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Contenido

1.

Antecedentes.............................................................................................................. 1
1.1 Introduccin.............................................................................................................. 2
1.2 Fundamentacin jurdica .......................................................................................... 3
1.3 Delimitacin del rea de estudio ............................................................................... 4
1.4.

Diagnstico-pronstico ........................................................................................ 6

1.4.1.

mbito subregional ....................................................................................... 6

1.4.2.

Medio fsico natural..................................................................................... 12

1.4.3

Medio fsico transformado........................................................................... 15

1.5 Aspectos socio-econmicos ................................................................................... 47


1.6 Administracin y gestin del desarrollo urbano ...................................................... 58
1.7 Diagnstico-Pronstico Integrado ........................................................................... 60
2. Normatividad................................................................................................................ 63
2.1 Objetivo general ..................................................................................................... 65
2.2 Objetivos especficos por tema ............................................................................... 65
2.3. Metas por objetivo y plazo ..................................................................................... 67
2.4. Estrategias por objetivo y meta ............................................................................. 69
2.5 Condicionantes de los niveles superiores de planeacin ........................................ 96
2.6 Dosificacin del desarrollo urbano .......................................................................... 98
3. Polticas y estrategias ................................................................................................ 105
3.1 Polticas de desarrollo urbano por distrito ............................................................. 105
3.2 Estrategia ............................................................................................................. 112
3.2.1 Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico por zonas ............. 112
3.2.2 Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico ................................. 116
3.3. Estrategia de desarrollo urbano ........................................................................... 120
3.3.1. Zonificacin primaria ..................................................................................... 120
3.4. Estructura urbana de la conurbacin ................................................................... 146
3.4.1. Modalidades de utilizacin del suelo ............................................................. 154
3.5 Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores ................................. 167
3.6 Estrategia administrativa y de desarrollo .............................................................. 172
3.7 Etapas de desarrollo ............................................................................................ 175
4

Programacin y corresponsabilidad sectorial .......................................................... 181

5.

Instrumentacin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin................................ 189


5.1. Mecanismos de instrumentacin ......................................................................... 189
5.1.1. Acta de aprobacin del PDU ......................................................................... 190
5.1.2 Fuentes de ingresos tradicionales .................................................................. 193
5.1.3. Fuentes de financiamiento alternativas ......................................................... 201

5.2. Mecanismos de seguimiento del desarrollo urbano ............................................. 206


5.3. Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin de la planeacin metropolitana.. 209
Fuentes utilizadas .......................................................................................................... 213
Anexos .......................................................................................................................... 219
Anexo I. Cartografa ................................................................................................... 220
A.I.1. Diagnstico-pronstico (D) ............................................................................ 220
A.I.2. Estrategia (E) ................................................................................................ 243
Anexo II. Relacin de Programas vigentes en Zacatecas-Guadalupe ........................ 257
Anexo III. Caractersticas del medio fsico natural ...................................................... 261
Anexo IV. Caractersticas de las unidades ambientales biofsicas .............................. 269
Anexo V. Agua, alcantarillado y saneamiento............................................................. 276
Anexo VI. Distribucin de establecimientos por sector ............................................... 302
Anexo VII. Lista de vialidades por jerarqua ............................................................... 305
Anexo VIII. Matriz de calidad de vida ......................................................................... 307
Anexo IX. Arquitectura del Paisaje y Sistema Integral de reas Verdes ..................... 309
Anexo X. Instrumentos para la planificacin activa ..................................................... 312
Anexo XI. Matriz de marco lgico ............................................................................... 316
Anexo XII. Catlogo de Programas Federales para los municipios ............................ 317
Anexo XIII. Glosario de trminos sobre ingresos y egresos municipales .................... 319
Crditos ......................................................................................................................... 322

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1. Antecedentes
Durante las ltimas dos dcadas, la ciudad capital del estado ha experimentado un
crecimiento dinmico de la poblacin, que la ha sometido a una presin constante en
cuanto a la demanda de infraestructura, vivienda, empleo y la disponibilidad de recursos
necesarios para mantener un nivel de vida aceptable. Actualmente, la Zona Metropolitana
de Zacatecas-Guadalupe (ZMZG)1 ocupa el lugar 43 de 56 ciudades dentro del sistema
urbano nacional, con poco ms de 270 mil habitantes(CONAPO, 2005). La emigracin
hacia los EE.UU. es alta y la estrategia econmica ha sido de impulso a la diversificacin
econmica, promoviendo el turismo y la industria en la regin.
Sin embargo, considerando su dinmica de crecimiento anual, la ZMZG se
posiciona en el lugar 16, lo que da indicios de un proceso demogrfico acelerado, as
como de los problemas a los que se enfrentar en el futuro inmediato. Es importante
sealar que el modelo de expansin urbana actual no promueve el crecimiento compacto.
La ciudad se ha extendido espacialmente, formando una conurbacin que incluye el rea
urbana de los municipios de Zacatecas y Guadalupe, manteniendo en general una
densidad muy baja, que ira en contra de una ciudad eficiente concentrada.
Actualmente la zona urbana ZacatecasGuadalupe presenta problemas derivados
de un crecimiento desordenado; infraestructura hidrulica antigua y deteriorada, producto
de la calidad del agua (sales minerales) y de las caractersticas propias del relieve donde
se asienta la ciudad. Esta situacin se acenta por la baja calidad ambiental debido al
crecimiento urbano en zonas no aptas para el desarrollo, a la contaminacin de origen
antropognico producida a lo largo del rea urbana, afectando a la poblacin y al entorno
de valor ecolgico prximo a la conurbacin, lo cual pone en riesgo su conservacin. Por
otra parte, existe un grave problema de abastecimiento del agua que afecta a la mayora
de las colonias que comprenden el rea de estudio; a pesar de que se han diseado
instrumentos de planeacin urbana (globales y parciales), la realidad parece haber
rebasado la capacidad de abasto, dadas las limitaciones financieras que afectan a los
municipios que integran la conurbacin. En este sentido, es necesaria una mayor
coordinacin entre las autoridades municipales involucradas y la instancia de gobierno
estatal en la gestin del agua. El Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbacin
ZacatecasGuadalupe 2004-2030, intent abarcar parte de la problemtica detectada,
pero sus propuestas y normatividad se consideran insuficientes por la propia naturaleza
del crecimiento de la ciudad y de imagen urbana. Los problemas de imagen urbana se
presentan prcticamente en todas las ciudades, en este caso especialmente en los
centros histricos de los dos municipios de la conurbacin, en este sentido, es importante
mantener la imagen de una ciudad histrica con una identidad nica. En lo administrativo
existen problemas de coordinacin entre municipios y una falta de seguimiento del plan
actual, adems de la existencia de una serie de instrumentos parciales que de no tomar
las previsiones de coordinacin necesarias, pueden dificultar la instrumentacin de
cualquier plan.
Los umbrales de crecimiento a considerar dentro de la planificacin son la baja
capacidad administrativa, los problemas de dotacin de infraestructura en especial el
agua, y el dao al medio ambiente natural y a la imagen urbana por el crecimiento urbano
no controlado.

Se considera zona metropolitana de acuerdo a la delimitacin de zonas metropolitanas del Consejo Nacional
de Poblacin (CONAPO), Mxico, D.F, / INEGI. 2005.

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En trminos globales, la dinmica del proceso de urbanizacin de Zacatecas Guadalupe, se ha concentrado en el segundo municipio, y adems se observa un
deterioro en los centros histricos y despoblamiento, particularmente en el Centro
Histrico de Zacatecas. As como un crecimiento no controlado de los asentamientos en
reas no urbanizables, lo que pone en riesgo a la poblacin y al valor ecolgico del medio
natural. Caso aparte lo constituye el hecho de que el Centro Histrico de Zacatecas es
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO y requiere instrumentos en constante
evolucin que garanticen la conservacin, rehabilitacin y mejoramiento de la imagen
urbana existente.

1.1 Introduccin
El Programa de Desarrollo Urbano de Zacatecas Guadalupe 2012-2030,
constituye un instrumento de planeacin que actualiza y complementa al aprobado en
2004.En la presente actualizacin, se considera necesario mejorar las condiciones en que
se encuentra el rea Metropolitana de Zacatecas-Guadalupe (AMZG), prestando especial
atencin a los centros histricos y su valor, as como al dinmico proceso de expansin
urbana que se gesta principalmente hacia el municipio de Guadalupe. El mbito de
aplicabilidad est orientado al nivel de la conurbacin, sin embargo se har referencia a
otras localidades que por su proximidad pueden, en el mediano y largo plazo, integrarse al
rea urbana y aquellas para las que se establecern solamente lineamientos generales de
planeacin de los asentamientos humanos y de manera general al resto del territorio de
ambos municipios. De esta manera, y con base en el presente diagnstico, se pretende
identificar los factores relacionados a los problemas derivados del proceso de
urbanizacin de la zona metropolitana2, ya identificada por CONAPO-INEGI en 2005. Se
analiza la situacin actual, se propone una prospectiva mediante la cual se muestran los
elementos crticos que debern manejarse en la estrategia de accin, incluyendo los
anlisis del territorio, un plan, lineamientos de diseo, estrategias de temas especficos,
estrategias de implementacin e instrumentos para la planificacin continua y ordenada.

En este PDUZG se utiliza indistintamente ZMZG y AMZG para incluir el territorio de los municipios de
Zacatecas y Guadalupe, si bien las zonas metropolitanas siguen criterios funcionales utilizados por la
delimitacin CONAPO-INEGI pero ambas definiciones respetan lmites poltico-administrativos.

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1.2 Fundamentacin jurdica


Los fundamentos jurdicos de la regulacin del desarrollo urbano se encuentran en
diversos Artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de
ordenamientos tanto de jurisdiccin federal como estatal (Arts. 27, 73, 25 y 26).Dirigido
hacia el mbito local, el Artculo 115 de la Constitucin seala que los municipios tienen la
facultad para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal.
En cuanto a los ordenamientos de jurisdiccin federal que organizan la
concurrencia de los tres niveles de gobierno, derivado de la facultad otorgada al Congreso
de la Unin por el Artculo 73 en la fraccin mencionada, la Ley General de
Asentamientos Humanos contiene diversas disposiciones que sirven de fundamento
jurdico al presente instrumento, ya que establecen las normas bsicas para planear y
regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Entre sus
disposiciones, el Artculo 12 prev que la planeacin y regulacin del ordenamiento de los
asentamientos humanos se lleve a cabo mediante una serie de programas nacionales,
estatales, municipales, y en el caso de zonas conurbadas, mediante los programas de
ordenacin especficos.3
Derivada del Artculo 26, as como del propio Artculo 73, la Ley de Planeacin
regula y seala los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la
planeacin del desarrollo. Esta ley prev la participacin y consulta de los diversos grupos
sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin,
actualizacin y ejecucin de los planes y programas a que se refiere. Finalmente, la
planeacin del desarrollo urbano encuentra disposiciones que le dan fundamento jurdico
en otras leyes como la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la
Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos y, entre
otras, la Ley General de Proteccin Civil.
En el mbito estatal, la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Zacatecas
considera de utilidad pblica la ordenacin de los asentamientos humanos y establece
que los municipios que forman el territorio estatal son independientes entre s y podrn
coordinarse y asociarse para la eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor
ejercicio de las funciones que les correspondan. Adems de la Constitucin Estatal, el
Cdigo Urbano del estado define las principales disposiciones en materia de desarrollo
urbano en la entidad, incluyendo la definicin de la concurrencia y coordinacin de los
Municipios y del Estado en materia de regulacin urbanstica. El Cdigo establece que la
planeacin del desarrollo urbano estatal y municipal, as como la de centros de poblacin
y zonas conurbadas forman parte de la planeacin del desarrollo integral, a partir de una
poltica sectorial prioritaria que coadyuva al logro de los objetivos de los Planes Estatal y
Municipales de Desarrollo.
A propsito del presente Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbacin
Zacatecas-Guadalupe (PDUCZG), el mismo Cdigo establece que su finalidad es
compatibilizar los objetivos y polticas de los programas estatal y municipales de
3

Tambin se establece la competencia, en los trminos previstos por las leyes locales, para que los gobiernos
estatales y municipales implicados participen en la planeacin y regulacin de las conurbaciones; considera
las comisiones de conurbacin como organismos encargados de la formulacin y aprobacin del programa de
ordenacin de las zonas conurbadas, as como de su gestin, evaluacin y cumplimiento. Por otro lado,
puntualiza que, en colaboracin con los municipios respectivos, estas comisiones podrn determinar los
planes o programas de desarrollo urbano correspondiente, las reservas, usos de reas y predios.

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desarrollo urbano, para ordenar y regular los asentamientos humanos ubicados en


centros de poblacin de dos o ms municipios, a travs de las medidas de conservacin,
mejoramiento y crecimiento, en aquellas acciones de inters comn comprendidas en la
zona conurbada respectiva. Al igual que la Ley General de Asentamientos Humanos, el
Cdigo Urbano estatal prev la creacin de comisiones de conurbacin4.
El presente programa tambin encuentra su fundamento jurdico en la Ley de
Desarrollo Metropolitano del estado de Zacatecas de 2010. Al referirse a la zona
metropolitana la constituida por los municipios de Guadalupe, Zacatecas, Calera, General
Enrique Estrada, Morelos y Fresnillo, y toda vez que la zona conurbada ZacatecasGuadalupe est incluida en ella, esta ley constituye un ordenamiento que enmarca el
mbito de inters de esta conurbacin en lo que concierne a su eventual condicin de
beneficiario del Fondo Metropolitano. Por lo tanto, son aplicables sus disposiciones, as
como las previstas por las Reglas de Operacin del Fondo Metropolitano, la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica del Estado, la Ley Orgnica del Municipio, la Ley de
Planeacin para el Desarrollo del Estado y dems ordenamientos jurdicos en la materia.
Asimismo, este programa encuentra fundamento en otras leyes estatales como la Ley
Estatal de la Integracin al Desarrollo Social de las personas con Discapacidad, y, entre
otras, la Ley de Proteccin y Conservacin de Monumentos y Zonas Tpicas del Estado
de Zacatecas. Finalmente, constituyen de igual forma el fundamento jurdico de este
instrumento, las disposiciones aplicables de la Ley Orgnica del Municipio del Estado de
Zacatecas, especialmente lo relativo a las competencias de los Ayuntamientos en materia
de formulacin, aprobacin y administracin de la zonificacin y de los planes de
desarrollo urbano municipal, de creacin y administracin de sus reservas territoriales. En
el anexo II se encuentra una lista de los programas, leyes y reglamentos vigentes.

1.3 Delimitacin del rea de estudio


La conurbacin Zacatecas-Guadalupe (CZG) fue identificada a partir del fenmeno de
conurbacin intermunicipal que ocurri con la expansin fsica de la ciudad de Zacatecas
sobre suelo del municipio de Guadalupe. Se integra por el rea urbanizada de los
municipios de Guadalupe y Zacatecas, as como dos localidades adicionales que estn en
proceso de ser incorporadas al tejido urbano (Cieneguitas y La Zacatecana,
pertenecientes al municipio de Guadalupe)5.

En este caso, la Comisin de la Conurbacin Zacatecas- Guadalupe, instalada el 22 de septiembre de 2010


como mecanismo de coordinacin institucional y de concertacin de cuestiones relativas a prestacin de
servicios municipales, de domicilio fiscal, acciones e inversiones con los sectores social y privado, tiene entre
otras, una serie de competencias relativas a la ordenacin territorial de la zona conurbada en el marco
previsto por el Cdigo Urbano y por su decreto de creacin.
5

En octubre de 2010, la LX Legislatura del estado aprob un dictamen de la Ley de Desarrollo Metropolitano
del estado de Zacatecas, dirigido a solventar el reto de la planeacin y regulacin del crecimiento fsico y la
coordinacin intersectorial e intergubernamental. Dicha iniciativa fue publicada en el Peridico Oficial el 4 de
diciembre de 2010 y comenz su vigencia al da siguiente. La delimitacin de zona metropolitana se sustent
en cuatro criterios: i) concentracin demogrfica; ii) especializacin econmica; iii) relaciones funcionales, y iv)
expansin fsica. A los municipios de Zacatecas y Guadalupe se les integr los municipios de Calera,
Fresnillo, General Enrique Estrada y Morelos. Esta iniciativa constituye, indudablemente, un avance para el
reconocimiento de los patrones de distribucin de la poblacin y organizacin de actividades al interior del
estado.

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Los municipios de Zacatecas y Guadalupe se localizan entre las coordenadas 22


32 y 23 02 de latitud norte y los 102 11y 102 40 de longitud oeste a una altitud entre
2,000 y 2,800 m. Colindan al norte con los municipios de Vetagrande, Pnuco y Morelos;
al sur con los municipios de Ojocaliente, Genaro Codina y Villanueva; al oeste con los
municipios de Jerez y Vctor Rosales; y al este con el municipio de Trancoso. La
Conurbacin Zacatecas-Guadalupe se emplaza sobre terreno que va de lo accidentado a
plano, cuyas pendientes varan desde un 5 hasta un 40%, en este sentido, las pendientes
superiores al 30% representan importantes desafos para la introduccin de
infraestructura, obligan a realizar adaptaciones estructurales en las construcciones tanto
de casas habitacin como de equipamientos y condicionan en muchos casos el
asentamiento humano por los riesgos latentes que en muchos casos estas zonas
representan.
La ciudad de Zacatecas se localiza en un valle intermontano de la parte media de
la Sierra de Zacatecas. El arroyo de la Plata, que cruza a la ciudad de Zacatecas, tiene
una orientacin poniente-oriente que desemboca en la presa del Pedernalillo. Entre los
cuerpos hidrolgicos superficiales, se encuentran las lagunas La Zacatecana y La
Lagunita; el lago La Encantada; y las presas El Bote, Infante, Los Olivos y Bernrdez.
Se gener un rea con un radio de cinco kilmetros a partir de los extremos de la
zona urbana de cada municipio(considerando las unidades ambientales biofsicas que a
su vez reflejan varios elementos ecolgicos y recursos naturales, tales como la edafologa
que seala usos aptos para la agricultura; la hidrologa, en especial las zonas de recarga
acufera; las pendientes altas y muy bajas ambas no aptas para la urbanizacin; y la
vegetacin en especial los matorrales a preservar),una distancia de recorrido de ms de
30 minutos en vehculos y un radio mayor al del crecimiento de otras ciudades con mayor
tasa de crecimiento y un proceso de urbanizacin de ms de 30 aos comparadas con
Zacatecas, previendo zonas que abarcan el futuro crecimiento de la ciudad, teniendo por
coordenadas extremas 1022419.9W, 224016.2N Y 1024041W, 22516.3N.
Mapa 1.3.1. Delimitacin del rea de estudio

Fuente: Elaboracin propia con base en el modelo digital de elevacin.

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Diagnstico-pronstico

1.4.1. mbito subregional


La Conurbacin Zacatecas-Guadalupe (CZG) pertenece a la Regin Centro del estado,
conformada por seis municipios que aparecen en la Ley de Desarrollo Metropolitano del
estado de Zacatecas (Guadalupe, Zacatecas, Calera, General Enrique Estrada, Morelos y
Fresnillo), ms Genaro Codina, Pnuco, Vetagrande y Trancoso, esta regionalizacin
coincide con la propuesta de micro-regiones funcionales presentada en el Programa
Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de Zacateca, 2012 (mapa
1.4.1.1). Las micro-regiones funcionales son definidas y delimitadas a partir de la
distribucin territorial de las localidades integrantes del Sistema Estatal de Centros de
Poblacin (SECP), de la movilidad cotidiana que existe entre ellas, de la estructura
econmica local y de las tendencias de crecimiento econmico y poblacional recientes.
Los 10 municipios mencionados, tenan en 2010 una poblacin conjunta de 619
876 habitantes, participando con 41.6% de la total estatal. La poblacin urbana de la
regin sum 524 844 habitantes, que representaban 56.1% de la poblacin urbana del
estado. En ellos se ubicaban 20 de las 80 localidades pertenecientes al sistema urbano
estatal, incluyendo las nicas dos ciudades de tamao intermedio en la entidad (ZM-ZG y
Fresnillo), as como una con tamao mayor a 15 mil habitantes (Vctor Rosales).
Mapa 1.4.1.1. Micro-regiones funcionales

Fuente: Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de Zacatecas.

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El PIB regional en 2008, fue de 45 338 millones de pesos (a precios de 2003), que representaron 68.1% del total estatal. El
carcter urbano de la regin se hace patente por las actividades econmicas en las que se especializa, siendo stas la industria
manufacturera, construccin, transporte y servicios al productor. De manera adicional, en la regin se obtenan tres cuartas partes
de la actividad minera estatal y prcticamente el total de la generacin de energa elctrica del estado (Cuadro 1.4.1.1.).
Cuadro 1.4.1.1. Regin metropolitana de Zacatecas. PIB por sector de actividad, 2008
Municipio

PIB total

Agropecuario

Minera

Industria

Construccin

Electricidad

Comercio

Transporte

Servicios

Financieros

Productor

Gobierno
Consumidor

Total estatal

66,549

7,584

3,772

9,130

5,387

238

10,325

2,742

638

1,633

21,554

3,546

Regin

45,338

1,765

2,821

7,938

5,088

225

6,887

2,288

353

1,463

14,468

2,042

Calera

9,374

Fresnillo
Genaro Codina
Gral. Enrique Estrada
Guadalupe

10,773
62
154
11,397

Morelos

1,008

Pnuco

206

Vetagrande
Zacatecas
Trancoso

94
12,079
190

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de INEGI.

La conformacin de la regin mediante el proceso de fusin, explica el patrn segregado de las actividades en las que se
especializa cada municipio (Cuadro 1.4.1.1.). La generacin regional en la industria manufacturera en 2008 estaba altamente
concentrada en el municipio de Calera, mientras que la construccin en Zacatecas, el transporte en Calera, Morelos y Zacatecas y
los servicios al productor en Fresnillo y Zacatecas. Fresnillo tambin concentraba el grueso de la produccin minera y generacin de
energa elctrica de la regin, en tanto que Genaro Codina, Pnuco y Vetagrande aprovechaban economas de aglomeracin para la
produccin agropecuaria, General Enrique Estrada para la actividad comercial, Trancoso para los servicios al consumidor y
Guadalupe para el comercio y servicios financieros y al consumidor.

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Mapa 1.4.1.2. AMZG: Flujos cotidianos de Poblacin Econmicamente Activa regionales por motivo de trabajo, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2010.

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La poblacin ocupada regional en 2010 fue 195 700 personas, de las cuales
87.7% trabajaban en su mismo municipio de residencia, 8.4% en otro municipio de la
regin y 3.9% fuera de la regin. La movilidad cotidiana intra-regional por motivo de
trabajo sum 18,803 personas; en trminos absolutos los flujos ms importantes con ms
de mil trabajadores fueron desde Morelos y Vetagrande hacia la ZM-ZG; de sta hacia
Calera y Fresnillo; y la registrada a su interior, en especial de Guadalupe a Zacatecas. Por
otro lado, desde el punto de vista relativo sobresalieron los flujos desde Genaro Codina,
Morelos, Vetagrande y Trancoso hacia la ZM-ZG (ver mapa 1.4.1.2.); en estos cuatro
municipios entre 14.4% y 32.5% de su poblacin ocupada laboraba en dicha metrpoli.
Otros flujos relevantes fueron de General Enrique Estrada y Pnuco al municipio industrial
de Calera.
Las condiciones de vida de la poblacin en la regin son significativamente
superiores en relacin al estndar estatal. El ndice de marginacin en 2010 permiti
ordenar a los 10 municipios en tres grupos: i) con ndice de marginacin medio: Genaro
Codina, General Enrique Estrada, Pnuco y Vetagrande; ii) con ndice de marginacin
bajo: Calera, Fresnillo y Trancoso, y iii) con ndice de marginacin muy bajo: Guadalupe,
Morelos y Zacatecas. El rango de variacin regional en el nivel de calidad de vida
municipal fue de Genaro Codina, posicin 14 por ndice de marginacin en el contexto
estatal, a Zacatecas, el de menor marginacin estatal.
De acuerdo a los datos de diversificacin econmica (2008) presentados en el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de Zacatecas 2012
(PEDUyOTZ), los municipios de Guadalupe (1.844) y Zacatecas (1.690) ocupan el
segundo y tercer lugar, despus del municipio de Fresnillo (1.869). Por otra parte, ocupan
los mismos lugares en cuanto al rango de poblacin a nivel estatal. Esto plantea que se
trata de centros de poblacin importantes, tanto por el tamao de sus poblaciones, como
por su base econmica, debido a que registran una mayor participacin econmica en
varios sectores a nivel estatal, lo cual puede relacionarse al hecho de que Zacatecas es
un centro de distribucin para el consumo de bienes y servicios a nivel regional y en el
caso de Guadalupe, se trata de un centro de distribucin a nivel local. En cuanto a la
especializacin absoluta por sector econmico e ndice de especializacin absoluta de los
municipios en 2008, Guadalupe se especializa en actividades comerciales, mientras que
Zacatecas destaca en el sector de la construccin.

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Cuadro 1.4.1.2. Centralidad y concentracin econmica en las principales localidades del


sistema urbano estatal 2010
1

Nombre de la localidad
Centralidad
%
Zacatecas
1,505.15
18.13
Fresnillo
966.78
11.65
Guadalupe
964.06
11.62
Jerez de Garca Salinas
533.96
6.43
Rio Grande
291.55
3.51
Sombrerete
276.09
3.33
Loreto
231.89
2.79
Valparaso
222.35
2.68
Miguel Auza
214.37
2.58
Tlaltenango de Snchez Romn
196.31
2.37
Vctor Rosales
190.43
2.29
Ojo Caliente
153.27
1.85
Juan Aldama
151.73
1.83
Jalpa
132.00
1.59
Nochistln de Meja
125.78
1.52
2
Total estatal
8,300.00
100.00
1 ndice agregado que resulta de la sumatoria de las proporciones correspondientes a cada subsector de
actividad registradas en la localidad. Esto refleja su capacidad de atraccin de actividad econmica.
2 Equivale a 100% de cada una de los 83 subsectores en los que se clasificaron los 56,485 establecimientos
registrados.
Fuente: DENUE, INEGI 2010

En cuanto a la centralidad y concentracin econmica, el municipio de Zacatecas


ocupa el primer lugar a nivel estatal, en tanto que Guadalupe se ubica en el tercer lugar.
Esto implica que a nivel estatal los dos municipios conurbados sumaran 29.7% del total
de los 83 subsectores en los que se clasifican los 56,485 establecimientos registrados a
nivel estatal. Por otra parte, al considerar que el ndice de centralidad equivale a la
capacidad de atraccin econmica, estaramos hablando de que el ndice de Zacatecas
corresponde a 1.5 veces el de Fresnillo y el de Guadalupe. Es decir, que Zacatecas
tendra la capacidad de atraer nuevas actividades econmicas 1.5 veces ms que el
municipio de Guadalupe, no obstante esto depender de mltiples factores como
incentivos fiscales, infraestructura disponible, e incluso recursos naturales como el agua.

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Mapa. 1.4.1.3. Zacatecas: Sistema Urbano Estatal, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en el Marco Geoestadstico 2010, INEGI.

En trminos de la distribucin de la poblacin y el grado de urbanizacin, el


PEDUyOTZ 2012 establece que el sistema urbano del estado de Zacatecas funciona
mediante una estructura dual compuesta por un pequeo nmero de ciudades
intermedias y otro conjunto ms grande de centros de poblacin, dejando a las pequeas
ciudades con escasa presencia en el mbito estatal (PEDUyOTZ, 2012). En general, la
evolucin del sistema urbano zacatecano ha presentado pocos cambios en relacin al
patrn de concentracin de la poblacin. Si bien en 1990, la ZMZG era la nica ciudad
intermedia con caractersticas metropolitanas y concentraba 30% de la poblacin urbana
estatal, para 2010, las ciudades intermedias aumentaron slo a 2 con la incorporacin de
Fresnillo. En las ciudades intermedias de 2010, se concentr 45% del total de la poblacin
urbana estatal. Particularmente, slo la ZMZG concentr en el ao 2010 a 20% de la
poblacin total y 32% de la urbana estatal. La alta concentracin de poblacin en la ZMZG
le imprime un papel determinante en la estructura funcional a nivel estatal. Bajo este
escenario, el impulso de la accesibilidad y el desarrollo de las vas de comunicacin ser
fundamental para promover el equilibrio regional, para lo cual ser necesario
complementar las acciones de infraestructura con programas dirigidos al fomento de la
diversificacin en la composicin econmica de otros centros urbanos.

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1.4.2. Medio fsico natural6


Fisiogrficamente los municipios de Zacatecas y Guadalupe se localizan en un valle
intermontano, entre las Provincias Sierra Madre Occidental (54.9%) y Mesa del Centro
(45.1%). En la Subprovincia de Sierras y Valles Zacatecanos (54.9%) y Llanuras y Sierras
Potosinas-Zacatecanas. (45.1%). Dentro de los sistemas de topoformas se encuentran las
siguientes: Bajada con lomero (31.0%), Bajada tpica (28.3%), Lomero tpico (10.0%),
Llanura desrtica de piso rocoso o cementado (8.9%), Lomero con bajadas (8.0%),
Meseta escalonada (5.5%), Lomero con llanuras (5.0%), Sierra Baja (1.9%) y Meseta
escalonada (1.4%) (INEGI, 2009).
Las zonas urbanas estn creciendo sobre suelo del Cuaternario y rocas gneas del
Cretcico y del Terciario, en bajada con lomero, sierra baja y bajada tpica; sobre reas
originalmente ocupadas por suelos denominados Kastaozem, Phaeozem, Fluvisol y
Leptosol; tienen clima semiseco templado con lluvias en verano, y estn creciendo sobre
terrenos previamente ocupados por agricultura, matorrales y pastizales. En cuanto a las
caractersticas geolgicas del lugar, se detecta gran nmero de fracturas cuya presencia
se acenta en las inmediaciones del poblado La Escondida, norte de los cerros El Grillo,
La Valenciana y La Bufa, El Padre, y norte del cerro de La Cantera. En los alrededores de
la conurbacin, el Instituto de Ecologa y Medio Ambiente7 del Estado identific procesos
geomrficos que afectan las rocas y los suelos y que, en un momento dado, pueden
afectar a la poblacin que vive sobre o alrededor de ellos8. Existe un gran nmero de
excavaciones de explotacin minera, algunas de las cuales afectan reas urbanas
consolidadas. Estas excavaciones, ya sean en activo o abandonadas, se concentran en
las siguientes reas: norte de la calzada Hroes de Chapultepec, cerro Las Bolsas, ladera
norte del cerro de La Bufa, costado norte de la calzada Solidaridad, y cerros San Simn,
La Cantera y Papantn.
Las principales unidades de suelo del rea de estudio son: Leptosoles, Fluvisoles,
Kastanozems y Calcisoles (dentro de esta clase se agruparon a los Xerosoles y
Yermosoles de acuerdo con la WRB (2007).
Existen suelos problemticos para el emplazamiento de construccin urbana, los
de tipo fluvisolcalcrico, ya que la presencia de un flujo de agua puede provocar la
transportacin de partculas y con eso crear huecos que con el tiempo aumentan de
tamao, llegando a ocasionar hundimientos y cuarteaduras a las construcciones.
Como cuerpos hidrolgicos superficiales se encuentran las lagunas La Zacatecana
y La Lagunita; el lago La Encantada; y las presas El Bote, Infante, Los Olivos y Bernrdez.
Adems el rea de estudio es atravesada por varios arroyos estacionales que son
alimentados por las mltiples escorrentas generadas por las lluvias. De estos arroyos los
denominados El Bote, Talamantes, Las Sirenas, La Escondida, La Tuna Blanca y Las
Haciendas, descargan hacia el poniente en el bordo El Joyel; mientras que los arroyos
Jaramillo, Santa Rita, Quejas, El Coyote, El Chilito, La Palma, El Muerto, Los Tepetates y
La Plata descargan o se dispersan al oriente de Guadalupe.
Con el propsito de identificar las posibles zonas donde el plan debe priorizar la
expansin de la mancha urbana bajo un enfoque de vocacin del territorio, se realizaron
6

La descripcin detallada del medio fsico natural se puede consultar en el Anexo III Caractersticas del medio
fsico natural.
7
Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbacin Zacatecas, Guadalupe 2004.
8
Los procesos geomrficos identificados son la reptacin del suelo, depsitos de talud, cada de bloques y
formacin de crcavas. La reptacin de suelos es tal vez el de menor potencial a provocar daos a las obras
civiles, este proceso est pendiente en todos los cerros que rodean a la conurbacin.

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dos ejercicios para determinar la aptitud del suelo en la zona circundante del rea
metropolitana mediante la determinacin de unidades ambientales biofsicas delimitadas
en el mapa 1.4.2.1. La descripcin de cada una de ellas puede consultarse en el anexo
IV, donde destaca la factibilidad de orientar el crecimiento urbano hacia las unidades S01,
S06, S14 y S20 que a la fecha ya registran asentamientos importantes y sobre ellos se
estn desarrollando proyectos de desarrollo inmobiliario, por lo que lo ms conveniente
sera consolidar dichas unidades y limitar el crecimiento a otras donde a pesar de que
pueda existir aptitud, se propone conservar la actividad agrcola y la vegetacin natural.

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Mapa 1.4.2.1. Unidades ambientales biofsicas

Fuente: Elaboracin propia con base en cartas de geologa, edafologa y uso del suelo 1:50:000. CETENAL 1971.

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Medio fsico transformado

Entre 1990 y 2010, el rea de la conurbacin Zacatecas-Guadalupe (CZG) registr un


proceso de crecimiento poblacional y de expansin de la mancha urbana que
paulatinamente se ha dirigido hacia el municipio de Guadalupe. En un perodo de 20
aos, la superficie de la CZG pas de 2 mil 545 hectreas a 5 mil 504, lo que represent
un incremento del 116% de manera conjunta. Sin embargo, es la porcin de Guadalupe la
que registr los incrementos ms significativos con casi 180% comparado con 67% que
registr la parte urbana de Zacatecas en el mismo periodo.
Es un hecho que la importancia poblacional de Guadalupe, se sustenta en una
fase de suburbanizacin caracterstica de la metropolizacin. Buena parte de la expansin
del rea urbana ocurrida en Guadalupe, se debe a la movilidad residencial
intrametropolitana, derivada de la suburbanizacin o cambio de residencia de la ciudad
central (en este caso la localidad de Zacatecas) hacia la periferia9 (las localidades del
municipio de Guadalupe). Con este dato se infiere que del crecimiento total ocurrido en
Guadalupe entre 2000 y 2010, un total de 50 mil habitantes, alrededor del 15%, fue
producto de la movilidad residencial desde el municipio de Zacatecas, mientras que 85%
restante obedeci a migracin neta y crecimiento natural. Dos factores han detonado la
expansin de la CZG: la proliferacin de fraccionamientos (fuerzas del mercado) y los
asentamientos irregulares (ocupacin ilegal del suelo) ver mapa 1.4.3.1.

Esto se puede comprobar con los microdatos de la muestra del censo de poblacin y vivienda 2010, en
donde se observa que entre 2005 y 2010 hubo un total de 413 personas que se mudaron del municipio de
Guadalupe al de Zacatecas, en tanto que la movilidad contraria, de Zacatecas a Guadalupe, sum 3,635
personas.

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Mapa 1.4.3.1. AMZG: Asentamientos irregulares, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada de la Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra CORETT

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En trminos de densidad bruta de poblacin, el AMZG registra una densidad


relativamente menor comparada con otras ciudades del pas, dado que ha disminuido de
casi 58 habitantes por hectrea en 1990, a menos de 50 para el ao 2010 lo que permite
suponer un proceso de dispersin de la poblacin en los nuevos desarrollos residenciales.
La tendencia de expansin de la mancha urbana en el periodo 1990-2010, est asociada
a las caractersticas del relieve donde se asienta la CZG, es por ello que la topografa del
municipio de Guadalupe ha sido ms apropiada para el desarrollo de nuevos
asentamientos humanos, a lo que se suma un amplio mercado de tierra ejidal a bajo costo
y a donde principalmente se ha orientado el mercado inmobiliario formal. En este sentido,
se trata del mayor vector de crecimiento hacia la zona poniente de la CZG (conformada
por la cabecera municipal de Guadalupe, las localidades de Tacoaleche, Zquite, San
Jernimo, San Ramn, La Zacatecana y Cieneguitas, estas tres ltimas prcticamente
incorporadas a la mancha urbana), lo que ha significado un fuerte proceso de conversin
de suelo agrcola de alta productividad. Por su parte, en el municipio de Zacatecas, las
tendencias de expansin de la mancha urbana han sido estimuladas por proyectos como
Ciudad Administrativa, Ciudad Argentum y desarrollos habitacionales en el poniente de la
conurbacin. Cabe resaltar la proximidad espacial que tienen localidades como La
Pimienta, Picones, Cieneguillas (del municipio capital) y Martnez Domnguez,
Fraccionamiento Conquistadores y San Ramn a la mancha urbana actual, son indicios
de la posible orientacin del crecimiento urbano.
1.4.3.1.

Suelo

Para 201210 se estima que la superficie de suelo urbano de la conurbacin de


Zacatecas-Guadalupe sume un poco ms de 9 mil hectreas de las cuales 39.8% estn
destinados a uso habitacional (con densidades de ocupacin diversas o en proceso de
urbanizacin). Las zonas de comercio y servicios11 ocupan 2.4% y el uso de suelo mixto
6.2% del total; el equipamiento contabiliza 5.3% de la superficie de la conurbacin,
mientras que la industria registr apenas 1.4%. Cabe sealar que ms del 42% lo
representan otros usos donde se incluye la vialidad dentro del rea urbana, zonas
agrcolas y de vegetacin natural intermedia, as como zonas con fuertes limitaciones al
desarrollo urbano pero que no necesariamente son de conservacin natural existentes
entre las localidades que conforman la conurbacin (ver cuadro 1.4.3.1.1.)
Las zonas correspondientes a los centros histricos de ambos municipios estn
ocupadas en su mayora, por uso comercial y de servicios. Particularmente, el primer
cuadro del centro histrico de Zacatecas es de suelo comercial casi en la totalidad de su
rea. En el caso de Guadalupe, la zona comercial se estructura linealmente en torno a la
vialidad primaria, formando un corredor comercial que atraviesa el centro histrico. En
este sentido, destaca un patrn muy asociado a vialidades estructuradoras y
establecimiento de unidades econmicas, que condicionan la conformacin de los centros
y subcentros econmicos.

10

La actualizacin de la superficie del rea urbana se hizo a partir de la cartografa censal 2010, ortotofotos
digitales 2011, la plataforma Google Earth, as como la cartografa de los nuevos desarrollos habitacionales
autorizados que se pudieron obtener por parte del Gobierno del Estado, por lo que la cifra es superior que la
reportada en la informacin oficial 2010. Adicionalmente se gener una poligonal envolvente donde se incluye
la superficie de la conurbacin as como la mancha urbana de las localidades perifricas.
11
Cabe sealar que en zonas como los centros histricos y los corredores comerciales, existe un uso del
suelo mixto, donde se combinan en la planta baja las actividades terciarias, mientras que los niveles
superiores son utilizados como viviendas.

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Cuadro 1.4.3.1.1. Uso de suelo urbano de Zacatecas- Guadalupe 2012


Tipo de uso de suelo
Habitacional
Mixto
Comercio y servicios
Recreacin
reas verdes
Equipamiento
Industrial
Otros usos
TOTAL

3,900.35
612.72
240.62
217.42
3.33
526.32
138.34
4,158.07

Porcentaje del
total
39.81
6.25
2.46
2.22
0.0
5.37
1.41
42.47

9,797.17

100.00

2012

Porcentaje
acumulado
39.81
46.07
48.52
50.74
50.77
56.15
57.56
100.00

Fuente: Clculos propios elaborados a partir de la cartografa publicada por INEGI, 2010, fotointerpretacin e
informacin de los fraccionamientos autorizados y alineamientos en colonias perifricas, de la
Secretara de Obras Pblicas de Gobierno del Estado, Subsecretara de Desarrollo Urbano,
Subdireccin de Planeacin Urbana. .

Con respecto a los asentamientos irregulares en la conurbacin se estima que


stos ocupan una superficie de 853.29 hectreas12 (ver cuadro 1.4.3.1.2.). Asentamientos
que en muchas ocasiones se localizan en terrenos ya urbanizados, como sera el caso en
Guadalupe en las zonas este y sureste, mientras que en Zacatecas se concentra en la
periferia sur y suroeste, hacia terrenos de propiedad ejidal (mapa 1.4.3.1.1.).
Cuadro 1.4.3.1.2. AMZG: Asentamientos irregulares.
Asentamientos irregulares

Superficie (has)

Porcentaje

Zacatecas

745.56

87.37

Guadalupe

107.73

12.63

AMZG

853.29

100.00

Fuente: Clculos propios elaborados a partir de la cartografa del Atlas de Riesgos de Zacatecas, Zac., 2010 y
el inventario de suelo de Guadalupe, Zac. SEDESOL, 2004.

Se espera que entre 2012 y 2030 la demanda de vivienda para atender al


incremento de poblacin ser de 25 mil 97 nuevas viviendas y tendr lugar una demanda
de suelo de casi 458 hectreas, solamente para la vivienda sin contar otros usos como
equipamiento, vialidad, reas verdes, servicios y comercio. Ante la inminente demanda de
suelo para vivienda y otros usos, y bajo la premisa de la compactacin de la ciudad a fin
de aprovechar la infraestructura existente, se hizo un breve ejercicio para determinar la
capacidad de acogida de la actual mancha urbana ante el crecimiento demogrfico, pues
actualmente existen zonas de la conurbacin en proceso de consolidacin, donde una
caracterstica es la baja densidad de poblacin y viviendas, as como la presencia de lotes
baldos.

12

Durante los trabajos del primer foro de consulta pblica realizados el da 2 de mayo del 2012, los
secretarios de gobierno delos municipios de Zacatecas y Guadalupe, manejaron la cifra de 70 y 128 colonias
irregulares respectivamente y que suman 198 de un total de 365 (54.2% del total) reconocidas en el marco
geoestadstico del INEGI para 2010, lo que significa que ms de la mitad de las colonias de la conurbacin
tienen algn problema de irregularidad ya sea de propiedad, por estar fuera de los instrumentos de planeacin
o por ambos.

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Mapa 1.4.3.1.1 AMZG: Usos del suelo actuales, 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en anlisis de uso de suelo por zonas homogneas.

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Como ya se ha mencionado, se calcularon proyecciones de la poblacin para el


AMZG, que corresponden a los AGEBs considerados dentro de la mancha urbana de
Zacatecas y Guadalupe, as como de las localidades de La Zacatecana y Cieneguitas que
son las ms cercanas al rea urbana continua de la conurbacin Zacatecas-Guadalupe
(ver cuadro 1.4.3.1.3.).
Cuadro. 1.4.3.1.3. AMZG: Proyecciones de poblacin por localidad
Localidad
Guadalupe
La Zacatecana
Subtotal

2010
125,386
3,230
128,616

2012
134,572
3,529
138,101

2016
153,588
4,169
157,757

2020
171,844
4,821
176,665

2025
192,746
5,624
198,370

2030
213,230
6,456
219,686

Zacatecas
Cieneguitas
Subtotal
Total

129,801
2,799
132,600
261,216

131,403
3,088
134,491
272,592

134,813
3,715
138,528
296,285

136,708
4,367
141,075
317,740

136,469
5,188
141,657
340,027

135,862
6,055
141,917
361,603

Fuente: Clculos propios elaborados con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2010.

De acuerdo a la poblacin total proyectada, se hicieron clculos de las reas de


uso de suelo futuras tomando como parmetro las hectreas por tipo de uso de suelo
para 2012, divididas entre el total de la poblacin que se muestran en el cuadro 1.4.3.1.4.
Posteriormente, se calcul la superficie por uso de suelo conservando las mismas
proporciones que se tenan en 2012 con respecto a los incrementos de poblacin para
2020 y 2030. En ste sentido se estima que para el ao 2030 la superficie del AMZG ser
de casi 13 mil hectreas con un incremento de 1.6 mil hectreas con respecto al rea
estimada en 2020 de un poco ms de 11 mil (ver cuadro 1.4.3.1.4.). Es decir que para el
ao 2030, la superficie representar casi 1.3 veces la extensin de lo que contabilizaba en
2010. Este escenario corresponde desde luego, al supuesto que de que bajo el mismo
patrn de densidad pudiera crecer la ciudad.
Cuadro. 1.4.3.1.4. AMZG. Distribucin de la superficie del tipo de uso de suelo, 2012
Tipo de uso de suelo
Habitacional
Mixto
Comercio y servicios
Recreacin
reas verdes
Equipamiento
Industrial
Otros usos
Total disponible

Hectreas
3,900.35
612.72
240.62
217.42
3.33
526.32
138.34
4,144.47
9,783.57

Hectreas por
habitante
0.014308
0.002248
0.000883
0.000798
0.000012
0.001931
0.000507
0.015204
0.035891

Fuente: Clculos propios elaborados con base en datos del cuadro 1.4.3.1.1. y 1.4.3.1.3. Nota. El uso de
suelo habitacional resulta de la suma del suelo con densidad muy alta, alta, media, baja y muy baja,
as como la densidad rural o residencial y autorizacin en proceso de ocupacin. Se excluyen los
rubros de suelo no urbanizable, sin dato y otros usos. Se presenta el dato de hectreas por
habitante, dado que este dato sirve para proyectar el suelo requerido con base en la superficie por
tipo de suelo por habitante.

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Cuadro. 1.4.3.1.5. AMZG. Proyeccin de uso de suelo por tipo, 2012-2030


Tipo de uso de suelo

2012

Habitacional
Mixto
Comercio y servicios
Recreacin
reas verdes
Equipamiento
Industrial
Otros usos
TOTAL disponible

3,900.35
612.72
240.62
217.42
3.33
526.32
138.34
4,144.47
9,783.57

2020
4,546.34
714.20
280.47
253.43
3.88
613.49
161.25
4,830.90
11,403.97

Incremento
2012-2020
645.99
101.48
39.85
36.01
0.55
87.17
22.91
686.43
1,620.40

2030
5,173.95
812.79
319.19
288.42
4.42
698.18
183.51
5,497.79
12,978.25

Incremento
2020-2030
627.61
98.59
38.72
34.99
0.54
84.69
22.26
666.89
1,574.28

Fuente: Clculos propios elaborados con base en datos del cuadro 1.4.3.1.1., 1.4.3.1.3. y 1.4.3.1.4.

De igual manera, los datos muestran que el uso de suelo mixto se incrementar en
98.59 hectreas con respecto a las 612 hectreas que actualmente son ocupadas por
ste tipo de suelo. Con respecto al clculo de las trayectorias de crecimiento por uso de
suelo habitacional, los incrementos totales para cada perodo van del orden de casi 646
hectreas para 2020 y 628 hectreas en 2030 (ver cuadro 1.4.3.1.5.).

1.4.3.2.

Infraestructura (agua y saneamiento)

La conurbacin Zacatecas-Guadalupe se provee de agua principalmente de los acuferos


Benito Jurez, Calera y Guadalupe Bauelos, todos ellos sobre-explotados y de los que
depende un conjunto extenso de sistemas de pozos. Estos distintos sistemas abastecen a
la ciudad mediante 16 tanques de almacenamiento en buen estado general, y con una
capacidad total de 10,700 m3; estratgicamente ubicados en la ciudad, en cotas
superiores que sirven por gravedad a algunas colonias (ver cuadros 1.4.3.2.1. y
1.4.3.2.2.).
Cuadro 1.4.3.2.1. Sistema de fuentes de abastecimiento
Sistema
Bauelos
Benito Jurez
Galera filtrante Zacatecana
La Joya
Morelos
Pimienta
San Ramn y Lo de Vega
Otros
Total Existente
Poniente (A futuro)
Requerimiento Total a 2030

Capacidad caudal
(litros/seg.)
183.4
380.34
15.39
122.98
18.70
46.60
95.42
58.22
921.05
250.00
1,171.05

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Junta


Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas (JIAPAZ).

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Cuadro 1.4.3.2.2. Tanques de almacenamiento de agua


Tanque

Ubicacin

Capacidad m

Elevacin

Zonas que Sirve

L. Crdenas

N Col L Crdenas

800

2,550

Cuarto

Cerro del Padre

700

2,595

Seis (dos
depsitos)

S. Col. Buena Vista

400 y 200

2,490

Siete (dos
depsitos)

Cerro de Las Bolsas

1,000 c/u

2,460

Ocho
Nueve

Col. Daz Ordaz


E Col CTM

800
1,000

2,495
2,424

Sierra de lica
Diez

Col. S. de lica
S Fracc L Colinas

400
600

2,495
2,385

Once

N Cerro la Mesa

1,200

2,350

Doce
San Rafael

Frac. El Salero
Cer. Las Bolsas

600
1,100

2,330
2,460

L del Consuelo
(dos depsitos)
Estacin

Col. L del Consuelo

400 y 300

2,312

Col L. Crdenas
Col. Frente Popular
Col L. de la Soledad
Col CNOP
Col. L. de Pimienta
Fracc. Felipe ngeles
Col. Bs. As.
Col Alma Obrera
Col Buena Vista
Fracc. Barros Sierra
Col. Gonzlez Ortega 1, 2,
3 y 4 sec.
Col. B J 1 y 2 sec.
Col F. P. Escobedo
Fracc. Las Haciendas
Fracc. El Mirador
Fracc. La Encantada
Col. Buenavista
Privada la Encantada
Com. El Orito
Fracc. ISSSTEZAC
Col. Alma Obrera
Col H. Ayuntamiento
Col. D. Ordaz 1 sec.
Fracc. La Peuela
Col. Hidrulica
Fracc. Progreso
Fracc. ISSSTEZAC II
Col. Sierra de lica
Fracc. V del Sol
Fracc. Los Pirules
Col. Tres Cruces
Fracc. El Cerrito
Fracc. FOVISSSTE
Fracc. Las Colinas
Col. Camilo Torres
Fracc. D. Federales
Fracc. A de La Plata
Fracc. L de Bernrdez
Fracc. Gavilanes
Fracc. Bulevares
Fracc. La Florida
Ctro y N de Guadalupe
Fracc. Nuevo Bernrdez
Centro de Guadalupe
Col. Fco. E. Garca
Col Pnfilo Natera
Col Flores Magn
Priva de Caleros
Centro de Zacatecas
Centro de Guadalupe

Terminal FFCC de
Guadalupe

200

2,345

Col. Campesina
Barrio S. J de Pedrera
Centro Guadalupe

Volumen producido 2011: 25,830,743 m al ao (819 lts/seg).


3
Volumen concesionado: 26,350,000 m al ao (836 lts/seg).
Potabilizadoras: No hay. El nico tratamiento es desinfeccin con cloro.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Zacatecas (JIAPAZ).

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Mapa 1.4.3.2.1.AMZG. Factibilidad de agua y drenaje

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas (JIAPAZ).

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Por otro lado, la infraestructura hidrulica de redes de conduccin y distribucin de


agua potable ya alcanz su periodo de caducidad (redes con ms de 30 aos de
antigedad) agravando el problema de fugas en las redes. A ello se suman factores
naturales, como las cantidades de sales disueltas en el agua, que provocan obstrucciones
en ciertos puntos, llegando en ocasiones de obstruir hasta un 90% algunos tramos,
especialmente aquellos abastecidos por los pozos de los sistemas que toman agua del
acufero Guadalupe-Bauelos.
La dotacin del agua sin duda es uno de los problemas prioritarios que se deben
atender en el corto y mediano plazo para sostener el crecimiento que se tiene proyectado
en la conurbacin. Por ejemplo a la fecha segn datos de la Junta Intermunicipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Zacatecas (JIAPAZ) se tiene un gasto disponible diario de
875.27 litros por segundo (lts/seg) que si se asume una dotacin diaria por habitante de
200 litros y un porcentaje de prdidas por fuga del 30%, apenas se estara atendiendo la
poblacin registrada en 2012, en un escenario donde se mantuvieran las fuentes de
abasto y gasto, pero se redujera la dotacin por habitante a 150 lts/hab/da y aunque se
aumentara el porcentaje de prdidas por fugas al 40%, el caudal actual sera suficiente
para abastecer la poblacin proyectada al 2017.
La Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas (JIAPAZ)
tiene identificado este problema especfico del acufero Guadalupe Bauelos, que hoy
abastece tambin la zona poniente de la conurbacin, planeando la sustitucin a futuro
del suministro del mismo por dos nuevos sistemas; uno ubicado en la localidad de La
Pimienta con 3 pozos de 50 lts/seg y otro en El Hormiguero con 4 pozos de 120 lts/seg
que no slo sustituir este aporte, sino que tambin abaratar el costo de bombeo. En
estos momentos el abastecimiento al poniente de la ciudad por el mencionado acufero
Guadalupe Bauelos implica salvar una importante cota de elevacin.
De especial atencin es el acufero de Calera que ha sido sobre explotado, debido
a su tamao y calidad del agua, en el que sin embargo, se estableci la cervecera ms
grande de Amrica Latina.
Por ltimo, es importante considerar que la explotacin de un acufero en zonas
ridas, genera una baja en la calidad del agua, elevando la concentracin de sales en
general y de metales en particular cromo, aluminio, manganeso, hierro y arsnico,
tornndolas txicas. Esta situacin se refleja en algunos de los pozos de los sistemas,
especialmente los ubicados al sur de la conurbacin sobre el acufero Guadalupe
Bauelos, sin saber en realidad si la poblacin de ciertas reas de la ciudad pudiera
padecer alguna toxicidad crnica por su consumo.
La falta de volumen originada por los problemas descritos, ha determinado
tambin que la mayora de los vecinos hayan ampliado sus capacidades de
almacenamiento domiciliario mediante la instalacin de tinacos suplementarios que para
cumplir su funcin, son abastecidos constantemente desde la red. Esto produce una baja
de presin en todo el sistema de distribucin.
Actualmente, la red de atarjeas de los centros histricos se encuentra a su mxima
capacidad; se tienen canaletas que colapsan y provocan azolvamientos, ocasionando con
ello filtraciones y fugas. Se ha planteado la necesidad de contar con un sistema
independiente para la canalizacin a pozo de inyeccin de las aguas pluviales con el fin
de contribuir a la recarga del acufero, adems para reducir la carga de la red de desalojo
de aguas residuales. Adicionalmente, otro de los problemas es el uso de cauces de
arroyos y ros que han sido utilizados como drenajes naturales del rea urbana, tal es el
ejemplo del Arroyo de la Plata que atraviesa de norte a sur el rea metropolitana y que
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descarga en Guadalupe. Este drenaje natural ha prestado servicio de drenaje, sin


tratamiento alguno desde la fundacin de la ciudad hace ms de cuatro siglos y medio 13.
Dicho drenaje desagu un tiempo en la laguna de la Zacatecana en el municipio de
Guadalupe, cuerpo de agua con altsimos ndices de contaminacin de distinto tipo, que si
bien ha sido objeto de varios estudios y propuestas de saneamiento y manejo, incluyendo
la recuperacin de metales depositados en la misma, hasta hace poco se ha comenzado
la primera etapa del saneamiento del sistema mediante el inicio de la obra del colector
que llevar las aguas del arroyo de La Plata hacia la futura planta de tratamiento
denominada Osiris.
Respecto a la regeneracin de la laguna en s misma, no se ha implementado
sistemticamente ninguna tarea de saneamiento salvo la desviacin del afluente hacia
zonas de cultivo de forrajes al igual que el vaso mismo de la laguna, no obstante que
constituye un elemento importante del paisaje de la conurbacin que podra ser saneada y
regenerada abriendo una nueva perspectiva al entorno urbano y a sus pobladores.
Las descargas principales de la conurbacin son dos, la primera al oriente, que se
realiza sobre el arroyo de La Plata (capta 80% de la descarga de la ciudad de Zacatecas y
100% de la ciudad de Guadalupe) descargando sin tratamiento alguno en la laguna de la
Zacatecana; el otro 20% restante de las aguas residuales de Zacatecas se canaliza hacia
el poniente liberndose en las plantas de tratamiento El Orito y Peoles. Esta ltima una
planta privada del grupo minero de igual nombre que trata las aguas de sus actividades
mineras y de los poblaciones cercanas a su establecimiento.
La JIAPAZ cuenta con tres plantas de tratamiento en operacin, una en la
cabecera municipal de Morelos de 19 lts/seg , otra en El Orito de 110 lts/seg y una
privada de 1 lts/seg ; y adems con un proyecto ejecutivo para la construccin de dos
plantas ms: la planta Osiris que tratar las aguas del arroyo de La Plata, y otra al
poniente que tratar las descargas de aguas abajo de la planta El Orito. Una vez
construidas las plantas proyectadas el volumen de agua a tratarse en la conurbacin ser
de 646 lts/seg con lo que en teora y sin tomar en cuenta las fugas del sistema, se estara
tratando la totalidad del agua residual.

1.4.3.3.

Vivienda

En el ao 2010, la Conurbacin de Zacatecas-Guadalupe, reportaba un total de 90 mil


viviendas particulares, de las cuales 13 mil estaban deshabitadas (15.26% del total). En
especial en el distrito histrico del centro de Zacatecas muchas viviendas de los segundos
pisos de las estructuras estn abandonadas. La vivienda registra mayores tasas de
crecimiento que la poblacin, situacin que ocurre generalmente cuando se estn
desarrollando futuras reas de crecimiento en una ciudad, caso ms evidente el de
Guadalupe, donde existe la autorizacin de la mayor parte de fraccionamientos del rea
conurbada. Por otra parte, se observa que el diferencial de las tasas del municipio de
Zacatecas tanto de poblacin como vivienda tiende a reducirse, lo que habla de la prdida
de atractividad, en contraposicin con lo registrado para Guadalupe que se posiciona
como el destino favorito de la poblacin y de la actividad inmobiliaria, como se aprecia por
la tendencia de crecimiento poblacional y fsico de la ltima dcada. Este hecho puede

13

poca en la que sirvi como drenaje a la extraccin de plata y oro a base de mercurio de los tiros de minas,
aun presentes en toda la conurbacin.

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relacionarse al diferencial de precio de suelo, ya que en el municipio de Guadalupe el


valor es menor que en Zacatecas14.
Las zonas con mayor promedio de habitantes por vivienda (de 4.2 a 8), se
localizan principalmente hacia el norte y noroeste del municipio de Zacatecas, as como
hacia el norte, noreste (en las localidades de Tacoaleche y Zquite) y sureste de
Guadalupe. En cuanto a la tenencia de la vivienda, el total de las propias ha aumentado
de 21 a 40 mil, en tanto que las viviendas rentadas han disminuido de cinco a tres mil.
Tambin se observa, que las proporciones han disminuido en Zacatecas, tanto de
viviendas propias (66.8% a 59.5%) como de rentadas (72.5% a 54.9%) en favor de
Guadalupe. Observando la distribucin porcentual de la vivienda propia y rentada con
respecto a su localizacin en el perodo de 1990 a 2000, es notable el aumento de la
proporcin de vivienda propia en Guadalupe, ya que el incremento registrado de 1990 a
2000, fue a razn de 2.32, mayor al observado en Zacatecas de 1.70. Tambin se
observa, que el total de viviendas en renta en Guadalupe permaneci casi en la misma
cifra, dado que aument solamente en 3 unidades.
Los desarrollos irregulares-ilegales y los fraccionamientos son importantes generadores
del crecimiento urbano fsico en Zacatecas y Guadalupe.
Cuadro 1.4.3.3.1. AMZG, Viviendas particulares habitadas y tasas de crecimiento,
1990-2000-2010
Municipio

Viviendas particulares habitadas

Tasas de crecimiento

1990

2000

2010

1990-2000

2000-2010

Diferencial

Zacatecas

20,026

26,221

33,170

2.73

2.38

-0.35

Guadalupe

9,283

18,046

37,771

6.87

7.67

0.79

AMZG

29,309

44,267

70,941

4.21

4.83

0.62

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de los censos de poblacin 1990, 2000 y 2010. INEGI

La carencia de servicios en la vivienda ha ido en general a la baja. Sin embargo, el


rezago se observa en el componente de agua pues 2.5% del total de viviendas de la
conurbacin no cuentan con este servicio (de acuerdo a datos censales). El mayor
porcentaje de viviendas sin servicios se localiza en el municipio de Guadalupe, donde la
cifra alcanza 3.45% del total de viviendas que no dispone de agua en el mbito inmediato.
El porcentaje de vivienda con materiales ligeros, naturales y precarios es bajo en la
conurbacin tanto para muros (4.17%) como para techos (3.27% del total). Los mayores
porcentajes de vivienda de materiales precarios se localizan en el municipio de
Zacatecas.

14

De acuerdo a datos del Inventario de Suelo elaborado por la SEDESOL (2002), el precio de suelo por
metro cuadrado para Zacatecas era para ese ao de 180 pesos, en tanto que para Guadalupe fue de 150.

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Mapa 1.4.3.3.1. AMZG: Habitantes por vivienda, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Censo de Poblacin, 2010.

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Cuadro 1.4.3.3.2. AMZG: Servicios en la vivienda, 1990-2010

Municipio

Viviendas
particulares
habitadas

Viviendas
particulares
habitadas
Sin drenaje

Zacatecas
Guadalupe
AMZG

20,026
9,283
29,309

1,143
622
1,765

5.71
6.70
6.02

Zacatecas
Guadalupe
AMZG

26,221
18,046
44,267

425
409
834

1.62
2.26
1.88

Viviendas particulares
habitadas que No
disponen de agua
entubada en el mbito
de la vivienda

Viviendas
particulares
Sin energa
elctrica

825
370
1,195

4.12
3.99
4.08

544
241
785

2.72
2.60
2.68

1,070
799
1,869

4.09
4.41
4.22

134
148
282

0.51
0.82
0.64

1990

2000

2010
Zacatecas
Guadalupe
AMZG

33,170
174
0.52
473
1.43
104
37,771
313
0.83
1,302
3.45
148
70,941
487
0.69
1,775
2.50
252
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de los censos de poblacin 1990, 2000 y 2010.

0.31
0.39
0.36

Cuadro 1.4.3.3.3.Viviendas con materiales precarios en muros y techos, con 1 cuarto, sin cocina ni sanitario exclusivos, 2000

Municipio
2000

Total de
viviendas
particulares
habitadas

Viviendas
particulares con
paredes de
materiales
ligeros, naturales
y precarios

Viviendas
particulares con
techos de
materiales ligeros,
naturales y
precarios

Zacatecas

33,170

1,782

5.37

Guadalupe

37,771

1,174

AMZG

70,941

2,956

Viviendas
particulares
con 1
cuarto

Viviendas
particulares
con cocina no
exclusiva

1,350

4.07

3.11

973

4.17

2,323

Viviendas
particulares
sin sanitario
exclusivo

2,317

6.99

1,442

4.35

1,172

3.53

2.58

1,337

3.54

954

2.53

644

1.71

3.27

3,654

5.15

2,396

3.38

1,816

2.56

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del censo de poblacin 2000.

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Los ndices de marginacin de 2005 (ver mapa 1.4.3.3.2) y de asentamientos


irregulares tienden a elevarse hacia la periferia. Las reas centrales de ambos municipios
muestran valores bajos de marginacin, siendo el de Zacatecas ligeramente menos
marginado. Mientras que en Zacatecas se localizan zonas marginadas muy puntualmente
(localidades de El Orito, CTM, La Pimienta), Guadalupe concentra niveles altos de
marginacin en reas contiguas al centro histrico, y en general, en toda su periferia.
Adems, existen barrios satlites perifricos con valores de marginacin muy elevados,
destacando La Zacatecana, Tacoaleche y las colonias que se desarrollaron en el Plan La
Fe. Por ltimo, se estima una demanda de 93 mil viviendas para el ao 2030, con un
incremento de 24 mil viviendas con respecto al 201015.

15

Los desarrollos irregulares y los fraccionamientos son importantes generadores del crecimiento urbano
fsico en Zacatecas y Guadalupe. Algunas hiptesis respectivas que podran asociarse con el crecimiento
urbano de la conurbacin, se refieren a variables como: tenencia, valores del suelo, infraestructura, cercana
a fuentes de trabajo y cercana a vialidades. Para el caso de los desarrollos formales de vivienda, las variables
a considerar seran: factibilidad de agua, pendientes de 2 a 15%, suelos aptos para construir, reas sin
riesgos, vistas, uso de suelo actual, accesibilidad a rutas, infraestructura, equipamiento, zonas de vivienda
compatibles, tenencia, tamao y superficie del terreno y costo-valor del suelo.

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Mapa 1.4.3.3.2. AMZG: ndices de Marginacin, 2005

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de CONAPO, 2005.

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1.4.3.4.

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Vialidad y transporte

Se distinguen tres corredores conformados por los ejes estructuradores que comunican
de extremo a extremo al rea urbana de Zacatecas-Guadalupe. El primero se conforma
por la calzada Hroes de Chapultepec, boulevard Adolfo Lpez Mateos, calzada Jos
Lpez Portillo y calzada Revolucin; el segundo, por la carretera panamericana, calles
San Marcos, Petrleos Mexicanos, Obrero Mundial e Himalaya, Ejrcito Mexicano, paseo
Francisco Garca Salinas y vialidad Arroyo de La Plata; y el tercero, por el libramiento de
trnsito pesado o Bicentenario. Otro corredor vial de notable importancia es el integrado
por los paseos Daz Ordaz y La Bufa, la calzada Solidaridad y la avenida Pedro Coronel
(mapa 1.4.3.4.1).
Adems de las vialidades citadas, existen otras que no tienen gran dimensin
longitudinal ni transversal y presentan en varios casos, un trazo irregular y variaciones de
seccin. No obstante, se consideran como principales debido al elevado nmero de
vehculos y peatones que las transitan y a la cantidad de servicios que se emplazan a lo
largo de su trazo. Estas vialidades son: avenidas Quebradilla, Torren, Gonzlez Ortega,
Hidalgo, Jurez, Ramn Lpez Velarde, y las calles: Fernando Villalpando, Cinco
Seores, Juan de Tolosa, Tacuba, Guerrero en Zacatecas; y avenidas Las Flores, Mxico,
Pedro Coronel, y calles Heroico Colegio Militar, Jos Mara Rodrguez en Guadalupe.
El principal problema en este rubro es la permanente congestin vehicular en la
zona del centro histrico de Zacatecas debido a la concentracin de comercios y servicios
pblicos y privados en una reducida porcin de la mancha urbana, a lo que se suma lo
irregular del trazo vial, la estrechez de las circulaciones, la accidentada topografa y la
escasez de sitios de estacionamiento. Se han detectado 25 cruces y enlaces viales que
destacan por su conflictividad.

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Mapa 1.4.3.4.1. AMZG. Tipologa de vas de comunicacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de la cartografa del Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbacin 2004-2010.

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La va frrea Mxico-Ciudad Jurez atraviesa la conurbacin de Guadalupe a


Zacatecas, esta acusa deficiencias de diseo que han provocado descarrilamientos,
adems ha sido incorporada plenamente en el rea urbana lo que incrementa el riesgo
para la poblacin que reside en los alrededores, as como para el marcado trfico
vehicular.
El sistema de transporte pblico del rea metropolitana se encuentra integrado por
16 rutas de autobuses que prestan servicio intramunicipal o intermunicipal. Ninguna de
estas rutas dispone de terminales, por lo que se realiza el ascenso y descenso de pasaje
en la va pblica, lo que provoca riesgos viales. Se estima que actualmente el parque de
autobuses arroja un aproximado de 425 unidades, de las cuales 70% se encuentra en
buen estado, el resto requiere ser modernizado. La cobertura del servicio de transporte
alcanza 85% del rea urbana, las zonas sin servicio han sido relegadas ms por su
accidentada topografa o bien por la escasa demanda e inseguridad de las mismas. A la
fecha se est diseando un proyecto para extender el servicio de transporte colectivo
usando vehculos de menor dimensin.
Por su parte, el transporte suburbano presenta una mezcla con el urbano lo que
hace ms complicado el trnsito vehicular, adems de la fuerte sobrecarga debido a la
coincidencia de prestacin del servicio por varias empresas. En el diagnstico del
Programa Integral de Vialidad y Transporte de Zacatecas del 2006 se estableci que
existe una sobreoferta de transporte pblico (urbano y suburbano) en pocas rutas
principalmente en los ejes estructuradores del rea metropolitana (sobre el Boulevard
Lpez Mateos, Hroes de Chapultepec y Garca Salinas), de acuerdo a este documento
40% de las mismas presentan sobrepiso.
Para el servicio de taxis, se dispone de 13 sitios en Zacatecas y 6 en Guadalupe;
en conjunto suman 377 unidades cuyo estado fsico es en trminos generales regular.
Para transporte areo la regin centro y en general toda la entidad se sirve del aeropuerto
internacional Leobardo C. Ruiz, localizado a 25 kilmetros en el municipio de Calera al
norte de la ciudad de Zacatecas.
La conurbacin presenta una carencia de estacionamientos sobre todo en la zona
histrica, esto adems se evidencia por el nmero de automviles estacionados en la va
pblica, con los problemas que esto conlleva. Por otro lado, es necesario brindar mayores
oportunidades a los peatones y disear rutas para bicicletas en reas que lo permitan,
pues en Zacatecas-Guadalupe no hay un sistema integrado entre transporte pblico,
ciclistas, peatones y otros modos y que la ciudad est orientada hacia el auto no al peatn
ni a los ciclistas.
En lo relativo al transporte terrestre forneo, existe una central de autobuses en la
ciudad de Zacatecas que tiene una media de 960 salidas diarias, de las cuales 38% son
locales y 62% son de paso. Como reflejo del proceso de privatizacin del sistema
ferroviario se ha tenido una sensible baja de operaciones que actualmente se limita a la
modalidad de carga.
De manera paralela a la elaboracin del PDUZG se realiz el Plan Integral de
Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) de la Zona Metropolitana Zacatecas-Guadalupe,
el cual contiene informacin ms detallada de este sector. Asimismo se realiz el
Programa Parcial del Centro Histrico de Zacatecas que incluye una propuesta de
peatonalizacin del Centro Histrico.

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1.4.3.5.

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Equipamiento urbano

El equipamiento urbano en ambos municipios cubre necesidades de la poblacin a escala


regional, de tal manera que los habitantes de los poblados aledaos usan los servicios y
equipamiento de Zacatecas-Guadalupe, dado que en esos poblados hay un dficit de
muchos tipos de servicios y equipamiento.
La capacidad de instalaciones educativas actualmente cubre la demanda en todos
los niveles educativos (bsico, media superior y superior), inclusive ser capaz, de
acuerdo a las proyecciones de poblacin y considerando la tendencia de estructura por
edades, de albergar a los estudiantes en el corto, mediano y largo plazos.
Las instituciones educativas se encuentran distribuidas uniformemente en la
conurbacin, aunque la periferia cuenta con pocas instalaciones generando grandes
desplazamientos de la misma para acceder a este tipo de inmuebles.
La distribucin espacial del equipamiento educativo y cultural se encuentra
concentrada notablemente en la ciudad de Zacatecas. Sin embargo, al hablar en trminos
de la conurbacin, existe suficiente capacidad para atender la demanda de la poblacin
en el corto, mediano y largo plazos.
Cabe resaltar que la distribucin de los hospitales pblicos y privados se concentra
en el centro y norte de la ciudad de Zacatecas, en la zona intermedia y en el centro de
Guadalupe, condicin que puede afectar en determinado momento a los usuarios de
estos servicios. Al igual que con el servicio educativo, el equipamiento de salud en la
conurbacin es adecuado en el corto, mediano y largo plazos, ya que existe la capacidad
instalada para hacer frente a las expectativas de crecimiento de la conurbacin.
En cuanto al equipamiento para la asistencia social y de acuerdo a las normas de
equipamiento de la SEDESOL, la conurbacin tendr dficit en el corto plazo de una
guardera correspondiente al ISSSTE. Es pertinente sealar que ste equipamiento es de
carcter condicional, es decir, se recomienda para un tamao determinado de poblacin
sin llegar a ser indispensable.
Los centros comerciales localizados se encuentran en la zona intermedia y en el
centro de la ciudad de Zacatecas, lo cual deja ver una distribucin concentrada. En
trminos generales a excepcin de los mercados pblicos, el equipamiento
correspondiente a estos subsistemas es adecuado, aunque se puede apreciar que en lo
referente a la central de abasto y los almacenes de Diconsa se cuenta ajustadamente con
las unidades necesarias para el corto, mediano y largo plazo, las cuales son de carcter
indispensable para la conurbacin. Respecto a los mercados pblicos, presentan un
dficit para el corto, mediano y largo plazo de 12, 13 y 18 unidades, respectivamente. Sin
embargo, es pertinente sealar que estas unidades se recomiendan por la Sedesol, sin
llegar a ser de carcter obligatorio.
Al realizar una evaluacin para determinar los requerimientos normativos existe un
dficit en cuanto a agencias, sucursales y administracin de correos de 3, 4 y 5 agencias
para el corto, mediano y largo plazo, respectivamente; para las sucursales en la misma
temporalidad es 2 establecimientos; y en administracin de correos es de una unidad para
el corto y mediano plazo, ascendiendo a 2 en el largo plazo. De esta forma, la atencin
recaera en las agencias ya que son de carcter indispensable a diferencia de las
sucursales y de administracin de correos que son de carcter condicional.
Las instalaciones deportivas presentan una adecuada distribucin en la
conurbacin, aunque tienden a concentrarse en la zona intermedia de la misma y en el
34

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noroeste de la ciudad de Zacatecas. Asimismo, el equipamiento correspondiente a estos


subsistemas en trminos generales ser suficiente para el corto, mediano y largo plazo.
En lo referente a la prospectiva de los subsistemas de administracin pblica y servicios
urbanos, se observa que la cobertura de este equipamiento es adecuada y cubre las
necesidades de la poblacin a largo plazo.
1.4.3.6.

Industria

En 2011, la conurbacin Zacatecas-Guadalupe, reportaba un total de 1,499 unidades


econmicas dedicadas al sector secundario. Una buena parte se localiz en Guadalupe
con 764 unidades (52.73% del total), en tanto que Zacatecas contaba con 685 unidades
(47.27%). De acuerdo al tamao de las unidades econmicas, se observa que en su
mayora son negocios pequeos con menos de 50 empleados (46% en Zacatecas y 51%
en Guadalupe). De igual manera, la mayor parte de ellas son de tipo manufacturero
(84%), de las cuales ms de la mitad se localizan primordialmente en el municipio de
Guadalupe (53% del total) y que en ambos casos orientan su produccin al mercado local,
pues por la proximidad del parque industrial Calera y las limitaciones del recurso agua, es
difcil la instalacin de nuevos establecimientos productivos en o cercanos a la
conurbacin.
Se observa que el segundo subsector en importancia es el de la industria de la
construccin, aunque con una participacin baja (12%), seguido del subsector minero
(casi 3%). Este ltimo, ms concentrado en el municipio de Zacatecas con casi 2% del
total de unidades econmicas de la conurbacin. En cuanto al patrn territorial, las
unidades econmicas grandes de ms de 250 empleados se localizan a lo largo de las
vas de comunicacin. Hacia el noroeste de la conurbacin se localiza el Parque industrial
de Calera en el municipio del mismo nombre y cerca del aeropuerto Leobardo C. Ruiz.
Es importante mencionar el recin desarrollo de industrias de aeronutica
ubicadas en las cercanas del aeropuerto internacional de Zacatecas

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Mapa 1.4.3.6.1. AMZG: Establecimientos industriales por nmero de empleados, 2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del DENUE, INEGI 2011.

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1.4.3.7.

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Turismo

La actividad turstica es una de las grandes generadoras de divisas en la economa


nacional; la ciudad de Zacatecas por su carcter de patrimonio histrico de la humanidad
se ha caracterizado por ser un importante destino colonial. No obstante, en trminos de la
participacin relativa que tiene Zacatecas como destino turstico nacional, esta ciudad
participa con solo el 0.85% del total.
Si se analiza la evolucin que ha tenido en el tiempo Zacatecas como destino
turstico entre el ao 2000 y el 2010, su desempeo fue bajo comparado con el promedio
nacional. En este sentido, Zacatecas ha tenido una prdida del 22% de los visitantes
extranjeros y un crecimiento marginal respecto del turismo nacional, lo que refleja una
prdida en la capacidad de atraer al visitante extranjero principalmente. En contraste, la
oferta de cuartos disponibles ha crecido en el mismo periodo, al pasar de 1991 cuartos a
3010 (51%). Cabe sealar que de acuerdo a las categoras hoteleras esta oferta est
concentrada principalmente en las categoras de cuatro y cinco estrellas, prcticamente 2
de cada 3 cuartos de la ciudad de Zacatecas.
Cuadro 1.4.3.7.1. Estado de Zacatecas: visitantes totales y por mbito de residencia
2000 y 2010
mbito

2000

2010

Diferencia
absoluta

Diferencia
relativa

Mxico
Total

40,782,454

57,780,705

16,998,251

41.68

Nacionales

30,915,334

45,274,079

14,358,745

46.45

Extranjeros

9,867,120

12,506,626

2,639,506

26.75

8,310

1.73

Zacatecas
Total

480,554

488,864

Nacionales

453,136

467,638

14,502

3.20

Extranjeros

27,418

21,226

-6,192

-22.58

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Compendio Estadstico del Turismo en Mxico, 2010.
SECTUR.

