REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA
LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
P.F.G.ECONOMIA POLITICA.
U.C. POLITICA ECONOMICA AGRARIA DE VENEZUELA.

INVESTIGACION SOBRE EL TEMA 2.

Profesor:
Ing. Agrnomo: Graciela Tovar.
Alumno:
Jess Humberto Chacn
C.I.V. 9.414.116

CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA.

El entendimiento del concepto es importante para el estudio de la realidad nacional, a
partir del mismo se inicia el anlisis de las causas principales de los problemas de
desarrollo que enfrenta el pas. Primero debemos distinguir entre lo agrcola y lo
agrario.
LO AGRICOLA:
Se habla de todo lo relacionado con la agricultura y es cualquier actividad productiva
que utiliza la tierra como medio para el cultivo de organismos vivos animales o
vegetales, para satisfacer necesidades de la poblacin. Y tiene que ver con un tipo de
proceso productivo es una clase concreta de trabajo trmino con una connotacin
tecnolgica.
LO AGRARIO.
Se refiere al enfoque con que se tratan los problemas que surgen de las relaciones
sociales de produccin en el rea rural. Lo agrario incluye lo agrcola, y abarca aspectos
tecnolgicos. Los problemas del campo se relacionan con el desarrollo alcanzado en las
fuerzas productivas del trabajo agrcola.
Lo ms importante y lo fundamental del concepto del problema agrario es
eminentemente social, hablar de monocultivo, de agricultura de ladera es referirse a
problemas agrcolas, hablar de aparcera, latifundio o tenencia de la tierra es referirse a
problemas agrarios.
En fin son los medios productivos empleados en la explotacin agrcola y su
combinacin, y se encuentran en el sector primario de la economa.

I.

TENENCIA DE LA TIERRA.

El uso de la tierra se define como la explotacin que de ella realiza el ser humano a los
fines de satisfacer sus necesidades econmicas de subsistencia; la tenencia dela tierra en
nuestro pas, data de la misma poca de la colonia, sin cambios bruscos hasta adentrado
el proceso revolucionario y puesta en marcha la nueva Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, decreto con fuerza de ley derivada de la autorizacin otorgada por la Asamblea
Nacional al Ejecutivo a travs de la Ley Habilitante, fue aprobada por el Consejo de
Ministros a comienzos de noviembre del ao 2001 y publicada en la Gaceta Oficial
Nro.37.323 del 13 de noviembre; que se le dio un giro esta caracterstica.
En Venezuela la tenencia de la tierra es objeto de un rgimen jurdico que tiene varias
connotaciones:

1. Tierras que disponen de una tradicin legal a partir de los ttulos concedidos
durante la Colonia, otorgadas por el Rey, como formas de propiedad, y que en la
actualidad les fue reconocida su propiedad privada con la cual dieron origen a propiedad
de carcter privado y cuya transferencia puede hacerse en forma pura y simple, donde
los compradores poseen un derecho amplio de propiedad para vender, gravar, donar, dar
en arrendamiento, y en general, usufructuar y disponer.
2. Tierras que son de carcter pblico, las cuales representan el 46% del total de la
superficie agrcola nacional y ocupan un estimado de 14.392.235 hectreas, de las
cuales el 77%, correspondiente a 11.113.987 hectreas, estn afectadas por el proceso de
Reforma Agraria, y constituyen tierras que han sido otorgadas por el Instituto Agrario
Nacional; han sido ocupadas pacficamente por productores agropecuarios en
superficies baldas transferidas; de frontera agrcola o aquellas que a lo largo del
proceso fueron expropiadas al sector privado en reas de gran densidad de poblacin y
presin campesina; el resto, es decir 3.278.338 hectreas, las cuales se califican entre
vacantes y de propiedad de los Municipios (tierras ejidales), representan el 23% de las
mismas. Como puede observarse, en este conjunto de explotaciones que ocupan tierras
de carcter pblico, se destacan dos sectores: los beneficiarios de la Reforma Agraria y
los ocupantes de tierras municipales, quienes las explotan bajo la figura del
arrendamiento.
3. Tierras ocupadas bajo el rgimen de arrendamiento, bien sea de tierras privadas,
mediante contratos a corto plazo para la explotacin de cultivos anuales o pastaje de
pecuarios o bien, como ya se indic, en el caso de tierras municipales, mediante
contratos de arrendamiento, que varan entre cinco, diez, quince y hasta veinte aos,
renovables al final de los mismos de comn acuerdo entre el productor y la Cmara
Municipal respectiva.
Otro aspecto de la tenencia de la tierra, se define, como el modo o los modos de
rgimen de propiedad que imperan entre quienes hacen uso de la tierra; en la estructura
agraria de Venezuela y se distinguen las siguientes formas de tenencia de la tierra:

Propietarios: Son aquellas personas que poseen de manera legal el ttulo de

propiedad de la tierra que trabajan, siendo por ello adems, dueos de los bienes
inmuebles que en ella se encuentran. Los propietarios pueden ser: pequeos
propietarios, grandes propietarios (terratenientes, latifundistas).

