UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS

Mathias Seibel Luce

O subimperialismo brasileiro revisitado:

a poltica de integrao regional do governo Lula
(2003-2007)

Orientao: Carlos Schmidt Arturi

Porto Alegre (RS-Brasil)

2007

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS

O subimperialismo brasileiro revisitado:

a poltica de integrao regional do governo Lula
(2003-2007)

MATHIAS SEIBEL LUCE

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Relaes Internacionais do Instituto

de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Relaes Internacionais.

Orientador:
Prof Dr. Carlos Schmidt Arturi

Porto Alegre
2007

ABSTRACT

The Brazilian subimperialism revisited:

Regional integration policy under Lulas government (2003-2007).
Key-words:
Subimperialism Ruy Mauro Marini Marxism Dependency Theory Lula Government Regional Integration Finances ALCSA IIRSA BNDES Social Classes - Foreign Policy Antagonistic Cooperation - South America Brazil United States.
The main goal of this work is to analyze the South America regional integration policy of President
Lulas government in Brazil. The analytical framework for this research was provided by an
updated version of Ruy Mauro Marinis subimperialism thesis and the Marxist Theory of
Dependency. According to this conceptual framework, the current Brazilian foreign policies
towards South America both reflect the current production forces level of development in this
country and are actively trying to hammer out a new regional division of labor which mostly
benefits the Brazilian bourgeoisie and the globally dominant imperialist forces. The close
association between the Brazilian government and Brazilian firms and capitals operating abroad
were uncovered through close examination of economic data (trade, financial and direct
investments) in most South American countries, as well as confirmed by diplomatic evidence found
out at the Brazilian Ministry of Foreign Relations Historical Archives in Brasilia. As Brazil and
United States of America struggle to control the South American regional system, the resulting
conflict and cooperation dynamics between the two actors reinforces the true nature of Lulas
policies. Brazil does prefer consensual approaches while United States seem to rely upon a more
explicit coercion policy, but that does not alter their common desire of avoiding the radical and antiimperialist agenda of several other governments in the region. In short, the economics and politics
of Brazilian subimperialism in South America clearly show the vitality of Marinis Marxist Theory
of Dependency and remind us to not take thoughtlessly initiatives like the Initiative for the
Integration of Regional Infrastructure in South America (IIRSA).
Key-words:
Subimperialism Ruy Mauro Marini Marxism Dependency Theory Lula Government Regional Integration Finances ALCSA IIRSA BNDES Social Classes - Foreign Policy Antagonistic Cooperation - South America Brazil United States.

RESUMO
O subimperialismo brasileiro revisitado:
a poltica de integrao regional do governo Lula. 2003-2007.
Palavras-chave: Subimperialismo. Ruy Mauro Marini. Teoria Marxista da Dependncia. Governo
Lula. Integrao regional. Exportao de capitais. ALCSA. IIRSA. BNDES. Poltica externa e
relaes de classe. Cooperao antagnica. Relaes Brasil-Amrica do Sul. Relaes Brasil-EUA.

Esta dissertao resgata a tese de Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro
formulada no interior da Teoria Marxista da Dependncia aplicando-a anlise da poltica de
integrao regional do governo Luiz Incio Lula da Silva, no contexto atual das relaes
interamericanas. Partindo dos nexos categoriais da tese sobre o subimperialismo, busca-se examinar
criticamente o papel do Estado nas iniciativas de integrao econmica como a ALCSA e a IIRSA,
bem como a tendncia expansionista das firmas de capital brasileiro na Amrica do Sul, a partir da
hiptese de uma reconfigurao territorial e da diviso regional do trabalho que atendem a
interesses da burguesia brasileira integrada ao imperialismo dominante, bem como a seus scios
locais. Simultaneamente, discute-se a dinmica de cooperao e conflito entre Brasil e EUA pelo
controle do sistema regional de poder sul-americano, na qual em que pese existirem atritos,
prevalece o objetivo comum de preservar, mediante a produo de consensos e o uso da coero, o
status quo capitalista nos pases onde se desenvolvem as lutas antiimperialistas mais radicalizadas.
Partindo dessa dupla dimenso, e valendo-se da correspondncia diplomtica coletada no Arquivo
Histrico do Itamaraty, bem como de dados econmicos obtidos de diferentes fontes, atualiza-se a
tese de Marini para nossos dias, propondo elementos adicionais de operacionalizao de suas
categorias de anlise.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador, o professor Carlos Arturi, com quem tenho o privilgio de
aprender e me desenvolver intelectualmente e de cujos conselhos tenho desfrutado desde o perodo
da graduao. No poderia deixar de mencionar a pacincia que demonstrou o professor Arturi ao
me acompanhar nos sinuosos meandros que tiveram de ser percorridos at chegarmos ao tema da
presente pesquisa. Essa atitude constitui, sem dvida, prova inequvoca do respeito s opes do
orientando e do compromisso com a pesquisa acadmica e a provocao do conhecimento.
Sou grato a Claudia Wasserman e Marco Cepik, que integraram a banca de prqualificao e aportaram contribuies importantes. O professor Cepik, em especial, responsvel
por grande incentivo aos meus estudos.
Tenho uma enorme dvida com o professor Luiz Dario Ribeiro. Meu mestre nos estudos
marxistas, nos quais me inicio como inquieto aprendiz, o responsvel por ter-me desperto
interesse pela Teoria Marxista da Dependncia.
Agradeo a Ricardo Antunes e Claudia Mazzei, por haverem oportunizado, durante o
encontro da ALAS de 2006, o contato com Adrin Sotelo e Irma Balderas. Os dois pesquisadores
mexicanos mesmo talvez sem o saber foram responsveis por mais uma parcela do incentivo
que me levou a buscar aprofundar o conhecimento sobre a obra de Marini. A Ana Esther Cecea,
pelo menos desde o seminrio que juntos promovemos no 5o Frum Social Mundial, devo o
interesse pela questo do subimperialismo e os recursos naturais.
Essa dissertao no teria sido possvel sem o apoio irrestrito de minha esposa, Carla
Ferreira amor e revoluo incentivadora de todos os dias e exemplo de persistncia, no
importem as adversidades. Alm dela, sou muito grato s demais pessoas queridas do convvio
familiar que, de uma forma ou de outra e em distintos momentos, tambm apoiaram a realizao
destes estudos: Ceclia Campos Ferreira, Regina Pio de Almeida Seibel, Maurcio Seibel Luce,
Beatriz e Raul Seibel e Teresa Maldonado.
Durante a pesquisa documental, em Braslia, contei com a hospitalidade de Antnio Jacinto
ndio, de cuja companhia e camaradagem trago excelentes recordaes. A pesquisa no Arquivo
Histrico do Itamaraty foi possibilitada pelo empenho dos funcionrios da instituio, a quem
registro os meus agradecimentos. Agradeo ao Sr. Chula; Messias e Elias. Agradeo, igualmente,

aos estagirios Luciana, Rodrigo e Paulo. No poderia deixar em branco o nome de Israel Linhares,
que resgatou os materiais que no pude trazer na primeira viagem. Sou grato Rede Brasil sobre
Instituies Financeiras Multilaterais, cujo trabalho pela transparncia nos contratos do BNDES
deve ser elogiado e reconhecido.
No Rio de Janeiro, Bruna Sirtori e Gabriel Aladrn, antigos colegas de graduao,
acolheram-me generosamente em seus lares. A mesma gratido temos para com Ana Mary da Costa
Lino Carneiro. Na passagem pelo Rio, Leandro Fontes tambm deixou sua marca, levando-me, em
dia de clssico, ao Maracan. A pesquisa no Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro (APERJ)
contou com os servios da arquivista Joyce. No BNDES, fomos gentilmente atendidos pelo
bibliotecrio da instituio, cujo nome infelizmente no registramos.
Nos ltimos anos, aprendi muito com diversos colegas e amigos, que acompanharam o
caminhar dessa pesquisa. Junto aos nomes j referidos acima, quero deixar registrados meus
agradecimentos para Ricardo irmo de peso Dobrovolski, Flavia Danielski, Uilson Garcia Brito,
Simone, Vicente Gil, Laura Schwarz; Andr Forti Scherer e todos os companheiros do ATTACPorto Alegre; aos companheiros do Laboratrio Altermundialista, especialmente Srgio Lessa; a
Istvn Mszros, por todo o estmulo representado por sua obra; a todos os companheiros do MESPSOL. Aos meus colegas de graduao e de Mestrado. Aos professores Luiz Dario, Enrique Serra
Padrs e Paulo Vizentini, a quem devo o gosto pela Histria de nossos dias. Ao corpo docente do
PPG em Relaes Internacionais, em especial professora Helosa Machado da Silva.
coordenao do Programa, no nome das professoras Martha Jimnez e Maria Susana Arrosa Soares.
Secretria Beatriz Accorsi e seu entusiasmo contagiante. Aos servidores da Biblioteca Setorial de
Cincias Sociais e Humanidades, do IFCH, nas pessoas das funcionrias Angela Lees, Martha
Hrn e Sonia. Aos funcionrios da Biblioteca do CEDEP. A toda equipe da Cleci Cpias.
Capes, pela bolsa que nos foi concedida durante a vigncia do Curso.
Os mritos que esta dissertao venha a apresentar, devem ser estendidos a todas estas
pessoas e instituies. As falhas e lacunas que ela possa conter so de minha inteira
responsabilidade.
Esta dissertao dedicada a Andrs Soliz Rada, que encarnou, emblematiamente, no ano
de 2006, a luta contra o subimperialismo brasileiro na Bolvia, que faz parte da mesma luta pela
soberania do povo brasileiro e latino-americano, por outro mundo, socialista, possvel e necessrio.

SUMRIO
INTRODUO .....................................................................................................................

1 A TEORIA DO SUBIMPERIALISMO...................................................................................
1.1 GNESE DO CONCEITO DE SUBIMPERIALISMO ........................................................
1.2 CONCEITO DE SUBIMPERIALISMO: COMPOSIO ORGNICA MDIA,
POLTICA EXPANSIONISTA RELATIVAMENTE AUTNOMA E COOPERAO
ANTAGNICA .......................................................................................................................
1.3 O SUBIMPERIALISMO EM DEBATE ..............................................................................
1.4 O RESGATE DO CONCEITO DE SUBIMPERIALISMO NA ATUALIDADE ....................
OPERACIONALIZANDO A COOPERAO ANTAGNICA: ESCALA DE ALINHAMETO
REGIONAL .......................................................................................................................................
1.5.1 Escala antagonismo - cooperao: modelos de alinhamento regional .................................
1.5.1.1 Interdependncia assimtrica (cooperao antagnica tout court)............................................
1.5.1.2 Competio antagnica..............................................................................................................
1.5.1.3 Integrao hierrquica vertical (hiato de poder) .....................................................................
1.5.1.4 Antiimperialismo .......................................................................................................................

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13

2. A ESTRATGIA DOS EUA PARA A AMRICA LATINA E A POLTICA EXTERNA

BRASILEIRA ........................................................................................................................................
2.1 ESTRATGIA DOS EUA PARA A AMRICA LATINA .........................................................
2.2 A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA FACE ESTRATGIA DOS EUA .......................
2.2.1 O Brasil frente agenda da liberalizao ..................................................................................
2.2.2 O Brasil frente agenda da estabilizao ..................................................................................
2.3.O GOVERNO LULA E A COOPERAO ANTAGNICA.....................................................

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3 O BRASIL NO SUBSISTEMA REGIONAL DE PODER SUL-AMERICANO: INTERCMBIO

DESIGUAL E HEGEMONIA ................................................................................................................
62
3.1 O NOVO REGIONALISMO CONTINENTAL ...........................................................................
64
3.2 ALCSA E O NOVO REGIONALISMO SUL-AMERICANO.....................................................
68
3.3 IIRSA: AS VEIAS DA GEOECONOMIA SUL-AMERICANA..................................................
72
3.4 A IIRSA NO GOVERNO LULA.....................................................................................................
79
3.5 EXPORTAO DE CAPITAIS E GEOECONOMIA ................................................................
83
3.6 O BNDES E A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS ...................
85
3.7 A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS NA AMRICA DO
SUL .......................................................................................................................................................
87
3.8 A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS E A IIRSA .....................
104
3.9 SUBIMPERIALISMO, HEGEMONIA E INTERCMBIO DESIGUAL ................................
109
3.10 COMUNINADE SUL-AMERICANA DE NAES - CASA ....................................................
112
CONCLUSO.........................................................................................................................................
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................

121
123

INTRODUO

Essa pesquisa est inserida no campo das Relaes Internacionais, na sub-rea de

integrao regional e seu objeto a poltica de integrao regional do governo do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2007). Tem, tambm, conexes com a economia poltica e pretende ser a
parte bastante inicial de um projeto de maior flego destinado a anlise crtica da poltica externa
brasileira que embora ainda em processo de definio mais precisa do prprio objeto estamos
convencidos de sua necessidade e imbudos da disposio de realiz-la.
Cabe salientar desde j que nossa abordagem da teoria da integrao regional no reproduz
a perspectiva que busca na experincia de integrao europia do ps-guerra um modelo a ser
aplicado ao sistema americano. A razo simples. Por trs da formulao usual da teoria da
integrao regional reside, muitas vezes, a seguinte pergunta: como Estados de uma regio podem
produzir uma unio econmica e poltica? Ao que segue, grosso modo, a seguinte resposta: uma
rea de livre comrcio dever evoluir para uma unio aduaneira, que dar lugar a um mercado
comum, que se converter em uma unio econmica, culminando com uma unio poltica.
No nosso objetivo aqui descartar totalmente essa perspectiva de anlise da teoria da
integrao, porm tampouco nos dispusemos a aplicar aqui um modelo pr-existente para denunciar
as inadequaes da poltica externa brasileira teoria da integrao regional. A pergunta que nos
interessa : que tipo de integrao praticada pelo Brasil, considerando ser o pas uma potncia
mdia, dotada de um maior poder relativo frente aos demais Estados latino-americanos, e inserida
em uma rea de influncia do imperialismo?
Por integrao regional entendemos sistema regional de poder, conceito desenvolvido por
Michael Morris em trabalho no qual analisou comparativamente as caractersticas de potncias
mdias como Brasil e ndia1. Segundo este autor, o Brasil encontra-se inserido no sistema regional
de poder latino-americano, o qual encontra-se subdividido em um subsistema sul americano. No
mbito do sistema regional de poder, os EUA desempenham o papel de potncia dominante,
enquanto o Brasil assume funes de potncia regional que busca assegurar uma esfera de
1

Portanto, integrao regional est entendida de maneira mais ampla do que a definio geralmente constante na teoria
da integrao. Para um aprofundamento dessa perspectiva ler Bella Balassa (1961).

influncia prpria na Amrica do Sul. neste cenrio que o Brasil se depara freqentemente com o
poder dos EUA como uma fora intrusiva ao seu projeto hegemnico sobre o subsistema
(MORRIS, 1981)2. Depreende-se da obra do autor, portanto, que sistema regional de poder consiste
em um espao hierarquicamente integrado poltica e economicamente.
Essa pesquisa, porm, apesar das limitaes objetivas de uma dissertao de mestrado,
busca ampliar essa perspectiva indispensvel, porm restrita, da anlise das relaes inter-estatais.
Da a importncia da contribuio da economia poltica, em particular Teoria Marxista da
Dependncia (TMD) para esse estudo.
Inserida no campo do materialismo histrico, a TMD cunhou seus principais conceitos e
anlises a partir do mtodo dialtico, constitudo sobre uma radical historicidade na compreenso do
ser social. O brasileiro Ruy Mauro Marini , juntamente com Andr Gunder Frank, um dos mais
importantes expoentes da TMD.
Formulada a partir da anlise da realidade poltico-econmica mundial e do estudo da
estratgia de dominao dos EUA na Amrica Latina, Marini confrontou informaes sobre o
modo de insero internacional do Brasil. Concluiu que o pas passava a ocupar um lugar
estratgico na reproduo da hegemonia dos EUA sobre a Amrica Latina. O conceito da TMD que
resgatamos para nossa anlise o de subimperialismo. Porm, a anlise concreta demonstrou ao
mesmo tempo a vigncia do conceito e aspectos inovadores de sua evoluo histrica. Um novo
subimperialismo, passada a ditadura militar e a primeira grande ofensiva neoliberal. Sua feio foi
sendo construda da seguinte forma:
No Captulo 1, apresentamos e discutimos os principais aspectos vinculados teoria de
Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro. So abordados seus nexos categoriais
decisivos - como os conceitos de intercmbio desigual e cooperao antagnica; alguns dos debates
que esta tese suscitou nos crculos intelectuais, sobretudo na Amrica Latina. Especial ateno
dedicada por ns questo da cooperao antagnica. diferena do conceito de intercmbio
desigual, para o qual Marini propusera inclusive um indicador,

a cooperao antagnica foi

caracterizada com menor preciso em seus escritos. A tenso dialtica entre os plos antagonismo e
cooperao oscilariam, segundo Marini, ao sabor de vicissitudes. Marini no discorreu sobre a
natureza delas, mas associou-as aos elementos de conjuntura que influiriam na configurao do
subimperialismo em diferentes momentos.
Estudando a trajetria do pensamento do autor, descobrimos que ele incorporou o conceito
de cooperao antagnica, cunhada originalmente por Thalheimer (1950), na poca em que militava
na organizao marxista Poltica Operria (POLOP). Instigados por essa pgina da histria
2

Cf., sobretudo, a Tabela 9.2.

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intelectual de nosso autor, fomos pesquisar nos documentos da POLOP que se encontram no
Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro. E a descoberta a que chegamos foi de que a
introduo da categoria do terico alemo fora influncia de outro autor de origem germnica - Eric
Sachs, companheiro de Marini na POLOP. Os textos de Sachs revelaram-nos um conjunto de
reflexes que muito enriquecem a moldura conceitual proposta para o exame da varivel da poltica
expansionista relativamente autnoma, sendo, pois, de valia para o aprofundamento da teoria do
subimperialismo.
Considerando necessrio tornar o conceito de cooperao antagnica mais operacional,
sobretudo se desejamos inferi-la em diferentes situaes histricas, elaboramos uma escala para a
dinmica antagonismo-cooperao, associada a uma tipologia composta de quatro modelos. As
consideraes de Sachs sobre a cooperao antagnica, assim como alguns elementos extrados da
literatura anglo-sax sobre potncias mdias (o trabalho de Morris, especialmente) demonstraram-se
teis para nossos propsitos.
No Captulo 2, analisamos as relaes entre Brasil e EUA no perodo do governo Lula, a
partir dos modelos e da escala antagonismo-cooperao formulados no captulo inicial. Aplicando
os ensinamentos marxistas da lei do desenvolvimento desigual, analisamos a estratgia dos EUA
para o continente americano, para ento nos voltarmos ao exame da poltica brasileira de integrao
regional. Para isso, nos valemos das caracterizaes de autores contemporneos, especialmente
Cecea (2005), que identificam na poltica externa de Washington uma dupla agenda para a
Amrica Latina, marcada pela conquista de mercados e de recursos naturais (agenda da
liberalizao) e pelo controle de focos de conflito existentes ou potenciais (agenda da estabilizao/
militarizao).
Confrontamos a postura do Estado brasileiro diante de ambas as agendas, mediante anlise
emprica de uma amostragem dos principais eventos atinentes. Os acontecimentos foram
selecionados da literatura acadmica examinada, de fontes jornalsticas e de documentos oficiais,
incluindo pesquisa com fontes primrias no Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI)3. O objetivo que
preside a discusso do captulo analisar se estamos diante de um retorno da lgica da cooperao
antagnica nas relaes Brasil-EUA e se a atual insero do Brasil no sistema regional de poder
latino-americano preserva ou desgasta a hegemonia dos EUA.
No Captulo 3, tratamos das relaes do Brasil com os demais pases do subsistema de
poder sul-americano. Como fontes, utilizamos dados econmicos da UNCTAD, da ALADI e de
revistas especializadas; documentos oficiais da poltica exterior coletados no AHI, alm da
3

O material coletado e analisado no AHI consiste de telegramas, circulares telegrficas e memorandos de carter
ostensivo sobre assuntos vinculados poltica regional.

11

bibliografia disponvel. Nosso foco o projeto da geoeconomia sul-americana, composto dos

esquemas de integrao econmica da rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA) e da
Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
nossa inteno discutir a hiptese de que este binmio manifesta a tendncia
reproduo ampliada do intercmbio desigual, na diviso intra-regional do trabalho. Dentro dessa
diviso, os pases de menor desenvolvimento relativo estariam se aprofundando em uma
especializao como fornecedores de matrias-primas e energia, ao passo que a economia brasileira
escoa nesses pases seus produtos manufaturados e suas firmas exploram vantagens competitivas
locacionais ou relativas ao uso intensivo dos recursos naturais.
Nesse sentido, analisamos algumas tendncias dos fluxos econmicos entre Brasil e demais
pases sul-americanos. Dedicamos ateno diferenciada ao papel dos investimentos das grandes
empresas brasileiras nos pases sul-americanos. O projeto da geoeconomia sul-americana
corresponderia a uma gesto conjunta do Estado e das firmas de capital brasileiro visando
consolidao de uma esfera de influncia regional.
A Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) surge ao longo da pesquisa como o foro
poltico atravs do qual o governo brasileiro procura obter o consentimento dos pases vizinhos na
consecuo do seu projeto, construindo, com isso, uma hegemonia na definio dos rumos da
integrao. J o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) revela ser o
brao econmico da poltica de integrao regional, financiando decisivamente a IIRSA e a prpria
expanso das firmas de matriz brasileira em operaes de fuso-aquisio. Esse ltimo expediente
traduziria a questo discutida por Marini da funo do Estado na realizao do capital, na medida
em que assume novo papel protagnico na subveno exportao de capitais, de modo a
proporcionar vantagens competitivas burguesia brasileira.
Finalmente, na concluso, buscamos sintetizar o conjunto da anlise, relacionando-a no
contexto da reflexo sobre a poltica externa brasileira.

1. A TEORIA DO SUBIMPERIALISMO
1.1 GNESE DO CONCEITO DE SUBIMPERIALISMO

12

Na trajetria dos estudos da poltica externa do Brasil, um enfoque inovador surgido nos
anos 60 e 70 foi a tese de Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro (MIYAMOTO,
1999). Sua gnese esteve associada ao debate suscitado pelo advento, no ps-II Guerra, de atores
intermedirios entre centro e periferia e a complexificao das relaes internacionais da
decorrente. Mas diferena de outras abordagens deste debate, influenciadas pela teoria clssica do
desenvolvimento econmico, Marini debruou-se na questo desde uma perspectiva marxista.
Enquanto, para as primeiras, a situao dos pases capitalistas centrais seria uma condio
generalizvel - premissa expressa em conceitos como Novos Pases Industrializados e potncias
emergentes -, a tese de Marini examinou o capitalismo como totalidade social dialtica. E
identificou na ascenso daquele novo estrato de pases, especificamente no caso brasileiro, um
processo integrado ao imperialismo, embora contraditrio, que engendrava novas relaes de
dominao. Marini denominou-o subimperialismo, entendido como a entrada do Brasil, a seu
modo dependente e subordinado, etapa da exportao de capital e manufaturas, bem como do
controle de matrias-primas e fontes de energia no exterior (MARINI, 1977; 1980).
Assim como o imperialismo, na definio de Lnin, constitura-se na fase de concentrao
e centralizao do capital adentrada pelo capitalismo central na virada do sculo XIX para o XX
(LNIN,1984), reordenando as relaes internacionais de poder com elementos que se verificam at
hoje4, o subimperialismo emergia nos anos 60 como etapa histrica que redefiniria traos da prpria
essncia da economia e do Estado brasileiros, com reflexos em sua poltica exterior, especialmente
no continente americano. Enquanto potncia mdia, o Brasil exerceria no subsistema regional de
poder sul-americano um papel expansionista anlogo ao dos Estados imperialistas, porm sob laos
de dependncia perante as economias dominantes.
As relaes de dependncia encontram-se, portanto, nos fundamentos mesmos da tese do
subimperialismo. Sua causa determinante deriva, em ltima instncia, da impossibilidade de um
pas como o Brasil, que atingira uma composio orgnica mdia do capital, promover um
4

O debate marxista sobre a temtica do imperialismo remonta-se s discusses travadas poca da II Internacional.
Lnin, Hilferding e Rosa Luxemburgo viam o imperialismo como uma conseqncia do desenvolvimento capitalista,
contra a posio de revisionistas como Bernstein e Kautsky, para os quais o imperialismo era um fenmeno
politicamente controlvel. A questo do imperialismo um dos temas clssicos das polmicas no campo marxista, mas
tambm envolve cientistas sociais de inspirao braudeliana (Giovanni Arrighi, com seu Geometria de Imperialismo,
especialmente) e terceiromundistas ou ps-colonialistas (como, Samir Amim, em diversos de seus trabalhos). Um
panorama do tema pode ser obtido em Cadernos Passado&Presente 10 (1969). Dois trabalhos bastante completos, em
termos de referncias histricas, so Acosta Snchez (1977) e Magdoff (1978). Este ltimo teve boa parte de seus
captulos reeditada recentemente (MAGDOFF, 2003). Nova abordagem foi publicada ainda por Harvey (2005a) em seu
The New Imperialism, onde apresenta o conceito de "acumulao por despossesso". Uma resenha crtica a esse
conceito foi elaborada por Luce (2005), luz das reflexes de Mszros (2002). Outro trabalho que merece destaque
Naked Imperialism, de Foster (2006). Ver ainda a coletnea de artigos publicada pela Socialist Register (LEYS e
PANITCH, 2005).

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desenvolvimento capitalista autnomo no quadro das relaes de dependncia. Esta, segundo

Marini, consiste da
relacin de subordinacin entre naciones formalmente independientes, en cuyo marco las
relaciones de produccin de las naciones subordinadas son modificadas o recreadas para
asegurar la reproduccin ampliada de la dependencia. El fruto de la dependencia no puede
ser, por ende, sino ms dependencia, y su liquidacin supone necesariamente la superacin
de las relaciones de produccin que ella involucra (MARINI, 1973 apud SOTELO
VALENCIA, 2005)

Entre os efeitos provocados por essa situao nos pases dependentes, encontram-se a
inibio da demanda efetiva interna e a reduo do excedente econmico investvel. Ambos
tornaram-se fatores a obstacularizar a continuidade do processo de industrializao nos marcos
capitalistas, ao reduzir o mercado consumidor e a capacidade de importar maquinaria. As
contradies da advindas geraram um impasse cujo desfecho acabou por decretar o fracasso do
projeto nacional-desenvolvimentista e a conseqente integrao do Brasil ao imperialismo como
soluo encontrada pela burguesia brasileira para assegurar seu poder, mesmo sob a condio de
scia menor do capital do centro dominante. O desenrolar desse processo trouxe dois
desdobramentos significativos. Enquanto o problema da tecnologia conduziu integrao ao capital
estrangeiro como meio de levar adiante a industrializao, a soluo encontrada para o exguo
mercado interno foi o recurso ao comrcio exterior como fator de realizao do capital.
Historicamente, esse processo foi instaurado com o golpe de 1964 e o regime tecnocrticomilitar por ele implantado. Mas, em contraste com caracterizaes que retrataram o regime militar
como mera correia de transmisso dos EUA, Marini anteviu a uma poltica mais complexa e
contraditria. Ao mesmo tempo em que o Estado brasileiro associava-se poltica de hegemonia
mundial levada a cabo pelos EUA, produzia atritos em diversos assuntos, visando a extrair
concesses da potncia dominante, na busca por uma autonomia relativa no marco de sua
dependncia (MARINI, 1965, 1977; 1980). Marini chamou essa dinmica contraditria de
cooperao antagnica - conceito cunhado pelo marxista alemo August Thalheimer e aplicado
pelo socilogo brasileiro na anlise das relaes interamericanas.
A posio intermediria da economia brasileira na diviso internacional do trabalho seria
acompanhada pelo engajamento do Estado em uma relao de cooperao antagnica com a
potncia dominante, a fim de imprimir uma poltica expansionista relativamente autnoma.
Autnoma no sentido de criar uma esfera de influncia regional prpria, respondendo pelos
interesses das fraes nacionalitrias do capital. Essa poltica e o aumento da presena econmica
fizeram o capitalismo brasileiro, tal como no imperialismo tout court, moldar uma diviso regional

14

desigual do trabalho, na qual o Brasil compra matrias-primas dos pases vizinhos e vende-lhes
manufaturas; exporta-lhes capitais e lhes extrai dividendos. Entretanto, o prprio pas
subimperialista est submetido a relaes de dependncia. Da que essa poltica expansionista seja
somente relativamente autnoma.
Nesses termos, o subimperialismo foi discutido por Marini na dupla dimenso de
fenmeno histrico e categoria de anlise. No primeiro quesito, representou as transformaes
poltico-econmicas operadas no Brasil a partir dos anos 60, bem como seus desdobramentos na
dinmica regional. Na segunda dimenso, apontou a superao do simples modelo centro e
periferia, ao verificar a conjuno de duas variveis: o surgimento de uma composio orgnica
mdia na escala mundial dos aparatos produtivos e de uma poltica expansionista relativamente
autnoma (MARINI, 1977; ZIRKER, 1994). Estas variveis foram operacionalizadas,
respectivamente, pelos conceitos de intercmbio desigual e cooperao antagnica, e sua elaborao
marcou um momento importante do desenvolvimento da Teoria Marxista da Dependncia (TMD).
1.2 CONCEITO DE SUBIMPERIALISMO: COMPOSIO ORGNICA MDIA,
POLTICA EXPANSIONISTA RELATIVAMENTE AUTNOMA E

COOPERAO

ANTAGNICA
Marini definiu o subimperialismo como tendo duas variveis: uma composio orgnica
mdia do capital na escala mundial e uma poltica expansionista relativamente autnoma:
Definimos [...] o subimperialismo como a forma que assume a economia
dependente ao chegar etapa dos monoplios e do capital financeiro. O subimperialismo
implica dois componentes bsicos: por um lado, uma composio orgnica [do capital]
mdia na escala mundial dos aparatos produtivos nacionais e, por outro, o exerccio de uma
poltica expansionista relativamente autnoma, que no s se acompanha de uma maior
integrao ao sistema produtivo imperialista, mas que se mantm no marco da hegemonia
exercida pelo imperialismo em escala internacional. Colocado nesses termos, nos parece
que, independentemente dos esforos da Argentina e outros pases por ascender a um nvel
subimperialista, somente o Brasil expressa plenamente, na Amrica Latina, um fenmeno
dessa natureza (op. cit., p.31).

A primeira varivel (composio orgnica mdia do capital) diz respeito ao conceito

formulado por Marx em O Capital (Marx, 1962, Cap. XXV; 1963, Cap. VIII), ao analisar o
processo de trabalho no capitalismo5. Considerando os limites deste texto, basta salientar que a
composio orgnica do capital corresponde proporo entre a mais-valia extrada com base na
produtividade do trabalho (mais-valia relativa) e aquela extrada atravs da intensidade do trabalho
5

Para fins de uma discusso introdutria a esta categoria analtica, remetemos a Mohun (1988), Sweezy (1976, Cap. IV)
e Mandel (1969, Cap. V).

15

(mais-valia absoluta). Grosso modo, a primeira envolve modificaes na maquinaria (capital

constante) e a segunda na explorao da fora de trabalho (capital varivel).
Para fins de operacionalizao do conceito nas relaes internacionais, Marini props,
falta de dados mais precisos, [que] a composio orgnica do capital de uma nao pode ser inferida
da participao de seu produto manufatureiro no produto interno bruto. No perodo em que
escrevia, o expoente da Teoria Marxista da Dependncia constatara que
clculos da UNCTAD, para meados da dcada passada [anos 60], referentes a 92
pases subdesenvolvidos, mostram que, excluindo-se naturalmente a Iugoslvia (ademais, o
nico pas socialista contemplado), assim como Filipinas (dado o predomnio ali da
indstria de maquila), s seis pases apresentavam, sob este aspecto, um ndice [do
coeficiente da produo manufatureira no PIB] de participao igual ou superior a 25%.
Entre eles, os trs pases latino-americanos de maior desenvolvimento relativo, a respeito
dos quais se registraram desde o ponto de vista estritamente econmico traos
subimperialistas: Brasil, Argentina e Mxico (Marini, 1977, p.31).

Quanto segunda varivel (poltica expansionista relativamente autnoma), Marini no

chegou a elaborar alguma metodologia ou tipologia para examin-la, mas recorreu, sim, a uma
interpretao dos fatos em perspectiva histrico-estrutural, a fim de depreend-la da realidade
emprica. No tempo da ditadura militar brasileira, a poltica expansionista relativamente autnoma
dos militares inclua linhas como o reconhecimento diplomtico e trocas comerciais (inclusive
venda de equipamento blico6 eis a a materializao da composio orgnica mdia do capital em
seu vnculo direto com a poltica expansionista) com os regimes marxistas-leninistas de Angola e
Moambique embora somente aps a Revoluo dos Cravos (1973), que selou a queda do
colonialismo do regime salazarista portugus, aliado da ditadura brasileira. De qualquer maneira, o
relacionamento do Brasil governado pelos militares com estes pases africanos contrastava com a
poltica dos EUA na regio, que era de financiar os contra-revolucionrios, como a UNITA, na
Angola. No obstante, a poltica exterior brasileira era somente relativamente autnoma, pois o
fazia por pragmatismo, seguindo em outros espaos da poltica internacional o ferrenho
anticomunismo estadunidense, como na Operao Condor na Amrica do Sul7.
a constatao da existncia de uma poltica de relativa autonomia que incorpora na
definio do subimperialismo a categoria da cooperao antagnica. O primeiro escrito de Marini a
apresentar a idia de subimperialismo foi o artigo Interdependncia Brasileira e Integrao
Imperialista (MARINI, 1965). Datado da conjuntura inaugurada pelo golpe de 1964, o texto
6

Talvez a melhor obra sobre o complexo militar-industrial brasileiro no perodo da ditadura militar seja a de Arnt
(1985). Para uma descrio do Programa Nacional para a Exportao de Material de Emprego Militar (PNEMEM) e seu
papel no contexto da poltica de comrcio exterior brasileira, ver tambm Silvab (2004, Cap. VII).
7
Para uma anlise de outros pontos de convergncia e divergncia entre o regime militar brasileiro e os EUA, ver
Bandeira (2005).

16

examina as causas que instauraram a ditadura militar; o carter do novo regime e os

desdobramentos que a tomada do poder no Brasil pelos militares provocaram na poltica latinoamericana.
Por trs da interveno militar conjunta que EUA e Brasil levavam a cabo na Repblica
Dominicana, com o envio de tropas pelo general Castelo Branco para conter pela fora as
mobilizaes que exigiam a restituio do governo de Juan Bosch, Marini anteviu o incio de uma
nova etapa do capitalismo brasileiro. Seu trao definidor seria uma poltica expansionista agressiva
praticada pela elite tecnocrtico-militar que assumira o comando do aparato de Estado poltica
esta que ditaria os rumos do Brasil como intermedirio do imperialismo estadunidense na Amrica
Latina, nas prximas dcadas.
Entretanto, diferena de anlises que se proliferavam em segmentos como o Partido
Comunista Brasileiro, que viam o golpe contra Joo Goulart como emanao do Departamento de
Estado e caracterizavam a poltica instaurada pelo regime militar como mera linha de transmisso
dos interesses estadunidenses, Marini identificou um processo mais complexo nas entrelinhas
daqueles acontecimentos. Para ele, ademais da presso dos EUA e dos fatores domsticos da
poltica brasileira, estava em curso um processo econmico de monta: a integrao da estrutura
produtiva brasileira de forma mais profunda ao imperialismo.
Ao estudar o processo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro, aspirando
industrializao e condio de potncia regional, Marini identificou a cooperao antagnica
como uma dinmica que se instaurou nas contradies de classe da sociedade dependente, bem
como em sua poltica exterior. Sua argumentao nutriu-se das formulaes de Thalheimer (1950)
sobre a cooperao antagnica, categoria qual o conceito de subimperialismo esteve interligado
desde a sua gnese:
A cooperao antagnica entre a burguesia dos pases subdesenvolvidos e o
imperialismo conduzida assim a um ponto crtico, que j no lhe permite existir em sua
ambigidade e impe uma disjuntiva entre a cooperao, tendendo integrao, e o
antagonismo, marchando para a ruptura. o que se passou no Brasil em 1964 [...]
(MARINI, 1980, p.63).
Reproduzindo escala mundial [isto , nas relaes internacionais] a cooperao
antagnica levada a cabo no interior do pas, ditos regimes estabelecem uma relao de
estreita dependncia com seu centro hegemnico: Estados Unidos, ao mesmo tempo em
que se chocam continuamente com este, em seu desejo de extrair maiores vantagens do
processo de reorganizao em que se encontram empenhados (MARINI, 1980, p.20) 8.
8

Este artigo fruto de elaboraes de Marini poca da POLOP. Foi publicado em ingls, na Monthly Review, sob o
estmulo de Andre Gunder Frank, e logo depois em espanhol na Monthly Review en Castellano (para essas informaes,
ver Marini, Memoria (s/d). A verso original encontra-se no arquivo da POLOP que compe a Coleo Daniel Aaro
Reis Filho. Marini atribui a categoria da cooperao antagnica ao marxista Ernest Thalheimer. possvel que a
referncia tenha sido tanto um lapso de memria - mesclando o nome do terico alemo com o do companheiro de
militncia atravs de quem conheceu as idias do primeiro -, como uma fuso intencional com o codinome de Sachs em
tributo duplo ao criador do conceito e ao precursor em sua aplicao realidade latino-americana.

17

Originalmente criado pelo marxista alemo August Thalheimer, em sua obra

Grundlinien und Grundbegriffe der Weltpolitik nach dem zweiten Weltkrieg, o conceito de
cooperao antagnica foi historicamente formulado ao trmino da Segunda Guerra Mundial.
Naquele momento, uma nova situao assinalava a poltica internacional, com uma reacomodao
das rivalidades interimperialistas tomando o lugar do confronto aberto. Em que pese que os EUA
consolidassem uma supremacia mundial nas vrias esferas do poder, afigurava-se como um
imperativo a cooperao com os Estados rivais devastados pela guerra para que fosse assegurada a
reproduo do sistema capitalista. O autor assim referiu-se conjuntura em questo:
Nela, os EUA so militar, econmica e politicamente proeminentes, mas no
esto sozinhos. Apresenta-se um tipo de mtua penetrao dos interesses imperialistas
compartilhados pelas regies dominantes. , a um s tempo, cooperao e competio, em
que a cooperao predomina. Se pode, da, utilizar como nova expresso cunhada o termo
"cooperao antagnica". Cooperao contra a abolio do domnio colonial e de toda
explorao e contra o campo socialista; competio em torno da explorao de territrios
coloniais. Ambas, cooperao e competio, assumem formas peculiares (THALHEIMER,
1950, pp.10-11. Traduo livre. M.S.L.)9.

Com primeira edio datada de 1946, o trabalho de Thalheimer desenvolveu desde uma
perspectiva marxista reflexes paralelas quelas que dariam origem Escola neo-realista das
Relaes Internacionais, cuja principal contribuio veio a ser a reformulao da idia que tinha a
realpolitik sobre o equilbrio de poder como jogo de soma zero, adicionando-lhe a dimenso
cooperativa como elemento co-determinante da balana das foras (WALTZ, 2002). Eric Sachs
sintetizou oportunamente o pensamento de Thalheimer sobre esse novo momento vivido na poltica
internacional ps-Segunda Guerra:
As contradies interimperialistas passaram a um segundo plano, em vista da
expanso do campo socialista e de ameaa de novas revolues. Esse novo fenmeno foi
caracterizado por diversos autores como integrao ou associao imperialista. August
Thalheimer falou da fase da cooperao antagnica do imperialismo. Antagnica
porque as contradies insolveis entre os diversos imperialismos continuavam a existir,
mas em ltima instncia prevalecia a cooperao pela manuteno do sistema contra o
9

In ihm sind die USA zwar militrisch, wirtschaftlich und leten Endes auch politisch fhrend, aber darum nicht
alleinbestimmend. Es vollzieht sich eine Art gegenseitiger Durchdringung der beiderseitigen imperialistischen
Interessen und Herrschaftsgebiete. Es ist zugleich Kooperation und Konkurrenz, wobei die Kooperation vorwiegt. Man
knnte dafr den ir der Phyfiologie geprgten Ausdruck antagonistische Kooperation gebrauchen. Kooperation gegen
die Aufhebung der kolonialen Herrschaft und Ausbeutung berhaupt und gegen den socialistlichen Sektor, Konkurrenz
gegen den Anteil an der Ausbeutung der Kolonialgebiete. Beide, diese Kooperation und diese Konkurrenz, nehmen
eigentmliche Formen an. No momento em que escrevia, Thalheimer no pde prever o fim do colonialismo formal
que afetaria, nos anos seguintes, o conjunto dos imprios territoriais conquistados pelas potncias imperialistas. Esse
aspecto, contudo, no invalida sua tese, dado que a mesma essncia contraditria de conflito e cooperao exerceu-se
no seio dos novos meios de poder manejados pelas potncias dominantes. Sobre as transformaes do imperialismo
aps a descolonizao ver Imperialismo sem Colnias (MAGDOFF, 2003).

18

perigo revolucionrio latente. Isso exclui a possibilidade da soluo das contradies

interimperialistas mediante guerras10.

