una reclamación, surge una pretensión que el Estado debe examinar y actuar en caso
de conformidad con el derecho vigente; por otra parte, la admisión del recurso redunda en
beneficio de la justicia del fallo definitivo, al aumentar las garantías del acierto del juzgador
permitiendo un nuevo examen del fallo anterior; esta garantía constituye el fundamento
objetivo del recurso.
Se los ha clasificado en: Ordinarios (no se exigen para su admisión causas especificasreposición), extraordinarios (exigen para su admisión causas taxativamente fijadas en la leynulidad-) y excepcionales (se dan contra sentencias firmes-revisión).
En el C.C.A de la provincia del Chaco, contra la sentencia definitiva solo pueden deducirse
los recursos de revisión y nulidad (art.76).
Aclaratoria (art.75)
Se da para:
a) Aclarar algún concepto oscuro o palabras dudosas;
b) Corregir errores materiales que contenga.
Puede ser:
a) A petición de parte;
b) De oficio por el Tribunal.
Plazo:
a) Interposición: 24 hs después de la notificación.
b) Resolución: dentro del 3° día.
Nulidad (art.82, 83,84):
El inc. b) del art.82 prevé la nulidad para el caso en que en la sentencia se hubiera omitido
fallar sobre algunas de las cuestiones planteadas por las partes, siempre que ellas no se
limitasen a confirmar o dejar sin efecto el acto administrativo materia del juicio.
Procederá el recurso de nulidad cuando la sentencia dejase de proveer a alguna de las
cuestiones pertinentes que se hubiesen propuesto en la demanda en cuestión.
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el art. no puede reformularlo. sustituirse en ligar de esta o condenarla a “astreintes” . 84. en el juicio contencioso-administrativo o civil ordinario para hacer efectiva aquella condena. derogados por Ley N° 4527. cuando la acción es fundada. Se encuentra previsto en el art. 82.91 contempla la posibilidad de que la autoridad administrativa puede solicitar la suspensión de la ejecución de la sentencia por grave motivo de interés público. Estos remedios suponen casi siempre que los jueces han incurrido en error o han sido engañados y que han juzgado mal precisamente o que han sido inducidos en error y por ello la ley estima que serán los propios jueces los primeros inclinados a retractar su sentencia desde que les ha sido revelado el error que cometieron. En la ejecución de la sentencia. (arts. que la anulación pura y simple del actor recurrido. todo lo que puede hacer para asegurar la ejecución de su decisión anulatoria surta todos sus efectos propios. al establecer que la autoridad vencida goza de un plazo de 60 días para el cumplimiento de las obligaciones impuestas. que está dispuesta a indemnizar los perjuicios que causare. El art. ni apelación. cuando el poder administrador no las cumpliese dentro de un plazo perentorio. para acordar la suspensión de la sentencia. Revisión (art. a veces. Serán siempre contra la sentencia de los tribunales superiores que no admiten.86 a 99): El problema de la ejecución de la sentencia en el proceso administrativo aparece en el caso que se desfavorable a la administración y es uno de los aspectos fundamentales que hacen al tema del control jurisdiccional de los poderes públicos.77 a 81): Es un remedio admitido por otras legislaciones y para otra clase de procedimientos. 83.86. El principio de separación de poderes impide al juez tomar otra cesión. el derecho adquirido y la salvaguarda de los intereses del particular al obligar a la administración a declarar. garantizando el mismo artículo. la ejecución efectiva de una decisión anulatoria queda en manos de la administración. cuya eventual resistencia al cumplimiento no tiene un tratamiento fácil en algunos Códigos. Por eso se autoriza al Superior Tribunal a hacer cumplir directamente por los empleados de la administración sus propias resoluciones en los asuntos contenciosoadministrativos.170 de la constitución de la Provincia.- 85 . 14-EJECUCION DE LA SENTENCIA. ni dirigir mandamientos a la administración. tiene por fin preparar el terreno para la ejecución de la sentencia sin que intervengan las partes. contrariamente de lo que ocurre en el procedimiento ordinario en que después de la sentencia aclaratoria de los derechos se promueve con frecuencia otro juicio para su ejecución. ni la casación. pero. Por la competencia atribuida al Superior Tribunal para conocer de las demandas contenciosos administrativas este último recurso no resulta procedente para esta materia.Soledad Novo Arts. como competencia exclusiva del Superior Tribunal.

Soledad Novo 86 .

Soledad Novo 87 .

estableció que la justicia federal intervendría aplicando la constitución y las leyes nacionales en casos que versen sobre intereses.Soledad Novo BOLILLA XII: LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA 1) Demandas contra la Nación. tiene en realidad raíz histórica. 88 . Origen. En un primer momento la corte suprema de justicia. actos o derechos de la nación y que los jueces de primera instancia entenderían en los juicios contenciosos administrativos y demás intereses del fisco nacional. de organización de la justicia nacional. De manera que por esta ley el estado podía actuar como actor o ser llamado como demandado. La venia legislativa. en forma amplia recepta la responsabilidad del estado y su demandabilidad en el caso “Bates Stockes y Cia. La ley 27 de 1862. c/ Gobierno nacional. la cuestión de la demandibilidad judicial del Estado. Leyes Nº 3952 y 11564..

