Ministerio de

Economa y finanzas

Despacho Viceministerial
De Hacienda

PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA

DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN
MUNICIPAL

Direccin General de Presupuesto Pblico

Repblica
del del
Per
Repblica
Per

Lima, noviembre de 2013

Ministerio
de Economa
y Finanzas
Ministerio
de Economa
y Finanzas
Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP

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Economa y finanzas

Viceministerio de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

1. Incentivos Municipales
El Plan de Incentivos Municipales (PI) es un instrumento del
Presupuesto por Resultados (PpR) y consiste en un sistema de
transferencias condicionada de recursos financieros, adicionales
al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el
cumplimiento de metas que estas deben alcanzar en un perodo
de tiempo determinado.
Permite articular esfuerzos entre gobiernos locales y gobierno
nacional, para el trabajo coordinado en la polticas pblicas
priorizadas.
De acuerdo a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
ao Fiscal 2013 N29951, el PI tiene un financiamiento de MIL
CIEN MILLONES DE NUEVOS SOLES (S/1 100 000 000)
1

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2. Operatividad del los Incentivos Municipales

2

R.D. que
aprueba
instructivos

D. S. Metas y
Procedimientos

3
R. M. con Montos
Mximos
Asignables

Evaluacin

Asistencia Tcnica y Capacitacin Permanente

9
8

Resolucin
Directoral con
resultados

Reclamos y/o
observaciones

Resolucin
Directoral
Complementaria

Decreto Supremo
que determina el
Monto Asignable

Incluyendo las
observaciones

La Transferencia
es por Asignacin
Financiera

Resultados de la
evaluacin realizada
por los sectores
intervinientes.

Observacin a los
resultados / no
procede la
subsanacin de metas

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Presupuesto Pblico

3. Fondos
Para el ejercicio 2013 se asignaron:

1,100 Millones de Soles

550 Millones de
Soles

1era transferencia (50%)

correspondiente a las metas
cumplidas al 31 de diciembre de
2012 a partir de mayo 2013

550 Millones de
Soles

2da transferencia (50%)

correspondiente a las metas
cumplidas al 31 de julio del
2013 a partir de octubre
2013

Los recursos para las metas correspondientes al 31 de diciembre del 2013, sern
aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014.

BONO ADICIONAL: nicamente acceden las municipalidades que cumplieron al 100% las metas

evaluadas durante el ao (evaluaciones por el cumplimiento de metas al 31 de diciembre de

2012 y 31 de julio de 2013)
3

4. Uso de los recursos

Exclusivamente al cumplimiento de los fines y objetivos
del PI.
Prioritariamente al sostenimiento y cumplimiento de
metas.
El Titular del Pliego supervisar el uso de los recursos y al
cierre de cada ejercicio presupuestal deber informar al
Concejo Municipal y al rgano de Control Institucional el
uso de estos recursos.

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Presupuesto Pblico

5. Objetivos del Plan de Incentivos 2013

Objetivos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal PI

a)

Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales,

fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos

b)

Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los lineamientos

de poltica de mejora en la calidad del gasto

c)

Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas

d)

Simplificar trmites, mejorando el clima de negocios.

e)

Mejorar la provisin de servicios pblicos; y

f)

Prevenir riesgos de desastres

5

750'0"W

700'0"W

MAPA DE CLASIFICACIN DE DISTRITOS

SEGN CARACTERISTICAS DEMOGRFICAS

00'0"

800'0"W

Colombia
Ecuador

TUMBES

6. Clasificacin de
Municipalidades

50'0"S

LORETO

AMAZONAS

PIURA

LAMBAYEQUE

Brazil

CAJAMARCA

SAN MARTIN

LA LIBERTAD

556
100'0"S

HUANUCO

ANCASH

UCAYALI

PASCO

103
3

JUNIN
LIMA
CALLAO
MADRE DE DIOS

LEYENDA
Paises Limtrofes
Lmite Departamental

HUANCAVELICA
CUSCO

Lmite Departamental

APURIMAC

AYACUCHO

PUNO

150'0"S

ICA

Simbolo

AREQUIPA

Nmero de
Municipalidades
Distritales

CLASIFICACIN DE MUNICIPALIDADES PARA

PRIORIZACIN DE INCENTIVOS
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo A