Prosseguindo suas consideraes a Grundlinien und Grundbegriffe..., Sachs procurou

refletir sobre a situao dos pases dependentes a partir da nova categoria de Thalheimer:
A Histria do ps-guerra mostrou que a cooperao antagnica pode reger
igualmente as relaes entre potncias imperialistas e pases subdesenvolvidos. Um
exemplo tpico nesse sentido forneceram os pases produtores de petrleo no Oriente
Prximo. [A cooperao antagnica] Determina tambm as relaes de pases latinoamericanos com os Estados Unidos. O satlite subdesenvolvido rebela-se contra
determinadas formas de explorao. A cooperao restabelecida quando forem mudadas
essas formas de explorao. A cooperao restabelecida no s porque a potncia
imperialista dispe de meios de presso e sim tambm porque representa uma proteo para
a posio e os privilgios das burguesias nativas11.

O satlite subdesenvolvido meno ao Brasil novamente examinado em um outro

texto do autor, sob a mesma tica da cooperao antagnica:
As relaes entre a burguesia brasileira e o imperialismo devem ser vistas dentro
das leis da cooperao antagnica que se estabelecem no processo de integrao
internacional do capitalismo. A burguesia brasileira j deu os passos decisivos para sua
integrao no capital imperialista norte-americano; ao mesmo tempo, no interior dessa
subordinao, ela mantm uma fora e uma autonomia relativa dado seu peso especfico
na economia. Sem poder questionar o domnio imperialista em si mesmo (seno estaria
questionando o prprio capitalismo) a burguesia nacional pode no entanto barganhar por
melhores relaes dentro da sua subordinao melhores preos, melhores acordos, reas
prprias para explorao, etc. Tais relaes dependem das correlaes de fora em cada
momento: a conjuntura econmica internacional e dentro de cada pas, a situao poltica,
as distenses e agravamentos com as foras revolucionrias, etc12.

As formulaes de Sachs podem ser sintetizadas da seguinte maneira:

(1)

estabelecida entre os pases dominantes na nova situao poltica mundial ps-II

Guerra, a dinmica da cooperao antagnica tambm passou a reger as relaes
entre os pases subdesenvolvidos e as potncias imperialistas;

(2)

enquanto

no

primeiro

caso

houve

um

esfriamento

das

rivalidades

interimperialistas, que foram reacomodadas sob o imperativo de preservar a

estabilidade do regime capitalista, os pases subdesenvolvidos adentraram em um
10

Militante alemo que servira nas Brigadas Internacionalistas da Guerra Civil Espanhola, Sachs emigrou para o Brasil
e integrou-se organizao marxista Poltica Operria (POLOP), na qual atuou, na clandestinidade imposta pelo regime
militar, sob o codinome de Ernesto Martins. Foi com essa alcunha que Sachs publicou diversas contribuies nos
documentos da POLOP. Entre elas, a introduo da categoria da cooperao antagnica de Thalheimer anlise da
situao latino-americana.
11
Ernesto Martins. Contribuio ao Debate Poltico, n.3. Reproduo de edio mimeografada. S/d. APERJ, Coleo
DARF, Dossi 18, Documento 522.
12
Ernesto Martins. APERJ, Coleo DARF, Documento 545, p.4.

19

perodo marcado pelo advento de dissensos como novo componente, quando

comearam a barganhar por melhores relaes dentro da sua subordinao
melhores preos, melhores acordos, reas prprias para explorao, etc.;
(3)

nem todo Estado subdesenvolvido dotado de capacidades para exercer essas

barganhas. Sachs menciona os pases exportadores de petrleo que possuem um
recurso estratgico - e, no caso do Brasil, o peso especfico da burguesia brasileira,
como pas medianamente industrializado;

(4)

burguesia

dos

pases

subdesenvolvidos,

por

ser

dependente,

apia,

eventualmente, atritos com o imperialismo, mas a fim de conquistar melhores

posies

dentro

da

sua

subordinao.

No

existe

possibilidade

de

desenvolvimento capitalista autnomo para os pases subdesenvolvidos, pois

questionar o domnio imperialista seria enfrentar o prprio capitalismo.

1.3 O SUBIMPERIALISMO EM DEBATE

O conceito de subimperialismo foi debatido por intelectuais brasileiros ao longo dos anos
1970. O primeiro a insurgir-se contra a formulao de Marini foi Fernando Henrique Cardoso, em
comunicado ao Congresso Latino-americano de Sociologia que se realizou em 1972, no Chile,
tendo sido publicado posteriormente na Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales. Mas, a
militncia da Cardoso contra as teses de Marini ganharia a parceria de Jos Serra no trabalho As
desventuras da dialtica da dependncia, publicada pela primeira vez em 1978. No mesmo ano,
Marini respondeu a seus crticos na Revista Mexicana de Sociologia, em texto que no chegou a ser
publicado no Brasil na revista do CEBRAP, que havia publicado o texto de Cardoso e Serra em
portugus.
O debate, desigual em termos de difuso no Brasil, em nossa opinio, no contou com o
mesmo desequilbrio em favor de Cardoso e Serra. Marcado pela ironia e pelo baixo rigor
argumentativo, o texto Desventuras... que, de passagem, cabe registrar, era dirigido a jovens
pesquisadores brasileiros da universidade dos finais da dcada de 1970, comete o duplo pecado de,
ao mesmo, deformar as anlises para poder critic-las e pela utilizao descuidada de fatos e
conceitos.
No ser possvel reproduzir aqui a totalidade das discusses. Apenas queremos registrar
que elas giraram em torno (1) da tese do estagnacionismo, do qual Cardoso e Serra acusavam
Marini de padecer, o que no se confirma nos textos do autor; (2) das formulaes sobre o

20

intercmbio desigual e a superexplorao do trabalho, na qual os crticos de Marini, alm de

distorcerem os conceitos ao apresent-lo aos jovens brasileiros, agregam afirmaes e anlises
nunca praticadas por Marini. Os demais argumentos lanados contra o autor iam em torno do papel
do Estado como fator de realizao do capitalismo brasileiro e so baseadas em grosseiras
manipulaes de dados sobre o PIB e em confuses de datas que invalidam a crtica por sua
obviedade em distorcer informaes.
O debate Cardoso e Serra versus Marini pode ser facilmente remontado a partir da leitura
dos artigos e foi abordado mais exaustivamente por Wagner (2005). Aqui, ele apenas referido a
partir da nossa prpria interpretao da superioridade e validade dos argumentos de Marini, a ttulo
de ilustrao sobre a relevncia que o tema assumiu no mbito da sociologia brasileira.
A tese de Marini ensejou o debate com outros autores latino-americanos que tambm se
debruavam questo do papel dos pases recm industrializados ou semiperifricos na Amrica
Latina, especialmente no tocante ao seu relacionamento com os Estados Unidos. Assim, a tese do
subimperialismo recebeu a crtica do venezuelano Jos Agustn Michelena (1976), que props, em
lugar da categoria de Marini, o conceito de potncia mdia. Paulo Schilling (1981), por sua vez,
utilizou o conceito de subimperialismo em uma abordagem geopoltica, em seu El expansionismo
brasileo. Da o conceito de satlite privilegiado.
A reconstituio que Marini fez deste debate em sua Memria (S/d) responde s crticas do
primeiro afirmando que Michelena no dava conta de explicar o papel econmico dos Estados em
questo (subimperialistas) na reproduo mundial do capital ou seja, a dependncia perante o
capital estrangeiro, bem como a transferncia de excedentes para o centro capitalista mediante o
sistema financeiro internacional e as remessas de lucros das corporaes transnacionais. Schilling,
por sua vez, afirma ele, no contemplava a poltica de subpotncia relativamente autnoma que
prpria dos Estados subimperialistas e analisava, portanto, o Brasil como mero elemento funcional
(ou como linha de transmisso) dos interesses dos EUA, lanando mo de um argumento de
natureza geopoltica, a qual conferiria ao Brasil o referido aspecto de satlite privilegiado.
Outro autor que reflete sobre a tese do subimperialismo Samir Amin. Apesar de considerar
a categoria como uma estrutura bem caracterizada que ocupa um lugar definido na diviso
internacional desigual do trabalho, Amin ponderara acerca da pertinncia do conceito, sugerindo
concordar com um argumento de seus crticos. Se o subimperialismo fora pensado semelhana do
imperialismo central e este ltimo tem na exportao de capital o seu elemento determinante, os
pases chamados subimperialistas no se encaixariam nessa definio, dado que so importadores e
no exportadores de capital. Por conseguinte, para o economista egpcio, os conceitos alternativos

21

de lumpen-europeizao ou lumpen-desenvolvimento do conta deste fenmeno de modo mais

adequado do que sub-imperialismo" (AMIN, 1978, p.60).
Marini ressaltou diferenas estruturais entre o imperialismo dominante e o subimperialismo.
O segundo no seria imagem e semelhana do primeiro, embora em menor escala e intensidade. Na
verdade, os laos de dependncia configuraram traos particulares na gnese do subimperialismo. A
tese do subimperialismo colocou a exportao de manufaturas como eixo principal (ZIRKER,
1994), embora, em alguns momentos, Marini parea ter enfatizado a exportao de capitais, se
tomarmos citaes fora do contexto.
1.4 O RESGATE DO CONCEITO DE SUBIMPERIALISMO NA ATUALIDADE

A abordagem do subimperialismo mereceu recentemente a considerao de um

pesquisador da UNESCO, que a classificou como uma mais originais contribuies j aportadas ao
pensamento latino-americano (LPEZ SEGRERA, 2005). Porm, no obstante sua potencialidade
analtica, essa perspectiva de anlise encontrou, ao longo de anos, raros pesquisadores brasileiros
que procurassem lev-la adiante13. Talvez pela baixa difuso da obra de Marini nos crculos
acadmicos brasileiros; talvez pelo conceito haver sofrido os equvocos interpretativos daqueles que
confundiram o subimperialismo com a obviedade do militarismo da ditadura e seu projeto Brasil
Potncia e ignoraram, com isso, a complexidade do argumento de Marini sobre um fenmeno
estrutural da poltica externa brasileira apresentando inmeras facetas por conhecer.
Mas devemos aventar uma terceira razo, de fora provavelmente maior, na explicao
dos escassos estudos realizados, at agora, sobre a questo do subimperialismo. Ora, se levarmos
em conta que a maioria dos pesquisadores da poltica externa do Brasil filia-se a perspectivas
inspiradas na realpolitik, no desenvolvimentismo ou no liberal-institucionalismo, se compreender
o porqu da inexistncia, entre as preocupaes dos autores, de assuntos e questionamentos que s
uma anlise de classes poderia conceber. Considerando que todas elas, em que pese suas diferenas,
partem do conceito de interesse nacional, entenderemos como seus pressupostos distanciam-se dos
horizontes tericos e da viso de mundo que empreende, simultaneamente, uma crtica visceral ao
Estado como instrumento de dominao e economia de mercado como reprodutora da alienao
do processo de trabalho14.
13

Entre esses poucos figura Carlos Estevam Martins (1972, 1975).

Como escreveu Istvn Mszros (2004), conceitos como imperialismo, dominao ou explorao tm sido, muitas
vezes, rejeitados em ambientes acadmicos sob a alegao de contrariarem o "princpio axiologicamente neutro da
cincia". Aos trs exemplos arrolados, o de ideologia seria um outro conceito que tambm padece dessa rejeio, pelo
menos na forma como usado, inclusive em nossa prpria rea temtica. Quem nunca leu um artigo em que o autor
14

22

No estudo da realidade latino-americana, a perspectiva do subimperialismo apresentou

vitalidade para explicar o relacionamento contraditrio de mais de duas dcadas entre a ditadura
brasileira, com seu projeto Brasil Grande Potncia, os EUA e a Amrica Latina. Embora tenha
evoludo oscilando ao sabor de vicissitudes, o subimperialismo persistiu como um fenmeno que
preservou os mesmos traos essenciais no decurso do perodo assinalado. Para alm dos elementos
estruturais que embasaram as formulaes de Marini, o conceito encontrou correspondncia
emprica nas estratgias concebidas por artfices da poltica exterior de Brasil e EUA, como
Golbery do Couto e Silva e Henry Kissinger. Suas respectivas doutrinas da barganha leal e das
naes-chave preconizaram o ideal de uma relao especial entre ambos os Estados na poltica
continental, o qual explicado pela categoria da cooperao antagnica.
Concebida e aplicada originalmente por seu autor no contexto da ditadura brasileira, a tese
do subimperialismo foi interpretada equivocadamente por alguns autores como uma obviedade do
militarismo da ditadura e seu projeto Brasil Grande Potncia, sendo deixada de lado sua
componente enquanto fenmeno estrutural da economia brasileira. Partindo dessa constatao, um
brasilianista - Daniel Zirker -, resgatou os argumentos da tese de Marini e procurou reaplic-la ao
perodo de transio do regime militar para o governo civil da Nova Repblica. Sua concluso foi
que os traos do subimperialismo prosseguiam vigentes nos anos 80, comprovando seu carter
estrutural.
Contudo, em finais da dcada de 80 e, sobretudo, nos anos 90, as relaes
subimperialistas teriam passado por um arrefecimento. Embora no tenha apresentado
explicitamente essa idia, Marini deixou-a subentendida em sua hiptese sobre a reconverso
A redemocratizao latino-americana insere-se na ofensiva deflagrada pelos
Estados Unidos para, fazendo frente crise internacional que viveu o capitalismo,
reestruturar em proveito prprio a economia mundial. [...] Hoje, como ontem, os Estados
Unidos esto interessados em restabelecer as bases de uma diviso internacional do
trabalho que permita a plena circulao de mercadorias e capitais. A presso que exercem
sobre os pases da Amrica Latina vai, assim, no sentido de fomentar o modelo exportador,
o que implica, em maior ou menor grau, uma reconverso produtiva que no apenas
respeite o princpio da especializao, segundo as vantagens comparativas, mas abra maior
espao ao livre jogo do capital, reduzindo a capacidade intervencionista do Estado
(MARINI, 1992, p.15).

No seio deste processo, o imperialismo retomava dos pases intermedirios as margens de

poder que estes haviam adquirido nas dcadas anteriores. Utilizando instrumentos como o FMI para
impor as polticas de ajuste estrutural, atuaram pela reduo da capacidade de interveno do
Estado na economia, referida por Marini, para abrir terreno s suas corporaes. Como exemplos,
afirmasse que o governo X no ideologiza sua diplomacia - como se fosse possvel uma poltica pura de ideologia?

23

podemos mencionar os casos do fim da reserva de informtica com Collor de Mello e o da

privatizao do sistema de telecomunicaes por Fernando Henrique Cardoso. O primeiro episdio
representou a renncia poltica de fomento a um setor estratgico, cedendo s presses do governo
Reagan, aliado aos fabricantes dos EUA. O caso das telecomunicaes ilustra tambm outro ramo
que passou ao controle do capital estadunidense, atravs da empresa World Com15.
No terreno da poltica interamericana, o advento da doutrina Carter e o processo de
reconverso no deixaram de ser instrumentalizados em resposta ascenso de poderes regionais
como o Brasil, que passavam a rivalizar com o imperialismo estadunidense em terrenos no
consentidos por sua estratgia. Ao mesmo tempo, a doutrina da nao-chave perdia importncia,
porque tornara-se obsoleta.
A reconverso, em suma, seria fruto de uma conjuno de fatores marcada pela resposta
crise da dvida, a escalada da militarizao da Amrica Latina nos anos 80 e as polticas de ajuste
neoliberais, engendrando uma insero passiva do Brasil no cenrio poltico e econmico mundial,
configurando o que Reinaldo Gonalves (2005) definiu como hiato de poder.
1.5

OPERACIONALIZANDO

COOPERAO

ANTAGNICA:

ESCALA

DE

ALINHAMETO REGIONAL
Marini no chegou a propor um mtodo de operacionalizao da categoria da cooperao
antagnica que permitisse a outros pesquisadores pouparem esforos em futuras investigaes sobre
o fenmeno do subimperialismo. Talvez por essa razo sua tese tenha sido mal interpretada por
alguns analistas como um trao bvio do militarismo da ditadura brasileira perodo ao qual o
conceito foi originalmente aplicado , e no como um elemento estrutural do Brasil enquanto
potncia regional. Zirker (1994) levanta essa hiptese, em trabalho que resgata a tese de Marini
sobre o subimperialismo, reaplicando-a ao perodo de transio da ditadura militar para o governo
civil no Brasil dos anos 80 e verificando a persistncia de traos subimperialistas16.
A seguir, formularemos um modelo interpretativo do subimperialismo brasileiro em
perspectiva histrica, a partir das idias de Sachs e Marini sobre a cooperao antagnica, bem
como das concluses de Morris a respeito das potncias mdias nos sistemas regionais de poder.
Esperamos, com isso, contribuir para tornar mais operacional a categoria da cooperao antagnica
e definir com maior preciso que aspectos singularizam um pas subimperialista entre as potncias
mdias.
15

O caso da reserva de informtica gerou um contencioso que foi tema de pesquisa de Vigevani (1995).
Um autor que se enquadra na interpretao que confunde a tese do subimperialismo com o carter do regime militar
Joseph Love (1998). Williams Gonalves (2005) insinuou tambm incorrer no mesmo erro.
16

24

Comecemos pelas consideraes do autor anglo-saxo. Na literatura sobre potncias

mdias, Michael Morris apresentou uma tentativa de sistematizao dos atributos reunidos pelos
Estados que atingiram uma condio de hegemonia regional. Em sua anlise comparada de Brasil e
ndia como potncias mdias do Terceiro Mundo, Morris identificou componentes que seriam uma
regularidade entre potncias intermedirias, tanto em seu relacionamento com Estados mais dbeis,
como com as potncias dominantes.
Segundo Morris, um dado pas adquire o status de potncia mdia quando seu poder
projetado hegemonicamente dentro de um subsistema regional. Para afirmar e manter sua condio
de hegemon, um Estado n deve suplantar o poder rival regional e garantir o controle de esferas de
influncia no interior do espao do subsistema. Ao mesmo tempo, tem de se deparar com as
potncias dominantes que controlam o sistema regional mais amplo no qual o subsistema est
contido. Uma vez que as potncias dominantes apresentam-se como poderes externos intrusivos no
espao onde uma potncia mdia pode vir a exercer uma poltica expansionista, a ltima dever
ganhar terreno sobre as primeiras a fim de conquistar uma situao de hegemonia no subsistema. Os
argumentos aqui descritos encontram-se representados na Tabela 1, que retrata o papel de Brasil e
ndia em seus correspondentes sistemas regionais e sub-regionais.
FIGURA 1
A Hegemonia Regional de Potncias Mdias do Terceiro Mundo
Sistemas regionais

Amrica Latina

sia

Sistemas sub-regionais

Amrica do Sul

Sudeste Asitico

Hegemon regional

Brasil

ndia

Poder rival regional

Argentina

Paquisto

Estados-tampo (buffer states)

Bolvia, Paraguai e Uruguai

Buto, Nepal e Sikkim

potenciais ou esferas de influncia

(absorvido pela ndia em

incipientes (do hegemon regional)

Outros Estados regionais

Chile, Colmbia, Equador, Guiana,

1974)
Bangladesh e Sri Lanka

Potncias externas intrusivas

Peru, Suriname e Venezuela

EUA; URSS muito menos

URSS e EUA; em um grau

Colnias de grandes potncias ou

Guiana Francesa (colnia da Frana)

menor, China
Afeganisto (1979-1980

Estados clientes

invaso e ocupao pela

URSS)

Fonte: MORRIS, 1981.

25

Como foi exposto, a chegada e manuteno da condio de potncia mdia depende tanto
da suplantao do rival regional17, como da explorao econmica dos pases do subsistema, para
constituir uma esfera de influncia. A potncia regional, ao mesmo tempo, tem de lidar com o poder
do imperialismo dominante, configurando uma situao de ambivalncia.
A idia de ambivalncia tambm a que preside o conceito de potncia regional
desenvolvido pelos gegrafos Bertha Becker e Claudio Egler. A partir da abordagem da
semiperiferia de Immanuel Wallerstein, os autores sustentam que
a ambivalncia de uma potncia regional diz respeito a trs escalas de poder. A
primeira significa crescer em um espao submetido hegemonia de um centro mundial, no
caso a Amrica Latina sob a influncia dominante dos Estados Unidos. A segunda
representa um deslocamento das pretenses de concorrentes no mbito regional, no caso a
Argentina, que at recentemente era a mais importante economia da Amrica ao sul do
Equador. A terceira expressa o controle poltico do territrio e da sociedade que no Brasil
assumiu a forma de um projeto nacional autoritrio (BECKER e EGLER, 1994, p.18).

De que meios dispem as potncias mdias do Terceiro Mundo para assegurar espaos de
domnio relativo, face aos centros dominantes e aos concorrentes no mbito regional? Morris aponta
para quatro possveis instrumentos de poltica exterior sua disposio: (1) a criao de uma zona
tampo de influncia (a buffer zone); (2) a diversificao das relaes exteriores; (3) a busca da
auto-suficincia em reas cruciais; (4) a busca de uma ordem internacional mais equilibrada. Para
lanar mo desses expedientes, as potncias mdias exercem uma poltica cujo carter enquadra-se
perfeitamente nos termos da cooperao antagnica:
Enquanto agem geralmente com cautela, as potncias mdias no hesitaram em
forjar uma zona tampo (a buffer zone) de Estados clientes em sua periferia, nem em
afirmar uma liderana no Terceiro Mundo impondo seus prprios interesses sobre o grupo
quando ganhos particulares estivessem no horizonte. As potncias mdias geralmente
tambm tm maior aspirao e aptido do que os Estados menores para confrontar as
grandes potncias, embora tenham interesses considerveis compartilhados com grandes
potncias. As potncias mdias, consequentemente, tm sido muito mais restritivas e
focadas em problemas determinados (problem-oriented) ao assumir querelas com grandes
potncias do que os radicais do Terceiro Mundo, cuja tendncia foi opor-se

17

O esquema de Morris apresenta eficcia explicativa para o caso do Brasil, cuja ascenso como potncia mdia
coincide com o perodo em que a economia brasileira ultrapassou a argentina. Para a disputa entre Brasil e Argentina
pela supremacia no Cone Sul, ver Svartman (1999) e Mello (1996). O primeiro discorre sobre a diplomacia brasileira
durante o Estado Novo, quando o regime varguista desenvolveu a percepo de que para consolidar o projeto nacional
de industrializao era necessrio projetar o Brasil no continente sul-americano e afirmar uma supremacia sobre a
regio, o que passava por deter o avano da rival Argentina. J o segundo analisa a corrida entre Argentina e Brasil pelo
controle da regio, a partir de um enfoque geopoltico abrangente, considerando tambm fatores ideolgicos e
econmicos. Alm do exame dos conflitos no Cone Sul, destaca-se, em especial, a maneira como Brasil e Argentina,
cada um a seu modo, buscaram ampliar suas margens de autonomia relativa vis--vis os EUA quando estes
atravessaram um perodo de reveses com o desgaste no Vietn e a ascenso de plos concorrentes no ncleo do
capitalismo central, com a emergncia da Europa e do Japo.

26

indiscriminadamente aos EUA, no importa o assunto (MORRIS, 1981, p.242. Traduo

livre. M.S.L.).

A caracterizao acima ajuda-nos a detectar em que matrias a cooperao antagnica

praticada, visando a transformar o poder potencial em poder efetivo. Se temos essa questo
provisoriamente resolvida, um passo seguinte ser especificar como a poltica expansionista
relativamente autnoma, apoiada na dinmica da cooperao antagnica, engendra um subgrupo
especial de pases os Estados subimperialistas na poltica mundial. Em qu diferem os Estados
subimperialistas das demais subpotncias?
Marini colocou que nem toda subpotncia afirmara uma poltica subimperialista. Na
Amrica do Sul, Brasil e Argentina rivalizaram historicamente como subpotncias, mas s o Brasil
acabou assumindo uma posio subimperialista. A diferena reside em que o pas subimperialista
hegemoniza o subsistema regional de poder, enquanto intermedirio da potncia dominante que
controla o sistema regional em sentido mais amplo. Marini procurou expressar esse relacionamento
contraditrio atravs da idia de interdependncia imperialista. Obviamente, no se trata de uma
interdependncia inter pares, mas de qualidade assimtrica. A cooperao polariza os
antagonismos, embora conte com vicissitudes.
No presente trabalho, recorremos a um recurso metodolgico que nos auxiliar a examinar
a complexidade contraditria do fenmeno do subimperialismo. Para isso, criamos uma escala de
anlise com o objetivo de comparar as formas de insero ou integrao da potncia intermediria
no sistema regional regido pelo imperialismo.
Sem pretender encerrarmos um debate que requer estudos de maior alcance, esperamos
conferir um aporte terico para inferir o grau de cooperao e conflito entre Brasil e EUA, a partir
de uma escala qualitativa abrangendo os plos desse relacionamento, como se v na Figura 2.

FIGURA 2
Tipos de Alinhamento Regional

Modelo

Lgica predominante

Tipo de Alinhamento

Integrao hierrquica vertical

Incapacidade/Renncia ao projeto de
expanso da hegemonia regional
(assentimento em concesses
unilaterais ou em troca de concesses
desvantajosas)

Alinhamento Automtico

Polarizao
++

27

Integrao hierrquica
Piramidal (cooperao antagnica)

Competio antagnica

Antiimperialismo

Busca por hegemonia regional

compartilhada em assuntos
consentidos pela estratgia do
imperialismo dominante
(barganha leal)
Busca por expanso da hegemonia
regional para assuntos no
consentidos pela estratgia do
imperialismo dominante
Questionamento explcito da
hegemonia imperialista

Alinhamento preferencial
(relao especial)
Enfrentamento focalizado

++-

Enfrentamento direto em
questes especficas.

+--

Enfrentamento abrangente
e ideolgico

--

Fonte: Elaborao do autor.

No esquema acima, propomos quatro modelos de anlise que representam possveis

combinaes de antagonismo e cooperao nas relaes com o imperialismo dominante. Cada
modelo expressa o predomnio de uma lgica diferente, oriunda do grau respectivo de combinao
entre as duas variveis. A escala de auferio desse grau encontra-se na ltima coluna, que ilustra a
polarizao resultante. Na representao grfica, utilizamos o sinal positivo para expressar a
cooperao com o imperialismo e o negativo para simbolizar o antagonismo. Os sinais repetidos
indicam, na frmula, qual das lgicas predomina em cada situao18. Todas elas configuram um
modo de enquadramento de um dado pas perante a estratgia do imperialismo hegemnico, atributo
que chamamos de tipo de alinhamento.
Cabe ainda algumas consideraes de ordem geral sobre os modelos. Para ter solidez
gnoseolgica, toda categoria de anlise deve traduzir, ao nvel abstrato, a concretude dos elementos
da realidade que procura explicar. Portanto, em nossa apresentao dos modelos de anlise,
entremearemos as consideraes tericas com os exemplos histricos que as amparam
necessrio recorrer ao tribunal de apelao da histria (THOMPSON, 1978) e demonstrar o nus
da prova. A partir da, sustentadas as bases do mtodo, poderemos voltar ao concreto e fazer a prova
de fogo da eficcia dos modelos propostos. Passemos, pois, exposio dos modelos.
1.5.1 Escala antagonismo - cooperao: modelos de alinhamento regional
1.5.1.1 Interdependncia assimtrica (cooperao antagnica tout court)

18

Utilizamos os sinais positivo e negativo por simbolizarem, em mais de um campo do conhecimento, a relao de
polarizao entre contrrios. O fato de o sinal positivo expressar aqui a cooperao com o imperialismo no deve ser
entendido como juzo de valor em favor da dinmica que representa. Desde nossa perspectiva antiimperialista,
poderamos muito bem inverter os sinais e empregar o plo negativo para simbolizar a cooperao com a potncia
dominante. Por razes atinentes negao inscrita em toda ruptura, optamos, no entanto, por conferir o sinal negativo
ao antagonismo.

28

A cooperao antagnica caracteriza o modelo do subimperialismo tout court. Neste, a

potncia de segunda grandeza, ao perseguir a construo de uma hegemonia regional, produz atritos
com o centro dominante. Os dissensos ou contenciosos gerados atendem ao objetivo de barganhar
por concesses e pela manuteno de uma esfera de influncia. Os instrumentos de barganha podem
ser a possibilidade de adeso a alianas alternativas com competidores, a posse de recursos
estratgicos ou a capacidade de estabilizao da ordem na regio19. Os laos de dependncia, porm,
so um freio a essa poltica expansionista, fazendo com que ela seja somente relativamente
autnoma. Por conseguinte, os antagonismos que irrompem tm de se reacomodar lgica
cooperativa20. Nesse processo de reacomodao, os fatores da barganha concorrem para selar a
cooperao sob novas bases com o imperialismo, estabelecendo uma aliana preferencial.
Esse modelo corresponde idia de barganha leal, preconizada pelo general Golbery do
Couto e Silva para reger as relaes do Brasil com os EUA. A barganha leal seria a acomodao
hegemonia dominante, mas sob a repartio de esferas de influncia - precisamente a maneira como
Marini definiu a poltica do subimperialismo no seu relacionamento com a potncia estadunidense.
Nesse modelo, prevalece uma integrao hierrquica piramidal outra forma de nomear a
cooperao antagnica, na qual o Estado em questo reala sua posio intermediria na pirmide
de poder entre o centro e a periferia. O trao do modelo da cooperao antagnica a acomodao
dos atritos aos marcos da hegemonia da potncia dominante, aos quais permanecem inscritos. Em
19

Em nosso entender, esses instrumentos de barganha de que as potncias regionais dispem para extrair concesses das
potncias dominantes merecem maior ateno em futuras investigaes. Um estudo de caso foi tema da obra de Gerson
Moura, em seu comentado livro sobre a tenso entre autonomia e dependncia na poltica externa brasileira de 1935 a
1942. Empregando conceitos como interesse nacional, eqidistncia pragmtica e barganha, seu trabalho investigou as
opes de alinhamento externo do regime varguista que, atravs de sua diplomacia triangular, procurou extrair
concesses junto aos EUA, potncia com a qual o Brasil mantinha e ainda mantm relaes de dependncia
(MOURA, 1980). Na viso desenvolvimentista do autor, a multilateralizao das relaes exteriores seria uma forma de
um pas intermedirio como o Brasil obter maiores concesses, haja visto que a conflitividade potencial inscrita na
construo de alinhamentos alternativos proporcionaria um expediente de barganha para selar a cooperao sob novas
bases, em uma espcie de aliana preferencial. No caso examinado por Moura, o desdobramento da barganha praticada
na poltica exterior resultou no financiamento pelos EUA da Usina de Volta Redonda, que deu incio s atividades da
Companhia Siderrgica Nacional. O objeto de Moura - embora sem explicit-lo enquanto tal a dinmica cooperao
e conflito nas relaes entre Brasil e EUA. Moura emprega noes como autonomia, subordinao (dependncia) e
barganha que apresentam similitude temtica com a abordagem da cooperao antagnica. No entanto, a abordagem
marxista distinta no que concerce teoria do Estado e sobre a possibilidade de desenvolvimento capitalista autnomo
sob a gide das relaes imperialistas. As elaboraes de Moura so registradas por Miyamoto (1999) como um marco
importante na trajetria das RI no Brasil, que influenciou a Escola de Braslia e diversos autores dela tributrios. Sobre
a diplomacia triangular de Vargas (posicionamento ambguo de Getlio Vargas com relao Alemanha nazista no
perodo inicial da II Guerra Mundial, quando foi notrio seu discurso de 11 de junho de 1940 que parecia traduzir
inclinaes pr-Hitler), ver tambm Gambini (1977).
20
No plano terico, esse tipo de barganha inscreve-se no padro apontado pelas pesquisas de Bernard Wood, que tm
como premissa bsica que as Potncias Mdias, dada sua condio de pases intermedirios quanto capacidade de
ao internacional, teriam um especial interesse em buscar a cooperao como a melhor forma de se contrapor s aes
quase sempre coercitivas e unilaterais das Grandes Potncias, pois a estruturao oligopolista do sistema internacional,
baseada nos interesses dessas ltimas, tende a, sistematicamente, prejudicar as primeiras (SENNES, 2003, p.19). Sachs
ressaltou esta mesma idia, mas agregou a componente da dependncia econmica: a cooperao restabelecida no
s porque a potncia imperialista dispe de meios de presso e sim tambm porque representa uma proteo para a
posio e os privilgios das burguesias nativas.

29

nosso caso, encontramos a correlao conceitual com os dados empricos disposio. Seno
vejamos.
As caractersticas agrupadas no modelo da cooperao antagnica influenciaram a tomada
de decises de estrategas do Brasil e dos EUA. Alm do general Golbery, j referido acima, Henry
Kissinger - o maior artfice da poltica externa dos EUA durante a Guerra Fria concebeu, em sua
doutrina das naes-chave, uma poltica nos termos da cooperao antagnica. Segundo a doutrina
Kissinger, a potncia dominante deveria delegar poder a hegemons regionais a fim de assegurar
estabilidade na reproduo do domnio dos EUA21. Esse objetivo a chave da idia de
interdependncia, embora assimtrica.
Sachs reafirma essa idia em outras palavras: sem poder questionar o domnio imperialista
em si mesmo (seno estaria questionando o prprio capitalismo) a burguesia nacional pode no
entanto barganhar por melhores relaes dentro da sua subordinao melhores preos, melhores
acordos, reas prprias para explorao, etc.. Morris tambm frisou esse mesmo aspecto em
passagem citada anteriormente: as potncias mdias, consequentemente, tm sido muito mais
restritivas e focadas em problemas determinados (problem-oriented) ao assumir querelas com
grandes potncias do que os radicais do Terceiro Mundo.

1.5.1.2 Competio antagnica

Mas podem surgir situaes em que a poltica subimperialista caminha para outras
vicissitudes (MARINI, 1980, p.76), como no modelo que denominamos de competio
antagnica. Essa caracterizao se aplica fase do regime militar brasileiro marcada pela
acentuao do antagonismo com os EUA. A deciso dos generais do governo tecnocrtico-militar
de no assinar o Tratado de No-Proliferao e levar adiante e a fundo o desenvolvimento de
tecnologia nuclear inclusive para fins blicos confrontou uma diretriz de primeira ordem da

21

Com relao ao termo cooperao antagnica, no deixa de ser curioso o fato do general Golbery do Couto e Silva
ter utilizado a expresso "cooperao antagnica" em um esquema contido em reas Internacionais de Entendimento e
reas de Atrito, escrito de 1959 e publicado em seu livro Geopoltica Nacional (DO COUTO E SILVA, 1980). A idia
central apreendida por Golbery a de ambivalncia. diferena de Sachs e Marini, a fonte de Golbery no foi
Thalheimer, mas William Graham Sumner. Expoente da sociologia anglo-sax de comeos do sculo passado, Sumner
usara a expresso como conceito em sua teoria sobre os processos de interao social. No dispomos de indcios de
Thalheimer haver tomado emprestada da sociologia interacionista norte-americana a idia da cooperao antagnica. O
importante, aqui, porm, frisar que Thalheimer e Golbery cada um a seu modo - trataram do mesmo assunto em sua
obra, chegando a representaes relativamente semelhantes da poltica internacional. O primeiro, a partir do marxismo e
discorrendo sobre as mltiplas contradies interimperialistas e entre o imperialismo e os pases subdesenvolvidos; o
segundo, desde uma viso que podemos considerar funcionalista. Ver mais sobre a poltica externa do regime militar
brasileiro em Martins (1975). Sobre a doutrina das naes-chave, ver Spektor (2007).

30

estratgia dos EUA, a de impedir que potncias intermedirias tivessem posse de armas nucleares22.
Temos, ento, como trao do modelo da competio antagnica a tentativa de expanso da
hegemonia regional para assuntos no consentidos pela estratgia do imperialismo dominante23, no
momento de multilateralizao da poltica internacional. Neste contexto, o advento da doutrina
Carter e o processo de reconverso iniciado nos anos 80 no deixaram de ser instrumentalizados em
resposta ascenso de poderes regionais como o Brasil, que passavam a rivalizar com o
imperialismo estadunidense em terrenos no consentidos por sua estratgia.
Para ficar completa nossa escala, faltam ainda as consideraes sobre outros dois modelos.
1.5.1.3 Integrao hierrquica vertical (hiato de poder)
Assim como um pas subimperialista pode desenvolver uma poltica de competio
antagnica em determinados perodos histricos, tambm possvel que adote, em certas matrias,
concesses unilaterais. Estas, quando articuladas com a busca da expanso da hegemonia regional,
no constituem a exceo que confirma a regra, mas integram a prpria dinmica da cooperao
antagnica. Isto porque uma concesso desvantajosa ou sem contrapartida aqui, poder significar
uma retribuio, mais adiante, do Estado imperialista em outros assuntos.
Entretanto, quando a acomodao ordem das coisas constitui o trao definidor da poltica
exterior, as concesses unilaterais assumem a conotao de alinhamento automtico, elemento que
singulariza a integrao hierrquica vertical. Comumente presente como a tnica da insero
internacional dos pases dbeis ou Estados clientes, a integrao hierrquica vertical e o
correspondente alinhamento automtico configuram, no caso das potncias mdias, uma situao de
hiato de poder, quando Estados com capacidades para conquistar espaos de poder apresentam um
poder efetivo consideravelmente inferior a seu poder potencial (GONALVES, 2005). O hiato de
poder o trao definidor do modelo da integrao hierrquica vertical.
O advento do neoliberalismo trouxe tona governos que realizaram concesses unilaterais
sem contrapartida da ordem hegemnica, fazendo arrefecer a componente poltica do
subimperialismo sob a gide neoliberal. Dois exemplos que se inserem nessa classificao foram os
governos de Collor de Melo e Cardoso, no Brasil24. Marini no examinou detalhadamente sua
22

Exceo concedida a Israel, aliado incondicional dos EUA no Oriente Mdio. Sobre a questo nuclear na Amrica
Latina dos anos 1960, ver Marini e Pelicer de Brody (1967).
23
No aspecto econmico, foram as empresas estatais que permitiram ao regime militar desenvolver competio
antagnica em esferas de influncia, como a poltica nuclear. Moniz Bandeira, constatando a escala de rivalidade
durante esse perodo, contrape o antagonismo poltico com o modelo de desenvolvimento associado.
24
Alguns autores argumentam que o final do ltimo mandato de Cardoso teria mudado de orientao. Na verdade, as
nuances percebidas se deram mais no plano retrico do que no das decises concretas. Exemplos de concesses
unilaterais que configuraram o alinhamento automtico de ambos os governos foram: a abertura comercial unilateral

31

relao com o arrefecimento do subimperialismo. Mas uma conseqncia clara e que est
implcita na idia da reconverso. O subimperialismo um trao estrutural cuja vigncia depende
de fatores internos e externos.
E, com efeito, a partir dcada de 1980, ocorre uma mudana na estratgia da key-nation.
Marini denominou esse fenmeno de reconverso. Foi perodo marcado pela reduo e, mesmo,
retomada de concesses. O papel estabilizador delegado a estas naes no cumpriria mais a mesma
importncia. Em artigo jornalstico, anterior ao livro Amrica Latina: dependncia e integrao,
Marini apontou a substituio da doutrina das naes-chave de Nixon-Kissinger pela nova
orientao de Carter, aprofundada depois por Reagan. Esse o aspecto poltico da reconverso.
No aspecto econmico, foram as empresas estatais que permitiram ao regime militar
desenvolver competio antagnica em esferas de influncia, como a poltica nuclear. A
reconverso visou a desarticular as capacidades que possibilitavam expedientes como aquele. E
pressionou pela privatizao do setor estatal. A poltica de condicionalidades do FMI, utilizado
como instrumento da diplomacia estadunidense, se visou a abrir novos espaos para a absoro dos
capitais excedentes das economias dominantes, teve tambm por objetivo recapturar o controle
sobre Estados que ganhavam posies no mercado como o Brasil. A idia da ALCA deve ser
compreendida nesse terreno. Tudo isso, claro, produziu efeitos sobre o subimperialismo25.
Portanto, com o advento do neoliberalismo, a dimenso da cooperao antagnica foi
desmobilizada nas convices e orientaes dos governantes brasileiros. A integrao subordinada
dos anos 1990 fez arrefecer o subimperialismo.

1.5.1.4 Antiimperialismo
Por fim, temos a lgica mais conflitiva, representada por uma poltica antiimperialista.
Quando dizemos conflitiva, estamos falando daquela poltica que aponta um posicionamento de
ruptura com o sistema capitalista. Uma potncia regional pode desencadear um conflito militar e
estar perfeitamente enquadrada ao sistema. Outro modelo o antiimperialismo, que corresponde a
um enfrentamento engajado s bases do poder da potncia dominante, compreendendo decises
como a nacionalizao de setores estratgicos da economia, restries remessa de lucros, etc,
(Collor e Cardoso); o fim da reserva de mercado para o setor de informtica (Collor); a adeso ao mecanismo de
controle de tecnologia de msseis, o acordo de aluguel da base de Alcntara e o assentimento s presses da Raytheon
para vencer a licitao de radares para o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Cardoso).
25
A idia da reconverso tem muito em comum com a hiptese de Reinaldo Gonalves sobre a integrao regressiva do
Brasil na economia mundial. Como ficaria o subimperialismo na reconverso? Teria deixado de existir como fenmeno
da poltica externa brasileira? Essa questo merece aprofundamento em futuras investigaes.

32

articuladas com uma ideologia de resistncia que questione explicitamente a hegemonia

imperialista.
Essas so quatro orientaes de poltica exterior que uma potncia regional como o Brasil
pode exercer perante o imperialismo. J vimos que as potncias mdias podem desenvolver
cooperao antagnica e porque tendem a no desenvolver uma poltica antiimperialista. Esperamos
que os modelos construdos nos permitam operacionalizar a categoria da cooperao antagnica e,
com isso, verificar qual caracterizao melhor assinala a poltica externa brasileira na atualidade.
Antes de passarmos anlise anunciada, frisamos que o emprego da escala da cooperaoantagonismo supe o conhecimento prvio sobre a estratgia do imperialismo dominante no perodo
em exame e sobre a fase do capitalismo. Para cumprir com este requisito, nos apoiaremos nas
pesquisas recentes da cientista social mexicana, Ana Esther Cecea, que julgamos de valiosa
contribuio para nosso estudo. Realizadas as consideraes tericas e explicitado nosso mtodo de
anlise, podemos passar ao exame da dinmica da cooperao antagnica na poltica externa do
governo Lula e, mais detalhadamente, em sua poltica de integrao regional.

