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034- 1

ASESORIA COMUNITARIA PARA LA SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS Y EVALUACION


DE LOS IMPACTOS RELACIONADOS CON LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y
FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES ETNICAS DEL PROGRAMA DE
AFRODESCENDIENTES E INDIGENAS DE USAID,
EN EL NORTE DEL CAUCA

PROPUESTA METODOLOGICA
1. OBJETIVOS DE LA ASESORIA:
Realizar una sistematizacin de experiencias analizando los impactos
relacionados con fortalecimiento de la Capacidad Institucional del Estado
y

fortalecimiento

de

Organizaciones

tnicas

del

Programa

para

Afrodescendientes indgena en el Cauca a partir de la sistematizacin y


anlisis a ECOBRA, ASPROFINCA y La Tonga en municipios de Buenos
Aires, Suarez, Santander de Quilichao, Caloto, Corinto, Guachen,
Miranda, Padilla, Puerto Tejada y Villarica.
2. PRODUCTOS DE LA ASESORIA
Producto 1: Entrega del cronograma de trabajo, metodologa y grupos
escogidos.
Producto 2: Documento que reconoce colectivamente si los resultados
del programa lograron sus objetivos y que efectos tuvo esto en la
poblacin y en las organizaciones involucradas, anexando listado de
asistencia y registro fotogrfico.
Producto 3: Informe final de las experiencias que incluya:
a) Recomendaciones, anlisis y ajuste al proceso de caracterizacin y
a los documentos.
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b) Registro fotogrfico del taller sobre Proyecciones de los saberes


constituidos y los retos para el postconflicto.

3 . O B J E T I V O S D E L A E VA L U A C I N

Establecer el nivel de aumento de la capacidad institucional de las

organizaciones y comunidades para asegurar sus derechos.


Seleccionar los cambios ms significativos a partir de los procesos

desarrollados con el apoyo del PPAI.


Valorar la capacidad de incidencia de los espacios organizativos

objeto de estudio.
Medir el grado de sostenibilidad de las organizaciones y espacios

organizativos.
Determinar el nivel de apropiacin de los derechos especiales de

grupos tnicos.
Establecer los

riesgos

oportunidades,

institucionales

organizativos, derivados de la implementacin de los Acuerdos de


la Habana y el proceso de paz y postconflicto.
4 . E N F O Q U E M E T O D O L G I C O

Por el carcter de las iniciativas que apoya el Programa de Indgenas y


Afrodescendientes de USAID, ejecutado por ACDI VOCA, la evaluacin se
ubica entre las categoras de evaluacin institucional y de evaluacin de
proyecto, si se tienen en cuenta tanto los elementos de fortalecimiento
de las capacidades de las organizaciones y espacios organizativos, como
los retos especficos de apoyo para la exigibilidad y garanta de derechos
tnicos e incidencia en los marcos legales e institucionales.
En todo caso, este proceso est concebido como una evaluacin externa
destinada a determinar tanto la pertinencia estratgica, como los logros
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de la cooperacin ofrecida, observando sus alcances de corto y mediano


plazo; no obstante, aun tratndose de una evaluacin externa, no se
debe desconocer que los procesos de evaluacin en cooperacin no
responden solo al inters de los donantes; su funcin primordial radica
en permitir a las organizaciones o instituciones ser partcipes de su
propia revisin, no solo por la importancia de sus puntos de vista sobre
la lgica y el devenir de las acciones implementadas sino, ante todo, por
la

responsabilidad

que

tienen

frente

la

aplicacin

de

las

recomendaciones. En ese sentido, la evaluacin debe ser vista como un


momento de aprendizajes, de reinterpretacin de procesos y de
bsqueda de alternativas para encauzar las futuras estrategias y
acciones, donde los evaluadores fungen, en muchos momentos, como
facilitadores externos de una reflexin aportando nuevas preguntas y
ofreciendo un mtodo y unos espacios propicios.
4.1 Teora del Cambio
El marco lgico como sistema de planeacin orientado a los resultados
(result based management), permite encauzar los procesos de ejecucin
programtica hacia los cambios deseados y ofrece un sistema integrado
de planeacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin en donde los
indicadores de gestin dan cuenta de los avances y de las dificultades
del proceso. Este sistema est concebido para abordar intervenciones
de diverso origen, incluso en procesos donde actan multiplicidad de
factores.
Sin perjuicio de reconocer la importancia del marco lgico, se requiere
considerar enfoques complementarios que den lugar a una dinmica
ms interpretativa, sobre todo cuando se trata de abordar fenmenos en
los que son determinantes lgicas y relaciones de poder que actan en
la esfera local y regional. Es por ello que algunos autores aceptan que el
enfoque del marco lgico puede resultar muy rgido a la hora de analizar
dinmicas sociales y polticas muy complejas y de dar cuenta de
procesos significativos que no se alcanzan a hacerse visibles en la rgida
estructura de los resultados e indicadores.
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Por ello, podra resultar de inters enmarcar esta evaluacin bajo los
parmetros de la teora del cambio y del cambio ms significativo en
las cuales proponen una serie de retos adicionales a ser contemplados
en la propuesta metodolgica y en la estructura de resultados
esperados. Zigla (2010), nos plantea:
La Teora del Cambio es una metodologa de diseo de
proyectos que se utiliza para explicar cmo y por qu
las actividades de un proyecto van a dar lugar a los
cambios deseados. Proporciona una hoja de ruta para el
cambio, basada en una evaluacin del entorno en el que est
trabajando. A diferencia de los modelos lgicos que ilustran
grficamente los componentes del programa ayudando a que
los involucrados identifiquen claramente resultados, insumos
y actividades, la Teora del Cambio vincula resultados a
actividades para explicar cmo y por qu se lograr el
cambio deseado Una de las cuestiones centrales de la
Teora del Cambio cuando se la aplica a proyectos de
incidencia en polticas pblicas (advocacy) es entender que la
meta de este tipo de proyectos este excede la vida del
Proyecto en s.
En este sentido, la teora del cambio proporciona una suerte de ruta que
muestra como se ha llegado a las decisiones estratgicas del programa
desde una situacin identificada como el problema, hacia la obtencin
de una situacin deseada (el cambio esperado).
Para la teora del cambio, la identificacin del problema supone, no solo
poner