40

Municipalidades de Ciudades Principales Tipo B

209

Municipalidades no consideradas ciudades

principales, con 500 o ms viviendas urbanas

555

Municipalidades no consideradas ciudades

principales, con menos de 500 viviendas urbanas

1034

Bolivia

MOQUEGUA

TACNA

Fuente: MEF

Escala: 1:5,500,000
0

80

160

240

320

400

480
Km

Chile

Sistema de coordenadas GCS WGS 1984

800'0"W

750'0"W

700'0"W

Ministerio
Ministerio
dede
Economa
Economa
y finanzas
y finanzas

Viceministerio
Despacho
de Hacienda
Viceministerial de Hacienda

Direccin Direccin
General de
General de
Presupuesto
Pblico Pblico
Presupuesto

7. Metas al 31.07.2013

Metas

Tipo
Municipali
dad

Indicador

Medio de
Verificacin

%
cumplimi
ento

Registro de las obras en ejecucin segn corresponda, en

el Sistema de Informacin de Obras Pblicas (INFOBRAS)

AyB

Registro de obras
iniciadas antes del
01 de agosto de
2013

Contar con un TUPA adaptado a la Ley No 29090, Ley de

Regulacin de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones y
remitido a su municipalidad provincial para su ratificacin

AyB

Norma emitida

Reporte
MEF

38.6 %

N de das hbiles
<= 05

Reporte
MEF

57.5 %

Ejec. Inv.>= 40%, y

Alineam. Estr.>=
80%

Reporte
MEF

57.1 %

Cumplir con autorizar en el plazo mximo (5) das hbiles

las solicitudes de conexiones de servicios domiciliarios de
agua potable.
Alcanzar una ejecucin presupuestal de inversiones igual o
mayor al 40% y Alineamiento Estratgico de la Inversin
del 80%, 70% y 60%

A y B, + 500 . 500 vvuu

Sistema
INFObras
CGR

83.1 %

Ministerio de
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Viceministerio de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

7. Metas al 31.07.2013
Metas

Aumento de al menos 12% de lo recaudado por

Impuesto Predial al 31 de julio del ao anterior y
remitir informacin de su emisiones y
recaudaciones de aos anteriores
Aumento de al menos 17% de lo recaudado por
Impuesto Predial al 31 de julio del ao anterior y
remitir informacin de su emisiones y
recaudaciones de aos anteriores
Implementar un programa de segregacin en la
fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos
en un 12%, de las viviendas urbanas en el distrito
(Tipo A, Tipo B; respectivamente)
Implementar un programa de segregacin en la
fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos
en un 10% de las viviendas urbanas en el distrito
(Tipo A, Tipo B; respectivamente)

Tipo
Municipalidad

Medio de
Verificacin

% de
cumplimiento

Reporte
MEF

82.5 %

(IP 2013-Jul) > (1.12

IP 2012-Jul)
+ remisin de
informacin

Reporte
MEF

76.1 %

Programa de
segregacin en
funcionamiento

Reporte
MINAM

75.0 %

Programa de
segregacin en
funcionamiento

Reporte
MINAM

86.6 %

Indicador

IP 2013-Jul) > (1.12

IP 2012-Jul)
+ remisin de
informacin

Ministerio de
Economa y finanzas

Viceministerio de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

7. Metas al 31.07.2013
Metas

Indicador

Medio de
Verificaci
n

%
cumplimie
nto

A yB

Ejec. Actividades
>=75%

Reporte
MININTER

79.5 %

A yB

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Reporte
MINSA

94.8%

Identificacin, cuantificacin y clasificacin de

los residuos de la construccin y la demolicin
depositados en espacios pblicos

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Reporte
VIVIENDA

87.5%

Expedir las Licencias de funcionamiento en un

plazo que no supere los 12 das hbiles

N de das hbiles
<= 12

Reporte
MEF

70.8 %

Implementacin y Fortalecimiento de las

Unidades Locales de Focalizacin (ULF)

B, + 500 VVUU y
- 500 VVUU

ULF en
funcionamiento

Reporte
MIDIS

96.7 %

+ 500 VVUU

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Reporte
MIDIS

92.3 %

Ejecucin de al menos el 75% de las

actividades programadas en el plan local de
seguridad ciudadana 2013 correspondiente al I
Semestre 2013
Identificacin de puntos negros de accidentes
de trnsito en jurisdiccin del distrito

Supervisin y generacin de compromisos

para la mejora de la infraestructura y/o el
equipamiento para el servicio de alimentacin
en IIEE pblicas en el marco del Programa
Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma

Tipo
Municipalidad

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Direccin General de
Presupuesto Pblico