33

2. A ESTRATGIA DOS EUA PARA A AMRICA LATINA E A POLTICA EXTERNA

BRASILEIRA
A tese do subimperialismo encontra-se umbilicalmente relacionada poltica de
cooperao antagnica que o Estado brasileiro estabeleceu com o imperialismo dominante entre os
anos 60 e 80, quando as capacidades de composio orgnica mdia foram mobilizadas para
projetar o Brasil hegemonicamente na Amrica do Sul e, com isso, afirmar uma autonomia relativa
na arena internacional. Entretanto, no decurso do processo de reconverso, condies objetivas da
economia internacional e da poltica regional fizeram com que a cooperao antagnica cedesse
terreno a um relacionamento mais assimtrico com a potncia dominante no hemisfrio. Diante das
presses dos EUA pela adoo dos preceitos do Consenso de Washington26, sucessivos governantes
brasileiros aderiram agenda neoliberal e aceitaram promover concesses predominantemente
unilaterais, imprimindo uma poltica exterior nos marcos do modelo da integrao hierrquica
vertical. Podemos dizer que a poltica externa brasileira de toda a dcada de 1990 caracterizou-se
pelos termos desse modelo.
Em nossos dias, segundo o entendimento de diversos autores, o governo Lula estaria
modificando o sentido subordinado das relaes com os EUA. Para Williams Gonalves,

ativismo do novo governo na cooperao Sul-Sul refletiria uma retomada da tradio nacionalista
da Poltica Externa Independente (PEI)27. A diplomacia lulista teria erigido-se como uma
plataforma de resistncia ao consenso liberal estabelecido ao longo do governo anterior,
distanciando a poltica externa brasileira da acomodao ao processo de globalizao conduzido
pelos EUA (GONALVESa, 2005). Lopes e Vellozo Junior (2004) sustentam que, em lugar de
uma poltica de participao pela adequao, que teria assinalado o governo de Cardoso, o Brasil
estaria imprimindo a de uma participao pela influncia. Para estes autores, a questo central
que o Sul passa [...] a ser o destino final dos esforos da poltica exterior e no mais uma mera rota
complementar.
A guinada na insero internacional do pas seria fruto de uma nova postura, agora no
mais subserviente agenda dos Estados dominantes, especialmente os EUA. O nus da prova
apresentado pelos autores so condutas da poltica exterior que registrariam a afirmao de uma
maior autonomia do Brasil no cenrio mundial, tendo como horizonte o interesse nacional do
desenvolvimento econmico. nessa direo que apontariam fatos e tendncias como: a
26

O corolrio de medidas conhecido como Consenso de Washington foi hierarquizado pelo economista neoclssico
John Williamson (1990). Para uma crtica a este receiturrio, ver Batista (1994).
27
A PEI corresponde poltica de no-alinhamento e diversificao de parcerias internacionais desenvolvida na gesto
de San Tiago Dantas no Ministrio das Relaes Exteriores. Ver Dantas, 1962.

34

intensificao de parcerias com pases do Sul; a prioridade conferida ao Mercosul e construo de

um bloco de naes sul-americano; o protagonismo em fruns multilaterais como o G-20, no
combate aos subsdios que os pases dominantes praticam com relao a seus produtos.
Todo esse esforo de arregimentao de novas parcerias e de apoio internacional
para as causas do desenvolvimento voltam-se, em ltima instncia, para o declarado
objetivo de manter relaes mais equilibradas com as grandes potncias, de forma geral, e
com os Estados Unidos, em particular (VAZ, 2004).

Essa atitude seria complementada pelo ativismo na agenda por uma ordem mundial
multipolar atravs do sistema das Naes Unidas, seja criticando a violao do direito internacional
no episdio da invaso do Iraque (maro de 2003), seja sustentando a necessidade de reforma no
Conselho de Segurana, fazendo causa da aspirao por um assento brasileiro entre os membros
permanentes.
Moniz Bandeira em seu livro As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a
Lula, 1990-2004) apresenta uma interpretao que se assemelha aos argumentos recm expostos.
Considerando o estado das relaes do Brasil com os EUA no governo Lula, Bandeira afirma que
a contenda, sobretudo em torno da ALCA/MERCOSUL, recrudesceu, agravada
por outros litgios, na medida em que os interesses nacionais do Brasil passaram a
prevalecer como vetor de sua poltica exterior, em contradio com as pretenses imperiais
dos Estados Unidos, exacerbadas na administrao de George W. Bush (BANDEIRA,
2004, p.371)28.

Como fica evidente, o que h de comum a todas essas anlises evoquem ou no a

imagem da PEI a posio de que a poltica externa voltaria a servir os interesses nacionais do
Brasil, enfrentando, de uma maneira ou de outra, o poder dos EUA atravs do aumento da
influncia da poltica exterior. A idia de influncia tambm ressaltada por Emir Sader (2006a,
2006b), que atribui atual poltica externa brasileira a inviabilizao do projeto estadunidense da
ALCA, adotando naquelas negociaes, bem como na rodada Doha da OMC, uma postura crtica s
polticas de livre comrcio. Segundo ele, o governo brasileiro, alm disso, haveria colocado um
obstculo militarizao do continente, fazendo do Brasil um elo essencial criao de espaos de
articulao autnoma em relao hegemonia estadunidense, ao tornar possvel um amplo arco de
alianas que vai da Bolvia, Venezuela, Cuba, at Uruguai e Argentina, passando pelo nosso pas29.
Em parte, Sader tem razo assim como Bandeira e W. Gonalves , quando v uma
mudana de orientao na poltica exterior, com uma conduta mais firme perante determinadas
28
29

Para um ensaio bibliogrfico sobre diferentes interpretaes da poltica externa do governo Lula, ver Almeida, 2005.
Sader, 2006a.

35

presses da agenda dos EUA. Foram esses dissensos, articulados com o esforo de diversificao de
parcerias polticas e comerciais, que motivaram o rtulo de antiamericanismo, por correntes de
opinio no Brasil comprometidas com o governo anterior30. Contudo, a idia de uma poltica
exterior independente, que a interpretao destes autores levanta, padece, em nosso ponto de vista,
de um problema metodolgico que no de importncia secundria. Vejamos.
Em primeiro lugar, quando voltam-se ao exame das relaes econmicas, a maioria dessas
anlises restringe-se esfera jurdico-institucional dos acordos celebrados ou dos discursos
proferidos pelos agentes da diplomacia, adentrando superficialmente na essncia dos mecanismos
do poder. Assim, a rejeio assinatura da ALCA nos termos propostos pelos EUA e o
engajamento pelo fim dos subsdios dos pases ricos so tomados como sintoma de uma postura
soberana e at contrria aos preceitos liberalizantes da globalizao neoliberal31. Enquanto isso,
escapam do escopo de sua avaliao processos significativos que vm acontecendo, como o caso
do avano da desnacionalizao da economia brasileira, em que diversos segmentos da economia
nacional vm sendo absorvidos por capital estadunidense e mediante o concurso favorvel de
polticas do governo brasileiro32.
Por outro lado, quando argumentam acerca do projeto de integrao levado a cabo pela
poltica exterior, parecem supor que a nfase no regionalismo sul-americano seria suficiente para
apontar uma posio na contramo da poltica de hegemonia exercida pelos EUA no continente. Em
nosso ponto de vista, embora a integrao sul-americana alavancada pelo governo brasileiro seja um
contraponto ao pan-americanismo da ALCA, ela pode estar reproduzindo a mesma lgica do
intercmbio desigual na regio. Ao adotar o mesmo princpio de livre comrcio, nos marcos do
modelo do regionalismo aberto que prev a criao de um ambiente favorvel presena das
corporaes o binmio ALCSA-IIRSA tende a beneficiar o grande capital, seja ele origem
nacional, de matriz estrangeira ou, ainda, de capital misto.
Finalmente, no irrelevante lembrar que os autores em questo minimizam, quando no
ignoram, os pontos de convergncia entre as polticas de Brasil e EUA.. Para mencionarmos dois
exemplos desse aspecto das relaes bilaterais, recordamos a cooperao na interveno no Haiti e
a adeso proposta do G-4 na reunio ministerial da OMC em Hong Kong.
30

Cf. Guzzo (2005a,b), Sardenberg (2005), Caetano (2005), Carta Capital (2007).
O fato de os autores se limitarem esfera comercial no um problema exclusivo da literatura sobre a poltica
externa do Brasil, mas que afeta tambm o campo terico da economia poltica internacional. Segundo Reinaldo
Gonalves (2005), essa complicao devida, em parte, forte tradio do pensamento econmico que restringe
transaes internacionais ao comrcio de bens e recorre a teorias inadequadas para explicar as transaes internacionais
de servios, ou simplesmente as ignora, assim como a questo do investimento externo direto. O tema dos royalties
um exemplo claro nesse sentido.
32
Sobre a desnacionalizao de empresas brasileiras, ver a pesquisa de Birchal (2004). Para um estudo especfico sobre
o setor financeiro nos anos 1990, ver Prates, Freitas e Fahri (2005).
31

36

Com o que acabamos de expor, constatamos que ignorado por uma vertente interpretativa
da atual poltica externa brasileira tanto o avano da insero regressiva da economia brasileira no
mercado mundial, bem como sua posio ambivalente entre os interesses dos pases perifricos e a
agenda dos Estados dominantes.
A fim de problematizar a dinmica duplamente cooperativa e conflituosa em sua interao
com o fenmeno do subimperialismo, submeteremos anlise emprica a discusso terica que
fizemos no Captulo 1. Para isso, adotaremos o procedimento de examinar algumas das mais
representativas posies da poltica externa brasileira diante da poltica dos EUA para a Amrica
Latina, utilizando a escala antagonismo-cooperao.
Nesses termos, confrontaremos os momentos de convergncia e atrito da poltica externa
brasileira com a atual estratgia dos EUA para a Amrica Latina. Com vistas a discutir essa questo,
tomaremos como base a caracterizao da poltica dos EUA feita por autores contemporneos. Em
seguida, examinaremos a posio do Brasil naqueles eventos de maior relevncia relacionados
agenda dos EUA, no perodo de que nos ocupamos (2003-2007). Os fatos foram extrados de
notcias publicadas na imprensa nacional e estrangeira; de comunicados oficiais e dos respectivos
corpos diplomticos, em particular; e da literatura especializada da rea de RI que se dedica ao
estudo da mesma temporalidade de nossa investigao.
Confrontar os momentos de cooperao e conflito entre Brasil e EUA luz dos fatos que
caracterizam a agenda dos EUA poder conduzir-nos a um diagnstico aproximado do padro
vigente nas relaes entre os dois pases, o qual nos permitir afirmar ou no se o Brasil representa
o status de aliado especial dos EUA na Amrica do Sul, na presente conjuntura histrica. Passemos
caracterizao da estratgia dos EUA.

2.1 ESTRATGIA DOS EUA PARA A AMRICA LATINA

Existe um debate de que, ao comeo do sculo XXI, os EUA haveriam deixado a Amrica
Latina em segundo plano em sua estratgia, ao engajar-se nas guerras do Afeganisto e do Iraque.
Ana Esther Cecea (2005) questionou essa hiptese, argumentando que o Pentgono e o conjunto
do aparato dos EUA vm se preparando para lidar, simultaneamente, com conflitos em cinco
regies, correspondentes aos continentes do planeta.
A autora coloca que a Amrica Latina cumpre, sim, papel importante na atual estratgia
dos EUA de preservao de sua hegemonia. Esta abarca dois objetivos principais. No terreno
econmico, afigura-se o imperativo de forar a abertura de novos espaos para a reproduo

37

ampliada de seu capital. No mbito poltico, busca-se bloquear as resistncias que tm se levantado
contra o exerccio de sua dominao, no hesitando em recorrer ao poder militar sempre que
necessrio. Chamaremos esse duplo objetivo, ao longo deste trabalho, de agenda da liberalizao e
agenda da estabilizao/militarizao.
Cecea desvela os planos dos EUA para o continente, a partir da anlise de documentos
oficiais da poltica exterior estadunidense. Sua principal fonte o Novo Mapa do Pentgono, um
relatrio da Marinha dos EUA, de autoria de Thomas Barnett (2003), que esquadrinha o globo em
trs grandes regies e orienta a ao do imperialismo para assegurar o controle das mesmas.
No Novo Mapa do Pentgono apresentado por Barnett feita uma subdiviso do
mundo em trs regies: o centro (the core); que engloba todos os pases desenvolvidos,
com estruturas estatais slidas e normatividades legitimadas; os pases costura ou elo
(seam states), em todos os sentidos do termo, que jogam o papel de zonas de
amortecimento e de mediadores para o disciplinamento dos que se encontram na terceira
regio, chamada a brecha (the gap), na qual se situam as zonas de perigo sobre as quais
os Estados Unidos devem ter uma poltica agressiva de vigilncia, controle e de imposio
de normas de funcionamento (tanto dos Estados como dos exrcitos e dos corpos de
segurana, do comrcio e dos investimentos) adequadas para o estabelecimento real de um
sistema globalizado (CECEA, 2005a, pp.46-7. Itlico nosso)33.

Foi orientando o modo de implementar essas duas agendas que o Novo Mapa concebeu a
diviso do mundo nas zonas acima. No que tange poltica de estabilizao/militarizao, os EUA
vm contando com a instalao de bases militares em todo o continente para estender seu poder. Na
Amrica do Sul, a presena militar na Colmbia afigura-se como o elo principal dessa corrente, que
abrange tambm outras posies, como a base de Manta, no Equador, e as de Aruba e Curaao, nas
antilhas holandesas34. Mas Cecea encontrou nos documentos de estratgia do Pentgono a viso
que o imperialismo cultiva sobre a necessidade da cooperao com as potncias regionais como
outro meio de assegurar o disciplinamento da brecha crtica. Especialmente na Amrica Latina,
onde crescente a radicalizao do movimento de massas na conjuntura histrica presente, adquire
importncia determinante para os EUA contar com um pas-costura como o Brasil, que cumpra a
vez de intermedirio na preservao dos interesses imperialistas no continente, em troca de algumas
concesses.

33

A autora faz um cruzamento de informaes, demonstrando que a zona da brecha crtica consiste de uma rea
abundante em recursos naturais estratgicos, que denota, tambm, um elevado grau de conflitos existentes ou
potenciais, o que justifica o duplo objetivo das agendas da poltica norte-americana referida. Sobre essa questo, ver
tambm Cecea, 2005b.
34
Para uma caracterizao da poltica externa dos EUA a princpios do sculo XXI, ver tambm Ayerbe (2005),
Gandsegui (2005), Tokatlian (2005) e Bernal-Meza (2005).

38

No que se refere agenda de liberalizao, desde o incio dos anos 90 a poltica externa dos
EUA visa, entre seus objetivos, a conquistar novos mercados para conter os crescentes dficits
comerciais acumulados pela economia estadunidense nas ltimas dcadas e gerar oportunidades de
absoro lucrativa para seus capitais excedentes. Na Amrica Latina, o projeto da ALCA uma
zona de livre circulao de bens e capitais do Alaska Patagnia emergiu como a principal
iniciativa nesse sentido, apresentando-se como passo seguinte ao NAFTA no avano sobre as
economias e a vida dos povos da regio (LEHER, 2003, GANDSEGUI, 2005). Por essas razes, a
ALCA constituiu-se em um dos maiores desafios a ser enfrentado pelas foras da esquerda latinoamericana nos primeiros anos deste sculo XXI. E seu debate no deixou de influenciar o voto
popular que elegeu presidentes oriundos de partidos com uma trajetria de esquerda.
Nas linhas seguintes, nos debruaremos no exame da conduta da poltica externa brasileira
diante da dupla agenda do imperialismo da liberalizao e da estabilizao/militarizao.
2.2 A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA FACE ESTRATGIA DOS EUA
Desde o princpio do primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva, os formuladores de
sua poltica exterior vm insistindo na busca do que denominam uma parceria madura com os
EUA. De inteno declarada,

essa orientao teria se tornado realidade ao longo dos anos

transcorridos.
Pouco depois de ser confirmado presidente eleito do Brasil, no segundo turno das eleies
de 2002, Lula cumpriu uma agenda de visitas a diversos pases, a fim de sinalizar a chefes de
Estado e ao mercado internacional o teor de que se revestiria seu mandato. Nesse percurso, Lula
visitou George W. Bush, a convite do presidente dos EUA. E, naquele contexto, declarou:
Venho a Washington para trazer, do Brasil, uma mensagem de amizade.
Pretendo, logo que tiver tomado posse, dar incio a quatro anos de convivncia franca,
construtiva e benfica entre os nossos dois pases. Brasil e Estados Unidos so a expresso
de um mesmo sonho de liberdade, oportunidades justas e mobilidade social. Essas
afinidades, necessariamente condicionadas pelos diferentes estgios de desenvolvimento
em que nos encontramos, devem ser a base do entendimento entre Brasil e Estados Unidos.
A histria nos ensina que no soubemos aproveitar, no passado, alguns momentos propcios
para construirmos uma parceria mais abrangente (...) Estou convencido, no entanto, de que
o nosso vnculo pode melhorar. Se as nossas sociedades se conhecerem mais. Se nos
livrarmos de esteretipos e preconceitos. Se aprendermos a valorizar as afinidades e
respeitar as diferenas que existem entre ns (...) Creio que o dilogo franco e direto entre
presidentes, como o que tivemos hoje, e tambm entre as equipes ministeriais dos dois
pases, pode pavimentar esse desenvolvimento das relaes entre Brasil e Estados Unidos.
Percebo por parte da atual administrao norte-americana o desejo de trilhar esse caminho,
que o meu governo igualmente adotar com entusiasmo (SILVA, 2003).

39

Para alguns, o sentido do discurso do novo presidente brasileiro poderia ser compreendido
como formalidade diplomtica frente ao Estado mais poderoso do planeta, lanando mo de uma
manobra diversionista no momento em que a economia do Brasil encontrava-se sob ameaa de
ataques especulativos (BANDEIRA, 2005, p.286 et seq.). Mas uma outra possibilidade de anlise
desse mesmo discurso aponta que o novo presidente realmente estivesse empenhado no
estabelecimento de "uma parceria mais abrangente", movido pela crena na possibilidade de uma
convivncia mutuamente benfica entre EUA e Brasil. Existiria a possibilidade do estabelecimento
de uma poltica mutuamente benfica para ambos os Estados? Do ponto de vista de quais
interesses?
2.2.1 O Brasil frente agenda da liberalizao
Com a chegada de Lula presidncia do Brasil, a expectativa do movimento social era de
que as capacidades de um pas com tais dimenses fossem usadas a servio da luta antiimperialista,
o que requeria rechaar a proposta da ALCA e a agenda neoliberal em seu conjunto, afirmando um
modelo alternativo de desenvolvimento. Abandonando, na campanha eleitoral de 2002, o discurso
antiimperialista que sustentara durante anos, Lula revelou uma nova orientao. Assim, o projeto
de plebiscito oficial sobre a ALCA, que o novo presidente defendera at pouco antes, seria
engavetado35. O governo brasileiro participaria das negociaes da ALCA de forma pragmtica,
sem apresentar crticas mais ostensivas e formulando suas propostas, enquanto acompanhava o
comportamento das contradies internas aos EUA, como os obstculos postos pelo lobbying
protecionista no Congresso daquele pas.
Com relao ao tema das negociaes da ALCA, Paulo Nogueira Batista Jr. (2005, p.121)36
acredita que o novo governo brasileiro mudou o enfoque de maneira significativa, passando a
questionar aspectos essenciais do formato da ALCA e a buscar um maior equilbrio na agenda da
negociao. De nossa parte, pensamos ser necessrio problematizar o fato de haver ocorrido ou
no referida mudana significativa na postura brasileira quanto ALCA. Se Fernando Henrique
Cardoso fosse hoje o presidente, reagiria ele de maneira diferente diante da recusa veemente do
governo Bush em reduzir os subsdios agrcolas dos EUA?
O fato que, medida que os EUA demonstraram-se resolutos em no aceitar discutir na
ALCA questes como subsdios agrcolas e regras anti-dumping e os remeteram para a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), a postura do governo brasileiro foi de rejeitar uma ALCA
35

Leher, op. cit.

Trata-se de uma das melhores crticas ALCA elaborada no Brasil desde a perspectiva desenvolvimentista. Para uma
crtica contundente a partir da viso marxista, ver o artigo j citado de Leher.
36

40

abrangente, reservando-se ao mesmo expediente de transferir para a OMC toda negociao sobre
temas considerados sensveis economia do Brasil e do Mercosul. Nas palavras de Barbosa (2004,
p.55):
Em linha com a posio defendida pelos Estados Unidos de negociar a questo de
subsdios domsticos e novas regras de compensao comercial somente na OMC, a
proposta brasileira, por analogia, foi que as negociaes de regras para servios,
investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais, tpicos no-prioritrios
para o Brasil, deveriam tambm ser deixados para a Rodada Multilateral das negociaes
de Doha.

nesse contexto que se formulou o que veio a ser chamado de ALCA Light, proposta
apresentada pelo Itamaraty ao final de 200337. Batista Jr.38 criticou a adeso mesmo a uma rea de
livre comrcio com os Estados Unidos limitada livre circulao de bens (formato da ALCA
Light). No entanto, contrastando com essa sua crtica, o economista pareceu ver apenas com
positividade a atuao brasileira na OMC ao liderar o G-20 na reunio ministerial de Cancn
(setembro de 2003).
Deve ser lembrado aqui que a OMC

outro terreno onde os pases dominantes tm

procurado impor a agenda da liberalizao39. Em 2001, fora inaugurado um novo captulo do

processo de desregulamentao, com a abertura da rodada Doha, que ambiciona mercantilizar
segmentos como os servios pblicos, configurando mais uma fonte de ameaa aos povos latinoamericanos, ao trazer tona a mercantilizao de recursos como a gua, da qual nosso continente
tem ricas reservas.
Na reunio ministerial da OMC em Cancn, que daria seguimento rodada Doha, o governo
Lula atraiu os holofotes da imprensa internacional ao costurar a aliana do G-20, liderando pases
agroexportadores da periferia. Esta coalizo teve papel importante em no ceder, naquela ocasio,
s presses dos pases capitalistas dominantes para avanar na liberalizao de itens como
investimentos, servios, compras governamentais e propriedade intelectual (os chamados Temas de
Cingapura), enquanto no houvesse um compromisso dos pases ricos sobre a eliminao dos
subsdios agrcolas. Essa conduta, ao lado da no assinatura da ALCA em 2005, seria lembrada,
mais adiante, por partidrios do governo brasileiro, como sinal de uma orientao terceiromundista
de sua poltica externa, que destoaria da gesto macroeconmica neoliberal da equipe econmica
(SADER, 2006a).
37

Para uma sntese dessa proposta, ver Mariano e Vigevani (2004).

Op. cit.
39
Sucednea do GATT, a OMC cumpre desde seus primrdios a funo de pressionar pela incorporao de segmentos
mais vastos da reproduo social economia de mercado. Esse organismo internacional constitui um instrumento de
poltica exterior dos Estados imperialistas, que se mantm fortemente protecionistas, enquanto pretendem das
economias dependentes a liberalizao total.
38

41

Contudo, se fizermos uma leitura atenta de qual a posio brasileira diante das negociaes,
veremos que o quadro diferente. Um exame mais rigoroso dos posicionamentos do Brasil nessas
questes revelar uma poltica que no est na contramo da agenda do livre comrcio, nem resiste
s presses das corporaes do capitalismo dominante, como se sugere.
Algumas semanas aps a reunio ministerial realizada no balnerio mexicano, o chanceler
Celso Amorim publicou um artigo rebatendo as acusaes da imprensa de que o Brasil e os demais
pases da aliana do G-20 seriam os responsveis pelo fracasso das negociaes (Amorim,
2003-2004). No texto, o diplomata falou da relutncia dos pases ricos em reduzirem os subsdios
agricultura como a principal causa do impasse. Mas deixou claro, nas entrelinhas, que o Brasil
estaria disposto a negociar os Temas de Cingapura se os EUA e a Unio Europia cumprissem com
a demanda sobre os subsdios aos produtos agrcolas40.
Essa sinalizao ilustra a colocao feita por Reinaldo Gonalves de que, se o governo Lula
segue a agenda de Washington na gesto macroeconmica, na poltica externa utiliza a a ttica dos
EUA de aceitar a ALCA, definindo alguns temas [...] (PEREIRA FILHO e JARDIM, 2003). Essa
aceitao do jogo seja seguindo as regras desejadas pelos Estados Unidos e demais pases
dominantes, seja procurando modific-las, definindo alguns temas mostrou-se na prtica, na
OMC, atravs da proposta encaminhada pelo prprio Itamaraty como documento inicial reunio
ministerial da OMC de Hong Kong, realizada em dezembro de 2005. Ao lado da ndia, o Brasil
disps-se a reduzir em 50% as suas tarifas alfandegrias sobre produtos industrializados em troca de
uma diminuio de 54% dos subsdios estadunidenses e europeus sobre o mercado de produtos
agrcolas41.
Depois da articulao do G-20 em Cancn, a diplomacia brasileira compactuava com um
acordo desvantajoso aos Estados do Sul, consentindo em reduzir as tarifas de importao para os
manufaturados das economias dominantes em troca da promessa da baixa dos subsdios agrcolas, e
40

Em dois momentos em que fala sobre o impasse da conferncia de Cancn, Amorim destaca

primeiro que a insistncia [dos pases ricos] em negociaes sobre os temas de Cingapura ignorava
a oposio aberta de um nmero significativo de pases em desenvolvimento (sobretudo asiticos e
africanos) e depois, mais uma vez, que foi em relao aos temas de Cingapura que se produziram
as reclamaes mais veementes sobretudo de pases africanos e asiticos (Amorim, op. cit.,
p.30). Em nenhum momento mencionada uma posio brasileira em oposio a uma futura
abertura de negociaes sobre os temas em questo, o que demonstra que o chanceler justificou a
liderana brasileira no rechao s presses dos pases centrais mais em funo de unidade com os
pases africanos e asiticos do que por outra razo.
41

Para uma anlise da atuao do Brasil junto ao G-20 nas negociaes da OMC, ver Pietricovsky, 2005.

42

concordando com a retirada de travas negociao sobre servios. Ao assumir tal postura, atuou
por medidas que significaro o aprofundamento do intercmbio desigual, que se incrementar
mesmo se cumprido o acordado o que no est garantido (BELLO, 2005).
Com relao aos acordos comerciais no continente americano, embora o governo brasileiro
tenha fechado posio contrria assinatura da ALCA em Mar del Plata que estava prevista no
cronograma para entrar em vigncia at o final de 2005 , o modelo de livre comrcio o que
preside sua poltica de integrao regional. No basta afirmar que o governo Lula no tenha
assinado a ALCA para poder sustentar que sua poltica externa seja independente dos EUA.
Alm disso, se um fato inegvel que o principal alvo dos EUA na ALCA era o mercado
brasileiro, por seu potencial de comrcio e investimento, tambm verdade que a rea hemisfrica
surgiu com a ambio da potncia do Norte de controlar os recursos naturais abundantes da regio,
como aponta a pesquisa j mencionada de Cecea. Esse objetivo, no entanto, vem sendo alcanado
atravs de outro projeto de integrao regional liderado pelo prprio Brasil, a Iniciativa para a
Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
Proposta pelo BID em 2000, a IIRSA assumiu maior projeo com o governo de Lula, que
ps sua disposio volumosos financiamentos atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES). Ela consiste, em suma, de um conjunto de mega obras de transporte
e gerao de energia, em sua maior parte destinadas a criar e fortalecer corredores de exportao,
buscando fazer uso intensivo dos recursos naturais, tirando proveito de vantagens logsticas,
acelerando o tempo de rotao do capital. Essas finalidades correspondem a uma parcela dos
objetivos da agenda da liberalizao, como ilustram declaraes do chefe da Comisso Martima
Federal dos EUA42. No toa, portanto, que este esquema de integrao venha sendo chamado de
as veias da ALCA na poro meridional do continente americano e que seja impulsado pelo BID,
instituio reconhecidamente responsvel por impulsionar polticas liberalizantes (FOBOMADE,
2003)43.
Existem, ao mesmo tempo, contradies na dinmica continental. Traduzindo a aspirao
de potncia regional, a diplomacia brasileira demonstra uma opo pelo Mercosul, escolha que se
insere no esforo de construo de um espao geoeconmico sul-americano a partir da
convergncia entre o bloco do Cone Sul e a Comunidade Andina de Naes (CAN). Nesse intuito,
foram finalizados acordos regionais de livre comrcio atravs da Associao Latino-americana de
Integrao (ALADI), dando forma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA). E, nesse
mesmo sentido, a IIRSA desponta como uma das maiores apostas de Lula para a integrao
42

Departamento de Estado, 2005.

Para uma viso crtica da IIRSA, ver tambm Herbas Camacho e Molina (2005) e Fobomade (S/d), onde possvel
encontrar descrio dos principais projetos e eixos da IIRSA.
43

43

regional, na medida em que utiliza a contigidade fsica da Amrica do Sul para induzir o
adensamento da economia regional, mediante ganhos de escala.
O binmio

ALCSA-IIRSA

corresponde,

portanto,

dimenso

econmica

do

subimperialismo. Em sua dinmica, o Brasil busca assegurar privilgios de influncia sobre o

principal mercado de seus produtos de maior valor agregado - a Amrica do Sul 44. Sendo este o
projeto alternativo do Brasil em relao ALCA, compreende-se a ttica de ganhar tempo,
articulada com a defesa de setores da burguesia industrial brasileira, como o setor de mquinas e
equipamentos, que perderiam com a liberalizao do ramo frente aos EUA 45. Entretanto, se existem
frices com os EUA na opo pela ALCSA, esta no deixa de apresentar-se como um projeto de
desenvolvimento integrado ao imperialismo.
No h nada na opo pela Amrica do Sul que signifique em si mesmo contraposio ao
modelo hegemnico. Tudo depende do modelo de integrao proposto (LANDER, 2005). A
exemplo e semelhana de experincias anteriores como a ALALC, a ALCSA e a IIRSA no contm
medidas que possam vir a ser um freio ao avano das corporaes transnacionais46. Ao contrrio,
atendem s expectativas do grande capital, que encontram na regio um meio propcio para instalar
plataformas de exportao de seus produtos, como as montadoras de automveis. No setor
industrial, um dado bem ilustrativo o dos eletrodomsticos, cuja indstria era predominantemente
de capital nacional at o comeo dos anos 90 e, com o processo de reconverso, passou para o
controle de corporaes estrangeiras, especialmente de grupos estadunidenses47.
Enquanto os defensores da poltica externa brasileira orgulham-se por serem estes produtos
brasileiros, at mesmo ramos do setor primrio passaram para o controle de corporaes
estrangeiras. O agronegcio, de fato, um caso notrio. Carro-chefe do crescimento das
exportaes do Brasil nos ltimos anos, tem segmentos inteiros passando ao controle de
transnacionais estadunidenses como Cargill e Monsanto, em cadeias produtivas como o complexo
da soja. Pensemos numa questo que lhe diz respeito: a autorizao, no governo Lula, das sementes
transgnicas, fortalecendo a penetrao dessas corporaes no Brasil. Deixaria essa medida de ser
44

Abordaremos, com maiores detalhes, no Captulo 3, o papel cumprido pela IIRSA e demais iniciativas na poltica de
integrao regional.
45
Por essa razo, a Associao Brasileira das Indstrias de Mquinas e Equipamentos adotou posio cautelosa perante
ALCA, conforme citado em Bandeira (2005, p.209): O presidente da ABIMAQ, Luiz Carlos Delben Leite,
encaminhou carta a Celso Lafer, declarando que, se a gota dgua para a demisso de Samuel Pinheiro Guimares fora
sua manifestao [contrria] a respeito da ALCA, no debate promovido pela ABIMAQ, seria profundamente
lamentvel, dada a propriedade e a seriedade de seus argumentos. Para uma anlise dos impactos potenciais da ALCA
sobre a indstria brasileira, ver Coutinho (2005).
46
O Convnio Crdito Recproco, criado nos marcos da ALADI, seria um elemento promissor. Mas sua utilizao
irrisria se desarticulada com medidas de enfrentamento ao sistema financeiro e aos interesses das corporaes do
grande capital.
47
Mesmo discordando da opinio da autora, que v com positividade o processo de desnacionalizao da indstria
brasileira de eletrodomsticos, a tese de Cunha (2003) elucidativa quanto transferncia de propriedade neste ramo da
economia. Ver reportagem de Alves Filho (2003) sobre esta tese.

44

um elemento da poltica exterior simplesmente porque no foi deciso direta do Ministrio das
Relaes Exteriores? Um fato deve ser considerado de poltica externa pelo mecanismo de tomada
de deciso envolvido ou pelas conseqncias que implica para a insero do pas no mercado e na
poltica internacionais? Qual tendncia estaria impactando mais significativamente sobre a
economia brasileira: a desnacionalizao ou o ativismo pela conquista de mercados para as
exportaes do agronegcio integrado malha econmica do imperialismo?
Aderindo de maneira dependente a um padro tecnolgico controlado pelo capital
estrangeiro - provocando a desnacionalizao da economia e a sada de recursos do pas mediante
pagamento de royalties48 -, acreditamos que a poltica externa no est a servio de um suposto
interesse nacional, como querem os autores referidos ao incio deste captulo. Essa perspectiva
segue o princpio do livre-cambismo, traduzindo o modelo do regionalismo aberto emanado da
CEPAL, convertida ao neoliberalismo. Por essas razes, equivocam-se os que acreditam, como
Bandeira (2004), que a ALCSA e o prprio Mercosul representem uma contradio frontal ao
imperialismo. Nesse quadro, estamos, na verdade, diante de um exemplo de cooperao antagnica:
existe, sim, antagonismo na consolidao de espaos regionais (ALCSA X ALCA), mas os
dissensos se do sob a cooperao no modelo do livre comrcio, que contempla os interesses das
corporaes em operao no subcontinente. A opo do governo Lula pela manuteno do modelo
das monoculturas agroexportadoras tende a ser incrementada com a poltica dos agrocombustveis,
a partir da aliana de Lula e Bush em torno do etanol, que vem se dando com a participao ativa
dessas companhias, que expandem a fronteira agrcola s custas das florestas e de outros
ecossistemas, em um provvel exemplo daquilo que John Bellamy Foster denominou imperialismo
ecolgico (FOSTER e CLARK, 2005). A expanso do agronegcio brasileiro sobre as terras da
Bolvia e do Paraguai acompanhada pela expanso do domnio das corporaes que controlam as
sementes e fertilizantes, sem falar no pagamento de royalties. Com a poltica dos agrocombustveis,
esse trao tende a se aprofundar49. A disponibilizao do territrio brasileiro para transformar o
etanol em commodity internacional provocar, portanto, o incremento da especializao econmica
regressiva no curso da reconverso.
Frente ao fracasso da ALCA para o qual o lobbying protecionista do Congresso
estadunidense pode ter tido papel mais importante do que a postura do governo brasileiro e do
Mercosul , os EUA lanaram mo da ttica de tratados bilaterais, conseguindo estabelecer acordos
com Chile, Colmbia, Peru e os pases da Amrica Central, alm de estarem negociando com
48

Estima-se que na sofra de soja 2005/2006, o valor pago em royalties somente Monsanto, pelo uso da soja RR, tenha
alcanado 184,8 milhes de dlares.
49
Um exemplo recente foi a aquisio no Brasil da Cevasa, maior usina de produo de etanol a partir da cana-deacar, pela transnacional Cargill, de capital estadunidense. Para uma anlise crtica e aprofundada sobre a poltica dos
agrocombustveis, ver Born (2007).

45

Uruguai e Paraguai. Pelo peso diminuto de alguns destes mercados, no se pode desconsiderar os
fatores polticos que motivaram tambm esse tratados. No caso do CAFTA, as normatizaes
criadas tambm tm o objetivo de reduzir a influncia da Venezuela que, atravs do convnio
Petrocaribe, criou vnculos mais prximos com pases mesoamericanos50. No caso dos scios
menores do Mercosul, encontra-se o objetivo de exercer fora centrfuga na rea de influncia do
Estado brasileiro. A reao do governo brasileiro, por seu turno, a de culpar os governantes do
Mercosul pela opo adotada. De um lado, verdade que a escolha seguida inscreve-se na aceitao
de uma subordinao. Mas a questo do subimperialismo deve ser considerada na hora de se
analisar esses eventos. A manuteno do intercmbio desigual no Mercosul reflete o insucesso da
estratgia generosa proclamada pelo governo Lula, que pode ser visto como co-responsvel pela
adeso dos pases a acordos com os EUA, ao lado da cooptao por estes praticada51.
Com o que foi exposto at aqui, constata-se que a poltica de integrao regional do
governo Lula atende no s burguesia brasileira, mas ao capital estadunidense, cujos
investimentos vm crescendo na regio. Com isso, apesar da diferena na abertura direta, esse
projeto no ser um freio ao avano das corporaes transnacionais, que, pelo contrrio, utilizaro a
regio como plataforma de exportao ou para uso intensivo dos recursos naturais. Esse dado
atende ao objetivo tanto do Brasil quanto dos EUA de explorar os recursos da zona da brecha
crtica. E esse objetivo que orienta declaraes como a do assessor de poltica internacional do
presidente Lula, Marco Aurlio Garcia:
h muitos anos as relaes com Washington e com outros centros desenvolvidos no
atravessavam perodo to promissor. Mesmo em dossis mais problemticos, como as
diferenas que tivemos com os Estados Unidos sobre a ALCA (rea de Livre Comrcio
das Amricas), foi possvel estabelecer negociaes expurgadas de qualquer rano
ideolgico (GARCIA, 2005).

2.2.2 O Brasil frente agenda da estabilizao

Um estudioso da poltica externa brasileira e do regionalismo continental colocou, ainda no
primeiro ano de mandato do presidente Lula, que
do ponto de vista da poltica brasileira no continente, uma pergunta fundamental como os
Estados Unidos reagiro a um continuado ativismo do Brasil na Amrica do Sul [...] O
Ministro Celso Amorim, ento ainda no empossado, manifestou-se otimista, achando
possvel os dois pases chegarem a uma "viso mais estratgica", na qual Washington
50

Sobre o convnio Petrocaribe, ver Velzquez (2005).

No queremos, com isso, insinuar que o Brasil por si s poderia deter esses processos. Faz-se necessria disposio
poltica dos demais governantes. Mas uma outra orientao poderia exercer influncia significativa nas escolhas de
gestes como a de Tabar Vzquez, por exemplo.
51

46

reconheceria no Brasil um parceiro "indispensvel para a estabilidade da Amrica do Sul e

mesmo da frica". Ao analista independente lcito, porm, um certo ceticismo. O
otimismo - pelo menos ostensivo - do nosso chanceler s seria plenamente fundado se,
dentro da viso estratgica que supostamente marcaria as relaes bilaterais, os dois
pases perseguissem objetivos coincidentes ou complementares. Ora, na prtica, a
estabilidade da Amrica do Sul, supostamente desejada por ambos, s relevante para os
Estados Unidos na medida em que sirva aos interesses americanos. Em outras palavras, s
devem ser estveis aqueles governos que sejam favorveis a Washington, como ficou
demonstrado pela atitude americana em relao ao j referido golpe de Estado de abril de
2002, na prpria Venezuela (SOUTO MAIOR, 2003. Grifo nosso)52.

Nos objetivos preconizados pelo autor para a insero internacional do Brasil, inexistiria
uma convergncia estratgica entre Brasil e EUA quanto estabilidade regional, sobretudo porque
na viso da poltica externa estadunidense s devem ser estveis aqueles governos que sejam
favorveis a Washington. No discurso de posse de Lula destacam-se os objetivos da poltica
externa brasileira no sentido de contribuir para uma Amrica do Sul estvel, prspera e unida.
Mas qual estabilidade seria almejada na sntese de interesses articulados pela poltica externa
brasileira?
Face presena crescente dos EUA na regio, a eleio do presidente Lula em 2002,
marcada por expectativas de mudanas, tinha como uma de suas mais rduas tarefas lidar com o
perigoso balano das foras frente aos EUA53. No af de ampliar o controle de reas estratgicas, o
Pentgono estava prestes a obter a concesso de outra base, desta vez no Brasil, no centro de
lanamento de foguetes de Alcntara, no estado do Maranho. O acordo que concedia a base de
Alcntara em aluguel para os EUA, encaminhado por Fernando Henrique Cardoso para o
Congresso, tramitava no Legislativo espera de aprovao. Nos primeiros meses de governo, o
presidente Lula retirou o projeto do Congresso Nacional54. Tambm no incio de seu governo, em
maro de 2003, se deu o ataque e invaso do Iraque pelos EUA. A agresso contra o Iraque foi
criticada por Lula e pelo ministro Celso Amorim como desrespeito deciso das Naes Unidas e
como expresso de um unilaterialismo condenvel nas relaes internacionais. Os dois fatos,
isoladamente, sugeririam uma poltica externa independente, parecendo dar razo a autores, como
Bandeira, que interpretaram as declaraes otimistas a respeito dos EUA como manobra
diversionista no marco de uma poltica que seria terceiromundista na prtica.

