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Guia de Orientao para Gestores/as do

Programa Bolsa Famlia na Educao


Motivos de Baixa Frequncia,
Situaes Coletivas e outros registros

1 P2

Introduo / contexto geral

2 P5

Motivos de baixa frequncia, situaes coletivas e outros registros.

3 P10

Como registrar a baixa frequncia escolar no Sistema Presena?

4 P13

Quais so e como efetuar o registro de situaes coletivas no Sistema Presena?

5 P16

Que outros registros especficos podem ser feitos no Sistema Presena?

6 P17

Como registrar, no Sistema Presena, o Cdigo 72 que trata dos estudantes (filhos
e filhas) de famlias participantes do PBF Sem Vnculo Escolar (SVE)?

7 P20

Como acessar os relatrios de motivos da baixa frequncia, situaes coletivas e


outros registros no Sistema Presena?

8 P25

Consideraes Finais

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NDICE

1. Introduo / contexto geral


O Programa Bolsa Famlia considerou, ao ser formulado, o acesso e a permanncia
instituio social escolar como importante estratgia de garantia do direito educao,
entendido como direito essencial e bsico da pessoa humana, por meio do qual outros
direitos podem ser conquistados\garantidos, e como enfrentamento e superao da
situao de pobreza e de extrema pobreza, estabelecendo, como decorrncia, a
condicionalidade em Educao.
A exigncia da permanncia na escola tem como premissa bsica, por assim dizer, o
exerccio do direito educao, colocando como pressupostos fundamentais a matrcula e a
frequncia de crianas, adolescentes e jovens na faixa etria de 06 a 17 anos de idade em
escolas ativas de ensino regular da rede nacional, cumprindo percentuais de presena prestabelecidos (conforme grfico abaixo), como condio de concesso do benefcio famlia
participante do programa.

DESTAQUE:
O tema freqncia escolar encontra-se consignado no inciso VI do Art. 24 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional - LDB n 9.394/199 que assim estabelece: Art. 24. A educao bsica, nos nveis
fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: VI - o controle de
freqncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo
sistema de ensino, exigida a frequncia mnima de 75% do total de horas letivas para aprovao.
Cabe destacar que a LDB assinala dois pontos importantes a serem observados pelos sistemas de ensino:
1) o controle de freqncia deve ficar a cargo da escola. No entanto, esclarece que as normas para tal
controle devem estar consignadas no seu regimento escolar, bem como nas do respectivo sistema de
ensino; 2)estabelece que a freqncia mnima exigida para a aprovao dos estudantes de 75% do total
de horas letivas.

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O Parecer CNE/CEB n 5/1997 assim comenta o controle de freqncia: O controle da freqncia


contabiliza a presena do aluno nas atividades escolares programadas, das quais est obrigado a
participar de pelo menos 75% do total da carga horria prevista. Deste modo, a insuficincia relevada na
aprendizagem pode ser objeto de correo, pelos processos de recuperao a serem previstos no
regimento escolar. As faltas, no. A lei fixa a exigncia de um mnimo de 75% de freqncia,
considerando o total de horas letivas para aprovao. O aluno tem o direito de faltar at o limite de
25% do referido total. Se ultrapassar este limite estar reprovado no perodo letivo correspondente. A
freqncia de que trata a lei passa a ser apurada, agora, sobre o total da carga horria do perodo letivo.
No mais sobre a carga especfica de cada componente curricular, como dispunha a lei anterior.

Verificar a frequncia escolar dos/as estudantes beneficirios/as do Programa Bolsa


Famlia implica identificar, por meio do registro no Sistema de Acompanhamento e
Monitoramento da Frequncia Escolar do PBF (Sistema Presena), se o estudante teve
frequncia conforme o padro previsto ou no cumpriu essa exigncia. O cumprimento da
exigncia configura o cumprimento de um direito e responde operativa e positivamente
conduo da gesto do programa no que diz respeito transferncia do benefcio.
O no cumprimento da frequncia exigida sinaliza que est havendo dificuldade de
acesso e de permanncia dessas crianas, adolescentes e jovens no ambiente escolar,
considerando o importante ciclo de vida em que se encontram. A constatao dessa
realidade coloca em cena a responsabilidade tica e legal atribuda a todos os agentes
sociais investidos desses atributos pela funo pblica assumida. Conhecer e agir sobre essa
situao implica, por parte do poder pblico, envolver e compartilhar aes com o grupo
familiar.
SAIBA MAIS:
Como vimos anteriormente, e ancorado na LDB\1996, de responsabilidade da instituio escolar o
controle da freqncia escolar dos estudantes nela matriculados. No mbito do Programa Bolsa
Famlia, sendo a freqncia escolar de estudantes (filhos e filhas) de famlias participantes desse
programa uma condio para a transferncia de renda, e, de acordo com a Portaria Interministerial
MDS\MEC n 3.789\2004, em seu Art. 1, caber ao Poder Pblico a oferta de servios de educao
com acompanhamento da freqncia escolar dos alunos; e caber s famlias beneficirias do
Programa Bolsa Famlia zelar pela freqncia escolar em estabelecimento regular de ensino.
Nessa perspectiva, cabe aos sistemas de ensino (municipal e estadual) a oferta de servios de
educao (infantil, fundamental e mdio = educao bsica), bem como o acompanhamento da
frequncia escolar de estudantes (filhos e filhas) de famlias participantes do Programa Bolsa Famlia.
Para isto, os gestores estaduais e municipais, de acordo com a portaria citada, devem indicar um
responsvel tcnico estadual e municipal para coordenar o sistema de acompanhamento da
frequncia escolar desse universo de estudantes. Esses representantes tcnicos so os
Coordenadores Estaduais e Municipais do Programa Bolsa Famlia na Educao (por vrios anos o
Coordenador Municipal do Programa Bolsa Famlia na Educao ficou conhecido como Operador
Municipal Mster OMM).

