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Ana Elizabete Mota nasceu em Natal

(RN), doutora em Servio Social pela


PUC-SP e professora titular do Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Pernambuco. Atualmente participa do Grupo de Pesquisas em Trabalho
e Seguridade da UERJ e do programa de
ps-graduao em Servio Social da UFRJ.
Autora de vrios ensaios, publicou pela
Cortez Editora os livros: O feitio da ajuda: as determinaes do Servio Social
na empresa (6 edio, 2012) e Desenvolvimento e construo de hegemonia
(1 edio, 2012).

Porque a previdncia deficitria, transformaremos a aposentadoria dos que a financiaram


em fonte de financiamento para o capital.
Porque a constituio cidad incompatvel com o Estado privatizado, privatizaremos a
constituio e faremos do poder do consumo o
atestado de cidadania e do mercado o verdadeiro espao da nao.
Quando desvenda a nova ideologia das classes
dominantes brasileira gestada no bojo da
crise e reciclagem das formas de dominao e
ampliao das esferas de acumulao no Brasil
de fim de sculo , Ana Elizabete Mota produz
um livro essencial para compreender os novos
processos hegemnicos na era neoliberal do
capitalismo brasileiro.
E formula os termos do desafio de sua superao e de construo de polticas sociais e de alternativas hegemnicas para que a democracia
volte a ser um horizonte possvel no Brasil.

Emir Sader

ISBN 978-85-249-2320-3

Ana Elizabete Mota

Porque o Estado brasileiro est falido, pagaremos suas dvidas com as taxas de juros mais altas do mundo.

Ana Elizabete Mota

CULTURA DA CRISE
E SEGURIDADE SOCIAL

7 edio

E SEGURIDADE SOCIAL

Jos Paulo Netto

Dos que no tm nada, lhe tiraremos tudo.

CULTURA DA CRISE

uma cultura da crise que joga no


sentido de manter a subalternidade
dos trabalhadores. Incorporando o que
de melhor produziu a anlise terica
sobre as recentes modificaes na
ordem econmica mundial, Ana Elizabete mostra-se capaz de compreender
a problemtica brasileira nas suas
expresses mais atuais.
Este livro, por estas caractersticas,
mais que um instrumento necessrio aos assistentes sociais: um rico
aporte que um deles faz ao debate
que hoje galvaniza todos aqueles que,
nas cincias sociais, querem interpretar para transformar. E, tambm, por
isto, um livro que situa a sua autora
mais alm dos limites da sua categoria
profissional com ele, Ana Elizabete
se insere, com inegvel brilho, no
dilogo acadmico mais avanado da
esquerda brasileira.

Nos ltimos anos, na produo intelectual do Servio Social, vem se


afirmando um movimento significativo:
o surgimento de elaboraes que,
rompendo definitivamente com as
velhas preocupaes acerca da especificidade profissional, priorizam
a construo de conhecimentos sobre
objetos da ao do assistente social.
No casual que os sujeitos deste movimento sejam intelectuais que, alm
de jovens, estabelecem uma interlocuo crtica com as cincias sociais,
resgatando inspiraes clssicas e
nada concedendo aos modismos to
fceis da ps-modernidade.
O lanamento deste livro de Ana
Elizabete Mota se inscreve no interior deste movimento, reiterando, ao
mesmo tempo, a sua vitalidade. Com
a capacidade analtica de que j deu
provas em seus trabalhos anteriores
e com recursos terico-crticos que
atestam sua maturidade intelectual, a
autora nos oferece apenas (o que seria
uma contribuio de vulto) um competente estudo sobre as tendncias da
previdncia e da assistncia sociais
brasileiras contemporneas.
Neste livro, o leitor encontrar uma
lcida anlise das estratgias do grande capital para engendrar, no marco
da crise global da sociedade burguesa, uma nova hegemonia, adequada
para assegurar a reproduo da sua
denominao. E esta anlise contempla um mergulho na particularidade
brasileira: Ana Elizabete indica como,
nestas latitudes, gesta-se tambm

Sumrio
Siglas......................................................................................................... 9
Prefcio..................................................................................................... 11
Apresentao........................................................................................... 19
Introduo................................................................................................ 25

CAPTULO I Crise econmica e constituio de hegemonia.. 53


1. As mudanas na ordem econmica mundial................................ 53
2. Crise e reestruturao produtiva.................................................... 71
3. Crise e consenso hegemnico.......................................................... 86

CAPTULO II A cultura poltica da crise dos anos 80.............. 97


1. O debate sobre a crise....................................................................... 97
2. A cultura da crise no Brasil.............................................................. 111
3. Os eixos da cultura da crise no Brasil............................................ 120

CAPTULO III A seguridade social em tempo de crise........... 131


1. A trajetria da seguridade social: da experincia
fordista-keynesiana flexibilizao neoliberal............................. 131

ANA ELIZABETE MOTA

2. As particularidades da seguridade social brasileira


no ps-64............................................................................................ 153
3. A ao poltica dos empresrios e dos trabalhadores e
o percurso da seguridade social nos anos 80................................ 168