8. Metas al 31.12.2013 pendiente de cumplimiento

Metas

Registro de las obras en ejecucin segn corresponda, en el

Sistema de Informacin de Obras Pblicas (INFOBRAS).
Adecuar el TUPA de la entidad a la Ley N 28976 Ley Marco
de Licencia de Funcionamiento respecto al procedimiento de
autorizaciones conjuntas de licencia de funcionamiento,
instalacin de toldos y/o anuncios; eliminar y no exigir en los
tramites de Licencia de Funcionamiento requisitos no
considerados en la ley y continuar emitiendo las licencias de
Funcionamiento en el plazo mximo de 12 das hbiles.
Cumplir los plazos establecidos en la Ley No 29090, Ley de
Regulacin de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones y su
reglamento para el trmite de los expedientes de Habilitacin
Urbana y Licencias de Edificacin. Adicionalmente en el caso
de Municipalidades Provinciales, debern emitir dictamen
aprobatorio/denegatorio sobre la ratificacin de los TUPAS de
las Municipalidades Distritales.

Tipo
Municipali
dad

Indicador

Medio de
Verificacin

A yB

Registro de obras
iniciadas antes del 01
de agosto de 2013

Sistema
INFObras
CGR

Norma Emitida
Y remisin a la
provincial

Reporte
MEF

Muestra aleatoria y
especificaciones
establecidas en el
instructivo

Reporte
VIVIENDA

10

Ministerio de
Economa y finanzas

Viceministerio de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

8. Metas al 31.12.2013 pendiente de cumplimiento

Metas

Tipo
Municipali
dad

Indicador

Medio de
Verificacin

Alcanzar una ejecucin presupuestal de inversiones igual o mayor

al 70% y Alineamiento Estratgico de la Inversin del 80%.

A yB

Ejec. Inv.>= 40%, y

Alineam. Estr.>= 80%

Reporte
MEF

Aumento de al menos 12% de lo recaudado por Impuesto Predial

el ao anterior.

(IP 2013-Dic) > ( IP

2012-DIc)

Reporte
MEF

Aumento de al menos 17% de lo recaudado por Impuesto Predial

el ao anterior.

(IP 2013-Dic) > ( IP

2012-DIc)

Reporte
MEF

Ejecucin de al menos el 75% de las actividades programadas en

el plan local de seguridad ciudadana 2013 correspondiente al II
Semestre 2013.

A yB

Ejec. Actividades
>=75%

Reporte
MININTER

Implementar programa de promocin de la actividad fsica en

espacios pblicos

A yB

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Reporte
MINSA

Elaborar un plan de gestin de residuos de la construccin y

demolicin depositados en espacios pblicos y de obras menores

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Reporte
MVCS
11

Ministerio de
Economa y finanzas

Viceministerio de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

8. Metas al 31.12.2013 pendiente de cumplimiento

Metas

Tipo
Municipali
dad

Indicador

Medio de
Verificacin
Reporte
MVCS

Elaborar un Perfil de Proyecto de Inversin Pblica viable

(proyecto de reduccin de riesgo de desastres).

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Modificar el Texto nico de Procedimientos Administrativos

de la Municipalidad en el marco de la Resolucin del Consejo
Directivo N 042-2011-SUNASS-CD

Norma emitida

Reporte
MEF

B y + 500
VVUU

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Reporte
MIDIS

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Reporte
MVCS

Alcanzar una ejecucin presupuestal de inversiones igual o

mayor al 70% y Alineamiento Estratgico de la Inversin del
70%.

+ 500 VVUU

Ejec. Inv.>= 40%, y

Alineam. Estr.>= 80%

Reporte
MEF

Alcanzar una ejecucin presupuestal de inversiones igual o

mayor al 70% y Alineamiento Estratgico de la Inversin del
60%.

- 500 VVUU

Ejec. Inv.>= 40%, y

Alineam. Estr.>= 80%

Reporte
MEF 12

Reduccin de brechas censales por empadronamiento de las

Unidades Locales de Focalizacin (ULF).
Elaborar una propuesta de modelo de Desarrollo Urbano
Seguro.

Ministerio de
Economa y finanzas

Viceministerio de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

8. Metas al 31.12.2013 pendiente de cumplimiento

Metas

Tipo
Municipali
dad

Indicador

Medio de
Verificaci
n

Cumplimiento de
especificaciones
tcnicas del sector

Reporte
MIMPV

Registro y Funcionamiento de la Defensora Municipal del Nio y

del Adolescente - DEMUNAS

+ 500 VVUU

Disposicin final segura de residuos slidos recolectados por el

servicio municipal de limpieza pblica.

+ 500 VVUU

Cumplimiento de
especificaciones tcnicas
del sector

Reporte
MINAM

Funcionamiento del Centro de Promocin y Vigilancia Comunal

del Cuidado integral de la Madre y del Nio.