Al interior del rea metropolitana la distribucin espacial de la oferta se encuentra


altamente concentrada en un radio de 1.5 kilmetros a partir del centro histrico, ya que
52 de 74 establecimientos de hospedaje registrados en el DENUE (2011) se localizaban
en esta zona. De manera complementaria, los establecimientos econmicos vinculados
con la venta de alimentos y bebidas tienen un patrn ms regular que el de hospedaje,
pero claramente vinculado con las avenidas que fungen como ejes estructuradores de la
conurbacin.

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Mapa 1.4.3.7.1. AMZG. Establecimientos de hospedaje y de alimentos y bebidas 2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin dela cartografa censal 2010 y del DENUE2011, INEGI.

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Ante la situacin descrita, se deben aprovechar algunas fortalezas en materia


turstica que tiene Zacatecas, as como oportunidades para ser parte de los destinos
propuestos en el programa El Camino Real Tierra Adentro o tambin Ruta de la Plata
que corresponde a la ruta comercial trazada en el siglo XVI que fue reconocida como
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 2010.
1.4.3.8.

Imagen urbana

El rpido crecimiento urbano reciente de Zacatecas y Guadalupe ha creado diversos


problemas visuales y de imagen, adems de otros funcionales y ambientales. El trfico
vehicular de autos y camiones invade los distritos histricos creando conflictos con los
peatones y otros modos de transporte como las bicicletas, adems de que congestionan
los estacionamientos.
Los sub-distritos o colonias histricas que estructuran la traza urbana actual, se
formaron originalmente alrededor de antiguas iglesias y monasterios. En el presente,
estas colonias son irreconocibles visualmente y no reciben un trato especial de imagen y
conservacin, de forma que las seas de identidad apenas se perciben en estas reas
histricas de la ciudad.
Los nuevos hitos, tales como la zona de edificios de gobierno situados al
norponiente de Zacatecas, corresponden a una arquitectura que se impone en el paisaje
natural del entorno ms inmediato, que no tiene un diseo paisajista que trate de
integrarlo visualmente al entorno y no corresponde a los componentes estilizados de la
arquitectura colonial. Las avenidas comerciales son visualmente caticas, con edificios de
muy baja calidad de diseo, con sealamiento desigual, colores sin armona, mal uso de
las marquesinas o toldos y falta de vegetacin.
La nueva traza urbana, en especial la correspondiente a Guadalupe, se encuentra
fragmentada. Su trama se ve interrumpida en muchos puntos por avenidas de alta
velocidad, que adems atraviesan y dividen arroyos y reas verdes. En estas nuevas
reas existe adems una falta de espacios urbanos bien definidos, una falta de sentido de
identidad con el lugar, una presencia de espacios annimos y residuales sin tratamiento
de diseo, y en ocasiones tambin zonas marginadas. En general, la nueva traza urbana
es desorientadora, catica, con arquitectura de poco inters visual y sin sentido de
riqueza en su variedad.
El rea correspondiente al municipio de Zacatecas es la ms accidentada, siendo
el municipio de Guadalupe de configuracin ms plana. Los distritos mayores se dividen
visualmente por la va del tren, por el libramiento en Guadalupe y por las rutas escnicas
alrededor de la ciudad de Zacatecas, siendo esta divisin visual, funcional y de usos del
suelo. Los sub-distritos importantes son las colonias residenciales y de uso mixto, sobre
todo las de Zacatecas que se ven diferenciadas por sus pendientes. Hacia el centro del
valle estas colonias se configuran en suelos ms planos mientras que las pendientes se
acentan conforme se acercan a los cerros circundantes. En muchos casos, las colonias
estn invadiendo las pendientes prohibidas o los cerros de reserva ecolgica, (Bracho y
parte del Cerro del Grillo). Los arroyos fragmentados y las zonas verdes y parques se
podran considerar como otros sub-distritos importantes, as como los distritos
industriales. El arroyo de La Plata como parque y reserva ecolgica urbana est
desapareciendo con las construcciones masivas que se han ubicado a lo largo del mismo.
En resumen el crecimiento urbano requiere de medidas innovadoras para dar cauce a la
satisfaccin de las necesidades, de una poblacin creciente que demanda bienes y
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servicios suficientes para elevar su calidad de vida. Las rutas escnicas en los parteaguas de Zacatecas funcionan tambin como borde alrededor de una cuenca visual en la
ciudad de Zacatecas. La cuenca visual de los parte-aguas hacia la zona urbana de
Zacatecas se obstruye con algunas construcciones que se ubicaron en las avenidas
escnicas. En cambio, Guadalupe no tiene un lmite especfico natural, razn por la que
se prev mayor crecimiento en esta rea dentro de la zona metropolitana. Las rutas
secundarias las configuran las avenidas comerciales importantes que conectan a
Zacatecas con Guadalupe.
Los hitos ms destacados dentro de la imagen urbana son los distritos y
monumentos histricos, y en especial el de Zacatecas, ya que el de Guadalupe poca
cohesin visual, dado que carece de un programa que integre medidas para resaltar e
integrar los elementos histricos y de espacio pblico en un rea ms amplia, ms all de
la plaza central del templo principal (hablamos del corredor comercial y el Convento). En
Zacatecas, cabe destacar algunas construcciones de inters patrimonial como el hotel
Quinta Real, el acueducto aledao, as como las iglesias coloniales y otros templos que
corresponden a diferentes pocas y estilos arquitectnicos, adems de otros edificios
histricos. Tambin se deben considerar los cerros circundantes, por su valor paisajstico
y visual dentro de la trama urbana. En un segundo nivel estn otros lugares de inters
visual tales como el centro de gobierno al noroeste de Zacatecas, la Plaza Bicentenario.
Por ltimo, los desarrollos de ciudad Argentum (comercial y de vivienda), la unidad
deportiva y los campus universitarios.
Algunos nodos de inters los conforman las intersecciones de las vialidades, y, en
especial, las plazas y los parques del distrito histrico de Zacatecas, aunque tambin la
plaza central del distrito histrico de Guadalupe representa un importante punto de
referencia.

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Mapa 1.4.3.8.1. AMZG. Imagen urbana

Fuente: Elaboracin propia.

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Medio ambiente y riesgos

Contaminacin del agua y el acufero


El problema de la contaminacin de agua en la ZMZG es muy grave, debido
principalmente a los desechos vertidos a los arroyos, mismos que no son tratados
debidamente provocando una severa afectacin del recurso. Tal es el caso de los arroyos
de Las Haciendas y de La Plata; en el primero, se descarga aproximadamente 20% de las
aguas servidas de la ciudad de Zacatecas, segn informacin del PDU-CZG (2004). En el
segundo caso se recibe ms de la mitad de las aguas servidas de la ciudad de Zacatecas
y prcticamente la totalidad de las aguas de Guadalupe. Esto provoca un alto riesgo
sanitario para la poblacin de los asentamientos ubicados en las cercanas de ambos
arroyos. Asimismo, dada la existencia de trabajos agrcolas y pecuarios alrededor de
estos arroyos se incrementan los riesgos de contaminacin de vegetales y animales. En el
caso de los contaminantes del aire, los humos producidos por los vehculos motorizados
son los que ms contribuyen a este rubro, aunque de manera significativa prevalece la
contaminacin ocasionada por las actividades industriales relacionadas con las ladrilleras,
las cuales se localizan al poniente de la ciudad de Zacatecas. Una importante fuente de
contaminacin es la de los jales, que son montculos conformados por el material de
desecho de la explotacin minera.
La erosin en la ZMZG es provocada por la accin del viento y del agua, agentes
que afectan la capa de suelo cultivable de aquellos terrenos que tienen escasa vegetacin
nativa o que son objeto de una inadecuada explotacin agrcola o pecuaria. Las zonas de
erosin apreciable se localizan principalmente hacia el noroeste del municipio de
Zacatecas, con algunas porciones al sur. De igual manera, se observan zonas
importantes al sur del municipio de Guadalupe y cercanas a la laguna de la Zacatecana.
Contaminacin atmosfrica
La principal fuente de contaminacin del aire en la ZMZG son los vehculos automotores y
la operacin de ladrilleras. Segn las autoridades del Instituto de Ecologa y Medio
Ambiente de Zacatecas las mismas encabezan las listas de denuncias ciudadanas. En
2011 se iniciaron los trabajos para la construccin del Programa Estatal de Accin ante el
Cambio Climtico (PEACC), el cual contempla realizar un inventario de emisiones, as
como un estudio acerca de los posibles escenarios y otro especfico sobre cambio
climtico y agua; a la fecha se han realizado diversos talleres para el diseo de
estrategias. Por otro lado, se registran avances importantes en trminos normativos,
especficamente en el Cdigo Penal del Estado, lo cual permitir aplicar sanciones con
base en la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. A escala u orden
municipal se cuenta con una clasificacin por rangos de desempeo ambiental, en el que
Guadalupe se ubica en la tercera posicin y Zacatecas en la quinta, esta clasificacin se
compone por diferentes indicadores basados en acciones a favor del medio ambiente16.
Contaminacin auditiva
En general la conurbacin no presenta graves problemas de contaminacin auditiva, los
principales generadores de ruido son los camiones de transporte pblico, el
congestionamiento vehicular y el paso del ferrocarril.
16

Rangos municipales de desempeo ambiental. http://iemaz.zacatecas.gob.mx/?F=municipios&_f=muni

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Residuos slidos
La disposicin de basura se realiza a cielo abierto en basureros semicontrolados,
entendindose por ello la disposicin directa (previa pepena en el lugar) la que luego es
tapada con tierra y compactada, labor que debiera realizarse regularmente da a da;
aunque en realidad se realiza cada 5 a 7 das. La recoleccin es mediante distintas rutas
de recoleccin: Zacatecas tiene 74 rutas con un servicio de limpieza artesanal mediante
las llamadas hormiguitas unidades pequeas; Guadalupe por su parte tiene 22 rutas,
con vehculos ms grandes, en general se registra una cobertura del 96% de la poblacin,
cuyos residuos promedian 1.10 kg/persona/da.
Cada municipio de la conurbacin tiene su propio sistema de recoleccin y
basurero para la disposicin final de residuos slidos urbanos y son independientes entre
s; sus gestiones se asientan cada una en su propio municipio y en ambos casos como
una cuenta de las tesoreras municipales. No obstante, los tiraderos se encuentran
inconvenientemente situados al norte de la conurbacin y enclavados aguas arriba, de tal
forma que sus escurrimientos superficiales en ocasiones derivan en cauces naturales, por
otro lado, dado que los residuos son depositados directamente sin ningn tipo de
impermeabilizacin se corre el riesgo de que los lixiviados permeen de manera directa
sobre el suelo.
Ambos tiraderos han estado operando por ms de 20 aos. En el caso de
Zacatecas su basurero est asentado en un predio privado de 4 ha y su vida til no
superar los 4 aos; en el caso de Guadalupe, el basurero est asentado en un predio
municipal de 5.4 has., si bien su vida til puede ser mayor, parte del crecimiento urbano
se est dirigiendo hacia este sector por lo que su clausura debe estar programada entre el
corto y mediano plazo.
Esta situacin motiv el desarrollo del proyecto del relleno sanitario intermunicipal,
del cual ya se tiene la propiedad y se encuentra en una etapa de anlisis y desarrollo
tanto de la parte tcnica de operacin como de administracin. Ambos municipios
debern proceder a la reconversin de los basureros de manera adecuada buscando,
ms all del beneficio social, una utilidad econmica mediante la explotacin del gas
metano posible de extraer en ambos basureros, ya que ambos se encuentran en una
etapa de metano-gnesis en aumento; pudiendo los mismos municipios utilizar la energa
producida; reconversin que, adems, es sujeta de financiamiento. Al respecto se han
realizado estudios en el basurero de Guadalupe con expectativas econmicas atractivas.
En el municipio de Zacatecas no se han realizado estudios en su basurero, por lo que se
recomienda realizarlos.
Ambos tiraderos operan fuera de la NOM 083-SEMARNAT-2003 y en particular
los municipios no tienen presentado un plan de regularizacin de la gestin de los mismos
como lo requiere el punto 11 de la norma; se hace mencin especial a este aspecto ya
que es fundamental remitirse a ella no solo para continuar, sino para proceder a la
clausura de ambos y tambin en lo que respecta a su operacin de reconversin.
1.4.3.10.

Riesgos y vulnerabilidad

Existe un gran nmero de fracturas geolgicas en la conurbacin, destacando las


ubicadas en los cerros El Grillo, La Valenciana, La Bufa, y El Padre. Segn el PDU-CZG
2004-2030, se identificaron procesos geomrficos (reptacin de suelos, depsitos de
talud, cada de bloques y formacin de crcavas) que afectan a las rocas y suelos,
mismos que representan un riesgo para la poblacin que habita sobre y alrededor de los
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mismos. La reptacin de suelos se encuentra en todos los cerros que rodean las dos
ciudades. Los depsitos de talud se ubican en la parte media, aunque su distribucin es
principalmente en el margen norte del cerro La Virgen y en menor proporcin en el lmite
centro norte del rea de estudio. La cuenca de depsito est dirigida hacia la traza
urbana, estos depsitos han sido detonados por las lluvias, indicativo de que los procesos
geomrficos estn activos por lo que se impide el crecimiento urbano hacia esta zona.
Varios asentamientos irregulares se han ubicado en los cerros, alrededor de la zona
urbanizada promoviendo riesgos entre los que est la erosin.

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Mapa 1.4.3.10.1. AMZG: Fallas y fracturas

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de INEGI

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Estos procesos afectan directamente la estabilidad de las rocas, por lo que se


deben considerar como un riesgo importante para la poblacin, as como tomar las
medidas necesarias para actuar ante los posibles eventos. Asimismo, la localizacin
geogrfica de la ciudad de Zacatecas (situada en un valle que facilita los escurrimientos
de los arroyos aledaos) favorece los procesos de cada de bloques, representando un
riesgo ms para los asentamientos urbanos del AMZG. Asimismo, se muestran las reas
con erosin apreciable y que tienen una significativa importancia en cuanto al desarrollo
urbano futuro se refiere. Otro elemento importante a destacar, es el gran nmero de
excavaciones mineras, que afectan directamente las reas urbanas consolidadas.
En la conurbacin existen riesgos de explosiones que se pueden producir en las
instalaciones industriales o petroqumicas instaladas dentro o en las proximidades de la
misma, sus efectos pueden abarcan grandes porciones de territorio segn la cantidad
almacenada de productos qumicos y sus derivados por el ser humano, accidentes por
fuentes fijas y estaciones de gasolinas.
Las actividades extractivas son otro riesgo a considerar por la historia que tiene
Zacatecas cuya economa se bas en la explotacin minera. Para el caso de la
conurbacin las colonias Lzaro Crdenas, Luis Donaldo Colosio y Alma Obrera de
Zacatecas; y el Fraccionamiento Conde de Bernrdez y colonias Francisco Villa, Tierra y
Libertad en Guadalupe tienen una proximidad inadecuada con los aprovechamientos
mineros.
Existe otro rubro de riesgo denominado de aprovechamiento especial, que agrupa
los establecimientos donde se manejan sustancias riesgosas, tales como gasolineras,
estaciones de carburacin y plantas de almacenamiento de gas licuado de petrleo. Estos
elementos se encuentran presentes en toda la AMZG, potenciando su riesgo la mezcla de
los distintos usos del suelo y provocando una situacin de riesgo para la poblacin.17

17

Existen sendos Atlas de Riesgos Municipales, tanto para Zacatecas como para Guadalupe que constituyen
instrumentos aprobados para la gestin del riesgo y la vulnerabilidad. Desafortunadamente, la informacin es
dismil y presenta dificultades para hacer posible el anlisis comparativo. Por otra parte, sera necesario que
se incluyeran datos precisos sobre manejo de sustancias peligrosas a ste nivel de anlisis e incorporarlos en
la actualizacin de los documentos mencionados, comprender los mismos requerimientos tcnicos y
metodolgicos para facilitar el anlisis conjunto, dado que se trata de una conurbacin.

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1.5 Aspectos socio-econmicos


El rea metropolitana y en particular la conurbacin Zacatecas-Guadalupe, ha
demostrado un dinamismo de crecimiento poblacional y econmico alto, impulsado
principalmente por el crecimiento de Guadalupe, ya que entre 1990 y 2000, su tasa de
crecimiento fue de casi 7% anual al pasar de 46,433 personas a 91,236 en tan slo diez
aos, mientras que Zacatecas apenas super 1.3%. Para la siguiente dcada, la dinmica
de crecimiento, nuevamente la encabeza Guadalupe al registrar una tasa de 4.8%, tasa
ms alta que la registrada por el rea urbana de Zacatecas, lo que demuestra la dinmica
diferencial de crecimiento debido principalmente a factores de corte topogrfico del
mercado de suelo y la vivienda.
Cuadro 1.5.1. Superficie urbana, poblacin y densidad de poblacin por AGEB 1990-2010
Municipio

AGEBs

Superficie
urbana
(Ha)

Zacatecas
Guadalupe
AMZG

35
18
53

1,433.33
1,112.27
2,545.60

Zacatecas
Guadalupe
AMZG

89
74
163

1,682.28
2,178.14
3,860.42

Zacatecas
Guadalupe
AMZG

109
102
211

1,817.97
2,557.93
4,375.90

Zacatecas
Guadalupe
AMZG

151
152
303

2,392.70
3,111.32
5,504.02

%
Superficie
1990
56.31
43.69
2000
43.58
56.42
2005
41.55
58.45
2010
43.47
56.53

Poblacin

%
Poblacin

Densidad
media
(pob/ha)

100,051
46,433
146,484

68.30
31.70

69.80
41.75
57.54

113,947
91,236
205,183

55.53
44.47

67.73
41.89
53.15

120,792
112,101
232,893

51.87
48.13

66.44
43.82
53.22

128,932
146,095
275,027

46.88
53.12

53.89
46.96
49.97

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de la cartografa censal por AGEB urbano, de los censos
y conteos de poblacin 1990, 2000, 2005 y 2010. INEGI (vase mapa 1.5.1.).

Cuadro 1.5.2. Poblacin total y tasas de crecimiento, 1990-2000-2010


Municipio

Poblacin total

Tasas de crecimiento

1990

2000

2010

1990-2000

2000-2010

Diferencial

Zacatecas

100,051

113,947

128,932

1.31

1.24

-0.07

Guadalupe

46,433

91,236

146,095

6.99

4.82

-2.17

AMZG

146,484

205,183

275,027

3.43

2.97

-0.45

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de la cartografa censal por AGEB urbano, de los censos
de poblacin 1990, 2000 y 2010. INEGI (vase mapa 1.5.1.).

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En trminos de densidad bruta de poblacin18, el AMZG registra una densidad


relativamente menor comparada con otras ciudades del pas, dado que ha disminuido de
casi 58 habitantes por hectrea en 1990, a menos de 50 para el ao 2010 (cuadro 1.5.1.).
Espacialmente, la concentracin de la poblacin medida a travs de ste indicador, ha
cambiado su distribucin espacial con el tiempo; por ejemplo hace 20 aos la mayor
densidad de poblacin se ubicaba contigua al centro histrico de la ciudad de Zacatecas
as como en los primeros cuadros de Guadalupe (siguiendo un tpico patrn de centro
periferia). Para 2010, las zonas ms densamente pobladas se desplazan a la periferia
inmediata, mientras que el resto de la zona urbana y las localidades mantienen valores de
poblacin relativamente bajos (mapa1.5.1 y cuadro 1.5.2.).
La expansin urbana de Zacatecas - Guadalupe ha ido incorporando
paulatinamente a una serie de localidades rurales19, que por su proximidad, disponibilidad
de suelo para la urbanizacin, servicios y accesibilidad, era previsible su conurbacin. En
este sentido, segn datos 2010, son 50 localidades las que conforman, adems de las
cabeceras municipales, rea urbana a normar y son el lugar de residencia de casi 8 mil
200 personas. Destaca el caso del municipio de Guadalupe, donde son 38 localidades
con 4 mil 819 personas integradas en el rea urbana, de las cuales destacan Martnez
Domnguez, Bauelos, San Ramn, Fracc. Conquistadores, Laguna de Arriba, Col. Osiris,
Lo de Vega, Ampl. Lo de Vega, Villas del Tepeyac, Mesn de Godoy, Fracc. Universo,
Fracc. Olimpia, JM. Sosa Garca, Fracc. Villa Fontana, Fracc. Paseo Real, La Huerta, Col.
Frente Popular, Valle del Mezquital, Rancho Doroteo Arango, Col. Revolucin, Fracc.
Doroteo Arango y 17 localidades ms con menos de 10 habitantes. En contraste, el
municipio de Zacatecas solo se han integrado 12 localidades que en promedio tienen ms
del doble de poblacin que las de Guadalupe y que sumaron 3 mil 370 habitantes y entre
las que destacan Cieneguillas, La Pimienta, Picones, Fracc. Corea, Fracc. Cuba, Col.
Espaa y 6 localidades ms con menos de 10 habitantes (cuadro 1.5.3). Estas localidades
debern apegarse estrictamente a los criterios normativos que emanen de este programa,
particularmente aquellos que por su origen de comunidades agrarias, tengan suelo ejidal
que ha sido utilizado como reserva para el suelo urbano.

18

Calculada a partir de la informacin censal por AGEB en trminos de superficie y poblacin asentada, a
partir de los censos y conteos de poblacin de 1990, 2000, 2005 y 2010 de INEGI.
19
Localidades menores a 2 mil 500 habitantes de acuerdo al criterio del INEGI.

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Gobierno del Estado de Zacatecas

Cuadro 1.5.3. Localidades incorporadas al rea urbana y localidades perifricas a 1


kilmetro del rea de ordenacin del PDUZG, 2010

Municipio

Guadalupe

Zacatecas

Municipio

Guadalupe

Zacatecas

Localidades dentro del rea


urbana
Martnez Domnguez, Bauelos, San
Ramn,
Fracc.
Conquistadores,
Laguna de Arriba, Col. Osiris, Lo de
Vega, Ampl. Lo de Vega, Villas del
Tepeyac, Mesn de Godoy, Fracc.
Universo, Fracc. Olimpia, JM. Sosa
Garca, Fracc. Villa Fontana, Fracc.
Paseo Real, La Huerta, Col. Frente
Popular, Valle del Mezquital, Rancho
Doroteo Arango, Col. Revolucin,
Fracc. Doroteo Arango, y 17
localidades con menos de 10
habitantes.
Cieneguillas, La Pimienta, Picones,
Fracc. Corea, Fracc. Cuba, Col.
Espaa y 6 localidades ms con
menos de 10 habitantes.
Total
Localidades colindantes a 1 km
del rea urbana
Guerreros, Col. La Loma, El Pocito
Santo, Fracc. San Judas Tadeo, El
Vivero, San Carlos, Col. Buenavista,
Col. Las Palmas, El Torito y 28
localidades ms con menos de 10
habitantes.
Lomas de Bracho, Las Mercedes,
Los Garca (El Potrero), Ojo de Agua
de Melndez y 8 localidades ms
con menos de 10 habitantes.
Total

Localidades

Poblacin

Tamao
promedio
Hab/loc

38

4,819

126.8

12

3,370

280.8

50

8,189

Localidades

Poblacin

163.8
Tamao
promedio
Hab/loc

37

411

11.1

12

423

35.3

49

834

17.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Principales
resultados por localidad (ITER). INEGI.

Asimismo hay que considerar una serie de localidades netamente rurales que se
localizan a un kilmetro de la zona de ordenamiento, pues se pueden considerar como de
alta propensin a la especulacin del suelo y de destino de nuevos desarrollos
habitacionales por parte de las empresas inmobiliarias que operan en ZacatecasGuadalupe. Existen 49 localidades registradas en las inmediaciones del polgono
propuesto, de las cuales 37 pertenecen al municipio de Guadalupe con una poblacin de
411 personas y un promedio por localidad de apenas 11.1 habitantes, entre las que
destacan Guerreros, La Loma, El Pocito Santo, Fracc. San Judas Tadeo, El Vivero, San
Carlos, Col Buenavista, Las Palmas, El Torito y 28 localidades de menos de 10
habitantes. Para el caso de Zacatecas, se registraron 12 localidades con 423 habitantes y
un promedio por localidad de 35.3 personas, entre las localidades perifricas ms
importantes y que estn funcionalmente integradas destacan Lomas de Bracho, Las
Mercedes, Los Garca (El Potrero), Ojo de Agua de Melndez y 8 localidades con menos
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de 10 habitantes. En este grupo de localidades, as como todas aquellas fuera del


polgono que propone este programa, quedar estrictamente prohibida la autorizacin de
conjuntos habitacionales, desarrollos inmobiliarios de todo tipo y solamente se permitir la
construccin de vivienda para satisfacer el crecimiento natural de la poblacin de la
localidad, para ello se tendrn que fortalecer los mecanismos de vigilancia por parte de
los organismos de desarrollo urbano de cada municipio, as como fortalecer el papel de
las autoridades auxiliares en esta tarea.

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Mapa 1.5.1. AMZG. Expansin urbana 1990-2010

Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin de los censos y conteos de poblacin 1990, 2000,2005 y 2010.INEGI.

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Bajo la perspectiva de crecimiento que registran los municipios de la conurbacin,


en el corto plazo se espera un crecimiento lento en Zacatecas (2012-2020) con una
ganancia de poco ms de 5 mil personas, mientras que Guadalupe la perspectiva de
crecimiento es de alrededor de 44 mil nuevos residentes al 2030.para entonces, ambos
municipios tendrn un crecimiento demogrfico de 96 mil habitantes con respecto a 2012.
El escenario muestra una perspectiva de los retos por cumplir, en trminos de dotacin de
servicios, demanda de suelo y vivienda para uso habitacional, equipamiento y empleo.
Cuadro 1.5.4. Proyecciones de poblacin de los municipios de Zacatecas y Guadalupe,
2010-2030
Nombre

2010

2012

2016

2020

2025

2030

Total

299,992

312,802

339,214

362,717

386,485

408,925

Guadalupe

160,970

172,144

195,070

216,714

240,944

264,236

Zacatecas

139,022

140,658

144,144

146,003

145,541

144,689

Fuente: Elaboracin propia.

Adicionalmente se elaboraron proyecciones por localidad para estimar el total de


poblacin de las localidades de La Zacatecana en el municipio de Guadalupe y de
Cieneguillas en Zacatecas. Esto con el propsito de detallar el crecimiento de la poblacin
de la conurbacin que sera tomada como poblacin base para la fase de estrategia. Al
respecto se observa que el crecimiento de poblacin del total de las localidades
consideradas al 2030 ser de alrededor de 361 mil personas, es decir, 89 mil habitantes
adicionales con respecto a 2012.
Cuadro 1.5.5. Proyecciones de poblacin de las localidades que conforman la
conurbacin, 2010-2030
Localidad

2010

2012

2016

2020

2025

2030

Guadalupe
La Zacatecana
Subtotal

125,386
3,230
128,616

134,572
3,529
138,101

153,588
4,169
157,757

171,844
4,821
176,665

192,746
5,624
198,370

213,230
6,456
219,686

Zacatecas
Cieneguillas
Subtotal

129,801
2,799
132,600

131,403
3,088
134,491

134,813
3,715
138,528

136,708
4,367
141,075

136,469
5,188
141,657

135,862
6,055
141,917

Total

261,216

272,592

296,285

317,740

340,027

361,603

Fuente: elaboracin propia.

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Situacin econmica
La participacin del PIB de los municipios conurbados a nivel estatal, se concentra
en el municipio de Zacatecas con 23.5% del total estatal en 2003; por otra parte,
Guadalupe aporta 13.9%. Si observamos los datos, se ha registrado un aumento para el
ao 2008, de la participacin de Guadalupe, que pasa de 13.9% a 17.1%, en tanto que
Zacatecas disminuye de 23.5% a 18.1%. Este impacto se hace visible tambin a nivel
global, ya que de 2003 a 2008 la suma de aportaciones al PIB estatal por parte de los
municipios conurbados, decrece de 37.4 a 35.2%.
Cuadro 1.5.6. Participacin en el Producto Interno Bruto (PIB) 2003 y 2008
2003
Estado

2008

PIB
(millones de
pesos de
2003)

Zacatecas (Edo.)

53,417.2

Zacatecas

12,573.9

Guadalupe

7,425.1

Estado

100.00 Zacatecas (Edo.)


Municipios
23.54 Zacatecas
13.90

Guadalupe

PIB
(millones
de pesos
de 2003)

66,548.7

100.00

12,079.4

18.15

11,396.9

17.13

Fuente: Clculos elaborados con informacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico y del Censo
Econmico 2008 por J. Sobrino.

Las cifras del censo de poblacin de 2000, muestran que en el rea metropolitana
haba una poblacin econmicamente activa ocupada de 71 mil 504 personas y mil cinco
personas desocupadas (1.4% de la PEA). En el rea metropolitana 2 de cada 5 ocupados
reciban entre 2 y 5 salarios mnimos al mes, mientras que 1 de cada 5 recibieron una
remuneracin superior a los 5 salarios. Sin embargo, en Zacatecas se percibe que la
poblacin tena un nivel socioeconmico ligeramente superior al de Guadalupe si
sumamos los dos estratos ms altos. Por otra parte y de acuerdo a los datos disponibles
en el Censo de 2010, se registr que 9.2% de la poblacin del municipio de Guadalupe
ganaba hasta 1 s.m.m., en tanto que para el municipio de Zacatecas, el porcentaje era de
8.1% del total. Por otra parte, en Guadalupe 67.2% de la poblacin ganaba ms de 2
s.m.m. y en Zacatecas la poblacin de dicho estrato era de 63.9% del total. Dichos datos
plantean un incremento de la poblacin con mayor ingreso en Guadalupe en 2010. Sin
embargo, debido a que no se cuenta con informacin especfica en los datos censales
sobre poblacin que gana ms de 5 salarios mnimos en 2010, no podramos contabilizar
en qu municipio se concentra mayoritariamente dicho estrato de ingreso de manera ms
detallada.
La economa de la conurbacin est basada predominantemente en el empleo
terciario; los datos del ao 2000 muestran que casi 3 de cada 4 empleos eran ofertados
por estas actividades, seguido de las secundarias (casi 1 de cada 5 empleos). Con una
participacin marginal, se observa al segmento de poblacin empleada en actividades
primarias, con solamente 5.6% del total de poblacin ocupada. Destaca el caso de
Zacatecas debido a que su economa est ligeramente basada en los servicios y el
comercio que Guadalupe, lo cual compensa la ocupacin con empleo secundario.

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Cuadro 1.5.7. Poblacin ocupada sector por municipio, 2000


Sector
primario

Sector
secundario

Sector
terciario

Total

Zacatecas

2,222

5.09

8,731

20.00

32,704

74.91

43,657

100.00

Guadalupe

2,056

6.40

8,056

25.09

21,993

68.50

32,105

100.00

Total

4,278

5.65

16,787

22.16

54,697

72.20

75,762

100.00

Fuente: Elaboracin propia con base a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2000, a nivel de AGEB.

Para el caso del ao 2010, los datos del Cuestionario Ampliado muestran que la
economa de los municipios conurbados sigue concentrndose en el sector terciario, con
un poco ms de 7 de cada 10 habitantes que laboran en actividades de este tipo. Por otra
parte, la menor concentracin de poblacin a nivel sectorial corresponde al municipio de
Zacatecas, en donde solo 2.9% de la poblacin se dedica a actividades primarias.
Cuadro 1.5.8. Poblacin ocupada por sector de actividad econmica por municipio, 2010
Sector
Primario

Sector
secundario

Sector
terciario

Poblacin
ocupada

Zacatecas

1,643

2.97

10,375

18.74

42,777

77.25

54,795

Guadalupe

3,243

5.46

14,222

23.96

41,579

70.03

59,044

Total

4,886

4.29

24,597

21.61

84,356

74.10

113,839

Fuente: Elaboracin propia con base a los datos del cuestionario ampliado del Censo de Poblacin y Vivienda
2010, a nivel municipal. No se incluyen la poblacin no especificada.

En trminos generales, podemos decir que la actividad econmica por sector,


tiende a la concentracin en actividades terciarias, principalmente en el caso del municipio
de Zacatecas con casi 8 de cada 10 habitantes que constituyen la poblacin ocupada
(77.2% del total).

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Cuadro 1.5.9. ndice de intensidad migratoria, 2010

Total de
viviendas.1.

%Viviendas
que reciben
remesas

%Viviendas
con
emigrantes a
Estados
Unidos en el
quinquenio
anterior

%
Viviendas
con
migrantes
circulares
del
quinquenio
anterior

% Viviendas
con
migrantes de
retorno del
quinquenio
anterior

Nacional

28,696,180

3.63

1.94

0.92

2.19

Zacatecas

377, 293

11.04

4.5

2.33

Entidad

Municipio

ndice de
intensidad
migratoria

ndice de
intensidad
migratoria
reescalado
(de 0 a 100)2

Grado de
intensidad
migratoria

Lugar a
nivel
estatal

Lugar a
nivel
nacional

5.56

2.3589

4.4216

Muy Alto

NA

Zacatecas

Guadalupe

40,924

3.13

1.68

0.83

2.3

-0.493

1.5516

2 Bajo

53

1458

Zacatecas

Zacatecas

36,615

2.84

0.62

0.46

1.79

-0.7157

1.037

2 Bajo

55

1745

Notas: 1/ Es el total de viviendas en la unidad poltico administrativa; puede ser mayor o igual al denominador utilizado para el clculo de cada indicador.
2/ El valor cero corresponde a los municipios con nula intensidad migratoria. Ninguno de los municipios alcanza el valor 100, que signicara que cada uno de los cuatro indicadores es
100 por ciento.
A nivel nacional, el mximo valor reescalado fue 14.3560, en el municipio San Juan Quiahije (213) del estado de Oaxaca.
3/ El ordenamiento est hecho excluyendo los municipios con intensidad migratoria nula. A nivel nacional se excluyen 11 municipios (restan 2 445), y en esta entidad federativa
ninguno.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, muestra del diez por ciento del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En general, los datos del ndice de intensidad migratoria de los dos municipios conurbados son bajos, y se ubican por debajo
del estatal (2.35) tanto para Guadalupe con -0.49 como para Zacatecas con -0.71. Por otra parte 3.13% de las viviendas de
Guadalupe reciban remesas mientras que para Zacatecas, esta cifra era menor (2.84%). Si bien estos porcentajes son menores al
estatal (11.04%), tambin los son para el nacional (de 3.63%). Otro dato de importancia que podemos observar, es que el porcentaje
de viviendas con retorno de migrantes de Guadalupe (2.30%), es mayor al que registra el pas de 2.19%.

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En trminos generales, podemos decir que los municipios conurbados ha


experimentado un descenso de su participacin en el PIB estatal, en tanto que su
estructura econmica sectorial tiende a la terciarizacin de las actividades. Por otra parte,
los ndices de intensidad migratoria son bajos en comparacin con el estatal, lo cual nos
da un panorama de una concentracin econmica que ha perdido importancia y un
descenso de las actividades primarias y secundarias. Es posible que las tasas de
crecimiento de la poblacin no hayan contribuido de manera ms directa con la presin
por la necesidad de empleo, sin embargo, toma importancia en este sentido el dato de
regreso de migrantes al municipio de Guadalupe. Todo esto, plantea un escenario de
crecimiento moderado aunque, no deja de ser visible que el proceso migratorio en la
entidad es histrico y el proceso de remesas a la regin puede ser un factor que
contribuye con la especulacin del suelo de la conurbacin y su crecimiento perifrico.
Las cifras del censo de poblacin de 2000, muestran que en el rea metropolitana
haba una poblacin econmicamente activa ocupada de 71 mil 504 personas y mil cinco
personas desocupadas (1.4% de la PEA). En el rea metropolitana 2 de cada 5 ocupados
reciban entre 2 y 5 salarios mnimos al mes, mientras que 1 de cada 5 recibieron una
remuneracin superior a los 5 salarios. Sin embargo, en Zacatecas se percibe que existe
un nivel socioeconmico ligeramente superior al de Guadalupe si sumamos los dos
estratos ms altos.
La economa de la conurbacin est basada predominantemente en el empleo
terciario; los datos del ao 2000 muestran que casi 3 de cada 4 empleos eran ofertados
por estas actividades, seguido de las secundarias (casi 1 de cada 5 empleos). Con una
participacin marginal, se observa al segmento de poblacin empleada en actividades
primarias, con solamente 5.6% del total de poblacin ocupada. Destaca el caso de
Zacatecas debido a que su economa est ligeramente basada en los servicios y el
comercio que Guadalupe, lo cual compensa la ocupacin con empleo secundario.
Cuadro 1.5.10. Poblacin ocupada por sector por municipio, 2000
Sector
primario

Sector
secundario

Sector
terciario

Total

Zacatecas

2,222

5.09

8,731

20.00

32,704

74.91

43,657

100.00

Guadalupe

2,056

6.40

8,056

25.09

21,993

68.50

32,105

100.00

Total

4,278

5.65

16,787

22.16

54,697

72.20

75,762

100.00

Fuente: Elaboracin propia con base a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2000, a nivel de AGEB.

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Mapa 1.5.2. AMZG. Poblacin ocupada por sector econmico 2000

Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.

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La mayor concentracin de actividad econmica en Zacatecas con respecto a


Guadalupe se expresa en el patrn de movilidad cotidiana por motivo de trabajo. Con los
microdatos de la muestra del censo de poblacin y vivienda 2010, se sabe que en ese
ao haba 6,098 trabajadores que residan en Guadalupe y trabajaban en Zacatecas,
mientras que el monto del flujo contrario, de Zacatecas a Guadalupe, fue 2,711. En
Guadalupe, 10.8% de su poblacin ocupada laboraba en Zacatecas, mientras que en ste
5% de sus ocupados trabajaban en aquel.

1.6 Administracin y gestin del desarrollo urbano


Las incorporaciones y mejoras en la gestin metropolitana que se han venido incluyendo
en los ltimos aos como nuevas piezas jurdicas y nuevas instancias de atencin, han
dado un mayor soporte a la operacin general de las polticas de desarrollo urbano y
metropolitano en el estado de Zacatecas y, especialmente, en la conurbacin ZacatecasGuadalupe; permitiendo un uso ms especializado de los principios y criterios
establecidos en la legislacin estatal y en los reglamentos municipales. Facilita tambin la
operacin e interaccin de los actores que conforman la red institucional de la
Conurbacin.
Sin embargo, pese a conformar un cambio evolutivo relevante, estos avances
deben ser considerados insuficientes para atender y resolver los principales retos y
problemas actuales y futuros de la gestin del desarrollo urbano metropolitano de la
conurbacin Zacatecas-Guadalupe. Aunque no estn escritas en ningn cdigo o ley,
existen reglas informales que la mayora sino la totalidad- de los actores pblicos y
sociales siguen y que se muestran como pautas regulares de comportamiento individual y
colectivo. La influencia ms directa de las tradiciones poltico-administrativas se define y
adopta la forma de esquemas de: i) mayor o menor centralizacin de recursos y
decisiones, ii) vnculos de dependencia entre actores definidos como pares o iguales, y iii)
baja o nula participacin e inters ciudadano en los asuntos pblico; iv) crecimiento
catico desordenado de la ciudad y deterioro de su patrimonio histrico.
Las formas en que las tradiciones poltico-administrativas se reflejan en los
cuerpos normativos, si bien algunas son el resultado de la influencia de tipo cultural a
parte de las de tipo estructural, las primeras tienen implicaciones en el desarrollo y
aplicacin de los principios y criterios establecidos jurdicamente. As, se pueden
identificar las siguientes limitaciones en la actual estructura jurdica de la Conurbacin
Zacatecas-Guadalupe:
Se mantiene un relativo sobrepeso o sobre-representacin de los rganos
estatales sobre los municipales.
La legislacin vigente no ofrece espacios o mecanismos para la
incorporacin o actuacin de otro tipo de instancias con intereses o facultades
relacionados al desarrollo urbano y metropolitano.
La representacin y participacin de las instancias sociales o ciudadanas
en los rganos decisionales es simblica y muy reducida.
La estructura de representacin implica una dependencia de los rganos
municipales y de las organizaciones sociales respecto de las capacidades,
decisiones y recursos del Gobierno Estatal.
Se observa una falta de aplicacin de los reglamentos existentes, esto en
parte se debe a falta de inspectores.
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Es necesario formular y desarrollar otros reglamentos que aborden las


siguientes temticas: anlisis y planificacin del sitio, proteccin al patrimonio con
valor histrico, cientfico, visual y arqueolgico, imagen urbana, urbanizacin de
pendientes, arquitectura de paisaje, etc.
Es necesario establecer un mecanismo de evaluacin de programas planes
y Proyectos.
Es necesario establecer un comit de revisin de proyectos en especial los
que obstruyen las vistas panormicas y los que obstruyen las vistas de los
monumentos histricos, los que provocan destruccin de recursos ecolgicos y
naturales. Se requieren reglamentos relativos a estos temas. Hacen falta
inspectores.
Existen muchos desarrollos ilegales que no reciben agua ni servicios, sin
que sean claras las polticas o acciones para incidir en este problema
Es necesario reforzar la capacidad del sector pblico para poner en vigor
las leyes con medidas tales como aumentar el nmero de inspectores y la
utilizacin adecuada de todos los instrumentos de implementacin
A travs de entrevistas con funcionarios se observ una fragmentacin de
responsabilidades entre las distintas dependencias de gobierno.
-

Es indispensable promover la cultura de la legalidad entre la poblacin.

Por lo que toca a las polticas, programas, fondos y acciones que conforman la
gestin metropolitana en Zacatecas-Guadalupe, el diagnstico obtenido muestra que la
Conurbacin enfrenta los mismos problemas que otras zonas metropolitanas del pas,
aunque con contenidos y caractersticas propias. La gestin metropolitana en ZacatecasGuadalupe se puede resumir en los siguientes elementos de diagnstico:
-

Ausencia de una visin metropolitana clara.

Las orientaciones sectoriales distan de ser apropiadas o tiles.

Es necesario resolver las diferencias de criterio que existen entre lo que


marca la Declaratoria de Conurbacin de Zacatecas-Guadalupe y lo sealado por
la nueva Ley de Desarrollo Metropolitano.
-

Sesgos sectoriales en las actuaciones pblicas.

Impacto limitado de polticas, programas y proyectos.

Limitada coordinacin intergubernamental.

Insuficiente participacin ciudadana.

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1.7 Diagnstico-Pronstico Integrado


A partir del anlisis de la informacin presentada en el diagnstico-pronstico, se puede
establecer una sntesis de los problemas detectados y las reas de oportunidad para la
gestin del desarrollo urbano de la CZG. Se detallan a continuacin los aspectos ms
relevantes:

El crecimiento poblacional relativamente alto ha ocasionado el desbordamiento de


la mancha urbana, antes contenida principalmente en Zacatecas hacia el municipio
de Guadalupe, debido a las restricciones que ocasiona la topografa en que se
encuentra asentada la ciudad.
Se experimenta una expansin preferentemente dirigida hacia el municipio de
Guadalupe, debido a una serie de factores como lo son la disponibilidad de suelo
para el mercado habitacional, disponibilidad de servicios y una relativa cercana a
las fuentes de trabajo, se supera la capacidad de dotacin y regulacin urbana por
parte de las instancias municipales, principalmente cuando los desarrollos se dan
en las zonas ejidales.
Esta expansin compromete el desarrollo sustentable y afectar en el futuro el
funcionamiento de la ciudad al generar una superficie habitada extensa con
mayores costos de urbanizacin, mayor necesidad de desplazamiento, lo que
producir emisiones de CO2 y contaminacin atmosfrica reduciendo en todos
estos efectos la calidad de vida de sus futuros habitantes.
Existen 149 desarrollos irregulares, muchos ubicados en ejidos. Adems los
fraccionamientos permitidos han contribuido a una expansin urbana ineficiente.
Las nuevas zonas habitacionales han disminuido su densidad de poblacin
principalmente por dos factores: se ha reducido el promedio de ocupantes por
vivienda, pero tambin se han incorporado zonas perifricas donde la densidad
domiciliaria es ms baja, los precios de terrenos ms bajos, reduciendo las
posibilidades funcionales, econmicas y operativas de introduccin de servicios.
Se observa una fuerte presin sobre los recursos naturales y sistemas ecolgicos
particularmente el agua, que ha incrementado la demanda a los de por s sobre
explotados mantos freticos de la zona, se estn urbanizando zonas con riesgos
fsicos, otras de valor natural, pero tambin aquellas que fungen como zonas de
recarga acufera, por lo que es necesario fortalecer las acciones de regulacin en
el uso del suelo, anticipndose a los procesos de especulacin inmobiliaria.
Adicionalmente, las fallas en el diseo urbano y la mezcla de las estructuras
relacionadas con la imagen urbana de la ciudad, su sentido particular de lugar, as
como problemas con el trnsito vehicular, diseo incompatible de la infraestructura
que dota los servicios bsicos a la vivienda, la marcada concentracin de las
actividades econmicas en prcticamente dos grandes centros urbanos y dos
corredores comerciales, que en cierta forma ha influido en el diseo de las rutas de
transporte, lo que incrementa la congestin vehicular.
El patrimonio histrico, cultural y arquitectnico es de relevancia nacional, por lo
que las acciones dirigidas a su proteccin, mejoramiento y conservacin resultan
prioritarias en virtud de las condiciones en que actualmente se encuentran,
adems de constituir parte esencial de la actividad turstica y econmica en
general de la ciudad y la entidad.
A pesar de que la ciudad cuenta con una base econmica de cierta jerarqua
basada en el empleo terciario y secundario, los niveles de ingreso de la poblacin
ocupada pueden catalogarse como medios, sin embargo, espacialmente se han
identificado zonas muy claras donde la poblacin de altos ingresos se segrega.
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Aunque actualmente el equipamiento y la infraestructura parecieran suficientes


para el tamao del rea metropolitana, las proyecciones de poblacin sugieren una
fuerte presin sobre algunos de ellos, en el mediano y largo plazos.
Adicionalmente, gran parte de la infraestructura, particularmente de distribucin de
agua est llegando al lmite de su vida til, sin mencionar los problemas
recurrentes derivados de la sedimentacin de minerales en gran parte de la red, lo
que somete a mayor presin presupuestal y de capacidad a las instancias
responsables. Los servicios urbanos y el equipamiento de Zacatecas-Guadalupe
son utilizados por los habitantes de los poblados aledaos donde se presentan
dficits.
La inminente integracin a la conurbacin de las localidades de la Zacatecana,
Cieneguitas, localidades de corte rural perifricas al rea urbana y el
fortalecimiento de las relaciones funcionales con otras como Santa Mnica,
Zquite, Tacoaleche, Martnez Domnguez, Picones y La Pimienta es otro aspecto
a considerar en la integracin del nuevo lmite del Programa.
La existencia de una multiplicidad de ordenamientos parciales, tambin puede
tornarse como una debilidad ante la indefinicin de los agentes responsables de la
ejecucin de las acciones planteadas en estos instrumentos.
En tan slo una dcada, la actividad turstica de la ciudad ha tenido un desempeo
bajo, explicado principalmente por las condiciones de inseguridad existentes en el
pas, y los deficientes servicios tursticos, que han ocasionado la prdida en la
atractividad del turismo extranjero y un incremento marginal del nacional.
Asimismo, y aunque sobre la carretera Zacatecas-Fresnillo existe el parque
industrial en Calera, que de no tomarse las medidas de ordenacin y planeacin
necesaria, puede ser el factor para la conformacin de un corredor urbano que
vaya de Zacatecas-Guadalupe a Fresnillo, las tasas de crecimiento poblacional
han evidenciado la dinmica de crecimiento de la regin metropolitana.
La ordenacin del transporte se vuelve una prioridad en parte para reducir el
sobrepiso existente en las principales vialidades del rea metropolitana y la mala
cobertura del mismo en otras zonas de la ciudad, de otra forma los problemas de
congestin vial pueden incrementar las externalidades negativas que afecte el
desempeo econmico de la conurbacin. La ciudad est orientada al vehculo y
no al peatn ni al ciclista.
De seguir los problemas detectados en el diagnstico, se puede prever una
expansin sin lmite de la conurbacin particularmente sobre tierras de valor
agrcola y ambiental en el municipio de Guadalupe, la congestin vial se
incrementar y el suministro de servicios clave como el agua se ver
comprometido no solo por las fuentes de abastecimiento que estn llegando a sus
lmites de explotacin, sino que tambin se superara la capacidad tcnica para el
tendido de nueva infraestructura y la conservacin de la actual por los problemas
descritos de sedimentacin de las redes, as como el deterioro de la imagen
urbana sin orientacin, variedad y sin sentido de lugar. Las expectativas de
crecimiento del rea conurbada son hasta cierto punto ser resueltas o mitigadas si
se toman las medidas adecuadas en los diferentes sectores involucrados con el
desarrollo urbano y que son motivo de este Programa.

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2. Normatividad
El marco jurdico de la planeacin
El Programa de Desarrollo Urbano Zacatecas-Guadalupe contempla como una de sus
metas, que las autoridades competentes se comprometan a darle plena vigencia legal.
Para ello, se pretende que el Programa se constituya como un instrumento de planeacin
metropolitano, operativo y competitivo que promueva las actividades econmicas de los
centros de poblacin urbanos y rurales que conforman el territorio de la conurbacin,
promovindola generacin de empleos y mejorando las condiciones de vida de la
poblacin, mediante el desarrollo de su infraestructura y la reglamentacin de la imagen
urbana para fortalecer su competitividad.
Si bien estos propsitos parecen rebasar las capacidades de un instrumento
destinado al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos de la zona conurbada
Zacatecas-Guadalupe, existen atributos jurdicos de los programas de ordenacin de
zonas conurbadas que los convierten en un instrumento capaz para incidir en la actividad
econmica y en general en el mejoramiento del nivel y calidad de vida de la poblacin
urbana y rural. Esos atributos se ven fortalecidos y garantizados cuando el instrumento es
respetuoso, tanto de las formalidades como de los contenidos que para ellos prev la Ley
General de Asentamientos Humanos (en adelante LGAH)20, as como, segn lo previsto
por esta ley, las formalidades y contenido que prevn los marcos jurdicos estatales del
desarrollo urbano y de la actividad municipal.21 En cuanto a las formalidades, la LGAH
seala que estos programas deben ser aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y
modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislacin
estatal de desarrollo urbano, en este caso, el Cdigo Urbano del Estado de Zacatecas (en
adelante CUZ)22.
Debe sealarse que el Programa de Desarrollo Urbano Zacatecas-Guadalupe
contempla la ordenacin de una zona conurbada intraestatal, es decir que no se trata del
fenmeno de conurbacin al que se refieren los Artculos 20 al 25 de la LGAH, sino de un
fenmeno de conurbacin en el que los centros de poblacin involucrados se ubican
dentro de los lmites de una sola entidad federativa de Zacatecas. Por ello, el instrumento
se rige por la legislacin estatal (Art. 26 LGAH), salvo en lo que concierne a la
zonificacin, aspecto en el que debe observar lo previsto por la LGAH, que prev que
corresponde a los municipios formular, aprobar y administrar la zonificacin de los centros
20

La Ley General de Asentamientos Humanos se public en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de julio
de 1993, su ltima reforma fue publicada el 9 de abril de 2012.
21
Si bien existe una Ley de Planeacin del Estado de Zacatecas, publicada en el Peridico Oficial del Estado
del 7 de mayo de 2003, sta nicamente regula los instrumentos contemplados por el Sistema de Planeacin
Democrtica del Estado de Zacatecas (SIPLADEZ), y no los de ordenacin territorial. La lista de instrumentos
incluidos en el SIPLADEZ se enumeran en el Artculo 36 de la Ley de Planeacin del Estado. Respecto al
Programa de Desarrollo Urbano Zacatecas-Guadalupe, esta ley nicamente prev que los programas
sectoriales, como es el caso, en tanto correspondiente al sector del desarrollo urbano, estarn coordinados
por las dependencias designadas como cabeza de sector y que se sujetarn a las previsiones contenidas en
el Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Estatal de Desarrollo especificando los objetivos, prioridades y
polticas que los rigen, as como los instrumentos y rganos responsables de su ejecucin (Art. 44 y 45).
22
El Cdigo Urbano del Estado de Zacatecas (CUZ) del 12 de septiembre de 1996 fue promulgado con el
propsito de unificar la regulacin del desarrollo urbano que se encontraba dispersa en diversos
ordenamientos estatales. Este Cdigo, adems de regular el desarrollo urbano en el Estado, establece la
concurrencia y coordinacin de ste con los municipios, as como la concertacin de stos con los sectores
social y privado para la regulacin de los asentamientos humanos en la entidad. Actualmente un equipo de
especialistas en Derecho Urbano, coordinado por el Gobierno del Estado de Zacatecas, realiza una profunda
revisin del CUZ. En trminos generales, esta revisin se propone mantener la unificacin de la regulacin
urbanstica en un solo instrumento y asegurar la modernizacin y actualizacin de dicha regulacin.

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de poblacin ubicados en su territorio y que dicha zonificacin debe establecerse en los


planes o programas de desarrollo urbano respectivos con el contenido que indican los
once incisos del Artculo 36 de la LGAH.
Como se ha sealado, el instrumento que se deriva del presente Programa es,
segn el Sistema Estatal de Planeacin del Desarrollo Urbano, un programa de los
denominados Bsicos,23 pues es un programa de ordenacin de una Zona conurbada
intraestatal previsto por el CUZ (Art. 50) y por lo tanto, en cuanto a sus formalidades, es
decir su elaboracin, aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y modificacin,
corresponde a la Comisin de Conurbacin respectiva (Art. 55); mientras que en cuanto a
su contenido, sin menoscabo de lo previsto por la Reglas de Operacin para su
elaboracin, el instrumento de planeacin debe observar lo previsto por el Artculo 54 del
CUZ.
Igualmente en cuanto a las especificaciones de contenido que prev el marco
jurdico local y que, al ser cabalmente observadas dan firmeza legal al instrumento, debe
ser sealado que el CUZ establece que, adems de los elementos bsicos de contenido
previstos en el Artculo 54 (introduccin, diagnstico, objetivos, estrategias, bases
financiero-programticas, acciones de inversin, corresponsabilidad sectorial,
instrumentos de poltica, proyectos estratgicos y anexo grfico), el instrumento debe
contener otros elementos como lo son: una declaratoria de conurbacin, la integracin de
una Comisin de Conurbacin, la congruencia con otros programas (estatal y los
municipales), las bases de los convenios que necesariamente deben suscribirse por parte
de los dos municipios integrantes de la conurbacin, as como de los convenios que
deben suscribirse entre stos y con el Estado, la definicin de los espacios destinados a
la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin
comprendidos en la zona conurbada, la zonificacin primaria del territorio, as como
algunos elementos que prev el propio Cdigo en su Artculo 63.
Es conveniente insistir, por otro lado, que de acuerdo con la LGAH corresponde a
los municipios participar en la planeacin, regulacin y utilizacin adecuada de todos los
instrumentos de implementacin de las conurbaciones, en los trminos que prev la
propia LGAH as como, en este caso, el CUZ; asimismo, insistir en que para garantizar
que los atributos jurdicos del instrumento que se derive de este Programa no sean
afectados, el programa debe ser publicado en el Peridico Oficial del Estado, en uno de
los diarios de mayor circulacin en el Estado y ser inscrito en el Registro Pblico de la
Propiedad del Comercio, en los plazos previstos por la legislacin local (Art. 17 y 55
LGAH y Art. 75 del CUZ). En fin, es de suma importancia considerar que como el propio
Cdigo Urbano lo prev, es absolutamente necesario observar todas las formalidades ah
sealadas pues de lo contrario ser nula de pleno derecho la aprobacin del programa
(Art. 74).
El cumplimiento de esas formalidades, como se ha sealado, garantizarn la plena
vigencia y fuerza legal al Programa de Desarrollo Urbano Zacatecas-Guadalupe que se
busca se desprenda de este estudio y con ello, dotarn a este instrumento de la
capacidad que los diferentes actores pblicos, sociales y privados que han participado en
su elaboracin, estn esperando que tenga este instrumento para orientar e incidir en la
dinmica econmica y territorial de la zona conurbada.

23

Bsico en los trminos del Artculo 50 parte A del CUZ que prev que los programas bsicos son aquellos
que establecen la LGAH como indispensables para la planeacin urbana local, mientras que los "derivados"
son los que se desprenden de los bsicos y tienen como propsito regular un rea o sector del desarrollo
urbano con un mayor detalle fsico o tcnico.

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2.1 Objetivo general


El objetivo general del Programa de Desarrollo Urbano de Zacatecas-Guadalupe
(PDUZG) es promover un desarrollo urbano eficaz que d certidumbre a los sectores
pblico, social y privado, que favorezca una estructura urbana ms equitativa y eficiente,
que promueva la consolidacin y compactacin de la ciudad, as como la imagen urbana
de la misma y la proteccin de su patrimonio histrico, visual, arqueolgico y ecolgico. A
travs de: a) propiciar, en un marco de sustentabilidad, un desarrollo urbano ms
ordenado, menos disperso que permita alcanzar la competitividad econmica y la equidad
social; que evite la ocupacin en tierras agrcolas de buena calidad, en reservas naturales
o en zonas de riesgo; que induzca el uso racional de los recursos naturales e implemente
acciones prcticas y concretas para la conservacin y/o rehabilitacin de las reas
naturales. Y, b) fomentar el uso de energas renovables, el adecuado manejo y
disposicin de los residuos slidos urbanos y el reciclamiento del agua; respetando la
capacidad de carga de los acuferos y el medio natural.
El PDUZG constituye el instrumento tcnico-jurdico que permite a las autoridades
encauzar, promover y organizar el crecimiento urbano de una manera ordenada, armnica
y racional. Asimismo, establecer las bases para una suficiente y oportuna dotacin de los
servicios de infraestructura y equipamiento; determina las medidas necesarias para la
conservacin y mejoramiento de la actual rea urbana y el futuro desarrollo de sta;
asegurando su mximo aprovechamiento, y coordinando las aportaciones de los recursos
econmicos, materiales y humanos que los sectores pblico, privado y social deben
aportar para el desarrollo de la Conurbacin.
Con el propsito de alcanzar los objetivos generales anteriores en lo que sigue se
presentan objetivos por tema general y especficos (cuadro 2.2.1) marcando metas
(apartado 2.3) y estrategias (cuadro 2.4.1) que permitan cumplirlos.

2.2 Objetivos especficos por tema


Los objetivos que se enlistan a continuacin responden en parte a los fines que persiguen
diferentes actores tanto de la sociedad, especialistas y en general del sector pblico y
privado. Dichos actores fueron consultados a travs de los foros de participacin
diseados para la construccin del presente documento. Otras son propuestas del
PDUZG con base en los objetivos planteados por la SEDESOL. De manera particular, se
sugiere considerar la matriz de calidad de vida como gua general de la planificacin
(Anexo VIII) y consultar los lineamientos incluidos en el Anexo X.

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Cuadro 2.2.1. Objetivos especficos


Temas

I. Planeacin metropolitana
II. Administracin y gestin
del desarrollo urbano

III. Control del uso del suelo

IV. Infraestructura y
servicios
V. Vivienda

VI. Vialidad y transporte

VII. Equipamiento urbano

VIII. Actividad econmica


(aspectos
socioeconmicos)
IX. Imagen urbana /
Patrimonio cultural tangible
e intangible
X.

Riesgo y vulnerabilidad

XI. Medio ambiente

Objetivos especficos
Consolidar la conurbacin Zacatecas-Guadalupe como centro
econmico de la regin centro del estado.
Mejorar los mecanismos de gestin del desarrollo urbano
Impulsar la mezcla de usos del suelo compatibles con el fin de
lograr la compactacin y densificacin de la conurbacin en las
zonas ms aptas para este fin, evitando, adems, la segregacin
residencial a travs de la integracin de grupos de poblacin de
diferentes ingresos en el mbito urbanizado de la conurbacin.
Utilizar la infraestructura como un elemento de apoyo y control
que coadyuve al crecimiento ordenado de la conurbacin.
Promover el mejoramiento de la vivienda y su entorno inmediato
para elevar la calidad de vida de la poblacin residente en la
conurbacin.
Disponer de una red de vialidades e infraestructura
complementaria para alcanzar una adecuada conectividad entre
actividades y movilidad de los diferentes grupos de poblacin de
la conurbacin, a partir de un esquema eficiente de transporte
pblico jerarquizado e intermodal.
Mejorar la distribucin y dotacin de equipamiento para asegurar
la equidad social en la conurbacin y elevar la calidad de vida de
la poblacin, y se constituya en factor de ordenamiento urbano.
Promover la actividad comercial, industrial y turstica asegurando
la adecuada localizacin, el uso y dotacin de infraestructura, as
como la compatibilidad de usos de suelo, para ampliar la oferta
de empleo haciendo nfasis en la revitalizacin econmica del
Centro Histrico de Zacatecas.
Promover el carcter histrico-arquitectnico-urbanstico del
Centro Histrico como elemento integrador de la conurbacin
Zacatecas-Guadalupe y mejorar la imagen urbana de toda la
ciudad.
Orientar el crecimiento urbano a zonas donde no existan riesgos
del medio fsico y aquellos derivados de la actividad antrpica.
Orientar las tendencias de expansin urbana hacia las zonas
con menor afectacin a los ecosistemas naturales, zonas
agrcolas de alta productividad y de valor ecolgico, histrico y
arqueolgico.

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2.3. Metas por objetivo y plazo


Cuadro 2.3.1. Metas por objetivo y plazo
Metas a corto plazo (2016)

1. Hacer de Zacatecas-Guadalupe una ciudad compacta con mayor


2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.

densidad y funciones que eleven su competitividad econmica y calidad


de vida.
Mejorar los estndares en la administracin y gestin del desarrollo
urbano de la conurbacin en todos los niveles de los organismos
municipales.
Revisar y actualizar los reglamentos, leyes y cdigos estatales y
municipales para su adecuada operacin y gestin, as como mejorar los
mecanismos para su puesta en marcha e inspeccin constante.
Reemplazo de la red hidrulica de mayor antigedad, as como
rehabilitar la red de drenaje en toda la conurbacin.
Implementar un programa de reubicacin de asentamientos irregulares
en zonas de riesgo.
Continuar con los programas de preservacin del patrimonio cultural
tangible e intangible de la ciudad.
Reordenar las rutas de transporte urbano, inter urbano y forneo para
reducir los tiempos de traslado.
Reforzar la seguridad pblica obteniendo la reduccin de delitos.

Objetivo
(tema)

I
II
III
IV
V
XI
VI
II

9. Promover la actividad turstica de la ciudad de Zacatecas como uno de


los principales destinos en materia de patrimonio histrico y
arquitectnico del pas, as como diversificar la oferta turstica
vinculando los atractivos del municipio de Guadalupe para incrementar
la oferta y prolongar el tiempo de estancia.
10. Integrar acciones de prevencin en las polticas de reduccin de la
pobreza (poblacin vulnerable).
11. Proteger las zonas con valor ambiental, paisajstico y agrcola tanto al
interior como en los alrededores de la conurbacin para evitar la
ocupacin ilegal.

Metas a mediano plazo (2020)

1. Desarrollar un sistema de informacin y consulta de los instrumentos de


vigentes en materia de desarrollo urbano para ser adoptados por ambos
ayuntamientos.
2. Garantizar el abasto de agua de calidad para el uso habitacional en todo
el mbito de la conurbacin.
3. Fomentar la construccin de Desarrollos Urbanos Integrales
Sustentables (DUIS) tanto al interior del rea consolidada de la ciudad,
as como en los distritos contiguos, adoptando la imagen urbana
caracterstica de la ciudad.

X
XII
XIII

Objetivo
(tema)

II
IV
V
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4. Contar con un sistema de transporte intermodal a nivel metropolitano


que reduzca los tiempos de traslado
5. Dotar de equipamiento urbano de primera necesidad (salud, educacin y
abasto) a las zonas de reciente urbanizacin.
6. Ampliar la accesibilidad de la poblacin a bienes y servicios pblicos y
privados y reducir la marginacin.
7. Contar con un programa de accin climtica metropolitano que incorpore
polticas y acciones de mitigacin y adaptacin.

VI
VII
VIII
XIII

Metas a largo plazo (2030)

Objetivo
(tema)

1. Mantener el crecimiento urbano de la ciudad dentro de los lmites

propuestos en este programa.


2. Contar con una estructura vial que permita la interconexin a nivel
regional.

VI

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2.4. Estrategias por objetivo y meta


Para el cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas se proponen, en la siguiente matriz, las estrategias de desarrollo y
lneas de accin correspondientes desagregadas por proyecto y plazos (corto 2012-2016, medio 2016-2020 y largo 2020-2030)
(Cuadro 2.4.1.).
Cuadro 2.4.1. Estrategias de desarrollo

I. Planeacin metropolitana
Estrategias

1. Impulsar la
conurbacin ZacatecasGuadalupe como un
centro regional de
servicios a la
produccin

Lneas de accin
1.1. Consolidar e impulsar ambos
centros de poblacin como centros
compactos, de mayor densidad y
funcionales, con mayor competitividad
econmica y social.

1.2. Promover un sistema policntrico


con centros de diferente jerarqua,
tamao y carcter, dndole prioridad a
los de mayor jerarqua.

Plazos
Proyectos

Corto

Elaboracin del Programa Parcial


del Centro Histrico de Guadalupe.

Implementacin del Programa de


Accin para la Zacatecana.
Actualizacin del Programa Parcial
El Orito.
Elaboracin del Programa Parcial
Bracho.
Elaboracin del Programa Parcial
La Pimienta.
Elaboracin del Programa Parcial
Cieneguillas.
Elaboracin del Programa Parcial
Oriente de Guadalupe Osiris.
Elaboracin del Programa Parcial
Solidaridad Norte.
Elaboracin del Programa Parcial
Cigarrero Britania.
Elaboracin del Programa Parcial
Martnez Domnguez La
Zacatecana.
Elaboracin del Programa Parcial
Guadalupe San Ramn
Cieneguitas.

Medio

Largo

X
X
X
X
X
X
X
X
X

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1.3. Reforzar el funcionamiento de


centros y subcentros urbanos existentes.
1.4. Instrumentar acciones de
seguimiento y vigilancia permanente en
las reas en proceso de urbanizacin y
perifricas, a fin de evitar el crecimiento
catico de la conurbacin.

2. Incorporar la
participacin activa en
la planeacin del
desarrollo urbano de los
sectores pblico, social
y privado

2.1. Reforzar la capacidad de regulacin


sobre el desarrollo urbano del sector
pblico con la participacin en alianzas
con todos los sectores de la sociedad.

X
Creacin de un Sistema de
Informacin Geogrfica como
instrumento para el uso de los
municipios.
Actualizacin de la normatividad
existente en mater
Impulsar los planes relativos a los
desarrollos ilegales reubicacin,
sitios y servicios, revitalizacin.

2.2. Establecer mecanismos de inclusin


de grupos sociales, empresariales y de
la sociedad civil en la aplicacin de este
instrumento de planeacin, y en el
diseo de los que de ste se deriven,
con base en la legislacin vigente.

X
X

II. Administracin y gestin del desarrollo urbano


Estrategias

1. Revisar y actualizar
las leyes
correspondientes, y
mejorar los
mecanismos de gestin
del desarrollo urbano
para la conurbacin

Lneas de accin
1.1. Revisar y precisar la declaratoria de
delimitacin de la conurbacin
Zacatecas-Guadalupe a fin de
consolidar su funcionalidad en el mbito
regional y estatal.
1.2 Revisar y actualizar las leyes,
reglamentos y cdigos estatales y
municipales para su adecuada
operacin y gestin, as como mejorar
los procesos para ponerlas en vigor, su
inspeccin y vigilancia.
1.3. Establecer mecanismos de
inclusin y operacin para la gestin a
partir de la participacin ciudadana.

Plazos
Proyectos

Corto

Medio

Largo

X
Aprobacin e instrumentacin del
Programa Parcial del Centro
Histrico de Zacatecas.

Crear mecanismos de gestin y


control para las zonas de
amortiguamiento delimitadas en el
programa.

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1.4. Proponer nuevas estrategias de


reglamentacin, financiamiento, obras,
negociacin y alianzas, difusin y
participacin.
1.5. Asegurar la comunicacin
permanente, intercambio de informacin
y de vigilancia entre las autoridades de
Zacatecas y Guadalupe en materia de
control del desarrollo urbano.
1.6. Promover acciones tendientes a
alcanzar la eficacia de la administracin
y gestin del desarrollo urbano en la
conurbacin.

III. Control del uso del suelo


Estrategias

1. Promover la
consolidacin de las
zonas en proceso de
urbanizacin
(regularizacin de la
situacin ilegal,
provisin de servicios,
infraestructura y
equipamiento)

Lneas de accin
1.1 Promover el desarrollo de
Zacatecas-Guadalupe como una ciudad
compacta, a travs de estrategias de
control de los usos del suelo y la
dotacin de infraestructura y
equipamiento.

1.2 Evitar la especulacin con el suelo


contiguo al rea urbana a travs de la
definicin de su crecimiento y la clara
determinacin del suelo urbanizable,
condicionado o no urbanizable.

Plazos
Proyectos
Fomentar la redensificacin del
suelo para vivienda y comercial en
zonas por consolidar, mediante el
diseo de mecanismos de exencin
de pagos por predial, apoyo a la
regularizacin de la tenencia de la
tierra y escrituracin, alineamiento
de las propiedades o bien la
factibilidad para la dotacin de
servicios, a partir de 2013.
Generar, antes de que concluya
2013, lineamientos para la
autorizacin y aprovechamientos
del uso de suelo de nuevos
fraccionamientos, para lograr su
adecuada inclusin y control dentro
de las polticas de suelo
programadas por el presente
programa.

Corto

Medio

Largo

71

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1.3. Promover la creacin de


organismos financieros o de fomento,
para que ofrezcan terrenos a los grupos
sociales de recursos limitados.
1.4. Regularizar desarrollos informales y
crear estrategias para orientar su
desarrollo, localizacin y crecimiento.

1.5. Otorgar las condiciones necesarias


para la localizacin de las actividades
econmicas en las zonas en procesos
de consolidacin.

2. Controlar la expansin
urbana, favorecer la
ocupacin de suelo
vacante intraurbano y
zonas urbanas

1.6 Implementar zonas de conservacin,


utilizando mecanismos de coparticipacin para controlar la expansin
fsica de la mancha urbana e
incrementar la densidad promedio de la
conurbacin (impuestos a terrenos
baldos, actualizacin catastral).
1.7 Promover una ptima mezcla de
segmentos de mercado y dotacin de
equipamiento y servicios en las nuevas
zonas de crecimiento de la zona urbana,
mediante incentivos econmicos,
fiscales y financieros.
2.1. Crear un balance entre las
intensidades del uso del suelo y
densidades, con la finalidad de
compactar y redensificar la ciudad.

X
Instrumentar programas
emergentes de regularizacin de
asentamientos irregulares, dando
prioridad a las primeras etapas de
expansin de la ciudad a fin de
incorporar al menos al 50% de los
lotes irregulares antes del 2016.
Implementar mecanismos en los
prximos 10 aos, de reutilizacin
de suelo para uso industrial en las
zonas destinadas del municipio de
Guadalupe, dando prioridad a la
localizacin de la industria
amigable con el ambiente y
socialmente responsable.

Evaluar y actualizar los


mecanismos tendientes a procurar
la compactacin y redensificacin
de la ciudad al 2020.

72

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subutilizadas, as como
el reciclamiento de zonas
en desuso y/o sujetas a
procesos de
obsolescencia, con
criterios sustentables, de
imagen urbana y
reactivacin econmica

3. Disponer de un
sistema de consulta e
informacin de los
instrumentos de
desarrollo urbano y
catastral actualizado para
asegurar la correcta
instrumentacin de las
polticas urbanas
propuestas en ste
instrumento

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2.3. Regular estrictamente la subdivisin


de predios o inmuebles a manera de
controlar el funcionamiento en zonas
urbanas y periurbanas.
2.4. Mantener el uso mixto del suelo
actual con vivienda, comercio,
recreacin, eliminando usos
incompatibles con la vivienda y
comercios (ver matriz de
compatibilidad), particularmente en los
centros y subcentros urbanos
funcionales de poblacin, manteniendo
una densidad al menos de 50 hab/ha.
3.1 Detallar los objetivos, polticas y
programas en relacin a la localizacin,
distribucin, densidad e intensidad del
uso de suelo en la ciudad (agrcola,
comercial, industrial, etc.) bajo la
coordinacin de ambos municipios
3.2 Actualizar y aplicar, de acuerdo a la
norma, los coeficientes de utilizacin y
ocupacin en los centros histricos.
3.3 Instrumentar un sistema en web
para la consulta, actualizacin y
administracin del PDUZG.
3.4. Concientizar a la poblacin sobre
los efectos e implicaciones de la
adquisicin de tierra no regularizada a
travs de campaas informativas,
adems de la indispensable aplicacin
de la normatividad vigente.
3.5 Promover la formacin de un banco
de suelo urbano donde sean ambos
gobiernos municipales de la
conurbacin los que complementen,
contrarresten y regulen el mercado de
suelo para uso habitacional y comercial.

X
X

73

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Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

3.6. Apoyar a los departamentos de


catastro en sus labores para el
ordenamiento del uso de suelo.
3.7. Revisar acciones de regulacin con
la CORETT.

X
X

IV. Infraestructura y servicios


Estrategias

1. Mejorar y optimizar los


sistemas de
administracin, la red de
suministro y distribucin
de agua, drenaje y
alcantarillado, as como
los proyectos de
pavimentacin e
instalacin del
alumbrado pblico

Plazos
Lneas de accin

1.1 Programar la dotacin racional de


agua potable, drenaje, energa elctrica
y pavimento de acuerdo al crecimiento
poblacional, urbano y de las actividades
econmicas previstas en este
instrumento.

Proyectos
Construccin de tres tanques
superficiales de almacenamiento
de agua ubicados en La Martinica,
T-4 (Cerro del Padre) y La
Filarmnica.
Construccin de emisor de aguas
negras en el curso del arroyo Las
Haciendas, tramo de 500 metros
entre la actual descarga de drenaje
y hasta el poniente del
fraccionamiento Europa.
Construccin de 7,000 metros de
lnea de media tensin de 13.2 Kv.
para circuito nuevo en el camino a
Sauceda de la Borda.

Corto

Largo

1.2 Revisin de esquemas tarifarios de


agua.
1.3. Promover el cableo subterrneo de
redes.
1.4 Plantear un programa de
inversiones para la infraestructura, en
especial la ambiental con la
participacin de SEMARNAT.
1.5. Promover una base slida para el
financiamiento de los servicios pblicos.
1.6. Modernizar, rehabilitar los servicios
y eliminar los que estn mal localizados.

Medio

X
X
Construccin de una planta de
tratamiento de aguas negras en el
borde oriente de la laguna La
Zacatecana.

X
X
X

74

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

2. Asegurar el abasto de
agua de calidad para
atender las necesidades
actuales y futuras de la
poblacin y las
actividades productivas,
cumpliendo con los
estndares necesarios
de calidad

3. Utilizar una
infraestructura
econmica y eficiente
que promueva la
densificacin de la
ciudad

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Ordenacin del Territorio, SEDESOL

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Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

2.1 Incorporar nuevas fuentes de


abastecimiento de agua que cumplan
con los estndares necesarios de
calidad.
2.2 Instrumentar un programa
permanente de modernizacin y
reemplazo de la tubera con mayor
antigedad o con mayores afectaciones
por sarro.

2.3 Promover el desarrollo de


infraestructura ambiental: solar, reciclaje
de agua, uso de agua gris, utilizacin de
energa solar y elica.

3.1. Coordinar el crecimiento para la


redensificacin y compactacin de la
ciudad estableciendo programas de
optimizacin de las redes.

Habilitacin de los sistemas de


captacin de agua potable La
Pimienta y El Hormiguero.

Sustitucin de la red hidrulica


obsoleta.