CAPTULO IV Iderio da reforma: o cidado-pobre,


o cidado-fabril e o cidado-consumidor...................................... 177
1. A hegemonia nasce na fbrica......................................................... 177
2. A proteo social na empresa privada: o iderio
do cidado-fabril............................................................................... 184
3. As propostas para a seguridade social na era da produo
flexvel: a formao do cidado-pobre e do
cidado-consumidor......................................................................... 201
3.1 Da crise da previdncia reviso constitucional......................... 205
4. As propostas do grande capital...................................................... 216
4.1 O pensamento da Fiesp................................................................ 216
4.2 O pensamento da Febraban.......................................................... 219
4.3 O pensamento do Instituto Liberal.............................................. 221
5. As propostas dos organismos internacionais................................ 225
5.1 Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e Banco
Interamericano de Desenvolvimento........................................... 225
6. A proposta dos trabalhadores......................................................... 235
6.1 O pensamento da Fora Sindical................................................. 235
6.2 O pensamento da CUT................................................................. 237
Consideraes finais............................................................................... 245
Referncias............................................................................................... 261
1. Obras e artigos de revistas............................................................... 261
2. Fontes de pesquisa............................................................................ 274

Siglas

ABRAPP

Associao Brasileira das Entidades Fechadas de


Previdncia Privada

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD

Banco Interamericano para Reconstruo e Desenvolvimento

CAP

Caixa de Aposentadorias e Penses

CEE

Comunidade Econmica Europeia

CEPAL

Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe

CLT

Consolidao das Leis do Trabalho

CNPS

Conselho Nacional de Previdncia Social

COFINS

Contribuio sobre o faturamento das empresas

CUT

Central nica dos Trabalhadores

FEBRABAN

Federao Brasileira de Associaes de Bancos

FGTS

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FIESP

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

FINSOCIAL

Fundo de Investimento Social

FMI

Fundo Monetrio Internacional

FUNRURAL

Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural

IAP

Instituto de Aposentadorias e Penses

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

10

ANA ELIZABETE MOTA

INPS

Instituto Nacional de Previdncia Social

INSS

Instituto Nacional de Seguro Social

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

MPAS

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

MPS

Ministrio da Previdncia Social

MTPS

Ministrio do Trabalho e Previdncia Social

OCDE

Organizao para Cooperao e Desenvolvimento


Econmico

ONG

Organizao no Governamental

PASEP

Programa de Formao do Patrimnio do Servidor


Pblico

PIB

Produto Interno Bruto

PIS

Programa de Integrao Social

PND

Plano Nacional de Desenvolvimento

PPS

Partido Popular Socialista

PSB

Partido Socialista Brasileiro

PSTU

Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados

PT

Partido dos Trabalhadores

PV

Partido Verde

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SESC

Servio Social do Comrcio

SESI

Servio Social da Indstria

SRS

Seguro de Riscos Sociais

UBE

Unio Brasileira dos Empresrios

VRS

Valor de Referncia de Seguridade

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CAPTULO I

Crise econmica e
constituio de hegemonia

1. AS MUDANAS NA ORDEM ECONMICA MUNDIAL


Finda a Segunda Guerra Mundial, as economias industrializadas experimentam um longo perodo de crescimento, baseadas
no modelo fordista-keynesiano, sob a hegemonia dos Estados
Unidos (Harvey, 1993, p. 119), mas que, no incio dos anos 70, apresenta os primeiros e graves indcios de esgotamento.
A rigor, j nos finais da dcada de 60, as economias centrais
comeam a apresentar sinais de declnio do crescimento econmico, evidenciando o incio da saturao daquele padro de acumulao. A queda das taxas de lucro, as variaes na produtividade,
o endividamento internacional e o desemprego so indcios daquele processo.
Trata-se, segundo a anlise de Mandel, da emergncia de uma
crise que expressa o esgotamento da onda longa expansiva que
comeou nos Estados Unidos em 1940, na Europa e no Japo em
1948, e durou at o final dos anos 60 (1990, p. 13) quando, ento,

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ANA ELIZABETE MOTA

se inicia uma nova onda longa recessiva, caracterizada por uma taxa
de crescimento mdio inferior alcanada nas dcadas de 50 e 60.
Nos discursos oficiais, a crise econmica que se inicia nos anos
70, e que se torna mais visvel nos anos 80, problematizada a
partir de fatores externos, como o caso da crise do petrleo de
1973, das lutas sociais pela libertao dos povos do Terceiro Mundo, do comportamento dos sindicatos etc.1
Ora, se as crises no so nem o resultado do acaso, nem o
produto de elementos exgenos [...], elas correspondem, ao contrrio, lgica imanente do sistema, embora fatores exgenos e
acidentais desempenhem evidentemente um papel nas particularidades de cada ciclo (Mandel, 1990, p. 1), como foi o caso da
crise do petrleo.
Assim sendo, a realidade da crise no se mostrou to pontual,
localizada num fator ou num conjunto de fatores. Sua durao e
persistncia deitaram por terra as vises otimistas que aguardavam sua superao com base na interveno localizada sobre os
supostos fatores detonantes da crise. Sua dimenso generalizada,
expressa no movimento de retrao da atividade econmica em
todos os pases capitalistas centrais, confirma exatamente o
contrrio.
No se tratando de um acaso, as razes desse desenlace podem
ser pensadas como produto das transformaes econmicas mais
profundas que se produziram no curso do longo perodo de expanso (Mandel, 1990, p. 11), identificadas nos avanos produtivos
e na revoluo tecnolgica que lhes foram inerentes, e que propiciaram uma maior concentrao e a internacionalizao do capital
e da produo.
1. Sobre o papel dos fatores externos na deflagrao da crise, principalmente a questo
da crise do petrleo, ver as observaes crticas de Belluzzo e Coutinho (1982, p. 7-8) e
Mandel (1990, p. 7-8).

