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A ARBITRAGEM NO NOVO CDIGO DE

PROCESSO CIVIL (VERSO DA CMARA DOS


DEPUTADOS DEP. PAULO TEIXEIRA)

Fredie Didier Junior*

ARBITRAGEM COMO ATIVIDADE JURISDICIONAL

Novo Cdigo de Processo Civil (NCPC) parece ter-se posicionado


em relao conhecida polmica sobre a natureza da arbitragem no
direito brasileiro.

O art. 3 do NCPC indica que o projeto se encaminhou para a concepo


majoritria: a arbitragem , no Brasil, jurisdio1.
O caput do art. 3 repete o enunciado constitucional que cuida do princpio
da inafastabilidade da jurisdio: no se excluir da apreciao jurisdicional
ameaa ou leso a direito.
Nesse mesmo artigo, o legislador acrescentou um 1, que est assim
redigido: 1 permitida a arbitragem, na forma da lei.
Esse pargrafo possui dois propsitos, um ostensivo e outro simblico.
Ostensivamente, serve para deixar claro que o processo arbitral se submete a um microssistema jurdico, previsto em lei extravagante, servindo o
Cdigo de Processo Civil como diploma de aplicao subsidiria.
Do ponto de vista simblico, relaciona a arbitragem ao princpio da inafastabilidade da jurisdio, de modo a evitar discusses sobre se a escolha pelo
juzo arbitral, com a impossibilidade de discusso do mrito da sentena arbitral,
proibida constitucionalmente. A possibilidade de submisso da questo ar*

Livre-docente (USP); ps-doutor (Universidade de Lisboa); doutor (PUC-SP); mestre (UFBA); professor-adjunto de Direito Processual Civil da Universidade Federal da Bahia; professor-coordenador
da Faculdade Baiana de Direito; membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual, do Instituto
Ibero-Americano de Direito Processual, da Associao Internacional de Direito Processual e da
Associao Norte e Nordeste de Professores de Processo; advogado e consultor jurdico.

Como, alis, reconheceu recentemente seo do Superior Tribunal de Justia, no CC 111.230/DF, Rel
Min Nancy Andrighi, j. 08.05.2013.

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bitragem , assim, vista tambm como forma de concretizar o princpio de que


a jurisdio, no Brasil, inafastvel e universal h a jurisdio civil estatal,
regulada pelo CPC, e a jurisdio civil arbitral, regulada por lei extravagante.
CARTA ARBITRAL
O projeto de NCPC prev novidade importante para, tambm aqui, promover uma harmonizao entre os sistemas da Justia arbitral e da Justia estatal.
Consagra-se expressamente a possibilidade de pedido de cooperao
entre rbitro e juiz. Esse pedido ser feito por meio de carta arbitral. Eis o que
dispe o art. 237, IV, do NCPC: Ser expedida carta: (...) IV arbitral, para
que rgo do Poder Judicirio pratique ou determine o cumprimento, na rea
da sua competncia territorial, de ato objeto de pedido de cooperao judiciria
formulado por juzo arbitral, inclusive os que importem efetivao de tutela
antecipada.
Note que no compete ao rgo do Poder Judicirio rever o mrito da
deciso arbitral, para cuja efetivao se busca a sua cooperao2. Por isso o uso
dos verbos pratique e determine.
Tambm importante a observao de que o termo juzo arbitral, nesse
inciso, deve ser compreendido de modo bem amplo: rbitro, tribunal arbitral,
presidente do tribunal arbitral e instituio administradora da arbitragem3;
h quem admita que at mesmo a parte interessada possa encaminhar a carta
arbitral4, desde que em cumprimento de deciso arbitral.
A carta arbitral ter de preencher os requisitos previstos no 3 do art.
260 do NCPC: 3 A carta arbitral atender, no que couber, aos requisitos a
que se refere o caput e ser instruda com a conveno de arbitragem e com as
provas da nomeao do rbitro e da sua aceitao da funo. A carta arbitral
, assim, o instrumento do pedido de cooperao formal entre o juzo arbitral
e o Poder Judicirio.
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3

