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IDENTIDAD, CULTURA Y DESARROLLO

EN LA MICROREGIN DE FRONTERA
SALTO, URUGUAY CONCORDIA, ARGENTINA
LIC. GABRIEL ROS*
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
UNIDAD DE ESTUDIOS REGIONALES D.T. N 46/ 00

UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA

Salto, Noviembre de 2000.

Profesor e investigador de la Unidad de Estudios Regionales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la


Repblica. Licenciado en Sociologa. Master en Desarrollo Regional y Local.

CONTENIDO
Introduccin................................................................................................................. pg. 4
Justificacin................................................................................................................. pg. 6
Captulo 1
Construccin del objeto de estudio.......................................................................... pg. 8
1.1

En busca del desarrollo local con insercin global........................................... pg. "

1.2

Lgicas de accin y gestin local..................................................................... pag. 11

1.3

Emergencia de nuevas jerarquas territoriales, ciudades intermedias y modos


de desarrollo local............................................................................................. pag. 14

1.4

Sistema de actores, territorio y desarrollo endgeno........................................ pg. 16

1.5

Relaciones socioculturales y construccin de identidad entre localidades de


frontera.............................................................................................................. pg. 19

1.6

Conceptos bsicos del desarrollo local............................................................. pg. 22

Captulo 2
El desarrollo de la microregin Salto- Concordia en el perodo histrico de
1900 1930: surgimiento, organizacin y prosperidad de las comunidades y
sus territorios............................................................................................................. pg. 24
2.1

Algunas causas sociohistricas y territoriales que operaron en la formacin


de los poblados vecinos en la zona................................................................... pg. "

2.1.1 El nacimiento de la villa La Concordia......................................................... pg. 26


2.1.2 El origen de El Salto...................................................................................... pg. 28
2.2

La realidad local en el primer cuarto del siglo XX: dinmica urbana,


econmica- productiva y actores de desarrollo en la microregin.................... pg. 30

2.2.1 Componentes del proceso de transformacin en Concordia............................. pg. "


2.2.2 Caractersticas y factores del desarrollo de Salto.............................................. pg. 35
2.3

Los actores locales y el estilo de desarrollo en la microregin a comienzos


de este siglo....................................................................................................... pg. 45

2.4

Iniciativas y relaciones de las comunidades locales de Salto y Concordia....

2.5

Cuadro de sntesis. El modo de desarrollo en la microregin entre 19001930................................................................................................................... pg. 52

pg. 50

Captulo 3
Una aproximacin diagnstica al escenario socioterritorial contemporneo...... pg. 53
3.1

La estructura socio-econmica bsica del entorno


microregional........................................ pg. "

3.1.1 Algunos aspectos geo-estratgicos.................................................................... pg. 54


3.1.2 Caractersticas demogrficas, culturales y econmicas de las sociedades
locales.

pg. 58

3.1.3 Principales rasgos estructurales de la microregin........................................... pg. 93


3.2

Factores de desarrollo endgeno en el sistema territorial................................. pg. 97

3.2.1 Configuracin espacial...................................................................................... pg. "


3.2.2 Disponibilidad, distribucin de recursos y actividades destacadas en la
zona................................................................................................................... pg. 100
3.2.3 Cuadro sobre las principales actividades econmicas y productivas de la
microregin: sus caractersticas bsicas............................................................ pg. 106
3.3

Componentes del sistema urbano- territorial: condiciones emergentes y


potencial de desarrollo...................................................................................... pg. 113

Captulo 4
Actores e iniciativas de desarrollo en el escenario microregional......................... pg. 116
4.1

Las diferentes lgicas de accin y relaciones sociales en las iniciativas de


desarrollo de los actores locales........................................................................ pg. 118

4.1.1 Sistema de accin microregional...................................................................... pg. "


4.1.2 Sistemas de accin locales................................................................................ pg. 120
4.1.3 Formas de relacionamiento entre los actores de desarrollo de la
microregin....................................................................................................... pg. 126
4.2

Las orientaciones y los contenidos de las iniciativas de desarrollo en la


microregin....................................................................................................... pg. 127

4.2.1 Las intervenciones transfronterizas: tpicos y estrategias de desarrollo


combinadas........................................................................................................ pg. "
4.2.2 Principales iniciativas de desarrollo en los escenarios locales.. pg. 132
4.2.3 Cuadro de sntesis: Las iniciativas de desarrollo en la microregin..... pg. 141

Captulo 5
Cultura e identidad en el entorno fronterizo Salto- Concordia............................ pg. 142
5.1

El sentido del vnculo interlocal: motivacin y estrategias de desarrollo de


los actores locales.............................................................................................. pg. 143

5.1.1 Valoracin y representacin de los componentes materiales y construidos en


el espacio binacional: cualidades locales que promueven imgenes y
ambientan sentido de afiliacin. pg. "
5.2 Procesos de integracin socio-territorial: ampliacin del sentido de
pertenencia........................................................................................................ pg. 147
5.2.1 Animacin sociocultural e interpenetracin de contenidos simblicos pg. "
5.2.2 Componentes socioculturales con asiento en las historias locales.... pg. 148
5.2.3 Entre iniciativas y discursos: la vecindad vivida como comunidad de
destinos.. pg. 149
5.2.4 No todo es integracin y desarrollo en la realidad interlocal pg. 150
5.2.5 La dinmica del par de ciudades: hacia una nueva configuracin sociourbana de ndole binacional.. pg. 151
5.3

Construccin de identidad a travs de la frontera............................................. pg. 153

5.3.1 Reformulacin de las identidades locales en trnsito: fortalecimiento y


expansin de los referentes espaciales y socioculturales simblicos pg. "
5.3.2 Emergencia de identidad transfronteriza; un modo de respuesta
culturalmente diferenciada frente a los procesos globales pg. 154
5.3.3 Redes de comunicacin interlocales. pg. 157
5.4

El papel de las culturas locales en la construccin del desarrollo


transfronterizo................................................................................................... pg. 159

5.4.1 Creacin de capital cultural en la inmediacin. pg. "


5.4.2 Atributos emergentes de las culturas locales al servicio del desarrollo.... pg. 160
5.4.3 Nuevos intereses y despliegues culturales pg. 162
Conclusiones finales......................................................................................... pg. 164
Anexo I - Metodologa.................................................................................. pg. 169
Anexo II - Listado de los actores sociales colectivos con protagonismos en
las iniciativas de desarrollo local relevadas.. pg. 177
Bibliografa....................................................................................................... pg. 181

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

INTRODUCCIN
En la presente investigacin se realiza un estudio de caso sobre el desarrollo local entre
comunidades de frontera, tomando como objeto de estudio a las relaciones territoriales entre las
ciudades vecinas de Salto y Concordia con sus entornos de inmediacin. Localidades situadas en
la frontera argentina- uruguaya a la que se define como un escenario microregional.
La problemtica de investigacin se constituye en saber en qu medida y sentido se estn
produciendo procesos de integracin, desarrollo endgeno y construccin de identidades en el
territorio transfronterizo, en un contexto de globalizacin.
A lo largo de los cuatro captulos que conforman este trabajo se intenta alcanzar los
siguientes objetivos: efectuar un reconocimiento y caracterizacin de las historias locales en
conjunto, para detectar aquellas cuestiones claves que puedan estar relacionadas con la formacin
de un modo de desarrollo e integracin social y cultural contemporneo entre las localidades;
realizar un diagnstico actual de los rasgos socioeconmicos estructurales de ambas localidades
para saber en qu medida aquellos constituyen, potencialmente, junto a otros componentes,
factores endgenos para desarrollarse; identificar cuales son las lgicas de relacionamiento
predominantes que se producen entre los emprendimientos de los actores locales y si estos estn
elaborando formas nuevas de vincularse para el desarrollo de las comunidades en la inmediacin

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Salto-Concordia; reconocer, en las valoraciones y representaciones que los actores locales


formulan sobre el espacio social y natural los principales componentes de identidad cultural y
territorial.
El estudio se constituye en cuatro lneas de anlisis: (i) tomando un perodo de marcado
auge progresista (1900- 1930), se realiza un examen de las historias locales en base a la serie de
acontecimientos, hechos y eventos significativos que aquellas revelan. Se procura con esto
detectar los patrones que pueden haber conducido a la precipitacin de unos emprendimientos
comunes y de una cierta formacin de identidad cultural y territorial en la proximidad de frontera.
(ii) Se incursiona luego sobre algunos de los factores econmicos, sociales y naturales ms
importantes para ver como se conform la base estructural del territorio de referencia en la ltima
dcada. (iii) Se realiza un relevamiento y anlisis de las iniciativas de desarrollo que los actores
locales vienen impulsando en los ltimos aos, sobre la base de unas relaciones de vecindad y
correspondencia. (iv) Finalmente, el estudio se completa analizando las percepciones y
significados que los actores locales tienen sobre sus relaciones culturales, territoriales y procesos
de desarrollo.

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JUSTIFICACIN
Quizs en la actualidad, uno de los tpicos que ms relevancia tenga para los nuevos
enfoques en teora del desarrollo, sea el de comprender como juegan las lgicas globales
inscriptas diferencialmente en lo local y como desde estos espacios, con sus propias lgicas
internas, se construyen formas de articulacin local global.
Sin que esto les signifique exponerse a la desintegracin social, la exclusin econmica productiva, la degradacin del medioambiente y la uniformizacin u homogeneizacin culturalidentitaria.
Frente a los nuevos retos de la modernizacin y el consiguiente riesgo de la absorcin de
los sistemas econmicos productivos y desarticulacin del tejido empresarial local, por actores
exgenos, que resulta clave conocer cuales son las condiciones de fuerza, los tipos de recursos
endgenos, con que cuentan stos y qu estrategias van construyendo para competir y
desarrollarse.1
Convoca nuestro inters, la relevancia que estn asumiendo las ciudades de tamao medio
para el desarrollo integral y sustentable, en la fase avanzada de mundializacin, en la medida que
1

La eleccin del modo de desarrollo correcto exige el conocimiento de los recursos locales, las potencialidades humanas,
las acumulaciones histricas, es decir, las caractersticas especficas de la sociedad en cuestin.

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son estos los espacios donde se integra lo plural, especfico y diverso, y donde encuentran
expresin concreta las relaciones sociales y productivas del territorio local.
Asimismo, ocupa un importante lugar en nuestra atencin el posible fortalecimiento que
puedan experimentar las identidades culturales y territoriales de las sociedades locales, para que
encuentren oportunidades de desarrollo basadas en lazos de vecindad transfronterizos e
histricamente compartidos.
Adems, en un sentido prctico, se entiende que la pertinencia y relevancia de investigar
procesos socio-territoriales en el mbito local, radica en que la traduccin de informacin en
conocimiento es una forma vlida de contribuir al desenvolvimiento de tales espacios, mxime
cuando este recurso generalmente es deficitario a este nivel.
Estudios de este corte deberan ir generando aportes necesarios para la acumulacin de
conocimientos, sobre las formas en que las sociedades locales se estn desarrollando para
insertarse mejor en la dinmica de globalizacin.
Trabajos que acumulen en describir y explicar las lgicas subyacentes al sistema de
relaciones tanto culturales como sociales que las comunidades locales van estructurando
podran constituirse en una contribucin para que los propios actores reconozcan las estrategias
que estn elaborando para responder a un contexto de cambio permanente y acelerado.
Por ltimo, la investigacin intenta analizar un caso que constituye un sistema territorial
en donde es posible someter a prueba nuevos conceptos de la teora del desarrollo crecientemente
utilizados en los estudios sobre el desarrollo regional y local.

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CAPTULO 1

CONSTRUCCIN DEL OBJETO DE ESTUDIO


1.1

EN BUSCA DEL DESARROLLO LOCAL CON INSERCIN

GLOBAL.
El fenmeno de globalizacin viene dado por un conjunto de cambios econmicos,
tecnolgicos y culturales, que producen modificaciones sobre el sentido de las relaciones entre
los niveles global y local que se daban con anterioridad a este proceso. Esta serie de cambios
constituyen determinantes estructurales, en virtud de los cuales se generan impactos comunes a
una pluralidad de procesos de desarrollo local. Es decir, las lgicas que rigen en el sistema global
vendran a reproducirse en aquellos mbitos particulares, y en ese sentido se las entiende como
fuerzas externas que condicionan los procesos de desarrollo a escala local.
Simultneamente, los procesos de desarrollo locales expresan unas relaciones localglobal complejas y no plenamente determinadas por las lgicas generales del sistema vendran a

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manifestarse diferencialmente en la dimensin local. Es plausible pensar que en mbitos


espaciales especficos y diversos donde, con presencia de actores histricos particulares, se
realicen diferentes formas de desarrollo local.2
En consecuencia, es posible detectar que estas dinmicas de sistemas pueden abrir y
ampliar los espacios locales con nuevas oportunidades y mayores mrgenes de maniobra para
lograr insertarse al movimiento de globalizacin con xito. Por ejemplo, autores tales como Borja
y Castells afirman que la articulacin entre sociedad, economa, tecnologa y cultura en el nuevo
sistema puede realizarse ms eficaz y equitativamente a partir del reforzamiento de la sociedad
local y de sus instituciones polticas. Lo global y lo local son complementarios, creadores de
sinergia social y econmica.3
Con el avance de la revolucin cientfica y tecnolgica basada en las telecomunicaciones,
informtica y microelectrnica, surgen nuevas expresiones econmicas y formas de organizacin
de la produccin y de consumo, donde especificidad, flexibilidad y dispersin aparecen asociados
al logro de eficiencia y competitividad para las empresas y los territorios.
Encuadradas en este paradigma tecno-productivo, pequeas empresas flexibles e
innovadoras se coordinan en red con casas matrices, generando procesos de localizacin de
empresas e inversiones con nuevas actividades productivas, cuyo patrn de localizacin
geogrfica radica en el mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas dinmicas.4
Asimismo, en la dinmica actual de las relaciones interregionales, la organizacin y
equipamiento del territorio y los espacios urbanos intermedios y menores, juegan un papel
estratgico para alojar el desarrollo. Es decir, la disponibilidad y accesibilidad a diferentes
infraestructuras en el territorio aportan a la competitividad, jerarqua y aglomeracin de las
actividades productivas.5
2

Jos Arocena seala que investigaciones de procesos concretos han identificado diferentes modos de desarrollo
coexistiendo con elementos comunes a la estructura socioeconmica que se impone en determinado tiempo histrico.
Esa pluralidad de vas de desarrollo deriva de las mltiples formas en que las elites dirigentes del proceso se
encuentran articulando con las clases dirigentes del modo de produccin dominante. Vase Arocena, J., El desarrollo
local; un desafo contemporneo, Ed, Nueva Sociedad, Venezuela, 1995.
3
Borja, J. - Castells, M.; Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin, ediciones TAURUS,
Madrid, 1997. p. 14
4
Al respecto vase Messner, Dirk; Meyer-Stamer, Jrg: Competitividad sistmica; en Revista Nueva Sociedad,
n133.Venezuela, 1994.
5
Vase al respecto Vzquez Barquero, A., Infraestructuras, territorio y desarrollo local, Informacin Comercial
Espaola, n 757, pp. 83- 93, 1996.

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Por otra parte, la dinmica global est produciendo corrientes y contracorrientes de


universalizacin y particularismo de culturas e identidades.
Las comunidades locales se han adentrado en la cultura planetaria y de ese modo la estn
ensanchando con su participacin. Al mismo tiempo estn enriqueciendo su patrimonio cultural
con diversidades y policulturalismo, al asimilar, decodificar y resignificar, los contenidos de
imgenes y mensajes provenientes del contexto global sin que esto signifique un desplazamiento
de sus marcas de identidad.6
La naturaleza flexible, variable y dinmica que estn asumiendo las culturas e identidades
locales, viene dada por ese sentido socio- espacial de integracin impulsado por el fenmeno de
la globalizacin. Dicho fenmeno hace que las relaciones sociales no se aferren exclusivamente
al entorno de interaccin y pierdan su rigidez local de interaccin. Con la expansin del espacio,
los individuos poseen referencias pero no propiamente races que los aferren al lugar.
El ncleo de cada cultura, esto es, el referente para la construccin de la identidad, est
perdiendo su centralidad con el relativo debilitamiento del poder de los estados-nacin para
aglutinar comunidad nacional a partir de los cdigos culturales dominantes. De ese modo, al
tornarse ms permeables los lmites fronterizos nacionales, ciertas expresiones de identidad local
pueden verse favorecidas, cobrar nuevo aliento y encontrar una base para afirmarse.7
En ese sentido, se trata de nuevos fenmenos que involucran a las fronteras como zonas
de transicin, integracin y desarrollo. Por ejemplo, Kenichi Ohmae menciona al respecto, que
los nuevos flujos de personas, capitales, empresas e informaciones que acompaan la
modernizacin, tienden a moverse por los territorios, penetrando, cruzando y relativizando los
lmites poltico-administrativos de los Estados- nacin.
Siguiendo al autor, tales procesos sugieren que se estn configurando regiones de
naturaleza transfronteriza como nuevos actores territoriales de prosperidad basados en procesos
de desarrollo crecientemente integrados.8

Vase Morn, E. Internacionalismo y particularismo cultural, en Hombre y Cultura; Reflexin sobre nuestro
mundo cultural, Universidad de Deusto, 1988.
7
Al respecto vase Ortiz, R., Otro territorio. Ensayos sobre el mundo contemporneo, Ed. Universidad Nacional de
Quilmes, Coleccin Intersecciones, Argentina, 1997.
8
Al respecto vase Omahe, Kenichi El despliegue de las economas regionales, Ed. Deusto, Barcelona, 1995.

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En efecto, desde la firma del tratado de Asuncin que formaliz la instalacin del
MERCOSUR, como marco de unas nuevas relaciones de integracin entre los pases del Cono
Sur, y luego de su puesta en funcionamiento en 1991, se han fortalecido los intercambios basados
en la vecindad entre los pases miembros, acentuando los procesos actuales de integracin que en
determinados entornos subnacionales ya se daban histricamente.9

1.2

LGICAS DE ACCIN Y GESTIN LOCAL.


Situados en ese marco de lgicas globales en que se mueven las relaciones territoriales,

cabe preguntarnos s es posible concebir frmulas de articulacin local- global de signo positivo.
En principio, parece claro e ineludible que, tal como lo han mostrado varios autores, sin una
nueva lgica que vincule los procesos de desarrollo local a los cambios que van ocurriendo en los
contextos ms amplios, slo queda generar resistencia, cerramiento y oponerse estrilmente a las
fuerzas exgenas con el riesgo de desintegrarse en el intento.
Esta bsqueda de articulacin encuentra ventajas en los procesos de reestructura de las
formas, funciones y roles estatales que se orientan hacia modalidades de gestin flexible, gil y
eficiente, para resolver los problemas de inters pblico. Dicho proceso tiende a colocar a los
actores organizados territorialmente - actores regionales y locales - en sintona con las instancias
de toma de decisin y conduccin de los asuntos pblicos. Es decir, se perfilan mejores formas de
articulacin entre la conduccin vertical y horizontal de las polticas pblicas, ocupando un lugar
destacado en ese proceso de reformas las instancias de gobierno descentralizado. Es el caso de los
programas de fortalecimiento tcnico y descentralizacin en funciones municipales, donde los
gobiernos locales junto a las expresiones organizadas de sus sociedades ganan en roles de cogestin. Este reconocimiento de nuevos espacios de autonoma, gestin y participacin, viene
dado en la conviccin de que los gobiernos locales disponen de dos ventajas comparativas
respecto a sus tutores nacionales. Por un lado, gozan de una mayor capacidad de representacin y
9

Vase Recondo, G., Ampliacin de la conciencia de pertenencia: hacia una autoidentificacin regional, en
Identidad, Integracin y Creacin Cultural en Amrica Latina. pp. 353- 417, Captulo 12, El desafo del
MERCOSUR, Ed. Belgrano/ Unesco, Buenos Aires, 1997.

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de legitimidad con relacin a sus representados: son agentes institucionales de integracin social
y cultural de comunidades territoriales. Por otro, gozan de mucha flexibilidad, adaptabilidad y
capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas cambiantes y sistemas
tecnolgicos descentralizados e interactivos.10
Se trata de la configuracin de un sistema de gestin territorial basado en nuevas formas
de poder local, relaciones institucionales descentralizadas, instancias organizacionales y formas
innovadoras de coordinacin en el espacio nacional - relaciones intermunicipales, de los
municipios con las diferentes dependencias locales de organismos nacionales y de stas entre s -,
es decir, un sistema de accin en el que lgicas verticales- sectoriales tienden a articularse con
lgicas horizontales- territoriales.
Esta combinacin entre ambas lgicas crea las condiciones para orientar un mejor
aprovechamiento de los diferentes recursos interinstitucionales. Aporta a la elaboracin de una
estrategia de desarrollo endgeno concebida en forma articulada con las polticas globales de
desarrollo nacional. Es con este medio externo a la regin configurado por una multiplicidad de
organismos sobre los que no se tiene control, slo capacidad de influencia, con los cuales la
regin como un todo necesita articularse.11
En este encuadre de lgicas diferenciales y articuladas que orientan los procesos y
relaciones entre los espacios local y global, tienden a ocupar un lugar territorialmente estratgico:
a) el sistema de recursos de localizacin de bienes y actividades especficas;
b) el sistema de actores con sus formas de organizacin social y c) el sistema de valores y
representacin del espacio construido.
Entre estas dimensiones estratgicas podemos distinguir una serie de factores claves para
que las sociedades locales y regionales puedan encausar procesos de desarrollo endgenos
sustentables: a) las capacidades de innovar en tecnologas y en conocimientos pertinentes,
instalados en el tejido de actores; el grado de diversificacin y especializacin de la base
econmica local - no en el sentido de la monoproduccin -, a tono con la lgica econmica
internacional; los niveles de vida y calidad ambiental; la base de infraestructuras, equipamiento y
ordenamiento del territorio; b) la estructuracin de nuevas formas organizativas y relaciones
10

Borja, J. - Castells, M., op. cit., p. 19.


Boisier, Sergio; Modernizacin del Estado: Una mirada desde las regiones, Documento 95/27, ILPES, Serie
Ensayos, Santiago de Chile, 1995b. p. 27.

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territoriales, (supralocales) estratgicas; el tipo de posicionamiento y articulacin que asuman los


actores respecto al desarrollo local y el grado de disponibilidad y activacin de las diferentes
especies de capitales del territorio; la creciente apropiacin de los excedentes generados
endgenamente; una acrecentada capacidad de lectura e interpretacin del movimiento del
contexto y de gestionar ante el mismo12; c) el ejercicio de mecanismos de control- preservacinrenovacin de los recursos naturales; el fortalecimiento de la cultura e identidad local, la
capacidad de resiliencia - reconstitucin de tejido social - y reparacin de solidaridades
daadas.13
Por otra parte, tales procesos se inscriben en la emergencia de una nueva geografa de
dinamismos territoriales, donde los roles y funciones estratgicas tienden a concentrarse en torno
a las ciudades. Es que cuando el sentido de la urbanizacin de las actividades y estilos de vida
parece profundizarse globalmente, estos espacios de localizacin/ aglomeracin en el territorio
estn acrecentando su incidencia sobre los procesos de desarrollo.14
As, los entornos econmicos productivos tienden a configurarse bajo patrones de
localizacin que se renuevan, de modo que las aglomeraciones emergentes se encuentran en
transicin entre formas de ocupacin y usos del suelo marcados por racionalidades diferenciales reas de explotaciones productivas, reas industriales, zonas de residencia y servicios avanzados , cohabitando en el espacio entre lo urbano, periurbano, rural-urbano, semirural.

12

Siguiendo algunas reflexiones ensayadas por Karl Mannheim, cabe considerar que para la cultura local, su reto
frente a la amenaza globalizadora, no se trata tanto de adquirir simplemente ms conocimiento, sino ms profunda
y completamente de ser capaz la comunidad, el tejido social local de progresar, desde el conocimiento de una
situacin concreta inmediata dada, a la comprensin de los patrones (norma) estructurales que hay detrs de esa
situacin. Mannheim, Karl Ensayos de Sociologa de la Cultura, ed. Aguilar, 1957. pp. 76 y 77.
13
En las sociedades locales contemporneas tienen gran importancia aquellos mecanismos bsicos que refuerzan la
integracin y cohesin social en relacin con el logro del desarrollo local. En trminos de Durkheim; la forma de
solidaridad orgnica en que se sustenta la organizacin de las sociedades avanzadas, se da en presencia de un tipo
de conciencia individual de pertenencia a la organizacin social, es decir, individuos altamente diferenciados entre s.
Lo cual plantea la necesidad de polticas sociales para lograr el mantenimiento del sentido de pertenencia. Por
ejemplo, el reintegro de los segmentos de pobreza y marginacin social y generacin de fuentes de empleo, son
tpicos centrales en la agenda del desarrollo local.
14
Paul Krugman realiza un interesante anlisis de los procesos de localizacin y aglomeracin de factores y a
actividades en la geografa de dinamismos econmicos. Observando que, mercado conjunto, concentracin de bienes
y servicios - de insumos, proveedores -, competencia interempresarial y las iniciativas contingentes de los actores
sociales existentes alrededor de determinadas reas geogrficas - zonas urbanas -, motivan, en varios casos,
desplazamientos de las coordenadas entre regiones centro y regiones perifricas. Vase en Krugman, P., "Geografa y
Comercio", Ed. Bosch. Espaa 1992.

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A medida que estas lgicas de accin y formas de gestin local se van afianzando, las
asimetras, desigualdades o desequilibrios espaciales tienden a disminuir. Las formas de
distribucin espacial de los dinamismos socioeconmicos y socioculturales parecen estar
cambiando su sentido.

1.3

EMERGENCIA DE NUEVAS JERARQUAS TERRITORIALES:

CIUDADES INTERMEDIAS Y MODOS DE DESARROLLO LOCAL.


A la luz de tales procesos, se ha venido sosteniendo por parte de varios especialistas en la
materia que, frente a las concentraciones metropolitanas las ciudades intermedias estn
comenzando a asumir nuevas funciones de importancia en las relaciones y el desarrollo de los
territorios. Relaciones que, bajo anteriores enfoques sobre las lgicas de distribucin de los
dinamismos espaciales, tenan a las grandes ciudades desempeando funciones estratgicas
centrales y asignando a las regiones de desarrollo intermedio, - ciudades medias y sus entornos una posicin perifrica en cuanto a captacin del progreso que aquellas difundan. En los aos
noventa se ha comenzando a revertir el sentido de esta lgica territorial con la aparicin de
elementos antijerrquicos en los nuevos procesos territoriales: las pautas de localizacin de
actividades se han tornado ms difusas; la reduccin del tamao de las empresas les otorga mayor
flexibilidad y eficiencia, la mejora en los sistemas de transportes las torna ms accesibles y
competitivas. Son cualidades que en conjunto estn transfiriendo por va indirecta mayor valor al
territorio.
Todava exentas de los problemas aparejados por la sobrecarga ambiental, el deterioro o
saturacin de las infraestructuras y los servicios bsicos que afectan la calidad de vida en los
grandes sistemas urbanos, los nucleamientos de menor tamao cuentan con ciertas ventajas
comparativas y dinmicas.
Integrando valores acerca de la tierra, el suelo, el ambiente y otros factores idiosincrticos
que la fomentan, es all donde la gente valora cada vez ms su calidad de vida desde una
perspectiva distinta del desarrollo que se da en las grandes urbes. Por ejemplo, autores situados

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en la lnea de Vzquez Barquero, Mailln y otros, destacan al sistema regional como aquel que
comprende a la ciudad como organizacin emprendedora con capacidad de innovar, en la que
actores de distinta naturaleza interactan sinrgicamente mediante formas de organizacin
territorializadas.15
Cabe pensar que, en funcin de procesos de encadenamiento entre ciudades vecinas y
entornos prximos - los denominados ecotonos urbano/rurales -, se tiendan a constituir
aglomeraciones territoriales que, al superar umbrales mnimos suficientes de masa crtica, estn
prefigurando una nueva jerarqua en el mapa de las relaciones territoriales. Como lo considera
Carlos de Mattos, la atraccin de actividades e inversiones frente a otras reas de localizacin
puede definirlos como nuevos escenarios territoriales con potencialidades de desarrollo
endgeno. 16 Asumir esta perspectiva nos lleva necesariamente a ver a la regin, el espacio local,
como un sistema abierto, de interdependencias, capaz de generar sinergia en lugar de encerrarse y
maximizar entropa.17
Asimismo, contribuye a estas posibilidades de generar competitividad y aglomeracin, el
papel que estn entrando a jugar en la actualidad las fronteras de los Estados- nacin, al volverse
crecientemente relativizadas, difusas, laxas, frente a la transversalidad y atravesamiento de los
flujos globales, otorgndole una funcin estratgica a las ciudades de porte medio que se
encuentran localizadas en dichos entornos.
En ese sentido el socilogo Danilo Veiga, que ha estudiado el desarrollo urbano y regional
desde un enfoque de subreas nacionales, nos aporta algunas referencias. El autor menciona que:
las reas de frontera constituyen reas de interfase diferente del resto de los subsistemas
territoriales del pas; distinguindose a su vez de las zonas de frontera, que se expresan
bsicamente en

las ciudades fronterizas (...), dichos centros urbanos representan ncleos

15

Maillant, D. Desarrollo territorial, milieu y poltica regional. En Vzquez, A. y Garfoli, G. Desarrollo


Econmico Local en Europa, pp. 37-52. 1995.
16
Morn, Edgar, (1993), op. cit.; Boisier, Sergio (1996), op. cit.
17
El concepto de entropa, que viene del segundo principio de la termodinmica (degradacin de la energa), refiere
al proceso por el cual un sistema cerrado, en su movimiento interno, llega a consumir totalmente la energa de que
dispone alcanzando un estado de neutralidad, es decir, una incapacidad para generar desordenes, desequilibrios y por
lo tanto movimiento de transformacin. Por lo que este concepto se contrapone al de sinergia como capacidad para
generar/ transmitir dinamismos. Ambas son categoras de anlisis que resultan especialmente pertinentes para un
enfoque complejo y sistmico de los procesos de desarrollo. Para ms aclaracin vase Morn, E., El Mtodo:
Naturaleza de la Naturaleza, Tomo I, ed. Ctedra, Madrid,1993, pp. 51-54 y Boisier, S., 1996, op. cit.: pp. 88, 89.;
tambin en Morn, E., La clausura y apertura organizacionales: el sistema ha de ser abierto y cerrado, pp.160- 163.

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15

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

estratgicos de interrelacin de los actores sociales binacionales, quienes instrumentan y


protagonizan los procesos de integracin, captando sus beneficios o sufriendo sus perjuicios.18
Dicha importancia de los espacios locales de frontera, se reconoce en el hecho de que un
modelo de pas cerrado hace que las regiones y mbitos locales rivalicen entre s. Esto sucede
porque las localidades tienen la impresin de que estn compitiendo por conseguir una parte
mayor de una misma tarta que tiene fin. Sus expectativas de crecimiento se dirigen a una nica
fuente de recursos centrales limitados, en funcin de que se aplica una lgica de asignacin y
distribucin de recursos con base en la regla de suma cero. El desarrollo regional/ local de
fronteras, proactivo, abierto a la economa mundial es una suma positiva, puesto que atrae la
prosperidad de donde no haba nada, endogeneiza y comparte recursos provenientes de fuentes
diversas.19

1.4

SISTEMA DE ACTORES, TERRITORIO Y DESARROLLO

ENDGENO.
Las relaciones entre territorios pueden concebirse desde un enfoque que, superando el
abordaje tradicional de procesos circunscriptos a los lmites nacionales, se centra en aquellos de
carcter binacional; considerando que existen tanto elementos comunes como diferentes que
contrastan en el mapa social y territorial transfronterizo, que ofrecen un marco positivo para
alojar un modo de desarrollo.
Ese campo de homogeneidades y heterogeneidades nos remite a dos cuestiones: a) las
nociones de espacio y territorio y b) la distincin entre tipos de racionalidades, formas de
organizacin, relacionamiento e iniciativas de actores que operan sobre el territorio.
a) Por lo general, el concepto de espacio como soporte geogrfico en el que se
desenvuelven las actividades socioeconmicas suele conllevar la idea de homogeneidad y las

18

Veiga, D. Desarrollo regional en el Uruguay: caractersticas y evolucin reciente. CIESU, Montevideo, 1991. p.
62.
19
Ohmae, K., op. cit. p. 97.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

preocupaciones fundamentales relacionadas con l se refieren a la distancia, los costos de


transporte, la aglomeracin de actividades, o la polarizacin del crecimiento.
Sin embargo, en la perspectiva del desarrollo econmico local y regional, el inters se
centra en un concepto diferente, el de territorio, que comprende la heterogeneidad y
complejidad del mundo real, sus caractersticas ambientales especficas, los actores sociales y su
movilizacin en torno de diversas estrategias y proyectos, as como la existencia de recursos
estratgicos para el desarrollo productivo y empresarial y el acceso a ellos. En pocas palabras
frente al concepto de espacio como contexto geogrfico dado, interesa resaltar el de territorio
como actor del desarrollo.20
Asimismo, Renato Ortiz propone considerar el espacio como un conjunto de planos
atravesados por procesos sociales diferenciados, por lneas de fuerza cuya transversalidad permite
pensar el lugar de otra forma. Lneas de fuerza, con pesos y legitimidades diferenciales, que
atraviesan los lugares produciendo conjuncin y disyuncin de espacios, y que se ejercen con
direccin hacia la singularidad y hacia la diversidad. En ese sentido, cada sitio, cada cultura,
constituye un territorio particular y as podemos entender cmo la categora espacio es ocupada
de las maneras ms diferentes.21 Es en esa espacialidad ms abierta y flexible que se sustenta la
formacin del sistema microregional.
b) Podemos enfocar la cuestin del desarrollo entre espacios local es sobre las fronteras de
los Estados-nacin, como sistemas territoriales construidos por actores de desarrollo. En el
sistema territorial se hallan actores e instituciones propiamente locales, dependencias de
organismos de carcter nacional y agentes externos de nivel internacional, haciendo jugar
diferentes lgicas de articulacin en funcin de las respectivas naturalezas institucionales,
campos de competencia, racionalidades internas y procesos de toma de decisiones, que regulan
las acciones orientadas al desarrollo en el mismo.
En dicho contexto, las relaciones territoriales locales - transfronterizas - se estructuran en
un sistema de actores integrado por tres categoras: actores poltico-administrativos (aquellos
actores ligados a la toma de decisiones), actores econmicos-empresariales (los que pertenecen al
tejido empresarial-productivo del territorio que se asumen como tales), actores socio20

Alburquerque, Francisco, Desarrollo econmico local y distribucin del progreso tcnico, (una respuesta a las
exigencias del ajuste estructural), ILPES- CEPAL, Cuaderno n 43, Santiago de Chile, 1997. pp. 61, 62.
21
al respecto vase Ortiz, R. op. cit

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17

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

comunitarios (incluyendo las diversas expresiones organizadas de la sociedad civil). En dicho


sistema, stos actores se relacionan construyendo accin colectiva mediante interaccin,
negociacin y concertacin social.22 Desde una perspectiva endgena, son bsicamente estos
tipos de actores locales que interviniendo cada uno desde su nivel y en interdependencia con los
dems, tienen a su cargo promover socialmente el desarrollo en el escenario local y
microregional. En la medida que sus relaciones sociales consolidan sistemas organizados de
prcticas de intercambio informales, y vnculos primarios y flexibles, van aportando continuidad
al proceso de alojar el desarrollo localmente.23
Es decir, por un lado, la formalizacin institucional que los actores del sistema local o
microregional sean capaces de adoptar, contiene principios de accin colectiva que encuentran en
la organizacin la estructura ms eficaz para alcanzar sus intereses dispersos.24Por otro lado, es
probable concebir en la escena local la existencia de toda una red de intercambios densos entre
actores orientados hacia un proceso de construccin social cotidiano.
En efecto, es justamente en presencia de esta naturaleza de actores y funciones
estratgicas que el concepto de aglomerado sinrgico adquiere sentido para caracterizar los
procesos de desarrollo que se dan entre comunidades locales de frontera.
Al respecto, se ha venido sosteniendo por parte de varios autores, que en buena medida las
posibilidades de encaminar procesos de desarrollo sostenibles en una localidad dependen de los
contenidos culturales y simblicos, y de las estructuras de significacin que moldean las
predisposiciones interiores y modos de actuar de los actores. 25

22

Vase en Arocena, J., 1995, op. cit. y Barreiro, F., Los agentes del desarrollo. Una reflexin sobre el desarrollo
local y sus protagonistas, en Cuadernos del CLAEH n 45-46, Montevideo, 1988, pp. 145 y 146.
23
As, Luciano Tomassini nos interioriza a cerca de que; un aspecto comn a la transformacin de los valores que
vive nuestro tiempo (...) se refiere al aprecio por la flexibilidad como caracterstica de toda clase de organizaciones
sociales y de formas de comportamiento o de vida. Para ms informacin vase Cultura y Desarrollo, en Revista
de la CEPAL, nmero extraordinario, Santiago de Chile, 1998. p. 360.
24
Para North la importancia de lo institucional como actor colectivo y organizado est dada por el hecho de que las
instituciones son las reglas de juego de una sociedad, o, ms formalmente, son las restricciones humanamente
concebidas, que dan forma a la interaccin humana. North, Douglass, Instituciones, Cambio Institucional y
Desempeo Econmico. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. p. 18.
25
Al respecto vase Rodrguez Villasante, T. (coord.) Las Ciudades Hablan: Identidad y movimientos sociales en
seis metrpolis latinoamericanas, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela, 1994.

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18

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

1.5

RELACIONES SOCIOCULTURALES Y CONSTRUCCIN DE

IDENTIDAD ENTRE LOCALIDADES DE FRONTERA.


En base a esta afirmacin nos interrogamos acerca del papel que estn jugando los
cambios de las culturas e identidades territoriales con respecto a los procesos de desarrollo local.
Debemos anotar, en primer trmino, que la modernizacin de las sociedades, a ese nivel, est
comenzando a generar una mayor interaccin que facilita la transmisin fluida de tcnicas y
prcticas de una comunidad a otra, especialmente cuando comparten patrones culturales
similares.26 En segundo trmino, sobre esa base cultural comn, se observa que los vnculos de
vecindad y la cercana entre las comunidades ofrecen un campo frtil para el despliegue de
estrategias asociativas y relaciones de reciprocidad entre el conjunto de los actores e
instituciones, que ponen en funcionamiento relaciones sociales, normas de comportamiento y
pautas culturales que se retroalimentan, refuerzan e integran.27
Ciertas experiencias y estudios demuestran que las actuales iniciativas locales de
desarrollo, se inscriben en una tradicin fuertemente arraigada de normas y valores que les
otorgan validez. La combinacin de los diferentes capitales culturales diversifican y potencian
dicho campo en el sistema territorial, apoyadas en los componentes de heterogeneidad
sociocultural.
Existen algunas evidencias que parecen indicar que es en la cultura e identidad local que
reside la fuerza que son capaces de estructurar y anteponer las comunidades locales a procesos
que las exponen a desmembramiento y disolucin.

26

Siguiendo a Mario Lombardi podemos sealar que el sistema de valores expresa la racionalidad interna del
territorio. La organizacin social que asumen las comunidades locales y la valoracin que realizan del espacio
construido, se expresa en las formas de disposicin y uso de los recursos. El vnculo organizacin social/ espacio
construido tienen un componente funcional y otro simblico en el proceso de legitimarse. La cuestin urbana
uruguaya: una nueva realidad de partida, en Las ciudades en conflicto: una perspectiva latinoamericana, Lombardi,
M; Veiga, D., (editores), CIESU/EBO, Montevideo, 1989, pp. 240-264.
27
Se aplica el trmino cultura en sentido amplio; entendido como contexto dentro del cual pueden describirse de
manera inteligible acontecimientos sociales, modos de conducta, instituciones o procesos sociales, tambin
comprende conocimientos, creencias, la lengua, las costumbres, los valores y normas de una sociedad. Dice Clifford
Geertz; al proceder a analizar las identidades locales a travs de los comportamientos, ms que por sus contenidos
culturales - conducta estructurada - como accin simblica, nos interrogamos acerca de su sentido y su valor. La
interpretacin de las culturas, ed. Gedisa. Barcelona 1990. p. 27.

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19

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Puesto que la identidad regional/ local se construye con imgenes, metforas, y giros
retricos, estos elementos son esencialmente recursos, expedientes culturales, que pueden ser
utilizados con la finalidad de hacer explcito uno u otro aspecto del progreso ms amplio de auto
redefinicin colectiva. Podemos sostener que si la identidad local, microregional, logra integrar lo
territorial y lo cultural como estructuras de significacin socialmente establecidas, entonces, es
posible generar condiciones en donde, partiendo desde lo particular, el desarrollo se inserte en
procesos ms amplios. Cabe suponer que perfectamente pueda coexistir un tipo de identidad
microregional que combine y agregue elementos locales transfronterizos, al mismo tiempo que un
sentimiento de pertenencia a determinado Estado-nacin, tal como lo indica Samuel Huntington,
existen mltiples identidades entre otras la cultural y territorial, sin embargo las identidades ms
restringidas no tienen necesariamente que entrar en conflicto con las ms amplias, como ser la
situacin aparentemente disyuntiva que se plantea entre la identidad cultural y territorial localnacional. Por lo que consideramos, como se ha dicho, que el amor a la totalidad no se extingue
por esta parcialidad subordinada.28
Se trata de procesos de construccin de identidades colectivas que se apoyan tanto en
lazos histricos, como tambin en base a los nuevos lazos que estn siendo impulsados en la
actualidad por la flexibilizacin cultural, al incorporarse en los actores locales una representacin
ms abierta, diversa y relativa de las nociones del espacio de pertenencia y del contexto en el que
se inscriben sus acciones.29
Estos aspectos cruciales que intervienen en la configuracin y dinmica territorial, nos
conducen a asumir una definicin de microregin como mbito territorial de asociacin que
expresa relaciones supralocales, es decir, relaciones local local entre actores con valores,
normas, creencias y costumbres comunes, acerca de lo que representa esa territorialidad ms
ampliamente entendida. Un sistema que toma forma en relaciones de correspondencia,

28

Huntington, Samuel El Choque de las Civilizaciones, ed Paidos, 1997, p. 151.


Al respecto vase Garca, I., Movimientos sociales regionales y construccin de identidades regionales, en
Teora y Poltica de la Construccin de Identidades y Diferencias en Amrica Latina y el Caribe. Ed. UNESCO, Ed
Nueva Sociedad, Caracas, 1994, tambin en Featherstone, M., op. cit.