Posteriormente dice Muñoz. La venia Legislativa. fue necesario el dictado de una ley especial en 1932. Y así la corte. la ley 48 sobre jurisdicción de los tribunales nacionales. solo pensaron en imitar a la de los Estados Unidos y por lo tanto era a los principios consagrados en esa constitución y es en la jurisprudencia de aquello estados que debía ocurrirse para conocer el alcance de esta jurisprudencia sin precedentes legislativos entre nosotros. se inicio un periodo designado por la incertidumbre. advertidas las dificultades prácticas de tal sistema. Esta fue precisamente la ley 3952 llamada de demandas contra la nación. si la cuestión debía ser resuelta por el poder ejecutivo o el judicial. si la intervención de este se circunscribía a expresar el consentimiento para que la nación fuera demandada y en este último caso. La incorrecta redacción de la ley mencionada en su art 1. en razón de la soberanía del poder ejecutivo en su esfera expresando “que es atributo de la soberanía que quien la inviste no puede ser arrastrado ante los tribunales de otro fuero sin su expreso consentimiento”.Soledad Novo Posteriormente. estableció que los jueces nacionales de sección serian competentes en todos los casos “ en que la nación o un recaudador de rentas sean parte actora”. También lograron aplicarse en la práctica. la ley 11634 modificando la ley 3952 que suprimió totalmente el requisito de la venia legislativa. sean su carácter de persona 89 . la que al tiempo que instrumento el aludido facultamiento genérico como contraparte introdujo una restricción. Al año siguiente en la causa: “Juan Carlos Gómez c/ Gobierno Nacional. se opto por el dictado de una norma que. Como la jurisprudencia se mantenía en su tesitura de que no era posible demandar al estado sin previa venia legislativa cuando este actuara como poder público. estableciendo la indemandabilidad del estado. Las tres posibilidades contaron con adherentes y retractores. En ciertas formas. sancionada en 1900. con los mismos integrantes del fallo anterior. es decir que a partir de entonces restringió la competencia de la Corte suprema a aquellos casos en que la nación fuera parte actora únicamente. al referirse a la justicia federal. modificatoria de la ley 27. Origen leyes N° 3952 y 11634. Fue así que se entendió que la ley no exigía la venia legislativa cuando el estado actuara como persona jurídica. Más adelante. Y luego agrego “ la jurisprudencia de los Estados Unidos. 67 inc 6 (hoy 75 inc. que debe servir de guía para interpretar nuestra constitución. dio origen a otras dificultades pues al establecer: “… las demandas que se deduzcan contra la nación en su carácter de persona jurídica…” hizo renacer las antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del estado. Anselmo Núñez. dejando subsistente la reclamación administrativa por cualquier causa que fuere dando el art 12 de la ley 3952 su actual redacción: “ los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocerán de las acciones civiles que se deduzcan contra la nación. pero cuando actuara como poder público. a demandar a la nación ante la justicia nacional. Nadie sabía si las demandas debían ser tramitadas o resueltas por el congreso. que establece la facultad legislativa para el arreglo de la deuda pública: y así se estableció la obligatoriedad de la venia legislativa previa para demandar a la nación. la cuestión comenzó a aclararse con el dictado de la ley 475 por la cual el congreso nacional autorizo a un particular. 7) de la CN. Quedo entonces establecido que la nación solo podría ser demandada con su previo consentimiento y que el congreso era el órgano competente para expresarlo en virtud del art. modifica el criterio en el caso “Vicente Seste y Antonio Seguich c/ Gobierno Nacional”. la necesidad del reclamo administrativo previo ante el poder ejecutivo. reconoce como principio que el gobierno nacional no puede ser demandado ante los tribunales”. con carácter general autorizase a demandar a la nación. Completo ese pensamiento al sostener que los autores de nuestra constitución.