A qualidade dos dados informados pelos Coordenadores\as Municipais do Programa Bolsa Famlia
(mais conhecidos como OMM) e pelos dirigentes escolares de fundamental importncia no
processo de efetivao e consolidao da qualidade social do processo em sua totalidade, com vista
ao enfrentamento e superao da situao de desigualdade social em que se encontram as crianas,
adolescentes e jovens em situao de pobreza e de extrema pobreza, tendo em vista que essas
informaes produzem aes intersetorializadas de interveno social.

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A coleta e o registro da frequncia escolar dos estudantes (filhos e filhas) de famlias participantes
do Programa Bolsa Famlia envolve uma grande estratgia de articulao e mobilizao, sob a
coordenao do Ministrio da Educao, em parceria com as Secretarias Estaduais e Municipais de
Educao. Para isto, a cada incio de ano define-se um calendrio de trabalho anual com
detalhamento dos perodos para impresso de formulrios, abertura do Sistema Presena para
registro das informaes e encerramento da coleta.

Uma das preocupaes centrais do acompanhamento da condicionalidade da


educao, nestes 10 anos do Programa Bolsa Famlia, refere-se baixa assiduidade escolar
dos/as estudantes (filhos e filhas) de famlias participantes desse Programa. Essa situao
demanda grande ateno por parte dos/as gestores/as e educadores/as. Apresenta-se
como um sinal de alerta para que a situao seja investigada e se tome as medidas
necessrias a fim de evitar outras situaes mais preocupantes, como o abandono e a
evaso escolar, mas, sobretudo, baixas taxas de rendimento escolar. A no e a baixa
frequncia escolar podem desvelar\revelar possveis situaes de violao de direitos e
representa o aprofundamento da vulnerabilidade social em que se encontram esses
meninos e essas meninas. Nesse sentido, identificar as razes da no frequncia ou da
baixa frequncia pode ser o caminho para identificar e encaminhar essas situaes junto s
reas de sade e assistncia social, em articulao com a educao, numa ao conjunta
intersetorial e rede de proteo integral.
Nesse contexto, o acompanhamento da condicionalidade da educao exige que,
para as situaes em que se aponta que o/a estudante (filho e filha) de famlias
participantes do Programa Bolsa Famlia no atingiu a frequncia mnima requerida pelo
programa, que seja investigado e registrado o possvel motivo dessas no frequncias. Esse
registro orientado por uma lista de Motivos da Baixa Frequncia, Situaes Coletivas e
outros registros. Essa lista foi construda pelo Ministrio da Educao, por meio da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso, logo da Diretoria
de Polticas de Educao em Direitos Humanos e Cidadania e da Coordenao Geral de
Acompanhamento da Incluso Escolar (SECADI/DPEDHUC/CGAIE) e contou com a
colaborao de Coordenadores/as Estaduais e Municipais do Programa Bolsa Famlia na
Educao. Abaixo a relao atual dos Motivos da Baixa Frequncia, Situaes Coletivas e
outros registros.
NOTA DE ESCLARECIMENTO:

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importante destacar que a lista dos Motivos da Baixa Frequncia, Situaes Coletivas e
outros registros ficou amplamente conhecida como Tabela de Motivos da Baixa Frequncia,
mas, depois de anlises e estudos realizados, e pela experincia das Coordenaes Estaduais
e Municipais do Programa Bolsa Famlia na Educao, verificou-se que havia uma distoro
na leitura dos dados e informaes quando da impresso dos relatrios do Sistema
Presena. Vejamos: os motivos que tem o cdigo 6, relativo Concluiu o Ensino Mdio, e o
cdigo 9, que trata de situao coletiva que impede a escola de receber seus alunos (frias
escolares, greve etc), no se caracterizam como baixa frequncia. Essa distoro na leitura
dos dados e das informaes fez com que o MEC alterasse a concepo dessa tabela que
agora passa a ser denominada de Motivos da Baixa Frequncia, Situaes Coletivas e outros
registros. Pretende-se que o Sistema Presena evolua para a emisso de trs tipos de
relatrios separados, quais sejam:

1 Motivos da Baixa Frequncia;


2 Situaes Coletivas;
3 Outros registros.
Essa nova organizao do registro da frequncia escolar possibilitar a melhoria na
sistematizao e tratamento dos dados e das informaes, com vista s intervenes
intersetorializadas envolvendo as reas da educao, sade e assistncia social, bem como a
rede de proteo integral.