X
Construccin de emisor de aguas
negras en el curso del arroyo de La
Plata en su tramo comprendido
entre la actual descarga de
drenaje, hasta el borde de la
laguna La Zacatecana.
Continuar con la construccin de
emisor de aguas negras en el
arroyo Las Haciendas, en su tramo
comprendido desde el sudeste del
fraccionamiento Europa, hasta el
poniente de la comunidad de
Picones.

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Pblicas
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V. Vivienda
Estrategias

1. Elevar la dotacin y
calidad de los servicios
bsicos a la vivienda,
dando prioridad a aquella
localizada en zonas en
proceso de
consolidacin,
asentamientos
perifricos y en proceso
de regularizacin

Plazos
Lneas de accin
1.1. Instrumentar acciones tendientes a
mejorar la calidad de las viviendas
(materiales de construccin, acceso a
servicios bsicos, diseo, etc.)
existentes en el rea actual y en aquella
en proceso de expansin, a fin de
mejorar la calidad de vida de los
residentes.
1.2. Implementar programas de
reubicacin de sitios y servicios para los
asentamientos ilegales-irregulares en
proceso no regularizados.
1.3. Crear manuales de
autoconstruccin de vivienda e
infraestructura para promover un mejor
diseo para los ocupantes de
asentamientos irregulares.
1.4. Mantener las viviendas en
condiciones habitables y mejorar las
amenidades en las colonias
residenciales.

1.5. Coordinar permisos para


fraccionadores con las agencias del
sector pblico involucradas con la
dotacin del agua y el drenaje (JIAPAZ,
CNA) y con los departamentos de
planeacin y proteccin civil.

Proyectos
Impulsar que en la aprobacin y
construccin de nuevos desarrollos
habitacionales se introduzcan
sistemas para el tratamiento in situ
de las descargas residuales, as
como para la captacin y reuso de
agua pluvial.

Corto

Medio

Largo

X
Asegurar que 100% de los nuevos
conjuntos habitacionales se
integren al paisaje natural, y al
paisaje urbano de ZacatecasGuadalupe, as como otras
modalidades de edificacin de
vivienda.

76

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Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

2.1. Controlar el futuro desarrollo de


fraccionamientos.

2. Establecer las
condiciones y
lineamientos adecuados
para promover la
construccin de
conjuntos
habitacionales, que
respondan e integren la
demanda diferenciada de
vivienda de la poblacin
actual y futura de la
conurbacin

3. Desarrollar conjuntos
habitacionales
integrados al paisaje
natural y al paisaje
urbano de ZacatecasGuadalupe

2.2. Restringir desarrollos en zonas


montaosas, estableciendo lmites de
urbanizacin en las pendientes altas de
ms de 25%, reduciendo as el impacto
negativo al medio ambiente natural y los
altos costos de infraestructura.
2.3. Controlar la especulacin del valor
del suelo sobre todo en rea decretadas
como de conservacin.
2.4. Identificar zonas potenciales de
ocupacin irregular y asignar posibles
zonas para ubicar futuros desarrollos
con factibilidad de infraestructura.
Coordinar acciones con dueos de
terrenos, ejidos y oficinas del sector
pblico.
3.1. Crear parques accesibles a las
zonas de vivienda.
3.2. Establecer acciones de planeacin
prospectiva y de rehabilitacin,
revitalizacin en las zonas de vivienda
marginal o de desarrollos irregulares.
3.3. Promover la vivienda popular
integrada a otras zonas de mayores
ingresos.

Asegurar que en los nuevos


desarrollos habitacionales, se
cumpla al 100% la normatividad
relativa a las reas de donacin
para la construccin de parques
locales y en su caso equipamiento
segn corresponda el tamao del
desarrollo inmobiliario.

X
X

77

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4. Promover el
crecimiento compacto de
la ciudad

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Pblicas
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Gobierno del Estado de Zacatecas

4.1. A los propietarios y fraccionadores


de terrenos aptos fuera de la zona de
estudio se les ofrecern terrenos dentro
de esa zona como comodatos o
transferencias de derechos de
urbanizar. Ese mecanismo tendr
incentivos tales como terrenos legales,
con infraestructura, con menores costos
de construccin, entre otros.
4.2. Promover los usos habitacionales
permitidos segn la carta urbana.
4.3. Promover el uso habitacional en la
zona histrica de Zacatecas y de
Guadalupe.
4.4. Rehabilitar y revitalizar viviendas
deterioradas en especial las de las
zonas histricas.
4.5. Dar incentivos a los dueos de
casas para que hagan mejoras en sus
casas en especial los dueos de
edificios histricos.
4.6. Promover requerimientos de los
constructores y fraccionadores para que
construyan obra en zonas asignadas.

X
X
X

VI. Vialidad y transporte


Estrategias
1. Establecer un sistema
funcional de vialidades
jerarquizado que facilite
el reordenamiento de las
rutas de transporte
urbano, interurbano y
forneo

Lneas de accin
1.1 Proponer una estructura vial
primaria que integre el crecimiento
esperado con el rea urbana actual, y a
ambos con el sistema carretero
regional.

Plazos
Proyectos

Corto

Medio

Largo

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Pblicas
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Gobierno del Estado de Zacatecas

Libramiento norte SCT.

1.2. Minimizar o eliminar el


congestionamiento vial e identificar
rutas alternas principales a las avenidas
importantes a la conexin vial entre
Zacatecas y Guadalupe.

Vialidad norte de la calzada


Solidaridad.
Vialidad prolongacin Av. Pedro
Coronel interseccin carretera a
Vetagrande.
Vialidad a un costado del centro de
salud.
Mejoramiento de la Calzada y
estacionamiento La Bufa.
Ampliacin de laterales de la
calzada Solidaridad, Revolucin
Mexicana y Hroes de
Chapultepec.
Construccin de obras
complementarias del distribuidor
vial Universidad.
Construccin del distribuidor vial
Minas.
Conclusin del distribuidor vial
Soriana.
Construccin del distribuidor vial ex
central camionera.
Construccin del Distribuidor vial El
Orito.
Conclusin del distribuidor vial
carretera Panamericana Cd.
Jurez carretera a Guadalajara.
Construccin del paso a desnivel
Ferrocarriles.
Distribuidor vial Nueva Celaya.
Distribuidor vial Quebradilla y
Paseo Daz Ordaz.
Distribuidor vial carretera La Bufa
entronque carretera Vetagrande.

X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

79

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Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

1.3. Reforzar el esquema de transporte


y vialidad transversal, para mejorar la
distribucin de la demanda y reordenar
las rutas de transporte urbano y federal.

1.4. Promover y definir un sistema de


rutas de vehculos de circuitos locales y
otros vehculos de transporte pblico
(sistemas auxiliares).
1.5. Construir las rutas en terraceras
con asfalto, adoqun o concreto segn
el caso y la zona (barrios histricos,
etc.).

1.6. Reorganizar el funcionamiento de la


red secundaria y local de vialidades para
facilitar la movilidad en la conurbacin
entre los diferentes sectores.

Distribuidor vial entronque calzada


Solidaridad con calzada
Revolucin Mexicana.
Distribuidor vial entronque calzada
Revolucin Mexicana y carretera a
Sauceda de la Borda.
Distribuidor vial entronque calzada
Hroes de Chapultepec acceso a
mercado de abastos.
En el contexto del Programa
Integral de movilidad Urbana
Sustentable de ZacatecasGuadalupe asegurar la conexin
de transporte pblico eficiente para
las zonas industriales y
comerciales.
Modernizacin del tramo carretero
del sentido 2 de la carretera
Zacatecas Fresnillo, tramo La
Pimienta La Escondida.
Creacin y operacin de dos rutas
de transporte urbano.

X
X
X

Construir y concluir obras


complementarias tales como
carriles exclusivos, bahas,
paraderos para el ascenso y
descenso de usuarios y
adecuaciones a puentes y pasos a
desnivel, a fin de apoyar la
funcionalidad del sistema de
transporte.
Construir al menos dos estaciones de
intercambio modal para la eficiente
operacin del transporte pblico
propuestas en el Programa de
movilidad antes de 2016.

80

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Pblicas
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2.1. Crear un sistema vial integrado con


todos los modos de transporte (pblico,
bicicletas, estacionamientos y rutas
peatonales y semi-peatonales),
diseando carriles especiales para
transporte alterno.

2. Establecer un
esquema eficiente de
transporte intermodal
que integre todas las
zonas de la conurbacin

2.2. Conectar los centros y sub-centros


urbanos con el sistema de transporte
pblico coordinado entre modos.
2.3. Definir terminales de intercambio de
la ruta central que coincidan con los
centros y sub-centros identificados en el
plan maestro, que funcionen como
puntos de cambio de modos de
transporte.
2.4. Privilegiar la movilidad no
motorizada (rutas de bicicletas y
peatonalizacin), principalmente en las
zonas histricas y suburbanas,
identificando circuitos integrados para
bicicletas a nivel regional (la regional a
5 kms. alrededor de la mancha urbana,
especialmente en rutas histricas).
2.5. Implementar un programa de
vialidad de la zona histrica propuesta
por el PUEC, identificando rutas de
peatones y bicicletas.
2.6. Facilitar estacionamientos como
terminales para cambios de modo,
identificando sitios para stos cerca de las
avenidas principales, terminales, y en
general coordinado con el sistema vial y
de transporte a 250-500 mts. de distancia.
Considerar el enfoque flexible de
estacionamientos (vase lineamientos).

Con base en los resultados del


Programa de Integral de Movilidad
Urbana Sustentable, promover la
peatonalizacin y el uso de
transporte no motorizado
principalmente en las zonas
histricas y rutas suburbanas antes
de 2016.

81

Programa de Desarrollo Urbano


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3. Establecer esquemas
para que el transporte
brinde un servicio de
calidad, atendiendo las
diferencias entre los
usuarios, autos,
transporte pblico,
peatones, bicicletas, y a
cuestiones ambientales y
de imagen urbana

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Pblicas
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Gobierno del Estado de Zacatecas

2.7. Peatonalizar zonas dentro de la


ciudad tales como la zona histrica
(vase revitalizacin urbana y
lineamientos).
3.1. Implementar vehculos con energa
elctrica o de gas natural u otra fuente
alternativa de energa para el servicio
pblico.
3.2. Regular la contaminacin del aire y
del ruido.
3.3. Promover la peatonalizacin y
evitar vehculos que obstruyan las rutas
e imagen peatonalizada futura de la
ciudad.
3.4. Relocalizar las paradas de
camiones a una distanciadas mnima de
800 mts.
3.5. Identificar y promover las
cualidades escnicas y estticas de las
avenidas y carreteras.
3.6. Reforestar avenidas y calles segn
el concepto de reas verdes integradas.
3.7. Mejorar la apariencia de los
servicios de transporte, su capacidad y
seguridad.
3.8. Mantener en buenas condiciones
las salidas de emergencia en caso de
evacuacin
3.9. Utilizar el sistema vial y de
transporte para influir en el patrn de
usos del suelo y contribuir a la
compactacin de la ciudad.

X
X
X

X
X
X
X
X

82

Programa de Desarrollo Urbano


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Secretara
Obras
Pblicas
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4.1 Mitigar la interrupcin de las


avenidas y usos del suelo por la va del
tren.

4. Consolidar o eliminar
las vas del tren que no
sean necesarias, sean
subutilizadas o
incompatibles con los
usos del suelo y con el
sistema vial, y regular el
sistema de transporte de
carga

4.2. Construccin de un libramiento


para el transporte frreo de carga,
eliminando los conflictos de
accesibilidad relacionados al sistema
ferroviario y definir un uso o finalidad a
la va del tren.

4.3. Eliminar rieles con conflictos de


incompatibilidad o instalar un tren de
pasajeros o turstico, con paradas
adecuadas para los usuarios y en las
intersecciones con autos.

Trazo y despalme de vialidades


primarias en reas de expansin
urbana.
Reubicar el trazo de la va frrea
Mxico-Ciudad Jurez que
atraviesa la conurbacin de
Guadalupe a Zacatecas, ante los
recurrentes descarrilamientos por
las deficiencias en su diseo,
adems del riesgo a la poblacin
por haber sido incorporada
plenamente en la mancha urbana,
as como para el marcado trfico
vehicular.
En concurrencia con el programa
de movilidad urbana, impulsar un
subprograma de reordenamiento
del transporte de carga para evitar
el trfico semipesado y pesado en
las zonas centrales de la ciudad,
as como para derivar el transporte
de paso por los diferentes
libramientos existentes en la
conurbacin para 2020.
Reconversin de la actual va
frrea del tren de carga as como
estaciones en un ferrocarril de
corte suburbano que conecte del
Centro de Guadalupe con Ciudad
Administrativa y algunas reas
intermedias de la conurbacin,
como modalidad alterna de
movilidad urbana.

83

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Obras
Pblicas
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4.4. Considerar otros usos en los


derechos de va de los rieles
eliminados. Otros usos probables:
parques lineales, usos recreativos, tren
turstico y/o de pasajeros, etc.
4.5. Crear un sistema eficiente para el
transporte de carga.
4.6. Integrar las terminales de los
camiones de mercancas con otros
servicios (aeropuerto, carreteras) para
facilitar la transferencia de mercanca y
establecer espacios para carga y
descarga de camiones con mercanca
en zonas industriales y comerciales.
4.7. Proveer de accesos el servicio de
carga y descarga a los centros y subcentros urbanos.

X
Distribuidor vial central de
autobuses.

VII. Equipamiento urbano


Estrategias

1. Localizar
adecuadamente los
elementos de
equipamiento urbano, de
acuerdo a sus
respectivos niveles y
capacidades de atencin
y servicios, de forma que
se evite su sub o
sobreutilizacin

Lneas de accin
1.1. Distribuir los equipamientos de
acuerdo con los criterios normativos
establecidos por la SEDESOL.
1.2. Favorecer el crecimiento ordenado
que disminuya la desigualdad espacial y
mejore el acceso al equipamiento y los
servicios.
1.3. Dotar del equipamiento necesario
(salud, educacin, seguridad,
recreacin y abasto) a las zonas de
reciente urbanizacin, as como a las
localidades rurales prximas a la
conurbacin a fin de consolidarlas como
centros de barrio o vecinales.

Plazos
Proyectos

Corto

Medio

Largo

X
Clnica de primer contacto,
estacin de autobuses, parques y
reas de recreacin.

84

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Obras
Pblicas
del
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1.4. Mejorar los niveles de atencin del


equipamiento en salud, recreacin y
abasto.
1.5. Revisar la localizacin adecuada de
estaciones de bomberos y polica, as
como la de los hospitales regionales y
revisar los planes de accesibilidad de
equipos de emergencia.
1.6. Ubicar las bibliotecas en los centros
y sub-centros.
1.7. Las escuelas se podrn ubicar en
zonas accesibles a los parques y
bibliotecas y distanciarlas de zonas con
trfico vehicular ruido y usos
incompatibles.

X
Elaboracin de un programa de
rutas alternas para servicios de
emergencia.

85

Programa de Desarrollo Urbano


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Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

VIII Actividad econmica (aspectos socioeconmicos)


Estrategias

1. Mejorar e impulsar la
actividad comercial en
la conurbacin

2. Mejorar e impulsar la
actividad comercial en
la conurbacin

Lneas de accin
1.1. Modificar el marco regulatorio para
facilitar la instalacin de nuevos
negocios comerciales y de servicios en
los centros y subcentros funcionales de
acuerdo a la vocacin econmica de
cada uno.
1.2. Concertar con los propietarios de
los inmuebles de los Centros
funcionales de Zacatecas y Guadalupe,
acciones tendientes a impulsar la
actividad econmica y habitacional,
generando mezclas de uso de suelo.

1.3 Programa de apoyo para la


localizacin y desarrollo de industrias
PYMES en los centros y subcentros
funcionales, de acuerdo a su vocacin
econmica.
1.4. Seguir las recomendaciones del
Programa Parcial del Centro Histrico
de Zacatecas.
1.5. Programa de incentivos fiscales y
reduccin de trmites gubernamentales
para el fomento del establecimiento de
actividades en centros y subcentros
funcionales, de acuerdo a su vocacin
econmica.
1.6. Eliminar zonificacin comercial
excesiva innecesaria.
2.1. Crear zonas de amortiguamiento
entre zonas de vivienda y centros
comerciales.

Plazos
Proyectos

Corto

Medio

Largo

Impulsar mecanismos de
revitalizacin econmica y
habitacional del centro histrico de
Zacatecas con las cmaras
empresariales, propietarios de
inmuebles, sectores sociales y
gubernamentales, a partir de la
salida de las actividades de
gobierno del centro de la ciudad

X
X

86

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

3. Fomentar la
consolidacin de las
zonas industriales de la
conurbacin, enfatizando
las de Guadalupe, como
alternativas viables de
localizacin para el
sector manufacturero, en
concordancia con la
disponibilidad de
recursos de la regin.

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


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Obras
Pblicas
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Gobierno del Estado de Zacatecas

2.2. Modificar el reglamento para


permitir el uso mltiple y mixto de las
estructuras comerciales.
2.3. Crear programas de revitalizacin
de zonas y corredores comerciales y
centros urbanos.
2.4. Desarrollar reglamento y
lineamientos para asegurar un
desarrollo coordinado y contextual en
los centros y sub-centros urbanos, as
como de los corredores comerciales en
especial los accesos a la zona histrica
en Zacatecas.
2.5. Especificar condiciones para
comercios en uso mixtos y los usos
incompatibles para esos casos.
2.6. Promover la revitalizacin y
rehabilitacin de centros y comercios.
2.7. Inducir la localizacin de las
actividades comerciales y de servicios
en los centros y subcentros urbanos
propuestos.
3.1. Mejorar el marco regulatorio para la
instalacin de la manufactura en la
conurbacin, induciendo la localizacin
preferentemente al municipio de
Guadalupe.
3.2. Promocin de encadenamientos
industriales dirigidos hacia la formacin
de clsters.
3.3. Preservar las zonas designadas
para uso industrial en la carta urbana y
obtener reservas para el uso industrial
en el futuro, con accesibilidad para los
trabajadores.
3.4. Promover la creacin de parques
industriales y desarrollar lineamientos

X
X

X
X
X

87

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

4. Promover los servicios


y atractivos tursticos en
toda
la
conurbacin
Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


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Secretara
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Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

para el uso del suelo industrial, y


prohibir usos incompatibles en zonas
industriales.
3.5. Establecer estndares y criterios
para la administracin de los parques y
zonas industriales, revisando o
desarrollando reglamentacin al
respecto.
3.6. Crear zonas de amortiguamiento
entre las industrias, otros usos
compatibles y zonas de valor ecolgico
y visual.
3.7. Desarrollar lineamientos de diseo
urbano para mejorar la imagen de las
zonas industriales en la actualidad y en
el futuro.
3.8. Mitigar la contaminacin actual de
las zonas industriales hacia los usos
incompatibles aledaos y ubicar
industrias con desperdicios peligrosos
en zonas especiales, as como remover
los desperdicios dejados por las
industrias de extraccin.
3.9. Establecer e implementar normas
de control de contaminacin por ruido,
agua, aire y otros desperdicios.
3.10. Promover la instalacin de
industria limpia, no contaminante y poco
demandante de agua.
4.1 Diversificar la oferta de alojamiento
turstico, modalidades de turismo y
productos tursticos que detone esta
actividad en la conurbacin y las zonas
aledaas (ecoturismo, circuitos ciclistas,
productos tursticos, etc.).

X
X

88

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

5. Incrementar la
atractividad del centro
histrico de Zacatecas
como baluarte turstico
(patrimonio histrico y
arquitectnico) de la
conurbacin

6. Fortalecimiento del
equipamiento cultural

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Gobierno del Estado de Zacatecas

4.2. Promover corredores y circuitos


tursticos que enlacen los sitios de
inters de toda la conurbacin
Zacatecas-Guadalupe.
5.1 Diversificar y revitalizar las
actividades tursticas en el centro
histrico para mitigar el impacto de la
relocalizacin de actividades
gubernamentales a Ciudad
Administrativa.
5.2 Modificar el marco regulatorio para
facilitar la instalacin de nuevos
negocios comerciales y de servicios en
la zona histrica de Zacatecas de
acuerdo a su vocacin econmica,
impulsando las actividades tursticas.
5.3 Concertar con los propietarios de los
inmuebles del Centro Histrico acciones
tendientes a impulsar la actividad
econmica y habitacional del mismo.
5.4 Crear programas de capacitacin
para los operarios de servicios
tursticos.
5.5. Rehabilitar estructuras histricas
deterioradas incluyendo las fachadas a
la va pblica y el interior de las mismas.
6.1. Promover a los centros y subcentros como puntos focales visuales y
de identidad cvica y actividades
culturales.
6.2. Hacer accesibles los museos y
centros de arte mediante transporte
pblico y transporte no motorizado.
6.3. Promover e integrar la actividad
cultural de los centros histricos.

X
X

X
Elaboracin y promocin de
circuitos culturales que incluyan
museos, zonas y edificios
histricos.

89

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


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Secretara
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Pblicas
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IX. Imagen urbana / Patrimonio cultural tangible e intangible


Estrategias

Lneas de accin

1.1. Conservar y preservar los


inmuebles patrimoniales, zonas tpicas
y rea de influencia de los elementos de
valor artstico, ecolgico o histrico y
arquitectnico.
1. Revitalizar los centros
histricos de Zacatecas
y Guadalupe, sus
corredores comerciales,
para integrarlos a los
circuitos tursticos de la
conurbacin, as como
regionales

1.2. Definir los usos compatibles en la


reutilizacin de inmuebles patrimoniales
y control selectivo de cambios de uso
en los mismos.
1.3. Mejorar la imagen urbana de todos
los distritos (histricos y modernos) e
hitos en la ciudad.

Proyectos
Disear un Programa de
arquitectura paisajista (vase
anexo IX).
Promover una declaratoria de
zonas de amortiguamiento visual.
Solicitud de declaratoria del Cerro
de la Bufa como patrimonio
histrico.
Acciones de mejoramiento de la
Parroquia de la Inmaculada
Concepcin, Templo de
Guadalupito, Templo de San Juan
de Dios, Templo de Mexicapan,
Capilla de Npoles, Parroquia de
Guadalupe, capilla de Tlacuipatlan,
ex presidencia municipal de
Guadalupe, puente Luis Moya, as
como cascos de ex haciendas y la
fuente de Santa Teresa.

Plazos
Corto

Medio

Largo

X
X
X

X
Elaboracin y construccin del
Proyecto Integral de revitalizacin
del distrito histrico de Guadalupe
(con acciones en materia de
alumbrado y cableado subterrneo,
reas verdes con vegetacin nativa
y mobiliario urbano).

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Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

1.4. Identificar proyectos piloto de


rehabilitacin, revitalizacin y
regeneracin urbana en los distritos de
mejoramiento para detonar una mejor
configuracin e imagen urbana.
1.5. Crear los mecanismos de
implementacin necesarios para
proteger el patrimonio histrico del
crecimiento urbano de la conurbacin y
de los asentamientos aledaos,
incluyendo sitios de importancia
arqueolgica.

2. Reforzar elementos de
imagen urbana que
permitan delimitar las
zonas histricas de
Zacatecas y de
Guadalupe

2.1. Alentar el desarrollo de una imagen


urbana armnica en la conurbacin,
fomentando una construccin con base
en los materiales, tcnicas constructivas
y condiciones climatolgicas de la
regin.

Redisear y establecer
mecanismos de control para
proteger y preservar las vistas
desde las rutas escnicas y de los
monumentos y distritos histrico a
partir de 2013.
Promover la creacin de un comit
de revisin de proyectos enfocados
a proteger el patrimonio histrico y
ecolgico.
Elaboracin del registro del
patrimonio cultural edificado.
Revisin y actualizacin del
reglamento de imagen urbana de
Zacatecas.
Elaboracin del reglamento de
imagen urbana de Guadalupe.
Establecer mecanismos de
vigilancia, control y conservacin
de las reas con valor histrico o
patrimonial en estrecha
colaboracin con organizaciones
sociales.
Instrumentar antes del 2016, un
Programa Metropolitano de Imagen
y Diseo Urbano para mitigar los
cambios radicales en estilos de
construccin, uso de materiales,
normar niveles y compatibilidad de
usos de suelo permitidos, a fin de
asegurar la integracin visual y
urbanstica de la conurbacin, as
como la revitalizacin de la imagen
urbana que refuerce la localizacin
econmica en corredores y zonas
comerciales propuestos por el
programa.

X
X
X
X

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Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

2.2. Fomentar la participacin


ciudadana para la toma de decisiones,
en lo que se refiere a las intervenciones
en barrios, poblados y localidades.
2.3. Establecer lineamientos para la
adecuada gestin y aprovechamiento
de los recursos provenientes de la
federacin y el estado, para utilizarlos
racionalmente en beneficio de la
proteccin y mejoramiento del
patrimonio edificado y la imagen
urbana.
2.4. Promover la participacin social en
el cuidado del patrimonio edificado.

X
Elaborar y aplicar lineamientos de
diseo urbano para diferenciar los
centros y sub-centros y
relacionarlos al carcter de su
distrito antes de 2016.

Elaborar un Programa de adopcin


del mantenimiento del espacio
pblico (como con iniciativas para
adoptar una plaza, jardn,
monumento, calle, etc.).
Establecer mecanismos de
vigilancia, control y conservacin
de las reas con valor histrico o
patrimonial en estrecha
colaboracin con organizaciones
sociales a partir de finales de 2012.

X. Riesgo y vulnerabilidad
Estrategias

1. Limitar el crecimiento
urbano en zonas de
riesgo

Lneas de accin
1.1. Restringir y prohibir la localizacin
de equipamiento, infraestructura,
industria y vivienda, de acuerdo a lo
dispuesto en los Atlas de Riesgo
Municipales de Zacatecas y Guadalupe,
y promover el cumplimiento de los
lineamientos propuestos en materia de
proteccin civil, riesgos y vulnerabilidad
y urbana.

Plazos
Proyectos
Actualizacin de los Atlas de
Riesgo Municipales, bajo criterios
metodolgicos homogneos para la
adecuada gestin del riesgo a nivel
de conurbacin.

Corto

Medio

Largo

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XI. Medio ambiente


Estrategias

Plazos
Lneas de accin
1.1. Preservar las reas con valor
natural, ecolgico, cultural, cientfico e
histrico, como montaas, ros, arroyos,
acuferos, caones y crear zonas de
amortiguamiento.

1.2. Preservar la calidad ecolgica de


los cuerpos de agua superficiales y
subterrneos.
1. Proteger las zonas de
valor ambiental,
paisajstico y agrcola
dentro y prximas a la
conurbacin, dando
prioridad a aquellas que
puedan ser afectadas por
las tendencias de
crecimiento de la
mancha urbana

1.3. Evitar el crecimiento urbano hacia


zonas con alto valor ecolgico y en
zonas agrcolas de alta productividad.

1.4. Preservacin de los recursos


naturales, produccin administrada de
recursos (como los bosques), recreacin,
educacin y zonas que contribuyan a la
salud y seguridad de los habitantes.

Proyectos
Crear un programa integral de
diseo, remodelacin y
mantenimiento del sistema de
parques regionales, urbanos y
locales antes del 2020.
Saneamiento del arroyo Las
Haciendas en su tramo
comprendido desde la actual
descarga de drenaje, hasta 500
metros al poniente del
fraccionamiento Europa.
Saneamiento de la laguna La
Zacatecana a travs de la
implementacin del Programa de
Accin.
Declaratoria del parque estatal
Cerro del Padre.
Revitalizar las zonas erosionadas
al noreste y sur de Zacatecas, as
como las vulnerables por deslaves.
Revisar y actualizar los
reglamentos existentes para
proteger las zonas de
preservacin, controlar nuevos
desarrollos, evitar usos
contaminantes del agua, aire, ruido
y visual, deslizamiento de tierra, y
condicionar o prohibir la
urbanizacin en terrenos con
pendientes de ms de 15%.

Corto

Medio

Largo

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2. Instrumentar acciones
tendientes a mitigar y/o
revertir los efectos de las
actividades humanas

3.Crear un sistema de
reas verdes conectando
los grandes arroyos y
terrenos en brea en los
alrededores de la zona
urbana, con calles y
avenidas reforestadas y
derechos de va, que a
su vez estn conectados
con los parques
existentes y futuros

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1.5. Desarrollar patrones de uso de


suelo que optimicen la calidad del aire,
suelo y otros recursos naturales.
2.1. Mitigar los impactos negativos de la
industria contaminante (ladrilleras) y
basureros a cielo abierto, y asegurar el
adecuado tratamiento de aguas
residuales contaminadas y de los
desechos industriales (con el orden
federal) y domiciliares, fomentar
programas de reso y reciclado.
2.2. Promover la separacin de la
basura residencial de comercios e
industrial para su reciclaje y considerar
el uso de basura orgnica para
composta, y gas metano y la basura
slida para la manufactura de diseo
industrial y reciclaje industrial.
2.3. Minimizar la perturbacin de laderas
especialmente en zonas con pendientes
pronunciadas.
3.1. Aumentar el rea para parques
dentro del sistema integral de reas
verdes y propiciar el mantenimiento
adecuado de las reas verdes al interior
de la conurbacin.

3.2. Preservar reservas para las futuras


necesidades recreativas y ambientales y
asegurar la oferta futura de espacios
verdes, locales, urbanos y regionales.
3.3. Reforestar reas verdes dentro de
la mancha urbana.

Promover la publicacin del plano


de reas verdes en el peridico
oficial.
Reubicacin de ladrilleras al
poniente de Zacatecas.

Disear el Programa de manejo de


residuos slidos urbanos.
Mejoramiento del sistema de
desechos del basurero municipal
de Zacatecas

X
X

X
Generar instrumentos econmicos
a partir de los insumos de
impuestos y su participacin en la
adquisicin, poltica de
recuperacin y mantenimiento de
reas verdes.
Crear parques lineales en derechos
de va, rieles abandonados, y
malecones en montculos paralelos
a las curvas de nivel.
Instrumentacin de al menos 1
campaa anual de forestacin,
reforestacin y educacin
ambiental.

X
X

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3.4. Adquirir suelo en terrenos pblicos


y privados apropiados para los parques
y reas verdes necesarias, as como
planear el financiamiento de adquisicin
y mantenimiento de reas verdes.
3.5. Disear instrumentos
administrativos eficaces entre los
diferentes organismos dedicados a los
parques y recreacin, preservacin,
ecologa, entre otros, y reforzar la
administracin de parques pblicos y
privados.

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2.5 Condicionantes de los niveles superiores de planeacin


En debida atencin y cumplimiento de las previsiones constitucionales en materia de
planeacin, sealadas en el Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como en la Ley de Planeacin del Estado de Zacatecas, en este apartado
se identifican y describen las condicionantes de otros niveles de planeacin a nivel
nacional, regional, estatal y municipal, a fin de que los objetivos, acciones y estrategias
del Programa estn acordes a las prioridades establecidas para el desarrollo del estado y
sus municipios. Se incluyen en primer lugar, por su importancia social y ambiental en el
plano local, las recomendaciones emitidas por instancias internacionales orientadas al
logro del desarrollo humano.
Cdigo Urbano
El Cdigo Urbano de Zacatecas (1996)24, es considerado uno de los instrumentos de
mayor relevancia en la materia, debido a que en ste se fijan las disposiciones bsicas
para normar el desarrollo urbano en Zacatecas. Uno de sus principales objetivos es
unificar la diversa legislacin estatal al respecto, dispersa en varias leyes, evitando
incompatibilidades y su obsolescencia a travs de su modernizacin y actualizacin, por
lo que han quedado abrogadas algunas leyes estatales cuya normatividad se encuentra
incluida en el documento normativo citado. En este cdigo se fundamenta jurdicamente la
planeacin del desarrollo de las ciudades zacatecanas para cumplir con los fines
sealados en la legislacin nacional y estatal, estableciendo la concurrencia del Estado y
de los municipios para la ordenacin y regulacin del desarrollo urbano, los
asentamientos humanos y la vivienda en el territorio, respetando la competencia que en
estas materias le corresponda a la Federacin; con la finalidad de ordenar y regular la
planeacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin (Artculo 1, Cdigo Urbano). Asimismo, se establecen como organismos u
rganos auxiliares de las autoridades encargadas de su aplicacin, el Comit de
Planeacin para el Desarrollo del Estado; la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano; la
Comisin Municipal de Desarrollo Urbano; los Comits Municipales para la Planeacin del
Desarrollo de los Municipios; y las Comisiones de Conurbacin que se establezcan
(artculo 15).
Otros documentos
Los municipios de Zacatecas y Guadalupe cuentan cada uno de ellos con Reglamentos
de Imagen Urbana, ambos documentos estn enfocados a la defensa, rescate y difusin
de la imagen urbana de ambos municipios. Destacan por pronunciarse a favor del cuidado
de las zonas patrimoniales, las caractersticas fsicas, ambientales y culturales, as como
a la edificacin tradicional y popular, procurando respetar los usos y costumbres de cada
una de stas localidades, su valor e identidad social.

24

Actualmente se lleva a cabo la actualizacin del Cdigo Urbano, la cual tiene como propsito
hacer compatible la Ley de Desarrollo Metropolitano y otras leyes de la materia con el Cdigo
Urbano, as como agregar nuevas consideraciones.

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Adecuacin de planes y normas durante la vigencia del Programa


De igual forma, a partir de la conformacin de la visin metropolitana de la Conurbacin, y
de la promocin de los instrumentos de gestin metropolitana integrada (Instituto
Metropolitano de Planeacin y Matriz de Marco Lgico), la ejecucin del Programa se
basar en su adecuacin constante a los instrumentos de planeacin nacional y estatal y
a la realidad y necesidades del desarrollo metropolitano local. Esto implica una
condicionalidad relativa de estos instrumentos y de sus efectos.
Para cumplir lo anterior, la Matriz de Marco Lgico del Programa considerar en sus
indicadores la adaptacin permanente de los instrumentos superiores de planeacin (Plan
Nacional de Desarrollo, Programa Estatal de Desarrollo, Programas Sectoriales y
Especiales, Convenios y Declaratorias Internacionales, Normas Oficiales Mexicanas) a la
realidad de la conurbacin. Esto incluir el anlisis y seguimiento de los programas
presupuestarios anuales (federales y estatales) y la aplicacin de nuevas normas y
programas que deriven o sean consecuencia del cambio de autoridades administrativas
federales, estatales y municipales durante la vigencia del Programa.
Esta funcin estar a cargo de la Subcomisin de Asuntos Normativos de la
Comisin Metropolitana y contar con el apoyo e intervencin tcnica de la Unidad de
Normatividad del Instituto Metropolitano de Planeacin. Las adecuaciones que se definan
sern acordadas y votadas por mayora en sesiones plenarias de la Subcomisin,
contando con la participacin de todos sus miembros.
El propsito ltimo de la estrategia es asegurar la debida congruencia entre los fines
y metas del desarrollo metropolitano de la Conurbacin, expresados en la Matriz de Marco
Lgico, y los nuevos objetivos y metas que resulten de los nuevos procesos de planeacin
del desarrollo a nivel federal, sectorial, estatal y municipal.
Finalmente, debe mencionarse que a lo largo de todas las disposiciones emitidas en
las estrategias de los diferentes niveles de planeacin, se toman en consideracin
planteamientos relacionados a temas prioritarios como la competitividad, el combate a la
pobreza, el mejoramiento de los niveles de salud, la promocin de la calidad de vida, el
mejoramiento del medio ambiente y de los canales de colaboracin y eficiencia
administrativa. Sin embargo, la implementacin y adecuada instrumentacin de polticas
que tocan temas comunes en todos los mbitos gubernamentales y su integracin en
acciones y proyectos especficos, depender del mejoramiento y atencin de temas
prioritarios como:
El manejo y gestin adecuado de acciones y presupuestos que no se encauzan de
manera adecuada debido a divergencias entre los perodos gubernamentales y la
vigencia de los planes y programas a los niveles federal, estatal y municipal.
La incorporacin efectiva de la sociedad civil en la consulta y evaluacin de los
programas.
La adecuada informacin y difusin para la toma de decisiones.
Formulacin de estrategias e instrumentacin para impulsar el servicio profesional
de carrera.
Fomentar la comunicacin efectiva y colaboracin intergubernamental entre los
rdenes de gobierno e instancias sectoriales.

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2.6 Dosificacin del desarrollo urbano


Como se ha demostrado en el diagnstico, el crecimiento poblacional de la conurbacin
Zacatecas-Guadalupe registra un crecimiento acelerado con respecto al crecimiento
registrado en la entidad. Ello se traduce en una mayor presin sobre los recursos que son
muy escasos en la entidad como el agua, adems se han ocupado lugares antes
destinados a las actividades primarias. Con base en el crecimiento proyectado para la
conurbacin se espera que entre 2012 y 2030 la demanda de suelo nicamente para
vivienda sea de casi 1,273 hectreas manteniendo la densidad media aproximada de 54
hab./ha., mientras que la demanda para otros usos(mixto, comercio y servicios,
recreacin, reas verdes, vialidad, equipamiento, industria, reas especiales, etc.) ser de
1,921 hectreas. El total de usos suman una superficie de 3,194 hectreas al 2030, donde
el rea urbana de la conurbacin pasar de 9 mil 783 hectreas en 2012 a 12,978 has en
2030, lo que representa un incremento porcentual de 32.65% de la superficie urbana
actual (Cuadro 2.6.1).
Cuadro 2.6.1. AMZG: Requerimientos de suelo por grandes rubros 2012-2030
Tipo de uso de suelo
Habitacional

2012

2016

Incremento
2012-2016

2020

Incremento
2012-2020

2030

Incremento
2012-2030

3,900.35

4,239.36

339.01

4,546.34

645.99

5,173.95

1,273.60

Mixto

612.72

665.98

53.26

714.20

101.48

812.79

200.07

Comercio y servicios

240.62

261.53

20.91

280.47

39.85

319.19

78.57

Recreacin

217.42

236.32

18.90

253.43

36.01

288.42

71.00

3.33

3.62

0.29

3.88

0.55

4.42

1.09

Equipamiento

526.32

572.07

45.75

613.49

87.17

698.18

171.86

Industrial

138.34

150.36

12.02

161.25

22.91

183.51

45.17

4,144.47

4,504.70

360.23

4,830.90

686.43

5,497.79

1,353.32

9,783.57

10,633.93

850.36

11,403.97

1620.40

12,978.25

3,194.68

reas verdes

Otros usos
TOTAL disponible

El uso habitacional se convierte sin lugar a duda en el eje de la expansin urbana


de la conurbacin, sin embargo, y dada la distribucin del ingreso de la poblacin
ocupada, la demanda de suelo tiene matices muy interesantes a considerar, pues en
muchos casos la capacidad de compra de los demandantes determina la cantidad y
localizacin del suelo que pueden adquirir. Para realizar la estimacin se calcul el
incremento poblacional esperado para los diferentes periodos y se prorrate con la
estructura de percepcin de ingresos registrado en la conurbacin bajo la hiptesis que se
mantiene la misma composicin en la distribucin del ingreso (Cuadro 2.6.2).De ello se
encontr que 82.5% de la poblacin tiene un ingreso superior a un salario mnimo y es
sujeto a ser apoyado por algn programa de vivienda gubernamental o bien sujeto de
crdito por alguna institucin financiera. El porcentaje restante es poblacin que deber
recibir apoyos especiales para poder acceder a este satisfactor.

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Cuadro 2.6.2. AMZG: Incremento poblacional por nivel de ingreso 2010-2030


Incremento poblacional
Nivel de Ingreso

%
2012

2016

2020

2025

2030

2012-2030

1 a 2 V.S.M

28.26

3215

6695

6063

6298

6097

28367

2 a 3 V.S.M.

18.29

2080

4333

3923

4075

3945

18357

3 a 5 V.S.M.

18.46

2099

4373

3960

4113

3982

18527

5 a 10 V.S.M.

12.41

1412

2940

2662

2766

2677

12458

5.12

582

1212

1098

1140

1104

5136

Poblacin con ingreso

82.53

9388

19553

17706

18392

17806

82844

Sin acceso

17.47

1988

4140

3749

3895

3770

17543

100.00

11376

23693

21455

22287

21576

100387

10 Y Ms V.S.M.

Total

Fuente: Elaboracin propia con base en las proyecciones de poblacin.

Una vez estimado el incremento poblacional por estratos de ingreso, se procedi a


asignar un tamao de lote promedio que sera demandado para la construccin de
vivienda por cada uno de los grupos de ingreso, de esta forma a la poblacin que gana
hasta 3 veces el salario mnimo mensual (smm) se le asign un lote de 100 metros
cuadrados (predomina en este nivel la construccin de vivienda social progresiva y
popular); a aquellos del estrato salarial entre 3 y 5 salarios mnimos un lote de 120 (para
una tipologa de vivienda popular); a aquellos que perciben entre 5 y 10 smm, un lote de
150 metros cuadrados (para una vivienda ya sea popular o de inters social); mientras
que aquellos con ingresos superiores a los 10 salarios mensuales, se asign un lote de
400 metros cuadrados para vivienda de tipo residencial media a campestre. En el caso de
la poblacin calificada como sin oportunidad de acceso a la vivienda se estim un lote de
80 metros cuadrados. De esta forma, la demanda de vivienda por estrato de ingreso y ao
se muestra en el cuadro 2.6.3.
En resumen, la demanda de vivienda y suelo en la conurbacin tendr una fuerte
presin en los primeros 5 aos (corto plazo) puesto que se demandar casi 35% de las
viviendas y suelo de todo el horizonte de planeacin contemplado en este instrumento,
mientras que el resto se dar en 14 aos (Cuadro 2.6.4), lo que implica importantes
desafos para la regulacin de los usos del suelo y la dotacin de servicios urbanos y en
la vivienda a fin de garantizar la calidad de vida de los nuevos habitantes de la
conurbacin, sin olvidar a los actuales residentes.

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Cuadro 2.6.3. AMZG: Requerimiento de vivienda y suelo habitacional 2010-2030


Viviendas

Tipo de vivienda

Superficie
bruta (ha)

2012

Viviendas

Superficie
bruta (ha)

Viviendas

2016

Superficie
bruta (ha)

Viviendas

2020

Superficie
bruta (ha)

Viviendas

2025

Superficie
bruta (ha)

2030

Viviendas

Superficie
bruta (ha)

2012-2030

Social Progresiva

804

8.04

1674

16.74

1516

15.16

1574

15.74

1524

15.24

7092

70.92

SP y Popular

520

6.24

1083

13.00

981

11.77

1019

12.23

986

11.84

4589

55.07

Inters Social

525

7.87

1093

16.40

990

14.85

1028

15.42

995

14.93

4632

69.47

Media

353

14.12

735

29.40

666

26.62

691

27.66

669

26.77

3114

124.58

Residencial

145

11.64

303

24.24

274

21.95

285

22.80

276

22.08

1284

102.72

2347

47.91

4888

99.78

4426

90.35

4598

93.86

4451

90.86

20711

422.76

497

3.98

1035

8.28

937

7.50

974

7.79

943

7.54

4386

35.09

2844

51.88

5923

108.06

5364

97.85

5572

101.65

5394

98.40

25097

457.84

Total
Dficit de vivienda
Total requerido

Fuente: Elaboracin propia con base en las proyecciones de poblacin.

Cuadro 2.6.4. AMZG: Resumen de demanda de vivienda y suelo 2010-2030


Plazo
Corto (2012-2016)
Mediano (2016-2020)
Largo (2020-2030)
Total

Viviendas

Suelo (ha)

Lote promedio

8,767

34.93

159.94

182.43

5,364
10,966
25,097

21.37
43.69
100.00

97.85
200.05
457.84

182.43
182.43
182.43

Fuente: Elaboracin propia con base en las proyecciones de poblacin.

Es necesario reconocer que a la fecha, existen importantes avances en materia de infraestructura y equipamiento que
facilitarn la accesibilidad de la poblacin a los nuevos desarrollos habitacionales, as como asegurar la existencia de servicios
bsicos a la poblacin. Sin embargo, es necesaria la revisin de la capacidad instalada del equipamiento actual a fin de consolidar
las reas que actualmente estn en proceso de urbanizacin y que cuentan con algn tipo de equipamiento, esto con la idea de
consolidarlas (Cuadro 2.6.5).

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Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Cuadro 2.6.5. Situacin actual y prospectiva del equipamiento urbano en Zacatecas-Guadalupe

Subsistema/ Rubro

Equipamiento
actual en
Unidades
Bsicas de
Servicio

Dficit/ supervit del


equipamiento

Requerimiento normativo
2010

2012

2016

2030

2010

2012

2016

2030

SUBSISTEMA DE EDUCACIN Y CULTURA

Preescolar
Primaria
Secundaria
Nivel medio superior
Profesional tcnico
Nivel superior
Biblioteca Pblica Central Estatal
Biblioteca Pblica Municipal
Museo Regional
Casa de cultura

80
84
31
10
1
9
1
24
1
7

23
35
16
5
1
3
1
5
1
1

24
36
16
6
1
4
1
5
1
1

26
39
17
7
1
4
1
5
1
1

31
48
22
9
1
4
1
6
1
1

57
49
15
5
0
6
0
19
0
6

56
48
15
4
0
6
0
19
0
6

54
45
14
3
0
6
0
19
0
6

49
36
9
1
0
5
0
18
0
6

Museo Local

12

10

10

10

10

Teatro

Escuela Integral de Artes

Servicio de Salud de Zacatecas

Clnica Hospital ISSSTE

-1

-1

-1

-1

Hospital General (ISSSTE)

Clnica de Medicina Familiar (ISSSTE)

Unidad de Medicina Familiar (IMSS)

4
1

3
1

3
1

3
1

4
1

-3

-3

-3

-4

SUBSISTEMA DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

Hospital General (IMSS)

Casa cuna
Casa Hogar para Menores (DIF)
Casa Hogar para ancianos

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Guardera (IMSS)

15

14

14

14

14

Velatorio (ISSSTEZAC)

1
1

1
1

1
1

1
1

Centro de Integracin Juvenil (CIJAC)

1
1

Velatorio (IMSS)

-1

-1

-1

-1

Estancia de bienestar y desarrollo infantil (ISSSTE)

-1

-1

-1

2
7

1
18

1
19

1
20

1
25

Mercado pblico

-11

-12

-13

-18

Farmacia (ISSSTE)

Unidad de abastos mayorista

Almacn (Diconsa)

1
2

1
2

1
2

1
2

1
2

Agencia de correos

-3

-3

-4

-5

Sucursal de correos

-1

-2

-2

-2

Oficina comercial (TELMEX)

Centro integral de servicios

3
2

2
3

2
3

2
3

3
4

Administracin de correos

-1

-1

-1

-2

Centro de servicios integrado (TELECOMM)

Central de autobuses de pasajeros

Aeropuerto de corto alcance

-1

-1

-1

-1

Aeropuerto Internacional (Municipio de Calera)

rea de ferias y exposiciones

Cine

10

Centro deportivo

Unidad deportiva

1
4

1
3

1
3

1
3

1
4

SUBSISTEMA DE COMERCIO Y ABASTOS

Tienda o centro comercial (ISSSTE)

Rastro para bovinos y porcinos


SUBSISTEMA
TRANSPORTE

DE

COMUNICACIONES

SUBSISTEMA DE RECREACIN Y DEPORTE

Gimnasio deportivo

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SUBSISTEMA DE ADMON PBLICA Y SERVICIOS


URBANOS

Centro tutelar para menores infractores

Centro de Readaptacin Social, CERESO

Cementerio

Central de bomberos

Basurero municipal

Fuente: Elaboracin con base en informacin de SECZAC, CONACULTA, Mercamtrica de 80 ciudades mexicanas 2011, anuario estadstico del ISSSTE 2010, directorios
del ISSSTE, IMSS y de CIJ, base CLUES sectorial cierre 2011 del Estado de Zacatecas, pgina del DIF de Zacatecas, enciclopedia de municipios del INAFED, SIMBAD,
SNIIM, directorio de tiendas y almacenes de Dichonas, Comit Nacional del Sistema Productos Bovinos, Programa de la Conurbacin Zacatecas-Guadalupe 2004-2030,
Correos de Mxico, TELECOMM, TELMEX, Anuario Estadstico Municipal de Zacatecas 2008, Inventario de bienes inmuebles del Gobierno del Estado de Zacatecas,
pgina del Gobierno de Zacatecas, Mapa Digital de Mxico INEGI.

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3. Polticas y estrategias
3.1 Polticas de desarrollo urbano por distrito

De acuerdo a los objetivos planteados en el diagnstico-pronstico, las polticas dirigidas


a los polgonos de intervencin propuestos se dividen en i) conservacin, ii) mejoramiento
y iii) consolidacin. En el mismo orden se presenta la descripcin de cada polgono
delimitado, localizacin y extensin bajo un criterio de zonas homogneas en relacin con
el tipo de poltica que se pretende aplicar.
a. Las polticas de conservacin estarn enfocadas a restringir y controlar el patrn de
urbanizacin no permitiendo nuevas autorizaciones de construccin y restringiendo el uso
a actividades de manejo agrcola. granjas de explotacin agropecuaria (ms de 3000 m2).
De igual manera se contempla mantener la densidad actual en los asentamientos rurales
que se localizan en los polgonos identificados para la mencionada poltica. Por otra parte,
se proponen instrumentos especficos como:
i. Programas de control, monitoreo y verificacin sobre el control de uso de
suelo.
ii. Anuencias de uso de suelo por parte del gobierno estatal previas para la
autorizacin de fraccionamientos por parte del municipio.
iii. Programas de manejo de zonas de reserva y de alto valor ambiental.
iv. Programas de apoyo para el manejo adecuado segn vocacin de suelo,
para el desarrollo de la actividad agrcola y ganadera.
b. Las polticas de mejoramiento buscarn proveer de obras de infraestructura como
vialidad, drenaje, agua potable, alcantarillado y alumbrado para las zonas con dficits. Por
otra parte se promueven densidades medias y altas (hasta 70 hab/ha) con lotes mnimos
de 80 metros hasta 400 metros. y medias bajas (hasta 50 hab/ha), con terrenos de 400 a
800 mts.
c. Las polticas de consolidacin tienen como propsito promover la urbanizacin y
construccin en terrenos que ya cuenten con autorizacin y anuencia de uso de suelo.

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Mapa 3.1.1. Distritos con polticas de actuacin, 2012-2030

Fuente: Elaboracin propia.

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Conservacin

Distrito Bracho: con una superficie de 357.07 ha. Se localiza al norte del Centro Histrico
de Zacatecas y coincide con lo dispuesto en el Permetro C del Programa Parcial del
Centro Histrico de Zacatecas, 2012, en donde se contempla una poltica de conservacin
ambiental y paisajstica. Al interior se asienta la localidad de Bracho que tiene vivienda
popular.
Distrito Instituto Tecnolgico: con una superficie de 285.74 ha. Se localiza al
norponiente de la conurbacin hacia el municipio de Zacatecas. En dicho distrito se
ubican la porcin norte de la colonia La Escondida. Se aplicar una poltica de
conservacin, dado que se trata de zonas con alta pendiente.
Distrito Cieneguitas: tiene una superficie de 537.89 ha. Se extiende hacia el sureste del
municipio de Guadalupe. Dentro del polgono considerado se localizan las colonias de
Cieneguitas, Hpico, La Floresta, Conquistadores, Hacienda Valle Dorado Los
asentamientos dentro del mismo distrito son predominantemente de vivienda popular.
Distrito San Ramn: con una superficie de 1 213.46 ha. Se ubica al sur del municipio de
Guadalupe y se integra de las colonias Ojo del Agua de la Palma, San Jos, San Ramn
y Villas de Corua. Posee vivienda popular y precaria. Buena parte de la extensin de
este distrito tiene terrenos de cultivo con asentamientos dispersos por ello se propone
implantar una poltica de Conservacin.
Distrito La Zacatecana: tiene una superficie de 535.50 ha. Se localiza al sur-oriente del
municipio de Guadalupe. Se compone de las colonias La Zacatecana, Ftima, Gardenias,
Villas del Tepeyac, Paseo Real, Laguna de Arriba y algunas porciones de la colonia
Industrial. Se caracteriza por asentar vivienda popular. Tambin cuenta con terrenos de
cultivo y vivienda dispersa por lo que se propone una poltica de Conservacin.
Distrito Villa Fontana: con una superficie de 347.28 ha. Se localiza al poniente del
municipio de Guadalupe. A lo largo del mismo distrito se extiende la colonia Villa Fontana
y porciones de Osiris y Las Amricas. Se caracteriza por vivienda media baja y popular,
dispersa y alternada con terrenos de cultivo.
Distrito Osiris: posee una superficie de 201.98 ha. Se localiza al extremo oriente del
municipio de Guadalupe. Dentro del polgono se localiza la colonia Osiris con vivienda
media. Se alterna vivienda dispersa con terrenos de cultivo. Se implementar una poltica
de Conservacin.
Distrito Huerta de Picones: tiene una superficie de 216.46 ha. Se ubica al suroeste del
municipio de Zacatecas al sur del distrito de La Escondida. Est integrada por las colonias
Huerta de Picones y Brasil. Se caracteriza por asentamientos de vivienda popular y
algunas distribuidas de manera dispersa. Se propone una poltica de conservacin.
Distrito Cieneguillas: con una superficie de 185.20 ha. Se localiza al extremo sureste del
municipio de Zacatecas. Se extiende a lo largo de las colonias Cieneguillas, Revolucin,
y Nuevo California. Se caracteriza por asentar vivienda popular y vivienda media baja.
Distrito La Pimienta. Se extiende a lo largo de 127.45 ha. Se ubica hacia el noreste del
municipio de Zacatecas y al norte del distrito Instituto Tecnolgico. Al interior se localizan
las colonias de La Pimienta y la porcin norte de La Escondida. Posee vivienda de tipo
popular de nivel medio bajo.

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Mejoramiento

Distrito Ciudad Gobierno Zacatln: se extiende a lo largo de 300.0 has. Se ubica hacia
el centro-norte del municipio de Zacatecas y al interior se localizan las colonias de Ciudad
Gobierno, Zacatln, San Fernando, Residencial Cantera, Mecnicos 2. Seccin y
Amricas. A este distrito lo cruza la carretera 45 y en su porcin norte se localizan las
nuevas instalaciones del Gobierno del Estado. En este sentido, se propone una poltica de
mejoramiento, sobre todo para las porciones hacia el sur que sern impactadas con la
reubicacin de las actividades gubernamentales.
Distrito Felipe ngeles: se localiza en las porciones centro-poniente del municipio de
Zacatecas y cuenta con una extensin de 383.68 has. En este distrito se asientan las
colonias de Lzaro Crdenas, Luis Donaldo Colosio, Frente Popular, Minera, Las Palmas,
Buenos Aires, Hroes de Chapultepec, La Toma de Zacatecas, Mecnicos, Ladrilleras,
Miguel Hidalgo 1, 2 y 3 Secciones, Felipe ngeles, CNOP, Lomas de Pimienta, Benito
Jurez 1 y 2 Secciones, Jess Gonzlez Ortega de la 1 a la 5 Secciones y Emiliano
Zapata. El tipo de vivienda predominante es la de tipo popular y medio. En algunas
porciones, an contiene asentamientos en proceso de consolidacin, por ello se
recomienda una poltica de mejoramiento.
Distrito Centro Zacatecas: contiene una superficie de 488.81 has. Hacia el interior se
localiza el Centro Histrico de Zacatecas con reas de proteccin declaradas por el INAH
y con un Programa Parcial del Centro Histrico de Zacatecas, 2012 que est vigente.
Tambin se ubican dentro del distrito, las colonias Centro, Gustavo Daz Ordaz, La Pinta,
Las Mercedes, de Olivos, Mexicapan, Pedro Ruiz Gonzlez, Ramn Lpez Velarde, Loma
Barroca, Caminera, Lomas de la Soledad, Sierra de Alica, Lomas de Capuln, rsulo
Garca, Minera, Lomas de Capuln, Pamanes de Escobedo, Bellavista, Las Haciendas,
Cinco Seores, La Encantada, Privada de Caleros, Flores Magn, Pnfilo Natera,
Francisco E. Garca, Universitaria, Peuela, Villas de Tepozn, Rincn Marianita, y
Agrnoma. Hacia el casco del Centro Histrico y en los permetros delimitados por el
INAH, se localizan edificaciones y espacio pblico con valor histrico y monumental, de tal
manera que se recomienda seguir los lineamientos de poltica y acciones determinadas
en el Programa Parcial vigente. Hacia el surponiente del distrito, la vivienda es
heterognea pero predomina la de tipo medio y en algunas porciones vivienda se localiza
popular. Se requiere una poltica de mejoramiento de la imagen urbana en las porciones
al sur que no entran dentro del polgono de actuacin del Programa Parcial.
Distrito Barros Sierra: con una extensin de 282.95 has, se ubica hacia el centro sur del
municipio de Zacatecas. Contiene a las colonias Santos Bauelos, La Encantada, Lomas
del Lago, La Herradura 1. Y 2. Secciones, El Mirador, Buenavista, Barros Sierra,
Tecnolgica, Bosques de la Encantada, Conquistadores, Arturo Romo Macas, Rinconada
de la Isabel, Francisco E. Garca, Ayuntamiento, Periodistas, Casablanca, Alma Obrera,
De los Taxistas 1 y 2 Secciones y Las Cumbres. Este sector de la ciudad alberga
vivienda de todo tipo, desde residencial, medio y popular mezclado con zonas
comerciales, industria pequea y media, as como algunos espacios pblicos que
requieren acciones de mantenimiento. Se recomienda una poltica de mejoramiento
dirigida principalmente hacia los espacios pblicos y las zonas de equipamiento.
Distrito Tres Cruces Lomas de Bernrdez: se localiza hacia el centro de la conurbacin,
en un sector que une a ambos municipios y posee un rea de 896.11 has. Se integra por
las colonias Lomas del Patrocinio, Lomas del Bosque, Ciudad Universitaria, Villa Antigua,
Agrnoma II, Hidrulica, Instalaciones de la Feria, la Loma, Colonial Zacatecas, Militar,
Lomas del Campestre, Villa Verde, Las Colinas 1 y 2 Secciones, Tahona, Mdicos
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Veterinarios, Lomas de la Virgen, Lomas del Convento, Bonaterra, Stuaz, La Bufa I,


Puerta Dorada, STAS, Campo Bravo, Las Arboledas, Ampliacin Arboledas, El Carmen,
Jardines del Carmen, Santa Rita, INDECO, de las Dependencias Federales, Gavilanes,
La Florida, FOVISSSTE, Privada Eucaliptos, Tres Cruces, Boulevares, Unidad Deportiva,
San Francisco de la Montaa, Residencial del Valle, Moradores, Villas del Sol, Fuentes
del Bosque, Privadas del Bosque, San Francisco de Herrera, Lomas del Pedregal, La
Toscana, Lomas de Galicia, La Cima, Conjunto del Bosque, Los Prados, Conde de
Santiago, Conde de Santiago de la Luna, Conde de Bernrdez, El Dorado, Privada
Residencial Minas, Villa Colonial, Militar, Nuevo Bernrdez, Lomas de Bernrdez,
Jardines de Bernrdez, Santa Rita, Camilo Torres, Caada de la Bufa, Gavilanes, Ex
Hacienda de Bernrdez, Los Pirules, Villa de las Flores, Rinconada de lo Pirules, Los
Geranios, Ganadera Zacatecana y Caada del Sol. Este amplio sector se caracteriza por
una baja densidad de poblacin, con vivienda popular y media baja hacia el poniente,
vivienda media hacia el sur, y vivienda alta y residencial hacia el nororiente. Cuenta con
amplias zonas de equipamiento y de uso comercial. Se recomienda una poltica de
mejoramiento de la imagen urbana en las porciones al poniente del distrito.
Distrito Centro Guadalupe. Se localiza hacia el centro-oriente de la conurbacin y tiene
un rea de 461.48 has. Dentro de este distrito se ubica el centro histrico de Guadalupe,
as como las colonias el Carmen, Villas del Carmen, El Salero, Rincn Guadalupe, Los
ngeles, Las Quintas, San Jos de las Pedreras, Centro, Bellavista, La Martinica,
Ferrocarrileros, La Estacin, Las Margaritas, Providencia, Campesina, La Palma, Santa
Rita, Las Ladrilleras, Guadalupe Moderno, Ejidal, El Paraso, Primero de Mayo, La Victoria
y Lomas del Consuelo. Hacia el sur del distrito, se caracteriza por vivienda de tipo popular
y medio. Tambin se observa vivienda media y popular en los sectores hacia el nororiente
y sur. Tambin se localizan zonas y corredores comerciales en el centro histrico. Se
recomiendan acciones de mejoramiento de la imagen urbana, as como la elaboracin de
un Programa Parcial de Centro Histrico de Guadalupe.
Distrito Martnez Domnguez: con una superficie de 294.56 ha. Se ubica al oriente del
municipio de Guadalupe. Contiene a las colonias El Pirular, San Isidro, Martnez
Domnguez y algunas porciones de la colonia Parque Industrial. Se caracteriza por la
vivienda popular, principalmente en la localidad de Martnez Domnguez. Tambin posee
algunos terrenos de cultivo alternados con vivienda dispersa. La poltica por implementar
en este distrito ser la de mejoramiento.
Distrito La Escondida: con una superficie de 567.60 ha. Se localiza al poniente de la
conurbacin en el municipio de Zacatecas. En el distrito se ubica la porcin sur de la
colonia La Escondida, as como las colonias Villas Universidad, Espaa, Valencia, De
Tolosa, Npoles, Castilla, Sicilia, Verona, Villa Toscana y Rinconada de la Escondida. Se
aplicar una poltica de mejoramiento, dado que en el polgono se localizan
asentamientos irregulares y en el futuro sufrir modificaciones aceleradas de crecimiento
urbano, dado el impacto por la relocalizacin de actividades en Ciudad Administrativa.
Distrito El Orito: tiene una superficie de 346.91 ha. se ubica al sur poniente de la
conurbacin en el municipio de Zacatecas. Dentro del polgono se localizan las colonias
Colinas del Sol, Las Flores, Nueva Generacin, El Orito, , Huerta Vieja, Magisterial,
Bosques, Las Huertas, Europa, El Tringulo, Korea I y II, Villas Florencia, Insurgentes,
Constelaciones, Camino Real, Huerta Vieja y Estrella de Oro. El polgono cuenta con
vivienda de nivel medio y medio bajo, con algunos asentamientos irregulares de vivienda
baja (Las Flores y Colinas del Sol). Se propone una poltica de mejoramiento, dadas las
condiciones en general del polgono.

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Distrito Colinas del Padre: con una superficie de 270.85 ha. Se localiza al sur de la
conurbacin en el municipio de Zacatecas. En el distrito se localizan las colonias Colinas
del Padre 1, 2 y 3 seccin, Peas de la Virgen, El Diamante, Suave Patria, Cerro de la
Virgen, El Jaralillo, Villas del Padre, Libertadores, Cerrada del ngel, Cerrada Loma
Escondida y Portal del Roble. Se trata de vivienda de nivel medio bajo y bajo. Se alternan
algunos asentamientos irregulares como Suave Patria y El Jaralillo. Se propone una
poltica de mejoramiento, dadas las condiciones descritas.
Distrito Solidaridad: con una superficie de 417.33 ha. Se ubica al centro-sur del
municipio de Guadalupe. Dentro del polgono se localizan las colonias La Cantera, Villa de
Npoles, Ojo de Agua de La Palma, Jardines del Sol, Escritores, Tonatiuh Magisterial,
Solidaridad, Divisin del Norte, Nueva Generacin, Mezquitillos, Las Flores, porciones sur
de La Campesina, Los Frailes, Industrial, Mina Azul y porciones sur de Parque Industrial.
Contiene una amplia diversidad de tipos de vivienda entre los que se cuentan vivienda
media, media baja, baja y vivienda popular. Al interior se localizan tambin asentamientos
irregulares, de tal suerte que se propone una poltica de mejoramiento que permita
alcanzar niveles aceptables de consolidacin urbana.
Distrito Villa Guadalupe: tiene una superficie de 341.12 ha. Se localiza hacia el centronorte del municipio de Guadalupe, contiene a las colonias Las Amricas, Villas de
Guadalupe, San Fermn, Campo Real, Ampliacin Amricas, San Cosme, Magisterial, del
Agua, Bonito Pueblo, Virreyes, Las Torres, Pedro Ruiz Gonzlez, Real del Sol, Villas del
Monasterio, Villas Mariana, Las Joyas. Tiene vivienda regular de tipo medio, medio bajo, y
bajo de inters social. Hacia el nororiente se localizan asentamientos irregulares de
vivienda de nivel bajo. Se implementar una poltica de mejoramiento para homogeneizar
las condiciones de infraestructura y consolidar el distrito.
Distrito Montebello: Se extiende a lo largo de una superficie de 218.04 ha. Se ubica al
centro-norte del municipio de Guadalupe. Congrega a las colonias de Montebello, Quinta
San Nicols, Quinta San Gabriel, Quinta Santa Teresita, San Jernimo, Los Conventos,
El Tringulo, Las Flores, Villa Real, Valle del Conde, Valles II, Real del Conde, La
Condesa, STUAZ, SPAUAZ, Valles I, Privada La Esmeralda, Las Fuentes, Revolucin
Mexicana, Camino Real y porciones de la colonia Las Amricas. Se caracteriza por la
vivienda regular media, media baja y baja de inters social, alternada con asentamientos
irregulares hacia el norte. Se propone una poltica de mejoramiento para consolidar el
distrito.
Distrito Tierra y Libertad: Con una superficie de 302.80 ha. se localiza al centro-norte
del municipio de Guadalupe, contiene a las colonias de Rincn Colonial, California, La
Cantera, Francisco Villa, Lomas del Valle, Tierra y Libertad, Luis Donaldo Colosio,
Ampliacin Las Minas, San Miguel del Cortijo, La Fe, Ampliacin La Fe, Firco, Del
Bosque, Los Conventos, Toma de Zacatecas, Culturas, Progresista, Emiliano Zapata y las
porciones sur de la colonia frica. Tiene vivienda media alta, media, media baja, de
inters social y baja alternada con vivienda popular y asentamientos irregulares hacia el
norte. Se propone una poltica de mejoramiento para consolidar y homogeneizar el
distrito.
Distrito frica: tiene una superficie de 83.84 ha. Contiene a las colonias Luis Donaldo
Colosio 2 Seccin, Jardines Sauceda y Unidad Deportiva, as como la porcin norte de la
colonia frica. Tiene vivienda de inters social de nivel medio bajo, alternada con
asentamientos irregulares. Se propone una poltica de mejoramiento.
Distrito Las Quintas: con una superficie de 200.43 ha. Se extiende hacia el norte del
municipio de Guadalupe. Alberga a las colonias de Las Quintas, Quinta Santa Ana, Quinta
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Santa Martha, Quinta San Fernando, Quinta Santa Mara y Las Orqudeas. Est
caracterizado por vivienda media baja de inters social, baja y asentamientos irregulares
dispersos. Se implantar una poltica de mejoramiento con el propsito de dotar de
infraestructura para homogeneizar las condiciones de vida del polgono.
Distrito Lomas Bizantinas: posee una superficie de 106.41 ha. Se localiza al sureste del
municipio de Zacatecas. Contiene a las colonias de Lomas Bizantinas, Las Flores,
Gonzalo Garca Garca, Popular CTM y Carlos Hinojosa Petit. En este distrito se asienta
vivienda de inters social, popular y asentamientos irregulares. Por su localizacin se
propone una poltica de mejoramiento para dotar de infraestructura sin embargo, se debe
considerar limitar el crecimiento de los asentamientos y consolidar hacia el interior el
distrito.
iii)

Consolidacin

Distrito Argentum: Mantiene una superficie de 577.35 ha. Se localiza hacia el norte del
municipio de Zacatecas. Contiene al proyecto inmobiliario de Ciudad Argentum con
vivienda de nivel medio alto y alto. Actualmente se est desarrollando y cuenta con
autorizaciones de construccin por lo que se propone una poltica de consolidacin
manteniendo una densidad menor a 100 hab/ha con vivienda residencial.
Distrito Ciudad Gobierno Zacatln: se extiende a lo largo de 300.0 has. Se ubica hacia
el centro-norte del municipio de Zacatecas y al interior se localizan las colonias de Ciudad
Gobierno, Zacatln, San Fernando, Residencial Cantera, Mecnicos 2. Seccin y
Amricas. A este distrito lo cruza la carretera 45 y en su porcin norte se localizan las
nuevas instalaciones del Gobierno del Estado. En este sentido, se propone una poltica de
consolidacin, sobre todo para las porciones hacia el sur que sern impactadas con la
reubicacin de las actividades gubernamentales.

111

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3.2 Estrategia
3.2.1 Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico por zonas
La informacin que en este apartado se presenta es producto de un anlisis detallado de
aspectos fsicos de la zona donde se asienta la conurbacin. Los resultados generados
pueden interpretarse como la localizacin idnea de una serie de actividades, aunque no
necesariamente exista obligatoriedad para mantenerlas, salvo las que se deriven del
Cdigo Urbano y otras disposiciones legales vigentes. Ms bien debern ser la base para
el manejo y gestin del territorio sujeto a normar en el presente instrumento. Existe una
serie de factores sociales, legales, econmicos que bien podra ir en contra de las propias
recomendaciones del anlisis de unidades de gestin ambiental, tales como la propiedad
de la tierra, la fragmentacin de terrenos que dificulten el mantener ciertos usos como el
agrcola o el agostadero y que vean en el desarrollo inmobiliario una opcin ms atractiva
para la obtencin de un ingreso. Las presiones por parte del sector inmobiliario que
debern ser encauzadas mediante las disposiciones que sean promovidas por los
instrumentos normativos. En este sentido, la aptitud del suelo, fue la base para la
propuesta que se desarrolla ms adelante dadas la consolidacin y densificacin de
zonas que estn en un franco proceso de urbanizacin, pero que definen la intensidad de
ocupacin en que se basa la propuesta. En el diagnstico se establecieron unidades
ambientales biofsicas con cierta homogeneidad, en esta parte se sealan las
recomendaciones para la utilizacin de diferentes zonas de la conurbacin, llegando a
proponer una zonificacin basada en la aptitud que se detalla a continuacin y se muestra
en el mapa 3.2.1.1.
Unidades ambientales biofsicas
Para determinar en primera instancia la aptitud territorial del rea de estudio, se llevaron a
cabo dos anlisis, uno de ellos para definirlas unidades ambientales biofsicas, en el que
se consideraron principalmente aspectos geomorfolgicos (intervalos de altitud,
pendientes, etc.) as como geolgicos, edafolgicos, tipos de vegetacin y usos del suelo
(Anexo IV). A partir de la delimitacin de las unidades ambientales se identific la aptitud
territorial de cada unidad, a continuacin se describen las caractersticas de cada una de
ellas.
1. Agricultura de riego-Restauracin. Esta unidad es de aptitud agrcola de riego con
reas para su restauracin. Agricultura de riego y restauracin de suelos y vegetacin en
el rea de la laguna Zacatecana. Forma parte del S13 que se caracteriza por tener suelos
Fluvisoles aptos para la agricultura.
2. Agricultura de temporal. Esta unidad que est integrada por el S06 tiene una aptitud
agrcola. Los suelos son potencialmente ricos, la falta peridica de humedad del suelo es
el obstculo principal para alcanzar altos rendimientos. Sin embargo con riego es
necesario casi siempre para altos rendimientos de granos finos, cultivos comestibles y
vegetales bajo riego son los principales cultivos. A pesar de que existe un rea urbana,
sta no es recomendable para este uso por la pendiente y la presencia de cauces, los
cuales pueden generar inundaciones en estas reas.
3. Agricultura de temporal-Agricultura de riego. Esta unidad corresponde al S01 que es de
aptitud agrcola de temporal y riego. Los suelos se encuentran en depsitos aluviales y
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coluviales de material meteorizado rico en bases. Estos suelos alcanzan su mxima


capacidad productiva slo cuando son cuidadosamente regados. Se usan para la
produccin de trigo de invierno bajo riego, melones y algodn. El sorgo y cultivos
forrajeros como la alfalfa pueden sembrarse en estos suelos. Son zonas de descarga de
agua subterrnea que proviene de la parte montaosa por lo que no son recomendables
para el uso urbano, son susceptibles a inundacin.
4. Agricultura de temporal-Urbano planificado. Esta aptitud se refiere a la agricultura de
temporal donde los suelos son ricos en materia orgnica. Los granos finos, los cultivos
comestibles y vegetales bajo riego son los principales cultivos que se pueden establecer.
El pastoreo extensivo es otro uso de la tierra. Existen varios poblados que pueden crecer
de una manera planificada y corresponde al S20.
5. Conservacin. Esta unidad por el tipo de vegetacin es importante su conservacin y
proponerla como una rea Natural Protegida. Esta zona tiene fallas geolgicas, las cuales
son importantes para la recarga del acufero. Est integrada por los sistemas S02, S09,
S11 y S12 que presentan tipos de vegetacin en asociacin de matorral espinoso,
pastizal natural y nopaleras. Predominan los suelos leptosoles de textura media, poco
profundo, con lecho rocoso entre 25 y 50 cm.
6. Conservacin-Agricultura de temporal. Dentro de esta aptitud se encuentran los
sistemas S05, S08 y S21. Esta unidad es de aptitud para la conservacin de la vegetacin
natural de matorral espinoso por el tipo de suelo que es de poca profundidad y rico en
materia orgnica.
Se presentan reas con actividad agrcola que seguramente tienen bajos rendimientos por
el tipo de suelo. Esta unidad presenta pastizales y matorral por lo cual se propone
establecer un programa de restauracin para su conservacin. Los suelos son jvenes y
de formacin in situ. Por otra parte es importante su conservacin por el tipo de roca andesita- que permite la filtracin de agua para la recarga del acufero, adems por la
presencia de fallas.
Esta unidad es de aptitud agrcola de temporal y riego. Los suelos se encuentran en
depsitos aluviales y coluviales de material meteorizado rico en bases. Estos suelos
alcanzan su mxima capacidad productiva slo cuando son cuidadosamente regados. Se
pueden usar para la produccin de trigo de invierno bajo riego, melones y algodn. El
sorgo y cultivos forrajeros como la alfalfa pueden sembrarse en estos suelos
7. Conservacin-Urbano planificado localmente. Corresponde al sistema S23. Esta unidad
por el tipo de vegetacin que se presenta en algunas reas, es importante su
conservacin. Por otra parte, por la inclinacin de la pendiente se propone para un uso
urbano planificado localmente, por el tipo de suelo y de rocas.
8. Conservacin-Urbano. Est conformada por las Sistemas S15, S16, S17 y S19. Esta
unidad est urbanizada, se encuentra el municipio de Zacatecas. Sin embargo, se
presentan reas naturales dentro de esta unidad que se deben conservar.
rea urbanizada, se encuentra en esta unidad el cerro la Bufa el cual se propone como un
rea de valor ambiental para su conservacin, ya que constituye un sitio de importancia
turstica por su valor escnico dentro del paisaje urbano de Zacatecas.
9. Restauracin-Conservacin. Esta rea corresponde a los sistemas S03, S04, S07, S10,
S22 y S24.Esta unidad por el tipo de vegetacin es importante su conservacin y tal vez
proponerla como un rea Natural Protegida. El tipo de roca basltica permite la infiltracin
de agua al manto acufero. Esta unidad por el tipo de vegetacin se propone para su
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restauracin de las nopaleras y de especies de matorral para su posterior conservacin y


proponerla como un rea Natural Protegida.
Esta unidad presenta pastizales y matorral por lo cual se propone establecer un programa
de restauracin para su conservacin. Los suelos son jvenes y de formacin in situ. Por
otra parte es importante su conservacin por el tipo de roca -basalto- que permite la
infiltracin de agua para la recarga del acufero.
10. Urbano planificado localmente-Conservacin. Esta unidad presenta una superficie
urbana, adems tiene reas de matorral, nopaleras y pastizales las cuales se deben
conservar. Esta unidad se propone como de crecimiento urbano planificado localmente, la
pendiente es de 2 a 4. Est conformada nicamente por el sistema S14.
11. Urbano. Esta rea est conformada por el sistema S18. rea urbanizada que
corresponde al polgono del rea de los municipios de Zacatecas y Guadalupe.

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Mapa 3.2.1.1 Aptitud del suelo de las unidades ambientales biofsicas.

Fuente: Elaboracin propia. Simbologa: Ar-Re=Agricultura de riego-Restauracin, At=Agricultura de temporal, At-Ar=Agricultura de temporal-Agricultura de riego,
At-Upl=Agricultura de temporal-Urbano planificado, Con=Conservacin, Con-At=Conservacin-Agricultura de temporal, Con-Upl= Conservacin-Urbano
planificado, Con-Ur=Conservacin-Urbano, Re-Con=Restauracin Conservacin, Upl-Con=Urbano planificado-Conservacin y Ur=Urbano.