CULTURA DA CRISE E SEGURIDADE SOCIAL

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Com efeito, a partir do segundo ps-guerra, o mundo capitalista presenciou um grande movimento de articulao entre as
diversas economias, sob a hegemonia do grande capital monopolista norte-americano, que imprimiu economia internacional o
seu padro de produo e de consumo. Essa articulao se processou via internacionalizao do capital, por meio das empresas industriais transnacionais, da mundializao do capital financeiro e
da diviso internacional dos mercados e do trabalho.
Pelo seu peso e caractersticas, a economia americana assegurou uma dinamizao generalizada de todo o conjunto das
economias avanadas no ps-1945. Entretanto, a economia americana, ao mesmo tempo em que avanava em direo a novos
mercados produtores e consumidores, tambm permitia, no seu
mercado interno, a penetrao de produtos alemes e japoneses,
alimentando a manuteno do ritmo de crescimento daqueles
pases (Tavares e Fiori, 1993, p. 19). Ao influenciar a concorrncia
intercapitalista, abria espao para a penetrao de suas empresas
na Europa e nos pases perifricos, incentivando, em consequncia, as disputas pela ocupao do mercado internacional com a
Alemanha e o Japo.
Os dois movimentos possibilitaram o fortalecimento tecnolgico e financeiro das grandes empresas europeias e japonesas.
Estas ltimas, numa poltica industrial ofensiva, reagiram penetrao dos oligoplios americanos no seu mercado, intensificando
esforos de renovao tecnolgica nos setores em que a indstria
americana j havia gerado inovaes, embora no pudesse utiliz-las sem depreciar massas de capital fixo recm-instaladas.
Por sua vez, o grande capital europeu, num movimento de
centralizao e internacionalizao, no interior da concorrncia
intercapitalista, possibilitou a expanso da indstria europeia nos
pases perifricos em bases tecnolgicas mais avanadas do que a
empresa americana.

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ANA ELIZABETE MOTA

Uma das consequncias mais significativas da internacionalizao, do ponto de vista poltico, residiu no fato de que as foras
produtivas ultrapassaram os limites do prprio Estado nacional,
fato que foi protagonizado pelo desenvolvimento das empresas
transnacionais, que passaram a produzir mais-valia simultaneamente em vrios pases, esquivando-se do controle das polticas
estatais regionalizadas. Na realidade, os limites da interveno
estatal confrontaram-se com a ruptura dos limites nacionais operada pelas empresas multinacionais, que se instalaram em todo o
mundo (Mandel, 1990, p. 11-12; Belluzzo e Coutinho, 1982, p. 9-11).
Sem controle direto sobre a poltica industrial, a de preos e a
de salrios, o foco da interveno governamental, para controlar
os ciclos no ps-1945, consubstanciou-se na poltica de expanso
monetria e do crdito, sendo esta a caracterstica principal da
longa fase de expanso do ps-guerra do ponto de vista do funcionamento do conjunto da economia capitalista internacional, provocando o aparecimento de ciclos de crdito parcialmente autnomos com relao ao ciclo industrial, que procuravam compens-lo
(Mandel, 1990, p. 11).
Como as polticas e as instituies financeiras continuaram
nacionais (Banco Central, moeda, governos), esses ciclos se restringiam ao espao nacional, provocando descompassos no plano
internacional. Isto , cada pas tinha a sua poltica de crdito,
embora fosse sensvel s mudanas do mercado mundial (Mandel,
1990, p. 12).
Ocorre, porm, que a natureza dessas polticas de crdito e de
expanso da base monetria determinaram a emergncia de processos inflacionrios, posto que, a longo prazo, a aplicao repetida de uma poltica de expanso monetria [...] conduz a uma
acelerao mundial da inflao (Mandel, 1990, p. 12).
Por isso mesmo, a partir do momento em que a inflao se
acelerou em todos os pases imperialistas e levou ao desmorona-

CULTURA DA CRISE E SEGURIDADE SOCIAL

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mento o sistema monetrio internacional [...], todos os governos


foram obrigados a aplicar simultaneamente uma poltica anti-inflacionria, mesmo que apenas pela presso da concorrncia
(Mandel, 1990, p. 12-13).
A partir dos finais da dcada de 60, o desempenho da economia americana j revelava perda de dinamismo, em especial pelos
gastos armamentistas no auge da Guerra do Vietn, enquanto as
economias japonesa e alem se tornavam competidoras eficazes,
alterando o cenrio das relaes econmicas internacionais.
Marcada pelos dficits oramentrios, a economia americana
se v compelida a decretar a inconversibilidade do dlar em relao
ao ouro, em 1971. Esse foi o ponto de partida para a crise econmica mundial do capitalismo. O dlar inflacionava-se ao ser emitido
em maior quantidade para cobrir o rombo oramentrio, o que
depreciava as exportaes dos pases do III Mundo, valorizava as
exportaes americanas e dava incio ao processo de inflao mundial (Vizentini, 1992, p. 12).
A desvalorizao do dlar, promovida pelo circuito financeiro
privado, teve como consequncia um movimento especulativo
conhecido como o mercado das euromoedas, permitindo o incio de
um perodo de grande expanso do capital financeiro.
Essa medida provocou graves repercusses internacionais,
determinando um conjunto de ajustes macroeconmicos nas economias ocidentais, na tentativa de implantar uma poltica anti-inflacionria, o que, por sua vez, implicou uma sincronizao internacional do ciclo industrial. Essa sincronizao impulsionou
iniciativas expansionistas, alimentando a retomada do crescimento de todas as economias capitalistas no perodo 1971-73, sob a liderana dos Estados Unidos (Belluzzo e Coutinho, 1982, p. 9).
Foi nesse contexto que o cartel dos exportadores de petrleo
aumentou significativamente os preos do produto, em 1973, o
que, na realidade, acabou por ser uma manobra das transnacionais