29

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20

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

reciprocidades, intercambios concretos y simblicos, donde los actores locales, en una dinmica
histrica e interrelacionada con el territorio van construyendo identidad.30
En efecto, es posible considerar a manera de hiptesis que, en las relaciones sociales que
los actores de Salto - Concordia establecieron histricamente en sus procesos de desarrollo, se
forjaron rasgos de identidad cultural y territorial compartidos ms all de las fronteras nacionales.

30

Mato, D., Teora y Poltica de la Construccin de Identidades y diferencias en Amrica Latina y el Caribe, en
Teora y Poltica de la Construccin de Identidades y Diferencias en Amrica Latina y el Caribe. Introduccin,
pp.13- 27. Ed. UNESCO, Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 1994.

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21

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

1.6

VARIABLES
Modo de
Desarrollo

Sociedad
local

CONCEPTOS BSICOS DEL DESARROLLO LOCAL


DEFINICIN CONCEPTUAL

CATEGORAS

Proceso de cambio social conducente a


una mejora sustantiva de las
condiciones de vida de los individuos
que conforman comunidad
(local/microregional), cuyo rasgo
singular est dado por especificidades
histricas sobre la base de las que se
construyen formas particulares de
articulacin entre actores y con las
lgicas externas.
Un sistema de accin portador de
valores y normas socialmente
compartidos en un territorio delimitado
capaz de gestionar endgenamente la
produccin de bienes materiales e
inmateriales.
Las diferentes expresiones de la accin
local: individuales, corporativas y
colectivas asociadas con el desarrollo

- Microregional abierto a lo global


- Transfronterizo/ Interlocal. De
apertura local relativa. (Control
endgeno).
- Local competidor.
- Local cerrado de resistencia.
- Sociedad local.
- Sociedad microregional.

INDICADORES
- Desenvolvimientos plenamente integrados,
horizontal y verticalmente entre s y en contextos
externos; nacional, Mercosur, global.
- Desenvolvimientos comunes estratgicamente
integrados entre localidades.
- Desenvolvimientos divergentes por oposicin de
intereses.
- Desenvolvimientos reactivos ante el contexto
cambiante. Sin respuestas alternativas.
- Relaciones sociales marcadas por fuertes lazos
internos en lo local.
- Relaciones sociales densificadoras de lazos de
vecindad entre comunidades locales de territorios
contiguos/ prximos.

- Organizaciones de la sociedad civil formalizadas


en el nivel institucional.
- Agentes econmicos locales representativos de la
produccin y el empleo.
- Poltico-administrativo.
- Agentes que constituyen personalidad poltica
representativas en la toma de decisiones.
- Locales sectoriales.
- Acciones promotoras de intereses corporativos.
Iniciativa de Las propuestas, proyectos y
emprendimientos sociales con un fin
- Locales territorializadas
- Acciones promotoras que responden a intereses
desarrollo
bien preciso.
especficos de cada comunidad local.
- Transfronterizas/ microregionales - Acciones promotoras de intereses compartidos
integradas.
entre los miembros de ambas localidades.
- Cantidad de habitantes por: tipo de actividad, nivel
El conjunto de las capacidades
- Recursos Humanos.
Factores
educativo alcanzado, etc.
tangibles e intangibles comprendidas
endgenos
- Patrimonio, servicios y espacios de expresin
- Capital Cultural,
de desarrollo en una unidad socio- territorial
cultural instalado.
delimitada que se encuentran asociadas
- Capacidad regenerativa de tejido social, voluntad
a su desarrollo
- Recursos psicosociales.
de emprendimiento, autoconfianza, etc.
- Expresiones de formas de gestin colectiva y
- Recursos organizacionales.
asociativas, competitivas e innovadoras.
- Entidades formales; flexibles, inteligentes, veloces
- Recursos institucionales.
- Productivos sectoriales; financieros, excedentarios
- Recursos econmicos;
- Transportes; Ejes viales y otros equipamientos tec.
- Recursos infraestructurales
- Hdricos; suelos; paisaje; montes autctonos, etc.
- Recursos naturales.
Sentimiento particular compartido
- Local interna
- Significado de los eventos y discursos en los que
Identidad
socialmente por un grupo de individuos
prima referencia al espacio e imaginario local.
cultural/
de pertenecer a una historia propia y
- Significado de los eventos y discursos en los que
Territorial
especfica, un lugar, territorio, que
- Supralocal,
prima una referencia al espacio de proximidad con
representan el imaginario social
otras localidades de lo nacional.
inmediato en relacin al cual se
- Significado de los eventos discursos y eventos
formulan expectativas, deseos,
- Transfronteriza.
locales en los que prima una mutua referencia
motivaciones sociales y convicciones
espacial y simblica.
que le dan organicidad y coherencia a
- Significados de los eventos y discursos locales que
la interaccin social.
- Regionalmente amplia.
trascienden al mbito interlocal.
- Intercambios que propugnan la prosperidad
Modalidad de intercambio social
- Regionalizadas integralmente
Relaciones
integral y conjunta de las comunidades locales.
sociales local/ articulador que se establece entre dos o desarrollistas
- Intercambios de confrontacin y cerramiento.
ms
comunidades
locales
diferentes.
Resistenciadisociativas
Interlocales
- Intercambios de correspondencia y propsitos
- Asociativas.
integrados
-Colaboracionistas/ Cooperadoras. - Intercambios de apoyo puntual.
- Intercambios basados en esfuerzos compartidos
para un fin especfico.
- Intercambios para optimizar aprovechamiento de
- Complementarias.
oportunidades con arreglo a cada situacin local.

Actor social
Local

Gabriel Ros

- Socioterritorial
(de base comunitaria)
- Econmico/Empresarial

22

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Al iniciar la investigacin de la problemtica sealada ms arriba, nos preguntamos s se


registran en el acontecer histrico de estas localidades, experiencias comunes, lazos sociales de
reciprocidad, significativos para sus desenvolvimientos. De ser as, en qu medida constituyen,
para los actores de las comunidades locales contemporneas, referentes que cargan de sentido y
aportan significacin a sus relaciones en la microregin?.
Por otra parte, existen entre las proximidades territoriales de frontera actividades sociales
y econmicas que refuerzan las posibilidades de avanzar en el afianzamiento de relaciones
locales orientadas al desarrollo?
Asimismo, las diferencias, especificidades y heterogeneidades en el sistema
interfrontera, representan oportunidades para explotar ventajas respecto al posicionamiento
territorial y sociopoltico?. Constituyen factores que habilitan a potenciar una diversificacin
social, cultural y econmica?. Y si as sucede, refuerzan estos ingredientes, unos aspectos
distintivos y rasgos propios en referencia a otros contextos y entornos territoriales?
Seguidamente, algunos sntomas sociales manifestados en los ltimos aos, nos mueve a
interrogarnos acerca de que s se asiste a un proceso de conformacin de un sistema de
interrelaciones/ intercambios entre actores de estas localidades vecinas, que sustenta un proceso
lento pero firme de expansin social y econmica en el territorio al que denominamos
microregin. Se estn generando relaciones sinrgicas entre los actores de la frontera Salto
Concordia, que visualicen posibilidades para constituir asociacin de esfuerzos, mayor
explotacin de los recursos endgenos y optimizacin en el aprovechamiento de oportunidades
para desarrollarse? Concretamente, estn surgiendo iniciativas que apuntan a hacer un mejor uso
de los recursos existentes y colaborar para el desarrollo integral de la zona transfronteriza? Los
actores locales estn construyendo redes sociales de orden microregional basadas en
representaciones socioculturales y simblicas, que los identifique formando parte de un mismo
escenario de integracin?
Intentando adelantar algunas respuestas iniciales, seguidamente realizamos un rpido
repaso de aquellos episodios histricos que marcaron un ciclo de desarrollo auspicioso para las
localidades de la microregin. Partimos por considerar que en el expediente de las historias
locales - social, cultural, econmico y territorial -, residen algunas claves de sus procesos de
desarrollo contemporneo.

Gabriel Ros

23

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CAPTULO 2

EL DESARROLLO DE LA MICROREGIN SALTOCONCORDIA EN EL PERODO HISTRICO 1900 1930:


SURGIMIENTO, ORGANIZACIN Y PROSPERIDAD DE
LAS COMUNIDADES Y SUS TERRITORIOS.

2.1

ALGUNAS CAUSAS SOCIOHISTRICAS Y TERRITORIALES

QUE OPERARON EN LA FORMACIN DE LOS POBLADOS


VECINOS EN LA ZONA.
De las informaciones recogidas en las distintas fuentes documentadas, se advierte como
rasgo destacable que las ciudades de Salto y Concordia y los posteriores procesos de expansin
que vendran a conformar sus respectivos entornos territoriales, surgieron a partir de una serie de
factores que motivaron la localizacin y concentracin de personas y actividades en las cercanas

Gabriel Ros

24

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

de la frontera argentina- uruguaya y sobre la rivera del ro Uruguay, principal va navegable en la


zona, que se presenta con un substrato comn de imgenes y significados socioculturales y
territoriales.
Cuando se transitaba la ltima fase del dominio espaol en estas tierras del Ro de la
Plata, los accidentes geogrficos sobre el ro Uruguay relacionados estratgicamente con el
transporte por agua, tienen, en primera instancia, una gran incidencia en la penetracin y
localizacin de unos contingentes de personas en esta parte de territorio litoraleo de ambos
pases.
Era esta zona un punto geogrfico en el territorio, que se prestaba para el atrincheramiento
de las avanzadas de pobladores en las cercanas de la rivera, que se arrimaban al mismo
motivados por la bsqueda de un lugar seguro y resguardado para sus construcciones y
actividades mercantiles y comunitarias.
Luego vendra la necesaria localizacin de los puertos terminales, saladeros y otras
incipientes actividades de corte urbano, soportes del comercio de trnsito entre las fronteras.
Entre otros factores, stos condujeron en gran medida a que los nucleamientos urbanos se
consolidaran y expandieran uno frente al otro en las proximidades del ro y a esta altura en el
territorio.
Cuando an no se haban levantado y consolidado las barreras de los lmites fronterizos de
los Estados- nacin en este entorno geogrfico de las riveras del ro Uruguay, la convivencia en
uno y otro lado de la costa no representaba un principio de distincin y separacin en la zona del
It - palabra de origen guaran con la que se denomina a los saltos de agua -, y sta era toda una
misma. Contribua a esta realidad, entre otras cosas, el hecho de que las bajas profundidades del
ro y la gran cantidad de islotes permitan a los grupos de indgenas transitar fcilmente de una
costa a la otra. Misiones de la Unesco en la zona de influencia de Salto Grande, a principios de la
dcada de 1970 han rescatado numeroso material arqueolgico que da prueba de ello.
Varios historiadores que profundizaron en el tema tambin coinciden en sealar la
existencia de poblados primitivos en las cercanas del Salto Chico, tanto en la costa oriental como
occidental de ro.
Elementos geogrficos, culturales y simblicos compartidos, que se expresan tambin en
el plano de la religin - creencias cristianas -, y se plasman con claras seales sobre el territorio.

Gabriel Ros

25

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Un ejemplo de ello se tiene en el indicador de que el pequeo poblado, constituido en las


primeras etapas de la vida local de la Villa Concordia, se identifica fuertemente con San Antonio
de Padua, santo patrono de la localidad desde su fundacin. Por esa poca, en las inmediaciones
del poblado de Salto ya se tena denominado con el mismo nombre a un arroyo lindero, en su
desembocadura al ro Uruguay.
Otro antecedente que apoya las anteriores apreciaciones, lo constituye por ejemplo, la
venida a el poblado de El Salto, con el cometido de realizar en ciertas oportunidades los
primeros bautizos y entierros, de un cura prroco encargado de la capilla de la villa Mandisov en
la zona del actual departamento de Concordia, cuando an no se dispona all de uno propio. Este
dato resulta relevante en la medida que dicho personaje fue una figura que lider todo un proceso.
Su participacin fue definitoria en la eleccin del lugar de emplazamiento, la elaboracin y
posterior aprobacin del proyecto de fundacin de la villa La Concordia.
Por otra parte, ms atrs en el tiempo, tambin el ideario artiguista, inspirador de la
movilizacin popular emancipadora e integracionista, de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, molde y fortaleci un sentimiento de unidad y comunidad de lazos histricos, sociales y
culturales, como base de ese sustrato identitario comn al que hacamos alusin en lneas
anteriores.
Si bien el devenir histrico trajo la definicin de los lmites polticos administrativos con
la emergencia de los Estados- nacin, el proceso tambin estuvo nutrido de una serie de sucesos y
episodios especficos de niveles menores de agregacin social y territorial, que condujeron a la
formacin y posterior fundacin de las primeras comunidades de frontera; las localidades de
Concordia y Salto inscritas en esa matriz socio- identitaria.

2.1.1

EL NACIMIENTO DE VILLA LA CONCORDIA.


Inicialmente analizadas las trayectorias histricas que desencadenaron el surgimiento de

las poblaciones locales de Salto y Concordia, encontramos que stas siguen un mismo patrn y
lgica de localizacin que nos permite, adems, detectar algunos componentes comunes de
desarrollo e identidad local, y probablemente microregional.

Gabriel Ros

26

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Entre las principales razones que llevaron a la emergencia de estas dos comunidades, una
frente a otra en las orillas del ro Uruguay, debemos anotar a los primeros poblados radicados
inicialmente en las cercanas del Salto Chico y Salto Grande como pasajes destinados a salvar los
escollos que imponan estos saltos de agua.
Ciertamente concebidos como asentamientos destinados a servir de apoyo a las
comunicaciones fluviales y de transporte por carretas hacia y desde la zona interior del territorio
argentino- uruguayo- brasileo, y base de aprovisionamiento, se establecieron como puertos de
entrada y salida con carcter permanente. Organizados en guarniciones para proteger el trfico,
evolucionaron hacia la constitucin de los poblados cuando se iniciaba la segunda mitad del siglo
XVIII.
Segn estudios de varios autores, los antecedentes hablan de los primeros parajes en la
zona de El Salto, en 1750, sobre la margen izquierda del ro Uruguay y luego en 1769, en la
margen derecha del mismo ro.31 Esto de acuerdo a los antecedentes sobre las primeras actas de
defuncin y bautismo de las que se tiene registro segn mencionan los historiadores E. Mouli y
Fernndez Saldaa.
Desde un comienzo, estas localidades nacen bajo el fuerte influjo de las condiciones
impuestas por la naturaleza del lugar y las contingencias histricas, aspectos capitales que ligan
con episodios posteriores, un siglo y medio ms tarde, cuando estas comunidades comienzan a
protagonizar procesos fuertes de acumulacin y desarrollo local, basados en sus propias
posibilidades y especificidades histricas y culturales.
Formalmente se funda Concordia en 1832 en la zona de referencia, al valorarse como la
ms adecuada para la instalacin del poblado. Aglutinando a antiguos moradores de El Salto
de acuerdo a documentos histricos, se aplicaba este trmino para hacer referencia al poblado de
la zona en donde hoy se encuentra instalada la ciudad de Concordia -, y otros pobladores de la
villa de Mandisov; los que castigados por continuos saqueos e incendios, producto de la guerra,
aceptan trasladarse sin reparos a la villa Concordia.

31

Al respecto vase Mouli, E. As se hizo a Concordia: resea histrico periodstica. Ediciones EDEL, Concordia,
Argentina, 1997.
Fernndez Saldaa, J. - Miranda, C. Historia General de la ciudad y el departamento de Salto. Imprenta Nacional,
Montevideo, 1920.

Gabriel Ros

27

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

2.1.2

EL ORIGEN DE "EL SALTO".


En cuanto al origen del pueblo de El Salto se sostienen distintas hiptesis desde la

posicin de los historiadores que han abordado el tema.


Entre ellas, se argumenta que la localidad surge en 1756, con la llegada del general Jos Joaqun
de Viana - gobernador de Montevideo durante la ocupacin espaola - a la zona del Salto Chico.
Lugar en donde construye un fortn de aprovisionamiento y resguardo, para retomar camino hacia
el norte salvando los obstculos del ro.
Otros historiadores argumentan que el poblado se constituye con la llegada de un
contingente de portugueses acompaados de indios guaranes, que forman un ranchero a la vera
del ro Uruguay, en la zona a que hacamos referencia.
Pero ms all de estas posiciones, debemos coincidir con Fernndez Saldaa cuando
seala en su libro Historia general de la ciudad y el departamento de Salto que, al igual que la
villa de La Concordia, la de El Salto nace por la necesidad de enfrentar y superar los obstculos
al trnsito de personas y mercancas, que imponen los accidentes geogrficos de los saltos de
agua en el ro Uruguay, salto chico y salto grande.
Para el autor, estos obstculos llevaron a que en la zona se estableciera un puente de unin
entre el bajo y el alto Uruguay, manejando como fecha simblica de su fundacin aquella en que
el General Viana construy una guarnicin para el alojamiento de las tropas y almacenes.
Iniciado aquel asentamiento, ubicado aguas abajo del Salto Chico, sirvi luego de base
para la formacin del grupo de viviendas de la villa de Salto y en pocas dcadas se convertira en
el pueblo-puerto principal del litoral, centro de trfico con la vasta regin de Ro Grande del Sur.
Para completar estas observaciones realizadas por los historiadores, cabe mencionar la
perspectiva del desarrollo territorial que Fernndez Saldaa introduca en su estudio de 1920, la
cual es especialmente relevante para nuestro inters, puesto que dichas apreciaciones se realizan
en el mismo perodo histrico que analizamos.
Al referirse a las condiciones geogrfico- polticas que dan razn al surgimiento y
desarrollo de los centros poblados en las inmediaciones de los saltos de agua en la zona, el autor
pone de relieve la importante riqueza terrestre y fluvial del territorio y menciona: "como
complemento el tesoro de su cascada (...), mina hoy inexplotada, alma de usinas, que acuar oro

Gabriel Ros

28

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

a millones cuando la hidrulica enfrente su torrente".32 Estas lcidas afirmaciones anticipaban la


iniciativa que habra de concretarse varias dcadas despus con la realizacin de la Represa de
Salto Grande, concebida en los mismos trminos como un emprendimiento binacional,
instrumento al servicio del desarrollo de la microregin.
Se desprende que estos componentes sealados ms arriba especifican las condiciones que
intervienen en el surgimiento del conglomerado urbano de Concordia- Salto y que constituyen
factores estratgicos de desarrollo en la zona. En tal sentido convierten a la ciudades portuarias
en un complejo microregional captador de riquezas, personas y medios, para ponerlos al servicio
de la prosperidad del entorno socioterritorial.
Intervienen pues, en la determinacin de la localizacin y nacimiento de los poblados de
Concordia y Salto, las contingencias geogrficas caractersticas en la zona, unidas al sistema de
transporte dominante en la poca; las propias circunstancias del perodo histrico en que operaba
una estrategia militar para ejercer y extender el dominio poltico- militar sobre el territorio; la
lgica del comercio y su estructura en el Ro de la Plata y particularmente en el espacio de
territorio dinmico que comprende al litoral de Uruguay y Argentina y sur de Brasil.

32

Fernndez Saldaa, J. Miranda, C., op. cit., p. 38.

Gabriel Ros

29

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

2.2

LA REALIDAD LOCAL EN EL PRIMER CUARTO DEL SIGLO

XX: DINMICA URBANA, ECONMICA- PRODUCTIVA Y


ACTORES DE DESARROLLO EN LA MICROREGIN

2.2.1

COMPONENTES DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN EN

CONCORDIA.
Cuando finalizaba el siglo XIX la poblacin de la provincia de Entre Ros, a la que
pertenece la ciudad y departamento de Concordia, sumaba 291.324 habitantes y contaba con
treinta y nueve puertos, entre los cuales, el movimiento de importacin y exportacin en el de
Concordia, colocaba a su aduana como la tercera en importancia en la Repblica Argentina.
Localidad que tambin se desarrollaba con una fuerte actividad de diez saladeros, ligados a la
ganadera de exportacin de tasajo y el cultivo de trigo, como principales rubros productivos.
Los datos aportados por Luis Mara Medina a partir del Segundo Censo Nacional de
Poblacin 1895, del Tercer Censo Nacional de Poblacin 1914, y estimaciones para el ao 1927
que refieren a la cantidad de habitantes en la ciudad de Concordia y su evolucin respecto a otros
contextos, nos permiten realizar algunas apreciaciones que contribuyen a tener una mejor
representacin del escenario local en el perodo. Como primera observacin, cabe mencionar que
la poblacin de Concordia crece rpidamente en el perodo estudiado. Entre 1895 y 1927,
prcticamente se triplica la cantidad de habitantes en la ciudad al pasar de 12.684 a 35.000
residentes. Entre 1895 y 1914, la cantidad de habitantes en la ciudad se haba incrementado en
seis residentes ms por cada diez registrados veinte aos atrs. La evolucin de su poblacin
lleva a que en el ao 1914, con 20.107 habitantes, figure como la segunda concentracin urbana
de la provincia y represente una ciudad de primaca sobre aquellas del litoral occidental del ro
Uruguay.
Este fenmeno demogrfico reflejaba en gran medida la dinmica de desarrollo de
Concordia en estos aos.

Gabriel Ros

30

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

La expansin de las infraestructuras, los servicios y actividades econmico- productivas en la


ciudad y su entorno.
Se experimentan en el perodo numerosos emprendimientos tendientes a dotar de
infraestructuras y servicios a la ciudad, en procura de responder a las necesidades emergentes y
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, y a la vez favorecer el desarrollo de aquellas
funciones ejercidas por el centro urbano. A pesar de que fueron malogradas numerosas y
empeosas iniciativas, se lleg a concretar la instalacin del alumbrado elctrico en Concordia
por el ao 1900. Aos ms tarde, la ciudad se vea modernizada con la instalacin de un servicio
de tranva elctrico que, con un circuito de transporte de pasajeros por el centro, llegaba hasta el
puerto y algunas zonas de parques del entorno urbano.
Gran importancia se le dio a las comunicaciones como servicio de apoyo a las actividades
econmico comerciales y sociales comunitarias, que se realizaban en estas primeras fases del
desarrollo urbano. Antes de iniciarse este siglo el Consejo Deliberante de Concordia trat varios
proyectos de instalacin de un servicio telefnico.
En oportunidad de considerarse la solicitud de un empresario local para la instalacin de
una lnea de telfonos en la ciudad, se propuso modificar el proyecto, a los efectos de que
contemplara la instalacin de una lnea de telfonos que uniera a las ciudades de Concordia y
Salto. Es claro que los gobernantes de la poca vean en la integracin de ambas ciudades
mejores oportunidades para fortalecer el proceso de desarrollo local. Un ao ms tarde, en 1886,
el consejo autoriz a la misma empresa para que instale una lnea fsica de telfonos uniendo las
ciudades referidas.
En consecuencia, estas acciones se orientaban a construir un nexo entre las localidades
casi en forma natural, por encima de otras iniciativas de este corte que pudieran darse con los
pequeos poblados de la zona cercana a Concordia. En efecto, las acciones tendientes a
establecer relaciones interurbanas entre Concordia y Salto ya se comenzaban a expresar con
acento en estos aos a travs de sta y otras iniciativas, impulsadas por actores empresariales,
poltico- administrativos y comunitarios, como se podr apreciar ms adelante en base a los
datos histricos que analizamos.

Gabriel Ros

31

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Siguiendo con el desarrollo de la infraestructura urbana, Luis Medina comenta que en 1919
queda instalado el servicio de obras cloacales y aguas corrientes, servicio que sera explotado
por 30 aos en manos de la misma empresa privada que tuvo a su cargo las construcciones por
orden del municipio local. Es esta una etapa de expansin de los servicios urbanos en que
empieza a consolidarse una estructura de ciudad, como unidad organizada desempeando
funciones econmicas, sociales y culturales, que la definirn, en pocos aos ms, como una de
las ms competitivas de aquellas del litoral argentino sobre el ro Uruguay.

En 1905, el denominado popularmente Hospital de Caridad ampla sus dotaciones,


instalando agua corriente y luz elctrica. Este servicio de salud continuar en los aos siguientes
ampliando su equipamiento y reas de atencin especializadas, apoyado por la Sociedad de
Beneficencia local. Actor social que, al igual que otros, expresaba una acentuada cultura de la
solidaridad y cooperacin.
En 1908 se construye la seccin de ferrocarril que une a Concordia con Buenos Aires. Sin
embargo, la lnea de Concordia- Federacin al Norte de Salto Grande, la ms antigua de la
provincia, se encontraba construida cinco dcadas atrs y haba prestado un apoyo clave para el
desarrollo del comercio con el interior, la provincia de Corrientes, parte de Paraguay, e iniciado
intercambios con el territorio del sur de Brasil. Esto permiti canalizar productos de entrada y
salida combinando modos de transporte fluvial y ferroviarios que report grandes dividendos a la
localidad.
Posteriormente, la lnea que uni a Buenos Aires con Asuncin del Paraguay, estableci
un nuevo canal de intercambio comercial que tuvo como punto de pasaje a la ciudad de
Concordia. Los rditos econmicos de esta nueva lnea comenzaron a ser captados
mayoritariamente en beneficio de Buenos Aires, generndose de esa manera una especie de
efecto de tnel.
La actividad tradicional de la ganadera, la ms importante cuando se iniciaba el
desarrollo en el departamento, tuvo en 1899 con la fundacin de la Sociedad Rural, un actor que
la habra de impulsar en forma sustantiva. Esta entidad, que tuvo como cometido fomentar la

Gabriel Ros

32

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

actividad ganadera en el territorio de influencia, encamin una gestin que super todas las
expectativas iniciales.
Segn comenta el escritor Medina, hubo de celebrar importantes exposiciones, muestras y
ferias ganaderas. Se seala que, en oportunidad de realizar una de las primeras exposiciones
asistieron a las mismas productores ganaderos de Salto, integrados en una organizacin par
igualmente pujante en el territorio local ms prximo. Este hecho vuelve a mostrar los vnculos
interlocales que se daban entre actores de desarrollo con intereses sectoriales comunes.
La pujanza del sector se habra de expresar en la emergencia de un importante nmero de
barracas de lana y cueros, ligadas a las actividades de carcter urbano. Algunas extenderan su
actividad con la venta de insumos y herramientas para el campo. Estas barracas se establecieron
en Concordia a principios de siglo, ampliando el fuerte peso de la actividad comercial en la
ciudad. Medina, refirindose a esta actividad, cita un artculo aparecido en 1909 en la revista La
calle, en donde se menciona que: Concordia reciba la mayor parte de los productos del campo
de la provincia, como tambin los procedentes de Corrientes. Junto con la lana llegaban los
cueros secos de vacunos y yeguarizos y cueros lanares.33

Estos productos se exportaban

directamente a Europa por la salida portuaria de Concordia, con intervencin de la aduana local,
hasta que el advenimiento de la primera guerra mundial disminuye su actividad.
Ligado con esta fuerte produccin agropecuaria, tuvo un punto de apogeo la actividad
saladerl en Concordia. El autor comenta que varios de estos Saladeros se localizaron a la vera del
ro Uruguay. Desde uno de ellos, instalado frente a otro similar en Salto, sus trabajadores se
trasladaban preferentemente a esta ltima localidad para hacer sus compras y aprovisionarse.
Como en ese momento la moneda era la misma en ambos lados de la frontera, les resultaba ms
fcil atravesar el ro en bote o en lancha que siempre haba disponibles en la costa. Esta actividad
tuvo una participacin empresaria comn a ambas orillas y en cierto momento hubo saladeros de
Salto y Concordia gestionados por el empresariado salteo en firmas que operaban en ambas
mrgenes.
El movimiento comercial, tuvo en el puerto local un importante servicio de apoyo
estratgico para el desarrollo de la localidad. En ese sentido, resulta interesante la observacin de
33

Medina L. M, Recopilacin Histrica de Concordia. Editores del Litoral Srl., Concordia, Argentina, 1977. p. 98.

Gabriel Ros

33

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Medina de que en 1904: con anterioridad a la inauguracin de puerto actual, haba un servicio
regular de vapores de carga y pasajeros entre Buenos Aires y Salto. Los vapores de pasajeros
transportaban, adems, encomiendas y correspondencia.34 Se seala que, entre vapores de
pasajeros y de carga figuraba una docena, hecho que pone de manifiesto la intensa actividad
desarrollaba por el ro y que tena a estas ciudades como puntos importantes de referencia. Cita el
mismo autor que, al habilitar el nuevo puerto, hubo un gran incremento en el movimiento de
carga y pasajeros. Concordia, por su ubicacin estratgica, resultaba ideal para la distribucin de
mercancas en una amplia zona del interior. La influencia del puerto se hizo notar en varias
localidades cercanas y desde esos puntos llegaban efectos para ser embarcados en el puerto local
con destino a la Capital Federal. Esta intensa actividad portuaria de importacin y exportacin,
lleg a ser la cuarta del pas en recaudaciones aduaneras.
Tambin por esa poca florecieron numerosas fbricas y comercios que afianzaron el
proceso de expansin social y econmica local. Entre ellas se menciona la instalacin de una
fbrica de cerveza. La creciente actividad del comercio local, tuvo un importante soporte con la
creacin de la Escuela de Comercio en 1906. Una iniciativa muy lcida que en el correr de la
primera dcada de este siglo alcanzara el rango de formacin superior, cuyo importante
desempeo se pone de relieve por Medina al citar que: Su influencia se extendera ms all de
oncordia y los lmites provinciales con la concurrencia de jvenes de Corrientes y de Misiones
que aprovechaban sus beneficios.35
El impulso dado por los actores a varios emprendimientos orientados a la mayor
educacin y formacin intelectual y artstica, llevarn, en pocos aos, a colocar a Concordia en
una destacada posicin en el campo de la cultura, afianzando la vocacin educativa y cultural
impulsada desde la localidad.
Como se desprende de las apreciaciones anteriores, en 1907, la ciudad contaba con una
amplia variedad de comercios, servicios e instituciones culturales, entre los que figuran la
34
35

Medina, L. M, op. cit., p. 105.


Ibid., pp. 101, 103.

Gabriel Ros

34

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Academia de Bellas Artes, la presencia de un Teatro, escuela normal mixta, servicios


profesionales en la rama jurdica y profesores, talleres mecnicos, restoranes, 2 empresas
telefnicas, 2 saladeros, 2 aserraderos a vapor, 6 agencias martimas y un nmero importante de
tiendas y almacenes.
Ms adelante, en 1914, la ciudad vera ampliada su capacidad con 7 hoteles y 4 teatros.
En adelante, esta actividad, comienza a cambiar sus bases, pasando a sustentarse ms en
aquellos recursos endgenos de la localidad y en los reportes del comercio que haba podido
acumular. Entre otros factores adversos, debe contarse una medida del gobierno nacional por la
cual se estableca que ningn barco de bandera Argentina poda tocar puertos uruguayos. Esta
disposicin no solo afect el movimiento comercial intra y extraterritorial con las localidades,
sino que adems alter el sistema de relaciones e intercambios sociales y culturales entre las
propias comunidades vecinas.
A continuacin, debemos referirnos a la realidad local de la vecina ciudad y sus entornos,
en un intento de aproximarnos de esta forma a una representacin del escenario microregional en
el perodo.

2.2.2

CARACTERSTICAS Y FACTORES DEL DESARROLLO DE SALTO.


Las estadsticas de poblacin del departamento para el perodo estudiado, dan una idea de

la evolucin que tuvo el entorno local. Tomamos aqu los datos citados por Fernndez Saldaa36,
que fueron extrados a su vez de fuentes oficiales, Censos y Anuarios Estadsticos de la Direccin
de Estadsticas.
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DE SALTO ENTRE 1900 Y 1918. (POR MIL)

Secuencia temporal
Indicador \ Ao
Cantidad de habitantes
En el Departamento

36

Variacin relativa

1900

1908

1910

1915

1916

1918

00/08

08/10 10/15 15/16

16/18

44.7

46.3

50.0

68.9

74.4

75.3

+3%

+8%

+1%

+38%

+8%

Vase Fernndez Saldaa, J. - Miranda, C., op. cit.

Gabriel Ros

35

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En general, podemos observar para los aos respectivos que la poblacin del
departamento de Salto, experimenta un crecimiento sustantivo entre principios y mediados del
perodo, probablemente producto del buen momento que atravesaba en su desarrollo.
Entre 1900 y 1916, en el departamento se registra un gran aumento de su poblacin, al
pasar de 44.675 a 74.415, creciendo en 29.740 habitantes en 16 aos, un 67%. Por otra parte, de
acuerdo a los datos disponibles en el Censo de 1908, la poblacin en la ciudad capital
departamental ascenda a 19.633 habitantes.
Este fenmeno casi explosivo de poblamiento desarroll las actividades comerciales,
productivas y los servicios, que motivaron a su vez atraccin y localizacin de contingentes
humanos en la zona.
El socilogo Carlos Filgueira al referirse a algunos antecedentes histricos relacionados
con el desarrollo social en los departamentos de Uruguay, menciona que hacia fines del siglo
pasado el oeste constitua un rea vinculada al mercado argentino a lo largo de la frontera del Ro
Uruguay, que por su posicin y acceso a los mercados externos, se transformara en un rea
dinmica a partir de los recursos naturales, ubicacin y conducta modernizante de los inmigrantes
extranjeros all residentes.37
El desarrollo de las infraestructuras, los servicios urbanos y la organizacin del territorio de
entorno.
El acelerado crecimiento de la poblacin, trajo aparejada varias necesidades en materia de
servicios. Es as que en 1915 la ciudad incorpora el abastecimiento de agua. En ese ao, el Estado
procede, por contrato de una empresa privada, a la construccin de las obras de saneamiento que
quedaran terminadas a finales de 1917.
A estas mejoras en las condiciones de vida en la ciudad, se sumarn las que comenzaba a
brindar el hospital local, creado por iniciativa de varios actores sociales con apoyo de la

37

Filgueira, Carlos; Filgueira, Fernando. El largo adis al pas modelo. Polticas Sociales y pobreza en el Uruguay,
Ed, ARCA, Montevideo, Uruguay, 1994.

Gabriel Ros

36

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

comunidad. Luego de algunos aos de haber servido en forma privada, fue traspasado a
propiedad de la asistencia pblica en 1911.
El desarrollo de los servicios urbanos continu con la instalacin de la luz elctrica; el
alumbrado pblico fue inaugurado a mediados de la ltima dcada del siglo pasado, cuando una
empresa privada mont la primera red, obra que tuvo a su cargo por contrato y durante un plazo
de veinte aos. Mejorado en los primeros aos de su puesta en operacin, continu
expandindose junto con el crecimiento de la ciudad. Un gran paso se dio en 1911, cuando el
servicio comenz a prestarse en forma ininterrumpida, potenciando el desarrollo de la industria y
el comercio local que incorporaron rpidamente la utilizacin de este sistema de energa.
En estos aos, bajo la iniciativa y responsabilidad del Municipio local, se efectu una
serie de obras pblicas. Algunas de ellas se relacionaron con el respaldo y fomento a la actividad
productiva; es el caso de la construccin del Mercado Central en el radio urbano, a fines de la
primera dcada de este siglo. Este aspecto aparece avanzado para la gestin comunal de la poca,
en el sentido de estructurar mercados y motivar actividades econmicas de agentes privados en la
localidad.
Otros de los servicios que moderniz el funcionamiento de la ciudad y su entorno
territorial fue el de las comunicaciones telefnicas. Este medio de comunicacin fue altamente
desarrollado, alcanzando a conectar una red interurbana entre Salto y Concordia. Fernndez
Saldaa seala que el mismo era provisto por dos empresas que operaban por un sistema de
cables subfluviales, agregando que, adems, el tendido alcanzaba la zona rural conectando a
varias estancias con el pueblo e incluso entre s. Esta iniciativa fue una de las ms adelantadas de
la poca, ya que brindaba un servicio de atencin que cubra todo el da.
El hecho de que una de las empresas responda a la misma firma que operaba por ese
entonces en Concordia, indica la existencia de ciertos lazos interempresariales en la vecindad de
frontera. Lazos que se edificaron sobre la base de las propias iniciativas de los actores.
Un antecedente ilustrativo del enfatizado inters que los actores sociales tenan en el
progreso y afianzamiento del vnculo local- local, aparece en una nota del 3 de abril de 1889 del
diario La Prensa, citada en Salto de ayer. Se transcribe textualmente una carta dirigida a la
autoridad del momento: Los que suscriben tienen el honor de participar a Ud. que desde la fecha
han resuelto establecer en esta ciudad una empresa telefnica denominada Telfono Salteo. Con

Gabriel Ros

37

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

este motivo y siendo propietarios de cable submarino que liga a Concordia con esta ciudad, no
escapar a la penetracin de Ud. la ventaja que esta empresa tiene sobre cualquier otra por razn
del privilegio de la lnea subfluvial.38
El mayor dinamismo de la actividad portuaria se produce entre los aos 1915 a 1935, en
que el puerto local experiment el mayor movimiento de la poca. Por ese entonces, con el
ingreso de veleros y buques a motor cargando mercancas y pasajeros que diariamente eran
trasladados entre Salto y las metrpolis de Montevideo y Buenos Aires, operaban cuatro agencias
martimas locales.
Este auspicioso momento que atravesaba el transporte de cargas y pasajeros por la va
fluvial, fue determinante para que en el ao 1929 se iniciaran las obras de construccin del nuevo
puerto local. Se levant una infraestructura de envergadura, un gran puerto moderno para la
poca, aunque su utilizacin plena habra de durar pocos aos ms.
Por ese tiempo se realizaba un intenso trfico de pasajeros con Concordia, y desde la
ciudad vecina se transportaban hacia nuestro puerto cargas de naranjas para ser llevadas luego
por ferrocarril hacia Montevideo.
Tambin, la posicin territorial de la localidad se fortaleci en gran medida cuando, en
1919, se realiza una importante ampliacin de las infraestructuras para el transporte por carretera
con la construccin del un gran puente sobre el Daymn, el cual sirve de acceso al departamento,
conectando su ciudad capital directamente con la regin portuaria del sur, y canalizando el
trnsito hacia la vasta regin del norte. La capacidad de las vas de comunicacin hacia el mismo
punto geogrfico mejora con la realizacin de otro puente sobre el ro Arapey, potenciando la
conexin con la frontera riograndense.
De acuerdo a datos aportados por Fernndez Saldaa, la interconexin urbano- rural
tambin se ve favorecida con la construccin entre 1908 y 1918 - de 100 kilmetros de
carretera en el departamento, mejorando las relaciones entre la ciudad y su entorno territorial, en
el que se encuentran importantes localizaciones productivas de las estancias ganaderas, chacras
de citrus y viedos.
38

Centro de Tecnologa Educativa, ANEP- CEP, Salto de ayer, Tipografa Oriental, Salto, Uruguay, 1993, pp. 41.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

El transporte por ferrocarril tuvo a tres empresas operando en dos estaciones en la


localidad; las estaciones de los ferrocarriles Midland y Noroeste. El ferrocarril uni en un
principio Montevideo y Salto. Luego fue la propia empresa de navegacin en Salto que impuls
la construccin de un ferrocarril para facilitar el comercio entre el alto Uruguay y la regin de
Ro Grande del Sur, trfico norteo de entrada y salida en la frontera con el Brasil. El ferrocarril
noroeste se forma as para unir a Salto con la regin del Norte. Este sistema de transporte en un
comienzo se valor como un medio que contribuira al desarrollo del departamento y la ciudad de
Salto, pues la posicin estratgica de su puerto para el trfico de cargas, permitira un aumento
considerable del comercio con el Brasil. En los aos siguientes, con los bajos precios de pasajes y
cargas, y el establecimiento de una lnea directa por tierra con el puerto capitalino, ira
desplazando al sistema de transporte fluvial, y en consecuencia desviando buena parte de los
excedentes que se captaban localmente.
Por otro lado, la primaca econmica y comercial de la microregin se ve afectada
cuando, con los adelantos en la navegacin, se construyen barcos de mayor calado que
presentaban problemas para acceder a los puertos de Salto y Concordia.
Tambin influy en la perdida de centralidad de Salto en el desarrollo de la subregin, el
establecimiento de la lnea frrea que liga a Concordia con el litoral entrerriano del ro Uruguay,
la provincia de Buenos Aires y su capital.
Esto llev a modificar el movimiento de intercambio comercial, social y cultural con la
vecina ciudad de Salto, en la medida que estos flujos se reorientaron hacia dentro de las franjas
litoraleas y con las capitales de los respectivos Estados nacionales. Fundamentalmente, cuando
gran parte de los movimientos de mercancas provenientes de Ro Grande del Sur, comienzan a
canalizarse por la margen Argentina. No obstante, aunque trastocado el rumbo del desarrollo en
la zona, el industrialismo local continu desenvolvindose en base a la economa local y regional
del interior. Lo cual permiti extender el ciclo de prosperidad local por algunas dcadas ms,
aunque ya con menor fuerza.