52

A referncia a uma entrevista concedida pelo ento futuro novo ministro das relaes exteriores. Ver Amorim
(2002).
53
Em sua edio especial sobre a posse do presidente Lula, a revista Carta Capital publicou matria sobre os desafios de
resistir s presses dos EUA para definir novos rumos para a Amrica Latina.
54
O interesse pela base de Alcntara era de duas ordens: ter uma presena em posio prxima Amaznia e explorar
as condies gravitacionais favorveis propiciadas pela Linha do Equador para os Veculos de Lanamento de Satlites.
Nos termos do acordo que concedia a base, o Estado brasileiro no teria nenhuma possibilidade de fiscalizar as
atividades desempenhadas pelos EUA na base, como os materais ali transportados. Para uma anlise crtica do acordo
de Alcntara, ver Luz (2002).

47

No plano das relaes regionais, uma das primeiras medidas foi a formao do Grupo de
Amigos da Venezuela, iniciativa concebida ainda antes da posse de Lula. No contexto em que a
Venezuela encontrava-se em meio a um locaute empresarial e com a paralisao dos altos dirigentes
da indstria petroleira, o presidente Lula enviou ao pas vizinho seu assessor de poltica
internacional, Marco Aurlio Garcia, com vistas a chegar a uma sada negociada para o impasse
entre as foras chavistas e oposicionistas. Ao dar forma quele grupo mediador, o Brasil convidou
os governos dos EUA e Espanha para sua composio. O reconhecimento como interlocutores
precisamente daqueles que haviam sido os apoiadores internacionais do golpe perpetrado contra
Chvez desagradou o presidente venezuelano, que emitiu crticas abertas contra a atitude brasileira.
Os EUA, principalmente, haviam exercido uma funo protagnica no apoio ao golpe de Estado
contra o governo Chvez, em abril de 200255.
Neste episdio, a diplomacia de Lula da Silva buscou conciliar uma contradio insolvel
posto que os EUA seguiram e seguem operando contra o governo venezuelano. Com isso,
cumpriu o papel de reciclar a imagem dos EUA como pas preocupado com a democracia no
continente e de reconhecer como interlocutor legtimo a oposio venezuelana que participara do
golpe56. Alguns analistas da poltica externa brasileira, viram nesta atitude uma ttica para tentar
neutralizar o papel intervencionista dos EUA atravs da institucionalidade.
O papel estabilizador do governo brasileiro no parou por a. Nas crises que derrubaram
Snchez de Losada e Lucio Gutirrez, respectivamente na Bolvia e no Equador, o Brasil evacuou
os presidentes depostos e atuou por uma sada por dentro do regime. Levando em conta a
radicalidade de setores significativos dos movimentos sociais e polticos bolivianos e equatorianos,
que levantam a bandeira da nacionalizao da economia mediante expropriao do capital
estrangeiro, fica patente que uma ruptura da ordem institucional lesaria, e muito, os interesses
econmicos brasileiros e estadunidenses em jogo.
Do lado brasileiro, era premente a defesa dos contratos obtidos pela Petrobras,
principalmente na Bolvia57. Em Washington, a ascenso de governos de esquerda nos pases
55

Os EUA mobilizaram navios e aeronaves militares da base de Aruba e Curaao, cuja movimentao foi detectada
pelos radares de inteligncia venezuelanos. Alm disso, funcionrios da Embaixada e do Departamento de Estado
participaram de reunies com dirigentes da oposio que lideraram o golpe e houve financiamento s organizaes antichavistas atravs do National Endowment for Democracy, fundao privada que recebe fundos do Congresso norteamericano. Para um estudo minucioso do envolvimento dos EUA no golpe e em outras atividades contra o governo
Chvez, ver Golinger (2005). A autora rene dezenas de documentos confidenciais obtidos com recurso lei norteamericana de declassificao. Para uma reviso do locaute e a sabotagem petroleira, ver dossi da Revista Venezolana
de Economa y Ciencias Sociales (2002).
56
Um ex-funcionrio do Departamento de Estado no governo Clinton, Arturo Valenzuela, citou um relatrio do
inspetor-geral da instituio afirmando que os EUA trabalharam para apoiar a democracia e a constitucionalidade na
Venezuela aps o fracasso do golpe (MILLER, 2002).
57
Esta foi uma preocupao clara do assessor Marco Aurlio Garcia: "o problema que estava colocado naquele
momento era a possibilidade de que, se o Snchez de Lozada no renunciasse, provavelmente haveria uma insurreio"

48

andinos era vista como uma ameaa ao plano de controle da regio. Primeiramente, pela concesso
da base de Manta usufruda pelos EUA no Equador, desde 2001, que poderia ser revista. Alm
disso, na Bolvia ocorreria um revs em sua poltica de erradicao da folha de coca, se houvesse a
ascenso de um bloco indgena ao governo. Por fim, mas no menos importante, deve-se mencionar
os interesses de suas corporaes58. Por isso a mediao brasileira acabou recebendo reiterados
elogios do Departamento de Estado59.
Por outro lado, por ocasio da invaso franco-estadunidense ao Haiti, em 2004, quando a
incurso de tropas estrangeiras deu seqncia ao golpe de Estado contra Aristide, o governo Lula
no pronunciou-se condenando a derrubada do governo pela fora. Em nota, o Itamaraty apenas
afirmou preocupao com a situao poltica do pas, em contraste com o Caricom que denunciou a
ingerncia externa e o descumprimento do direito internacional. Ao assumir o comando da misso
militar da ONU na ilha caribenha, meses depois, ficaria evidente a opo do Estado brasileiro de ser
co-partcipe na interveno no Haiti e tentar, com isso, habilitar-se a uma vaga como membro
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. O governo brasileiro procurou sustentar
que no estaria sendo conivente com a violao de nenhuma norma internacional ao reivindicar uma
resoluo da ONU (DINIZ1, 2005)60.
Ao assumir o comando da Minustah (Misso Internacional das Naes Unidas para a
Estabilizao do Haiti) e o envio de maior contingente de tropas ao Haiti, o Brasil poupou maior
esforo aos EUA no momento em que estes sofrem desgaste com a resistncia ocupao do
Iraque. Por essa razo, a Minustah veio a se constituir no principal elemento de cooperao do
governo brasileiro com o Departamento de Estado na estabilizao da conflitividade social da
Amrica Latina.
(GARCIA, 2006, p.10). A Bolvia o pas que recebeu a maior soma de investimentos da Petrobrs na Amrica do Sul.
L, a Petrobrs controla 98% da capacidade de refino do gs extrado das jazidas bolivianas, resultando em lucros
altssimos para o Brasil, como veremos no captulo seguinte.
58
A Bolvia, em particular, desperta grande cobia por sua riqueza em recursos naturais. A transnacional estadunidense
Bechtel, cuja subsidiria boliviana chama-se Aguas de Tunari, encontra-se diretamente vinculada com o conflito
deflagrado em 2000, que ficou conhecido como Guerra del Aguar Cecea (2002). A Bechtel, alm do interesse pelo
controle da gua na Bolvia, uma das maiores entre as gigantes corporaes do complexo militar-industrial dos EUA.
59
Ver, por exemplo, Departamento de Estado (2004).
60
Para o ministro Celso Amorim, a misso militar do Brasil no Haiti cumpriria um papel de interveno humanitria:
Nossa participao na Misso da ONU no Haiti, ademais, parte do princpio de que a paz no um bem internacional
livre: a manuteno da paz tem um preo. Esse preo o da participao. Ausentar-se ou eximir-se de opinar diante de
uma situao de crise pode significar pode significar a excluso do processo de tomada de decises, ou, pior, a
dependncia em relao a outros pases ou regies AMORIM, 2004). Posio similar defendida por Seitenfus
( 2006). Essa interpretao altrusta criticada por Eugenio Diniz (2005) que desvela o interesse da diplomacia
brasileira de habitar-se a uma vaga no Conselho de Segurana da ONU, participando da interveno no Haiti,
silenciando inclusive sobre o fato de violao do direito internacional no episdio que resultou na queda do Presidente
Aristide, em fevereiro de 2004. Para uma explicao rigorosa da invaso e do golpe contra Aristide, ver Hallard (2006).
Para uma crtica doutrina da Interveno Humanitria, ver Los derechos humanos como espadas del imperio, de
Bartholomew e Breakspear (2005). A viso de um diplomata sobre O Brasil nas misses de paz da ONU, at a dcada
de 1990, encontra-se em Cardoso (1998). Um relato crtico da Minustah, contado por um soldado brasileiro que fez
parte da misso, encontra-se em Ruppenthal (2007).

49

Ressalte-se, ainda, que os meios da estabilizao e os interesses envolvidos na poltica

exterior brasileira variam dependendo do pas em questo, se este est na zona de influncia do
Brasil ou para alm dela. A cooperao com a militarizao no Caribe contrasta com o mtodo que
assume na Amrica do Sul. No subcontinente, onde busca consolidar uma rea de influncia, nos
termos colocados por Morris para consolidar uma hegemonia regional, no interessa ao Brasil uma
ingerncia externa e, menos ainda, militar.
Identificamos um padro que demonstra desconforto com a expanso da presena militar e
da ingerncia dos EUA, mas evita critic-la ou o faz com cautela. Essa orientao nos auxilia na
compreenso da resposta do Brasil instalao de base dos Marine Corps, em Marechal
Estigarribia, no Paraguai. Enquanto o chanceler brasileiro afirmava que os pases da regio dispem
de capacidade de defesa e no necessitam de tropas estrangeiras, o exrcito realizava manobra
dissuasiva na fronteira com o Paraguai. Outro evento que merece ateno foram as declaraes na
imprensa norte-americana de que a Trplice Fronteira seria regio de clulas terroristas referncias
que fazem parte de uma ttica de intimidao do aparato estadunidense e que suscitaram irritao
do lado brasileiro.
A faceta da liberalizao econmica tambm contm elementos de estabilizao da
regio. Um exemplo claro neste sentido foi a renegociao da dvida argentina.
O governo [argentino] interpretou que o Brasil Lula, em especial tinha
guardado um inquietante silncio ante o acordo obtido em setembro pela Argentina com o
FMI, que contemplava metas fiscais menos onerosas do que as acordadas por Braslia com
esse organismo (RUSSELL e TOKATLIAN, 2004).

Com relao ainda Venezuela, o governo brasileiro procurou uma sada conciliadora
crise diplomtica estabelecida entre Uribe e Chvez em comeos de 2005, quando os EUA tinham a
inteno de isolar o ltimo. Iniciada pela incurso clandestina de militares colombianos em
territrio venezuelano, resultando na captura do porta-voz das FARC Rodrigo Granda, o
contencioso ops Brasil e Cuba - de um lado da mesa de negociaes - e os EUA, do outro. Tendo o
subsecretrio Roger Noriega frente, o Departamento de Estado procurava aumentar o cerco a
Chvez, no que no pode deixar de ser entendido como uma tentativa remota de regionalizao do
Plano Colmbia (ESPINOSA-GONZALEZ, 2005). A postura adotada pelo Brasil pode ser
explicada como seguindo o objetivo de barrar uma ingerncia externa na Amrica do Sul, tomada
como esfera de influncia brasileira.
Em todos esses caos, porm, no houve uma condenao mais veemente que denunciasse
os planos ocultos dos EUA, sendo adotada, sempre, atitude conciliatria - inclusive quando

50

envolveu interesses comerciais, como no caso do veto estadunidense venda de avies militares da
Embraer Venezuela. Depois de tentar em vo obter o recuo das restries dos EUA, o Brasil
subordinou-se ao veto, embora no houvesse nenhum tratado internacional que barrasse a
comercializao. Ao mesmo tempo, o pas acabara de vender 25 aeronaves do mesmo modelo
Colmbia, potencial inimigo da Venezuela em uma hiptese de guerra na Amrica do Sul em
mais uma manifestao de acomodao ao poder dos EUA61.
A aliana energtica com Bush veio a oferecer a prova definitiva de uma orientao que j
vinha se aprofundando. No curto prazo, um objetivo estratgico da Casa Branca reduzir a
dependncia dos suprimentos de petrleo e gs, seja aumentando o controle sobre fontes externas
desses combustveis, seja atravs de uma poltica de substituio energtica. Esse expediente visa
no s a contornar o elevado preo do petrleo no mercado mundial, mas tambm a minar o
instrumento que tem permitido a que Estados como Venezuela e Ir adotem uma poltica externa
independente.
Na atual conjuntura latino-americana, esse objetivo se aplica tambm aos governos
nacionalistas da Bolvia e do Equador, que tm, respectivamente, nas reservas de gs e petrleo suas
principais riquezas. Mas a Venezuela, particularmente, que os EUA visam a enfraquecer na
regio. Estima-se que os EUA dependem do petrleo venezuelano para suprir 11% de sua demanda
domstica de combustvel. Com a meta de substituir, internamente, 20% do consumo de gasolina
por etanol em at 10 anos, Bush manobra pela reduo das importaes de petrleo da Venezuela,
que tem os EUA como seu principal comprador. Com isso, busca bloquear as bases que
possibilitam o governo Chvez financiar iniciativas como o Banco do Sul, que embora esteja ainda
em definio, poder ser um instrumento antiimperialista sobretudo se articulado desde a
perspectiva de enfrentamento ao FMI e o BIRD, o que depender de no ceder s presses
contrrias do governo brasileiro. Por essas razes, percebe-se que o governo brasileiro serve, no
mnimo indiretamente, s intenes da Casa Branca de neutralizar Chvez.
2.3.O GOVERNO LULA E A COOPERAO ANTAGNICA
Os fatos que acabamos de relatar, vinculados s relaes em curso entre Brasil e EUA na
Amrica Latina, sero examinados a seguir, a partir da escala antagonismo-cooperao proposta no
captulo 1, com base nos parmetros: agenda de poltica exterior (estabilizao/militarizao e
liberalizao); postura do governo brasileiro no evento em questo; postura do governo dos EUA;
61

mister colocar que restava em questo interesses da Embraer em no perder mercados nos EUA. O embaixador
Samuel Pinheiro Guimares caracterizou a situao como fruto da vulnerabilidade externa brasileira na esfera
tecnolgica (Informao oral. Palestra proferida no CORECON-RS. 2006).

51

interesses da Poltica Externa Brasileira (PEB) envolvidos; interesses da poltica externa dos EUA
envolvidos; desdobramentos; resultante da relao Brasil-EUA na balana antagonismocooperao. A seguir apresentamos o Quadro da Cooperao Antagnica Brasil-EUA para o
perodo 2003 a 2007.
FIGURA 3
Quadro da Cooperao Antagnica Brasil-EUA. 2003-2007
Fato

PEB

Interesse PEB

Interesse PE EUA

Tip
o

Agenda da liberalizao
Renegociao da dvida
externa argentina pelo
governo Kirchner

Negociaes da ALCA

Negociaes na OMC
(Cancn)

Negociaes na OMC
(Hong Kong)

Autorizao para
cultivos transgnicos

IIRSA

Poltica econmica
externa alinhada com o
sistema financeiro
internacional
Crtica aos subsdios
Ttica anloga dos
agrcolas e barreiras no- EUA: remete para a
tarifrias dos EUA, mas
OMC temas
sem caracterizar ALCA
considerados
como plano imperialista
"sensveis" para a
dos EUA. Afirma ser
economia brasileira.
possvel uma ALCA
Garantir mercados para
equilibrada e prope uma produtos brasileiros,
ALCA Light
sobretudo agronegcio
Crtica moratria e
ttica argentina de buscar
renegociao vantajosa

Formao do G-20,
recusando negociar os
Temas de Cingapura sem
reduo de subsdios
agrcolas
Participao no G-4,
aceitando reduzir tarifas
aduaneiras para
industrializados e avanar
na negociao sobre
servios. Em troca, obteve
a promessa da diminuio
dos subsdios agrcolas
europeus e dos EUA para
2013
Autorizou, no Brasil, a
soja transgnica da
Monsanto e outros
cultivos geneticamente
modificados

Participao assertiva,
com financiamentos
volumosos do BNDES

Disciplinar governos
ao sistema Wall
Street-Tesouro-FMI

++

Forar a abertura de
mercados, sem abrir
mo do
protecionismo que
praticam

+-

Ampliao do poder de
barganha para extrair
concesses para as
exportaes agrcolas

Liberalizao dos
Temas de Cingapura
(compras
governamentais,
servios,
investimentos)

+-

Interesses do
agronegcio brasileiro

Interesses em
conquistar mercados
para produtos
manufaturados e para ++
ramos como servios
financeiros, entre
outros

Interesses do
agronegcio brasileiro,
associado s
corporaes de
sementes e herbicidas
Explorar contigidade
fsica da Amrica do
Sul para obter ganhos
de escala e favorecer
empresas brasileiras.
Controle
subimperialitas dos
recursos naturais

Interesses de
transnacionais de
capital estadunidense
como Monsanto e
Cargill

++

Obter facilidades
logsticas para o
incremento do
comrcio e do
controle dos recursos
naturais

+-

52

Poltica dos
agrocombustveis

Aliana energtica com

Bush para o etanol

Controlar mercado
mundial de etanol

Obter outras fontes

energticas e
enfraquecer governos ++
como o de Chvez, na
Amrica Latina

Agenda da estabilizao/militarizao
Criao do "Grupo de
Amigos" da Venezuela

Crise boliviana de 2003

Crise colombovenezuelana de 2005

(fevereiro)

Plano Colmbia

Crise equatoriana de
2005

Invaso e golpe de
Estado no Haiti sob
direo de fora militar
franco-estadunidense

Projeto de concesso
aos EUA da Base de
Alcntara (Maranho)
Invaso do Iraque em

Integra ao grupo
diplomtico EUA e
Espanha, que participaram
ativamente do golpe de
2002
Negocia sada pacfica.
Avio da Fora Area
Brasileira resgatou
presidente deposto,
Gonzalo Snchez de
Losada, e seu vice, Carlos
Mesa, tomou posse
Atua, com Peru e Cuba,
por sada diplomtica,
diferenciando-se da
postura do Departamento
de Estado de tentar isolar
a Venezuela
Negativa em conceder
bases, mas disposio de
cooperao militar
Procura, novamente,
soluo pacfica,
disponibilizando avio da
FAB para Gutirrez
deixar o pas. Toma posse
o vice-presidente Alfredo
Palacios

Obter
reconhecimento de
Washington como
mediador poltico

Legitimar oposio a
Chvez e transmitir
imagem dos EUA
como pas preocupado
com a democracia na
Venezuela

Obter prestgio
como mediador
regional. Garantir
interesses da
Petrobras
preservando a
institucionalidade

Impedir ascenso de
foras antiimperialistas

Obter prestgio
como mediador
regional. Conter
interferncia na
esfera de
influncia do
Brasil na Amrica
do Sul
Evitar ingerncia
externa na esfera
de influncia do
Estado brasileiro
Obter prestgio
como mediador
regional.
Preocupao com
interesses da
Petrobras

Inteno de
demonstrar
capacidade de
operao liderando
fora da ONU no
Haiti, para
habilitar-se a vaga
no Conselho de
Segurana
Defesa da esfera de
Retirada do Projeto de Lei
influncia do
que tramitava na
Brasil.
Comisso de Relaes
Programa
Exteriores do Congresso
Aeroespacial
Brasileiro
Brasileiro.
Crtica ao unilateralismo e Defesa da ONU e
No condena golpe e
invaso e reconhece
Gerard Latortue como
presidente interino.
Pontifica-se a integrar
fora de estabilizao da
ONU

Tentativa de isolar o
governo Chvez

++

++

+-

Busca pela
regionalizao do Plano +Colmbia
Impedir ascenso de
fora poltica adversa
manuteno da base de
Manta. Preocupao
com interesses da Oxy

Manter controle de seu

hinterland e poupar
desgaste maior devido
ao Iraque

Expandir presena
militar na regio/
explorar posio
privilegiada prximo
Linha do Equador
Busca de respaldo

+-

++

++-

53

violao ao direito
internacional
O governo brasileiro
realiza, em resposta,
Instalao de base dos
manobras conjuntas do
Marine Corps, em
Exrcito e da Fora Area
Mariscal Estigarribia, no na regio de Foz do
Paraguai
Iguau. O chanceler Celso
Amorim declara que
inexistem razes para uma
base dos EUA na regio
2003

Contencioso da venda
de avies militares
Venezuela

do multilateralismo

interveno no Oriente
Mdio

Evitar ingerncia
externa em sua
rea de influncia.
Crtica presena
militar dos EUA,
mas em
linha noconfrontativa

Agenda da
militarizao. Possvel
vnculo com controle
dos recursos naturais

Eliminar
obstculos para as
Reclamaes sobre o veto
exportaes
dos EUA, mas
brasileiras de
obedecendo-o, ao final
equipamento
blico

Impedir cooperao
militar com governo
Chvez

+-

+-

Fonte: elaborao do autor.

Como toda classificao, o quadro expressa a interveno do intelectual no objeto que

ocupa sua ateno. E enquanto tal, tem seu lado arbitrrio na escolha das variveis analisadas. O
que lhe conferir rigor explicativo a aproximao que pode ter com o real. Por conseguinte,
mister fazer mais dois comentrios. Quando um evento encaixar-se claramente em mais de uma
agenda ou traduzir mais de um interesse de uma das partes envolvidas, salientaremos aqueles que
forem mais evidentes e tiverem maior importncia no fato em questo. Quanto resultante, cabe a
mesma colocao sobre as classificaes. Os modelos foram pensados para caracterizar a dinmica
da poltica externa de conjunto. Eles no podem ser analisados nem isoladamente, nem em estado
puro, mas indicam tendncias marcadas por uma regularidade, traduzindo a dinmica que polariza o
relacionamento com a potncia dominante, dentro de um momento histrico determinado. Diante
disso, quando houver dvida entre duas graduaes da escala para classificar um evento x, ele ser
cotejado com eventos correlatos, pertencentes mesma agenda, e a comparao ser levada em
considerao para lhe atribuir um valor da escala antagonismo-cooperao.
Na Figura 2, o tratamento analtico dos dados, mediante exame qualitativo das informaes
coletadas e o seu cruzamento, permite-nos concluir que as relaes entre Brasil e EUA atravessam
no perodo vigente uma poltica inscrita no modelo da cooperao antagnica. Esse padro rege as
relaes entre Brasil e EUA em ambas as agendas da liberalizao e da estabilizao.
No plano da liberalizao econmica, o governo brasileiro opta por no aderir a um acordo
amplo com os EUA, a fim de proteger alguns setores da burguesia brasileira e consolidar um bloco
sul-americano como alternativa ALCA, a partir da convergncia entre Mercosul e CAN e de
outras iniciativas como a IIRSA. Simultaneamente, aceita avanar nas negociaes via OMC. E, em
que pese priorizar o regionalismo sul-americano em lugar do pan-americanismo, no deixa de criar,
com o binmio ALCSA-IIRSA que traduz o modelo do regionalismo aberto , um ambiente

54

favorvel presena das corporaes estrangeiras, sejam de capital estadunidense ou de outra

matriz.
No campo da estabilizao, a cooperao se d na mediao poltica de situaes dos
pases sul-americanos onde se desenvolvem as lutas antiimperialistas mais radicalizadas Bolvia,
Equador e Venezuela , onde o Brasil desempenha um papel de amortecedor das mobilizaes
populares, respaldando a um s tempo interesses brasileiros e estadunidenses. Assim, os elementos
da realidade permitem-nos afirmar que vem sendo cumprida a funo

indispensvel para a

estabilidade da Amrica do Sul, tal como preconizada pelo ministro Celso Amorim62. E permitemnos, principalmente, verificar em que sentido exercido esse papel estabilizador. Na poltica do
subsistema regional sul-americano, existem, ao mesmo tempo, pontos de atrito que se relacionam
com o objetivo da poltica externa brasileira de constituir uma esfera de influncia prpria,
competindo com os EUA pela definio dos rumos da Amrica do Sul. Por isso a contrariedade
militarizao do subcontinente e a tomada de posies divergentes como na crise colombovenezuelana, buscando impedir o isolamento de pases que representam importncia na zona de
influncia brasileira. Quanto s reservas militarizao, estas deixam de existir quando se trata de
um pas como o Haiti, circunscrito esfera de influncia direta dos EUA. Caso utilizado como meio
para habilitar-se ao Conselho de Segurana63.
Mas os dissensos produzidos no atingem um nvel de maior intensidade. No
desembocam em uma escalada rival como no modelo da competio antagnica. E nem assumem
uma crtica que explicite a dominao exercida pelos EUA e busque socavar suas bases,
configurando uma orientao antiimperialista. Pelo exposto at aqui, confirma-se o diagnstico que
aponta diferenas comparativamente poltica externa de Cardoso. Enquanto esta fora marcada pela
acomodao hegemonia dos EUA na integrao hierrquica vertical, o novo governo imprimiu
uma poltica aos moldes da cooperao antagnica (integrao hierrquica piramidal).
Isto posto, retomemos a questo levantada por Souto Maior: do ponto de vista da poltica
brasileira no continente, uma pergunta fundamental como os Estados Unidos reagiro a um
continuado ativismo do Brasil na Amrica do Sul. Ora, com o que argumentamos no tpico
anterior, ficou claro que o sentido do crescente ativismo do Brasil na Amrica do Sul vem se dando
na busca da estabilizao poltica, e que essa agenda coincide com objetivos da estratgia dos EUA
para a Amrica Latina. Esse papel pr-ativo na estabilizao seria uma das mais importantes
mudanas na poltica externa brasileira sob o governo Lula (HIRST e SOARES DE LIMA, 2006,
p.31).
62

AMORIM, 2002 (trata-se do trecho da entrevista citado por Souto Maior).

Tambm podemos dizer que h antagonismo na incluso do Brasil no Conselho de Segurana da ONU. improvvel
que esse objetivo seja alcanado. Mais um caso de cooperao antagnica , por isso, a busca da vaga.
63

55

O Brasil j atuara como mediador em conflitos como a Guerra do Cenepa ou a crise interna
no Paraguai, no caso Lino Oviedo64. Mas nada comparado ao volume e projeo que assumiu o
envolvimento em nossos dias, registrado pelo protagonismo na mediao de crises polticas internas
na Venezuela, Bolvia, Equador e Haiti; e de uma crise bilateral, no caso entre Colmbia e
Venezuela. Uma diferena entre a natureza das crises em que o Brasil se engajara durante o
mandato de Fernando Henrique Cardoso e as de hoje o envolvimento simultneo de interesses
brasileiros e estadunidenses no contexto das diversas situaes.
Diante dessas circunstncias, ainda que neguem por vezes encararem o Brasil como
mediador na regio, essa a expectativa que os EUA tm do atual governo65. Essa perspectiva
transparece no discurso de James Derham, Subsecretrio Assistente do Departamento de Estado
para o Hemisfrio Ocidental:
The United States and Brazil, said Derham, need to be "realistic and pragmatic"
about what can be accomplished in their relationship. But he added that the two countries
share the same values in wanting to improve their democracies, and in promoting good
government, open economies, and prosperity and development.
Regarding several trouble spots in South America, Derham praised Brazil's
leading role as chair of the Group of Friends of Venezuela, in helping that country move
toward a constitutionally, peaceful, and democratic solution to the political crisis in the
Andean nation. The United States, as a member of that Group of Friends, is working
"extraordinarily well" with Brazil to try to resolve the Venezuelan crisis, Derham said.
Similarly, Brazil has a lot to say and offer regarding the political crisis in Bolivia, and
also has really stepped up to the plate in Haiti in heading a U.N. Stabilization Mission in
the troubled Caribbean nation, said Derhan (GREEN, 2004).

Na citao, vemos enfatizada a cooperao entre Brasil e EUA, compartilhando a agenda

da preservao da ordem poltica e da economia de mercado no subsistema regional sul-americano,
mas tambm na Amrica Latina de conjunto, especialmente no caso do Haiti. Sombra Saraiva
encontra essa percepo e expectativa na parte dos EUA:
O Brasil na percepo dos tomadores de deciso nos Estados Unidos na Era
Bush Filho vem exercendo um fundamental papel de estabilizador de potenciais
conflitos ou observador privilegiado confivel nos conflitos j existentes na regio sulamericana, especialmente no caso da Venezuela, mas tambm nos casos do Equador,
Bolvia e, segundo plano, no caso da Colmbia, no qual os Estados Unidos esto
particularmente envolvidos.

64

Para um relato da Guerra do Cenepa sob a viso de um oficial equatoriano, ver Hernndez (2000).
Diante da pergunta de um reprter (Is Brazil a mediator in the region for the U.S.?), o porta-voz do Departamento
de Estado, Sean McCormack, respondeu negativamente, embora tenha reconhecido que President Bush has a great
relationship with President Lula. He has a great deal of respect for President Lula. The Secretary has a terrific working
relationship with her counterpart, Foreign Minister Amorim (McCormack, 2006).
65

56

E acrescenta salientando o aspecto onde acredita residir o motivo da cooperao dos dois
pases nessa agenda comum:
(...) A respeito do tema da estabilidade na regio sul-americana, parecem
manifestar muita satisfao os norte-americanos pela capacidade gerencial da diplomacia
brasileira de administrar crises acumuladas e em gestao na regio. A movimentao do
Brasil, nesse sentido, alm de reforar a liderana brasileira na regio, no
incompatvel com os interesses norte-americanos de no se desgastarem mais em outras
regies do globo, aps o fiasco da invaso do Iraque. Em outros termos, o Brasil quem
se desgasta, se for o caso, mas mantm a disciplina e tranqilidade na regio (SARAIVA,
2006, p.84. Grifo nosso).

Nessas condies, os EUA contam com o Brasil como mediador que lhe poupa esforos e
um maior desgaste no cenrio regional. Ao mesmo tempo, Sombra Saraiva argumenta que a
movimentao do Brasil refora sua liderana na regio. A liderana tambm est associada
preservao de interesses econmicos.
Conforme Maria Regina Soares de Lima e Mnica Hirst, "para o governo Lula, existe uma
expectativa de que um relacionamento positivo com os EUA pode contribuir para a consolidao do
status do Brasil como potncia regional"66. Durante a Guerra Fria, uma das capacidades exploradas
pelo Estado brasileiro, em sua poltica subimperialista, foi o papel de produtor e reprodutor da
Doutrina de Segurana Nacional na Amrica Latina, extraindo concesses de Washington, que via
no Brasil um aliado de importncia dentro da doutrina da nao-chave. Estas concesses incluram
transferncia de tecnologia militar, mas refluram a partir do momento em que o regime
desempenhou uma poltica de competio antagnica. A assertividade de hoje na busca da
estabilidade poltica da Amrica Latina pode ser interpretada, pelo mtodo indutivo, como
materializao da aspirao a uma vaga no Conselho de Segurana da ONU. Demonstrando
capacidade disciplinadora e operacional esta ltima no caso do Haiti o Estado brasileiro estaria
comprovando ter as credenciais requeridas para o posto.
Com isso, esperamos ter verificado a hiptese segundo a qual, sob o governo Lula, reeditase sob novas circunstncias uma poltica de cooperao antagnica no relacionamento com os
EUA, de tal forma a buscar assegurar uma posio de poder relativo menos assimtrica em algumas
matrias. Essa maior proatividade na busca de barganhas no se restringe ao voluntarismo dos
agentes polticos brasileiros, mas encontra correspondncia no papel atribudo ao Brasil na
estratgia vigente dos EUA para a Amrica Latina.

66

Op. cit., p.35.

57

3 O BRASIL NO SUBSISTEMA REGIONAL DE PODER SUL-AMERICANO:

INTERCMBIO DESIGUAL E HEGEMONIA
O Brasil a economia de maior desenvolvimento relativo na Amrica do Sul. Com um
parque industrial diversificado, apresenta uma composio orgnica mdia do capital com 56% de
sua pauta de exportaes globais composta de produtos manufaturados (SOBEET, 2005)67. O
exame qualitativo das trocas comerciais entre o Brasil e os demais pases sul-americanos denota
uma especializao desigual na diviso regional do trabalho. Essa realidade econmica adquiriu um
trao marcante em meados do sculo passado, quando a economia brasileira suplantou a argentina,
afirmando a ascenso do Brasil como a potncia regional hegemnica no subsistema de poder sulamericano.
Se a expanso econmica um dado das relaes de produo, a aspirao a potncia
regional motivou projetos de integrao e posturas explicadas pela teoria do subimperialismo. Uma
delas foi o projeto da ALALC/Mercado Comum Latino-americano, na dcada de 1960. Aquela
iniciativa refletiu um padro de intercmbio desigual, com uma especializao produtiva
assimtrica, para benefcio de empresas brasileiras e corporaes estrangeiras, sobretudo
estadunidenses, em operao na regio68.
O Mercosul seria uma nova tentativa que buscaria no repetir os erros anteriores. At finais
da dcada de 1990 no transparecia em seu bojo o intercmbio desigual, j que o Brasil, devido
apreciao do real, obteve dficits comerciais, que favorecia as contas externas dos demais scios 69.
Com a mudana do fator cambial em 1999, no entanto, os saldos comerciais passaram a ser
revertidos, de tal maneira que, hoje, pases queixam-se das assimetrias no bloco e questionam sobre
quais os ganhos objetivos que podem ser obtidos participando dele, numa crtica que teria feito
retornar a questo do subimperialismo (GUDYNAS, 2004).
O Uruguai, ao no conseguir exportar arroz e outros produtos para o Brasil, flerta com um
tratado bilateral com os EUA; o Paraguai, ao ver aumentar o dficit comercial, reabre a discusso
sobre o tema de Itaipu, que foi um exemplo de poltica subimperialista no perodo do regime
militar, discutida por Marini e outros autores70. Ao mesmo tempo, se a balana comercial destes
67

Dados referentes ao primeiro semestre de 2005.

68

Uma das razes que tm sido levantadas pela literatura acadmica para explicar o desfecho de
iniciativas inscritas nesse modelo de integrao so as assimetrias entre os pases membros
(VERSIANI,1987; WIONCZEK, op.cit.).
69

Apesar disso, j se percebia processo de desnacionalizao da economia, com a penetrao de empresas brasileiras.
Victor Stolovitch (1993) pesquisou esse fenmeno. Mas este, do ponto de vista poltico, no produzia maiores
divergncias naquele ento.
70
Sobre a questo do Tratado de Itaipu, ver Pereira (1974), Laino (1979) e Schilling e Canese (1991).

58

pases torna-se desfavorvel, empresas de capital brasileiro aumentam presena na regio e seus
investimentos so objeto de litgio, com so os super-noticiados casos da Petrobras na Bolvia e no
Equador.
A proposta de campanha do ento candidato presidncia Luiz Incio Lula da Silva
afirmava a disposio de seu governo em levar a cabo uma "integrao solidria e generosa",
partindo do reconhecimento dos desequilbrios regionais. Apesar disso, os litgios com os vizinhos
prosseguem. Como veremos nesse captulo, o projeto de integrao sul-americana, priorizado com
relao ALCA pelo governo Lula, no se afirma como um contraponto s regras do livre comrcio
e ao modelo neoliberal. Ao contrrio, reafirma-as no plano regional. Sobre esse aspecto dos projetos
de integrao, escreveu Edgardo Lander:
no h nada na idia de integrao que em si mesma possamos considerar como favorvel
para o futuro dos povos do continente. No basta que seja uma integrao latinoamericana ou sul-americana para que corresponda aos interesses populares. Tudo
depende do modelo de integrao em questo. Quem a impulsa? Para qu? Para quem? Em
funo de que interesses e de que valores se desenha? Dependendo das respostas a estas
interrogantes, a integrao pode afianar as relaes de dominao atualmente
hegemnicas, ou pode contribuir a abrir fendas para socav-la. Um projeto de integrao
orientado a abrir ainda mais estas economias para submet-las aos ditames dos donos do
capital? Ou uma integrao defensiva que tenha como meta conquistar espaos de
autonomia e soberania para definir polticas pblicas e opes econmicas prprias? Em
outras palavras, uma integrao que contribua a desconstituir (desdibujar) ainda mais os
espaos e territrios do exerccio da soberania democrtica dos povos, ou uma integrao
orientada a recuperar o que sculos de colonialismo e polticas imperiais lhes arrebataram e
continuam arrebatando, dos povos do continente? (...) Uma integrao que sem limite
algum explore os recursos naturais, convertendo-os em mercadorias exportveis para gerar
excedentes requeridos para pagar a dvida externa? Ou uma integrao que se oriente
recuperao e construo de outras formas de serem os humanos parte da natureza, que no
a considere como um inimigo a ser submetido, controlado, explorado e por fim destrudo?
Uma integrao pensada como rea de livre comrcio, concebida principalmente como a
construo de um espao econmico de livre circulao de mercadorias e capitais? Ou uma
integrao geopoltica concebida como parte dos processos de resistncia orden global
que busca impor a poltica unilateral e imperial do capital transnacional e do governo dos
Estados Unidos? (LANDER, 2005. Primeiro grifo nosso).

Como se pode concluir da citao, o autor coloca em campos opostos os interesses dos
povos e as polticas de livre comrcio e de fortalecimento do modelo exportador. Veremos, a seguir,
o conjunto de iniciativas principais relativas ao projeto de integrao sul-americana desenvolvidas
pelo governo Lula e, a partir da, tentaremos responder s questes formuladas por Lander.
Salientamos que, embora seja cedo para afirmar o alcance que tero todas essas polticas no longo
prazo, j podemos delinear seus objetivos sejam explcitos ou implcitos bem como seus
provveis impactos imediatos para a dinmica regional.

59

Optamos por ordenar o captulo conforme cada iniciativa em particular que julgamos parte
do projeto de integrao regional em tela. Iniciaremos a anlise com a questo do regionalismo
continental e seu lugar na teoria da integrao. Essa reflexo ter importncia subseqente em toda
a crtica que proporemos ao longo de nosso trabalho, luz da teoria do subimperialismo de Marini.
3.1 O NOVO REGIONALISMO CONTINENTAL
As anlises sobre a poltica externa do governo Lula vm destacando a nfase que a atual
administrao confere Amrica do Sul, diretriz enunciada desde a posse em janeiro de 2003 e
confirmada atravs de diversas decises. O carter de novidade, comparativamente ao governo
anterior, assinalado numa postura mais assertiva ou pr-ativa que estaria se afirmando.
Em seu discurso de posse, o presidente Lula definiu a Amrica do Sul como espao prioritrio para
a insero internacional do Brasil (SILVA, 2003). Ao trmino de seu primeiro mandato, podemos
verificar que a escolha enunciada foi cumprida. O regionalismo continental sul-americano, embora
no fosse novidade ao comeo do governo Lula, com ele assumiu carter mais pr-ativo e assertivo,
consolidando-se mediante a concretizao de diferentes esquemas de integrao regional. Como
principais medidas, destacamos a concluso dos acordos que deram forma rea de Livre
Comrcio Sul-Americana (ALCSA); a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA);
o novo engajamento do Estado brasileiro no financiamento internacionalizao das empresas
brasileiras atravs da Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana (IIRSA),
por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); e as reformas
internas realizadas no banco estatal, com a criao de divises especialmente encarregadas da
Amrica do Sul, o mesmo tendo se passado com o Itamaraty.
Se a reflexo terica sobre a integrao oriunda de meados do sculo XX, a formao de
identidades regionais no continente americano finca razes desde o perodo das independncias71.
Esse sentimento de pertena que envolve regio e identidade foi denominado por Souto Maior
(1996) de regionalismo continental:

71

No poderemos, dentro dos limites deste trabalho, traar um perfil dos principais debates sobre a idia de integrao.
A idia de integrao tornou-se fonte de debate acadmico ao trmino da Segunda Guerra Mundial. Remonta-se ao
perodo compreendido entre 1939 e 1942 o uso da palavra integrao para indicar a combinao de economias
separadas em grandes regies econmicas, ao passo que sua utilizao em documentos oficiais aparece pela primeira
vez em 1947, generalizando-se, a seguir, na Europa e nos EUA (ROLIM, 1994, p.56). O autor cita a obra de Machlup
(1976), como referncia de pesquisa sobre a gnese da reflexo sobre integrao regional. Nos pases
subdesenvolvidos, a criao da Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), em 1949, foi um marco na
proposio da discusso sobre integrao e, em nosso caso, esteve associada ao projeto ALALC/Mercado Comum
Latino-americano (MCLA). Para fins de maior detalhamento, recomendamos a leitura de Urquidi e Cnovas (1991) e de
Wionczek (1972).

60

definimos regionalismo como toda poltica tendente formao de laos especiais entre os
pases de uma determinada rea geogrfica. claro, porm, que a construo de tais
vnculos s ser politicamente legtima e estvel na medida em que se baseie numa deciso
comum livremente consentida. E tal deciso subentende a percepo coletiva de uma
coerncia bsica de interesses e objetivos que tenderiam a ser favorecidos pela atuao
coordenada dos participantes (Grifo nosso).

Segundo o autor, as Amricas caracterizaram-se, desde o primeiro quartel do sculo XIX,

pela coexistncia de duas tendncias do regionalismo continental que co-habitaram em alguns
momentos, mas contrapuseram-se em outros. Trata-se do pan-americanismo paternalista de
inspirao norte-americana, com suas pretenses hegemnicas e o direito auto-proclamado
interveno sobre a regio; e o latino-americanismo, aspirando autonomia frente ao poder da
grande potncia. Com os aportes da CEPAL, principalmente a teoria sobre a deteriorao dos
termos de intercmbio, o latino-americanismo assumiria na dcada de 1950 a faceta
desenvolvimentista, em projetos como o MCLA. Esse mesmo enfoque latino-americanista da
integrao ganharia, com as organizaes de esquerda, especialmente aps a Revoluo Cubana,
uma orientao e formulao antiimperialista.
Desse modo, como bem caracterizou Villafae Santos, o latino-americanismo assumiu a
condio de identidade regional enquanto contra-conceito assimtrico, ou seja, por oposio e
resistncia ao domnio do poder representado pelos EUA72. Embora a poltica exterior do regime
militar no fosse expresso da vertente latino-americanista, a partir do governo Geisel tornou-se
notria a aspirao de uma multilateralizao das relaes internacionais, levando alguns autores a
caracterizarem-na como terceiromundista73.
Mas a partir dos anos 80, com a ofensiva neoliberal, o latino-americanismo entrou em crise
(MARINI, 199374; HURRELL, 2004). A CEPAL, influenciada pelos ltimos ventos do mercado
capitalista, props um novo modelo de integrao, que chamou de regionalismo aberto75. A nova
nfase liberal tambm afetou, conforme Cepik e Faria (2005), o discurso diplomtico brasileiro, o
qual passou a rechaar o conceito de Amrica Latina que poderia soar como terceiromundista76.
Assim, segundo os autores,

72

Ver Santos (2005-A, 2005-B). Em ambos os artigos, o autor discorre sobre o lugar ocupado pela Amrica do Sul no
discurso diplomtico brasileiro.
73
No estamos de acordo, contudo, com essa interpretao, que em nosso ponto de vista confunde pragmatismo com
terceiromundismo, se seguirmos a acepo desenvolvida por Worsley (1966).
74
Citado tambm em Gandsegui (2005, p.173).
75
O documento-marco do regionalismo aberto est em Cepal, 2000.
76
Em 18 de dezembro de 1994, a Folha de So Paulo publicou reportagem intitulada A nova gerao do Itamaraty
neoliberal. Colhendo declaraes de diplomatas graduados, a matria procurou provar que o pensamento da instituio
tornara-se mais pragmtico e adaptado aos novos tempos da economia de mercado.