2) La reclamación administrativa previa. después de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la vía judicial. mas aun. Consecuentemente: a) es un privilegio de la administración. hechos u omisiones provenientes de un órgano estatal. Pero luego cambio el criterio. pero no podrá darle curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho controvertido ante el poder ejecutivo y su denegación por parte de este”. Por otra parte. sostuvo inicialmente que la reclamación administrativa previa era de orden público. 1. j) Preveer una mejor defensa de interés público. ap. el régimen anterior a la LNPA. b) el juez no puede rechazar la demanda de oficio. en los casos en los que la ley no exige el reclamo previo. Según reiterada jurisprudencia la interposición y tramitación de la reclamación administrativa no interrumpe ni suspende el curso la acción contra el estado. puede de todos modos intentarlo con el alcance que suspende los plazos de prescripción y caducidad para iniciar la acción judicial (art. Finalmente. Procedencia. el reclamo administrativo procede contra toda clase de actos. También quien invoque lesión a un derecho difuso estará legitimado luego de la última reforma de la constitución nacional. el particular administrado. Procedencia: Para Gordillo. otras como una “cuestión prejudicial” (dromi. como en el actual. equivalente a “las tramitaciones extrajudiciales que son comunes antes de someter una controversia a los tribunales” (CSJN “Cía. h) Promover un control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos inferiores. La doctrina mayoritaria sostiene que procede contra actos. 9 LNPA). La Legitimación: Esta dada por el art 3 dec. Sostuvo la corte: “que no se trata siquiera de una facultad del poder ejecutivo. sino que queda librado al representante legal del poder ejecutivo nacional. Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamación previa y así se ha dicho que su finalidad es: f) Producir una etapa conciliatoria anterior al pleito. la nación puede renunciar a este privilegio y contestar las demandas sin que se haya acreditado el cumplimiento de esa exigencia. g) Dar a la administración la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error. inc. también como “un recurso de revocación” (Bielsa). Caracteres. la CSJN. Gordillo). Argentina de Teléfonos c/ Provincia de Mendoza”). i) Facilitar la tarea tribunalicia al llevar a los jueces una situación contenciosa ya planteada.Soledad Novo jurídica o de persona de derecho público. Naturaleza: Sin dudas se trata de una institución de administración de naturaleza administrativa. Realizando un análisis de las distintas posibilidades. Naturaleza. e. observamos que procede respecto a : 90 . c) el poder ejecutivo puede renunciarlo expresamente con carácter general o particular. sin necesidad de autorización previa legislativa. aceptar directamente la controversia judicial cuando tal requerimiento al reclamo administrativo no se ha cumplido. A veces se la considera como “una cuestión previa (fiorini)”. hechos u omisiones de la administración. en el que se establece en que puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un “derecho subjetivo o interés legitimo”.reg. o como “una especie de litispendencia” (López): y también.

De todos modos la necesidad y organización administrativa obligan a tramitarlos en las secretarias de estado para su posterior elevación al ministerio de reclamo a fin de que emita su resolución. 30). siempre y cuando no hubiere ocurrido antes prescripción de la acción. parte de la doctrina interpreta para los casos en que la ley no exige el reclamo administrativo previo y han vencido los plazos de caducidad del art 25 LNPA se lo puede interponer. b) Hechos: por aplicación del art. debe acudir forzosamente al reclamo administrativo previo. En ese sentido dice Cassagne: En consecuencia. no está exigiendo una coincidencia matemática. de la LNPA. o la ocupación temporaria anormal. cuando tiene el deber de hacer por ejemplo: prestación de un servicio. D. tales como el caso de la retrocesión por el cambio de destino. entre otros. es decir. Es decir que puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad. Sobre esto nada dice la LNPA y su modificatoria.Soledad Novo a) Actos: No obstante lo preceptuado en los arts. o contra los actos no contemplados en los inc. A y b del art. que la decisión de la reclamación debe ser del poder ejecutivo pero permite la delegación. y las planteadas y no resueltas. quien ha perdido el derecho de demandar directamente al estado por caducidad de los plazos del art 25. 32 de la LNPA. De conformidad con el art 30 de LNPA. porque tendría la acción judicial directa al expresar la norma que el plazo de 90 días. 25 inc. El trámite de reclamo corresponde sea hecho en la secretaria de estado. Plazo de interposición: Las normas actuales siguiendo en esto a la tradición de la ley 3952 y su interpretación pacifica. considerando por ello que no necesitan ningún procedimiento previo. 91 . La limitación normativa no se refiere a los fundamentos jurídicos y extrajurídicos de la pretensión. o retención legal de bienes muebles sin ánimo de propiedad.art 1 ley 3952). Más aun. establece “ el reclamo versara sobre los mismos hechos y derechos que se invocaran en la eventual demanda judicial…”(art. se cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el administrado. La excepción será el caso en que se impugna actos o conductas de los secretarios de estado en que correspondería el trámite directamente ante el ministerio. no sería necesario el reclamo administrativo previo. sencillamente el reclamo no se encuentra sujeto a plazo. A su vez puede invocar menos argumentos. Tramite. 23 y 24 de la LNPA. la reclamación se dirige al ministerio competente o a los comandos en jefe cuando las normas designan jerarquía ministerial (anteriormente se dirigía en todos los casos al poder ejecutivo. Asimismo. Motivos de impugnación: la LNPA. No hay aquí una laguna del derecho. Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que serian alcanzados por el reclamo administrativo previo. pago de una indemnización ya reconocida. c) Omisiones: el reclamo administrativo previo es exigido cuando el estado omite una conducta positiva que debe realizar. La norma establece el principio general. ha mantenido el principio de que no existe plazo para su interposición salvo el de prescripción. sino a su contenido factico y a los derechos de fondo reclamados. sobre impugnación de los actos administrativos individuales y generales podrán reclamarse las cuestiones no planteadas (para el caso de los recursos) o no planteadas y resueltas. el particular puede iniciar la demanda por menos cuestiones que las reclamadas administrativamente. Vencido ese plazo el interesado requerirá pronto despacho. cuando la disposición exige que el reclamo verse “sobre los mismos hechos y derechos” que luego se invocaran en la demanda. como regla. Requerimiento de pronto despacho: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de formulado.