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3.2.2 Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico


De acuerdo al anlisis derivado de la localizacin de la actividad econmica (con datos
del DENUE, 2011), se delimitaron centros y subcentros de actividad para la CZG. En
trminos de las ventajas econmicas definidas en este caso mediante el grado de
especializacin econmica, se propone una localizacin para diferentes giros de actividad
para crear o consolidar economas de aglomeracin y encadenamientos productivos. En
este sentido, se trata de centros funcionales que en el caso de los centros de Zacatecas y
Guadalupe, su delimitacin no coincide completamente con las de centros histricos. De
igual forma, se propone una poltica de incentivos fiscales y reduccin de trmites
gubernamentales para consolidar el establecimiento de actividades de acuerdo a la
vocacin de cada centro y subcentro, que a continuacin se mencionan 25(mapa 3.2.2.1 y
cuadro 3.2.2.1). Por otra parte y dado que se propone crear mezclas adecuadas de uso
de suelo en estos centros y subcentros urbanos, se recomienda una densidad alta o al
menos mantener la densidad promedio de poblacin de 50 hab/ha (vase cuadros 1.5.1 y
1.5.2), que constituye la densidad promedio para toda la CZG. Adems se propone seguir
los lineamientos de poblamiento derivados de los Programas Parciales de Centro
Histrico y de Centros de Poblacin que regulen estas zonas.
I. Centro de Zacatecas: concentra ms de la mitad, es decir, 51% aproximadamente, del
total del empleo en todos los centros y subcentros de la CZG. Se especializa en minera,
transportes, correos y almacenamiento, informacin en medios de comunicacin, servicios
financieros y de seguros, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e
intangibles, servicios profesionales, cientficos y tcnicos, servicios de apoyo a los
negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin, servicios de salud y de
asistencia social, servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y
bebidas, actividades legislativas, gubernamentales, de imparticin de justicia y de
organismos internacionales y extraterritoriales. Como puede notarse, se trata del centro
de mayor jerarqua y de mayor diversificacin econmica de toda la CZG. Se propone
mantener y fomentar la localizacin de dichos servicios, adems de una poltica de
impulso, dadas las condiciones de impacto por la relocalizacin y traslado de actividades
a Ciudad Administrativa. Seguir recomendaciones del Programa parcial del Centro
Histrico de Zacatecas para consideraciones especficas.
II. Centro de Guadalupe: cuenta con alrededor de 22%del total del empleo localizado en
los ncleos seleccionados como centros o subcentros urbanos en la CZG. Dicho centro
est especializado en industria manufacturera, comercio al por menor, servicios
inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles, servicios de esparcimiento
culturales y deportivos y otros servicios recreativos excepto actividades gubernamentales.
Se sugiere localizar actividades del mismo tipo o que representen encadenamientos
productivos que no rompan con la compatibilidad de uso de suelo que se propone
normativamente en el apartado correspondiente de usos del suelo. Para el estudio de
revitalizacin se deber hacer un estudio de mercado para identificar los establecimientos
comerciales que deberan promoverse en el distrito. Desarrollar un proyecto de diseo
urbano para el distrito.
III. Subcentro Bellavista: con solo 3% del total de empleo localizado en los polgonos de
centros y subcentros urbanos, se especializa en servicios de esparcimiento culturales y
25

Los procesos de cambio de uso de suelo generan despoblamiento, principalmente por el alza de precio de
suelo y cambio de actividad econmica. Por otra parte, se ha detectado que particularmente en el Centro
Histrico de Zacatecas hay vivienda abandonada, la cual se recomienda sea utilizada para la localizacin de
actividad econmica y de servicios, o generar programas de renovacin para el uso habitacional.

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deportivos y otros servicios recreativos, servicios de alojamiento temporal y de


preparacin de alimentos y bebidas, otros servicios excepto actividades gubernamentales
y actividades legislativas, de imparticin de justicia y de organismos internacionales y
extraterritoriales. Se propone fomentar la localizacin de actividades relacionadas a las
anteriores.
IV. Subcentro Camino Real: alberga 6% del total de empleo en los centros y subcentros
urbanos de la CZG. Se especializa en actividades como construccin, industria
manufacturera, comercio al por mayor, comercio al por menor, servicios profesionales,
cientficos y tcnicos, servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios
de remediacin, servicios educativos, servicios de esparcimiento culturales y deportivos y
otros servicios recreativos y servicios de alojamiento temporal y de preparacin de
alimentos y bebidas. Se proponen actividades relacionadas.
V. Subcentro La Escondida: contabiliza 2.5% del total de empleo localizado en todos los
centros y subcentros de la conurbacin. Se especializa en actividades relacionadas a la
construccin, industrias manufactureras, comercio al por mayor, transportes, correos y
almacenamiento, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles,
servicios educativos, servicios de esparcimiento culturales y deportivos y otros servicios
recreativos y servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas.
Se propone localizar actividades relacionadas.
VI. Subcentro La Zacatecana: contiene apenas 0.5% del total de empleo localizado en
todos los centros y subcentros de la CZG. Se especializa en servicios educativos y
servicios de esparcimiento cultural y deportivo y otros servicios recreativos. Este
subcentro muy especializado debe reforzarse y consolidarse como centro metropolitano.
VII. Subcentro Mecnicos: concentra6% del total del empleo en los polgonos de
centros y subcentros urbanos de la CZG. Se especializa en agricultura, cra y explotacin
de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza, industrias manufactureras,
comercio al por mayor y comercio al por menor.
VIII. Subcentro Parque Industrial: contabiliza 4% del total del empleo en los centros y
subcentros urbanos de la conurbacin. Se especializa en construccin, industria
manufacturera, comercio al por mayor, transportes, correos y almacenamiento,
informacin en medios de comunicacin, servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediacin y actividades legislativas, gubernamentales, de
imparticin de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales. Este subcentro
pudiera especializarse en actividades relacionadas con el sector pblico.
IX. Subcentro Tres Cruces: suma casi 5% del total del empleo entre los polgonos de
centros y subcentros urbanos de la CZG. Se especializa en construccin, industrias
manufactureras, transportes, correos y almacenamiento, servicios profesionales,
cientficos y tcnicos, servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y
bebidas, as como otros servicios no gubernamentales.

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Mapa 3.2.2.1. Centros y subcentros urbanos

Fuente: Anexo estadstico II.1. Distribucin porcentual de establecimientos seleccionadas segn subsector, 2010 (DENUE, INEGI, 2009).

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Minera

Construccin

Industrias manufactureras

Comercio al por mayor

Comercio al por menor

Transportes, correos y almacenamiento

Informacin en medios de comunicacin

Servicios financieros y de seguros

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e


intangibles

Servicios profesionales, cientficos y tcnicos

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y


servicios de remediacin

Servicios educativos

Servicios de salud y de asistencia social

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos y otros


servicios recreativos

Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de


alimentos y bebidas

Otros servicios excepto actividades gubernamentales

Actividades legislativas, gubernamentales, de imparticin de


justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales

Agricultura, cra y explotacin de animales, aprovechamiento


forestal, pesca y caza.

Cuadro 3.2.2.1. Especializacin econmica de los centros y subcentros urbanos 2009

Centro de Guadalupe

0.00

0.00

0.00

0.55

0.62

0.87

0.19

0.42

0.10

0.49

0.35

0.24

0.51

0.77

2.32

1.17

2.05

2.58

Centro de Zacatecas

0.00

0.00

1.76

1.16

1.55

1.08

0.09

0.07

0.20

0.78

1.15

1.21

1.39

0.87

1.28

1.10

0.57

0.38

Subcentro Bellavista

0.00

0.00

0.53

1.54

0.59

1.13

0.23

0.60

0.82

1.05

0.78

0.82

0.98

0.95

1.56

0.76

1.46

0.41

Subcentro Camino Real

0.00

1.96

0.90

0.54

0.40

0.95

1.30

1.40

1.52

1.27

1.29

1.26

0.91

1.21

0.80

1.18

0.85

1.32

Subcentro La Escondida

0.00

0.00

1.08

1.63

4.28

0.63

3.18

0.17

0.00

1.19

0.00

0.07

2.76

0.70

2.55

1.22

0.17

0.02

Subcentro La Zacatecana

0.00

0.00

0.00

0.45

0.41

0.67

0.00

0.84

0.00

0.00

0.00

0.36

9.69

0.24

2.24

0.45

0.70

0.11

16.81

0.00

0.43

1.23

1.89

2.02

0.29

0.00

0.03

0.25

0.48

0.00

0.72

0.35

0.04

0.39

0.69

0.02

0.00

0.00

2.81

3.25

8.36

0.12

2.41

2.87

0.00

0.00

0.00

1.58

0.60

0.38

0.00

0.02

0.42

1.54

0.00

0.00

3.26

1.00

0.07

0.63

1.80

0.27

0.49

0.23

1.22

0.62

0.66

0.86

0.39

1.53

1.63

1.53

CENTROS Y SUBCENTROS
URBANOS

Subcentro Mecnicos
Subcentro Parque
Industrial
Subcentro Tres Cruces

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo Econmico 2009. INEGI.

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3.3. Estrategia de desarrollo urbano


La estrategia de desarrollo urbano propuesta por el PDUZG, est enfocada a controlar la
expansin urbana desordenada de la AMZG en primera instancia, siguiendo para ello el
modelo de ciudad compacta. En este sentido, las estrategias aqu presentadas estn
dirigidas a consolidar el desarrollo urbano en los lmites que presenta actualmente la
conurbacin, con base en los anlisis elaborados sobre medio ambiente, poblacin y
desarrollo econmico presentados en el diagnstico-pronstico. A continuacin se
describen otros aspectos considerados para la estrategia urbana.
3.3.1. Zonificacin primaria
La zonificacin primaria consiste en el anlisis por zonas homogneas del rea urbana,
tipificando los usos de suelo predominantes, as como las densidades por cada zona. En
este sentido, se observa que el espacio de la conurbacin es heterogneo en su conjunto,
aunque se observan grandes zonas con baja urbanizacin y densidad hacia el municipio
de Guadalupe. De igual forma, se establecen conjuntos de alta densidad
predominantemente en el municipio de Zacatecas. Esta tendencia se explica, como ya se
ha citado en el diagnstico, en la tendencia de poblamiento hacia Guadalupe y el valor de
suelo ms alto en Zacatecas. Hay zonas con potencial agrcola hacia el sur de
Guadalupe, que no estn urbanizadas; en general se localizan asentamientos dispersos y
actividad manufacturera (ladrilleras) que se detalla en el apartado de polticas de
desarrollo urbano por distrito, que especficamente corresponden a los distritos de
Cieneguitas, la Zacatecana y San Ramn (mapa 3.3.1.1.)
Cuadro 3.3.1.1. Zonificacin primaria de la conurbacin, 2012
Tipo de uso de suelo

rea urbana
rea urbanizable
rea no urbanizable
Otros usos
Sin dato
Total

Hectreas

5,357.03
282.07
3.68
4,144.47
9.92

9,797.17

Porcentaje del
total

54.68
2.88
0.04
42.30
0.10
100.00

Fuente: Elaboracin propia

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Mapa 3.3.1.1. AMZG: Zonificacin primaria, 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, ortofotos 2010 y trabajo de campo 2012.

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3.3.1.1. rea urbana actual, con usos del suelo existentes por zonas homogneas
Con el fin de atender con mayor detalle este aspecto, se utiliz la informacin de la
cartografa censal del 2010, as como las fotografas areas y Google Earth. Se
actualizaron los usos mediante tcnicas de fotointerpretacin a nivel de manzanas, donde
adems de la mancha urbana que establece el INEGI en su marco geoestadstico, se
agregaron algunas zonas que por su nivel de consolidacin (esto es, nmero de viviendas
por hectrea, conectividad a travs de algunas vas de comunicacin pavimentadas o
terraceras) se determinaron aquellas en proceso de ocupacin y las que se considera
que en el corto plazo estarn plenamente integradas a la conurbacin. Asimismo se
consideraron reas agrcolas que prcticamente han quedado rodeadas de usos urbanos.
Finalmente, cabe destacar que por el nivel de detalle, el rubro de la vialidad no fue
considerado como un uso en especfico pero fue agregado en el rubro de otros usos al
estimar una envolvente a la mancha urbana actual.
Para el ao 2012 y segn la delimitacin propuesta en este programa, la superficie
de la conurbacin alcanz casi las 10 mil hectreas, de las cuales 39.8%corresponde a
usos de suelo habitacional con una variedad de densidades; los usos como la vialidad,
zonas agrcolas y pecuarias, baldos, barrancas representan poco ms del 42.3% del
territorio de la conurbacin. Para el caso del equipamiento, y no obstante las instalaciones
existentes como Ciudad Administrativa, de la feria, unidades deportivas, suman apenas
5.37% del total, mientras que los usos industriales suman 1.41% en tanto que los
comerciales y de servicios, as como los mixtos contabilizan 8.71% (cuadro 3.3.1.1.1.).
Cuadro 3.3.1.1.1. Zonificacin secundaria con uso de suelo actual por zonas
homogneas de la conurbacin, 2012

Habitacional Densidad muy alta

409.34

Porcentaje del
total 2012
4.18

Densidad alta

427.63

4.36

8.54

Densidad media

587.62

6.00

14.54

Baja densidad

483.75

4.94

19.48

Muy baja densidad

494.48

5.05

24.53

Rural o residencial

1,215.46

12.41

36.93

Autorizado en ocupacin

282.07

2.88

39.81

Mixto

612.72

6.25

46.07

Comercio y servicios

240.62

2.46

48.52

Recreacin

217.42

2.22

50.74

reas verdes

3.33

0.03

50.77

Equipamiento

526.32

5.37

56.15

Industrial

138.34

1.41

57.56

No urbanizable

3.68

0.04

57.60

Sin dato

9.92

0.10

57.70

4,144.47

42.30

100.00

9,797.17

100.00

Tipo de uso de suelo

Otros usos
TOTAL

Hectreas

Porcentaje
acumulado
4.18

Fuente: Elaboracin propia

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Se consideraron como espacios integrantes de esta rea, las zonas edificadas


total o parcialmente y que cuentan con los servicios mnimos esenciales. Se cuantific el
rea que ocupan y sus densidades de poblacin por hectrea.
La conurbacin registra una fuerte homogeneidad en cuanto a densidades de
poblacin y vivienda, sin embargo, las modalidades de vivienda de inters social y
popular, tienen ya una fuerte presencia en las zonas de nueva urbanizacin tanto en
Zacatecas como en Guadalupe donde ya es muy comn ver viviendas con 80 a 150
metros cuadrados de terreno, lo que en parte ha dificultado la conformacin de distritos
ms homogneos (mapa 3.3.1.1.).
3.3.1.2. Destinos
Si bien toda la demanda actual y futura de equipamiento est cubierta y, por tanto, el
suelo reservado a destinos es suficiente en el largo plazo (2030), el presente instrumento
est orientado al mbito metropolitano y utiliza mtodos de carcter cuantitativo
planteados en las normas de equipamiento urbano de SEDESOL, se requiere un anlisis
adicional y complementario de carcter cualitativo y especfico (programas municipales y
programas parciales), para evaluar la calidad de la oferta y las necesidades de aquellos
usuarios que requieren un trato diferenciado, as como el ajuste locacional de los
diferentes servicios para racionalizar su cobertura.

3.3.1.3. reas urbanizables


Con el fin de orientar el crecimiento de nuevos desarrollos y establecer criterios generales
para la conformacin de zonas homogneas, se propone establecer (cuadro 3.3.1.3.1.),
los criterios generales para la autorizacin de vivienda de acuerdo a la proximidad con los
centros, subcentros y las vialidades, esto como estrategia de impulso al crecimiento en los
distritos destinados para tal fin. Se propone que estos indicadores sean de observancia
general para todos y cada uno de los distritos y plazos propuestos en el PDUZG.

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Cuadro 3.3.1.3.1. Criterios generales para la autorizacin de vivienda


Densidades

Hab/
ha

Viv
/ha.

56

15

Localizacin

Ocup_Prom. por
viv
3.7

Tam.
lote
m2
650

Descripcin general

x
x

Casas aisladas

1,000

Campestres

160

40

162

Dos unidades separadas/2 pisos por terreno

180

45

162

7.5 frente dos pisos unidas

240

60

162

5 mts frente dos pisos

95

106

5 mts 3 pisos

95

106

9 mts frente 3 pisos con estacionamiento

380
380400
400

88

3.98

3,924

Multifamiliar 6 pisos

550

136

3,924

560

138

3,924

712

180

3,924

918

235

3,924

1016

258

3,924

Multifamiliar 7 pisos con estacionamiento


Torre 7 pisos o departamentos de 4 pisos
contiguos
Dos multifamiliares 6 pisos
Dos multifamiliares con estacionamiento 12
pisos @ torre
Multifamiliar13 pisos con est.

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x
x

x
x

Nota: la numeracin corresponde a la localizacin con respecto a la tipologa de vialidad siguiente:


1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

Ejes principales a 250 metros


Ejes principales entre 250 y 500 metros
Centros a 250 metros
Centros entre 250 y 500 metros
Rutas alimentadoras a 250 metros
Rutas alimentadoras entre 250 y 500 metros
Subcentros a 250 metros
Subcentros entre 250 y 500 metros
Todas las zonas fuera de estas reas tributarias

124

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

De acuerdo a los clculos elaborados la demanda de vivienda para el 2016, sera


de 5,506 viviendas dada la baja tasa de crecimiento de la poblacin. Si bien se trata de un
proceso de crecimiento demogrfico lento y de un patrn de ocupacin del suelo
extendido, de bajas densidades y en muchas direcciones, es pertinente mencionar que se
consider solo contemplar el mediano plazo (2020), en donde tendramos una demanda
conjunta de 10 mil 841 viviendas nuevas. En este sentido se consider consolidar a los
distritos inmediatos al rea urbana como una primera fase de estrategia para el control,
ordenamiento y compactacin de suelo urbano. De ellas 2 de cada 3 se estima sean
requeridas por la poblacin que recibe de 1 a 5 salarios mnimos mensuales (1,793
viviendas). Bajo este escenario, las densidades promedio de poblacin seran de 57
hab/ha en los ingresos ms altos (10 y ms veces el salario mnimo) a ms de 200 hab/ha
en los grupos de menor ingreso. Al mediano plazo se estima que se llegara a tener una
densidad promedio de 171 hab/ha en zonas plenamente consolidadas (cuadro 3.3.1.3.2).
Para el largo plazo (2030), se requerirn 10 mil 533 viviendas adicionales,
nuevamente el grupo de ingreso de mayor demanda es la poblacin que gana de 1 a 5
veces el salario mnimo con 6 mil 788 viviendas. Las densidades para este horizonte se
mantendran de acuerdo a los clculos de superficie nueva por tamao de lote. La
densidad promedio se estima llegara a 119 hab/ha (cuadro 3.3.1.3.3).

125

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Cuadro 3.3.1.3.2. Crecimiento de poblacin y vivienda a mediano plazo (2020), segn nivel socioeconmico

Nivel de Ingreso

10 Y Ms V.S.M.
5 a 10 V.S.M.
1 a 5 V.S.M
Sin acceso
Total

Distribucin
porcentual

5.12
12.41
65.00
17.47
100.00

Poblacin
2012
estimada

13,946
33,827
177,183
47,635
272,592

Poblacin
estimada
2020

16,256
39,430
206,529
55,525
317,740

Incremento
en el periodo
2012-2020

2,310
5,603
29,346
7,890
45,148

Ocupantes
por vivienda

Tamao
estimado de
lote para
vivienda (m2)

Unidades de
vivienda
requeridas al
2020

3.7
3.9
4.2
4.4
4.1

650
400
200
150
350

624
1,437
6,987
1,793
10,841

Superficie
requerida al
2020 (ha)

40.58
57.46
139.74
26.90
264.68

Densidad de
poblacin al
2020
(habitantes /
hectrea)

57
98
210
293
171

Fuente: Elaboracin propia con base las proyecciones de poblacin.

Cuadro 3.3.1.3.3. Crecimiento de poblacin y vivienda a largo plazo (2030), segn nivel socioeconmico

Nivel de Ingreso

10 y ms V.S.M.
5 a 10 V.S.M.
1 a 5 V.S.M
Sin acceso
Total

Distribucin
porcentual

5.12
12.41
65.00
17.47
100.00

Poblacin
estimada
2020

16,256
39,430
206,529
55,525
317,740

Poblacin
estimada
2030

18,500
44,873
235,040
63,190
361,603

Incremento
en el periodo
2020-2030

Ocupantes
por vivienda

Tamao
estimado de
lote para
vivienda (m2)

Unidades de
vivienda
requeridas al
2030

2,244
5,443
28,511
7,665
43,863

3.7
3.9
4.2
4.4
4.1

650
400
200
150
350

606
1,396
6,788
1,742
10,533

Superficie
requerida al
2030 (ha)

39.42
55.83
135.77
26.13
368.64

Densidad de
poblacin al
2030 (hab/ha)

57
98
210
293
119

Fuente: Elaboracin propia con base las proyecciones de poblacin.

126

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Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Para atender los requerimientos de demanda de vivienda nueva para el mediano y


el largo plazo 10 mil 841 y 10 mil 533 viviendas respectivamente, se estimaron las zonas
de crecimiento en los polgonos ya definidos a fin de impulsar su integracin plena a la
zona urbana, sin embargo y considerando la aptitud territorial descrita previamente, se
propuso destinar bajas densidades (menos de 40 hab/ha) a los distritos con poltica de
conservacin; y densidad media a alta(ms de 60 hab/ha) a los distritos con polticas de
mejoramiento. En el caso del distrito con poltica de consolidacin (Argentum), y por la
propia naturaleza del proyecto urbanstico, la densidad permanecer baja (menos de 40
hab/ha), dado que se trata de un polgono de vivienda residencial de estratos altos y
localizado en una zona con restricciones de construccin.
En los siguientes prrafos se propone la estrategia de consolidacin de las zonas
propuestas en las cuales se definen los polgonos o distritos a impulsar en los diferentes
horizontes de planeacin, cabe resaltar que por sus caractersticas y proximidad temporal
la mayor parte de los distritos a impulsar en el corto plazo prcticamente mantendrn su
poltica para el mediano plazo y largo plazo. Los datos propuestos para la consolidacin
paulatina de las zonas se realizaron tomando en cuenta los lineamientos del Cdigo
Urbano vigente (cuadro 3.3.1.3.4.). Por otro lado, en el cuadro 3.3.1.3.5 se presenta la
estrategia de crecimiento por plazos, densidades y poltica de desarrollo urbano.
Cuadro 3.3.1.3.4. Crecimiento de poblacin y vivienda a largo plazo (2030), segn nivel
socioeconmico.
Tipo de Densidad

Alta
Media alta
Media
Media baja
Baja

Densidad media bruta


hab/ha

Tipo de vivienda de acuerdo al


Cdigo Urbano

Lote promedio
2
en m

201 - 500
101 - 200
51 - 100
21 - 50

Inters social y Popular


Media
Residencial
Granjas de explotacin
agropecuaria
Terrenos campestres

75 - 100
101 - 200
201 - 400
401 - 800

Menos de 20

801 3 000

Fuente: Elaboracin propia basada en el Cdigo Urbano.

127

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de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Felipe ngeles

Mejoramiento

389.75

9159

32578

3.56

183.18

11.7

5.8

200

292

Alta

Barros Sierra
Centro
Zacatecas
Tres Cruces
Lomas de
Bernrdez
Centro
Guadalupe
Subtotal

Mejoramiento

282.95

5203

17188

3.30

104.06

37.4

5.0

200

250

Medial alta

201 y
ms
101-200

Mejoramiento

508.11

13711

39502

2.88

203.244

0.0

0.0

150

Medial alta

Mejoramiento

888.96

14053

40860

2.91

309.166

46.4

23.0

250

920

3.36

200

500

Superficie para
donacin (50% de la
superficie bruta)

Media baja

Densidad bruta
esperada (hab/ha)

1605

Incremento neto de
poblacin por
vivienda nueva (g)

Densidad propuesta
hab/ha

200

Meta de densidad
hab/ha

Capacidad de
acogida de unidades
de vivienda nueva (f)

14.2

Superficie
disponible para
vivienda nueva (e)

50.0

Superficie
urbanizable

35.8

Superficie ocupada
por vivienda actual
2010 (ha)

2.22

Promedio de
ocupantes por
vivienda 2010 (c)

1991

Poblacin 2010 (b)

895

Viviendas 2010 (b)

300.01

Superficie bruta (ha)


(a)

Consolidacin

Poltica propuesta

Ciudad
GobiernoZacatln

Plazo/polgono

Tamao promedio
de lote propuesto en
m2 (d)

Cuadro 3.3.1.3.5.AMZG: Estrategia de crecimiento por plazos, densidades y poltica de desarrollo urbano.

21 a 50

3259

35

150.005

1040

220

194.875

826

150

141.475

101-200

150

304.866

Media

51-100

2675

100

533.376

Media

51-100

1678

75

CORTO PLAZO 2016

Mejoramiento

468.61

10995

36909

2,838.39

54,016

169,028

219.9

14.4

10.0

1,055.35

159.93

58.05

3,567

9,478

234.305
1,558.90

MEDIANO PLAZO 2020


Argentum
Tierra y
Libertad
El Orito
Montebello
Subtotal

Consolidacin

577.35

Mejoramiento

302.79

Mejoramiento
Mejoramiento

346.91
218.04
1,445.09

Mejoramiento

341.12

Mejoramiento
Mejoramiento

50

205

3.7

5.00

572.35

286.18

1000

2,862

173

709

4,352
300
4,875

17,843
1,230
19,988

4.4

6.92

295.87

147.94

400

3,698

4.4
3.9

174.08
12.00
198.00

172.83
206.04
1,247.09

86.42
103.02
623.55

200
200

4,321
5,151
16,032

237

972

3.9

9.48

83.84
417.33

331.64

165.82

400

4,146

479
256

1,964
1,050

4.2
4.3

38.32
10.24

45.52
407.09

22.76
203.55

800
400

285
5,089

Mejoramiento

294.56

357

1,464

4.2

42.84

251.72

125.86

800

1,573

Mejoramiento

106.41

1,267

5,195

3.8

50.68

55.73

27.87

400

697

Menos
de 20

10,588

Media

51-100

Media alta
Media alta

101-200
101-200

Media
Media baja
Media

Baja

19

288.68

16,273

56

151.40

19,011
20,089
65,962

106
98

173.46
109.02
722.55

51-100

16,167

50

170.56

21-50
51-100

1,195
21,881

38
55

41.92
208.67

Media baja

21-50

6,608

27

147.28

Media

51-100

2,647

74

53.21

774

23

100.22

7,703

70

135.43

9,913

20

LARGO PLAZO 2030


Villa
Guadalupe
frica
Solidaridad
Martnez
Domnguez
Lomas
Bizantinas
Las Quintas

Mejoramiento

200.43

936

3,838

3.7

74.88

125.55

62.78

3000

209

Baja

Menos
de 20

Colinas del
Padre

Mejoramiento

270.85

2,717

11,140

3.8

108.68

162.17

81.09

400

2,027

Media

51-100

Baja

Menos
de 20

La Escondida

Subtotal

Mejoramiento

567.60

397

1,628

1,439.85

6,646

27,249

3.7

31.76

535.84

267.92

366.88

1,072.97

957.63

1000

2,679
16,704

66,889

283.80
1,141.07

Contina

128

Superficie para
donacin (50% de la
superficie bruta)

Densidad bruta
esperada (hab/ha)

Incremento neto de
poblacin por
vivienda nueva (g)

Meta de densidad
hab/ha

Densidad propuesta
hab/ha

Capacidad de
acogida de
unidades de
vivienda nueva (f)

Tamao promedio
de lote propuesto
en m2 (d)

Superficie
disponible para
vivienda nueva (e)

Superficie
urbanizable

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Superficie ocupada
por vivienda actual
2010 (ha)

Promedio de
ocupantes por
vivienda 2010 (c)

Poblacin 2010 (b)

Viviendas 2010 (b)

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Superficie bruta (ha)


(a)

Poltica propuesta

Plazo/polgono

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

CONSERVACIN
Bracho

Conservacin

357.07

65

247

2.11

La Zacatecana

Conservacin

535.50

771

3,161

77.10

Cieneguitas

Conservacin

537.89

1,444

5,920

115.52

Osiris

Conservacin

201.98

48

197

5.76

Villa Fontana

Conservacin

347.28

30

123

3.60

Instituto Tecnolgico

Conservacin

285.74

56

230

4.48

Huerta de Picones

Conservacin

216.46

160

656

16.00

Cieneguillas

Conservacin

185.20

316

1,296

31.60

San Ramn

Conservacin

1,213.46

135

554

16.20

La Pimienta

Conservacin

127.45

205

841

16.40

4,008.03

340

14,604

286.66

Subtotal

Se restringe cualquier autorizacin para cualquier


tipo de vivienda

Nota: Aunque en los polgonos propuestos como Tierra y Libertad, Montebello, Villa Guadalupe, Villa Fontana, el mapa de aptitud del suelo los marca como no urbanizables o con restricciones por su potencial
hacia la agricultura de temporal, as como el de Argentum como conservacin de la vegetacin natural, fueron considerados debido a que actualmente ya estn en un franco proceso de ocupacin, existe una
lotificacin y alineacin de calles y algunos desarrollos inmobiliarios han construido viviendas en estas zonas, se opt por impulsar su mejoramiento y consolidacin. En el caso de Argentum ya es un
fraccionamiento autorizado y en proceso de construccin de las zonas de vivienda vinculado a una zona comercial y de servicios en los alrededores.
a) Estimada a partir de la cartografa censal 2010, as como de fotografas areas e imagen satelital 2012.
b) Informacin obtenida del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI
c) Estimacin a partir de los datos del Censo 2010 a nivel AGEB, considerado la informacin de grupos de ingreso del Censo 2000 donde vienen desagregados los datos de poblacin ocupada por grupo de
ingreso.
d) Con base a fotointerpretacin, se calcul un tamao promedio de lote para vivienda, se plante un lote mnimo de 400 metros cuadrados y un mximo de mil metros para las zonas perifricas o rurales en
proceso de incorporacin al rea urbana.
e) A la superficie total del polgono se descont el 50% para asignarlos a usos como vialidad, equipamiento, zonas no urbanizables. Al otro 50% de la superficie se le rest la superficie ocupada por vivienda al
2010, que fue dividida por el tamao promedio del lote de la zona a fin de estimar la capacidad de acogida de la vivienda en ese polgono bajo un criterio de uniformidad.
f) El clculo de viviendas requeridas segn el incremento de la poblacin se estim considerando esta cifra entre el promedio de ocupantes en la vivienda de la zona.
g) Es la cantidad estimada de nuevos habitantes en cada polgono de acuerdo al crecimiento de poblacin proyectado.

129

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Adicionalmente se retoman los lineamientos vigentes para la autorizacin de fraccionamientos diversos en los distritos
propuestos y que vienen establecidos en el Cdigo Urbano (1996 y respectivas reformas), a fin de fungir como referente al momento
de la solicitud de autorizacin en las diversas zonas propuestas a fomentar su urbanizacin en las modalidades ya descritas (cuadro
3.3.1.3.6).
Cuadro3.3.1.3.6. Caractersticas de los fraccionamientos por tipo segn Cdigo Urbano del Estado de Zacatecas
(1996 y sus respectivas reformas).

Tipo de
fraccionamiento

Densidad
de
poblacin
hab/ha

Superficie
mnima
del lote

Tamao
mnimo
del
frente

Remetimiento

% de
construccin
permitido
como
mximo
por lote

Residenciales

Menor a
100

300

10

70

30

Medio

De 101 a
200

150

80

20

De inters
social

201 a
500

75

90

10

Popular

201 a
400

75

90

10

Campestre

Menor a
40

500

25

50

50

Granjas de
explotacin
agropecuaria

Menor a
40

3000

30

15

85

Comerciales

No
aplica

40

Var.

Var.

Cementerios

No
aplica

Variable

Variable

99

Industriales

No
aplica

1000

20

70

30

% rea
abierta

Usos de suelo

15%
multifamiliares
15%
multifamiliares
y 30%
comercio
60%
multifamiliares
y 20%
comercio
60%
multifamiliares
y 20%
comercio
Vivienda,
recreacin y
huertos
15% vivienda
y 85%
agropecuario
Acorde a la
zona
Solo
elementos
funerarios
90% industrial
y 10%
comercio y
servicios

rboles
por lote

rea de
donacin en
%
60%
equipamiento,
30% rea
verde y 10 %
enajenacin

Calle colectora,
banqueta y % de
rea verde en
banqueta

Calles locales y
banquetas

Andador

12

16

2.4

25%

12

1.8

20%

10

14

2.0

30%

12

25%

10

12.5

1.2

11

1.2

10

12.5

1.2

11

1.2

10

15

50%

12

2.5

40%

No
indicado

12

No
indicado

Var.

Var.

Var.

Var.

Var.

Var.

Var.

No
indicado

10

15

18

Fuente: Cdigo Urbano del Estado de Zacatecas, 1996.

130

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Con base al cuadro anterior y considerando las condiciones actuales del proceso
de urbanizacin de Zacatecas Guadalupe, se proponen algunos ajustes a los valores
referentes de densidad y tamaos de lote para cada tipo de vivienda26un reajuste a los
datos del Cdigo Urbano que a la fecha se encuentra en proceso de actualizacin. De
esta forma los valores de densidad y tamaos de lote a considerarse se homologan en el
caso de las zonas de vivienda de inters social y popular, mientras que para las zonas de
densidad media, media baja y baja, se establecen rango para su determinacin. Estas
modalidades de densidad sern el referente para la consolidacin de los distritos de
impulso (cuadro 3.3.1.3.7).
Cuadro 3.3.1.3.7. Densidades propuestas y tamao de lote para los distritos de vivienda
Densidad
propuesta
por PDUZG

Densidad
bruta
propuesta
hab/ha

Alta

201-500

Lote
promedio
propuesto

Densidad
Cdigo
Urbano
hab/ha

Tipo de vivienda de
acuerdo a Cdigo
urbano

Lote mnimo
(Cdigo
Urbano)

Ajuste
densidad

Propuesta
de
tamao
de lote

201-500

Inters social

75

201-400

Popular

75

201-500

75-100

101-200

Media

150

101-200

101-200

Media alta

101-200

Media

51-100

200-400

Menor a 100

Residencial

300

51-100

201-400

Media baja

21-50

400-800

Menos de 40

Terrenos campestres

500

21-50

401-800

Baja

Menos de 20

800-1000

Menos de 40

Terrenos campestres,
granjas y vivienda
rural

3000

Menos de
20

3000 y
ms

Fuente: Elaboracin propia con base en el Cdigo Urbano 1996 y reformas posteriores.

Corto plazo (2016)


Distrito Ciudad Gobierno-Zacatln: Se localiza hacia el cetro-norte del municipio de
Zacatecas. En la porcin norte del distrito se localizan edificios del gobierno estatal y
dependencias federales en Zacatecas que antes se ubicaban en el Centro Histrico de
Zacatecas. Tambin con anterioridad, en dicho sector ya se localizaba la Secretara de
Finanzas y la Procuradura General de Justicia del Estado. En el sector sur, hay colonias
de estrato de ingreso medio y bajo, con porciones an por habitar que recibirn el impacto
de la relocalizacin de actividades en Ciudad Gobierno. Bajo esta prospectiva se propone
una densidad de poblacin Media baja de 21 a 50 habitantes por hectrea.
Distrito Felipe ngeles. Se extiende sobre una superficie 383.68 has y se ubica en el
centro-poniente del municipio de Zacatecas. La vivienda predominante es de tipo medio y
popular, con porciones de baja densidad en los terrenos perifricos en el norte del distrito.
Se propone densidad Alta con 201 y ms habitantes por hectrea, dada su localizacin
entre los nuevos distritos a consolidar de Argentum y Ciudad Gobierno, as como su
colindancia con el distrito del Centro de Zacatecas.
26

La actualizacin solo modifica algunos valores referentes exclusivamente para el uso habitacional, por lo
que se da por entendido que en el caso de otros usos, se debern retomarse los valores vigentes del actual
Cdigo Urbano.

131

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Distrito Barros Sierra. Se ubica hacia el centro-sur del municipio de Zacatecas y cubre
una extensin de 282.95 has. Se trata de un sector muy heterogneo, ya que alberga
vivienda residencial, medio y popular, alternado con zonas comerciales, de industria
mediana y pequea y zonas de equipamiento. Se propone una densidad Media Alta de
101 a 200 hab/ha.
Distrito Centro Zacatecas. Se sita en el centro de Zacatecas y alberga al interior al
Centro Histrico de Zacatecas. Suma un rea de 488.81 has y contiene una alta
presencia de construcciones patrimoniales, adems del Programa Parcial de Centro
Histrico de Zacatecas 2012, vigente. Se propone una densidad promedio de poblacin
Media Alta, con 101 a 200 hab/ha. Se recomiendan acciones dirigidas al reciclaje de
vivienda desocupada.
Distrito Tres Cruces Lomas de Bernrdez. Se localiza en el centro de la conurbacin y
ocupa porciones del territorio tanto del municipio de Zacatecas como Guadalupe. Suma
un rea de 896.11 has y se caracteriza por la baja densidad, con vivienda popular y media
baja hacia el poniente del distrito, vivienda media en el sur y residencial campestre hacia
el nororiente. Cuenta con amplias zonas de equipamiento y en el interior alberga las
instalaciones de la feria, un campo de golf privado del fraccionamiento Lomas de
Bernrdez, as como centros comerciales que dan servicio al total de la conurbacin. Se
propone una densidad Media de 51 a 100 hab/ha.
Distrito Centro Guadalupe. Cuenta con un rea de 461.48 has y se ubica hacia el
centro-oriente de la conurbacin. Alberga en su interior el centro histrico de Guadalupe y
se caracteriza por vivienda de tipo popular y medio, principalmente hacia las porciones al
nororiente y sur del distrito. Se localiza algunas zonas y corredores comerciales aledaas
al centro histrico. En este sentido, se propone una densidad Media de 51 a 100 hab/ha.

Mediano plazo (2020)


Distrito Argentum: El distrito de Argentum se ubica al norte del municipio de Zacatecas y
cubre una superficie de 577.35 ha. Hacia el interior se localiza el proyecto inmobiliario de
Ciudad Argentum con vivienda de nivel medio alto y alto que actualmente se est
desarrollando y cuenta con autorizaciones de construccin por lo que se propone una
poltica de consolidacin manteniendo una densidad menor a 20 hab/ha con vivienda
residencial. Se trata de un rea que debe tener restricciones para la construccin, dado
que contiene tiros de mina y suelo con dificultades para la edificacin.
Tierra y Libertad: El distrito Tierra y Libertad est comprendido por la Calzada
Solidaridad al poniente, la calle Inglaterra al norte, la avenida Guerrero al Oriente, y la
calzada Revolucin Mexicana al sur. El polgono lo forman las colonias Tierra y Libertad
(primera, segunda y tercera seccin), Rincn Colonial, Francisco Villa, Lomas del Valle,
San Miguel del Cortijo, La Fe, El Bosque, Luis Donaldo Colosio, Ampliacin Las Minas,
Los Encinos, Las guilas, frica, Los Conventos, Progresistas, Emiliano Zapata y Privada
La Fe.

132

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Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Segn el Programa Parcial de Desarrollo Urbano Tierra y Libertad27 vigente, las


colonias Tierra y Libertad y Rincn Colonial ya existan en 1992 y surge de forma irregular
sobre campos minados en produccin o reas minadas en receso.
Con respecto al medio fsico, las colonias Tierra y Libertad, Ampliacin Las Minas
y Luis Donaldo Colosio se asientan en pendientes algo accidentadas, superando en
algunas zonas valores de 10% e incluso 15% en el cerro situado en el centro del distrito, y
que debido a su valor visual, debera de ser conservado y sin edificar. Cabe destacar la
presencia del Arroyo el Coyote, el cual atraviesa todo el distrito de oriente a poniente,
cuya cuenca debera de considerarse como posible rea de reforestacin de rboles.
Este distrito se encuentra bastante consolidado, estructurado por vialidades
principales y secundarias en toda el rea. Esta ocupacin se caracteriza por ser de uso
habitacional de densidad media y alta por el tipo de vivienda y el tamao de lote
predominantes en la zona, sin embargo en la parte norte existen varios terrenos que estn
en proceso de ocupacin.
Aunque no es una zona muy dotada de actividad comercial y servicios, estos se
concentran en las vialidades que limitan el distrito, las cuales se plantean como
corredores urbanos. (Ver mapa Centros y subcentro metropolitanos)
La zona poniente de este polgono, paralela a la calzada Solidaridad, contiene
viviendas de baja calidad con alto grado de marginacin. Gran parte de distrito es mbito
de aplicacin del Programa Hbitat28 debido a las bajas condiciones socio-econmicas
que presenta la poblacin.
La superficie total del rea del distrito Tierra y Libertad es de 302.8 hectreas, de
las cuales 6.92 estn ya urbanizadas. Se cuenta con 147.94 ha. sin ocupar que sern
destinadas a uso habitacional, las cuales se propone que sean ocupadas a mediano plazo
con densidad media (terrenos de hasta 201 a 400 metros cuadrados por vivienda) a fin de
elevar la densidad de 51 a 100 habitantes por hectrea. Se estima que unas 10 hectreas
sean destinadas a vialidades, 5 ha. para donacin y las 151.4 ha. restantes para reas
verdes o recreativas, usos de destino y equipamiento.
Actualmente, este distrito est dentro del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Tierra
y Libertad antes mencionado, en el cual se destaca que estas colonias surgen por
ambiciosos planes maestros, y que debido a sus caractersticas, comienzan a albergar
poblacin con rezago social, especialmente el asentamiento La F, por lo que
actualmente es objetivo del Programa Hbitat.
El Orito
Este distrito tiene como lmites el arroyo de Las Sirenas al norte, el Cerro de El Armario al
sur, el arroyo de las Haciendas en su extremo sur-poniente y el Libramiento de Trnsito
Pesado en el oriente. Los fraccionamientos o colonias que forman parte de este distrito
son El Orito (Fases I y II), Insurgentes, Constelaciones, Estrella de Oro, Huerta Vieja,
Nueva Generacin, Camino Real, Magisterial, Las Flores, Colinas del Sol, Filsofos,
Bosques, Las Huertas, Villa Florencia, Europa y el Tringulo.

27

Programa Parcial de Desarrollo Urbano Tierra y Libertad en Guadalupe (2004). Secretaria de Obras Pblicas
del Gobierno del Estado de Zacatecas y H. Ayuntamiento de Guadalupe.
28
Programa Hbitat. Secretaria de Desarrollo Social.

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Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

La comunidad de El Orito, la primera en asentarse en esta zona, debe su origen a la


existencia de unas huertas y una hacienda en este lugar, que se situaban al margen de un
cauce natural de recoleccin de aguas pluviales.
Sin duda, el medio fsico de este distrito se caracteriza por la importante presencia
de arroyos en la zona, adems de una topografa bastante accidentada debido a los
numerosos cerros.
El actual Programa Parcial de Regeneracin y Reordenamiento Urbano El
Orito,29habla de los niveles de marginacin actual que presenta esta zona, por lo que se
pretende, mediante este programa, la incorporacin de El Orito al crecimiento ordenado
de la ciudad antes de que la expansin de la conurbacin acabe por asfixiar esta regin.
Para ello, se proponen reservas territoriales de valor ecolgico para el uso recreativo,
adems de la regulacin de los asentamientos.
Las colonias de El Orito y Estrella de Oro han sido incluidas en el Programa Hbitat
para su mejoramiento. Actualmente, las colonias que se presentan con niveles de
marginacin y falta de servicios son las situadas ms al poniente, sobre todo Colinas del
Sol, Las Flores, Korea I y II, todas de origen ilegal.
La densidad de vivienda en las zonas consolidadas del polgono son generalmente
medias y altas (ms de 100 hab/ha y vivienda en lotes de 75 a 200 metros cuadrados). Si
bien es cierto que las zonas ms marginadas son las que coinciden con valores de
densidad bajos y muy bajos debidos en algunos casos a su carcter rural. Para las
nuevas reas de crecimiento an sin autorizar se propone una densidad media alta de
101 a 200 hab/ha en terrenos de 101 a 200 m2, se esperan mezclas de desarrollos
habitacionales populares, de inters social y medio.
Entre las acciones ms importantes, se llevar a cabo la regularizacin de estas
colonias. Adems, se respetarn las reas de reserva para espacio verdes y de
recreacin en torno a los arroyos que se sitan en las cercanas del distrito, as como los
cerros. Aquellos que presenten sntomas de contaminacin debern ser limpiados.
El uso principal del distrito es el habitacional, la escasa actividad comercial de la
zona es a pequea escala. Tambin hay falta de equipamientos. Se propone un corredor
urbano que abastezca al polgono de comercio y servicios. Finalmente por su morfologa,
el polgono de El Orito queda considerado tambin en el mediano plazo dado su
capacidad para albergar parte de la expansin urbana y crecimiento poblacional
esperado.
Monte Bello
El distrito Monte Bello se encuentra situado entre los distritos Tierra y Libertad, Las
Quintas y Villa Guadalupe, teniendo como lmites las vialidades Siglo XXI al norte, la
Carretera a Sauceda de la Borda al poniente, la Calle de Valles al oriente y la Calzada
Revolucin Mexicana al sur. Este distrito est comprendido por las colonias Camino Real,
Revolucin Mexicana, Valle del Conde, Real del Conde, La Condesa, Villa Real, Las
Torres, Bonito Pueblo, Las Villas de Monasterio, Real del Sol, Los Valles II, Los
Conventos II, Las Amricas, Las Fuentes, Privada La Esmeralda, Quinta San Nicols,
Quinta San Gabriel, Quita Santa Teresa, Quinta San Jernimo, Privada Santa Rita,
Privada San Andrs, Montes Azules, Las Flores, Galeras, Privada Santa Luca,
29

Programa Parcial de Regeneracin y Ordenamiento Urbano El Orito en Zacatecas (2004) Secretaria de


Obras Pblicas del Gobierno del Estado de Zacatecas y H. Ayuntamiento de Zacatecas.

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S.P.A.U.A.Z., S.T.U.A.Z, La Antorcha de Zacatecas, Villa Fontana I, Villa Fontana II y


Pedro Ruiz Gonzlez (secciones I y II).
Al igual que el distrito Tierra y Libertad por su cercana al municipio de Guadalupe,
este polgono se encuentra bastante consolidado, ya que de su superficie total hectreas,
slo 77 estn disponibles actualmente, los cuales se sitan principalmente en el norte del
distrito. Las colonias situadas al sur estn prcticamente ocupadas en su totalidad. El
aprovechamiento del distrito es bastante heterogneo, localizando zonas de viviendas con
valores de densidad muy alta hasta zonas de vivienda rural o campestre. Las colonias
S.P.A.U.A.Z. y S.T.U.A.Z. presentan actualmente una densidad baja o media ya que
poseen mucho terreno sin edificar y se propone consolidar la zona con una densidad
media alta (de 101 a 200 hab/ha, con terrenos de 101 a 200 m2, para vivienda popular,
inters social y media)
Existen viviendas irregulares ya que el origen de este asentamiento fue por la
bsqueda de suelo y vivienda ms accesible. A pesar de esto, la calidad de la vivienda es
bastante alta en la zona, y concentra mucha actividad comercial, por lo que se plantea la
localizacin de un subcentro metropolitano dentro de este distrito. (Ver mapa Centros y
Subcentros metropolitanos).
Las pendientes de la zona son bastante suaves, sin superar valores del 5% en
ningn punto del distrito, por lo que se consideran bastante aptas para la edificacin.
El arroyo del Coyote atraviesa el distrito, rea que debera ser aprovechada para la
reforestacin y reserva de suelo para rea verde y de recreacin o bien un corredor
ecolgico.
Largo plazo (2030)
Villa Guadalupe
Se sita en el lado oriente de Monte Bello, entre las vialidades Siglo XXI, la carretera
Guadalupe-Trancoso, la calle Valles y la continuacin hacia el norte de la carretera de
Martnez Domnguez-La Zacatecana.
Debido a su accesibilidad y cercana al municipio de Guadalupe, este distrito se
encuentra en acelerado proceso de urbanizacin. La mayora del polgono se encuentra
ya estructurado por vialidades primarias y secundarias, lo que ha facilitado la dispersin
de construcciones residenciales en todo el distrito. Las pocas zonas de concentracin
urbana de uso habitacional registran ya una densidad muy alta por los desarrollos
habitacionales de inters social. El modelo de crecimiento urbano que se propone son
valores de densidad medio (de 51 a 100 hab/ha y desarrollos de vivienda que vayan
desde el inters social, vivienda media con lotes de 101 a 200 m2).
En el rea urbanizada de este distrito existen tres colonias que actualmente estn
consolidadas y finalizadas (Villas de Monasterio, Villas Mariana y Villas de Guadalupe I).
Adems, existen ms de 5 hectreas en proceso de ocupacin, y otras colonias con
autorizacin, entre las que se encuentran las colonias Magistral Pedro Ruiz Gonzlez,
Privada de Torres, Ampliacin Bonito Pueblo, Privada Real del Sol, Villas del Rey, Popular
San Francisco, Virreyes, Campo Real, Quinta Santa Brbara, Villas San Fermn y Villas
Girasoles. Por lo general, la calidad de vivienda es bastante aceptable, situndose en
valores medio-altos.
135

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El arroyo Coyote, al igual que los distritos Tierra y Libertad y Monte Bello, atraviesa
todo el distrito de este a oeste, por lo que debera de considerarse su cuenca como futura
rea verde o de recreacin, aprovechando sus valores medio-ambientales.
frica
Al norte del distrito Tierra y Libertad, separado por la calle Inglaterra, encontramos un
nuevo distrito hasta ahora poco ocupado, cuya colonia ms representativa es la colonia
frica. Tambin forman parte de este distrito los fraccionamientos Arte Mexicano y
Jardines de Sauceda. Las vialidades principales que comunican con este distrito son la
calle Inglaterra, continuacin de la calzada Solidaridad, y la Carretera a Sauceda de la
Borda por su lado este. Este distrito tambin se encuentra dentro del mbito de aplicacin
del Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Tierra y Libertad.
Gran parte del polgono se encuentra en proceso de ocupacin, aunque an
cuenta con una amplia superficie sin ocupar. Algunas de las colonias ya consolidadas
presentan, como la colonia frica, contiene viviendas con carencias de servicios o baja
calidad de construccin.
Cabe destacar la localizacin de un rea de 23 hectreas dedicada a
equipamiento deportivo que podra ser destinada a uso habitacional en un futuro si fuera
necesario.
La ocupacin actual de uso habitacional es mayoritariamente de baja densidad.
Debido al valor ecolgico de la zona, se propone que la ocupacin del suelo de este
distrito tambin sea, de igual manera, de media baja (menos de 21 a 50 hab/ha) y
autorizaciones de vivienda popular y media. .
Su medio fsico presenta una pendiente bastante favorable para la edificacin,
pues no existen reas que superen el 10% de pendiente. Cabe destacar que la calle
Inglaterra coincide con una zona arbolada, por lo que deber de llevarse a cabo su
conservacin.
Solidaridad
Al sur del municipio de Guadalupe, limitando con al Libramiento Sur de Trnsito Pesado
se localiza el distrito Solidaridad. Este distrito est configurado por las colonias Ojo de
Agua de la Palma, La Cantera, Villas de Npoles, Escritores, Jardines del Sol (I y II),
Privada San Ramn, Privada Los Manantiales, San Jos, Doroteo Arango, Divisin del
Norte, Las Flores, El Montecito (Nueva Generacin), Tonatiuh Magisterial, Los Frailes,
Solidaridad (Ives Limantur), Mina Azul y La Palma.
Esta zona est dentro del mbito de estudio del vigente Programa Parcial de
Desarrollo Urbano Zona Sur Oriente de Guadalupe. Segn ste, durante unos aos en
esta zona se han producido actividades agropecuarias, pero no en la totalidad de su suelo
ni a gran escala. Pero en los ltimos aos, debido al crecimiento urbano de ZacatecasGuadalupe, se ha llegado a la reconversin a uso habitacional de esta rea, absorbiendo
varias localidades que ahora aparecen como colonias.
Este proceso urbanizador ha hecho que se diversifiquen las actividades
econmicas, predominando ahora ms las actividades terciarias. Adems, ahora cuenta
con ms servicios medio bsicos. Este polgono ha sido objeto de varias redefiniciones,
ya que originariamente se plante como futura zona industrial, y con el tiempo se
136

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configur para uso residencial. Los valores de densidad propuestos para este distrito son
de densidad media (de 51 a 100 hab/ha, que coincide con la vivienda de tipo medio)
Dentro del mbito de estudio se localiza la nica zona considerada como Parque
Industrial en el municipio de Guadalupe. Aunque actualmente no est consolidado, se
propone como un nuevo subcentro urbano (Ver mapa Centros y subcentro
metropolitanos).
Junto al distrito Tierra y Libertad, el distrito Solidaridad es una de las zonas ms
rezagadas y marginadas de la conurbacin. El estado de las viviendas y la carencia de
servicios bsicos en ciertas zonas lo hicieron objeto de aplicacin del Programa Hbitat
en varias colonias de este distrito.
Adems, se llev a cabo la regularizacin de algunos asentamientos irregulares.
An existen algunos en situacin ilegal, como es el caso de la colonia Doroteo Arango o la
colonia Ives Limantur.
La localizacin de terrenos frtiles aptos para la agricultura y de valor ecolgico en
la zona, adems de contar con agua proveniente de arroyos que cruzan el distrito, hacen
que se destine parte de las hectreas disponible a conservacin, siendo, esta rea de
conservacin el casi 50% del distrito.
Martnez Domnguez
Este distrito debe su nombre a la comunidad Martnez-Domnguez. El polgono se sita
entre los distritos Villa Guadalupe y La Zacatecana, quedando limitado al norte por la
carretera Guadalupe-Trancoso y al poniente por la carretera a San Pedro Piedra Gorda.
Aunque la comunidad es de origen rural, actualmente sufre un proceso de
conurbacin con Guadalupe debido a la cercana y accesibilidad a este municipio. Por
esta razn se ha aprobado el Programa de Ordenamiento Vial y Crecimiento La
Zacatecana-Martnez Domnguez30 que intenta regular el crecimiento urbano de esta zona
que tradicionalmente ha sido dedicada a actividades agropecuarias.
En el extremo poniente, pegado a las vialidades Guadalupe -Trancoso y la
carretera a San Pedro Piedra Gorda, se concentran varias construcciones dedicadas a
servicios y comercios o a uso industrial.
Las nicas zonas urbanizadas que se localizan dentro de este distrito son aquellas
que pertenecen a la comunidad Martnez Domnguez, las dos franjas construidas
paralelas a las dos vialidades principales (destinada principalmente a comercios e
industria) y una nueva zona residencial en proceso formada por las colonias Paseo Real,
Villas de Tepeyac, Caada de la Laguna y Gardenias, stas localizadas el borde de la
vialidad que comunica con La Zacatecana.
La densidad propuesta para este polgono ser de media baja a baja (terrenos de
400 a 800 metros cuadrados o mayores y una densidad bruta menor a 50 hab/ha), con
objeto de mantener su carcter rural.
Actualmente las tierras de uso agrcola estn en un estado de contaminacin que
no permite su uso para el cultivo de productos alimenticios, ya que el arroyo que atraviesa
el distrito es punto de vertido de aguas negras residuales. Para la mejora de los terrenos,
se est llevando a cabo el Plan de Ordenamiento Ecolgico en la regin de La
30

Programa Parcial de Ordenamiento Vial y Crecimiento la Zacatecana Martnez Domnguez. (2004)


Secretaria de Obras Pblicas del Gobierno del Estado de Zacatecas y H. Ayuntamiento de Guadalupe.

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Zacatecana, que tambin incluye a la comunidad de La Zacatecana en su mbito de


aplicacin, como se indica posteriormente.
Lomas Bizantinas
Este distrito se encuentra localizado al sur del rea urbana del municipio de Zacatecas,
delimitado por el libramiento de trnsito pesado. Est integrado por las colonias Lomas
Bizantinas, las Flores, Gonzalo Garca Garca y Popular CTM. Es un distrito que muestra
marca fuertes contrastes en trminos de su ocupacin, pues coexisten estratos de
poblacin con ingresos medio altos, con asentamientos populares. En trminos de
consolidacin urbana, registra un porcentaje alto de ocupacin, pero an existe terreno
disponible para albergar la poblacin proyectada en la zona al 2030, por lo que se le ha
propuesto una poltica de mejoramiento para elevar la calidad de vida de la poblacin que
actualmente reside en este distrito, as como para hacer atractivo la residencia de
poblacin en el largo plazo.
Las acciones inmediatas que se proponen para este polgono son la regularizacin
de la tenencia de la tierra y de los servicios a la vivienda, pavimentacin, alumbrado
pblico y mejora en la conectividad al resto de la zona urbana. Se propone una densidad
de 51 a 100hab/ha (densidad media) con lotes mnimos de 101 a 200 metros cuadrados,
para vivienda de tipo medio, inters social y popular.
Las Quintas
Este distrito limita al oriente con el distrito por la vialidad Guadalupe-Sauceda de la Borda,
y con el distrito Monte Bello al sur, quedando divididos por la nueva vialidad Siglo XXI. Las
colonias Quinta San Carlos, Quinta San Rafael, Quinta Santa Mara, Quinta Santa Martha,
Quinta San Fernando, Las Orqudeas y Villa Bugambilia configuran este distrito.
Este polgono se presenta actualmente casi sin edificar, pero presenta vialidades
que articulan el distrito casi en su totalidad, siendo algunas de estas an de terracera.
Debido a su proceso de urbanizacin actual, las viviendas existentes presentan
una densidad baja, localizndose de forma muy dispersa en toda el rea. Para conservar
el carcter rural y valor ecolgico de la zona, se proponen valores de densidad baja (lotes
mayores de 3,000 metros cuadrados y una densidad bruta de poblacin menor de 20
hab/ha).
Colinas del Padre
El distrito Colinas del Padre se sita al sur poniente del municipio de Zacatecas, entre el
Cerro de la Virgen y el Cerro el Armario. Al norte queda limitado por el libramiento de
trnsito pesado y el Cerro del Padre, al sur por el arroyo El Salto, y al poniente por el
arroyo El Jaral y el ya citado Cerro Armario.
Este distrito est compuesto por las colonias Colinas del Padre (Fases I, II, III y
IV), Lomas del Cristo, El Jaralillo, Suave Patria, Villas del Padre, Loma Escondida,
Cerrada del ngel, El Diamante y Peas de la Virgen.
A pesar de la topografa tan accidentada de esta zona de la conurbacin, debido a
los numerosos cerros que rodean el distrito, solo en puntos muy localizados las

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pendientes llegan a valores del 10 y15%, siendo en su mayora pendientes que estn
entre el 5 y 10%.
Esta zona es mbito de aplicacin del vigente Programa Parcial de Desarrollo
Urbano de la Zona Sur de Zacatecas31, el cual considera este suelo como apto para
urbanizar, excluyendo los suelos de los cerros que rodean el distrito, que los considera de
reserva ecolgica.
Este distrito est en proceso de urbanizacin, 67 hectreas de las 270 que posee
estn actualmente en construccin o con autorizacin de urbanizacin.
Las zonas norte y poniente se encuentran actualmente consolidadas y poseen
vialidades pavimentadas y servicios bsicos suficientes, siendo adems la calidad de
vivienda bastante buena. Esto contrasta con el lado oriental del distrito, donde se localizan
algunas viviendas irregulares y las vialidades aparecen an sin pavimentar, existiendo
adems carencias de servicios bsicos. Las colonias ms afectadas son las de El
Jaralillo, Suave Patria y el Diamante. Se llevar a cabo la regularizacin de estas
viviendas adems de las mejoras de servicios e infraestructuras.
La heterogeneidad de este polgono se presenta tambin en el aprovechamiento
del suelo, existiendo zonas rurales con muy baja densidad hasta zonas edificadas con
muy alta densidad. Los fraccionamientos de Privada del Padre, El Diamante, el Jaralillo y
la zona sur del distrito presentan cifras de densidad muy baja, que en mucho casos
coinciden con las zonas ms degradadas. Se propone para esta zona, una densidad
media (de 51 a 100 hab/ha con vivienda de tipo popular y de inters social).
Esta zona es rica en vegetacin debido a los numerosos arroyos que pasan por el
rea. Estos recursos naturales debern ser considerados para posibles zonas verdes y de
recreacin. En el actual Programa Parcial de la Zona Sur de Zacatecas se plantea un
parque urbano en torno a los arroyos de EL Salto y EL Zarquillo y una zona de reserva y
proteccin en el Arroyo de El Jaral.
Actualmente la actividad comercial o terciaria es casi inexistente, al igual que el
equipamiento, por lo que se propone un corredor urbano que comunique directamente con
el Libramiento de trnsito pesado que dote a esta zona de servicios. (Ver mapas de
Centros y Subcentros Metropolitanos)

3.3.1.4. reas no urbanizables


Para el resto de distritos considerados y que a continuacin se describen, se ha
contemplado una poltica de conservacin que ya fue referida en el apartado
correspondiente. Los siguientes distritos guardan caractersticas de asentamiento sobre
suelos de conservacin en su mayora, as como de ubicacin perifrica. Para ello se
propone se propone para todos sin excepcin restringir severamente cualquier tipo de
autorizacin para vivienda nueva, aunque se contemplan actividades recreativas, de valor
ambiental, usos agrcolas y agropecuarios. En este sentido, se citan a continuacin los
polgonos considerados en esta etapa.

31

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Sur de Zacatecas (2007-2030). Secretaria de Obras
Pblicas del Gobierno del Estado de Zacatecas y H. Ayuntamiento de Zacatecas.

139

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La Zacatecana
El polgono que define este distrito est limitado al norte por el distrito Martnez
Domnguez, coincidiendo este lmite con una camino rural, por la carretera a San Pedro
Piedra Gorda en su extremo poniente, por la laguna La Zacatecana al oriente, y por
ltimo, la comunidad de Cieneguitas en su extremo sur.
La comunidad de La Zacatecana debe su origen a las tierras ejidales que existen
en torno a sta, que adems son causantes de la identidad rural de la poblacin
localizada en esta zona. Adems de la actividad agropecuaria que principalmente se ha
llevado a cabo en la zona, se realizaron trabajos de explotacin minera que en los ltimos
aos han sido abandonados.
Esta poblacin adems pertenece a un estrato social rezagado. La calidad de
vivienda en la zona es baja, presentando adems grados de marginacin altos, por lo que
la comunidad ha sido objeto de las mejoras planteadas en el Programa Hbitat de
iniciativa federal. Adems, se ha llevado a cabo un plan de origen estatal y municipal para
la regulacin de las acciones orientadas al crecimiento de la zona, el cual recibi el
nombre de Programa de Ordenamiento Vial y Crecimiento La Zacatecana-Martnez
Domnguez.
La falta de tratamiento de aguas residuales de toda la conurbacin ZacatecasGuadalupe, de la actividad minera a lo largo de la historia y el vertido de estas a la
Laguna de la Zacatecana ha hecho que estas tierras de uso agrcola actualmente estn
muy contaminadas y se ha limitado su uso para actividad agropecuaria. Actualmente
existe un Plan de Ordenamiento Ecolgico en la regin de La Zacatecana32realizado por
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales por el cual se llevar a cabo la
recuperacin de estas tierras para su uso agrcola.
Debido al carcter frtil de las tierras y a su condicin rural actual, se deben
conservar como tierras productivas. La zona edificada existente corresponde a la
comunidad de La Zacatecana, que como anteriormente de ha dicho, se caracteriza por el
mal estado de sus viviendas y la falta de pavimentacin de sus calles, de ah que sea
zona de aplicacin del Programa Hbitat.
Junto a la carretera a San Pedro Piedra Gorda, se localiza un espacio dedicado a
uso industrial que ocupa 4.9 hectreas.
La Escondida
Al norte de este distrito se encuentra la comunidad de La Escondida, a la cual debe su
nombre. El libramiento de trnsito pesado limita este distrito al norte y oriente y surponiente. Al sur, se sitan la Huerta de Picones y el Arroyo de la Haciendas.
Aunque an est en proceso de ocupacin, existen ya varias colonias, como
Rinconada de la Escondida, Espaa, Villas Universidad, Castilla, Sicilia, Verona, Npoles,
Villa Toscana, Colonia de Tolosa, Valencia y Cuba. Existen zonas de asentamiento
irregular, sobre todo en la colonia Espaa y en la franja poniente del distrito.

32

Plan de Ordenamiento Ecolgico Local de la regin


Municipio de Guadalupe, Estado de Zacatecas.

La Zacatecana Presa El Pedernalillo (2003),

140

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Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

El actual Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona Poniente de


Zacatecas33 detecta graves problemas medioambientales en esta zona. El arroyo La
Escondida, que cruza el distrito por la comunidad con el mismo nombre de norte a sur, el
de la Haciendas, y el de Sirenas estn contaminados por aguas negras segn este
documento.
Existe adems presin urbana de las zonas naturales arboladas en torno a estos
arroyos, que se ven amenazados por los nuevos asentamientos, sobre todo el de la
Colonia Espaa. Para su conservacin, estos suelos se debern destinar como nuevas
reas verdes o de recreacin.
La nica zona consolidada es la correspondiente a la comunidad de La Escondida,
donde se concentra la mayor parte de la actividad comercial y terciaria. Existe escasez de
equipamientos.
Cieneguitas
Como en muchos de los casos anteriores, el crecimiento de la conurbacin ha ido
avanzando absorbiendo comunidades rurales que existan alrededor del rea urbana, y
que han ido cambiando su carcter rural transformando su suelo a un uso principalmente
habitacional. Entre estos casos se encuentran las comunidades de San Ramn y
Cieneguitas, contenidas en este distrito.
La comunidad de Cieneguitas cuenta con cerca de 1,300 habitantes, y debe su
origen a la presencia ejidal de los suelos que rodean a esta comunidad que provocaron el
asentamiento definitivo en la zona de parte de la poblacin que trabajaba estas tierras. La
aparicin de la carretera Guadalupe Cd Cuauhtmoc en los aos ochenta hizo ms fcil
la comunicacin de esta comunidad a la conurbacin, lo que provoc el impulso de
nuevas actividades econmicas a pequea escala, como bodegas, industrias o
comercios.Este polgono se encuentra situado al sur del distrito Solidaridad, divido de sta
por la carretera que conecta el Libramiento Sur con Cieneguitas. Al poniente se encuentra
la lnea de ferrocarril, que cruza el distrito de norte a sur. Su extremo oriente queda
definido por la carretera a San Pedro Piedra Gorda, que cruza Cieneguitas. Este distrito
contiene a las colonias Conquistadores, El Mezquital, Privada Hda. de Santa Martha, Real
de San Ramn, Villas de la Corua (I y II), Che Guevara, El Hpico y Privada La Floresta.
Osiris
El distrito Osiris debe su nombre a la nica colonia localizada en este distrito. Se sita al
norte de la carretera Guadalupe-Trancoso y al lado oriente de la carretera federal Mxico
45-D.
Segn el Programa de Ordenamiento Vial y Crecimiento Guadalupe-Colonia
Osiris34, esta comunidad cuenta con una poblacin menor a 2000 habitantes, cuya
principal actividad econmica se basa en actividades del sector primario. Adems, los
servicios urbanos con los que cuenta son muy limitados.

33

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona Poniente de Zacatecas (2007-2030) Secretaria de Obras
Pblicas del Gobierno del Estado de Zacatecas y H. Ayuntamiento de Zacatecas.
34
Programa Parcial de Ordenamiento Vial y Crecimiento Guadalupe Osiris (2004) Secretaria de Obras
Pblicas del Gobierno del Estado de Zacatecas y H. Ayuntamiento de Guadalupe

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Aunque la mayor parte del polgono se encuentra articulado por algunas


vialidades, estas son de terracera por lo que se deber llevar a cabo su pavimentacin.
El asentamiento de la colonia Osiris se sita en una zona arbolada debido a la
presencia de varios arroyos se trata de un suelo frtil, de ah su uso agrario. Por este
motivo, el uso destinado a este distrito es tambin de conservacin en donde solo se
permite actividad agrcola y recreativa.
Villa Fontana
El polgono Villa Fontana se localiza al oriente del distrito Villa Guadalupe, entre las
vialidades Siglo XXI, la carretera Guadalupe-Trancoso y la carretera federal Mxico 45-D
(Rincn de Ramos Guadalupe).
El suelo del distrito es casi en su totalidad de uso agropecuario, y slo est
ocupado de forma dispersa por algunas construcciones de uso habitacional o de uso
agropecuario.
Debido a su aptitud alta para actividad agraria, se propone que la superficie del
distrito sea destinada a la conservacin. Parte de este polgono est dentro del Programa
de Ordenamiento Vial y Crecimiento Guadalupe-Colonia Osiris35 (aproximadamente un
tercio de la superficie, localizada al norte del distrito, justo al lado de la colonia Osiris).
Este Programa intenta regular y proteger esta zona rural para evitar el crecimiento
incontrolado de la mancha urbana de la conurbacin Zacatecas-Guadalupe que se dirige
hacia estos suelos agrarios, adems de mejorar la infraestructura de la zona.
Existe otro programa vigente en la zona sur del distrito, El Plan Parcial de Pemex,
y al igual que el caso anterior, se quiere proteger y regular esta zona que es considerada
como especial por el uso que se le da para el almacenamiento de energticos. Es
necesario resaltar que de los planes parciales que sern derogados a partir de la
publicacin del Programa de Desarrollo Urbano Zacatecas-Guadalupe 2012-2030, el plan
parcial de PEMEX, por su importancia estratgica, ser el nico que mantenga su
vigencia.
Al sur del distrito se localiza una zona arbolada que podra considerarse como
futura rea verde. Existen cuencas de arroyos arboladas que deben destinarse a
conservacin o incluso a reforestacin.
Instituto tecnolgico
Al nor-poniente de la carretera Zacatecas-Morelos y del distrito La Escondida se
encuentra el distrito Instituto Tecnolgico. Este distrito se caracteriza por estar en proceso
de ocupacin, debido a la fcil accesibilidad que presenta con el centro de Zacatecas.
Adems, la cercana a la nueva Ciudad Administrativa convertirn a sta zona en rea
atractiva para nuevos equipamientos, as como para fraccionamientos habitacionales.
En la esquina nor-oriente del distrito se encuentra el Instituto Tecnolgico, el cual
posee un rea reservada para futuro crecimiento. En el extremo sur-poniente existe un
complejo dedicado a equipamiento, siento estas dos construcciones las nicas de todo el
distrito.
35

Programa Parcial de Ordenamiento Vial y Crecimiento Guadalupe Osiris (2004) Secretaria de Obras
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El medio fsico presenta pendientes muy altas, debido a que estas urbanizaciones
se asientan sobre el cerro de la Cruz, por lo que habr que condicionar las pendientes
mayores al 10%, segn el plano de Aptitud de Suelo para uso urbano. Por esta misma
razn, se propone una densidad de valores de densidad-baja.
Huerta de Picones
Este distrito guarda gran similitud con los dos anteriores, pues tambin se trata de una
localidad rural integrada a la zona urbana. En este sentido, se propone una densidad baja
en la zona urbana consolidada actual y la periferia inmediata a ella, mientras que en las
zonas agrcolas y terrenos baldos aledaos se propone mantener aprovechamientos
agropecuarios y/o recreativos.
Cieneguillas
El caso del distrito de Cieneguillas es similar al de la Pimienta y Huerta de Picones, pues
se trata de una localidad que prcticamente ha sido incorporada a la zona urbanizada de
Zacatecas - Guadalupe, pero an mantiene una morfologa rural. En este sentido se
buscar proteger al mximo los terrenos agrcolas, adems de que la localizacin del
Penal de Cieneguillas, es recomendable la restriccin para la autorizacin de vivienda en
este distrito.
San Ramn
La localidad de San Ramn cuenta con 700 habitantes. Segn el Programa de
Ordenamiento Vial y de Crecimiento Guadalupe-San Ramn36 esta comunidad, aunque es
de origen rural, actualmente cuenta con un grado de marginacin muy bajo y cuenta con
servicios bsicos e infraestructura necesaria para convertirse en zona urbana.
El hecho de que sea una zona de rpido acceso a la conurbacin ha hecho que en
las ltimas dos dcadas sea zona residencial, situndose los destinos laborales de esta
poblacin en Guadalupe principalmente, ya que las actividades primarias localizadas en
San Ramn son cada vez ms escasas.
Las tierras existentes en este distrito son en general de condiciones fsicas buenas
y con amplia vocacin campestre ya que cuenta con zonas con gran valor ecolgico. Por
esta razn, se propone que este distrito sea de conservacin para su uso agrcola
limitando la construccin de nuevos desarrollos habitacionales de inters social como el
localizado a un costado de la va del ferrocarril.
El distrito se encuentra articulado con numerosos caminos rurales de terracera,
por lo que ser necesario transformarlos e integrarlos al sistema de vialidades primarias y
secundarias pavimentadas existentes y programadas en este documento.
La Pimienta
El distrito de La Pimienta se localiza al poniente del rea urbana y al norte del polgono
del Tecnolgico, su delimitacin corresponde a la localidad con el mismo nombre y que
36

Programa Parcial de Ordenamiento Vial y Crecimiento Guadalupe-San Ramn, en Guadalupe, Zacatecas


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dada su caracterstica de localidad rural perifrica, se propone un uso de zonas agrcolas


y aprovechamientos agropecuarios, con el fin de frenar la posible expansin de la ciudad
derivada del cambio en la localizacin de actividades gubernamentales a Ciudad
Administrativa.

3.3.1.4.1. reas de proteccin y conservacin ecolgica


Considerando la riqueza natural y el valor ecolgico de ciertas zonas prximas o
contiguas a la conurbacin, se hace una propuesta de creacin de cinco reas Naturales
Protegidas (ANP). Para la delimitacin definitiva de estas, en caso de ser aceptada su
recomendacin de determinacin, habr que hacer estudios especficos.
La ANP01 Llaveta-C. El Grillo, se localiza en la porcin noroeste del rea de
estudio. Est integrada por los sistemas S02 y S09, conformada de rocas andesitas del
cretcico inferior, y basaltos y filitas de la misma edad. Los suelos que predominan en
esta unidad son leptosol esetricos de textura media con lecho rocoso entre 25 y 50 cm.
Los tipos de vegetacin son de matorral espinoso pastizal natural y nopaleras. Se
encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre >2200-2500 msnm y una pendiente
de >2-16. Su relieve es endgeno volcnico modelado de lomeros altos de andesitas
del cretcico inferior y endgeno volcnico/metamrfico modelado de laderas de montaa
medias de basalto y filitas del cretcico inferior.
La ANP02 San Carlos-Papantn, se localiza en la porcin noreste del rea de
estudio. Est integrada por los sistemas S11 y S12. Se encuentra en un intervalo
altitudinal dominante entre >2300-2500 msnm y una pendiente de >8-16.
Litolgicamente est formada por rocas volcano clsticas y andesitas del cretcico
inferior. El suelo es un leptosol utrico de textura media, poco profundo, con un lecho
rocoso que se encuentra a los 25 a los 50 cm de profundidad El tipo de vegetacin de la
unidad es matorral espinoso, nopaleras y pastizal natural. Las unidades geomorfologas
de este sistema son de origen endgeno volcnico modelado de laderas de montaa no
diferenciadas volcano sedimentario del cretcico inferior y endgeno volcnico modelado
de lomeros de basalto y filitas del cretcico inferior.
La ANP03 La Bufa, se localiza en la porcin centro norte del rea de estudio al
norte de la ciudad de Zacatecas. Est integrada por el sistema S17. Litolgicamente est
conformada por un conglomerado polimctico del terciario palegeno. El suelo es un
leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra a los 25 a los 50
cm de profundidad. La vegetacin es de pastizal natural, matorral espinoso y reas de uso
urbano. Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre >2400-2450 msnm y una
pendiente de >8-16. Este sistema se caracteriza geomorfolgicamente por las unidades
de origen exgeno acumulativo fluvial/endgeno tectonizado de laderas de montaa altas
de conglomerado polimctico del palegeno.
La ANP04 Cerro La Virgen. Se localiza al centro sur del rea de estudio. Est
representada litolgicamente por toba rioltica y arenisca del terciario palegeno. El suelo
es un leptosol utrico de textura mediad. La vegetacin es de pastizal natural, nopalera y
matorral espinoso. Se encuentra en un intervalo dominante de altitud de >2550-2600
msnm y una pendiente de >8-16. El relieve es endgeno volcnico modelado de laderas
de montaa altas de tobas riolticas del terciario oligoceno.
La ANP05 Cerro La Vbora. Se localiza al suroeste del rea de estudio en un
intervalo altitudinal dominante entre >2450-2500 msnm y una pendiente de >8-16. Est
formada litolgicamente por toba rioltica y arenisca del terciario palegeno. El suelo es un
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leptosol utrico de textura media. Con tipos de vegetacin de pastizal natural, nopalera y
el matorral espinoso. El relieve es endgeno volcnico modelado de lomeros altos de
tobas riolticas del terciario oligoceno.
Mapa 3.3.1.4.1.1. Propuesta de reas Naturales Protegidas a partir del diagnstico
ambiental biofsico

Fuente: Elaboracin propia.