61

Em busca de um conceito mais operacional para atuao na regio, desde o governo

Collor passou-se a denunciar a inveno do conceito de Amrica Latina por Napoleo III
quando de sua aventura imperial no Mxico, propondo-se a concepo da Amrica do Sul
como a nossa verdadeira circunstncia.

Um exemplo da referida denncia ao conceito de Amrica Latina foi Chacon (2003),

enquanto o embaixador Fernando Guimares Reis falava da Amrica do Sul como a nossa
verdadeira circunstncia (REIS, 1994). Segundo Zugaib (2005, p.37), a reviso do conceito de
Amrica Latina pela diplomacia brasileira deu-se
em decorrncia do surgimento de foras contraditrias da globalizao e da regionalizao,
contexto em que a dimenso geoeconmica adquiriu importncia vital nos esforos de
integrao. Em funo dessa nova dinmica internacional, aumentou o grau de
interdependncia do Mxico, da Amrica Central e do Caribe com os Estados Unidos, em
contraste com a Amrica do Sul, cujas relaes regionais e internacionais so mais
diversificadas, o que lhe confere especificidade no mbito latino-americano (p.37).

Foi essa razo geoeconmica que levou passagem do regionalismo continental

latino-americano para sua contraparte circunscrita Amrica do Sul, que seria mais operacional ao
processo de construo de um bloco geoeconmico. Villafae Santos descreveu, com os mesmos
argumentos, essa transio identitria:
A adeso do Mxico ao Nafta, em 1992, contribuiu para erodir o conceito
de Amrica Latina, ao aproximar decisivamente um de seus plos mais importantes, o
Mxico, do outro desse conceito: os Estados Unidos.
Foi nesse contexto de crise da idia de Amrica Latina, agravada pela
percepo de que o cenrio internacional poderia passar a ser regido por megablocos
econmico-comerciais que a diplomacia brasileira resgatou, durante a primeira gesto do
chanceler Celso Amorim, o conceito de Amrica do Sul inicialmente por meio da
formulao de uma proposta de rea de Livre Comrcio Sul-americana (ALCSA). Assim,
durante a VII Cpula do Grupo do Rio, em outubro de 1993, o presidente Itamar Franco
apresentou sua proposta de criao da Alcsa, que seria implementada com base na estrutura
institucional da Aladi. Ressalte-se que no sendo o Suriname e a Guiana membros da
Aladi a proposta no contemplava, na realidade, a integralidade da Amrica do Sul. De
todo modo, foi uma primeira aproximao ao conceito de Amrica do Sul tal como ele
expresso hoje no discurso diplomtico brasileiro (SANTOS, 2005).

A integralidade da Amrica do Sul viria a ser contemplada pela criao da Comunidade

Sul-Americana de Naes (CASA), durante o governo Lula, em 2004, envolvendo agora sim
Guiana e Suriname. Naquela ocasio, um diplomata escreveria:
A histria nos d agora uma oportunidade real de resgatar nossa identidade. Ao
insistir no conceito de Amrica do Sul, hierarquizando-o como fundamento de um
processo prprio de integrao econmica e fsica, a diplomacia brasileira vem dando uma
contribuio, ainda no de todo reconhecida, ontologia de 12 pases. No se trata de
exerccio ideolgico de sublimao das nossas mazelas histricas, nem de cabala para
excluir ou confrontar naes que a geografia no ps em nosso espao. Trata-se de um

62

sbrio exerccio de realismo poltico, no do tipo conformista, mas pragmtico, criativo (...)
Da Amrica Latina talvez tenham roubado o nome. Aproveitemos esta oportunidade para
dar a esta outra Amrica, a Amrica do Sul, a identidade e o projeto que a histria lhe tem
negado (DANESE, 2004).

No anteciparemos aqui a discusso sobre o papel da CASA na poltica externa brasileira.

Nosso objetivo, por ora, salientar que a substituio do regionalismo latino-americano pela nova
identidade sul-americana, levada a cabo, gradativamente, no decurso da dcada de 1990,
consolidou-se recentemente no governo Lula.
Neste perodo recente, alm do engajamento mais proeminente do Brasil em iniciativas sulamericanas, verificamos mudanas internas ao Ministrio das Relaes Exteriores, as quais
implicam papis no menos relevantes para a poltica de integrao regional. A primeira delas foi a
criao da Diviso Econmica da Amrica do Sul (DECAS). O Ministrio definiu assim suas
atribuies:

Alm de acompanhar a execuo dos projetos de integrao fsica que contem

com participao brasileira, a DECAS dever igualmente sistematizar o processamento de
informaes econmicas sobre os pases da Amrica do Sul, inclusive com o propsito de
subsidiar negociaes conduzidas no mbito da SGAS [Secretaria Geral da Amrica do
Sul]77.

Ao lado da nova diviso de acompanhamento da Amrica do Sul, o Itamaraty, no governo

Lula, criou uma publicao destinada a cumprir a funo de rgo de informao e debate sobre os
processos de integrao regional em curso e as perspectivas dos 12 pases da regio. Trata-se da
revista DEP Diplomacia, Estratgia e Poltica, inteiramente voltada Amrica do Sul. Podemos
dizer, sob o ngulo do novo regionalismo sul-americano, que a revista DEP uma espcie de
sucednea do Boletim de Integrao Latino-Americana, editado, ao longo da dcada de 1990, pelo
Departamento de Integrao Latino-Americana do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE),
vinculado Subsecretaria Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior78.
O que foi colocado at aqui julgamos fortes indcios para identificar essa mudana que,
como pretendemos sustentar neste captulo, corresponde a uma etapa do projeto de construo de
uma geoeconomia sul-americana projeto este sob a liderana do Brasil e concebido pela
77

Circular Telegrfica Nr. 55260, Secretaria de Relaes Exteriores, 29 de junho de 2005. SET/
AHI.
78

Publicado entre 1991 e 2002, o Boletim contou com 30 edies. Os arquivos eletrnicos de todos os seus nmeros
encontram-se disponveis em <http://www2.mre.gov.br/siteunir/publicacao/publicacao.asp?Cod=40>. Acesso em
fevereiro de 2007.

63

diplomacia brasileira a partir dos anos 90. Nesse processo, como argumentaremos, o novo
regionalismo torna-se uma das pedras fundamentais do projeto de integrao em questo, assim
como a ALCSA, a IIRSA e a CASA. So destas trs ltimas iniciativas, pois, que nos ocuparemos
nas prximas pginas.

3.2 ALCSA E O NOVO REGIONALISMO SUL-AMERICANO

Um marco para a explicitao do regionalismo continental sul-americano, como vimos

acima, foi o anncio da proposta da ALCSA, por ocasio da reunio do Grupo do Rio, em 1993.
Segundo Ral Bernal-Meza,

la propuesta de constitucin de una ALCSA, formulada a finales de 1993 por Brasil,

llevaba implcita la idea de promover una convergencia regional de los acuerdos
preferenciales de comercio, como paso previo a cualquier negociacin con el NAFTA o
nuevas ofertas, como la propuesta de Washington en la Cumbre de Miami [de 1994]. En
efecto, adelantndose a esta iniciativa, lo que pretendi el gobierno brasileo fue el
relanzamiento de una estrategia de cooperacin econmica y concertacin regional, vis-vis los Estados Unidos; una propuesta que, paradjicamente retomaba las ideas-fuerza del
Consenso de Via del Mar (1969), en el sentido de poner en la mesa de negociaciones a dos
actores: Amrica Latina y EE.UU. (BERNAL-MEZA, 1997, p.122).

A afirmao do autor chama ateno, com preciso, para um fato de monta: o lanamento da
ALCSA teve por finalidade dar vazo a uma estratgia de concertao regional, afirmando o
MERCOSUL como espao de integrao prioritrio, na conjuntura prxima Cpula de Miami,
quando o governo dos EUA apresentaria sua proposta de uma rea de livre comrcio abrangendo do
Alaska Patagnia (com a exceo de Cuba). Porm, se a idia-fora frente ao projeto econmico
dos EUA para as Amricas era a concertao regional dos pases latino-americanos, esta deveria se
dar a partir da nfase sul-americana. Com efeito,

a idia da ALCSA representou uma sinalizao de duplo sentido, conforme Celso Amorim
explicou, pois, de um lado, mostrava que o Mercosul no se esgotaria em si mesmo e
constitua o ncleo de um processo maior de integrao, e, de outro, reconhecia que a
realidade para o Brasil no era tanto a Amrica Latina, mas, sim, a Amrica do Sul
(BANDEIRA, 2004, p.114)79.

79

A fonte da declarao de Amorim citada por Bandeira encontra-se na nota 45 do captulo do livro citado. Trata-se de
depoimento concedido a Alexandra de Melo e Silva, do CPDOC. Ver Amorim, Celso Luiz Nunes. Celso Amorim
(Depoimentos, 1997), Rio de Janeiro, CPDOC, 2003, 37p., dat.

64

A colocao de Amorim, apontando que a ALCSA seria mais do que mera reao
Iniciativa para as Amricas e ao NAFTA, compartilhada por outros diplomatas (Cf. BARBOSA,
1996)80. Mas se a nfase sul-americana foi motivada para alm da contraposio incorporao, por
tratado, da economia mexicana rea de influncia dos EUA, quais outros fatores estiveram
envolvidos na opo pela nova perspectiva sul-americana?
Vimos, brevemente, no tpico anterior, que a contigidade fsica considerada chave sob a
viso geoeconmica, percebida como uma necessidade na estratgia do processo de regionalizao.
Um outro elemento que merece nossa ateno o peso econmico do Brasil na Amrica do Sul.
Entre os defensores da ALCSA, repousa unnime o argumento de que no contexto sul-americano
onde a economia brasileira mais competitiva. Assim evidenciam diversas autoridades da
comunidade de poltica exterior:
a extraordinria expanso do intercmbio sub-regional esteve sempre caracterizada por um
aspecto qualitativo de suma importncia para o Brasil: a predominncia de produtos de
maior valor agregado em nossa pauta de exportaes (acima de 90% do total das vendas
brasileiras para o MERCOSUL) (MEDEIROS, 1998).

Ainda, segundo o embaixador Jos Artur Denot Medeiros:

[...] a ALCSA no um projeto geopoltico brasileiro. Trata-se, isso sim, de uma
iniciativa de ndole comercial e econmica, como foi, em sua origem, o MERCOSUL, hoje
tornado mais ambicioso pelo seu prprio sucesso. Para o Brasil, a Amrica do Sul tem
despontado como a regio do globo em que nosso potencial exportador revela-se mais
promissor: a regio responde por 1/4 de nossas vendas externas, sendo mais de 85% desse
total de produtos manufaturados (MEDEIROS, 1994).

O ex-diretor do BNDES, Darc Costa:

O resultado da poltica externa do Itamaraty notvel, porque ns expandimos nossas
relaes comerciais com a Amrica do Sul. O foco da expanso comercial foi a Amrica do
Sul. aqui que ns vendemos manufaturados. No resto do mundo ns somos exportadores
de commodities. na Amrica do Sul que somos competitivos (COSTA, 2006). [E
tambm:] A exemplo do restante da Amrica Latina, o comrcio brasileiro com o
MERCOSUL tem a vantagem de ser constitudo em mais de 70% de produtos
manufaturados, o que o coloca em posio mais relevante do que o intercmbio que o
Brasil tem com as demais regies do mundo (COSTA, 2003, p.96).

E o embaixador Sebastio do Rego Barros Neto:

80

A interpretao de que o lanamento da ALCSA foi, no entanto, influenciado pela conjuntura da Cpula das
Amricas, marcando posio frente a esta, reforada quando constatamos o momento em que se deu. Em maro de
1994, os demais lderes do Mercosul declararam apoio proposta da ALCSA. E, em maio seguinte, o Grupo Mercado
Comum do Mercosul adotou-a como deciso. J em setembro do mesmo ano, o bloco aprovaria documento sobre
Critrios Bsicos para a Negociao de Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul e os Demais Pases SulAmericanos da ALADI (BARBOSA, op. cit.). A aprovao do documento-base antecedeu em apenas trs meses a
Cpula de Miami.

65

Para o Brasil, o mercado sul-americano especialmente atraente, no apenas por

suas dimenses e perspectivas de crescimento, mas tambm por suas caractersticas
peculiares. Trata-se do mercado de maior absoro relativa de produtos manufaturados
brasileiros e, portanto, de bens de maior sofisticao tecnolgica e agregao econmica.
Num balano entre os diversos mercados de produtos brasileiros, calcula-se que cerca de
50% de nossas exportaes para a Unio Europia e de 70 a 80% de nossas exportaes
para os Estados Unidos so de produtos manufaturados; no caso do mercado sul-americano,
este percentual atinge a cifra expressiva de 90% (BARROS NETO, 1995).

Foi buscando, pois, explorar essas vantagens competitivas da indstria brasileira que a
proposta da ALCSA foi levada adiante. A partir de seu anncio, em 1993, foi dado incio a um
cronograma de negociaes visando eliminao gradativa das barreiras tarifrias entre os pases
sul-americanos. O parmetro para a execuo desse projeto, como j referido anteriormente, foi a
estrutura institucional da ALADI. No marco deste frum regional, fora elaborada, em 1994, uma
resoluo recomendando a busca [de] estgios superiores de integrao", mediante a "gradual e
progressiva articulao e convergncia" dos diferentes esquemas de integrao em curso na regio
(BARBOSA, op. cit.).
O primeiro passo foi a assinatura do Acordo de Complementao Econmica (ACE) 36,
entre o Mercosul e Bolvia. Em 16 de abril de 1998, foi assinado o Acordo Marco para a Criao da
Zona de Livre Comrcio Mercosul-Comunidade Andina (CAN)81. Julga-se que houve um
retardamento da concluso dos acordos (BARBOSA, 1996; PEREIRA, 2006), gerando um
desenrolar irregular do processo. As razes dos altos e baixos do processo de negociao da
ALCSA, alm de fundo tcnico, no estariam distantes do problema das assimetrias entre os pases
membros, reeditando em suas causas o fracasso da experincia da ALALC/MCLA. Sobre essas
razes, refletia j em 1959, Osny Duarte Pereira um nacionalista inveterado, mas com
preocupaes pela unidade latino-americana criticando o modelo comercialista ento gestado pela
CEPAL:

alguns economistas, com o sadio propsito de formar um bloco latino-americano de grande

poder, imaginaram realizar uma integrao econmica da Amrica Latina, em que,
eliminando as barreiras alfandegrias, as repblicas abastecer-se-iam entre si, como se
fossem estados de uma grande federao. A idia seria realmente magnfica se fosse
exeqvel, isto , se todas fossem igualmente soberanas, de modo a formar uma unidade
poltica e econmica e se a maioria delas concordasse em renunciar sua prpria
industrializao, conformando-se em serem abastecidas pelos parques industriais de So
Paulo, de Buenos Aires e do Mxico, trocando de amos (PEREIRA, 1959, p.482).

81

Documento reproduzido em Boletim de Integrao Latino-Americana n.22, janeiro-julho de 1988.

66

Pensamos que os preceitos do autor at hoje conservam validade. Sendo assim, se o revs
dos programas citados deveu-se s disparidades entre as economias da regio, o desafio agora
uma vez seguindo-se apostando no projeto de integrao comercial seria lidar com planos para a
reduo das assimetrias e fazer com que o Brasil arcasse com os custos maiores do processo de
integrao. Essa foi a compreenso que passou a ser defendida pelo ncleo do Itamaraty que
assumiu o comando da chancelaria no governo Lula.
Ainda na campanha eleitoral de 2002, o embaixador Samuel Pinheiro Guimares enfatizava
a necessidade de uma estratgia generosa, sem exigir custos iguais de nossos vizinhos sulamericanos (GUIMARES, 2002). Em seu livro Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes, entre os
principais objetivos da poltica exterior do Brasil, o embaixador realou:

articular um bloco econmico e poltico na Amrica do Sul, no hegemnico, com

mecanismos de compensao e com processos efetivos de reduo de desigualdades entre
os Estados da regio, a partir de um Mercosul reformulado, e em coordernao essencial
com Argentina e Venezuela (GUIMARES, 2006, p.294).
Assim, a poltica interna e externa do Brasil deve ter como objetivo fundamental
a construo do espao econmico e poltico sul-americano, sem qualquer pretenso
hegemnica, com base na generosidade decorrente das extraordinrias assimetrias entre o
Brasil e cada um de seus vizinhos e na prtica consistente da parceria poltica e econmica.
necessrio praticar o princpio do tratamento especial e diferenciado quase que na
proporo das assimetrias reais, para que no seja, quando ocorre, apenas ilusrio, sem na
realidade iludir a ningum (Idem, pp.322-3. Grifo do autor).

Esta diretriz passaria a ser defendida no discurso do prprio Celso Amorim que enunciara a
idia da ALCSA, em 1993, e que estaria novamente frente de sua conduo, agora no governo
Lula, quando as negociaes da ALCSA foram retomadas e evoluram para a assinatura dos ltimos
acordos.
No perodo recente, foram concludas as negociaes para o ACE-59 entre Mercosul,
Colmbia, Equador e Venezuela (18 de outubro de 2004); e o ACE-58, entre Mercosul e Peru
(setembro de 2005), aps ajustes finais, alm de tratados com Guiana e Suriname, completando a
adeso da totalidade dos pases da regio. Segundo Villafae Santos, a nova abordagem dada ao
tema das disparidades entre os pases sul-americanos foi decisiva para a concluso dos tratados
entre o Mercosul e a Comunidade Andina de Naes (CAN):

As negociaes econmico-comerciais foram retomadas, em novas bases [no

governo Lula], permitindo a superao dos impasses que obstaculizaram a concluso do
acordo Mercosul-CAN. O reconhecimento das assimetrias entre os pases sul-americanos,

67

chave para a superao das dificuldades nas negociaes, aplicou, na prtica, o discurso da
transformao da ordem internacional que havia caracterizado a diplomacia brasileira por
muitos anos. A busca de uma nova geografia econmica atualizou as bases do discurso
pela construo de uma nova ordem econmica internacional (SANTOS, 2005).

A nova abordagem diz respeito diretamente ao tema das assimetrias regionais, o qual
analisaremos mais adiante. Antes disso, apresentaremos uma outra prioridade da poltica
geoeconmica sul-americana: a Iniciava para a Integrao da Infra-estrutura Regional SulAmericana (IIRSA).

3.3 IIRSA: AS VEIAS DA GEOECONOMIA SUL-AMERICANA

Se a ALCSA corresponde etapa normativa do projeto da geoeconomia sul-americana,

desatando os ns que as barreiras tarifrias estabelecem livre circulao de bens e servios; a
IIRSA cumpre a vez de veias do impulso liberalizador, ao prever a transformao do territrio da
regio, mediante a produo de novo espao. Desse modo, ambas as iniciativas cumprem papis
complementares na poltica de integrao regional.
Essa simbiose fora preconizada antes mesmo que se dera o anncio pblico da IIRSA, em
2000. Em texto de 1996, o embaixador Rubens Barbosa associava a efetivao da ALCSA a um
plano de obras logsticas que deveria funcionar como o semicondutor no microchip:

preciso pavimentar a ALCSA e conferir suporte fsico geografia poltica sul-americana,

priorizando projetos de infra-estrutura que alarguem seus vasos comunicantes e ampliem as
vias de atuao dos agentes econmicos. Esses projetos, nas reas de transportes
rodovirios, hidrovias, portos, energia e comunicaes, alm de catalizar e dinamizar a ao
empresarial, com reflexos positivos para a sua projeo e competitividade externa,
sedimentaro os 'building blocks' que conformaro a ALCSA e a transformaro, como
desejo poltico dos seus pases, na primeira experincia bem sucedida e consistente
de integrao da Amrica do Sul (BARBOSA, 1996. Grifo nosso).

No mesmo perodo em que o artigo acima vinha tona, estava em andamento, junto ao
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), um estudo prospectando os principais projetos
de obras de infra-estrutura identificados, pela equipe do Banco, como prioritrios para a Amrica do
Sul. A pesquisa esquadrinhava um programa de planejamento territorial em conformidade com a
concepo do Novo Regionalismo, emergida do BID e de outras instituies como a CEPAL, no
decurso dos anos 90.

68

Segundo o prprio BID,

En esencia, el Nuevo Regionalismo de los aos noventa form parte integral de las
reformas estructurales de base amplia que han estado en camino en Amrica Latina desde
mediados de la dcada de 1980. Las caractersticas centrales de la estrategia actual incluyen
una apertura a los mercados mundiales, la promocin de la iniciativa privada y el repliegue
del Estado de la actividad econmica directa, a favor de su rol en materia de fiscalizacin,
promocin y de proteccin social (BANCO INTERAMERICANO DE
DESENVOLVIMENTO, 2000, p.4).

Tendo por base essas diretrizes, o BID recomendava aos Estados da Amrica do Sul que
articulassem o setor privado de seus pases, combinando suas vantagens comparativas em recursos
naturais, humanos e financeiros, para competir exitosamente no exterior e desenvolver em sua
totalidade o espao comum regional82. Enquanto a instituio trabalhava para converter aqueles
vetores no futuro Plano de Ao da IIRSA, o enfoque geoeconmico era experimentado no Brasil,
atravs da poltica dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. As duas iniciativas
paralelas nutriam-se de uma elaborao em comum, consubstanciada na noo de eixos83.
Comentando a I Reunio de Presidentes Sul-Americanos, realizada em setembro de
2000, em Braslia - e que assentou a pedra fundamental da IIRSA, ao lanar o Plan de Accin
para la Integracin de la Infraestructura de Sudamrica -, o ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso salientou a inovao que se introduzia naquele momento, no planejamento territorial da
regio:

A integrao fsica de nosso espao tornou-se um dos objetivos das propostas de

planejamento que levamos discusso dos presidentes dos pases da Amrica do Sul [...]
Adotamos um novo conceito de Planejamento, defendido pelo empresrio Eliezer Batista,
experiente conselheiro de governos, que [...] substitua a poltica de fortalecimento de
"plos" de desenvolvimento pela criao de "eixos" de desenvolvimento, movidos por uma
viso mais favorvel a desconcentrao do progresso social e econmico (CARDOSO,
2006).

Sobre essa mudana de nfase no modo de gesto do territrio, o gegrafo Claudio

Egler veio a argumentar que

[...] a concepo dos eixos representa uma redefinio logstica e uma ampliao espacial
da noo dos plos de desenvolvimento, bastante generalizada no discurso oficial do
82

Id., p. 12.
Para uma anlise da poltica dos Eixos Nacionais de Desenvolvimento, ver Egler, 2001. A continuidade de
concepo que une os ENIDS IIRSA confirmada por Ariel Pares (2005), que traa uma linha sucessora entre a
poltica dos Eixos, em seus dois perodos (1996-99 e 2000-07), e o programa de infra-estrutura para a Amrica do Sul.
Pares representa o Ministrio do Planejamento do governo Lula na instncia superior da IIRSA.
83

69

planejamento brasileiro durante os anos setenta. A grande diferena est em que para a
viso dos plos o destaque estava nos lugares, isto , nos centros regionais, de onde se
difundiria o crescimento polarizado atravs das redes que os conectavam a outros lugares.
Nos eixos de desenvolvimento, o foco se deslocou para as redes, cuja integrao e
modernizao passa a ser fundamental para a dinamizao dos lugares, o que significa em
linguagem geoeconmica, privilegiar os fluxos em relao aos estoques. Esta viso
poderia estar coerente com as novas formulaes da logstica no que diz respeito ao
aumento da velocidade e a eficincia dos sistemas multimodais de transportes e
comunicaes [...] (EGLER, 2001)84.

As formulaes referidas por Egler encontram-se no livro de Batista (1997), Infraestrutura para o Desenvolvimento Sustentado e Integrao da Amrica do Sul. Com base em seus
conhecimentos de logstica acumulados ao longo de anos de experincia como diretor da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD)85 - e, depois, na iniciativa privada -, o autor afirmava a
necessidade de um novo paradigma para a integrao regional:
O principal aspecto do novo paradigma ser uma perspectiva geoeconmica, ou
seja, a busca de eficincia e outras vantagens a serem obtidas a partir da viso do
continente como uma nica unidade econmica, em vez de doze diferentes entidades.
Dentro desta unidade existem recursos e mercados, matrias-primas, centros de produo
existentes ou potenciais e oportunidades de se atingir economias de escala numa economia
global (p.11).
(...)
O desenvolvimento de ligaes de infra-estrutura bsica entre os pases da Amrica do
Sul poderia servir de ponto de partida de um mecanismo deflagrador da integrao
econmica acelerada desses pases. Isto, por sua vez, conduziria a um nvel mais alto de
integrao poltica e formao de um Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Sul
e, finalmente, a um Acordo de Livre Comrcio Continental
(p.15. Grifos nossos).

Encontramos na argumentao acima os mesmos objetivos explicitados por Rubens

Barbosa, em passagem citada anteriormente. Para Batista, as vantagens de localizao
potencializando a contigidade fsica da Amrica do Sul e de recursos naturais abundantes so
a chave para o desenvolvimento econmico sustentado da Amrica do Sul, com vistas a
conferir economia regional competitividade na globalizao.

84

O autor complementa sustentando que entretanto nada est dito que signifique um ganho efetivo na renda e na
qualidade de vida dos lugares, cuja posio na estrutura espacial poderia, tanto ser reforada, como assumir uma
situao marginal. Pretendemos chegar a uma avaliao sobre o impacto dessa poltica nas condies de vida dos
povos sul-americanos. Mas esta no prescindir de anlise prvia sobre as configuraes que os planos logsticos da
IIRSA acarretaro sobre a dinmica econmica, social e ambiental do continente, assunto que ocupar nossa ateno de
agora em diante.
85

Em entrevista revista Isto , Batista afirmou que a Vale nunca , e nunca foi, uma empresa produtora de minrio
de ferro, como todos pensam. A Vale uma empresa de logstica. Esse o conceito que desenvolvi. Por qu? Porque o
ferro produto de baixo valor. Para lev-lo ao consumidor e ganhar dinheiro, eu tinha de ser extremamente eficiente na
logstica ferroviria, porturia, etc. (ISTO , 2001).

70

Para concretizar essa viso geoeconmica da Amrica do Sul como espao nico
integrado, o BID estabeleceu as seguintes metas:

(a) o desenvolvimento da infra-estrutura regional;

(b) a eliminao das barreiras no-alfandegrias dentro e entre os convnios;
(c) a busca da compatibilidade dos marcos regulatrios;
(d) a ampliao dos convnios entre vizinhos;
(e) a consolidao de um sistema baseado em regras transparentes nos
convnios regionais (estimada essencial para a atrao do investimento
privado a longo prazo, para as exportaes e para a atividade de
comercializao regional) (FOBOMADE, S/d).

E como veculo para concretizar tais fins, a aposta residiu na sinergia metodolgica da
abordagem dos eixos. O Plano de Ao da IIRSA consistiu inicialmente de 11 eixos, aos quais
acrescentou-se, a posteriori, um novo. So eles:

(1)

Eixo Mercosul (So Paulo-Montevideo-Buenos Aires-Santiago);

(2)

Eixo Andino (Caracas-Bogot-Quito-Lima-La Paz);

(3)

Eixo Interocenico Brasil-Bolvia-Peru-Chile;

(4)

Eixo Venezuela-Brasil-Guyana-Suriname;

(5)

Eixo Multimodal Orinoco-Amazonas-Prata;

(6)

Eixo Multimodal do Amazonas (Brasil-Colmbia-Equador-Peru);

(7)

Eixo Marttimo do Atlntico;

(8)

Eixo Martimo do Pacfico;

(9)

Eixo Neuquen-Concepcin;

(10)

Eixo Porto Alegre-Jujuy Antofagasta;

(11)

Eixo Bolvia-Paraguai-Brasil;

(12)

Eixo Peru-Brasil (Acre-Rondnia).

71

No teremos condies de analisar os detalhes de cada eixo em particular, o que por si

s exigiria um amplo esforo de pesquisa. Para os fins especficos de nossa reflexo,
procuraremos enfatizar alguns dos aspectos mais relevantes que guardam relao com o projeto
geoeconmico de que nos ocupamos.
Vimos que a idia de eficincia, relacionada velocidade dos fluxos econmicos,
tem-se demonstrado um requisito decisivo insero competitiva no mercado globalizado. No
projeto de integrao regional guiado pela viso geoeconmica, busca-se esse padro de eficincia
com a potencializao da contigidade fsica dos pases, valendo-se de sistemas multimodais de
transportes e comunicaes. Esse princpio materializa-se no Eixo Multimodal do Amazonas, que
faz a interligao Brasil-Colmbia-Equador-Peru, unindo

los puertos de Paita y Bayvar en el Pacfico con los puertos brasileos en el Atlntico de
Belem y Macap, comportando posibilidades de conexin con Porto Velho (Estado de
Rondonia), a travs de la hidrovia del Rio Madera. De esa manera, adquiere un componente
econmico importante debido a la posibilidad de exportacin de productos regionales del
norte peruano a los estados brasileos del Amazonas y de los fosfatos de Bayvar para
fertilizar los cultivos de soya y granos en el centro-oste brasileo, sin mencionar las
oportunidades de nuevos mercados para la produccin de la Zona Franca de Manaus. La
ruta tiene un componente terrestre, que es la carretera que conduce al puerto fluvial de
Saramiriza (Loreto) y un componente fluvial, desde Sarameriza, a travs del Rio Maraon,
hasta alcanzar el Rio Amazonas (FOBOMADE, S/d).

Um exemplo paradigmtico dos conflitos de interesse em torno dos usos dos recursos
naturais reside no Eixo Peru-Bolvia-Brasil, com a Hidrovia do Rio Madeira, da qual fazem parte
as hidreltricas de Santo Antonio e Jirau, no estado de Rondnia, na fronteira com a Bolvia. A
instalao das duas usinas vem sendo fonte de litgio entre os governos do Brasil e da Bolvia,
tendo este ltimo levado a questo ao Parlamento Amaznico, alegando que as obras provocaro
impacto ambiental em territrio boliviano e que lesam, portanto, soberania da Bolvia, que no
foi consultada para a construo dos projetos em tela.
Os maiores interessados nas obras desse Eixo so os empresrios do ramo sojeiro. Seus
ganhos vo muito alm dos suprimentos de fertilizantes de Bayvar. Com o sistema multimodal
que prev atravessar, de ponta a ponta, a regio amaznica, o agronegcio do Centro-Oeste
brasileiro ser favorecido com dois eficientes corredores de exportao, direcionados
simultaneamente ao Atlntico e ao Pacfico, visando aos mercados europeu e asitico. A ligao
assegurar maior rapidez nas etapas compreendidas entre a colheita dos gros e seu embarque
aos mercados de destino - graas rede multimodal e s vantagens localizacionais dos portos
disponveis nos dois oceanos.

72

Adicionalmente - como a Geografia Econmica h tempos comprovou -, a criao de

espao por vias de comunicao rasgando territrios virgens implica, quase sempre, a ocupao
de faixas longitudinais que transformam drasticamente a paisagem. Esse processo, na maioria
das vezes, consiste da proliferao de atividades produtivas que se conectam, atravs de ramais,
ao traado principal. No caso do Eixo em questo, a conseqncia mais provvel ser o
incremento da expanso da soja sobre o cerrado e a Floresta Amaznica, incentivado pelas novas
facilidades de transporte geradas.
Torna-se patente, assim, no Eixo Multimodal do Amazonas, a poltica de explorao
intensiva dos recursos naturais e de suporte s exportaes do agronegcio, dotando-lhe de maior
agilidade pelas vantagens localizacionais. No seio destas, destaca-se a ousada meta da
interligao ocenica, que desde os tempos do Imprio apresenta-se como uma aspirao da
diplomacia brasileira, tendo adquirido maior vulto na geopoltica do regime militar86.
Para dar cabo desse objetivo, foi criado especialmente, no plano da IIRSA, o Eixo
Interocenico Brasil-Bolvia-Peru-Chile. Sua implementao permitir a vinculao dos
principais centros produtivos brasileiros aos portos do Peru e do Chile no Pacfico, atravs de
territrios bolivianos (FOBOMADE).

Uno de los aspectos ms importantes es que la regin del altiplano boliviano es el paso ms
corto y de mejores condiciones para el flujo de mercancas hacia los puertos del Pacfico,
gracias a la importancia que van adquiriendo las rutas de comercio y los ejes martimos de
esta cuenca como resultado del surgimiento de los mercados asiticos, con demandas
crecientes de productos. En este sentido, es inters de Brasil, la economa ms grande de
Sudamrica, alcanzar los puertos del Pacfico por una va ms reducida y que involucre
menor tiempo que las rutas martimas del Estrecho de Magallanes o el Canal del Panam y
el dificultoso paso terrestre de los Andes a travs de Argentina (HERBAS CAMACHO e
MOLINA, 2005).

em solo boliviano que o Eixo Interocenico conecta-se com o Eixo Andino, provendo
canais de convergncia entre Mercosul e CAN. Ao faz-lo, cumpre um dos fins principais da
IIRSA, qual seja: precipitar a conformao da ALCSA, induzindo, no terreno da logstica, o
adensamento dos fluxos econmicos intra-regionais87. Do ponto de vista da economia brasileira,
essa vinculao logstica interessa no somente aos grupos econmicos que produzem
internamente ao Brasil. Firmas de capital brasileiro, como a Marcopolo, que mantm uma fbrica

86
87

Sobre essa questo, ver Schilling (1981), Miyamotto (1999), Meira Mattos (1975, 1977).
Como j identificado no discurso de diplomatas e formuladores da IIRSA como Batista.

73

na Colmbia, gozaro de vantagens localizacionais proporcionadas pela IIRSA, usufruindo a

infra-estrutura de transportes para suas exportaes88.
O duplo interesse do uso intensivo dos recursos naturais e do aproveitamento de vias
geis de transporte e interligao pode ser depreendido de dois outros Eixos da IIRSA, o de
Capricrnio (Porto Alegre-Jujuy-Antofagasta) e o do Paragai-Paran. Ana Esther Cecea
discorreu sobre eles, referindo-se interconexo que compartilham:

Ao longo do Trpico de Capricrnio, passando entre plancies, rios e montanhas,

estendem-se as linhas de aproveitamento rentvel das riquezas dessa regio, que no por ser
moderna deixa de ser as veias abertas do trgico saque de que nos falava Eduardo Galeano.
gua, somam-se algumas manchas de selva; o petrleo de Mosconi, o gs de
Tarija, o cobre, o ouro e tungstnio da cordilheira que separa o Chile da Argentina; as
sadas aos oceanos em vrios pontos que abrem os rios de maneira natural ou que
facilitaro as modernas estradas ou ferrovias.
Combinando o eixo Capricrnio com outro que passa pelo rio Paraguai,
cruzando o pas do qual tomou seu nome, desdobra-se um ambicioso projeto de conexo
destinado a fortalecer a insero do Sul americano no mercado mundial.
O eixo Paraguai-Paran desce desde o Brasil at a desembocadura do rio Paran
na Argentina, marcando uma rota natural de acesso e sada para o centro da Amrica do Sul
que os governantes e empresrios locais vem como oportunidade de negcios e de atrao
de investimentos, e as organizaes e movimentos sociais percebem como um perigo para o
meio ambiente, que no s receber os impactos da ativao dessa rota, mas ser objeto
privilegiado de apropriao dos capitais interessados na zona (CECEA e MOTTO, 2005).

A anlise que cumprimos at aqui evidencia a materializao da perspectiva geoeconmica

no mago da IIRSA. Mais que ilustrar a efetividade das formulaes logsticas de Batista, nosso
percurso pela configurao dos eixos permite reforar a hiptese da gestao do projeto
geoeconmico ALCSA-IIRSA, que, em nossa argumentao, corresponde revisitao de forma
renovada e historicamente atualizada do subimperialismo brasileiro, na fase neoliberal. Nesse
movimento de projeo das empresas e do Estado brasileiros sobre o territrio sul-americano,
repousa a busca do objetivo que lhes

permitir avanzar en su anhelo de lograr una posicin dominante en Amrica Latina,

resultado de la estrategia brasilea, desarrollada desde los ochenta, de alcanzar el liderazgo
regional a travs de la incorporacin a su zona de influencia de los pases de su entorno
geogrfico ms prximo: Argentina, Uruguay, Paraguay, luego Bolivia y Chile,
posteriormente los dems pases de la Comunidad Andina, y finalmente toda Sudamrica,
88

A Superpolo S.A., subsidiria na Marcopolo no pas andino, iniciou suas atividades em dezembro de 2001,
produzindo carrocerias para nibus urbanos, micros e intermunicipais. As instalaes tm capacidade para fabricar 2
mil unidades por ano, destinadas principalmente a pases como Colmbia, Venezuela, Peru, Equador e Panam. http://
www.marcopolo.com.br/novo_site/portugues/content/empresa/fabrica:.aps?Fabrica_id=10.

74

con el fin de fortalecer su economa frente al ALCA (HERBAS CAMACHO e MOLINA,

2005).

Neste sub-item, vimos a lgica que preside a IIRSA na dinmica da integrao regional.
Vimos tambm de que modo os grandes grupos exportadores se beneficiaro atravs dela.
Passemos, agora, ao exame da atuao do Estado brasileiro na Iniciativa, voltando-nos para a
anlise da poltica externa.

3.4 A IIRSA NO GOVERNO LULA

Embora o lanamento da IIRSA pertena aos eventos que marcaram o segundo mandato de
Cardoso, foi a partir do governo Lula que ela tomou maior vulto. Esse ganho em projeo no se
resume ao fator tempo, mas resulta de elementos prprios inaugurados pela nova poltica exterior,
que imprimiu um carter mais assertivo integrao regional, fazendo da Amrica do Sul uma
prioridade.
No que ora ocupa nossa ateno - ou seja, a evoluo da IIRSA na poltica externa a
assertividade adicionada traduziu-se nos planos poltico, financeiro e comercial. Comecemos
pelo aspecto financeiro da IIRSA. Segundo Couto (2006),

a integrao fsica sul-americana com Cardoso admitia um papel reduzido aos Estados,
delegando s agncias regionais de desenvolvimento e iniciativa privada o papel de
incentivadores e executores do processo.

Nesse quesito, a mudana de abordagem entre um governo e outro operou-se j na

montagem do primeiro ministrio de Lula. A escolha, para a pasta do BNDES, de Carlos Lessa,
conhecido por suas posies desenvolvimentistas e favorveis ao fortalecimento do parque
produtivo nacional, revelava um plo adepto do intervencionismo estatal a co-habitar o governo
com o ncleo neoliberal que veio a dirigir a Fazenda e o Banco Central (DINIZ2, 2006). Na
condio de seu vice, Lessa levava para a direo do Banco o engenheiro Darc Costa - especialista
em logstica assim como Batista. frente da maior instituio de crdito e fomento do Brasil, os
dois formaram uma equipe que rapidamente disponibilizaria poltica exterior hbeis instrumentos
de integrao regional89.
89

A Darc Costa veio a ser atribuda a paternidade do projeto do megagasoduto do Sul, idia levada ao presidente
venezuelano Hugo Chvez. Autor do livro Estratgia nacional: a cooperao sul-americana como caminho para a
insero internacional do Brasil, perseguiu, durante sua permanncia na direo do Banco, o objetivo de pr em prtica

75

Em agosto de 2003, durante o I Seminrio de Co-Financiamento BNDES-Corporao

Andina de Fomento (CAF), o banco estatal, pela palavra de seu presidente, anunciava:

o BNDES tomou a deciso de organizar um departamento vocacionado para a integrao

sul-americana. Vamos organiz-lo na nossa rea de comrcio exterior. O departamento
representa [...], numa rea que tem 22 tcnicos e que opera 42% do nosso oramento, o
recrutamento de mais 16 pessoas. [...] dedicar 16 quadros do Banco nesse momento a essa
tarefa , para todos que pertencem comunidade do BNDES, um sinal inequvoco da
imensa importncia que damos integrao sul-americana (LESSA, 2003).