en

evidencia

una

situacin

que

debe

ser

transformada

(diagnstico), sino que adems se precisa identificar las circunstancias


que en el entorno social, poltico, institucional y cultural, permiten
explican

la

persistencia

la

reproduccin

del

problema.

circunstancias las conocemos como arreglos societales.

Estas

Estos son

formas implcitas (no evidentes) de organizacin y funcionamiento de la


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sociedad y de las instituciones que hacen que una determinada


situacin se mantenga a lo largo del tiempo.

Entonces, el anlisis del

problema resulta ser una de las piezas fundamentales de la teora del


cambio. No solo da cuenta del fenmeno como tal que se busca
modificar a travs de la intervencin, sino que, adicionalmente, debe dar
cuenta de los elementos que explican la existencia y la persistencia de
las situaciones no deseables.

Por lo tanto, entre las estrategias

escogidas para el cambio (los grandes resultados esperados) y el logro


de la situacin deseada empiezan a visibilizarse aquellas condiciones
que permiten llegar al cambio; ellas son fundamentales en la orientacin
de la intervencin.
Visto as, este enfoque busca poner en evidencia una serie de hiptesis,
no siempre explcitas en los documentos de planeacin, acerca de cmo
se espera generar los cambios en las poblaciones, en las polticas, en las
interacciones y en la cultura.
Desde esta lgica de planificacin, la intervencin no se dirige
necesariamente

a la solucin directa del problema, ya que esta

posibilidad est muchas veces fuera de la competencia o mandato de


las entidades que animan estos procesos. Por ejemplo, los agentes del
proyecto no pueden cambiar leyes, asignar presupuestos o definir
polticas. Esas seran decisiones que desbordan su capacidad real. La
intervencin se orienta entonces a generar condiciones y remover
las circunstancias (arreglos societales, culturales, institucionales), que
son en ltima instancia los factores responsables de la persistencia y la
reproduccin de la situacin problemtica.
En esa direccin, el ejercicio de evaluacin inicia su trnsito en la
identificacin e interpretacin de la cadena causal (Zigla, 2010), a travs
de la cual se busca generar el proceso de cambio:

El problema y su interpretacin
El motor del cambio

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Las condiciones y circunstancias que bloquean o hacen posible el

cambio
El estado final del cambio (situacin imaginada o deseada)
La ruta del cambio
Los actores relevantes del proceso de cambio

Aplicada la teora del cambio al proceso de evaluacin, se busca valorar


tanto la calidad de la intervencin como su pertinencia, es decir el nivel
de explicacin y adecuacin de las rutas seleccionadas (estrategias) y su
coherencia, dentro de la cadena causal que vincula el problema con la
situacin final deseada.
4.2 El Cambio ms Significativo, como estrategia para la
sistematizacin de experiencias.
Por su parte, con el enfoque en el cambio ms significativo (Davies,
2004), se abren paso otras posibilidades analticas que complementan la
teora del cambio y la evaluacin del marco lgico.

La idea de

significacin, en este contexto, est relacionada con la forma como un


proceso encuentra sentido y cobra importancia en la vida de las
personas y en los espacios sociales o polticos, a las cuales se busca
llegar con las iniciativas desplegadas. Muchas veces los cambios ms
profundos y duraderos que generan un proyecto o intervencin no son
visibles en los indicadores de gestin.
En esa direccin, no se trata solo de valorar solamente la calidad y
acierto de las actividades que hacen parte del diseo programtico. Ms
all, se busca identificar vivencias, casos especficos - de una persona o
grupo de ellas, de momentos especficos, de interacciones ya sea en
forma de luchas, negociaciones, eventos - que permiten mostrar, por
sus caractersticas, el significado del proceso en sus vidas. Identificar y
capturar esas historias llenas de significacin es un reto que se puede
lograr con el apoyo de aquellos agentes ms directamente involucrados
en la ejecucin del proceso.