Arrendatarios: Son aquellos productores que por no ser propietarios de la tierra

que trabajan, tienen que pagar un alquiler o canon de arrendamiento por el uso que

hacen de dicha tierra; el pago puede ser en efectivo o en especie, es decir mediante la
entrega de parte de su cosecha.

Aparceros y Medianeros: Aparceros son aquellos productores agrcolas que dan

al propietario de la tierra una parte de la cosecha por ellos producida; los medianeros
son tambin aparceros, slo que tiene la obligacin de entregar al propietario la mitad
de su cosecha (de ah el nombre).

Pisatarios u ocupantes: Son productores que hacen uso de tierras pblicas o

privadas sin pagar por ese uso, monto alguno a sus propietarios; los pisatarios son
muchas veces invasores de terrenos, los cuales usan slo de manera temporal.

II.

RELACIONES DE PROPIEDAD

La propiedad de la tierra puede ser de carcter privado, pblico o de arrendamiento. Por

consiguiente, es absolutamente correcto expresar que la tenencia de la tierra no solo est
vinculada a factores como la compra o venta de la misma, sino a otros elementos
conexos donde no se habla de transmisin de la propiedad sino de explotacin de su
potencial productivo, bien sea en calidad de concesin del estado a un particular o del
arrendamiento de las tierras para su uso y disfrute. Cabe destacar, que la tenencia de la
tierra puede darse por la titularidad de la propiedad de la misma, en arrendamiento o por
la ocupacin en calidad de concesin, en aquellos casos cuando se trate de tierras de
origen pblico. En este sentido, la propiedad de la tierra con carcter privado, genera
beneficios a su poseedor, dado que el mismo, puede hacer uso de las mismas a travs de
su explotacin directa o indirecta, as como su enajenacin a ttulo oneroso, para lo cual
debern recurrir ante los organismos competentes que legalicen el acto.
En el caso de las tierras pblicas, su propietario es el Estado, el cual es
representado por organismos competentes tales como el instituto nacional de tierras o
los municipios, los cuales ejercen su potestad sobre las mismas a travs de la
prohibicin de ocupacin o la entrega de concesiones a particulares bien sea en calidad
de comodato o arrendamiento.
De este modo, no importando de qu tipo de tenencia de tierra se trate, se hace
necesaria la adecuacin de los tenedores de la tierra, a lo dispuesto en la legislacin
nacional, a travs de normas especiales que imponen los parmetros y procesos a seguir
en funcin de un mayor y mejor uso de la tierra, siendo en Venezuela la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, el instrumento legal que rige en la materia.

III.

ORGANIZACIN DEL TRABAJO

Entre los creadores del pensamiento econmico la organizacin del trabajo agrario
ocup una posicin central en sus propuestas analticas e interpretativas para explicar el
crecimiento econmico. A partir de los fisicratas y de A. Smith se inici una lnea de
razonamiento que vincula estrechamente el crecimiento agrario y econmico a formas
ms eficientes de organizacin del trabajo. Las propuestas de periodizacin que de A.
Smith llegan hasta Marx toman como variable principal las formas de organizacin para
el trabajo. En este sentido se considera que en las sociedades agrarias en las que
predomina el trabajo esclavo o servil las posibilidades de crecimiento son dbiles,
mejoran cuando se ven sustituidas por formas de tenencia basadas en el pago de rentas
en especies, fijas o proporcionales a la cosecha, y alcanzan su mxima eficiencia cuando
se consolida el sistema de grandes arrendamientos monetarios a base de trabajadores
asalariados. Segn Harnecker, No se
puede confundir el concepto de
trabajo con el de fuerza de trabajo.
Cada uno de ellos se refiere a
realidades absolutamente diferentes.
Un ejemplo para hacer ms clara la
diferencia: de la misma manera en
que

una

mquina

produce

un

trabajo determinado en una cierta

cantidad

de

horas

(enlata

una

determinada cantidad de alimentos) y

para realizar este trabajo emplea una
cierta cantidad de energa elctrica,
una

obrera

de

una

fbrica

de

tallarines, en sus 8 horas de trabajo

diario, logra empaquetar una determinada cantidad de kilos de tallarines y, para realizar
este trabajo, gasta una cierta cantidad de energa humana. Por lo tanto, la energa
humana o fuerza de trabajo se diferencia radicalmente del trabajo realizado, que no es
sino el rendimiento de esa fuerza de trabajo (pag.23). Ver esquema:

IV.