O momento do anncio no fora um fato corriqueiro. O seminrio, do qual participavam

representantes dos 12 pases da Amrica do Sul, estava voltado prospeco de projetos de
integrao relacionados IIRSA, com os dois entes financeiros debatendo possibilidades de aporte
de recursos. Diante da falta de capacidade de investimento da maioria dos pases da regio, o
BNDES aderia ao financiamento da IIRSA, delegando a tarefa ao novo Departamento de Integrao
Sul-Americana (SEITENFUS, 2004). Uma vez concebido, o Departamento instituiu uma carteira de
projetos que veio a reunir parte significativa das obras priorizadas pelos chefes de Estado da regio.
Para alm de conferir suporte integrao da infra-estrutura regional, a adeso do BNDES
IIRSA - pela forma com que se deu - foi pensada como um novo componente da poltica do
Banco de promoo s exportaes. A carteira de recursos AEX/DECEX 5 90 determinou, como
condicionalidade liberao de financiamento, a contratao exclusiva de empresas brasileiras, bem
como a aquisio, no mercado brasileiro, de todo o equipamento a ser utilizado na execuo das
obras (TAUTZ, 2005).
Se, na ocasio da gnese da IIRSA, o governo do Brasil no disponibilizara os ativos do
BNDES ao lado do BID, da CAF e do FONPLATA, o Banco incorporava-se, agora, como entidade
financiadora e promovendo as exportaes brasileiras de servios de infra-estrutura. A partir desse
momento, ao constituir uma reserva de mercado s firmas de engenharia de capital nacional, o
BNDES passa a ser o brao econmico da poltica externa brasileira (COSTA, 2003b)
Esse robustecimento do papel do Banco como instrumento da poltica exterior foi
registrado pela Secretaria de Relaes Exteriores do Itamaraty:
o receiturio que predicara, em sua investigao, poltica de integrao regional. No livro, a partir da integrao
fsica da Amrica do Sul, ele visualiza os caminhos da integrao econmica e poltica, selando os interesses
convergentes das elites e dos povos num projeto de um Megaestado sub-continental capaz de projetar-se
autonomamente como uma vertente da mundializao (ASSIS, 2003). A perspectiva que funda a idia do Megaestado,
se contm particularidades do enfoque do autor, compartilha do mesmo ponto de vista do MRE sobre a necessidade de
uma geoeconomia sul-americana, construda a partir da ALCSA e da IIRSA.
90
AEX, de rea Exterior; e DECEX, de Departamento de Comrcio Exterior; j o nmero 5 representa a subdiviso do
DECEX encerregada da Amrica do Sul, isto , o Departamento de Integrao Sul-Americana.

76

O BNDES o principal rgo brasileiro na implementao da poltica de integrao fsica

regional, atravs de financiamento exportao de servios de infra-estrutura. A atuao do
banco assim instrumental, juntamente com a efetiva disponibilizao e desembolso de
recursos pelas instituies multilaterais de financiamento91.

Segundo Guido Mantega, que aps a sada de Carlos Lessa presidiu o BNDES at se
tornar ministro da Fazenda, os objetivos do Brasil na IIRSA consistem na busca de "aumento da
competitividade das empresas nacionais, mediante a ampliao do comrcio no bloco regional" e
da "ampliao de mercados para usufruir ganhos de escala e de escopo, promovendo o
incremento da competitividade em terceiros mercados" (MANTEGA, 2005)92.
No tpico anterior, analisamos de que modo a transformao da geografia regional vai
encetar novos mercados e propiciar, mediante vantagens logsticas, a obteno de ganhos de
competitividade. dentro desse mesmo intuito que deve ser entendida a criao da carteira do
BNDES para exportao de servios de infra-estrutura.
A partir da reserva exclusiva de mercado, as firmas brasileiras, com o respaldo do
Banco, garantem presena competitiva para vencer as disputas pelos contratos das obras. Como
expe Lus Antonio Dantas, superintendente da rea de comrcio exterior do BNDES, quando
uma empresa brasileira vai participar de uma concorrncia pblica em um outro pas j leva o
financiamento, que o diferencial nas licitaes (GAZETA MERCANTIL, 2006). Desse modo,
a propenso ao crescimento do volume de negcios implica os ganhos de escala mencionados
por Mantega. Quanto aos de escopo, so contemplados na exigncia do emprego de equipamento
produzido no Brasil, clusula que visa a fomentar a indstria de bens de capital.
H que acrescentar, ainda, a diplomacia econmica comercial e financeira que o
Departamento de Integrao Sul-Americana vem desenvolvendo desde que entrou em atividade.
Em meados de 2004, o Departamento convocou sete grandes empreiteiras brasileiras (Odebrecht,
Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Queiroz Galvo, OAS, Carioca e EIT) para uma reunio na
sede do Banco, a fim de fechar um acordo de diviso dos mercados que a nova carteira de
projetos de infra-estrutura ajudara a abrir (ISTO DINHEIRO, 2004). Paralelamente, o DECEX
5 enviou diversas misses aos pases vizinhos, tendo, inclusive, criado uma sucursal na
91

Circular Telegrfica nr. 51396. IIRSA. Reunio de Grupos Tcnicos Executivos dos Eixos da Iniciativa. Secretaria de
Relaes Exteriores. Ministro Paulo Joppert Crissiuma. 30 de janeiro de 2004. SET/AHI.
92
O sucessor de Lessa na presidncia do Banco assim posicionou-se sobre a linha de crdito exportao de servios de
infra-estrutura: Para que a integrao regional seja viabilizada fundamental a constituio de rgos de
financiamento; o BNDES incorporou sua misso este objetivo estratgico, atuando como rgo financiador da
integrao da Amrica do Sul (MANTEGA, 2005, p.7).

77

Argentina. Um dos principais desafios dos contatos das misses fora harmonizar normas e outros
procedimentos a fim de permitir que as transaes se concretizassem via Convnio de Crdito
Recproco (CCR)93.
Criado no perodo da ALALC e reformulado pelo Tratado Montevideo-1980, que
instituiu a ALADI, o CCR consiste de uma cmara de compensao de valores que reduz a
necessidade de divisas nas transaes comerciais entre os signatrios. Grosso modo, funciona
como uma espcie de dbito em conta, garantido pelos bancos centrais dos pases conveniados.
Sob a tica do processo de integrao, o CCR visto como o prlogo de uma futura moeda sulamericana. Sua capacidade indutora do comrcio intra-regional comparada experincia da
Comunidade Econmica Europia. No obstante seu potencial de integrao, o mecanismo fora
desativado durante o mandato do presidente Cardoso.
O perfil mais altivo que se instaurou na poltica de integrao regional levou
revitalizao do CCR, considerada chave, entre autoridades do novo governo, para o influxo de
promoo s exportaes brasileiras relacionado IIRSA (ARCURI, 2005; BNDES, 2006).
Podemos chamar de assertiva a retomada do CCR porque sua consecuo exigia confrontar a
viso do FMI, contrria cmara de compensao regional94.
Tendo, pois, disposio o instrumento financeiro legado pela ALADI; os recursos da
carteira AEX/DECEX 5; os projetos de infra-estrutura hierarquizados pelos pases sulamericanos; e o interesse das empresas brasileiras em novas oportunidades de negcios, o
BNDES reuniu condies favorveis para imprimir flego poltica de integrao relacionada ao
projeto da geoeconomia sul-americana. Da a caracterizao de brao econmico da poltica
externa brasileira.
Esses ingredientes, alm de fortalecer a performance do Banco nos esforos pela
integrao fsica e a exportao de servios de engenharia, cumprem a vez de complementar as
atribuies do Departamento de Promoo Comercial do MRE e de engendrar, mesmo, uma
diplomacia comercial e financeira que tem um fundo essencialmente poltico95.
93

A busca de ampliar as possibilidades de financiamento presidiu a tomada de outras decises pelo governo brasileiro
naquele ano.
94
Para o vice-presidente do BNDES [Darc Costa], as restries impostas pelos bancos centrais locais ao CCR um
mecanismo criado em 1965 para operao entre pases da Amrica Latina fazem parte de presses do Fundo
Monetrio Internacional (FMI), organismo, segundo ele, com forte influncia dos Estados Unidos que querem,
segundo Costa, perpetuar a "senhoragem do dlar (GAZETA MERCANTIL, 2004).
95
A atuao do DECEX-5 tem se dado de forma coordenada com o DPR, que centraliza as informaes sobre
oportunidades de negcios enviadas pelos responsveis comerciais das embaixadas e as remete para o Departamento
de Integrao Sul-Americana do BNDES. Veja-se, por exemplo, a comunicao do DPR Nr. 00045, de 23 de janeiro
de 2004 (SET/AHI). Essas mltiplas articulaes entre Estado brasileiro, empresas, governos sul-americanos e
instituies multilaterais hegemonizadas pelos EUA (FMI) merecem uma anlise mais detalhada, em futuras

78

Vimos acima o papel pr-ativo desempenhado pelo BNDES, gerando uma reserva de
mercado para as empreiteiras brasileiras e convocando as lderes, entre elas, para repartir os
mercados de infra-estrutura. Essa simbiose encontra-se presente tambm no MRE, cuja revista
DEP que, como argumentamos anteriormente, cumpre a vez de rgo de informao e debate
do regionalismo sul-americano patrocinada, desde seu primeiro exemplar, pelo Grupo
Andrade Gutirrez, condio qual se somou o Grupo Odebrecht, a partir do segundo nmero.
As empresas, em contrapartida, recebem nas pginas finais do volume um espao para sua
promoo institucional. Assim, a construtora Norberto Odebrecht, na seqncia de uma
reportagem relatando a histria da companhia, fez publicar:

[...] necessrio fortalecer a sinergia entre as instituies dos pases vizinhos, o que
significa viabilizar a convergncia, por meio de parcerias pblico-privadas, dos
investimentos em programas de melhoria e de expanso da infra-estrutura subcontinental
passo fundamental para a gerao de oportunidades regionais e, assim, para a conseqente
reduo da vulnerabilidade econmica da Amrica do Sul na construo de uma geopoltica
mundial multipolar (CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT, 2006).

A presena das empresas na revista tambm se destina divulgao de obras

concretizadas no mbito da IIRSA:

No Peru, onde j executou vrias obras importantes, a Andrade Gutirrez vem

realizando, desde 2005, duas obras que simbolizam um passo decisivo no caminho da to
sonhada integrao da Amrica do Sul. So as rotas rodovirias dos eixos Norte e Sul,
realizadas em regime de concesso, em um modelo de Parceria Pblico-Privada (PPP)
semelhante ao existente no Brasil e ainda indito no Peru. As licitaes integram o
programa Iirsa Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana, e sinalizam como o Peru saiu na frente, em relao a outros pases sulamericanos na busca de solues para seu desenvolvimento. (GRUPO ANDRADE
GUTIRREZ, 2006).

Nos exemplos acima, principalmente na primeira citao, identificamos uma

correspondncia entre o discurso das empresas e o do Itamaraty. Essa correlao no campo das
idias soma-se que verificamos no projeto geoeconmico da IIRSA, com o Estado brasileiro e
algumas das maiores firmas de engenharia a apostar no mesmo modelo de integrao. Essa
coordenao de interesses remete para nosso prximo ponto, que a questo da
internacionalizao das empresas brasileiras.
pesquisas, a partir da abordagem da diplomacia triangular de Stopford e Strange (1991).

79

3.5 EXPORTAO DE CAPITAIS E GEOECONOMIA

O processo de globalizao emergido da dcada de 1970 tem-se caracterizado pela

acelerao dos fluxos internacionais de capitais. Essa etapa, caracterizada como mundializao
do capital (CHESNAIS, 1997), tem-se destacado pelo aumento do comrcio intrafirma e do
movimento de fuses-aquisies levado a cabo pelas corporaes dos pases do capitalismo
central. Em finais da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, os chamados pases emergentes96
tornaram-se tambm emissores de investimento externo direto - IED (SCHERER, 2005),
atingindo, nesse perodo, a casa dos 10% do estoque global. A chegada a este patamar deve-se,
em grande medida, proliferao de empresas transnacionais oriundas do mesmo grupo de
pases (GOUVA e SANTOS, 2004).
O Brasil um dos Estados que compe essa tendncia. No ranking de 2004 da
UNCTAD reunindo as 50 maiores empresas dos emergentes, trs companhias de
nacionalidade brasileira ocupavam posies: Petrobras (8a); Vale do Rio Doce (23a); e grupo
Gerdau (31a). Um fato que contribuiu para o processo de internacionalizao das empresas
brasileiras foi a abertura comercial dos 90, que, ao incrementar a exposio das firmas nacionais
concorrncia externa, impeliu-as a buscar vantagens competitivas, mediante estratgias de
internacionalizao, com vistas a no perder posies no mercado

(DA SILVA, 2003;

GOUVA e SANTOS, 2004; IGLESIAS e VEIGA, 2002). Alguns analistas tm-se referido ao
fenmeno como estratgia, mesmo, de sobrevivncia (GOITIA, 2005).
Embora elegendo suas modalidades especficas de internacionalizao que variam
caso a caso -, as diferentes personificaes do capital brasileiro partiram conquista de mercados
e do controle de fatores de produo que pudessem minimizar seus custos e maximizar seus
lucros. O Mercosul foi um impulso no pouco importante nesse terreno. O embaixador Rubens
Barbosa salientou-o:

O Mercosul, desde sua criao, desempenhou um importante papel junto ao

empresariado nacional ao mostrar, de forma concreta, as potencialidades do mercado do
cone sul e por extenso o sul-americano. Atravs do Mercosul, a empresa brasileira
voltou-se para os vizinhos e est se transformando em multinacional (cerca de 400
joint-ventures com companhias brasileiras esto funcionando na Argentina) (BARBOSA,
1997. Grifo nosso).
96

Preferimos a denominao de pases semiperifricos.

80

Ainda nos anos iniciais do Mercosul, um estudo j apontava a presena crescente das
empresas brasileiras nas demais economias do bloco (STOLOVICH, 1993), demonstrando a
importncia que este exerceu no movimento expansivo em questo. Quando o assunto a gnese
da internacionalizao das firmas brasileiras, o efeito Mercosul deve ser considerado como

uma contribuio importante do estabelecimento desse processo de integrao a partir de

1995. Empresas como a Brahma, hoje Ambev, e a Localiza Rent-a-Car, por exemplo,
iniciaram suas estratgias de internacionalizao no mercado argentino.
[...]
A integrao regional dos pases do Mercosul levou uma srie de empresas brasileiras a
montar operaes nesse mercado regional, procurando racionalizar suas operaes no
mbito da unio aduaneira. O Mercosul tambm funcionou como uma incubadora para
organizaes que pretendiam assumir uma atuao alm das fronteiras nacionais
(GOUVA e SANTOS, 2004. Grifo nosso)97.

Quinze anos aps a assinatura do Tratado de Assuno ou seja, no ano de 2006 -, um

fato notvel estamparia as manchetes dos jornais no Brasil: pela primeira vez na histria,
recursos investidos por empresas nacionais no exterior vo superar valor que pas recebe
(FOLHA DE SO PAULO, 2006). Ponderados fatores cambiais e a situao da economia
internacional, de fato, houve um aumento de fluxo de investimento brasileiro no exterior98.
Entre uma data e outra, transcorreram-se muitos acontecimentos. A associao que
fazemos entre ambos os fatos no cumpre o objetivo de afirmar que a exportao de capitais seja
resultado direto do Mercosul. Mas procuramos apontar o lugar que o mercado do cone sul
ocupou, como instrumento de poltica exterior, no impulso inicial do referido processo. Essa
mesma funo de suporte, como pretendemos sustentar, reservada atualmente IIRSA, no
estgio presente das estratgias empresariais.
Mas antes de examinarmos as conexes que se estabelecem entre a IIRSA e a
exportao de capitais, passemos em revista o papel do BNDES na internacionalizao e
insero regional da burguesia brasileira.

3.6 O BNDES E A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

97

Sobre a expanso das firmas brasileiras no Mercosul, ver tambm Sabbatini (2003). Sobre o caso especfico da
Brahma, ver Candia (2003).
98
No teremos, condies, nos limites desta dissertao, de historiar o processo de internacionalizao das empresas
brasileiras. Remetemos para a bilbiografia citada e, adicionalmente, para os seguintes trabalhos: Souza (1989), Loureiro
e Santos (1991), Dias (1993), De Paula (2003), Gouva e Santos (2004).

81

Vimos, no tpico anterior, que o BNDES engajou-se ativamente, nos ltimos anos, no
apoio exportao de servios de infra-estrutura do Brasil para a Amrica do Sul. Essa ao, se
nova em intensidade99, inscreve-se no marco de uma poltica de promoo s exportaes que j
alcana dcada e meia de trajetria (PINHEIRO et al., 2002)100. No ltimo quinqnio,
entretanto, surgiu a favor da expanso alm-fronteiras das atividades das empresas brasileiras
uma diretriz sem precedentes, que representa um marco na histria da poltica econmica externa
do pas. Estamos falando do apoio exportao de capitais.
No final do governo Cardoso, fora realizada uma reforma nos estatutos do Banco, a fim
de que a instituio comportasse o financiamento a operaes de capital brasileiro no exterior101.
Tendo por base a nova norma estatutria, a mudana no perfil de atuao do BNDES foi levada
adiante e, em julho de 2005, atravs da resoluo 1189, foi instituda a linha de crdito para a
internacionalizao de empresas brasileiras102.
Segundo o texto da prpria resoluo, o novo canal de financiamento tem por objetivo

estimular a insero e o fortalecimento de empresas de capital nacional no mercado

internacional, [...], atravs do apoio a investimentos ou projetos a serem realizados no
exterior, sempre que contribuam para promover as exportaes brasileiras (SOBBET,
2006)103.

Cerca de dois meses aps a medida, era efetuada a primeira operao gozando do
respaldo da linha de apoio internacionalizao. Com recursos do BNDES, o grupo Friboi,
maior abatedouro de bovinos da Amrica Latina, pde incorporar a seu patrimnio os ativos da
empresa Swift Armour - o maior frigorfico argentino -, passando a controlar metade do mercado
mundial de carne bovina industrializada104. Para o superintendente da rea industrial do BNDES,
99

Crescimento de 28%, entre 2004 e 2005, nos desembolsos no apoio exportao de servios, atingindo no ano de
2005 a cifra de US$292 milhes, o que representa o maior valor desembolsado para exportaes de servios desde o
incio do apoio nas linhas BNDES-Exim. Parte importante desse montante consistiu de operaes de servios de
engenharia vinculadas a grandes projetos de infra-estrutura (FIOCCA, 2006, p.22).
100
Para um panorama sobre as polticas brasileiras de promoo s exportaes, ver Markwald, 2003. Ver tambm
Bauman e Moreira, 1987.
101
As normas que regiam o BNDES no contemplavam tal modalidade de fomento.
102
A criao desta linha resultou de estudo coordenado por Grupo de Trabalho do BNDES. Sobre essa questo, ver
Alem e Cavalcanti, 2005.
103
A medida tem uma interface com a Teoria Ecltica da Internacionalizao da Firma, segundo a qual a expanso das
operaes no exterior favorece as exportaes. Veremos essa questo logo a seguir.
104
A Friboi maior empresa frigorfica de carne bovina do pas recebeu US$ 80 milhes do Banco para a compra de
85,3% da empresa argentina Swift Armour S. A. O valor total da operao foi estimado em US$ 200 milhes. Com a
aquisio, as exportaes totais do grupo Friboi devero aumentar para cerca de US$ 900 milhes em 2005, ante os
US$ 520 milhes de 2004 (ALEM e CAVALCANTI, op cit.).

82

Carlos Gastaldoni, trs fatores pesaram no momento da deciso de financiar a transao: (1) a
empresa argentina possua a planta mais moderna da Amrica do Sul; (2) mantinha canais
importantes de distribuio internacional, nos Estados Unidos inclusive; (3) a aquisio de uma
empresa argentina por outra brasileira seria um ato que fortaleceria o Mercosul (AGNCIA
CMARA, 2005). No que tange a este ltimo quesito, estamos seguros, pelo menos, de que a
compra do Swift Armour fortaleceu, sim, o movimento de internacionalizao das empresas
brasileiras.
Combinadamente assistncia financeira prestada aos investimentos brasileiros no
exterior, a rea tcnica do BNDES expressa a compreenso de que, para concretizar negcios
favorveis como o da compra do frigorfico argentino,

necessrio que o BNDES desenvolva conhecimento acerca das oportunidades comerciais

para exportao e investimento direto no mercado mundial, em especial, nos mercados da
Amrica do Sul. O envolvimento de outras instncias da Administrao Federal, como o
Ministrio das Relaes Exteriores, e de instituies financeiras privadas poderia contribuir
na construo desse conhecimento, essencial para a identificao de novas oportunidades
de apoio internacionalizao de empresas brasileiras por esta Instituio (ALEM e
CAVALCANTI, 2005).

J vimos que BNDES e DPR tm coordenado aes na prospeco de mercado para a

exportao de servios de infraestrutura na Amrica do Sul. O mesmo empenho de diplomacia
econmica encontra-se tambm direcionado para a exportao de capitais. Assim, a ttulo de
exemplo, fazemos meno a um telegrama da Embaixada do Brasil em Lima para divises do
MRE encarregadas dos assuntos comerciais e de investimento. Informando sobre licitao do
governo peruano para privatizao de aeroportos regionais, a comunicao noticiava o interesse
da Infraero em participar da concorrncia e a disposio da Embaixada de procurar apoiar a
empresa brasileira na identificao de parceiro adequado105.
Ao exemplo acima, somam-se outros casos. No preciso conhec-los todos para
concluir que a intensificao do processo de internacionalizao de empresas brasileiras, nos
ltimos anos, produto, a um s tempo, da nova conjuntura econmica e de uma poltica de
Estado. Nesta, o BNDES faz-se presente ativamente106. Quanto primeira, passaremos agora
105

Telegrama Nr. 00299. Embaixada do Brasil em Lima. 28/02/2005. Peru. Concorrncia pblica. Privatizao de
aeroportos regionais. Interesses da Infraero (SET/AHI). As sees competentes do Itamaraty a que nos referimos so:
Diviso de Servios, Investimentos e Assuntos Financeiros (DSF); Diviso de Informao Comercial (DIC); Diviso de
Operaes Comerciais (DOC).
106
O BNDES est analisando novas operaes, enquanto empresas como a Companhia Vale do Rio Doce propem
outras possibilidades de financiamento exportao de capitais.

83

sua anlise, examinando, a partir das teorias econmicas da internacionalizao, os fatores que
motivaram a realizao de investimentos brasileiros nos pases sul-americanos. Com base nessa
reflexo, chegaremos ao ponto que nos interessa, que o papel da IIRSA e da poltica de
integrao regional na revisitao do subimperialismo brasileiro.

3.7 A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS NA AMRICA DO

SUL
A importncia do espao sul-americano para o crescimento das atividades das firmas de
capital brasileiro foi registrada pela revista Exame:

As grandes empresas brasileiras descobriram que para continuar grandes precisaro

aderir ao movimento de globalizao. Descobriram tambm que o caminho mais rpido e
menos doloroso para isso cruzar as fronteiras dos vizinhos (EXAME, 2005).

Assim, a Amrica do Sul torna-se territrio fundamental para a estratgia de

sobrevivncia das grandes firmas brasileiras, no bellum omnium contra omnes107 do mercado
mundial. Nesse ambiente e ciente da necessidade de uma performance mais agressiva, para
tomar emprestado um termo caro ao marketing corporativo -, a reportagem, em tom que lembra o
de Richard Haas108, arrematou:

O mundo realmente mudou. E, nesse novo cenrio, at para os nacionalistas de planto o

imperialismo passou a ser visto com olhos bem mais benevolentes. Afinal, imperialismo,
agora, tambm coisa nossa (Idem).

Na defesa desse mesmo expansionismo, embora sem reivindicar explicitamente a faceta

imperialista, tm sado, com efeito, os nacionalistas de planto. o caso de Darc Costa, com
suas formulaes sobre o megaestado. A competitividade decorrente da atividade extrativa de
recursos naturais abundantes encontra-se na base para a estratgia bem sucedida de empresas
como Votorantim, CSN e Gerdau (NAKANO, 2005). s companhias recm mencionadas,
adicionam-se outras como Petrobras e Vale do Rio Doce. Essa caracterstica representa uma
tendncia geral das multinacionais latino-americanas, que, como colocou De Paula (2003), se
107

Traduo para o latim de a guerra de todos contra todos. Thomas Hobbes.

Integrante do grupo dos falces da poltica estadunidense, que exortou os EUA a assumirem explicitamente sua
posio imperialista, postura que inspirou o ttulo do livro de Foster (2005), Naked Imperialism.
108

84

concentraram majoritariamente em atividades vinculadas a vantagens naturais (petrleo,

alimentos e bebidas, cimento, minerao, etc.). A abundncia de recursos naturais que
singulariza a regio sul-americana favoreceu a trajetria de internacionalizao da maior parte
das empresas. Esse atributo torna-se um trao ainda mais presente nos pases andinos.
Nas pginas seguintes, discutiremos a hiptese de que est em curso o
aprofundamento de uma especializao produtiva desigual na Amrica do Sul, com a transferncia
de propriedade de ativos econmicos dos pases vizinhos para segmentos da burguesia brasileira,
com a conseqente extrao do produto excedente pelas empresas de capital brasileiro. As
informaes que trazemos sero classificadas na anlise pas a pas, incluindo os membros do
Mercosul (Argentina, Paraguai, Uruguai) e os pases andinos onde se verifica maior avano de
interesses de empresas de capital brasileiro (Bolvia, Peru e Equador).
Uruguai
Desde sua criao como Estado-tampo, o Uruguai tem sido historicamente objeto
de presses polticas e econmicas por parte do Brasil. Atualmente, o Uruguai um foco de tenses
no Mercosul, pronunciando reclamaes por no conseguir fazer chegar seus produtos ao mercado
dos scios maiores do bloco, por conta de barreiras colocadas por Brasil e Argentina. O primeiro
opondo obstculos entrada de trigo uruguaio; o segundo, dificultando que o Uruguai lhe venda sua
produo de bicicletas (PALACIOS, 2006).109 Esse descontentamento conjuga-se com a crtica s
assimetrias verificadas na balana comercial uruguaia no bloco e na estrutura de comrcio existente,
sobretudo com o Brasil.
Mas o aspecto que mais nos interessa analisar o avano da desnacionalizao da
economia uruguaia em anos recentes, com a aquisio de diversos frigorficos por grupos
estrangeiros, entre os quais encontram-se empresas de matriz brasileira. A agroindstria a
principal atividade econmica do Uruguai, sendo responsvel por 60% das exportaes totais do
pas. Destas, somente a pecuria fundamentalmente a bovina responde por 25% do volume
exportado, ocupando o lugar de maior relevo, na condio de primeira fonte de divisas da economia
uruguaia (EMBAJADA DE ESPAA EN MONTEVIDEO, s/d).
O movimento de desnacionalizao que afeta a cadeia da carne no pas fez com que
os frigorficos locais sob controle de capital estrangeiro passassem a concentrar 42% das
exportaes do setor. E a desnacionalizao da cadeia da carne no Uruguai, como colocamos, tem
contado com a participao de frigorficos brasileiros, que absorveram recentemente ativos no pas
109

Outro produto uruguaio que encontra dificuldades para entrar no Brasil e motiva o descontentamento do governo
vizinho o arroz.

85

vizinho. Hoje existem, pelo menos, quatro frigorficos uruguaios nas mos de firmas brasileiras: o
Tacuaremb foi adquirido pelo gigante Marfrig; o Canelones, pelo grupo Bertin; o Pulsa, pelo
investidor brasileiro Ernesto Correa, que se tornou seu acionista principal;110 e o Elbio Rodrguez,
tambm comprado pelo Marfrig. A maior parte das aquisies se deu no ano de 2006. Segundo
dados do Instituto Nacional de la Carne rgo do Estado uruguaio , no movimento das
exportaes do setor no ano de 2007, o frigorfico Tacuaremb atualmente o maior exportador do
pas, com 9,37% do total exportado. O Pulsa e o Canelones vm logo adiante no ranking na 5a e
na 6a posies, com, respectivamente, 8,22% e 7,47% do total das exportaes. O Elbio Rodrguez
responde por parcela menor (0,18%). Somadas, as exportaes controladas por empresas brasileiras
perfazem 25% do total.111
Isso significa que o capital da burguesia brasileira controla algumas das mais
importantes empresas da principal atividade econmica do Uruguai. A esse processo de absoro de
unidades no pas vizinho, subjazem trs objetivos na estratgia das firmas brasileiras: (1) ampliar as
reservas de carne sua disposio; (2) contar com uma plataforma de exportao livre de barreiras
sanitrias em mercados como os EUA, visto que o Uruguai reconhecido como pas livre de febre
aftosa112; e (3) contar com uma base para usufruir de preferncias tarifrias em caso da assinatura de
acordo de livre comrcio entre Estados Unidos e Uruguai, que estava sendo negociado pelo governo
de Tabar Vzquez.
Com relao a este ltimo aspecto, cabe dizer que o flerte do governo uruguaio com
o assdio estadunidense para um tratado de comrcio e investimentos no deixa de ser um fato que
passou a ser considerado opo em conseqncia das desvantagens sofridas pelo pas no contexto
de desequilbrios existentes no interior do Mercosul. De 1999 para 2005, os Estados Unidos
passaram a importar de 6% a 22% dos produtos uruguaios. O Brasil, porm, baixou de 25% para
14%. A Argentina, de 16% para 7%.113 No quadro de intercmbio desigual Mercosul-Uruguai, e no
contexto de crescimento das importaes estadunidenses de produtos uruguaios, passa-se a preferir
a dependncia perante uma potncia maior, mas que assegura o escoamento dos produtos ali
produzidos...114
110

El Grupo Marfrig de Brasil, gran importador de corderos, ultima los detalles de la compra del Tacuaremb.
<http://www.elpais.com.uy/06/09/19/pecono_237897.asp>.
111
Instituto Nacional de la Carne.
112
Cf. Uruguay Eligible Plants Certified to Export Meat to the US. January 2007.
<http://www.fsis.usda.gov/PDF/Uruguay_establishments.pdf>.
113
Socialista uruguaio abraa o capitalismo. Presidente Tabar Vzquez assume agenda pr-mercado, aproxima-se de
Bush e destoa de parceiros do Mercosul. Folha de So Paulo, 7 de maio de 2006, p. B13.
114
O acordo esteve prestes a ser assinado. Em maio de 2006, Tabar declarava em entrevista ao Canal 10 de
Montevidu que invocaria os artigos 20 e 21 do Tratado de Assuno com vistas a renunciar condio de membro
pleno do bloco, passando ao nvel de simples associado o que abriria o caminho para a assinatura de tratado bilateral
com os EUA. Essa posio parece ter recuado aps a Cpula do Mercosul de julho de 2006. No deve ser descartada a
hiptese, mesmo, de o governo Uruguaio ter sinalizado a sada do bloco e a adeso ao tratado com os EUA como

86

No rol de aquisies brasileiras no Uruguai, podemos citar, ainda, as realizadas pela

Petrobrs, que adquiri en 2004 el 51% de las acciones de Gaseba (Gaz de France) y al comprar
las 89 estaciones de servicio de Shell, en diciembre pasado, domina el 22% del mercado de
combustibles.115
Peru
O Peru o pas sul-americano onde a atividade mineradora apresenta maior
densidade no produto interno nacional. Em anos recentes, durante o governo Lula, empresas
brasileiras do ramo da minerao ou que se utilizam de seus produtos passaram a investir em
projetos no pas vizinho, expandindo suas operaes para o Peru. Em 2004, a Votorantim Metais
(VM) comprou a Refinaria de Zinc Cajamarquilla, empresa estatal criada em 1981 e depois
privatizada, quando passou para as mos de um consrcio nipo-canadense. A compra da unidade de
Cajamarquilla pela empresa brasileira, em 2004, dotou-lhe de uma instalao que goza de um dos
menores custos de produo do mundo e de uma localizao estratgica, a 25 km de distncia da
capital Lima. Em 2005, a VM ampliou sua presena no Peru, adquirindo participao acionria de
24,9% no controle da Companhia Mineira Milpo, a quarta maior mineradora de zinco no pas. As
duas aquisies projetaram a VM como o 5o maior produtor mundial de zinco. Em 2007, o grupo
anunciou um investimento adicional de 500 milhes de dlares. A finalidade principal destes
investimentos do Grupo Votorantim no Peru fornecer matria-prima para suas atividades
industriais no Brasil.116 Considerando que a VM importa do Peru 40% do concentrado de zinco
utilizado em suas plantas processadoras do Brasil, a conquista de fontes a baixo custo dota a
empresa de vantagens competitivas perante concorrentes.117 Segundo clculos da revista Exame, a
VM estaria controlando hoje 62% da produo de zinco no Peru.
Outra empresa de matriz brasileira que passa a explorar empreendimentos no Peru
a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Em 2004, a megamineradora sagrou-se vencedora na
licitao do Projeto Bayvar, obtendo a concesso para explorao da jazida de fosfatos localizada
na zona litornea norte do pas, prximo ao porto de Paita. Com o apoio da diplomacia brasileira 118,
instrumento de barganha pela alterao das condies enfrentadas pela economia uruguaia dentro do bloco. Mas a
questo segue em aberto.
115
Ral Zibechi. Brasil y el difcil camino hacia el multilateralismo. <http://www.ircamericas.org>. 21 de febrero de
2006, p.4.
116
Site Votorantim.
117
A rea de zinco da VM responde por 40% dos negcios da empresa. A VM o 5o produtor mundial de minrios em
geral e o 8o maior produtor de zinco. A VM vende cerca de 60% do zinco que fabrica para as siderrgicas brasileiras,
que o utilizam para a galvanizao do ao (dados da empresa e do jornal Gazeta Mercantil. Raimundo Jos Pinto e
Gustavo Viana. Dois metais que valem ouro. 24/06/2004).
118
A participao da CVRD no certame contou com os ofcios da embaixada do Brasil no Peru, que ajudou a articular
encontros entre a Vale e autoridades peruanas. Telegrama. De Brasilemb Lima para Exteriores em 03/03/2004. Peru.
Investimentos no setor de minerao. Interesse da Companhia Vale do Rio Doce. Nr.00344. O Departamento de

87

a CVRD conquistou o negcio mediante proposta para produo de 3,3 milhes de toneladas anuais
de fosfato 1,2 milhes acima do mnimo que fora estabelecido.119 Os interesses da Vale no
empreendimento so favorecidos pela localizao estratgica das fontes desse mineral. Conforme
informou a empresa, est nos planos da companhia tanto exportar para o mercado asitico em
franca expanso com as taxas de crescimento da economia chinesa como suprir o mercado
brasileiro.120 Em suas vendas para este ltimo, a Vale ser beneficiada pelos projetos de interligao
da infra-estrutura consubstanciados na IIRSA, marcadamente o Eixo Multimodal do Amazonas. O
incio do processo de licitao que privatizou a explorao da jazida, em setembro 2000, deu-se
quase simultaneamente ao lanamento da IIRSA. Pode-se afirmar, com efeito, que ambos os
projetos encontram-se relacionados. J naquele ano noticiava-se:
segundo Carlos Alfredo Lazary Teixeira, chefe da diviso de operaes de promoo
comercial do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, o chamado Projeto Fosfato
Bayovar pode viabilizar-se com a venda de fertilizantes a agricultores brasileiros do
Centro-Oeste. O maior fornecedor do Brasil, atualmente, o Marrocos, mas o frete
encarece o produto. Com o projeto de integrao fsica entre os dois pases, a operao
poder ficar mais vivel, com utilizao da BR-364, que liga o Acre a Mato Grosso, diz o
diplomata.121

Na data em que a Vale vencia a licitao, outro diplomata declararia: A adjudicao

da obra CVRD abre importante espao ao Brasil na Macronorte peruana, fortalece a viabilidade
do projeto biocenico (estrada entre o Porto de Paita, no Pacfico, e o de Yurimguas na Amaznia)
e muito contribui para consolidao de aliana estratgica com o Peru.122
Alm dos interesses de empresas de minerao e siderurgia, tambm a Petrobrs se
faz presente no Peru, desde 2002, quando assumiu as instalaes da Perez Companc, que j
explorava um lote petroleiro na localidade de Talara, noroeste do pas (lote 10). S em 2005 a
Petrobrs investiu mais de US$50 milhes no Peru e extrai hoje, apenas daquele lote, 13.000 barris
dirios, cifra que alou a empresa ao posto de segundo maior produtor do pas, que produz
aproximadamente 100 mil barris dirios.123
Promoo Comercial tambm referiu o processo de privatizao de aerportos regionais como oportunidade de negcios.
Telegrama. De Brasilemb Lima para Exteriores em 28/02/2005.Peru. Concorrncia pblica. Privatizao de aeroportos
regionais. Interesse da Infraero. Nr.00299.
119
A contrapartida financeira pela concesso foi de 1 milho dlares ao governo da provncia de Sechura, onde
encontra-se a jazida, mais 500 mil dlares adicionais ao ano, no perodo em que durar a concesso. Telegrama. De
Brasilemb Lima para Exteriores em 16/03/2005. Nr.00371.
120
CVRD vence concorrncia para explorao de depsito de fosfatos no Peru. <http://www.cvrd.com.br>. Relaes
com Investidores. Press Releases. 16/03/2005.
121
Paulo Paiva. Brasil interessado em fosfato do Peru. Gazeta Mercantil Latino-Americana. 28 de agosto a 3 de
setembro de 2000.
122
Telegrama. De Brasilemb Lima para Exteriores em 15/03/2005. Brasil-Peru. Projeto Bayovar. Companhia Vale do
Rio Doce. Nr.00358.
123
Telegrama. De Brasilemb Lima para Exteriores em 16/05/2006. Brasil-Peru. Investimentos brasileiros no Peru.
Petrobrs. Expanso de atividades. Nr. 00915.

88

Em 2006, foi a vez do Grupo Gerdau lanar-se na expanso de negcios no Peru. O

grupo brasileiro arrematou a privatizao da companhia siderrgica estatal, Siderper, realizada
pelo governo do presidente Alejandro Toledo. Dessa vez, o presidente Lula intercedeu diretamente
no assunto.124
A presena de empresas brasileiras no controle de segmentos importantes da
economia peruana ensejou a busca de um tratado de proteo de investimentos, em razo do temor
da burguesia brasileira de que algo possa vir a passar. Durante as eleies de 2006, executivos da
CVRD entrevistaram-se com os coordenadores das campanhas dos principais candidatos, para fazer
uma leitura do clima institucional (leia-se preservao do status quo) do pas ps-pleito.125 Um
diplomata no ocultou que a vitria de um governo com feies nacionalistas, como o de Evo
Morales (exemplo da Bolvia) o que poderia se concretizar com uma vitria do nacionalista
Ollanta Humala , seria uma pedra no sapato dos interesses brasileiros l. 126 Com a eleio de Alan
Garca, a Petrobrs avalia transferir o projeto de planta de gs-qumico para o Peru, em lugar da
Bolvia.127
Equador
Assim como na Bolvia, a economia equatoriana est fundamentalmente baseada nas
exportaes de hidrocarbonetos sendo o petrleo o principal produto do pas.128 Devido
drenagem do produto excedente pela economia capitalista nos marcos das relaes imperialistas, as
reservas equatorianas deste recurso, ao longo de trinta anos de atividade petroleira mais intensa, no
proporcionaram um melhor nvel de vida populao a no ser s classes dominantes. A
participao do petrleo nas exportaes passou de 18,5% a 62% entre 1972 e 1980 e em 1985
124

Lula tem feito o papel de mascate brasileiro no exterior com gosto e eficcia. Em junho passado, por exemplo,
atuou como representante comercial da Gerdau, a maior produtora de ao do Brasil, comandada por seu amigo Jorge
Gerdau que chegou a aparecer na lista de ministeriveis do segundo governo. A Gerdau tinha interesse em participar
do leilo de privatizao da Siderper, a empresa de siderurgia do Peru, mas a venda estava ameaada por falta de
concorrentes. Informado disso, Lula ligou para o ento presidente do Peru, Alejandro Toledo, garantiu que uma grande
empresa brasileira daria um lance na compra e pediu que o leilo fosse mantido. Dias depois, Lula tratou do assunto em
audincias em Braslia uma com Gerdau e outra com o prprio presidente peruano. Deu tudo certo. No dia 28 de
junho, o leilo foi realizado e a Gerdau arrematou a Siderper por 60 milhes de dlares. Algem quer comprar? Em
viagens l fora e em contatos com lderes estrangeiros, Lula atua como um bom vendedor. Veja, ano 39, n.46, 22 de
novembro de 2006, pp.62-64. .
125
Telegrama. De Brasemb Lima para Exteriores em 28/03/2006. Brasil-Peru. Misso da CVRD. Reunies em Lima.
Nr.00526.
126
Declarao do embaixador Henrique Sardinha, diretor do Departamento de Promoo Comercial do Itamaraty.
Alm de um presidente que mostrou disposio incondicional e desarmada de aproximao, o Peru tem a vantagem de
no ter nenhuma pedra no sapato com o Brasil (apud Sergio Leo). A incmoda pedra a entrar no sapato poderia seria
uma vitria de Humala nas eleies, que tinha em seu programa a bandeira da nacionalizao do controle dos recursos
minerais.
127
Petrobras decide tirar plo gs-qumico da Bolvia. <http://www.gazeta.com.br/>. 11 de setembro de 2007.
128
Ecuador es un pas que tiene el petrleo como el principal producto generador de commodities. En 2004, la
exportacin de petrleo bruto represent casi el 56% de las exportaciones totales del pas (MALERBA e
RODRGUEZ, p.26).