ese plazo se computara desde que ellos fueren conocidos por el afectado. autorizada por el art 28 de la LNPA no requiere reclamo previo del art 30 de la misma ley. El fundamento del inc. Plazo para iniciar el juicio: Después del reclamo previo y si transcurrieron otros 45 días luego de requerir pronto despacho. ante la posibilidad de la ejecución del acto. no hay plazo para iniciar la acción. LNPA). La solución legal es bastante explicable. debilita al hacerlo a cualquier momento pues no hay plazo para ejercer ese derecho. k) En caso de omisiones de la Administración: no procede reclamo administrativo previo contra las omisiones en los casos contemplados por el art 32 de la LNPA. ya que el acto se ha dictado con reconocimiento de sus oposiciones. debiendo entenderse por ello aquello que no solamente son producidos por la administración. El fundamento de ello es obvio. sino que tiende. fija un plazo de 90 días para iniciar la acción judicial y establecer que en caso de “hechos administrativos” y “vías de hecho”. El fundamento del inc. i) En los hechos y vías de hecho: el art 25 de LNPA. Es un procedimiento con plena intervención del afectado. e insiste en su pedido y tampoco le contestan. deja abierta la vía judicial sin otro requisito y sin mas plazos de la prescripción (art 26 LNPA). porque no se obliga al administrado a acelear innecesariamente el desenlace en sede administrativa y ocurrir obligatoriamente a la via judicial. 90 días.Soledad Novo El transcurso del plazo fijado. Tiene entonces el administrado la posibilidad de presentarlo de inmediato o dejar transcurrir el plazo que estime conveniente. 25 inc a. Al respecto debe distinguirse: c) Si hay resolución expresa del reclamo. pues directamente procedente la demanda judicial. como no sea el de prescripción. como la impugnación judicial de los actos denegatorios indirectos. ya que esa demanda no involucra una pretensión extraprocesal de fondo. a partir del cual se puede pedir pronto despacho. Esta solución se ajusta a la garantía de la defensa establecida en el art 18 de la CN. es que no se hace necesario interponer reclamo administrativo previo. Esto representa una gran ventaja desde el punto de vista procesal. se refieren a “actos dictados de oficio”. eliminar un escollo puesto por la Administración al normal curso de la instancia administrativa previa. Excepciones al reclamo administrativo previo: g) Amparo por Mora: basta aquí señalar el hecho de que la demanda judicial de amparo administrativo. el particular tiene 90 días hábiles administrativos para iniciar la acción. j) En caso de silencio: el silencio o ambigüedad de la administración. haber cuenta que si se toma como fecha el de los acontecimientos es porque ha sido necesario deducir planteo alguno en sede administrativa. d) Si hay silencio en la administración. la ilegitimidad “prima facie”. Siendo el acto dictado por la máxima instancia administrativa no es necesario que el particular pida reconsideración. parece ser “junto a la inminencia del perjuicio a sufrir”. B) es distinto. 32 de la LNPA. no instancia previa especifica alguna. sino respecto de los cuales no se ha citado al interesado para ser oído. Advertible cuando la citación omitida haya sido obligatoria. luego de requerir pronto despacho (art 10 LNPA). ( art 31 LNPA). A) del art. dejando de lado la administrativa. frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto. sería absurdo exigirle que venga a hacer el mismo pedido con nombre distinto para poder recién habilitarle la vía judicial. desde la pertinente notificación ( art. que establece los siguientes supuestos: si se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una 92 . h) Actos dictados de oficio: los dos primeros incisos del art 32 de la LNPA. La solución legal así establecida. Si el particular está pidiendo algo por escrito y no le contestan. el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial.