RELACIONES DE PRODUCCION

Conjunto de relaciones econmicas que se establecen entre los

hombres, en el proceso de produccin, cambio, distribucin y
consumo de los bienes materiales. Las relaciones de produccin
constituyen una parte necesaria de cualquier modo de produccin.
Segn Harnecker, Llamaremos AGENTES DE LA PRODUCCIN a todos
los individuos que de una u otra manera participan en el proceso de
produccin. (Pag.24). Igualmente se consideran:
Tierra: incluye la agrcola, la tierra urbanizada, los recursos mineros y
los recursos naturales en general.
Capital: el conjunto de recursos producidos por la mano del hombre
que se necesitan para fabricar bienes y servicios: la maquinaria o las
instalaciones industriales, por ejemplo.
Trabajo: la actividad humana, tanto fsica como intelectual.
Y las relaciones:
Tierra Trabajo.

V.

Tierra Capital. Capital Trabajo.

FORMAS DE TENENCIA PRECARIA

Las formas precarias de la tenencia de la tierra, inician desde el mismo proceso de

colonizacin y conquista, cuando se fueron apropiando de la tierra que posean las
comunidades indgenas en forma comunal, hasta el punto de ejercer sobre ellas el
control y dominio absoluto y hacerlas propiedad de manera exclusiva, este dominio
conformo un sistema de tenencia fundamentado en la propiedad latifundista, la cual
genero a su vez , estas formas precarias y de explotacin indirecta, conformando as la
pequea propiedad o minifundio. Esta caracterizacin se mantuvo hasta la puesta en
vigencia de la Nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Latifundio; es un sistema de tenencia que se caracteriza por la desigualdad econmica,
poltica, social y jurdica en el sector rural, que a su vez afecta el desarrollo econmico
y social de la nacin.
Minifundio. Es la distribucin de la tierra en parcelas pequeas en una gran masa de
campesinado, cuya produccin no le permite sino un rgimen econmico de
subsistencia, que nunca podr sobrepasar dentro del proceso de desarrollo del pas, por
cuanto produce lo indispensable para el consumo individual o familiar sin tener
excedente, aplicando mtodos y tecnologas tradicionales.

Siguiendo el contexto, tambin se refiere a los derechos limitados sobre administracin,

uso y goce de la tierra y sus productos, que tienen los pequeos arrendatarios, aparceros,
ocupantes, trabajadores asalariados y sin pago (jornaleros y cosecheros),invasores,
ocupantes ilegales.

VI. TIPOS DE EMPRESAS

Pblicas, privadas.
En el caso de las tierras pblicas, su propietario es el Estado, el cual es
representado por organismos competentes tales como el instituto nacional de tierras o
los municipios, los cuales ejercen su potestad sobre las mismas a travs de la
prohibicin de ocupacin o la entrega de concesiones a particulares bien sea en calidad
de comodato o arrendamiento.
De este modo, no importando de qu tipo de tenencia de tierra se trate, se hace
necesaria la adecuacin de los tenedores de la tierra, a lo dispuesto en la legislacin
nacional, a travs de normas especiales que imponen los parmetros y procesos a seguir
en funcin de un mayor y mejor uso de la tierra, siendo en Venezuela la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, el instrumento legal que rige en la materia.
Bajo esta perspectiva, la utilizacin de la tierra constituye una unidad econmica, la
cual proporciona a la poblacin nacional los productos agrcolas a travs de la
explotacin de la misma, lo cual se logra con la conjugacin de la mano de obra y la
inversin de capital con el propsito de alcanzar un doble beneficio, siendo el primero
de ellos, de carcter social materializado con el abastecimiento de

alimentos

demandados por la poblacin y el segundo la obtencin de ganancias por la

comercializacin de los mismos.
La propiedad de la tierra con carcter privado, genera beneficios a su poseedor,
dado que el mismo, puede hacer uso de las mismas a travs de su explotacin directa o
indirecta, as como su enajenacin a titulo oneroso, para lo cual debern recurrir ante los
organismos competentes que legalicen el acto.