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Una evaluacin enriquecida con la teora del cambio y los mtodos del
cambio ms significativo puede superar los alcances de las evaluaciones
que se agotan en la revisin esquemtica de resultados, indicadores y
cumplimiento de planes establecidos en el marco lgico, para dar paso,
simultneamente, al anlisis de la efectividad estratgica y del impacto
en la vida de las personas y en los procesos organizacionales.
El cambio ms significativo (que es aquello que sera sujeto de la
sistematizacin de la experiencia) tiene adems un enorme valor
comunicativo para los donantes, que quieren entender no solamente las
cifras y datos que den cuenta de los resultados sino las historias de vida
que acompaan la ejecucin de los proyectos.
4.3 Pautas o criterios de evaluacin
A la luz del marco lgico, de la teora del cambio y del cambio ms
significativo, el anlisis deber tener en cuenta de los siguientes
parmetros:
A. Relevancia
Valorar la pertinencia estratgica frente al problema identificado,
al contexto y el mbito geogrfico y frente a la realidad del sector
poblacional, que constituye el objetivo prioritario de las acciones.
Igualmente se valorar la capacidad adaptativa de las acciones del
Programa frente a los cambios del contexto.
B. Resultados / Eficacia
Valorar los alcances de la intervencin, desde el cumplimiento de
los logros y el agenciamiento de los cambios esperados, tomando
en

consideracin

el

ejercicio

de

derechos

tnicos,

gnero,

gobernabilidad y gobierno propio. En este aspecto predomina el


anlisis del marco lgico de los proyectos puestos a consideracin.

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El aspecto clave, desde la teora del cambio, es aqu la indagacin


por los procesos que se han desencadenado y su relacin con el
objetivo general que orienta el Programa.
C. Sostenibilidad
Se orienta a valorar que tan sostenibles son en el largo plazo los
resultados obtenidos, qu condiciones determinan la permanencia
de los resultados y cul el comportamiento de los actores ms
relevantes en la continuidad de los procesos desplegados. Una
valoracin especial se debe hacer sobre los sujetos sociales
involucrados en el proceso.

Entendida como la conjugacin de 4

factores que aseguren la eficacia de las acciones, la difusin de los


resultados y la permanencia de los impactos, es necesario
observar:

Los niveles de legitimidad, entendida como el reconocimiento


social de un saber, de una representatividad o de un proceso de

exigibilidad.
La capacidad de incidencia e intervencin frente a los tomadores
de decisiones, ante la opinin pblica, tanto regional como local.
Posibilidad de transformar visiones y decisiones de intervencin
basadas en argumentos tcnicos, de

construccin social de

contrapartes y beneficiarios y de la experiencia de sus integrantes

desde diferentes visiones y enfoques.


Desarrollo de procesos de accountability;

transparencia con las

contrapartes y beneficiarios, validacin de productos, difusin de


resultados

informacin

sus

bases

como

parte

de

la

responsabilidad en la transformacin de la democracia y la

construccin de paz.
Sostenibilidad econmica y financiera, movilizacin de recursos
desde 2 lgicas complementarias, la captacin de recursos

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existentes de fondos pblicos y privados la generacin de


recursos en el mercado.
E. mbitos que se evaluarn:
Desde los 3 criterios, se valorarn los mbitos familiar, organizacional
(la organizacin en s misma. La relaciones internas entre sus directivos y
asociados) e inter organizacional (Conjunto organizaciones sociales semejantes
o con propsitos distintos en diversos niveles), indagando el rol especfico de

las organizaciones participantes y de los proyectos, as como las


sinergias con otros programas y entidades.
E. Lecciones aprendidas y recomendaciones:
Se orienta al reconocimiento de hallazgos tanto en aspectos de
orientacin estratgica, a la capacidad adaptativa y los avances o
ajustes metodolgicos; se espera que esta identificacin de aprendizajes
y hallazgos permitan orientar las futuras iniciativas de los donantes,
hacia el fortalecimiento de los procesos organizativos y el ajuste de las
condiciones bajo las cuales este cumple con sus propsitos.

5. DISEO METODOLGICO
Como se indic anteriormente, el diseo metodolgico de este estudio,
est organizado de acuerdo a los dos productos restantes de la
consultora. El primero, est estrechamente relacionado con una
evaluacin del proyecto desde los criterios de evaluacin anteriormente
expuestos. El segundo, busca sistematizar los cambios significativos
tanto de los proyectos de cada organizacin, como de los espacios de
convergencia,

fin

de

ponerlos

en

dilogo

con

los

retos

del

postconflicto. En general , el diseo se organiza de esta manera.

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Producto

Documento que
reconoce
colectivamente si los
resultados del
programa lograron sus
objetivos y que efectos
tuvo esto en la
poblacin y en las
organizaciones
involucradas

Informe de las
experiencias
sistematizadas en dos
niveles: i)

Tcnica/
Instrumento

Descripcin/mbito de aplicacin

Temporalid
ad de la
accin

Caracterizaci
n1

*Revisin documental que analice la relacin entre estatutos de


las organizaciones, objetivos de los espacios de convergencia y
objetivos/metas de los proyectos2.
*Gua de observacin (vase anexo 1)

Noviembre
2015

Entrevista
semiestructurada

20 Entrevistas a lderes de las organizaciones beneficiarias del


proyecto (2 x proyecto)
20 Entrevistas a familias escogidas aleatoriamente y que son
beneficiarias del proyecto (2 x proyecto)

NoviembreDiciembre
2015

Grupo focal

10 grupos focales de 8 personas c/u


(1 por organizacin)

Enero 2016

Grupo Focal

3 grupos focales de 8 personas c/u.