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ANA ELIZABETE MOTA

petrolferas e dos Estados Unidos contra as economias japonesa ealem, que no produziam petrleo (Belluzzo e Coutinho,
1982,p. 12).
Ora, se as bases da crise j estavam postas no perodo de expanso, e foram responsveis por uma situao de superacumulao de capital, o aumento dos preos do petrleo foi apenas um
catalisador do ciclo recessivo que se instalou entre 1974-75.
As repercusses da crise e das estratgias utilizadas para super-la foram extremamente desiguais, tanto entre os pases centrais, quanto entre eles e os pases perifricos. Enquanto os Estados
Unidos se beneficiaram pela pequena dependncia do petrleo e
pela entrada dos petrodlares, as economias perifricas foram
extremamente penalizadas pelos preos dos produtos importados.
J os pases exportadores de petrleo tambm se beneficiaram pela
sua integrao no bloco petrolfero.
Em sntese, podemos dizer que os prenncios da crise, emergentes nos anos 60, foram inicialmente enfrentados com a intensificao do processo de internacionalizao do grande capital.
Mas, em face do volume dos investimentos em capital fixo, as
empresas no conseguiram reestruturar a produo nas bases
necessrias manuteno das taxas de lucro. Esse movimento foi
mais ntido na indstria americana do que nas indstrias alems
e japonesas, que se tornam grandes competidoras em termos de
conquista de mercados e de avanos tecnolgicos, desde que elas
j vinham desenvolvendo uma poltica de reestruturao industrial, nos finais dos anos 60. Esse o quadro que vigora at 1975,
quando se inicia uma retomada desigual do crescimento nos pases
centrais.
Segundo Mandel, essa retomada foi frgil, hesitante e se manifestou, sobretudo, pela dificuldade que encontrou a prpria
produo industrial para retomar o nvel que mantinha antes da
crise de 1974-75. Na realidade, a recuperao dos investimentos foi

CULTURA DA CRISE E SEGURIDADE SOCIAL

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insatisfatria, no chegando a reverter a capacidade ociosa das


empresas, pelo fato de no ter havido ampliao do consumo,
visto que no houve reduo das taxas de desemprego, nem aumento da poupana e da renda.
De fato, a reproduo da situao vivida nos incios dos anos
70 que leva a economia a enfrentar um novo ciclo recessivo no
incio dos anos 80. Isto : inflao, expanso do mercado financeiro em detrimento do setor produtivo, que apresenta baixa evoluo
da utilizao da capacidade instalada das empresas. Nesse sentido,
os anos 80, a despeito da existncia de perodos de recesso e recuperao, podem ser pensados no leito do desenvolvimento
progressivo da crise, iniciada nos anos 70 e que se prolonga na
presente dcada.
Apesar das iniciativas levadas a efeito pelo grande capital,
no houve nem reestruturao, nem expanso substancial do
mercado mundial, nem uma reorganizao fundamental do processo de trabalho que permitisse um crescimento qualitativo da
produo de mais-valia, nem uma modificao fundamental das
relaes de foras sociais, elementos que teriam permitido ao capital assegurar novamente uma expanso comparvel quela dos
anos ps-II guerra ou dos anos que precederam a Primeira Guerra
Mundial (Mandel, 1990, p. 247).
Na realidade, os ajustes produzidos para a superao da crise
se mostraram insuficientes porque persistiam pontos de estrangulamento, tais como a queda dos investimentos produtivos, desemprego crescente e ampliao das dvidas dos pases perifricos.
Considerando o exposto, elaboramos algumas concluses
sobre o cenrio econmico dos anos 1980. Em princpio, reafirmamos que a crise dos anos 80 se qualifica como uma crise do capital,
cuja principal determinao econmica, expressa num movimento convergente em que a crise de superproduo administrada
mediante expanso do crdito para financiar tanto os dficits dos

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ANA ELIZABETE MOTA

pases hegemnicos como a integrao funcional dos pases perifricos ao processo de internacionalizao do capital.
Assistimos, tambm, a uma fuso do capital bancrio com o
industrial, que tpica da fase dos monoplios. De fato, cada retomada econmica que se sucedeu aps 1971 foi apoiada numa
massa de crditos cada vez maior relacionando-se com uma massa
de lucros igual, ou sensivelmente inferior (Mandel, 1990, p. 260).
Assim, a recuperao foi alimentada por um endividamento visivelmente acelerado e orientada para as necessidades de cada perodo. Como exemplos, temos o caso especfico dos crditos fornecidos aos pases do Terceiro Mundo e s ex-economias socialistas
nos anos 70, na fase do incio da crise, bem como, nos anos 80, pela
expanso do crdito ao governo e aos grandes trustes da Amrica
do Norte (Mandel, 1990, p. 261).
Inegavelmente, a clssica afirmao de que a crise expressa
um descompasso entre produo e circulao, enquanto processo
de produo e realizao de mais-valia e, ao mesmo tempo, o momento a partir do qual a lei do valor se impe, parece ser o elemento central do entendimento dessa crise.
Nesses termos, dois movimentos sincronizados caracterizam
as iniciativas superadoras da crise econmica do capital: a reestruturao da produo e dos mercados.
Segundo Mandel, a recesso foi provocada e se prolongou
sob o efeito de uma baixa da taxa mdia de lucro, combinada com
uma queda dos investimentos produtivos (1990, p. 178). Essa
recesso atingiu os pases perifricos, sobretudo em dois aspectos:
aumento dos preos das matrias-primas e agravamento da crise
financeira dos anos 80, em decorrncia das altas das taxas de juros
praticadas no perodo.
A crise econmica requereu, assim, medidas de ajustes, necessrias ao processo de reestruturao da economia, mas que intensificaram as tenses sociais. Ao longo das duas ltimas dcadas,