VII. FINANCIAMIENTO PUBLICO O PRIVADO

Instituciones Formales de Financiamiento Privado Banca privada
La funcin de la banca privada en cuanto al financiamiento agrcola ha sido regulada
por el Estado a travs de normativas legales dirigidas a determinar tanto la tasa de
inters como el monto de la cartera agrcola. Tal intervencin estatal no es nueva en el
sector agrcola, la mayora de los gobiernos han diseado mecanismos legales con el

objeto de proveer de recursos financieros a los productores bien sea por va de

organismos pblicos como a travs de los bancos comerciales.
Instituciones Formales de Financiamiento Pblico.
A finales de 2001, se sancion y public la Ley de Creacin del Fondo de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (Fondafa) como instituto autnomo, adscrito
al Ministerio de la Produccin y el Comercio, dirigido a dar apoyo financiero para la
ejecucin de los programas de desarrollo econmico y social dictados por el Ejecutivo
Nacional en el mbito agropecuario.
El Estado venezolano pretende a travs de este fondo contribuir con el desarrollo
agropecuario mediante el financiamiento de la actividad productiva en las reas:
agrcola, pecuaria, forestal y pesquera, transporte, almacenamiento, comercializacin y
cualquier otro servicio conexo.
Para lograr sus objetivos el fondo dise una serie de planes y programas destinados a
cubrir los requerimientos financieros de la actividad productiva directa as como
tambin para fortalecer el sector agroindustrial.
La asistencia tcnica del crdito es obligatoria, salvo que el beneficiario muestre su
experiencia en la actividad que va a desarrollar; en algunos casos se considera como una
partida financiable, esta comprende:
La organizacin para la produccin de las economas populares y cooperativas;
Transferencia tecnolgica a travs de servicios de extensin;
Preparacin del proyecto;
Tramitacin del crdito, supervisin, recuperacin crediticia;
Transporte, almacenamiento y comercializacin del proceso productivo.
Documentos que acreditan la tenencia de la tierra ante FONDAFA
Privado
Ttulo de propiedad o contrato de arrendamiento debidamente protocolizado
(Registrado).
Baldo
Ttulo supletorio o documento de propiedad de bienhechuras registrado.
Ejido
Documento de propiedad de bienhechuras, Ttulo supletorio de propiedad de
bienhechuras o
Contrato de arrendamiento registrado,

*Se requiere autorizacin de la autoridad competente del municipio, para constituir

garantas.
INTI
Ttulo de adjudicacin otorgado por el Instituto Agrario Nacional o el Instituto Nacional
de Tierras, o Carta agraria y/o carta de permanencia con autorizacin para constituir la
garanta, otorgada por la Oficina Regional de Tierras.

VIII. RELACION CON EL MERCADO ESTRUCTURA

SOCIAL: CLASES, ESTRATOS, Y GRUPOS ETNICOS.
Relacin que existe entre la propiedad privada de los medios de produccin y la
explotacin de los trabajadores, tanto en el rgimen capitalista como en los regmenes
esclavista y servil; las relaciones de explotacin y las de colaboracin recproca.
En el libro III de El capital cuando se refiere al proceso social de produccin dice:
Este ltimo es tanto un proceso de produccin de las condiciones materiales de
existencia de la vida humana como un proceso que operndose en especficas relaciones
histrico-econmico de produccin produce y reproduce estas relaciones mismas de
produccin y junto con ello a los portadores de este proceso, sus condiciones materiales
de existencia y sus relaciones recprocas, vale decir su formacin econmico-social
determinada, pues la totalidad de esas relaciones con la naturaleza y entre s en que se
encuentran y en que se producen los portadores de esa produccin, esa totalidad es
justamente la sociedad, considerada segn su estructura econmica. (El capital, III/8, p.
1042).
Por lo tanto las relaciones con el mercado y la estructura social, se dan en el marco de
propietario-trabajador, explotador-explotado, no considerando clases, estratos o grupos.
Todo proceso de produccin no slo produce productos materiales, sino que tambin
produce y reproduce sus condiciones sociales de produccin, es decir, reproduce
constantemente las relaciones de produccin dentro de las cuales opera el proceso de
produccin capitalista. As, al mismo tiempo que produce mercancas, reproduce las
relaciones capitalistas de produccin: el capital y el trabajo asalariado (Harnecker,
pag.44).