Gabriel Ros

39

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Las actividades y los sectores que fueron la base del desarrollo de Salto.
La localidad de Salto alcanz un momento de auge desarrollista cuando tempranamente se
inicia este siglo, pudiendo sealarse el perodo de 1900 a 1930 como aqul en que hubo de
alcanzar sus mayores avances.
En el entorno productivo local, los sectores de actividad econmica que fueron la base de
su desarrollo tienen a dos grandes saladeros como importantes industrias de la carne, en un medio
netamente exportador de los productos pecuarios. Estos, que ya existan antes de iniciarse este
siglo, continuaron desarrollndose una vez transitado el mismo, desplegando una intensa
actividad que los llev a colocar sus productos elaborados en diversos centros de consumo
externos, Europa y Norteamrica. Estos ncleos fabriles reportaban significativos beneficios para
la economa local y la magnitud de ello se puede percibir en los 700 funcionarios que uno de
ellos lleg a ocupar.
Otro sector de la produccin local que contribuy al desarrollo de Salto fue el de la
vitivinicultura, sector que por el ao 1900 y en adelante experiment una gran expansin y
modernizacin en cultivos y elaboracin de vinos. Esta tuvo su origen en la introduccin de
algunas plantas de vid de calidad francesa - variedad Burdeos trada por encargo desde Europa
hacia Concordia en donde se prob primero la adaptacin y buen rendimiento en estas tierras.
Una vez demostradas sus virtudes y conquistados algunos xitos, fueron objeto de intercambios
entre productores de ambas orillas del ro Uruguay, y de esa forma se trajeron a Salto para en
poco aos ms llegar a multiplicar su cultivo en todo el entorno de la ciudad. En breve plazo su
produccin reuni a noventa granjas entre grandes (cien hectreas) y pequeas. Esta calidad de
cepas Burdeos fue difundida hacia el sur del pas formndose de esa manera viedos en
Montevideo y Canelones.
El citrus ocupa una pgina destacada en la historia del desarrollo local, fuente de riqueza
de Salto que tuvo su origen y primer desarrollo antes de comenzar este siglo, conquistando
mercados en Buenos Aires. En esa misma poca comenzaba a tomar fuerza su produccin en
Concordia. Su desarrollo se bas, fundamentalmente, en un esfuerzo tesonero y prolongado por

Gabriel Ros

40

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

un largo perodo de tiempo, durante el cual algunos productores pioneros fueron experimentando
con el mejoramiento en la calidad de algunas variedades especficas. Sus productos llegaron a
conquistar la aceptacin en los pases europeos. Las posibilidades de exportacin, con los
consiguientes beneficios econmicos que trajo aparejado, generaron una rpida ampliacin en la
superficie cultivada y apareci un gran nmero de quintas en los alrededores de la ciudad. De esa
forma se va dibujando la geografa econmica de la zona. Entorno territorial caracterizado por
un nucleamiento urbano- comercial e industrial dinmico, rodeado por un denso tejido de
pequeas y medianas unidades productivas prolficas y pujantes en un espacio de localizacin de
colonias y chacras.
En 1900 la produccin apcola logra consolidarse en un camino de desarrollo que se haba
iniciado en Salto diez aos antes con la importacin de abejas reinas desde Italia. Este episodio
constituy un gran paso en el sector con la primera introduccin de la raza italiana de abejas en el
Uruguay, iniciativa visionaria y esforzado trabajo que luego de varios aos llev a multiplicar por
diez veces ms los rendimientos productivos. De esa manera la localidad se convirti en la
principal productora de miel en volumen y calidad. En el correr de los aos se habra de formar
una cooperativa de productores de miel, entidad que nucle a unos 35 apicultores realizando
exportaciones a Brasil y Alemania como principales consumidores.
Junto a la expansin de estas actividades productivas, el papel de centro del comercio
regional, ligado a los intensos movimientos de transporte por ro y carretera, hicieron del
escenario local de Salto un punto estratgico de desarrollo durante el primer cuarto de este siglo.
Al respecto de la configuracin del espacio regional, es interesante tomar nota de algunas
apreciaciones realizadas por el historiador Fernndez Saldaa, al expresar que: "es suficiente una
enumeracin larga de poblaciones tributarias y cada una de las cuales era, a su vez, cabeza de una
vastsima zona para dar idea concluida de la inmensa regin de ambos lados del linde uruguayo
subtropical, que, en esa especie de repblica mercantil que no reconoca ni fronteras polticas, ni
delimitaciones de patria, sometida tan solo a las conveniencias y necesidades del intercambio
tena a la ciudad saltea por metrpoli."
Otro pivote de la prosperidad en el medio, estuvo centrado en el pujante industrialismo
local que junto a la expansin comercial tienen referentes por 1905 en la presencia de un

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

importante molino harinero y fideera, una fbrica de bebidas gaseosas en base a jugos ctricos
que, adems anex una fbrica de hielo. Tambin se tiene prueba del perfil de la actividad y
vocacin industrialista en la realizacin de la "Exposicin de Industrias del Salto", realizada en
este ao.
Contaba tambin Salto con importantes tiendas y muebleras, un gran aserradero y
depsito de vigas y maderas aserradas, cuya materia prima llegaba por el ro desde las misiones
brasileas y constituy uno de los ms importantes del pas, segn se testimonia en "Salto de
ayer".
Junto a estas industrias y comercios surgieron fbricas de carruajes, dos majestuosos
hoteles en el centro de la ciudad, que an perduran en nuestros das. El mismo microcentro, que
ya se haba configurado en esos aos, mostraba una imagen de ciudad moderna, aspecto que le
otorgaban una serie de confiteras, tiendas y un gran nmero de otros comercios que marcaron en
buena medida la vida social de la comunidad saltea de la poca.
Existan talleres mecnicos y herreras, que construyeron maquinas e infraestructuras para
los dos saladeros. Asimismo, en la historia "Salto de ayer", se menciona la construccin local del
vapor "Glasgow" que haca la carrera entre Salto y Concordia, las chatas "Salto Grande", "Salto
Chico" y otras; vaporcitos, balsas y botes.
En este momento la ciudad se haba constituido en una localidad eminentemente
comercial, en la que cubran una importante funcin los sistemas de transporte que canalizaban
dinamismos desde otros espacios territoriales y la captacin local de excedentes generados en la
regin, y a cuya realizacin contribua la proximidad y empuje de Concordia como ciudad de
primaca en el litoral argentino.
En ese sentido, antes de iniciarse este siglo se haban instalado servicios financieros
motivados por la necesidad de apoyar las importantes transacciones comerciales operadas en
estas ciudades portuarias.
Varias condiciones favorecieron el despliegue de la navegacin en Salto, como uno de los
principales ejes del desarrollo que vivi la microregin en las primeras dcadas de este siglo.
Entre esas razones cabe apuntar la inexistencia de restricciones al trnsito de barcos entre los
puertos del litoral argentino y uruguayo, lo cual permita el desarrollo del comercio entre las

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

localidades de Salto y Concordia puntos terminales de la va navegable y zonas de trasbordo y


trfico de mercancas por tierra a importantes puntos de la regin. Un importante grupo de
capitalistas locales, industriales y comerciantes, ligados a las exportaciones, llevaron adelante la
iniciativa de la navegacin que permiti encausar el comercio de trnsito del alto ro Uruguay.
Una firma local desarroll nmero importante de vapores, los cuales se construyeron en principio
por encargo en astilleros de Glasgow, Escocia. Luego la iniciativa empresarial habra de traer el
aporte tcnico y experto, desde el propio lugar de origen de las primeras embarcaciones. Ms
tarde se pasara a contratar a un especialista en ingeniera naval, del mismo lugar de origen al que
se recurri para los primeros armados. Esto representa de alguna manera la visin progresista de
los actores de desarrollo de la localidad, informados de los avances tcnicos en el mundo y
realizando los esfuerzos necesarios para acceder a los recursos ms adelantados. La necesidad de
superar los obstculos del ro al transporte comercial con los territorios del norte, hizo que en este
sitio de transicin, se formara la ms importante flota fluvial entre los puertos del Ro de la Plata.
A fines del siglo pasado, se haban construido 18 vapores en los prestigiosos astilleros de la
localidad; en la actividad de las empresas martimas se registraban 25 vapores operando en el ro
Uruguay, uniendo los puertos de Montevideo, Buenos Aires, Salto y Concordia.
En el campo social, Salto tena a principios de este siglo una vida social muy intensa, rica
y diversa en contenidos culturales. Dos grupos de inmigrantes, italianos y espaoles, entre otros
menores, tuvieron un destacado protagonismo en la vida social y cultural de Salto. Sus
respectivas asociaciones fueron importantes promotoras de actividades comunitarias vinculadas a
la msica, danza, muestras artsticas y recreacin al aire libre.
Otro lugar de encuentros sociales muy destacado fue el "Prado Salteo", en donde se
congregaba la comunidad italiana para celebrar grandes festejos. En ocasin de realizarse una de
estas fiestas particip la "Banda Municipal de Concordia". Estas actividades sociales canalizaron
relaciones entre asociaciones, grupos musicales, artistas y personas de Concordia hacia un lado y
otro del ro.
Una dcada antes de finalizar el siglo pasado, Salto contaba con un gran teatro, el
"Larraaga". Su edificacin fue el producto de un amplio esfuerzo comunitario, demostrativo del
apego de los salteos por el acrecentamiento de la cultura local. En el estudio histrico del "Salto

Gabriel Ros

43

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

de ayer" se alude a este punto, en donde se comenta que: "Al acercase la ltima dcada del siglo
pasado se funda una asociacin de ciudadanos con el propsito de fomentar la cultura saltea, fue
el Ateneo que inaugur su edificio propio cinco aos ms tarde edificio que perdura hasta
nuestros das con un funcionamiento muy activo -, constituyndose en expresin de la cultura, el
arte, la poesa e intelectualidad saltea.39
Tambin los medios periodsticos tuvieron una notable funcin de transmisin cultural y
social. En ese sentido, al iniciarse la segunda dcada de este siglo Salto contaba con cinco
peridicos locales, habindose fundado por ese entonces una asociacin de periodistas del medio.
En 1918, momento en que la poblacin del departamento de Salto alcanzaba a 75.299
habitantes, contaba con cincuenta escuelas pblicas, autorizadas por ley, nueve urbanas y 41
rurales con 3.900 alumnos. Lo cual da pruebas de un modo de desarrollo local relativamente
equilibrado en el territorio, donde el papel de la campaa era una de las bases fundamentales para
la prosperidad de la ciudad cabecera departamental. Tambin en ese ao, la instruccin privada se
haba desarrollado notablemente, pues el nivel primario contaba con seis escuelas privadas
urbanas y con setecientos alumnos
La enseanza secundaria dio un gran paso en 1908, con la oficializacin del Instituto
Politcnico que ya funcionaba desde treinta aos atrs. Que form importantes camadas de
jvenes y acumulando una valiosa experiencia que se traduce en el destacado rol educativo que
cubre hoy en da.
En 1924, la oferta educativa del departamento se diversifica con la inauguracin de los
cursos de la Escuela Industrial. Poco tiempo ms tarde, funcion en su mbito la Escuela
Industrial de Citricultura; por esa poca era el nico centro especializado del Ro de la Plata y su
actividad cientfica y tecnolgica oper como un importante factor de apoyo al desarrollo de la
produccin de citrus.

La vocacin por la adquisicin del conocimiento y formacin de capacidades superiores,


caracteriz tempranamente a la cultura local. Al iniciarse este siglo, ya se haba instalado entre
los actores locales una perspectiva del desarrollo que conceda una importancia estratgica a estos

39

Ibid, p. 76.

Gabriel Ros

44

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

factores. Esto se afirma en la idea, que surge en 1902, de contar con una Universidad en Salto.
Con tal propsito se present un proyecto en la cmara de representantes apoyado por los
principales agentes culturales y educativos, y que en su momento cont con el respaldo de la
autoridad administrativa local.
No obstante que la iniciativa no logr prosperar hasta transcurrida varias dcadas despus,
la propuesta represent un paso adelantado, y un rasgo propio de la cultura desarrollista que se
manifestaba en ese impulso a los cambios locales.

2.3

LOS ACTORES LOCALES Y EL ESTILO DE DESARROLLO

EN LA MICROREGIN A COMIENZOS DE ESTE SIGLO.


Ya adentrados en la primera dcada de este siglo, la educacin de Concordia haba
alcanzado un alto grado de especializacin apoyada por las autoridades comunales y la
participacin de la poblacin, que bregaba para hacer de Concordia un importante centro de
cultura.
La Sociedad Educacionista Popular es uno de los actores locales de gran protagonismo
en las iniciativas de desarrollo cultural e intelectual de Concordia, entre otros fines, se seala que
tuvo a su cargo la reinstalacin de la Biblioteca Popular.
En otro sentido, debemos sealar que, desde una perspectiva cultural inherente a la
formacin de la localidad, el escritor Lus Mara Medina relaciona la influencia de los
inmigrantes vascos con la construccin de la prosperidad de Concordia.
Propulsaron varias obras, tales como nuevos y cmodos edificios, centros destinados a
actividades sociales y culturales. Tambin otros emprendimientos productivos, como la
instalacin de saladeros, la explotacin de la vid, el citrus y otras actividades fabriles y
comerciales.
En general, la llegada de stos y otros inmigrantes de extraccin europea ocuparon un
lugar estratgico en el desarrollo local, tanto en Concordia como en Salto, y no solo se

Gabriel Ros

45

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

incorporaron rpidamente a la cultura local sino que adems fueron quienes, junto con los
ciudadanos criollos, la nutrieron posteriormente.
La vitivinicultura, como ya se mencion fue la actividad productiva en el sector que
alcanz primero un grado de desarrollo ms avanzado con la introduccin de una variedad de vid
francesa de gran calidad, trada desde Burdeos por un inmigrante vasco. El xito de su
produccin, llev a que se expandiera en toda la zona la importante industria del vino, la que en
1907 contaba con 73 vitivinicultores. Tambin cabe mencionar que alrededor de 1900, con la
fundacin de la "Industria Entrerriana" integrada por productores vitivincolas de la zona, se
inicia una empresa que con la explotacin a travs de medios modernos logr colocar a la
industria del vino en niveles de gran calidad y prestigio, llegando a producir con 5millones de
plantas en algo ms de mil hectreas.40 Un indicador de la relevancia de este cultivo y su
desarrollo, radica en los ms de cien productores que se llegaron a nuclear en torno a la
vitivinicultura solamente en Concordia.
La cada de la produccin de vino en la primera y segunda dcada de este siglo obedeci a
factores externos. Trabas interpuestas a nivel provincial y cuestiones de competencia, que se
levantaron desde las provincias de Mendoza y San Juan con poder de influencia sobre el gobierno
nacional. Es claro que en ese momento se estaba procesando una disputa interregional por el
dominio de la produccin y los mercados, ese desplazamiento desemboc en un proceso de
desestructuracin del sector a nivel local.
Al ingresar al siglo XX el departamento de Concordia presentaba una economa local
diversificada en vitivinicultura, citricultura, olivos, ganadera y actividades industriales. Desde
ah en ms se ir simplificando, principalmente hacia la citricultura y ganadera, en un proceso
que expresa cierto retroceso respecto a la posicin que ocupara algunos aos antes. Este
fenmeno se explica tambin por la cada del dinamismo comercial, que se produce al disminuir
en forma importante la actividad portuaria de exportacin e importacin junto con la navegacin
por el ro Uruguay.

40

Medina L. M., op.cit., pp. 69 y 70.

Gabriel Ros

46

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Particularmente, cabe comentar que, bastante antes de iniciarse este siglo ya se haba
incursionado en el cultivo del citrus con la produccin de mandarina. El sector tom fuerza con la
introduccin de innovaciones en variedades, mediante prcticas de injerto. Nuevas especies
conquistaron mercados en Buenos Aires con muy buenos precios. En el ao 1915, de acuerdo al
panorama local presentado en un artculo de la poca, se hace referencia a la expansin que
estaba experimentado el citrus en un momento en que se registra un proceso de divisin acelerada
del suelo especialmente apto para cultivos en pequeas quintas y chacras. Este esquema de
produccin perdura hasta nuestros das, y se refleja en la gran cantidad de pequeas unidades de
explotacin que conforman la estructura econmica productiva del entorno local.
En otro plano de la vida y el desarrollo de la comunidad, entre las actividades sociales de
Concordia ocup un lugar destacado el Casino Comercial que en 1910 pasa a formar parte de las
actividades del Club Progreso, el cual congreg desde su fundacin una importante cantidad de
socios.
En ese mismo ao se funda la escuela Normal Mixta de Concordia con ms de 300
alumnas, fruto de una amplia movilizacin de los actores locales, en un esfuerzo colectivo que la
llev a constituirse con edificio propio.
Esa perspectiva que asignara gran importancia a lo social y cultural, condujo en los aos
siguientes al desarrollo de una gama muy amplia de estas actividades. Menciona Lus Medina que
las fiestas de Carnaval, entre 1900 y 1920, fueron una importante actividad cultural que atrajo a
pobladores de localidades vecinas, y no solo de Argentina, sino tambin de Uruguay y Paraguay,
destacndose entre aquellas fiestas del litoral argentino.
Tambin, en el plano social y de la cultura, Concordia desarroll una intensa actividad en
el campo de la msica. En relacin con esta expresin cultural, el mismo autor cita de la revista
"La calle" de la poca un artculo en el que son nombradas importantes figuras del mundo
artstico musical local, que entre 1915 y 1920 despliegan una intensa actividad con la creacin de
orquestas y coros en Concordia que llegaran a tener algunas intervenciones en la ciudad de Salto.
De acuerdo a comentarios de Medina se dice que, cuando las misas se celebraban con la
animacin de artistas locales - realizacin de cnticos -, este servicio tambin se brindaba en
iglesias de la vecina ciudad.

Gabriel Ros

47

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Por el ao 1932, se menciona entre los actores locales que intervienen activamente en lo
social al Rotary Club Internacional.
En 1920, se constituye un nuevo actor local de gran incidencia en la vida de la localidad,
con la fundacin del Centro de Comercio, Industria y Trabajo de Concordia.
Otro actor local importante surge con la creacin de la Cooperativa Saladerl de
Concordia, que imprimi un gran empuje a la actividad afirmando la capacidad industrial y
comercial del rubro crnico.
Tambin la organizacin de los trabajadores tiene antecedentes en la formalizacin del
Centro de Empleados de Comercio de Concordia, cuya principal preocupacin se centr en
aprovechar las ventajas de la proteccin mutua y defender el derecho de los trabajadores
congregados en la entidad. Con la creacin de una bolsa de trabajo y organizacin de un servicio
mdico para los asociados se evidencia su capacidad de iniciativa sectorial.
Para el mismo perodo histrico el proceso de desarrollo en Salto se presentaba muy
auspicioso. El mismo se sustentaba fundamentalmente en su papel de centro comercial y
mercantil captador de los dinamismos econmicos y productivos de la vasta regin del alto ro
Uruguay.
En 1901, se cre la Asociacin Agropecuaria de Salto, que el mismo ao realiz su
primera exposicin agrcola, ganadera e industrial. Respondiendo a la pujanza del comercio
local se form en 1905 - a instancias de un grupo de empresarios -, el Centro Comercial de Salto.
Entidad que un ao despus pasaba a integrarse con 74 comerciantes.
Un significativo enriquecimiento cultural e intelectual tuvo la sociedad saltea con la
formacin del Ateneo, un centro al que se defini como espacio de pensamiento

elaboracin del porvenir mental del norte fluvial uruguayo, unido a la promocin de actividades
artsticas, literarias y cientficas.
En el correr de los aos, la adhesin popular habra de respaldar una campaa, mediante la
cual logr la construccin de su edificio propio. Un lugar en el que se convoc gran parte de la

Gabriel Ros

48

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

vida cultural y creativa de la localidad. En l se formaron y alojaron una Asociacin de


estudiantes, Asociacin de Maestros, Centro de Periodistas locales, la Escuela de Bellas Artes,
entre otras entidades. Actualmente presta un servicio activo con la realizacin de las ms
importantes actividades de variada ndole. Como dato ilustrativo de la importancia de sus
actividades, lleg a nuclear en su mbito a cuatrocientos socios.
En 1930 se forma el Rotary Club en Salto, entidad protagonista de varias de las iniciativas
locales de desarrollo, que nace ligada por lazos de hermandad con la ciudad vecina. Al respecto
Fernndez Moyano y Vique mencionan: Los Rotarios de Montevideo y Concordia que ya
estaban fundados seran los encargados de continuar con el adiestramiento y el padrinazgo del
Rotary Club de Salto.41 Las trayectorias de los clubes Rotarios de Salto y Concordia habran de
marchar juntas en el impulso al desarrollo social y econmico en la microregin y una serie de
iniciativas comunes unen su vida institucional.
Quizs una de sus iniciativas conjuntas ms relevantes se represente con el apoyo dado
por esta entidad al comit popular Pro Represa de Salto Grande, iniciativa que junto al empeo
de otros actores llegara a concretarse algunas dcadas despus. Tambin, ms acercados a
nuestros das, fomentaron el turismo termal en Arapey y el desarrollo de infraestructuras de
alojamiento, y patrocinaron la realizacin de la Fiesta Nacional de la Citricultura - que
actualmente ya no se realiza.

41

Fernndez Moyano - Vique, R., Breve Historia de Salto: su gente y sus historias. Realizado por Impresora Salto,
Tipografa Oriental, Arlos S.A, Salto, Uruguay, 1991. p. 377.

Gabriel Ros

49

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

2.4

INICIATIVAS Y RELACIONES DE LAS COMUNIDADES

LOCALES DE SALTO Y CONCORDIA.


La historiadora Beatriz Bosch con referencia a la idea del aprovechamiento de la energa
del ro Uruguay seala que esta reconoce lejanos orgenes, siendo impulsada por actores locales
de Concordia en 1890. Diversos proyectos se conocen sucesivamente en los aos 1907, 1912,
1918, 1920, 1928, 1930.42
Acerca de esta iniciativa Lus M. Medina cita una publicacin de 1915, en la que se
describe el panorama local. Al respecto se dice que; el proyecto sobre aprovechamiento de la
fuerza hidrulica de Salto Grande, consistira en su faz principal y prctica, como empresa
reproductiva y creadora de nuevas fuerzas e impulsora de progreso regional, en el
aprovechamiento y utilizacin

para fines industriales de la energa elctrica (...). Con

fundamento se piensa en la realizacin inmediata de esa obra que cuenta con aprobacin de los
gobiernos argentino y uruguayo.43
La iniciativa de la construccin de la Represa de Salto Grande contiene en s una fuerte carga
identitaria, de tal modo que guarda referencias acentuadas en la caractersticas geogrficas
tpicas del lugar. Accidente geogrfico que fue uno de los principales motivos que llev al
asentamiento de los poblados de Concordia y Salto. Esos saltos de agua recurrentemente
nombrados en la escena local constituyen una expresin cargada de sentido para los actores
locales, se encuentran impregnados de un alto significado y constituyen una referencia
relevante en la perspectiva del desarrollo de las comunidades locales.
Con respecto a los lazos de vecindad entre estas sociedades locales, el escritor Lus M.
Medina citando un documento de la poca seala que: Las relaciones sociales entre las familias
de Concordia y Salto, (...) como as el giro importante de los negocios que mantienen ambos
pueblos, aportan un valioso contingente de pasajeros que van y viene de ambas capitales en
pequeas lanchas movidas a nafta, calculndose en ms de mil personas las que todos los das

42

Bosch, Beatriz Historia de Entre Ros, Coleccin:


Buenos Aires, 1991. p. 331.
43
Medina, L. M. op.cit., p. 125.

Gabriel Ros

HISTORIAS DE NUESTRAS PROVINCIAS,

Editorial Plus Ultra,

50

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

realizan esta travesa (...). De ah que los vnculos de sociabilidad, lo mismo que los mercantiles
se estrechen cada vez ms, a medida que estos mismos medios de transporte brindan ocasin para
que las comunicaciones sean fluidas (...). El Club Progreso de Concordia y el Social de Salto, han
establecido convenios de reciprocidad para todas sus fiestas, de modo que la familias de
Concordia concurren al Salto cuando se celebra algn sarao, y sucede los mismos con respecto a
las de Salto cuando el Club Progreso de Concordia abre sus salones para efectuar alguna reunin
ostentosa.44
En un pasaje del estudio realizado por el historiador entrerriano Antonio Castro, citado
por el mismo autor, se menciona la visita de una excursin de estudiantes entrerrianos, y
particularmente entre ellos algunos concordienses, a Salto. Dicha visita tuvo por objeto conocer
los magnficos viedos de esta localidad.
La actividad productiva de la vid gener intercambios muy fluidos entre estas localidades.
La observacin de los buenos rditos que este cultivo estaba dejando en Concordia, motiv que
productores pioneros y arriesgados de Salto se dirigieran a esa localidad para adquirirla.
Posteriormente, disponiendo de tierras y climas favorables, la experiencia se reprodujo en la
localidad vecina, en lo que fue una verdadera expansin de los cultivos y la industria del vino en
la microregin.
Otra prueba del estrechamiento de lazos locales es aportada por Fernndez Moyano y
Vique. Se comenta que por 1923, en oportunidad de celebrarse los actos programados para el da
de la raza preparados a instancia de agentes culturales de Salto y que tuvo entre otros propsitos
promover el acercamiento de esta ciudad con la vecina ciudad de Concordia; "los jvenes de
Concordia fueron recibidos en el puerto y de all se dirigieron al teatro Larraaga donde se
entonaron los himnos uruguayo y argentino (...), se hicieron lecturas de apuntes de San Martn
por alumnos del liceo. En la segunda parte habl un estudiante de Concordia."45

44

En un Prontuario de la Repblica Argentina aparecido en enero de 1914 se desarrolla una visin del panorama
de la ciudad de Concordia de entonces. Vase Medina, L. M., op. cit., p. 123.
45
Fernndez Moyano - Vique, R., op. cit., pp. 374 y 375.

Gabriel Ros

51

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Una idea de las caractersticas que perfilaban el desarrollo en las localidades de Salto y
Concordia, se presentan en el siguiente cuadro sinttico de propiedades y atributos.

2.5

CUADRO DE SNTESIS. EL MODO DE DESARROLLO EN LA

MICROREGIN ENTRE 1900-1930.

PROPIEDADES Y ATRIBUTOS DEL MODO DE DESARROLLO SALTO-CONCORDIA


nfasis en el industrialismo local
Marcado perfil comercial y mercantil
El desarrollo y la funcin poltica descentralizados en el sistema provincial, y fortalecidos
en el protagonismo y liderazgo local. (Concordia)
Perspectiva de desarrollo descentralizado basada en el emprendimiento y el rol de
liderazgo local, competidor de dinamismos con el centro. (Salto)
Alto grado de diversificacin productiva: ganadera, citricultura, vitivinicultura, olivos,
comercios, industrias.
Papel estratgico de la ubicacin geopoltica y de los sistemas de transporte.
Actores portadores de iniciativas de desarrollo pioneras en varios de los emprendimientos
locales.
Funcin de la ciudad captadora y endogeneizadora de recursos externos, ncleo del
desarrollo local en la provincia y litoral argentino. (Concordia)
Funcin de la ciudad atractiva y endogeneizadora de recursos externos, ncleo del
desarrollo local en la zona del interior del pas. (Salto)
Perspectiva desarrollista unida a la incorporacin pionera de nueva tecnologa.
nfasis en la organizacin de la ciudad, las dotaciones infraestructurales y los servicios en
el entorno local con un carcter modernizador.
Estructuracin de un patrn de acumulacin local especfico, unido a la funcin econmica
de la ciudad y a la captacin de excedentes producidos en el espacio local y supralocal.
Perfil local unido a una lgica del movimiento de mercancas, personas y recursos
financieros en el territorio de inmediacin. (Concordia)
Despliegue local articulado a una lgica del movimiento de mercancas, personas y
recursos financieros en el territorio de inmediacin. (Salto)
Integrado tempranamente a procesos ms amplios ocurridos en el escenario internacional
Inclinado al crecimiento cultural, superacin intelectual y educativa. Funcin estratgica
asignada al conocimiento como factor de desarrollo
Iniciativas similares, complementarias que hacen a una forma de desarrollo cuasiintegrado en el espacio transfronterizo.
Fuerte papel de la iniciativa de los actores privados de desarrollo en combinacin con el
rol del municipio local para proveer servicios y dotaciones infraestructurales.
Destacado papel de las relaciones de vecindad por motivaciones de transaccin
econmica, sociales y culturales.
Gabriel Ros

52

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CAPTULO 3

UNA APROXIMACIN DIAGNSTICA AL ESCENARIO


SOCIOTERRITORIAL CONTEMPORNEO.

3.1

LA ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA BSICA DEL

ENTORNO MICROREGIONAL.
En este captulo nos proponemos realizar una descripcin de la estructura socioeconmica
de la microregin, en funcin de un conjunto de datos secundarios disponibles. Cabe tener en
cuenta la forma poltica- administrativa bajo la que se encuentra delimitado internamente cada
entorno local.

Gabriel Ros

53

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

3.1.1

ALGUNOS ASPECTOS GEO-ESTRATGICOS.


Las unidades administrativas que definen nuestro territorio de estudio son el

departamento de Concordia con 3.683 km2 de extensin y una relacin de 37 habitantes por km2
para el ltimo Censo de 1991; el departamento de Salto con 14.163 km2, que en 1996 registra
MAPA 1
Entorno microregional Salto- Concordia

una

densidad

de

poblacin

habitantes por km2,

de

con una

superficie de territorio cuatro veces


mayor al anterior.
En cuanto a las definiciones de
la organizacin poltico-administrativa
de los departamentos considerados en
el estudio de caso, tenemos: por un
lado, el departamento de Concordia
circunscrito al mbito de gobierno
provincial - Entre Ros - y formando
parte de un sistema federativo nacional
Fuente: Elaboracin propia.

en Argentina, es decir, articulado entre

tres niveles de conduccin y decisin poltica; por otro lado, el departamento de Salto formando
parte de un sistema unitario nacional con una fuerte tradicin centralista, materializada en la
forma del Estado uruguayo. Un escenario articulando en dos niveles fundamentales de
conduccin y decisin poltica, el mbito de la administracin departamental y el mbito estatal
nacional de gobierno, que actualmente se encuentra en un lento proceso de descentralizacin.
Al interior de lo que hemos definido ms arriba como escenario objeto de estudio, es decir
la microregin, el espacio local referido al municipio de Concordia tiene una superficie de 226
km2 y una densidad de poblacin de 542 habitantes por km2 en el ao 1997, lo cual indica la alta
concentracin de poblacin en este entorno urbano.

Gabriel Ros

54

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Para definir un indicador que nos permita comparar esta situacin respecto a la localidad
de Salto-ciudad + territorio-adyacente, establecemos igual porcin de superficie, que da una
densidad equivalente a 421 habitantes por km2.
Este indicador aporta una idea de la importante distribucin de personas en el territorio
objeto de estudio, y en ese sentido puede suponer la existencia de fuertes intercambios sociales y
por lo tanto soportes a reciprocidades en informaciones, comunicacin de experiencias y
circulacin de conocimientos, sobre esta dimensin micro-espacial particularmente dinmica.
Si nos preguntamos que incidencia tiene este hecho sobre el desarrollo de las respectivas
sociedades locales implicadas en el estudio, debemos considerar que la concentracin de
poblacin y actividades econmicas productivas en la dinmica del territorio, representa un
conglomerado de poblacin y actividades que s bien puede realizar importantes aportes al
desarrollo de las sociedades en la microregin, tambin representan una fuente de demanda por
servicios y generan una carga ambiental, producto del ms intenso uso de los recursos naturales
la ocupacin del suelo con fines de residencia y produccin. Implica que estas cuestiones se
encuentren operando junto con otras condicionantes para lograr un tipo de desarrollo equilibrado
en el medio, es decir, social, econmica y ambientalmente sustentable.

Gabriel Ros

55

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

MAPA 2
Entorno microregional Concordia
Desde el punto de vista geogrfico la
microregin se encuentra representada hacia el lado
oriental de la costa del ro Uruguay, por la porcin de
territorio perteneciente al departamento de Concordia de
la Provincia de Entre Ros en Argentina, que comprende
al municipio de Concordia46 y reas adyacentes de los
municipios de Los Charras, La Criolla, Colonia Ayu,
Estancia Grande y Puerto Yeru.
Por la costa oriental del ro Uruguay la porcin
del departamento de Salto que incluye adems de la
ciudad de Salto las localidades de: Arenitas Blancas;
Colonia 18 de Julio; Parque Jos Lus (Salto Grande);
Colonia Garibaldi; Barrio Albisu; San Antonio; Termas
del Daymn.
Representan en conjunto un total de 95.300
Fuente: Programa PRINEM, INDEC (1997)

personas residentes en el entorno en 1996.

El mapa que sigue representa en rigor al entorno microregional que corresponde al rea de
Salto. En l podemos observar la distribucin de las actividades econmicas productivas, que se
manifiestan como las ms dinmicas del departamento, en cuyos entornos se ubican las
poblaciones que conforman el sistema socioterritorial.

46

Acerca del trmino municipio; en la Argentina cada provincia a travs de su carta orgnica municipal, determina
su propia definicin de municipio.
En la provincia de Entre Ros se considera municipio a todo centro de poblacin que en una superficie de 75 km2
contenga ms de 1.500 habitantes.

Gabriel Ros

56

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

MAPA 3
Entorno microregional - Salto

Fuente: Programa MEVIR (1999).

Asimismo, en este mapa podemos apreciar como los complejos productivos y


localizaciones sectoriales conectan con la distribucin espacial de factores de trabajo e
infraestructuras, de servicios sociales y bsicos, funcionales a las empresas o unidades
productivas en sus proximidades.
Tambin es de destacar la distribucin espacial de infraestructuras fsicas en el territorio y
el papel que juega la transicin urbana- rural, en cuanto a que la propia

conectividad y

accesibilidad del territorio, facilidad de movimientos; de personas, empresas, mercancas y flujos


informativos, internamente, y en su articulacin hacia fuera,

refuerza el dinamismo

microregional. Es decir, las condiciones para construir desarrollo microregional.


Es que, como veremos ms adelante, estos factores estratgicos encuentran condiciones y
oportunidades para establecer integracin de actividades por medio de correspondencias y rasgos

Gabriel Ros

57

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

comunes, como tambin por el espacio que se abre para constituir complementariedades en varios
sentidos; econmicas, socioculturales, de gestin comunitaria territorial y nuevas formas de
organizacin social de actores de desarrollo.
De acuerdo a esta delimitacin de nuestro territorio objetivo, en el presente captulo
intentamos presentar algunas informaciones de fuentes secundarias que pretenden aproximar una
descripcin de la estructura de la microregin.
3.1.2 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS, CULTURALES Y ECONMICAS
DE LAS SOCIEDADES LOCALES.
Las caractersticas poltico administrativas y organizativas de diferente naturaleza a las
que aludamos en lneas anteriores, determinan formas tambin diferentes de agrupamiento y
disposicin de los datos secundarios, por lo que decamos, se presentan algunas restricciones al
anlisis en la dimensin local y microregional que intentamos especificar.
Teniendo en cuenta que, por la propia forma de relevamiento y presentacin de los
mismos - nivel de agregacin -, debemos analizarlos sobre la base de algunos indicadores que no
se corresponden plenamente con el territorio objeto de estudio.
Sin embargo, un manejo flexible y pertinente de los datos con mltiples entradas de
informaciones datos cuantitativos y cualitativos -, provee una representacin ms completa de
lo que conceptual y operativamente definimos como sistema microregin.
As, se presenta una diversidad de cortes entre contextos departamentales, mbitos
urbanos, lmite del Municipio y otros relativos al radio de la ciudad que necesariamente debemos
integrar a nuestro anlisis bajo un requisito de compatibilizacin mnima.

En este primer cuadro, se muestra como evoluciona en las ltimas dcadas la distribucin
de la poblacin en la zona de influencia de la microregin, discriminada por reas geogrficas.

Gabriel Ros

58

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CUADRO N 1
Distribucin de la poblacin por reas geogrficas en la microregin
reas geogrficas

Concordia

Salto

1970

1980

1991

1975

1985

1996

30

33.4

37

7.3

7.7

79.113

94.222

118.712

80.088

89.655

104.034

31.288

28.968

16.987

22.986

18.832

13.566

Ciudad/ municipio

78.981

106.177

122.561

73.897

80.823

93.120

Total departamental

110.401

123.190

135.876

103.074

108.487

117.600

Densidad (hab. km2)


Urbana
Rural
(*)

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC, sobre
la base de datos del Censo Nacionales de Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

Al ao 1991, el departamento de Concordia tiene una poblacin de 135.876 personas. En


el correr de las dos ltimas dcadas su poblacin aument en 25.475 nuevos residentes, un 23 %
ms de la que exista 20 aos atrs.
En cuanto a la distribucin espacial de la poblacin departamental, se observa que entre
1970 - 1991 aumenta la concentracin de la poblacin urbana en 39.599 personas.
Este fenmeno se expresa con ms fuerza especialmente en torno al municipio de
Concordia, el cual representa la aglomeracin demogrfica ms relevante y de atraccin en el
departamento con 122.561 habitantes, de tal forma que 43.580 son nuevos residentes localizados
en el transcurso de los 70 y los 80.
A finales del perodo estudiado, en el medio rural viven 16.987 personas, es decir, casi la
mitad de las registradas dos dcadas atrs.
Por su parte, entre 1975 y 1996, el departamento de Salto experimenta un incremento de
poblacin en el orden de 14.526 individuos, esto es 14 % ms a lo registrado dos dcadas atrs.
Asimismo, pasan a engrosar su poblacin urbana 23.946 personas.

(*)

Para Concordia estos datos estn referidos a la poblacin en el municipio y en el caso de Salto la unidad es el
departamento por no disponerse de datos referidos a una delimitacin menor que coincida con nuestra definicin
territorial del escenario microregional.

Gabriel Ros

59

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Para la ciudad de Salto este proceso se expresa en 19.223 nuevos residentes. Es decir, 26
% ms con relacin a los registrados en 1975.
En el rea rural residen 13.566 personas, lo que indica que luego de transcurridas dos
dcadas hay un 40 % menos de poblacin residiendo en el campo.

CUADRO N 2
Distribucin de la poblacin por reas geogrficas en la microregin
Porcentajes.
reas geogrficas
Urbana
Rural
Ciudad/ Municipio (*)
Total

Concordia
1970
72
28
72
100

1980
76
24
86
100

Salto
1991
87
12
90
100

1975
78
22
72
100

1985
83
17
74.5
100

1996
89
11
79
100

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.
(*) Para Concordia los datos estn referidos a la poblacin en el municipio.

En el perodo estudiado, observamos que en el departamento de Concordia el nivel de


urbanizacin alcanza al 87 % de su poblacin. Manifestndose un importante crecimiento de
ritmo sostenido en la misma, tal que representa un 15 % ms de la registrada dos dcadas atrs.
Con respecto a la poblacin rural, cuando a principios del perodo por cada diez
habitantes del departamento tres residan en el medio rural, a finales del mismo se tiene que tan
solo uno de cada diez vive en el campo.
Por otra parte, en 1991 el municipio concentra 90 % de la poblacin total del
departamento.
Entre 1970- 1991, se hace evidente la fuerte y sostenida corriente de localizacin de
personas a nivel del municipio de Concordia, esto se traduce en un 18 % ms de residentes.

Gabriel Ros

60

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En similares trminos, para el ao 1996 la poblacin urbana de Salto representa un 89 %


del total departamental.
En el perodo 1975- 1996, tiende a crecer sostenidamente con una variacin acumulada
del 11 %.
En el plano rural, la prdida de poblacin experimentada en las ltimas dos dcadas ha
llevado a que por cada nueve personas residiendo en el espacio urbano haya tan solo una
residiendo en el espacio rural del departamento.
La poblacin en la ciudad de Salto representa el 79 % de departamental. Su crecimiento
se verifica con un 7% ms de residentes urbanos. En ese sentido, dicho crecimiento es de ritmo
ms lento que el experimentado en el municipio de Concordia.
GRAFICO 1
Evolucin de la poblacin en la microregin
Porcentaje
90
80

1970/1975

70

1980/1985

60

1991/1996

50
40
30
20
10
0

Concordia

Salto

Localidades

Los procesos demogrficos en la microregin se caracterizan en primera instancia por:


Un proceso de crecimiento acelerado de la poblacin en las zonas urbanas y
fundamentalmente de las capitales departamentales y sus entornos.

Gabriel Ros

61

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Con alta concentracin de poblacin en las ciudades capitales y sus espacios ms


inmediatos.
Por otra parte, en sentido inverso se da un proceso de rpido vaciamiento de poblacin de
las zonas rurales. Proceso que se muestra significativamente ms acentuado en el departamento
de Concordia.
De esa forma se manifiesta una consolidacin de la primaca de las ciudades capitales
departamentales vecinas conformando una concentracin de personas que, de mantenerse las
tendencias, estara superando en la actualidad 250.000 habitantes de acuerdo a las proyecciones
que presentamos ms adelante.
El siguiente cuadro se ha construido con el propsito de analizar el perfil de los recursos
humanos, en funcin de cmo se distribuye el peso de los distintos estratos generacionales en
cada localidad.
CUADRO N 3
Distribucin de la poblacin por grupos de edades en la microregin
Grupos de edades
Hasta 14 aos
De 15 a 29 aos
De 30 a 64 aos
De 65 y ms aos
Total

Municipio de Concordia
1997
43.069
28.616
42.486
8.390
122.561

%
35
23
35
7
100

Ciudad de Salto
1996
28.634
21.017
33.704
9.765
93.120

%
31
23
36
10
100

Fuente: Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Relevamiento sobre
Informacin Municipal de 1997, llevado a cabo por la Direccin de
Estadstica y Censos de la provincia de Entre Ros. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

Para el ao 1997, un tercio de la poblacin del Municipio de Concordia se encuentra


integrada por menores de 14 aos, y los jvenes entre 15 y 29 aos de edad representan un poco
menos de la cuarta parte de la poblacin total. Otro tercio est compuesto por personas adultas de
30 a 64 aos de edad.

Gabriel Ros

62

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Al ao 1996, en la ciudad de Salto 3 de cada 10 habitantes son menores de 14 aos y casi


una cuarta parte son jvenes de entre 15 y 29 aos de edad. Los adultos representan un tercio de
la poblacin total,
La estructura de la poblacin por grupos de edades en las respectivas localidades, se
diferencia bsicamente en que:
En el Municipio de Concordia, el grupo de menores de 14 aos es significativamente
mayor que en Salto. Por lo que, siendo el peso del estrato intermedio de edades jvenes el mismo
en ambas localidades, es posible asumir que en Concordia el proceso de recambio generacional
tiene una base local significativamente ms positiva.
En la ciudad de Salto, el grupo de adultos mayores que van de los 65 aos y ms, es
proporcionalmente mayor.
En concreto, Concordia se presenta con una base de poblacin ms rejuvenecida y una
cspide menos envejecida que la de Salto.
Estas constataciones las podremos observar con mejor ilustracin en las pirmides de
poblacin que presentamos ms abajo.

GRAFICO 2
Distribucin de la poblacin por grupos de edades
en los espacios locales
Porcentaje40

0 a 14

35

15 a 29

30

30 a 64

25

65 y ms

20
15
10
5
0

Concordia

Salto

Grupos de Edad

Gabriel Ros

63

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

A continuacin, podemos apreciar como se encuentra constituida la estructura de la


poblacin en los departamentos de Salto y Concordia por edad y sexo, a partir de los cuadros y
grficos que presentamos abajo.

Con el cometido de contextualizar los anlisis realizados, proponemos el siguiente cuadro para
reas departamentales que, prcticamente, refleja en trminos similares la situacin constatada
precedentemente.

CUADRO N 4
Distribucin de la poblacin por grupos de edades en los
departamentos de la microregin
Grupos de edades
Hasta 14 aos
De 15 a 29 aos
De 30 a 64 aos
De 65 y ms aos
Total

Departamento de
Concordia
1991
%
48.019
35
31.784
23
46.875
34
9.198
7
135.876
100

Departamento de
Salto
1996
%
36.320
31
26.503
22
42.752
36
12.025
10
117.600
100

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE,
Uruguay.

En trminos generales, la estructura y distribucin por grupos de edades es semejante a la


observada en el entorno de la microregin, de tal forma que un tercio de su poblacin son
menores de 14 aos, una cuarta parte de la misma est compuesta por jvenes, un tercio del total
son adultos en edad econmicamente activa, y por ltimo, un aproximadamente un 10 % de
adultos mayores.

Gabriel Ros

64

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

El cuadro que sigue contribuye a redondear el anlisis de la estructura demogrfica que


venimos realizando.
CUADRO N 5
Distribucin de la poblacin por sexo
Sexo
Hombres
Mujeres
Total

Municipio de Concordia
1991
58.975
63.586
122.561

%
48
52
100

Ciudad de Salto
1996
44.349
48.771
93.120

%
48
52
100

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE,
Uruguay.