entre los cultores del derecho administrativo sobre la existencia o no de esos dos mecanismos procedimentales. con sus modificaciones. o si mediare una clara conducta de estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento. decretos reglamentarios. cualquiera sea su contenido. si se reclamaran daños y perjuicios contra el estado o se intentare una acción de desalojo contra el o una acción que se tramite por vía ordinaria (inc d). l) Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizados: el inc f del art 32 de la LNPA. aunque transitoriamente con la ley 23696 (de reforma del estado) en sus artículos 50 a 55. el reclamo ante el poder ejecutivo será necesario cuando la demanda verse sobre el patrimonio del ente y su disposición no se vincula con el ejercicio normal de las funciones que la ley le haya encomendado a este y a las cuales ese patrimonio este afectado. normas que se completan. Podría definirse la competencia contencioso administrativa como la aptitud que tienen algunos jueces del poder judicial para ejercer su autoridad jurisdiccional en juicios donde se litiguen sobre cuestiones de la administración pública. Ninguna pretensión procesal contra el ente descentralizado. Extensión: Para nuestro sistema judicial no será difícil definir lo que es la competencia de lo contencioso administrativo: es la atribución que tienen algunos órganos judiciales para conocer los juicios donde se ventilan cuestiones de materia contencioso-administrativa. se puede demandar al estado actuando como persona de derecho privado o de derecho público con el solo requisito del reclamo administrativo previo con las excepciones que el mismo cuerpo legal reconoce. 23 y 24 de la LNPA. 3) La materia contencioso. Conforme la ley 19549. unilaterales o bilaterales. y la ley 19549. La ley 3952. 5) Amparo por mora de la administración: 93 .administrativa en la nación. dice Gordillo es de gran trascendencia cuantitativa y cualitativa. Es decir que el estado nacional o sus entes autárquicos o descentralizados pueden ser demandados o ejecutados a través de un procedimiento especial como lo establece la ley 3952. Tramite ley 19549 y sus modificatorias: La ley nacional de procedimientos administrativos numero 19549. Otros como Hutchinson sostienen que no obstante la excepción consagrada por el inc f del art que comentamos. establece un procedimiento especial para el proceso de demanda contra la nación y entre otros aspectos en su art 7 dispone la forma de la ejecución de la sentencia y a tal efecto el gobierno dicta el decreto 679/88. No hace falta reclamo previo para demandar a ningún ente descentralizado cualquiera fuera su forma jurídica. regla que se mantiene tanto si se trata de actos generales o particulares. Algunos se expiden categóricamente contra esta excepción afirmando que no se advierte razón alguna para excluir genéricamente del reclamo a todos los entes. estableció expresamente en sus arts 23 y 24 la necesidad de agotar la vía administrativa de forma tal que los recursos administrativos en ella previstos pasaron a ocupar el lugar y función asignados durante muchos años a la reclamación administrativa previa. transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil (inc e). hechos u omisiones. a priori incompatibles y antagónicos.Soledad Novo ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente (inc c). pese a que igualmente se legislo sobre esta ultima figura en dicha ley. requiere reclamo administrativo previo. generándose una controversia doctrinaria aun no agotada. 4) Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal: Se refiere a los arts. dictada en 1972.

para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se estavlecera según la naturaleza y complejidad deol dictamen o tramite pendiente. En este caso el juez dicta una verdadera sentencia de condena. h) Decisión de juez: contestado el requirimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado. no pudiendo esta ampararse en el silencio aduciendo que decidió la cuestión de esa forma. En la ley de procedimientos administrativos 3460 de la provincia de corrientes. ya que silenciarion toda referencia al tema de las costas. el plazo respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora. En este caso. ello pone de manifiesto que no son las normas ordinarias en la materia las que han de aplicarse al supuesto previsto en el art 28 de la LNPA. reg. si la administración no justifica su demora ni expide el acto requerido durante el curso del proceso. La decisión del juez declarado totalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible. es decir. podrían tener lugar dado el hecho que la administración no es parte. que la administración ha dejado vencer los plazos fijados y en casos de no existir estos. d) Mora administrativa: se debe acreditar la mera situación objetiva de la mora administrativa. se considera agotado la reclamación administrativa previa y expedita la acción contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial. Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la via judicial solicitando que se emplaze a la administración a que decida las cuestiones sometidas a resolución en un plazo que le fije el juez. tornara aplicable lo dispuesto por el art. El art 3 dec. Asi resulta el texto establecido del art 28 de la LNPA. el juez debe requerir obligatoriamente a la autoridad administrativa interviniente que en el plazo que le fije. g) Legitimación pasiva: la administración no es parte de este procedimiento. 28 de la LNPA establece las condiciones necesarias para su procedencia: c) Legitimación activa: solo puede intentar la acción quien fuere parte en un expediente administrativo. lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa ( art 222) j) Costas: en materia de costas. este instituto significa hacer 94 . que ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero tramite o de fondo que requiere el interesado. el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos previstos por el art 249 del código penal. librando la orden si correspondiere. Para Barra. solo le corresponde informar lo pertinente al requerimiento del juez. se resolverá lo pertinente acerca de la mora. a la que agregamos. Tramite: f) Pedido de informes: admitida la procedencia formal de la petición de amparo por mora. el juez librara el orden de pronto despacho. la única sanción prevista la establece la norma trascripta. No es este el el criterio de Sagues. en el amparo por mora no existe uniformidad en la doctrina. 17 del decreto ley 1285/58. agrega. a quienes invoquen derechos difusos. porque ni una ni otra. i) La decisión del juez es irrecurrible: asi se estableció en doctrina plenaria. (art 28 in fine). establece que debe entenderse por parte interesada. haciéndole saber las causas del atraso en la resolución o dictamen. para quien la unilateralidad del amparo por mora es el costo procesal que hay que abonar en procura de una solución urgente a la mora. El art 29 establece: la desobediencia a la orden de pronto despacho. Por su parte Maiorano señala que es evidente que los legisladores que proyectaron el regimenté procedimental administrativo quisieron apartase de su precedente. debiendo la administración soportar las costas del juicio. Si la administración no cumple con el orden de “pronto despacho” judicial. informe la causa de la demora aducida. En efecto.Soledad Novo Es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. Hutchinson expresa que la norma no se refiere ni a las costas ni a la prueba. El art.