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3.4. Estructura urbana de la conurbacin


La estructura urbana propuesta ordena las actividades, los usos del suelo y sirve como
marco de referencia para la transformacin y renovacin del espacio urbano. En este
sentido, se proponen reas y ejes para la concentracin de servicios como son los
centros, subcentros y corredores urbanos, donde se permitir el uso mixto sobre todo en
la zona urbanizada existente, pero prohibiendo usos incompatibles en especial los de
vivienda.
En cada una de estas reas se establecen usos permitidos, condicionados o
prohibidos. Los criterios que rigen la definicin de cada limitante, se explican a
continuacin:
Usos permitidos: Deben apegarse a la normatividad aplicable, con base en la
factibilidad positiva de dotacin de servicios para su adecuado funcionamiento, expedida
por parte de los organismos correspondientes, o bien, cuando el desarrollador o
propietario lo haga por cuenta propia.
Usos condicionados: Son aquellos cuya localizacin ser determinada de acuerdo
a la previa constancia de compatibilidad de uso positiva y cuyos efectos de
funcionamiento, estn minimizados y no constituyan riesgos para los usos vecinos
previamente instalados, avalados por la autoridad competente. A estas zonas para usos
condicionados se les requerir presentar en el proceso de revisin y permisos, un anlisis
de sitio, un proyecto de arquitectura paisajista adems de los requisitos existentes. Dada
la escala del presente programa, se recomienda que los usos contemplados como
condicionado, sean valorados para su autorizacin bajo los criterios de los Programas
Parciales que apliquen, as como los Programas de Centro de Poblacin correspondientes
a cada uno de los municipios y los reglamentos de construccin. Dichos instrumentos
manejan de manera indicativa los lineamientos relacionados a la zonificacin secundaria,
de tal manera que en ellos se debern contener las especificaciones correspondientes de
compatibilidad de uso a nivel de lote.
Usos prohibidos: Son aquellos que por sus caractersticas propias37, por los
efectos de su funcionamiento, representan riesgos o situaciones de peligro para los usos
vecinos previamente localizados.
Los elementos que ordenan la estructura urbana propuesta, se describen a
continuacin.

37

Se refiere a valor ambiental, agronmico, paisajstico, cultural o de riesgos a la poblacin.

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Mapa 3.4.1. Estructura urbana de la conurbacin

Fuente: Elaboracin propia.

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Centro urbano
Los centros urbanos concentran la mayor diversidad, o en su caso especializacin, e
intensidad de actividades que otorgan servicios a la poblacin y su rea de influencia
(SAHOP, 1981:352). Se refiere a un ncleo principal de atraccin dentro del rea
urbana, caracterizado por la presencia de
las instituciones de gobierno, de la
administracin y los servicios pblicos. En este sentido, se definen como reas que
concentran la oferta de bienes y servicios de mayor especializacin y/o diversificacin
econmica, por lo que constituyen la oferta ms amplia y de mayor jerarqua dentro del
entorno urbano. Cabe sealar que en los centros urbanos se favorecer la conservacin
de usos habitacionales, evitando que sean desplazados por otras actividades. Tambin se
deber garantizar la adecuada preservacin de las edificaciones de valor histrico y
cultural, evitando cualquier aprovechamiento que directa o indirectamente deteriore o
destruya dicho patrimonio. En la conurbacin se identificaron dos centros urbanos de
mayor jerarqua, cuyas funciones se complementan dado que ofertan una diferente gama
de bienes y servicios pero de rango metropolitano. Estos son el centro de Zacatecas y el
centro de Guadalupe que, a diferencia de la delimitacin como centros histricos, abarcan
un rea de concentracin de actividades econmicas mayor a sta.
Los centros urbanos considerados son:
Plazo especial (mediano y largo plazo)
I.
Centro de Zacatecas, con una superficie de 165. 02 ha.se extiende hacia la
porcin sur de la colonia Centro y casi la totalidad de las colonias Caminera, Bancomer,
Loma Barroca, rsulo Garca, Sierra de Alica. Tambin se incluyen porciones de las
colonias Lomas de la Soledad, Flores Magn y Pnfilo Natera. Debido al impacto del
traslado de actividades relacionadas con servicios gubernamentales a Ciudad
Administrativa, se proponen acciones destinadas a la promocin turstica y la
revitalizacin urbana para no perder o abatir la actividad econmica. En este sentido,
dichas acciones que sern contempladas en el Plan Parcial del Centro Histrico de
Zacatecas, se prev realizarlas en el corto y mediano plazo.
II.
Centro de Guadalupe, con una superficie de 127.27 ha.se localiza a lo largo de la
colonia Centro y Guadalupe Moderno, as como porciones de las colonias Primero de
Mayo y Ejidal. Se contemplan acciones de revitalizacin urbana.
Los usos permitidos en ambos centros se refieren a la vivienda en densidad alta,
media alta y media (de 50 a 500 hab/ha y lotes de 75 hasta 400 metros cuadrados y tres
niveles como mximo de construccin). Los usos condicionados sern la vivienda en
densidad baja, industria ligera, oficinas, educacin, cultura, salud, asistencia, comercio
departamental o especializado, comercio al detalle, comunicacin, transporte, seguridad,
recreacin y deporte, preparacin y venta de alimentos, turismo, trabajo zootcnico,
convivencia y espectculos, servicios de aseo y
limpieza, culto, investigacin,
infraestructura y elementos ornamentales. Quedan prohibidos la vivienda campestre, la
industria pesada y media, agroindustria, abasto, mantenimiento, reclusin, usos
especiales, inhumacin, cremacin, actividades extractivas, depsito de desechos y uso
agropecuario. Ante la ausencia de instrumentos especficos de regulacin, y dada la
importancia y potencial que tiene el centro histrico de Guadalupe, se propone la
elaboracin y se deber realizar la implementacin un plan de revitalizacin en la zona
histrica de Guadalupe.

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Subcentro urbano
Las funciones predominantes en los subcentros urbanos se refieren a equipamiento
regional y primario para el servicio pblico, favoreciendo el establecimiento de usos
compatibles de vivienda, comercio, oficinas, servicios y recreacin que den servicio
especializado a la poblacin de los distritos cercanos (SAHOP, 1981:353).
Se identificaron siete subcentros urbanos, cuya localizacin corresponde a zonas
con alta concentracin de actividad econmica. Dichos subcentros se presentan en el
mapa 3.4.1, donde adems se establece su plazo de ejecucin.
Mediano plazo
Subcentro Mecnicos. Con una superficie de 30.98 ha., se localiza en las colonias
Mecnicos y la porcin oriente de La Toma de Zacatecas.
Subcentro Bellavista. Con una superficie de 41.35 ha., se extiende sobre las colonias
Bellavista, Pamanes Escobedo, Las Haciendas y la porcin norte de La Encantada.
Subcentro Parque Industrial. Con una superficie de 79.43 ha., se localiza sobre la porcin
poniente de la colonia Parque Industrial y hacia el nororiente de la colonia Campesina.
Subcentro La Escondida. Con una superficie de 121.05 ha., se extiende hacia la porcin
norte de la colonia La Escondida.
Subcentro Tres Cruces. Con una superficie de 45.31 ha., se localiza a lo largo de las
colonias Ex Hacienda de Bernrdez, Privada Eucaliptos, La Florida, Fovissste y la porcin
central de la colonia Tres Cruces.
Subcentro Camino Real. Con una superficie de 103.59 ha., se ubica sobre las colonias
Camino Real, Revolucin Mexicana, Privada Las Esmeraldas, Las Fuentes, Bonito
Pueblo, Virreyes, Valles I, Stuaz, Spauaz, Real del Conde, Valles 2, Valle del Conde, La
Condesa, Villa Real y Bonito Pueblo.
Largo Plazo
Subcentro La Zacatecana. Con una superficie de 22.53 ha, se localiza en el centro de la
localidad de La Zacatecana.
Los usos del suelo permitidos en estos subcentros se relacionan con los de
oficinas, comercio departamental o especializado. Los condicionados corresponden a
vivienda en su modalidad de unifamiliar aislada y no fraccionamiento habitacional,
industria ligera, educacin, cultura, salud, asistencia, comercio al detalle, abasto,
comunicacin, transporte, mantenimiento, seguridad, recreacin y deporte, preparacin y
venta de alimentos, turismo, trabajo zootcnico, convivencia y espectculos, servicio de
aseo y limpieza, culto, investigacin, infraestructura y elementos ornamentales. Los usos
prohibidos son la vivienda campestre, la industria pesada y media, agroindustria,
reclusin, usos especiales, inhumacin, cremacin, actividades extractivas, depsito de
desechos y agropecuario.

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Centros histricos
El rea considerada aqu como centro urbano corresponde en principio, a la zona
declarada (polgono delimitante) del Centro Histrico de Zacatecas38 y de Guadalupe,
pero no necesariamente coincide con las declaratorias de cada uno de estos centros
histricos que estn delimitados por la Ley de Proteccin y Conservacin de Monumentos
y Zonas Tpicas del Estado de Zacatecas.
En este caso los centros urbanos antes descritos se definen funcionalmente en
virtud de su vocacin comercial y econmica. Los usos permitidos, condicionados y
prohibidos corresponden entonces a los mencionados antes para los centros urbanos. Sin
embargo, particularmente se prohben los usos que no estn contemplados como
permitidos dentro de los programas parciales de centro histrico, as como aquellos que
afecten la imagen urbana o perturben las cuencas visuales y el paisaje, y cuyo
funcionamiento represente saturacin para la infraestructura como agua potable,
alcantarillado y vialidad.
Corredores urbanos39
Los corredores urbanos son elementos estructuradores del esqueleto urbano y albergan
usos cuya accesibilidad no compromete la fluidez del trnsito vehicular. Se trata de
vialidades primarias con espacio para usos del suelo especficos, tales como vivienda
plurifamiliar, comercio, oficinas y servicios. En este caso, se propone una clasificacin de
corredores primarios, secundarios y especiales.
a) Corredores primarios
Se trata de vialidades, generalmente de primer orden, que pueden ser utilizadas para
albergar usos del suelo especficos como comercio especializado o departamental y
oficinas, mientras que los aprovechamientos condicionados sern: industria media y
ligera, educacin, cultura, salud, asistencia, comercio al detalle, abasto, comunicacin,
transporte, mantenimiento, seguridad, recreacin y deporte, preparacin y venta de
alimentos, turismo, trabajo zootcnico, convivencia y espectculos, especial, cremacin,
servicios de aseo y limpieza, culto, investigacin, infraestructura y elementos
ornamentales. Los aprovechamientos prohibidos son industria pesada, agroindustria,
reclusin, inhumacin, actividades extractivas, depsitos de desechos y agropecuario.
Los corredores identificados como primarios son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Carretera 54 hasta el entronque con la carretera Morelos-Zacatecas


Libramiento Sur
Blvd. Adolfo Lpez Mateos
Av. Secretara de Programacin y Presupuesto
Calzada Guadalupe-Trancoso
Av. Sauceda de la Borda
Camino a la Zacatecana
Av. Hroes de la Reforma

38

De manera paralela a la construccin del presente programa, El Programa Universitario de Estudios sobre
la Ciudad (PUEC) de la UNAM, actualiza el Programa Parcial del Centro Histrico de Zacatecas.
39
Actualmente se elabora un estudio denominado Plan Integral de Movilidad Sustentable de la Zona
Metropolitana Zacatecas-Guadalupe.

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9. Av. Secretara del Turismo


10. Av. Luis Moya
11. Blvd. Jos Lpez Portillo
12. Calzada Hroes de Chapultepec
13. Libramiento Sur
14. Av. Fco. Garca Salinas
15. Av. De la Unin
16. Av. Nezahualcyotl-San Marcos
17. Av. Antonio Margil de Jess
b) Corredores secundarios
Se trata de vialidades de segundo orden pero conectadas a corredores de primer
orden. Por sus caractersticas pueden albergar usos del suelo de menor jerarqua y
complementar circuitos de actividad econmica. Los usos del suelo permitidos son
comercio especializado o departamental, mientras que los aprovechamientos
condicionados sern: vivienda unifamiliar aislada de densidad alta, media y baja, nunca
como parte de un fraccionamiento habitacional, industria media y ligera, oficinas,
educacin, cultura, salud, asistencia, comercio al detalle, abasto, comunicacin,
transporte, mantenimiento, seguridad, recreacin y deporte, preparacin y venta de
alimentos, turismo, trabajo zootcnico, convivencia y espectculos, servicios de aseo y
limpieza, culto, investigacin, infraestructura y elementos ornamentales. Los
aprovechamientos prohibidos son vivienda campestre, industria pesada, agroindustria,
reclusin, especial, inhumacin, cremacin, actividades extractivas, depsitos
de
desechos y agropecuario.
Los corredores secundarios son:
1. Av. Jorge Negrete-Condesa
2. Av. Secretara de la Defensa Nacional
3. Ferrocarril Oriente
4. Av. Del Roble-San Ramn
5. Camino a Cieneguitas
6. Camino a Martnez Domnguez
7. Zacateas (Zquite)
8. Av. Zacatecas-Cervantes Corona- Hidalgo
9. Hacienda de Bernrdez
10. Av. C.N.C.
11. 2a. de Matamoros
12. Av. Preparatoria
13. Av. De la Plata-Del Carbono
14. Av. Sierra Madre
15. Av. Pedro Coronel
16. Av. Centauro del Norte
17. Av. La Fe
18. Nueva vialidad
19. Av. de Los Deportes
20. Blvd. Jos Lpez Portillo
21. Paseo La Bufa
22. Av. La Fe

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c) Corredores especiales
Los corredores especiales son vialidades que tienen altos flujos de transporte pero que
por sus caractersticas mantienen un valor relacionado al paisaje y la imagen urbana. Se
trata de vialidades en donde no se permitirn construcciones que sobrepasen la rasante
del suelo a la cota de nivel de vialidad. Las vialidades consideradas como corredores
especiales son:
1. Libramiento Sur (Carr. 54 - Calicles)
2. Libramiento Sur La Encantada
3. Paseo Gustavo Daz Ordaz
Los usos permitidos son comercio especializado o departamental y oficinas,
mientras que los aprovechamientos condicionados sern: industria media y ligera,
educacin, cultura, salud, asistencia, comercio al detalle, abasto, comunicacin,
transporte, mantenimiento, seguridad, recreacin y deporte, preparacin y venta de
alimentos, turismo, trabajo zootcnico, convivencia y espectculos, especial, cremacin,
servicios de aseo y
limpieza, culto, investigacin, infraestructura y elementos
ornamentales. Los usos prohibidos son industria pesada, agroindustria, reclusin,
inhumacin, actividades extractivas, depsitos de desechos y agropecuario. Cabe resaltar
que en este tipo de corredores, es indispensable proteger las vistas como rutas
escnicas hacia la cuenca visual en Zacatecas y Guadalupe con nuevos instrumentos
legales.

Vialidad primaria y secundaria


La estructura urbana propuesta, tambin incluye la construccin, mantenimiento y
remodelacin de vialidad primaria y secundaria, as como obras complementarias las
cuales se presentan en el siguiente mapa Lista de vialidades por jerarqua (vase tambin
anexo VII).

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Mapa 3.4.2. Vialidades primarias, secundarias y propuestas

Fuente: Elaboracin propia.

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3.4.1. Modalidades de utilizacin del suelo


El control del uso del suelo es la actividad estratgica para cualquier intento de
ordenacin y planeacin del territorio, pues es el referente en el que se realizan
prcticamente todas las actividades econmicas y sociales que la poblacin requiere y
demanda. En este sentido, se convierte en factor capital para asegurar un adecuado
ordenamiento urbano; con la premisa de que es indispensable la amplia coordinacin los
distintos sectores de la sociedad, as como de la disponibilidad de una serie de elementos
jurdicos, tcnicos, de recursos humanos y voluntad poltica para hacer efectivo su control
con base en un instrumento normativo como es este Programa de Desarrollo Urbano de la
Conurbacin. Para efectos de su aplicacin, se denominarn usos del suelo a los
aprovechamientos particulares a los que se dedican o podrn dedicarse determinadas
zonas. Para el caso de los destinos del suelo, se propone que los espacios se dediquen
exclusivamente a los aprovechamientos pblicos que se prevea van a dedicarse
determinadas reas o predios (para la construccin de obras de equipamiento,
infraestructura y/o de conservacin natural).
A continuacin se enuncian los aprovechamientos que en su modalidad de uso o
destino se tienen programados para ser aplicados en la conurbacin, indicando en el
mismo apartado su compatibilidad dentro de la estructura urbana. Es importante resaltar
que de no especificarse o citarse un uso determinado en alguna zona especfica se
entender que ste es prohibido por incompatibilidad. Se permitir el uso mixto en la zona
urbanizada existente, salvo para usos especficos que sean incompatibles con la vivienda.

Vivienda
La presencia de vivienda se constituye como el uso de mayor relevancia de la
conurbacin, con una importancia tal que la disposicin de su emplazamiento es factor
fundamental en el ordenamiento de la mancha urbana, pues representa aproximadamente
dos terceras partes del futuro crecimiento de la misma.
Con el fin de establecer zonas con cierta homogeneidad en la conurbacin, se
propone que cada tipo de vivienda (social progresiva, popular, inters social, media y
residencial) cuente con la aprobacin del uso de suelo permitido en su distrito habitacional
determinado por las densidades de alta, media o baja densidad. Esto evitar problemas
de segregacin residencial y alentar la convivencia entre los distintos grupos de ingreso,
a la vez que permitir el aseguramiento de niveles mnimos de servicios. Cabe destacar
que la autorizacin de la vivienda quedar condicionada a los tipos de densidad propuesta
(Cuadro 3.3.1.3.5) y su aprobacin ser condicionada en caso de que se desee construir
en una zona diferente, tomando en consideracin que su emplazamiento no provoque
sobre-utilizacin de la infraestructura existente.

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Histricamente en la zona urbana, se ha promovido la vivienda unifamiliar, pues


favorece la imagen urbana, es la que mejor se adapta al perfil psicosocial de la sociedad
zacatecana-guadalupense, adems de que en muchos casos es un mecanismo de
ahorro/inversin para grupos de escasos recursos. Si existiera el caso de proyectos de
vivienda multifamiliares, stos debern ser aprobados previa verificacin de la zona donde
se pretendan localizar a fin de no saturarlos servicios pblicos, o bien que no afecte la
imagen urbana u obstruya vistas que se deben proteger.
Para los casos de la vivienda de densidad alta y media alta (ms de 100
habitantes por hectrea y lotes de hasta 200 metros cuadrados), ser un uso permitido en
el centro urbano y centro histrico, en tanto que su emplazamiento ser condicionado en
el subcentro urbano, corredor urbano secundario, centro de barrio y centro vecinal. Ser
prohibida en los distritos habitacional campestre, comercial y de oficinas, servicios, parque
urbano, patrimonio natural, industria, preservacin ecolgica, desarrollo de la tradicin, de
proteccin y forestacin, de proteccin del patrimonio y corredor urbano primario.
La vivienda de densidad baja (menos de 20 hab/ha y lotes mayores a 3000 metros
cuadrados) se permitir en su distrito homnimo, y aunque existiera suelo disponible, se
condicionar en los otros distritos habitacionales de densidad alta, media y campestre,
comercial y de oficinas, centro urbano, centro histrico, subcentro urbano, corredor
urbano secundario, centro de barrio y centro vecinal.
En los distritos habitacionales catalogados como campestres y de preservacin
ecolgica, ser autorizada la construccin de viviendas que se den como parte de un
fraccionamiento habitacional campestre (una vivienda en terreno de ms de 800 metros
cuadrados), o bien la vivienda aislada que generalmente se construye para alojamiento de
familias de los trabajadores dedicados a labores agropecuarias, o bien para aquellas
fincas de descanso o recreacin. En estos casos, se establece que el suministro de los
servicios de infraestructura quedar bajo responsabilidad de quien promueva la vivienda.
Su establecimiento ser prohibido en cualquier otro distrito.
Debido al papel importante de los desarrollos irregulares y los fraccionamientos en
el crecimiento urbano, se propone implementar programas de reubicacin de sitios y
servicios para los asentamientos ilegales-irregulares en proceso de asentamiento o
ubicacin y revitalizar y mejorar aquellos que ya han pasado por un proceso de
regularizacin.
Con relacin a los fraccionamientos que pertenecen al sector inmobiliario formal,
se propone que en coordinacin con la JAIPAZ, rganos municipales e independientes,
evaluar seriamente la factibilidad para nuevos proyectos de urbanizacin y que estn de
acorde con las metas y reglamentos municipales.
Industria
El aprovechamiento de industria ser todo espacio en que la actividad bsica sea la
transformacin de materia prima en productos. La localizacin de las actividades
industriales deber inducirse hacia el distrito industrial de Guadalupe, sin embargo y dada
la naturaleza de las industrias a localizar, existir flexibilidad para ubicaciones
alternativas, particularmente aquellas vinculadas con actividades de investigacin y
desarrollo donde las instituciones de educacin superior puedan establecer esquemas de
colaboracin en este sentido. Hay que tomar en cuenta que establecimientos industriales
que buscan la localizacin en Zacatecas-Guadalupe han optado por ubicarse en
municipios aledaos especialmente en funcin de la ubicacin del aeropuerto y de los
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ejes carreteros. La creacin de parques industriales que sern alimentados por el


proyecto de la introduccin de un gasoducto intensificar este atractivo de localizacin
alterna. De tal manera que es importante fomentar los mecanismos de gestin para
aprovechar el distrito industrial dentro de la conurbacin, cuidando como se acaba de
mencionar el tipo de industria limpia. A continuacin se hacen las consideraciones
pertinentes para la localizacin industrial en el AMZG.
Existen cuatro tipos de industria segn la orientacin de las actividades de
transformacin que se realizan dentro de las unidades productivas y son:
Industria pesada: es aquella que tiene requerimientos especiales de
infraestructura, utiliza transporte pesado tanto para abastecerse de materia prima como
para distribuir su produccin y ocupa grandes espacios, incluye las instalaciones que an
bajo normas de control de alto nivel producen efectos nocivos de ruidos, olores,
vibraciones, humos y polvos, ocasionando un alto impacto. Ser considerada como el
aprovechamiento permitido en el distrito industrial localizado sobre la carretera a
Trancoso, y estar prohibida en el resto de la conurbacin.
Industria media: incluye industrias que no generan excesiva circulacin vehicular y
cuyos requerimientos de agua, descarga de drenaje y energa elctrica pueden ajustarse
a los suministros de las redes de infraestructura urbanas; su impacto respecto a ruidos,
olores, humos y polvos pueden controlarse y reducirse mediante normas de operacin
especiales, no incluye establecimientos que manejan sustancias inflamables o explosivas,
su impacto es relativamente bajo y es controlable su riesgo. Este tipo de industria ser
permitido en el distrito industrial de Guadalupe, y ser condicionado en el de servicios,
corredores urbanos primario y secundario. Queda estrictamente prohibida su instalacin
en zonas de uso habitacional de densidad, alta, media, baja y campestre, de comercio y
oficinas, parque urbano, patrimonio natural, preservacin ecolgica, desarrollo de la
tradicin, proteccin y forestacin, proteccin del patrimonio, centro urbano, centro
histrico, subcentro urbano, centro de barrio y centro vecinal.
Industria ligera: es aquella que ocupa poco espacio, no genera transporte pesado
y no requiere de infraestructura especial para su funcionamiento. Comprende actividades
dedicadas al trabajo artesanal normalmente familiar, como talleres de bordados y tejidos,
cermica, calzado o piel exceptuando teneras, adems de productos alimenticios
caseros, orfebrera, talleres de joyera, encuadernacin de libros y similares. En stas se
prohbe el uso y almacenamiento de materiales inflamables y explosivos, su
emplazamiento se permitir en el distrito de servicios e industrial; condicionado en los
distritos habitacionales de alta y media densidad, comercial y de oficinas, as como en los
predios contenidos en el centro urbano y los subcentros urbanos, corredores urbanos
primario y secundario, centro de barrio y centro vecinal. Queda prohibido en los distritos
habitacionales de densidad baja y campestre, parque urbano, patrimonio natural,
preservacin ecolgica, desarrollo de la tradicin, proteccin y forestacin, proteccin del
patrimonio y centro histrico.
Agroindustria.- En este rubro se incluyen las instalaciones donde se procesa
materia prima proveniente de la actividad primaria como las despepitadoras, secadoras,
molinos, etc. Su ubicacin ser condicionada en los distritos de servicios e industria. Su
emplazamiento queda prohibido en el resto de distritos y ncleos ordenadores.
Todo tipo de industria que por generar riesgos, contaminacin, o sobreutilizar la
infraestructura ocasione molestias a los distritos habitacionales o instalaciones de servicio
urbano deber reubicarse hacia el distrito industrial.

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Para su clasificacin se considerar la emisin de contaminantes tales como


humos, descargas sanitarias, ruidos y desechos; la generacin de movimientos
vehiculares tanto de transporte pesado como de vehculos particulares; el consumo de
agua y electricidad; adems del tipo de almacn que manejen como productos txicos,
explosivos y altamente inflamables.
Finalmente, se dar prioridad a la instalacin de industria amigable con el
ambiente, adems de aquella que fomente la investigacin y el desarrollo con las
universidades y tecnolgicos ubicados en la conurbacin o en el centro de la entidad.
Oficinas, educacin, cultura, salud y asistencia (equipamiento)
La compatibilidad de los elementos dedicados a estos aprovechamientos se determinar
de acuerdo a su nivel de servicio. Generalmente estas actividades prestan servicio a nivel
interdistrital, es decir a nivel de conurbacin, regional e incluso estatal. Estos usos se
orientarn hacia los centros, subcentros y corredores urbanos y a distritos de comercio y
oficinas. Los giros que prestan servicios directos y cotidianos a la poblacin (consultorios
mdicos particulares, escuelas de nivel bsico), podrn ubicarse dentro de los distritos
habitacionales buscando la localizacin preferente en los centros de barrio y vecinales.
Estos aprovechamientos tambin podrn aceptarse en parques urbanos,
condicionndose su emplazamiento en estos ltimos a que se mantenga un coeficiente de
ocupacin del suelo mximo de 0.5, un coeficiente de utilizacin del suelo mximo de 1.0,
y dejar sin superficie construida una franja de 2.00 m a lo largo del permetro del predio,
no construir bardas perimetrales y conservar como rea verde 20% de la superficie del
predio.
Los usos especficos para oficinas sern permitidos en el distrito comercial,
subcentros urbanos y corredores urbanos primarios, pero sern condicionados en los
distritos habitacionales de alta, media y baja densidad, servicios, parque urbano, industria,
proteccin del patrimonio, centro urbano, centro histrico, corredor urbano secundario,
centro de barrio y centro vecinal. Quedarn prohibidos en zonas habitacionales de tipo
campestre, de patrimonio natural, de desarrollo de la tradicin, de proteccin, forestacin
y preservacin ecolgica.
Los aprovechamientos de educacin, salud y asistencia, se permitirn en los
centros de barrio y vecinal. Sern condicionados (por el volumen de trfico que pueden
generar) en los distritos habitacionales de alta, media y baja densidad, comercial y de
oficinas, servicios, parque urbano, proteccin del patrimonio, centro urbano, centro
histrico, subcentro urbano, corredores urbanos primario y secundario, y quedar
prohibida su instalacin en desarrollos habitacionales campestres, servicios, patrimonio
natural, industria, preservacin ecolgica, desarrollo de la tradicin, proteccin y
forestacin, con el fin de desincentivar las tendencias de expansin a las zonas de menor
consolidacin.
En el caso de las instalaciones culturales, se continuar con el fomento y
proteccin del patrimonio, de los centros histricos de Zacatecas y Guadalupe, de los
centros de barrio y centros vecinales. Ser condicionada en los distritos habitacionales de
alta, media y baja densidad, comercial y de oficinas, parque urbano, centro urbano,
subcentro urbano, corredores urbanos primario y secundario, no pudiendo establecerse
en habitacional campestre, servicios, patrimonio natural, industria, preservacin ecolgica,
desarrollo de la tradicin, proteccin y forestacin.

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Comercio
En el caso de los aprovechamientos de tipo comercial, ser necesario hacer una
diferenciacin segn el tamao y enfoque del giro, el cual se encuentra organizado segn
la siguiente clasificacin:
Comercio departamental que ofrece venta de productos dividida en
departamentos. Sus ventas pueden ser al menudeo o medio mayoreo. Se incluyen los
grandes supermercados, centros comerciales que generan gran trfico vehicular y
peatonal, que demandan estacionamiento, por lo que se recomienda su cercana con
arterias o corredores primarios.
El comercio especializado, ofrece exclusivamente productos propios para una
labor especfica; sus ventas pueden ser al menudeo o medio mayoreo. Por la
especializacin, este tipo de comercio tiene una gran rea de influencia que va ms all
de los distritos, la propia conurbacin e incluso la entidad. Este tipo de actividad genera
trfico vehicular y de carga, pero su impacto puede ser moderado a travs de normas de
operacin y acordes a una ubicacin especfica, por lo que su localizacin puede ser en
vialidades primarias y hasta secundarias.
El comercio al detalle y de conveniencia, consiste de unidades econmicas que
dan servicio directo y cotidiano a la poblacin; la oferta de sus productos es al menudeo,
su accesibilidad es principalmente peatonal, la venta es a pequea escala y de carcter
domstico.
Se propone que los dos primeros tipos de uso, se ubiquen en distritos comerciales
y de oficinas, parque urbano, subcentro urbano y corredores urbanos primario y
secundario. Se condicionar en los distritos habitacionales, servicios, industria, centro
urbano y en centro de barrio y ser prohibido en zonas habitacionales campestre,
patrimonio natural, preservacin ecolgica, desarrollo de la tradicin, de proteccin y
forestacin, de proteccin del patrimonio, centro histrico y centro vecinal. Tambin se
aceptar su ubicacin en parques urbanos, algunas zonas en proceso de urbanizacin a
fin de apoyar la consolidacin de stas, donde tendrn que acatar las normas de
construccin e imagen urbana. El comercio especializado de apoyo directo a las
actividades industriales ser condicionado en el distrito industrial.
En lo relativo al comercio al detalle, ste se autorizar en centros de barrio y
centros vecinales; y ser condicionado en los distritos habitacionales de alta, media y baja
densidad. Se dar preferencia a su localizacin en los centros de barrio y centros
vecinales consolidados o por consolidar, comercial y de oficinas, servicios, parque urbano,
proteccin del patrimonio, centro urbano, centro histrico en su modalidad de
miscelneas, tiendas de abarrotes, farmacias, venta de artesana, etc., subcentro urbano,
corredores urbanos primario y secundario. Queda prohibida su instalacin en reas de
uso habitacional campestre, patrimonio natural, industrial, preservacin ecolgica,
desarrollo de la tradicin, de proteccin y forestacin.
Para el caso del comercio temporal (tianguis, mercados sobre ruedas) que se
instala peridicamente sobre la va pblica o espacios abiertos, su autorizacin debe
quedar condicionada en cada caso especfico a criterio de las autoridades locales, esto
con base en el impacto que ocasionen a las zonas habitacionales y comerciales
circunvecinas; debiendo permitirse su ubicacin exclusivamente en espacios abiertos
como plazas y explanadas a fin de que no interrumpan el trfico vehicular y peatonal,
quedando estrictamente prohibido en el centro urbano y centro histrico o en las
proximidades de los corredores comerciales y de servicios. Asimismo, ser necesario un
consenso con las autoridades locales, la regulacin de las cubiertas estructuras
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temporales de estos usos, procurando que tengan una apariencia regular y ordenada. Se
obligar a los mercados sobre ruedas limpiar la basura generada durante la instalacin
temporal de estos mercados, caso contrario en la tarifa por el uso del espacio pblico que
cobran las tesoreras municipales, se incluir una aportacin extra que compense los
gastos por parte del sistema de limpia.
Abasto
Se compone por los elementos donde comerciantes mayoristas concentran y almacenan
productos para venderlos a los comerciantes detallistas, tales como almacenes de
distribucin o bien centrales de abasto. Su emplazamiento se permite en el distrito de
servicios y ser condicionado en distritos comercial, de oficinas, industria, sub centro
urbano y en predios colindantes a corredores urbanos primario y secundario. Ser
prohibido en todos los distritos habitacionales, parque urbano, patrimonio natural,
preservacin ecolgica, desarrollo de la tradicin, de proteccin y forestacin, proteccin
del patrimonio, centro urbano, centro histrico, centro de barrio y centro vecinal. Pero en
todo caso deber normarse el horario en el que deber circular la carga.
Para el caso especfico de los rastros, slo se aceptarn condicionadamente en
los distritos de preservacin ecolgica o bien en zonas fuera de la conurbacin.
Comunicacin
El equipamiento de este tipo, que por su naturaleza sea de tipo barrial, se permitir en los
centros de barrio (por ejemplo, oficinas de correos, telgrafos, cable, telfono). Se
condiciona su ubicacin en los distritos habitacionales de alta, media y baja densidad,
comercial y de oficinas, servicio, parque urbano, centro urbano, subcentro urbano,
corredores urbanos primario y secundario y centro vecinal. Se prohbe su construccin en
zonas como habitacional campestre, patrimonio natural, industria, preservacin ecolgica,
desarrollo de la tradicin, de proteccin y forestacin, proteccin del patrimonio y centro
histrico.
Transporte
Este rubro comprende las terminales, centrales y estaciones de autobuses y ferrocarril,
aeropuertos y dems elementos que funcionan como sede de los servicios de transporte o
bien, espacios como estacionamientos, encierros y dems que proporcionan un
importante apoyo a dichos servicios.
Los elementos de servicio urbano para transporte (paradas de autobs y sitio de
taxis), podrn situarse en los centros de barrio. Sern condicionados en los distritos
habitacionales de alta, media y baja densidad, comercial y de oficinas, servicios, parque
urbano, industria, proteccin del patrimonio, centro urbano, centro histrico, subcentro
urbano, corredores urbanos primario y secundario y centro vecinal. Por lo que toca a las
centrales, terminales, estaciones y dems elementos que brinden servicio forneo, se
ubicarn en el distrito de servicios, de preservacin ecolgica, y condicionado en servicios
y corredor urbano primario. Su emplazamiento en cualquier modalidad queda prohibido en
habitacional campestre, patrimonio natural, desarrollo de la tradicin, de proteccin y
forestacin.

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Mantenimiento
En este rubro se incluyen establecimientos como talleres mecnicos, autolavados,
carpinteras, vulcanizadoras y dems en que, por medio de trabajo manual, se hacen
operaciones de reparacin y conservacin de mobiliario, vehculos, maquinaria, equipo,
etc. Estos elementos sern permitidos en el distrito de servicios y de acuerdo a su
volumen de trabajo e impacto en el entorno sern condicionados en los distritos
habitacionales de alta y media densidad, comercial y de oficinas, de parque urbano,
industria, as como en los predios colindantes a corredores urbanos primario y secundario,
contenidos en subcentro urbano y centro de barrio. Prohibido en el distrito habitacional
densidad baja, habitacional campestre, patrimonio natural, preservacin ecolgica,
desarrollo de la tradicin, de proteccin y forestacin, proteccin del patrimonio, centro
urbano, centro histrico y centro vecinal.
Seguridad
Este rubro comprende las instalaciones que funcionan como base de operaciones del
ejrcito y cuerpos policacos de seguridad, vialidad, privados, etc.; as como de cuerpos
de atencin de emergencias como son bomberos, socorristas, etc. Su emplazamiento
ser condicionado en los distritos comercial y de oficinas, servicios, subcentro urbano,
corredores urbano primario y secundario, aunque en los distritos habitacionales de alta,
media y baja densidad, parque urbano, patrimonio natural, industria, preservacin
ecolgica, proteccin y forestacin, proteccin del patrimonio, centro urbano, centro
histrico, centro de barrio y centro vecinal slo se aceptarn en modalidad de casetas de
bajo impacto. Se prohbe su emplazamiento en los distritos habitacional campestre y
desarrollo de la tradicin o culturales donde se propone que la seguridad se otorgue
mediante recorridos de la polica en vehculos de preferencia no motorizados, bicicletas o
a pie. Se recomienda hacer un anlisis de espacios defendibles en todos los proyectos de
revitalizacin as como en los proyectos mayores tanto comerciales como tursticos e
industriales.
Recreacin y deporte
A este aprovechamiento pertenecen los espacios predominantemente abiertos que,
manteniendo rasgos de ambiente natural a travs de zonas verdes y jardines, son
dedicados a satisfacer las necesidades de descanso, esparcimiento y ejercitacin fsica
de la poblacin.
Los elementos de este uso en el que se brinde servicio a nivel vecinal, tales como
reas de juegos infantiles y campos deportivos se ubicarn dentro de los distritos
habitacionales; mientras que los elementos de servicio interdistrital como unidades y
centros deportivos, se ubicarn de manera permitida en los distritos de parque urbano,
patrimonio natural, preservacin ecolgica, proteccin y forestacin y centros de barrio;
mientras que de manera condicionada en los habitacionales, comercial y de oficinas,
proteccin del patrimonio, centro urbano, centro histrico, subcentro urbano, corredores
urbanos primario y secundario y centro vecinal, quedando prohibido en los distritos de
servicios e industria.
Se propone como parte del rescate del patrimonio natural, la restauracin del
parque del arroyo de la Presa que est en peligro de desaparecer ya que tiene presin
de desarrollos varios en especial de grandes almacenes.
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Preparacin y venta de alimentos


Esta actividad est integrada por establecimientos donde se elaboran y sirven comidas y
bebidas. De acuerdo a su nivel de servicio ser condiciona a su ubicacin en los distritos
habitacionales, comercial y de oficinas, de servicios, parque urbano, proteccin del
patrimonio, centro urbano, centro histrico, subcentro urbano, corredores urbanos
primario y secundario, centro de barrio y centro vecinal, quedando prohibido en patrimonio
natural e industria, preservacin ecolgica, desarrollo de la tradicin, proteccin y
forestacin.
Turismo
En ste se incluyen las instalaciones y espacios ocupados por la industria turstica y
donde se proporciona a viajeros y huspedes alojamiento y otros servicios
complementarios. Su emplazamiento se permitir en parque urbano y ser condicionado
en los distritos habitacionales, comercial y de oficinas, preservacin ecolgica, proteccin
del patrimonio, subcentro urbano y corredores urbanos primario y secundario, en su
modalidad de densidad baja, media y alta densidad. Adems del centro urbano, centro
histrico y centro de barrio en su modalidad de densidad mnima, no mayor a 15 cuartos
por hectrea, este tipo de instalaciones son las casas de huspedes, pensiones, mesones
y posadas. Este aprovechamiento est prohibido en servicios, patrimonio natural,
industria, desarrollo de la tradicin, proteccin y forestacin y centro vecinal. Se deber
realizar un estudio y plan para promover el turismo en la zona por tipo de oferta (tanto el
servicio como la instalacin).
Trabajo zootcnico
En este rubro se incluyen las instalaciones o espacios donde se contienen animales con
el fin de exponerlos, comercializarlos, amaestrarlos, asearlos o darles atencin
teraputica. Su emplazamiento se aceptar de manera condicionada en los distritos
habitacional campestre, comercial y de oficinas, de servicios, parque urbano, de
preservacin ecolgica, centro urbano, subcentro urbano, corredores urbanos primario y
secundario y centro de barrio restringindose a no provocar molestias al aprovechamiento
habitacional. Prohibido en los distritos habitacionales de alta, media y baja densidad,
patrimonio natural, industria, desarrollo de la tradicin, proteccin y forestacin, proteccin
del patrimonio, centro histrico y centro vecinal.
Convivencia y espectculos
Se integra por los establecimientos en que la poblacin se rene con fines de diversin,
tales como discotecas, bares, salones de fiestas, cines, etc. de acuerdo al tipo de
poblacin que atiendan (infantil, jvenes, adultos, general) y sus aforos sern
condicionados (a criterio de las autoridades municipales) en los distritos comercial y de
oficinas, de servicios, parque urbano, en centro urbano, centro histrico, subcentro urbano
y corredores urbanos primario y secundario. Para el caso de desarrollo de la tradicin,
proteccin y forestacin del patrimonio se refiere a actividades complementarias a las
Morismas de Bracho. Siendo prohibido en los distritos habitacionales, patrimonio natural,
industria, preservacin ecolgica, centro de barrio y centro vecinal.
La ubicacin de centros recreativos para adultos (por ser generadores de
impactos, demandas de estacionamiento, entre otros), debe evitarse en colindancia
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inmediata con zonas habitacionales, escolares, de salud, y todas aquellas que impliquen
concentracin masiva, por ello se sugiere se localicen preferentemente en zonas de
preservacin ecolgica nicamente para estos casos o bien de manera temporal, en las
zonas perifricas donde se est proyectado el crecimiento urbano.
Reclusin
A ste pertenecen instalaciones como centros de reclusin, rehabilitacin y consejos
tutelares en que los internos purgan condenas privados de su libertad. Por su naturaleza
este equipamiento generalmente se localiza fuera del rea urbana de acuerdo a las
normas de equipamiento de la SEDESOL, por lo tanto, y en caso de que existieran
proyectos para la construccin de nuevos centros de reclusin dentro de la zona
contemplada en el plan, su ubicacin ser condicionada en el distrito de preservacin
ecolgica y prohibido en cualquier otro.
Especial
Son todos aquellos aprovechamientos en donde se almacenan materiales explosivos,
txicos, residuos peligrosos, biolgico infecciosos, los altamente inflamables y peligrosos
en general. Su ubicacin ser condicionada en el distrito de servicios, industria,
preservacin ecolgica y en los predios colindantes a los corredores urbanos primarios.
Queda prohibido en los distritos habitacionales, comercial y de oficinas, parque urbano,
patrimonio natural, desarrollo de la tradicin, proteccin y forestacin, proteccin del
patrimonio, centro urbano, centro histrico, subcentro urbano, corredor urbano
secundario, centro de barrio y centro vecinal.
Inhumacin
A ste corresponden las reas reservadas para la disposicin de cadveres. Su ubicacin
se permitir de manera condicionada en los distritos de servicios y preservacin ecolgica
(en este ltimo como medida extraordinaria para crear una barrera al crecimiento). Es
prohibido en el resto de los distritos.

Cremacin
Este uso especfico contiene exclusivamente los edificios acondicionados para la
incineracin de cadveres. Su ubicacin ser condicionada en el distrito de servicios,
industria, preservacin ecolgica y en predios lindantes a corredor urbano primario.
Prohibido en los distritos habitacionales, comercial y de oficinas, parque urbano,
patrimonio natural, desarrollo de la tradicin, proteccin y forestacin, proteccin del
patrimonio, centro urbano, centro histrico, subcentro urbano, corredor urbano
secundario, centro de barrio y centro vecinal.
Servicios de aseo
Comprende los establecimientos en que se proporcionan servicios propios para el aseo
personal tales como peluqueras, estticas, baos pblicos y similares. Su ubicacin
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preferentemente ser en el distrito de servicios y ser condicionada en los distritos


habitacionales de alta, media y baja densidad, comercial y de oficinas, parque urbano
como instalaciones complementarias para el deporte-, proteccin del patrimonio en su
calidad de servicios sanitarios pblicos, centro urbano, centro histrico, subcentro
urbano, corredores urbanos primarios y secundarios, centro de barrio y centro vecinal.
Estar prohibida su localizacin en zonas como habitacional campestre, patrimonio
natural, industria, preservacin ecolgica, desarrollo de la tradicin, proteccin y
forestacin.
Servicios de limpieza
Se compone de instalaciones como lavanderas, tintoreras y otras en que se brindan
servicios de limpieza de ropa, blancos y enseres domsticos. Su ubicacin se permitir en
el distrito de servicios y ser condicionado en los distritos habitacionales de alta, media y
baja densidad, comercial y de oficinas, parque urbano como instalaciones
complementarias para el deporte-, centro urbano, centro histrico, subcentro urbano,
corredores urbanos primarios y secundarios, centro de barrio y centro vecinal. Prohibido
en habitacional campestre, patrimonio natural, industria, preservacin ecolgica,
desarrollo de la tradicin, proteccin y forestacin.
Culto
Se integra por los templos, capillas y dems edificios dedicados al homenaje religioso. Su
ubicacin ser condicionado en los distritos habitacionales, comercial y de oficinas, de
parque urbano, desarrollo de la tradicin, proteccin del patrimonio, centro urbano, centro
histrico, subcentro urbano, corredor urbano primario y secundario, centro de barrio y
centros vecinales. Slo las ermitas de uso ocasional se permitirn en el distrito de
preservacin ecolgica y patrimonio natural. Prohibido en servicios, industria y proteccin
y forestacin.
Investigacin
ste se constituye por locales como laboratorios, talleres, estaciones y dems donde se
efectan trabajos dirigidos al anlisis o descubrimiento cientfico. Su establecimiento ser
condicionado en los distritos habitacionales, comercial y de oficinas, de servicios, parque
urbano, industrial, centro urbano, centro histrico, subcentro urbano, corredores urbanos
primario y secundario, centro de barrio y centro vecinal; y en el caso de estaciones
meteorolgicas, de monitoreo ambiental y observatorios astronmicos, sern
condicionados tambin en zonas de patrimonio natural, preservacin ecolgica, desarrollo
de la tradicin, proteccin y forestacin y proteccin del patrimonio.
Infraestructura
Comprende el conjunto de redes propias para la conduccin y distribucin de fluidos,
energa elctrica, seales electromagnticas y trnsito tanto vehicular como peatonal.
Estas redes podrn ubicarse en cualquier distrito condicionndose a mantener
estricto apego a la normatividad de sus organismos rectores. Los elementos de apoyo a
las mismas (tanques, pozos, subestaciones, plantas tratadoras, etc.) debern asimismo
apegarse a las disposiciones aplicables, de manera que se asegure que no generarn
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riesgos. La antenas de radio base celular no podrn ubicarse en los centros histricos, ni
en sitios donde se altere la imagen visual del entorno. nicamente se prohbe su
emplazamiento en espacios destinados a actividades relacionadas con la tradicin
cultural.
Elementos ornamentales
En ste se clasifican las obras arquitectnicas o escultricas como monumentos, fuentes,
quioscos y dems cuya primordial funcin es ornar el medio ambiente urbano. Se
aceptarn en cualquier distrito condicionndose a que contribuyan al mejoramiento de la
imagen urbana. Se podrn considerar estos elementos en espacios residuales dentro del
rea urbana.
Actividades extractivas
Se considerar con aprovechamiento de actividad extractiva a todo aquel predio en cuya
superficie existan tiros, malacates y toda obra realizada para extraer recursos minerales
del terreno natural.
Debido a la caracterstica particular de este aprovechamiento de que su
emplazamiento depende de manera absoluta de la ubicacin del yacimiento que se
pretenda explotar, su ubicacin ser condicionada en los distritos de industria y
preservacin ecolgica. Pero en todos los casos para su autorizacin se requerir que:
1. No afecten reas de valor paisajstico.
2. No provoquen desequilibrios ambientales.
3. No generen ni por operaciones realizadas en su superficie, ni por las efectuadas
en excavaciones subterrneas realizadas a partir de ella encuntrense o no tales
excavaciones dentro de sus lmites, afectaciones activas o potenciales a los predios
situados en sus inmediaciones.
Sin embargo, en caso de que esta condicionante no se cumpla, el interesado podr
salvarla si en los trminos de la ley minera obtiene dictamen de expropiacin, ocupacin
temporal o constitucin de servidumbre a su favor de los terrenos afectados; en el
entendido de que en la superficie de dichos terrenos no podrn situarse durante el tiempo
que persistan los riesgos generados por la actividad extractiva aprovechamientos de
vivienda, educacin, salud, asistencia ni cualquier otro en que sus ocupantes quedaran
expuestos a riesgos de cualquier ndole.
4. Evitar la explotacin de bancos de arena en las cercanas de puentes, respetando
500m. aguas arriba y 500m. aguas abajo a partir de stos.
En el caso de que se pretenda cambiar de aprovechamiento a un predio en que se
desarrolle o se haya desarrollado actividad extractiva, slo se autorizar tal cambio si se
comprueba que el terreno no ha quedado en condiciones que puedan provocar
afectaciones al nuevo aprovechamiento.
Su emplazamiento se prohbe en el resto de los distritos y ncleos ordenadores.
En el caso de los innumerables tiros de mina abandonados en diversos puntos de
la conurbacin habr necesidad de proteger el rea adecuadamente para evitar
accidentes. Se propone llevar a cabo un inventario de su ubicacin y condiciones de
abandono para responder a esta propuesta y evaluar en su caso su potencial turstico.
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Depsito de desechos
Son las reas a donde se trasladan y acumulan materiales residuales para el reciclaje o
disposicin final. Su ubicacin slo se aceptar en el distrito de preservacin ecolgica
condicionndose a que cuenten con un adecuado sistema de tratamiento de desechos.
En la actualidad se utilizan dos tiraderos al aire libre, pero ser necesario hacer los
estudios para identificar los sitios adecuados para rellenos sanitarios y eliminar o reubicar
los depsitos existentes.
Agropecuario
Pertenecen a este aprovechamiento las reas dedicadas a trabajos agrcolas y pecuarios
tales como granjas, establos, huertas, terrenos de cultivo, etc. Su emplazamiento ser
permitido en los distritos de preservacin ecolgica y patrimonio natural, condicionado en
habitacional campestre y parque urbano en la modalidad de huertas y viveros; prohibido
en todos los dems distritos y ncleos ordenadores.
Los predios que, ubicados dentro de reas programadas para expansin urbana,
actualmente sean ocupados por este aprovechamiento, podrn conservarlo mientras que
efectivamente se da tal expansin.
Finalmente, se presenta la siguiente matriz donde, de acuerdo a los distintos tipos
de distritos que integran la conurbacin, se especifica la compatibilidad de usos y destinos
de suelo.

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Vivienda densidad media

Vivienda densidad baja

Vivienda campestre

Industria pesada

Industria media

Industria ligera

Agroindustria

Oficinas

Educacin

Cultura

Salud

Asistencia

Comercio especializado

Comercio al detalle

Abasto

Comunicacin

Transporte

Mantenimiento

Seguridad

Recreacin deporte

Preparacin venta de alim

Turismo

Convivencia espectculos

Reclusin

Especial

Inhumacin

Cremacin

Servicios de aseo

Servicios limpieza

Culto

Investigacin

Infraestructura

Elementos ornamentales

Actividades extractivas

Depsito de deshechos
desechos
Agropecuario

Habitacional densidad alta

C I

Habitacional densidad media

C I

Habitacional densidad baja

C I

Habitacional campestre

C C

Comercial y de oficinas

C I

Servicios

Parque urbano

P C

Patrimonio natural

Industria

Preservacin ecolgica

Desarrollo de la tradicin**

Proteccin y forestacin

Proteccin del patrimonio

C I

Centro urbano

C I

Centro Histrico**

C I

Subcentro urbano

C I

Corredor urbano primario

C C

Corredor urbano secundario

C I

Centro de barrio

C C

Centro vecinal

DISTRITOS Y NCLEOS
ORDENADORES

P.- Permitido o predominante

C.- Compatible

Trabajo zootcnico

Vivienda densidad alta

COMPATIBILIDAD DE USOS Y DESTINOS


USOS Y DESTINOS

I.- Incompatible o prohibido

**Depende de si las construcciones estn designadas como histricas

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3.5 Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores


Como parte de la elaboracin del Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbacin
Zacatecas-Guadalupe, se llevaron a cabo dos talleres de participacin ciudadana en la
ciudad de Zacatecas los das 02 y 29 de mayo de 2012, respectivamente. A stos
asistieron personas provenientes de diferentes sectores de la sociedad zacatecana,
instituciones pblicas, privadas y sociales, as como miembros de la sociedad civil en
general, cada uno de los cules demostr tener vnculos especficos con la conurbacin,
ya sea por ser residentes de la misma o por trabajar en aspectos relacionados, dentro de
los grupos mencionados.
El objetivo principal de los talleres fue hacer partcipe a la ciudadana en el
proceso de construccin del Programa, en momentos diferentes. El primer taller tuvo
como objetivo recabar propuestas y opiniones de diversos actores relevantes y
ciudadana, con el propsito de conocer su opinin acerca de los aspectos ms
importantes para el desarrollo urbano de la conurbacin Zacatecas-Guadalupe,
identificando problemticas y posibles soluciones.
Con la finalidad de guiar la participacin de los asistentes, se establecieron mesas
de trabajo temticas en las que se logr captar el mayor nmero de percepciones
posibles. Los temas centrales fueron: aspectos socioeconmicos; uso de suelo, movilidad,
vivienda e infraestructura; aspectos ecolgicos y de proteccin ambiental; imagen urbana;
normatividad y administracin pblica.
En cada una de las mesas se externaron diversos problemas que afectan a la
conurbacin en s misma, as como al desarrollo de la poblacin que en sta habita.
Algunos de los ms relevantes en materia socioeconmica, se relacionan con la falta de
empleo, prevalencia del comercio informal, altos precios del suelo urbano, encarecimiento
de la vivienda y falta de diversificacin de la base econmica, por mencionar algunos.
En cuanto a los aspectos ecolgicos y de proteccin ambiental, se manifest
preocupacin por la deforestacin, falta de reas verdes habilitadas, escasez de agua,
contaminacin visual y ambiental, falta de planeacin y de reas naturales protegidas, as
como la prevalencia de asentamientos humanos irregulares establecidos en zonas de
riesgo.
Por otro lado, la falta de ordenamiento de las rutas de transporte y la necesidad de
expandir su cobertura, mejorar la calidad en la prestacin del servicio, as como el
congestionamiento debido a la insuficiencia de las vialidades, fueron los principales
problemas expresados en materia de movilidad urbana
Sin duda, el tema en el que se aglutina la mayora de los problemas mencionados,
es el referente a la normatividad y administracin pblica, debido a que la ausencia de
reglamentacin, as como el incumplimiento de las leyes, se ha vuelto una constante, no
slo en la gestin de la conurbacin, sino tambin a nivel estatal. De manera particular, se
expres la falta de actualizacin de la normatividad para atender los problemas que en la
materia enfrentan los municipios de Zacatecas y Guadalupe, tales como los cambios de
uso del suelo, la construccin de grandes desarrollos habitacionales, contaminacin,
agotamiento de los recursos naturales, entre otros.
Algunos de estos problemas, se asocian tambin a la falta de coordinacin entre
las autoridades estatales, municipales y los organismos pblicos y privados de vivienda y
otros sectores involucrados en el desarrollo de la conurbacin. Asimismo, una de las
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cuestiones abordadas con particular inters fue la inadecuada definicin normativa y


programtica de la Zona Metropolitana y de la conurbacin, tanto en las leyes como en las
acciones de las dependencias del gobierno estatal y de los municipios.
En el siguiente cuadro se presentan algunos de los problemas y soluciones
expresados por la ciudadana en el primer foro de consulta (2 de mayo de 2012). Se
agruparon en cinco temas, no obstante, tanto los problemas como las soluciones
mantienen vnculos estrechos e interrelaciones con los dems temas (cuadro 3.5.1).
Cuadro 3.5.1. Temas y propuestas de solucin del primer foro de consulta pblica
Temas abordados

I. Aspectos
econmicos y
demogrficos

Problemas
Falta de empleo.

Comercio informal.

Encarecimiento de las viviendas.


Falta de reas verdes y rehabilitacin
de las existentes.
Escasez y contaminacin del agua.
II. Medio Ambiente

III. Estructura Urbana


y uso del suelo

Uso desmedido del agua por parte de


la cervecera y refresqueras.

Falta de planeacin en el crecimiento


de zonas habitacionales.
Altos precios del suelo urbano.
Prevalencia
de
asentamientos
irregulares en zonas de riesgo.
Impacto que provocar el cambio de
las oficinas de gobierno.

Falta de servicios pblicos (agua,


drenaje, energa).
Falta de corredores peatonales.
IV. Imagen Urbana

V. Normatividad,
gestin y
administracin

Falta de sealizacin y nomenclatura


de calles.
Falta de equipamiento recreativo.
Falta de aplicacin de la legislacin
urbana.
Definicin de los lmites polticoadministrativos entre los municipios
de Zacatecas y Guadalupe.
Inseguridad.

Soluciones
Implementar nuevos productos
tursticos que incrementen la
atractividad de los visitantes.
Diversificar la base econmica,
fomentando la prestacin de
servicios profesionales.
Planear
corredores
comerciales.
Implementar un programa de
reforestacin.
Formular un plan de manejo
de agua.
Establecer un programa de
separacin de basura y
construir
una
planta
de
tratamiento de residuos.
Reordenacin de los usos del
suelo.

Se propone que el plan


considere la correspondencia
entre zonas habitacionales y
lugares
de
trabajo
y
actividades cotidianas.
Ampliar la infraestructura y el
equipamiento urbano.
Peatonalizacin del Centro
Histrico.
Programa de mejoramiento de
la sealizacin urbana.
Rehabilitacin de fachadas y
propiedades privadas.
Aplicacin y actualizacin de la
legislacin urbana.
Jerarquizacin de los planes
parciales.
Recuperacin
pblicos.

de

espacios

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Creacin de la ventanilla nica


para trmites urbanos.
Insuficiencia de vialidades.
Vialidades en mal estado.

VI. Movilidad urbana e


interurbana

Transporte urbano ineficiente.

Construccin de vas alternas.


Ordenar y mejorar calles y
avenidas (jerarquizacin de
vialidades:
peatonales,
ciclistas y automviles).
Modernizar la flota vehicular
del transporte pblico.
Reordenamiento y expansin
de las rutas de transporte
pblico.

Fuente: Elaboracin propia.

Figura 3.5.1. Sntesis de las opiniones recabadas en el primer taller de


participacin ciudadana

TEMAS
1. Falta de empleo
2. Comercio informal
3. Altos precios del suelo urbano
4. Encarecimiento de la vivienda
5. Viviendas deshabitadas
6. Falta de reas verdes y rehabilitacin
de las existentes
7. Escasez y contaminacin del agua
8. Uso desmedido del agua por parte de
la cervecera y refresqueras
9. No existen rutas de evacuacin para
contingencias y emergencias
10. Crecimiento urbano desordenado
11. Falta de servicios pblicos (agua,
drenaje, energa)
12. Prevalencia de asentamientos
irregulares en zonas de riesgo
13. Infraestructura y equipamiento insuficiente
14. Falta de corredores peatonales
15. Falta de sealizacin y nomenclatura
de calles
16. Falta de aplicacin de la legislacin urbana
17. Definicin de los lmites poltico-administrativos
de los dos municipios
18. Inseguridad
19. Insuficiencia de vialidades
20. Transporte urbano ineficiente

1. Implementar nuevos productos tursticos


2. Formular un plan de manejo del agua
3. Implementar un programa de reforestacin
4. Construir plantas de tratamiento para
residuos
5. Establecer un programa de separacin de
basura
6. Regulacin de las reas de donacin y
reordenamiento de los usos del suelo
7. Habilitacin de estacionamientos en sitios
estratgicos
8. Ampliar el equipamiento urbano
9. Establecer un programa de educacin vial
10. Rehabilitacin de fachadas de propiedades
privadas
11. Peatonalizacin del centro histrico
12. Mejorar la imagen urbana
13. Mejorar la sealizacin urbana
14. Aplicacin y actualizacin de la legislacin
urbana
15. Reordenamiento de rutas y expansin de
la cobertura de transporte pblico
16. Ordenar y mejorar calles y avenidas
17. Modernizar la flota vehicular del transporte
pblico
18. Construccin de vas alternas
19. Jerarquizacin de vialidades (peatonales,
ciclistas, automviles)
20. Jerarquizacin de los planes parciales

Una vez recabadas y consideradas las percepciones de los asistentes, se llev a


cabo un segundo taller (29 de mayo 2012), el cual tuvo como objetivo presentar los
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resultados obtenidos en el primer taller y someter a discusin las posibles estrategias,


objetivos y acciones a incorporar en el presente Programa. La discusin de las estrategias
estuvo enfocada en los siguientes temas: aspectos econmicos y demogrficos; medio
ambiente; estructura urbana, vivienda y usos del suelo; forma urbana (diseo urbano y
preservacin histrica); normatividad, administracin pblica e implementacin, y
movilidad urbana (vialidad, transporte y accesibilidad). Las posibles estrategias se
elaboraron a partir del diagnstico de la conurbacin y de las aportaciones de la
ciudadana obtenidas en el primer taller. stas fueron presentadas a los asistentes en el
segundo taller para ser discutidas de manera puntual. Derivado de ello se logr
enriquecer y ampliar las propuestas. En el cuadro 3.5.2 se enlistan las estrategias
tratadas.
Cuadro 3.5.2. Estrategias propuestas por tema para integrar el PDUCZG
Temas

I.

II.

Aspectos
econmicos y
demogrficos

Medio Ambiente

III. Estructura urbana,


vivienda y usos del
suelo

Estrategias propuestas
I.1 Favorecer el crecimiento ordenado que permita lograr equidad y el
acceso al equipamiento y los servicios.
I.2 Consolidar la conurbacin Zacatecas-Guadalupe como centro
econmico de la regin centro del estado.
I.3 Promover los servicios y atractivos tursticos a nivel de toda la
conurbacin Zacatecas-Guadalupe.
I.4 Diversificar la oferta de alojamiento turstico y las modalidades de
turismo (ecoturismo, circuitos ciclistas, productos tursticos, etc.).
I.5 Consolidar las zonas industriales de la conurbacin, enfatizando
las de Guadalupe.
II.1 Orientar las tendencias de expansin urbana hacia las zonas con
menor afectacin a los ecosistemas naturales y zonas agrcolas de
alta productividad. Preservar las zonas con alto valor ecolgico.
II.2 Promover un sistema integral de reas verdes.
II.3 Mitigar los impactos negativos de la industria contaminante y
basureros a cielo abierto.
II.4 Sanear los cuerpos de agua contaminados y mejorar el
tratamiento de aguas residuales.
II.5 Revitalizar las zonas erosionadas y vulnerables por riesgos.
II.6 Limitar el crecimiento urbano en zonas de riesgo.
II.7 Restringir los
usos de suelo incompatibles en reas de
amortiguamiento por localizacin de riesgos.
III.1 Consolidar y re-densificar el rea urbana.
III.2 Mejorar la dotacin y calidad de los servicios bsicos a la vivienda
en toda la ciudad.
III.3 Regularizar los asentamientos irregulares.
III.4 Mejorar la distribucin y dotacin de equipamiento en la periferia y
las localidades rurales (salud, educacin, recreacin y abasto).
III.5 Consolidar las zonas industriales de la conurbacin, enfatizando
las de Guadalupe.
III.6 Mejorar y optimizar la red de suministro y distribucin de agua,
drenaje y alcantarillado.

170

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IV. Forma urbana


(Diseo urbano y
preservacin
histrica)

V. Normatividad,
administracin
pblica e
implementacin

VI. Movilidad urbana


(Vialidad,
transporte y
accesibilidad

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IV.1 Revitalizar integralmente la conurbacin Zacatecas-Guadalupe.


IV.2 Proteger el paisaje urbano en especial de las zonas histricas.
IV.3Promover un sistema integral de reas verdes.
V.1 Establecer mecanismos de inclusin y operacin para la gestin, a
partir de las alianzas entre los diferentes grupos de la sociedad.
V.2 Promover la formacin de un banco de suelo urbano.
V.3 Revisar y precisar la declaratoria de delimitacin de la
conurbacin Zacatecas-Guadalupe.
V.4 Revisar y actualizar las leyes, reglamentos y cdigos estatales y
municipales para su adecuada operacin y gestin.
V.5 Promover nuevas formas de financiamiento.
VI.1 Establecer un esquema eficiente de transporte pblico
jerarquizado intermodal.
VI.2 Promover sistemas de estacionamientos, rutas de bicicletas y
peatonalizacin.

Finalmente, una vez concretadas las estrategias y consensuadas las polticas y proyectos
detonadores para la conurbacin, se definirn las fuentes de financiamiento, los
mecanismos de coordinacin interinstitucional y sectorial para poner en marcha en el
corto, mediano y largo plazo, los programas y proyectos derivados del presente programa.

Fotografas del segundo taller de participacin social para la construccin del PDUZG.

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3.6 Estrategia administrativa y de desarrollo


Para el debido cumplimiento del PDUZG, las dependencias, los gobiernos municipales y
las organizaciones sociales representadas en la Comisin y en el Instituto Metropolitano
de Planeacin convendrn la aplicacin de una estrategia de desarrollo administrativo que
d seguimiento puntual y preciso a las actividades previstas en cada rubro y mbito de
accin; al tiempo que incorpore los ajustes y correcciones que deriven de las decisiones
que la Comisin y el Instituto adopten durante el periodo de vigencia de este instrumento
programtico.
La estrategia se compondr de los siguientes rasgos y elementos:
DEFINICIN Y ALCANCE.- La estrategia ser un instrumento de gestin
permanente para la implementacin del Programa, y ser definida y votada por mayora
en el Pleno de la Comisin de forma semestral, en la sesin inmediata anterior a los
periodos de aplicacin de la misma (diciembre y junio de cada ejercicio anual).
La estrategia se referir siempre a cuando menos los siguientes elementos y
considerar las recomendaciones que deriven de los estudios y evaluaciones trimestrales
y anuales que se apliquen a la implementacin del Programa:
a) Actualizacin y difusin permanente de la Visin de Desarrollo Metropolitano de
la Conurbacin, entre las dependencias y organismos pblicos, privados y
sociales.
b) Revisin de los avances en el cumplimiento de objetivos y metas del Programa,
identificacin de problemas de implementacin y consulta con las instancias
participantes.
c) Identificacin de resultados, efectos e impactos derivados de la implementacin
del Programa; ya sea mediante estudios e intervenciones directas o utilizando
fuentes abiertas (consultas pblicas, medios de comunicacin, estudios de
universidades, etc.).
d) Coordinacin, seguimiento y anlisis de las evaluaciones trimestrales y anuales
de la implementacin del Programa, a partir de la informacin contenida en la
Matriz de Marco Lgico.
e) Identificacin de reas de oportunidad y mejora para el fortalecimiento de la
implementacin del Programa, de sus objetivos y metas; as como su
presentacin y promocin ante las instancias y mbitos de aplicacin de dichas
mejoras.
Vigencia temporal.- La estrategia de desarrollo administrativo considerar periodos
de seis meses de implementacin. Cada vez que se formule la estrategia, se emitir un
documento rector que describir los antecedentes inmediatos, los resultados alcanzados
en los semestres anteriores y el estado que muestra el cumplimiento de objetivos y metas
con la informacin que contenga en cada momento la Matriz de Marco Lgico.
El documento rector establecer las metas particulares a alcanzar durante el
semestre de ejecucin y la agenda de actividades a desarrollar. El documento rector
deber ser de carcter pblico y difundirse por todos los canales a disposicin de la
Comisin y del Instituto Metropolitano de Planeacin.
Componentes.- La estrategia de desarrollo administrativo considerar para cada
periodo semestral, pero tambin de forma acumulativa durante la vigencia del Programa,
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intervenciones concretas y especficas para cada uno de los siguientes rubros, siendo
necesario incluir su programacin y calendarizacin en el documento rector:

Actividades de anlisis crtico y actualizacin de la Visin del Desarrollo


Metropolitano de la Conurbacin.
Actividades de promocin y divulgacin de la Visin del Desarrollo Metropolitano
de la Conurbacin.
Recopilacin y sistematizacin de informacin sobre el cumplimiento de los
objetivos y metas del Programa.
Recopilacin de informes, estudios y opiniones sobre los resultados e impactos del
Programa.
Diseo, coordinacin y ejecucin de las evaluaciones trimestrales y anuales del
Programa, a partir de la informacin contenida en la Matriz de Marco Lgico.
Anlisis estratgico de los resultados de las evaluaciones y estudios sobre los
impactos del Programa e identificacin de reas de oportunidad y mejora.
Difusin y promocin de mejoras ante las instancias y mbitos de potencial
aplicacin.
Elaboracin de informes semestrales y anuales de ejecucin de la estrategia de
desarrollo administrativo, incluyendo una agenda de prioridades y asuntos en
trmite para los periodos sucesivos.

La estrategia de desarrollo administrativo se ajustar en todo momento a la


dinmica general de implementacin del Programa, atendiendo a los plazos y cambios de
tipo institucional que est previsto que ocurrirn durante la vigencia del mismo y que
derivan de la renovacin regular de autoridades y la actualizacin de los marcos
normativo y programtico que afectan el desarrollo de la Conurbacin.
Para su despliegue considerar, principalmente, las necesidades de informacin
que resultan del cambio de autoridades a partir de un ciclo institucional conformado por
los siguientes elementos que son, a su vez, las etapas de implementacin de la propia
estrategia de desarrollo administrativo:

173

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Periodo
2012

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Fase
Aprobacin y publicacin

Objetivo
Aprobar y publicar por las
autoridades competentes y
en los medios oficiales
(Peridico
Oficial)
el
PDUZG.

2012-2013

Instauracin

Sentar las bases para la


realizacin permanente y
sistemtica
de
evaluaciones.

2013-2016

Consolidacin

Continuacin
del
seguimiento y evaluacin
constante del cumplimiento
de objetivos y metas del
programa.

2016-2019

Ampliacin

2019-2022

Fortalecimiento

Incorporacin de nuevas
autoridades
y
actores
sociales en la gestin del
desarrollo metropolitano de
la Conurbacin.
Ampliacin de funciones y
facultades de la Comisin y
del Instituto Metropolitano
de Planeacin.

Actividades
1.
Convocar por parte de la
Secretara de Obras Pblicas a las
autoridades competentes (municipales)
a una sesin ordinaria de los cabildos de
ambos municipios para la aprobacin de
este PDUZG.
2.
Una vez aprobado enviar al C.
Gobernador del Estado para su
verificacin y publicacin.
3.
Ampliacin del nmero de
representantes sociales en la Comisin.
4.
Integracin y del Instituto
Metropolitano de Planeacin.
(reglamento interior, estructura,
presupuesto).
5.
Implantacin parcial de la
Ventanilla nica de Trmites.
6.
Aplicacin de tres evaluaciones
trimestrales y una evaluacin anual.

Productos
a)
Acta de
aprobacin.
b)
Publicacin en el
Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de
Zacatecas.

7.
Incorporacin de visiones y
objetivos de las nuevas autoridades.
8.
Implantacin total de la
Ventanilla nica de Trmites.
9.
Aplicacin de nueve
evaluaciones trimestrales y tres
evaluaciones anuales.
10.
Incorporacin de visiones y
objetivos de las nuevas autoridades
Aplicacin de nueve evaluaciones
trimestrales
y
tres
evaluaciones
anuales.
11.
Incorporacin de visiones y
objetivos de las nuevas autoridades.
Aplicacin de nueve evaluaciones
trimestrales
y
tres
evaluaciones
anuales.

f)
Informes anuales
de ejecucin y avances
2014, 2015 y 2016.

c)
Instituto
Metropolitano de
Planeacin.
d)
Ventanilla nica de
Trmites.
e)
Primer informe
anual de evaluacin.

g)
Informes anuales
de ejecucin y avances
2017, 2018 y 2019.

h)
Informes anuales
de ejecucin y avances
2020, 2021 y 2022.

174

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3.7 Etapas de desarrollo


Como se estableci en el diagnstico y en el pronstico, el incremento de poblacin que
se estima tendr la conurbacin al 2030 son prcticamente 100 mil nuevos habitantes con
respecto al dato de 2010, lo que se traduce en un reto a la planeacin urbana de los
municipios que la constituyen, as como a la instancia normativa estatal.
En este sentido al realizar un balance sobre la ocupacin fsica del territorio, las
acciones de planeacin se enfocarn a la consolidacin de zonas urbanas y perifricas
donde actualmente existe suelo disponible suficiente para satisfacer la demanda para
vivienda y, con ello, contener la expansin del rea urbana a las localidades perifricas de
la conurbacin. En el cuadro 3.7.2 se muestra la capacidad de acogida de poblacin y
viviendas en zonas que a la fecha estn escasamente ocupadas, se estableci que la
vivienda nueva tendra un promedio de 400 metros cuadrados y un promedio de
ocupantes en la vivienda de 4 personas40 (cuando en las zonas en proceso de
consolidacin se encontr a travs de mtodos indirectos un lote promedio de 150 a 200
metros cuadrados por vivienda), bastara entonces con solo densificar aquellas zonas que
a la fecha existe una vivienda por cada 400 metros cuadrados hasta terrenos calificados
como campestres (viviendas con lotes superiores a 800 metros cuadrados) para atender
la demanda de suelo. En otras palabras, la zona urbana actual tanto la consolidada como
la dispersa tiene la capacidad para acoger tanta poblacin como la que actualmente
reside en la conurbacin, por lo que los esfuerzos de ordenamiento urbano se enfocarn a
la densificacin y consolidacin de estas zonas, principalmente localizadas en el
municipio de Guadalupe. Para ello se deben aplicar y disear, en su caso, instrumentos
fiscales, de cobertura de servicios y la creacin de una reserva territorial municipal que
permitan inducir el crecimiento hacia aquellos distritos propuestos en este Programa, al
tiempo que se limita o desincentiva hacia otras zonas donde se quiere frenar la expansin
urbana y que sern detalladas ms adelante.
Con esta informacin se buscaron zonas con cierta homogeneidad que dentro de
la conurbacin pudieran ser destinos probables para aplicar polticas de densificacin y
consolidacin buscando llegar a la meta una densidad bruta de al menos 60 habitantes
por hectrea, mientras que en zonas residenciales y de uso mixto se pretende alcanzar
una densidad neta superior a 140 habitantes por hectrea41.
La delimitacin espacial de las etapas quedar denominada como permetro al
que se le asignarn una serie de polticas y acciones especficas a fin de inducir el
crecimiento a esas zonas, con la premisa que al dar por concluida una etapa de
consolidacin, las polticas especiales quedan sin efecto y se aplicarn las mismas que
son operativas para el resto del rea urbana consolidada. As la siguiente etapa ser la
beneficiaria de las polticas de estmulo para la consolidacin, es decir, un tipo de
escalonamiento a efecto de impulsar gradualmente cada una de las etapas propuestas.
En este sentido se plantea lo siguiente:
Para el permetro que incluya al interior los distritos con polticas de mejoramiento
y consolidacin segn la etapa, se propone:
40

Como se comenta, la propuesta de densificacin sugiere viviendas de 400 metros cuadrados, por lo tanto es
factible consolidar an ms las zonas al proponer vivienda con lotes de 150 o 200 metros cuadrados lo que
elevara en automtico la densidad.
41
A nivel de la conurbacin en el 2010 se registr una densidad bruta de poblacin de 50 habitantes/hectrea,
sin embargo y gracias al nivel de desagregacin de la informacin, fue posible estimar una densidad neta por
manzana que en promedio de la conurbacin es de 122 habitantes/hectrea.

175

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Secretara
Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Iniciar un programa de regularizacin de la tenencia de la tierra y escrituracin.


Aumento de hasta un 50% del pago del impuesto predial en lotes donde an no se
ha construido.
Descuentos en la misma proporcin sobre licencias de construccin,
autorizaciones para fraccionamientos, divisiones, subdivisiones, lotificaciones y
dems figuras contempladas en el Cdigo Urbano estatal.
Descuentos progresivos para la contratacin del servicio del agua y el
alcantarillado.
Apoyo mediante la mezcla de recursos de programas como Hbitat, mejoramiento
de la vivienda, programas estatales y municipales, apoyo con material de
construccin para la mejora de la vivienda, fondeo para impulsar programa de
escrituracin masiva, as como para la pavimentacin, alumbrado pblico,
mejoramiento de espacios pblicos.
En coordinacin con instituciones educativas asentadas en la conurbacin, se
establecern convenios para apoyar la supervisin de las obras y acciones
instrumentadas, apoyo para la organizacin social a fin de coordinar la realizacin
de obras y su fiscalizacin.
Asimismo, disear un programa de imagen urbana adecuado a la zona en turno
que se est consolidando pero que rescate la esencia histrica de Zacatecas y
Guadalupe.