CULTURA DA CRISE E SEGURIDADE SOCIAL

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apesar das diversas iniciativas implementadas e que apontam para


momentos de tnue recuperao da economia, a crise vem sendo
enfrentada valendo-se de uma cruzada contra os mecanismos anticclicos de base keynesiana, tendo como contrapartida um programa de corte neoliberal, marcado pela negao da regulao econmica estatal, pelo abandono das polticas de pleno emprego e pela
reduo dos mecanismos de seguridade social, em prol, claro, da
regulao operada pelo mercado.
Esse processo, entretanto, no permitiu que as economias
capitalistas superassem a crise e restabelecessem nveis de crescimento econmico similares queles alcanados no segundo ps-guerra. Contraditoriamente, as iniciativas superadoras da crise
econmica, pelo seu imbricamento no conjunto das relaes sociais,
foram catalisadoras dos processos sociopolticos que a projetaram
como uma crise global do capitalismo.
Visto que a trajetria do capitalismo no se reduz a uma dinmica cclica, formalmente identificada como fases de declnio,
recuperao e auge, ela supe um processo dinmico de mudanas
nas suas formas de existncia, em que a organizao da produo,
dos mercados, dos salrios, da interveno estatal e das demais
instituies mutvel, dentro do contexto mais ampliado da reproduo das suas estruturas fundamentais.
Evidente que o processo de reproduo e transformao do
capitalismo, ainda que expressando um movimento geral, desenvolve-se em condies peculiares nos pases centrais e nos
perifricos.
Segundo Belluzzo e Coutinho, a rpida internacionalizao
do grande capital monopolista das economias avanadas, nos 30
anos posteriores Segunda Guerra Mundial, propiciou, sem sombra de dvida, o avano dos processos de industrializao na
periferia (1982, p. 24). Assim, o processo de expanso capitalista
do segundo ps-guerra transformou de forma significativa as

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ANA ELIZABETE MOTA

economias perifricas, incorporando-as ao processo de reproduo


ampliada do capital, em escala global.
Dessa forma, um contingente significativo de pases perifricos
transformou-se em campo de absoro de investimentos produtivos, contribuindo para que o capital se reproduzisse a uma taxa de
lucro mais elevada e num ritmo mais intenso, modificando, com
base nisso, a condio de pases eminentemente exportadores de
produtos primrios (Belluzzo e Coutinho, 1982, p. 27).
Entretanto, esse avano dependeu da canalizao de recursos
pblicos para o financiamento da indstria de bens de capital e de
obras de infraestrutura. No cumprimento do papel de indutor da
industrializao, o Estado atuou de forma incisiva na formao de
uma base produtiva integrada s necessidades dos grandes oligoplios internacionais. Assim intervindo, o Estado cumpriu o papel
do capital bancrio e do setor privado, que no dispunha de reservas, nessa fase da industrializao.
Na etapa monopolista, essa no uma questo pontual, pois
que, na era dos monoplios, alm das clssicas formas de interveno estatal na preservao das condies da produo capitalista,
o Estado passa a intervir na dinmica econmica de forma sistemtica e contnua.
Isto , suas funes polticas imbricam-se com as funes econmicas.2 Neste caso, as funes econmicas do Estado se organizam e ele passa a atuar como empresrio, nos setores bsicos, na
assuno do controle de empresas em dificuldades financeiras, e
como fornecedor de recursos pblicos ao setor privado por meio
de subsdios, emprstimos com juros baixos etc.
Considerando o carter perifrico dessas formaes sociais e
o seu papel como espao de reproduo do capitalismo central,
podemos afirmar que as industrializaes perifricas alcanaram
2. Sobre o tema, ver Netto (1992, p. 15-30).

CULTURA DA CRISE E SEGURIDADE SOCIAL

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graus diferentes de desenvolvimento. O que as distingue a capacidade de reposio ampliada do capital constante, em especial do
fluxo de capital circulante. Isto , a sustentao do processo de
acumulao capitalista, no que se refere aos elementos de maior
peso dentro da massa de valor produzida, a existncia de um
setor de bens de produo. O grau de integrao e o peso relativo
deste setor no sistema industrial definem, por sua vez, a profundidade que pode ser alcanada pela penetrao das grandes empresas internacionais, particularmente no que diz respeito produo
de bens durveis (cf. Belluzzo e Coutinho, 1982, p. 28). Por isso,
o grau de desenvolvimento continuado do setor de bem de produo que define o nvel de desenvolvimento e o estgio de integrao do capitalismo perifrico ao capital internacional.
Assim, o ritmo de desenvolvimento do processo de expanso
do capital que permite, enquanto movimento histrico real, apreender as particularidades de cada processo de acumulao e a relao
orgnica entre o capital hegemnico e as economias perifricas.
No caso brasileiro, a peculiaridade desse processo, segundo
Mello e Belluzzo, reside no papel do setor produtivo estatal, na
dimenso do processo de internacionalizao do setor produtivo
e na extenso do controle do Estado sobre o processo de acumulao (1982, p. 144).
Tomando como marco o perodo a partir do qual se esgota o
chamado modelo de substituio de importaes perodo denominado por Mello de industrializao restringida , admitimos a
segunda metade dos anos 50 como sendo o perodo em que se
inicia a industrializao pesada, responsvel pela mudana no
padro de acumulao vigente no Brasil.
Segundo Mello e Belluzzo, o capitalismo monopolista de
Estado se instaura no Brasil ao trmino do perodo Juscelino, que
marca a ltima fase da industrializao. Isto porque s ento so
constitudas integralmente as bases necessrias para a autodeter-