Caracteres generales. por regla general. En igual situación se encuentran las cartas o programas de los partidos políticos. etc. Introducción al concepto de planificación. la indicación de los fines debe ser 95 . señala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de planificación: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines. en primer lugar. Con todo. BOLILLA XIV: INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1) Planificación. pues. Es típico de estos planes que expresan únicamente los fines que se persiguen. el elemento que unifica sus partes componentes. los gobernantes suelen a veces dar el nombre de “plan de gobierno” al mensaje que envían a las cámaras legislativas al iniciarse el año parlamentario: en rigor de verdad. Gordillo enseña que el termino planificación puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos. estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen más que una mera expresión de deseos y de intenciones. esta terminología equivocada por insuficiente. Desde luego. pero no siempre señalan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines. en el procedimiento administrativo. conviene evitar designar con tal término a este tipo de mensajes. cartas partidarias.Soledad Novo intervenir al juez(mediante una orden de pronto despacho). algunos propios y otros impropios En un primer sentido impropio. Dado que planificar es algo más que verter una mera expresión de deseo o finalidades. que por su esencia es gratuito y donde ni siquiera se requiere la actuación de los letrados La decisión del juez. una noción esencialmente finalista o teleológica: los resultados perseguidos constituyen la razón común de las disposiciones del plan.

es decir que existe una situación sobre la que debemos proyectarnos. Este proceso debe concretarse a través de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando coordinadamente. Puede ser un sujeto o varios sujetos.  Integrada: al sostener que la planificación es una técnica estamos reconociendo que se integran por procesos. es la parte que debe reinar en el proceso de planificación. una cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometiéndola a pautas rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir. El punto de referencia a que se quiere llegar. permitiendo además. pues mal podríamos hablar de un proceso sin fijar límites temporales dentro de los cuales deben desarrolarse. Debe hacer un análisis critico de la situación global en un momento dado.  Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lógicamente que necesitamos a alguien que elabore el plan. el sistema de señales muestra la dirección que se debe seguir.  Flexible: coincidiendo en parte con el carácter dinamico.  Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntándose cuestiones tales como. la flexibilidad por oposición a la rigidez.  Temporal: no existe planificación que no se encuentre dimensionada en el tiempo. etapas y procedimientos que le dan connotación a este carácter. teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio. peor entendemos que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboración del proceso es determinar realmente la existencia de la necesidad de planificar. los cuales deben elaborarse en forma coordinada. Elementos:  Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente. los problemas fundamentales que hacen a su esencia. nos dicen “la planificación es la técnica instrumental y operativa que indica el proceso idóneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concreción de objetivos y medios óptimos.  Dinámica: no puede permancer inamovible.  Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificación.  Continua: la interrupción en la ejecución del plan propuesto solo trae frustración y fracasos. pueden lograr un verdadero éxito en los objetivos propuestos. existe personal capacitado para este trabajo. 96 . debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. Encontramos en el área del derecho administrativo a autores como DROMI.Soledad Novo precisa. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su génesis detectando los aspectos cualitativos. Debe ajustarse permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicación del plan. tengo disponible ese personal capacitado. la unidad de esfuerzos.  Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad. Los caracteres de la planificación son:  Compleja: la técnica de la planificación comprende una serie de actos. y no vaga o genérica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la producción si no se dice que producción se propone aumentar y en cuanto. es una técnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean.  Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ultimo momento de la ejecución el uso de la razón como fuente fundamental y criterio básico del sujeto planificador. representándose la filosofía política del país en el cual se desea implementar.

Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre sí. 2) Plan. se dispone acordar créditos bancarios a largo y mediano plazo. Generalmente se hace una gradación entre estos tres conceptos: proyecto. una fabrica. Cuarta: aprobación legal del plan y comienzo de la ejecución.Soledad Novo debo capacitar. Segunda: Elaboración de la imagen objetiva. petróleo. Etapas: Primera: Análisis de la realidad existente y elaboración de diagnostico. etc. siderurgia. 4) Planificación políticamente autoritaria y liberal El liberalismo político. la seguridad de ciertas ventajas o privilegios. como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional. y aligerando la carga fiscal. Proyecto es la unidad más pequeña dentro de la planificación y se refiere a algo particular y concreto. programa y plan. sino mediante figuras poco menos que contractuales. Planificación sectorial. e incluso liberando de ellas. un hospital. es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos individuales en general. d) Política de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan. a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan. por ejemplo. recibiendo a cambio. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolución de problemas. determinación de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas. c) Política administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicación de ciertas industrias. b) Política fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan. Por ello se ha podido decir con acierto que la planificación indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal. Planificación y planeamiento. proyectos. un programa de construcción de escuelas o de hospitales. no solo mediante actos unilaterales de la administración que otro gobierno podría en el futuro modificar. esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la administración y el empresariado que obligue a ambos por igual. La palabra plan no es necesariamente el producto más completo de la planificación. por ejemplo. programa. Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original según propuestas evaluadas. por ejemplo una escuela. El plan es un conjunto de programas relacionados entre sí e interiormente compatibles. Los factores que operan como instrumentos de disuasión o persuasión son principalmente los siguientes: a) Política crediticia: mediante la adopción de escalas de prioridades. 97 . que materias necesito para realizar el trabajo. mediante el otorgamiento de licencias de importación o de fabricación realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan. Todas estas medidas de deisuasion y de persuasión tienen asi características comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la planificación imperativa que se dirige directamente a los individuos. Planificación sectorial. imponiéndoles una determinada conducta. Tercera: Selección de estrategias conforme a política determinada.