89

alcanava 62,4% do PIB.129 Na dcada de 1990, as polticas neoliberais retiraram ainda mais o que
restava de controle estatal sobre a cadeia dos hidrocarbonetos. Em 1992, o governo promoveu a
sada do pas da OPEP. Um processo de privatizao do setor teve incio. A legislao ambiental foi
flexibilizada. Hoje, o petrleo responsvel por 1/3 das receitas do Estado, mas 70% so destinados
ao pagamento da dvida. na conjuno de fatores oriunda desse contexto que a Petrobras iniciou
suas operaes no pas.
Ao adquirir a companhia argentina Perez Companc, em 2002, a Petrobrs absorvia
os ativos dessa empresa no Equador entre eles, a concesso dos Blocos petroleiros 18 e 31. Ocorre
que a transferncia dos ativos equatorianos da empresa argentina para a Petrobrs no se deu de
forma regular conforme a legislao do pas.
PETROBRAS opera el Bloque 18 y el Campo ayacente Palo Azul, en la regin Amaznica
Ecuatoriana, en forma ilegal y provocando millonarios perjuicios econmicos al Estado, al
haber comprado hace cuatro aos las acciones de PECOM ENERGIA, equivalentes al 70%
de derechos en el Bloque 18, sin autorizacin del Ministerio de Energa y Minas, y ms
grave an, al haber firmado un CONVENIO de venta del 40% de participacin con la
compaa japonesa TEIKOKU OIL el 24 de enero de 2005 en Buenos Aires, sin tener
ningn derecho contractual sobre las citadas reas petroleras (Fernando Villavicencio).

Para alm de formalidades, os blocos passados ao controle da Petrobrs apresentam

problemas de ordem mais aguda. O Bloco 31 encontra-se em pleno Parque de Yasun, um das reas
de maior biodiversidade do mundo, na Amaznia equatoriana, onde a explorao de atividades
econmicas objeto de conflitos entre diferentes ramos da legislao do Equador (legislao de
hidrocarbonetos versus legislao ambiental) e onde principalmente residem povos indgenas, que
seriam afetados pela atividade petroleira, sem falar nos graves danos ambientais implicados. Apesar
disso, a Petrobrs levou adiante seus planos de explorar o bloco 31. Durante o governo de Gutirrez
recebeu aval para isso. A residiria, segundo analistas equatorianos, o esforo diplomtico do
governo brasileiro, atravs da figura de Marco Aurlio Garia, para primeiramente tentar apaziguar
os nimos da crise institucional que se acometeu sobre o governo Gutirrez em 2005; e depois,
quando no havia outra sada, para oferecer asilo diplomtico para o presidente deposto, que foi
removido para o Brasil em avio da FAB. Segundo o jornalista Janio de Freitas, ainda que no o
tenha afirmado por palavras, o Brasil ficou contrariado com a destituio de Lucio Gutirrez, que
demonstrava simpatias especiais pelo governo Lula, ao qual procurou mesmo seguir em poltica
econmica razo, por sinal, de sua queda.130 Seguir em poltica econmica deve ser entendido
129

130

FONTAINE, 2005.

Perigos do comeplxo. Folha de So Paulo, 5 de maio de 2005. O governo brasileiro, na verdade, emitiu declaraes
expressando descontentamento com a deposio de Gutirrez. O ministro Celso Amorim afirmou que a queda de
Gutirrez no foi de acordo com o texto da Constituio do Equador. Para Amorim, deposio de Gutirrez no foi

90

tambm como seguir os interesses da Petrobrs no Equador, cujo governo, em contrapartida, teria
atendidos pedidos de financiamento ao BNDES para vultosas obras como a hidreltrica de San
Francisco ou o aeroporto de Tena.
Aps a sada de Gutirrez, durante a presidncia de Alfredo Palcio, o Ministrio do
Meio Ambiente determinou a suspenso das atividades da Petrobrs na rea de Yasun. Em
resposta, o presidente Lula, em 26 de julho de 2005, enviava uma carta ao presidente do Equador,
afirmando: Deseo manifestar a vuestra excelencia mi preocupacin por la reciente decisin del
Gobierno de suspender las actividades de Petrobras en el bloque 31, hecho que pone en riesgo el
propio futuro del proyecto.131 Em agosto seguinte, o ministro Celso Amorim reunia-se com as
autoridades equatorianas. Em telegrama datado em 13 de setembro, a embaixada do Brasil em Quito
relatava os compromissos assumidos na reunio:
Pelo lado equatoriano: facilitar o dilogo para superar as dificuldades enfrentadas pela
PETROBRAS para explorar petrleo no Bloco 31. Providncia a ser tomada pela
Chancelaria equatoriana: procurar restabelecer entre o Ministrio do Ambiente do Equador
e a PETROBRAS um dilogo produtivo e consistente para superar as divergncias que
impedem a continuidade das operaes de explorao de petrleo no Bloco 31.132

No mesmo contexto da reunio, foram liberados crditos do BNDES para obras de

infra-estrutura no Equador realizadas por cmpreiteiras brasileiras. O mtodo indutivo, no contexto
colocado, leva-nos a encontrar uma relao direta entre as presses do governo brasileiro, no bojo
das quais estaria o atendimento dos interesses da Petrobrs como condicionalidade para os
financiamentos do BNDES.133
Um argumento adicional nesse sentido que, durante o governo Gutirrez, a
petroleira estadunidense Occidental (Oxy), por irregularidades similares s cometidas pela
Petrobrs no Equador, teve declarada a caducidade de seu contrato, tendo de deixar o pas, sendo
que as reas at ento sob controle da Oxy eram cobiadas pela Petrobrs. Enquanto o ltimo
presidente de Petroecuador, sob o governo Gutirrez, fora o responsvel pela elaborao do informe
de caducidade do contrato da Occidental, a Petrobrs teve reconhecido o status de sua presena nos
blocos 18 e 31, pouco antes de o presidente eleito Rafael Correa tomar posse, quando o ministro dos
constitucional. BBC Brasil. 22 de abril de 2005. Chama ateno que o mesmo tipo de declarao no foi utilizado
quando Aristide sofrera um golpe de Estado, no Haiti, em fevereiro de 2004.
131
Lula presiona para que se autorice el ingreso al Yasun. 11/08/2005. El Comercio, Quito.
132
Telegrama de Brasemb Quito para Exteriores em 13/09/2005. Visitas e viagens oficiais. Compromissos assumidos.
Seguimento. Base de dados. Nr. 01084.
133
Zibechi (op. cit.) levantou essa hiptese: En la visita se adelantaron varios proyectos: financiacin de 190 millones
de dlares por Brasil para que Ecuador constryua un proyecto hidroelctrico, financiar con 70 millones de dlares la
construccin del aeropuerto en Tena, aportar crditos para construir la autopista Quito-Guayaquil, se ratific la venta de
tres aviones de la brasilea Embraer a TAME y se concret la compra de Ecuador de medicamentos genricos a bajo
precio a Brasil.

91

hidrocarbonetos de Alfredo Palacio, que sucedeu Gutirrez na transio mediada pelo governo
brasileiro, assinou decreto legalizando a transferncia de direitos dos Blocos 18 e 31 da Petrobrs
Teikoku.134
Argentina
Historicamente rival do Brasil na disputa pela hegemonia no Cone Sul, a Argentina
foi suplantada pela economia brasileira na segunda metade do sculo XX. Durante o regime militar
argentino, foi levada a cabo uma forma de gesto da economia distinta daquele imprimida pelos
seus congneres brasileiros, ao promoverem a desinsdustrializao de setores da indstria nacional.
E, nos anos 90, as polticas neoliberais foram praticadas de maneira muito mais aguda que no
Brasil, ampliando esse processo. Nesse quadro, os capitais nacionais passaram em largas
propores para o controle de empresas estrangeiras.135
Em anos recentes, investimentos vultosos foram realizados por grandes empresas
brasileiras no pas, fazendo com que o processo de internacionalizao das firmas brasileiras
tivessem a economia argentina como uma importante plataforma para projetar os capitais
brasileiros, como registrou Mrcia Tavares136: (1) a compra do controle da Perez Companc pela
Petrobrs, em 2002, em operao no valor de US$ 1,126 bilhes; (2) a aquisio pela Ambev do
controle da cervejaria Quilmes, entre 2002 e 2006, transferncia da ordem de US$ 1,8 bilhes; (3) a
absoro da empresa Loma Negra, maior fabricante nacional de cimento, com 50% do mercado,
pela Camargo Correa, em 2005, em transao no valor de US$ 1,025 bilhes; (4) a compra, em
2005, da Swift Argentina, maior frigorfico do pas, pelo grupo brasileiro Friboi, em operao da
ordem de US$ 200 milhes, tendo contado com financiamento da linha do BNDES para
internacionalizao de empresas brasileiras, discutida no captulo 3.
Esse processo de transferncia de setores importantes da economia argentina para o
controle de empresas brasileiras, aliado reverso dos saldos comerciais positivos que a Argentina
vinha obtendo com o Brasil no Mercosul, levaram a que as autoridades da segunda maior economia
do Cone Sul passassem a protestar com relao aos benefcios obtidos dentro do bloco.
Esse contexto reforou a desconfiana argentina com as pretenses hegemonistas do
Brasil, o que se materializou no caso do litgio entre os governos argentino e uruguaio por conta da
instalao de fbricas de celulose na fronteira entre os dois pases. Diante do impasse, o presidente
134

Em seu balano financeiro e contbil, a Petrobrs fez publicar: El 11 de enero de 2007, fue aprobado por el
Ministerio de Minas de Ecuador el acuerdo, firmado entre Pesa [Petrobras Ecuador S.A.] y Teikoku, para la venta por
40% de los derechos y obligaciones de los contratos de participacin en los Bloques 18 y 31 en Ecuador. Petrobras.
Anlisis Financiero y Estados Contables 2006.
135
Cf. Aldo Ferrer. A Economia Argentina. De Suas Origens ao Incio do Sculo XXI. Rio de Janeiro, Elsevier, 2006.
136
Investimento Brasileiro no Exterior: panorama e consideraes sobre polticas pblicas. Santiago, CEPAL, 2006.

92

Tabar Vzquez props que o Brasil mediasse o contencioso. O presidente da Argentina, Nstor
Kirchner, preferiu, contudo, o nome do Rei da Espanha como rbitro do conflito, demonstrando
receio de que o Estado brasileiro, que historicamente rivalizou com a Argentina pelo predomnio no
Cone Sul, tivesse uma inclinao pr-Uruguai na resoluo da matria.137
O retorno de desconfianas por parte das autoridades argentinas uma preocupao
da diplomacia brasileira, como revela a seguinte correspondncia diplomtica:
Nas ltimas semanas, com a venda da Loma Negra, uma das maiores e mais tradicionais
empresas argentinas, para a Camargo Corra, reaqueceu-se o debate em torno do risco da
desnacionalizao industrial, da invaso brasileira e das assimetrias bilaterais.
Apesar da excessiva dramaticidade comumente associada ao discurso sobre o tema, cabe
observar que, no quadro em que ele se insere (amadurecimento do processo empresarial no
Brasil e de internacionalizao das empresas brasileiras, poltica industrial brasileira
estruturada e BNDES ativo, somado a polticas argentinas de incentivos ao investimento
externo e ausncia de capital nacional para financiar a modernizao necessria da indstria
local), as expectativas de crescimento da presena brasileira no mercado argentino se
justificam, especialmente no contexto do bloco econmico regional (Mercosul),
comercialmente cada vez mais ativo.
Nessa conjuntura refora-se a importncia de iniciativas como a da Coalizo Empresarial,
no sentido de identificar oportunidades concretas para a integrao de cadeias de valor e
possibilidade de associao entre empresas de ambos os pases. Finalmente, cabe tambm
ressaltar as oportunidades geradas no sentido contrrio, a exemplo dos vultosos e exitosos
investimentos realizados no Brasil pelas empresas argentinas de alimento (Arcor),
siderugrgia (Techint) e qumica (Atanor S.A.), entre outras. Ser importante, no
tratamento pblico da questo da crescente presena brasileira na Argentina,
valorizar o movimento que existe em sentido contrrio, em clara demonstrao de que
o Mercosul e a aliana estratgica vm gerando um grande impulso econmico intraregional, valioso sob todas as luzes138.

Paraguai
A principal questo entre Brasil e Paraguai a configurar relaes em termos
subimperialistas o Tratado de Itaipu e as relaes desiguais dele decorrentes na explorao do
potencial hdrico paraguaio. Segundo Ricardo Canese, existem quatro questes centrais envolvendo
o tema de Itaipu: (1) a restrio estabelecida pelo Tratado a que o Paraguai venda a outros pases,
alm do Brasil, o excedente de energia dentro da parte que cabe ao pas guarani; (2) o
descumprimento sistemtico da regra de alternncia na gesto da empresa Itaipu binacional,
responsvel pela operao da usina; (3) os preos abaixo do valor de mercado pagos pelo Brasil
pela energia excedente que o Paraguai lhe destina; (4) a dvida que o Paraguai contraiu com o Brasil
137

Para uma panorama da viso do governo uruguaio sobre o litgio das papeleiras, leia-se a entrevista do ministro de
Ganadera, Pepe Mujica. Los argentinos son demasiado ricos, eso los mata. Veintitres, 13 de abrl de 2006, pp.27-29.
138

Telegrama Nr. 01253. Embaixada do Brasil em Buenos Aires. 01/06/2005. Brasil-Argentina.

Investimentos. Loma Negra. Anlise. SET/AHI. Bolvia. Equador. Peru. Acompanhamento do
DPR. Colige informaes sobre os principais investimentos e oportunidades de negcios. Relata
reaes pases vizinhos, temores com expansionismo econmico brasileiro (grifo nosso).

93

na construo da barragem e da usina de Itaipu, que cresceu substantivamente por conta das altas
taxas de juros cobradas.139
Recentemente, o contexto da nacionalizao dos hidrocarbonetos na Bolvia, em que
um Estado dependente da exportao de um produto energtico, como a Bolvia, buscou recolocar
os termos da sua dependncia, gerou um efeito demonstrao, que levou o governo paraguaio a
reivindicar com maior clamor a demanda pela renegociao do Tratado de Itaipu, exigncia que h
anos pauta a agenda do movimento popular paraguaio. Em resposta, o assessor de Lula para
assuntos internacionais, o professor Marco Aurlio Garcia, declarou que no podemos mudar
assim um tratado firmado em 1973. A reivindicao mal colocada, legal e politicamente [...]
fcil para o Paraguai jogar a responsabilidade dos problemas sobre o Brasil, mas eles precisam
pensar um projeto de desenvolvimento. A afirmao de Garcia ampara-se no argumento de que a
formalizao do Tratado entre os dois pases vizinhos assegura-lhe a legitimidade e que os
problemas de subdesenvolvimento crnico enfrentados pelo Paraguai resultariam da incompetncia
de seus lderes polticos. Essa justificativa refora o argumento dos que culpam somente a ditadura
de Stroessner e seu carter corrupto pelo nus enfrentado hoje pelo povo paraguaio nos dias de
hoje, como se o regime militar brasileiro e os governos que o sucederam no fossem coresponsveis por esta situao de intercmbio desigual e subordinao do povo paraguaio s
necessidades energticas do capitalismo brasileiro.
Tambm no perodo do regime militar brasileiro se deu a migrao de agricultores
brasileiros para o pas vizinho. Esse fator expressa o fenmeno subimperialista, no sentido do
deslocamento de contradies internas do capitalismo brasileiro atravs da expanso externa. No
analisado entre as evidncias empricas de que dispunha, o caso da multiplicao de proprietrios
brasileiros em terras do pas vizinho corrige uma afirmao que Marini fizera a respeito do
subimperialismo:
el capitalismo brasileo se ha orientado, as, hacia un desarrollo monstruoso, puesto que
llega a la etapa imperialista antes de haber logrado el cambio global de la economa
nacional y en una situacin de dependencia creciente frente al imperialismo internacional.
La consecuencia ms importante de este hecho es que, al revs de lo que pasa con las
economas capitalistas centrales, el subimperialismo brasileo no puede convertir la
expoliacin, que pretende realizar en el exterior, en un factor de elevacin del nivel de vida
interno, capaz de amortiguar el mpetu de la lucha de clases.140

139

Ricardo Canese. La prdida de soberana energtica del Paraguay con las represas de Itaip y Yaciret. In:
FOBOMADE. El Norte Amaznico de Bolivia y el Complexo del Ro Madera. La Paz/Cochabamba,
FOBOMADE/CGIAB, 2007.
140
Sudesarrollo y Revolucin. Mxico, Siglo XXI, 1974, p.101.

94

Neste trecho, Marini referia-se a que a economia dependente, em sua fase

monopolista, no podia beneficiar os estratos superiores da classe trabalhadora a aristrocracia
operria, para fazer uso do conceito de Lnin141 atravs da expanso subimperialista, posto que,
como conclui na mesma passagem citada, o capitalismo brasileiro encontra-se submetido a
proporcionar un sobrelucro a su socio mayor norteamericano, fazendo agravar violentamente la
explotacin del trabajo en el marco de la economa nacional, en el esfuerzo para reducir sus costos
de produccin. Essa observao, correta em nosso ponto de vista, no impede que identifiquemos
na subveno estatal instalao de agricultores brasileiros alm-fronteiras um mecanismo
suplementar do subimperialismo que, este sim, contribui para amortecer o mpeto da luta de classes
no campo em certas regies do Brasil. Assim, o processo gradual de aquisio de terras no Paraguai
muitas vezes grilagem deve ser entendido como bem colocou Ccia Cortex, sobre a presena
dos brasiguaios no campo do pas vizinho:
para o governo brasileiro, enquanto eles permanecerem no Paraguai, no ameaam o
processo lento, gradual e restrito do Plano Nacional de Reforma Agrria. Continuam
transferindo para alm-fronteira de terra e so a cerca viva para o domnio colonial que o
Estado brasileiro exerce sobre o povo paraguaio. Para o governo brasileiro, prefervel que
o fluxo de migrao para l continue, pois dessa forma alivia as tenses nas cidades
fronteirias, surgidas com o aumento do contingente de sem-terra, incapaz de ser absorvido
pelo mercado de trabalho, cada vez mais exigente de mo-de-obra especializada.142

Cabe dizer, portanto, que esse fluxo migratrio desempenhou o papel de desafogar
tenses da estrutura oligrquica da propriedade da terra no Brasil. Com isso, exerceu uma funo de
deslocar contradies, desafogando o problema da concentrao da terra no Brasil. Com relao
aos brasiguaios,
Desde meados do sculo passado, um nmero crescente de brasileiros se estabeleceu em
terras paraguaias, buscando trabalho na regio do alto Paran e de Canidey, no cultivo da
soja e do algodo. Conhecidos como os brasiguaios, este continengente alcana a cifra de
380 mil habitantes (10% aproximadamente da populao paraguaia). Atualmente eles
possuem 1,2 milhes de hectares, o que representa 40% de ambos os departamentos e mais
de 80% da soja local. Graas ao bom desempenho desta produo, criou-se um classe de
141

Lnin formulou o conceito de aristocracia operria raiz do debate sobre a falncia da II Internacional, quando
diversas lideranas das organizaes que a compunham apoiaram a entrada de seus pases na I Guerra Mundial,
notadamente o Partido Social-Democrata Alemo, SPD, filiado II Internacional. Nas palavras do lder bolchevique,
em texto preparado para o segundo Congresso da Internacional Comunista (III Internacional), de 1920, los obreros
industriales no podrn cumplir su misin histrico-universal de liberar a la humanidad de la opresin del capital y de la
guerras, si estos obreros se encierran en el marco de intereses estrechamente gremiales, estrechamente profesionales y
se limitan, satisfechos, a preocupaciones con miras a mejorar su situacin que a veces es tolerable desde el punto de
vista pequeoburgus. Esto es precisamente lo que ocurre en muchos pases avanzados donde hay una aristocracia
obrera, la cual constituye la base de los partidos seudosocialistas de la II Internacional. Esbozo Inicial de las Tesis
sobre la Cuestin Agraria, apud Eric Hobsbawm. Lenin y la Aristocracia Obrera. Barcelona, Editorial Anagrama, 1976,
p. 11.
142
Brasiguaios. Os Refugiados Desconhecidos. So Paulo, Brasil Agora, s/d, p.164. Cf. tambm Sylvain Souchaud.
Pionniers brsiliens au Paraguay. Paris, Editions Kathala, 2002.

95

fazendeiros de porte mdio com propriedades rurais cujo tamanho em mdia de 500
hectares, aquelas que se tornaram os principais promotores da modernizao agrcola dos
departamentos suborientais.143

Essas propriedades possuem peso considervel no produto interno do pas. O

Paraguai o terceiro maior produtor de soja da Amrica Latina e o sexto no mundo todo, com 3
milhes e 584 mil toneladas (dados da FAO refentes a 2004).144 aqui que entra um dos
financiamentos recentemente liberados pelo BNDES, quando, em 2006, o Banco autorizou crdito
para a Cooperativa LAR, empresa brasileira do agronegcio, expandir suas operaes em solo
paraguaio. Deve-se mencionar, ainda, que a exportao de soja consta como fator motivador do
projeto de infra-estrutura da Hidrovia Paraguai-Paran, que integra um dos eixos da IIRSA e
apoiado pelo governo brasileiro.

Bolvia
A Bolvia o caso mais emblemtico que traduz o subimperialismo brasileiro na
atualidade. Ao longo dos 10 anos que marcam a criao da Petrobrs Bolvia (1996) e a
nacionalizao dos hidrocarbonetos decretada pelo governo de Evo Morales (2006), a Petrobrs
afirmou-se na condio de maior empresa em atividade na Bolvia. Quando da chegada de Morales
presidncia, a companhia detinha 45,9% das reservas provadas e provveis de gs e 39,5% das
reservas de petrleo, alm de controlar etapas de toda a cadeia de hidrocarbonetos (prospeco,
explorao, refino, distribuio e comercializao). Na atividade de refino, por exemplo, a empresa
detinha o controle de 100%, na condio de proprietria das refinarias de Cochabamba e Santa Cruz
de la Sierra, adquiridas em 1999, em consrcio com a empresa argentina Perez Companc.
A escalada dos investimentos e da presena da Petrobrs na Bolvia foram
concomitantes ao processo de privatizao dos ativos da estatal boliviana YPFB (iniciado em 1996)
e construo do Gasoduto Brasil-Bolvia (GASBOL), que entrou em operao em 1999. At 2006,
a Petrobrs importou gs boliviano abaixo dos preos de mercado e pagou royalties tambm
considerados baixos. Essa expanso acentuada das atividades da companhia brasileira na regio
contaram com o concurso da ao do Estado.
O decreto de nacionalizao foi um desafio poltica de integrao regional do
governo brasileiro. O presidente Lula procurou no expressar descontentamento, reconhecendo a
autodeterminao do Estado boliviano para gerir seus assuntos internos. Uma campanha foi
desencadeada exigindo medidas mais enrgicas, incluindo diplomatas com viso distinta da linha
143

As relaes Brasil-Paraguai: baixos incentivos no latu e strictu sensu. Monica Hirst. Poltica Externa, Vol.14, n.3,
dez/jan/fev 2005-2006, pp.11-21.
144
Ministrio das Relaes Exteriores. Estatsticas. Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, p.40.

96

exercida por Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares. Os embaixadores Rubens Ricpero e
Sebastio do Rego Barros (este mencionado no captulo 3 pela sua defesa da integrao sulamericana como via de escoar os manufaturados brasileiros) saram em defesa da via judicial contra
o Estado boliviano.145 Embora no existisse diretamente um tratado de proteo de investimentos
entre Bolvia e Brasil146, a Holanda possui um tratado dessa natureza com a Bolvia, que poderia ser
acionado, visto que parte dos ativos controlados pela Petrobrs no pas vizinho pertencem
Petrobrs-Holanda, inscrita na legislao nacional do pas europeu.147 Mas a diplomacia brasileira
decidiu mover-se por outra via. Essas atitudes foram mencionadas por alguns como signo de uma
poltica de integrao solidria, que se somaria ao perdo da dvida boliviana como componentes de
uma estratgia generosa que visa a equilibrar as assimetrias regionais. preciso, porm, se
quisermos ir alm da mera aparncia dos fatos, desvelar a cortina que separa os acontecimentos da
rationale que lhes est por trs.
O que presidiu, ento, a postura brasileira? Em primeiro lugar, na percepo da chancelaria,
uma medida mais dura colocaria ainda mais plvora em um pavio prestes a estourar, quando a
necessidade era assegurar estabilidade ao projeto de conformao da geoeconomia sul-americana,
que seria abalada em caso de uma posio de confrontao por parte do governo brasileiro. Da a
resposta do ministro Celso Amorim afirmando que o Brasil no usa Marines, em aluso ao
intervencionismo dos EUA quando se trata de assegurar interesses econmicos da grande
potncia.148 A razo dessa postura deve ser entendida pela importncia conferida a relaes
amistosas com a Bolvia, dada sua importncia no projeto de integrao sul-americana. No s o
gs que interessa. A posio geogrfica da Bolvia crucial nos planos da IIRSA, como espao de
trnsito no acesso ao Pacfico. Por conseguinte, o governo brasileiro resolveu conceder nas
reivindicaes bolivianas para reajustar a tarifa do gs, mas no sem contrapartida. Segundo se
145

Rubens Ricpero. Entrevista ao jornal Zero Hora. 7 de maio de 2006; Sebastio do Rego Barros. A nacionalizao
boliviana e o Baro de Rio Branco. Conjuntura Econmica, FGV, junho de 2006, pp.24-25. No texto, o embaixador
escreve que est na hora de revisitar o baro do Rio Branco, antes que tenhamos de ver o governo brasileiro aplaudir
Evo Morales por nos tomar de volta o Acre. O Baro tambm foi evocado pelo general Carlos de Meira Mattos. Cf.
Os dois Rio Branco na nossa diplomacia. Folha de So Paulo, Tendncias e Debates, p.A3, 21 de setembro de 2006.
146
A assinatura, no entanto, de um acordo com essa finalidade estivera entre as preocupaes do Itamaraty: Como do
conhecimento de Vossa Excelncia, o Embaixador Stlio Amarante tem reiteradas vezes retomado o tema da
negociao de um acordo de proteo de investimentos entre o Brasil e a Bolvia, tendo em vista o elevado estoque de
investimentos diretos de empresas brasileiras naquele pas e a necessidade de se criar arcabouo jurdico que garantisse
segurana a esses investimentos (...) A dinmica renovada dos investimentos pblicos e privados, especialmente na
zona fronteiria entre os dois pases, conjugada lgica empresarial de minimizao de risco, apontam para a
necessidade de se pensar o espao econmico comum de maneira racional. Um acordo de proteo de investimentos
entre o Brasil e a Bolvia cumpriria importante papel de diminuio da percepo de risco pelos empresrios e,
conseqentemente, de incentivo a novos empreendimentos. Memorandum para o Sr. Diretor-Geral do DAA.
17/05/2001. DAM-II/14/OSTENSIVO/NORMAL. ndice. Brasil-Bolvia. Acordo de Proteo de Investimentos. AHI.
147
Barros, op. cit.
148
Entrevista a revista Carta Capital. O presidente Lula repetiu a idia, na condio de candidato reeleio, em debate
com o opositor Geraldo Alckmin, durante o segundo turno das eleies de 2006.

97

sugeriu em uma matria publicada em fevereiro de 2007, a ttica do Itamaraty foi colocar,
subrepticiamente na mesa de negociaes, o compromisso boliviano de no obstar a execuo do
projeto Complexo do Rio Madeira, que prev duas mega usina hidreltricas e a Hidrovia do Rio
Madeira, mediante construo de eclusas, consistindo em ponto nevrlgico do Eixo OrinocoAmazonas-Prata, da IIRSA.149
O futuro das nacionalizao dos recursos na Bolvia segue ainda em aberto, mas seu
andamento revela o acentuada dependnia de que o pas padece, nos marcos das relaes
capitalistas, realados pela dinmica subimperialista. Ao contrrio da retrica da integrao
solidria, as fontes diplomticas evidenciam que no h interesse em uma integrao produtiva que
corresponda s expectativas de mobilizao do excedente econmico potencial de pases como a
Bolvia, para o usufruto de seu prprio povo, se persistir a mesma estrutura de poder:
A dificuldade em transformar em realidade o anseio de grande parte da populao boliviana
pela industrializao do gs natural reside, justamente, na incompatibilidade entre a
execuo dos projetos GTL e petroqumicos - que requerem investimentos significativos e as outras trs principais reivindicaes dos movimentos populares que derrubaram o
Presidente Snchez de Lozada: evitar a exportao de gs, aumentar a carga impositiva
sobre as empresas de hidrocarbonetos e levar a cabo alguma medida de nacionalizao dos
hidrocarbonetos. A perspectiva da reforma da Lei de Hidrocarbonetos e da realizao do
referendo vinculante sobre o destino do gs, cujos resultados so imprevisveis, afastam, no
momento, qualquer deciso de investimento [o que vale para a Petrobrs]150.

Em outras palavras, no status quo capitalista, regido pela lei do intercmbio desigual,
investimento para as empresas aquele em que se garantem lucros extraordinrios. Do contrrio,
no tero interesse em investir. Da o carter subimperialista.

149

Como el tema principal de la visita de Morales ser la negociacin del precio del gas boliviano

que Brasil compra en grandes volmenes, la declaracin de Rousseff es considerada un elemento

que servir como moneda de cambio en las negociaciones. Visto que setores do governo boliviano
tm reclamado que as represas no Estado de Rondnia retirariam o aproveitamento do potencial
energtico que um projeto hidreltrico em guas bolivianas poderia obter. Da a hiptese de que o
consentimento em corrigir o preo pago pelo gs importado exigiu o reconhecimento da iniciativa
do governo brasileiro no Rio Madeira. Se assim tiver ocorrido, entretanto, a cooptao no ter
funcionado, posto que o governo boliviano, sob a presso dos movimentos populares e ecologistas
do pas, ingressou no Parlamento Amaznico com uma moo de repdio ao projeto das usinas do
Rio Madeira. Cf. ARGENPRESS, 2007.
150

Embaixador Antonio Mena Gonalves. Telegrama Embaixada do Brasil em La Paz. 08/12/2003. Arquivo Histrico
do Itamaraty - SET.

98

E frente tentativa do governo boliviano para usar a dependncia relativa da

economia brasileira perante o gs boliviano para tentar diminuir a dependncia estrutural da
Bolvia s relaes subimperialistas estabelecidas pelo capitalismo brasileiro, a resposta do governo
de Lula foi a aliana com Bush em torno do etanol. Tanto foi assim que na semana seguinte ao
decreto de nacionalizao na Bolvia, o embaixador do Brasil nos EUA, Roberto Abdenur, escrevia,
ainda que nas entrelinhas:
Aqueles que, como ns, desejam h muito tempo que esses dois importantes pases das
Amricas estabeleam uma parceria efetiva viram recentemente sinais encorajadores nesse
sentido (...) O ambiente econmico e poltico das Amricas vem mudando rapidamente,
criando novos desafios para os dois pases, os quais podemos enfrentar melhor se
trabalharmos conjuntamente (...) Alm disso, nossos dois pases enfrentam desafios em
relao sua segurana energtica, decorrentes da acentuada e crescente demanda mundial
de energia. Preos internacionais mais altos, maior vulnerabilidade a choques na rea
energtica e maior potencial de conflito so conseqncias que afetaro a todos os pases,
no importa se grandes ou pequenos. Em meio a essa nova ameaa na rea energtica,
temos tambm a oportunidade de dar a tal desafio resposta que beneficie igualmente a
ambos os pases. A resposta-chave o etanol, que o Brasil h muitos anos transformou em
um elemento importante de sua estratgia energtica, e que agora proporciona 18% de todo
o combustvel automotivo do pas, graas florescente indstria do etanol derivado da
cana-de-acar. Como resultado, o Brasil que h alguns anos tinha de importar grande
parte do petrleo necessrio ao consumo interno atingiu recentemente a auto-suficincia
em petrleo (...) Para sua prpria segurana energtica, os Estados Unidos que so de
longe o maior importador de petrleo do mundo precisam igualmente romper o quasemonoplio que o petrleo exerce sobre o setor de transportes, voltando-se para o etanol
com o objetivo de aumentar substancialmente sua participao no suprimento interno de
combustvel automotivo (...) Juntos, o Brasil e os EUA poderiam empreender uma ao
internacional conjunta para globalizar a produo e utilizao de etanol, inclusive mediante
o compartilhamento de sua tecnologia com produtores protenciais de etanol em todo
mundo, particularmente nos pases em desenvolvimento. Temos objetivos em comum.
Deveramos comear a ter programas em comum para poder logr-los (LUGAR e
ABDENUR, 2006).

Outra condicionalidade posta na dinmica de poder nas negociaes bilaterais foi

com relao aos interesses de fazendeiros brasileiros no negcio da soja de Santa Cruz de la Sierra.
Existem cerca de 200 mil brasileiros em terras bolivianas, em uma situao historicamente similar
quela da faixa de fronteira, no Paraguai151. Porm, apenas 100 famlias brasileiras entre as que
residem no pas respondem por 35% das exportaes de soja feitas pela Bolvia, produo que se
concentra praticamente no Departamento de Santa Cruz.152 Nesse quadro, diante da discusso na
Bolvia do projete de lei de reforma agrria,
para rematar la estrategia de avanzada diplomtica de Brasil, el Canciller Celso Amorim
ha anunciado en Europa que Brasil subordinar su ayuda de 30 millones de dlares a
Bolivia al trato que reciban los agricultores brasileos afectados por la reforma agraria en
151
152

Cf. Becker e Egler, op. cit., pp. 154-155; Tachinardi, s/d.

Tachinardi, Ibid.

99

Bolivia ... Los tractores que Brasil financiar estn vinculados a la manera en que se ejecute
la reforma agraria en zonas donde hay brasileos, declar Amorim, quien neg que se trate
de un condicionamiento; es una induccin positiva y no un condicionante negativo,
aclar. Los brasileos afectados, a los que se refiere Amorim, son propietarios de barracas
y haciendas que estn dentro de la franja de seguridad de los 50 kilmetros en la frontera
boliviano-brasilea que la Constitucin Poltica del Estado prohibe dar en ttulo de
propiedad a individuos y empresas extranjeras (QUIROGA, 2007).

3.8 A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS E A IIRSA

A maioria dos investimentos constantes no quadro deu-se entre meados da dcada de

1990, intensificando-se na medida da aproximao com os nossos dias. Nesse perodo, o
continente sul-americano foi-se tornando espao privilegiado das corporaes de capital
brasileiro, para que dessem incio a suas estratgias de internacionalizao. Estas, agora em novo
estgio, tm na IIRSA uma alavanca com que contam para prosseguir sua projeo no mercado
regional e internacional, explorando vantagens localizacionais e do uso intensivo de recursos
naturais153.
Em sua teoria sobre a renda da terra, Marx demonstrou, no tomo III de O Capital, que a
explorao monoplica do solo e dos recursos adjacentes uma forma de os capitalistas reduzirem
seus custos e obterem lucros superiores aos de seus concorrentes. A vasta riqueza natural do Brasil
um fator decisivo que permitiu que setores da burguesia nativa se mantivessem competitivos,
evitando, graas ao uso predatrio dos recursos naturais, que fossem absorvidos pelo capital
estrangeiro com a abertura econmica neoliberal dos anos 90154.
O cruzamento dos dados do quadro nos permite extrair algumas concluses: (1) verifica-se a
relao, discutida pela teoria da internacionalizao da firma, entre exportaes e investimento no
exterior; (2) o perfil das maiores firmas exportadoras de capital brasileiro concentra-se em
atividades intensivas em recursos naturais; (3) a explorao de renda diferencial oriunda do uso de
153

Segundo a Teoria Ecltica da Internacionalizao da Firma, de John Dunning, existem trs grandes tipos de
vantagens para exportao de capitais: as de propriedade; as de internalizao e as localizacionais. Essas vantagens
podem combinar-se de diferentes maneiras e, de acordo com a tnica que tiverem, o investimento externo pode ser
classificado em 4 grandes tipos, conforme sua finalidade principal: (1) resource based; (2) market based; (3)
rationalized specialization (efficiency based); e (4) trade and distribution (DUNNING, 1988 apud IGLESIAS e
VEIGA, 2002, p.377). Outros enfoques tm sido propostos. Todos eles, no entanto inclusive o de Dunning , foram
desenvolvidos tendo como objeto as primeiras empresas que se internacionalizaram. Por conseguinte, precisam ser
revistos e adaptados para o caso dos latemovers (FLEURY e FLEURY, 2006). No poderemos neste trabalho
debruarmo-nos sobre as inovaes metodolgicas que se requerem. Mas, combinando as reflexes da teoria ecltica da
internacionalizao com as reflexes de Marini sobre a reproduo do capital na economia brasileira talvez possamos,
em investigaes futuras, chegar a uma base conceitual que nos permitir extrair algumas concluses relevantes sobre
os o papel dos investimentos no exterior no esquema de reproduo do capital na economia brasileira.
154

Estudos sobre renda diferencial foram desenvolvidos por Foladori (2001).

100

recursos naturais abundantes perfila-se como uma vantagem competitiva que pode explicar a
projeo das empresas alm-fronteiras;

(4) parte importante das firmas (as trs maiores

exportadoras e a 4a e a 5a mais internacionalizadas) consiste de ex-estatais privatizadas ou semiprivatizadas155, revelando combinao do legado da induo estatal e a projeo estimulada pelas
presses por ganhos de rentabilidade por parte dos novos acionistas, no mercado de capitais156.
Um debate que tem sido colocado que o processo de internacionalizao em curso
caracteriza-se, muito mais, por uma internacionalizao s avessas (KUPFER, 2005). Nakano
(2005), em perspectiva similar, identifica que o movimento de investimento no exterior por parte
das firmas brasileiras visa a "contornar, com presena no exterior, os grandes obstculos que as
empresas brasileiras encontram no Brasil para crescer"157. Para o autor, as empresas que lograram se
internacionalizar sem serem absorvidas por corporaes estrangeiras foram as que conseguiram um
patamar de competitividade oriundo do uso intensivo recursos naturais. Como exemplos dessa
tendncia, j mencionamos acima, esto a Votorantim, a CSN e a Gerdau. Segundo Gonalves, o
que est ocorrendo um processo de integrao regressiva da economia brasileira no comrcio
mundial.
Aqui vemos o papel cumprido pela renda diferencial. Na IIRSA, as vantagens por
recursos naturais abundantes so referidas como atributo central, ao lado da explorao de
vantagens logsticas (BATISTA, 1997). Alguns exemplos das vantagens pela explorao
intensiva de recursos naturais so o gs, a terra e o petrleo, na Bolvia; o petrleo no Equador; a
minerao de zinco e fosfatos, no Peru. As vantagens logsticas predominam, por sua vez, nos
investimentos realizados no Uruguai, em frigorficos, bem como na Argentina, que alm de
frigorficos tambm teve aquisies por empresas brasileiras no setor de cimento.

155

Das 10 maiores empresas exportadoras brasileiras, segundo o ranking da revista Anlise (2006), apenas uma no
pertence a setores intensivos em recursos naturais - a Embraer. Trs correspondem ao agronegcio (Sadia, Perdigo,
Aracruz Celulose); outras trs ao setor de minerao (CVRD, MBR, ALBRAS); duas ao ramo da siderurgia (Gerdau
Aominas, CSN); e uma pertence ao setor energia (Petrobras). Entre as 10, 7 ocupam posies entre as 20 firmas de
capital brasileiro mais internacionalizadas no ranking da Fundao Dom Cabral: Gerdau Aominas (1o); CVRD (3o);
Petrobras (4o); Embraer (9o); Sadia (11o); Aracruz Celulose (12o); Perdigo (18o). As mineradoras MBR e ALBRAS no
constam individualmente no rol, embora a presena majoritria da CVRD em seu controle acionrio (respectivamente
90% e 51%) associe as companhias mega-mineradora privatizada.
156

No tocante a empresas privatizadas, por sinal, 4 entre as 10 companhias que mais exportaram no ano de 2006 j
foram empresas controladas exclusivamente pelo Estado e que passaram ao controle privado ou semi-estatal. A CSN e a
Embraer foram privatizadas, em 1993 e 1994 respectivamente, durante o governo de Itamar Franco. Esses fatos
contrariam a interpretao corrente de que o governo Itamar Franco teria tido viso nacionalista. A Vale do Rio Doce
foi leiloada por Fernando Henrique Cardoso em 1997. No ano seguinte, a Petrobras foi semi-privatizada, com o fim do
monoplio estatal do petrleo e a abertura de capital em bolsa. O processo de privatizao teve efeitos contraditrios.
De um lado, provocou perda de poder relativo do Estado brasileiro.
157
Os cinco obstculos identificados so: a) Fraco crescimento da demanda real; b) tributao destorcida e excessiva; c)
"risco Brasil" - altas taxas de juros; d) escassez de crdito; e) volatilidade e instabilidade da economia brasileira.

101

Chegamos, assim, a um ponto central de nossa investigao. Como vimos no Captulo

primeiro, Marini enfatizou, em Subdesarrollo y Revolucin, que o subimperialismo um
problema de mercado. Corresponde a um fenmeno que se relaciona realizao do capital e
que surge como uma necessidade medida que se desenvolve uma composio orgnica mdia
dos aparatos produtivos. No capitalismo dependente, a expanso para o exterior torna-se um
imperativo para que o ciclo do capital possa completar-se. Refletindo sobre a etapa alcanada
pela economia brasileira nos 60, Marini assim caracterizava o problema:

A integrao imperialista, sublinha, pois, a tendncia do capitalismo industrial brasileiro

que o torna incapaz de criar mercados na proporo de seu desenvolvimento e, mais ainda,
o impulsa a restringir tais mercados em termos relativos. Trata-se de uma agudizao da lei
geral da acumulao capitalista, ou seja, a absolutizao da tendncia ao pauperismo, que
leva ao estrangulamento da prpria capacidade produtiva do sistema, j evidenciada pelos
altos ndices de capacidade ociosa verificados na indstria brasileira ainda em sua fase de
maior expanso (MARINI, 1974, p.100).
[...]
O eixo do esquema subimperialista est constitudo pelo problema do mercado. Para a
indstria de bens durveis, a crise dos sessenta se apresenta como impossibilidade de seguir
desenvolvendo-se em linha ascendente com base em um mercado interno insuficiente (Id.,
p.192).