2. Motivos de baixa frequncia, situaes coletivas


e outros registros
Para facilitar a compreenso das informaes, os/as beneficirios/as do PBF com
registros de ocorrncias (baixa frequncia/situaes coletivas e outros registros) foram
organizados/as em dois conjuntos.
O Conjunto A abrange os motivos de baixa frequncia, situaes coletivas e outros
registros observados em beneficirios/as que contam com vnculo/matrcula escolar.
E o Conjunto B abrange os registros de beneficirios que encontram-se na situao
de Sem Vnculo Escolar (sem matrcula), identificados pela sigla SVE.

Conjunto A Beneficirio com vnculo escolar/matrcula escolar


MOTIVOS DA BAIXA FREQUNCIA, SITUAES COLETIVAS E OUTROS REGISTROS
Tratamento de doena e de ateno sade do aluno
1 a - Doena/problemas fsicos
1 b - Doena/problemas psicolgicos/mentais
1 c - Ps-parto/gravidez de risco/TPM
Doena na famlia/bito na famlia/bito do aluno
2 a - bito do aluno

2 c - bito de pessoa da famlia prejudicando a frequncia do aluno escola

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2 b - Doena de pessoa da famlia prejudicando a frequncia do aluno escola

Fatos que impedem o deslocamento/acesso do aluno escola


4 a - Enchente
4 b - Falta de transporte
4 c - Estradas intransitveis
4 d - Violncia na rea onde mora
4 e - Inexistncia de pessoa para levar escola
4 f - Grande distncia entre a residncia e a escola
4 g - Outro
Concluiu o Ensino Mdio
6 a - Sabe-se que ingressou no Ensino Superior
6 b - Sabe-se que ingressou no Ensino Tcnico Profissionalizante ou outro curso
6 c - No se sabe se houve continuidade nos estudos
Suspenso escolar
7 a - Com tarefas domiciliares
7 b - Sem tarefas domiciliares
EJA Semipresencial
8 a - Com acompanhamento regular
8 b - Sem acompanhamento regular
Situao coletiva que impede a escola de receber seus alunos
9 b - Greve
9 c - Calamidade pblica que atingiu a escola ou exigiu o uso do espao como abrigamento
9 d - Escola sem professor
9 e - Reforma geral da escola
9 f - Escola fechada por situao de violncia
9 g - Falta de merenda escolar
9 h Outro
Participao em jogos estudantis/atividade escolar extra-classe
10 a - Considerada atividade escolar
10 b - No considerada como atividade escolar
Preconceito/Discriminao no ambiente escolar/bullying
11 a -A escola est agindo no enfrentamento do problema
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11 b - A escola ainda no est agindo no enfrentamento do problema

Ausncia s aulas por respeito s questes culturais, tnicas ou religiosas:


12 a - Indgenas
12 b - Circenses
12 c - Ciganos
12 d - Opes religiosas
12 e - Populao de rua
Gravidez
51 a - Gravidez de risco (sistema lanar para o motivo 1)
51 b - No gravidez de risco
Situao de rua
52 a - A escola sabe que o aluno conta com o acompanhamento da rede de proteo local (Cons.
Tutelar/CRAS/CREAS)
52 b - A escola no sabe se conta com acompanhamento da rede de proteo social.
Negligncia dos pais ou responsveis
53 a - A escola examinou a questo com as famlias
53 b - A escola no abordou esta questo com as famlias
Trabalho infantil
54 a - A escola sabe que o aluno conta com ateno da rede local de proteo e/ou participa do
PETI
54 b - A escola no sabe se o aluno conta com acompanhamento da rede de proteo local
Motivo da baixa frequncia no foi informado
58 a - A escola no procurou saber o motivo junto famlia
58 b - A escola esclarece que a famlia no informou o motivo
58 c - A escola, apesar de solicitada, no informou o motivo
58 d - No foi identificado motivo adequado nesta tabela
Violncia/Agressividade no ambiente escolar
60 a - A escola est atuando no enfrentamento da situao
60 b - A escola ainda no est atuando no enfrentamento da situao
Trabalho do Jovem
62 a - Emprego formal (a partir de 16 anos)
62 b - Estagirio sem vinculo empregatcio
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62 c - Trabalho informal