Para el permetro que incluya al interior los distritos con polticas de conservacin
segn la etapa, se establecern acciones tendientes a desincentivar la urbanizacin, tales
como:

Incremento entre el 50 y 100% del impuesto predial a los lotes baldos, predios
rsticos y agrcolas, donde se pretenda construir, dividir, subdividir o lotificar para
fines de construccin de vivienda nueva, locales comerciales, uso de oficinas,
aquellas propiedades donde no existan planes para la autorizacin del cambio de
uso de suelo, la tarifa predial se conservar.
Negativa y/o condicionamiento42 para la expedicin de cualquier tipo de licencia de
construccin, lotificacin, subdivisin y otras figuras contemplados en la legislacin
urbana.
Condicionar el alineamiento, trazo de nuevas calles en zonas de incipiente
urbanizacin.
A los desarrollos habitacionales autorizados antes de la fecha de aprobacin de
este programa, verificar su vigencia y en caso de no haber sido desarrollados, las
autoridades municipales correspondientes debern evaluar la factibilidad de
ampliar el plazo para su ejecucin o cancelar el desarrollo.
Instrumentar un programa de mejoramiento a las construcciones actuales, de
imagen urbana y obras de urbanizacin, a consideracin de la Comisin de
Conurbacin y las autoridades municipales.
Establecer estmulos a la conservacin de reas agrcolas de alta productividad o
con posibilidades de riego. En este sentido se debe explorar la figura de una
variante de pago de servicios ambientales para preservar las zonas agropecuarias
que queden dentro de la zona urbana o a sus alrededores y que por su naturaleza
son zonas de infiltracin al acufero.

42

Quedara condicionadas aquellas construcciones que respeten la densidad y caractersticas contempladas


en las polticas de conservacin para los distritos.

176

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Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Agilizar los decretos de conservacin de zonas de valor ecolgico o de aquellas


que tendrn alguna funcin de regulacin para la conurbacin, por ejemplo la
propuesta de reas naturales protegidas que se hace en el propio documento, la
conservacin de la laguna La Zacatecana, por citar las ms relevantes.
Programa de proteccin y revitalizacin de los distritos y monumentos histricos.

Cuadro 3.7.1. Etapas de desarrollo para la expansin de la conurbacin


Zacatecas Guadalupe, 2012-2030
Etapa

Densidad
actual

rea (ha)

Viviendas
requeridas

Poblacin
2010

Densidad
propuesta

Capacidad de
acogida de
viviendas

Corto plazo (2012-2016)

125.79

352.99

8,767

44,404

400

9,236

Mediano plazo (2016-2020)

14.96

901.67

5,364

13,489

300

5,066

Largo plazo (2020-2030)

1.65

2,688.07

10,966

4,425

200

15,370

Fuente: Elaboracin propia.

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Obras
Pblicas
del
Gobierno del Estado de Zacatecas

Cuadro 3.7.2. Capacidad de acogida de vivienda nueva y poblacin por uso de suelo, 2012.

Uso de suelo

Superficie
(ha)

Densidad de
poblacin
(hab/ha)

%
acumulado

Viviendas

Tamao
promedio
lote (m2)

Acogida de
vivienda
nueva (lote
promedio
400 m2)

Acogida de
poblacin (4
hab/viv)

Densidad muy alta (H100)

409.34

364.84

4.13

4.13

30,809

132.86

NA

NA

Densidad alta (H120)

427.63

203.98

4.31

8.43

27,341

156.40

NA

NA

Densidad media (H200)

587.62

107.30

5.92

14.36

20,316

289.24

NA

NA

Baja densidad (H400)

483.75

58.47

4.88

19.23

8,684

557.05

3,410

13,639

Muy baja densidad (H800)

494.48

20.38

4.98

24.22

3,417

1,447.13

8,945

35,780

1,215.46

4.90

12.25

36.46

1,010

12,034.25

29,376

117,506

282.07

N/A

2.84

39.31

NA

7,052

28,207

1,043.32

N/A

10.51

49.82

NA

26,083

104,332

3.33

N/A

0.03

49.85

NA

NA

NA

Comercio y servicios

153.12

2.19

1.54

51.40

161

9,510.75

NA

NA

Equipamiento

526.32

1.60

5.30

56.70

295

17,841.19

NA

NA

Industrial

138.34

4.55

1.39

58.10

77

17,966.23

NA

NA

No urbanizable

3.68

0.37

0.04

58.13

NA

NA

NA

Sin dato

9.92

N/A

0.10

58.23

NA

NA

NA

Otros usos*

4,144.47

N/A

41.77

100.00

NA

NA

NA

NA

Total

9,922.83

122.10

100.00

92,110

NA

74,866

299,463

Rural o residencial campestre


Autorizado/en ocupacin
Zona urbanizable
reas verdes

Fuente: Elaboracin propia a partir de la cartografa urbana 2010, actualizacin segn datos de Secretara de Desarrollo Urbano Estatal y fotointerpretacin.
* El rubro de otros usos incluye zonas agrcolas y pecuarias, zonas naturales, barrancas y vialidades.
NA. No aplica.

178

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Obras
Pblicas
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Mapa 3.7.1. AMZG: Etapas de crecimiento urbano por distrito

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4 Programacin y corresponsabilidad sectorial


El diagnstico obtenido para la actualizacin del Programa mostr que uno de los
problemas ms graves en la gestin del desarrollo metropolitano en la Conurbacin
Zacatecas-Guadalupe deriva de la muy baja coordinacin de polticas, programas y
acciones que se da entre las diferentes dependencias pblicas federales, estatales y
municipales; y entre stas y las organizaciones de la Sociedad Civil que actan en el
territorio de la Conurbacin. Tal descoordinacin, si bien moderada por los intercambios
constantes de informacin y opiniones que han tenido lugar en los ltimos aos, afecta las
posibilidades mismas de generar una visin compartida del desarrollo metropolitano y
limita seriamente la eficacia y la efectividad de las acciones que se realizan.
El objetivo explcito del Programa de alcanzar un uso efectivo y eficaz de todos los
instrumentos de planeacin, gestin y coordinacin se alcanzar mediante la adopcin de
un mecanismo de coordinacin intersectorial e interinstitucional. El mecanismo se basar
en la coordinacin explcita de las dependencias pblicas y las organizaciones sociales
por medio de tres mecanismos:
a) Subcomisiones de trabajo de la Comisin de la Conurbacin.- Se crearn
Subcomisiones de trabajo en el seno de la Comisin Metropolitana, con el
propsito central de identificar los temas de coordinacin y
corresponsabilidad, que luego integrarn la agenda de trabajo e intercambio
que ser gestionada por medio de la Mesa permanente de trabajo virtual.
Cada Subcomisin deber ser dentro de los treinta das naturales siguientes a
la publicacin oficial del Programa y se reunirn cuando menos tres veces por
ao. En la ltima sesin de cada ao, debern revisar la agenda de
coordinacin y las actividades a realizar en el siguiente ejercicio presupuestal
anual.
b) Mesa permanente de trabajo virtual (METRAV/ZG).- La mesa ser un espacio
virtual de trabajo basado en el uso de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin- en el que los miembros de cada Subcomisin integrarn la
informacin relativa a los compromisos de trabajo que se acuerden en su
seno. La mesa incorporar sistemas de alertas y seguimiento de acuerdos y
actividades; contendr un espacio abierto y pblico para la difusin de logros
hacia la sociedad y los medios de comunicacin; y servir como receptculo
de informacin desde y hacia el banco de datos que se crear para dar
seguimiento al Programa y sus resultados.
c) Participacin en el Programa de Evaluaciones.- Las Subcomisiones tendrn la
funcin adicional de ser los canales primarios para la obtencin de la
informacin necesaria para la realizacin sistemtica de las evaluaciones
semestrales y anuales del Programa. El Instituto Metropolitano de Planeacin,
por conducto de la Subcomisin de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin,
convocar a los miembros de las Subcomisiones a participar en las consultas
y a complementar o ampliar la informacin contenida en cada seccin del
METRAV/ZG.
Las interacciones previstas en los mecanismos anteriores se basarn en los puntos
de coordinacin intersectorial y corresponsabilidad institucional definidos de manera
concertada y que se reflejan en la siguiente matriz:

181

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Matriz de programacin y corresponsabilidad sectorial 2012-2037


(Subcomisiones de la Comisin de Conurbacin de Zacatecas-Guadalupe)
mbito

Proyectos

Normativo

- Estudios jurdicos.
- Adaptacin de normas y
programas.

Administracin pblica

Capacitacin y
profesionalizacin de
funcionarios pblicos.

Suelo y vivienda

- Gestin de reservas.
- Polticas de
redensificacin.

Recursos
hdricos

- Sistemas de agua potable.


- Plantas de tratamiento.

Transporte
movilidad

Servicios
pblicos
Inversin
productiva
Desarrollo
social
Medio ambiente

Monitoreo,
seguimiento
evaluacin

Imagen urbana

- Poltica de movilidad
metropolitana.
- Uso de energas
alternativas.
- Cobertura de servicios.
- Sistema de calidad.
- Ventanilla nica.
- Vocaciones productivas.
- Fomento turismo y cultura.
- Consulta ciudadana.
- Medicin del bienestar.
- Gestin residuos slidos.
- Poltica proteccin
ambiental.
- Gestin METRAV/ZG.
- Evaluaciones semestrales.
- Evaluaciones anuales.
- Consultas ciudadanas por
tema o sector
- Revitalizacin y
peatonalizacin de zonas
con valor histrico,
arqueolgico y ecolgico.

Instancias
participantes
Consejos Municipales
de Desarrollo Urbano
Unidad
Jurdica/
SECRETARA
DE
INFRAESTRUCTURA.
SECRETARA
DE
INFRAESTRUCTURA,
BANOBRAS,
Ayuntamientos y UAZ.
SECRETARA
DE
INFRAESTRUCTURA,
Consejo
Promotor
Vivienda, CANADEVI.
Comisin Estatal de
Agua
potable
y
Saneamiento,
Junta
Intermunicipal de Agua
Potable y Alcantarillado
de Zacatecas.
Autoridades
estatales
de transporte y vialidad,
Consejo Zacatecano de
Ciencia y Tecnologa.

Programacin
de acciones

Ver matriz in
extensu
Cuadro 4.1.

Universidad Autnoma
de Zacatecas (UAZ).
Instituto de Ecologa y
Medio Ambiente.
Instituto Metropolitano,
UAZ, Organizaciones de
la
Sociedad
Civil,
Cmaras Empresariales
SECRETARA DE
INFRAESTRUCTURA/I
NAH.
Instituto de Ecologa y
Medio Ambiente.

182

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Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Cuadro 4.1.Matriz de programacin y corresponsabilidad sectorial 2012-2037


Programacin de acciones
mbito

Proyectos

Instancias Participantes

Instrumentos rectores y de
planeacin

Consejos Municipales de
Desarrollo Urbano Unidad
Jurdica de la Secretara de
Infraestructura

Adaptacin de normas y
programas

Consejos Municipales de
Desarrollo Urbano Unidad
Jurdica de la SECRETARA
DE INFRAESTRUCTURA

Normativo

Corto plazo
Implementacin del Plan de
Accin para la Zacatecana
Aprobacin e instrumentacin del
Programa Parcial del Centro
Histrico de Zacatecas
Elaboracin del Programa Parcial
del Centro Histrico de
Guadalupe
Actualizacin del Programa
Parcial El Orito
Actualizacin del Programa
Parcial Bracho
Elaboracin del Programa Parcial
La Pimienta
Elaboracin del Programa Parcial
Cieneguillas
Elaboracin del Programa Parcial
Oriente de Guadalupe Osiris
Elaboracin del Programa Parcial
Solidaridad Norte
Elaboracin del Programa Parcial
Cigarrero Britania
Elaboracin del Programa Parcial
Martnez Domnguez La
Zacatecana
Elaboracin del Programa Parcial
Guadalupe San Ramn
Cieneguitas
Elaboracin del Programa Parcial
Tierra y Libertad
Revisin y actualizacin del
reglamento de imagen urbana de
Zacatecas.
Elaboracin del reglamento de
imagen urbana de Guadalupe.
Instrumentar antes del 2016, un
programa metropolitano de
imagen y diseo urbano para
mitigar los cambios radicales en
estilos de construccin, uso de

Mediano y Largo plazo

Fuentes de
Financiamiento

BANOBRAS- Fondo
Nacional de
Infraestructura
Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y
Urbano (federal)

BANOBRAS- Fondo
Nacional de
Infraestructura
Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y
Urbano (federal)

183

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Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

materiales, normar niveles y


compatibilidad de usos de suelo
permitidos, a fin de asegurar la
integracin visual y urbanstica
de la conurbacin, as como la
revitalizacin de la imagen
urbana que refuerce la
localizacin econmica en
corredores y zonas comerciales
propuestos por el programa.
Elaborar y aplicar lineamientos
de diseo urbano para
diferenciar los centros y subcentros y relacionarlos al
carcter de su distrito antes de
2016.
Redisear y establecer
mecanismos de control para
proteger y preservar las vistas
desde las rutas escnicas y de
los monumentos y distritos
histrico a partir de 2013.

Gestin de reservas

SECRETARA DE
INFRAESTRUCTURA,
Consejo Promotor Vivienda,
CANADEV

Suelo y
vivienda

BANOBRAS- Fondo
Nacional de
Infraestructura
Convenio colaboracin
con el Instituto Nacional
de Ecologa y Cambio
Climtico (INECC) para
acceder y complementar
el Sistema de Consulta
del Programa de
Ordenamiento Ecolgico
General del Territorio
(SC-POEGT).
Convenio con la CONAVI
y la CANADEVI

Polticas de
redensificacin

SECRETARA DE
INFRAESTRUCTURA,
Consejo Promotor Vivienda,
CANADEVI

BANOBRAS- Fondo
Nacional de
Infraestructura
Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y
Urbano (federal)

184

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Sistemas de agua potable

CEAPA, JIAPAZ

Recursos
hdricos

Saneamiento y Plantas de
tratamiento

Transporte y
movilidad

Poltica de movilidad
metropolitana

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Convenio de colaboracin
con la CONAGUA y
solicitud de fondos a los
programas para la
Modernizacin de
Organismos Operadores
de Agua PROMAGUA y
de Saneamiento de
Aguas Residuales
PROSANEAR.

Construccin de tres tanques


superficiales de almacenamiento
de agua ubicados en La
Martinica, T-4 (Cerro del Padre) y
La Filarmnica, Habilitacin de
los sistemas de captacin de
agua potable La Pimienta y El
Hormiguero.

CEAPA, JIAPAZ

Construccin de emisor de aguas


negras en el curso del arroyo Las
Haciendas, tramo de 500 metros
entre la actual descarga de
drenaje y hasta poniente del
fraccionamiento Europa; y
Saneamiento del arroyo Las
Haciendas en su tramo
comprendido desde la actual
descarga de drenaje, hasta 500
metros al poniente del
fraccionamiento Europa

Autoridades estatales de
transporte y vialidad,
Consejo Zacatecano de
Ciencia y Tecnologa,
Delegacin de la Secretara
de Comunicaciones y
Transportes

Libramiento norte SCT Vialidad


norte de la calzada Solidaridad,
Vialidad prolongacin
Av. Pedro Coronel interseccin
carretera a Vetagrande,
Vialidad a un costado del centro
de salud, Calzada y
estacionamiento La Bufa.
Ampliacin de laterales de la
calzada Solidaridad, Revolucin
Mexicana y Hroes de
Chapultepec.

Construccin de emisor
de aguas negras en el
curso del arroyo de La
Plata en su tramo
comprendido entre la
actual descarga de
drenaje, hasta el borde de
la laguna La Zacatecana.
Saneamiento de los
arroyos La Plata y Las
Haciendas, en su tramo
comprendido desde el
sureste del
fraccionamiento Europa y
hasta el poniente de la
comunidad de Picones.
Saneamiento de la laguna
La Zacatecana a travs
de la implementacin del
Plan de Accin.
Construccin de una
planta de tratamiento de
aguas negras en el borde
oriente de la laguna La
Zacatecana.
Instrumentacin de tres
rutas de transporte
urbano.
Reubicar el trazo de la va
frrea Mxico-Ciudad
Jurez que atraviesa la
conurbacin de
Guadalupe a Zacatecas,
ante los recurrentes
descarrilamientos por las
deficiencias en su diseo,
adems del riesgo a la

Convenio de colaboracin
con la CONAGUA y
solicitud de fondos a los
programas para la
Modernizacin de
Organismos Operadores
de Agua PROMAGUA y
de Saneamiento de
Aguas Residuales
PROSANEAR.

BANOBRAS- Fondo
Nacional de
Infraestructura

185

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Construccin de obras
complementarias del distribuidor
vial Universidad.
Construccin del distribuidor vial
Minas.
Conclusin del distribuidor vial
Soriana.
Construccin del distribuidor vial
ex central camionera.
Distribuidor vial El Orito.
Distribuidor vial Trnsito Pesado
San Pedro Piedra Gorda.
Conclusin del distribuidor vial
carretera Panamericana Cd.
Jurez carretera a
Guadalajara.
Construccin del paso a desnivel
Ferrocarriles.
Distribuidor vial Nueva Celaya.
Distribuidor vial Quebradilla y
Paseo Daz Ordaz.
Distribuidor vial carretera La Bufa
entronque carretera Vetagrande.
Distribuidor vial entronque
calzada Solidaridad con calzada
Revolucin Mexicana.
Distribuidor vial entronque
calzada Revolucin Mexicana y
carretera a Sauceda de la Borda.
Distribuidor vial entronque
calzada Hroes de Chapultepec
acceso a mercado de abastos.
Asegurar la conexin de
transporte pblico eficiente para
las zonas industriales y
comerciales antes del 2013

- Uso de energas
alternativas

Autoridades estatales de
transporte y vialidad,
Consejo Zacatecano de
Ciencia y Tecnologa,
Delegacin de la Secretara
de Comunicaciones y
Transportes, Comisin
Federal de Electricidad

poblacin por haber sido


incorporada plenamente
en la mancha urbana, as
como para el marcado
trfico vehicular.
Reconversin de la actual
va frrea del tren de
carga as como
estaciones en un
ferrocarril de corte
suburbano que conecte
centro de Centro de
Guadalupe con Ciudad
Administrativa y algunas
reas intermedias de la
conurbacin, como
modalidad alterna de
movilidad urbana.
Construir y concluir obras
complementarias tales
como carriles exclusivos,
bahas, paraderos para el
ascenso y descenso de
usuarios y adecuaciones
a puentes y pasos a
desnivel, a fin de apoyar
la funcionalidad del
sistema de transporte.

Secretara de Energa
(federal), Comisin
Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa
(CONUEE)

186

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Servicios
pblicos

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Ramo XXXIII- Fondo de


Aportaciones a la
Infraestructura Social
Municipal- Programa
Hbitat

Construccin 7000 metros de


lnea de media tensin de 13.2
Kv. para circuito nuevo en el
camino a Sauceda de la Borda

- Cobertura de servicios

- Sistema de calidad
Formulacin de mecanismos de
coordinacin de Ventanilla nica
(2012-2013) Programa de apoyo
en materia de diseo a los
autoconstructores de escasos
recursos.
Concertacin con las cmaras
empresariales, propietarios de
inmuebles, sectores sociales y
gubernamentales para acordar
mecanismos de revitalizacin
econmica y habitacional del
centro histrico de Zacatecas
ante la prxima salida de
actividades gubernamentales a
Ciudad Administrativa.

- Ventanilla nica

Inversin
productiva

- Vocaciones productivas
Solicitud de declaratoria del
Cerro de la Bufa como
patrimonio histrico.
Acciones de mejoramiento de la
Parroquia de la Inmaculada
Concepcin, Templo de
Guadalupito, Templo de San
Juan de Dios, Templo de
Mexicapan, Capilla de Npoles,
Parroquia de Guadalupe, capilla
de Tlacuipatlan, ex presidencia
municipal de Guadalupe, puente
Luis Moya, as como cascos de
ex haciendas y la fuente de
Santa Teresa.
Elaboracin de registro del
patrimonio cultural edificado.

- Fomento turismo y
cultura

- Consulta ciudadana
Desarrollo
social

Actualizacin y mejora del


marco regulatorio para
agilizar la apertura de
nuevos negocios,
procurando sean los
mismos requisitos en
ambos municipios que
integran la conurbacin.

- Medicin del bienestar

Establecer mecanismos
de vigilancia, control y
conservacin de las reas
con valor histrico o
patrimonial en estrecha
colaboracin con
organizaciones sociales a
partir de finales de 2014.

Fondo Mixto COECYT


Zacatecas-CONACYT,
Fondo Sectorial de
Investigacin SECTURCONACYT

UAZ
Direcciones municipales de
desarrollo social, Instituto
Metropolitano de Planeacin

187

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

- Gestin residuos slidos

UAZ

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Reubicacin de ladrilleras al
poniente de Zacatecas.
Mejoramiento del sistema de
desechos del basurero municipal
de Zacatecas.
Declaratoria del parque estatal
Cerro del Padre.
Estudios a cada uno de los
aprovechamientos en que se
produce contaminacin o se
almacenan materiales peligrosos
a fin de determinar, o las
medidas de seguridad que
debern adoptar para seguir
operando, o bien, la necesidad
de su reubicacin.

Medio
ambiente

Campaas anuales de
forestacin, reforestacin y
educacin ambiental

- Poltica proteccin
ambiental

- Gestin METRAV/ZG
Monitoreo,
seguimiento y
evaluacin

- Evaluaciones
semestrales
- Evaluaciones anuales

Instituto Metropolitano, UAZ,


OSC, Autoridades
Municipales
Instituto Metropolitano, UAZ,
OSC, Autoridades
Municipales
Instituto Metropolitano, UAZ,
OSC, Autoridades
Municipales

Construccin de emisor
de aguas negras en el
arroyo Las Haciendas, en
su tramo comprendido
desde el sudeste del
fraccionamiento Europa,
hasta el poniente de la
comunidad de Picones.
Construccin de planta de
tratamiento de aguas
negras en el arroyo Las
Haciendas, al poniente de
la comunidad de Picones.
Saneamiento de la laguna
La Zacatecana a travs
del Plan de Accin.
Delimitacin fsica de
zonas de derecho de los
arroyos El Bote, El Jaral y
la laguna La Zacatecana.
Delimitacin fsica de
zonas de derecho de los
arroyos El Zarquillo,
Biurcos, La Tuna Blanca y
El Jal. Instrumentacin de
campaas anuales de
forestacin, reforestacin
y educacin ambiental.
Crear un programa de
creacin, remodelacin y
mantenimiento del
sistema de parques
regionales, urbanos y
locales antes del 2020

Convenio colaboracin
con el Instituto Nacional
de Ecologa y Cambio
Climtico (INECC) para
acceder y complementar
el Sistema de Consulta
del Programa de
Ordenamiento Ecolgico
General del Territorio
(SC-POEGT).

Solicitud a la Comisin
Nacional Forestal
(CONAFOR), solicitud de
fondos al PRORBOL
2013

Inclusin de tres lugares


ciudadanos en la Comisin de la
Conurbacin
Creacin del Instituto
Metropolitano de Planeacin

Consolidacin de los
instrumentos de
planeacin y gestin
metropolitana

Fondo Metropolitano

Evaluaciones de impacto y
resultados

Mejoras normativas y
reglamentarias

Fondo Metropolitano

Consultas ciudadanas anuales

Consolidacin de los
mecanismos de
evaluacin permanente

Fondo Metropolitano

188

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

5. Instrumentacin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin


La instrumentacin general del Programa corresponde y recae en todas y cada una de las
instancias pblicas, privadas y sociales involucradas en la definicin de objetivos y
acciones que afectan a la Conurbacin; de acuerdo a sus competencias y facultades. El
cumplimiento de los objetivos y metas depender de que las acciones individuales se den
en un contexto de comunicacin y coordinacin, para lo cual resultan cruciales las
actividades de monitoreo y seguimiento.

5.1. Mecanismos de instrumentacin


La instrumentacin general del Programa recaer de forma colegiada en los acuerdos y
decisiones que se adopten en el seno de la Comisin de la Conurbacin, soportada por el
trabajo del Instituto Metropolitano de Planeacin de Zacatecas-Guadalupe (IMPlan-ZG)
propuesto en este Programa (vase Instrumentos para la planificacin activa y
lineamientos en el anexo X). Tales decisiones y acuerdos se basarn en la integracin y
actualizacin de la informacin contenida en el Banco de Datos que se crear para el
Programa, el cual identificar diversos niveles para la ejecucin efectiva del Programa.
El Banco de Datos contar con una plataforma virtual en la que se podr consultar la
informacin de avance, seguimiento y cumplimiento de cada elemento, por cada
dimensin. La plataforma servir tambin como receptculo de informacin que permitir
conocer el avance histrico del cumplimiento de objetivos y metas, y las adecuaciones al
Programa producto de cambios institucionales y coyunturales.

189

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5.1.1. Acta de aprobacin del PDU

ACTA DE APROBACIN DEL


PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA CONURBACIN
ZACATECAS-GUADALUPE 2012-2037
Lic. Miguel Alejandro Alonso Reyes, Gobernador del Estado, en cumplimiento de lo
dispuesto por el Artculo 16, Fraccin IV de la Ley General de Asentamientos Humanos y
habida cuenta,
Que el Artculo 27, Prrafo Tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, seala que La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico as como el de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar
su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana en consecuencia, se dictarn las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques a efecto de ejecutar
obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico.
Que los Artculos 115, Fracciones V y VI, de la misma Constitucin; 9, Fraccin I, de la
Ley General de Asentamientos Humanos y 22, Fraccin I, del Cdigo Urbano del Estado
de Zacatecas, indican que corresponde a los municipios en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones formular, aprobar y administrar los Planes o Programas de Desarrollo
Urbano de Centros de Poblacin y los dems que de stos se deriven.
Que en cumplimiento de lo anterior y con base en los Artculos 51, 53, 85 y 93 del Cdigo
Urbano del Estado de Zacatecas, se acord la actualizacin del Programa de Desarrollo
Urbano de la Conurbacin Zacatecas-Guadalupe para el periodo 2012-2037, que
determina los objetivos a los que estar orientado el desarrollo de las acciones de
planeacin, ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos as como las metas
en los plazos corto, mediano, largo, especial y extraordinario, las polticas consecuentes
que regularn las tareas de programacin, los programas operativos a cargo de las
autoridades y las bases a que se sujetarn las acciones concurrentes entre los sectores
pblico y privado para el desarrollo de la conurbacin.
Que los H. Ayuntamientos de Zacatecas y Guadalupe aprobaron el Programa de
Desarrollo Urbano de la Conurbacin Zacatecas-Guadalupe 2012-2037, en la Sesin
Ordinaria Nmero __ de fecha ______ de 2012 por parte de Zacatecas y ___gsima
Sesin de Cabildo de fecha ___ de 2012 por parte de Guadalupe, as como fue ratificado
por la Comisin de Conurbacin el __ de 2012 y con base en el Artculo 74, Prrafo

190

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Segundo del Cdigo Urbano, lo envan al C. Gobernador del Estado para su verificacin y
publicacin en su caso.
Que el Artculo 19, Fraccin XIV, del Cdigo Urbano del Estado, dispone que el
Gobernador del Estado es la autoridad competente para ordenar la publicacin de los
Programas de Desarrollo Urbano.
Consecuentemente y con fundamento en los Artculos 74 y 75 del Cdigo Urbano del
Estado, se aprueba
EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA CONURBACIN ZACATECAS
GUADALUPE 2012-2037
Este programa de desarrollo urbano ha sido elaborado de conformidad con lo estipulado
en los Artculos 54 y 60 del Cdigo Urbano del Estado de Zacatecas; por disposicin del
Titular del Ejecutivo del Estado; en una accin coordinada entre la Secretara de Obras
Pblicas y las autoridades de los Municipios de Zacatecas y Guadalupe, con el apoyo y
asesora de las Dependencias y Organismos cuyas actividades tienen incidencia en el
funcionamiento urbano.
A fin de mantener este programa en condiciones de responder a las necesidades de la
sociedad zacatecana y guadalupense, ser necesario sujetarle a un constante proceso de
monitoreo, seguimiento y evaluacin, y si de tal proceso resultara la necesidad de
efectuarle alguna modificacin, sta se formalizar legalmente siguiendo el proceso
marcado por el multicitado Cdigo Urbano.
TRANSITORIOS
Artculo Primero.- El presente programa entrar en vigor una vez que sea publicado en
el Peridico Oficial, rgano de Gobierno del Estado.
Artculo Segundo.- El presente Programa se inscribir en el Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio del Distrito Judicial de Zacatecas, en el Registro de Programas
de Desarrollo Urbano dentro de los treinta das siguientes a su publicacin y a partir de su
inscripcin quedan sin efecto las disposiciones que contravengan al presente Programa.
Artculo Tercero.- Las solicitudes, autorizaciones y licencias que en materia de desarrollo
urbano se tramiten ante las autoridades competentes a partir de la fecha de entrada en
vigor del presente Programa, solo se otorgarn si los fines a que se dediquen las reas y
predios son compatibles con el mismo.
Artculo Cuarto.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al Presente
Programa y su carta urbana complementaria.
Y para que llegue a conocimiento de todos y se le d debido cumplimiento, mando se
imprima, publique, circule y registre el presente Programa de Desarrollo Urbano en los
trminos del Cdigo Urbano del Estado.
Dado en el Despacho del poder Ejecutivo del Estado a los __ das del mes de ___ de dos
mil doce.

191

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SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN


EL C. GOBERNADOR DEL ESTADO
Y PRESIDENTE DE LA COMISIN DE CONURBACIN

LIC. MIGUEL ALEJANDRO ALONSO REYES

EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

EL SECRETARIO DE OBRAS PBLICAS


Y SECRETARIO TCNICO DE LA COMISIN DE
CONURBACIN

ING. ESA HERNNDEZ HERRERA

ARQ. LUIS ALFONSO PESCHARD BUSTAMANTE

EL PRESIDENTE MUNICIPAL DE ZACATECAS Y EL PRESIDENTE MUNICIPAL DE GUADALUPE Y


VOCAL DE LA COMISIN DE CONURBACIN
VOCAL DE LA COMISIN DE CONURBACIN

LIC. ARNOLDO RODRGUEZ REYES

LIC. RAFAEL FLORES MENDOZA

192

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5.1.2 Fuentes de ingresos tradicionales


A pesar de la diversidad de fuentes disponibles tanto internas como externas para
financiar las acciones que tienen comprometidas los gobiernos municipales; stos
generalmente no los utilizan. Las causas por las cuales se dan estas limitaciones se
deben por un lado a la debilidad de la administracin pblica municipal que no cuenta con
las capacidades tcnicas y administrativas de gestin para elevar la recaudacin y por
otro la capacidad para identificar y gestionar los recursos federales disponibles y en
particular aquellos que provienen de fuentes externas. En lo que sigue se presenta un
listado de las fuentes tradicionales que proveen recursos a los municipios.
Finanzas pblicas de los municipios Guadalupe y Zacatecas
Los ingresos pblicos de los municipios del Estado de Zacatecas pueden clasificarse en:
-

Ingresos propios

Recursos federales

Participaciones federales (Ramo 28)


Aportaciones federales
Aportaciones del Ramo General 33
Convenios de reasignacin de recursos
Programas federales

Financiamiento mediante deuda pblica

Otros ingresos (por ejemplo: Fondo Metropolitano)

Los ingresos propios son recaudados directamente por el municipio y estn


compuestos por impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de
mejoras.43
Las participaciones federales son asignaciones de recursos derivados de convenios
de coordinacin fiscal que otorga la federacin a los municipios, quienes ejercen en forma
libre y autnoma la asignacin de dichos recursos.
Las aportaciones federales estn compuestas por las aportaciones del ramo general
33 y recursos federales reasignados. Las aportaciones del ramo general 33 son recursos
que otorga la federacin a los municipios destinados a la ejecucin de programas
federales en los trminos de los convenios que celebre el gobierno federal con stos. La
Ley de Coordinacin Fiscal estipula los rubros especficos para la asignacin de este tipo
de recursos, que se reciben a travs de dos fondos: El Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Los recursos
provenientes del Fondo para la Infraestructura Social se utilizan exclusivamente para la
construccin de infraestructura social, como agua potable, alcantarillado, drenaje y
letrinas, urbanizacin municipal, infraestructura educativa y de salud, obras de
urbanizacin, electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica de salud,
infraestructura bsica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e
infraestructura productiva rural. (Artculo 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal). Los
43

Ver en el Apndice un glosario de trminos relativos a finanzas municipales.

193

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recursos provenientes del Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios se destinan al


cumplimiento de las obligaciones financieras de los municipios, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua y a la atencin de necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pblica de sus habitantes (Artculo 37 de la Ley de
Coordinacin Fiscal).
Los recursos provenientes de Programas Federales tienen etiquetas de gasto
establecidas en las reglas de operacin y en los lineamientos de los propios programas44
El financiamiento mediante deuda pblica son recursos financieros que los municipios
obtienen para cubrir un dficit presupuestario. El financiamiento se contrata a travs de
crditos, emprstitos y otras obligaciones derivadas de la suscripcin o emisin de ttulos
de crdito o cualquier otro documento pagadero a plazo.

Egresos
Los egresos pblicos de los municipios del Estado de Zacatecas pueden clasificarse en:
-

Gasto corriente

Gasto de capital

Deuda pblica

El gasto corriente son los gastos que se destinan a la contratacin de recursos


humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de
las funciones administrativas del municipio. Est compuesto por servicios personales,
materiales y suministros, servicios generales y subsidios, transferencias y ayudas45.
El gasto de capital es aquel destinado a la provisin de los bienes y servicios
pblicos.
La deuda pblica son los gastos destinados a cubrir las obligaciones de los municipios por
concepto de deuda pblica, derivados de la contratacin de emprstitos. Incluye las
asignaciones destinadas a cubrir la amortizacin y el servicio (intereses y comisiones).
En los siguientes cuadros se presenta la composicin porcentual de los ingresos y
egresos pblicos de los municipios de Zacatecas y Guadalupe en los aos 2008, 2009 y
2010.

44
45

Ver en el Apndice una lista de Programas Federales de inters para la conurbacin Zacatecas-Guadalupe.
Ver en el Anexo XIII apndice un glosario de trminos relativos a finanzas municipales.

194

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Cuadro 5.1.2.1. Composicin porcentual de los ingresos y egresos pblicos del municipio
de Zacatecas, 2010
Ingresos
($405,068,391.00 pesos corrientes)
Ingresos propios
- Impuestos (8.62%)
- Derechos (5.90%)
- Productos (2.65%)
- Aprovechamientos (1.40%)
- Contribuciones de mejoras (0.17%)
Participaciones federales
Aportaciones federales
- Aportaciones del ramo 33 (20.86%)
- FA para la infr. social municipal (7.89%)
- FA para el fort. de los municipios. (12.97%)
- Recursos fed. reasignados (50.17%)
- Educacin (0.04%)
- Asistencia social (1.60%)
- Seguridad publica (3.06%)
- Obra pblica (38.67%)
- Div. rec. fed. reasignados (6.80%)

18.74%

0.00%

Egresos
($405,068,391.00 pesos corrientes)
Gasto corriente
- Servicios personales (46.20%)
- Materiales y suministros (4.04%)
- Servicios generales (11.06%)
- Subsidios, transf. y ayudas (2.74%)

64.04%

Gastos de capital
- Adq. de bienes muebles e inm. (1.98%)
- Obras pblicas y acc. sociales (29.33%)

31.31%

Deuda pblica
Amortizacin (4.64%)
- Intereses, gastos y comisiones (0.01%)

4.65%

71.03%

Otros ingresos

5.90%

Financiamiento mediante deuda pblica


Emprstitos (0.0%)
Dficit (4.33%)

4.33%

Total de ingresos
100% Total de egresos
Fuente: Clculos elaborados con informacin del INEGI sobre finanzas pblicas estatales y municipales.

100%

Cuadro 5.1.2.2. Composicin porcentual de los ingresos y egresos pblicos del municipio
de Zacatecas, 2009
Ingresos
($454,498,173.00 pesos corrientes)

Egresos
($454,498,173.00 pesos corrientes)

Ingresos propios
- Impuestos (8.00%)
- Derechos (5.25%)
- Productos (2.73%)
- Aprovechamientos (1.09%)
- Contribuciones de mejoras (0.0%)

17.08%

Gasto corriente
- Servicios personales (32.60%)
- Materiales y suministros (5.00%)
- Servicios generales (14.18%)
- Subsidios, transf. y ayudas (5.44%)

57.21%

Participaciones federales

36.88%

42.78%

Aportaciones federales
- Aportaciones del ramo 33 (17.28%)
- FA para la infr. social municipal (6.05%)
- FA para el fort. de los municipios. (11.23%)
- Recursos fed. reasignados (13.75%)
- Educacin (2.06%)
- Asistencia social (0.15%)
- Seguridad pblica (2.54%)
- Obra pblica (2.22%)
- Div. rec. federales reasignados (6.77%)

31.02%

Gastos de capital
- Adq. de bienes muebles e inm. (0.51%)
- Obras pblicas y acc. sociales (42.27%)
Deuda pblica
Amortizacin (0.00%)
- Intereses, gastos y comisiones (0.005%)

0.005%

Otros ingresos
Financiamiento mediante deuda pblica
Emprstitos (0.04%)
Dficit (13.62%)

1.36%
13.66%

Total de ingresos
100.0% Total de egresos
Fuente: Clculos elaborados con informacin del INEGI sobre finanzas pblicas estatales y municipales.

100.0%

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Cuadro 5.1.2.3. Composicin porcentual de los ingresos y egresos pblicos del municipio
de Zacatecas, 2008
Ingresos
($399,637,529.00 pesos corrientes)

Egresos
($399,637,529.00 pesos corrientes)

Ingresos propios
- Impuestos (8.21%)
- Derechos (5.42%)
- Productos (2.64%)
- Aprovechamientos (1.61%)
- Contribuciones de mejoras (0.00%)

17.88%

Participaciones federales

33.51%

Aportaciones federales
- Aportaciones del ramo 33 (19.00%)
- FA para la infr. social municipal (6.61%)
- FA para el fort. de los municipios (12.39%)
- Recursos fed. reasignados (9.11%)
- Educacin (0.00%)
- Asistencia social (7.82%)
- Seguridad pblica (0.00%)
- Obra pblica (0.00%)
- Div. recursos fed. reasignados (1.29%)

28.11%

Otros ingresos

20.50%

Financiamiento mediante deuda pblica


Emprstitos (0.00%)
Dficit (0.00%)

0.00%

Gasto corriente
- Servicios personales (33.62%)
- Materiales y suministros (4.53%)
- Servicios generales (13.05%)
- Subsidios, transferencias y ayudas (6.05%)

57.26%

Gastos de capital
- Adq. de bienes muebles e inm. (0.82%)
- Obras pblicas y acc. sociales (32.51%)

33.33%

Deuda pblica
Amortizacin (2.36%%)
- Intereses, gastos y comisiones (0.00%)

2.36%

Disponibilidad final

7.06%

Total de ingresos
100.0%
Total de egresos
Fuente: Clculos elaborados con informacin del INEGI sobre finanzas pblicas estatales y municipales.

100.0%

Cuadro 5.1.2.4. Composicin porcentual de los ingresos y egresos pblicos del municipio
de Guadalupe, 2010
Ingresos
($439,307,633.00 pesos corrientes)
Ingresos propios
- Impuestos (6.90%)
- Derechos (6.16%)
- Productos (0.75%)
- Aprovechamientos (2.77%)
- Contribuciones de mejoras (0.30%)
Participaciones federales
Aportaciones
- Aportaciones del ramo 33 (18.16%)
- FA para la infr. social municipal (6.46%)
- FA para el fort. de los municipios (11.70%)
- Recursos fed. reasignados (51.62%)
- Educacin (0.0%)
- Asistencia social (0.25%)
- Seguridad pblica (3.69%)
- Obra pblica (40.01%)
- Div. recursos fed. reasignados (7.67%)
Otros ingresos
Financiamiento mediante deuda pblica
- Emprstitos (10.14%)
- Dficit (3.20%)

Egresos
($439,307,633.00 pesos corrientes)
16.88%

0.00%

Gasto corriente
- Servicios personales (42.32%)
- Materiales y suministros (3.61%)
- Servicios generales (5.86%)
- Subsidios, transferencias y ayudas (4.07%)

55.86%

Gastos de capital
- Adq. de bienes muebles e inm. (0.32%)
- Obras pblicas y acc. sociales (34.08%)

34.40%

Deuda pblica
Amortizacin (9.51%)
- Intereses, gastos y comisiones (0.24%)

9.75%

69.78%

0.00%
13.34%

Total de ingresos
100%
Total de egresos
Fuente: Clculos elaborados con informacin del INEGI sobre finanzas pblicas estatales y municipales.

100%

196

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Cuadro 5.1.2.5. Composicin porcentual de los ingresos y egresos pblicos del


municipio de Guadalupe, 2009
Ingresos
($411,994,529.00 pesos corrientes)

Egresos
($411,994,529.00 pesos corrientes)

Ingresos propios
- Impuestos (7.15%)
- Derechos (5.41%)
- Productos (0.69%)
- Aprovechamientos (2.20%)
- Contribuciones de mejoras (0.57%)

16.02%

Participaciones federales

35.10%

Aportaciones federales
- Aportaciones del ramo 33 (18.80%)
- FA para la infr. social municipal (6.65%)
- FA para el fort. de los municipios (12.14%)
- Recursos fed. reasignados (12.72%)
- Educacin (0.07%)
- Asistencia social (0.05%)
- Seguridad pblica (3.32%)
- Obra pblica (0.06%)
- Div. recursos fed. reasignados (9.22%)

31.52%

Otros ingresos

0.00%

Financiamiento mediante deuda pblica


Emprstitos (0.00%)
Dficit (17.36%)

17.36%

Gasto corriente
- Servicios personales (37.62%%)
- Materiales y suministros (3.45%)
- Servicios generales (6.02%)
- Subsidios, transf. y ayudas (4.71%)

51.80%

Gastos de capital
- Adq. de bienes muebles e inm. (1.90%)
- Obras pblicas y acciones sociales (39.06%)

40.96%

Deuda pblica
Amortizacin (6.91%)
- Intereses, gastos y comisiones (0.33%)

7.24%

Total de ingresos
100%
Total de egresos
Fuente: Clculos elaborados con informacin del INEGI sobre finanzas pblicas estatales y municipales.

100%

Cuadro 5.1.2.6. Composicin porcentual de los ingresos y egresos pblicos del municipio
de Guadalupe, 2008
Ingresos
($395,932,159.00 pesos corrientes)

Egresos
($395,932,159.00 pesos corrientes)

Ingresos propios
- Impuestos (6.91%)
- Derechos (5.18%)
- Productos (0.68%)
- Aprovechamientos (5.44%)
- Contribuciones de mejoras (0.00%)

18.21%

Participaciones federales

33.92%

Aportaciones federales
- Aportaciones del ramo 33 (18.91%)
- FA para la infr. social municipal (6.66%)
- FA para el fort. de los municipios (12.25%)
- Recursos fed. reasignados (24.41%)
- Educacin (0.00%)
- Asistencia social (12.78%)
- Seguridad pblica (0.00%)
- Obra pblica (8.97%)
- Div. recursos fed. reasignados (2.66%)

43.32%

Otros ingresos

0.00%

Financiamiento mediante deuda pblica


Emprstitos (4.55%)
Dficit (0.00%)

4.55%

Gasto corriente
- Servicios personales (33.09%)
- Materiales y suministros (3.94%)
- Servicios generales (5.32%)
- Subsidios, transf. y ayudas (16.86%)

59.20%

Gastos de capital
- Adq. de bienes muebles e inm. (2.61%)
- Obras pblicas y acciones sociales (31.59%)
Otros egresos (0.06%)

34.26%

Deuda pblica
Amortizacin (4.94%)
- Intereses, gastos y comisiones (0.24%)

5.18%

Disponibilidad final

1.36%

Total de ingresos
100.0%
Total de egresos
Fuente: Clculos elaborados con informacin del INEGI sobre finanzas pblicas estatales y municipales.

100%

197

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Indicadores financieros
Para facilitar la interpretacin del estado en que se encuentran las finanzas municipales, a
continuacin se dan las definiciones y se calculan algunos indicadores financieros a partir
de los datos de los cuadros anteriores46.
Autonoma financiera. Es el porcentaje del ingreso municipal total que corresponde a los
ingresos propios del municipio (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y
contribuciones de mejoras).
ndice de autonoma financiera =

x 100

Capacidad financiera. Muestra la capacidad del municipio para cubrir el gasto corriente
con recursos derivados de su propia recaudacin (ingresos propios).
ndice de capacidad financiera =

x 100

Inversin municipal. Es el porcentaje del total de egresos dedicado a la obra pblica o


inversin.
ndice de inversin municipal =

x 100

Inversin municipal per cpita. Es la relacin entre el gasto de inversin y la poblacin


total del municipio. Es til para comparar el esfuerzo de inversin entre municipios.
ndice de inversin municipal per cpita =

x 100

Ingreso per cpita. Es la relacin entre el ingreso municipal total y la poblacin del
municipio.
Ingreso per cpita =

x 100

Apalancamiento financiero. Es el porcentaje que de los ingresos totales representa el


monto adquirido a travs del financiamiento mediante deuda pblica.
Apalancamiento financiero =

x 100

Cuadro 5.1.2.7. Algunos indicadores financieros del Municipio de Zacatecas

Autonoma financiera
Capacidad financiera
Inversin municipal
Inv. municipal per cpita*
Ingreso per cpita*
Apalancamiento financiero

2008

2009

2010

17.88%
31.23%
33.33%
$968.02
$2904.36
0.00%

17.08%
29.85%
42.78%
$1405.78
$3286.07
13.66%

18.74%
29.26%
31.31%
$912.28
$2913.70
4.33%

Promedio
2008-2010
17.9%
30.11%
35.81%

5.89%

Calificacin
Muy baja
Muy baja
Baja

Medio alto

*Pesos corrientes
Fuente: Clculos elaborados con informacin de los cuadros 5.1.2.1, 5.1.2.2 y 5.1.2.3 y datos de poblacin
del CONAPO.
46

Cabrero Mendoza, E. & I. Orihuela J. Finanzas en municipios urbanos de Mxico. Un anlisis de los nuevos
retos en la gestin de haciendas locales. Estudios Demogrficos y Urbanos, Vol. 17, No. 1 (49) (Enero-Abril,
2002), pp. 175-208.

198

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Cuadro 5.1.2.8. Algunos indicadores financieros del Municipio de Guadalupe


2008

2009

2010

Promedio
2008-2010
17.04%
30.64%
36.54%

Calificacin

Autonoma financiera
18.21%
16.02%
16.88%
Muy baja
Capacidad financiera
30.76%
30.93%
30.22%
Muy baja
Inversin municipal
34.26%
40.96%
34.40%
Baja
Inv. municipal per
$906.66
$1086.69
$938.82
cpita
Ingreso per cpita
$2646.42
$2653.06
$2729.13
Apalancamiento
4.55%
17.36%
13.34%
11.75%
Alto
financiero
*Pesos corrientes
Fuente: Clculos elaborados con informacin de los cuadros 5.1.2.4, 5.1.2.5 y 5.1.2.6 y datos de
poblacin del CONAPO.

El financiamiento de las acciones y proyectos contemplados en el Programa recae


fundamentalmente en las instancias estatales y municipales que conforman la
Conurbacin, si bien es de esperarse que las aportaciones de dependencias federales y
de organizaciones privadas y sociales se incrementen en los aos por venir.
El gasto pblico primeramente aplicable en la Conurbacin proviene de los dos
municipios que lo integran y como lo muestra el siguiente cuadro, ha venido
incrementndose de forma constante en los ltimos aos y que superan ya los mil
millones de pesos anuales.
Cuadro 5.1.2.9. Egresos totales municipales Conurbacin Zacatecas-Guadalupe
2007-2012
(Montos totales de egresos/ Presupuestos anuales por municipio)
Ao

Zacatecas

Guadalupe

Totales

2007

$291,339,279.00

$261,582,851.00

$552,922,130.00

2008

$399,637,529.00

$395,932,159.00

$795,569,688.00

2009

$454,498,173.00

$411,994,529.00

$866,492,702.00

2010

$405,068,391.00

$439,307,633.00

$844,376,024.00

2011

$474,171,728.00

$600,343,337.50

$1,074,515,065.50

2012

$523,295,908.00

$535,416,994.23

$1,058,712,902.23

Totales

$2,548,011,008.00

$2,644,577,503.73

$5,192,588,511.73

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de INEGI, Finanzas Pblicas Estatales y Municipales 2000-2010
y Peridico Oficial de Zacatecas, varias fechas.

De este gasto, los componentes directamente vinculados a la realizacin de las


acciones previstas en el Programa se refieren a la obra pblica y a la prestacin de
servicios pblicos y sociales, comprendiendo en promedio un 35% del gasto total
municipal.

199

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Cuadro 5.1.2.10. Egresos municipales por concepto de servicios y obra pblica de la


Conurbacin Zacatecas-Guadalupe 2007-2012
(Montos totales de egresos/ Presupuestos anuales por municipio)
Ao

Zacatecas

Guadalupe

Totales

2007

$139,024,902.00

$66,259,973.00

$205,284,875.00

2008

$182,065,941.00

$146,123,951.00

$328,189,892.00

2009

$256,552,299.00

$185,710,677.00

$442,262,976.00

2010

$163,611,017.00

$175,470,764.00

$339,081,781.00

2011

$58,858,928.00

$50,021,564.69

$108,880,492.69

2012

$50,057,546.00

$56,088,010.38

$106,145,556.38

Totales

$850,170,633.00

$679,674,940.07

$1,529,845,573.07

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de INEGI, Finanzas Pblicas Estatales y Municipales 2000-2010
y Peridico Oficial de Zacatecas, varias fechas.

Fondo Metropolitano
Una fuente adicional de recursos para impulsar las acciones del Programa lo constituye el
Fondo Metropolitano del Presupuesto de Egresos de la Federacin, cuyos objetivos
centrales son impulsar la competitividad econmica y las capacidades productivas en las
Zonas Metropolitanas del pas; as como mitigar los riesgos e incentivar la consolidacin
urbana. Lo anterior se apoya en los siguientes tres puntos de las Reglas de Operacin del
Fondo Metropolitano:

Uno de los objetivos del Fondo Metropolitano es impulsar la consolidacin urbana,


entendida sta como la ocupacin racional y sustentable del territorio que procura
aprovechar los espacios vacantes al interior de las zonas urbanas a travs de
polticas y/o acciones de redensificacin y regular su crecimiento y expansin
fsica, que desalienten los procesos extensivos y dispersos de ocupacin del
territorio.
Los programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento a
los que se asignen recursos federales del Fondo Metropolitano debern estar
relacionados directamente o ser el resultado de la planeacin del desarrollo
regional y urbano, por lo que debern guardar congruencia y estar alineados con
los planes y programas estatales o municipales de desarrollo urbano, que en el
caso de Zacatecas (PEDUOT de Zacatecas, PDU de Zacatecas-Guadalupe)
tienen entre sus objetivos establecer regulaciones e incentivos para densificar las
zonas metropolitanas.
Corresponde al Consejo para el Desarrollo Metropolitano revisar aquellos estudios,
evaluaciones, acciones, programas, proyectos y obras de infraestructura y su
equipamiento que se encuentren claramente delimitados y localizados dentro del
permetro urbano de la Zona metropolitana, de acuerdo con el plan o programa de
200

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desarrollo urbano vigente. El Consejo tambin revisar aquellos casos que no


impacten directamente en el espacio territorial de la Zona metropolitana, pero que
de conformidad con los programas de desarrollo urbano y ordenamiento del
territorio (PEDUOT de Zacatecas, PDU de Zacatecas-Guadalupe), se acredite su
pertinencia y contribucin al desarrollo de la Zona metropolitana.
Las Reglas de Operacin del Fondo Metropolitano establecen obligaciones y
criterios para la operacin y seleccin de proyectos similares a los previstos por este
Programa, por lo que se habrn de aprovechar las sinergias y economas de escala que
derivan de la vinculacin de ambos instrumentos gubernamentales.

Estrategias en materia de finanzas municipales


Los instrumentos tiles para reducir las desigualdades intermunicipales en el capital
humano y la inversin en infraestructura productiva y equipamiento social son:
a) Aumentar el monto de los ingresos propios de los municipios (impuestos, derechos,
productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras).
b) Aumentar el monto de los recursos federales, los cuales llegan a los municipios a
travs de 4 canales (vase anexo XII).
-

Participaciones Federales (Ramo 28).


Son recursos no etiquetados.
Participaciones Federales (Ramo 33).
Estos recursos tienen etiquetas de gasto establecidas en la Ley de Coordinacin
Fiscal.
Convenios de reasignacin de recursos
Estos recursos tienen etiquetas de gasto establecidas en los propios convenios.
Programas Federales.
Estos recursos tienen etiquetas de gasto establecidas en las reglas de operacin y
en los lineamientos de los propios programas. En el Apndice se encuentra el
Catlogo de Programas Federales para los Municipios.

c) Generar condiciones y estmulos que promuevan la participacin de la iniciativa privada


en la inversin en infraestructura productiva.
d) Apoyar a los municipios en la consecucin de crditos en instituciones como
BANOBRAS y el Banco Mundial.
5.1.3. Fuentes de financiamiento alternativas
El carcter multisectorial del Programa hace necesario considerar fuentes alternativas de
financiamiento de las acciones previstas en el mismo. Esto es as, debido a que muchas
de las actividades y obras a realizar se ubican dentro del mbito de responsabilidad de
actores privados y sociales; adems de que una buena parte de sus impactos y beneficios
se concentran en uno o varios grupos sociales, o en slo una parte del territorio de la
Conurbacin.
Por ello es pertinente incorporar recursos adicionales que provengan de los propios
beneficiarios, pero tambin de otras instancias pblicas y privadas vinculadas al desarrollo
201

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metropolitano de Zacatecas-Guadalupe. Esta incorporacin de recursos adicionales es


congruente con el sentido de corresponsabilidad y de mayor participacin de las
organizaciones de la Sociedad Civil en la promocin del desarrollo de la Conurbacin.
Las opciones disponibles para la incorporacin de fuentes adicionales de recursos
consistirn fundamentalmente en tres tipos: contribuciones por obra o por accin,
donaciones, y aportaciones de la obra pblica metropolitana.
a) Contribuciones por obra o por accin.- las contribuciones por obra o por accin
caen dentro de la figura tradicional de pago de contribuciones, contemplada en la
Hacienda Pblica Municipal del estado de Zacatecas. Su uso dentro del Programa
se ajustar a la ejecucin de proyectos de intervencin o de obra pblica en los que
existan beneficios o efectos que claramente generen beneficios tangibles a un grupo
o una parte del territorio de la Conurbacin y previo acuerdo entre las partes
involucradas y contando con la aceptacin de la mayora de los potenciales
beneficiarios.
b) Donaciones.- La promocin de los objetivos y metas del Programa requiere
alcanzar a todos los grupos y organizaciones que guardan alguna relacin con el
desarrollo de la Conurbacin, mediante una divulgacin constante de sus logros y
avances. La multidimensionalidad de los problemas y la necesidad de que todas las
actuaciones hechas al amparo del Programa puedan ser complementadas con
recursos adicionales, provenientes de instancias privadas o de grupos sociales
organizados, llevar a la bsqueda de donaciones en dinero o en especie.
Especialmente, se buscar que fundaciones nacionales e internacionales aporten
recursos para la operacin y sostenimiento de las nuevas infraestructuras que se
vayan instalando en el territorio de la Conurbacin y se garanticen as sus impactos
y beneficios.
c) Aportaciones de la obra pblica.- Tal y como se aplica en la legislacin federal
relativa la obra pblica, se impulsar la adopcin de la frmula 3 al millar para
aportar recursos para la plena implementacin del Programa. La frmula consiste en
la incorporacin de un costo directo equivalente al 0.3% del total- a todas las obras
pblicas estatales y municipales que se adjudiquen a particulares y se realicen
dentro del territorio de la Conurbacin.
Los recursos que se reciban de esta aportacin especial se destinarn nicamente
para sufragar los gastos asociados a la realizacin de las evaluaciones y los
estudios que se requieren para dar seguimiento al cumplimiento del Programa. De
forma extraordinaria, se podrn asignar recursos a proyectos especiales que por su
utilidad o urgencia requieran ser financiados directamente por la Comisin o el
Instituto Metropolitano.
Tambin se debe fomentar la captacin de recursos provenientes de la iniciativa privada
que coadyuven a financiar los lineamientos y acciones previstos en el PDU. El capital
privado puede participar, entre otros rubros, en:

Construccin de viviendas
Plantas de tratamiento de agua
Estacionamientos
Transporte pblico
Terminales de autobuses
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Rutas para bicicletas


Instalaciones educativas y culturales
Hospitales
Negocios comerciales y de servicios
Instalaciones deportivas
Industrias manufactureras
Industrias limpias
Industria de la construccin
Parques industriales
Industria aeronutica
Investigacin y desarrollo
Servicios
Hoteles y restaurantes
Preservacin del Centro histrico de Zacatecas
Reciclamiento de la basura

Los incentivos para atraer la inversin privada pueden ser fiscales y no fiscales47.
Algunos incentivos fiscales son:

Devolucin de impuestos de importacin a los exportadores (nivel federal).


Importacin temporal libre de impuestos de importacin y del IVA de los bienes
necesarios para ser utilizados en procesos industriales o de servicios destinados a
la elaboracin, transformacin o reparacin de mercancas de procedencia
extranjera importadas temporalmente para su exportacin o a la prestacin de
servicios de exportacin (nivel federal).
Importacin con arancel ad-valorem preferencial (Impuesto General de
Importacin) de bienes utilizados en la elaboracin de productos especficos,
independientemente de que las mercancas producidas sean destinadas a la
exportacin o al mercado nacional (nivel federal).
Devolucin inmediata para contribuyentes altamente exportadores cuando
obtengan saldo a favor en sus declaraciones provisionales del impuesto al valor
agregado IVA (nivel federal).
Deduccin inmediata de la inversin de bienes nuevos de activo fijo, para fines del
ISR (nivel federal).
Crditos fiscales para impuestos federales en investigacin y desarrollo (nivel
federal).
Subsidios o descuentos sobre el impuesto sobre nminas (nivel estatal).
Subsidios o descuentos sobre el pago de derechos al registro pblico de la
propiedad y del comercio (nivel estatal).
Subsidios o descuentos sobre el impuesto predial (nivel municipal).
Subsidios o descuentos sobre el impuesto sobre adquisicin de inmuebles (nivel
municipal).

47

Caldio, E. Estudio sobre los Indicadores Objetivamente Verificables para el Anlisis, Seguimiento y Control
de Proyectos de Inversin. Secretara de Economa. 2010.

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Algunos incentivos no fiscales son:

Apoyos a la realizacin de obras de infraestructura que facilitan el establecimiento


y funcionamiento de empresas. Estos apoyos pueden darse para obras como las
siguientes:
-

Capacitacin y adiestramiento de los trabajadores a contratar o con los que cuente


la planta productiva. Estos apoyos pueden tener, entre otras, las siguientes
formas:
-

Nivelacin, relleno y compactacin de terrenos.


Construccin y/o pavimentacin de caminos de acceso.
Construccin de carriles de aceleracin y/o desaceleracin.
Construccin de obras de electrificacin.
Construccin de obras hidrulicas y/o instalacin de tomas de agua.
Construccin de obras de drenaje y plantas de tratamiento.
Construccin, ampliacin o equipamiento de parques y corredores industriales.
Construccin, ampliacin o equipamiento de centros tursticos o conjuntos
hoteleros.
Construccin, ampliacin o equipamiento de bodegas y naves industriales.
Construccin de espuelas de ferrocarril.

Programas especiales de capacitacin.


Otorgamiento de becas para capacitacin y adiestramiento.
Convenios con las empresas sobre el pago parcial de los costos de
adiestramiento y capacitacin.

Gestin y servicios.

Estos apoyos pueden tomar, entre otras, las siguientes formas:


-

Apoyo a los empresarios en la tramitacin y asesora para el otorgamiento de


licencias y permisos relacionados con el establecimiento, ampliacin,
reubicacin y operacin de actividades empresariales.
Apoyo para la consecucin ante las instancias correspondientes de los fondos
necesarios para financiar el establecimiento, operacin y fomento de las
empresas.
Promocin de la elaboracin de proyectos de inversin.

Acceso a mercados.

Consiste en estimular la participacin de empresas, especialmente PyMEs en los


mercados nacionales y externos. Estos apoyos pueden tomar, entre otras, las siguientes
formas:

Asistencia tcnica a las empresas que cuenten con potencial exportador.


Apoyo a la participacin de empresas en ferias y eventos nacionales e
internacionales para promocionar productos.
Programas especficos por sectores y grupos de empresas para promover
exportaciones.

Convenios sobre bienes propiedad del Estado.


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Son convenios que se suscriben con los inversionistas respecto de bienes


muebles e inmuebles propiedad del Estado, para que los inversionistas puedan
hacer uso de ellos, en diferentes modalidades como venta, renta, comodato, etc.
Crdito.
Otorgamiento de crditos en condiciones preferenciales, tanto en tasas como en
plazos, a travs de fondos de fomento gubernamentales, as como de la Banca
Comercial, la Banca de Desarrollo y dems instituciones y programas crediticios.
Atencin a zonas geogrficas.
Otorgamiento de incentivos para la inversin en determinadas localidades.
Sectores econmicos.
Otorgamiento de incentivos para la inversin en sectores econmicos, industrias o
ramas especficos.
Empleo.
Incentivos que tienen como objetivo la generacin de empleos.
Maquinaria y equipo.
Apoyos para la adquisicin de maquinaria y equipo que facilitan el establecimiento
y funcionamiento de empresas.

Por otra parte, los programas de atraccin o apoyo a la inversin son programas
federales, estatales o municipales que cuentan con fondos para apoyar el establecimiento
y funcionamiento de empresas. Estos programas se pueden ver como la implementacin
o concretizacin de los incentivos no fiscales.
Algunos de los programas de la Secretara de Desarrollo Econmico de Zacatecas son48:

48

Fondo PYME.
Apoyos a las micro, pequeas y medianas empresas.
Fondo PROLOGYCA.
Apoyos para promover el desarrollo de la logstica en el Sector de Abasto.
Fondo Plata Zacatecas.
Apoyo financiero a micro, pequeas y medianas empresas.
Desarrollo de proveedores.
Desarrollo de productos para que puedan ser comercializados en mercados
formales.
Capacitacin al comercio interior.
Capacitacin a micro y pequeos comerciantes en el uso de las tcnicas
administrativas bsicas.
Ferias y exposiciones.
Realizacin de exposiciones locales, nacionales e internacionales para la
promocin de los productos zacatecanos.
Movilidad laboral.
Vinculacin de trabajadores de zonas de origen con empresas localizadas en
zonas receptoras.
Promocin de la inversin privada y el empleo.

Programas de la SEDEZAC. Secretara de Desarrollo Econmico de Zacatecas.

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Atencin directa a los inversionistas interesados en consolidad proyectos en el


Estado.
Zacatecano invierte en Zacatecas.
Vinculacin de empresarios migrantes con empresarios locales.
Sistema de apertura rpida de empresas (SARE).
Tramitacin de los permisos municipales en 48 horas para empresas de bajo
riesgo pblico.
GODEZAC (Gobierno de Zacatecas) CRECE (Centro Regional para la
Competitividad Empresarial).
Asesora empresarial, capacitacin y asistencia tcnica a empresarios
zacatecanos.
Capacitacin de alto nivel.
Capacitacin a profesores de instituciones de educacin superior del estado y de
nivelacin para empresas.
PROSOFT Zacatecas.
Detonacin del desarrollo de las industrias de tecnologas de informacin.

5.2. Mecanismos de seguimiento del desarrollo urbano


Por lo que toca al seguimiento del Programa, tal y como se ha venido definiendo en
diferentes apartados, se concretar mediante los siguientes mecanismos de
corresponsabilidad y gestin coordinada:
Inclusin de tres nuevos lugares para representantes dentro de la Comisin de la
Conurbacin.
Creacin del Instituto Metropolitano de Planeacin, como un rgano tcnico que
depender de la aportacin de ideas por parte de las organizaciones sociales para
el cumplimiento de sus funciones.
La incorporacin del Banco de Datos a la gestin del Programa, que ampla
significativamente el control tcnico de los avances y la transparencia y
accesibilidad a la informacin de todo el proceso de implementacin.
La realizacin de evaluaciones semestrales y anuales sobre los avances del
programa, que sern pblicas y accesibles a toda la poblacin.
Como ya se ha indicado, las acciones de seguimiento se basarn en la integracin y
actualizacin de la informacin contenida en la Matriz de Corresponsabilidad. La Matriz
contar con una Base de Datos en una plataforma virtual en la que se podr consultar la
informacin de avance, seguimiento y cumplimiento de cada elemento, por cada
dimensin. La plataforma servir tambin como receptculo de informacin que permitir
conocer el avance histrico del cumplimiento de objetivos y metas, y las adecuaciones al
Programa producto de cambios institucionales y coyunturales.
As tambin, para el debido cumplimiento del Programa, en el seno de la Comisin
de la Conurbacin se convendr la aplicacin de una estrategia anual de desarrollo
administrativo que d seguimiento puntual y preciso a las actividades previstas en cada
rubro y mbito de accin del Programa durante el periodo de vigencia de este instrumento
206

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programtico. La estrategia anual se basar en lo contenido en la Matriz de


Corresponsabilidad y se compondr de los siguientes rasgos y elementos:
DEFINICIN Y ALCANCE.- La estrategia ser un instrumento de gestin permanente
para la implementacin del Programa, y ser definida y votada por mayora en el Pleno de
la Comisin de forma anual, en la sesin inmediata anterior a los periodos de aplicacin
de la misma (diciembre de cada ejercicio anual).
La estrategia se referir siempre a cuando menos los siguientes elementos y considerar
las recomendaciones que deriven de los estudios y evaluaciones anuales que se apliquen
a la implementacin del Programa:
a) Actualizacin y difusin permanente de la Imagen Objetivo del Desarrollo
Urbano de la Conurbacin, entre las dependencias y organismos pblicos,
privados y sociales.
b) Revisin de los avances en el cumplimiento de objetivos y metas del Programa,
identificacin de problemas de implementacin y consulta con las instancias
participantes
c) Identificacin de resultados, efectos e impactos derivados de la implementacin
del Programa; ya sea mediante estudios e intervenciones directas o utilizando
fuentes abiertas (consultas pblicas, medios de comunicacin, estudios de
universidades, etc.)
d) Coordinacin, seguimiento y anlisis de las evaluaciones anuales de la
implementacin del Programa, a partir de la informacin contenida en la Matriz
de Corresponsabilidad
e) Identificacin de reas de oportunidad y mejora para el fortalecimiento de la
implementacin del Programa, de sus objetivos y metas; as como su
presentacin y promocin ante las instancias y mbitos de aplicacin de dichas
mejoras.
VIGENCIA TEMPORAL.- La estrategia de desarrollo administrativo considerar periodos
de doce meses de implementacin. Cada vez que se formule la estrategia, se emitir un
documento rector que describir los antecedentes inmediatos, los resultados alcanzados
en los semestres anteriores y el estado que muestra el cumplimiento de objetivos y metas
con la informacin que contenga en cada momento la Matriz de Corresponsabilidad.
El documento rector establecer las metas particulares a alcanzar durante el ao de
ejecucin y la agenda de actividades a desarrollar. El documento rector deber ser de
carcter pblico y difundirse por todos los canales a disposicin de la Comisin y de los
Gobiernos Estatal y Municipales que conforman con la Conurbacin.
COMPONENTES.- La estrategia de desarrollo administrativo considerar para cada
periodo anual, pero tambin de forma acumulativa durante la vigencia del Programa,
intervenciones concretas y especficas para cada uno de los siguientes rubros, siendo
necesario incluir su programacin y calendarizacin en el documento rector:

Actividades de anlisis crtico y actualizacin de la Imagen Objetivo del Desarrollo


Metropolitano de la Conurbacin
Actividades de promocin y divulgacin de la Imagen Objetivo del Desarrollo
Metropolitano de la Conurbacin
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Recopilacin y sistematizacin de informacin sobre el cumplimiento de los


objetivos y metas del Programa
Recopilacin de informes, estudios y opiniones sobre los resultados e impactos del
Programa
Diseo, coordinacin y ejecucin de las evaluaciones anuales del Programa, a
partir de la informacin contenida en la Matriz de Corresponsabilidad
Anlisis estratgico de los resultados de las evaluaciones y estudios sobre los
impactos del Programa e identificacin de reas de oportunidad y mejora
Difusin y promocin de mejoras ante las instancias y mbitos de potencial
aplicacin
Elaboracin de informes anuales de ejecucin de la estrategia de desarrollo
administrativo, incluyendo una agenda de prioridades y asuntos en trmite para los
periodos sucesivos

Etapas de desarrollo administrativo


La estrategia de desarrollo administrativo se ajustar en todo momento a la dinmica
general de implementacin del Programa, atendiendo a los plazos y cambios de tipo
institucional que est previsto que ocurrirn durante la vigencia del mismo y que derivan
de la renovacin regular de autoridades (Ayuntamientos en 2013 y 2016, y Gobierno
Estatal en 2016) y la actualizacin de los marcos normativo y programtico que afectan el
desarrollo de la Conurbacin.
Para su despliegue considerar, principalmente, las necesidades de informacin
que resultan del cambio de autoridades a partir de un ciclo institucional conformado por
los siguientes elementos que son, a su vez, las etapas de implementacin de la propia
estrategia de desarrollo administrativo:
Periodo
Eneroagosto 2013

Fase
Instauracin

Septiembr
e 20132016

Consolidaci
n

Objetivo
Sentar las bases
para la
realizacin
permanente y
sistemtica de
evaluaciones,
ampliando la
representacin
social en las
instancias
colegiadas
Continuacin del
seguimiento
y
evaluacin
continua
del
cumplimiento de
objetivos y metas
del programa

Actividades
1.
Ampliacin del
nmero de
representantes sociales
en la Comisin
2.
Aplicacin de
dos evaluaciones
anuales

Productos
a)
Primero y
segundo informes
anuales de evaluacin
b)
Definicin de
un programa de
evaluaciones a
implementar a partir
del primer semestre de
2013

3.
Incorporacin
de visiones y objetivos
de las nuevas
autoridades
4.
Aplicacin de
tres evaluaciones
anuales

c)
Informes
anuales de ejecucin y
avances 2013, 2014,
2015 y 2016

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Adecuacin de planes y normas durante la vigencia del Programa


De igual forma, a partir de la conformacin de la imagen objetivo del Programa, su
ejecucin se basar en la adecuacin constante de los instrumentos de planeacin a la
realidad y necesidades del desarrollo urbano de la Conurbacin. Esto implica una
condicionalidad relativa de estos instrumentos y de sus efectos.
Para cumplir lo anterior, la Matriz de Corresponsabilidad del Programa considerar
en sus indicadores la adaptacin permanente de los instrumentos superiores de
planeacin (Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, Programas
Sectoriales y Especiales, Convenios y Declaratorias Internacionales, Normas Oficiales
Mexicanas) a la realidad de la Conurbacin. Esto incluir el anlisis y seguimiento de los
programas presupuestarios anuales (federales, estatales y municipales) y la aplicacin de
nuevas normas y programas que deriven o sean consecuencia del cambio de autoridades
administrativas federales, estatales y municipales durante la vigencia del Programa.
Esta funcin estar a cargo de la Comisin de la Conurbacin y del Instituto
Metropolitano. Las adecuaciones que se definan sern acordadas y votadas por mayora
en sesiones plenarias de la Comisin, contando con la participacin de todos sus
miembros. El propsito ltimo de la estrategia es asegurar la debida congruencia entre los
fines y metas del desarrollo metropolitano de la Conurbacin, y los nuevos objetivos y
metas que resulten de los nuevos procesos de planeacin del desarrollo a nivel federal,
sectorial, estatal y municipal.

5.3. Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin de la planeacin


metropolitana
a)
Evaluacin.- La evaluacin de los avances y cumplimiento del Programa se
substanciar mediante la aplicacin regular y sistemtica de ejercicios de anlisis y
contrastacin de la informacin contenida en la Matriz de Corresponsabilidad, con otras
informaciones y perspectivas acerca del desarrollo metropolitano de la Conurbacin.
Las evaluaciones sern semestrales y anuales, y contarn con la participacin de
todos los actores involucrados en la implementacin del Programa. El Instituto
Metropolitano de Planeacin, en coordinacin con la Subcomisin de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluacin de la Comisin, planear y ejecutar evaluaciones adicionales,
de acuerdo a los requerimientos y necesidades de informacin que resulten del anlisis
de la Matriz, o a peticin de las Subcomisiones. O cuando surjan nuevos datos
estadsticos que las justifiquen. Estas evaluaciones adicionales podrn centrarse en el
anlisis del diseo de las polticas, los programas o los servicios que se prestan en la
Conurbacin; y en la identificacin de impactos y resultados.
Las evaluaciones se programarn de forma anual y contemplarn los diversos tipos
de anlisis y valoraciones reconocidos como los ms adecuados para el estudio y
comprensin de los fenmenos urbanos y metropolitanos; as como mecanismos directos
de consulta a la poblacin. Las evaluaciones debern contar con el concurso y opinin de
las instancias sociales y acadmicas que tienen presencia e inters en el desarrollo de la
Conurbacin.

209

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b)
Retroalimentacin.- La opinin e influencia de los organismos ciudadanos y sus
representantes en el seno de la Comisin, de sus subcomisiones y en el trabajo del
Instituto Metropolitano de Planeacin, es fundamental para el cumplimiento de los
objetivos y metas de este Programa. La retroalimentacin respecto a la ejecucin de las
acciones, obras y proyectos previstos en este instrumento pasar por la discusin de sus
resultados y la identificacin de las correcciones y mejoras.
La estrategia de desarrollo administrativo y de gestin del Programa captar de forma
continua las opiniones y propuestas que retroalimentarn su implementacin, para lo cual
la Comisin y el Instituto establecern mecanismos permanentes de consulta y captacin
de las opiniones y peticiones que se formulen respecto a la ejecucin del mismo.
La programacin anual de las evaluaciones se podr apegar a la siguiente
estructura y calendario:
Cuadro 5.3.1. Calendario de Evaluaciones y Consultas
Periodo
Enero-agosto
2013

Mecanismos
Evaluacin de
procesos (semestral)

Instancias
Instituto Metropolitano,
UAZ, OSC, Autoridades
Municipales

Septiembre
diciembre
2013

Consulta ciudadana
especializada en
desarrollo
metropolitano

COPLADEMUN
Zacatecas,
COPLADEMUN
Guadalupe

Evaluacin de resultados
del primer ao de
aplicacin

Enerojunio 2014

Juliodiciembre
2014

Enerojunio 2015

Evaluacin de
procesos y resultados
(semestral)

Consulta ciudadana
sobre Uso del Suelo y
Vivienda
Evaluacin de
resultados del
segundo ao de
aplicacin
Evaluacin de
procesos y resultados
(semestral)

Consulta ciudadana
sobre Agua y Recursos
Naturales

Instituto Metropolitano,
UAZ, OSC, Autoridades
Municipales

Instituto Metropolitano,
UAZ, OSC, Autoridades
Municipales

CANADEVI, Instituto
Metropolitano, OSC,
Asociaciones de Vecinos
Instituto Metropolitano,
UAZ, OSC, Autoridades
Municipales

Instituto Metropolitano,
UAZ, OSC, Autoridades
Municipales

CANADEVI, Instituto
Metropolitano, OSC,
Asociaciones de Vecinos

Resultados

Medicin de
cumplimiento de objetivos y
proyectos iniciales del PDU
Zacatecas-Guadalupe

Integracin de
estrategias metropolitanas
a los Planes Municipales
de Desarrollo de Zacatecas
y Guadalupe 2013-2016

Identificacin de
mejoras legales y
reglamentarias para la
reforma de leyes y
reglamentos

Medicin de
cumplimiento de objetivos y
proyectos iniciales del PDU
Zacatecas-Guadalupe

Actualizacin del
diagnstico del PDU en la
materia

Identificacin de
mejoras a los programas y
servicios municipales de la
Conurbacin

Medicin de
cumplimiento de objetivos y
proyectos iniciales del PDU
Zacatecas-Guadalupe

Actualizacin del
diagnstico del PDU en la
materia

210

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Juliodiciembre
2015
Eneroagosto 2016

Septiembre
diciembre
2016

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Evaluacin de
resultados del tercer
ao de aplicacin

Instituto Metropolitano,
UAZ, OSC, Autoridades
Municipales

Evaluacin de
procesos y resultados
(semestral)

Instituto Metropolitano,
UAZ, OSC, Autoridades
Municipales

Consulta ciudadana
sobre Movilidad e
Infraestructura
Consulta ciudadana
especializada en
desarrollo
metropolitano

CANADEVI, Instituto
Metropolitano, OSC,
Asociaciones de Vecinos
COPLADEMUN
Zacatecas,
COPLADEMUN
Guadalupe

Evaluacin de resultados
del primer ao de
aplicacin

Instituto Metropolitano,
UAZ, OSC, Autoridades
Municipales

Identificacin de
mejoras a los programas y
servicios municipales de la
Conurbacin

Medicin de
cumplimiento de objetivos y
proyectos iniciales del PDU
Zacatecas-Guadalupe

Actualizacin del
diagnstico del PDU en la
materia

Integracin de
estrategias metropolitanas
a los Planes Municipales
de Desarrollo de Zacatecas
y Guadalupe 2016-2019

Identificacin de
mejoras legales y
reglamentarias para la
reforma de leyes y
reglamentos

Los resultados de las evaluaciones sern pblicos y se establecern los


mecanismos necesarios para su libre acceso y explotacin. La Comisin y el Instituto
realizarn las acciones que resulten necesarias para asegurar la adecuada divulgacin de
los avances en la implementacin del Programa.
La estrategia de desarrollo administrativo y de gestin del Programa captar de forma
continua las opiniones y propuestas que retroalimentarn su implementacin, para lo cual
la Comisin y el Instituto establecern mecanismos permanentes de consulta y captacin
de las opiniones y peticiones que se formulen respecto a la ejecucin del mismo.