Hoje, a impossibilidade de seguir desenvolvendo-se em linha ascendente com base em um

mercado interno insuficiente permanece um elemento de relevo na economia brasileira. E est na
origem da motivao de muitas das operaes de internacionalizao. Cabe realar que esse
elemento vai muito alm de uma questo de vontade de investir no Brasil ou fora. Trata-se de
imperativos para a realizao do capital. Imperativos para os quais a expanso no exterior torna-se
ainda mais relevante a partir da abertura econmica neoliberal e das polticas monetria e cambial
adotadas sob a gide do neoliberalismo. Da a necessidade de buscar vantagens no exterior. Este
um ponto importante, com implicaes sobre o subimperialismo na fase neoliberal.
O empresrio Antonio Ermrio de Moraes salientou que

a internacionalizao do Grupo se iniciou na rea de cimentos, porque ficamos muito

decepcionados com o mercado interno que caiu muito nos ltimos quatro anos, e que no se
recupera, mesmo com a economia em evoluo. Segundo ele, a sada para isto foi a busca
de negcios no exterior (INTEGRAO ECONMICA, 2005).

O presidente da Marcopolo, empresa que ocupa o 5o lugar no ranking da Fundao Dom

Cabral, revela a mesma percepo:

102

o mercado de transporte do Brasil no cresce h 15 anos porque no h investimento [...] Se

no construirmos e reformarmos as estradas, o transporte fica cada vez mais deteriorado e
ningum vai investir nesse setor aqui no Brasil.
Aqui no Brasil eu no tenho mais otimismo em relao aos negcios. A Marcopolo s vai
crescer no mercado internacional (ISTO DINHEIRO, 2006).

Note-se que uma das causas apontadas pelo executivo para o estancamento do mercado
nacional de transporte o desvio de finalidade dos fundos legais originalmente constitudos para
aplicao em obras pblicas. A destinao desses recursos para o supervit primrio tem uma
relao direta com o imperialismo, mediante mecanismos que a literatura marxista definiu como
a drenagem do excedente econmico investvel atravs do sistema financeiro internacional
(BARAN, 1965).
Outros fatores macroeconmicos relacionados ao capitalismo dependente obrigam os
empresrios brasileiros a transferirem atividades para plantas no exterior. Um exemplo recente,
que ganhou evidncia, foi o cmbio. O presidente da Marcopolo reala, igualmente, esse fator158.
A taxa de cmbio consiste em mais um aspecto que se insere no complexo de variveis da
economia capitalista mundial.
A questo da realizao do capital, estudada por Marini, deve ser tambm examinada
sob outros ngulos que a realidade de nossos dias nos exige. Desde meados dos 90, tem-se
verificado mudanas que permitem identificar uma tendncia de integrao regressiva e de
reprimarizao da economia brasileira no comrcio mundial. Nesse processo, o Mercosul cumpre
um papel amortecedor aos efeitos negativos da reestruturao produtiva (GONALVES, 2001).
As companhias bem-sucedidas em explorar as vantagens no interior do bloco conseguem manter
posies competitivas no mercado globalizado.
O tema da realizao do capital est diretamente associado ao da sobreacumulao de
capital, definida como excesso de capital em relao s oportunidades em empregar esse capital
rentavelmente. Para que esse valor sobreacumulado no se desvalorize, os empresrios tm de
lanar mo de estratgias como as do ajuste espacial (HARVEY, 2005, pp.114-5). O capitalismo
apenas consegue escapar de sua prpria contradio por meio da expanso. A expanso ,
simultaneamente, intensificao (de desejos e necessidades sociais, de populaes totais e assim por
158

A nossa estretgia era transformar o Brasil num centro de distribuio para as nossas montadoras no mundo inteiro.
Mas esse cmbio nos obrigou a alterar esse plano inicial. Agora no vamos montar nossos nibus l fora. Vamos
tambm fabricar as peas, que antes seriam fornecidas pelo Brasil. Iniciamos um processo de nacionalizao das
unidades de montagem que temos em outros pases, como Mxico e Colmbia (ISTO DINHEIRO, op. cit.).

103

diante) e expanso geogrfica. Para o capitalismo sobreviver, dever existir ou ser criado espao
novo para a acumulao (HARVEY, 2005, p.64).
Ora, se a realizao do capital corresponde ao momento da reproduo ampliada em que
um ciclo de acumulao se completa, dando incio a outro, a partir de valor de magnitude
superior; e se, na competio do mercado capitalista, a realizao persegue o fim ltimo do lucro
extraordinrio; ento, as firmas brasileiras precisaram encontrar um novo e seguro refgio frente
concorrncia internacional, onde lograssem concretizar a realizao de seus capitais. Os pases
vizinhos vieram a demonstrar-se um meio de grande eficcia nesse sentido.
Reside precisamente nesta contradio da economia dependente a necessidade de
interveno do Estado como produtor de espao para expanso do capital. As grandes obras de
engenharia destinadas infra-estrutura energtica e de ciculao/distribuio de mercadoria, tem
por objetivo reduzir os custos de realizao e circulao, auxiliando decisivamente na criao de
espao novo para a acumulao de capital (HARVEY, A produo capitalista do espao, p.50). No
seria prudente negar, em nosso entender, a ao do Estado como um dos elementos centrais de
definio do valor de uma localidade (MORAES, Contribuio gesto da zona costeira do Brasil,
p.25) e, no caso brasileiro

em anlise, o papel protagnico do Estado no apoio

internacionalizao das empresas originrias do Brasil.

As autoridades mais diretamente responsveis pela poltica de integrao regional adotam,
no entanto, discurso distinto; e rejeitam a existncia de qualquer pretenso hegemnica por parte do
Brasil, afirmando que o projeto geoeconmico em gestao beneficiar o conjunto do povo dos
pases da regio. A verificao do carter ou no de hegemonia do processo de integrao em curso
exige que procedamos, primeiro, ao exame do significado de tal conceito. A partir dessa anlise,
poderemos da, sim - passar avaliao emprica do debate em questo.

3.9 SUBIMPERIALISMO, HEGEMONIA E INTERCMBIO DESIGUAL

O governo brasileiro, nas palavras do Presidente Lula da Silva, parece acreditar na tese
de que o que bom para as empresas brasileiras, bom a todos na Amrica do Sul. Segundo
Lula da Silva, o incremento das exportaes do Brasil beneficiaria igualmente todos os pases da
regio:

104

as exportaes brasileiras para a Amrica do Sul nesses 30 meses praticamente dobraram,

aumentaram 98,4% e ns estamos exportando produtos manufaturados telefone celular,
carro, autopeas, numa demonstrao de que isso significa criar mais riqueza para o
Brasil, criar mais riqueza para os pases da Amrica do Sul, gerar mais empregos no Brasil
e gerar mais empregos l tambm (DA SILVA, 2005).

Da declarao, fica implcita a noo de que a riqueza gerada pela economia brasileira
influiria de forma direta e proporcional nos pases vizinhos, sob a frmula de todos ganham.
Diante dessas afirmaes, cabe a questo: no ser o projeto de integrao baseado nas
exportaes e na livre circulao de capitais um modo de favorecer determinados interesses, em
detrimento da maioria do povo latino-americano, como diz Lander? A quem quer que apresente
esta interrogante, os artfices da poltica externa brasileira respondem negando qualquer
pretenso hegemnica da parte do Brasil. Em 2005, em discurso por ocasio da assinatura de
acordos bilaterais, o presidente Lula afirmou:

Eu conversei com muitos presidentes, desde que tomei posse, e eu ouvi muita coisa sobre o
Brasil. Por exemplo, teve Presidente que me disse que passou 30 anos da vida dele
acreditando que o Brasil era imperialista e que, portanto, era preciso tomar cuidado com a
relao com o Brasil [...] o que estamos fazendo hoje a concretizao de um sonho [...] O
sonho da integrao, o sonho de no permitir que a geografia, marcada por cada um dos
governos, deixasse com que estivssemos to prximos mas, ao mesmo tempo,
estivssemos to distantes, como sempre estivemos (DA SILVA, 2005)159

Por sua vez, o ex-presidente do BNDES, Carlos Lessa, colocou:

no pretendemos ter nem a hegemonia nem a liderana desse processo. Desejamos uma
parceria harmnica com os pases sul-americanos. E a razo fcil de entender. No
conjunto, a Amrica do Sul representa para o Brasil dobrar o mercado imediatamente. Para
os pases sul-americanos a disponibilizao do mercado brasileiro teria efeitos
espetaculares sobre suas economias. Em tese, essa uma integrao muito virtuosa. Porm,
h problemas muito srios. A infra-estrutura sul-americana muito ruim (LESSA, 2004).

No discurso do economista podem ser identificadas as seguintes premissas: (1) o Brasil

no tem pretenses hegemnicas, mas aspira a uma parceria harmnica com os pases sulamericanos; (2) essa predisposio a se integrar harmnica e no hegemonicamente aos
159

LULA DA SILVA, Luiz Incio. Discurso do presidente da Repblica na cerimnia de assinatura de atos entre Brasil
e Venezuela. http://www.radiobras.gov.br/integras/2005/integra_29092005.htm. Em outra ocasio: Ns, na Amrica
do Sul, seremos mais fortes se unidos, argumentou ele. No podemos disputar liderana, mas sim fazer parcerias.
Lula
quer
maior
aproximao
com
Amrica
do
Sul
em
25/06/2003.
http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=898.

105

vizinhos deriva do mtuo interesse que Brasil e demais Estados compartilham em expandir seus
negcios no mercado intra-regional; (3) essa integrao detm um potencial virtuoso, mas que,
para ser ativado, requer a transformao da infra-estrutura regional.
Mas para corroborar essa hiptese, preciso encontrar as evidncias de que o modelo
exportador e de livre circulao de capitais favorece harmonicamente o conjunto dos pases, bem
como de suas populaes. Precisam provar que permite agregar valor ao conjunto das economias
e no desigualmente maior delas.
Nessas condies, se na discusso da integrao sul-americana,

o debate passa pela concepo, presente no s no Brasil, mas tambm nos seus parceiros,
de oportunidades relativas ao incremento de fluxos de comrcio de maior valor adicionado
(manufaturas, em especial)[...] possvel conceber que tratamentos diferenciados de acesso
a mercados sejam instrumentos que garantam uma trajetria dinmica de integrao que
atenda aos objetivos de transformao das estruturas produtivas dos pases? (PEREIRA,
2006)

Estamos de acordo com Lya Pereira, nem prazos nem listas diferenciadas garantem os
objetivos de transformao de estruturas produtivas primrio exportadoras em industriais. O
embaixador Samuel Guimares aponta que no h risco de desindustrializao para Brasil e
Argentina nos acordos da ALCSA (GUIMARES, 2005). O mesmo no vale, porm, para os
demais pases. Este um ponto central. Segundo estudo da prpria ALADI (2005), a Bolvia
tende a sofrer um impacto negativo sobre sua indstria no projeto da ALCSA160. Lia Valls
Pereira destaca que

O mapeamento geral dos ganhos de uma liberalizao plena Mercosul-CAN, a partir de

exerccios pautados em diferentes metodologias (estimativas de criao e desvio de
comrcio em modelos de equilbrio parcial e geral) e em anlises simples tabulares dos
fluxos de comrcio, sugerem que, na hiptese de uma liberalizao comercial, tenderia a
se reforar o padro assimtrico de comrcio. H potencial, entretanto, para o aumento
do comrcio intra-indstria em alguns setores (veculos, qumicos, siderurgia, por
exemplo). Os resultados agregados nos exerccios estticos mostram, porm, que o aumento
das exportaes maior do que o das importaes tanto para o Brasil como para a
Argentina em todos os pases da CAN.
De forma geral, as exportaes brasileiras j fazem parte dos principais fluxos de
importaes de manufaturados dos pases andinos (PEREIRA, 2006, Grifos nossos).

O comrcio de manufaturados, isto , o fator valor agregado, uma varivel decisiva

quando se trata de analisar o padro de intercmbio. Atravs do perfil comparado das
160

Da compreende-se a posio cautelosa do presidente Evo Morales, exigindo condies especiais para ingressar no
Mercosul.

106

exportaes entre Brasil e pases andinos, temos um quadro desigual explcito: cerca de 90,2%
das exportaes brasileiras so compostas de produtos manufaturados, contra nfima parcela dos
produtos andinos (RIOS e RIBEIRO, 2006). Hoje, a Amrica Latina absorve 40% do valor das
exportaes de manufaturados brasileiros161. A explorao desse potencial escoador dos produtos
industrializados brasileiros um argumento unnime entre aqueles que defendem a participao
do Brasil na ALCSA. Para os mesmos atores, a IIRSA constitui agenda prioritria pela
capacidade de dotar a regio, por meio da logstica, de vantagens competitivas na corrida
mundial pela formao de blocos regionais (BATISTA, 1997; COSTA, 2003).
Mas assim como na ALCSA, a IIRSA implica impactos com custos desiguais sobre
cada pas da regio. Desse modo, podem estar em curso transformaes que viriam a fazer dos
territrios andinos pases de trnsito e fornecedores de matrias-primas e fontes de energia s
corporaes dominantes (FOBOMADE, 2003). A aceitao desse modelo pode vigorar
enquanto, nos pases vizinhos, predominarem foras polticas alinhadas ao modelo do livre
comrcio. Mas ele prprio apresenta caminhos e caminhos. Seus desdobramentos nem sempre
reforam o objetivo de conferir estabilidade ao projeto geoeconmico perseguido, gerando
tambm atritos que so fruto da desconfiana perante o poder econmico do Brasil.
Vejamos, ento, como, partindo da inteno deliberada de beneficiar os grupos
industriais e do agronegcio brasileiro, seria possvel promover uma integrao no-assimtrica
em meio a um quadro desigual? E, tambm, como exercer a liderana, sem parecer hegemnico?
A existncia de um frum regional como a CASA, como veremos, veio a aportar um papel para
dirimir divergncias e assegurar a liderana brasileira.

3.10 COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES - CASA

A existncia de um frum regional como a CASA, de carter poltico 162, como veremos,
veio a aportar elementos para dirimir divergncias e assegurar a liderana brasileira. Para
coordenar as aes da CASA, criou-se uma Secretaria Pro-Tempore, cuja presidncia, em seu
primeiro ano, foi assumida pelo Brasil, sob a conduo do Embaixador Jorge DEscragnolle
Taunay Filho. O diplomata caracteriza a CASA como expresso do processo de integrao que

161

Dados de 2006 (VALOR ECONMICO, 2006).

Diferentemente da ALCSA, como j mencionamos, que manifestamente tem o foco em acordos de cooperao
comercial entre Mercosul e CAN.
162

107

objetiva a busca da estabilidade poltica e do desenvolvimento econmico da regio e o faz

aludindo as palavras j conhecidas do discurso inaugural do presidente Lula:

Um dos princpios basilares da moderna diplomacia o da busca de uma maior

equanimidade nas relaes internacionais, atravs da inter-relao entre paz, integrao e
desenvolvimento. Nesse sentido, a prioridade atribuda estabilidade, prosperidade e
unidade da Amrica do Sul ganhou extraordinria importncia na agenda externa
continental. O processo de criao da Comunidade Sul-Americana de Naes CASA
responde a essa prioridade, compartilhada pelos doze pases da regio.
Trata-se de processo ao qual contribuem em termos concretos os acordos
que vm sendo celebrados entre os pases sul-americanos, intensificado a partir de 2003
com o acordo de livre comrcio entre o MERCOSUL e a Comunidade Andina de Naes
CAN, assim como com os diferentes projetos voltados para a integrao da infra-estrutura
regional, nos campos dos transportes, das comunicaes e da energia. A atual associao ao
MERCOSUL de seis pases da regio, conformando uma rea de livre comrcio composta
por dez dos doze Estados da Amrica do Sul, oferece uma clara perspectiva da viabilidade
da iniciativa (TAUNAY FILHO, s/d).

Note-se que, na compreenso do embaixador, a CASA cumpre um papel convergente

e complementar queles desempenhados pela ALCSA e a IIRSA. Essa coordenao das diferentes
iniciativas encontrou-se materializada na I Reunio de Presidentes da CASA, levada a cabo em
setembro de 2005, em Braslia. O encontro conferiu lugar destacado discusso da IIRSA 163,
deliberou pela organizao de um frum para discutir as assimetrias regionais e tambm pela
criao da Comisso Estratgica da CASA.
Como se pode perceber, a CASA tem abordado temas que esto a cargo dos diversos
esquemas de integrao regional (MERCOSUL-CAN, ALADI, IIRSA, etc.), concentrando-se na
costura entre os diferentes mecanismos. Ao atuar desse modo, demonstra estar se tornando, segundo
Seitenfus (2005), o locus da confluncia dos diferentes processos de integrao em curso na
regio. O mesmo autor, no entanto, apresenta viso crtica ao que considera
vontade deliberada e constante de manter os esquemas de integrao no mais exclusivo
plano de voluntarismo poltico e na sua mais absoluta dimenso comercial. Esta a alma da
Casa na perspectiva brasileira. Contra ela, surgiu na reunio de Braslia uma outra
concepo que parece reunir a maioria dos Estados sul-americanos.

Seitenfus identifica uma sobreposio de iniciativas, em que a marcha atual do

processo de integrao pode vir a fazer do Mercosul uma redundncia em relao CASA. A
grande lacuna residiria na resistncia da poltica externa brasileira deste e dos governos que o
antecederam consolidao do Mercosul como uma organizao internacional regional. Ao
163

A importncia da logstica veio a ser sustentada por Darc Costa, em seminrio realizado no marco da reunio. Alguns
dos debates realizados foram coligidos e publicados. Ver Funag, 2005. A obra citada traz tambm um conjunto de
dados sobre os pases da Amrica do Sul e sobre o intercmbio comercial da regio.

108

sintetizar seu ponto de vista sobre os problemas que identifica na criao da CASA, o autor faz
meno interveno do presidente venezuelano, no marco da I reunio da nova Comunidade de
naes:
[...] Chvez referiu um ponto essencial: a incapacidade da integrao latino-americana de
produzir uma institucionalidade que lhe confira permanncia e eficincia, e viabilize
estratgias comuns em benefcio das sociedades latino-americanas. As palavras que ele
referiu, fracasso e institucionalizao, constituem dois tabus da dogmtica integrao
latino-americana. Admiti-las em um necessrio debate democrtico talvez possa ser a
chave para que o Mercosul no seja apenas uma dependncia da Casa.

O termo fracasso,

presente acima, diz respeito ao malogro de experincias de

liberalizao comercial como a ALALC. Esse teor comercialista foi explicitamente criticado por
Chvez na reunio de Braslia e esteve prestes a inviabilizar a aprovao da declarao final, que
punha centralidade ao papel da ALCSA. Nesse quadro, a outra concepo emergida da reunio de
Braslia seria a crtica ao comercialismo e reproduo das assimetrias164. Ainda segundo Seitenfus,
o fato de o Brasil considerar o Mercosul simplesmente como um desafio ttico para
alcanar o objetivo estratgico representado pela Casa indica uma posio que busca
afirmar um Brasil potncia em detrimento de um Brasil integrado.

Seguindo o argumento do autor, podemos conjecturar que a aposta na liderana

atravs da CASA consiste em uma forma do Estado brasileiro reforar o seu protagonismo na
definio dos rumos da integrao regional. Desde nossa tica, trata-se da busca pela obteno da
hegemonia poltica na conduo da dinmica da regio. Enquanto a abordagem comercialista
contestada, o Estado brasileiro, visando a obter o consentimento dos pases vizinhos, lana mo de
instrumentos compensatrios que seu peso econmico diferenciado lhe proporciona, como
mecanismos especiais de financiamento.
Na construo do consentimento em torno do projeto em curso da geoeconomia sulamericana, autoridades brasileiras tm repetido numerosas vezes que as iniciativas de integrao
no correspondem a intenes hegemonistas do Brasil165. E, como prova de uma disposio nohegemnica, foram criados programas voltados reduo das assimetrias existentes entre o Brasil e
as demais economias sul-americanas. O de maior relevo, entre eles, o PSCI166, que analisaremos
mais adiante.
164

A crtica ao comercialismo foi liderada pelo presidente Hugo Chvez.

Negando que a presena diferenciada do Brasil na cena mundial tenha a ver "com liderana", o assessor especial da
presidncia, Marco Aurlio Garcia, sustentou que "aqueles que denunciam supostas pretenses hegemnicas e
engajamentos ideolgicos escondem mal a nostalgia da pequenez e da submisso" (GARCIA, 2005).
166
Deve-se mencionar, tambm, o Fundo de Convergncia do Mercosul.
165

109

Renato Baumann, diretor do escritrio brasileiro da CEPAL, avalia que " medida que a
infra-estrutura fsica do continente for interligada, [...] sero reduzidos a zona de atrito entre os
pases e os riscos polticos para os investidores da regio" (apud MONTEIRO, 2005). Esse objetivo
encontra-se presente na meta da IIRSA de "normatizar as leis dos pases envolvidos", com o fito de
garantir condies seguras para a realizao dos investimentos previstos nas obras deste plano
(TAUTZ, 2005). Vemos a a busca de materializar ambos os objetivos da poltica de integrao
regional: estabilizao e expanso econmica.
Referindo-se a esse frum de coordenao poltica regional, o presidente Lula declarou:

Na verdade, a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes quase que a unificao

de procedimentos, da integrao, de discusso do modelo de desenvolvimento, da discusso
sobre as estradas, as ferrovias, as parcerias empresariais que ns queremos fazer na
Amrica do Sul. Ns precisamos interligar todos os pases da Amrica do Sul [...] Isso
significa desenvolvimento para todos os pases.

Lessa (2004) sustenta que a infra-estrutura seria o meio para garantir a integrao
harmnica. A ironia da histria que a aproximao concreta sobre a geografia aumenta a distncia
entre as economias pelo intercmbio desigual. Enquanto se eleva a infra-estrutura condio de
panacia, a estrutura econmica em si no questionada.
Ora, o que so essas posies, seno a busca do consentimento dos vizinhos
implementao do projeto da geoeconomia brasileira? O problema que um projeto como a IIRSA
envolve questes que os defensores do modelo de integrao vigente recusam-se a discutir. Em
primeiro lugar, a construo de estradas, hidrovias, gasodutos e hidreltricas planejados pela IIRSA
provocaro, uma vez concretizados, impactos profundos e, inclusive, destrutivos sobre ecossistemas
inteiros da regio. Segundo, a lgica exportadora a que est desde a origem a presidir a concepo
desta iniciativa. Terceiro, a IIRSA corresponde a um mecanismo que servir aos interesses de
fraes do capital brasileiro que lucraro com a reproduo do intercmbio desigual no continente
sul-americano. Esse critrio corrobora os objetivos do Brasil na IIRSA, anunciados por Mantega, do
"aumento da competitividade das empresas nacionais, mediante a ampliao do comrcio no bloco
regional" e da "ampliao de mercados para usufruir ganhos de escala e de escopo, promovendo o
incremento da competitividade em terceiros mercados" (MANTEGA, 2005).
Cabe salientar que, entre as firmas mencionadas, duas delas - Odebrecht e Andrade
Gutierrez - encontram-se no ranking das maiores empresas transnacionais brasileiras, sendo a
Odebrecht a segunda corporao de capital brasileiro, com 35 subsidirias (14 delas no exterior) e

110

um volume de vendas da ordem de 5,6 bilhes de dlares no ano de 2003 (UNCTAD, 2004). Diante
desse quadro, mister questionarmos o objetivo propalado pelo governo brasileiro de que a IIRSA
buscaria a complementao econmica da regio (MANTEGA, Integrao...). O mesmo deve ser
dito da perspectiva vocalizada no discurso de posse do presidente Lula, de contribuir para "uma
Amrica do Sul unida, prspera e justa" (DA SILVA, 2003).
As condicionalidades definidas pelo BNDES para a liberao de financiamentos a obras de
logstica contm a exigncia da contratao exclusiva de empresas brasileiras, bem como a
aquisio, junto ao mercado brasileiro, de todo o equipamento a ser utilizado (TAUTZ, op.cit.).
Diante desse quadro, a caracterizao da IIRSA como um projeto pautado por uma
integrao baseada na complementao econmica e em um princpio de unio e justia entre os
pases sul-americanos s faz sentido se compartilharmos da teoria ricardiana das vantagens
comparativas - ou de suas variantes - em nosso entendimento do contexto regional. Ora, nossa
anlise crtica do comrcio internacional e das relaes sociais de produo capitalistas apontam no
sentido contrrio, demonstrando que est em curso um incremento do intercmbio desigual na
Amrica do Sul, onde a atuao da poltica externa brasileira desempenha um papel determinante.
Fica claro que o interesse brasileiro na IIRSA insere-se tambm na estratgia de internacionalizao
das empresas brasileiras. Na Argentina, a compra da Loma Negra pelo Grupo Camargo Correa
suscitou um debate marcado pela desconfiana com o expansionismo econmico do Brasil:
Em estudo sobre A Experincia Latino-Americana de Integrao, Flvio Versiani apontou
que uma das razes do insucesso da ALALC foi a generalizao compulsria de concesses para
todos os pases membros (VERSIANI, op. cit., p.33). Embora o projeto da CEPAL previsse nveis
diversos de abertura, a prtica distanciou-se do discurso. A nova abordagem das assimetrias
procurou responder, pois, a essa questo atravs da frmula de tratamento diferenciado mediante
prazos distintos e de concesses com restries nas listas de produtos. Esse modo de conduo dos
acordos foi criticado por setores da classe empresarial brasileira, como a Confederao Nacional da
Indstria:

No Brasil, as avaliaes empresariais dos acordos de livre-comrcio subscritos

com os pases membros da CAN (includo o Peru) so desfavorveis, particularmente
quando comparados aos esquemas de liberalizao negociados em meados da dcada de 90
com o Chile e a Bolvia. Com efeito, em 2006, decorridos dez anos da assinatura desses
acordos, o processo de liberalizao atingir 97,5% dos itens tarifrios da pauta chilena e
91,7% no caso da boliviana. De outro lado, no acordo assinado com os pases andinos, o
cronograma de liberalizao tarifria muito mais demorado, alm de assimtrico 167. De
fato, aps 10 anos, a desgravao tarifria contemplar apenas 38% da pauta do Equador,
167

Nota sobre o uso do termo assimtrico aqui. Visto sob ngulo diferente.

111

43% da pauta da Venezuela, 51% da pauta da Colmbia e 76% da pauta do Peru. No

entanto, em apenas cinco anos 86% das exportaes colombianas e mais de 90% das
exportaes da Venezuela, do Equador e do Peru tero livre acesso ao mercado do Brasil
(MARKWALD, 2005).

Podemos dizer que existe um raciocnio guiado pelo imediatismo nas posies descritas
acima, enquanto o Itamaraty persegue uma viso de mais longo prazo. Isso no significa que os
interesses dos grandes grupos econmicos no estejam contemplados na conformao da ALCSA.
H, sim, divergncias pontuais no modo de conduzir as negociaes 168. Enquanto setores da
indstria esperam obter maiores ganhos a curto prazo, as autoridades encarregadas da poltica
exterior esto preocupadas em criar meios de garantir estabilidade ao projeto da geoeconomia sulamericana. Por essa razo formularam propostas de contrapartidas, dentro do que o embaixador
Samuel Guimares denominou estratgia generosa. Podemos identificar essa orientao nas
palavras do ministro Celso Amorim tanto a viso de longo prazo, como a preocupao com a
estabilidade. Com relao primeira, o chanceler sustenta que generosidade, neste caso, nada mais
do que a capacidade de colocar os interesses do longo prazo acima de objetivos imediatistas
(TACHINARDI, 2005). Quanto segunda, afirma Amorim:

"devemos encontrar formas de equilibrar as relaes e gerar benefcios

concretos para todos. As expectativas tm de ser correspondidas. Do contrrio, a integrao
no ser estvel nem duradoura" (AMORIM, 2006).

Como disse Lia Valls Pereira, reduzir assimetrias deve ser entendido como o incremento
de fluxos de comrcio de maior valor adicionado (manufaturas, em especial). Depois de definir os
termos do debate, a autora lana a seguinte questo:

Sob essa perspectiva possvel conceber que tratamentos diferenciados de acesso a

mercados sejam instrumentos que garantam uma trajetria dinmica de integrao que
atenda aos objetivos de transformao das estruturas produtivas dos pases? (PEREIRA,
2006)

Sua resposta em tom negativo. Para combater as assimetrias, alm dos acessos
preferenciais seriam necessrias estratgias regionais de investimentos, de modo a propiciar a

168

Para uma anlise das posies da burguesia industrial brasileira frente a negociaes comerciais, ver Costa (2004).

112

criao/consolidao de cadeias produtivas regionais e de comrcio intra-indstria. Assim,

constatamos que esse expediente permanece sendo incapaz de reduzir as disparidades.
O caso do gs boliviano elucidativo. Primeiro pas a assinar acordo de livre comrcio
com o Mercosul, a Bolvia viu aumentar seu intercmbio comercial com o Brasil nos anos
seguintes. O fator propagador principal foi o Gasoduto Brasil-Bolvia (GASBOL), embora as
liberalizaes tarifrias tenham ajudado. O GASBOL acompanhava, no plano bilateral, a
estratgia de internacionalizao da Petrobras. No mesmo ano em que fora quebrado o
monoplio estatal do controle da empresa, a companhia se instalou no altiplano, com a criao
da subsidiria Petrobras Bolvia. Beneficiando-se do processo de privatizao das atividades da
YPFB, a Petrobras passou a realizar investimentos volumosos que lhe proporcionaram posio
de relevo em toda a cadeia do gs. Nos termos da estratgia de investimento regional, certo
que o comrcio intra-indstria e a consolidao de cadeias produtivas verificou-se. Porm, esse
comrcio, ao menos inicialmente, consolidou os interesses da YPFB de forma desigual em
relao aos os interesses da Petrobras. O excedente econmico gerado pelo negcio do gs foi
concentrado na Petrobras e no em prol da populao boliviana. E a demanda pela
industrializao do gs pela Bolvia no foi atendida.
Diante de situaes como essa, o governo brasileiro lanou mo de uma nova iniciativa
que tem por objetivo assegurar a estabilidade do processo de integrao: o Programa de
Substituio Competitiva de Importaes (PSCI).
Um dos primeiros atos da poltica exterior do governo Lula foi a criao do Programa
de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI), em maio de 2003. A gnese do Programa
relatada embaixador Mario Vilalva, Diretor do Departamento de Promoo Comercial do
MRE169:

A necessidade de implementao dessa poltica tornou-se claramente urgente

diante dos graves desequilbrios verificados na nossa relao comercial com o continente.
A fim de corrigir essa situao, o Programa de Substituio Competitiva de
Importaes (PSCI) foi lanado em maio de 2003, com a preocupao de que o
desenvolvimento da Amrica do Sul e a sua integrao fsica sejam apoiados na reanimao
e ampliao do comrcio intra-regional, bem como na reduo gradual dos saldos negativos
com o Brasil. Assim, paralelamente aos novos acordos de livre comrcio firmados entre o
MERCOSUL e os pases da regio, esto sendo implementadas aes de promoo das
169

[...] durante o governo Mdici, o diplomata Paulo Tarso Flexa de Lima estava abrindo paulatinamente um novo
departamento dentro do Itamaraty: o Departamento de Promoo Comercial (DPC). Em seus primeiros dias, parte de
ser pequeno, teve um nvel relativamente baixo dentro da carreira diplomtica. O DPC era o ator chave para pr em
marcha a poltica de aproximao aos pases menos desenvolvidos (os quais poderiam absorver os produtos
manufaturados e os servios brasileiros) [...] (BARROS, 1983). Hoje o Departamento identificado pela sigla DPR.

113

exportaes sul-americanas para o mercado brasileiro e dos investimentos brasileiros nos

pases vizinhos (VILALVA, 2005).

Dois anos aps sua criao, o Departamento de Promoo Comercial do MRE fez publicar
um estudo encomendado FUNCEX sobre os potenciais do programa. Sob o ttulo Identificao de
Produtos Prioritrios..., a pesquisa mapeia possibilidades de incremento do intercmbio regional.
Do ponto de vista do processo de integrao regional, o PSCI traz consigo dois objetivos
centrais: (1) melhorar os saldos comerciais dos pases sul-americanos; (2) explorar vantagens da
contigidade fsica da Amrica do Sul, proporcionando prazos menores de entrega e fretes mais
baratos (TACHINARDI, op. cit.). A primeira varivel associa-se meta de reduo das assimetrias.
A segunda contm duas finalidades. Uma atinente ao ciclo de reproduo do capital: agregar
competividade atravs da acelerao do tempo de rotao do capital e da reduo dos custos170; a
outra relativa prpria dimenso geoeconmica com que o programa foi concebido. Na medida em
que aumentar a corrente de comrcio171 entre os pases da Amrica do Sul, estar aumentando sua
interdependncia, atributo considerado chave por Nye (1968 apud FAWCETT e HURRELL, 2004,
p.11) na formao de qualquer regionalismo. Da a idia de substituio competitiva de importaes
para a Amrica do Sul, com o mercado interno brasileiro atuando como fator de integrao regional.
O princpio que rege o programa em si cumpre um papel importante. Podemos interpretlo como uma iniciativa inteligente na busca da reduo da dependncia da Amrica do Sul, em seu
conjunto, diante do mercado mundial. Note-se que a finalidade benfica do programa, para os
pases vizinhos, a reduo dos dficits comerciais com o Brasil. Mas, como o prprio embaixador
colocou, o PSCI cumpre um esforo paralelo aos acordos de liberalizao a fim de minimizar seus
impactos negativos, poderamos dizer. Nesse sentido, enquanto influi na inverso dos saldos
negativos, combatendo uma das facetas do intercmbio desigual; nada pode fazer diante do
provvel aprofundamento de outra varivel do intercmbio desigual - esta a principal -, que a
especializao produtiva desigual. Em outras palavras, a diviso regional desigual do trabalho.
Segundo os coordenadores do estudo Identificao de Produtos Prioritrios, as
mercadorias cuja importao deve ser estimulada correspondem queles produtos que o Brasil no
produza internamente e que tem adquirido junto a terceiros mercados 172. Nesse sentido, o PSCI no
170

Essa finalidade foi enfatizada por Darc Costa, em apresentao durante a Primeira Reunio de Chefes de Estado da
Comunidade Sul-Americana de Naes. Cf Costa (2005).
171
A corrente de comrcio medida pela soma entre os fluxos de exportaes e importaes por origem e destino.
172
A premissa exposta por seus formuladores notria: A seleo dos produtos que representam oportunidades no
trivial. Em todos os cinco pases [os pases andinos], a estrutura da oferta pouco complementar brasileira, o que
dificulta a identificao de nichos de mercado relevantes. Apesar disso, observa-se que h muitos produtos em que as
exportaes dos pases andinos para o resto do mundo so relevantes, as importaes brasileiras tambm so

114

prev, no contexto do projeto geoconmico, nenhum mecanismo para modificar a distribuio

desigual dos aparatos produtivos atravs do planejamento regional. Nesse caso, sero concedidas
apenas compensaes173, sem poder cumprir a meta de reduzir significativamente as assimetrias,
mantendo e aprofundando o intercmbio desigual174.
O PSCI, junto de outras iniciativas como o Fundo de Convergncia do Mercosul e o Grupo
de Trabalho sobre Reduo das Assimetrias, da CASA, seriam instrumentos que estariam em
conformidade com o princpio da integrao solidria apresentada pelo programa de governo de
Lula (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002). Mas esta compreenso do processo s faz
sentido se compartilharmos da teoria das vantagens comparativas ou de suas variantes aplicadas ao
contexto da integrao regional.
Segundo seus prprios formuladores, o PSCI no busca, nesse projeto de geoeconomia,
modificar a distribuio desigual dos aparatos produtivos atravs do planejamento regional. Os
estmulos so para produtos que o Brasil no produza internamente. Nesse caso, sero concedidas
apenas compensaes. Mas no podero cumprir a meta de reduzir significativamente as
assimetrias, mantendo e aprofundando o intercmbio desigual. por isso que o PSCI no supera a
vez de um paliativo no quadro que est posto, coexistindo com o carter subimperialista da ALCSA
e da IIRSA.

expressivas, mas a participao desses pases como fornecedores para o Brasil ainda irrisria. Em princpio, nesses
casos que deveriam estar concentrados os esforos de promoo comercial [do PSCI] (RIOS e RIBEIRO, 2006).
173
A primeira macro-rodada de negcios com importadores brasileiros, sob os auspcios do PSCI, foi realizada em So
Paulo, em junho de 2004. Cabe ao Departamento de Promoo Comercial do Itamaraty o papel de enlace, no PSCI, com
as secretarias de comrcio exterior dos pases sul-americanos. Ver Circular Telegrfica nr. 50362, da Secretria de
Relaes Exteriores, de 1o de abril de 2004 (SET/AHI).
174
Outro fator que merece nossa crtica que parte desse intercmbio provm de corporaes dos pases dominantes
instaladas no continente, o que faz com que se diminua o efeito redutor da dependncia.

115

CONCLUSO

O esforo crtico efetuado ao longo dessa pesquisa buscou inventariar indcios de uma
orientao e pretenso hegemnica na poltica de integrao regional do governo do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, no perodo compreendido entre 2003 e 2007. Para isso, lanamos mo dos
estudos do socilogo brasileiro Ruy Mauro Marini, sobre a constituio inicial do subimperialismo
brasileiro, nos anos 1960 e 1970. As formulaes de Marini foram confrontadas com a anlise da
realidade atual, ganhando uma nova vigncia e atualidade.
Em tal abordagem, nos pareceu particularmente interessante a tenso conceitual da
categoria da cooperao antagnica, no somente pela riqueza do espectro da realidade que sua
formulao permite analisar, mas tambm pela deduo que a partir dela foi possvel depreeender
da poltica externa relativamente autnoma, aplicada ao Brasil, por Marini. Partindo dessa base
conceitual e luz de elementos da realidade emprica atual, propusemos para os fins de nossa
anlise uma escala antagonismo-cooperao que consideramos haver nos auxiliado no estudo das
relaes Brasil-Estados Unidos (EUA). A escala nos parece til para o estudo, inclusive, de outros
perodos da relao entre os dois pases, podendo constituir-se em um instrumento auxiliar de
anlise aos pesquisadores, ainda que merea aperfeioamentos mediante o aprofundamento de
aspectos tericos e empricos.
Ao chegarmos no captulo terceiro de nosso trabalho, buscamos descrever os instrumentos
da poltica regional do governo brasileiro, com nfase para as tendncias e fatos do perodo
analisado. O conjunto dos estudos nos possibilita inferir que o projeto da geoeconomia sulamericana se inscreve no modelo do regionalismo aberto.
Neste contexto, parece-nos bastante factvel afirmar que as premissas da idia das
vantagens competitivas que vm se difundindo na literatura da rea so oriundas de abordagens que
reelaboraram, no contexto da globalizao, a teoria liberal das vantagens comparativas (BADO,
2004), no plano da integrao regional. Tal enfoque, que alimenta e orienta a atuao no somente
das grandes empresas brasileiras em processo de internacionalizao, mas tambm as polticas de
integrao regional levadas a cabo pelo atual governo, no cumprem com o objetivo anunciado de
enfrentar as assimetrias. Ao contrrio, verificamos uma tendncia ao aprofundamento do
intercmbio desigual e a uma conseqente diviso regional desigual do trabalho.
As polticas inovadoras, como o PSCI, neste sentido, devem ser entendidas no como a
prometida integrao generosa, mas como instrumentos compensatrios que cumprem a funo
de assegurar estabilidade a um processo de integrao desigual sob hegemonia brasileira. O

116

BNDES, por sua vez, como verificamos, atua no fomento promoo das exportaes das grandes
firmas brasileiras que vem absorvendo ativos de empresas dos pases vizinhos, ampliando a diviso
regional desigual do trabalho.
Todas essas medidas polticas tm sua correspondente na infra-estrutura produtiva com a
IIRSA que, de sua parte, tem seu foco orientado para uma integrao servio dos mercados,
contrariamente ao discurso oficial para a regio. Finalmente, atravs da CASA, o Brasil transita o
discurso de combate s assimetrias em busca da produo de consenso em torno da liberalizao
econmica.
Todo esse esforo de construo hegemnica, reveste a poltica de integrao regional
brasileira, sob o governo de Lula da Silva, um carter subimperialista. Mas isso acontece na medida
em que, a um s tempo, o regionalismo aberto faz a integrao com as corporaes estadunidenses
para a expanso do agronegcio exportador, cria as veias para a distribuio dessa produo
agrcola, servindo de canal tambm para o acesso das corporaes de matriz nacional para a
Amrica do Sul, especialmente aquelas baseadas em explorao intensiva de recursos naturais.
Porm, diferena do perodo estudado por Marini, correspondente ditadura brasileira
dos anos 1960-1970, cujo subimperialismo era fortemente marcado pelo militarismo, fazendo
pender para a esfera da coero toda a dinmica interna do fenmeno, agora, o subimperialismo
responderia ao plo oposto na relao coero-consenso. O subimperialismo brasileiro sob o
governo Lula da Silva, em sua escala adequada ao regionalismo sul-americano, se desenvolveria
fazendo prevalecer a esfera do consenso. A novidade dessa dinmica, na qual segue vigente o
mesmo protagonismo das corporaes e do Estado, se definiria a partir das diversas polticas em
que se anuncia o objetivo da reduo das assimetrias no interior do subcontinente. Seria portanto
um novo subimperialismo, um subimperialismo social-liberal.
Assim, a revisitao da teoria da Marini no esteve neste trabalho isenta do confronto com
a realidade emprica. Ao contrrio, nutriu-se da mesma a fim de torn-la mais compreensvel.
esse, nos parece, precisamente, o valor e vitalidade da tese do subimperialismo e a razo pela qual
nos dispusemos a resgat-la para as reflexes de nossa disciplina.

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