Aqu podemos apreciar que, la poblacin de las localidades respecto a la variable sexo se
compone en la misma proporcin. Bsicamente, hay en ambas localidades un 4 % ms de
mujeres sobre la cantidad de hombres. Por supuesto que esta diferencia es significativa y guarda
importantes implicancias con relacin a varios aspectos de la vida social y econmica de la
microregin que habremos de analizar ms adelante.

Dinmica demogrfica
Las pirmides de poblacin ofrecen una buena ilustracin global, acerca del tipo de
estructura que presenta la misma por sexo y edad, en este caso, para los departamentos de Salto y
Concordia. Asimismo, aporta nuevos elementos sobre aspectos de la dinmica demogrfica, en el
sentido de que permite visualizar a travs del tiempo lo que sucede para los distintos grupos de
edades y sexo.

Gabriel Ros

65

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

GRAFICO 3
Estructura de la poblacin del departamento
de Salto por edad y sexo en 1996
80 y +
75 a 79

Mujeres

70 a 74

Hombres

65 a 69
60 a 64
55 a 59

Edad

50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4

8.000

6.000

4.000

2.000

2.000

4.000

6.000

8.000

poblacin

Al ao 1996, la silueta de la pirmide deja ver una estructura de poblacin que evoluciona
en forma equilibrada lo cual se expresa por una baja natalidad y baja mortalidad.
Por otra parte, la composicin de la poblacin por sexo indica que se distribuye por partes
iguales en los diferentes tramos de edades, a excepcin de aquellos intervalos de edad ms
avanzada, en donde pasa a predominar el nmero de mujeres.
En cuanto a su evolucin por edades, como fenmeno significativo tenemos que se
produce una importante perdida de poblacin joven en el tramo de los 15 a 29 aos de edad.

Gabriel Ros

66

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

GRAFICO 4
Estructura de la poblacin del departamento
de Concordia por edad y sexo en 1991
80 y +
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54

Edad

45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

Poblacin

En el caso de Concordia, la forma de la pirmide muestra una estructura de poblacin con


una base importante de edades menores.
En cuanto a su composicin por edades mayores a los 45 aos, el afinamiento ms
pronunciado en la cspide de la pirmide expresa que, proporcionalmente, este grupo tiende a
reducirse en forma importante, en comparacin al proceso registrado en el departamento de Salto.
Por otra parte, experimenta una perdida de poblacin joven en el tramo de los 15 a 24
aos.

Gabriel Ros

67

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Resumidamente, podemos sealar que en la microregin:


El departamento de Concordia experimenta un proceso de reduccin en el estrato de
edades adultas ms destacado que en Salto.
Asimismo, se produce una importante fuga de poblacin joven, probablemente hacia
otras regiones con fuertes motivadores de atraccin; las regiones metropolitanas de Montevideo y
Buenos Aires que, a pesar de haber disminuido en su incidencia migratoria, an mantienen
determinadas estructuras que continan ejerciendo efectos, especialmente, con relacin a las
expectativas, intereses y necesidades de este subgrupo especfico.
Debemos anotar que, este flujo de poblacin joven hacia otras zonas de localizacin se
produce ms tempranamente en Concordia, cuando los jvenes recin estn ingresando a edades
propias de desempear una actividad laboral y se tiende a detener 5 aos antes que en Salto.
En esta ltima localidad, esa expulsin de poblacin se produce ms bien a edades en que
los jvenes se insertan en una nueva ocupacin o en la realizacin de las etapas siguientes de su
formacin. Por lo que aparece como dato importante la oferta de empleo y de opciones
educativas en el sistema terciario y superior.
Esto pone de manifiesto una relativa falta de capacidad de la microregin para retener esta
masa de poblacin; estratgica para el recambio generacional de trabajo productivo, la
modernizacin de sus estructuras y mejora de la competitividad de las actividades de distinta
ndole. Cuestiones que se encuentran asociadas con las posibilidades de constituir procesos de
desarrollo significativos.
Asimismo, se evidencia la necesidad de definir polticas especficas dirigidas a los
jvenes y por ende a elaborar una estrategia de desarrollo que tenga entre sus bases a los
mismos.

En los cuadros que presentamos seguidamente, se pueden apreciar otros aspectos de las
transformaciones demogrficas en la microregin.

Gabriel Ros

68

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CUADRO N 6
Movimiento natural de la poblacin
Nacimientos

Tasa bruta
De natalidad

Defunciones

tasa bruta de
mortalidad

Salto (1996)

2.758

23.4

989

8.4

Concordia (1991)

4.016

28.9

1.097

7.9

Departamento

Fuente: Censo Nacionales de Poblacin y Viviendas 1991. INDEC. Argentina.


Ministerio de Salud Pblica. Uruguay.

En el departamento de Concordia, se produce una tasa de natalidad ms alta a la ocurrida


en el de Salto. A su vez, las tasas de mortalidad son prcticamente equiparadas.
Esta situacin indica un proceso de reproduccin de poblacin ms afirmado en la primera
que, especialmente, guarda relacin con el crecimiento de las camadas ms jvenes.

De acuerdo a las puntualizaciones realizadas ms arriba, cabe considerar lo que ocurre en


relacin con el nivel de crecimiento expresado en las dos ltimas dcadas.

CUADRO N 7
Tasas de crecimiento de la poblacin por departamentos
Indicadores de crecimiento
Tasa de crecimiento poblacin total
Variacin relativa
Tasa de crecimiento poblacin urbana
Variacin relativa
Tasa de crecimiento poblacin rural
Variacin relativa

Concordia

Salto

1970/80 1980/91 1975/85


11.0
11.5
4.91
11.6
12.8
5.2
17.5
22.1
11.3
19.1
26.0
11.9
-7.6
-33.3
-19.9
-7.4
-30
-18.1

1985/96
7.62
8.4
14.3
16.0
-32.3
-28.0

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del


INDEC, en base a datos del Censo Nacionales de Poblacin y Viviendas 1991.
Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

Gabriel Ros

69

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En el del departamento de Concordia, entre 1970- 1980, su poblacin experimenta un


crecimiento de once personas cada mil habitantes, ritmo que se mantiene en la dcada siguiente.
En el espacio urbano es donde se observa que el crecimiento es ms importante, con
diecisiete personas cada mil habitantes en la dcada del '70, y aumentado an ms en la ltima
dcada con veintids personas ms por cada mil residentes.
En dicho mbito, la tendencia indica que el ritmo de crecimiento se acelera.
Como ya observramos en lneas anteriores, en el espacio rural la tasa de crecimiento es
de signo negativo de tal forma que entre 1970 y 1980 el campo pierde ocho pobladores por cada
mil y en la dcada del 80 se intensifica su descenso con treinta y tres personas menos por cada
mil.
En este caso, el fuerte ritmo de descenso tiende acelerarse.
En el departamento de Salto, entre 1975- 1985, la poblacin crece en proporciones de
cinco personas por cada mil. El ritmo de crecimiento se acelera entre 1985 y 1996 registrndose
una tasa de ocho personas por cada mil habitantes.
En la primera parte del perodo analizado, su poblacin urbana crece en niveles de once
personas por mil. En la siguiente, crece an ms con catorce personas por cada mil habitantes.
Es decir que, en los ltimos veinte aos su poblacin urbana experimenta una tendencia a
crecer en forma sostenida.
La poblacin rural decrece en el perodo. En los primeros aos, su descenso se expresa en
19 personas menos por cada mil habitantes. En los aos siguientes, se reduce en treinta y dos
personas por cada mil al ao.
Observamos que a lo largo del perodo se experimenta una tendencia de descenso
acelerado en la poblacin rural.
Con relacin a lo que muestran las tendencias para ambas localidades.
La poblacin en el departamento de Concordia crece a valores superiores que en el de
Salto. Sin embargo, en aquel, el crecimiento de poblacin tiende relativamente estabilizarse en
los ltimos aos. Mientras que, en el de Salto, se acelera en la ltima dcada, tendiendo a
acompasarse a los niveles experimentados en el primero.

Gabriel Ros

70

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Por otra parte, en el mbito urbano de Concordia se evidencia una tendencia de


crecimiento que, por un lado, se da a mayor ritmo que el expresado en Salto, y por otro, tambin
lo hace a niveles cada vez ms altos en esa relacin.
Con relacin al descenso de la poblacin rural experimentado en ambos departamentos.
En Salto, partiendo de valores ms altos al expresado en Concordia, con un ritmo menor tiende a
equipararse a finales del perodo.

GRAFICO 5
Tasas de Crecimiento de la poblacin urbana
por departamentos
Porcentaje
90

'70/'80 '75/'85

85

'80/'91 '85/'96

80

75

70

65

Concordia

Salto

Localidades

En los ltimos aos, la poblacin rural decrece aceleradamente en ambos departamentos,


pasando a ocupar una posicin dominante el patrn de residencia urbana en las ciudades capitales
y sus entornos. Contribuyen especialmente a esto, las nuevas condiciones sociales y econmicas
en expansin, asociadas con el trabajo y la produccin intensiva en estos espacios de
localizacin. (aspectos que podremos apreciar con mayor detalle en lneas ms abajo).

Gabriel Ros

71

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Es decir que, en los departamentos de la microregin se viene manifestando un proceso de


crecimiento de la poblacin, el cual se hace mucho ms importante al nivel de las ciudades y los
poblados menores de sus alrededores.
Es un fenmeno que tiende a consolidar el conglomerado de ciudades Salto- Concordia
como nucleamiento urbano de neta primaca, y que plantea algunos desafos nuevos a la gestin
urbana; ordenamiento, planificacin del crecimiento y la integracin entre espacios,
racionalizacin entre los diferentes usos y formas de apropiacin del suelo urbano y periurbano,
renovacin de recursos naturales, etc.
Por otra parte, debemos sealar que los procesos de migracin campo- ciudad se expresan
en similares trminos del fenmeno experimentado en los contextos territoriales ms amplios de
los pases y grandes regiones.
El cuadro que presentamos a continuacin se ha construido a partir de estimaciones del
crecimiento de la poblacin. En l se trata de anticipar las tendencias futuras de mediano plazo y
proporcionar un marco de aproximacin al comportamiento esperado de los indicadores.
CUADRO N 8
Proyeccin de la poblacin
1995/96

2000

2005

Concordia

145.690

151.681

157.124

Salto

93.120

98.820

106.456

Fuente: INDEC. Datos bsicos de la Provincia de Entre Ros.


Estimaciones de la poblacin para el departamento de Concordia. Serie
Anlisis Demogrfico 8. 1996.
Proyecciones de poblacin y viviendas de la ciudad de Salto, 19962025, J. Calvo y G. Ros. D.T. N 33/98. UER. FCS, UdelaR

Concretamente, las proyecciones realizadas tanto para el departamento de Concordia


como la ciudad de Salto, prevn una tendencia de importante crecimiento en sus poblaciones. Se
estima que en torno al 2005 residirn en la microregin alrededor de 270 mil personas.

Gabriel Ros

72

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En el departamento de Concordia se prev que la poblacin aumente en torno a 8 %.


En la ciudad de Salto, se estima que el crecimiento de poblacin alcanzar un 14 %.
Este importante crecimiento de poblacin, proyectado para los prximos aos, indica la
previsible conformacin, en el mediano plazo, de un tipo de agregado urbano microregional de
porte medio altamente dinmico.
Educacin: capacitacin de los recursos humanos en la microregin.
Ambas localidades presentan una alta tasa de alfabetizacin en sus poblaciones.
Al ao 1991, en Concordia el 95.1 % de los habitantes de 10 aos y ms de edad manejan
destrezas de lecto- escritura.
Situados en 1996, en Salto el ndice de alfabetizacin alcanza al 95.6 % de la poblacin de
ese grupo de edades.

CUADRO N 9
Cobertura Educativa en la microregin
Indicadores de cobertura
Tasa de Alfabetizacin (10 aos y +)
Poblacin de 3 aos y + de edad
Poblacin con asistencia a primaria
Tasa de escolaridad en primaria
Relacin de escolares por maestro (*)
Establecimientos de educacin primaria
Promedio de escolares por escuela

Municipio de
Concordia 1991
95.1%
113.560
21.416
19%
16.3
55
389

reas urbanas
de Salto 1996
95.6%
97.298
15.626
16%
24.5
47
332

Fuente: Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del


INDEC, sobre la base de datos del Relevamiento sobre Informacin Municipal de 1997,
llevado a cabo por la Direccin de Estadstica y Censos de la provincia de Entre Ros.
Argentina.
INDEC. Situacin y Evolucin Social Provincial de Entre Ros. Sntesis N1, 1996. Censo
Nacional de Poblacin y Viviendas. Direccin de Planeamiento Estratgico. rea
Estadstica Escolar.
Anuario Estadstico de Educacin de 1996. Direccin de Educacin, Ministerio de
Educacin y Cultura, Uruguay.
(*) Datos vlidos para las reas departamentales y establecimientos pblicos.

Gabriel Ros

73

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En el municipio de Concordia, del total de la poblacin de 3 aos y ms, una quinta parte
asiste a la educacin primaria regular. Distribuida entre un total de 55 establecimientos y a un
promedio de 389 estudiantes por escuela.
Si considerados el conjunto de los centros urbanos de Salto, tenemos una poblacin
escolarizada que representa el 16 % del grupo de 3 y ms aos de edad. Cuenta con 47 escuelas
entre las cuales se distribuyen en promedio 332 nios.
Por un lado, como datos positivos o favorables, observamos que la tasa de escolarizacin
de la poblacin de Concordia es ms alta que la registrada en Salto, adems de ello, el municipio
cuenta con una mayor cantidad de locales escolares y la relacin de alumnos por maestro es
significativamente menor que la registrada en Salto.
Es decir, el sistema educativo primario de Concordia presenta mejores condiciones en
disponibilidad de espacio e infraestructura escolar y de recursos humanos capacitados para
ensear en el nivel.
Se advierte como rasgo positivo de la estructura educativa primaria en Salto, que existe en
promedio una cantidad significativamente menor de alumnos por escuela, en relacin con lo
expresado en el municipio de Concordia.
Estos indicadores educativos bsicos nos representan unas condiciones de dotacin y
prestacin escolar en la microregin que, aunque tiene aspectos por mejorar, constituyen un
slido sistema de apoyo para procesos de superacin y mejoramiento sociocultural,
principalmente en los estratos de menores edades.

Gabriel Ros

74

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CUADRO N 10
Poblacin de 3 aos y ms por asistencia a establecimientos de enseanza.
Departamento
de Concordia
1991
%

Departamento
de Salto
1996
%

Asiste a un establecimiento pblico

31.764

25

17.538

16

Asiste a un establecimiento privado

7.411

1.809

No asiste pero asisti

76.211

61

65.594

60

Nunca asisti

8.069

6.860

125.838

100

110.022

100

Condicin educativa

Total

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

En Concordia, cuatro de cada diez personas de 3 aos y ms de edad recibe instruccin en


establecimientos de educacin pblica, y un 6 % lo hace en la prestacin privada.
Por otra parte, seis de cada diez personas de este grupo de edades asisti alguna vez a
algn centro educativo, mientras que un 6 % nunca asisti a la escuela.
En el departamento de Salto, la asistencia a educacin pblica no alcanza a representar la
quinta parte de poblacin de 3 y ms aos de edad (16.5 %).
La asistencia a la educacin privada representa un 2 %.
En general, podemos apreciar que la tasa de asistencia a la educacin pblica/ privada, es
significativamente mayor en Concordia, tal que casi alcanza a duplicar la exhibida en Salto.
Especficamente, en el departamento de Concordia la tasa de asistencia a educacin
pblica es significativamente superior a la registrada en Salto, 9 % ms que en la referida
localidad.
Tambin existe una ms alta concurrencia a la educacin privada con 4 % por encima que
la expresada en Salto.

Gabriel Ros

75

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Ms abajo presentamos el mismo indicador de asistencia a la enseanza regular,


especificado por niveles de los respectivos sistemas educativos locales. De ese modo, podemos
conseguir una ilustracin ms detallada de las condiciones de formacin de los recursos humanos
en el escenario analizado.

CUADRO N 11
Asistencia a establecimientos de formacin regular.
Niveles

Departamento de
Concordia
1991
%

Departamento de
Salto
1996
%

Asistencia a Primaria

23.910

19

17.880

18

Asistencia a Secundaria

8.965

7.981

(*)

(**)

Asistencia a Terciaria
Asistencia a Universidad
(***)

Total

1.301
1.120

125.838

100

777
946

100.986

100

Fuentes: Anuario Estadstico de Educacin de 1996. Direccin de Educacin, Ministerio


de Educacin y Cultura, Uruguay.
Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
en la base de datos del Censo Nacionales de Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.
rea de Estadsticas de la Escuela Tcnica de Salto; Seccin Administrativa del
Instituto de Formacin Docente; Seccin bedela de la Regional Norte de la Universidad
de la Repblica, Sede Salto.
Para el nivel de Primaria y Secundaria los datos fueron aportados por el Banco de Datos
de la FCS- UROU, reprocesamiento sobre los microdatos del Censo 1996 del INE.

En 1991, el 27 % de la poblacin en edad escolar del departamento de Concordia recibe


instruccin en algn establecimiento de los diferentes niveles educativos formales. Es decir, que
ms de una cuarta parte de aquella recibe instruccin en forma regular.

(*)

Esta cantidad representa el total alumnos matriculados en los cursos superiores de Electrotecnia y Electrnica de la
Escuela Tcnica de Salto y en los cursos de Magisterio y Profesorado del Instituto de Formacin Docente de Salto.
(**)
Esta cantidad representa la poblacin activa, es decir, el total de alumnos matriculados que se encuentran
cursando y/o rindiendo exmenes ese ao en el servicio.
(***)
Poblacin de 3 aos y ms de edad para Concordia y de 6 aos y ms de edad para Salto.

Gabriel Ros

76

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Una quinta parte asiste regularmente a la escuela, es decir, uno de cada cinco personas en
edad de estudiar son escolares de primaria.
Un 7 % son estudiantes en el ciclo de secundaria.
Mientras que en una cantidad bastante menor del 1 % asisten a centros de enseanza
terciaria profesorado, magisterio y enseanza tcnico profesional o de oficios de nivel superior.
Asimismo, un 1 % concurre a centros de formacin universitaria en la localidad.
Respecto al departamento de Salto en 1996, un 28 % de la poblacin de 6 aos y ms
recibe formacin en algn de los diferentes niveles del sistema educativo local.
Considerados estos niveles por separado, tenemos que, un 18 % asiste a la enseanza
primaria regular, un 8% lo hace en el nivel de secundaria y un 1% asiste a la enseanza terciaria y
universitaria por igual.
Desde la perspectiva de la formacin de los recursos humanos en la microregin,
podemos decir que, de total de la poblacin en edades de 6 y ms aos, estimada en torno a las
230 mil personas, tres de cada diez de ese grupo - unas 63 mil personas-, reciben capacitacin en
algunos de los niveles del sistema educativo regular de la microregin.
Entre los espacios locales, la distribucin relativa por niveles de formacin indica una
situacin bastante homognea.
En lo que refiere a la formacin de capacidades superiores - formacin terciaria y
universitaria -, unas 4.144 personas reciben formacin a ese nivel, algo as como el 2 % de la
poblacin total de la microregin.
Aproximadamente una de cada diez personas en este grupo de edades asiste a formacin
secundaria.
Por ltimo, dos de cada diez de ese grupo de edades asiste a primaria.

Asimismo, resultan estratgicamente importantes conocer el nivel de instruccin


alcanzado por los recursos humanos pertenecientes a los espacios locales de Salto y Concordia, y
que dispone la microregin en conjunto, en la perspectiva de movilizarse hacia su desarrollo.

Gabriel Ros

77

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CUADRO N 12
Nivel de instruccin alcanzado (completo)
Niveles

Departamento de
Concordia

Primaria
Secundaria
Terciaria
Universidad
Total

1991
31.361
10.348
2.302
1.687
125.838

%
25
8
2
1
100

Departamento de
Salto31
1996
24.419
5.261
1.774
1.744
110.022

%
22
5
2
2
100

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE,
Uruguay.

En el departamento de Concordia, cuatro de cada diez habitantes con 3 aos o ms de


edad que asisten a la educacin formal han alcanzado un nivel de formacin primaria completo.
En ese mismo grupo de matriculados, un 8 % ha concluido los estudios de secundaria.
En cuanto a los escalones ms altos de cualificacin tenemos que, en la enseanza
terciaria un 2 % ha finalizado el nivel y un 1 % ha completado la formacin universitaria.
En el departamento de Salto el grado de capacitacin se presenta algo diferente.
En lo que respecta a la enseanza primaria, cinco de cada diez personas que asisten a la
educacin regular ha completado ese nivel.
En la enseanza media, un 5 % ha terminado los estudios en el nivel.
En cuanto a la formacin terciaria maestros, profesores y tcnicos especializados-, la
proporcin es igual a la registrada en Concordia.
En la formacin superior con un 2% se encuentra levemente por encima de la localidad
vecina.
31

Estos datos fueron aportados por el Banco de Datos de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la
Repblica sobre la base de los micro datos censales del INE.

Gabriel Ros

78

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En la microregin, Concordia dispone de una mayor proporcin de poblacin con nivel de


primaria completa.
Esta situacin se repite con relacin a la educacin secundaria.
En educacin terciaria, ambas localidades comprenden iguales porcentajes de poblacin
con estudios completos en ese nivel.
Respecto a la formacin Universitaria Salto cuenta con una mayor proporcin de
poblacin con estudios completos.
Por otra parte, importa mencionar que la microregin dispone de una masa crtica con
formacin terciaria y superior completa de 3.431personas.

Condiciones de vida y salud de las poblaciones locales


En el cuadro que presentamos abajo, se muestran las condiciones de cobertura en salud de
las poblaciones locales.

CUADRO N 13
Cobertura en salud de la poblacin
Condicin de atencin
C/ cobertura
S/ cobertura
C/ cobertura ignorada
Total

Municipio de
Concordia

Ciudad de
Salto

1991
75.688
45.452
1.421
122.561

1996
79.092
13.224
804
93.120

%
62
37
1
100

%
85
14
1
100

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacionales de
Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE,
Uruguay.

Gabriel Ros

79

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Al ao 1991, en el Municipio de Concordia seis de cada diez residentes tienen cobertura


de salud.
Al ao 1996, en la ciudad de Salto en torno a nueve de cada diez habitantes en la localidad
tiene acceso a este servicio bsico.
En esta situacin existente entre las localidades, contrasta el hecho de que la poblacin de
la ciudad de Salto tiene en conjunto significativamente mayor acceso a servicios de salud.

Otro indicador de las condiciones de vida en la microregin se tiene en el nivel de


satisfaccin/ insatisfaccin de las necesidades bsicas de los hogares particulares.
El siguiente cuadro se ha construido seleccionando dos tipos de indicadores de privacin,
asociados a situaciones de carencia crtica en ambas localidades.

CUADRO N 14
Distribucin de hogares con NBI y tipo de privacin por localidad.
Localidad
Municipio Concordia
5

Salto urbano

Total de
Hogares con
Hogares
NBI en
Particulares Hacinamiento3
30.932
3.011
27.402

6.690

10

Hogares con
NBI en
Saneamiento4
1.116

24

6.580

%
4
24

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
en base a datos del Censo Nacionales de Poblacin y Viviendas 1991. Argentina. VII Censo de
Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

En el Municipio de Concordia hay una 10 % de hogares con hacinamiento crtico.

La situacin de carencia crtica para este indicador se define en el Municipio de Concordia para los hogares que
registran ms de tres personas por habitacin, utilizada para dormir (hacinamiento crtico). En cambio en el caso de
Salto urbano son aquellos hogares con ms de dos personas por habitacin utilizada para dormir.
4
Hogares sin servicio sanitario o con servicio sanitario sin descarga de agua.
5
La ciudad de Salto ms los pequeos poblados que integran esta parte de la microregin suman 95.300 habitantes,
representando el 92 % de la poblacin urbana del departamento de Salto.

Gabriel Ros

80

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En Salto urbano, ciudad y localidades menores del interior del departamento, 24 % de los
hogares se presentan con NBI en hacinamiento.
Respecto a las NBI en saneamiento, las localidades tienen diferencias acentuadas en
cuanto al grado de cobertura de los hogares con este servicio.
En el Municipio de Concordia existe un 4 % de los hogares que no dispone de
saneamiento adecuado en la vivienda.
En cambio en el conjunto de los hogares urbanos de Salto, 24 % no disponen de un
sistema de saneamiento aceptable.
El alto porcentaje de NBI en este tipo de privacin, deja ver una fuente de demandas
sociales por mejoras en la calidad de vida, que implica la realizacin de importantes inversiones
en obras de infraestructura. Extensin de los colectores del saneamiento en la trama urbana hacia
zonas que carecen de este servicio, barrios perifricos en los cuales se ubican aquellos estratos
sociales de menores recursos, generalmente con predominio de situaciones de pobreza, hogares
integrados con varios hijos.
Por otra parte, los fenmenos de repetidas inundaciones estn operando en la precipitacin
de estas carencias en servicios bsicos. El problema de deterioro de las condiciones de
alojamiento y los consecuentes desplazamientos de las familias hacia nuevos puntos de
localizacin y relocalizacin con edificacin de nuevas viviendas, probablemente est agravado
esta situacin negativa. Especialmente en la concentracin urbana de la ciudad de Salto.
El hecho de que en Concordia se registre una alta densidad de poblacin determina
mejores posibilidades de acceder a servicios e infraestructura urbana. En mayor medida que las
posibilidades encontradas por los habitantes de Salto urbano, donde se registra una importante
cantidad de hogares dispersos en el territorio local, respecto a la ciudad.

Gabriel Ros

81

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Rasgos econmicos de la microregin


En esta parte, se analizan algunos indicadores relativos a la actividad econmica de la
poblacin, las unidades de produccin y as tambin de la composicin del PBI en ambas
localidades.

CUADRO N 15
Distribucin de la PEA por tipo de actividad
Municipio de
Concordia 1991

Departamento
de Salto 1996

PEA

41.431

50

44.568

53

PEI

41.021

50

31.975

38

---

--

7.061

82.452

100

83.604

100

Tipo de actividad

Sin especificar
PET (*)

Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del


INDEC, en base a datos del Censo Nacionales de Poblacin y Viviendas, 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas de 1996, INE. Uruguay.
(*) La poblacin en edad de trabajar (PET) comprende al grupo de 14 aos y ms de edad.

El departamento de Salto, con una cantidad significativamente menor de poblacin total


que el Municipio de Concordia, sin embargo, tiene 1.152 personas ms en edad de trabajar.
Tambin tiene 3.137 personas econmicamente activas ms.
En estos trminos, los indicadores muestran a primera vista una situacin econmica ms
dinmica en Salto.
En el Municipio de Concordia, de la poblacin en edad de trabajar (14 aos y ms) el 50
% son econmicamente activos y la otra mitad inactivos.
En el departamento de Salto, la PEA comprende el 53 % de la poblacin en edad de
trabajar, mientras que un 38 % se encuentra econmicamente inactivo.

Gabriel Ros

82

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

De acuerdo a estos indicadores, en Salto existe una mayor tasa de actividad econmica
respecto a la exhibida en el municipio de Concordia.
Abajo podemos apreciar como se encuentra distribuida econmicamente la poblacin de
cada entorno local, en funcin de la clasificacin de los roles ocupacionales.

CUADRO N 16
Distribucin de la PEA por categora de ocupacin
Municipio de
Concordia 1994

Departamento
de Salto 1996

Patrn

2.600

3.063

Empleado y obrero pblico/ privado

22.621

55

29.455

66

Servicio domstico

3.764

----

--

Trabajador por Cuenta propia

8.259

20

7.917

18

Trabajador familiar

1.223

1.125

PEA Total

41.431

100

44.568

100

Categora de Ocupacin

Fuente: Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM),


sobre la base de datos del Censo Nacional Econmico de 1994, INDEC, Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

En la economa de la microregin, ms de la mitad de la PEA se encuentra integrada por


empleados y obreros, los trabajadores por cuenta propia representan una quinta parte de la misma
y entre un 6 % y 7 % corresponden a la categora patrn.
Contrasta el mayor porcentaje de empleados y obreros pblicos/privados registrados en
Salto, respecto a los que hay en Concordia (11% ms).
Asimismo, si incluimos en el grupo de trabajadores por cuenta propia al servicio domstico,
tenemos que en Concordia la proporcin de trabajadores independientes es significativamente
ms alto que en Salto.

Gabriel Ros

83

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

El cuadro que presentamos a continuacin, permite apreciar como se distribuye la


poblacin econmicamente activa entre las principales ramas de actividad6 de las localidades.

CUADRO N 17
Distribucin de la PEA por ramas de actividad
Municipio de
Concordia 1994

Departamento
de Salto 1996

Industria

4.644

11

3.842

Comercio

5.058

12

7.493

17

Servicios

3.665

6.228

14

PEA total

41.431

100

44.568

100

Ramas de actividad

Fuente: Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM)


Basndose en datos del Censo Nacional Econmico de 1994, INDEC, Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.

En el conjunto de la economa de la microregin, la PEA est representada por unas


86.000 personas y se concentra en su mayor proporcin en las actividades del sector terciario.
Predomina la ocupacin de las personas en las ramas de Comercio y de los Servicios,
destacndose significativamente en estas ramas la participacin de PEA del departamento de
Salto con relacin al municipio de Concordia.
Por otra parte, la actividad industrial de la microregin se encuentra relativamente poco
desarrollada. Es en el municipio de Concordia donde la participacin de PEA destaca
relativamente ms que en Salto.
La PEA en el municipio de Concordia se caracteriza por su distribucin relativamente
equilibrada entre las ramas del Comercio con un 12 %, Industrias con 11 % y los servicios 9 %.

Nota: Dificultades para acceder a los datos para el sector primario a este nivel de desagregacin, nos impidieron
realizar un anlisis que comprendiera esta rama de actividad muy importante en ambas localidades. Tmese en
cuenta que en conjunto participan en estas ramas solo 3 de cada 10 personas econmicamente activas de la
microregin.

Gabriel Ros

84

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En el departamento de Salto la actividad de Comercios Restoranes y Hoteles, es la que


ocupa la mayor porcin de PEA con un 17 %, le siguen los servicios comunales sociales y
personales con un 14 % y con un 9 % la industria.

La tasa de actividad aporta una medida interesante de la participacin de la poblacin


local en la actividad econmica, y sobre todo en su especificacin por sexo. Esto lo podemos
apreciar en funcin de los datos organizados en el siguiente cuadro.

CUADRO N 18
Tasa de actividad por localidades segn sexo
Sexo

Municipio de Departamento
Concordia 1994 de Salto 1996

Varones

70

70

Mujeres

33

37

Total

50

53

Fuente: Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los


Municipios (PRINEM)
Basndose en datos del Censo Nacional Econmico de 1994,
INDEC, Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas de
1996, INE.

Tal como sealbamos ms arriba, la tasa de actividad econmica de la poblacin en el


departamento de Salto es 3 % mayor al registrado en el municipio de Concordia.
En lo que refiere a la tasa de actividad masculina, esta no difiere entre uno y otro entorno
local, siete de cada diez habitantes de sexo masculino se encuentran relacionados con la actividad
econmica.
De otro modo, la tasa de actividad femenina en Salto, indica que cuatro de cada diez
mujeres son activas, mientras que en Concordia participan tres de cada diez.

Gabriel Ros

85

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Es decir, en Salto la poblacin femenina participa relativamente ms en la actividad


econmica que en Concordia.

En esta parte, analizamos la actividad de las empresas distribuidas en tres ramas actividad
que revisten carcter estratgico, en cuanto a los dinamismos que despiertan en la economa de la
microregin. En ese sentido, a partir del presente cuadro podemos observar algunos rasgos de la
misma.

CUADRO N 19
Distribucin de unidades econmicas por rama de actividad
Municipio de
Concordia 1994

Departamento
de Salto 1998

Industria

239

269

16

Comercio

1992

58

982

58

Servicios

1207

35

425

25

Total

3.438

100

1.676

100

Ramas de actividad

Fuente: Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM)


del INDEC, sobre la base de datos del Censo Nacional Econmico, 1994. Argentina.
Registro Estadstico de Actividades Econmicas; sobre la base de los Registros
Administrativos del rea Econmica. Actualizado al ao 1997. Incluye todas las
unidades del Sector Privado que realizan una actividad formal, excluyendo: la
actividad agropecuaria, servicios unipersonales profesionales, actividades financieras
controladas por el BCU y Construccin. INE, Uruguay.

En general, la economa de la microregin se caracteriza por contar con una mayor


cantidad de unidades econmicas en el municipio de Concordia respecto a las que registran
actividad en Salto. Aunque en este ltimo caso los datos no involucran la actividad de las
empresas pblicas la diferencia es muy grande, tal que le duplican en cantidad.
En la rama Comercial se da el mayor movimiento econmico de la microregin, en cuanto
a que prcticamente seis de cada diez unidades en actividad se concentran en ella.

Gabriel Ros

86

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Tambin, aunque en menor medida, la actividad en la rama Servicios es acentuada.


La actividad en la Industria est representada por un nmero bastante menor al registrado
en las otras ramas.
Cuando analizamos la situacin por ramas al interior de cada una de las economas locales
encontramos que, en la rama de Comercio la actividad empresarial tiene igual peso relativo en
ambas localidades, no as con relacin a su cantidad, puesto que en Concordia hay ms de 1.000
unidades Comerciales ms que en Salto.
En Concordia, tres de cada diez unidades econmicas son de Servicios.
En Salto, una de cada cuatro es del mismo tipo.
Es decir, la actividad es ms fuerte en Concordia que en Salto, con una 10 % ms de
unidades en Servicios.
Por otra parte, en Salto el nmero de unidades econmicas Industriales es mayor - aunque
posiblemente de menor tamao -, tanto en valores absolutos como en relativos, en tanto que stas
representan un 9 % ms de empresas industriales en actividad que las registradas en Concordia.
Probablemente esto se deba a que en Salto la red de empresas se compone por un gran
nmero de pequeas y medianas empresas, dado el dbil desarrollo de la industria manufacturera
local y la cantidad de PEA involucrada en la rama.

Basndonos en el siguiente cuadro, sobre unidades de explotacin agropecuarias,


obtenemos unos indicadores que nos permiten aproximarnos a las caractersticas del sector
primario en el entorno productivo de la microregin.

Gabriel Ros

87

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CUADRO N 20
Distribucin de las explotaciones agropecuarias por tamao
Tamao de explotacin

Departamento
de Concordia (*)

Departamento
de Salto (**)

Pequeas

926

65

1.413

53

Medianas

428

30

814

30

Grandes

71

373

14

Total

1.425

100

2.686

100

(*) Datos del Censo Nacional Agropecuario de Argentina, 1988. Las unidades
pequeas son aquellas menores de 100 Has. ; medianas entre 100 y 999 Has. ; grandes
de 1000 y ms Has.
(**) Datos del Censo General Agropecuario de Uruguay, 1990. La estratificacin de las
unidades econmicas en el sector se operacionaliz de la misma manera que en el caso
de Concordia.

En primer trmino, se aprecia que en el sector primario de la economa de la microregin


predomina una gran cantidad de establecimientos pequeos, los cuales representan el 60 % de la
actividad.
En ese sentido, es de destacar que este tamao de unidades productivas del sector es del
tipo de explotaciones familiares, y en ciertos subsectores se asocian a la produccin intensiva y
de algunas empresas modernas, propias de la localizacin productiva en el territorio contiguo a
las ciudades.
Entrando a un anlisis por localidades, observamos que en valores absolutos, la cantidad
de unidades agropecuarias en el departamento de Salto supera en casi el doble a las existentes en
el departamento de Concordia.
Es decir, en el sector agropecuario de Salto hay mayor densidad de tejido empresarial
productivo que el registrado en el entorno local vecino.
En cuanto al tamao, el nmero de pequeas unidades en Salto es bastante mayor al de
Concordia.

Gabriel Ros

88

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Sin embargo, el peso relativo de las explotaciones pequeas en Concordia, es


significativamente ms alto que en Salto.
En la localidad de Salto, es igualmente importante el nmero de medianas unidades
agropecuarias en actividad. Estas duplican la cantidad de aquellas en Concordia. Aunque,
proporcionalmente, al interior de cada economa local tienen igual peso.
Por su parte, el peso de las explotaciones grandes en Salto triplica al de aquellas en
Concordia.
Las apreciaciones realizadas suponen decir que; dentro de la economa de la microregin
la actividad productiva en Concordia se nutre fuertemente por un importante numero de unidades
econmicas de pequeo y mediano tamao. En cambio en Salto, aunque tambin existe una
importante incidencia de las pequeas y medianas unidades, la produccin local tiene una base
ms importante de grandes unidades.

El cuadro que presentamos ms abajo describe la estructura del PIB departamental para
ambas localidades en tres ramas de actividad econmica urbanas seleccionadas, a saber: Servicios
Comunales, Sociales y Personales; Comercio, Restoranes y Hoteles; Industria Manufacturera.

Gabriel Ros

89

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CUADRO N 21
Distribucin del Producto Interno Bruto7 por
actividades econmicas locales. Miles de U$S
Actividad econmica

Municipio de
Concordia 1993

Departamento de
Salto 1993

U$S

U$S

Industria

19.789

19

22.872

16

Comercio

54.137

51

44.033

30

Servicios

32.592

31

79.175

54

106.518

100

146.050

100

Total

Fuente: Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los Municipios


(PRINEM) del INDEC, basndose en datos del Censo Nacional
Econmico, 1994. Argentina.
Grupo Interdisciplinario de Economa de la Energa; Salto, Economa
del Departamento: anlisis y perspectivas al ao 2010. en Serie- La
Economa uruguaya en los noventa. Convenio UTE- Universidad.
1996.

En cuanto al volumen total del PBI generado por la actividad econmica urbana de la
microregin, Salto produce 40% ms de PBI que Concordia.
En general, entre estas tres ramas que hemos seleccionado9 para el anlisis, se destaca la
participacin del sector terciario - Comercio y Servicios - con un componente muy importante del
PBI.
Con relacin a la proporcin de PBI que cada una de las ramas produce por espacio local,
se puede apreciar que la actividad Comercial y de Servicios aportan en conjunto prcticamente
iguales cantidades de PBI en cada localidad. Estas participan con tres veces ms de PBI que el
generado por la actividad industrial. Esta ltima, aunque es relativamente menor tiene su
7

Los datos consultados en el caso de Salto- Uruguay que originalmente se presentan expresados en Valor Agregado
Bruto, se consideran en este trabajo equivalentes al PBI, a los efectos de proceder al anlisis de las economas
locales. Vase en Gonzlez Posse, Informe sobre Economa Departamental y Gestin de los Gobiernos
Municipales. Instituto de Ciencia Poltica - Facultad de Ciencias Sociales. 1997, p. 11.
8
Representa la suma de estas tres ramas de actividad seleccionadas.
9
Restricciones que se han presentado en el acceso a la informacin de los valores totales de PBI para el conjunto de
la actividad econmica de Concordia, impiden hacer un anlisis ms detallado de este indicador para el conjunto de
las ramas de actividad.

Gabriel Ros

90

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

importancia en funcin de otras actividades que conectan en el sector secundario, y le otorgan


significativo peso en el futuro de la actividad econmica de ambas localidades. Caso de la
produccin de energa elctrica, o las actividades agroindustriales asociadas a las formas de
produccin intensiva en la microregin.
Respecto a la composicin del PBI por rea local, en el Municipio de Concordia la
situacin se presenta algo distinta con relacin a la actividad de estas ramas en Salto.
En ese sentido, se observa que entre el PBI generado por los tres sectores la participacin
de Comercio es la ms fuerte, aportando la mitad del PBI.
La rama de Servicios le sigue con aproximadamente un tercio del PBI y la Industria
Manufacturera con un volumen significativamente menor, equivalente a la quinta parte del
generado por estas ramas.
En el departamento de Salto la actividad en la rama Servicio es la que genera la mayor
proporcin de PBI, representado ms de la mitad de su total.
El sector de Comercios representa un 30% del PBI, y el volumen generado por la
Industria Manufacturera se muestra con la menor participacin, encontrndose por debajo de la
quinta parte del volumen de PBI aportado por estas tres ramas.
Como rasgo a destacar de las actividades econmicas de estas ramas en las localidades,
tenemos que:
La actividad de los Servicios en Salto genera casi el doble de PBI, que la misma en
Concordia.
Por el contrario, la actividad Comercial se muestra muy pujante en Concordia tal que
participa con una proporcin mayor de PBI, respecto a la misma rama en Salto.
En Concordia, la actividad Industrial contribuye 3% ms que en Salto a la composicin
del PBI local. Es decir, la actividad industrial muestra discretamente una mayor capacidad
generadora de riqueza que la expresada en el entorno local vecino.

Gabriel Ros

91

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Sin embargo, y ms all de lo sealado en relacin con estas ramas de actividad, no


podemos dejar de tomar en cuenta el importante aporte que hace al PBI10 de las economas
locales la rama Industrial en el rubro Electricidad. Especficamente, por concepto de la
produccin de energa hidroelctrica en la Represa de Salto Grande.
De acuerdo a los datos disponibles en el departamento de Salto, este producto representa
el 25% y es sin lugar a dudas, junto con la produccin agropecuaria, la actividad que genera
mayores excedentes en el conjunto de la economa local.
En ese sentido, estas afirmaciones son vlidas tambin para la localidad de Concordia, y
constituye una ventaja comparativa y competitiva del sistema microregional respecto a otros
entornos territoriales de similar escala. En el contexto subregional conformado por la frontera de
proximidad entre Argentina, Uruguay y Brasil.
Por otra parte, si bien no realizamos aqu un anlisis ms detenido del sector primario, por
la falta de algunos datos desagregados y comparables, es claro que dicho sector es de gran
incidencia sobre el conjunto de la actividad econmica productiva de la microregin. Ms
adelante aportaremos una serie de datos que as lo confirman.

10

GIEE; Salto, Economa del Departamento: anlisis y perspectivas al ao 2010. En Serie. La economa uruguaya
en los noventa. Convenio UTE- Universidad. Abril, 1996, p. 17.

Gabriel Ros

92

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

3.1.3 PRINCIPALES RASGOS ESTRUCTURALES DE LA MICROREGIN.

Aqu realizamos un resumen de aquellos rasgos que ms se destacan en las distintas


dimensiones analizadas - segn el conjunto de datos cuantitativos - en el territorio de SaltoConcordia. Esto nos permite acercarnos a una caracterizacin del escenario contemporneo y las
posibilidades con que cuenta para desarrollarse.
En la dimensin sociodemogrfica.
En la microregin, estos procesos se caracterizan en primera instancia por:

Una tendencia de crecimiento de la poblacin de ritmo acelerado en las zonas urbanas y


fundamentalmente de las capitales departamentales con sus entornos de inmediacin.