Explorao/Abuso Sexual
63 a - A escola sabe que a rede de proteo local j foi acionada/comunicada
63 b - A escola no sabe se a rede de proteo foi acionada/comunicada
Desinteresse/Desmotivao pelos estudos
64 a - A escola vem agindo para identificar as causas dessa situao
64 b - A escola no tem procurado identificar as causas dessa situao
Abandono Escolar/ Desistncia
65 a - A Escola vem agindo para identificar as causas desse comportamento
65 b A Escola no tem conseguido agir em relao a essa situao
Questes sociais, educacionais e/ou familiares
68 a - Separao dos pais
68 b - Necessidade de cuidar de familiares(idoso, criana, pessoa com deficincia)
68 c - Viagem com a famlia(trabalho sazonal/agricultura temporria/colheita/outros)
68 d - Casamento do(a) Aluno(a) Atualizar cadastro familiar
68 e - Falta de uniforme/calado/roupa adequada
68 f - Pais sem domnio dos filhos/relao familiar precria
68 g - Famlia desconhece as faltas da criana s aulas
68 h - Aluno com deficincia/necessidades especiais sem apoio/estimulao para permanecer na
escola
Envolvimento com drogas/atos infracionais
70 a - A escola sabe que foi encaminhado aos rgos competentes
70 b - A escola no sabe se houve encaminhamento adequado
Violncia Domstica
71 a - A escola sabe que a criana j foi encaminhada rede de proteo social

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71 b - A escola no sabe se a criana foi encaminhada rede de proteo social

Conjunto B Beneficirio sem vnculo escolar/matrcula escolar.


O Conjunto B abrange os registros relativos aos/as beneficirios/as sem identificao de
vnculo/matrcula escolar. O/a beneficirio/a colocado/a nesse Conjunto receber zero de
frequncia sendo que estes registros no so computados no quantitativo do relatrio de baixa
frequncia.
CARACTERIZAO DE SITUAES
Beneficirio sem vnculo/matrcula escolar por uma das situaes abaixo caracterizadas:
72 a - Inexistncia de ensino fundamental na comunidade em que mora
72 b - Inexistncia de ensino mdio no territrio onde mora
72 c - Inexistncia de servios educacionais para acampados/ciganos/circenses/itinerantes.
72 d - Inexistncia de servios educacionais em situao de internao/privao de liberdade.
72 e - Inexistncia de escola indgena no territrio onde mora.
72 f - Concluiu o ensino fundamental/EJA e inexiste oferta imediata da etapa seguinte.
72 g - Inexistncia de atendimento educacional especializado para beneficirio com
deficincia/necessidade educacional especfica.
72 h - Inexistncia de transporte/locomoo acessvel escola para beneficirio com
deficincia/necessidade especial.
72 i - Questes de resistncia da famlia para que o beneficirio com deficincia/necessidade
especial frequente a escola.
72 j - Inexistncia de acessibilidade no ambiente escolar para o beneficirio com
deficincia/necessidade especial.
72 k - Negativa da escola em receber a criana com deficincia/necessidade especial alegando
falta de vaga
72 l - Transferncia em andamento/pendente permanecendo sem soluo/aceite, aps o
encerramento de 02 (dois) perodos de coleta, o beneficirio ser lanado como No Localizado
no municpio de origem do cadastro familiar.
72 m - Beneficirio sem vnculo/matrcula escolar foi encontrado, mas no quer mais estudar.
72 n - Beneficirio sem vnculo/matricula escolar foi identificado em condio de bito (falecido).

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72 o - Beneficirio com dados errados impedindo a identificao pela escola (nome errado/data
de nascimento errada/NIS duplicado)

IMPORTANTE DESTACAR:
A lista dos Motivos da Baixa Frequncia, Situaes Coletivas e outros registros foi
reformulada em 2012. Essa reformulao contou com a contribuio de Coordenadores
Estaduais e Municipais do Programa Bolsa Famlia na Educao, resultando numa lista
bastante ampliada. Ainda assim, no esgota as situaes concretas e possibilidades que
possam estar relacionadas ausncia da criana, do adolescente e do jovem na escola. No
se pretende que este registro seja capaz de fazer um diagnstico preciso da situao escola.
Mas, realizado de forma criteriosa, certamente contribuir para identificar vulnerabilidades
sociais importantes, permitindo ao poder pblico atuar no enfrentamento e superao
dessas situaes evidenciadas.

