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DE LACOMISIN DEFOMENTOCOOPERATIVO YECONOMASOCIAL,CON PROYECTO

DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA


LEYDESOCIEDADESDESOLIDARIDADSOCIAL
HONORABLEASAMBLEA
A la Comisin de Fomento Cooperativo y Economa Social, le fue turnada para su estudio y
dictamen la Iniciativa presentada por la Diputada Elosa Chavarras Barajas, del Grupo
ParlamentariodeAccinNacionalporelquesereformanyadicionandiversasdisposicionesdela
LeydeSociedadesdeSolidaridadSocial.
LaComisindeFomentoCooperativoyEconomaSocial,comorganolegislativodelaLXIII
LegislaturaenlaH.CmaradeDiputados,escompetenteparaconocerdelanlisisydictamendela
presenteIniciativa,segnlodispuestoporlosartculos72y73,fraccinXXX,delaConstitucin
PolticadelosEstadosUnidosMexicanos;comoenelartculo39,numerales1y3,enrelacincon
eldiverso45,numeral6,incisose),f)yg),delaLeyOrgnicadelCongresoGeneraldelosEstados
UnidosMexicanos,ylosartculos80,numeral1,fraccinII;81,numeral2;82,numeral1;84y85,
ascomodelosartculos157y158,numeralI,fraccinIV,ydemsrelativosyaplicablesdel
ReglamentodelaCmaradeDiputadosdelH.CongresodelaUnin.
LaComisindeFomentoCooperativoyEconomaSocial,confundamentoenlodispuestoenlos
artculos39y45,numeral6,incisose)yf),delaLeyOrgnicadelCongresoGeneraldelos
EstadosUnidosMexicanos;66,79numeral2,80;81,82,84,85,157,numeral1,fraccinI;158,
numeral1,fraccinIV;y167,numeral4,176,fraccinI,y182delReglamentodelaCmarade
DiputadosproponeaestaH.Asambleaelsiguiente:
DICTAMEN
METODOLOGA
LaComisinencargadadelanlisisydedeterminardebidamenteelalcance,delaIniciativamateria
dedictamen,tomoencuentalossiguientesaspectostcnicos:
I. En el apartado de Antecedentes, se da constancia del trmite de inicio del proceso
legislativo,delreciboyturnoparaeldictamendelareferidaproposicinydelostrabajosprevios
delacomisin.
II.EnelcaptulocorrespondienteaContenido,sesintetizaelplanteamientodelproblema.
III.EnelcaptulodeConsideraciones,lasComisionesdictaminadorasexpresalosargumentos
devaloracindelapropuestaydelosmotivosquesustentanladecisinderespaldarodesechar
lapropuestaenanlisis.
I.ANTECEDENTES

1. En sesinordinaria defecha 27 de octubre de 2015, la Diputada Federal Elosa Chavarras


Barajas,integrantedelGrupoParlamentariodeAccinNacional,presentanteelPlenodeesta
CmaradeDiputados,conbaseenloreglamentadoporlosartculos71,fraccinII,y72dela
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,y6numeral1,77y78delReglamentode
laCmaradeDiputadosdelH.CongresodelaUnin,laIniciativaconproyectodedecretoque
reformayadicionadiversasdisposicionesdelaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocial.
2.LaComisindeFomentoCooperativoyEconomaSocial,ensucarcterderganolegislativo
ordinariodelaLXIIILegislaturadelaHonorableCmaradeDiputados,expresaquelefueturnada
parasuresolucinydictamen,laIniciativaquereformayadicionadiversasdisposicionesdelaLey
de Sociedades de Solidaridad Social, presentada por la diputada Elosa Chavarras Barajas,
integrantedelGrupoParlamentariodeAccinNacional,el28deoctubrede2015.
3.Ensesincelebradadeigualfecha,laMesaDirectivadeestaH.CmaradeDiputados,mediante
oficionmeroD.G.P.L.63II3111,turnparadictamenalaComisindeFomentoCooperativoy
EconomaSocial,laIniciativaconproyectodedecretoencomento.
II.CONTENIDO
LaDiputadaproponente,mencionaqueimperaunagrannecesidad,defortalecerlassociedadesde
solidaridadsocial,atravsdereconocerelderechoaltrabajoquetienenlaspersonas,disminuirel
nmerodesociosyactualizarlasleyeseInstitucionesvigentesquetienenfacultadesyobligaciones
enlaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocial.
Asimismo,consideradegrantranscendencia,elreducirelnmerodesociosaunnmero,mnimo
dediezmiembros,siempreycuandosegaranticeeladecuadofuncionamientodelasociedadde
solidaridadsocial.
Puestoqueenlavidafctica,lassociedadesqueseconformanconelcarcterdesolidaridadsocial,
muchasvecesnorenenelrequisitodeserquincemiembros,porloquerepresentaunobstculo,
paraqueseconformen,comotal,ycumplanelobjetodeconstituirseenunasociedaddesolidaridad
social,conelfindecrearfuentesdetrabajoydestinarunapartedelproductodesutrabajoaun
fondodesolidaridadsocial.
III.CONSIDERACIONESDELOSINTEGRANTESDELACOMISIN
Esta Comisinconsideraimportante, elaborar uncuadro comparativo, a fin, de citar, la norma
establecida,enlalegislacinvigentedelaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocial,confrontndola,
coneltextodelaIniciativaquereformayadicionadiversasdisposicionesdelmismoordenamiento,
delaDiputadaproponente,paraefectoderealizarunanlisistericoconceptual.