211

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

212

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Fuentes utilizadas
- Anuario Estadstico Municipal de Zacatecas 2008
- Atlas de Riesgos de Zacatecas 2010
- Cabrero Mendoza, E. & I. Orihuela J, Finanzas en municipios urbanos de Mxico. Un anlisis de
los nuevos retos en la gestin de haciendas locales. Estudios Demogrficos y Urbanos, Vol. 17,
No. 1 (49) (Enero-Abril, 2002), pp. 175-208.
- Caldio, E. (2010) Estudio sobre los Indicadores Objetivamente Verificables para el Anlisis,
Seguimiento y Control de Proyectos de Inversin. Secretara de Economa.
- Cartas de geologa, edafologa y uso del suelo 1:50:000.CETENAL ,1971
- Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), Atlas Nacional de Riesgos, Mxico.
Fecha
de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/.
- Centros de Integracin Juvenil, Directorio de CIJ en la Repblica Mexicana por estado. Mxico.
Fecha
de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://www.cij.gob.mx/RedAtencion/redatencionl.html
- Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) (2010), Coordinacin General del Servicio
Meteorolgico Nacional. Mxico.
- Comit Nacional del Sistema Productos Bovinos, Sistema de consulta CARNIDATA. Mxico.
Fecha
de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://www.bovinoscarne.org.mx/es/index.php
- Consejo Nacional de Poblacin, CONAPO (2005).
- Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes (CONACULTA) (2010), Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de Mxico 2010,
Mxico.
Fecha
de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://sic.conaculta.gob.mx/atlas2010/atlas2010.pdf
- Correos de Mxico, Consulta de oficinas postales. Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre
2012. Disponible en: http://www.correosdemexico.gob.mx/lservicios/servicios/bofpostal.aspx
- Finanzas Pblicas Estatales y Municipales 2000-2010, INEGI.
- Gobierno del Estado de Zacatecas, Cdigo Urbano del Estado de Zacatecas, CUZ (1996)
Zacatecas.
Fecha
de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://www.congresozac.gob.mx/cgibin/coz2/mods/secciones/index.cgi?action=todojuridico&cual=106
- Gobierno del Estado de Zacatecas, Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra
(CORETT) (2009) Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en:
http://www.corett.gob.mx/index/index.php
- Gobierno del Estado de Zacatecas, Inventario de bienes inmuebles del estado de Zacatecas.
Mxico.
Fecha
de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://transparencia2.zacatecas.gob.mx/portemas/inventarioinmuebles.php
- Gobierno del Estado de Zacatecas, Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Zacatecas (JIAPAZ). Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en:
http://ntrzacatecas.com/temas/jiapaz/
- Gobierno del Estado de Zacatecas, Secretara de Desarrollo Econmico. Mxico. Fecha de
consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en: http://www.sedezac.org/

213

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

- Gobierno del Estado de Zacatecas, Secretara de Desarrollo Social del Estado de Zacatecas,
Programa Hbitat. Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en:
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_Habitat
- Gobierno del Estado de Zacatecas, Secretara de Educacin y Cultura. Mxico. Fecha de
consulta: agosto-noviembre 2012 http://www.seczac.gob.mx/portal/
- H. Ayuntamiento de Guadalupe. . Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012.
Disponible
en:
http://www.guadalupe-zacatecas.gob.mx/index.php/component/contact/2principal/1-hayuntamiento
- H. Quincuagsima Quinta Legislatura del Estado de Zacatecas (1998), Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Zacatecas (ltima Reforma, Peridico Oficial del Estado de
Zacatecas, 17-06-2009). Zacatecas.
- Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ISSSTE (2010),
Anuario estadstico. Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en:
http://www.issste.gob.mx/issste/anuarios/
- Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Historia (INEGI) Anuario estadstico de Zacatecas
2011.
Mxico.
Disponible
en:
http://www.inegi.org.mx/sistemas/productos/default.aspx?c=265&s=inegi&upc=702825042448&pf
=prod&ef=&f=2&cl=0&tg=8&pg=0
- INEGI (2010), Cartografa censal. Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012.
Disponible en: http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/prodyserv/cartocen/cartocen.cfm
- INEGI (1990, 2000, 2010) Censo de Poblacin y Vivienda. Mxico. Fecha de consulta: agostonoviembre
2012.
Disponible
en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/cpv2010/default.aspx
- INEGI (2011) Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas. Mxico. Fecha de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx
- INEGI, Finanzas Pblicas Estatales y Municipales 2000-2010. Mxico. Fecha de consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?c=10961&s=est
- INEGI, Mapa Digital de Mxico. Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible
en: http://gaia.inegi.org.mx/mdm5/viewer.html
- INEGI, Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos (SIMBAD). Mxico. Fecha de consulta:
agosto-noviembre 2012. Disponible en: http://sc.inegi.org.mx/sistemas/cobdem/
- INEGI, Marco Geoestadstico 2010. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/M_Geoestadistico.aspx
- Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), Enciclopedia de los
municipios y delegaciones de Mxico. Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012.
Disponible en: http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_Zacatecas
- Inventario de bienes inmuebles del Gobierno del Estado de Zacatecas. Mxico. Fecha de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://transparencia2.zacatecas.gob.mx/pordependencias/inventariomuebles.php?dependencia=of
icilia
- Ley de Desarrollo Metropolitano del estado de Zacatecas, publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de Zacatecas el 4 de diciembre de 2010.
- Ley de Planeacin del Estado de Zacatecas, publicada en el Peridico Oficial del Estado de
Zacatecas el 7 de mayo de 2003.

214

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

- Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado de Zacatecas el 07 de Mayo de 2003.
- Ley de Proteccin y Conservacin de Monumentos y Zonas Tpicas del Estado de Zacatecas,
publicada en el Peridico Oficial del Estado de Zacatecas el 15 de abril de 1987.
- Ley Estatal de la Integracin al Desarrollo Social de las personas con Discapacidad, publicada en
el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Zacatecas el 29 de Mayo de 1996.
- Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 6 de mayo de 1972.
- Ley General de Asentamientos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de
julio de 1993.
- Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 28 de enero de 1988.
- Ley General de Proteccin Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de
2000.
- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas, publicada en el Peridico
Oficial del Estado de Zacatecas, el 30 de diciembre de 2000
- Ley Orgnica del Municipio del Estado de Zacatecas, publicada en el Peridico Oficial del Estado
de Zacatecas el 10 de mayo de 2000.
- Plan de Ordenamiento Ecolgico Local de la regin
(2003), Municipio de Guadalupe, Estado de Zacatecas.

La Zacatecana Presa El Pedernalillo

- Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbacin Zacatecas Guadalupe 2004-2030, publicado


el 1 de septiembre de 2004. . Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en:
http://transparencia.zacatecas.gob.mx/transparencia/programa-de-desarrollo-urbano-de-laconurbaci%C3%B3n-zacatecas-guadalupe
- Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona Poniente de Zacatecas (2007-2030), publicado
en el Diario Oficial del Estado de Zacatecas el 17 de diciembre de 2007.
- Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Sur de Zacatecas (2007-2030), publicado en
el Diario Oficial del Estado de Zacatecas el 19 de junio de 2007.
- Programa Parcial de Desarrollo Urbano Tierra y Libertad en Guadalupe, publicado en el Diario
Oficial del Estado de Zacatecas el 22 de julio de 2004.
- Programa Parcial de Ordenamiento Vial y Crecimiento Guadalupe Osiris, publicado en el Diario
Oficial del Estado de Zacatecas el 22 de julio de 2004.
- Programa Parcial de Ordenamiento Vial y Crecimiento Guadalupe-San Ramn, en Guadalupe,
Zacatecas, publicado en el Diario Oficial del Estado de Zacatecas el 22 de julio de 2004.
- Programa Parcial de Regeneracin y Ordenamiento Urbano El Orito en Zacatecas, publicado en
el Diario Oficial del Estado de Zacatecas el 15 de julio de 2004.
- Programa Parcial de Ordenamiento Vial y Crecimiento la Zacatecana Martnez Domnguez,
publicado en el Diario Oficial del Estado de Zacatecas el 8 de septiembre de 2004.
- Rangos municipales de desempeo ambiental. Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre
2012. Disponible en http://iemaz.zacatecas.gob.mx/?F=municipios&_f=muni,
- Secretara de Desarrollo Social, Diconsa, Directorio de tiendas y almacenes. Mxico. Fecha de
consulta: agosto-noviembre 2012 http://www.diconsa.gob.mx/
- Secretara de Desarrollo Social, Diconsa, Programa Hbitat. Mxico. Fecha de consulta: agostonoviembre 2012 http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_Habitat

215

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

- Secretara de Economa, Sistema Nacional de Informacin e integracin de Mercados (SNIIM).


Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en: http://www.economiasniim.gob.mx/nuevo/
- Secretara de Gobernacin (2012), Catlogo de Programas Federales para los Municipios.
- Secretara de Turismo, SECTUR, (2010) Compendio Estadstico del Turismo en Mxico.
- Servicios Tecnolgicos Nacionales (1971), Cartas de geologa, edafologa y uso del suelo.
- Telecomunicaciones de Mxico (TELECOMM), Directorio de Oficinas Telegrficas, Mxico. Fecha
de
consulta:
agosto-noviembre
2012.
Disponible
en:
http://www.telecomm.net.mx/index.php?option=com_mtree&Itemid=202
- Telfonos de Mxico (TELMEX), Sucursales y centros de atencin a clientes de Telmex en
Zacatecas. Mxico. Fecha de consulta: agosto-noviembre 2012. Disponible en:
http://www.tudecide.com/Sucursales/25/32

216

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

217

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

218

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Anexos

219

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Anexo I. Cartografa

A.I.1. Diagnstico-pronstico (D)

220

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.1. D1 mbito regional

221

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

222

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.2. D2 Medio fsico natural

223

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

224

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.3. D3 Aptitud territorial

225

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

226

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.4. D4 Uso actual del suelo urbano

227

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

228

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.5. D5 Infraestructura

229

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

230

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.6. D6 Vivienda

231

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

232

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.7. D7 Vialidad y transporte

233

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

234

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.8. D8 Equipamiento

235

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

236

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.9. D9 Medio ambiente

237

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

238

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.10. D10 Riesgos y vulnerabilidad

239

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

240

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.1.11. D11 Sntesis del diagnstico-pronstico

241

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

242

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

A.I.2. Estrategia (E)

243

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

244

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.2.1. E1 Lmite de zona metropolitana

245

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

246

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.2.2. E2 Estrategia metropolitana

247

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

248

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.2.3. E3 Estructura vial

249

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

250

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.2.4. E4 Zonificacin primaria, usos del suelo y destinos del suelo

251

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

252

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.2.5. E5 Reservas y etapas de desarrollo

253

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

254

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Mapa A.I.2.6. E6 Perspectivas de zonas con proyectos detonadores del desarrollo

255

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

256

Programa de Desarrollo Urbano


de Zacatecas-Guadalupe

Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Anexo II. Relacin de Programas vigentes en Zacatecas-Guadalupe


Direccin de Desarrollo Urbano
Departamento de Planeacin Urbana
Nombre de programa
Programa Parcial de Desarrollo
Urbano Circundante a la Planta
de Almacenamiento Recibo
Pemex, Guadalupe.50
Programa
de
Desarrollo
Urbano de la Conurbacin
Zacatecas Guadalupe

Programa
Parcial
de
Ordenamiento
Vial
y
Crecimiento de La ZacatecanaMartnez
Domnguez,
Guadalupe
Programa Parcial de Desarrollo
Urbano Tierra y Libertad, en
Guadalupe

Programa
Parcial
Ordenamiento
Vial
Crecimiento
Guadalupe
Osiris, en Guadalupe

Ratificacin
Comisin
Conurbacin

Fecha en que
se ordena
publicacin

Sesin Extraordinaria
4-04-97

No indicada

22-07-98

Sesin Ordinaria 51
15-07- 2004
por Zacatecas
Nonagsima Sesin de
Cabildo y Trigsima
Tercera Extraordinaria
22-07-2004
por Guadalupe
Nonagsima Primera
Sesin de Cabildo y
Trigsima Cuarta
Extraordinaria de fecha
22-07-2004
Nonagsima Primera
Sesin de Cabildo y
Trigsima Cuarta
Extraordinaria de fecha
22-07-2004
Nonagsima Primera
Sesin de Cabildo y
Trigsima Cuarta
Extraordinaria de fecha
22-07-2004
Nonagsima Primera
Sesin de Cabildo y
Trigsima Cuarta
Extraordinaria de fecha
22-07-2004

6-08-2004

6-08-2004

6-08-2004

6-08-2004

6-08-2004

Fecha de aprobacin
Ayuntamiento

de
y

Programa
Parcial
de
Ordenamiento
Vial
y
Crecimiento
Guadalupe-San
Ramn

Inscripcin en el
Registro Pblico
de la Propiedad y
del comercio
Tomo CVIII, Nm. 62
Nm. 12, folio 10,
del
Volumen I, libro
5 de agosto de 1998
primero del 13 de
octubre de 1998
Tomo CXIV Nm. 70
Nm. 1, folio 1 del
del 1 de septiembre de Volumen IV, seccin
2004
quinta, del 9 de
septiembre de 2004
Nmero y fecha de
publicacin en
Peridico Oficial

Distrito
Judicial49

Registro estatal en la
Direccin de
Desarrollo Urbano

Zacatecas

Nm. 4, folio 6,
Volumen I, libro I, del
20 de octubre de 1998

Zacatecas

Nm. 54, folio 67-68,


Volumen I, libro
primero del 10 de
septiembre de 2004.

Tomo CXIV Nm. 70


Nm. 2, folios 88-96
del 8 de septiembre de
del Volumen IV,
2004
seccin quinta, del 6
de octubre de 2004

Zacatecas

Nm. 55, folio 69-70,


Volumen I, libro
primero del 13 de
octubre de 2004.

6-08-2004

Tomo CXIV Nm. 70


Nm. 3, folios 96del 8 de septiembre de 107 del Volumen IV,
2004
seccin quinta, del 6
de octubre de 2004

Zacatecas

Nm. 56, folio 71-72,


Volumen I, libro
primero del 13 de
octubre de 2004.

6-08-2004

6-08-2004

Zacatecas

Nm. 57, folio 73,


Volumen I, libro
primero del 13 de
octubre de 2004.

6-08-2004

6-08-2004

Tomo CXIV Nm. 70


Nm. 4, folios 108del 8 de septiembre de
116 vlta. del
2004
Volumen IV, seccin
quinta, del 6 de
octubre de 2004
Tomo CXIV Nm. 70
Nm. 7, folio 161
del 8 de septiembre de
vlta. 182 del
2004
Volumen IV, seccin
quinta, del 15 de
octubre de 2004

Zacatecas

Nm. 60, folio 76,


Volumen I, libro
primero del 19 de
octubre de 2004.

50

Este Programa fue elaborado para delimitar la zona de ocupacin aledaa a la planta PEMEX, debido a su reubicacin en 1998 y colinda con el lmite oriente de
Zacatecas-Guadalupe, en territorio del municipio de Guadalupe.

257

Programa de Desarrollo Urbano


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Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Ordenacin del Territorio, SEDESOL

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Programa Parcial de Desarrollo Trigsima Segunda Sesin


Urbano Zona Sur Oriente de y Decimocuarta Ordinaria
Guadalupe
de Cabildo, 28 de octubre
2008.

20-03-2009

20-03-2009

Programa Parcial de Desarrollo Trigsima Segunda Sesin


Urbano Zona Sur Poniente de y Decimocuarta Ordinaria
Guadalupe
de Cabildo, 28 de octubre
2008.

20-03-2009

20-03-2009

Programa
Parcial
de
Regeneracin y Ordenamiento
Urbano
de
Bracho
en
Zacatecas

Sesin Ordinaria 51
15-07- 2004

6-08-2004

6-08-2004

Programa
Parcial
de
Regeneracin y Ordenamiento
Urbano en El Orito en
Zacatecas

Sesin Ordinaria 51
15-07- 2004

6-08-2004

6-08-2004

Programa Parcial del Centro Sesin Ordinaria Nm. 29


Histrico de la Ciudad de punto de Acuerdo nmero
Zacatecas
348 el 22-08-2006

30-06-2007

30-06-2007

Programa Parcial de Desarrollo Sesin


Ordinaria
de
Urbano Zona Sur de Zacatecas Cabildo Nm. 47 punto de
acuerdo Nm. 545 del 19
de junio del 2007.

12-09-2007

12-09-2007

Programa Parcial de Desarrollo Sesin


Ordinaria
de
Urbano Zona Poniente de Cabildo Nm. 47 punto de
Zacatecas
acuerdo Nm. 546 del 1906-2007.

12-09-2007

12-09-2007

15-12-2010

Programa
Subregional
de No aplica
Ordenamiento
Territorial
Zacatecas (incluye Zacatecas,
Guadalupe,
Vetagrande,
Panuco, Morelos, Calera, Gral.
Enrique Estrada, Fresnillo)

Tomo CXIX, nmero


35 del 2-05-2009

Nm. 2, folios 57132 de Volumen IVBIS, Libro


Patrimonio, seccin
quinta el 6 de julio
de 2009
Tomo CXIX, nmero
Nm. 3, folios 13335 del 2-05-2009
179 de Volumen IVBIS, Libro
Patrimonio, seccin
quinta el 14 de julio
de 2009
Tomo CXIV Nm. 70
Nm. 5, folio 118
del 8 de septiembre de
vlta.-136 del
2004
Volumen IV, seccin
quinta, del 15 de
octubre de 2004
Tomo CXIV Nm. 70
Nm. 6, folio 136
del 8 de septiembre de
vlta. 161 del
2004
Volumen IV, seccin
quinta, del 15 de
octubre de 2004
Tomo CXVII, Nm. 57 Nm. 72, folios 32del 18 de julio de
112 Vlta., de
2007.
Volumen tercero,
Seccin Quinta de
27 de agosto de
2007.
Tomo CXVII, nmero
Nm. 98 folios 162101 del 19 de
201 de Volumen III
diciembre del 2007.
Libro primero,
seccin quinta el 11
de febrero de 2008.
Tomo CXVII, nmero
Nm. 96 folios 139101 del 19 de
161 de Volumen III
diciembre del 2007.
Libro tercero,
seccin quinta el 31
de enero de 2008.
Tomo CXXI, Nm. 6
Nm. 16, folios 83del mircoles 19 de
188 de Volumen V,
enero de 2011
libro primero,
seccin quinta, del 1
de junio de 2011.

Zacatecas

Nm. 101 folios 138139, Volumen I, libro


primero del 7 de julio
de 2009

Zacatecas

Nm. 102 folios 140,


Volumen I, libro
primero del 15 de julio
de 2009

Zacatecas

Nm. 58, folio 74,


Volumen I, libro
primero del 19 de
octubre de 2004.

Zacatecas

Nm. 59, folio 75 ,


Volumen I, libro
primero del 19 de
octubre de 2004.

Zacatecas

Nm. 83, folio 108109, Volumen I, libro


primero del 13 de
septiembre de 2007.

Zacatecas

Nm. 93, folios 125,


Volumen I, libro
primero del 29 de
febrero de 2008.

Zacatecas

Nm. 91, folios 122,


Volumen I, libro
primero del 1 de
febrero de 2008.

Zacatecas

Nm. 134, folio 2, 3 y


4 , Volumen II, libro
segundo del 13 de
junio de 2011

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Se cuenta adicionalmente con tres documentos de tipo sectorial: Programa Parcial de Desarrollo Turstico del Primer y Segundo
Cuadro del Centro Histrico de Zacatecas, promovido por la Secretara de Turismo de Gobierno del Estado.
El Programa de Vialidad y Transporte, promovido por la Direccin General de Transporte Pblico y Vialidad de Gobierno del Estado.
El Programa de Desarrollo Turstico de Zacatecas-Guadalupe, promovido por la Secretara de Turismo y que incluye los municipios
aledaos de Calera, Morelos y Trancoso.
Asimismo se trabaja en la gestin de recursos para la elaboracin del Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable y para la
actualizacin del Programa Zacatecas-Guadalupe, que bajo la metodologa de SEDESOL, asumir la denominacin de Programa de
la Zona Metropolitana.

259

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Anexo III. Caractersticas del medio fsico natural


rea de estudio
El rea de estudio se localiza entre las coordenadas 2240 y 2250 de latitud norte y los
10225 y 10241 de longitud oeste, entre las altitudes 2,130 y 2,720 msnm. Sus
colindancias son al norte con los municipios de Vetagrande y Morelos; al este con los
municipios de Guadalupe y Trancoso; al sureste con el municipio de Trancoso, al sur, los
municipios de Ojocaliente y Genaro Codina; al oeste con los municipios de Zacatecas y
Morelos (INEGI, 2009).
Fisiografa
Fisiogrficamente se encuentra en la Provincia denominada Sierra Madre Occidental
(54.9%) y Mesa del Centro (45.1%). En la Subprovincia de Sierras y Valles Zacatecanos
(54.9%) y Llanuras y Sierras Potosinas-Zacatecanas. (45.1%). Dentro de los sistema de
topoformas se encuentran las siguientes: Bajada con lomero (31.0%), Bajada tpica
(28.3%), Lomero tpico (10.0%), Llanura desrtica de piso rocoso o cementado (8.9%),
Lomero con bajadas (8.0%), Meseta escalonada (5.5%), Lomero con llanuras (5.0%),
Sierra Baja (1.9%) y Meseta escalonada (1.4%) (INEGI, 2009).
Geologa
La eras geolgicas presentes en el rea de estudio son: el Cenozoico representado por el
periodo del Cuaternario Holocnico (0.01 Ma). El Terciario que abarca de 23.0 a 67.0 Ma.
La era del Mesozoico est representado por el periodo Cretcico que abarca de 67.0 a
140.0 Ma y de la misma era el Trisico que abarc de los 210 a los 230 Ma.
Estratigrficamente las unidades litolgicas que afloran, oscilan en edad del
Trisico superior al Holoceno. La unidad Trisica se conoce como Formacin Zacatecas,
es una secuencia clstica de lutitas, areniscas y horizontes calcreos con metamorfismo
de facies de esquistos verdes que las ha transformado en filitas y metalutitas sericitizadas
con ndulos de cuarzo, metareniscas, metatobas, metaconglomerados y metacalizas
(SGM, 1999).
A principios del Terciario inferior, se tiene el depsito de un conglomerado
polimctico nombrado por Edward (1955; citado en SGM, 1999) como conglomerado Rojo
de Zacatecas el cual aflora entre las poblaciones de Guadalupe-Zacatecas. Esta unidad
est compuesta por fragmentos de andesita-basaltos, metasedimentos, calizas, areniscas
y cuarzo, cementados por calcita y arcilla, que en conjunto presentan un color purpura a
naranja debido al contenido de hierro. Tiene contacto transicional con las rocas volcnicas
de composicin andestica y rioltica que lo cubre. La edad del Conglomerado Rojo de
Zacatecas es Paleceno-Eoceno, basado en sus relaciones estratigrficas y edades
isotpicas de las rocas que lo sobreyacen (SGM, 1999).
Durante el Palegeno, se presentan etapas de magmatismo en la mayor parte de
Mxico, que tuvieron su mximo periodo de actividad a partir del Eoceno y que en el rea
de estudio estn representadas por brechas volcnicas andesticas y riolticas, tobas,
ignimbritas y prfidos de composicin riolticas. La brecha volcnica rioltica, es una
unidad piroclstica y volcanoclstica. Consiste de una brecha de lapilli, tobas y depsito
de lahar estratificados de color rojizo. Su edad es del Eoceno inferior de 46.8 Ma. Aflora

261

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una brecha andestica que presenta una relacin estratigrfica similar a la brecha rioltica,
con lo cual se correlaciona.
La unidad sobreyace, de manera concordante y transicional, con el Conglomerado
Rojo de Zacatecas. Su contacto superior es discordante con las rocas riolticas. La
ignimbrita-toba rioltica, se le ha asignado una edad del Oligoceno, de 36.8 Ma. En el
Oligoceno se emplazan diversos cuerpos hipabisales de composicin rioltica, a manera
de diques, domos y plugs en la Sierra de Zacatecas. Las cuales afectaron a las rocas
del Trisico y del Oligoceno (SGM, 1999).
Dentro de los cauces se tienen acumulaciones de areniscas y conglomerados
polimcticos mal cementados, compuestos por fragmentos de filitas, lutitas, andesitas,
riolitas e ignimbritas en menor proporcin. Cubren discordantemente a las unidades
trisicas, jursico-cretcicas, as como sedimentarias y volcnicas del terciario. Se les
asigna una edad del Negeno. En el cuaternario se tienen gravas, arenas y limos en el
cauce de los arroyos (Mapa A.III.1).
Mapa A.III.1. Geologa

Mapa geolgico (litocronolgico) en el contexto de las unidades ambientales biofsicas. Significado de la


leyenda: Ki(?)A= Cretcico inferior de Andesitas, Ki (?)Cz= Cretcico inferior de Caliza, Ki(?)Vs=Cretcico
inferior de Volcnico sedimentario, KiB-F=Cretcico inferior de Basalto-Filita, Qhoal= Cuaternario holocnico
aluvial, TeBvR= Terciario de Brecha volcnica-Riolita, TnCgp-Ar= Terciario Negeno de ConglomeradoPolimctico-Areniscas, ToIg-TR= Terciario Palegeno de Ignimbritas-Toba Rioltica, ToPR= Terciario
Palegeno de Rocas gneas Prfido-Rioltico, ToTR-Ar= Terciario Palegeno de Toba Rioltica-Areniscas,
TpaeCgp=Terciario Palegeno de Conglomerado Polimctico.

Fallas geolgicas. El mapa de fallas geolgicas se elabor a partir de la carta


geolgica minera con clave F13-B58 Zacatecas y la F13-B68 Guadalupe del Servicio

262

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Geolgico Mexicano (SGM, 1990). Los tipos de falla del rea de estudio son las
siguientes:
Falla normal o directa. Este tipo de fallas se generan por traccin. El movimiento
es predominantemente vertical respecto al plano de falla, el cual tpicamente tiene un
ngulo de 60 grados respecto a la horizontal. El bloque que se desliza hacia abajo se le
denomina bloque de techo, mientras que el que se levanta se llama bloque de piso. Otra
manera de identificar estas fallas es la siguiente. Si se considera fijo al bloque de piso
(aquel que se encuentra por encima del plano de falla) da la impresin de que el bloque
de techo cae con respecto a este.
Falla inversa. Este tipo de fallas se genera por compresin. El movimiento es
preferentemente horizontal y el plano de falla tiene tpicamente un ngulo de 30 grados
respecto al horizontal. El bloque de techo se encuentra sobre el bloque de piso. Cuando
las fallas inversas presentan un manteo inferior a 45, estas pasan a tomar el nombre de
cabalgamiento.
Ambos tipos de fallas corresponden a franjas de debilidad dentro del rea de
estudio, que adems en varios casos estn relacionados con la presencia de
acumulaciones de minerales explotables.
Suelos
Las principales unidades de suelo del rea de estudio son: Leptosoles, Fluvisoles,
Kastanozems y Calcisoles (dentro de esta clase se agruparon a los Xerosoles y
Yermosoles de acuerdo con la WRB (2007)).
Leptosoles: son suelos muy someros sobre roca continua y extremadamente
gravillosos y/o pedregosos, son azonales y particularmente comunes en regiones
montaosas. El material parental est conformado por varios tipos de roca contina o de
materiales no consolidados con menos de 20 porciento (en volumen) de tierra fina. El
ambiente donde se desarrollan es principalmente tierras en altitud media o alta con
topografa fuertemente disectada. Se encuentran en todas las zonas climticas (muchos
de ellos en regiones secas clidas o fras), en particular en reas fuertemente
erosionadas.
Con respecto al desarrollo del perfil, tienen roca continua
superficie o son extremadamente gravillosos. Los Leptosoles
meteorizado pueden tener un horizonte mlico. Se encuentran
resistentes a la meteorizacin o donde la erosin ha mantenido el
de suelo, o ha removido la parte superior del perfil de suelo.

en o muy cerca de la
en material calcreo
sobre rocas que son
paso con la formacin

Los Leptosoles con roca continua a menos de 10 cm de profundidad en regiones


montaosas son los ms extendidos. Los Leptosoles son un recurso potencial para el
pastoreo en estacin hmeda y tierra forestal. La erosin es la mayor amenaza en las
reas de Leptosol, particularmente en regiones montaosas de zonas templadas donde la
alta presin de poblacin (turismo), la sobreexplotacin y creciente contaminacin
ambiental llevan al deterioro de bosques y amenazan grandes reas de Leptosoles
vulnerables.
Los Leptosoles en pendientes de colinas generalmente son ms frtiles que sus
contrapartes en tierras ms llanas. Uno o unos pocos buenos cultivos podran tal vez
producirse en tales pendientes pero al precio de erosin severa. Las pendientes
pronunciadas con suelos someros y pedregosos pueden transformarse en tierras
cultivables a travs del empleo de terrazas, remocin manual de piedras y su utilizacin
como frentes de terrazas. La agroforestacin (una combinacin o rotacin de cultivos
263

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arables y rboles bajo control estricto) parece promisoria, pero est todava en una etapa
muy experimental. El drenaje interno excesivo y la poca profundidad de muchos
Leptosoles pueden causar sequa an en ambientes hmedos.
Fluvisoles. Son suelos desarrollados en depsitos aluviales; del latn fluvius, ro.
Los Fluvisoles son suelos azonales, genticamente jvenes en depsitos aluviales. El
material parental predominantemente es en depsitos recientes, fluviales, lacustres y
marinos. Los ambientes donde se desarrollan son las planicies aluviales, abanicos de
ros, valles y marismas costeras en todos los continentes y en todas las zonas climticas;
muchos Fluvisoles bajo condiciones naturales se inundan peridicamente.
Con respecto al desarrollo del perfil se presentan evidencias de estratificacin;
dbil diferenciacin de horizontes pero puede haber presente un horizonte superficial
diferente. Con un apropiado manejo y buen uso de los Fluvisoles pueden tener una buena
fertilidad natural de la mayora de los Fluvisoles y sitios atractivos para vivir en albardones
de ros o en partes altas de paisajes marinos fueron reconocidos desde tiempos
prehistricos. El cultivo de arroz inundado est muy difundido en Fluvisoles tropicales con
riego y drenaje satisfactorios.
Las tierras para inundar deben estar secas por lo menos durante unas pocas
semanas cada ao para evitar que el potencial redox del suelo se vuelva tan bajo que
aparezcan problemas nutricionales (Fe o H2S). Un perodo seco tambin estimula la
actividad microbiana y promueve la mineralizacin de materia orgnica.
Muchos cultivos de secano se producen tambin en Fluvisoles, normalmente con
algn tipo de control de agua. Las tierras de marea son fuertemente salinas y se
mantienen mejor bajo manglares o alguna otra vegetacin tolerante a sales. Tales reas
son ecolgicamente valiosas y pueden, con cuidado, usarse para pesca, caza, panes de
sal o cortar madera para carbn o combustible.
Kastanozems. Son suelos castaos (Oscuros). Son suelos pardos oscuro ricos en
materia orgnica; del latn castanea y ruso kashtan, castaa, y zemlja, tierra. Con
respecto al material parental presenta un rango amplio de materiales no consolidados;
una gran parte de todos los Kastanozems se han desarrollado sobre ellos. Los
Kastanozems tienen un horizonte superficial es rico en humus y muestran acumulaciones
de carbonatos secundarios ms prominentes. El color castao-pardo del suelo superficial
se refleja en el nombre Kastanozem.
El ambiente donde se presenta es seco y continental con inviernos relativamente
fros y veranos clidos; pastizales llanos a ondulados dominados por pastos cortos
efmeros. El desarrollo del perfil presenta un horizonte mlico pardo de espesor medio, en
muchos casos sobre un horizonte cmbico o rgico pardo a canela; con carbonatos
secundarios o un horizonte clcico en el subsuelo, en algunos casos con yeso secundario.
Manejo y uso. Son suelos potencialmente ricos; la falta peridica de humedad del
suelo es el obstculo principal para alcanzar altos rendimientos. El riego es necesario casi
siempre para altos rendimientos; debe tenerse cuidado para evitar la salinizacin
secundaria del suelo superficial. Los fertilizantes fosfticos pueden ser necesarios para
buenos rendimientos. Los granos finos y los cultivos comestibles y vegetales bajo riego
son los principales cultivos. Erosin hdrica y elica son un problema en los Kastanozems,
especialmente en tierras en descanso. El pastoreo extensivo es otro uso de la tierra
importante en los Kastanozems. Sin embargo, las tierras de pastoreo escasamente
vegetadas son inferiores a las estepas de pastos altos en Chernozems, y el
sobrepastoreo es un problema serio.
264

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Calcisoles. Los Calcisoles son suelos en los cuales hay una acumulacin
secundaria sustancial de calcreo. Los Calcisoles estn muy extendidos en ambientes
ridos y semiridos, con frecuencia asociados con materiales parentales altamente
calcreos. Son suelos con sustancial acumulacin de calcreo secundario; del latn calx,
calcreo. Principalmente se encuentran en depsitos aluviales, coluviales y elicos de
material meteorizado rico en bases.
Los ambientes donde se desarrollan son tierras llanas hasta con colinas en
regiones ridas y semiridas. La vegetacin natural es escasa y dominada por arbustos y
rboles xerfitos y/o pastos efmeros. El desarrollo del perfil tienen un horizonte
superficial pardo plido; la acumulacin sustancial de calcreo secundario ocurre dentro
de 100 cm de la superficie del suelo.
Manejo y uso. Vastas reas de los llamados Calcisoles naturales estn bajo
arbustos, pastos y hierbas que se usan para pastoreo extensivo. Los cultivos tolerantes a
sequa como el girasol pueden hacerse de secano, preferiblemente despus de uno o
unos pocos aos de barbecho, pero los Calcisoles alcanzan su mxima capacidad
productiva slo cuando son cuidadosamente regados.
Extensas reas de Calcisoles se usan para la produccin de trigo de invierno bajo
riego, melones y algodn. El Sorghum bicolor (el sabeem) y cultivos forrajeros como el
pasto Rhodes y alfalfa, son tolerantes a altos niveles de Ca. Unos 20 cultivos vegetales
han sido producidos exitosamente en Calcisoles bajo riego fertilizados con nitrgeno,
fsforo y microelementos como hierro y zinc.
El riego por surcos es superior al riego por inundacin en Calcisoles inestables
porque reduce el encostramiento superficial y mortalidad de plntulas; las leguminosas en
particular son muy vulnerables en el estado de plntula. En algunos lugares, el cultivo
arable est obstruido por pedregosidad del suelo superficial y/o un horizonte petroclcico
a poca profundidad (Mapa A.III.2).

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Mapa A.III.2. Clases de suelo

Mapa de unidades de suelo en el contexto de las unidades ambientales biofsicas. Significado de la leyenda:
Ie-Xl/2a=Leptosoles-Xerosoles lvicos, le=Leptosol etrico, Je=Fluvisoles etricos, Jk= Fluvisoles clcicos, Kln=Castaozem lvicos con fase sdica, Kl= Castaozem lvicos, Xl=Xerosoles lvicos Xl=Xerosoles con fase
sdica, Yl=Yermosoles lvicos. El terminal 2 significa textura media. La letra a=terreno plano a ligeramente
ondulado con una pendiente de 8%, b= de lomeros a terrenos montaosos con una pendiente de 8 a 20% y
c=de terreno con diseccin severa a terreno montaoso con una pendiente >20%.

Uso de suelo y vegetacin


Los usos de suelo y tipos de vegetacin del rea de estudio son: Matorral espinoso,
pastizal y agricultura de temporal.
Agricultura de temporal de cultivos anuales. Los productos agrcolas que se
cosechan son cereales (la produccin de los cuales depende de la intensidad de las
precipitaciones), y el maguey, el cual depende de la irrigacin de los valles bajos, y que se
desenvuelve con facilidad en climas secos. Los cultivos cclicos que ms se siembran
son: frjol, maz, avena forrajera, chile y cebada. Adems se siembran avena, sorgo,
cebolla, ajo, durazno, nopal, alfalfa y guayaba. Se cra ganado bovino, porcino y ovino.
Matorral espinoso. El bosque espinoso se presenta entre los 1500 y 2000 m snm.
A este tipo de vegetacin corresponden las comunidades formadas por leguminosas
arbreas con espinas y hojas compuesta de foliolos pequeos y caducos, por lo general e
4 a 10 metros de alto. Las especies dominantes son Prosopis laevigata, Acacia farnesiana
y Acacia schaffneri (Balleza y Villaseor, 2002)
El matorral espinoso es un tipo de vegetacin caracterstico de terrenos planos o
poco inclinados. Los suelos ms frecuentes son profundos, muchas veces oscuros ms o
266

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menos ricos en materia orgnica y buenos para la agricultura. Los suelos son someros,
arcillosos, de reaccin alcalina y apoca profundidad, yace la roca madre. La flora tiene un
evidente matiz neotropical y existen igualmente muchos elemento comunes con la de los
matorrales xerfitos, por lo cual se acentan las relaciones con linajes vegetales
presentes en las partes secas. El papel que juegan las especies endmicas es con
frecuencia notable y aumenta la regla general en el norte del pas. Este tipo de vegetacin
tiene comnmente de 4 a 5 m de altura y, a menudo se observa como una formacin
densa a nivel de estrato arbreo. En general las comunidades son ms o menos
caducifolias, aun cuando la constituida por Pithecellobium dulce Guamchil es siempre
verde.
Nopaleras. Esta clase de uso de suelo est determinado en el mapa y se refiere a
las reas donde se encuentran los nopales silvestres. Los factores naturales, as como el
uso que se da a las nopaleras silvestres determinan el nmero de especies de nopal y su
abundancia. Existen nopaleras compuestas por una sola especie y otras que llegan a
tener hasta diez. Los nopales son el gnero de mayor distribucin de la familia de las
cactceas. La complejidad en su nomenclatura es reflejo de su diversidad morfolgica.

El nopal es uno de los recursos de mayor importancia econmica de la flora mexicana.


Por sus varias propiedades nutritivas, qumicas, industriales, ecolgicas, medicinales y
simblicas, entre otras, el nopal es uno de los recursos vegetales ms importantes para
los habitantes de las zonas ridas y semiridas de Mxico.
Pastizal. Las comunidades vegetales en que el papel preponderante corresponde
a las gramneas. El conjunto de esta manera delimitado incluye biocenosis diversas, tanto
en lo tocante a su composicin florstica, como a sus condiciones ecolgicas, a su papel
en la sucesin, a su dependencia de las actividades humanas y aun a su fisonoma.
Mientras la presencia de algunas especies est determinada claramente por el clima,
muchas otras son favorecidas, al menos en parte, por las condiciones del suelo o bien por
el disturbio ocasionado por el hombre y su ganado.
Los pastizales son de altura media (20 a 70 cm), aunque a causa del intenso
pastoreo se mantienen casi siempre mucho ms bajos. La coloracin amarillenta plida es
caracterstica durante la mayor parte del ao y la comunidad slo reverdece en poca
ms hmeda. Son frecuentemente dominantes o codominantes en las asociaciones las
especies del gnero Bouteloua y la ms comn de todas es B. gracilis, que prevalece en
amplias extensiones. En laderas con suelo somero y pedregoso, a menudo son ms
abundantes B. scorpioides, B. eriopoda y B. chondrosioides, pero en algunas zonas
pueden tambin funcionar como dominantes o codominantes. En laderas de cerros la
dominancia se comparte con los gneros Aristida, Andropogon e Hilaria. En los suelos
con alto contenido de sales se desarrollan los de Sporobolus airoides, Distichilis spicata y
Eragrostis obtusiflora.
Uso urbano. Las zonas urbanas estn creciendo sobre suelo del Cuaternario y
rocas gneas del Cretcico y del Terciario, en bajada con lomero, sierra baja y bajada
tpica; sobre reas originalmente ocupadas por suelos denominados Kastaozem,
Phaeozem, Fluvisol y Leptosol; tienen clima semiseco templado con lluvias en verano, y
estn creciendo sobre terrenos previamente ocupados por agricultura, matorrales y
pastizales.
Zona Industrial de extraccin. La industria principal de Zacatecas es la minera,
especialmente la extraccin plata, oro, mercurio, hierro, zinc, plomo, bismuto, antimonio,
sal, cobre, cuarzo, caoln, nix, cantera, cadmio y Wollastonita. Las riquezas minerales del
estado fueron descubiertas poco despus de la conquista, y algunas de las minas (y las
ms famosas de Mxico) datan de 1546. Hoy en da, Mxico es el primer productor de
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plata del mundo. Zacatecas tiene un distrito minero. Entre las ms importantes est la de
Zacatecas, que se localiza al norte de la laguna zacatecana.
Erosin hdrica fuerte. Esta categora se refiere a las reas que presentan una
erosin hdrica fuerte y se ubican al suroeste del rea de estudio.
Otros tipos de vegetacin. Se presentan los tipos de vegetacin de galera que
corresponde a las riveras de los ros. La vegetacin halfita que se encuentra en el rea
de la laguna Zacatecana.
Mapa A.III.3. Vegetacin y usos del suelo

Mapa de uso de suelo y vegetacin en el contexto de las unidades ambientales biofsicas. Se sealan con
lnea azul los lmites de los polgonos urbanos segn INEGI (2010). Significado de la leyenda: AtpA=Agricultura
de temporal de cultivos anuales, Ch-Pn=Chaparral-Pastizal natural, Ehf=Erosin hdrica fuerte, EhfMePn=Erosin hdrica fuerte-Matorral espinoso-Pastizal natural, Ehf-No-Me= Erosin hdrica fuerte-NopaleraMatorral espinoso, Ehl-Me=Erosin hdrica leve-Matorral espinoso, Ehm-Pn=Erosin hdrica moderadaPastizal natural, G=Vegetacin de Galera, H=Vegetacin halfita, Me=Matorral espinoso, Me-No=Matorral
espinoso-Nopalera, Me-No-Pn=Matorral espinoso-Nopalera-Pastizal natural, Me-Pn=Matorral espinosoPastizal natural, Me-Pn-No=Matorral espinoso-Pastizal natural-Nopalera, Ms-No=Matorral subinermeNopalera, No=Nopalera, No-Me=Nopalera-Matorral espinoso, No-Me-Ehf=Nopalera-Matorral espinoso-Erosin
hdrica fuerte, Pn-Me=Pastizal natural-Matorral espinoso, Pn-Mz=Pastizal-Mezquital, Pn-No=Pastizal naturalNopalera, Pn-No-Me=Pastizal natural-Nopalera-Matorral espinoso, Sc=Escoria, Ur=Urbano, ZI(E)=Zona
Industrial (Extraccin).

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Anexo IV. Caractersticas de las unidades ambientales biofsicas


Las unidades ambientales biofsicas (UAB) se determinaron a partir de la delimitacin de
los aspectos geomorfolgicos, los cuales se agruparon en 24 sistemas morfogenticos. A
continuacin de hace un descripcin de ellas considerando los intervalos altitudinales
dominantes, las pendientes en grados y las unidades geomorfolgicas de las unidades
ambientales biofsicas (mapas A.III.5.1, A.III.5.2 y A.III.5.3)
S01 Cieneguillas. Este sistema se localiza en la parte oeste, se extiende de norte a
sur en rea de estudio. Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre >22502300 msnm y una pendiente de >0-2. Se caracteriza por estar conformado de rocas de
conglomerado polimctico y areniscas del terciario negeno. Los suelos que predominan
en esta unidad son xerosoles lvicos de textura media, con un horizonte petroclcico a
una profundidad de entre 50 a 100 cm dentro del perfil. Los usos de suelo son
principalmente la agricultura de temporal. Las unidades geomorfolgicas que predominan
para este sistema son de origen exgeno acumulativo aluvial de piedemonte del
cuaternario (PmlC-Q).
S02 Llaveta. Este sistema se ubica al norte del rea de estudio. Se caracteriza por
estar conformada de rocas andesitas del Cretcico inferior. Los suelos que predominan en
esta unidad son leptosoles utricos de textura media, con un horizonte petroclcico a una
profundidad de 50 a 100 cm dentro del perfil. Los tipos de vegetacin que se encuentran
en la unidad son el matorral espinoso, nopaleras y un rea urbana de poblado Hacienda
Nueva. Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre >2450-2500 msnm y una
pendiente de >8-16. En este sistema se presentan mayoritariamente las unidades
geomorfolgicas de origen endgeno volcnico modelado de lomeros altos de andesitas
del cretcico inferior (LoA-A-Ki).
S03 C. Los Picachos. Este sistema se encuentra al norte del rea de estudio; en
un intervalo altitudinal dominante entre >2350-2400 msnm y una pendiente de >8-16. La
litologa est compuesta de basaltos y de filitas del cretcico inferior. El suelo de esta rea
es un leptosol utrico de textura media, poco profundo, con lecho rocoso entre 25 y 50
cm. Los tipos de vegetacin presentes son el pastizal natural en asociacin con el
matorral espinoso. Las unidades geomorfolgicas que predominan para este sistema son
de origen Endgeno volcnico modelado de lomeros de basalto y filitas del cretcico
inferior (Lo-BF-Ki).
S04 C. La Pedrera. Este es un sistema pequeo localizado al norte del rea de
estudio. Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre >2300-2400 msnm y una
pendiente de >8-16. Se caracteriza por la presencia de rocas andesitas del cretcico
inferior. El suelo es un leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se
encuentra a los 25 a los 50 cm de profundidad. El tipo de vegetacin presente es matorral
espinoso y nopaleras. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de
origen endgeno volcnico modelado de Lomeros medios de andesitas del cretcico
inferior (LoM-A-Ki).
S05 Sauceda de la Borda. Este sistema se nombr por el pueblo que lleva el
mismo nombre, se localiza en la parte norte y es una pequea rea que se caracteriza
por la presencia de rocas andesitas del Cretcico inferior. Predomina el leptosol utrico de
textura media, poco profundo, con lecho rocoso entre 25 y 50 cm. El tipo de vegetacin
presente es de pastizal natural, matorral espinoso y un rea urbana que corresponde al
poblado de Sauceda de la Borda. Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre
>2300-2350 msnm y una pendiente de >4-8. Las unidades geomorfolgicas que
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predominan para este sistema son las de origen endgeno volcnico modelado lomeros
altos andesitas del cretcico inferior (LoA-A-Ki).
S06 Arroyo Guerreros. Se localiza en la parte poniente del rea de estudio, es un
rea grande que se caracteriza por estar formada por las rocas de conglomerado
polimctico y arenisca del terciario negeno. Los suelos son xerosoles lvicos de textura
media con un horizonte petroclcico a una profundidad de entre 50 y 100 cm. Los usos de
suelo son la agricultura de temporal y el urbano que corresponde al rea urbana de
Guadalupe. Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre >2200-2250 msnm y
una pendiente de >0-2. Geomorfolgicamente en este sistema predominan las unidades
de origen exgeno acumulativo aluvial de piedemonte de aluvin del cuaternario (PmlCQ).
S07 C. San Gil. Este es un sistema que se localiza al norte del rea de estudio, en
un intervalo altitudinal dominante entre >2350-2400 msnm y una pendiente de >4 8.Litolgicamente est representado por rocas volcano-clsticas del cretcico inferior. El
suelo es un leptosol utrico de textura media, poco profundo, con lecho rocoso entre 25 y
50 cm. El tipo de vegetacin de la unidad es el matorral espinoso, pastizal natural y
nopaleras. Adems existe una porcin de rea urbana que pertenece al poblado Hacienda
Nueva. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de origen endgeno
volcnico modelado de lomeros volcano sedimentario del cretcico inferior (Lo-Vs-Ki).
S08 San Felipe. Este sistema se encuentra en la parte noroeste del rea.
Litolgicamente se presentan rocas filitas y areniscas del trisico superior. El suelo es un
Leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra entre los 25 a
los 50 cm de profundidad. El tipo de vegetacin de la unidad es el matorral espinoso,
pastizal natural y nopaleras. Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre
>2350-2400 msnm y una pendiente de >2-42. Las unidades geomorfologas de este
sistema son de origen endgeno metamrfico modelado de lomeros medios de filitas y
areniscas del trisico superior (LoM-FAr-TRs).
S09 C. El Grillo. Este sistema se encuentra al norte del rea de estudio.
litolgicamente est compuesta de basaltos y de filitas del cretcico inferior. El suelo de
esta rea es un leptosol utrico de textura media, poco profundo, con lecho rocoso entre
25 y 50 cm. Los tipos de vegetacin se encuentran en asociacin matorral espinoso,
pastizal natural y nopaleras. Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre
>2200-2250 msnm y una pendiente de >0-2. En este sistema predominan las unidades
geomorfolgicas de origen endgeno volcnico/metamrfico modelado de laderas de
montaa medias de basalto y filitas del cretcico inferior (LmM-BF-Ki).
S10 Loreto. Este sistema se encuentra en la porcin norte del rea de estudio en
un intervalo altitudinal dominante entre >2550-2600 msnm y una pendiente de >8-16.
Los principales tipos de rocas de esta unidad son la filita y arenisca del trisico superior.
El suelo del rea es un leptosol utrico de textura media, poco profundo, con lecho rocoso
entre 25 y 50 cm. Los tipos de vegetacin presentes son el pastizal natural y el matorral
espinoso. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de origen Endgeno
metamrfico modelado de laderas de montaa de filitas y areniscas del trisico superior
(Lm-FAr-TRs).
S11 San Carlos. Este es un sistema que se localiza al norte del rea de estudio.
Se encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre >2450-2500 msnm y una
pendiente de >8-16.Litolgicamente est representado por rocas volcano-clsticas del
cretcico inferior. El suelo es un leptosol utrico de textura media, poco profundo, con
lecho rocoso entre 25 y 50 cm. El tipo de vegetacin de la unidad es matorral espinoso,
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nopaleras y pastizal natural. Las unidades geomorfologas de este sistema son de origen
Endgeno volcnico modelado de Laderas de montaa no diferenciadas volcano
sedimentario del cretcico inferior (LmNd-Vs-Ki).
S12 Papantn. Este sistema se encuentra en la parte centro norte de la zona de
estudio. Se caracteriza por la presencia de rocas andesitas de cretcico inferior. El suelo
es un leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra de 25 a los
50 cm de profundidad. El tipo de vegetacin presente es matorral espinoso, nopaleras,
pastizal natural. Se encuentra un rea urbana perteneciente al poblado de Guadalupe. Se
encuentra en un intervalo altitudinal dominante entre >2300-2350 msnm y una pendiente
de >8-16. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de origen
endgeno volcnico modelado lomeros basalto y filitas del cretcico inferior (Lo-BF-Ki).
S13 Laguna Zacatecana. Se localiza en la parte sureste del rea de estudio, en un
intervalo altitudinal dominante entre >2150-2200 msnm y la pendiente de >0-2. Es un
rea que se caracteriza por estar formada por rocas conglomerado polimctico y arenisca
de ferciario negeno. Presenta suelos fluvisoles formados a partir de materiales fluviales
recientes. Se localizan cerca de los ros. La materia orgnica decrece irregularmente o es
abundante en zonas muy profundas, presenta muy baja evolucin. El uso de suelo es
principalmente agrcola de temporal. Las unidades geomorfologas de este sistema son de
origen exgeno acumulativo aluvial de planicie superior de aluvin del cuaternario (PalCSQ).
S14 C. Gordo. Este sistema se encuentra en la parte centro poniente del rea.
Litolgicamente se presentan rocas filitas y areniscas del trisico superior. El suelo es un
Leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra de 25 a los 50
cm de profundidad. El tipo de vegetacin de la unidad es el matorral espinoso, pastizal
natural y nopaleras y urbano que corresponde a la poblacin de Zacatecas. Se encuentra
en un intervalo altitudinal dominante entre >2350-2400 msnm y una pendiente de >2-4.
En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de origen Endgeno
metamrfico modelado de lomeros bajos de filitas y areniscas del trisico superior (LoBFAr-TRs).
S15 C. Tahuehueto. Este sistema se encuentra en la parte central de la zona de
estudio, en un intervalo altitudinal dominante entre >2400-2450 msnm y una pendiente de
>4-8.Se caracteriza por la presencia de rocas andesitas de cretcico inferior. El suelo es
un leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra de 25 a los 50
cm de profundidad. El uso de suelo es bsicamente urbano y pertenece a la zona urbana
de la poblacin de Zacatecas. Las unidades geomorfologas de este sistema es origen
endgeno volcnico modelado de lomeros medios de andesitas del cretcico inferior
(LoM-A-Ki).
S16 Antonio B. Ortz. Este sistema se encuentra en la parte central de la zona de
estudio. Se caracteriza por la presencia de rocas andesitas de cretcico inferior. El suelo
es un leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra a los 25 a
los 50 cm de profundidad. El uso de suelo est representado por pastizal natural, matorral
espinoso y la zona urbana de la poblacin de Zacatecas. Se encuentra en un intervalo
altitudinal dominante entre >2450-2500 msnm y una pendiente de >8-16. En este
sistema predominan las unidades geomorfolgicas de origen endgeno volcnico
modelado de laderas de montaa altas de andesitas del cretcico inferior (LmA-A-Ki).
S17 La Bufa. Esta unidad se localiza al norte de la ciudad de Zacatecas.
litolgicamente est conformada por un conglomerado polimctico del terciario palegeno.
El suelo es un leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra de
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25 a los 50 cm de profundidad. Los tipos de vegetacin estn representados por pastizal


natural, matorral espinoso y un rea urbana de la poblacin de Zacatecas. Se encuentra
en un intervalo altitudinal dominante entre >2400-2450 msnm y una pendiente de >8-16.
Este sistema se caracteriza geomorfolgicamente por las unidades de origen exgeno
acumulativo fluvial/endgeno tectonizado de laderas de montaa altas de conglomerado
polimctico del palegeno LmA-Cgp-Tpl
S18 Guadalupe. Esta unidad se encuentra en la parte central, en un intervalo
altitudinal dominante entre >2300-2350 msnm y una pendiente de >4-8. litolgicamente
est conformada por un conglomerado polimctico del terciario palegeno. El suelo es un
leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra de 25 a los 50 cm
de profundidad. La unidad est completamente urbanizada por la poblacin de Zacatecas
y Guadalupe. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de origen
exgeno acumulativo fluvial/endgeno tectonizado de lomeros de conglomerado
polimctico del palegeno (Lo-Cgp-Tpl).
S19 C. La Mesa. Esta unidad se encuentra en la parte central, en un intervalo
altitudinal dominante entre >2400-2450 y una pendiente de >8-16. litolgicamente est
conformada por un conglomerado polimctico del terciario palegeno. El suelo es un
leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra a los 25 a los 50
cm de profundidad. La unidad est urbanizada por la poblacin de Zacatecas. Existen
pequeas reas de nopaleras y matorral espinoso. Por otra parte se seala que hay reas
de erosin hdrica fuerte. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de
origen exgeno acumulativo fluvial/endgeno tectonizado de laderas de montaa bajas de
conglomerado polimctico del palegeno (LmB-Cgp-Tpl).
S20 Cieneguita. Unidad que se ubica al sur del rea de estudio. Se encuentra en
un intervalo altitudinal dominante entre >2250-2300 msnm y una pendiente de >0-2.
litolgicamente est conformada por un conglomerado polimctico del terciario palegeno.
Los suelos son kastanozems lvicos de textura media. Predomina el uso de suelo agrcola
y se encuentran en esta unidad los poblados urbanos de Guadalupe, Cieneguitas y La
Zacatecana. Este sistema se caracteriza geomorfolgicamente por las unidades de origen
exgeno acumulativo aluvial de piedemonte de aluvin del cuaternario (PmlC-Q).
S21 C. La Cantera. Esta unidad se encuentra la sur del rea de estudio, en un
intervalo altitudinal dominante entre >2200-2250 msnm y una pendiente de >02.Geolgicamente se encuentra la unidad del terciario palegeno con rocas gneas
prfido-rioltico. Los suelos son xerosoles lvicos de textura media con un horizonte
petroclcico a una profundidad de entre 50 y 100 cm. Los usos del suelo son
principalmente la Agricultura de temporal. En este sistema predominan las unidades
geomorfolgicas de origen exgeno acumulativo aluvial de piedemonte aluvin del
cuaternario (PmlC-Q).
S22 C. La Vbora. Esta unidad se encuentra al sur de la zona en estudio, en un
intervalo altitudinal dominante entre >2450-2500 msnm y una pendiente de >8-16.Est
representada litolgicamente por toba rioltica y arenisca del terciario palegeno. El suelo
es un leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra de 25 a los
50 cm de profundidad. Los tipos de vegetacin son el pastizal natural, nopalera y el
matorral espinoso. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de origen
endgeno volcnico modelado de lomeros altos de tobas riolticas del terciario oligoceno
(LoA-Tr-Tolg).
S23 C. Canterilla. Esta unidad se localiza al sur del rea de estudio con un
intervalo altitudinal dominante entre >2450-2500 msnm y una pendiente de >2-4. Est
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representada litolgicamente por toba rioltica y arenisca del terciario palegeno. El suelo
es un leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra de 25 a los
50 cm de profundidad. Los tipos de vegetacin son el pastizal natural, nopalera y el
matorral espinoso. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de origen
endgeno volcnico modelado de lomeros medios de tobas riolticas del terciario
oligoceno (LoM-Tr-Tolg).
S24 C. La Virgen. Esta unidad se encuentra al centro sur de la zona en estudio.
Est representada litolgicamente por toba rioltica y arenisca del terciario palegeno. El
suelo es un leptosol utrico de textura media, con un lecho rocoso que se encuentra de25
o a los 50 cm de profundidad. Los tipos de vegetacin son el pastizal natural, nopalera y
matorral espinoso. Se encuentra en un intervalo de altitud dominante de >2550-2600 y
una pendiente de >8-16. En este sistema predominan las unidades geomorfolgicas de
origen endgeno volcnico modelado de laderas de montaa altas de tobas riolticas del
terciario oligoceno (LmA-Tr-Tolg).
Mapa A.IV.1. Intervalos altitudinales dominantes en el contexto de las unidades
ambientales biofsicas.

Fuente: elaboracin propia.

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Mapa A.IV.2. Mapa de intervalos de pendientes en grados en el contexto de las unidades


ambientales biofsicas.

Mapa A.IV.3Mapa de las unidades geomorfolgicas morfogenticas.

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Descripcin de la leyenda: Lm-FAr-TRs= Laderas de montaa de Filitas y areniscas del Trisico Superior,
LmA-A-Ki= Laderas de montaa altas de Andesitas del Cretcico inferior, LmA-BF-Ki= Laderas de montaa
altas de Basalto-Filita del Cretcico inferior, LmA-Cgp-Tpl= Laderas de montaa altas de Conglomerado
polimctico del Palegeno, LmA-Tr-tolg=Laderas de montaa altas de Tobas riolticas del Terciario Oligoceno,
LmB-A-Ki= Laderas de montaa bajas de Andesitas del Cretcico inferior, LmB-BF-Ki= Laderas de montaa
bajas de Basalto-Filita del Cretcico inferior, LmB-Cgp-Tpl= Laderas de montaa bajas de Conglomerado
polimctico del Palegeno, LmM-BFKi= Laderas de montaa medias de Basalto-Filita del Cretcico inferior,
LmM-BvR-Te= Laderas de montaa media de Brecha volcnica rioltica del Terciario eoceno. LmMTr-Tolg=
Laderas de montaa medias de Tobas riolticas del Terciario Oligoceno, LmNd-Tr-Tolg= Laderas de montaa
no diferenciadas de Tobas riolticas del Terciario Oligoceno, LmNd-VsKi= Laderas de montaa no
diferenciadas de rocas volcnico sedimentarias del Cretcico inferior, Lo-BF-Ki= Lomeros no diferenciados de
Basalto-Filitas del Cretcico inferior, Lo-Cgp-Tpl=Lomeros no diferenciados de Conglomerado polimctico del
Palegeno, Lo-Tr-Tolg= Lomeros no diferenciados de Tobas riolticas del Terciario Oligoceno, Lo-Vs-Ki=
Lomeros no diferenciados de rocas volcnico sedimentarias del Cretcico inferior, LoA-A-Ki= Lomeros altos
de Andesitas del Cretcico inferior, LoA-FAr-TRs=Lomeros altos Filitas y areniscas del Trisico Superior,
LoA-Tr-Tolg=Lomeros altosTobas riolticas del Terciario Oligoceno, LoB-A-Ki= Lomeros bajos Andesitas del
Cretcio Inferior, LoB-FAr-TRs = Lomeros bajos Filitas y areniscas del Trisico Superior, LoB-Tr-Tolg=
Lomeros bajos Tobas riolticas del Terciario Oligoceno, LoM-A-Ki=Lomeros medios Andesitas del Cretcio
Inferior, LoM-FAr-TRs=Lomeros medios Filitas y areniscas del Trisico Superior, LoM-Tr-Tolg=Lomeros
medios Tobas riolticas del Terciario Oligoceno, PalC-Q=Planicie aluvial acumulativa Depsitos aluviales del
Cuaternario Holoceno, PalCI-Q=Planicie aluvial inferior acumulativa Depsitos aluviales del Cuaternario
Holoceno, PalCS-Q=Planicie aluvial superior acumulativa Depsitos aluviales del Cuaternario HolocenoPalEQ=Planicie aluvial erosiva Depsitos aluviales del Cuaternario Holoceno, PalEC-Q
Planicie aluvial erosivoacumulativa Depsitos aluviales del Cuaternario Holoceno, PalM-Q=Planicie aluvial intermontana acumulativa
Depsitos aluviales del Cuaternario Holoceno, PmcC-Q=Piedemonte coluvial acumulativo Depsitos
coluviales del Cuaternario Holoceno, PmE-Q= Piedemonte aluvial erosivo Depsitos aluviales del Cuaternario
Holoceno, PmlC-Q=Piedemonte aluvial acumulativo Depsitos aluviales del Cuaternario Holoceno.

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Anexo V. Agua, alcantarillado y saneamiento


Los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de Zacatecas- Guadalupe
estn a cargo de la Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas
(JIAPAZ)51. Entre los indicadores que el Organismo maneja en un documento reciente
(2012) para la CNA, destacan los que a continuacin se tratan:
a) Sistema de Agua Potable
La ciudad de Zacatecas- Guadalupe se localiza en las zonas hidrolgicas Lerma-Santiago
y Salado, con clima semiseco templado, temperaturas medias de 12 a 18 grados
centgrados, baja precipitacin pluvial de 431 mm en Guadalupe y de 479 mm en
Zacatecas en el periodo de 1970 a 2000. En los ltimos cinco aos en el estado se tiene
una precipitacin anual promedio de 469.4 mm, siendo en 2011 de 314.4 mm, es decir, de
400 a 600 mm por ao, como se puede observar en el siguiente mapa.
Mapa A.V.1. Distribucin de la precipitacin anual en Mxico, 1971-2000

b) Fuentes de abastecimiento
Las fuentes de abastecimiento incluyen el agua subterrnea extrada en 72 pozos,
integrados en los siguientes sistemas:

51

La JIAPAZ es un organismo descentralizado, operador intermunicipal, con personalidad jurdica


y patrimonio propio, administrado por un Consejo Directivo, cuyo presidente es el Gobernador del
Estado, un Consejo Consultivo y un Director General, que atiende a los municipios de Zacatecas,
Guadalupe, Morelos y Vetagrande, en el estado de Zacatecas.

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Cuadro A.V.1. Sistema de fuentes de abastecimiento


SISTEMA
CAPACIDAD CAUDAL
(LITROS/SEG)
Bauelos
183.4
Benito Jurez
380.34
Galera filtrante zacatecana
15.39
Otros
58.22
La joya
122.98
Morelos
18.7
Pimienta
46.6
Poniente ( a futuro)
250.0
San Ramn y lo de Vega
95.42
Total existente
921.05
Total a futuro
1171.05
Volumen producido 2011. 25,830,743 m3 al ao (819 LPS)
Volumen concesionado: 26,350,000 m3 al ao (836 LPS)
Potabilizadoras: No hay. El nico tratamiento es desinfeccin con cloro.
Solo funcionan 42 macromedidores de los 72 pozos.
Mapa A.V.2. Zacatecas. Sistema de Abastecimiento de Agua Potable

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Mapa A.V.3. Fuentes de Abastecimiento Zacatecas-Guadalupe (Caudales 2011)

La forma general de abastecer a la conurbacin, es a travs de los acuferos. Sin


embargo, su sobreexplotacin, lA que resulta del balance hidro climatolgico y la
evapotranspiracin de sus suelos y cobertura vegetal en comparacin con los niveles
freticos medidos en el tiempo de explotacin de los mismos; conduce a la necesidad de
acotar el consumo para lograr un equilibrio. En general, se desconocen los volmenes
totales de agua que los acuferos contienen, factor fundamental para el manejo de la
relacin desarrollo - medio ambiente, debido a que se registra una sobreexplotacin
constante en aquellos que abastecen a la conurbacin y a la produccin agropecuaria
regional.
Conocer los volmenes de las aguas del subsuelo es de fundamental importancia
en estas zonas, ya que el desarrollo de su poblacin no ha previsto el uso sustentable de
los recursos, por lo que se requiere fomentar en los habitantes la responsabilidad social,
mediante la gestin consciente del recurso por la sociedad. Estas acciones pueden o no
resultar en el equilibrio de la dinmica hidro-climtica, por lo que el desarrollo seguir por
un tiempo no determinado a expensas del recurso y en estas circunstancias, saber con
qu cantidad de agua se cuenta es esencial, especialmente porque en Zacatecas se
demanda en trmino promedio, el 80% del recurso para uso agrcola.

278

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Existe un conjunto de tcnicas sustentables para el aprovechamiento racional del


recurso que debieran aplicarse tanto en el uso rural, urbano y pblico de forma
metodolgica desde la captacin, distribucin, utilizacin, alcantarillado, drenaje y
tratamiento.
De especial atencin es el acufero de Calera que ha sido sobreexplotado, debido
a su tamao y calidad del agua, en el que sin embargo, se estableci la cervecera ms
grande de Amrica Latina. Como resulta lgico deducir, es un acufero de gran volumen
que seguramente ha sido muy bien proyectado a partir de los correspondientes estudios
de factibilidad tcnica que este tipo de inversiones requiere.
Cuadro A.V.2. Zacatecas. Acuferos

Mapa A.V.4. Acuferos de la Zona Conurbada de Zacatecas y alrededores.


Porcentaje de sobreexplotacin

En referencia a los estudios de los acuferos que proveen agua a la conurbacin


existen dos estudios realizados por la CNA. En el primero de ellos, Determinacin de los
costos econmicos ambientales por la sobreexplotacin del acufero Guadalupe279

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Bauelos, se concluye sobre la importancia de buscar nuevas y variadas fuentes de


abastecimiento o la zona SE de la conurbacin seguir en peligro inminente de
desabasto. Al respecto, la JIAPAZ tiene identificado el problema especfico del acufero
mencionado, que tambin abastece a la zona poniente de la conurbacin, planeando la
sustitucin a futuro del suministro por dos nuevos sistemas, uno ubicado en la localidad
de La Pimienta con 3 pozos de 50 lps y otro en El Hormiguero con 4 pozos de 120 lps,
que no slo sustituir este aporte, sino que tambin abaratar el costo de bombeo ya que
en estos momentos el abastecimiento al poniente de la ciudad por dicho acufero implica
salvar una importante cota de elevacin.
El segundo estudio es el Plan de Manejo Integral del Acufero Calera que
presenta un balance hidro-climtico negativo, cuya utilizacin porcentual es 82% para
agricultura, 10% para uso pblico y 8% para industria. Las estimaciones indican que
aproximadamente 98 hm3 anuales deben ser ahorrados para lograr una estabilizacin del
acufero, y entre algunas de las acciones puntuales hasta ahora estudiadas, indican la
posibilidad de recuperar 104 hm3, a travs de la tecnificacin y reconversin de cultivos
(una muestra de las importantes relaciones campo-ciudad-regin), el incremento de
eficiencias en la distribucin y uso de agua en sectores como el agrcola y pblico
urbano, mediante reutilizacin de agua tratada, y la captacin del agua pluvial.
En lo que respecta al uso rural de las aguas de los acuferos, cabe mencionar que
stas adems de ser utilizadas en la agricultura, tambin son de uso urbano y pblico. El
agua agrcola, debe en principio ser aplicada a una diversificacin o paleta productiva
agro-ecolgica y con alta eficiencia en su uso, atendiendo a la disponibilidad temporal y
subterrnea de la regin y a las implicancias negativas del cambio climtico en la regin.
Adicionalmente, debe ser utilizada de forma tecnificada y ad-hoc a la paleta de
actividades agronmicas seleccionadas (en este proceso integrar los trabajos de
caracterizacin agroclimtica de la entidad que el INIFAP viene realizando es esencial)
tanto en lo que a irrigacin se refiere como a los paquetes tecnolgicos (formas de
cultivos) que se decidan implementar. En este sentido, es necesario integrar las
actividades primarias seleccionadas en cadenas insumos-producto agregando el mayor
valor posible en la regin y teniendo en cuenta una eficiente economa del agua; as como
la utilizacin de energas renovables; especialmente elica y solar e incluso los
movimientos descendentes del agua en todos los procesos descritos.
c) Distribucin de agua potable
La cobertura del servicio de agua potable no necesariamente refleja a la poblacin
atendida con ese servicio, ya que por una parte se observa que de las tomas instaladas,
las inactivas representan el 10.2%, que indica desocupacin de los inmuebles,
clandestinaje, falta de facturacin de esos domicilios o falta de servicios a usuarios que se
localizan en otro lugar. El anlisis de lo que sucede con este porcentaje podra aumentar
la facturacin y reducir el porcentaje de agua no contabilizada, determinar las dotaciones
reales de agua, justificar acciones para ampliar las redes de agua potable y tambin la
necesidad de promover la ocupacin de estos inmuebles a fin de reducir la inversin en
nueva infraestructura de agua potable, de alcantarillado, de vialidades, energa elctrica,
etc.
Actualmente en el 97.7 % de la ciudad de Zacatecas, La Escondida, Picones, El
Orito y Bracho se cuenta con el servicio de agua potable: mientras que en la ciudad de
Guadalupe, Martnez Domnguez, Lo de Vega, Ojo de Agua y Guerreros, las reas
servidas representan el 94.91% del total. En el caso de las localidades de La Zacatecana
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y Laguna de Arriba, existen tanques de almacenamiento para su abastecimiento con una


cobertura del 89.83%; Osiris presenta una cobertura del 97.78 %; Cieneguitas cuenta con
un tanque elevado al suroeste con una capacidad de 300 litros, mientras que en San
Ramn el tanque elevado se localiza al costado oriente con capacidad de 400 litros.
Actualmente el 94.21% de la poblacin cuenta con cobertura en Cieneguitas, mientras
que en San Ramn es del 90.74 %.
Bsicamente las zonas que carecen del servicio son colonias y fraccionamientos
de origen irregular: Emiliano Zapata, Amricas. C.T.M. Lomas del Patrocinio. La Martinica,
Ojo de Agua y el extremo norte de la Col. Lzaro Crdenas. En el caso de Guadalupe la
zona que presenta mayor deficiencia es la parte norte en las colonias 2a. Seccin Tierra y
Libertad, Luis Donaldo Colosio, Ampliacin Minas, del Trabajo y Previsin Social, Ignacio
Allende, Tendencia Sindical, Toma de Zacatecas, Villas de Guadalupe, Magisterial, Vidal,
PPS, Servidor Agrario, Seccin D1-105, entre otras de reciente creacin y en proceso de
consolidacin. A estas zonas se presta el servicio de suministro por pipa, pero por
insuficiencia de unidades el servicio es irregular.
Estos distintos sistemas abastecen a la ciudad por medio de 16 tanques de
almacenamiento, que en general se encuentran en buen estado, y tienen una capacidad
total de 10,700 m3. Su ubicacin estratgica en la ciudad en cotas superiores, sirve por
gravedad a las colonias identificadas en el siguiente cuadro:

Cuadro A.V.3. Tanques de almacenamiento


Tanque
L. Crdenas

Ubicacin
N
Col
Crdenas

Capacidad M3
800

Elevacin
2550

Cuarto

Cerro del Padre

700

2595

Seis
depsitos)

(dos

S Col. Buena
Vista

400 y 200

2490

Siete
depsitos)

(dos

Cerro de
Bolsas

1000 c/u

2460

Las

Ocho
Nueve

Col. Daz Ordaz


E Col CTM

800
1000

2495
2424

Sierra de lica

Col. S. de lica

400

2495

Zonas que Sirve


Col L. Crdenas
Col. Frente Popular
Col L. de la Soledad
Col CNOP
Col. L. de Pimienta
Frac. Felipe ngeles
Col. Bs. As.
Col Alma Obrera
Col Buena Vista
Frac. Barro Sierra
Col. Gonzales Ortega
1, 2, 3 y 4 sec.
Col. B J 1 y 2 sec.
Col F. P. Escobedo
Frac Las Haciendas
Frac El Mirador
Frac La Encantada
Col. Buenavista
Privada la Encantada
Com. El Orito
Frac ISSSTEZAC
E Col. Alma Obrera
N Col H. Ayuntamiento
Col. D. Ordaz 1 sec.
E Frac. La Peuela
Col. Hidrulica
Fracc. Progreso
Fracc. ISSSTEZAC II
Col. Sierra de lica

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Diez

S
Fracc
Colinas

Once

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600

2385

N Cerro la Mesa

1200

2350

Doce
San Rafael

Frac. El Salero
Cer. Las Bolsas

600
1100

2330
2460

L del Consuelo
(dos depsitos)
Estacin

Col.
L
del
Consuelo
Terminal FFCC
de Guadalupe

400 y 300

2312

200

2345

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Fracc. V del Sol


Fracc. Los Pirules
Col. Tres Cruces
Fracc. El Cerrito
Fracc. FOVISSSTE
Fracc. Las Colinas
Col. Camilo Torres
Fracc. D. Federales
Fracc. A de La Plata
Fracc. L de Bernrdez
Fracc. Gavilanes
Fracc. Bulevares
Fracc. La Florida
Ctro y N de Guadalupe
Frac. Nuevo Bernrdez
Centro de Guadalupe
Col. Fco. E. Garca
Col Pnfilo Natera
Col Flores Magn
Priva de Caleros
Centro de Zacatecas
Centro de Guadalupe
Col. Campesina
Barrio S. J de Pedrera
Centro Guadalupe

Fuente: JIAPAZ

Nmero de tanques: 22 tanques y su capacidad total de 11,450 m3,


La capacidad requerida de regulacin debera ser:
Capacidad requerida (MAPAS CNA) C= R*Qmaxd
Qmedio entregado= 819.1 l/seg
Qmax diario= 1.2 (819.1) = 983 l/seg
R= 11 (para 24 horas al da de suministro)
C= 11*983 = 10, 812 m3
Otra frmula es: C= Qmaxd*86400/3
C = 983*86400/3 = 28,310 m3

Cuadro A.V.4. Conduccin y red de distribucin


Longitud de la red de agua potable:
Tanques de regularizacin: 22
No. de tomas instaladas: 106,773,
No. de tomas activas
No. de viviendas:
Cobertura del servicio de agua potable:

179.4 km ( 4 a 30 pulgadas de dimetro)


3
Volumen en tanques: 11450 m
Domsticas
94,070,
Comerciales
5113,
Industriales 1099 y otras 6,491
95,919
107,262
99.5 %

Se observa que la capacidad de regulacin requerida tericamente estara


ligeramente arriba de lo calculado, de acuerdo a la frmula aplicada en el mapa. Sin
embargo, dado que el servicio de suministro de agua a los usuarios no es continuo, sino
por tandeo, esa capacidad no es suficiente, por lo que es necesario que se haga una
revisin de cada tanque con su zona de influencia y la forma en que se entrega agua a
stos y a los usuarios para estimar las necesidades locales de regularizacin que
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apoyaran la operacin y aumentaran la cantidad de agua entregada. Por otro lado, la


informacin disponible de las redes de agua potable no est actualizada. Es necesario
incrementar la capacidad de digitalizacin de la infraestructura hidrulica en el rea de
catastro de redes, donde deben aparecer dimetros, materiales de las tuberas, vlvulas,
hidrantes, planos de plantas de bombeo, planos de tanques, etc. Esta informacin se
debe actualizar diariamente, incluyendo la informacin que aporten los operadores, el
personal de mantenimiento y de proyectos, los desarrolladores de vivienda, de parques
industriales y centros comerciales, as como contar con planos de obra terminada.
Disponer de esta informacin facilita la operacin y mantenimiento, y permite hacer
adecuaciones para resolver problemas de insuficiencia de agua, altas y bajas presiones y
faltas de agua.