Alta concentracin de poblacin en las ciudades capitales y sus espacios prximos. Fenmeno
que se observa ms acentuado en Concordia, tal que duplica en intensidad respecto a lo
expresado en Salto.

Por otra parte, e inversamente, se observa un proceso de rpido vaciamiento de poblacin de


las zonas rurales. Poblacin que se redujo prcticamente a la mitad en las ltimas dos
dcadas.

Una consolidacin de la primaca de las ciudades capitales departamentales vecinas,


conformando una concentracin de poblacin que, de mantenerse las tendencias, estara
superando en la actualidad la cifra de 250 mil personas.

La poblacin de la microregin Salto- Concordia se compone por un tercio de menores de 14


aos, una cuarta parte de la misma son jvenes que tienen entre 15 y 29 aos de edad,
mientras que otro tercio de su poblacin est integrada por adultos en edad activa.

Bsicamente, hay en ambas localidades un 4 % ms de mujeres sobre la cantidad de hombres.

Constatamos que en la microregin se produce una importante perdida de poblacin joven, en


edades propias de la etapa de incorporacin a la PEA y del ingreso a estudios terciarios y
superiores.

Gabriel Ros

93

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

De acuerdo a las tasas de crecimiento, la poblacin urbana del departamento de Concordia


crece en forma ascendente a niveles y ritmo ms importantes que en Salto.

De acuerdo a las proyecciones del crecimiento de poblacin para el ao 2005, estas indican la
previsible conformacin en el corto plazo, de un tipo de agregado urbano de tamao medio
aproximndose a 300 mil personas.

En la dimensin sociocultural.

Existen unas buenas condiciones de dotacin y prestacin escolar en la microregin, y aunque


tiene aspectos por mejorar constituye un slido sistema de apoyo para procesos de superacin
y mejoramiento sociocultural, principalmente en los primeros aos de instruccin.

En lo que refiere a la formacin de capacidades superiores - formacin terciaria y


universitaria -, unas 4.144 personas reciben formacin a ese nivel, algo as como el 2 % de la
poblacin de la microregin en edades comprendidas en los distintos niveles del sistema de
educacin regular.

Por otra parte, importa mencionar que la microregin dispone de una masa crtica de
poblacin con formacin terciaria y superior completa de 3%, equivalente en valores
absolutos a las 7.507 personas.

Aproximadamente una de cada diez personas de la poblacin matriculada en la educacin


regular asiste a formacin secundaria, y dos de cada diez de ese grupo asiste a primaria.

En la microregin, Concordia dispone significativamente de una mayor proporcin de


poblacin con nivel de primaria completa. Situacin que se repite con relacin a la educacin
secundaria.

Respecto a la formacin Universitaria, Salto cuenta con una mayor proporcin de poblacin
con estudios completos.

Gabriel Ros

94

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En las condiciones de vida y salud.

Con relacin a la atencin en salud y respecto a la situacin existente entre las localidades,
contrasta el hecho de que la poblacin de la ciudad de Salto tiene significativamente mayor
acceso a servicios de salud.

En la ciudad de Salto en torno a nueve de cada diez habitantes tiene cobertura en salud,
mientras que en el Municipio de Concordia seis de cada diez residentes tienen acceso a ese
servicio.

En el conjunto de los hogares de la microregin una de las principales carencias crticas se


encuentra relacionada con la vivienda y sus servicios bsicos. Problemas de hacinamiento y
saneamiento parecen ser, particularmente en el caso de Salto, las situaciones que estn
indicado insuficiencias en calidad de vida para una proporcin muy importante de esa
poblacin.

En la base econmica y productiva.

La microregin cuenta con unas 86 mil personas econmicamente activas, representa ms de


la mitad de la poblacin en edad de trabajar. A su interior Salto tiene significativamente
mayor tasa de actividad.

En la economa de la microregin ms de la mitad de la PEA se integra por empleados y


obreros, y trabajadores por cuenta propia, que representan una quinta parte de la misma.

En Salto la poblacin femenina participa relativamente ms en la actividad econmica de lo


que lo hace en Concordia.

En el conjunto de la economa de la microregin, predomina la participacin econmica de


las personas en las ramas de Comercio y de los Servicios, destacndose en estas ramas la
proporcin de PEA que se registra en el departamento de Salto con relacin al municipio de
Concordia.

Por otra parte, la actividad industrial de la microregin se encuentra relativamente poco


desarrollada. Es en el municipio de Concordia donde la participacin de PEA destaca
relativamente ms que en Salto.
Gabriel Ros

95

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

La economa microregional se caracteriza por el mayor nmero de unidades econmicas


urbanas que registran actividad en el municipio de Concordia respecto a Salto.

En la actividad Comercial se da el mayor movimiento econmico de la microregin, en


cuanto a que entre las ramas analizadas, seis de cada diez empresas se concentran en aquella.

En menor medida, la actividad en la rama Servicios es acentuada, tal que tres de cada diez
empresas registran actividad en esta rama.

La actividad en la Industria est representada por un nmero bastante menor al registrado en


las otras ramas.

En cuanto al volumen de PBI generado por las ramas Industria, Comercio y Servicios, en la
economa de la microregin, Salto produce en dlares, un tercio ms que la actividad de las
mismas en Concordia.

Entre estas tres ramas seleccionadas, destaca la participacin del sector terciario (Comercio y
Servicios) dentro de la actividad econmica de la microregin, un componente muy
importante del PBI.

Con relacin a la proporcin de PBI que cada una de las ramas produce en las economas
locales, se puede ver que la actividad Comercial es la que aporta el mayor porcentaje al
interior de las mismas, seguido por la actividad en Servicios. El PBI generado por la actividad
industrial, aunque es relativamente menor, tiene importancia estratgica para el futuro de las
economas locales. Por ejemplo, la produccin de energa hidroelctrica representa para Salto
un 25 % del PBI departamental.

La actividad de los Servicios es ms fuerte en Salto, tiende a generar proporcionalmente el


doble de PBI que en Concordia.

La actividad Comercial se muestra ms pujante en Concordia, tal que genera una proporcin
sensiblemente mayor de PBI que la misma rama en Salto.

En Concordia la actividad industrial muestra, discretamente, una mayor capacidad generadora


de riqueza que la expresada en Salto.

Gabriel Ros

96

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

3.2

FACTORES DE DESARROLLO ENDGENO EN EL SISTEMA

TERRITORIAL.
En esta seccin nos abocamos a presentacin de una serie de informaciones de naturaleza
cualitativa que contribuyen a lograr una mejor descripcin de las condiciones presentes en el
escenario estudiado.

3.2.1

CONFIGURACIN ESPACIAL.
El departamento de Concordia dispone de un sistema de conexin directa con los centros

urbanos ms importantes del pas a travs de distintos modos de transporte, entre ellos la ruta
nacional 14 que permite un acceso rpido a los departamentos del litoral entrerriano sobre el ro
Uruguay. Igualmente, el transporte ferroviario destinado a cargas pesadas tiene gran importancia
en cuanto permite el ingreso a puntos de salida portuaria sobre el litoral y a Buenos Aires.
Por el litoral uruguayo, para la ciudad de Salto y espacios contiguos ocupa un lugar
destacado el sistema de transportes que tiene en la ruta nacional n3 su eje principal.
A travs del sistema de transportes por carretera, vial- ferroviario y de aeropuertos locales
de trfico interregional, la microregin dispone por ambas mrgenes de fcil acceso a los
departamentos del rea litoral y, a travs del sistema de puentes binacionales, la conexin con las
metrpolis portuarias y mercados de Montevideo y Buenos Aires.
En el mismo sentido, hacia el Noroeste uruguayo, el departamento de Artigas con su
propia capital conectada por puente sobre el Ro Cuareim con la vecina ciudad brasilea, as
como desde la ciudad de Bella Unin, en contacto directo a travs de la barra del Cuareim y
tambin con Brasil, son importantes puertas de entrada y salida hacia grandes centros urbanos y
complejos de produccin y consumo del territorio de Ro Grande del Sur. Por otra parte, en
contigidad con la Provincia de Corrientes se vincula la localidad de Concordia con esta amplia
zona del Mercosur.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Como ejemplos, pueden destacarse el movimiento comercial de la hortifruticultura primor


de la zona uruguaya hacia el mercado de Bs. As y Porto Alegre, el comercio de trnsito de la
produccin forestal, granos y circulacin de otros productos por ferrocarril, el significativo
transporte de arroz por carretera hacia Brasil e importantes intercambios con Paraguay.
Por otra parte, existen posibilidades para recuperar la actividad del sistema de puertos
sobre las ciudades de gran actividad en el pasado. Dicho tpico retoma importancia en su
vinculacin con los modernos sistemas de transportes fluviales - trenes de chatas con una relacin
de costos/ beneficios inferior al transporte terrestre, como medio alternativo y de futuro
promisorio.
Aspectos geogrficos: tipos de suelos y explotaciones.
En cuanto a las caractersticas bsicas del suelo comprendido a ambos lados de este tramo
de territorio de la zona litoralea, se puede clasificar en tres franjas:
Una franja costera cuya calidad de suelos es especialmente apta para cultivos citrcolas,
hortifrutcolas y silvicultura, esta ltima, ms importante por la costa de Concordia con un gran
nmero de explotaciones pequeas cuya
superficie de ocupacin no pasa de 80 has.
La lechera que se ubica en una transicin
con la franja media ms alejada del Ro. Es
en esta franja donde se produjeron tempranos
asentamientos urbanos en las cercanas de las
riberas, con una localizacin de actividades
productivas que se reforzaron por las
corrientes migratorias portadoras de culturas
de

labranza,

movimientos

de

comercializacin, canalizados ambos por la


navegacin de Ro Uruguay.
Una franja media que abarca una
Fuente: Mi tierra Uruguay, El observador, (1997).

Gabriel Ros

superficie de aproximadamente 30 kms. de

98

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

ancho con presencia de tambos y ganadera de cra e invernada, combinada con cultivos de arroz
y forrajes por el lado de Concordia -, terrenos aptos principalmente para cultivos agrcolas
extensivos en zonas restringidas.
Una franja interior representada por suelos predominantemente de basalto semisuperficial
y superficial, que abarcan un 80 % de la superficie departamental de Salto, poco aptos para los
cultivos. Por el lado de Concordia, las limitaciones en cuanto a aptitud se refieren a las
dificultades de laboreo de suelos arcillosos, endurecidos o con elevada adhesividad (muy
hmedos). En esta franja interior predomina la cra vacuna y ovina extensiva.

El sistema urbano: par dinmico de ciudades de frontera.

Las ciudades ribereas, capitales departamentales y espacios prximos, representan una


relativa primaca en la cuenca media del Ro Uruguay. Por el lado argentino, Concordia es la
principal ciudad del Litoral del Ro Uruguay. Por el lado uruguayo, Salto se ha convertido en
uno de los espacios locales ms dinmico del litoral, en cuanto a caractersticas
sociodemogrficas y localizacin de actividades econmicas productivas.
Se encuentran localizadas a 12 kilmetros de distancia del complejo hidroelctrico y
embalse de aguas del ro Uruguay. Separadas, mediante el recorrido por carretera a travs del
puente de Salto Grande, aproximadamente por unos 40 kms., y atravesando el ro a la altura de
los cascos urbanos a una distancia que se ubica en torno a los 800 mts.
El par de ciudades cuenta con buena accesibilidad, conectividad e integracin de los
movimientos de personas, empresas y productos, dados por el trazado de los ejes viales y puentes
interdepartamentales y nacionales, sistema de transportes por carretera, ferroviario y con buenas
perspectivas de desarrollar la navegabilidad, operatividad de puertos y aeropuertos de trfico
interregional.
En tal sentido, estn asumiendo particular dinamismo en las ciudades un conjunto de
funciones econmicas y sociales, basadas en el fuerte proceso de expansin experimentada en las
actividades terciarias de las empresas y el trabajo. A su vez, dicha expansin toma impulso en las
actividades productivas intensivas, aglomeradas en torno a las estructuras urbanas. Actividades

Gabriel Ros

99

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

comerciales y una serie de servicios a las empresas y a las personas se ponen en sintona con los
dinamismos tursticos que se van integrando a las ciudades en acelerado crecimiento.

3.2.2

DISPONIBILIDAD, DISTRIBUCIN DE RECURSOS Y ACTIVIDADES

DESTACADAS EN LA ZONA.
Recursos materiales
Telecomunicaciones:
Concordia posee servicios telefnicos y telemticos modernos, lo cual sirve de respaldo al
amplio nivel de informatizacin de los servicios pblicos y las funciones educativas. Un canal de
televisin local enlazada al sistema de televisin cerrada por cable. Adems cuenta con varias
emisoras de radio AM y FM.
Salto cuenta en su ciudad capital con una central telefnica digitalizada (transmisin por
sistema de micro ondas), que permite la conexin directa con Concordia mediante un sistema de
tarifa vecinal de menor costo que la internacional. Adems se dispone de sistema de
comunicacin por telefona celular en el mbito urbano y rural entre otros servicios
convencionales. La presencia de la Universidad de la Repblica permite el acceso pblico y
privado a Internet como administrador de un nodo local. Recientemente se ha instalado en el
mbito local una sala de teleconferencia, que abre posibilidades al enlace simultneo con otras
reas del espacio nacional e internacional.
Esta tecnologa de comunicacin acerca grandes oportunidades. Se aprecia, por ejemplo,
en el hecho de haber permitido instalar una actividad de formacin de grado a distancia, por parte
del servicio Regional Norte de la Universidad de la Repblica en Salto, mediante convenio con
Antel de Uruguay. Asimismo, cuenta con dos canales de TV cable y un canal de TV local,
conectado tambin a ese sistema. Registran actividad varias emisoras de AM y FM. En los
ltimos aos se ha visto multiplicada junto con el periodismo de prensa escrita que tiene a dos
diarios de circulacin local. Estas redes locales de comunicacin electrnica son valiosos
instrumentos para acceder y difundir informaciones y conocimientos que se van generando desde

Gabriel Ros

100

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

los centros de I+D, es a partir de ellos que las empresas locales encuentran a su alcance la
aplicacin de conocimientos e informacin a procesos de gestin, produccin y distribucin y
aumentar sustantivamente la competitividad.
Abastecimiento de energa:
Un aspecto a destacar es el carcter no contaminante de la energa que se dispone y
aprovecha en la microregin; hidroelctrica, gas natural y de aguas trmicas subterrneas. Salto
tiene un montaje completo de redes elctricas urbanas con extensin importante al medio rural,
en expansin con la implementacin del Plan de la Cuenca Lechera III que comprende
electrificacin rural.
Desde ambas localidades se sirve un sistema de transmisin por torres de alta tensin,
montadas desde la represa hidroelctrica hacia diversas partes de los respectivos territorios
nacionales y con el brasileo, que es funcional a la integracin del mercado energtico entre estos
pases. El acceso a mayor fuente de energa y ms barata, se concretar con la instalacin del gas
natural, del que dispone Concordia con la llegada del gasoducto de Entre Ros.
Abastecimiento de agua:
En la ciudad de Salto que comparte varios aspectos con Concordia -, se ha construido y
habilitado el servicio de una nueva usina potabilizadora de agua con capacidad de abastecimiento
para toda la ciudad, mediante el aprovechamiento del agua del ro Uruguay. Adems de esta
planta, ya se haba construido por penetracin intrabasltica un pozo con planta de tratamiento
(enfriado del agua), almacenamiento que colma la demanda urbana y sirve de reserva para futuros
requerimientos. Y tienen potencial como para prever y atender el crecimiento de la demanda
urbana de este servicio. El regado se encuentra en un estado prcticamente inexplotado,
contando con importantes volmenes de agua en el embalse de Salto Grande, sobre una vasta
zona que rene condiciones para la produccin de arroz, de praderas artificiales y hortifrutcola.
En Concordia, el abastecimiento de agua potable para la ciudad ha sido un tema de tratamiento
recurrente, manejndose diferentes alternativas para mejorar la cobertura de este servicio.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Industriales:
En Concordia y Salto, se han establecido una serie de normas especiales mediante las cuales se
define un sistema de loteo y fraccionamiento del suelo disponible en el que se prev reas
industriales. Este caso refiere al emplazamiento de un parque industrial - que ya ha sido tema
de reciente debate en Salto -, una importante fbrica de celulosa, algunos aserraderos y
fbricas de jugos ctricos, as como una industria local artesanal en metalrgica.
En Salto, se encuentra la mayor superficie de produccin hortifrutcola modernizada de
todo el pas - sistema de produccin bajo invernculo -, marcando un creciente proceso de
agroindustrializacin de esta produccin. Con el montaje de una planta de pakings y algunas
experiencias artesanales de procesamiento de pulpa de tomate de la produccin excedentaria.
Tambin, cuenta con tres importantes complejos agroindustriales de packings; dos plantas de
procesamiento de los productos del citrus, fbricas de jugos y refrescos; una planta
industrializadora de lcteos; una planta de silos y procesamiento de granos de arroz con amplia
capacidad en la cercana de la zona urbana, en Concordia tambin.
Medio Ambiente:
En Concordia, hay una serie de disposiciones reglamentarias para la edificacin y
localizacin de actividades, asociadas con la proteccin del medio ambiente y definicin de
zonas de reserva ecolgica. En Salto se han llevado a cabo recientemente obras para la proteccin
de la erosin en las costas del ro Uruguay en toda la zona del radio urbano. Adems, como parte
del Plan Director se ha venido programando una serie de controles normativos para evitar la
contaminacin sonora y polucin del aire en el espacio urbano. Los gobiernos locales y otros
agentes privados de Salto y Concordia han suscrito un compromiso para la preservacin de los
recursos naturales y el medio ambiente, una importante definicin con relacin al modelo de
desarrollo futuro que los actores se representan. Asimismo, en ambas ciudades, en los planes de
ordenamiento urbano notoriamente se han encarado obras de infraestructura que tienden a
recuperar espacios verdes, zonas inundables y cuencas de arroyos interiores. Por otra parte, si
bien se ha manifestado preocupacin respecto a los usos de suelos, no existen definiciones en lo
que refiere a la recuperacin de aquellos sobre explotados por la produccin intensiva. En ese

Gabriel Ros

102

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

sentido, la microregin presenta todava condiciones medio ambientales equilibradas, con unas
acciones sociales, polticas y econmicas productivas, proclives a constituir transformaciones en
el territorio que no afecten su durabilidad y estabilidad hacia el futuro.
Recursos naturales.
En la explotacin de la gran napa subterrnea de aguas termales que cruza la microregin,
se ha sustentado el desarrollo del turismo termal en la zona. Primero y ms desarrollado en Salto,
actualmente est tomando un gran impulso en Concordia.
Uno de los principales recursos naturales es el agua de los cursos fluviales. El ro Uruguay
no solamente tiene gran importancia en la perspectiva de conformar la Hidrova en gran parte de
su extensin, sino que tambin representa un recurso muy valioso para la produccin de energa y
generacin de riqueza en la microregin, a travs del complejo industrial de Salto Grande y otras
represas menores. La pesca, ligada al ro Uruguay constituye, junto a las pujantes actividades
tursticas, otro recurso para nada despreciable.
En el mismo sentido, el embalse de la represa de Salto Grande ofrece un espacio para el
desarrollo de las actividades de pesca y los deportes de agua.
Recursos econmicos- productivos y tejido empresarial.
En el sector primario de la microregin la actividad productiva se distingue por el peso del
rubro agrcola- ganadero y lanas de muy buena calidad, en el rea saltea ms alejada del entorno
microregional. Tambin existe una zona de explotacin arrocera y una cuenca lechera localizadas
en suelos ms prximos a la concentracin de actividades y poblacin en la microregin.
El esquema productivo se caracteriza por una destacada actividad en el rubro citrcola de
exportacin en Salto, y principalmente abastecedora del mercado nacional en Concordia.
En lo forestal, a la expansin de plantaciones de eucaliptos y pinos, se suman las
inversiones en plantas de procesamiento de madera, especficamente en Concordia.
Por el lado de Salto, se registra una actividad intensiva en cultivos bajo cubierta, en el
rubro hortifrutcola. Estas reas productivas concentran un denso tejido de unidades de

Gabriel Ros

103

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

explotacin, en donde el modelo empresa hortcola tiene mucho por evolucionar en


tecnificacin y organizacin, desde una perspectiva de gestin empresarial competitiva- eficiente
en el manejo de los recursos y captura de mercados de destinos para la produccin. Tambin en
este sector se realiza en menor escala produccin de pollos y algo de apicultura.
En el sector secundario de Concordia, registran actividad unos 50 Aserraderos y 10
plantas de empaque de citrus, lo cual habla del volumen de procesamiento y demanda de maderas
y frutas frescas.
Adems de 6 metalrgicas, existen 150 locales comerciales mayoristas y 3.500 minoristas.
En el sector terciario, se registra la actividad de 17 hoteles y pensiones, 20 restoranes y
15 inmobiliarias.
En ese sentido, es clara la alta incidencia que tiene la amplia red de Pymes en la
microregin, tanto rurales como urbanas. Buena parte de estas empresas pertenecen al sector
terciario, que es donde crece ms la tasa de actividad.
Para complementar este panorama, cabe mencionar en Salto que el crecimiento que ha
tenido la hotelera, tanto en la ciudad como en los centros tursticos termales, adems de los
ncleos de moteles, bungalows y espacios de campings con servicios completos. Esto muestra en
los ltimos tiempos una especial dinamizacin de las inversiones pblicas en lo que respecta al
mejoramiento de las infraestructuras de servicios bsicos y de ordenamiento territorial, que a su
vez estn fomentando y promoviendo inversiones privadas en servicios de distinto tipo, ligados a
la lgica del propio circuito turstico microregional (hotelera y restoranes en los centros
termales). A manera de ejemplo, la capacidad en nmero de camas se ha visto significativamente
multiplicada en estos ltimos aos y de acuerdo a la tendencia continuar hacindolo.
El empresariado local que se conjuga en torno al sector ha avanzado en organizacin de
operadores tursticos y empresarios comerciales, a los que se les ha sumado recientemente la Liga
de Fomento de Termas del Daymn para conformar, conjuntamente con el municipio local, la
Coordinadora Turstica de Salto. El municipio es quien juega un rol estructurador del mercado
turstico local.
La flexibilizacin y ordenamiento en el manejo de tierras, en lo que respecta a la
propiedad, distribucin y uso de suelos para estos fines, han activado el rol del empresariado
local y de otros agentes econmicos extraregionales, especialmente argentinos.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En lo que hace referencia a la parte comercial urbana, se viene experimentando una


relativa modernizacin que presenta distintos ribetes. Por un lado, unas fuertes inversiones
externas estn modificando la distribucin de dominios sobre el mercado microregional, con
variaciones importantes en los precios, calidad y variedad de productos. Por otro lado, se
comienzan a asumir nuevas tcnicas ms actualizadas, tanto en la presentacin de los negocios,
sus productos y las modalidades de comercializacin en el mbito de la economa domstica, que
imprime una especial motivacin a los intercambios sociales comerciales de vecindad entre los
ncleos urbanos.
Sintomtica y significativamente a nuestro entender, la pauta de modernizacin local se
puede advertir con la instalacin en Concordia de un hipermercado en la zona circundante a la
ciudad. Y en Salto, con la concrecin de un Shopping en una de las zonas comerciales ms
dinmicas de la ciudad. Es decir, que en forma no programada o planificada como estrategia de
integracin, estas comunidades estn transitando a la conformacin de mercado y demanda
conjunta con una masa crtica de actores econmico- empresariales significativa.

Gabriel Ros

105

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

3.2.3

CUADRO SOBRE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS Y PRODUCTIVAS DE LA

MICROREGIN: SUS CARACTERSTICAS BSICAS.


Actividad productiva

CONCORDIA

SALTO

Ganadera

Una de las actividades productivas ms importantes en el dpto., con una


produccin aprox. a las 217 mil cabezas de ganado vacuno en 1994 y en
expansin. Localizada en la zona oeste, se practica cra de invernada
aplicada alternativamente con las plantaciones de arroz en la produccin de
forrajes para engorde. La produccin de ovinos es secundaria en la zona. El
rubro lechero, si bien tiene antecedentes histricos en la produccin local, con
la presencia de algunos tambos en la zona y tipos de suelos aptos para
praderas artificiales, no se registra como actividad productiva a desarrollar.

Es el ms importante sector productor de bienes del departamento. La


produccin de carne y lana registran actividad de 1.229 establecimientos con
un tamao medio de 1.057 has. Predomina la produccin lanar, a la que se
dedican 928 establecimientos con volmenes de comercializacin que ubican
al departamento como mayor productor del Interior. El cordn lechero se
localiza en transicin con el rea de produccin intensiva del entorno ms
prximo a la ciudad, con limitaciones en calidad de suelo. Su baja incidencia
sobre la economa departamental se centra en el consumo domstico.

Hortifruticultura

En proceso de implantacin logra abastecer el 20% del consumo local. Con


un tejido empresarial integrado en su mayora por productores pequeos del
tipo familiar. Institucionalmente no cuentan con una asociacin que los
represente y en la aplicacin de cultivos bajo cubierta es incipiente, de
acuerdo a las potencialidades de la zona. Principales productos; tomate,
morrn, lechuga y meln. No cuenta con cmaras de fro ni pakings para
procesamiento.

El cinturn hortifrutcola, localizado en la zona que rodea a la planta urbana,


ha experimentado un proceso de expansin y modernizacin. Con fuerte
incorporacin de tecnologa, el crecimiento de la produccin intensiva bajo
invernculo ha aparejando un aumento de productividad. Total de superficie
de invernculos 1.582.700 mts2. En el tejido empresarial productivo, se
destaca la cultura hortcola local con 348 productores con invernculos, y la
estructura organizativa de los productores agrupados como sociedad annima
en el Movimiento de Horticultores Salteos, que rene a unos 320 socios.

Citricultura

Principal rubro productivo del departamento, en la actualidad atraviesa una


situacin difcil. Produce un 25% del total de citrus del pas y representa en
torno al 25% de la superficie implantada en la provincia. La naranja representa
ms del 60% del citrus exportando por Argentina, el 33% es producido en la
zona de Concordia. Especializacin sectorial que liga con la fase industrial en
la produccin de jugos de menor rentabilidad. Su tejido empresarial se
caracteriza por una basta cantidad de pequeas y medianas explotaciones,
con unas 1.425 unidades productivas, y con un tamao medio de 231 ha.

Se ha expandido en las ltimas dcadas su produccin. En el departamento


de Salto, se concentra en pocas empresas grandes y poco ms de una
docena de empresas medianas o relevantes. Junto con Paysand, generan
aproximadamente el 80% de la produccin nacional. Recientemente, frente a
las relativas dificultades de produccin y comercializacin, un importante
nmero de productores pequeos se han movilizado como Asociacin de
Productores Citrcolas, ingresando en programas de reconversin productiva.

Arroz

Ms importante de los cultivos estacionales de la zona. El dpto. tiene


cultivadas 9.600 Ha. con altos rendimientos, 4.900 kg./ ha. Existe una
importante agroindustrializacin en este rubro que procesa materia prima de
otras localidades, en molinos ligados en gran medida a capitales externos.
Conjuntamente con dptos. contiguos, tiene destacada incidencia en superficie
sembrada y produccin de este cultivo a nivel nacional, en torno al 50%.

En los ltimos aos, este cultivo tambin ha experimentado un gran


dinamismo. Se han construido represas para riego que posibilitan la
expansin de este cultivo. Se estn comenzando a manejar las ventajas que
ofrecen los sistemas de rotacin. Junto con el dpto. de Artigas, han registrado
ltimamente mayores rendimientos y calidad que la zona arrocera tradicional
(hasta 60% ms). Cuenta con acceso a una gran planta local de Silos.

Forestacin

En la franja litoralea del ro Uruguay es el 90% de la superficie implantada en


la provincia, y tiene especialmente a este departamento participando con
aprox. 50% del producto forestal provincial. La plantacin local de eucaliptos
representa 87% y de pino 13%. Estn localizadas bsicamente en la franja
costera y ms hacia el Sur del departamento. En el tejido de unidades
forestales, el 52% no superan las 10 has. En este sector de especializacin
productiva predominan explotaciones pequeas. Recientemente importantes
inversiones en plantas industriales de exportacin dinamizan el subsector.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia


Apicultura

Se tienen registros oficiales de la existencia de 360 apicultores, prefigurando


una interesante red de microempresas, con un total de 32.429 colmenas y una
produccin de aprox. 1.230.000 kgs. de miel por ao.
El esquema de comercializacin tiende a montarse con el surgimiento de
acopiadores y abastecimiento del mercado local. Aparece como una de las
actividades alternativas a potenciar en la zona, en la perspectiva de captacin
de mercados externos demandantes de este producto de calidad.

Comercio y
Hotelera

Son servicios que en la ltima dcada se han incrementado, en el marco de


un proceso sostenido de especializacin de la economa local en las
actividades terciarias. Por un lado, este crecimiento y especializacin se
expresa con fuerza en la generacin de puestos de trabajo, un 15% ms, en
base al sistema de Pymes, y la instalacin de un hipermercado en la zona de
ingreso a la ciudad. Por otro, se han producido importantes inversiones en
infraestructura de alojamiento, modernizando y ampliando la capacidad
receptiva de stos. El comercio exterior se canaliza fluidamente con Uruguay
a travs del sistema de puentes del litoral y con Brasil a travs de Paso de los
Libres y el puente de la represa de Salto Grande.

La actividad se ha expandido y modernizado en estos ltimos aos sobre la


base de la produccin intensiva. Hecho que motiv la instalacin de un
mercado regional; descentralizado, en cierta medida, la comercializacin del
mercado central de Montevideo. La fuerte actividad turstica ha impulsado la
radicacin de varias firmas comerciales medianas y grandes y la apertura de
otros negocios por agentes locales. Se suma a ello la construccin de un
shopping en una zona comercial de la ciudad. Existe en la actividad comercial
urbana un denso tejido de Mipymes y una clara incidencia del sector informal
vinculado con el comercio de fronteras.
Las principales exportaciones son de productos ctricos, hortcolas, arroz,
carne y lana. La horticultura abastece al mercado interno y de Montevideo con
primor, ha comenzado a exportar al mercado bonaerense, y se orienta al
mercado de Porto Alegre. En la citricultura, las exportaciones tienen como
principal lugar de destino el mercado Europeo.

Industria

Predominan las Pymes del rubro alimentos y bebidas de la economa urbana


del dpto., subsector que registra la mayor ocupacin. Existen unas pocas
empresas agroindustriales grandes, fbricas de jugos y aserraderos, ms
algunas pocas industrias artesanales de menor porte, tales como productos
de metal. Igualmente, la actividad fabril de prendas de vestir conforma la base
de especializacin del sector secundario en el mbito local. En los ltimos
veinte aos se manifiesta con tendencia al estancamiento; prdida de 20 % de
las unidades productivas y uno de cada cuatro puestos ocupados en el sector.

En la cadena agrcola existe un cierto desarrollo de la rama de Molinos,


bsicamente productora de bienes para consumo local.
En la horticultura, el desarrollo de pakings forma parte de una estrategia
comercial, con empaque de tomates, cebollas, morrones y frutillas.
En la citricultura, se destacan unas pocas grandes empresas agroindustriales
- locales y externas - exportadoras, y un incipiente desarrollo de la industria
elaboradora de jugos.

Turismo

Este sector especfico de servicios de esparcimiento y recreacin poco a poco


vienen asumiendo particular impulso, principalmente dado por la actividad de
turismo termal localizada en el entorno prximo a la ciudad. Una
infraestructura en pleno desarrollo implica a dos centros termales importantes;
un complejo turstico con pozo termal en las proximidades de Salto Grande centro termal en zona de "El Espinillar"-, al que se ha sumado la iniciativa del
complejo de "Villa Zorraqun", ms cerca de la trama urbana.
Por otra parte, actividades nuticas que se vienen desarrollando en el lago de
Salto Grande, unas amplias canchas de golf y de ejercicios hpicos, son
ilustrativos de las potencialidades que contiene la localidad en este aspecto.
Inversiones en infraestructura y adecuacin espacial, sumada a la instalacin
de otros servicios que naturalmente ligan con este subsector, estn
transmitiendo dinamismo a la actividad comercial y hotelera.

La actividad turstica se encuentra en un momento de auge y expansin,


especialmente la termal. Desplegada desde algunas dcadas atrs, viene
tomado particular fuerza en torno al complejo de "Daymn", prximo a la
ciudad. All, se han concretado fuertes inversiones pblicas en infraestructuras
y servicios bsicos, sumando con otras privadas en servicios de alojamiento,
gastronoma y conexos. El acceso al centro termal privado de "San Nicanor",
localizado en el departamento de Paysand, muy prximo al anterior, sobre el
lmite con Salto, el centro termal de hotelera privada localizado en la zona del
embalse de Salto Grande, las actividades lacustre y el turismo de estancia,
han diversificado y potenciado el desarrollo de este sector. La infraestructura
de servicios y actividades socioculturales en la ciudad, sus valores
arquitectnicos- histricos, el entorno paisajstico, ejercen atractividad y
dinamizan el mercando turstico y la economa local.

Fuentes: Ayala, A. - Cristina. E. "Concordia una ciudad para visitar e invertir", Concordia, agosto de 1997.
Biazziso. R. - Reta M. "Bases para la Transformacin productiva en el rea de Salto Grande", UNER, Concordia, 1997.
GIEE. Salto, Economa del Departamento: anlisis y perspectivas al ao 2010. en Serie- La Economa uruguaya en los noventa. Convenio UTE- Universidad. Montevideo, 1996.
Nez, A. Leal, J. Censo de invernculos de Salto, D.T. N29, Unidad de Estudios Regionales. Regional Norte. UROU. 1996

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Recursos financieros.
En 1997 el municipio de Concordia dispona de 12 establecimientos, entre bancos y otras
actividades.
El presupuesto municipal se compone en su mayor proporcin por un 71% de recursos
propios y un 19,50 % son recursos transferidos por coparticipacin en convenios de la provincia
de Entre Ros con el gobierno nacional.
Adems de estos recursos, la provincia y especialmente el departamento de Concordia que tuvo un destacado protagonismo en la iniciativa -, se ha favorecido con la aprobacin de una
ley especfica que establece la administracin provincial de la parte Argentina de la produccin
de energa hidroelctrica en Salto Grande, captando de esa forma el total de excedentes generados
por ese concepto en el territorio. Por lo que se dispone en la actualidad de una cantidad muy
importante recursos para el desarrollo local.
Existen en torno a 15 filiales bancarias en la ciudad de Salto, entre pblicas, privadas y
Cooperativas de Ahorro y Crdito. En general, las condiciones de acceso al crdito son poco
favorables a la promocin de las iniciativas empresariales locales. El financiamiento para la
creacin de empleo y reconversin, se instrumenta por medio de la poltica que lleva adelante la
Direccin Nacional de Empleo, que integra

fondos con aportes de las patronales y los

trabajadores.
Infraestructuras sociales.
Servicios educativos:
Al ao 1997, el municipio de Concordia dispona de 27 jardines preescolares pblicos; 48
escuelas pblicas; 2 centros de educacin secundaria pblica y 3 privados; 18 escuelas superiores
no universitarias pblicas y 1 privada; 2 servicios universitarios - Facultades de Ingeniera en
Alimentacin y de Ciencias Econmicas y Administracin de la UNER.

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En 1996, el departamento de Salto tena 123 escuelas de educacin primaria entre


pblicas y privadas. En el nivel secundario cuenta con 13 liceos entre institutos pblicos y
privados.
Cuenta en la actualidad con formacin terciaria en tres centros de formacin; Escuela
Tcnica de Mecnica, Electricidad, Electrotecnia y Electrnica; Escuela de la Construccin y
Carpintera; Escuela de Administracin y Servicios. Un Centro Regional de Profesores; un
Instituto de Formacin Docente - Profesorado y Magisterio.
En formacin superior dispone de: un servicio de la Universidad de la Repblica que
desarrolla actividades de enseanza, investigacin y extensin en las reas de; Derecho,
Agronoma, Veterinaria, Ciencias Sociales, Arquitectura, Enfermera, Medicina. Y se encamina
a la definicin de un programa de nuevas carreras con perfiles pertinentes a los requerimientos de
desarrollo en la regin. Igualmente, el servicio dispone de un rea de actualizacin en
conocimientos y formacin especializada en programa de posgrado. Existe un servicio
universitarios privado que brinda formacin en ciencias empresariales.
Salud y Sanidad:
En Concordia, un indicador ilustrativo de la importancia de la asistencia en salud es el
servicio de exmenes de resonancia magntica y otros avanzados en la aplicacin de tecnologa
mdica.
Brindan servicio dos hospitales pblicos, uno de ellos de gran capacidad recientemente
inaugurado.
En la ciudad de Salto registran actividad un Hospital Regional con servicios de tomografa
y CTI de adultos y nios. Esta capacidad de atencin en salud se ampla con tecnologas
avanzadas y servicios de medicina moderna de los centros privados que poco a poco se han ido
incorporando en las prestaciones pblicas (tomografa computada, resonancia magntica - este
servicio se presta solamente en Concordia - centro de dilisis, etc.). Este sistema comprende,
adems, la actividad de dos mutualistas y cuatro sanatorios, ms otros servicios privados de
salud,

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En aquellos aspectos de atencin en salud comunitaria en estos aos han cristalizado en Salto los
esfuerzos volcados a la instalacin de un sistema de veinte policlnicas barriales - con apoyos
municipales y de agentes privados -, sumado a dos centros de salud descentralizados. Adems
existen servicios odontolgicos y de estimulacin temprana brindados por once Centros de
Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF), distribuidos en las diferentes zonas carenciadas y por
grupos sociales en situaciones de riesgo en la ciudad.
Estos servicios vienen a conformar un complejo de alta tecnificacin y de dotaciones
humanas profesionales e infraestructurales a lo largo de todo el litoral del ro Uruguay.
Servicios sociales:
Recientemente se viene desarrollado la construccin de viviendas de tipo social, siguiendo
una poltica de nivel provincial y nacional (MVOTMA). En este aspecto quedan algunas
interrogantes acerca de la lnea de coordinacin, que se pueda estar siguiendo o no, en el
planeamiento del desarrollo urbano y la correcta distribucin y administracin de usos de suelos,
unido a los roles, funciones y actividades, que se avizoran o prevn asignar a la ciudad de Salto y
Concordia, ante el rpido crecimiento de los asentamientos humanos y los nuevos requerimientos
de servicios bsicos.
En cuanto a bienestar social, se presta asistencia a la tercera edad en un Centro inaugurado
poco tiempo atrs por el gobierno local de Salto; programas de apoyo a las familias en barrios
carenciados con participacin de Asistentes Sociales; atencin de menores en dependencias
privadas; asistencia pblica en dependencias del Instituto Nacional del Menor.
En ambas localidades, la problemtica de las inundaciones ha conducido a definir un
programa de obras que se encuentra en ejecucin para resolver la situacin de viviendas de las
familias afectadas, y por otra parte evitar los desbordes del ro y arroyos en zonas densamente
pobladas.
La atencin al dficit en la situacin de viviendas se tiende a resolver con relocalizacin
de las familias en barrios perifricos de las ciudades, por medio de sistemas de autoconstruccin
y la implementacin de complejos de viviendas evolutivas en programas especficos. Esto ha
originado, a nuestro juicio, una rpida expansin de las ciudades planteando un serio desafo a la
cuestin de la administracin, distribucin y ordenamiento del suelo con fines de residencia,
Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

cuestiones de higiene ambiental, seguridad pblica e imagen de las ciudades. En la medida que la
base de algunos barrios y el propio entorno de las ciudades se ha visto transformado
sustancialmente.
Servicios Culturales:
Concordia posee buenas dotaciones en edificios de biblioteca y un museo de acceso
pblico. Recientemente se ha recuperado y habilitado la infraestrutura locativa e instalaciones de
un importante servicio de teatro local. Asimismo, en instalaciones de un servicio educativo de
nivel medio se brinda formacin tcnica y docente en Bellas Artes. Han tenido actividad grupos
de teatro en el mbito de instituciones educativas, caso de la UTN. (Escuela Tecnolgica
Nacional en Concordia)
Salto posee: cuatro museos,

2 teatros y una sala de cine. Bibliotecas:

Municipal,

Universitaria, Instituto de Formacin Docente y Secundaria. Grupos locales de teatro y artes


plsticas, brindan formacin al igual que otros grupos ligados a las actividades populares de
carnaval.
Espacios verdes y de recreacin:
El rea local de Concordia cuenta en los alredores de la ciudad con dos grandes parques y
una zona de rambla costera con playas bien apreciadas.
Salto por su parte, posee tres parques naturales, uno con zoolgico y un gran escenario al
aire libre para espectculos. Si bien se dispone de un rea de playas sobre el ro Uruguay, estas se
han visto afectadas por las continuas crecientes.
Infraestructuras fsicas y otros servicios.
Durante esta ltima dcada, en la ciudad saltea se han extendido algunos servicios
bsicos que tienden a armonizar y organizar la estructura urbana en contigidad con el rea

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

semirural. La construccin de rotondas, el mejoramiento de las avenidas de acceso y la


ampliacin de iluminacin pblica en la ciudad, han ordenado y potenciado otras funciones y
actividades urbanas, mejorando a la vez su imagen.
En esto ltimos aos el alcantarillado y cordn cuneta, como soporte para el desarrollo de
las dems infraestructuras en los barrios, ha permitido mejorar considerablemente la calidad de
vida en los mismos, haciendo ms eficiente la prestacin de servicios pblicos y dndole una
buena imagen al entorno ciudad.
En Concordia, la construccin de puentes y nuevos accesos a la ciudad, han contribuido a
mejorar la conectividad con el entorno territorial y otras localidades. Igualmente, las obras de
proteccin costera y de entubamiento y recuperacin de los arroyos interiores a la trama urbana,
acercan mejor calidad de vida en ambiente y residencia, adems de elevar la funcionalidad e
imagen de la ciudad.
De todas formas, aunque se han realizado importantes obras de extensin y actualizacin
de redes de saneamiento en ambas localidades, existen an carencias de cobertura de este
servicio, principalmente sometido a la presin que ejerce el proceso de rpida expansin de las
mismas. Las dos ciudades cuentan con un importante sistema de bulevares y avenidas de acceso,
con capacidad para absorber intenso trnsito vehicular. Este tpico del ordenamiento del trnsito
ha sido uno de los temas de mayor centralidad en la gestin de los municipios. La regulacin del
trnsito urbano se realiza en las principales arterias de ambas ciudades por el sistema de
semforos. Del mismo modo, el alumbrado pblico se ha ampliado considerablemente en la zona
urbana, con una importante cobertura en los barrios perifricos.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

3.3

COMPONENTES DEL SISTEMA URBANO- TERRITORIAL:

CONDICIONES EMERGENTES Y POTENCIAL DE DESARROLLO.