(1 x espacio de convergencia)

Enero 2016

Taller
Cambios
significativos
generados por

1 taller de 2 das (Total 30 personas)


Se seleccionarn 10 participantes que sean representativos de
cada una de las organizaciones; 10 representantes de los
espacios de convergencia (2 x espacio) y 10 invitados de las

1 Para dar cuenta de esta caracterizacin, la Fundacin Paz y Reconciliacin, requiere del equipo tcnico de ACDI-VOCA una serie de documentos que se han
solicitado anteriormente, referidos por ejemplo a: evidencias de sus acciones en materia de fortalecimiento de la institucionalidad pblica (planes de desarrollo),
otros documentos que contengan los objetivos y metas del programa con la poblacin sujeto del estudio.

2 Entre otros aspectos, aqu se indaga por aspectos como: No. de organizaciones que conforman cada espacio: La Tonga ECOBRA ASPROFINCA, Municipios de
pertenencia de las organizaciones que conforman los espacios, Naturaleza de las organizaciones que conforman cada espacio y si el mismo tiene apuestas
comunes (misin, visin, objetivos) que estn desarrolladas en documentos tales como planes, estatutos, programas, proyectos, acuerdos, entre otros aspectos.

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organizaciones, ii)
espacios de
convergencia, teniendo
en cuenta las
Proyecciones de los
saberes constituidos y
los retos para el
postconflicto

el Programa de
Indgenas y
Afrodescendien
tes y Retos del
Postconflicto

familias, seleccionados por el equipo regional del proyecto.


Da 1: Cambios significativos generados por el Programa de
Indgenas y Afrodescendientes y Lecciones aprendidas
Da 2: Los retos del postconflicto para las organizaciones
tnicas del Norte del Cauca

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FebreroMarzo
2016

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ANEXO 1
Gua de Trabajo de Campo (Instrumento para el
ejercicio de caracterizacin)
El siguiente cuestionario servir como hoja de ruta para entrevistar a
diferentes actores institucionales y sociales relevantes para generar incidencia
en la construccin de paz por medio del desarrollo de un anlisis de contexto
de la situacin actual en materia de seguridad, garantas de proteccin de las
vctimas, escenarios de Derechos Humanos, capacidad del Estado a nivel local
y condiciones para la implementacin de polticas y acciones encaminadas a la
construccin de paz en las dos subregiones del departamento del Cauca.
El Informe de cada una de las entrevistas debe estar acompaado del nombre
del entrevistado y la fecha de la entrevista, asimismo, si aplica, debe estar
acompaada del archivo del audio.
Nota: El marco temporal de la investigacin est entre los aos de 2002-2012.

CUESTIONARIO
1. Marco general del municipio de intervencin
Obtener en IGAC (o con planeacin municipal) mapas detallados del municipio
con versiones digitales, a nivel de corregimiento y vereda
El marco general desarrollar los siguientes aspectos
- Datos bsicos del municipio
- Informacin Poblacional
- Contexto Poltico
- Situacin Institucional
- Conflicto armado
- Derechos humanos (con nfasis en la afectacin de los derechos
a la vida, integridad libertad y seguridaden el marco del conficto
armado)
Esta es la informacin requerida para cada uno de estos items:

1.1.
Datos bsicos del municipio
Informacin fsica y geogrfica
Categora del municipio de acuerdo con poblacin e ingresos (Ley 617 de
2000)
datos ambientales
recursos naturales
Salud (incluyendo morbilidad, mortalidad, coberturas)

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Educacin
Empleo (Ingresos)
Identificar la estructura econmica del municipio, qu actividades generan
empleo riqueza. Si hay datos de empleo por sector econmico (agricultura,
ganadera, minera, etc) Ambos (Bogot fuentes: Min Agricultura y DANE,
SIGOT. Campo: fuentes datos locales y entrevistas locales)
Tiene usted conocimiento sobre algn mega-proyecto en el que est
relacionado directamente el municipio? Por ejemplo, construccin de
hidroelctricas, carreteras de doble calzada, descubrimiento de yacimientos
petroleros, minas de oro, etc. Campo por corregimiento.
1.2.
Informacin poblacional
Informacin demogrfica bsica
rangos etreos
composicin por sexo
composicin por etnias
procesos sociales relevantes: grupos tnicos, movimientos
sindicatos, movimientos de mujeres, jvenes, paz, otros

agrarios,

Para cada sector establecer


las caractersticas propias de cada sector poblacional
el peso demogrfico relativo de cada sector
la forma diferenciada como los hechos victimizantes (conductas
violatorias) los afectan
los impactos diferenciados de la violencia y de la persistencia de un
entorno de inseguridad
los marcos normativos nacionales e internacionales que los cobijan y
protegen
las formas de organizacin social, cultural y los mecanismos de
representacin y de participacin a travs de los cuales ejercen su
condicin de sujetos de derecho.
El capital poltico de sus procesos de representacin