Mapa A.V.5. Red primaria de agua potable Zacatecas-Guadalupe

Por otro lado, se tiene que la infraestructura hidrulica de redes de conduccin y


distribucin de agua potable ya alcanz su periodo de caducidad (redes con ms de 30
aos de antigedad) agravando el problema de fugas en las redes. A ello se suman
factores naturales, como las cantidades de sales disueltas en el agua, que provocan
obstrucciones en ciertos puntos, llegando en ocasiones hasta un 90% algunos tramos,
especialmente aquellos abastecidos por los pozos de los sistemas que toman agua del
acufero Guadalupe-Bauelos.

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Figura A.V.1. Estado de las redes de conduccin

Dado lo anterior, la JIAPAZ se ve en la necesidad de rehabilitar tuberas y tomas


domiciliarias de manera frecuente, por lo que es necesario contar con un estudio acabado
de la situacin en la red, definiendo especficamente las reas afectadas, a fin de
entender su estado general y con ello enunciar correctamente las necesidades y
reemplazar todo el sistema afectado.
Las prdidas fsicas de agua tanto por fugas como por sobreutilizacin del sistema
para el abastecimiento a la ciudad, impactan en la falta de presin y de caudal por toma,
sobre todo en la poca de estiaje, por lo que el organismo debe realizar tandeos o
cobertura nocturna en las zonas altas. La falta de volumen originada por los problemas
mencionados, ha hecho que la poblacin ample su capacidad de almacenamiento
domiciliario mediante la instalacin de tinacos suplementarios los que, para cumplir su
funcin, son abastecidos constantemente desde la red, trayendo consigo la baja de
presin en todo el sistema de distribucin. Esta situacin debe ser reconocida por el
organismo para que se puedan tomar medidas de correccin de manera eficiente.
Como algunas alternativas para aumentar el caudal para el abastecimiento de sus
localidades, la JIAPAZ ha desarrollado diversas acciones:

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a) Adquisicin de derechos de agua de agricultores mediante el intercambio de


aguas residuales tratadas por agua de pozos que son utilizadas por los
agricultores. Actualmente estn por convenirse 150 litros/seg en la zona poniente.
OJO CON ESTO: MANIFESTARLO EN EL PROGRAMA PUEDE TRAER
CONFLICTOS EN SU CONCRESION PODRIA PONERSE COMO EJEMPLO Y
NO COMO HECHO Los agricultores se ven beneficiados porque el agua residual
tratada se entrega de manera superficial en lugar de tener que bombearla a
profundidades superiores a los 200 metros con los correspondientes costos de
energa. La construccin de la Planta de Tratamiento Osiris, con capacidad de 675
l/seg, que cumplir con la norma NOM 003 SEMARNAT 1997 y permitir continuar
con este tipo de intercambios. Una de las limitaciones que puede tener esta
estrategia es la calidad del agua tratada, ya que los slidos disueltos de las aguas
residuales tratadas son mayores que los del agua potable, por esta razn,
conviene mejorar la calidad del agua potable que se abastece a la poblacin con lo
que no slo se beneficiaran los usuarios de agua potable, sino tambin los
agricultores.
b) Solicitud de los derechos del agua a los desarrolladores de la vivienda por las
tierras que han pasado de zonas agrcolas a zonas urbanas. Los derechos que
estn por adquirirse corresponden a 2 millones de m3 por ao (63.4 l/seg) IDEM
ANTERIOR. Se podra analizar jurdicamente la posibilidad de recuperar derechos
de agua de desarrollos urbanos que en el pasado han ocupado predios agrcolas y
de los cuales no se solicit incorporar los derechos del agua a la JIAPAZ. Si se
lograran intercambiar la mayora de las aguas residuales tratadas por agua potable
en el corto plazo, se podra dejar de extraer agua subterrnea, aliviando la
sobreexplotacin del acufero.
No es posible tener un balance de agua real entre el agua suministrada al sistema
y el agua entregada a los usuarios si los pozos no cuentan con una macromedicin
confiable. De acuerdo al diagnstico entregado a la CNA se cuenta solamete con 42
macromedidores de los 72 pozos en operacin SE REPITE ESTA FRASE. Adems es
necesario revisar que stos funcionen y operen adecuadamente, haciendo mediciones
adicionales con otros medidores mviles de manera peridica, cada 4 a 6 meses hasta
confirmar la veracidad de los mismos.
d) Calidad del agua
JIAPAZ no ha proporcionado a la fecha anlisis de calidad del agua de los pozos.
Existe un grave problema de incrustacin en las tuberas, que ha trado como
consecuencia la paulatina reduccin de capacidad de las lneas de conduccin y
distribucin al grado que es necesaria su reposicin para continuar proporcionando el
servicio. De acuerdo a comentarios de la JIAPAZ, esta situacin reduce la vida til de las
tuberas a un periodo de 10 aos, en lugar de 30 aos que podran durar en casos
normales.
Otro aspecto relevante a considerar, es que la sobreexplotacin de un acufero en
zonas ridas implica la obtencin de una baja calidad del agua por concentracin de sales
285

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en general y de metales en particular Al, Mn, Fe y As, tornndolas no slo en un problema


de conduccin por incrustaciones en las tuberas, sino que tambin son txicas, situacin
que se refleja en algunos pozos ubicados al sur oriente de la conurbacin en el acufero
Guadalupe Bauelos, cuyo uso puede afectar la salud de la poblacin residente
(enfermedades o discapacidades fisiolgicas crnicas), sin que esto se sepa con certeza
por falta de estudios.
Solucionar esta problemtica requiere establecer plantas potabilizadoras en los
sistemas de pozos en los que la calidad de agua as lo requiera, mismas que procedern
tanto al ablandamiento de sus aguas como al secuestro de los elementos txicos que
contengan, sean metales, no metales y ciertos halgenos como el flor (F) que
probablemente existan en la composicin de las aguas que proveen a la ciudad. En el
siguiente cuadro, se muestran algunos de los pozos que rebasan los lmites mximos
permisibles de componentes en el agua. Adicionalmente, se revisaron algunos
documentos disponibles sobre la calidad del agua en el acufero de Zacatecas que dan
cuenta de esta situacin.
Cuadro A.V.5. Pozos que rebasan los lmites mximos permisibles en Zacatecas

No tratar el agua de los pozos para mejorar su calidad tiene varias consecuencias
negativas en el servicio de agua:
a) Se reduce la cantidad de agua que reciben los usuarios porque al incrustarse las
tuberas, los caudales conducidos por las tuberas son menores a los de diseo.
b) Las instalaciones de agua dentro de los domicilios de los usuarios tambin se
incrustan y se necesita invertir en accesorios con mayor frecuencia.
c) Existen riesgos a la salud por incumplimiento en los parmetros que define la
NOM 127 SSA1- 1994 y sus modificaciones, en particular por el flor y el arsnico.
d) Se aumentan los consumos de energa elctrica en los bombeos, debido que al
reducirse las secciones hidrulicas de las tuberas y al aumentarse los coeficientes
de rugosidad, se incrementan las cargas reales de bombeo respecto a las de
diseo. Se reducen las eficiencias de las bombas y los caudales bombeados.
e) Puede haber limitaciones en los resos agrcolas o de reas verdes dado que la
salinidad de las aguas residuales es superior a las del agua potable de origen.
Se recomienda hacer los estudios para el tratamiento del agua de cada uno de los
diversos sistemas de pozos a fin de: eliminar las incrustaciones en las tuberas y con ello
las reposiciones de las lneas, eliminar los gastos de los usuarios en reposiciones de

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accesorios dentro de sus domicilios, eliminar riesgos a la salud, reducir costos de energa
elctrica y aumentar la factibilidad de reutilizacin de las aguas residuales.
e) Sistema de Saneamiento y Alcantarillado
La ciudad de Zacatecas-Guadalupe, se localiza en las partes altas de dos cuencas,
una de las cuales drena hacia el oeste y la otra hacia el este. La cuenca poniente drena
en direccin suroeste del aeropuerto de Zacatecas, en un lugar conocido como la
Colorada.
Mapa A.V.6. Drenaje cuenca poniente

Por su parte, la cuenca oriente descarga en direccin a la Avenida TrancosoGuadalupe, y al norte de la presa La Zacatecana.
Mapa A.V.7. Drenaje cuenca Oriente

El sistema de alcantarillado es separado, dados los pequeos dimetros de las


atarjeas, sin embargo, al llegar al emisor se combinan las aguas residuales crudas con las
aguas pluviales. No existe un plano que muestre todas las atarjeas, subcolectores y
colectores existentes en 2012, se dispone solamente del que incluye la digitalizacin de
planos de alcantarillado elaborados en el ao 1981. Esta informacin se debe actualizar,
incluyendo la informacin que aporten los operadores, el personal de mantenimiento y de
proyectos, los desarrolladores de vivienda, de parques industriales y centros comerciales.
Disponer de esta informacin facilita la operacin y mantenimiento y permite hacer
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adecuaciones para plantear ampliaciones, reposiciones, revisiones de capacidad para


admitir nuevos colectores, etc.
Mapa A.V.8. Red primaria de alcantarillado sanitario Zacatecas-Guadalupe

La longitud de la red de agua potable no est especificada (8 a 42 pulgadas de


dimetro, secciones no tubulares para mayores capacidades de conduccin). Sin
embargo, por los dimetros y pendientes de la red se observa que en muchos de los
casos el alcantarillado est diseado para caudales sanitarios y en otros tramos podra
conducir aportaciones adicionales como son pluviales.
El 80% del drenaje descarga en la cuenca Oriente en Guadalupe, en el cauce del
arroyo de La Plata, por el que se desplaza a cielo abierto para atravesar por las
inmediaciones de las colonias Martnez Domnguez, Osiris, Zquite, Tacoaleche, San
Jos de la Era hasta el Lampotal, donde por filtracin y evaporacin se pierde el cauce en
la laguna de la Zacatecana o presa del Pedernalillo. Debido a que la descarga se realiza
sin ningn tratamiento, se generan diversos riesgos sanitarios tanto en la zona donde se
produce como en las comunidades ya enunciadas. El 20% restante se descarga en el
extremo oriente de la comunidad El Orito en el cauce del Arroyo Las Haciendas, por el
que es conducida provocando tambin riesgos sanitarios en las colonias El Orito y los
fraccionamientos Colorados, Jardines del Sol, Las Huertas y Europa. Es necesario
sealar que, tras su salida de la mancha urbana, las aguas de este arroyo son tratadas
por una planta situada en el costado sur de la carretera Cieneguillas-El Orito, sin
embargo, como dicha planta solo tiene capacidad para procesar 60 litros/segundo, no
trata el total del caudal del arroyo, por lo que contina la exposicin a riesgos sanitarios
en la zona de Picones y Cieneguillas y al bordo El Joyel.

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No. de descargas instaladas: 103,161, Domsticas 93,295, Comerciales 4,080,


Industriales 875 y otras 4,911
No. de viviendas: 107,262
No. de habitantes: 301,408
Cobertura del servicio de alcantarillado sanitario: 96.2 %
Aportacin: (80% de la demanda media de agua) 0.8*819= 655.2 l/seg
La cobertura de la red de drenaje en la ciudad de Zacatecas, La Escondida,
Picones, El Orito y Bracho es de 95.10 %, mientras que en Guadalupe, Ojo de Agua, Lo
de Vega y Guerreros es de 89.90 %. En el resto de las localidades se tiene una cobertura
del 90.94 % en Martnez Domnguez, 50.35% en La Zacatecana y 43.59% en Laguna de
Arriba; Osiris tiene una cobertura del 75.56 %; en Cieneguitas la red cubre un 78.51%
mientras que en San Ramn el alcance es del 94.44%.
De continuar la tendencia de expansin de la Conurbacin hacia el noroeste ser
necesario construir un colector que descargue hacia el arroyo El Bote, y no a la red
actual por razones topogrficas.
Por otro lado, la red de atarjeas de los centros histricos se encuentra a su
mxima capacidad, se tienen canaletas que colapsan y provocan azolvamientos,
ocasionando con ello filtraciones y fugas, adems de que reciben tanto las aguas
residuales como las pluviales. Adicionalmente, al no contarse con un sistema
independiente para las aguas pluviales se presenta insuficiencia hidrulica en algunas
zonas al trabajar el sistema en forma mixta en poca de lluvias provocando en ciertas
circunstancias inundaciones.
Especial atencin llama la presencia del entubamiento del arroyo de La Plata corre
con cause libre al norte de la conurbacin en el municipio de Zacatecas y que al entrar a
ella se canaliza hacia el municipio de Guadalupe formando un drenaje principal que
desagua sin ningn tratamiento. Si bien se tiene planificado realizar una planta de
tratamiento de aguas residuales para todo su caudal, ser necesario independizar del
cauce las aguas residuales mediante su entubamiento hacia la planta de tratamiento de
aguas residuales dejando el cauce del arroyo solo para las aguas pluviales.
Este sistema natural ha prestado servicio de drenaje, sin tratamiento alguno desde
la fundacin de la ciudad hace ms de cuatro siglos y medio (sirviendo adems como de
drenaje a la extraccin de plata y oro en base a mercurio de los tiros de minas aun
presentes en toda la conurbacin); el mismo desagua en la laguna de La Zacatecana en
el municipio de Guadalupe que presenta elevados ndices de contaminacin de plomo, y
presencia de arsnico y mercurio. Si bien ha sido objeto de varios estudios y propuestas
de saneamiento y de manejo, que incluyen la recuperacin de metales depositados en la
misma, es hasta hace poco que se ha comenzado la primera etapa del saneamiento del
sistema mediante el inicio de la obra del colector que llevar las aguas del arroyo de La
Plata hacia la futura planta de tratamiento denominada Osiris.
En la laguna de la Zacatecana no se ha implementado sistemticamente ninguna
tarea, a pesar de que es un espacio importante del paisaje de la conurbacin que podra
ser saneada y regenerada abriendo una nueva perspectiva al entorno urbano y a sus
pobladores.

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Mapa A.V.9. Laguna La Zacatecana

La solucin a la problemtica de la presa la Zacatecana es compleja, y requerir


de continuar efectuando acciones interinstitucionales, que permitan en el largo plazo,
restaurar el paisaje natural y controlar la contaminacin por metales pesados. Asimismo,
es fundamental realizar un estudio epidemiolgico con nichos de poblacin que permitan
conocer si en realidad existe relacin entre las enfermedades de la localidad y los
metales pesados.
Debido a la actividad agropecuaria que se desarrolla en la zona, es necesario
realizar un estudio de la absorcin de los metales en las plantas cultivadas de los predios
cercanos y al interior de la presa. Ante la dispersin del plomo por la volatilidad de los
vientos, hoy la laguna est seca por tener abiertas las compuertas de la presa, por lo que
es preciso que el vaso contenga agua hasta los lmites de las concentraciones altas del
metal. Una vez establecido el vaso se deben verificar los niveles de concentracin de
metales en sus aguas para actuar biolgicamente en consecuencia. A su vez, el
ordenamiento y reforestacin de los lameros es indispensable para evitar la dispersin por
el viento de metales de la presa; as como para restaurar el paisaje.
f)

Tratamiento de aguas residuales

Las descargas principales de la conurbacin son dos, la primera al oriente, sobre


el arroyo de La Plata, el cual capta el 80% de la descarga de la ciudad de Zacatecas y el
100% de la ciudad de Guadalupe descargando sin tratamiento alguno al norte de la
laguna de la Zacatecana la cual forma parte de la conurbacin de las dos ciudades. El
otro 20% restante de las aguas residuales de Zacatecas se canaliza hacia el poniente
descargndose en las plantas de tratamiento El Orito y Peoles, esta ultima una planta
privada del grupo minero de igual nombre que trata las aguas de sus actividades mineras
y de las poblaciones cercanas a su establecimiento.

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La JIAPAZ cuenta con tres PTAR en operacin, una en la cabecera municipal de


Morelos de 19 LPS, otra en el Orito de 110 LPS y una privada de 1 LPS; y adems con
un proyecto ejecutivo para la construccin de dos plantas: la PTAR Osiris que tratar las
aguas del arroyo de La Plata, y la PTAR Poniente que tratar las descargas aguas abajo
de la planta El Orito.
Una vez construidas las plantas proyectadas, se estara tratando la totalidad del
agua residual de la conurbacin. Por lo que se sugiere el cumplimiento de la NOM-003SEMARNAT-1997 CUERPO B de tratamiento, as como la captacin de agua de lluvias
en todos los distintos tipos desarrollos que vayan a realizarse en la conurbacin.

Cuadro A.V.6. Plantas de tratamiento de aguas residuales, JIAPAZ


Plantas en operacin

Capacidad (litros/seg)

PLANTA MORELOS
PLANTA EL ORITO
PLANTA AEROESPACIAL
PEOLES
Planta por construir

19
110
1.0
120
Capacidad (litros/seg)

PLANTA OSIRIS (EN LICITACIN)


PLANTAS
EN
OPERACIN
ADMINISTRACIN PRIVADA
PLANTA BERNARDEZ
PLANTA PEOLES

675 L.P.S
CAPACIDAD
(LITROS/SEG)
16 L.P.S
120 L.P.S

Tratados
(litros/seg)
18
104
0.1
35
Tratados
(litros/seg)
0
TRATADOS
(LITROS/SEG)
12 L.P.S.
35L.P.S.

Cuadro A.V.7. Calidad del agua tratada de las PTAR, JIAPAZ


Planta
PLANTA MORELOS
PLANTA EL ORITO
PLANTA
AEROESPACIAL
PLANTA OSIRIS
PLANTA
BERNARDEZ
PLANTA PEOLES
Fuente: JIAPAZ.

Norma a Cumplir
NOM-001-SEMARNAT-1996 CUERPO B
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B

Cumple
SI
X
X
X

NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B

EN LICITACIN

NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B

NO

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Figura A.V.2. Plantas de tratamiento

PTAR EL ORITO

PTAR MORELOS

PTAR BERNARDEZ

PTAR PEOLES

PTAR AEROESPACIAL

PTAR DE PROYECTO OSIRIS

292

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Localizacin plantas de tratamiento de aguas residuales


Cuadro A.V.8. Cobertura de Saneamiento
Plantas de tratamiento de aguas residuales en el rea de injerencia de la JIAPAZ, de
acuerdo al siguiente listado, para complementar la infraestructura existente
PLANTAS EN OPERACION

L.P.S. CAPACIDAD

L.P.S. TRATADOS

PLANTA MORELOS
PLANTA EL ORITO
PLANTA AEROESPACIAL
EN OPERACIN 3
PLANTAS A CONSTRUIR

19 L.P.S.
110 L.P.S.
1.0 L.P.S.
130 L.P.S.
L.P.S. CAPACIDAD

18 L.P.S.
109 L.P.S
0.1 L.P.S.
127.1 L.P.S.
L.P.S. TRATADOS

PLANTA OSIRIS
PLANTA PONIENTE
A CONSTRUIR 2
PLANTAS EN OPERACIN
ADMINISTRACION PRIVADA
PLANTA BERNARDEZ
PLANTA PEOLES
PRIVADAS 2

456 L.P.S
160 L.P.S
516 L.P.S.
L.P.S. CAPACIDAD

0
0
0
L.P.S. TRATADOS

16 L.P.S
120 L.P.S
132 L.P.S.

12 L.P.S.
46 L.P.S.
58 L.P.S.

Cuadro A.V.9. Calidad de agua tratada de las PTAR


PLANTA
PLANTA MORELOS
PLANTA EL ORITO
PLANTA
AEROESPACIAL
PLANTA OSIRIS
PLANTA PONIENTE
PLANTA BERNARDEZ
PLANTA PEOLES

NORMA A CUMPLIR
NOM-001-SEMARNAT-1996 CUERPO B
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO C
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B
NOM-003-SEMARNAT-1997 CUERPO B

CUMPLE
SI
NO
X
X
X
-0-0-

-0-0X

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Figura A.V.3. Planta de tratamiento El Orito

Existen vastas zonas agrcolas en la regin que se pueden alimentar por gravedad
con las aguas residuales tratadas de Zacatecas y Guadalupe en cualquiera de las dos
cuencas (Oriente o Poniente), como se puede apreciar en el siguiente mapa.
Figura A.V.4. reas agrcolas. Aguas debajo de las cuencas urbanas

El rea sealada requiere un caudal de ms de 150 m3/seg de agua para riego


continuo, cantidad muy superior a las aguas residuales generadas por la conurbacin
(0.655 m3/seg), lo que significa que el riego agrcola es una oportunidad inagotable para
el reso de las aguas residuales tratadas de la conurbacin. El intercambio de aguas
residuales tratadas, siempre que estas aseguren su calidad efluente, por concesiones de
agua de pozos profundos de los agricultores beneficiara a ambos usuarios dado que la
conurbacin requiere de mayor cantidad de agua en la medida que crezca la ciudad y por
su parte, los agricultores necesitan bajar sus costos de produccin, y las aguas residuales
tratadas son una oportunidad para no pagar los costos de energa que demandan sus
294

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pozos profundos y en general, el acufero reducira aunque sea en parte la


sobreexplotacin.
Debera el gobierno tambin considerar la formacin de un banco de tierras
agrcolas para ordenar el uso de las mismas en funcin del aprovechamiento del agua
residual tratada con objeto de que en las mismas se realicen producciones que no afecten
la salud de los usuarios y consumidores de los productos en ellas realizados.
Otro reso convencional es la irrigacin de reas verdes dentro de la ciudad,
principalmente parques. Se sugiere analizar la construccin de plantas de tratamiento
cercanas a los parques para este propsito, ubicadas aguas arriba para que la irrigacin
sea por gravedad y no por bombeos. De esta forma se eliminara la construccin redes de
distribucin de agua tratada, que requieren de inversiones, operacin y mantenimiento
que probablemente no justifiquen el ahorro de agua potable. En zonas ridas o de baja
precipitaciones pluviales, las reas verdes (oasis) son espacios muy valorados en la
ciudad, que haran una diferencia en el bienestar de sus habitantes y visitantes. Para este
propsito, los requerimientos aproximados son de 1litro/seg de agua por cada hectrea a
regar.
Las aguas grises son una alternativa de ahorro de agua potable dentro de los
lmites de cada vivienda y consisten en el aprovechamiento de agua proveniente de
lavabos y regaderas, tambin se debe considerar la captacin de aguas pluviales. Se
requiere de un sistema de tuberas que colecten las aguas y las conduzcan a una cisterna
en la parte baja, para proceder a un tratamiento para despus bombearse (por energa
solar) y regar reas verdes privadas, lavado de pisos y alimentacin de los depsitos de
agua de los excusados.
Se requiere tener cuidado en que las lneas de agua potable y de aguas grises
queden separadas para evitar contaminacin. Por ello, es necesario que los
desarrolladores de vivienda se vean inducidos por el gobierno a incluir estos diseos
desde la construccin a fin de que los usuarios tengan la oportunidad de elegir
reutilizacin o no reutilizacin con solo manipular llaves dentro de la vivienda.
g) Aspectos administrativos, financieros y comerciales
Los problemas administrativos a que se enfrenta la JIAPAZ, encuentran su punto
clave en la situacin financiera. El organismo cobra menos del 50% del agua que
produce, de tal forma que el costo de operacin se concentra en el pago de energa
elctrica con un 60% y un 30% en personal con slo un 10% para operacin y
mantenimiento de las redes, que presentan una gran falta de eficiencia fsica. Estas
condiciones llevan a deducir que el organismo, que es desconcentrado de la
administracin municipal, no se encuentra en condiciones de solvencia para su desarrollo.
Existen algunos indicadores de desempeo del organismo operador en Zacatecas
en comparacin con otros organismos operadores en el pas, Por el momento slo se
presentan los indicadores con los que trabaja la JIAPAZ.

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Cuadro A.V.10. Resumen de Indicadores JIAPAZ (Valores y porcentajes)


Indicadores

Frmula

Resultado

Eficiencia Comercial

EC=(Recaudacin / Monto
Facturado) x100

82.2

Eficiencia Fsica

EF=(volumen facturado /
volumen producido) x100

58.5

Eficiencia Global

EG=(EF x EC) / 100

48.4

Cuadro A.V.11. Indicadores de Organismos Operadores segn CNA


EVALUACIN
DESCENTRALIZACIN

24.0

de 30

INFRAESTRUCTURA

9.4

de 15

INFORMACIN ADM Y COMERCIAL

25.7

de 35

OTRAS OBLIGACIONES

12.5

de 20

71.7

de 90

CALIFICACIN
RESULTADO AL DESEMPEO

REGULAR / OPTIMO

Indicadores
EVALUACION

DESEMPEO

> 90

OPTIMO

>= 80 HASTA <90

BUENO

>= 70 HASTA <80

REGULAR

>= 60 HASTA <70

INSUFICIENTE

< 60

INADECUADO

Como referencia a la poltica administrativa, despus del inicio de un proceso


fluctuante en su sistema tarifario se efectu un aumento inesperado. Esta poltica trajo
consigo una disminucin importante del consumo mnimo, de 15 metros cbicos a 10
metros cbicos, lo cual se puede considerar vlido ante la situacin de aumento de
demanda en una zona con oferta limitada del recurso (rida). No obstante, este
incremento se realiz sin una campaa de informacin a la poblacin sobre los objetivos
perseguidos, de tal forma que se efectu un ajuste a la baja a este aumento, con
intervencin gubernamental, para retomar a la alza el mismo en forma gradual.

296

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PRONSTICO
Considerando las proyecciones de poblacin analizadas para Guadalupe, Cieneguillas, La
Zacatecana y Zacatecas, hasta el ao 2030 y tomando en cuenta los indicadores de
JIAPAZ relativos al agua no contabilizada, oferta de agua y cobertura del servicio de
agua potable, se determinaron las demandas de agua para los siguientes escenarios:
1.- No se realizan mejoras al servicio de agua potable. (Para demanda media
diaria y demanda mxima diaria). Este escenario consiste en que el Organismo operador
contina desenvolvindose como en el presente, no hay cambios sustanciales en las
tarifas de agua, el agua no contabilizada se mantiene en el 41.5%. La cobertura del
servicio es muy alta (99.5%), el consumo per cpita deseable es de 170 litros/hab/da,
que incluye en promedio a los usuarios residenciales, comerciales, industriales y gobierno
y la oferta de agua corresponde a los volmenes actualmente concesionados (836 l/seg) y
otros 64 l/seg por adquirirse prximamente (2013) por intercambios de agua con
agricultores.
Graficando los valores se observa para este escenario, que en la actualidad, de
acuerdo con los indicadores, el servicio debera ser continuo excepto en los das donde se
registran altas temperaturas y aumentan las demandas hasta un 20%. La prctica de
tandear el agua entonces se puede deber a diversas razones: el porcentaje de agua no
contabilizada es superior al 41.5%, existen limitaciones en la capacidad de conduccin y
regulacin desde los pozos hasta las tomas de agua de los usuarios, debido en buena
parte a las reducciones de las reas de las tuberas originadas por los problemas de
incrustacin, existen continuos problemas de fugas al cargar las redes para su
funcionamiento continuo las 24 horas del da, por lo que se distribuye el agua con
menores presiones sectorizando las zonas de servicio.
A partir del 2014, suponiendo que en realidad en 2013 entren en operacin los 64
l/seg intercambiados con los agricultores por agua de pozos, se iniciara el dficit, mismo
que se va acrecentando en el tiempo hasta llegar en 2030 a 310 litros/seg (37% de la
demanda requerida).
Grfica A.V.1. Escenario 1. Sin acciones

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2.- Se realizan mejoras al servicio de agua potable. (Para demanda media diaria y
demanda mxima diaria). Este escenario consiste en que el Organismo operador realiza
cambios sustanciales en las tarifas de agua que le permiten fortalecerse con lo que se
realizan acciones para tratar el agua en las fuentes de abastecimiento, eliminando el
problema de las incrustaciones en las tuberas, tanto de agua potable como de aguas
residuales y aguas tratadas. Se sectorizan las zonas de presin para identificar distritos
pitomtricos con los que se priorizan las acciones de mejora en aquellos distritos donde el
porcentaje de agua no contabilizada es muy alto y se aplican acciones inmediatas como
cambios de medidores, rehabilitacin de tuberas, instalacin de vlvulas reductoras de
presin, identificacin y solucin de tomas clandestinas, funcionamiento continuo las 24
horas del da de ese distrito, etc. La cobertura del servicio se mantiene alta (99.5%), el
consumo per cpita deseable es de 170 litros/hab/da, que incluye en promedio a los
usuarios residenciales, comerciales, industriales y gobierno y la oferta de agua
corresponde a los volmenes actualmente concesionados (836 l/seg) y otros 64 l/seg por
adquirirse prximamente (2013) por intercambios de agua con agricultores y se sigue
incrementando en el futuro esta poltica. El agua no contabilizada pasa paulatinamente del
41.5% en 2012 a 21% en 2026 y as se mantiene hasta el 2030. Se reutilizan
prcticamente todas las aguas residuales tratadas (65% del agua potable).
En este escenario se tiene servicio continuo las 24 horas del da excepto durante
los das de mxima demanda por el aumento de temperatura, y a partir del 2017 se cubre
la demanda mxima diaria en cualquier poca del ao.
Las curvas de demanda de agua incluso decrecen o se mantienen respecto al ao
2012 debido a que se reduce el porcentaje de agua no contabilizada. La oferta de agua se
incrementa por la reutilizacin de las aguas residuales tratadas que son intercambiadas
por agua de pozos de los agricultores con lo que incluso hay una sobreoferta de agua
para reducir la explotacin del acufero.

Grfica A.V.2.Escenario con acciones

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Acciones por ejecutar


El cambio en el servicio de agua potable mediante tandeos a servicio continuo las
24 horas del da es posible si el Organismo cuenta con los fondos necesarios para aplicar
acciones de mejora en las fuentes de abastecimiento, los sistemas de distribucin de
agua potable y alcantarillado, as como en el tratamiento de aguas residuales y
conducciones hacia los sitios para su reutilizacin. En el siguiente cuadro se ilustran las
acciones que se observan como indispensables. Buena parte de estos logros se
obtendrn aumentando la recaudacin y las tarifas, pero tambin mediante el
fortalecimiento de los equipos tcnicos del Organismo.
Cuadro A.V.12. Acciones para complementar las demandas de agua potable de la zona
Conurbada Zacatecas-Guadalupe

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Algunas Posibles Soluciones


Agua potable
Se est buscando reemplazar el suministro de agua mediante nuevos pozos que
eviten tener que superar altas cotas para su suministro y se especula con la posibilidad de
apelar al Banco de Agua mediante el intercambio de uso de las concesiones de aguas
agrcolas por las de aguas tratadas, una vez que se tengan las plantas de tratamiento de
aguas residuales en operacin.
Ante esta situacin, prevalece la necesidad de una perspectiva con visin de
sistema que promueva un manejo sustentable de los recursos hdricos, ello exige
implementar, de forma metodolgica y con una combinacin adecuada, las distintas
alternativas tcnicas para la captacin, distribucin y mejoramiento de la eficiencia en el
suministro y en el uso del agua acordes a la zona rida. Por otro lado, una accin
importante ser implementar en la conurbacin programas de construccin de
infraestructura para la cosecha de agua y recarga de los acuferos, as como generar la
conciencia y cultura para el uso y cuidado del agua.
Es importante considerar la implementacin de la gobernanza del agua por la
ciudadana, haciendo tambin mencin de que existen programas especiales en este
sentido dentro de las actividades de distintos organismos tcnicos y financieros
internacionales.
Alcantarillado
En lo referente al alcantarillado, este sistema se encuentra en similares
condiciones de obsolescencia que el de la red de agua potable en la conurbacin, por lo
que es necesario la participacin coordinada de los municipios para el conocimiento y
posterior acuerdo conjunto de las rehabilitaciones de los emisores, colectores o bvedas
que hayan sido rebasados en su capacidad hidrulica y / o de diseo, as como la
generacin conjunta de un proyecto de reemplazo al sistema de canaletas, que permita el
establecimiento de un programa para el diseo de la infraestructura de crecimiento para
los siguientes aos con un enfoque de corto, mediano y largo plazo.
Como parte de la solucin del problema de contaminacin ambiental en la presa
de Bernrdez (Laguna de la Zacatecana, presa del Pernalillo como sinnimos), se inici el
proyecto de la construccin de la obra Colector bombeo de aguas residuales Lomas de
Galicia El Dorado como primera etapa, mismo que se llev a cabo en el segundo
trimestre del 2011, saneando (deber tenerse sumo cuidado con esta situacin
analizando las verdaderas implicaciones de salubridad de los mismos en relacin a su
vecindad con la laguna) la zona de crecimiento de los desarrollos habitacionales que se
encuentran a un costado de la calzada Solidaridad. Debe igualmente efectuarse la
construccin de obras de drenaje pluvial en los sitios donde se da la mayor concentracin
de estas aguas, que no pueden conducirse por el sistema mixto.
Tratamiento de aguas residuales
Se tena preparada la licitacin para la construccin de la Planta de Tratamiento
de la Zona Poniente a inicios del 2012. En lo que respecta a la planta de tratamiento
Osiris se consolid el proyecto ejecutivo en el 2011 con la intencin de dar inicio a la
300

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construccin para el 2012.


Por ltimo, se deben realizar los trmites para la
regularizacin de las descargas de comunidades mayores a 2500 habitantes de las
comunidades vecinas y que han sido canalizadas a las plantas existentes.
Aspectos administrativos, financieros y comerciales
En acuerdo tomado en la primera reunin del Consejo Directivo, se autoriz la
disminucin del subsidio del 30% acordado gubernamentalmente para solventar el dficit
que produjo la reduccin de la tarifa, y se incrementar de manera gradual en un 5%
cuatrimestral hasta su totalidad, para que a partir de esa nivelacin se contine con la
indexacin de la tarifa de manera anual.
Se plantea la posibilidad de equilibrar la nmina mediante la constitucin de
convenios y la liquidacin paulatina de personal de acuerdo al nmero de tomas para
llevar la relacin toma / empleados a un nivel adecuado. En este caso se debe tener en
cuenta que una parte importante del costo elevado que se tiene en personal tambin es
debido a las condiciones de obsolescencia de la red general de todo el sistema de
abastecimiento y alcantarillado.
Hacer ms eficiente el proceso de facturacin, recaudacin y cobranza para cerrar
la brecha de morosidad a travs de brigadas de micro-medicin y requerimientos de pago,
son elementos de importancia para la gestin del organismo ya que por ser
descentralizados, tienen la responsabilidad econmica de su propia gestin.
Por otra parte es imprescindible la aportacin de recursos econmicos por parte
de Gobierno Federal, Estales y Presidencias Municipales a travs de programas, que el
mismo organismo debe gestionar ante la CNA. En este caso, se debe recalcar que no
existen en ninguna de las instancias de gobierno, programas que faciliten la gestin
operativa de los organismos operadores de agua, y muchos de ellos en el pas, incluida el
de Zacatecas, requieren del apoyo que les facilite salir de la inercia de su estancamiento
financiero.

301

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Anexo VI. Distribucin de establecimientos por sector


A.VI.1.Distribucin porcentual de establecimientos seleccionados segn subsector, 2010
SUBSECTORES
111Agricultura

Zacatecas

Guadalupe

11.11

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

25.00

0.00

212Minera (minerales metlicos y no metlicos, excepto petrleo y gas)

19.05

10.71

213Servicios relacionados con la minera

20.00

30.00

221Generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica

0.00

0.00

222Suministro de agua y suministro de gas por ductos al consumidor final

1.61

1.61

236Edificacin

38.68

33.96

237Construccin de obras de ingeniera civil

40.24

30.49

238Trabajos especializados para la construccin

26.42

33.96

8.63

7.97

10.46

11.11

0.00

6.25

18.97

10.34

315fabricacin de prendas de vestir

9.15

11.62

316Curtido y acabados de cuero y piel

2.86

4.29

321Industria de la madera

13.98

10.38

322Industria del papel

18.00

12.00

323Impresin

36.42

17.22

20.00

26.67

326Industria del plstico y hule

7.69

30.77

327Fabricacin de productos a base de minerales no metlicos

4.86

14.10

331Industria metlica bsica

0.00

50.00

332fabricacin de productos metlicos

10.18

9.58

333Fbricacin de maquinaria y equipo

11.76

0.00

100.00

0.00

336Fabricacin de equipo de transporte

27.27

18.18

337Fabricacin de muebles, colchones y persianas

14.24

11.00

339otras industrias manufactureras

20.24

21.43

431Comercio al por mayor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco

18.61

13.85

432Comercio al por mayor de productos textiles y calzado

14.71

14.71

112Cra y explotacin de animales


113Aprovechamiento forestal
114Pesca, caza y captura
115Servicios relacionados con las actividades agropecuarias y forestales
211Extraccin de petrleo y gas

311Industria alimentaria
312Industria de las bebidas y el tabaco
313Fabricacin de insumos textiles y acabado de textiles
314Fabricacin de productos textiles excepto prendas de vestir

324Fabricacin de productos derivados del petrleo y carbn


325Industria qumica

334Fabricacin de equipo de computacin


335Fabricacin de accesorios, aparatos elctricos y equipo

302

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433Comercio al por mayor de productos farmacuticos

Secretara Obras Pblicas del


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25.00

21.43

434Comercio al por mayor de materias primas agropecuario

9.36

8.57

435Comercio al por mayor de maquinaria, equipo y mobiliario

30.27

18.92

436 Comercio al por mayor de camiones y de partes y refacciones

20.00

0.00

0.00

0.00

461Comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco

11.11

7.42

462Comercio al por menor en tiendas de autoservicio y departamentales

22.54

12.68

463Comercio al por menor de productos textiles, bisutera,

14.45

8.74

464Comercio al por menor de artculos para la salud

14.82

8.70

465Comercio al por menor de artculos de papelera

16.93

10.77

466Comercio al por menor de enseres domsticos

16.12

10.67

467Comercio al por menor de artculos de ferretera

15.25

12.43

468Comercio al por menor de vehculos de motor, refacciones

12.62

11.74

469Comercio al por menor a travs de Internet, y catlogo

12.50

25.00

0.00

0.00

484Autotransporte de carga

17.65

8.82

485Transporte terrestre de pasajeros excepto ferrocarril

12.50

6.25

8.33

0.00

18.52

3.70

9.76

2.44

51.72

20.69

3.08

6.15

511 Edicin de peridicos, revistas, libros, software y otros

41.18

11.76

512Industria flmica y del video, e industria del sonido

22.22

11.11

515Radio y televisin

26.09

4.35

517Otras telecomunicaciones

17.36

9.03

100.00

0.00

9.88

7.41

25.93

10.00

9.80

2.94

524Compaas de fianzas, seguros y pensiones

55.00

25.00

531Servicios inmobiliarios

17.26

15.80

532Servicios de alquiler de bienes muebles

14.74

11.55

24.91

9.67

437 Intermediacin de comercio al por mayor

481Transporte areo
482Transporte por ferrocarril
483Transporte por agua

486Transporte por ductos


487transporte turstico
488Servicios relacionados con el transporte
491Servicio postal
492Servicios de mensajera y paquetera
493servicios de almacenamiento

518Procesamiento electrnico de informacin


519Otros servicios de informacin
521Banca central
522Instituciones de intermediacin crediticia y financiera
523Actividades burstiles, cambiarias y de inversin financiera

533Servicios de alquiler de marcas registradas, patentes y franquicias


541Servicios profesionales, cientficos y tcnico
551Corporativos

303

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561Servicios de apoyo a los negocios

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

18.01

11.17

0.00

0.00

611Servicios educativos

16.19

10.23

621Servicios mdicos de consulta externa y servicios relacionados

19.15

14.08

622Hospitales

4.79

25.00

623Residencias de asistencia social y para el cuidado de la salud

0.00

25.93

624Otros servicios de asistencia social

19.75

13.87

711Servicios artsticos, culturales y deportivos, y otros servicios relacionados

11.48

8.20

712Museos, sitios histricos, zoolgicos y similares

33.33

4.76

7.76

10.74

721Servicios de alojamiento temporal

20.86

5.76

722Servicios de preparacin de alimentos y bebidas

15.20

9.76

811Servicios de reparacin y mantenimiento

13.07

9.31

812 Servicios personales

16.25

12.41

813Asociaciones y organizaciones

13.91

9.06

16.54

8.48

21.85

19.38

562Manejo de desechos y servicios de remediacin

713Servicios de entretenimiento en instalaciones recreativas

814 Hogares con empleados domsticos


931Actividades legislativas, gubernamentales y de imparticin de justicia
932 Organismos internacionales y extraterritoriales
999Otros

ndice de centralidad*
Nmero de establecimientos totales

1505.15
8048

964.06
6860

*ndice agregado que resulta de la sumatoria de las proporciones correspondientes a cada


subsector de actividad registradas en la localidad. Esto refleja su capacidad de atraccin de
actividad econmica.
Fuente: DENUE, INEGI 2010.

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Anexo VII. Lista de vialidades por jerarqua


Vialidad Primaria
1
Blv. Adolfo Lpez Mateos, tramo
2
Blv. Adolfo Lpez Mateos, tramo
3
Av. Antonio Margal de Jess
4
Av. De la Unin
5
Av. Gustavo Daz Ordaz
6
Av. Hroes de la Reforma
7
Av. Josu Lpez Portillo
8
Av. Luis Moya
9
Av. Nezahualcyotl-San Marcos
10
Av. Sauceda de la Borda
11
Av.
Secretara
de
Programacin
y
Presupuesto
12
Av. Secretara del Turismo
13
Calzada Guadalupe-Troncoso
14
Calzada Guadalupe-Troncoso
15
Calzada Guadalupe-Troncoso
16
Calzada Hroes de Chapultepec hasta el
entronque con Paseo D
17
Camino a la Zacatecana
18
Carretera 54 hasta el entronque con la
carretera Morelos-Caz
19
Libramiento Sur
20
Libramiento Sur
21
Libramiento Sur (Carretera 54 - Calicles)
22
Libramiento Sur La Encantada
23
Paseo Garca Salinas
24
Propuesta

Vialidad Secundaria
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83

2a. de Matamoros
5 de Mayo
Abedules
Av. C.N.C.
Av. Centauro del Norte
Av. De la Plata-Del Carbono
Av. de Los Deportes
Av. Del Roble-San Ramn
Av. Jorge Negrete-Condesa
Av. Jos Lpez Portillo
Av. La Fe
Av. La Fe
Av. Mxico
Av. Pedro Coronel
Av. Preparatoria
Av. Secretara de la Defensa Nacional
Av. Sierra Madre
Av. Zacatecas-Cervantes Corona- Hidalgo
Azahares
Benito Jurez - Encinillo
Camino a Cieneguitas
Camino a Martnez Domnguez
Carlos Hinojosa
Cipreses
Colegio Militar
Condes
Del Carmen
Del Manis - Fresnillo
Del Vergel Nuevo
Doroteo Arango
Exploracin Petrolera
Felipe ngeles
Ferrocarril
Ferrocarril Oriente
Francisco Goytia
Genaro Codina
Girasoles
Guerrero
Guillermo Prieto
Hacienda de Bernrdez
Jess Reyes Heroles
Jos de San Martn
Julio Ruelas-Las Animas-Del Bosque
La Encantada
La Fe
Lago de Chapala
Las guilas
Lomas de los Campos
Los Gavilanes
Luis de la Rosa Oteyza
Manuel Rodrguez
Nezahualcyotl
Nueva vialidad
Paseo La Bufa
Patricio Correa
Quebradilla - Torren
San Isidro
Sevilla
Sierra de Organo

305

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84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104

Secretara Obras Pblicas del


Gobierno del Estado de Zacatecas

Sin nombre
Sta. Clara
Trnsito Pesado
Vialidad propuesta
Zacateas (Zquite)
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta

306

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Anexo VIII. Matriz de calidad de vida


En seguida se muestra como el propsito general de la planificacin es la obtencin de una calidad de vida para los habitantes. La
matriz de la calidad de vida incluye las necesidades de la poblacin, los satisfactores en el plan y las acciones propuestas en el
mismo a manera de gua de las metas del plan.
SATISFACTORES
NECESIDADES

FISIOLGICAS
HABITABILIDAD

NECESIDADES

SISTEMA
EFECTIVO DE
ADMINISTRACIN

SOBREVIVIR
Comida

SERVICIOS E
INFRAESTRUCTUR
A

Plan de usos,
Servicios urbanos

Vivienda

Comfort

Plan de usos del


suelo. Programa
infraestructura

Trabajo

Plan de usos del


suelo. Programa
infraestructura

Clima. Disear y
planear
considerando las
limitantes
del
clima. Crear un
entorno
respondiendo a l
clima
Funcionalidad

Seguridad

Plan de usos del


suelo,
lineamientos
Plan usos del
suelo.
Diseo ambiental
lineamientos

MEDIO AMBIENTEDISEO
AMBIENTAL

Anlisis territorial
Aptitud y vocacin
Plan de usos Uso
del suelo
lineamientos
Aptitud y vocacin
Anlisis territorial
Diseo con la
naturaleza y el
clima

EMPLEO

Polticas Ventajas
comparativas

Plan de usos del


suelo,
lineamientos
Anlisis territorial
Diseo ambiental
lineamientos

Lineamientos
Sistema vial de
transporte
estacionamientos
Regulacin

ley.

PLANIFICACIN
URBANA Y
DISEO URBANO
Y ARQUITECTURA

Plan de usos

Polticas
Financiamiento y
regulacin

SEGURIDAD
GENERAL

Orden
y
Regulacin

ACTIVIDADES
URBANAS Y
ATRACTIVOS

Plan
administrativo
de regulacin

Lineamientos

Lineamientos,
vialidad,
peatonalizacin,
actividades
urbanas
Lineamientos

Propuesta
Regulacin

Propuesta
Regulacin

Regulacin
lineamientos
Propuesta
Regulacin

AFECTIVAS
EMOCIONALES
Logros de metas

Plan de usos

Plan de usos

Recomendacione

307

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personales
Logros
comunitarios

AUTOREALIZACIN

Psicolgicas
,
Estticas
Criterios
y
calificacin
y
prioridades
as
como
Preferencias
de
usuarios
Sustentabilidad y
balance con el
entorno

Identidad
y
pertenencia
Sentido de lugar
Identificacin de
valores
y
tradiciones
Participacin en
procesos
de
decisin y
Credibilidad,
Creacin
de
Alianzas
Opciones
y
oportunidades
(transporte,
vivienda, servicios
comercios
empleo)
Recreacin
Contemplacin

Lineamientos
Plan
administrativo
y
de
regulacin
Alianzas, talleres
comunitarios
Participacin
Comunitaria

Plan de usos,
talleres
participativos

Plan de usos,
anlisis estructura
visual

Plan
administrativo
y
de
regulacin
sustentable
Alianzas,

Talleres
participacin
alianzas

s
Desarrollo
econmico

de
y

Lineamientos
paisaje urbano y
natural
Lineamientos
varios

Lineamientos
paisaje urbano y
natural
Lineamientos
varios

Plan uso
Anlisis territorial,
anlisis estructura
visual
Lineamientos
Plan de usos
Anlisis territorial
recursos
culturales,
histricos y
Lineamientos

Plan uso
Anlisis territorial,
anlisis estructura
visual
Lineamientos
Plan de usos
Anlisis territorial
recursos
culturales,
histricos y
Lineamientos

Talleres
participativos
Lineamientos

Plan de
usos
lineamientos

Plan de
usos
lineamientos

Plan de
usos
lineamientos

Plan
de
usos
lineamientos

Plan de
usos
lineamientos

Plan sistema de
reas
verdes
Actividades
intensivas
y
extensivas
contemplativas

Plan sistema de
reas verdes
Lineamientos

Plan
de
usos
lineamientos

Recomendacione
s
Desarrollo
econmico

NOTA: subrayado=aspectos o valores intangibles.


Fuente: Elaboracin propia.

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Anexo IX. Arquitectura del Paisaje y Sistema Integral de reas Verdes


Los fundamentos conceptuales y antecedentes
La conurbacin Zacatecas Guadalupe se encuentra integrada y vinculada por un conjunto
de lugares pblicos cotidianos, histricos, monumentales, naturales, productivos, viales,
acadmicos, industriales, y nuevos lugares, entre otros; en donde la modulacin de
espacio fsico con los entornos naturales es de estructuralmente necesaria en pro de
resolver los grandes problemas actuales y futuros que enfrentar como lo son el cambio
climtico y el desarrollo sostenible de su comunidad.
Ya descritas y cuantificadas en este Programa de Desarrollo Urbano de Zacatecas
- Guadalupe en el apartado Ambiente Biofsico tanto la fisiografa, sus climas, suelos,
unidades biofsicas y aptitud territorial del emplazamiento de la conurbacin as como el
contexto de sus reas naturales protegidas actuales y propuestas as como la integracin
del arroyo de la Plata y la laguna de la Zacatecana y en el plano denominado Sistema
Integrado de reas Verdes; se plantea un proyecto estratgico para la implementacin de
reas verdes de carcter pblico que, interrelacionadas entre s, permitan a los
ciudadanos y visitantes de la conurbacin interactuar en un mbito en que la topografa, la
ciudad, sus recursos naturales y la gestin adecuada del hombre sobre ellos genere la
amabilidad que es de esperar por quienes viven una ciudad que es Patrimonio de la
Humanidad, ttulo que significa ser una de las ciudades ms bellas del mundo.
Se propone conectar los arroyos como corredores ecolgicos a la mancha urbana
y a su vez conectar con los arroyos las reas verdes y las estructuras y distritos histricos
de la ciudad reforestando avenidas y conectndose las reas verdes e histricas entre en
lo ms posible (vase mapa D-9 Medio ambiente en anexo cartogrfico).
La implementacin del Sistema necesita, ms all de la existencia de los espacios,
del conocimiento de su funcionalidad desde el punto de vista paisajstico, y requerir de
un componente de diseo de alta clase de forma permanente; en materiales, modos y
especialidades constructivas y de equipamientos as como formas de operar y
mantenimiento sustentables y amables con la ciudadana; sean estos en paisajes
urbanos: plazas, paseos, jardines, camellones, frentes de agua, monumentos; o sean
paisajes comerciales o industriales en los que las banquetas, paseos y patios toman
especial importancia; conectados tambin con paisajes rurales preferentemente
ecolgicamente tratados y naturales, los cuales requerirn tanto de forestacin como
conservacin; todos con especial atencin en los componentes biticos locales; de forma
que el entorno natural, los barrios perifricos y las ciudades formen parte del Sistema que
se desarrolla conjuntamente con la naturaleza; y de igual forma, cada parque o
construccin dentro de un todo ms amplio.
Propsitos Principales
La conurbacin por su historia, sus culturas, civilidad, trazado y edificaciones,
museos, y formas artsticas integradas a lo largo y lo ancho de sus barrios y comunidades
se hace receptora de un Patrimonio de la Humanidad, y a esta muy importante
caracterstica, pensamos, que debe sumrsele sinrgicamente el hecho de impregnar a la
misma de una alta calidad de vida por ser ste el determinante ms importante para el
desarrollo humano y social; ya que una buena ciudad atrae y retiene personas altamente
calificadas, a la inversin y a los turistas.

309

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Entendemos que el turismo es peatonal y que en una buena ciudad los espacios
pblicos generan el encuentro de las personas y culturas como iguales, es necesario
caminar y ver gente, ir construyendo una sociedad plural, que es necesario para ello el
encuentro de la misma con la naturaleza, ver rboles, plantas, flores, prados, frentes de
aguas; todas estas actividades se encuentran comprendidas el espacio pblico de reas
verdes, visin que a su vez responde al criterio de sustentabilidad urbana y ambiental. Es
importante destacar tambin que un sistema de reas verdes es considerado como
atractivo promotor de la inversin y el desarrollo econmico de la sociedad; por lo que
desarrollamos una propuesta que permita ir concretando en el corto mediano y largo plazo
que esta empresa de constituir el mencionado Sistema requiere.
Implementacin econmico financiera
Respecto de la forma adecuada de crear y dar sostenibilidad a la propuesta es sin
duda alguna la coparticipacin pblico privado social.
Lo importante es que esto ocurra por proposicin del gobierno en los tres rdenes,
conjuntando las partes privadas (cmaras de agricultura, comercio, industria y minera de
empresas actuantes en el territorio, como de sus accionistas) y asociaciones de la
sociedad civil para acordar esfuerzos conjuntos concretos en pro de una visin
compartida de los beneficios a corto, mediano y largo plazo que una iniciativa de estas
caractersticas implica.
La iniciativa promueve la participacin co-responsable pblico privado social
mediante una forma posible y adecuada, siempre que las partes involucradas as lo
acuerden, que es la de establecer un fideicomiso asentado en una universidad de
prestigio basado en un programa de trabajo y una administracin conjunta que promuevan
las acciones necesarias para concretar el sistema.
Existen xitos en distintas ciudades del pas, destacando el Parque de las Riveras,
en la Ciudad de Culiacn.
Recomendamos las visitas inter institucionales como una forma concreta de
interactuar con pares que se encuentran en circunstancias diversas y de lo cual se
pueden aprender muchas lecciones.
Acciones Propuestas
Independientemente de que algunas de las gestiones de las actividades a
desarrollarse en el sistema se realicen complementariamente con otros organismos o
instituciones, el sistema requiere ineludiblemente de una Escuela y Centro de Estudios
Aplicados en Arquitectura del Paisaje, relacionada est a un programa de planificacin y
diseo urbanos incluyendo as la estructura que contendr las diferentes disciplinas que la
integren y que centralizadas en una institucin permitirn analizar, disear y dar
seguimiento en el tiempo y de forma adecuada a las propuestas a ser ejecutadas; una
actividad de estas caractersticas necesariamente tendr que ser acogida en el seno de
una academia universitaria de prestigio a fin de asegurar su establecimiento, desarrollo y
permanencia en el tiempo.
Implementar este Escuela y Centro de Planificacin y Diseo Urbanos y Estudios
Aplicados en Arquitectura del Paisaje incluye, entre otras actividades, las tareas de
inventariar los espacios y sus componentes fsicos y biticos especialmente los florsticos,
un rea muy fuerte de diseo, reas construccin, de desarrollo de equipamientos, de
310

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gestin de agua y de iluminacin, la ejecucin y conservacin de obra de jardines, plazas


y paseos, camellones, reas verdes, recreativas y deportivas, senderos y corredores,
entornos industriales y comerciales, paisajes rurales y naturales, forestacin y
conservacin; que debern contar con la participacin de profesionales experimentados
de facultades de Arquitectura, Agronoma, Biologa, del INIFAP, CONAFOR, Instituto de
Ecologa y MA, la JIAPAZ, de los IMPLAN de Zacatecas y Guadalupe (o del Instituto
Metropolitano de Planeacin propuesto); y de la infraestructura de viveros municipales y
estatales, que debern prepararse para la funciones especficas de cada paisaje en
particular; y contar con el apoyo de las reas administrativas de las cuales dependen los
mencionados viveros. Cubriendo de esta forma la integracin de las especialidades que
intervienen en la arquitectura del paisaje.
El desarrollo de la Escuela y Centro de Estudios Aplicados en Arquitectura del
Paisaje establecer lugares formales de enseanza, prctica y obra de las artes y oficios
tradicionales y contemporneos que asisten la construccin del Sistema como lo son la
herrera, metalurgia, farolas, fuentes, cantera, carpintera, vidriera, cermica utilitaria,
jardinera, todas ellas de gran calidad artesanal y palpitante an en las habilidades de los
pobladores del lugar. Desempear tambin la Escuela la funcin en el desarrollo local,
ofreciendo el conocimiento de artes y oficios rentables a sus habitantes. Es necesario
comprender la importancia que tendr en el xito del proyecto general que la direccin
tenga la visin de largo plazo clara y se encuentre asistida por un componente de diseo
de alta calidad, mediante la confluencia de muy buenos maestros artesanos y
profesionales.
Estas actividades especficas que asisten al sistema se pueden asentar con muy
alto nivel de calidad en edificios de la conurbacin que vayan a desocuparse por el
traslado de instituciones a la Ciudad Administrativa. De forma de complementar el
equipamiento urbano, conforme las necesidades de densificacin, atendiendo los efectos
del cambio climtico y la sostenibilidad del ambiente pblico.

311

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Anexo X. Instrumentos para la planificacin activa


Las propuestas siguientes son para que cada municipio y el IMPlan-ZG cuenten con
criterios e instrumentos de apoyo para las decisiones continuas. La planeacin activacontinua es una funcin fundamental que contribuir a la implementacin de la visin del
PDUZG, la estructura urbana y la configuracin de la ciudad en el futuro, involucrando a la
comunidad y grupos interesados a partir de la organizacin de grupos focales y tcnicas
de mapeo del uso del suelo y diseo urbano. Para ello se deber considerar el diseo de
un protocolo detallado que permita inducir a los participantes a desarrollar y evaluar las
condiciones de habitabilidad que consideren adecuadas a travs de este proceso.
Los lineamientos de diseo no pretendern ser prescriptivos pero ofrecen criterios y
sirven para plantear estrategias por parte de los planificadores en sus decisiones sobre la
configuracin del desarrollo de la ciudad en general. Los lineamientos constituyen una
base para las decisiones sobre las construcciones sustentables y equitativas y debern
incluir los siguientes temas:

Valores intangibles
El diseo urbano y la identidad y sentido de lugar
Sustentabilidad
Lineamientos de reas verdes
Lineamientos en relacin las pendientes del uso del suelo
Espacios seguros
Lineamientos estacionamientos
Lineamientos bicicletas
Lineamientos peatonalizacin
Sealamiento, mobiliario urbano, iluminacin

Procedimiento:
1) IDENTIFICACIN DE REAS DE APLICACIN
La regin urbana-natural con recursos visuales, ambientales e histricos, como los
corredores escnicos y el arroyo de la Plata
La zona Urbana de la cual forman parte las zonas histricas en Zacatecas, Guadalupe y
monumentos especficos
2) IDENTIFICACIN DE ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
Urbana-Natural: corredores escnico y el Arroyo de la Plata= de 50 a 100 mts.
Urbana: Monumentos y zonas histricas= 250 mts.

Zonas de amortiguamiento :
Rutas escnicas. Pendientes de 15%:
Amortiguamiento de 25 mts.=0 mts de altura
Amortiguamiento de 50mts=3.75 mts. de altura mxima
Amortiguamiento de 100 mts. en adelante= 12.5 mts. de altura mxima
Rutas escnicas. Pendientes de 25%:
Amortiguamiento de 10 mts.=0 mts. de altura
Amortiguamiento de 10 a 20 mts.=3.75 mts. de altura mxima
312

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Amortiguamiento de 20 mts. en adelante=5-6 mts. de altura mxima


Amortiguamiento de monumentos histricos:
250 mts. para el trfico peatonal alrededor del monumento.
Proporcin de calles de 2:1
6mts. de ancho de calle = 3.00 mts de altura de la construccin
9 mts. de ancho de calle = 4.5 mts. de altura de la construccin
12 mts. de ancho de calle = 6 mts de altura de altura de la construccin
18 mts. o ms de ancho de calle = 9 mts o tres pisos de altura de la construccin
3) RECOPILACIN DE REGLAMENTO, LEYES Y LINEAMIENTOS EXISTENTES
Relativos a la conservacin, mitigacin, rehabilitacin y revitalizacin de
monumentos y zonas histricas, y zonas de valor ecolgico y arqueolgico urbananatural y urbana
4) IDENTIFICACIN DE PROYECTOS PILOTO:
Urbano-naturales:
Corredores escnicos y Arroyo de la Plata (revitalizacin eco-hidrolgica y de
arquitectura paisajista y construccin de rejas alrededor de la zona existente del
arroyo)
(opcional=mesetas y cerros)
Urbanos:
Revitalizacin Avenidas y corredores. Revitalizacin comercial-visual de accesos
al distrito histrico de Zacatecas (ver imgenes) Proyectos revitalizacin fachadas
comerciales (pintura, toldos, vegetacin, sealamiento comercial, para estos
proyectos hay que crear un consenso con comerciantes y promover microcrditos con incubadoras y oficinas de desarrollo econmico local, estatal y
federal.
Revitalizacin Avenidas y corredores. Revitalizacin comercial-visual de corredoralameda aledao a la plaza histrica de Guadalupe del distrito histrico de
Guadalupe (ver imgenes anexas). Proyectos revitalizacin fachadas comerciales
creando consenso con comerciantes y promocin de micro-crditos
5) IDENTIFICACON DE INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIN (PROPUESTAS
TENTATIVAS)
REGLAMENTOS Y ADMINISTRATIVOS:
Rutas escnicas: declaratorias, servidumbres etc.
Arroyo de la Plata: Fideicomisos (ejemplo Parque de la Rivera en Culiacn,
Sinaloa), servidumbres ecolgicas etc. Revisar proyecto de agua y drenaje
propuesto en este documento
Revitalizacin de corredores
Corredores comerciales en accesos a zona histrica de Zacatecas: Proyectos
revitalizacin fachadas comerciales y promocin de micro-crditos, y otros.
Alianzas entre grupos: privados, pblicos, profesionales y sociales. Creacin de
un comit de revisin y aprobacin de proyectos, as como de participacin de
organismos que inspeccionan e implementan los reglamentos.

313

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Participacin de universidades y/o creacin de institutos o programas dentro de las


universidades para desarrollar anlisis, planes de usos del suelo, proyectos de
diseo urbano, arquitectura paisajista y apoyar la implementacin de los mismos
6) IDENTIFICACIN DE INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO Y OBRAS EN
REALIZACIN Y PROYECTADAS
7) MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DEL DESARROLLO URBANO

Lineamientos
La siguiente tabla contiene algunos de los lineamientos y recomendaciones en materia de
desarrollo urbano que estn considerados en el Programa de Desarrollo Urbano de
Zacatecas-Guadalupe.
LINEAMIENTOS/ACCIONES
1. USOS DEL SUELO MIXTOS
Redefinir en la carta urbana utilizando la tabla de compatibilidad los usos en zonas mixtas
que son incompatibles
Incluir usos recreativos, y comerciales compatibles en zonas clave
Utilizar polticas fiscales para apoyar usos deseables
2. POLTICAS DE REDENSIFICACIN
Ofrecer incentivos para la redensificacin
Evitar espacios residuales y promover edificios con escala humana
Impulsar el urbanismo verde
3. PEATONALIZACIN
Promover desarrollos de usos mltiples.
Hacer un estudio sobre flujos peatonales
Proveer la infraestructura necesaria para peatones, ciclistas
4. IDENTIDAD Y SENTIDO DE LUGAR
Promover el conocimiento al pblico de zonas y edificios de valor visual, histrico y
elementos naturales de valor escnico y ecolgico
5. TRANSPORTE PBLICO
Promover el transporte pblico
Identificacin y remodelacin de parabuses
6. ALIANZAS PARA LA PLANIFICACIN
Promover alianzas entre diferentes sectores
7. VISTAS Y PATRIMONIO HISTRICO
Establecer zonas de amortiguamiento visual desde las vialidades escnicas en
Zacatecas-Guadalupe
Establecer zonas de amortiguamiento visual desde las calles para proteger edificios y
monumentos histricos
8. CONSTRUCCIONES
Actualizar reglamento de construccin
Establecer lineamientos sobre pendientes
Construir tablas de pendientes y densidades permitidas
Construir tablas de pendientes y nmero de unidades
314

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9. ESTACIONAMIENTOS
Establecer lmites mximos y transferencia de autorizaciones
estacionamientos
Identificacin de estacionamientos centralizados
Declaratorias en reas especficas
Lineamientos de diseo para estacionamientos
10. RESERVAS TERRITORIALES
Contar con un banco de tierra
Decretar zonas de amortiguamiento visual
11. ESPACIOS PBLICOS
Programa de rescate de espacios pblicos (parques y lotes baldos)
Identificacin de alto riesgo delictivo
Rehabilitacin del alumbrado pblico
Desarrollar sistema de vigilancia a travs de cmaras
Desarrollar sistemas de alarma (telfonos de emergencia)
Establecer comits de vigilancia entre la polica y los vecinos
11. ACTIVIDADES SOCIALES
Promover actividades sociales, culturales y recreativas.

derecho

de

315

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Anexo XI. Matriz de marco lgico


Matriz de Marco Lgico del Programa de Desarrollo Urbano de
Zacatecas-Guadalupe 2012-2030l
Resumen (enunciado)

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos
El marco legal
vigente
es
observado
y
cumplido por todas
las
instancias
pblicas
y
privadas, Existen
canales
adecuados
y
abiertos
de
comunicacin
sociedad-Gobierno
y los ciudadanos
se manifiestan y
participan.

Fin (objetivos
generales)

Suelo
Agua
Propsito
(resultados
esperados)

Vivienda
Transporte
Servicios pblicos
Bienestar social
Medio ambiente
Suelo
Agua

Componentes
(productos y
servicios)

Vivienda
Transporte
Servicios pblicos
Bienestar social
Medio ambiente
Suelo
Agua

Actividades
(acciones y
procesos)

Vivienda
Transporte
Servicios pblicos
Bienestar social
Medio ambiente

316

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Secretara Obras Pblicas del


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Anexo XII. Catlogo de Programas Federales para los municipios


SECRETARA DE GOBERNACIN (SG)
Fondos de Desastres Naturales (FONDEN)
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL)
Guarderas y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras
Programa de Jvenes por Mxico
Programa de Atencin a los Adultos Mayores (mayores de 60)
Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms en zonas rurales
Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (FONART)
Programa de Empleo Temporal (PET)
Programa de Vivienda Rural
Programa de Ahorro, Subsidio y crdito para la vivienda, tu casa
Programa 3x1 para Migrantes
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Coinversin Social
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
Programa de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA
Programa de Opciones Productivas
Programa Hbitat
Programa de Rescate de espacios Pblicos
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (CONAFORT)
Pro-rbol
SECRETARA DE ECONOMA
Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME)
SECRETARA DE AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN
(SAGARPA)
Programa de Desarrollo rural Alianza Contigo
Programa de Fomento Ganadero
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP)
Escuelas de Calidad
Programas de Educacin Comunitaria y Fomento Educativo
Programa en Materia de Cultura Fsica y Deporte (CONADE)
SECRETARA DE SALUD (SALUD)
Comunidades Saludables
SECRETARA DE REFORMA AGRARIA (SRA)
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
Programa de Tierras e Instalacin del Joven Emprendedor Rural
Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA)
SECRETARA DE TURISMO
Pueblos Mgicos
PROGRAMAS DE ENTIDADES FEDERALES
BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS S.N.C. (BANOBRAS)
Programa de Equipamiento e Imagen Urbana
Programa de Carreteras, Vialidades, Puentes y Obras de Urbanizacin
Programa de Infraestructura para Agua, Alcantarillado, y Saneamiento
Programa para la adquisicin de Vehculos, Maquinarias y Equipo
Programa para la adquisicin y habilitacin del suelo

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Programa para la mejora del Catastro y Registros Pblicos de la Propiedad y del


Comercio
Programa para la Recoleccin, Disposicin y Tratamiento de Basura y Residuos
Industriales
COMISIN NACIONALA DEL AGUA (CNA)
Programa de Agua Limpia
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento de Zonas Rurales
Infraestructura Hidro-agrcola y de Agua Potable, alcantarillado y saneamiento de Zonas
Urbanas
COMISIN NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES (CONACULTA)
Programa del Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y
Bienes Artsticos de Propiedad Federal (FOREMOBA)
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)
COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI)
Programa de Albergues Escolares Indgenas
Programa de Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas
Fomento y Desarrollo de las Culturas indgenas
Programa de Promocin de Convenios en Materia de Justicia
Programa de Coordinacin para el Apoyo de la Productividad
Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas
SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)
Programas de Atencin a la Infancia y a la Adolescencia
Programa de Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable
Fondo Metropolitano
Fuente: Catlogo de Programas Federales para los Municipios. SEGOB.

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Anexo XIII. Glosario de trminos sobre ingresos y egresos municipales


Trminos relativos a los rubros de ingresos y egresos municipales52
Amortizacin
Representa la cancelacin, mediante pago o cualquier forma, por la cual se extinga la
obligacin principal de los pasivos contrados por los gobiernos, los organismos y
empresas pblicas a favor de otros agentes econmicos, residentes o no residentes y
emitidos en moneda nacional o extranjera.
Aportaciones federales (ramo general 33)
Recursos que otorga la federacin a los gobiernos de los estados y municipios,
destinados a la ejecucin de programas federales a travs de estos dos niveles de
gobierno, mediante la reasignacin de responsabilidades y recursos presupuestarios, en
los trminos de los convenios que celebre el gobierno federal con stos. La ley estipula
los rubros especficos para la asignacin de este tipo de recursos. Se canalizan a travs
del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal, Fondo de Aportaciones
para los Servicios de Salud, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (Estatal
y Municipal), Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, Fondo de Aportaciones Mltiples, Fondo
de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, Fondo de Aportaciones para
la Seguridad Pblica de las Entidades Federativas y del Distrito Federal.
Aprovechamientos
Ingresos ordinarios provenientes de las actividades de derecho pblico que realizan los
gobiernos; en trminos generales, se derivan del incumplimiento de las obligaciones
fiscales de los contribuyentes. Son percibidos en forma de rezagos, recargos, reintegros,
multas y sanciones, o como incentivos por la captacin y/o administracin de impuestos
que corresponden a otros niveles de gobierno.
Ayudas
Asignaciones que los gobiernos otorgan a los diferentes sectores de la poblacin e
instituciones sin fines de lucro, en forma directa o mediante fondos y fideicomisos, para
apoyar el desarrollo de sus actividades o en caso de alguna contingencia.
Contribuciones de mejoras
Cantidades que por ley reciben los gobiernos a cargo de personas fsicas y morales, que
se beneficien de manera directa por la realizacin de obras pblicas.
Derechos
Contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes de
dominio pblico, as como por recibir servicios que presta el estado en sus funciones de
derecho pblico, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u rganos
desconcentrados. Los ejemplos ms representativos son los ingresos del registro civil,
registro pblico de la propiedad, as como los percibidos por el otorgamiento de licencias y
permisos de diversa ndole, y el cobro por el suministro de agua potable.

52

INEGI. Finanzas estatales y municipales.

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Deuda pblica
Gastos destinados a cubrir las obligaciones de los gobiernos por concepto de deuda
pblica, derivados de la contratacin de emprstitos. Incluye las asignaciones destinadas
a cubrir la amortizacin, el servicio (intereses y comisiones) y los Adeudos de Ejercicios
Fiscales Anteriores (ADEFAS).
Disponibilidad final
Partidas del activo existentes al final del ejercicio fiscal, que representan bienes que
pueden destinarse de modo inmediato para hacer frente a las obligaciones de los estados
y municipios en el ejercicio siguiente. Por ejemplo: efectivo en caja y bancos, y los
documentos de cobro inmediato.
Financiamiento (deuda pblica)
Recursos financieros que los gobiernos obtienen para cubrir un dficit presupuestario. El
financiamiento se contrata dentro o fuera del pas a travs de crditos, emprstitos y otras
obligaciones derivadas de la suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro
documento pagadero a plazo.
Impuestos
Contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas fsicas o morales que
se encuentran en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma, que sean distintas
a las prestaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos. La principal
caracterstica de los impuestos es que el estado no otorga contraprestacin en forma
directa a las personas fsicas o morales que realizan el pago.
Intereses, comisiones y gastos de la deuda
Las erogaciones derivadas de la contratacin de crditos o financiamientos que los
gobiernos llevan a cabo con instituciones pblicas y privadas o por la colocacin de
valores.
Materiales y suministros
Asignaciones destinadas a la adquisicin de toda clase de insumos y suministros
requeridos por los gobiernos para la prestacin de bienes y servicios pblicos y para el
desempeo de las actividades de carcter administrativo. Se considera la papelera y
artculos de oficina; productos alimenticios; herramientas menores; materias primas y
artculos de laboratorio; combustibles y lubricantes; vestuarios y prendas de vestir;
materiales para la seguridad pblica; etc.
Obras pblicas
Captulo de gasto que incorpora las asignaciones destinadas a la creacin de
instalaciones fsicas, mediante la realizacin de obras pblicas que contribuyan a la
formacin de infraestructura del pas.
Otros ingresos
Percepciones que por su naturaleza no pueden agruparse en algn otro captulo de
ingresos del sector pblico estatal y municipal.

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Participaciones federales
Asignaciones de recursos que se derivan de los convenios de coordinacin fiscal entre
niveles de gobierno, que otorga la federacin a los estados y municipios para sufragar las
necesidades de gasto propias de estos dos niveles de gobierno. Los estados y municipios
ejercen en forma libre y autnoma la asignacin de dichos recursos
Productos
Contraprestaciones por los servicios que preste el estado en sus funciones de derecho
privado, as como el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado.
Se incluyen tambin el cobro de arrendamientos e intereses o productos financieros.
Servicios generales
Asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que los gobiernos
contraten con particulares o instituciones del propio sector pblico; as como los servicios
oficiales requeridos para el desempeo de actividades vinculadas con la funcin pblica.
Incluye servicios bsicos (postal, telegrfico, telefnico, energa elctrica y agua potable);
arrendamientos; asesoras; servicios comercial y bancario; mantenimiento y conservacin,
etc.
Servicios personales
Asignacin para sufragar las remuneraciones al personal que presta sus servicios en el
gobierno, as como cualquier otra erogacin derivada de la relacin laboral.
Subsidios
Asignaciones que otorgan los gobiernos en forma directa o indirecta a los diferentes
sectores de la sociedad, con el propsito de apoyar sus operaciones; mantener los niveles
en los precios; apoyar el consumo, la distribucin y comercializacin de los bienes;
motivar la inversin; cubrir impactos financieros; promover la innovacin tecnolgica; as
como para el fomento de las actividades agropecuarias, industriales o de servicios.
Transferencias
Contraprestaciones por los servicios que preste el estado en sus funciones de derecho
privado, as como el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado.
Se incluyen tambin el cobro de arrendamientos e intereses o productos financieros.

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Crditos
El Programa de Desarrollo Urbano de Zacatecas-Guadalupe fue realizado por el equipo
de investigacin del Programa de Estudios Avanzados en Desarrollo Sustentable y Medio
Ambiente, Lead-Mxico e investigadores de El Colegio de Mxico. Agradecemos la
colaboracin del personal de la Secretara de Obras Pblicas del Gobierno del Estado de
Zacatecas; as como a grupos, organizaciones y dependencias estatales y municipales
que amablemente nos facilitaron informacin; a la Subsecretara de Desarrollo Urbano y
Ordenacin del Territorio de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), y a la
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) por la revisin de este programa.
Coordinador:

Boris Graizbord

Equipo de trabajo:

Caldio Garca Eneas Arturo


Caloca Galindo Leonardo
Campos Alans Juan
Corona Armendriz Blanca
Daniel Lpez Alfonso
Fabiano Claudio
Gonzlez Granillo Jos Luis
Graizbord Ed Carlos
Lemus Prez Ral
Lpez Blanco Jorge
Lpez Ibarra Omar
Nava Garca Emelina
Ortiz Lemus Itza Lizette
Pez Garca Mara del Castillo
Quiroz Bentez Diana Esmeralda
Ramrez Muoz Jaime
Rodrguez Gamio Lourdes
Sobrino Figueroa Luis Jaime
Sosa Lpez Jos de Jess
Ugalde Saldaa Vicente

Soporte administrativo:

Garca Garca Araceli


Montenegro Silva Csar

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