FICHTNER, Jos Antonio; MANNHEIMER, Sergio Nelson; MONTEIRO, Andr Lus. Cinco pontos
sobre a arbitragem no projeto do novo Cdigo de Processo Civil. Revista de Processo, So Paulo, RT,
2012, n. 205, p. 319.
Assim, quando, por exemplo, uma arbitragem com sede no Brasil administrada pela Corte Internacional de Arbitragem da Cmara de Comrcio Internacional, a deciso proferida pelo rbitro e no
satisfeita pela parte destinatria poder ser efetivada no Poder Judicirio por meio da expedio de uma
carta arbitral solicitada pelo secretrio-geral da entidade arbitral. A mesma regra vale para as instituies
arbitrais brasileiras. O presidente da cmara de arbitragem ou o secretrio executivo podem, a partir
da deciso tomada pelo rbitro, solicitar o apoio do Poder Judicirio. (FICHTNER, Jos Antonio;
MANNHEIMER, Sergio Nelson; MONTEIRO, Andr Lus, ob. cit., p. 319)
FICHTNER, Jos Antonio; MANNHEIMER, Sergio Nelson; MONTEIRO, Andr Lus, ob. cit., p. 319.

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A carta arbitral muito til para solicitar o auxlio do juzo estatal para a
efetividade das medidas tomadas pelo juzo arbitral. Assim, por exemplo, caso
uma testemunha no comparea a uma audincia no processo arbitral, o juzo
arbitral poder solicitar, por carta arbitral, ao juiz estatal que conduza coercitivamente a testemunha prxima sesso em que ser ouvida (art. 22, 2, da
Lei n 9.307/96 Lei de Arbitragem). Outras medidas coercitivas, assim como
medidas de tutela de urgncia, igualmente podero ser determinadas pelo juzo
arbitral, que solicitar, por carta arbitral, a cooperao do juiz estatal competente para efetivao da medida tomada (art. 22, 4, da Lei de Arbitragem),
notadamente em caso de resistncia.
O propsito da carta arbitral, portanto, ser um instrumento de cooperao entre a jurisdio arbitral e a jurisdio estatal para primordialmente
conferir efetividade s decises proferidas pela primeira.
REGIME JURDICO DA ALEGAO EM JUZO DE CONVENO DE
ARBITRAGEM
Uma das principais novidades trazidas pela verso do Novo Cdigo de
Processo Civil (NCPC), apresentada pela Cmara dos Deputados, a disciplina
minuciosa da alegao, pelo ru, da existncia de conveno de arbitragem
(arts. 345 a 350 do Projeto).
O CPC/73 muito parcimonioso a respeito do assunto, alm de no ser
compatvel com a prtica brasileira da arbitragem.
A proposta da Cmara traz quatro grandes novidades, que sero apresentadas nos prximos itens.
IMPOSSIBILIDADE DE O RGO JURISDICIONAL CONHECER DE
OFCIO DA EXISTNCIA DE CONVENO DE ARBITRAGEM
Deixa-se claro, inicialmente, que a existncia de conveno de arbitragem
fato jurdico que o rgo jurisdicional no pode conhecer de ofcio (art. 349
do NCPC): cabe ao ru alegar a existncia de conveno de arbitragem, no
primeiro momento que lhe couber falar nos autos; caso no o faa, seu silncio
ser considerado como aceitao da jurisdio estatal e consequente renncia
ao juzo arbitral.
A premissa legislativa bvia: a conveno de arbitragem clusula
negocial firmada por pessoas capazes, envolvendo direitos disponveis. Se
uma das partes desobedece a essa disposio negocial, demandando perante o
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Poder Judicirio, cabe outra parte alegar esse descumprimento, demonstrando