1.3.
Contexto Poltico
Mapa poltico - electoral: Cmo ha cambiado el mapa poltico desde el 2002.
Analizar los resultados nacionales y locales de los ciclos electorales: 2002
2003 (antes de la intervencin), 2006 2007 , 2010 2011 (durante y
despus de la intervencin) (Fuentes principales: Base de datos proyecto)
Evolucin de participacin electoral: Identificar y analizar el nivel de

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participacin electoral por tipo de eleccin y partidos, el nmero efectivo de


partidos/movimientos y candidatos que compiten en cada contienda
electoral y el balance de fuerzas resultante de cada certamen electoral.
(Bogot: Fuentes principales: Base de datos proyecto)
Identifique las actuales alianzas para la gobernabilidad
Identifique alianzas en proceso
Se han creado alianzas entre los actores polticos y las estructuras
armadas no estatales que hacen presencia en cada uno de los municipios?
1.4.
Situacin Institucional
Gobernabilidad: Existen espacios del municipio en el que la
institucionalidad (Fuerza Pblica, fiscala, administracin) no pueda entrar?
Nota metodolgica: Es necesario identificar estas zonas en el mapa y
por corregimiento, vereda o inspeccin de polica.
Captura o cooptacin: (enviar texto de sustentacin de las categoras y
preguntas orientadoras)
Transparencia vs. Corrupcin
Organismos de control: (presencia, procesos que adelantan)
Acceso a la Justicia (avances y dificultades, procesos relevantes en materia
de derechos humanos y lucha contra la impunidad
Para usted qu significa construir o fortalecer el Estado en un municipio?
En los ltimos 10 aos, se ha fortalecido el Estado en su municipio? En qu
aspectos?

1.5.
Conflicto armado
A. Actores no estatales:
Qu actores armados no estatales han tenido presencia en el territorio?
(2002- 2012) Identificar y analizar qu actores armados ilegales tenan
presencia en la zona para el ao 2002, cmo ha sido la evolucin de su
presencia (medido por nmero de hombres, bloques y acciones armadas) y
cules han aparecido durante los 10 aos de estudio. En que corregimientos
y veredas del municipio hacan presencia?
Nota metodolgica: Es necesario que mediante un mapa, cada
investigador, georreferencie la presencia de los grupos armados en las
veredas y corregimientos. Para tal fin, deben solicitar ante la oficina de
planeacin o quien haga sus veces, el mapa municipal desagregado por
corregimientos, veredas o inspecciones de polica.
Es necesario identificar los diferentes tipos de acciones armadas en el
territorio por tipo de accin (atentados, combates, minas, etc) para tal fin
se le entregar a cada investigador el histrico de dichas acciones para
que a partir de ah realice los respectivos anlisis
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Qu actores armados no estatales tienen presencia actualmente en el


territorio? Cmo operan?
Cules son los principales intereses, tanto legales como ilegales que existen
en disputa en el municipio. Pueden ser los siguientes:
- Ventaja militar: zonas de disputa o control territorial que ofrecen
ventajas estratgicas, corredores de movilidad, reclutamiento o
crecimiento de fuerzas, trfico de armas, salida al mar, frontera.
- Ventaja econmica: recursos naturales (minera, petrleo, maderas,
recurso hdrico),
captura de rentas, cadena del narcotrfico,
concentracin de tierras para proyectos de alto impacto, proyectos de
infraestructura.
- Control poltico: control poblacional, poltico o institucional de un
municipio o de una franja territorial
Identificar las actividades econmicas ilegales del municipio (diferentes a la
cadena del narcotrfico). En qu consisten, quin las maneja, quines
intervienen, qu poblacin est involucrada, qu impacto tiene en el
municipio. Qu tipo de mercado ilcito opera en el territorio (explotacin
ilegal de oro, mototaxismo ilegal, contrabando de gasolina, el paga-diario o
gota-gota, extorsin)?3
Incluir corregimiento, actor ilegal o no armado y rutas. Determinar quin
controla estas actividades ilegales, si hay disputa o se han establecido
alianzas en el manejo del negocio del narcotrfico. Campo, por
corregimientos
Qu alianzas territoriales se pueden identificar entre los diversos actores
armados no estatales?4 Campo
Cules de los actores armados no estatales utilizan insignias y/o uniformes
para diferenciarse de la poblacin civil no combatiente? Cules no lo hacen?
Campo
Qu estrategias de violencia (acciones blicas segn Vicepresidencia
Bitcora Min Defensa: secuestro, homicidios selectivos, masacres, extorsin,
desplazamiento, desaparicin forzada, minas anti-persona, francotiradores,

3 S se puede hacer una estimacin sobre millones de pesos que produce como
ganancia neta el tipo de mercado ilcito, sera bastante significativo.
4 Las alianzas territoriales pueden ser de dos tipos: 1. Como pactos de no
agresin violenta y divisin material del trabajo; 2. Como acuerdos de
absorcin donde estructuras criminales de mayor tamao reclutan las bandas
de menor tamao.
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ataques a infraestructura elctrica o petrolera, hostigamientos,


emboscadas, combates en dadas) emplean con mayor frecuencia los
actores armados no estatales? (Bogot fuentes base de datos. Campo:
fuentes datos locales y entrevistas locales)
Cules de esas acciones han tenido por objetivo concreto resistir la
presencia y eficacia del Plan de Consolidacin (si aplica)?
De las siguientes acciones manifestadas por el grupo armado ilegal, cules
de los siguientes mecanismos de intervencin emplearon con mayor
frecuencia en las elecciones locales de 2002/2003, 2006/2007 y 2010/2011
(marcar con una X la casilla correspondiente): campo