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ANA ELIZABETE MOTA

minao do capital, cristalizadas no estabelecimento de relaes


entre os Departamentos de Bens de Produo, Bens de Consumo
Assalariados e Bens de Consumo Capitalistas, o que impe uma
dinmica essencialmente capitalista ao modo de acumulao
(1982, p. 144).
Esse modelo, baseado no crescimento acelerado da capacidade produtiva do setor de bens de produo e do setor de bens
durveis de consumo, requeria um financiamento que superava as
disponibilidades do capital nacional privado e estrangeiro, j investidos no pas. Ao mesmo tempo, tal expanso produzia uma
desacelerao do crescimento, ainda que se mantivesse a mesma
taxa de investimento pblico, uma vez que a digesto da nova
capacidade produtiva, criada nos departamentos de bens de produo e de bens de consumo, provocaria um corte nos investimentos privados. Houve, no entanto, muito mais que isto, e a expanso
desembocou numa crise que se arrastou de 1962 a 1967 (Mello,
1984, p. 121). Em suma, no perodo que se inicia na segunda metade dos anos 1950 at 1961, presenciamos um movimento de redefinio e expanso do modelo de acumulao, responsvel pela
consolidao da industrializao brasileira em moldes tipicamente capitalistas; no entanto, esse perodo de expanso desembocou
numa crise que se prolongou de 1962 a 1967.
Segundo Mello: No difcil entender que um processo como
este exigia como pr-requisito um determinado grau de desenvolvimento do capitalismo, uma ampliao das bases tcnicas da
acumulao, que se fizera durante a fase da industrializao restringida. Porm, no menos certo que a industrializao pesada
tinha escassas possibilidades de nascer como mero desdobramento do capital nacional e estrangeiro empregado nas indstrias leves:
nem se dispunha de instrumentos prvios de mobilizao e centralizao de capitais, indispensveis macia concentrao de
recursos internos e externos, exigida pelo bloco de investimentos

CULTURA DA CRISE E SEGURIDADE SOCIAL

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pesados, nem se poderia obter estrutura tcnica e financeira dos


novos capitais a partir da diversificao da estrutura produtiva
existente. A expanso, portanto, no poderia deixar de ser apoiada
no Estado e no novo capital estrangeiro que se transfere sob a forma de capital produtivo (1984, p. 118).
A estratgia implicou um slido arranjo socioeconmico e
poltico feito entre Estado, capital privado nacional e empresas
transnacionais. Segundo Mello, a ao do Estado foi decisiva, em
primeiro lugar, porque se mostrou capaz de investir maciamente
em infraestrutura e nas indstrias de base sob sua responsabilidade, o que estimulou o investimento privado no s por lhe oferecer
economias externas baratas, mas, tambm por lhe gerar demanda
[...]. Coube-lhe ademais, uma tarefa essencial: estabelecer as bases
da associao com a grande empresa oligoplica, definindo, claramente, um esquema de acumulao e lhe concedendo generosos
favores (Mello, 1984, p. 118).
Nesse sentido, o processo poltico desencadeado no pr-64 foi
definitivo na inflexo do padro de acumulao. Como afirma
Netto (1984, p. 25), o que o golpe derrubou foi uma alternativa de
desenvolvimento econmico-social e poltico que era virtualmente
a reverso do fio condutor da formao social brasileira. Isto : ou
o capital nacional privado articulava, com a participao do Estado,
um esquema de acumulao que lhe permitisse desenvolver a industrializao pesada, ou teria que construir um outro arranjo
poltico-econmico, privilegiando os interesses do capital estrangeiro para atingir o padro de acumulao que lhe interessava.
Assim o chamado milagre econmico da dcada de 70 o
produto acabado de um movimento em que economia e poltica se
vinculam estreitamente para viabilizar um processo de modernizao
conservadora. Suas caractersticas foram as benesses concedidas ao
capital estrangeiro e aos grupos nacionais, o que permitiu a concentrao e centralizao do capital, alm de instituir um padro de