+ 500 VVUU y 500 VVUU

Presentacin del informe

final

Reporte
MINSA

Remisin de las actas y

actualizacin de los
registros en el aplicativo
informtico MINSA

Reporte
MINSA

Cumplimiento de
especificaciones tcnicas
del sector

Reporte
MVCS

Padrn Nominal distrital de Nias y Nios menores de 6 aos

homologado y actualizado.
Elaboracin de un estudio de evaluacin de riesgo de desastre de
un sector crtico de riesgo de desastre urbano en el distrito, en
materia de vivienda, construccin y saneamiento, de acuerdo a
los criterios establecidos por el MVCS

+ 500 VVUU y
- 500 VVUU

+ 500 VVUU

13

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Viceministerio de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

8. Metas al 31.12.2013 pendiente de cumplimiento

Metas

Programar una cifra igual o superior al 15% del Presupuesto

Institucional de Apertura (PIA) del ao 2014 de la Municipalidad
en los siguientes Programas Presupuestales: 0046. Acceso y Uso
de la Electrificacin Rural; 0047. Acceso y Uso Adecuado de los
Servicios Pblicos de Telecomunicaciones e Informacin
Asociados; 0061. Reduccin del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial
en el Sistema de Transporte Terrestre; 0068. Reduccin de
Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres; y 0083.
Agua y Saneamiento para la Poblacin Rural.

Tipo
Municipali
dad

- 500 VVUU

Indicador

Medio de
Verificaci
n

programacin de
recursos en el Sistema
de Gestin Presupuestal
SGP,

Reporte
MEF

14

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Economa y finanzas

Despacho
Viceministerial de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

9. Problemas que se vienen superando con el PI

Fortalecimiento de autonoma econmica de GL:
Recaudacin Predial (al 31.12.2012) , la meta fue recaudar poco ms de S/. 818 Millones y se
logr recaudar ms de S/. 879 Millones
Simplificacin de trmites: Generando un clima favorable de negocios para las inversiones
privadas en la jurisdiccin.
Se logr que 120 municipalidades de 209 emitan las Licencias de Funcionamiento en un plazo
mximo de 15 das hbiles.
Reducir la desnutricin crnica: Fortaleciendo el acceso de los nios a programas sociales y de
salud en la etapa ms vulnerable a problemas de desnutricin.
El 90% de municipalidades (+500vvuu y -500vvuu) implementen un centro de promocin y
vigilancia comunal del cuidado integral de la madre y del nio.
SIS, la meta fue incrementar la afiliacin de nios menores de 5 aos en poco ms de 309 mil
nios y se logr un incremento superior en 1 Milln de nios.
DNI, la meta fue incrementar en ms de 766 mil casos, el registro de identidad de nios menores de 5
aos y se logr un incremento cercano al Milln y medio de nios registrados.
CRED, la meta fue incrementar el CRED oportuno en nios menores de un ao en ms de 130 mil
casos y se logr casi 230 mil casos en todo el pas.
15

Ministerio de
Economa y finanzas

Despacho
Viceministerial de Hacienda

Direccin General de
Presupuesto Pblico

9. Problemas que se vienen superando con el PI

Reducir los niveles de riesgo y desastre urbano: Permite priorizar acciones para minimizar
el riesgo y mejorar la orientacin de las inversiones pblicas y/o privadas.
Al 2012, se logr 215 estudios de evaluacin de riesgo de desastre de 249
municipalidades.
Reducir los niveles de contaminacin ambiental: Los planes de segregacin de residuos
slidos, han puesto el tema ambiental en la agenda municipal, logrando:
La implementacin de programas de segregacin en la fuente en 137
municipalidades con un impacto a 177, 578 viviendas sensibilizadas y capacitadas.
Inversin local en reas estratgicas para el desarrollo del pas:
Se logr que el 90% de las municipalidades con menos de 500VVUU programen
recursos en Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades de Mercado:
electrificacin, telecomunicaciones, inseguridad vial, agua potable y saneamiento
rural.

16

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Despacho
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Direccin General de
Presupuesto Pblico

10. Meta 44: Registro y Funcionamiento de la

DEMUNA
(556 GL + de 500vvuu)

17

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Despacho
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Direccin General de
Presupuesto Pblico

10. Meta 44: Registro y Funcionamiento de la DEMUNA

Municipalidades que no tienen DEMUNAS

Municipalidades que tienne DEMUNA pero no el

registro vigente.

Municipalidades con DEMUNAS y Registro Vigente

18

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Finanzas

GRACIAS!

Incentivos.municipales@mef.gob.pe