a existncia da conveno de arbitragem; se no o fizer, como se aceitasse a
jurisdio estatal, de resto provocada pela parte autora, que, por isso, tambm
renunciou tacitamente jurisdio arbitral; assim, ambas as partes, ao aceitarem
a jurisdio estatal, abdicam da conveno de arbitragem, em um distrato tcito5.
No por acaso a proposta legislativa atribui ao silncio do ru carter
negocial: aceitao da jurisdio estatal e renncia ao juzo arbitral (art. 350
do Projeto).
Esse regramento encerra duas antigas discusses doutrinrias.
Primeiro, encerra a discusso sobre se o rgo jurisdicional pode conhecer de ofcio qualquer conveno de arbitragem (clusula compromissria ou
compromisso arbitral), ou apenas a clusula compromissria a combinao
dos arts. 267, 3, e 301, 4, do CPC/73 deixa essa dvida6. Agora, no h
mais dvida: a existncia de qualquer espcie de conveno de arbitragem no
pode ser conhecida de ofcio pelo rgo jurisdicional. Essa , alis, a opo
mais correta, no apenas porque de acordo com a Conveno de Nova Iorque,
em vigor no Brasil desde 20027, sobretudo se levarmos em considerao que o
compromisso arbitral costuma ser ato com contedo mais complexo, na medida
em que sempre contm todos os elementos para a instaurao da arbitragem,
o que nem sempre ocorre com a clusula compromissria8.
Segundo, resolve a questo sobre at que momento possvel alegar a
existncia de conveno de arbitragem. Como a inexistncia de conveno
pressuposto processual negativo, o 3 do art. 267 do CPC atual (igual ao 3
do art. 495 do NCPC) poderia levar ao entendimento de que se trata de questo
que poderia ser controlada a qualquer tempo, enquanto o processo estivesse
pendente. A proposta da Cmara esclarece: a alegao deve ser feita no primeiro
momento que couber ao ru falar nos autos, sob pena de precluso.
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Exatamente na linha defendida por: FICHTNER, Jos Antonio; MANNHEIMER, Sergio Nelson;
MONTEIRO, Andr Lus, ob. cit., p. 314.
Sobre a discusso, mais recentemente, com bastante proveito: FICHTNER, Jos Antonio; MANNHEIMER, Sergio Nelson; MONTEIRO, Andr Lus, ob. cit., p. 311-314.
Art. II, n 3, da Conveno de Nova Iorque sobre sentenas arbitrais estrangeiras, de 10.06.58: 3. O
tribunal de um Estado signatrio, quando de posse de ao sobre matria com relao qual as partes
tenham estabelecido acordo nos termos do presente artigo, a pedido de uma delas, encaminhar as partes
arbitragem, a menos que constate que tal acordo nulo e sem efeitos, inoperante ou inexequvel.
FICHTNER, Jos Antonio; MANNHEIMER, Sergio Nelson; MONTEIRO, Andr Lus, ob. cit., p. 311.

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FORMA DE ALEGAO DA CONVENO DE ARBITRAGEM