la abolición del liberalismo económico. que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificación y mantener con todo el carácter liberal del régimen político. total. centralizada. cartas partidarias. dicho en otras palabras: no encontramos ninguna planificación socialista. por regla general.Soledad Novo Desde ese punto de vista. esta terminología equivocada por insuficiente. centralizada. ni mucho menos exige. Sin embargo. Caracteres generales. Ello no significa sin embargo. pero es una dosificación que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la libertad. nunca puede justificarse en aras de postulados económicos. es teóricamente posible admitir que puede existir un régimen de planificación centralizada. y rigida. en primer lugar. los gobernantes suelen a veces dar el nombre de “plan de gobierno” al mensaje que envían a las cámaras legislativas al iniciarse el año parlamentario: en rigor de verdad. y no vaga o genérica: de nada vale por ejemplo decir que se propone el aumento de la producción si no se dice que producción se propone aumentar y en cuanto. etc. en esa misma medida debemos alejarnos de una planificación que sea totalmente socialista. algunos propios y otros impropios En un primer sentido impropio. la supresión del liberalismo político. no necesariamente implica. que no sea al mismo tiempo políticamente autoritaria. el elemento que unifica sus partes componentes. Introducción al concepto de planificación. Que resulte ser políticamente liberal. conviene evitar designar con tal término a este tipo de mensajes. pues será imposible que hagamos esta sin perder aquellas. imperativa. Es típico de estos planes que expresan únicamente los fines que se persiguen. imperativa. Etc. Los factores inherentes a una condición humana digna. señala de cualquier manera uno de los principales elementos del concepto de planificación: al ser una actividad pre ordenada para conseguir determinados fines. La supresión del liberalismo político. Gordillo enseña que el termino planificación puede ser usado en una diversidad muy grande de sentidos. A la inversa. Desde luego. 98 . la indicación de los fines debe ser precisa. rigida. Si se quiere mantener un régimen de libertades publicas. la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad. pues. una noción esencialmente finalista o teleológica: los resultados perseguidos constituyen la razón común de las disposiciones del plan. Con todo. pero no siempre señalan los medios con los cuales calculan conseguir aquellos fines. En igual situación se encuentran las cartas o programas de los partidos políticos. imperativa. forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. Dado que planificar es algo más que verter una mera expresión de deseo o finalidades. BOLILLA XIV: INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1) Planificación. estos supuestos planes carecen de sentido obligacional y no construyen más que una mera expresión de deseos y de intenciones.

una cierta facultad discrecional en el sujeto que debe aplicar la misma y no sometiéndola a pautas rigidas que muchas veces se torna imposible de cumplir. el sistema de señales muestra la dirección que se debe seguir. que materias necesito para realizar el trabajo.  Temporal: no existe planificación que no se encuentre dimensionada en el tiempo. teniendo siempre en cuenta la unidad de criterio. la flexibilidad por oposición a la rigidez. la unidad de esfuerzos. permitiendo además.  Dinámica: no puede permancer inamovible. 99 . representándose la filosofía política del país en el cual se desea implementar. pueden lograr un verdadero éxito en los objetivos propuestos. Los caracteres de la planificación son:  Compleja: la técnica de la planificación comprende una serie de actos.  Continua: la interrupción en la ejecución del plan propuesto solo trae frustración y fracasos. etapas y procedimientos que le dan connotación a este carácter.  Flexible: coincidiendo en parte con el carácter dinamico. los cuales deben elaborarse en forma coordinada. peor entendemos que lo primero que se debe determinar para comenzar la elaboración del proceso es determinar realmente la existencia de la necesidad de planificar. El punto de referencia a que se quiere llegar.Soledad Novo Encontramos en el área del derecho administrativo a autores como DROMI. Elementos:  Necesidad de planificar: en realidad no podemos afirmar que este sea un elemento independiente totalmente.  Imagen objetiva: es la imagen prospectiva de la realidad.  Sujeto planificador: una vez determinada la necesidad establecida la misma lógicamente que necesitamos a alguien que elabore el plan. es la parte que debe reinar en el proceso de planificación. Generalmente este tipos de preguntas y sus respuestas son limitantes y condicionales en la resolución de problemas. Este proceso debe concretarse a través de un conjunto de instrumentos debidamente estructurados que funcionando coordinadamente. los problemas fundamentales que hacen a su esencia. tengo disponible ese personal capacitado.  Instrumentos o medios: son los recursos de que se debe valer el planificador para poner en funcionamiento el trazado de las trayectorias preguntándose cuestiones tales como. El diagnostico es el estudio de la realidad vigente con su génesis detectando los aspectos cualitativos. debo capacitar.  Racional: es decir que debe aplicarse desde el planteo de la necesidad de programar y hasta el ultimo momento de la ejecución el uso de la razón como fuente fundamental y criterio básico del sujeto planificador. Debe hacer un análisis critico de la situación global en un momento dado.  Diagnostico: con los elementos detallados anteriormente comenzamos a elaborar el diagnostico que es el punto de partida de cualquier planificación. es decir que existe una situación sobre la que debemos proyectarnos. es una técnica que debe adaptarse a las modificaciones que se plantean. pues mal podríamos hablar de un proceso sin fijar límites temporales dentro de los cuales deben desarrolarse.  Integrada: al sostener que la planificación es una técnica estamos reconociendo que se integran por procesos. debe ir evolucionando y avanzando conforme se vaya planteando situaciones que requiera de su cambio. Debe ajustarse permanentemene a las necesidades que plantea la buena aplicación del plan. existe personal capacitado para este trabajo. nos dicen “la planificación es la técnica instrumental y operativa que indica el proceso idóneo que se debe seguir respecto a acciones futuras orientadas a la concreción de objetivos y medios óptimos. Puede ser un sujeto o varios sujetos.