IX. DISTRIBUCION DE INGRESO

La distribucin del producto social depende, por lo tanto, de una distribucin previa de
los medios de produccin. Es la forma en que han sido distribuidos los medios de
produccin (elementos del proceso de produccin) lo que determina fundamentalmente

la forma en la que ser distribuido el producto social. Afirmar esto es afirmar que las
relaciones de distribucin estn determinadas por las relaciones de produccin.
Es esto lo que dice Harnecker citando a Marx en el siguiente texto:
Examinemos, por lo dems, las llamadas relaciones de distribucin mismas. El salario
supone el trabajo asalariado; la ganancia, el capital. Estas formas determinadas de
distribucin, pues, suponen determinados caracteres sociales de las condiciones de
produccin y determinadas relaciones sociales entre los agentes de la produccin. O sea,
que la relacin determinada de distribucin no es otra cosa que expresin de la relacin
de produccin histricamente determinada. (Pg. 64)
Y luego en la pgina siguiente:
Las denominadas relaciones de distribucin corresponden a formas especficamente
sociales e histricamente determinadas del proceso de produccin(dem).
La poblacin venezolana est constituida por un 7,9 por ciento de personas que se
encuentran en pobreza extrema, esto es, personas que no pueden cubrir ni siquiera sus
necesidades alimenticias. En tanto que un 24,1 por ciento no tiene ingresos suficientes
para satisfacer sus necesidades bsicas, lo cual implica que poco menos de un tercio de
la poblacin (32 por ciento) vive en condiciones de pobreza. Adicionalmente, la
asimetra existente en la distribucin del ingreso, reflejada en la importante proporcin
de la poblacin que percibe ingresos inferiores a la media nacional, se evidencia, en este
caso, en el hecho de que 38,8 por ciento de la poblacin cae dentro del grupo de
vulnerables, mientras que slo un 29,2 por ciento devenga ingresos superiores a la
media nacional.

X. ESTRUCTURA POLITICA: ORGANIZACIN DEL

PODER.
Poder Pblico
Son los rganos fundamentales que personifican al estado y se sirve de ellos para ejercer
su soberana en todos sus niveles y hace operativa la accin del gobierno.
En la Constitucin Bolivariana de Venezuela, el poder pblico est representado por
diversos poderes, segn el Art. 136.
El Poder Pblico se contribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional.
El Poder Pblico se Divide en: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Funcionamiento General del Poder Pblico:

Poder Legislativo: Hace las leyes, modificarlas y abolirlas.

Poder Ejecutivo: Aplicar las leyes y administrar los asuntos del estado.
Poder Judicial: Interpretar las leyes y darles efectividad ante los conflictos individuales
o por las transgresiones del orden establecido.
Poder Ciudadano: Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica
publica y la moral administrativa.
Poder Electoral: Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que
estos subsisten o contengan, organizar todos los representantes a elecciones.

XI. RELACIONES CON LA SOCIEDAD NACIONAL.

FUNCIONES DE LA AGRICULTURA EN UNA SOCIEDAD
Producir alimentos y materias primas, de calidad y en cantidad (elevar la productividad
agrcola).
Garantizar la seguridad alimentaria.
Contribuir al crecimiento de la Economa general del pas:
Generar capital.
Aumentar las divisas por la exportacin de productos agrcolas.
Contribuir con la ampliacin del mercado de productos industriales.
Generar la transferencia de recursos de capital hacia sectores en expansin.
Contribuir al PIB (Producto Interno Bruto) del pas, como PIBA (Producto Interno
Bruto Agrcola).
Generar empleo tanto en las labores agrcolas como en la industria de transformacin
(agroindustria).
Contribuir con la disminucin de la pobreza tanto rural como urbana.
Contribuir a alcanzar las metas fundamentales de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
Contribuir con la salud de la poblacin.
Generar tecnologas que se ajusten al entorno agroclimtico local.
Evitar las formas de contaminacin que puedan resultar de las tcnicas agrcolas.
Contribuir con la produccin energtica (biocombustibles).
Crear innovacin y modernizacin de sus subsectores y desarrollo de la industria
agroalimentaria en la generacin de competitividad.

En la medida de lo posible, mantener la diversidad gentica del sistema agrcola y de su

entorno incluyendo la proteccin de los hbitats de plantas y animales silvestres, as
como las variedades tradicionales de cultivos.
Fomentar formas de organizacin eficientes entre productores y consumidores.
En el largo plazo, la agricultura tiene que ser capaz de garantizar sus condiciones de
reproduccin, es decir, debe ser sustentable en el tiempo.

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