Outra grande alterao foi a criao de uma forma especfica de alegao
da existncia de conveno de arbitragem, distinta da contestao.
O ru tem de alegar a existncia de conveno de arbitragem em pea
avulsa, antes de apresentar a sua contestao.
A premissa a seguinte: embora no seja impossvel, muito rara a
existncia de processo arbitral que no seja sigiloso; tambm muito comum
que na prpria conveno de arbitragem j se imponha o sigilo.
Assim, no adequada ao sistema da arbitragem uma regra, como a do
atual CPC, que imponha ao ru o nus de alegar, ao mesmo tempo, a existncia de conveno de arbitragem e todo o resto da defesa, inclusive de mrito,
para a eventualidade de a primeira alegao ser rejeitada. Dessa forma, o ru
se prejudica, pois no se lhe garante o sigilo, contratualmente j previsto. Note
que, mesmo se o rgo jurisdicional garantisse o segredo de justia ao processo
em que tais alegaes foram apresentadas (art. 189, IV, do NCPC9, regra nova
e que merece elogios10), o direito do ru permaneceria sendo violado, pois o
sigilo arbitral lhe garante, tambm, que essas alegaes sejam apresentadas to
somente perante o juzo arbitral.
De acordo com a proposta da Cmara dos Deputados, que louvvel,
a alegao de conveno de arbitragem feita de modo avulso, antes da contestao. Rejeitada a alegao, abre-se o prazo para o ru apresentar a sua
contestao.
preciso fazer algumas observaes:
a) a alegao de conveno de arbitragem deve vir acompanhada do
instrumento desta conveno, sob pena de rejeio liminar (art. 345, 1, do
NCPC). Como toda conveno de arbitragem na forma escrita, a regra boa
e evita alegaes abusivas, com ntido carter protelatrio;
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Art. 189, IV, do NCPC: Os atos processuais so pblicos. Tramitam, todavia, em segredo de justia
os processos: (...) IV que versam sobre arbitragem, inclusive sobre cumprimento de carta arbitral,
desde que a confidencialidade estipulada na arbitragem seja comprovada perante o juzo. Observe
que esse dispositivo garante o sigilo em qualquer processo que verse sobre a arbitragem, o que inclui a
execuo de sentena arbitral. Na verso do Senado, falava-se apenas nos atos relativos ao cumprimento
de carta arbitral; a redao da Cmara melhor, pois garante o sigilo a qualquer processo que verse
sobre a arbitragem, cujo sigilo tenha sido convencionado. Essa era a redao da verso do Senado:
Art. 164. Os atos processuais so pblicos. Correm, todavia, em segredo de justia os processos: (...)
IV que dizem respeito ao cumprimento de carta arbitral, desde que a confidencialidade estipulada na
arbitragem seja comprovada perante o juzo.
10 FICHTNER, Jos Antonio; MANNHEIMER, Sergio Nelson; MONTEIRO, Andr Lus, ob.
cit., p. 321-325.

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b) a deciso que rejeita a alegao de conveno de arbitragem impugnvel por agravo de instrumento (art. 1.028, III, do NCPC). Realmente, trata-se
de deciso interlocutria que tem de poder ser impugnada imediatamente, j
que no faria qualquer sentido em diferir a sua impugnao para o momento da
interposio de apelao contra a sentena (art. 1.022, 1 e 2, do NCPC),
quando j no teria utilidade.
Note, porm, que a deciso que acolher a alegao de conveno de
arbitragem sentena (art. 203, 1, do NCPC) e, pois, apelvel;
c) se o ru quiser alegar, tambm, a incompetncia relativa do juzo,
dever faz-lo na mesma petio. Nesse caso, porm, a petio poder ser
apresentada no juzo de domiclio do ru, observado o disposto no art. 34111
do NCPC (arts. 345, 3, e 346, 2, do NCPC);
d) a forma da alegao depender de ter sido ou no designada a audincia
de conciliao prvia, prevista no art. 335 do NCPC.
Designada a audincia, a alegao deve ser apresentada, em petio autnoma, na prpria audincia. Nesse caso, o autor ser intimado para manifestar-se
imediatamente; se houver necessidade, a requerimento do autor, o juiz poder
conceder prazo de at 15 dias para essa manifestao (art. 345, 2, do NCPC).
Pode o ru, porm, manifestar desinteresse na autocomposio e, assim,
pedir o cancelamento da audincia (art. 335, 5, do NCPC). Nesse caso, ter
o ru de, na mesma oportunidade, formular a alegao de conveno de arbitragem, nos termos acima apresentados (art. 345, 5, do NCPC).
No tendo sido designada audincia de conciliao, a alegao da existncia de conveno de arbitragem dever ser formulada, tambm em petio
autnoma, no prazo da contestao.
Nesse caso, a alegao desacompanhada do instrumento da conveno,
alm de ser rejeitada liminarmente, far com que o ru seja considerado revel
(art. 346, 1, do NCPC). Observe que, nesse caso, a revelia se impe, pois
o prazo de contestao j se iniciara quando a audincia de conciliao
11 Art. 341. Havendo alegao de incompetncia relativa, a contestao poder ser protocolada no foro de
domiclio do ru, fato que ser imediatamente comunicado ao juiz da causa, preferencialmente por meio
eletrnico. 1 A contestao ser submetida a livre distribuio ou, se o ru houver sido citado por meio
de carta precatria, juntada aos autos dessa carta, seguindo-se a sua imediata remessa para o juzo da causa.
2 Reconhecida a competncia do foro indicado pelo ru, o juzo para o qual fora distribuda a contestao ou a carta precatria ser considerado prevento. 3 Alegada a incompetncia nos termos do caput,
ser suspensa a realizao da audincia de conciliao a que se refere o art. 335, se tiver sido designada.
4 Definida a competncia, o juzo competente designar nova data para a audincia de conciliao.