3. Como registrar a baixa frequncia escolar no


Sistema Presena?

a) escolas que efetuam o registro em papel: para essas escolas, a lista de motivos da
baixa frequncia disponibilizada no Sistema Presena (menu, alunos, impresso de
formulrios). Nesses casos, o Coordenador Municipal do PBF na Educao
(conhecido como OMM) acessa o Sistema Presena, imprime os formulrios e
planeja estratgias de distribuio desses formulrios junto s escolas onde tm
estudantes de famlias participantes do PBF. importante que essa atividade seja
feita de imediato abertura do Sistema Presena para a impresso dos formulrios e
que sejam planejadas estratgias de articulao e mobilizao dos Coordenadores
Municipais do PBF na Educao (OMM) junto aos dirigentes escolares;
b) escolas que registram a frequncia escolar no Sistema Presena (online): nesses
casos importante que o Coordenador Municipal do PBF na Educao (OMM)
articule e mobilize estratgias junto aos dirigentes municipais de educao, se
colocando disposio para apoi-lo no que se fizer necessrio. Veja na imagem
abaixo as telas orientadoras, no Sistema Presena, onde se registra a baixa
frequncia e motivos correspondentes.

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Quando a escola indica que o estudante (filho e filha) de famlia participante do


Programa Bolsa Famlia no atingiu a frequncia mnima prevista (85% para aqueles\as de
06 a 15 anos e 75% para os de 16 e 17 anos) necessrio indicar um cdigo/motivo para a
situao apontada. A lista de motivos da baixa frequncia est disponvel no Sistema de
Acompanhamento da Frequncia Escolar do Programa Bolsa Famlia (Sistema Presena). H
duas formas de acessar essa lista de motivos de baixa frequncia, quais sejam:

LEMBRETE:
importante destacar que a articulao e mobilizao dos Coordenadores Estaduais e
Municipais do PBF na Educao junto s instituies escolares no podem limitar-se a
impresso de formulrios e\ou registro de frequncia e baixa frequncia escolar. H
atividades de articulao e mobilizao que podem ser realizadas junto s escolas e as
famlias dessas crianas, adolescentes e jovens em situao de pobreza e de extrema
pobreza e que vo muito alm de registro de frequncia e de baixa frequncia escolar. Essas
atividades so desafios postos, sobretudo, neste ano em que comemoramos os 10 anos do
Programa Bolsa Famlia!!!
Muito avanamos ao longo deste perodo, sobretudo, no que se refere a essa tecnologia
social de gesto da educao desenvolvida no mbito do Programa Bolsa Famlia que
garante a permanncia de crianas, adolescentes e jovens (filhos e filhas) de famlias do
Programa Bolsa Famlia (quase 16 milhes sendo acompanhados - por nome, endereo,
escola etc.); de uma rede de profissionais em todo o pas que chega a se aproximar de 40
mil (Coordenadores Estaduais e Municipais de Educao, auxiliares, equipes gestoras das
escolas); uma metodologia de gesto do acompanhamento da frequncia escolar com
protocolos de funcionamento: atribuies de cada um dos participantes, fluxos de trabalho,
calendrios de implementao, tratamento de dados e informaes, intervenes
(intersetorialidade): notificiaes, sistema de comunicao, identificao dos motivos da
baixa freqncia (trabalho infantil, uso indevido de drogas, violncia sexual, desinteresse
etc); e a consolidao do Sistema de Acompanhamento e Monitoramento da Frequncia
Escolar do Programa Bolsa Famlia (Sistema Presena): coleta e registro da freqncia
escolar em 05 perodos do ano.

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Mas, h muito ainda para avanarmos!!!! preciso aprofundar a compreenso histrica,


social e poltica da pobreza em nossas sociedades; compreender a histria do Programa
Bolsa Famlia como um avano na compreenso dos direitos humanos, reconhecendo o
direito vida como o direito constituinte e base do conjunto dos direitos humanos;
compreender quem so essas crianas, adolescentes e jovens (filhos e filhas) de famlias
participantes do Programa Bolsa Famlia e quais so as suas reais necessidades; reconhecer
o direito educao, ao conhecimento, a escola de crianas, adolescentes e jovens (filhos e
filhas) para alm de ser garantia da permanncia no Programa Bolsa Famlia; articular
propostas de integrao entre as reas da educao, sade e assistncia social com a
finalidade de aperfeioar o processo de permanncia de crianas, adolescentes e jovens
(filhos e filhas) de famlias participantes do PBF.

Passos para o registro das situaes de baixa frequncia:


1) O/a Coordenador/a Municipal do PBF na Educao (antigo OMM) e os/as
demais operadores/as devero registrar o percentual de frequncia no campo prprio do
ms que ficou abaixo do mnimo exigido (85% para o BFA e 75% para o BVJ).

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2) Aps a ao anterior, ser aberta janela contendo a lista de motivos de baixa


frequncia. O/a Coordenador/a Municipal do PBF na Educao e os demais
operadores/as devero selecionar o motivo/subitem que ensejou a baixa frequncia e,
logo aps, clicar em Registrar Motivo.

3) O sistema registrar o percentual e o motivo de baixa frequncia informados.