e incluso liberando de ellas. un hospital. Tercera: Selección de estrategias conforme a política determinada. no necesariamente implica. f) Política fiscal: gravando especialmente las actividades que se aparten los preceptos del plan. no solo mediante actos unilaterales de la administración que otro gobierno podría en el futuro modificar. y aligerando la carga fiscal. es el respeto de las libertades publicas en particular y de los derechos individuales en general. 2) Plan. Por ello se ha podido decir con acierto que la planificación indirecta opera en cierto modo en forma unipersonal. Desde ese punto de vista. Programa es un conjunto de proyectos relacionados entre sí. proyectos. sino mediante figuras poco menos que contractuales.Soledad Novo Etapas: Primera: Análisis de la realidad existente y elaboración de diagnostico. Los factores que operan como instrumentos de disuasión o persuasión son principalmente los siguientes: e) Política crediticia: mediante la adopción de escalas de prioridades. siderurgia. como por ejemplo: descargas fiscales a favor de empresas que se instalen en zonas poco desarrolladas. La palabra plan no es necesariamente el producto más completo de la planificación. Cuarta: aprobación legal del plan y comienzo de la ejecución. mediante el otorgamiento de licencias de importación o de fabricación realizando cuasi-contratos con las empresas que acepten modificar sus producciones de modo que resulten compatibles con las disposiciones del plan. Planificación sectorial. ni mucho menos exige. Todas estas medidas de deisuasion y de persuasión tienen asi características comunes y de operar de manera indirecta a diferencia de la planificación imperativa que se dirige directamente a los individuos. una fabrica. A veces suele distinguirse entre el plan general o nacional y planes sectoriales que abarcan solo un aspecto del nacional. recibiendo a cambio. 4) Planificación políticamente autoritaria y liberal El liberalismo político. etc. imponiéndoles una determinada conducta. Quinta: Control de cumplimiento y reajuste del plan original según propuestas evaluadas. un programa de construcción de escuelas o de hospitales. a las empresas que realicen inversiones que se ajusten a los objetivos del plan. por ejemplo una escuela. g) Política administrativa: facilitando los tramites relativos a la radicación de ciertas industrias. h) Política de inversiones: canalizando las inversiones de las empresas publicas de modo de fortalecer los polos de desarrollo que se desean crear. esto es acuerdos bilaterales de voluntd entre la administración y el empresariado que obligue a ambos por igual. la abolición del liberalismo económico. por ejemplo. programa y plan. la supresión del liberalismo político. a las producciones que se ajusten a los objetivos del plan. 100 . Generalmente se hace una gradación entre estos tres conceptos: proyecto. determinación de los recursos y trazado de las trayectorias posibles alternativas. se dispone acordar créditos bancarios a largo y mediano plazo. por ejemplo. petróleo. Planificación sectorial. Planificación y planeamiento. la seguridad de ciertas ventajas o privilegios. Proyecto es la unidad más pequeña dentro de la planificación y se refiere a algo particular y concreto. Segunda: Elaboración de la imagen objetiva. El plan es un conjunto de programas relacionados entre sí e interiormente compatibles. programa.

Sin embargo. que no sea al mismo tiempo políticamente autoritaria. nunca puede justificarse en aras de postulados económicos. la realidad demuestra que no es de grado tal como permitir una absoluta falta de continuidad. 101 . A la inversa. forman parte de los requisitos propios del estado de bienestar. y rigida. imperativa. Que resulte ser políticamente liberal. es teóricamente posible admitir que puede existir un régimen de planificación centralizada. Etc. La supresión del liberalismo político. imperativa. rigida. Ello no significa sin embargo. centralizada. Si se quiere mantener un régimen de libertades publicas. total. que no puede adoptarse algunos de aquellos caracteres en la planificación y mantener con todo el carácter liberal del régimen político. pues será imposible que hagamos esta sin perder aquellas. centralizada. pero es una dosificación que debe hacerse con mucho cuidado para no alterar el equilibrio de la balanza de la libertad. dicho en otras palabras: no encontramos ninguna planificación socialista. en esa misma medida debemos alejarnos de una planificación que sea totalmente socialista. imperativa.Soledad Novo Los factores inherentes a una condición humana digna.

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