En lo que respecta a la insercin territorial de la microregin: la puesta en marcha de los


acuerdos en el Mercosur abre enormes oportunidades a la integracin y desarrollo de las
localidades, pero tambin plantea serios desafos para las diferentes actividades que se
desempean en ellas.
En ese sentido, se observa la disposicin de algunas ventajas competitivas y dinmicas en
el entorno microregional, que indican buenas posibilidades para lograr un correcto
posicionamiento respecto a su desarrollo futuro.
En la configuracin socioespacial es de destacar el papel estratgico de los centros urbanos de la
microregin el cual viene dado por el carcter de ciudades portuarias y vecinas de frontera, con
disponibilidad de un sistema de transporte multimodal que aporta a la competitividad territorial:
eje vial carretero y ferroviario, que definen la lgica de circulacin binacional. En ellos los
espacios locales encuentran posibilidades para integrarse a los dinamismos propios de los grandes
centros urbano- regionales de actividad econmica, administracin, servicios y consumo.
Asimismo, los respectivos aeropuertos locales, emplazados en el rea periurbana, ofrecen
condiciones favorables para la intensificacin de las relaciones interregionales.
El sistema de puentes binacionales e interdepartamentales con trnsito vecinal e interregional de
individuos y bienes, le confieren accesibilidad y conectividad interregional. Dando lugar a
importantes flujos comerciales con el trnsito de carga pesada. Vienen a conformar un sistema de
insercin territorial en un sentido transversal a la frontera, con acceso a zonas intermedias, que
potencia las relaciones de integracin transfronteriza.
El sistema de puertos locales que se afirma en una tradicin de ciudades comerciales de
gran actividad en el pasado, en la actualidad est retomando importancia en su vinculacin con
los modernos sistemas de transportes fluviales. Es el caso de la potencial habilitacin de la
navegacin en mayor extensin de la Hidrova Uruguay.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Al interior de las tramas urbanas se procesa una reconfiguracin/ reorganizacin de las


funciones, actividades y roles de las ciudades, en presencia de un proceso de rpida expansin
hacia zonas periurbanas. Encadenamiento urbano con los pequeos poblados del entorno y zonas
de transicin en usos del suelo que tienen por destino la produccin.
Por un lado, las estructuras urbanas y sus dotaciones materiales, de servicios sociales, a
las personas y las empresas, han evolucionado considerablemente marcando una pauta
modernizadora, medioambientalmente equilibrada y generando una diversificacin de actividades
y ampliacin de medios infraestructurales que aportan al desarrollo de la microregin.
Por otro lado, es de apreciar la densificacin que se ha dado en las reas perifricas de las
ciudades, con la localizacin de hogares que presentan carencias en calidad de suelo de
residencia, tipo de vivienda y saneamiento. Lo cual muestra la emergencia de agrupamientos
sociourbansticos con marcadas asimetras en los niveles de cobertura en servicios bsicos. Es
decir, que ha operado un corrimiento de las fronteras urbanas en ambas ciudades, dando paso a la
demarcacin de nuevas circunscripciones barriales y formas de asentamiento.
En ese sentido, existen recursos materiales e institucionales que se evidencian en los
sistemas de apoyos sociales que se han estructurado, por ejemplo, en la densa red de servicios de
salud pblica y privada con equipamientos tcnicos avanzados.
Cabe mencionar la presencia de una burguesa terrateniente representada por propietarios
de grandes unidades productivas. En torno a este grupo social influyente se concentra una
considerable cuota del poder local, dicho peso se muestra ms acentuado en Salto. Asimismo,
existe en estas sociedades un considerable peso de la mediana burguesa local, representada en el
empresariado comercial y de los servicios, en funcin del predominio de unidades econmicas de
pequeo y mediano tamao en las ciudades.
Asimismo, la pirmide social se define por una amplia base de clase trabajadora,
fundamentalmente pblica y privada. En cuanto a los roles ocupacionales, en Concordia se ubica
una mayor proporcin de trabajadores independientes.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Las opciones exportadoras y de comercializacin interregional, otorgan estabilidad a la


economa de los entornos locales, particularmente en Salto, donde las brechas sociales y el
crecimiento de poblacin no han sido tan explosivos como en Concordia.
En trminos de la competitividad del territorio, se percibe una base industrial poco
desarrollada, cuyos aspectos ms salientes aparecen en la rama agroindustrial y algunas pequeas
industrias manufactureras locales de tipo artesanal.
Igualmente, se presentan dificultades respecto al empleo en trminos de que existe un
componente alto de zafralidad e inestabilidad laboral - dada la caracterstica de estacionalidad
que presentan varias de las actividades econmicas ms dinmicas -, un aspecto que es notorio en
Concordia.
Por ltimo, en lo que refiere a la dinmica de poblacin: en el conjunto demogrfico de la
microregin se da una alta concentracin urbana en las ciudades capitales, con relacin a las
respectivas reas departamentales. Destacndose que la distribucin de poblacin urbana se
muestra ms equilibrada en Concordia por la propia conformacin de pequeos distritos
municipales en su entorno.
Se observa una intensificacin de los movimientos espaciales de la poblacin - corrientes
de inmigracin y emigracin. Como resultado de estos procesos se viene experimentando un
crecimiento acelerado de la poblacin en la microregin.
En Concordia es donde se procesa el ms importante crecimiento demogrfico, con la
incorporacin de contingentes de poblacin provenientes de distintos orgenes, que relativamente
han modificado su base social comunitaria y replantean aspectos de funcionamiento interno. En
Salto, el significativo crecimiento poblacional - por encima de la media nacional -, se ha
procesado bsicamente a expensas del desplazamiento de personas del campo a la ciudad.
Por otra parte, en ambas localidades se experimenta una acentuada tendencia emigratoria
en el estrato de edades jvenes.

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CAPTULO 4

ACTORES E INICIATIVAS DE DESARROLLO


EN EL ESCENARIO MICROREGIONAL.
Desde el punto de vista conceptual y metodolgico que aplicamos en nuestro anlisis,
partimos por considerar que las iniciativas de desarrollo47, sean estas manifestadas en forma
enunciativa - como intensiones discursivas de los actores sociales colectivos - o materializadas en
actos, exteriorizadas en operaciones concretas de construccin social del territorio, expresan
inclinaciones, intereses y opciones de naturaleza relacional y estratgica que intentaremos
explorar.

47

Datos relevados por consulta a publicaciones realizadas durante el ao 1997, en un medio de prensa escrita de
Salto y otro de Concordia. Diarios Cambio y El heraldo respectivamente. El perodo relativamente distanciado
de las elecciones departamentales - en ambos escenarios locales estudiados -, se ha escogido para vitar probables
efectos espreos que se pueden derivar por la dinamizacin que experimentan las iniciativas de desarrollo en
momentos de renovacin de los cargos de gobierno local.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En ese sentido, asumimos que el anlisis de tales actitudes, conductas/ acciones y relaciones
sociales que los actores de desarrollo expresan con un componente relevante para lograr
comprender la forma en que se estn configurando/ construyendo los modelos de desarrollo
locales y si stos, concreta y potencialmente, se orientan a definir procesos articuladores e
integradores entre s.
Con tales propsitos, en esta parte de la investigacin, procuramos:
(i) en primera instancia, aproximarnos al conocimiento de las lgicas de accin que el
comportamiento de los actores locales de desarrollo explicita, lo que nos conduce a saber de que
forma se estn relacionando.
(ii) en segunda instancia, detectar las motivaciones, que estn jugando en la estructuracin
de sus modos de comportamientos, en que medida sus propuestas, proyectos y emprendimientos
articulan intereses, acciones y contenidos, dando sentido a sus estrategias.
Para este anlisis recurrimos a la definicin de tres mbitos de accin colectiva con los
correspondientes sujetos sociales que los conforman, a saber: un mbito de accin polticoadministrativo y de instituciones oficiales con presencia local; un mbito de accin econmicoempresarial; y un mbito de accin socio- comunitario.
Asimismo, a partir de quienes intervienen y aparecen de una u otra forma como referentes
de las iniciativas relevadas, construimos matrices sociales de relaciones entre actores a los efectos
de representrnoslas esquemticamente y proceder a su estudio.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

4.1

LAS DIFERENTES LGICAS DE ACCIN Y RELACIONES

SOCIALES EN LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO DE LOS ACTORES


LOCALES.

4.1.1

SISTEMA DE ACCIN MICROREGIONAL


Respecto a este escenario de actores sociales basado en relaciones interlocales -

conjugacin de intereses a travs de la frontera -, de acuerdo a las informaciones analizadas,


podemos realizar las siguientes apreciaciones:
Se estn tejiendo relaciones de vecindad que cuentan con fuertes impulsos y apoyos
municipales. La serie de intercambios, y contactos entre los gobiernos locales pauta un nuevo
modo de relacionamiento transfronterizo en donde ese rol de liderazgo ha permitido canalizar una
serie de iniciativas integradoras en este espacio de vecindad.
Por otra parte, la emergencia de grandes propsitos de desarrollo a travs de la frontera,
est impulsando articulaciones hacia arriba y abajo con las instancias de gobierno centrales, sean
estas de nivel estatal o provincial.
La apertura de las organizaciones locales a establecer y desplegar relaciones interlocales
es reciente y constituyen sntomas sociales de unas lgicas de accin que tienden a instalarse
articulando nuevos actores en funcin de antiguos tpicos, que se van reactualizando en
elaboraciones estratgicas.
La presencia de factores de localizacin y atraccin a los que potencialmente pueden tener
acceso los actores locales, mediante la conformacin de estrategias de conjunto, operan como
estmulos y soportes para la construccin de vnculos interlocales. Estos, sin embargo, parecen no
estar siendo bien aprovechados
Son numerosos los casos en que los intereses sectoriales e intersectoriales pueden
encontrar condiciones para el despliegue de este tipo de redes organizadoras de acciones

Gabriel Ros

118

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

colectivas e innovadoras, para traer prosperidad al territorio microregional, tanto en actividades


educativas, de salud, culturales, productivas e industriales y, de servicios.
Llama la atencin el hecho de que casi no existen, por lo menos en forma pblica y
explcita, iniciativas de desarrollo que involucren estos tipos de relaciones entre actores
econmico- empresariales. Ms adelante veremos algunas razones que pueden estar explicando la
debilidad o casi inexistencia de estos lazos econmico- empresariales. Solo a ttulo enunciativo,
diremos que la presencia de ncleos duros o resistentes que obstaculizan una integracin de estas
redes a travs de las fronteras, se remiten a esquemas normativos un tanto arcaicos o poco
ajustados a la dinmica del juego de fuerzas interdependientes y combinadas, que rigen en el
espacio de las relaciones internacionales.
Otros obstculos objetivos, tienen relacin con los grados relativos de conflictividad y de
desequilibrios socioeconmicos intralocales, diferenciales en el escenario microregional. En
menor medida pueden subyacer posiciones de competencia. Particularmente, este aspecto de las
relaciones de frontera se trasluce en el sistema de actores del sector comercial de estas
localidades.
Por ltimo, es interesante ver como las orientaciones de la accin colectiva transfronteriza
estn llevando a plasmar conjuntos de accin articuladores de actores socio- comunitarios con
actores poltico administrativos. Estas son las formas de intercambios que tienden a ser ms
integradoras de lazos sociales en este momento. Desde los municipios, junto a actores sociocomunitarios, se estn levantando una serie de emprendimientos que conectan, adems de
intereses propiamente socioculturales y comunitarios, con otros ligados a aspectos comerciales,
mercantiles, tecnolgicos en un horizonte estratgico que comienzan a representarse las elites
locales.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

4.1.2

SISTEMAS DE ACCIN LOCALES.


En general, en el anlisis del conjunto de las iniciativas locales, de las intervenciones

sectoriales e intersectoriales, del grado de diversificacin y multilateralidad de los intercambios variedad de actores que participan en la relacin -, constatamos la existencia de un tejido social
poco generativo de iniciativas que tiendan a constituir formas organizadas de participacin de
tipo asociativas, colaborativas y de coordinacin, en torno a temticas de desarrollo. Observamos
que las formas de accin se expresan en un nivel ms corporativo y son parciales o unilaterales.
Es decir, predominan iniciativas que parten de un solo grupo.
Probablemente esto se deba a la influencia que ejercen visiones un tanto restringidas del
horizonte estratgico de las acciones desarrollistas. En definitiva, estas lgicas de accin
constituyen los datos objetivos de que nos encontramos ante un tejido social relativamente dbil,
cuando se trata de encaminar procesos de desarrollo sustentados endgenamente.
Ms all de estos rasgos ms generales, que relativamente comparten ambos sistemas de
actores en la microregin, al profundizar el estudio en ambos escenarios llegamos a reconocer el
ejercicio de unas lgicas de accin diferenciales, que estn moldeando aspectos relacionales
particulares.

En el sistema de actores de Salto predominan relaciones que se articulan en el nivel


poltico- administrativo y de las instituciones oficiales, donde el fuerte protagonismo en torno a
las iniciativas de desarrollo reside en el municipio y la red local de dependencias de organismos
estatales. En realidad son formas coordinadas de accin interinstitucional que indican un cambio
en la modalidad de gestin de las polticas pblicas en el mbito local.
A la vez se da una lgica de relaciones segmentadas, en la medida que se establece un
crculo de competencias decisionales reservado a la participacin de los actores poltico-

Gabriel Ros

120

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

administrativos, que obstaculiza el ingreso de los actores pertenecientes al mbito econmicoempresarial y socio- comunitario al campo de las decisiones compartidas.
En ese sentido, en las acciones locales de desarrollo ms relevantes predomina una lgica
de tipo vertical. Iniciativas que son definidas casi exclusivamente desde el gobierno pero tocan a
intereses econmico- empresariales y socio- comunitarios. O iniciativas que recurrentemente se
levantan desde estos mbitos de accin con direccin al Municipio. Lo cual denota un importante
grado de centralizacin del poder local.
De todas formas, se rescata como elemento relativamente positivo la expresin
territorializada que stas comienzan a asumir.
No podemos dejar de observar que esta realidad constituye un reto para el gobierno local,
en el sentido de poner en sintona iniciativas con capacidad de lograr receptividad local o, dicho
de otra forma, que contengan potencialidad incluyente de actores colectivos.
Tambin, se estn estructurando de manera recurrente vnculos entre el nivel localnacional de los actores propiamente pertenecientes al mbito poltico- administrativo u oficial de
gobierno, salvo contados casos que tienen por detrs a actores de tipo econmico- empresariales
con organizaciones fuertes, operando el tratamiento con el gobierno central de algunos problemas
locales que tienen trascendencia nacional. Casos de situaciones contingentes generadas en reas
de la produccin, o situaciones agudas en temas del comercio local - informalismo y
contrabando.
Este sistema de acciones-relaciones situadas entre niveles local- global (entendido por lo
estatal- nacional), en cierto modo muestra una capacidad de influencia con respecto a los poderes
pblicos centrales por parte de los actores locales, constituyendo una ventaja para lograr mejor
posicionamiento del territorio.
Asimismo, esto queda ilustrado en la existencia de una serie de relaciones que se articulan
en forma vertical y sectorial con organismos centrales del estado. Jugando un papel importante
con el amplio despliegue de emprendimientos en materia de polticas sociales, de dotacin
infraestructural y en algunas reas de la produccin local. Estas prcticas han favorecido, aunque

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

coyunturalmente, la acumulacin de poder local, en la medida en que han recreado experiencias y


aprendizajes en la gestin municipal e interinstitucional en el campo de accin local- estatal.
Como aspecto positivo se debe destacar el hecho de que este tipo de relaciones ha
generado un grado de especificacin de las prcticas instituciones de nivel pblico, marcadas por
una mayor focalizacin y atencin a realidades particulares del entorno local. Adems de ello, tal
como sealbamos anteriormente, el Municipio ha dado pasos de avance en la instauracin de
formas colaborativas, asociativas y de coordinacin entre las diferentes instituciones locales
pblicas, lo cual ha generado un mejor y ms ptimo uso de los recursos disponibles en este
escenario y sobre la captacin de otros externos.
Sin embargo, las formas de relacionamientos horizontales entre los actores sociales
locales tienen escasa incidencia sobre la dinmica de desarrollo y crecimiento local. No existe
una red lo suficientemente localizadora de intereses e intercambios entre la diversidad de actores
colectivos con que cuenta el departamento. Aquellos de base social, tales como comisiones de
vecinos, grupos de voluntariado, agremiaciones y asociaciones profesionales, as como los de
naturaleza empresarial, grupos de cooperativa, asociacin comercial y de productores urbanos y
rurales, como tambin los agentes pblicos desconcentrados, entre ellos las instituciones
educativas, servicios tcnicos y organismos dependientes de distintas divisiones estatales.
Pero si bien las iniciativas asociativas, de colaboracin y cooperacin, entre los actores
poltico- administrativos y de aquellos propios del mbito econmico- empresarial y sociocomunitario, son poco participadas en variedad de actores sociales, se han ensayado formas de
accin colectivas pblico/privadas innovadoras y creativas. En cuanto a que representan algunos
sntomas sociales de que se comienzan a desempear nuevos roles y protagonismos por parte del
gobierno local y que representan principios de accin implicativa.
En la medida que los temas que orientan a este tipo de actores contengan un sentido lo
suficientemente amplio y abarcativo sobre la participacin social y el territorio, retroalimentar
sinergias que conduzcan a diversificar y densificar poco a poco el tejido de relaciones entre los
actores locales. Aspecto clave para lograr una corriente de desarrollo con empuje autosostenido.

Gabriel Ros

122

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En otros casos la implicacin se da por va de la participacin asistida desde arriba,


relaciones entre un actor que proporciona soluciones y otro que espera y toma las soluciones que
se le asignan, lo que puede estar expresando la permanencia de ciertas pautas de paternalismo.
Por otro lado, hay una ausencia de relaciones horizontalizadas, intercambios variados, al
interior de cada uno de los referidos subsistemas o mbitos de accin. La mayora de las
motivaciones organizacionales se exteriorizan en comportamientos corporativos, sectorialmente
fuertes, que no habilita a visualizar y desplegar formas de accin conjunta ms all de los
intereses propios.
La competencia de muchos intereses primarios por acceder a recursos escasos y
provenientes de una misma fuente de oportunidades, es un factor que puede estar jugando en la
definicin de perspectivas restringidas en cuanto al abanico de relaciones que efectivamente se
instauran.
De ese modo, la afirmacin de un relativo aislamiento en estas organizaciones ha tornado
dificultoso generar propuestas y proyectos originados desde ese nivel.
La riqueza de actores, tanto econmico- empresariales como socio- comunitarios que
cohabitan en el escenario local, no se traduce en una potenciacin de los recursos
organizacionales y la capacidad generadora de impactos favorables para el territorio y la sociedad
local. Sobre el total de posibilidades que se abren para obtener relaciones combinadas, en
trminos de los actores que en algn momento entran en escena en el perodo analizado, solo una
de cada diez alternativas posibles se explora del conjunto.
Apenas una pequea parte de los diferentes tipos de actores poltico- administrativos,
econmico- empresariales y socio- comunitarios, en tanto que componentes organizativos del
campo de accin local, expresan relaciones de asociacin, colaboracin, cooperacin o
complementariedad de intereses, esfuerzos y recursos con que cuentan.
Sin embargo, la marginalidad de relaciones conflictivas o problemticas constituye un
dato positivo en trminos del clima social en que se instauran las iniciativas de desarrollo y que
potencialmente queda por aprovechar. Pretendo decir que, existen subyacentemente posibilidades

Gabriel Ros

123

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

latentes de generar consensos alrededor de tpicos relevantes - ms adelante analizaremos cuales


-, para lograr prosperidad en la localidad.

En el caso del sistema de actores en Concordia, fuertes articulaciones verticales tienen


lugar entre el nivel de gobierno municipal y el provincial. Esta lgica de accin tiene por objeto
dar respuesta a una serie de demandas sectoriales de origen local. Muchas de las cuales llegan a
concretarse por beneficio de la influencia poltica que juega particularmente esta localidad sobre
el nivel de gobierno provincial, logrando canalizacin de recursos financieros, apoyos a
programas sociales, importantes obras de infraestructura y apoyos a la produccin.
Entre aquellas iniciativas que establecen relaciones/ intercambios sociales entre actores de
los

mbitos

poltico-

administrativo,

econmico-

empresarial y

socio-

comunitario,

predominantemente se tejen vnculos ms fuertes con el nivel de las organizaciones sociales.


En trminos de la promocin de iniciativas, estructuracin de canales de comunicacin y
esfuerzos conjuntos, hay un entramado de actores socio- comunitarios con un rol ms activo que
aquellos propiamente econmico- empresariales.
Igualmente que en el caso de Salto, la lgica de accin se define ms por su sentido
vertical - municipalidad empresarios, municipalidad organizaciones sociales, que en sentido
horizontal (
).
Tambin, se desenvuelven tipos de relaciones nuevas que tienden a dinamizar la red local
de actores econmico- empresariales. Son stas, iniciativas de actores econmico- empresariales
en su mayora de origen externo, que estn aportando a superar en cierto modo la inercia o
relativa falta de empuje expresada en este mbito de acciones desarrollistas. Vale decir que, en el
proceso estas iniciativas de desarrollo se traducen en una capacidad localizadora- endogenizadora
de actividades y nuevos actores en el espacio local.
Algo diferente se muestra la realidad local respecto al despliegue de iniciativas
vinculantes al interior de cada mbito de accin. Existe, con debilidad todava, un tejido de

Gabriel Ros

124

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

relaciones asociativas y de apoyos mutuos entre actores socio- comunitarios, stos se dan en
Concordia en mayor medida que en Salto.
Los lazos interempresariales que motivan las iniciativas locales son de escasa incidencia,
de acuerdo al marco de actores y la variedad de posibilidades emergentes.
A pesar de esta acentuada falta de estructuracin de redes de colaboracin, generadoras de
iniciativas intersectoriales en el rea de la produccin local, existe la realizacin de experiencias
asociativas y otros intentos. Por ejemplo, es el caso de la Asociacin para el Desarrollo de
Concordia y algunas tentativas, sin cristalizar, de constituir un organismo coordinador y promotor
del desarrollo de las actividades tursticas en la zona. Estas prcticas deberan pautar de algn
modo el camino a seguir para la elaboracin de una estrategia de desarrollo viable.
Los lazos sociales entre actores econmico- empresariales y socio- comunitarios no
surgen como una alternativa de articulacin relevante en trminos de propsitos desarrollistas. Y
los que existen se dan por motivaciones conflictivas, problemticas, disociativas, en torno a
dificultades para mantener integracin y estabilidad social.
A pesar de que se han perfilado algunos centros de inters que se observan como
auspiciosos, en el sentido de las perspectivas de construccin de un modelo de desarrollo en la
localidad, la red de relaciones entre actores de los diferentes niveles y el liderazgo municipal no
han tenido un peso suficiente como para generar dinamismo, motivacin y estmulo que
movilicen, la participacin organizada y coherente detrs de objetivos desarrollistas. Es decir, la
mayora de las iniciativas que ponen en contacto a actores sociales pertenecientes a diferentes
mbitos de accin, casi en forma exclusiva, involucran directamente a no ms de dos actores por
vez. En definitiva, existen en el entramado local intercambios muy poco incluyentes, lo cual
dificulta poner en prctica acciones tendientes a mejorar integracin social y la calidad de vida de
la poblacin local.

Gabriel Ros

125

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

4.1.3

FORMAS DE RELACIONAMIENTO ENTRE LOS ACTORES DE DESARROLLO DE LA MICROREGIN.

PROTAGONISMO/ ARTICULACIN
POLTICO- ADMINISTRATIVOS

ECONMICO- EMPRESARIALES

SISTEMA DE ACTORES EN
EL ESPACIO DE SALTO
Tejen vnculos interinstitucionales
de colaboracin, coordinacin de
esfuerzos, y recursos pblicos,
estatales/ municipales. Expresiones
nuevas de la gestin municipal en
la territorializacin de las polticas.
Alto grado de unilateralidad y corporativismo, relativo aislamiento.
Casi no existen vnculos de
reciprocidad entre actores de este
mbito.

SOCIO- COMUNITARIOS

Alto grado de unilateralidad y corporativismo, relativo aislamiento.


Casi no existen vnculos entre
actores del mismo mbito.

POLTICO- ADMINISTRATIVOS/
ECONOMICOS- EMPRESARIALES.

Bajo grado de multilateralidad


Tejen relaciones poco variadas e
incluyentes, tipo binarias con el
municipio. Predomina verticalidad,
con escasa apertura desde arriba y
algunas presiones desde abajo.
Bajo grado de multilateralizacin
Se tejen relaciones poco variadas,
tipo binarias con el municipio.
Predomina
verticalidad
con
relativa apertura desde arriba y
algunas expresiones desde abajo.
Prcticamente no tejen vnculos,
escasa horizontalizacin de los
intercambios intersectoriales.
Debilidad del tejido asociativo
entre actores de este mbito.

POLTICO- ADMINISTRATIVOS/
SOCIO- COMUNITARIOS

ECONMICO- EMPRESARIALES/
SOCIO-COMUNITARIOS

Gabriel Ros

SISTEMA DE ACTORES EN
EL ESPACIO DE CONCORDIA
Tejen vnculos interinstitucionales
de colaboracin, coordinacin de
esfuerzos, y recursos pblicos,
predominado el sentido vertical de
las relaciones entre municipalidad y
rganos de gobierno provincial.
Alto grado de unilateralidad y corporativismo, relativo aislamiento.
Escasos vnculos entre actores de
este mbito, que se dinamizan con
la localizacin de iniciativas de
actores empresariales extralocales.
Relativa activacin de protagonismos que se ensayan con algunas
expresiones vinculantes horizontalizadas entre este tipo de actores,
motivadas por la emergencia de
problemticas de base social.
Se tejen escasas relaciones entre
actores de stos mbitos. Canales
de
interaccin
estructurados
predominantemente desde arriba
logran incluir escasa participacin
de la variedad de actores.
Se tejen relaciones que expresan
motivaciones
conflictivas
y
demandas sociales entre este tipo
de actores. Predomina articulacin
vertical que localizadora de escasa
participacin de pluralidad actores
No existe un grado de articulacin
relevante entre estos actores en
funcin a propsitos desarrollistas.

SISTEMA DE ACTORES EN EL
ESPACIO MICROREGIONAL
Tejen vnculos intermunicipales y
con instituciones estatales y/o
provinciales innovadores, asociando,
coordinando acciones y compartiendo algunos esfuerzos y recursos a
travs de la frontera.
No se tejen relaciones formales o
informales de reciprocidad que
articulen este tipo de actores locales
a travs de la frontera.
Organizaciones sociales de ambas
localidades estn promoviendo y
llevando adelante iniciativas vinculantes, localizadoras de participacin
horizontal.
Prcticamente no se tejen relaciones
articuladas entre estos actores que
trasciendan las fronteras.
Salvo aquellos temas del desarrollo
turstico que tienden a canalizar
participacin.
Los municipios tejen vnculos que
localizan participacin de organizaciones sociales en funcin de algunos
intereses socioterritoriales.
No se expresan relaciones formales o
informales de correspondencias que
articulen interlocalmente estos tipos
de actores.

126

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

4.2

LAS ORIENTACIONES Y LOS CONTENIDOS DE LAS

INICIATIVAS DE DESARROLLO EN LA MICROREGIN.

4.2.1

LAS INTERVENCIONES TRANSFRONTERIZAS: TPICOS Y

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO COMBINADAS.

Iniciativas que amplan dotaciones infraestructurales, organizacin del territorio y


potencian actividades sociales y econmicas-productivas en la microregin.
Uno de los aspectos ms importantes que queremos destacar aqu se refiere a la

promocin de la integracin de las ciudades, los sistemas de transportes y otros servicios. Por un
lado, las iniciativas transfronterizas actuales se estn definiendo en torno a una serie de tpicos
que indican tendencia a retomar contenidos, reas de inters y motivacin - ahora desde una
perspectiva contempornea, no nostlgica o anclada en el pasado -, que fueron fuertes
canalizadores de unos consistentes vnculos vecinales de desarrollo, en el perodo histrico que
analizamos en la primera parte de este estudio. Por otro lado, junto a estas formas de accin
conjunta, estn surgiendo tpicos nuevos que actualizan tales vnculos en la configuracin de un
modo de desarrollo cuasi- integrado microregionalmente.
Son iniciativas que juegan una funcin integradora y de apertura hacia mbitos externos,
una emergencia de actores transfronterizos que tienden a articular elementos sociales-culturales y
fsicos-materiales en el escenario de desarrollo.
Tales iniciativas se expresan en torno a los tpicos del desarrollo turstico termal, con
intentos de poner en accin estrategias de promocin y diversificacin de dicha oferta.
Otro tpico que centra una tendencia, en trminos de las motivaciones locales, tiene
relacin con el desarrollo de las infraestructuras y el mejoramiento de la accesibilidad al
territorio microregional. Se refieren con fuerza a propsitos de establecer integracin fsica

Gabriel Ros

127

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

directa entre las dos ciudades, y habilitar y potenciar el uso de las diferentes modalidades de
transporte que se disponen en el escenario microregional.
Las propuestas de ordenamiento (balizamiento y dragado), habilitacin de la navegacin
y puesta en operacin de los puertos locales es un tpico que abre a la microregin en doble
sentido; desde adentro hacia fuera y desde abajo hacia arriba. Jugando una funcin destacable
para la recuperacin de dinamismos comerciales pero tambin econmicos y socioculturales.
Es decir, que recrea condiciones para la intensificacin de flujos de mercancas, empresas,
personas e informaciones, no exclusivamente entre ambas localidades y nacionalidades, sino que
con el escenario internacional ms amplio. Favoreciendo la absorcin- localizacin de estos
factores con adecuacin y en sintona a los intereses microregionales.
El tema del puente Salto- Concordia surge, en ese sentido, como uno de los ms
recurrentes y que concita la intervencin de actores pertenecientes a los diferentes mbitos de las
acciones desarrollistas.

Desde aquellos propios de nivel poltico- administrativo de ambas

localidades, articulando con los del nivel provincial o nacional e incluso, en ciertos casos,
internacionales comisiones binacionales jurisdiccionales del ro Uruguay, organismos
patrocinantes y financiadores del desarrollo en Amrica Latina -, para lograr canalizar estas
propuestas. Tambin cabe acotar aqu los protagonismos e impulsos de actores ligados al sector
del voluntariado asumiendo nuevos roles alternativos a los que tradicionalmente se tenan
asignados, e incorporado una visin de sus funciones de mayor envergadura, caso de Rotary Club
Salto-Concordia como una de las entidades ms comprometidas con la referida iniciativa y a la
que se ha ido sumando otras fuerzas pblicas y privadas de carcter tcnico con posturas de
distinto signo.

Gabriel Ros

128

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

Iniciativas ligadas al uso y proteccin de los recursos naturales y la mejora del medio
ambiente.
En referencia a esas iniciativas de desarrollo infraestructural, de nuevas dotaciones y

equipamientos que modifican el ordenamiento fsico- geogrfico y las configuraciones urbanas y


sus entornos naturales, se han levantado propuestas e ideas vinculantes entre actores sociocomunitarios - en el orden tcnico -, que intentan aportar a una estrategia de ordenamiento
territorial y ms racional disposicin y utilizacin de los recursos materiales, naturales y
construidos.
En este caso se observan, desde una perspectiva de desarrollo, los tpicos del
planeamiento urbano, propuestas de soluciones habitacionales y definiciones en torno a lmites y
destinos de suelos inundables en las ciudades y sobre la costa del ro Uruguay.
Las sociedades locales, sus actores de desarrollo, estn procesando y asumiendo una
reconfiguracin de las ciudades vecinas, lo que en cierta medida se relaciona con la tendencia a
definir un espacio socio-urbanstico de integracin binacional. Tal reconfiguracin se manifiesta
en transformaciones que se han venido experimentando en sus entornos fsico- ambientales, a
partir de nuevas funciones sociales y econmicas- productivas, que estn convocando la
participacin coordinada de actores socio-comunitarios de carcter tcnico- profesional.
Adems, se han plasmado iniciativas en torno a la bsqueda de optimizar la explotacin
de los recursos naturales propios y externos - caso de la utilizacin de aguas termales, aguas
fluviales y la llegada del gas natural a la zona. En torno a este orden de tpicos de desarrollo se
han formalizado acuerdos y cartas de intencin de los gobiernos locales con alguna participacin
de actores econmico- empresariales.
Otros impulsos tienden a conquistar apropiacin de fuentes de excedentes internas al
territorio. Como la venta de energa elctrica generada por la represa de Salto Grande.
Por otra parte, detrs de estos centros de atencin y participacin de actores polticoadministrativos y socio- comunitarios - no as con la misma fuerza la de aquellos econmico-

Gabriel Ros

129

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

empresariales locales -, surgen motivaciones que tienen relacin con la idea de construir un tipo
de desarrollo no solamente integrado territorialmente a travs de las fronteras, sino que adems, y
esto es muy importante hacia el futuro, de que el mismo se procese de un modo equilibrado con
el medio ambiente.

Iniciativas que generan vnculos socioculturales comunitarios.


En otros casos las iniciativas de los gobiernos locales integran lazos transfronterizos de

actores socio- comunitarios en el tratamiento de las experiencias cogestionarias, de inclusin y


canalizacin de intereses y respuestas que se han ensayado en los niveles barriales de cada
localidad, apuntando a la resolucin de problemas de necesidades bsicas. Este tema, al igual
que el de las infraestructuras en el territorio y las atenciones al cuidado de la calidad
medioambiental, convocando ha ciertas iniciativas interlocales.
En el nivel socio- comunitario y transfronterizo, encontramos tambin motivaciones
integradoras en el plano de la formulacin de propuestas para la atencin y cuidado de la calidad
de vida de los grupos sociales ms jvenes. Fomento de la participacin y programas de atencin
a la minoridad y adolescencia en situaciones de desproteccin social. La educacin para los
jvenes con patrocinio de la Asociacin Cristiana de Jvenes Binacional Concordia-Salto,
Se ha puesto en marcha un programa integrado de formacin de nivel terciario, que
complementa recursos cientfico- tcnicos, humanos

y equipamientos materiales de ambas

localidades, propiciando perfiles de egreso que tienden a diversificar los roles tcnicos
profesionales en la microregin.
Existen algunas iniciativas ligadas a las actividades recreativas y deportivas, con una
participacin directa de organizaciones y planteles representativos de ambas localidades que son
parte de una tradicin de los vnculos vecinales, en donde talla el papel organizativo de las ligas
locales de ftbol y antiguas y fraternales relaciones de clubes locales de larga tradicin.

Gabriel Ros

130

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

En otro orden, se han dado tmidamente, iniciativas de naturaleza econmica- productiva


que vinculan a actores empresariales, mediante la participacin en exposiciones/ ferias de
produccin, que cuentan con antecedentes histricos en las relaciones de las entidades
agropecuarias pares.
Tambin, se han iniciado polticas intermunicipales, expresiones culturales y artsticas.
Son notorias las reinteradas visitas de destacados pintores oriundos de la localidad concordiense
para presentar muestras de sus obras en museos de arte de Salto y viceversa (bienales de
primavera que congrega a varios artistas). Por otra parte, juegan un rol puntual pero relevante
varios actores socio- comunitarios que suman con iniciativas institucionales, direcciones de
cultura y de accin social del municipio desarrollando encuentros a favor de la cultura local, y la
retroalimentacin de experiencias de organizacin y gestin de los problemas barriales por
encuentros de comisiones de vecinos, que entre Concordia y Salto suman ms de doscientas
entidades registrando actividad.
Las estrategias conjuntas para la programacin de la seguridad pblica en la zona de
frontera, se da en atencin a una problemtica emergente, la cual est concitado formas de
participacin y coordinacin entre la serie de actores locales de perfil institucional- oficial, que
por la naturaleza de sus funciones se encuentran vinculados con estas cuestiones del orden
pblico y la tranquilidad social gendarmera, polica y prefectura del

departamento de

Concordia y sus pares de Salto -. Estos actores estn formalizando espacios de planificacin y
activacin de mecanismos ms eficientes de regulacin- control, contencin- reorientacin, de
ciertos desequilibrios y niveles de conflictividad social, y que en ese sentido ocupan un lugar
destacado en el desarrollo futuro de la zona. Por ejemplo dada la creciente hola de asaltos que ha
sobrevenido en Concordia con un fuerte componente de crimen violento, las reiteradas prcticas
de abigeato a travs de ro y traspaso ilegal de cuantiosa mercadera por el mismo en chalanas,
pocos pero llamativos copamientos protagonizados por delincuentes que pasan por la noche
fundamentalmente de Concordia a Salto, han ameritado reiteradas denuncias y reclamos
ciudadanos y una severa atencin del tema por parte de las autoridades locales.

Gabriel Ros

131

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

4.2.2

PRINCIPALES

INICIATIVAS DE DESARROLLO EN LOS ESCENARIOS

LOCALES.

Iniciativas locales transformadoras de los entornos urbanos-territoriales:


En las localidades de Salto y Concordia los actores sociales vienen impulsando una serie

de iniciativas que potencialmente pueden producir impactos significativos sobre el ordenamiento


territorial y la calidad de vida de las respectivas comunidades locales.
Son una serie de propuestas, estudios y proyectos, que tienden a materializar obras de
infraestructura, generadoras de cambios importantes en las funciones y actividades econmicoproductivas, comerciales y sociales, de los espacios locales.
En este contexto de iniciativas, se tiende a procesar reconfiguracin urbana y
socioterritorial en ambas localidades, que comporta la instalacin, extensin, de una serie de
servicios bsicos y otros de apoyo a la produccin local, aglomeracin- redistribucin interna de
personas, empresas y actividades productivas.
Obras de mejoramiento en infraestructuras e instalacin de servicios.
Se estn dando iniciativas que tienden a diversificar y optimizar el sistema de transporte
multimodal en la microregin, con consecuentes mejoras en la conectividad y accesibilidad de los
entornos locales y ciudades.
En relacin al territorio, mejora de vas de transporte por carretera, rehabilitancin de la
navegacin y puertos locales - estos dos tpicos han sido trabajados especialmente con nfasis
por los actores sociales de Concordia, motivando serie de vnculos interinstitucionales -,
ampliacin de capacidad operativa de aeropuertos locales. Propuestas para la construccin de
terminal de transporte interdepartamental de pasajeros (en Salto), sumado a mejoras en rutas y
puentes de acceso, y construccin/ relocalizacin de terminales ferroviarias.
En los entornos urbanos, reorganizacin de la circulacin interna y obras de
infraestructura. Tales como las relacionadas con la readecuacin de los causes de arroyos

Gabriel Ros

132

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

interiores, soluciones a la erosin de costas y control de zonas indudables. Obras en los accesos a
las ciudades por arterias principales y en los parques pblicos, que redundan en una mejora
visible de la calidad medioambiental e imagen de ciudades tursticas.
Se observan iniciativas que tienden a mejorar bienestar social, atendiendo las condiciones
de residencia de las poblaciones locales, y que implic la relocalizacin de los afectos por
inundaciones. Asimismo, la construccin de viviendas populares, instalacin y extensin de
servicios bsicos, abastecimiento de agua, saneamiento en las ciudades y entornos locales. En
Concordia el ensayo de programas sociales con fuerte apoyo del gobierno provincial, han asistido
a soluciones habitacionales, las "regalas" y cobro de tasas de higiene a Salto Grande han servido
a estos objetivos.
En zonas perifricas de ambas ciudades, y particularmente en la ciudad de Salto con su
rea de inmediacin, en donde se localizan pequeas unidades productivas y poblados menores,
emprendimientos que avanzan en el mejoramiento de caminera interna, electrificacin rural y
telecomunicaciones, que mejoran las relaciones del entorno rural de produccin intensiva con el
medio urbano, de la referida localidad.
La expansin de los servicios se expresa con fuerza en Concordia con la instalacin de
energa de gas natural, y la instalacin de un centro de investigacin y desarrollo ejerciendo un
impacto positivo sobre la economa local, que se suma a las acciones emprendidas por la
Asociacin para el Desarrollo de Concordia.

Iniciativas que incrementan la red de servicios a las personas en la inmediacin.


Servicios sociales
Salud.
En la ciudad de Salto y Concordia, estn emergiendo con fuerza, tanto desde el sector

pblico como privado, una serie de emprendimientos y programas que tienden a la


diversificacin y especializacin de servicios de salud, elevando las dotaciones en servicios
Gabriel Ros

133

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

mdicos de alta tecnologa y en la calidad de la atencin: tales como CTI, tanto de adultos como
de nios, otros con modernizacin de equipamientos en los centros del sistema mutual y
hospitalario. Lo cual tiende a configurar una red de instituciones y servicios de prestaciones en
salud con un nivel altamente tecnificado, redundando en condiciones favorables a la mejora de
bienestar social y calidad de vida en las sociedades locales.
Educacin.
Algunas iniciativas en materia de educacin tienden a consolidar, sobre la base de la
estructura de servicios preexistentes, una red de instituciones de capacitacin terciaria y superior.
Que se orientan a la generacin de cuadros tcnicos- profesionales y tcnicos- especialistas en
oficios, relacionados estrechamente con los requerimientos que se observan van surgiendo de las
estructuras econmicas y empresariales- productivas locales, a partir de la propia insercin de
estos centros en la realidad de la microregin. Ampliacin de prestaciones y diversificacin de
ofertas educativas que se amplan con la instalacin de nuevos centros pblicos y privados. Estas
iniciativas se expresan con fuerza en Salto a travs de la apuesta al edificio-Sede de la
Universidad de la Repblica; la apertura del Centro Regional de Profesores y de la Escuela de
Administracin y Servicios, sumado a las Filiales de Universidades privadas.
En Concordia la ampliacin del servicio de las escuelas de Comercio, unida a la actividad
de los centros acadmicos universitarios e implementacin de nuevas carreras cortas de nivel
intermedio, por ejemplo, profesorado en Bellas Artes.
Actividades socioculturales.
Se manifiestan unos esfuerzos interinstitucionales de carcter pblico con participacin
privada, orientados a la promocin social con capacitacin de organizaciones comunitarias
vinculadas con la implementacin de programas de asistencia social: atencin de nios y
adolescentes en situacin de riesgo; centros de atencin a la infancia y la familia; oficinas de
asesoramiento jurdico gratuito en barrios; atencin a la tercera edad.

Gabriel Ros

134

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

Tambin se observa una relativa activacin de iniciativas culturales vinculadas con


centros, talleres de cultura y de expresiones artsticas, servicios de bibliotecas rodantes con
participacin de organizaciones comunitarias y apoyo municipal.
Asimismo, al impulso de actores socio- comunitarios con respaldos municipales, en la
preservacin del patrimonio arquitectnico histrico de las ciudades y recuperacin de la
memoria local con realizacin de fiestas y celebraciones conmemorativas.