4. Quais so e como efetuar o registro de


situaes coletivas no Sistema Presena?
Situaes coletivas refere-se ao item 9 da lista detalhada neste Guia de Orientaes
e est diretamente vinculada aos motivos que, por vezes, impedem a escola de receber
os/as estudantes. So situaes em que a escola em seu coletivo afetada por algum fato
que faz com que as aulas tenham que ser interrompidas: greve de professores e/ou
funcionrios; reforma geral da escola, escola fechada por situao de violncia, calamidade
que atingiu a escola ou exigiu o uso do espao da escola como abrigamento, falta de
merenda escolar, falta de professor.
Todos esses motivos referem ao item 9 que trata de situaes coletivas. Caso se
observe outra situao coletiva que provocou a interrupo das aulas e que no consta
nesta lista, pode ser assinalado na opo outros (9h).

O registro das situaes coletivas no se caracteriza como motivo de baixa frequncia.


Logo, o registro dessas situaes no produzem qualquer impacto no benefcio das famlias
no mbito do Programa Bolsa Famlia. Esses registros devem referenciar a gesto local na
avaliao do trabalho realizado.

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IMPORTANTE:

O registro de situaes coletivas no Sistema Presena realizado a partir da guia


informar situao coletiva, conforme passos a seguir:

1) Clique na opo INFORMAR SITUAO COLETIVA.

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2) Selecione a situao coletiva no ms em que ocorreu.

3) Ser apresentada a tela para confirmao, conforme imagem.

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4) Aps clicar em OK, ser aplicado 0% de frequncia e motivo 9 para


todos os/as alunos/as da escola.

5. Que outros registros especficos podem ser feitos


no Sistema Presena?
Alm dos motivos de baixa frequncia escolar e das situaes coletivas, ambas j
abordadas neste guia, existem outras situaes que demandam registros especficos. Esses
registros no podem ser confundidos com baixa frequncia escolar. Vejamos:
a) Situaes de beneficirios que j concluiram o Ensino Mdio. Essa situao tem
sido observada principalmente nos primeiros perodos de coleta do ano, mas
podem ser identificadas e aparecer em qualquer perodo do ano letivo. A escola
informa que aquele\a estudante j concluiu o Ensino Mdio. Para efetuar esse
registro no Sistema Presena, o Coordenador Municipal do PBF na Educao (antigo
OMM) e\ou os dirigentes escolares devero indicar 0% (zero por cento) de
frequncia escolar e o item 6 (Concluiu o Ensino Mdio). Nesse registro, possvel
ainda indicar, caso se tenha a informao, se houve continuidade ou no dos
estudos por parte deste estudante veja subitens 6 (6b e 6c) da lista apresentada
neste Guia de Orientaes. Importante perceber que esse registro refere-se a uma
situao positiva. No deve ser confundido e contado como baixa frequncia
escolar.
b) Situaes de estudantes (filhos e filhas) de famlias participantes do Programa Bolsa
Famlia que cursam a modalidade Educao de Jovens e Adultos (EJA) semipresencial. Essa modalidade no exige a frequncia escolar diria do estudante.
Por conta dessa caracterstica, especfica da modalidade, torna-se impossvel para a
instituio de ensino efetuar qualquer clculo para responder se os estudantes
atingiram ou no a frequncia escolar mnima exigida no mbito do PBF. Assim, o
registro indicado 0% (zero por cento) e item 8 da nossa lista. Como forma de
possibilitar um maior detalhamento, possvel indicar ainda neste registro se o
estudante que frequenta EJA semi- presencial conta com acompanhamento regular
ou no ver subitens 8a e 8b. Esse registro no se trata de baixa frequncia.

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O registro dos cdigos/subitens 6 e 8 feito registrando 0% de frequncia e informando


um dos respectivos subitens na janela contendo a tabela dos motivos de baixa frequncia
(mesmos passos indicados no item III - Situaes de baixa frequncia).

6. Como registrar, no Sistema Presena, o Cdigo 72 que trata dos


estudantes (filhos e filhas) de famlias participantes do PBF
Sem Vnculo Escolar (SVE)?
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 205, estabelece que a educao, direito
de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. Portanto, quando observada a situao de
crianas, adolescentes e jovens, com 06 a 17 anos de idade (em idade escolar), sendo filhos
e filhas de famlias participantes do Programa Bolsa Famlia e que esto fora da escola,
necessrio efetuar esse registro no Sistema Presena (item 72 e seus subitens) e comunicar
a situao/caso s autoridades locais (Dirigente Municipal de Educao, Prefeito Municipal)
para que sejam tomadas as providncias cabveis.
importante reparar, entretanto, que, alguns subitens referem-se situaes
transitrias, relacionadas a problemas de atualizao/correo de cadastro: 72l
(transferncias em andamento); 72n (apurou se que o estudante j faleceu e o cadastro
ainda no foi atualizado) e 72o (estudante apresenta dados cadastrais divergentes
impedindo sua identificao pela escola onde estuda).
O registro dos cdigos/subitens 72 pode ser feito de duas formas:
a) Registrando 0% de frequncia e informando um dos subitens 72 na janela contendo a
tabela dos motivos de baixa frequncia (mesmos passos indicados no item III Situaes de baixa frequncia).
Aps esta ao, o/a aluno/a ser automaticamente transferido para o grupo SVE- Sem
Vnculo Escolar (sair da listagem da escola onde se encontrava e passar a integrar a
listagem dos alunos do grupo SVE do municpio).