Mecanismo de
interferencia electoral
Saboteo armado (paros
armados, quema de urnas)
Lmites violentos a la oferta
poltica (intimidacin a
candidatos, sus familiares,
actividades econmicas,
sedes de campaa u
homicidios)
Constreimiento al votante
(retencin de cdulas,
movilizacin hacia las urnas
por amenaza de coercin
fsica)
Apoyo selectivo a candidatos
o Partidos
Financiacin de campaas
electorales
Indiferencia
Movilizacin de electores de
un municipio a otro (apoyo a
trashumancia electoral)
No Sabe/No Responde

Elecciones 2002/ 2003

Elecciones 2006 / 2007

B. Fuerza Pblica

Cmo es la presencia de la fuerza pblica en el municipio. Cuntos


hombres, con que batallones o brigadas.
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Elec

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Qu efectos han tenido sobre la capacidad, legitimidad del PC? Campo


Cmo se ha transformado el conflicto armado dentro del territorio con la
implementacin de Planes como Espada de Honor o Plan de Consolidacin?
Ha aumentado la actividad blica, se ha disminuido el pie de fuerza de los
grupos armados ilegales? Campo
Identificar qu batallones y brigadas tienen presencia en la zona. Qu
cambios en la organizacin de las diferentes fuerzas de la Fuerza Pblica ha
habido desde el 2002 hasta hoy?
Qu tipo de tareas introdujeron los planes gubernamentales establecidos:
Plan de Consolidacin Nacional y/o Plan de Espada de Honor en las labores
de la Fuerza Pblica?
Qu tipo de actividades NO RELACIONADAS DIRECTAMENTE con el orden
pblico, han desarrollado los miembros de la Fuerza Pblica? Identificar los
cambios en la manera cmo opera e interacta con la poblacin y las
instituciones locales la Fuerza Pblica. ambos
Seor encuestador, en caso de que respondan, preguntar: En qu
municipios y en qu fecha desarrollaron ese tipo de actividades? 5 campo
Seor encuestador, en caso de que respondan, preguntar: Es conveniente
o inconveniente que el Ejrcito ample sus acciones a otras reas que no
sean nicamente las de seguridad y orden pblico? Ambos Ser necesario
crear lazos entre FFPP y poblacin civil en un contexto de bsqueda de paz?

1.6.
Derechos Humanos
Identificacin de los ataques a la Vida, la Integridad, la Libertad y la Seguridad
de personas y sectores poblacionales ocasionadas por los actores del conflicto
armados.
Establecer si ha existido violencia orientada hacia un sector poblacional en
especfico y establecer la forma diferenciada de cmo la violencia ha
afectado a estos grupos.
Cules han sido las infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el
marco del conflicto armado.
Identificar y cuantificar los hechos victimizantes reconocidos en el marco de
la ley 1448, en su evolucin para el periodo de la investigacin (20022012), indicando probable autora:
- Homicidio
5 Despus con las cifras estadsticas y la observacin en campo, analizar qu
impacto tuvo sobre la poblacin civil no combatiente, esto es, se convirtieron
en objetivo militar o no.
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Desaparicin forzada
Secuestro
Lesiones que produzcan incapacidad permanente
Lesiones que no causen incapacidad permanente
Tortura o tratos inhumanos y degradantes
Delitos contra la libertad e integridad sexual
Reclutamiento forzado de menores
Desplazamiento forzado
Despojo u Abandono forzado de tierras,
Efectos derivados de actos terroristas, atentados, combates,
enfrentamientos, hostigamientos, y otros relacionados con el conflicto
armado.

Existen Informes de Riesgo y/o Notas de Seguimiento que den cuenta de la


situacin de derechos humanos en el municipio? Enfatizan estos informes
en el riesgo mayor de algn sector poblacional o geogrfico del municipio?

2. Sobre los puntos de la agenda que sern objeto de


acuerdos aplicables en la 3ra Fase.
La agenda establecida para la fase dos entre el gobierno de Colombia y las
FARC gira alrededor de los siguientes aspectos (ver al final anexo con subtemas
detallados de esta agenda):
Poltica de desarrollo agrario integral
Participacin poltica
Fin del conflicto
Solucin al problema de las drogas ilcitas
Derechos de las Vctimas
Las entrevistas se orientan al anlisis de la viabilidad sobre los eventuales
acuerdos en estos mbitos. Para ello se sugiere tomar en consideracin el
siguiente cuestionario:

2.1.
Poltica de desarrollo agrario integral
Cul es la estructura agraria del municipio? En cuales actividades se
centra?
Sobre la tenencia de la tierra La propiedad de la tierra principalmente en
que actores, actividades o personas se encuentra concentrada?
Cul es el nivel de formalizacin de la propiedad agraria en el municipio?
Cules son las formas de tenencia dominantes entre pequeos
propietarios? Cmo est el nivel de asignacin y de titulacin de territorios
coletivos a cargo de grupos tnicos?