Iniciativas diversificadoras y optimizadoras de funciones econmicas productivas:


Economa, produccin, empresas y empleos locales
Complejo turstico.
En ambas localidades, se originan acciones que fortalecen la localizacin de inversiones y

actores de desarrollo, propios del lugar y de base externa, con fuertes apoyos municipales, que
tienden a definir un marco estratgico para el desarrollo de este pujante y prospero sector en la
microregin.
Asimismo, otras iniciativas muestran una tendencia a la expansin, diversificacin y mejora de
los estndares de calidad en prestaciones de alojamiento, gastronoma y tipos de actividades:
turismo termal y medicinal; turismo de estancia; turismo de ciudad cultural- recreativo.
Sectorialmente, existen una serie de iniciativas vinculadas con la instalacin de nuevas
actividades comerciales y servicios, que conectan con el dinamismo de los centros tursticos
termales del entorno local de Salto y aquellos otros servicios y actividades en la trama urbana.
En Concordia esta lgica se comienza a dar en la medida que la conformacin de los
centros tursticos termales se encadena con el sistema comercial y urbano.
Cuenca lechera
En Salto, donde actualmente registra actividad este rubro, se viene dando una extensin de
servicios a la produccin entre los que ms destacan; la relativa modernizacin e industrializacin

Gabriel Ros

135

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

de la produccin, mejoramiento de las condiciones tcnicas de produccin y transporte de este


producto, con el respaldo de programas sectoriales nacionales y apoyos municipales puntuales.
Operando sobre una base organizativa de pequeos productores que parece necesario avanzar en
su fortalecimiento.
Complejo citrcola
La pequea produccin citrcola de Salto, se encuentra iniciando un proceso gradual de
reconversin, implicando poco a poco la competencia de organismos de asesoramiento tcnico y
financiamiento descentralizados. En la misma localidad, se consolida el esquema de la
produccin citrcola, basado en grandes explotaciones y actividad de pocas grandes empresas
exportadoras, que avanzan en el montaje de estructuras agroindustrializadoras. Una de las
principales fuentes de ocupacin de mano de obra local no especializada.
En Concordia, encontramos emprendimientos que apuntan a mantener y recuperar las
exportaciones de ctricos, intentando dar respuestas a los problemas de este sector, con el ensayo
de nuevas tcnicas que procuran revertir la situacin de cancrosis en la fruta.
Cordn hortifrutcola
En la localidad oriental, las iniciativas originadas en este sector estn reaccionando
positivamente en doble sentido. Por un lado, consolidando una estructura institucionalasociativa, que lleva a converger en acciones ms eficaces. Por otro lado, encarando algunos
desafos agroindustrializadores, la ampliacin y modernizacin de plantas de empaque,
preparacin, presentacin comercial de productos, nuevos lazos de mercado. En un proceso
modernizador encaminado por pequeas y medianas unidades de produccin intensiva, que
apunta a afianzar la capacidad competitiva con apertura externa del sector.
Ganadera y agroindustrias
Asimismo, se han manejado distintas alternativas por las que se tiende a lograr la
recuperacin de la actividad frigorfica, con algunas dificultades para llegar a concreciones que
permitan articular de mejor forma con la fase primaria.

Gabriel Ros

136

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

En Concordia, la reapertura de la actividad del frigorfico local con participacin externa,


expresa nuevas posibilidades para la recuperacin del complejo.
En Salto, los intentos se han centrado en la mediacin del municipio local para proceder a
la venta de un importante complejo que actualmente se encuentra fuera de actividad, y la
posibilidad de proceder a la explotacin privada del frigorfico municipal.
La difcil coyuntura que atraviesa la pequea y mediana produccin ganadera,
especialmente aquella localizada sobre basalto, est elevando propuestas y realizando
actividades, seminarios, encuentros, estudios de carcter tcnico en la bsqueda de caminos de
salida a esta situacin. Algunas iniciativas en procura de introducir nuevas tcnicas aplicadas al
mejoramiento de praderas y rotacin de ciclos productivos con el complejo arrocero de alta
calidad - con extensin de la capacidad de plantas de silos en la zona -, se expresa como una
estrategia viable en el sector.
Las mejoras y ampliacin de la capacidad del parque industrial de Concordia, unido a la
voluntad de montar uno similar en la localidad de Salto, y la reciente localizacin de una gran
industria forestal externa en la vecina ciudad, son otros emprendimientos destacables.
Promocin del empleo local.
Algunos impulsos a la insercin laboral de jvenes encuentran relacin con la expansin
del sector de los servicios. Acuerdos y convenios entre centros de formacin y sectores del
empresariado y el gobierno local, han impulsado la realizacin de pasantas y apertura a la
insercin laboral.
Tambin el surgimiento de programas para la promocin de Pymes resulta ser un intento
por defender y ampliar las fuentes de produccin y empleo local, que cuenta con cierto apoyo
interinstitucional.
Otras iniciativas reivindicativas dejan en claro las difciles condiciones que afronta la
ocupacin rural, en aspectos de la regulacin del empleo y estabilidad en la fuente de ingresos.
Algunas respuestas en temas del empleo tienen origen en el gobierno municipal de
Concordia y su respectivo gobierno provincial, con la instrumentacin de programas "trabajar";
creacin de bolsa de trabajo con la participacin de mano de obra local en licitaciones de obra; el
apoyo a la circulacin de la mano de obra zafral.
Gabriel Ros

137

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

Si bien no se ha definido por los gobiernos locales y las red de instituciones implicadas,
una poltica de fomento del empleo. Este ha constituido un tema de tratamiento y bsqueda de
soluciones en varios casos emergentes.
Comercio, mercado local y externo.
Principalmente en Salto, se vienen produciendo iniciativas intersectoriales tendientes a
fomentar la insercin en mercados de la regin - Cono Sur -, y otros externos.
En ese sentido, encontramos que en los ltimos aos se ha venido trazando una estrategia
que convoca al gobierno local y algunos actores empresariales de los sectores ms dinmicos de
la economa local, con la realizacin de contactos, actividades de difusin e intercambio de
experiencias y bsqueda de una promocin de productos y servicios locales. Esta modalidad de
articulacin de intereses intersectoriales locales con corporaciones, gobiernos, regiones de otras
partes del mundo, son vnculos que se vienen explorando, marcando grados importantes de
apertura en cuanto al comportamiento de los actores de desarrollo.
Asimismo, iniciativas plasmadas y proyectadas en el escenario interno del comercio
local, dejan entrever un proceso de reformulacin/ reestructuracin de la actividad, que implica
un cambio de escala, diversificacin, especializacin y nuevos horizontales de intercambio. Lo
cual comienza a variar el eje de comercializacin del departamento con el centro montevideano.
En otro sentido, surge como una de problemtica del comercio local, particularmente
agudizada, el tema del informalismo. Expresando uno de los principales ejes de la conflictividad
en el escenario local.
En Concordia, frente a la localizacin de grandes firmas comerciales con alto poder de
impacto sobre el sector, la definicin de normas orientadas a la proteccin del pequeo y
mediano comercio local, reflejando una actitud lcida y de respaldos mutuos entre las esferas del
gobierno y los agentes econmicos.

Gabriel Ros

138

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

Tpicos de iniciativas; movilizadores de la participacin social:


Expresiones de la dinmica comunitaria local.
Son componentes destacables en ambos escenarios locales, por sus efectos relativamente

movilizadores de actores sociales - considerando el nivel de participacin local tpicamente bajo , los grandes proyectos infraestructurales, tales como: el puente Salto- Concordia; Planes
Directores Municipales; las respuestas/ proyectos vinculados al problema de inundaciones y usos
del suelo urbano y periurbano.
Los proyectos vinculados con la expansin de servicios educativos; especialmente el tema
de la construccin del edificio sede de la Universidad de la Repblica en Salto, a concitado una
importante adhesin popular e interinstitucional. Al igual que los emprendimientos relacionados
con el mejoramiento de las condiciones de prestacin educativa en los dems niveles de sistema
pblico. Son temas que ambientan amplia participacin socio- comunitaria.
Los temas referidos a servicios de salud descentralizados y mejoramiento de servicios
bsicos en los barrios, son tambin importantes factores de movilizacin.
Particularmente, en el escenario de Concordia, la dinmica del empleo, subempleo y
desocupacin, es un ncleo de cuestiones que despierta conflictividad social y movilizacin de
actores colectivos.
Resulta interesante observar la modalidad de iniciativas que, expresadas en la realizacin
de una serie de fiestas y exposiciones en estas localidades, se orientan a la promocin de sus
propias actividades econmicas productivas, con un componente intersectorial.
Han emergido, con un grado relativo de formalizacin, una serie de actores sociales que
presentan rasgos de movimiento social intersectorial- territorial. El surgimiento de los mismos
responde en todos los casos a complejas y difciles problemticas que atraviesan sus
componentes. Caso del movimiento de los desocupados de la regin de Salto Grande en
Concordia; Formacin de la Comisin Intersectorial departamental en Salto por la defensa de la
produccin y el empleo; la presencia de organizaciones tales como ASODECO (Asociacin para
el Desarrollo de Concordia); las Coordinadoras Departamentales de Turismo. Son instancias
organizativas que convocan y movilizan a una variedad de actores sociales. Representan tipos de

Gabriel Ros

139

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

actores colectivos potentes para poner en funcionamiento procesos de desarrollo endgenos, en


funcin de la pluralidad de intereses concertados.

Constitucin de nuevos actores que entran en la escena local.

Han emergido, con un grado relativo de formalizacin, una serie de actores sociales que
presentan rasgos de movimiento social intersectorial- territorial. El surgimiento de los mismos
responde en todos los casos a complejas y difciles problemticas que atraviesan sus
componentes. Caso del movimiento de los desocupados de la regin de Salto Grande en
Concordia; Formacin de la Comisin Intersectorial departamental en Salto por la defensa de la
produccin y el empleo; la presencia de organizaciones tales como ASODECO (Asociacin para
el Desarrollo de Concordia); las Coordinadoras Departamentales de Turismo. Son instancias
organizativas que convocan y movilizan a una variedad de actores sociales. Estos pueden
convertirse en actores colectivos potentes para poner en funcionamiento procesos de desarrollo
endgenos.

Gabriel Ros

140

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto Concordia

4.2.3

CUADRO DE SINTESIS: LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO EN LA MICROREGIN.

NATURALEZA DE
ESCENARIOS DE DESARROLLO LOCAL
LAS INICIATIVAS
SALTO CONCORDIA
DOTACIN EN INFRAESTRUCTU- - Reconfiguracin de espacios urbanos con la realizacin de obras de
RAS, EQUIPAMIENTO Y ORDENA- infraestructura que se orientan: a reorganizar la circulacin interna y conectividad
por sistema de accesos a los centros urbanos.
MIENTO DEL TERRITORIO
- Redistribucin de actividades y personas con cambios en el rgimen de
ocupacin de suelos que tienden a regular sus usos.
- Introduccin de mejoras en las condiciones de residencia y obras se orientan a
elevar la calidad medioambiental. (arroyos interiores a las ciudades)
- Diversificacin y potenciacin del sistema multimodal de transporte.
- Extensin de servicios bsicos a la poblacin, (saneamiento, agua)
- Ampliacin de los apoyos a la produccin con caminera interna, electrificacin
rural, telecomunicaciones (Salto)
- Tienden a destacar la imagen de las ciudades.
- Localizacin de inversiones, diversificacin de oferta y mejoras en calidad de
PRODUCTIVAS, GENERADORAS
servicios se orientan a potenciar el dinamismo turstico ligado a actividades en las
DE EMPRESAS Y EMPLEO
ciudades. (Concordia se orienta a definir su perfil turstico termal con servicios
de hotelera).
- Tecnificacin y reconversin en la produccin citrcola de la zona.
- Expansin, organizacin, modernizacin de produccin hortifrutcola en Salto.
- Localizacin de actividad e inversiones en forestacin de Concordia.
- Bsqueda de insercin y apertura a mercados externos de la regin.
- Cambios de escala y reestructuracin del comercio local.
- Alternativas de recuperacin de industria frigorfica y prod. ganadera exportable
- Alternativas de empleo juvenil en Salto y programas de trabajo en Concordia.
SERVICIOS SOCIALES Y OTROS - Ampliacin y alta tecnificacin en servicios de salud tienden conformar una red
diversificada y especializada de instituciones entre las localidades.
SERVICIOS
- Configuracin de una red de instituciones educativas que tienden a diversificar
la oferta de formacin en contacto con necesidades del medio.
- Activacin de expresiones culturales se orientan a ofrecer mejores y ms
variados espectculos y otros servicios relacionados con la cultura popular.
DINAMICA SOCIOCOMUNITARIA Factores de movilizacin de actores locales:
- Grandes proyectos de infraestructura asociados con temas de impacto
ambiental.
- Proyectos, acciones, asociados a extensin y mejoras de prestaciones educativas
- Acciones vinculadas a ampliacin y dotacin de servicios salud descentralizada.
- La dinmica en el mercado de empleo y produccin en el sector primario.
- La realizacin de fiestas, exposiciones, eventos de celebracin.
- Experiencias que coinciden en acciones tendientes a lograr cuotas de retorno y
apropiacin de los excedentes generados internamente en el territorio

Gabriel Ros

ESCENARIO
DE
DESARROLLO
INTEGRADO - MICROREGIONAL.
- Emprendimientos compartidos orientados a rehabilitar la navegacin por el ro.
- Coincidencia de intereses en devolver
operatividad a los puertos locales.
- Desarrollar infraestructuras interurbanas territoriales con tendencia a constituir
integracin entre ciudades,
- Impulsos a la recuperacin de las costas
sobre las ciudades.

- Elaboracin de estratgicas integradas


para la promocin y desarrollo coordinado
de las actividades tursticas.
- Participacin de grupos empresariales en
muestras y ferias de produccin entre
localidades.

- Impulso al desarrollo integrado de


programas de formacin en el nivel
terciario, tendiente a complementar
esfuerzos y recursos interlocalmente.
- Impulso comunes a actividades socioculturales, educativas, deportivas integradas
- Conjuncin y coordinacin de esfuerzos
orientados a lograr mejor control y
regulacin de la seguridad pblica.
- Iniciativas comunes orientadas a la proteccin del mediambiente y aprovechamiento
racional de los recursos naturales.

141

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CAPTULO 5

CULTURA E IDENTIDAD EN EL ENTORNO FRONTERIZO


SALTO-CONCORDIA.
En los captulos anteriores mostramos que en el escenario territorial existe una serie de
factores y recursos especficos a las localidades, de tipo: histricos, fsicos naturales, sociales,
culturales y econmicos-productivos, valiosos para el desarrollo de la microregin objeto de
estudio.
Asimismo, identificamos y caracterizamos, una serie de iniciativas tanto locales como
interlocales, que estn poniendo de relieve la emergencia de estrategias innovadoras basadas en la
constitucin de relaciones de intercambio, lazos sociales, sistemas vinculantes desde la
perspectiva del desarrollo endgeno en el territorio.
En el presente captulo intentamos mostrar como en dicho escenario, a partir del conjunto
de los recursos, las iniciativas y relaciones sociales y culturales que los actores locales de ambas
orillas ponen en juego, van tomando forma procesos de integracin socioeconmica y de
construccin de identidad de orden interlocal y transfronteriza.

Gabriel Ros

142

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Con ese propsito, centrndonos en el estudio de las percepciones, los discursos, los actos
simblicos y cdigos de identificacin elaborados por los actores sociales, y en las
manifestaciones culturales48 formuladas en el escenario territorial, procuramos acercar elementos
que sirvan para ilustrar el sentido de tales procesos.

5.1

EL SENTIDO DEL VNCULO INTERLOCAL: MOTIVACIN

Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE LOS ACTORES LOCALES.

5.1.1

VALORACIN Y REPRESENTACIN DE LOS COMPONENTES MATERIALES

Y CONSTRUIDOS EN EL ESPACIO BINACIONAL: CUALIDADES LOCALES QUE


PROMUEVEN IMGENES Y AMBIENTAN SENTIDO DE AFILIACIN.

Interesa destacar como se traducen algunos aspectos materiales y simblicos del espacio
construido, de acuerdo al sistema de valoraciones y representaciones de los actores locales.
Se trata de describir de manera inteligible como en la configuracin de esa espacialidad
que transpone el Ro, radica la creacin de sentido de pertenencia. Al respecto cabe citar que la
identidad no est restringida a los lmites polticos- administrativos, sino que tiene que ver con el
espacio vivido en comn, los valores culturales compartidos, el espacio donde se desarrollan las
formas productivas, tradiciones tnicas, afectos, emociones y proyectos.49
En efecto, las propiedades materiales y econmicas que definen la formacin territorial,
comprenden estructuras de significacin y en ese sentido, la microregin Salto- Concordia se
visualiza a s misma como una zona tradicionalmente citrcola.

48

En esta parte de la investigacin el concepto de cultura, en un sentido socio-antropolgico, no se restringe


exclusivamente a las Bellas Artes, expresiones culturales altas y a la educacin. Tambin implica a las creencias, los
valores, normas y costumbres de las poblaciones locales. Donde cultura es el conjunto de significaciones, smbolos y
procesos simblicos que median las relaciones sociales en un sentido bastante ms amplio y que muchas veces es
difcil delimitar. Tomado de Clifford Geertz (1990), y de Cristian Parker; apuntes del seminario Identidad, Cultura y
Desarrollo Regional y Local , Universidad Catlica, Montevideo, 27 y 28 de mayo, 1999.
49
Garca, I., op. cit., p. 111.

Gabriel Ros

143

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Esta es una actividad comn y caracterstica del rea binacional que histricamente ha
aportado al desarrollo econmico y social de ambas localidades. En la actualidad se encuentra
atravesando una coyuntura difcil, haciendo frente a una serie de restricciones en el rea de la
produccin y los mercados, que se precipitaron en estos ltimos aos.
Desde la perspectiva de los actores sociales, dichas experiencias y condiciones
productivas refieren a unas potencialidades para constituir desarrollo mediante produccin
integrada por complementariedades. Ms all de la viabilidad que pueda tener o no hacia el
futuro, las sociedades locales sienten que tienen en l uno de sus principales referentes de
desarrollo, es decir, le atribuyen jerarqua simblica.
La expansin de la gran empresa citrcola en Salto es valorada particularmente por los
actores empresariales de Concordia como un modelo de produccin moderna y exitosa.
Algo parecido est ocurriendo con respecto a la construccin del modelo de desarrollo del
turismo termal. En Concordia, las voluntades se inspiran en poder captar transferencia de
experiencias y conocimientos locales acumulados en la gestin del sector en Salto, donde exhibe
visible prosperidad.
Asimismo, el xito relativo alcanzado por la produccin hortifrutcola modernizada en
Salto, una actividad que en estos ltimos aos ha crecido en cantidad de produccin, calidad y
mercados, se ha convertido tambin en un fuerte referente de desarrollo en la zona.
Se destacan aqu componentes culturales relativos al trabajo y las prcticas productivas de
los actores del desarrollo hortifrutcola en Salto. Constituyen ventajas comparativas el apego a
la tierra, la capacidad de sacrificio y experiencia de laboreo -, y ventajas competitivas dinmicas receptividad e inclinacin a la introduccin de nuevas tecnologas, recreacin de intercambios y
aprendizajes tecnolgicos. Todas stas, se estn ofreciendo como condiciones favorables para
impulsar un proceso similar en Concordia.
En ese sentido, importa destacar el papel que est jugado dicho componente cultural como
requisito para lograr crecimientos sostenidos, y desarrollo en los territorios y sus empresas.
A juzgar por las observaciones realizadas, pese a que existen condiciones fsicas
favorables para introducir este tipo de cultivo en la localidad de Concordia, y que stas prcticas
productivas se aprecien como deseables de ser integradas y aprovechadas interlocalmente por

Gabriel Ros

144

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

actores sociales influyentes, "desarrollar la produccin de hortalizas no ha sido posible por


razones de tipo cultural".
Hay diferencias sociales, culturales y econmicas productivas que no son fcilmente
traducibles a la municipalidad de Concordia. A pesar de que se hayan realizado reiterados
esfuerzos por fomentar y promover este tipo de cultivo, han faltado actores de referencia y
acumulaciones socioculturales bsicas para dar sustento al proceso. Lo cual se percibe por uno de
los actores empresarios de Concordia cuando menciona que; es notable que somos atrados a
Salto por sus cultivos, de frutilla, de berro, por su agua mineral natural, las hortalizas, es
notable ver al costado de la ruta todos los invernculos, el cultivo de la tierra que es lo que no se
hace aqu, y aqu se trata de imitar. Una imagen que se aprecia asociada con la pujanza y
prosperidad de esta localidad, que ve la leyenda reproducirse. 50
La movilidad espacial del factor trabajo en la frontera, est conformando un tejido social
basado en pequeas redes informales y multiplicando los lazos sociales interlocales. Y si bien
como lo exponen Borja y Castells denota la existencia de una relativa inestabilidad y precariedad,
en el empleo, por otro lado, ofrece al mismo tiempo alternativas equilibradoras, frente a un
contexto externo crecientemente ms exigente, rpidamente cambiante, flexible y cargado de
incertidumbres.51
Asimismo, la actividad turstica termal, al orientar las percepciones y acciones de los actores
en cuestin, genera sentido de comunalidad. De ese modo, las perspectivas relativas al futuro
de la actividad en el sector, lejos de apreciarse como una cuestin de competencia y
cerramiento entre las localidades, expresa ms que ningn otro caso la idea de un desarrollo
integrado.
Esta caracterstica particular de lo termal, en la zona transfronteriza, hace a un
componente del sistema de representaciones colectivas. La idea de pertenecer a una regin

50

Siguiendo a Illa Garca es posible pensar que en la dinmica socioterritorial del escenario que conforman las
localidades de Salto y Concordia, una serie de procesos sociales, procesos y elementos naturales y construidos,
tienden a articular de forma coherente en el sistema social- espacial. Relaciones sociales, vivencias, creaciones
concretas y sobre ellas argumentaciones que los actores locales van elevando a categoras de smbolos de
identificacin, generando sentido de territorialidad, de pertenencia a la zona de Salto y Concordia. Ibid.
51
Borja, J. - Castells, M., op. cit., pp. 26- 28.

Gabriel Ros

145

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

turstica termal, guarda relacin con la elaboracin de cdigos de identificacin y con el propio
proceso de construccin de identidad en la microregin.
Cabe tener en cuenta reiterados esfuerzos de los actores locales por lograr una estrategia
de promocin comn en procura de ampliar la oferta y actividad del turismo termal en la
microregin. Se trata de un sector dinmico que junto a la horticultura intensiva y la citricultura
aparecen como principales fuentes generadoras de empleo y desarrollo en la zona. Tambin es
claro que, de acuerdo al nivel de expectativa y vocacin integradora de las comunidades, se da el
hecho de que existen ventajas comparativas y competitivas que an no han podido ser explotadas.
Debido, en gran medida, a esa especie de paralelismo que se mantiene a ambos lados de la
frontera.
Frente a stas sendas paralelas hay un empuje de actores sociales en procura de
establecer sistemas de vnculo ms estrechos. En efecto, se ha dicho; "aspiramos a lograr una
integracin plena en el rea turismo". Lentamente los espacios locales de Salto y Concordia
tienden a funcionar como sistemas abiertos en lugar de encerrarse y maximizar entropa. A
medida que los actores locales van tejiendo interrelaciones sociales se producen sinergias y
dinamismos que articulan y potencian las facultades locales.

Gabriel Ros

146

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

5.2

PROCESOS DE INTEGRACIN SOCIO- TERRITORIAL:

AMPLIACIN DEL SENTIDO DE PERTENENCIA.


5.2.1

ANIMACIN SOCIOCULTURAL E INTERPENETRACIN DE CONTENIDOS


SIMBLICOS.
Este proceso de integracin se encuentra motivado por el despliegue de unas influencias

mutuas. Influencias que estn operando en trminos de las imgenes que transmiten las
comunidades, de los estereotipos que se generan respecto a cada una de ellas, en cuyo caso se
menciona que; "es desde el concordiense que se ve ms una posibilidad y un referente en Salto
que desde el salteo en Concordia".
El fenmeno de integracin es orientado por las preferencias y motivaciones que los
actores locales van asumiendo. Los concordienses encuentran en Salto un buen lugar con
actividades y productos interesantes. Pero tambin se aprecia en la generacin de expectativas
recprocas, cuando se visualiza a Concordia con una economa y comercio dependiendo ms de s
mismo en la dinmica de desarrollo. Es decir, con una economa que por sus caractersticas
endgenas, en el marco de las relaciones locales, es vista por los intereses salteos como un
pblico cautivo, una puerta de entrada y mercado de destino para su produccin. Esto se
especifica cuando se afirma que "para Salto es ms importante Concordia que Salto para
Concordia; pero dentro de sus respectivos pases para cualquiera de ellas es ms importante la
del entorno que el resto". Este es un aspecto muy importante en la percepcin de los actores
locales. En cierto modo, revela el hecho de que existen referencias mutuas, estructuras de
significacin y cdigos de identificacin compartidos por las sociedades locales.
Prueba de ello se tiene en la funcin que los actores sociales asignan a la relacin de pares en el
sistema microregional, y es lo que hace que se estn fortaleciendo los intercambios
socioculturales en la vecindad.

Gabriel Ros

147

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

5.2.2

COMPONENTES SOCIOCULTURALES CON ASIENTO EN LAS HISTORIAS

LOCALES.
Simultneamente, se est llevando a cabo, de manera no intencional o programada, la
interpenetracin de contenidos socioculturales y representaciones simblicas relativos a la
vecindad. Integracin que se entiende positiva, y que remite a una valoracin de las experiencias
comunes y los lazos familiares y sociales histricos, lo que se especifica al mencionarse que "no
se era concordiense si no se tena un pariente en Salto y viceversa".
Basndonos en conceptos de Alain De Vulpian, acerca de los procesos de cambio
sociocultural, algunas evidencias recogidas de las trayectorias histricas locales del perodo
analizado en la primera parte de esta investigacin, nos mueve a afirmar que en sus transcursos
las comunidades locales de Salto y Concordia fueron nutrindose de una serie de hechos,
acontecimientos y sucesos. Madurando un cambio sociocultural atribuible a las transformaciones
procesadas en la mentalidad de la gente, de sus necesidades, como de sus deseos, de lo que les
empuja, de sus valores.52
Segn hemos podido comprender, particularmente a inicios del siglo XX, estas
comunidades estuvieron muy influenciadas por la cultura europea de inmigracin y por el
progreso tcnico de la poca. Atributos que, al internalizarse y desarrollarse en sus tejidos
sociales, fueron capaces de generar niveles importantes de autonoma relativa, flexibilidad
cultural y tendencia a la organizacin de entramado social interlocal.
Es decir, especialmente en el perodo de auge progresista, estas localidades marcharon
juntas en sus caminos de prosperidad, construyendo, una matriz sociocultural e identitaria de
carcter interlocal cuasi-integrada.
Sin pretender ser concluyentes, es posible pensar que actualmente, de una forma
reelaborada, actualizada, las trayectorias histricas locales nutridas de experiencias vividas en
comn, estn siendo reinterpretadas. Con sus poblaciones y culturas similares, los lazos
familiares, institucionales, forman parte de la memoria colectiva de las comunidades, y son el
sustrato de significaciones que motivan espritu de unidad entre los habitantes de ambas orillas.
52

Vulpian, M. A., Cambio Socio-cultural en Hombre y Cultura; Reflexin sobre nuestro mundo cultural,
Universidad de Deusto, 1988.

Gabriel Ros

148

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Ello se exterioriza en una voluntad de integracin, en relacionamientos ms intensos y proactivos


y se muestra en hechos concretos, pero fundamentalmente en expresiones de nivel discursivo con
la idea de desarrollarse juntos.
As, en los intercambios sociales, las actividades en comn que se establecen entre ambas
localidades, parece afirmarse la idea de avanzar en la constitucin de equipos binacionales para
proyectar estrategias de integracin y desarrollo, enriquecindose desde el respeto y conservacin
de las particularidades y diversidades locales.
Cerrutti- Gulberg considera que en ese contexto, la interioridad a que alude la identidad
est constituida por heterogeneidades, las cuales no significan de mrito sino riqueza y
potencialidades del todo aludido por la nocin. Es un todo a una unidad con diferencias en su
seno, a la cuales reconoce y admite como algo valioso y no posible de ser reducido a un comn
denominador (...). Integracin acogedora de las diversidades de un todo que es, por supuesto,
mucho ms que la suma de las partes y que se mantiene irreductible, a su vez, a ellas tomadas
aisladamente....53
Esta forma de entender las identidades en el marco de las diferencias, en trminos no de
exclusin sino de integracin, es una cuestin crucial para las acciones de desarrollo, en tanto que
subyace a las posibilidades para generar consensos, sumar actores detrs de causas colectivas.

5.2.3

ENTRE INICIATIVAS Y DISCURSOS: LA VECINDAD VIVIDA COMO

COMUNIDAD DE DESTINOS.
Ciertos acuerdos, manifestaciones pblicas en torno a la proteccin de las costas sobre el
ro Uruguay, de los recursos naturales y ambientales, son claros indicadores de la emergencia de
un conjunto de valores y una perspectiva estratgica que aglutina ambas localidades, y por lo
tanto del posicionamiento que los actores sociales estn asumiendo respecto a la construccin de
desarrollo en la zona.
Tambin, existen otras iniciativas locales que estn dando paso a procesos integradores de
mayor alcance. Podemos sealar, a modo de ejemplo, la iniciativa del proyecto puente vecinal
53

Cerruti- Gulberg, (1991), citado por Sergio Boisier, 1996, op.cit., p. 20.

Gabriel Ros

149

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Salto- Concordia, que ha provocado toda una movilizacin de opinin pblica. Colocando, a
nivel del discurso y del debate, la perspectiva de la integracin vecinal comunitaria entre las
sociedades locales. A partir de sta y otras ideas, han avanzado las relaciones intermunicipales y
de otros actores sociales, promotores del desarrollo integrado a escala microregional.
Tambin, hay propuestas de actores empresariales de Concordia que adhieren a ese
impulso integrador con la idea de crear una zona comercial comn de libre trnsito.
En definitiva, desde el punto de vista de la esfera cultural, esta se viene a consumar en una
serie de procesos simblicos, marcos valorativos y actos institucionales, que se perfilan dando un
nuevo significado a la construccin del espacio entre las localidades.

5.2.4

NO TODO ES INTEGRACIN Y DESARROLLO EN LA REALIDAD

INTERLOCAL.
Para algunos agentes econmicos de Salto la vocacin integradora se manifiesta con
algunos reparos. Se teme que un avance en ese sentido pueda traer efectos negativos sobre la
localidad saltea. Esta perspectiva de la integracin como amenaza al equilibrio local, parece ser,
segn la posicin asumida por algunos sectores de actividad, la principal razn de que en el plano
de las acciones concretas no se visualicen experiencias que apunten a constituir emprendimientos
empresariales integrados, de conjunto, como nueva estrategia a seguir.
En la base de estas actitudes sociales puede estar incidiendo el hecho de que este impulso
integrador se encuentra todava en una fase primaria, caracterizada por la escasez de propuestas
con una visin ms integral de la realidad microregional.
Tambin, existen restricciones reales y concretas para que este proceso de integracin
entre las comunidades pueda hacerse ms fluido e intenso.
Por un lado, son restricciones que radican en las normativas de frontera, "trabas" y
"barreras" tanto aduaneras como migratorias. Aspecto que se ha visto con tendencia a
flexibilizarse en cuanto a que se han agilizado relativamente los pases de frontera. Este un factor
recurrentemente sealado por los actores sociales como freno a los flujos interlocales, en gran

Gabriel Ros

150

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

parte atribuido a un peso del centralismo, enfatizado por la falta de polticas que contemplen la
escala de integracin local- local.
No obstante, se han abierto algunas alternativas descentralizadoras que conectan las
esferas de los respectivos Estados con el proceso de integracin socioterritorial. Por ejemplo, es
el caso de los comits municipales de frontera, no han dado los resultados esperados.
Por otro lado, se especifican algunos contrastes que tienen que ver con ciertas
problemticas sociales y niveles socioeconmicos de las localidades, como elementos objetivos
que condicionan la integracin de los espacios locales.
Concordia es una ciudad con algunos problemas en la estructura productiva, con sntomas
de desocupacin, significativa pobreza, cierta dosis de violencia y crimen. Lo que ha generado un
relativo sentimiento de inseguridad. Una sociedad actualmente ms heterognea en su
composicin - efecto de los fuertes flujos inmigratorios interprovinciales experimentados en los
ltimos aos -, ms fragmentada con acentuadas desigualdades sociales.
Salto una ciudad con moderada desocupacin, tranquila, estable y segura, con una
estructura productiva con experiencias modernizadoras y de expansin en los servicios,
reestructuracin de algunos subsectores, y coyunturas difciles en otros, con cierre de algunas
empresas importantes y apertura de otras. En definitiva, una sociedad relativamente integrada y
un desarrollo socialmente ms equilibrado que Concordia.

5.2.5

LA DINMICA DEL PAR DE CIUDADES: HACIA UNA NUEVA

CONFIGURACIN SOCIO-URBANA DE NDOLE BINACIONAL.


No obstante la presencia de claras disparidades en el grado de desarrollo respectivamente
alcanzado, resulta importante observar que los conceptos de complementariedad y asociacin,
iniciativas de conjunto, son elementos recurrentes a nivel del discurso que estn refiriendo a un
desarrollo futuro desde la perspectiva estratgica de los actores sociales de ambas localidades.
En la perspectiva de los actores locales, se trata de un nuevo horizonte de insercin
territorial, que se postula bajo la idea de poner en funcionamiento un binomio urbano de
centralidad y primaca en el litoral argentino/uruguayo. En ese sentido, algunos impulsos

Gabriel Ros

151

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

muestran la aspiracin de poder avanzar hacia la integracin de un tipo de ciudad de conjunto en


el contacto binacional. En esa perspectiva, se hace referencia a la configuracin de un sistema
microregional que comprendera a "la ciudad" - aglomeracin urbana Salto- Concordia -, como su
centro dinmico.
Es decir, la ciudad- microregin funcionando como organizacin emprendedora con
capacidad de innovar, con actores de distinta naturaleza interactuando sinrgicamente mediante
nuevas formas de organizacin territorializadas- transfronterizas.54
Desde la perspectiva intraregional del MERCOSUR, a pesar de que no existen organismos
que contemplen la importancia de la dimensin local, este espacio transfronterizo representa un
crculo de integracin alternativo, un mbito territorial en el cual las localidades encuentran
condiciones ventajosas para integrarse con un papel protagnico.55
No obstante, ms all de que las relaciones sociales locales se estn expresando cada vez
con ms fuerza, de acuerdo al nivel de expectativas que se formulan, se espera una
transformacin que no se ha dado. Esto se apoya en la visin de que la integracin de los lazos
socioculturales fue mucho ms fuerte a principios de este siglo, cuando las comunidades
atravesaban un perodo de desarrollo econmico y social que motivaba un denso intercambio
sociocomunitario. Intercambio que se fue perdiendo con el paso del tiempo, y que hoy, sobre esa
base de antecedentes recuperados, reactualizados, comienzan a revitalizarse nuevamente.
Este religar vnculos preexistentes, se inspira en las actividades de la navegacin, las
industrias navieras, el uso del ro con sus puertos y las actividades sociales que operaron en la
generacin de reciprocidades y fuertes vnculos de vecindad. Formas de relacionarse producir,
vivir en y con el entorno, que constituyen procesos simblicos, seas de identidad a las que los
actores estn apelando y poniendo en valor.
Como parte de una prctica social, actualmente, luego de un perodo de relativo enfriamiento
de las relaciones, tales vnculos se han ido incrementando nuevamente con el movimiento de
trnsito a travs del puente sobre la represa de Salto Grande.

54

Maillant, D. op. cit.


Tal como lo destaca Recondo, las experiencias entre comunidades ribereas, por encima de sus pertenencias a
pases diferentes, ambientaron relaciones de vecindad que prefiguraron el escenario del Mercosur, mucho antes de la
realizacin de los acuerdos formales entre los pases miembros. Recondo, G., op.cit., pp. 377- 379.

55

Gabriel Ros

152

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

5.3

CONSTRUCCIN DE IDENTIDAD A TRAVS DE LA FRONTERA.

5.3.1

REFORMULACIN DE LAS IDENTIDADES LOCALES EN TRNSITO:

FORTALECIMIENTO Y EXPANSIN DE LOS REFERENTES ESPACIALES Y


SOCIOCULTURALES SIMBLICOS.
En el plano del imaginario social de las localidades se manifiesta que para los
concordienses Salto forma parte de lo que se define como "nuestra regin". Una localidad
pujante en el turismo termal, limpia y mejor emplazada que representa un modelo a seguir. De un
modo un tanto metafrico, encontramos que en el discurso de los concordienses se revela un
deseo por retomar aquel ritmo de prosperidad y desarrollo que, en el pasado, viviera junto a la
primera. Asimismo, representa una actitud marcadamente progresista frente al futuro.
En ese sentido, en las operaciones de los actores sociales sobre el territorio, encontramos
que se expresan las formas de un sistema simblico en funcin del cual concordienses y salteos
estn generando, en cierta medida, identificaciones mutuas, supralocales. Por ejemplo, en los
ltimos tiempos resulta ilustrativo de ello el hecho de que tanto en Concordia como en Salto se
haya procedido a definir las

respectivas banderas departamentales identificatorias, nuevos

elementos emblemticos en las localidades. O, como parte de las diversas expresiones culturales
histricas, una serie de celebraciones, fiestas alusivas de acontencimientos heroicos nacionales.
Por otra parte, hay toda una serie de representaciones comunes que tienen relacin con el
significado que las comunidades locales convienen en atribuir a cada uno de los componentes
socioculturales, ambientales naturales y fsicos del entorno relacional.
Con el ro Uruguay como lugar de transicin, surgen referencias a la valoracin del espacio de las
ramblas costaneras, desde donde se miran y aprecian en sus morfologas y transformaciones las
ciudades portuarias.
Asimismo, ciertas realizaciones que han trado mejora de bienestar para las comunidades
aparecen como fuentes de referencia comn. Es el caso que encontramos en la Represa de Salto
Grande, con su puente cruzando el ro Uruguay, un documento monumental que, en la visin de
los actores sociales, adquiere significacin como gran obra comn, sinnimo de desarrollo. Lo

Gabriel Ros

153

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

cual cristaliza en la consigna, Salto Grande un polo de desarrollo regional, que fue asumiendo
sentido, primero, en los denodados esfuerzos de los Comits Populares Pro Represa de Salto
Grande, luego, interiorizada por el movimiento social en las comunidades locales. Hoy aparece
recapitulada metafricamente, mediante actos discursivos, reivindicaciones del desarrollo para la
zona. As lo muestran varios hechos que se relacionan con reiterados reclamos - exitosos en el
caso de Concordia - para obtener un retorno de ganancias por la produccin de energa, en tanto
que riqueza generada en el territorio.
Tambin, de una forma reactualizada, la navegacin e historia del ro y de las ciudades
con sus puertos locales, son considerados smbolos de prosperidad, estimulando ideas y proyectos
en torno a su rehabilitacin. Son hechos caractersticos del lugar, objetos de relacionamiento
humano acumulados que constituyen, junto a los aspectos ambientales y al paisaje, referentes
cargados de sentido que generan identificaciones compartidas en el espacio microregional.56
Es posible pensar que en torno a stos y otros elementos simblicos, los actores sociales
se encuentran moldeando sus conductas, proporcionando sus valores e imgenes del modelo de
desarrollo que anhelan para sus comunidades.

5.3.2

EMERGENCIA DE IDENTIDAD TRANSFRONTERIZA; UN MODO DE

RESPUESTA CULTURALMENTE DIFERENCIADA FRENTE A LOS PROCESOS


GLOBALES.
Por lo que hemos podido captar en la sensibilidad social de los actores locales, estos
elementos generan sentido de unidad, "la necesidad de vivir en un mbito regional", expresa
simpata y afinidad en la pertenencia a una comunidad y territorio que trasciende el espacio
estrictamente local.

56

El lugar es simblico en el sentido de que puede ser un espacio geogrficamente delimitado, sedimentado con
sentimientos simblicos, la configuracin de paisaje, predios y gente fue envestida de memorias colectivas con poder
emocional suficiente para generar un sentido de comunalidad. Ciertos lugares pueden adquirir un status emblemtico
particular (...) y representar una forma de lazo simblico que supera e incorpora las variadas filiaciones locales que
las personas tienen, Featherstone, M.; "Localismo, Globalismo e Identidade Cultural", Revista Sociedade e Estado,
volumen XI, n1, Jan./ Jun. 1996. pg. 17.

Gabriel Ros

154

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Basndonos en una serie de patrones valorativos y perceptivos del espacio construido en


comn, podemos entender que, los actores locales a travs de sus formas de accin y
representacin, estn articulando, construyendo identidades locales que sincretizan componentes
interlocales.57 De ese modo se llega a afirmar que "hay un significado que no se reproduce en
otras localidades", (...) la gran amistad que existe en nuestra frontera no es igual en otras
fronteras con pases vecinos.
Creemos que estos giros retricos resumen y evidencian en buena parte, tal como lo
expresa Illa Garca, esa construccin de identidad que entraa existencia, significacin y
conciencia de una diferenciacin de la microregin, en funcin de las particularidades locales
puestas en valor, las cualidades e iniciativas de los actores sociales sumados a los aspectos
peculiares de su geografa, trayectorias histricas comunes. Elementos, stos, de aglutinamiento
territorial.58
Se trata de elaboraciones mentales y discursivas estimuladas por la necesidad de
referenciarse y diferenciarse simultneamente frente a lo externo, frente a procesos de
homogeneizacin cultural e identitaria impulsados por la lgica globalizadora.
Esta perspectiva nos lleva a considerar que, en trminos del fortalecimiento/ debilitamiento
de las identidades y las culturas locales frente a la dinmica de globalizacin en stas localidades en
vez de estar ocurriendo un empobrecimiento cultural se expresa cierta tendencia a valorizar y
potenciar sus patrimonios culturales, lejos de estar producindose una atenuacin de los recursos
culturales, parece estar experimentndose una extensin de los repertorios culturales y modos
simblicos de afiliacin y pertenencia.
Es desde ah que se sostiene esa expresin de unidad transfroteriza que est comenzando a
precipitar de forma casi inconsciente. Sin que represente para los integrantes de las sociedades
locales efectos traumticos o disociativos con la pertenencia a lo nacional. Se trata en palabras de
los actores sociales de "ese sentido de pertenencia a una regin independiente de la bandera o de
la parte nacional que cada uno tenemos".