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b) Transferindo o/a aluno/a para o grupo Sem Vnculo/Matrcula Escolar (SRV), conforme
os passos a seguir:

1) Clicar na seta (dropdown) da situao do aluno.

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2) Selecionar o grupo Sem Vnculo Escolar (SRV).

3) Ser aberta a lista contendo apenas os subitens 72. Dever selecionar o


subitem especfico.

Aps essa ao, o/a aluno/a ser automaticamente transferido para o grupo Sem
Vnculo Escolar - SRV (sair da listagem da escola onde se encontrava e passar a integrar a
listagem dos/as alunos/as do grupo SVE do municpio).

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OBSERVAO: se o/a aluno/a j pertence ao grupo SVE Sem Vnculo Escolar (j se encontra na
listagem deste grupo / recebeu este registro no perodo anterior), o/a Coordenador/a Municipal do
PBF na Educao e os/as demais operador/as devero verificar se a situao ainda persiste. Se no,
dever transferir o/a aluno/a para a nova escola/situao e receber o percentual/registro
respectivo. Se sim, dever deixar o/a aluno/a no grupo; o/a aluno/a j vem com o percentual de
frequncia zerado e o/a Coordenador/a Municipal do PBF na Educao e os/as demais operador/as
devero selecionar apenas o subitem especfico.

7. Como acessar os relatrios de Motivos da Baixa Frequncia,


Situaes Coletivas e outros registros no Sistema Presena?
O registro da frequncia escolar e dos Motivos da Baixa Frequncia, Situaes
Coletivas e outros registros no mbito do Programa Bolsa Famlia uma importante
estratgia de acompanhamento da condicionalidade da educao, mas, sobretudo,
constitui-se um conjunto de dados e informaes produzidos, no contexto escolar (pela
escola e pelos dirigentes municipais da educao), que podem orientar o trabalho
pedaggico nas escolas, com famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza,
polticas educacionais e sociais e atividades intersetoriais, envolvendo diferentes segmentos
da sociedade civil e organizada (sade, assistncia social, cultura, transporte, esporte etc).
Para isto, esses dados e essas informaes produzidos no mbito do Programa Bolsa
Famlia na Educao precisam ser utilizados adequadamente pelos/as gestores/as pblicos.
O que temos feito ao final de cada perodo de acompanhamento da frequncia escolar dos
estudantes (filhos e filhas) dos participantes do PBF? A comunidade escolar tem se
debruado sobre esses dados e essas informaes? Tem discutido em seus colegiados sobre
as causas e motivaes da baixa frequncia informaes e do baixo rendimento escolar dos
filhos e das filhas das classes populares? Esses dados e informaes tm problematizado o
currculo dessas escolas e o Projeto Poltico Pedaggico? Tem indagado a formao de
professores e dos profissionais da educao e a gesto escolar? O que tem feito os
Coordenadores Estaduais e Municipais do PBF na Educao com essas informaes? Tm
procurado as escolas, as reas da sade e da assistncia social? Que aes
intersetorializadas tm sido planejadas luz desses dados produzidos ao final de cada coleta
da frequncia escolar do Programa Bolsa Famlia? Os Secretrios Estaduais e Municipais de
Educao tm tido acesso a esses dados e a essas informaes? Que estratgias tm sido
utilizadas para sensibilizar os dirigentes estaduais, municipais e escolares a cada final de
perodo de coleta?
LEMBRETE:

P20

De acordo com a Portaria Interministerial MDS\MEC n 3.789\2004, dentre as vrias


atribuies definidas ao poder pblico, no mbito do acompanhamento da condicionalidade
da educao do Programa Bolsa Famlia, cabe:
- ao gestor municipal garantir, por meios diversificados, considerando as realidades do seu
municpio, a coleta de freqncia escolar; orientar as famlias sobre a importncia da
participao efetiva no processo educacional das crianas e adolescentes para a promoo e
melhoria das condies de vida, na perspectiva da incluso social; supervisionar os
lanamentos efetuados no sistema de freqncia escolar, responsabilizando administrativa,
civil ou penal quando comprovada irregularidade de procedimentos;