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designada, o prazo para a contestao comea a fluir da prpria audincia (art.


336, I, do NCPC).
ALEGAO DE CONVENO DE ARBITRAGEM E PENDNCIA DO
PROCESSO ARBITRAL
O art. 347 do NCPC consagra a importante regra da Kompetenzkompetenz
do juzo arbitral: dele a competncia para examinar a sua prpria competncia.
Dispe o art. 347 que se o procedimento arbitral j houver sido instaurado antes
da propositura da ao, o juiz, ao receber a alegao de conveno de arbitragem, suspender o processo, espera da deciso do juzo arbitral sobre a sua
prpria competncia; no havendo sido instaurado, o juiz decidir a questo.
Trata-se de dispositivo correto e muito importante para dar o devido
prestgio ao sistema arbitral: se h processo arbitral pendente, cabe ao juzo
arbitral a definio de sua competncia; se no houver, cabe ao rgo jurisdicional estatal decidir sobre a alegao de conveno de arbitragem.
Para bem compreend-lo, preciso entender a regra da Kompetenzkompetenz
na arbitragem.
O art. 8, pargrafo nico, da Lei n 9.307/96 (Lei de Arbitragem) claro
ao dizer que caber ao rbitro decidir de ofcio, ou por provocao das partes,
as questes acerca da existncia, validade e eficcia da conveno de arbitragem
e do contrato que contenha a clusula compromissria. Eis a consagrao da
regra da competncia do rbitro para julgar a prpria competncia.
A regra da Kompetenzkompetenz no decorre apenas da autonomia da
vontade das partes na arbitragem: se fosse apenas disso, no explicaria a natureza jurisdicional de uma deciso de rbitro ou tribunal arbitral declaratria
de inexistncia de conveno de arbitragem. Haveria a esdrxula situao de
um rbitro com poderes jurisdicionais conferidos por um negcio jurdico
inexistente. A regra da Kompetenzkompetenz mais que isso: um reconhecimento normativo por parte do Estado de que a jurisdio, em tese sob seu
monoplio, pode ser exercida prioritariamente por agentes privados em algumas
circunstncias. Assim, essa regra uma declarao estatal de reconhecimento
do direito da arbitragem como conjunto normativo em que est contido um mtodo jurisdicional privado para soluo de um determinado litgio envolvendo
direitos com contedo preponderantemente econmico.
A regra da Kompetenzkompetenz estabelece uma prioridade: na pendncia de processo arbitral, quem tem de primeiro analisar questes relativas
competncia ou existncia, validade e eficcia da conveno de arbitragem
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o prprio rbitro ou tribunal arbitral. Ela no elimina a possibilidade de