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Existen baldos propiedad del Estado en el municipio? Qu uso se le estn


dando?
La vocacin agrcola del municipio corresponde al uso que actualmente se
le est dando a la tierra? Por qu? En qu casos no se cumple?
Que polticas agrarias considera Usted el Estado debe ejecutar una vez el
acuerdo de paz termine. (crditos, fomento a las cadenas de produccin,
comercializacin, crditos a semillas, etc)
Las guerrillas tienen incidencia en cadenas de produccin agrcola?
Cules? Dnde?
Despojo y Abandono de Tierras: Analizar datos oficiales sobre el nmero de
hectreas abandonadas (deben tener correspondencia con las de
desplazamiento) por municipio, cantidad de personas afectadas por predios
abandonados o despojados, modalidades y autores del despojo de tierras y
avance de ejecucin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras en cada
municipio del estudio. (Bogot: Fuentes principales: DPS, Unidad de
Vctimas, Unidad de Restitucin de Tierras, Min Agricultura) Campo: fuentes
locales.
Existen procesos de restitucin de tierras en el municipio? Cul es el
nivel de avance de los procesos? En qu predios? Que problemas ha tenido
el proceso?
Qu recomendaciones o cambios propone en materia agrcola se incluyan
en la negociacin?

2.2.
Participacin poltica
Nota metodolgica: En esta seccin, dado la incertidumbre que existe,
el objetivo es indagar y conocer sobre el ambiente y la actitud de los
entrevistados frente a una eventual participacin en poltica por parte de
las guerrillas.
Cree viable que las guerrillas participen en poltica?
En el pasado, la guerrilla ha intervenido o intentado intervenir en la poltica
del municipio? por qu medio? (Saboteo, apoyo a candidatos, paros
armados etc?
Segn el mapa poltico actual, cree usted que la guerrilla tendr relevancia
poltica dentro de las elecciones en el municipio, despus de la firma de un
acuerdo de paz? piensa que el mapa social y poltico permite la cabida de
guerrilleros desmovilizados?
En cules escenarios piensa que las guerrillas podran participar en poltica
(Juntas de accin comuna, concejo, asamblea, alcaldas, gobernaciones,
congreso)

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Qu condiciones institucionales seran necesarias para que las guerrillas


pudieran participar en poltica en el municipio?
El gobierno municipal piensa apoyar con recursos econmicos, humanos,
tcnicos una reintegracin de las guerrillas a la vida civil
La reintegracin a la vida civil de las guerrillas en el municipio en cules
campos es ms viable, y por qu? (agrario, ganadero, en la administracin
pblica, educacin?
Existen sectores o actores en el municipio que se oponen a una posible
participacin en poltica de las FARC. Cules son? Qu argumentos
esgrimen?
En el municipio, con el comienzo del proceso de paz, ha existido alguna
informacin por parte de las guerrillas en su deseo de participar en poltica.
los habitantes del municipio estaran dispuestos a votar y/o elegir un
concejal o un alcalde que antes militaba en las FARC?
La administracin local estara dispuesto a emplear en el municipio a
personas que antes militaban en las FARC? En cules oficinas los empleara
y por qu?
Cree viable que los guerrilleros, una vez firmado el acuerdo de paz, puedan
contratar con el municipio?
Cmo el conflicto armado ha favorecido a algunos poderes polticos en la
zona? los actuales patrones polticos del municipio, permitirn la
consolidacin de la paz dentro del territorio?

2.3.
Fin del conflicto
Qu actores armados no estatales que operaban en el municipio se
desmovilizaron? en qu fecha? cmo fue el proceso de desmovilizacin?
Qu logros y qu dificultades se han presentado en los procesos de
desmovilizacin, desarme y reintegrancin de excombatientes?
Qu impactos, positivos o negativos, ha tenido la desmovilizacin en la
seguridad, orden pblico y gobernabilidad del municipio?
Nota metodolgica: Es necesario identificar si alguno de los
actores que se desmovilizaron se reintegraron a la vida delictiva y
en qu sectores. Microtrfico, control de zonas, extorsin,
contrabando, etc.
Cmo ha cambiado la dinmica del conflicto armado en el municipio? Qu
ha cambiado desde qu empez la mesa de dilogo? Campo
Cul ha sido el impacto de los actores armados no estatales en la
consolidacin de un territorio de Paz? Qu acciones de resistencia armada

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y poltica que emplean para oponerse a la iniciativa gubernamental?