- ao gestor estadual coordenar em mbito estadual, a implantao e o desenvolvimento do


sistema de freqncia escolar, com vistas ao acompanhamento dos alunos; apoiar os
municpios na implantao do sistema de freqncia escolar, com vistas ao
acompanhamento dos alunos; analisar os dados consolidados de acompanhamento dos
alunos, gerados pelos municpios, visando constituir diagnstico para subsidiar a poltica
estadual de educao;
- s famlias efetivar, observada a legislao escolar vigente, a matrcula escolar em
estabelecimento regular de ensino; garantir a freqncia escolar de no mnimo 85% da
carga horria mensal do ano letivo; informar imediatamente escola, quando da
impossibilidade de comparecimento do aluno aula, apresentando, se existente, a devida
justificativa da falta.
A emisso do relatrio est disponvel na opo Relatrio por Motivo de Baixa
Frequncia localizado no Menu Principal do Sistema. Esse relatrio busca passar uma
melhor visualizao dos motivos apresentados pela baixa frequncia de cada municpio.
Siga os passos:

P21

1) Clique na opo Relatrio por motivo de baixa frequncia localizado no


menu principal.

2) Aps acessar a funo Relatrio por motivo de baixa frequncia, escolha o


tipo de relatrio Analtico e Sinttico.

Analtico: esse relatrio listar os motivos de baixa frequncia por aluno/a;


Sinttico: listar os motivos de baixa frequncia do municpio ou Estado.

P22

Importante: O manuseio desse relatrio ser de uso exclusivo dos/as Coordenadores/as


Estaduais e Municipais do PBF na Educao, no podendo ser divulgado por se tratar de
proteo criana, conforme Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).

3) Ao selecionar a opo analtico ou sinttico, ser apresentado o formulrio.


Dep. Administrativa: Local onde se seleciona o tipo de escola
(Federal, Estadual, Municipal, Particular ou No Identificada).
Escolas: So listadas as escolas informadas no Dep. Administrativa.
Motivos: Qual motivo deseja ver: todos ou especfico.

P23

4) Selecione os campos Dep. Administrativa, Escolas, Motivos, Ano e Ms, logo


aps clique em gerar relatrios.

IMPORTANTE: As possveis situaes da fila so:

Pendente (o arquivo est aguardando para ser gerado); e


Em Processamento (o arquivo est sendo gerado).

Ao trmino do processamento, ser enviado um e-mail informando que o arquivo foi


gerado e, portanto, est pronto para download. Alm disso, o arquivo estar disponvel
na opo formulrios prontos.
Para visualizar os formulrios enviados pendentes, clique na opo formulrios pendentes:

P24

Para visualizar os relatrios prontos, clique na opo formulrios prontos:

8. Consideraes Finais

Prezad@s Coordenadores/as Estaduais e Municipais do Programa Bolsa Famlia na


Educao,
Esperamos que este Guia de Orientaes possa contribuir para a compreenso de
questes centrais e estratgicas no acompanhamento da condicionalidade da educao do
Programa Bolsa Famlia. A baixa frequncia sinaliza e problematiza as condies objetivas de
vida em que esto submetidas crianas, adolescentes, jovens e famlia em situao de
pobreza e de extrema pobreza.
A baixa frequncia escolar nos alerta para as possveis vulnerabilidades sociais em
que se encontram essas populaes. As situaes coletivas indicam contextos de
vulnerabilidade das escolas em interromperam as aulas para todos os estudantes. No
caracterizam baixa frequncia. Os registros dos cdigos 6 e 8 informam situaes especficas
e no caracterizam baixa frequncia. E o registro do cdigo 72 e seus subitens devem ser
tratados com bastante cuidado e ateno uma vez que sinalizam possveis situaes de
beneficirios que esto fora da escola.
Importante observar que, to ou mais importante que efetuar os registros,
necessrio avaliar os resultados consolidados para que possam referenciar aes e decises.
Tambm importante lembrar que esta lista de Motivos da Baixa Frequncia, Situaes
Coletivas e outros registros no capaz, sozinha, de realizar diagnsticos precisos. Sinaliza
e identifica situaes que precisam ser melhor investigadas pela ao real e concreta dos
envolvidos nessa ao especfica e a intersetorialidade constitui-se estratgia central deste
movimento necessrio e que se faz urgente no mbito do Programa Bolsa Famlia, com
vistas ao seu objetivo central que enfrentar e superar as desigualdades sociais,
historicamente, to enraizadas na sociedade brasileira, mas, sobretudo, a situao de
pobreza e de extrema pobreza em que se encontras milhes brasileiros. O trabalho de
tod@s e de cada um\a pode fazer a diferena!!! Contamos com o seu apoio, colaborao e
comprometimento nesta caminhada...
Contem sempre com a nossa equipe para apoi-los/as,

Atenciosamente,

P25

Coordenao Geral de Acompanhamento da Incluso Escolar


Diretoria de Polticas de Educao em Direitos Humanos e Cidadania