exame pelo Poder Judicirio dessas questes ou torna esses temas imunes
apreciao do juiz estatal: apenas posterga a eventual anlise deles para uma
ao anulatria ajuizada pela parte que se sentiu prejudicada. Essa regra estabelece, pois, uma ordem cronolgica eventual: na pendncia de processo
arbitral, a primeira anlise tem de ser arbitral; em caso de reafirmao pelo
rbitro ou tribunal arbitral da prpria competncia ou de julgamento improcedente da questo sobre inexistncia, defeito ou ineficcia da conveno
de arbitragem, a parte poder, posteriormente sentena arbitral, levar essa
matria para conhecimento do Poder Judicirio com eventual ajuizamento da
ao anulatria do art. 33 da Lei de Arbitragem. A possibilidade dessa anlise
posterior pelo Poder Judicirio est bem evidente no art. 20, 2, da Lei de
Arbitragem, que determina o prosseguimento do processo arbitral em caso de
no acolhimento da arguio posta pela parte com fundamento nos temas do
art. 8, pargrafo nico, da Lei de Arbitragem, sem prejuzo de vir a ser examinada a deciso pelo rgo do Poder Judicirio competente, quando da eventual
propositura da demanda de que trata o art. 33 desta Lei. Portanto, a regra da
Kompetenzkompetenz do juzo arbitral um impedimento a priori cognio
do juzo estatal, na pendncia de processo arbitral.
A amplitude da regra da Kompetenzkompetenz variada e depende
de cada ordenamento jurdico. H entendimento restritivo, que tende a ver
superioridade moral ou precedncia soberana do Poder Judicirio, com o que
se lhe permite a apreciao sobre aquelas questes em torno da conveno de
arbitragem mesmo na pendncia de um processo arbitral. H entendimento
mais expansivo, que reconhece a prioridade da prpria jurisdio arbitral
para julgamento daquelas questes sem eliminar a possibilidade de o tema
ser futuramente reapreciado pelo Poder Judicirio. Esse entendimento torna a
arbitragem mais efetiva e atraente como uma alternativa jurisdio estatal.
O Brasil se situa no segundo grupo; o NCPC ratifica isso.
CONVENO DE ARBITRAGEM E EXTINO DO PROCESSO SEM
RESOLUO DO MRITO
A existncia de conveno de arbitragem causa de extino do processo
sem resoluo do mrito (art. 495, VII, do NCPC).
Esse fato pode ser reconhecido pelo juzo arbitral, no caso em que o
processo arbitral anterior ao processo estatal, ou pelo prprio rgo jurisdicional estatal, no caso de ainda no haver processo arbitral pendente (art. 348
do NCPC).
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Note, assim, que a extino do processo jurisdicional estatal pode decorrer de uma deciso do juiz da causa ou como efeito anexo da deciso do juzo
arbitral sobre a sua prpria competncia.
HOMOLOGAO DE SENTENA ARBITRAL ESTRANGEIRA
O NCPC traz dispositivo que cuida da homologao de sentena arbitral
estrangeira. Trata-se do 3 do art. 972, assim redigido: 3 A homologao de deciso arbitral estrangeira obedecer ao disposto em tratado e na lei,
aplicando-se, subsidiariamente, as disposies deste Captulo.
A opo, aqui, bem clara: a homologao de deciso arbitral estrangeira ser regida, prioritariamente, pelo microssistema jurdico da arbitragem: a
Conveno de Nova Iorque, em primeiro lugar, e a Lei n 9.307/96, em segundo
lugar. Tratado e lei federal, nessa ordem. Se o microssistema possuir alguma
lacuna, avana-se para o Cdigo de Processo Civil e apenas nesse caso.
A opo, alm de clara, correta: as peculiaridades da arbitragem devem
ser reguladas por diploma normativo especfico; em se tratando de decises
arbitrais estrangeiras, esse diploma a Conveno de Nova Iorque, vigente no
Brasil desde 2002.
A regra harmoniza-se com o 1 do art. 3 do NCPC, j comentado, que,
conforme se disse, garante arbitragem o seu prprio microssistema jurdico.
ANULAO DE SENTENA ARBITRAL E IMPUGNAO AO
CUMPRIMENTO DA SENTENA
A Lei de Arbitragem, por ter sido publicada em 1996, ainda menciona os
embargos execuo de sentena, como meio de defesa do executado.
Desde 2005, a defesa do executado na execuo de sentena se realiza
por meio da impugnao.
O NCPC mantm a impugnao como meio de defesa do executado,
nesse caso.
Em razo disso, aproveitou-se a oportunidade para corrigir a desarmonia legislativa. O art. 1.075 do NCPC determina a alterao do 3 da Lei n
9.307/96, que passaria a vigorar com a seguinte redao: 3 A decretao
da nulidade da sentena arbitral tambm poder ser requerida na impugnao
ao cumprimento da sentena, nos termos dos arts. 539 e seguintes do Cdigo
de Processo Civil, se houver execuo judicial.
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