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ANA ELIZABETE MOTA

industrializao dirigido ao atendimento da parcela elitizada de


consumidores internos e s demandas do exterior. nessas condies que o perodo 1967-74 considerado de recuperao e expanso da economia brasileira.
Ora, a partir da primeira crise do petrleo, em 1974, a economia
internacional apresenta mudanas significativas: com o prenncio
do esgotamento do modelo de acumulao, ao mesmo tempo em
que se encerrava um perodo de crescimento iniciado nos anos 40,
observa-se, tambm, o forte movimento especulativo que culmina
com a segunda crise do petrleo, em 1979, e com as medidas restritivas de poltica monetria adotadas no incio dos anos 80.
Esse perodo exigia processos de ajustes variados em face do
grau de integrao do pas na economia internacional. Foi com o
objetivo de intervir nesse quadro que o II PND no perodo
Geisel deu nfase indstria de base e de bens de capital, embora tal projeto tenha sido inviabilizado em funo das relaes
entre o empresariado e o Estado.
Segundo Mello e Belluzzo, a maior razo do seu fracasso foi
determinada pela incapacidade de se ajustar os interesses da grande empresa estatal, grande empresa nacional privada e corporao
multinacional (1982, p. 157), desencadeando uma crise de conduo por parte do Estado.
A plena realizao do programa de modificao da estrutura
industrial brasileira, previsto no II PND, foi atropelada por fatores
internos e externos. Internamente, as disputas de interesses setoriais
do capital determinaram um processo de desenvolvimento desigual
nos setores que deveriam construir uma estratgia articulada para
desenvolver a indstria pesada. Isso se fez s custas da privatizao
dos fundos pblicos e do processo de endividamento externo, mas
privilegiando apenas alguns grupos nacionais e multinacionais.
Do ponto de vista das relaes externas, o cenrio da crise dos
anos 70, com seus desdobramentos no mercado, nos juros e na

CULTURA DA CRISE E SEGURIDADE SOCIAL

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crise da dvida externa em 1982, foi determinado no apenas pelas


presses inflacionrias como tambm pelo fato de a economia
brasileira passar a ser administrada por polticas convencionais do
tipo stop and go, marcada por movimentos relacionados principalmente com as negociaes da dvida externa.
Nesses termos, longe de representar o desenvolvimento progressivo dos projetos do governo militar, a poltica econmica,
planejada a partir do perodo Geisel, terminou por se constituir no
principal ingrediente da crise dos anos 80, j que tal poltica foi
sustentada pelo crdito internacional que viria a ser suspenso em
1983, perodo a partir do qual o pas se v obrigado a exportar
capital para o pagamento dos emprstimos recebidos.
Esses fatos, entretanto, no impedem a constatao de que os
anos 70, no Brasil, foram um perodo de expanso e crescimento
econmico, produzindo significativas mudanas na estrutura
produtiva, na formao do mercado de trabalho e na infraestrutura urbana. Ao longo da dcada, o pas construiu um parque
industrial significativo e integrado economia internacional. Todavia, o saldo dessa modernizao conservadora foi o aumento da
concentrao de renda, a pauperizao da maioria da populao
e a precarizao das condies de vida e de trabalho da maioria
dos trabalhadores.
Dessa forma, a dcada de 80 caracteriza-se como um perodo
em que convivem traos de continuidade, saturao e alguns indcios de ruptura do modelo implementado no ps-64. Podemos
dizer que, em nvel da economia, foi uma dcada que congelou algumas situaes deflagradas desde os finais dos anos 70. Da, ser
considerada por muitos como a dcada perdida, em funo das
baixas taxas de crescimento do PIB, da compresso dos salrios e
do aumento da concentrao da riqueza. Ao mesmo tempo, metabolizou um novo processo poltico, cujo principal protagonista foi
a ao organizada de expressivos setores da sociedade civil, rom-

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ANA ELIZABETE MOTA

pendo as bases de sustentao da ditadura militar e resultando,


assim, no restabelecimento do Estado democrtico.
Esse cenrio imprime aos anos 80 a caracterstica de uma
dcada de transio, seja porque a superao da crise econmica
no apontava para a reedio do modelo de desenvolvimento
iniciado nos anos 50 e redimensionado no ps-64, seja porque os
processos polticos de transio pelo alto, to ao gosto das elites,
tambm j no podiam ter continuidade, diante do grau de socializao da poltica conquistado pela sociedade desde, pelo
menos, o movimento dos trabalhadores do ABC, nos finais da
dcada de 70.
Numa linguagem gramsciana, afirmamos que os anos 80 marcam um perodo extensivo aos anos iniciais da dcada de 90
de crise orgnica. Como assinala Neves, a transio que se
iniciou em meados dos anos 70 transcendeu, pois, de um mero
rearranjo entre as foras sociais que compunham o bloco de poder,
qualificando-se como um processo de construo autnoma das
diferentes foras sociais que passaram a incorporar, nas suas prticas, novos instrumentos de organizao das massas. Significou o
incio de um processo de ruptura da ordem tutelada que presidiu
as relaes entre Estado e sociedade ao longo do nosso processo de
modernizao capitalista [...] impondo uma redefinio das prticas sociopolticas das vrias foras sociais em conflito burguesia
agrria, industrial, financeira e trabalhadores urbanos e rurais
(1994, p. 34-35).
A rigor, a partir da segunda metade dos anos 80, constatamos,
no conjunto das transformaes vividas pela sociedade brasileira,
o surgimento de um novo processo de luta entre as classes fundamentais no Brasil. A ao poltica organizada de fraes da burguesia e das classes trabalhadoras, via sindicatos, partidos e outros
movimentos organizativos, nos permite caracterizar esse perodo
como de ruptura com os parmetros de organizao e conflito que