(Bogot fuentes base de datos. Campo: fuentes datos locales y entrevistas
locales, por corregimiento)

2.4.
Solucin al problema de las drogas ilcitas
Hay cultivos ilcitos en su territorio? Dnde? Discriminar por corregimientos,
veredas, inspecciones de polica.
Cul es el impacto de la cadena del narcotrfico en la economa, la poltica
y la corrupcin en el municipio?
Cul es el impacto de la cadena del narcotrfico en la generacin y
persistencia de la violencia en el municipio?
Por corregimiento Cul es la ubicacin dentro de la cadena de produccin
del narcotrfico? (I: siembra de la hoja de coca; ii. procesamiento y
basificacin de la pasta de coca; iii. Rutas de transporte y exportacin; iv.
Lavado de activos; v. zonas de disfrute y residencia del narcotraficante).
Evolucin de la magnitud e impacto de la economa cocalera. Campo por
corregimiento
Cules grupos armados o privados manejan los mercados ilcitos? Cuales
son sus estrategias?
Han existido programas de erradicacin en su municipio? Cundo? Qu
institucin los ha ejecutado? Qu efectos tuvo?
Cules grupos y qu acciones se han realizado para evitar la erradicacin
de cultivos ilcitos?
En el marco del acuerdo de paz, en qu considera debera aprovecharse la
tierra que est siendo actualmente sembrada de coca?
Cules condiciones deberan existir en el municipio para empezar una
reconversin de cultivos de coca?

2.5.
Derechos de las vctimas
Cules son los sectores sociales que presentan mayor nivel de
victimizacin (afectacin de sus derechos a la vida, la integridad, la libertad
y la seguridad) en el marco del conflicto armado? (identificadas como afro
descendientes, indgenas, campesinos, mujeres o nios)? Ambos Nota
Metodolgica (Bogot fuentes base de datos. Campo: fuentes datos locales
y entrevistas locales, por corregimiento)
Se han presentado casos de homicidios, amenazas, atentados contra
lderes de restitucin de tierras, lderes sociales, polticos? Contra

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organizaciones de base comunitaria (asociaciones de pequeos


campesinos, agricultores, ganaderos,
organizaciones de vctimas del
conflicto armado, etc.)? Ambos (Bogot fuentes base de datos. Campo:
fuentes datos locales y entrevistas locales, por corregimiento)
Se han presentado casos donde las familias que estn reclamando tierras,
no puedan retornar por amenazas? Campo, por corregimiento
Seor encuestador, en caso de respuesta positiva, preguntar: a qu
grupo(s) armado(s) o se le adjudica la responsabilidad de dichas amenazas
o asesinatos? campo
Se puede afirmar que la mayora de homicidios registrados en el municipio
son producto de las dinmicas del conflicto armado interno (o son por otros
agentes como la delincuencia comn o la violencia intrafamiliar? campo
Se han implementado planes para asistir y atender a poblaciones
vulnerables por el conflicto armado? - Desde cundo y qu resultados
observables han tenido? Campo
Se reconocen procesos organizados de representacin de las vctimas en el
contexto municipal?
Se reconocen polticas pblicas orientadas al restablecimiento (atencin,
reparacin) de los derechos de las vctimas?
Qu tipo de planes o programas se han implementado para dar garantas
de no repeticin a las vctimas?

ANEXO 1:
TEMAS DEL ACUERDO PARA LA AGENDA DE NEGOCIACIN ENTRE EL
GOBIERNO DE COLOMBIA Y LAS FARC-EP
1. Poltica de desarrollo agrario integral:
El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin de
las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas.
1.1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la
propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.
1.2. Programas de desarrollo con enfoque territorial
1.3. Infraestructura y adecuacin de tierras.
1.4. Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
1.5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y
cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos.
Mercadeo. Formalizacin laboral.
1.6. Sistema de seguridad alimentaria.
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2.1.

2.2.
2.3.

2. Participacin poltica
Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y
en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del
Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin.
Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de
participacin directa, en los diferentes niveles y diversos temas.
Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica
nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin
ms vulnerable, igualdad de condiciones y con garantas de seguridad.

3. Fin del conflicto


Proceso integral y simultneo que implica:
3.1. Cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo
3.2. Dejacin de las armas. Reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil
en lo econmico, lo social y lo poltico -, de acuerdo a sus intereses.
3.3. El Gobierno Nacional, coordinar la revisin de la situacin de las
personas privadas, procesadas o condenadas, por pertenecer o
colaborar con las FARC-EP.
3.4. En forma paralela el gobierno nacional intensificar el combate para
acabar la organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo
la lucha contra la corrupcin y la impunidad, en particular contra
cualquier organizacin responsable de homicidios y masacres o que
atente contra defensores de derechos humanos, movimientos
sociales o movimientos polticos.
3.5. El Gobierno Nacional revisar y har las reformas y los ajustes
institucionales necesarios para hacer frente a los retos de la
construccin de la paz.
3.6. Garantas de seguridad.
En el marco de los establecidos en el Punto 5 (Vctimas) de este acuerdo se
esclarecer, entre otros, el fenmeno del paramilitarismo. La firma del Acuerdo
Final inicia este proceso, el cual debe desarrollarse en un tiempo prudencial
acordado por las partes.
4. Solucin al problema de las drogas ilcitas
4.1. Programas de sustitucin de cultivos ilcitos. Planes integrales de
desarrollo con participacin de las comunidades en el diseo,
ejecucin y evaluacin de los programas de sustitucin y
recuperacin ambiental de las reas afectadas por los cultivos ilcitos.
4.2. Programas de prevencin del consumo y salud pblica
4.3. Solucin de fenmenos de produccin del consumo y la salud pblica
5. Vctimas
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Resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo Gobierno Nacional FARCEP. En ese sentido se tratarn:
5.1. Derechos humanos de las vctimas
5.2. Verdad

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