57

Mato, D., Procesos de construccin de identidades transnacionales en Amrica Latina en tiempos de


globalizacin, en Teora y Poltica de la Construccin de Identidades y diferencias en Amrica Latina y el Caribe.
Ed. UNESCO, Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 1994. pg. 251.
58
Garca, I., op. cit.

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155

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Siguiendo a Recondo, en medio de la lgica global de intensos intercambios, de mayor


interconexin, en un campo ms amplio de identidades transnacionalizadas y virtuales, puede
coexistir un tipo de identidad microregional resultado de la combinatoria e incorporacin de
elementos culturales locales transfronterizos. Se trata de una ampliacin de la conciencia de
pertenencia que no presenta roces o conflictos con las fidelidades a determinado Estadonacin.59
Asistimos a procesos de transformacin de las culturas locales, de las formas de ver el
mundo, como efectos derivados de la dinmica de globalizacin. Fenmeno que est produciendo
una expansin de las conciencias, apertura del campo perceptivo de los actores locales a
escenarios ms amplios e integradores, multiculturales, propios de la realidad virtual. En esta
dinmica, el rasgo de flexibilidad cultural se est tornando en el elemento dominante que
particularmente nos ayuda a explicar las interacciones locales, la bsqueda de asociatividad entre
las bases urbanas comunitarias.
Es este un aspecto que interesa analizar particularmente. En esta nueva realidad virtual de
lo global, intensamente comunicada, que toca transversalmente a lo local como unidad socioterritorial menor y ms concreta, propiamente especfica y diferente, se manifiesta un tipo de
realidad convivencial, donde los valores se expresan con otro sentido.60
Esta espacialidad restringida de las relaciones sociales, desde la perspectiva de los actores
se traduce en el sentimiento de "una relacin reconocida en base al conocimiento de que el otro
existe". Sentimiento que proviene de la naturaleza de los contactos cotidianos, las relaciones
primarias de sociabilidad, muchas veces basadas en simpatas y elementos afectivos, vnculos
ms estrechos o directos de naturaleza emotiva que se experimentan a escala local/local.
Es decir, una relacin de naturaleza inmediata, territorialmente friccionada con el entorno
social y ambiental en donde se genera sentido de pertenencia, se instalan confianzas y ambienta
produccin de reciprocidades.61

59

Recondo, G., op. cit.


Respecto a este concepto vase Rodrguez Villasante, T., "Del Desarrollo Local a las Redes para Mejor-Vivir"; en
Cuatro Redes Para Mejor- Vivir 1, Editorial LUMEN/ HUMANITAS, Argentina, 1998a. pp. 223 y 224.
61
Son stos los factores sustantivos que intervienen en la construccin/ consolidacin de capital social, entendido
ste por "el conjunto de normas, instituciones, y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre
las personas, en las comunidades y en las sociedades en su conjunto". Durston, J. Construyendo capital social
comunitario, en Revista de la CEPAL, n 69, Santiago de Chile, diciembre de 1999, pg. 103.
60

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156

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Asimismo, esa realidad social que aqu observamos crecientemente integrada


interlocalmente, se expone a las influencias que estn ejerciendo los grandes medios de
comunicacin. Y ese sentido est generando en varios dirigentes locales cierta preocupacin
sobre los efectos que pueden traer tales procesos para las culturas y seas de identidad nacionales
y locales.

5.3.3

REDES DE COMUNICACIN INTERLOCALES.


En el contexto de globalizacin, producto de la multiplicacin y sofisticacin de las

tecnologas de telecomunicacin, se distribuyen y localizan flujos de informacin en direccin a


subespacios nacionales, zonas de concentracin urbana secundarias, con efectos que se hacen
notar, particularmente, sobre las ciudades de frontera. En tales circunstancias, los procesos de
construccin de identidad operan no solo en funcin del sentido que adquiere lo que los actores
hacen en su trato social sobre el territorio, sino que tambin, en funcin del sentido que asumen
sus representaciones por las mltiples conexiones que establecen con redes sociocomunicaciones de transmisin de imgenes, mensajes y bienes, de ndole local y global.62
En consecuencia, podemos sealar que la intensificacin de los flujos de informacin
globales, los programas de noticias y de entretenimientos, diseados y emitidos con importante
concentracin en las ciudades centrales, estn ocupando un gran espacio de atencin y tiempo de
las comunidades locales en la transmisin de valores y pautas socioculturales. Atenuando, en
cierto modo, los procesos comunicativos de contenidos intralocales y generando al mismo tiempo
multiculturalismo y flexibilizacin cultural.
Es decir, son los medios que facilitan internalizacin de valores coincidentes con los
patrones de la globalizacin, que estn siendo rpidamente adoptados e integrados junto con los
62

Necesitamos abordar la problemtica de construccin de identidades desde un enfoque que articule los referentes
locales, nacionales y tambin de las culturas posnacionales que cada vez en mayor grado configuran las identidades y
reestructuran el significado de las marcas locales o regionales establecidas a travs de experiencias territoriales
distintivas. Es decir, que la identidad se conforma tanto mediante el arraigo en el territorio que se habita, como
mediante la participacin en redes comunicacionales deslocalizadas.Garca Canclini, N. El debate sobre la identidad
y el tratado de libre comercio, en Achugar, H y Caetano, G, (comp.) Mundo Regin y Aldea: Identidades, polticas
culturales e integracin regional. FESUR/Divisin cultura IMM/Instituto Goethe, ediciones TRILCE, Montevideo,
1994.

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157

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

elementos tradicionales de los entornos locales. Contenidos culturales y simblicos transmitidos


por televisin que los transforman hacindolos permeables, accesibles de forma no problemtica,
culturalmente ms abiertos.63
La multiplicacin que se ha dado en los medios de comunicacin local, tales como las
radios de AM y FM, circuitos de televisin por cable, centrales de telefona digital, celular y otros
dispositivos ms sofisticados, como la instalacin de redes intranet, servidores locales estratgicamente tiles para fines educativos interlocales -, estn ofreciendo mayores espacios
para la difusin, recepcin de imgenes y mensajes especficos de las comunidades, ampliando el
espacio disponible a la circulacin de informacin local con el ingreso de sectores populares.64
Estos procesos comunicativos se encuentran mediando la estructuracin de percepciones,
generacin de visiones y estmulos interlocales. Podemos decir que, desde una perspectiva
estratgica, la construccin de un modo de desarrollo integrado a travs de la frontera encuentra
en estos soportes medaticos, unos factores claves que en cierta forma los estn potenciando. Lo
cual requiere de agentes de comunicacin capaces de dar estructuracin a tales procesos. Siendo
que se constata, desde el lado de los agentes - grupos del periodismo, comunicadores sociales
locales, de extensin y divulgacin de conocimientos -, algunas experiencias de intercambios
ilustrativas de las posibilidades que existen para intensificar la comunicacin local. Uno de los
actores entrevistados perteneciente al mbito del periodismo de Concordia se refiere en sus
comentarios a antecedentes con los que se asocian estas observaciones. Al decir del mismo la
integracin a travs de las emisoras de radio es notable, siempre ha sido tradicional que
audiciones argentinas se trasmitieran desde Salto. De todos modos, aparecen como tentativas
un tanto aisladas, con objetivos an no dilucidados o explicitados, en relacin con el desarrollo en
el medio.

63
64

Featherstone, M., op. cit.


Castells, M., op cit.

Gabriel Ros

158

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

5.4

EL PAPEL DE LAS CULTURAS LOCALES EN LA

CONSTRUCCIN DEL DESARROLLO TRANSFRONTERIZO.

5.4.1

CREACIN DE CAPITAL CULTURAL EN LA INMEDIACIN.


Particularmente en Salto, es visible el crecimiento de las actividades culturales en

diferentes expresiones de las Bellas Artes, educativas, recreativas y tursticas. En los ltimos
aos, especialmente en los aspectos culturales, tiende a consolidarse como ncleo de irradiacin
cultural en las relaciones interregionales/ interlocales.
De ese modo, grupos de canto y msica visitan regularmente Concordia invitados por la
sociedad local. Actividades sociales culturales propias de la vida noctura de Salto y otras
manifestaciones artsticas, motivan asidua concurrencia de concordienses.
En Concordia, comienzan a recuperarse visiblemente las actividades culturales bajo
estmulo municipal e impulso de algunos actores sociales, fundacin teatro Oden trabajando
para su restauracin y grupos de estudiantes con actividades teatrales que se desarrollan en
pequeas salas creadas para tal fin en un centro educativo (UTN). Tambin la Asociacin de
Arquitectos de Concordia y el grupo de preservacin del patrimonio histrico viene planteando
algunas ideas sobre el mantenimiento de edificios histricos de la ciudad, Existen grupos de
mujeres realizando una interesante actividad en trabajos de decoracin con cermicas y diseos
ornamentales, utilizando una apreciada variedad de especies vegetales producidas en viveros
locales. Precisamente han propiciado que tambin algunas expresiones culturales de esta
localidad estn en Salto.
Por otra parte, la cultura de trabajo en Salto, ciertos bienes y servicios culturales, son unas
cualidades que resultan altamente valoradas por los concordienses. As se menciona que
"culturalmente Salto es ms que Concordia". Localidad, sta ltima, en donde se ve un tanto
limitado el stock de capital cultural respecto a otras pocas.
Estas valoraciones representan un conjunto de sentencias que muestran como los actores
sociales en Concordia - y como veremos ms adelante tambin en Salto -, estn elaborando

Gabriel Ros

159

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

repertorios culturales alternativos en la bsqueda de reposicionarse respecto al entorno


microregional y los escenarios externos. "Hacer conocer a Concordia como una ciudad
totalmente distinta a la actual".
As podemos referir, en el sentido que lo sealan Bayardo y Lacarieu, que cuando "en la
actualidad (...) parecemos asistir a lo que algunos autores denominan la 'era de la cultura', donde
la vida cotidiana se encuentra anegada por la 'cultura de la empresa', la 'cultura de los jvenes', la
'cultura de trabajo' (...), espacios, actividades y grupos se reclaman y son reclamados como
provistos de una cultura que los distingue".65 Cada vez ms la dimensin cultural entra a
considerarse como uno de los recursos ms importantes y estratgicos que las comunidades
locales y regionales necesariamente deben capitalizar disponindolos a sus desarrollos.

5.4.2

ATRIBUTOS EMERGENTES DE LAS CULTURAS LOCALES AL SERVICIO

DEL DESARROLLO.
Con base en la afirmacin precedente, cabe apuntar que, existen algunas limitaciones para
imprimir fuerza al proceso de integracin y desarrollo en la zona. Tales restricciones, hacen a
factores de corte sociocultural asociados a las formas de participacin locales, que en el caso de
Concordia se manifiesta en dificultades para definir e instrumentar acciones.
Sobre esta situacin opera, por un lado, una lgica de gran apertura hacia su entramado
social pero con escasez de interlocutores colectivos, que enlentece, dificulta los procesos y
determina en gran medida que la dinmica de desarrollo siga un patrn de espontaneidad poco
organizado. Por otro lado, se da una cierta cultura de cerramiento sectorial, lo cual se expresa en
la forma en que se visualizan las posibilidades y formas de abordaje del desarrollo local, un tanto
exclusiva y fragmentaria. En este sentido, es algo bastante similar a lo que se manifiesta tambin
en Salto (vid. captulo 3).
En efecto, la participacin se activa cuando detonan grandes problemas, pero
generalmente se da escasa participacin de los actores sociales con mayor peso en la estructura
social, y falta de canales de comunicacin de stos con el nivel de la comunidad.
65

Bayardo, R. - Lacarieu, M.; Nuevas perspectivas sobre la cultura en la dinmica global/local, en La dinmica
global/local. Cultura y comunicacin: nuevos desafos, ediciones CICCUS La Cruja, Bs. As. 1999. pp. 11 y 12.

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160

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Es decir, hay una ausencia de liderazgos derivado del hecho de que la elite social no incide en la
medida que podra hacerlo en la elaboracin de los propuestas. Esta situacin de alguna manera
condiciona la capacidad promotora y gestionadora del estado municipal para guiar proyectos y
orientar la actividad privada.
En cambio, como elemento positivo, se da una mayor homogeneidad cultural entre
salteos comunicndose entre s, y con una elite local jugando un rol distinto, movilizndose y
hacindose escuchar. Esto propicia que a nivel de la comunidad saltea haya una mayor
receptividad en el planteo de las propuestas que en Concordia. En consecuencia, las formas de
participacin en Salto siguen un patrn ms organizado e institucional, diferente a lo que ocurre
en Concordia donde se expresa ms atomizada, canalizada por redes informales y en forma ms
parcial.
Estos contrastes se verifican en el hecho de que "en Salto hay gente que dice que hay que
ajustar el cinturn ... en Concordia eso cuesta muchsimo"; en la medida que para esta
comunidad las pautas culturales se encuentran asociadas con la costumbre de vivir niveles de
bienestar social, antecedentes, relativamente altos.
Un componente cultural que favorece el impulso de desarrollo en Salto, tiene relacin con
esa mentalidad de la gente, la activacin de factores psicosociales tales como la voluntad de
emprendimiento y superacin, sentido positivo y de optimismo frente al futuro de la localidad.
Sin embargo, el relativo conservadurismo y prudencia de los salteos, son factores que inciden a
la hora de enfrentar los retos de la integracin y el desarrollo.
Este aspecto sociocultural se exterioriza en actitudes de reparo, reticencia a asumir riesgos, una
mayor apuesta a procesos que puedan traer una intensificacin de la competencia, y en cierto
modo tiene relacin con el espritu y la cultura empresarial local en Salto. Desde la perspectiva de
los agentes locales opera una lgica endogenizadora por la que la integracin se visualiza como
un proceso de apertura relativa o parcial, funcionalizada a los intereses locales.
Por una parte, esta condicin puede estar indicando una cultura relativamente
conservadora, en cuanto a una mayor disposicin de las fuerzas locales a abrirse a lo externo, y
en particular, en esa inclinacin a propiciar una integracin moderada con Concordia. Por otra
parte, expresa un aspecto de posicionamiento estratgico asociado con una evaluacin de ciertas

Gabriel Ros

161

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

asimetras o dficits que contrastan entre los espacios locales. En el sentido de que se prefiera ir
generando un proceso de integracin localmente controlado.
Aunque con un mayor avance intelectual y cultural, la capacidad de los recursos humanos
que distingue a Salto, todava se demuestra con rasgos conservadores y escasa cultura
empresarial. Existe en el entramado social local una cultura de individualismo que se manifiesta
visiblemente en los aspectos de compartir informacin, conocimientos y recursos en la mediacin
de ciertas prcticas productivas o en las acciones de promocin de un producto de servicio hacia
a fuera, en donde se coloca ms el nfasis en mostrar lo que diferencia a uno de otro que los
elementos que se puedan compartir en comn y que dan fuerza a un sector.66 Fruto de este perfil
cultural se encuentran dificultades para moldear nuevas formas organizativas e incrementar
capital social local, claves para potenciar las actividades tanto productivas como de los servicios
y otras. En definitiva, se trata de carencias de cultura cooperativa- competitiva en el tejido
empresarial productivo local.

5.4.3

NUEVOS INTERESES Y DESPLIEGUES CULTURALES.


Por otra parte, destaca el factor de mayor carga cultural que arrastra histricamente la

localidad de Salto y que hoy en da cuenta con un impulso de actores diversos, esto se manifiesta
por ejemplo en la notable defensa del patrimonio cultural local. Mientras en Concordia prima una
actitud menos comprometida en luchar por la cultura local. Este particular dinamismo en la
generacin de acontecimientos culturales indica la presencia de un capital cultural superior al de
Concordia.
Sin embargo, en la dimensin cultural, se aprecian elementos comunes que tienen que ver
con un movimiento de resurgimiento de las actividades culturales tanto en Salto como en
Concordia, con un marcado protagonismo de los sectores juveniles, especialmente en las artes
plsticas, la msica y el teatro.
66

Al respecto Kliksberg ha sealado que; la cultura cruza todas las dimensiones del capital social de una sociedad.
La cultura subyace los componentes bsicos considerados capital social, como la confianza, el comportamiento
cvico, el grado de asociatividad. Las relaciones entre cultura y desarrollo son de todo orden. Kliksberg, B., Capital
social y cultura, claves esenciales del desarrollo, en Revista de la CEPAL, n 69, Santiago de Chile, diciembre de
1999, pg. 90.

Gabriel Ros

162

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En cierto modo, se ha venido esbozando una poltica intermunicipal de intercambio


cultural y relacionamiento cuasi-integrado, que se manifiesta a travs de una serie de actos
simblicos y conferencias conjuntas de los Intendentes municipales, y de experiencias
interciudades entre agentes culturales pblicos y privados. Hay actividades comunes hacia uno y
otro lado, que intentan adems, recuperar la llegada de espectculos de jerarqua a la microregin
como en otros tiempos. Ofreciendo posibilidad de acrecentar y gestionar intercambios culturales
en forma flexible.
Estas expresiones guardan un doble sentido. Primero, porque representan la activacin de
los recursos humanos de recambio y movilidad intergeneracional, jugando a favor del
fortalecimiento de las bases culturales locales con sentido de integracin. Segundo, porque
coincidiendo con expresiones de Featherstone; la intensificacin de los contactos culturales
domsticos no solamente interioriza mejores conocimientos de las partes que reduce los
desentendimientos y ambienta coordinacin social, sino que simultneamente operan en la
sustentacin de una cultura comn.67
De todas formas, por ahora la actividad cultural de Salto se mueve con algunos puntos de
contacto pero desde una lgica no necesariamente vinculada a Concordia. Faltan dispositivos que
faciliten articular lo estatal municipal con aquellas expresiones asociativas del mbito privado, en
torno al fomento de las diferentes expresiones de la cultura entre las localidades.
Desde otro punto de vista, hay toda una cultura de desarrollo que ha madurado a partir de
lo que fue el mega proyecto de la represa de Salto Grande con sus mltiples impactos - positivos
y negativos - generados. Un indicador claro de esta cultura de desarrollo lo representa ese anhelo
por lograr la constitucin de un "polo de desarrollo regional". Aspecto discursivo que alcanza el
nivel de la construccin ideolgica en el territorio, cuando pasa a afirmarse en valores, visiones,
deseos, vocacin y acciones de desarrollo que se manifiestan en las comunidades locales de Salto
y Concordia.

67

Featherstone, M., op. cit., pg. 16.

Gabriel Ros

163

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

CONCLUSIONES FINALES.
En el transcurso de los diferentes captulos de esta investigacin hemos podido arribar a
un conjunto de conclusiones, que en forma resumida comprenden las siguientes constataciones.
Desde la fase fundacional las localidades se formaron en comn bajo el fuerte influjo de
las condiciones impuestas por la naturaleza del lugar y las contingencias histricas. Son aspectos
capitales que ligan con episodios posteriores, cuando estas comunidades comienzan a
protagonizar procesos fuertes de acumulacin y desarrollo local, basados en sus propias
posibilidades/ ventajas internas y especificidades histricas de tipo espaciales, socioeconmicas y
culturales.
Desde sus inicios, la cercana de las ciudades de Salto y Concordia plantea algunas
ventajas para el desarrollo de la zona, que pautan las definiciones y acciones estratgicas de los
actores sociales entre uno y otro entorno local, y que en la actualidad inspiran un camino a seguir.
El papel dinmico de los centros urbanos - ciudades estratgicas - viene dado por sus
roles comerciales y productivos, apoyados en la dotacin de infraestructuras y varios servicios
que facilitaron la articulacin temprana con el contexto externo. De ese modo, lograron
posicionarse en el litoral argentino- uruguayo, ejerciendo un peso de centralidad regional y dando
paso a un proceso de desarrollo endgeno, que se ve activado por una serie de iniciativas locales.
El despliegue de prcticas y emprendimientos pioneros e innovadores de los actores
locales, posibilitaron el aprovechamiento de un conjunto de actividades y recursos sociales,
culturales y econmicos- productivos. Avances que generaron las condiciones de desarrollo en la
configuracin territorial que se proyecta hasta nuestros das.
Estos fueron procesos de construccin de fuertes lazos de sociabilidad interlocales,
basados en el intercambio de experiencias, conocimientos y recursos caractersticos de este
perodo histrico. Relaciones que forjaron afinidad cultural, valores e intereses comunes, entre las

Gabriel Ros

164

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

sociedades locales y sus actores de desarrollo en ese momento, que en el presente estn
retomando vigencia.

En la fase actual, existe un conjunto de recursos materiales y humanos, que posibilitan


emprender un proceso de desarrollo endgeno en la microregin. En la configuracin territorial
se exhibe una organizacin, distribucin y disponibilidad de infraestructuras y logsticas que
potencian la competitividad del territorio. Sirviendo de apoyo a la expansin econmica y la
articulacin del territorio en la dinmica de las relaciones interregionales.
Sectorialmente se da el despliegue de una serie de actividades productivas dinmicas que
definen el perfil diversificado y especializado de la economa en la microregin. Varias de estas
actividades se encuentran basadas en los recursos naturales del territorio, produccin de energa
hidroelctrica, cultivos intensivos, explotacin turstica de aguas termales subterrneas, y el rol
de la navegacin y los puertos que fueron fuentes de crecimiento econmico. Sumadas a otras
actividades terciarias, aportan capacidad de respuesta diferenciada al contexto externo y relativo
equilibrio a las economas locales.
En ese sentido la dinmica territorial expresa un movimiento de personas, inversiones,
empresas y bienes, que refuerzan los procesos de aglomeracin de factores y actividades en el
entorno microregional.
Existe en el mbito de las ciudades una densa red de instituciones prestadoras de servicios
avanzados que permiten aumentar el bienestar social y calidad de vida de la poblacin en general.
En el proceso de construccin del espacio, surgen algunos desafos en trminos de integracin de
estratos sociales urbanos ms amplios. Por ejemplo, extensin de cobertura en servicios bsicos y
una poltica que atienda las necesidades de los sectores jvenes de ambas localidades.

Gabriel Ros

165

Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

En los aspectos integrados, encontramos: que se viene dando un avance de los vnculos
intermunicipales, que est expresando una representacin ms global de la estrategia de insercin
territorial por las autoridades locales.
Las intervenciones transfroterizas se encuentran asociadas con lgicas de accin que
tienden articular actores sociales en funcin de antiguos tpicos, que se van reactualizando con la
inclusin de otros nuevos, para explotar ventajas comparativas y competitivas dinmicas en el
escenario de pequea escala binacional.
Sin embargo, las iniciativas de tipo econmico- empresarial son muy tmidas y se
expresan fundamentalmente vinculadas a la actividad turstica.
Se comienzan a experimentar con mayor nfasis formas asociadas de gestin pblica/
privada creativas e innovadoras pero con un grado importante de dominio de la iniciativa
municipal y relativamente dbil articulacin intersectorial. El tejido de actores econmicoempresariales se muestra poco generador de iniciativas y localizador de participacin horizontal.
S se ha dado un significativo incremento de la articulacin vertical entre los distintos
niveles de mbito poltico-administrativo, local, provincial y nacional. Fundamentalmente se
expresa en la sincronizacin y armonizacin de las polticas de asignacin y distribucin de los
recursos pblicos con arreglo a las especificidades locales.
Los actores socio-comunitarios tienen escaso protagonismo y hay un relativo aislamiento
de las organizaciones sociales entre s. Sujetas en otros casos a las acciones que provienen de la
esfera poltico- administrativa.
En ciertos aspectos sociales y econmicos productivos existen algunas asimetras entre las
localidades, que se expresan a favor de un predominio del dinamismo salteo. Aunque muy
ligado en sus ritmos al empuje comercial de Concordia.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Por ltimo, hay un conjunto de iniciativas que tienden a valorizar la funcin de las actividades
culturales y de capacitacin de los recursos humanos en el territorio.

En ese sentido, los vnculos entre ambos entornos locales y sus dinmicas socioculturales
internas revelan que asistimos a un proceso socioespacial de lenta y gradual movilizacin de
factores socioculturales y simblicos, que ambienta mayor apertura y flexibilidad e induce a un
propsito de integracin transfronteriza local/local.
En este fenmeno de intercambios local/local se manifiesta la creacin de formas de
articulacin simblica, de interpenetracin de valores y repertorios culturales, que estn
expresando construccin de una identidad interlocal inclusiva. Un juego de relaciones sociales y
construcciones simblicas, en virtud del cual los actores locales estn comenzado a buscar,
visualizar, explorar y explotar, nuevas oportunidades accesibles y compartibles en la proximidad
para desarrollarse y mantener cohesin social.
En los espacios locales y vnculos interlocales est reemergiendo un dinamismo de las
diversas expresiones culturales en torno a una red de agentes pblicos y privados fomentando,
promoviendo y desarrollando cultura a ese nivel. De ese modo, la produccin cultural se est
volviendo una valiosa herramienta para fortalecer los procesos de integracin y cohesin social,
para elevar autoestima y reforzar la identidad colectiva local y ms ampliamente transfronteriza.
Finalmente, como sugerencia para futuras lneas de trabajo en este sentido, cabe sealar
que la dinamizacin de las relaciones de frontera plantea la necesidad de profundizar estudios
desde una perspectiva de los potenciales modos de desarrollo, y un enfoque de sistema territorial
complejo. En ese contexto sera importante analizar en qu medida se estn generando espacios
de desarrollo local en las zonas de frontera argentina- uruguayo- brasilea, y qu cdigos y
patrones exhiben.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

Dentro de esta dinmica territorial creemos que resultara importante analizar los distintos
modelos y experiencias de gestin municipal que se estn construyendo en dicho escenario. En
qu medida se tienden a desplegar en estas subreas nacionales modalidades de gestin
autnomas que permitan posicionar de mejor forma a los espacios locales de desarrollo.
Asimismo, se hace necesario estudiar aquellos entornos locales que median entre los
espacios de centralidad y dinamismo socioeconmico y cultural, el de las grandes ciudades
regin, y estas zonas emergentes de desarrollo local en la frontera. Asumiendo una perspectiva
que intenta indagar hasta qu punto tienden a constituirse no lugares o territorios perdedores,
marginados en las relaciones territoriales.

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ANEXO I
METODOLOGA.
UNIVERSO DE ESTUDIO.
Las sociedades locales de Salto y Concordia y el territorio que comprende a las respectivas
ciudades capitales departamentales con sus entornos rural- urbanos de inmediacin.

UNIDADES DE ANLISIS.
Se toman como unidades de referencia a los actores colectivos organizados en torno a cuestiones
vinculadas al desarrollo local, pertenecientes a Salto y Concordia respectivamente.

ANALIZADORES.
- Historia local.
- Relaciones sociales
- Identidad local
- Desarrollo local
- Sistema territorial.
- Sistema de actores
- Modo de desarrollo.
- Espacio local
- Actor social
- Iniciativa local

Gabriel Ros

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La definicin conceptual de las principales variables implicadas en el estudio, y sus


correspondientes categoras e indicadores se presenta al inicio de la investigacin en la
construccin del objeto de estudio.

DISTRIBUCIN TEMTICA Y PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIN:


ACTIVIDADES Y TAREAS QUE SE REALIZARON.
La investigacin se conforma por cinco captulos principales:

CAPTULO 1. CONSTRUCCIN DEL OBJETO DE ESTUDIO.


Buscando contextualizar terica y conceptualmente el fenmeno a estudiar, se elabor un marco
interpretativo, definindose a su interior las categoras de anlisis fundamentales que sirvieron de
base al proceso de investigacin.

CAPTULO 2. HISTORIAS LOCALES.


Se procedi a la revisin y estudio de fuentes histricas documentadas, especficamente, textos de
las historias locales. Se realizaron las siguientes tareas; seleccin de la informacin;
relevamiento/ clasificacin en fichas; sistematizacin; organizacin de los datos; anlisis e
interpretaciones.
Los principales tpicos de anlisis de las historias locales se centraron en:
1. Los elementos compartidos y diferencias, convergencias y divergencias culturales que
provienen de las experiencias del pasado;
2. Sus especificidades y diversidades, elementos de correspondencia. Hechos, eventos,
acontecimientos relevantes, que conjugan a ambos centros poblados y entornos de
influencias y se encuentran ligados al despegue de procesos de desarrollo;
3. Acontecimientos que ilustran visiones, ideas, los discursos mutuamente referidos y
experiencias compartidas;

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4. Substratos y contenidos de una identidad cultural- territorial entre Salto- Concordia y sus
matices o diferencias;
5. Cmo conectan con el escenario contemporneo?. Continuidad/ ruptura.

CAPTULO 3. ESTRUCTURA SOCIOECONMICA Y FACTORES DE DESARROLLO


ENDGENO.

Este captulo se centr en el anlisis de las potencialidades endgenas relativas a desarrollo.


Para las unidades espaciales de ciudad y departamentos, se ordenan en forma cuantitativa y
cualitativa los factores que constituyen recursos humanos y materiales que interviene sobre su
desarrollo.
En primer trmino, se consider la delimitacin del territorio objeto de estudio en
trminos geogrficos y polticos- administrativos.
En segundo trmino se procur describir como est compuesta, en la actualidad, su
estructura social y econmica.
En tercer trmino, se intent detectan otras variables claves en el inventario de
potencialidades de la microregin; estas tienen que ver, fundamentalmente, con aquellos aspectos
ms sobresalientes en cuanto a que guardan relacin estratgica con el desarrollo integral del
espacio local.
Para el sistema territorial - medio social y construido se incursion en el relevamiento
de diferentes aspectos infraestructurales, de servicios bsicos y sociales, organizacin del
territorio, que complementan y aportan al anlisis estructural de la regin, basado en las fuentes
de informacin secundaria organizadas y actualizadas.
Asimismo, el inters por conocer la dinmica territorial, sus caractersticas propias nos
llev, necesariamente, a intentar aproximarnos a un conocimiento ms terminado acerca de la
composicin del tejido empresarial y productivo actual (tamaos de empresas etc.), as como las
principales caractersticas de la estructura ocupacional. Las actividades ms dinmicas y
promisorias en el desenvolvimiento futuro de la microregin. Aspectos sectoriales e
intersectoriales a nivel local con articulacin a lo global.

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Se realiz un reprocesamiento, lectura, anlisis e interpretacin de datos secundarios, que


especficamente consisti en:
1. Seleccin de fuentes e informaciones datos secundarios relativos a las estructuras
econmicas y sociales bsicas de Salto y Concordia; relevamiento; sistematizacin
organizacin;
2. Construccin de indicadores en las dimensiones sociodemogrfica, sociocultural y
socioeconmica para departamentos de Salto y Concordia;
3. Realizacin de un inventario ordenado de las diferentes especies de capitales del territorio
transfronterizo y su posterior organizacin y anlisis;
4. Elaboracin del escenario diagnstico actual de la microregin y algunas tendencias,
sobre la base de los anlisis e interpretaciones de los datos estadsticos ms actuales
disponibles y los datos secundarios de carcter cualitativo. Agrupados en las siguientes
dimensiones;
5. Insercin territorial, formacin fsica- ambiental, configuracin urbana, base econmica
productiva, estructura social, dinmica de poblacin. (varias fuentes, en bibliografa
adjunta).

CAPTULO 4. INICIATIVAS LOCALES.


A partir de los registros de las iniciativas y proyectos comunes con implicancias para el
desarrollo actual y futuro de la microregin, se trata de ver cuales son los actores que intervienen
en el tejido social del escenario territorial. Los actores poltico- administrativos, econmicosempresariales y sociales comunitarios.
Los aspectos institucionales y las redes articuladoras de complementariedades, intereses
asociados y cooperacin en emprendimientos compartidos.
Esta parte del estudio comprendi la realizacin de las siguientes operaciones:
1. Seleccin y relevamiento de fragmentos de informacin de diarios locales en fichas;
2. Ordenamiento y sistematizacin de informaciones de prensa relativas a las iniciativas de
los actores locales, sus propuestas, proyectos y emprendimientos. Aquellas/os que

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refuerzan lazos, localizacin en redes que densifican tejido social y asociativo


colaborativo. Que concitan trascendencias microregionales de desarrollos locales. Sus
orgenes e implicancias que permiten calificar a los actores de desarrollo y sus relaciones;
3. Elaboracin de una tipologa de relaciones entre los actores locales, en funcin de las
lgicas de accin;
4. Elaboracin de una tipologa de iniciativas de desarrollo en funcin de sus contenidos y
orientaciones;
5. Fuentes de informacin: recopilacin de informaciones de archivos de prensa diario
local de Salto y diario local de Concordia-, desde inicios de 1996 a finales de 1997.

CAPTULO 5. IDENTIDAD Y CULTURA LOCAL.


Por ltimo, en un examen de las percepciones que los actores asumen - los discursos, las
representaciones, expresiones de significacin, se trata de interpretar cual es la identidad cultural
y territorial y los principales atributos del modo de desarrollo en la microregin.
Esta etapa de la investigacin implic la realizacin de entrevistas en profundidad que se
aplican a actores locales de Salto y Concordia, para captar las percepciones respecto al
posicionamiento de los espacios locales y reciprocidades en cuanto al desarrollo y la identidad en
la microregin.
Para ello se procedi, a construir una pauta de entrevista estructurada en funcin de las
principales dimensiones de inters y las hiptesis propuestas.
Posteriormente, se realiz una definicin del perfil de los sujetos a entrevistar en funcin
de una red de criterios.
Concretamente, para la construccin del sistema simblico y las redes de representacin
vinculantes, las tareas realizadas comprenden:
1. Aplicacin de la tcnica de entrevista en profundidad a 5 personas de Salto y 5 de
Concordia;
2. Anlisis del significados de los discursos; los referentes y contenidos valorativos;
3. Las relaciones concretas y simblicas a las que se est aludiendo a travs de lo
enunciativo;

Gabriel Ros

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4. Decodificacin y anlisis descriptivo de los aspectos relacionales y simblicos que estn


impregnados en el discurso de los actores locales;
5. En la fase de interpretacin final, se tratan aquellos elementos vinculantes que expresan
las redes de relaciones sociales o de intercambios y las redes culturales de mutua
referencia;
6. Por medio de una interpretacin articulada de las diferentes informaciones obtenidas y sus
anlisis se busca construir el arquetipo cultural e identitario, y el modo de desarrollo que
se perfila en el sistema de accin territorial.

DEFINICIN DEL PERFIL DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS.


Se procedi a realizar una seleccin entre aquellos actores sociales vinculados con impulsos al
desarrollo local y microregional - promocin del espacio territorial Concordia- Salto y procesos
de construccin de identidades, aspectos culturales, lazos histricos, discursos en su condicin
de:
- Integrantes del gobierno local (cultura, etc.)
- Agentes en los medios de comunicacin local,
- Lderes sociales locales,
- Miembros que encabezan movimientos sociales, comunitarios, vecinal local,
- Intelectuales activistas,
- Acadmicos en el rea de las ciencias sociales/ humanidades.
La seleccin de personas a entrevistar se realiz tomndose en cuenta adems:
a) el cmulo de informaciones que potencialmente maneja;
b) La posesin por el propio perfil del candidato de una visin lo ms global e integradora de
elementos diversos del territorio;
c) La naturaleza de desempeos sociales proactivos;
d) Las experiencias y conocimientos que se tengan en las relaciones entre sociedades locales;
e) El desempeo variado de roles y capital relacional;
f) El grado de multilateralizacin de lazos sociales;

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PAUTA DE ENTREVISTA.
P1. Qu apreciaciones le merecen los procesos de desarrollo relativos que estn experimentando
estas localidades vecinas con sus similitudes y diferencias en el marco del Mercosur y de la
internacionalizacin?
P2. Comente aquellos aspectos que le parece importante destacar acerca de las relaciones sociales
locales en el espacio de vecindad, como las caracterizara en funcin de las trayectorias
histricas, los contenidos culturales que marcan a estas localidades a la luz de los procesos
actuales?
P3. Qu propiedades rescatara y destacara de las formas que asumen las acciones de los actores
locales vinculadas con iniciativas, propuestas, proyectos y posibilidades de desarrollo impulsadas
en el entorno de frontera?
P4. Que cosas unen y separan a las localidades de Salto y Concordia?
P5. Cules son los elementos que observa estn emergiendo como ms relevantes o de jerarqua,
en las relaciones de frontera, desarrolle su punto de vista?
P6. Qu estn expresando y representando, a su entender, los intercambios, comunicaciones,
contactos sociales entre las comunidades locales de Concordia y Salto en este espacio de
cercana?
P7. Cuando piensa en el desarrollo de su localidad; con que elementos materiales, sociales
y culturales del entorno siente que se encuentra asociado?
P8. Que papel le asigna a la localidad de Concordia en relacin con el desarrollo futuro de
Salto y viceversa?
P9. En la observacin de ciertas motivaciones, preferencias/ deseos, puestos de manifiesto por los
actores locales que fomentan y promueven el desarrollo; con que cosas propias, caractersticas,
tradicionales, tpicas de las localidad ve que se encuentran relacionadas? desarrolle un poco su
punto de vista al respecto.

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LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS.


Localidad de Concordia:
Pto. Mtl. Eduardo Cristina;
Arq. Daniel Lescano;
Dr. Carlos Liberman;
Sr. Juan Pedro Masutt;
Ing. Lus Neira.

Localidad de Salto:
Esc. Enrique Cesio;
Proc. Gustavo Coronel;
Sr. Jorge Fernndez Balarini;
Arq. Adolfo Garca Da Rosa;
Ing. Agr. Anbal Nez.

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ANEXO II
LISTADO DE LOS ACTORES SOCIALES COLECTIVOS CON
PROTAGONISMOS EN LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO
LOCAL RELEVADAS.
Entre las iniciativas que hemos relevado surge una variedad de protagonismos colectivos, tanto
por la naturaleza de los actores sociales que las promueven como por el contenido y sentido que
las mismas representan. Lo cual queda ilustrado seguidamente en el siguiente listado de
especificacin:

ACTORES DE DESARROLLO EN SALTO.


Actores poltico- administrativos/ Instituciones Oficiales
IMS -

Intendente departamental. y/o Secretario General de la Intendencia.

DINE -

Direccin Nacional de Empleo - MTSS. Oficina local.

CTMU -

Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande, delegacin uruguaya.

CPC -

Comisin del Plan Citrcola.

PMS -

Programa MEVIR, Salto- Comisin Departamental.

JNG -

Junta Nacional de la Granja, Dependencia en Salto.

MTOP -

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.

OSE -

Dependencia de OSE en Salto.

DPD -

Direccin de Programas de Desarrollo, OPP.

JDS -

Junta Departamental de Salto.

CEP -

Consejo de Educacin Primaria, Inspeccin Departamental

INM -

Instituto Nacional del Menor dependencia en Salto.

HRS -

Hospital Regional Salto.

CERP -

Centro Regional de Profesores, sede Salto.

Gabriel Ros

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FSPS -

Fuerzas de Seguridad Pblica de Salto; Polica Dptal, Prefectura Local.

RNS -

Regional Norte de la Universidad sede Salto.

MBAS -

Museo de Bellas Artes de Salto.

ETS -

Escuela Tcnica de Salto, UTU (formacin en oficios).

EAS -

Escuela de Administracin y Servicios, UTU.

Actores econmico- empresariales


CDT -

Coordinadora Departamental de Turismo.

CCS -

Centro Comercial e Industrial de Salto.

MHS -

Movimiento de Horticultores Salteos.

EACS -

Empresa Agroindustrial Citrcola Saltea.

ECSS -

Empresa Shopping de Salto.

AGS -

Asociacin Agropecuaria de Salto.

APC -

Asociacin de Productores Citrcolas. (Pequeos y medianos).

APL -

Asociacin de Productores Lecheros de Salto.

GPA -

Grupo de Productores de Arroz, Salto.

CAM -

Centro de Asistencia Mdica de Salto.

PNA -

Plan Nacional Agropecuario.

Actores socio- comunitarios


AAS -

Asociacin de Arquitectos del Uruguay, filial Salto.

SUDORA -

Sindicato nico de Obreros Rurales y Afines.

CDI -

Comisin Departamental Intersectorial.

MCV -

Movimiento de Comisiones Vecinales de Salto.

CCV -

Coordinadora Departamental de Comisiones Vecinales.

LSF -

Liga Saltea de Ftbol.

RCS -

Rotary Club Salto.

ACI -

Agrupamiento de comerciantes informales (bagajeros)

CAIF -

Centros de Atencin a la Infancia y la Familia en Salto.

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ACJ -

Asociacin Cristiana de Jvenes, binacional.

UORT -

Universidad ORT, filial Salto.

CPH -

Comisin de Patrimonio Histrico de Salto.

AJUPENSAL - Asociacin de Jubilados y Pensionistas Salteos.

ACTORES DE DESARROLLO EN CONCORDIA.


Actores poltico- administrativos/ Instituciones Oficiales
GPER -

Gobierno de la Provincia de Entre Ros.

MC -

Municipalidad de Concordia.

SOSPP -

Secretara de Obras y Servicios Pblicos de la Provincia de Entre Ros.

DPRU -

Delegacin Provincial del Ro Uruguay.

FSPC -

Fuerzas de Seguridad Pblica Concordia; Polica, Prefectural, Gendarmera.

CTMA -

Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande, delegacin argentina.

CCD -

Consejo Concordiense de Deportes.

MBAC -

Museo de Bellas Artes de Concordia.

CDC -

Consejo Deliberante de Concordia.

UTN -

Universidad Tecnolgica Nacional, sede Concordia.

UNER -

Universidad Nacional de Entre Ros., Facultad de Administracin y Economa,


Concordia.

Actores econmico- empresariales


OTC -

Operadores Tursticos en Concordia.

ACC -

Asociacin de Citricultores de Concordia.

CCISC -

Centro de Comercios, Industrias y Servicios de Concordia.

CEC -

Cooperativa Elctrica de Concordia.

ASODECO - Asociacin para el Desarrollo de Concordia.


MASISA -

Empresa Agroindustrial Forestal.

ACAM -

Asociacin Coordinadora de Actividades Mercantiles

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EHC -

Empresa Hipermercado de Concordia.

APA -

Asociacin de Productores Apcolas.

Actores socio- comunitarios


MCVC -

Movimiento de Comisiones Vecinales de Concordia.

MDRSG -

Movimiento de Desocupados de la Regin de Salto Grande.

ACH -

Asociacin Cultural e Histrica "Ytu", en Concordia

IPC -

Instituto de Profesores de Concordia.

CBP -

Comisin de la Biblioteca Popular de Concordia.

FTO -

Fundacin Teatro Oden.

CNC -

Centro Neurolgico de Concordia.

STFC -

Sindicato de Trabajadores de la Fruta de Concordia.

AAC -

Asociacin de Arquitectos de Concordia.

RCC -

Rotary Club Concordia.

Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

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Gabriel Ros

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Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

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Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

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Gabriel Ros

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Identidad, Cultura y Desarrollo en la Microregin de Frontera Salto - Concordia

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Gabriel Ros

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