CULTURA DA CRISE E SEGURIDADE SOCIAL

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vigiam desde 1964, implicando, por isso mesmo, uma redefinio


das prticas sociopolticas das classes.
Dado que esse processo desenvolve-se no leito da crise econmica dos anos 80, podemos argumentar que, nos momentos de
crise, tal articulao de foras mediatizada pelos impactos diferenciais que a crise econmica imprime ao capital e ao trabalho.
Por isso, em tempos de crise, o processo de construo da hegemonia de uma classe passa pelos modos operativos de enfrentamento da crise que expressam, numa determinada conjuntura, suas
vinculaes com os princpios definidores de um determinado
projeto social.
Nesses termos, o tratamento indiferenciado da crise, qual seja
o de afirmar que ela uma questo que afeta toda a sociedade brasileira e que dela requer frentes indiferenciadas de ao, aponta para
a diluio de projetos de classe em favor de modos operativos de
enfrentamento da crise, que implicam consensos de classe.
Ora, do ponto de vista mais global, os diagnsticos indicam,
quase por unanimidade, que a crise brasileira no produto direto da crise internacional, mas por ela determinada em funo do
modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil e pelas relaes
sociais nele vigentes.
Assim, no se trataria de um desdobramento da crise econmica internacional, nem tampouco da expresso perifrica da crise
global, mas da constatao de que ela uma manifestao par
ticular de um movimento geral. Isso significa identificar como o
particular se articula com o geral, no interior de uma totalidade
historicamente construda (Perruci, 1978, p. 7).
Considerando tal abordagem, podemos apontar, pelo menos,
trs pontos essenciais da articulao entre o global e o nacional: a
reestruturao produtiva em escala mundial; os mecanismos integrados
de ajustes macroeconmicos; a rearticulao da hegemonia burguesa sob
a influncia do neoliberalismo.

Ana Elizabete Mota nasceu em Natal


(RN), doutora em Servio Social pela
PUC-SP e professora titular do Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Pernambuco. Atualmente participa do Grupo de Pesquisas em Trabalho
e Seguridade da UERJ e do programa de
ps-graduao em Servio Social da UFRJ.
Autora de vrios ensaios, publicou pela
Cortez Editora os livros: O feitio da ajuda: as determinaes do Servio Social
na empresa (6 edio, 2012) e Desenvolvimento e construo de hegemonia
(1 edio, 2012).

Porque a previdncia deficitria, transformaremos a aposentadoria dos que a financiaram


em fonte de financiamento para o capital.
Porque a constituio cidad incompatvel com o Estado privatizado, privatizaremos a
constituio e faremos do poder do consumo o
atestado de cidadania e do mercado o verdadeiro espao da nao.
Quando desvenda a nova ideologia das classes
dominantes brasileira gestada no bojo da
crise e reciclagem das formas de dominao e
ampliao das esferas de acumulao no Brasil
de fim de sculo , Ana Elizabete Mota produz
um livro essencial para compreender os novos
processos hegemnicos na era neoliberal do
capitalismo brasileiro.
E formula os termos do desafio de sua superao e de construo de polticas sociais e de alternativas hegemnicas para que a democracia
volte a ser um horizonte possvel no Brasil.

Emir Sader

ISBN 978-85-249-2320-3

Ana Elizabete Mota

Porque o Estado brasileiro est falido, pagaremos suas dvidas com as taxas de juros mais altas do mundo.

Ana Elizabete Mota

CULTURA DA CRISE
E SEGURIDADE SOCIAL

7 edio

E SEGURIDADE SOCIAL

Jos Paulo Netto

Dos que no tm nada, lhe tiraremos tudo.

CULTURA DA CRISE

uma cultura da crise que joga no


sentido de manter a subalternidade
dos trabalhadores. Incorporando o que
de melhor produziu a anlise terica
sobre as recentes modificaes na
ordem econmica mundial, Ana Elizabete mostra-se capaz de compreender
a problemtica brasileira nas suas
expresses mais atuais.
Este livro, por estas caractersticas,
mais que um instrumento necessrio aos assistentes sociais: um rico
aporte que um deles faz ao debate
que hoje galvaniza todos aqueles que,
nas cincias sociais, querem interpretar para transformar. E, tambm, por
isto, um livro que situa a sua autora
mais alm dos limites da sua categoria
profissional com ele, Ana Elizabete
se insere, com inegvel brilho, no
dilogo acadmico mais avanado da
esquerda brasileira.

Nos ltimos anos, na produo intelectual do Servio Social, vem se


afirmando um movimento significativo:
o surgimento de elaboraes que,
rompendo definitivamente com as
velhas preocupaes acerca da especificidade profissional, priorizam
a construo de conhecimentos sobre
objetos da ao do assistente social.
No casual que os sujeitos deste movimento sejam intelectuais que, alm
de jovens, estabelecem uma interlocuo crtica com as cincias sociais,
resgatando inspiraes clssicas e
nada concedendo aos modismos to
fceis da ps-modernidade.
O lanamento deste livro de Ana
Elizabete Mota se inscreve no interior deste movimento, reiterando, ao
mesmo tempo, a sua vitalidade. Com
a capacidade analtica de que j deu
provas em seus trabalhos anteriores
e com recursos terico-crticos que
atestam sua maturidade intelectual, a
autora nos oferece apenas (o que seria
uma contribuio de vulto) um competente estudo sobre as tendncias da
previdncia e da assistncia sociais
brasileiras contemporneas.
Neste livro, o leitor encontrar uma
lcida anlise das estratgias do grande capital para engendrar, no marco
da crise global da sociedade burguesa, uma nova hegemonia, adequada
para assegurar a reproduo da sua
denominao. E esta anlise contempla um mergulho na particularidade
brasileira: Ana Elizabete indica como,
nestas latitudes, gesta-se tambm