PRIMERA.EstaComisinconsidera,respectoalaadicin,quepretendeestablecer,ladiputada
proponente,alartculo1delaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocialconsistenteenagregarel

conceptosinfinesdelucro,quenoseadecua,alaconstitucindetodasociedad,puestoquetoda
sociedadqueproduzcaalgnserviciooproducto,tendracambioalgunaremuneracin.
Alaluzdeloanterior,elobjetodelasociedaddesolidaridadsocial,deconformidadconenel
numeral2delaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocial,consisteenfomentarfuentesdetrabajo
bajo una perspectiva de Derecho humano, acorde a lo establecido en el artculo 123 de la
ConstitucinPolticadelos Estados Unidos Mexicanos, para efectode producir, transformar y
comercializarlosrecursosquelesofrecelareginolocalidaddondeviven,alhacerlo,secrea
desarrolloymejoralascondicionesascomolacalidaddevidadelalocalidad.
SEGUNDA.Porloquehacealaadicindelconceptosustentablealartculo2fraccinIII,esta
comisinconsideraqueesviablealregularlaadecuadaexplotacindelosrecursosnaturalesya
que,alhablardesustentable,semandataexplotarlosrecursosnaturalescomofuentedetrabajode
maneraracional,sinagotarlosymuchomenos,daarodestruirlabiodiversidad,elentornoylos
recursosnaturalesexistentes,porseresencialesparalaexistenciaydisfrutedelasgeneraciones
futuras.
TERCERA.EstaComisincoincideconreducirelnmerodesociosaunnmeromnimodecinco
miembros,siempreycuandosegaranticeeladecuadofuncionamientodelasociedaddesolidaridad
social.
CUARTA.EstaComisinreconocelanecesidaddeactualizarlaInstitucinqueregularlaforma
enqueoperenlassociedadesdesolidaridadsocial,porloqueesmenestersealarque,enlaLeyde
Sociedades de Solidaridad Social, se establezca que es laSecretara de Desarrollo Agrario,
TerritorialyUrbano(SEDATU) ylaSecretaradelTrabajoyPrevisinSocial(STyPS),las
responsablesderegularlasactividadesdelassociedadesdesolidaridadsocial,puestoqueenla
anteriorlegislacindesociedadesdesolidaridadsocial,laSecretaradelaReformaAgrariaslo
eralaencargadaderegularlas.
Enlaactualidad,laSecretaradelaReformaAgrariayanoexiste,puestoqueformalmenteel
ochodeseptiembredelaodosmilnueve,elPresidenteFelipeCaldernHinojosaanuncisu
desaparicincomounamedidadeausteridadenelmarcodelacrisisqueafectaMxicoenel
perodo2008a2009.
QUINTA.DelainiciativapropuestaporlaDiputadaElosaChavarrasBarajas,estaComisin,
resaltaquedelareformaalaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocialensusnumerales28,34y
36,sedesprendequelaSecretariadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU),tienepor
objetoconsolidarciudadescompactas,productivas,competitivas,incluyentesysustentables,que
facilitenlamovilidadyelevenlacalidaddevidadesushabitantes,lacual,trabajaraenconjunto
conlaSecretaradeTrabajoyPrevisinSocial,encargadadelasrelacionesobreropatrn,conla
finalidad de fomentar la capacitacin laboral en coordinacin con la Secretara de Educacin
Pblica.
Enestesentidodichapropuestadearticulacininstitucional,respondeaunaactualidadcompleja,a
unmundocompetitivoydeampliodesarrollocientficotecnolgico,inmersoenelmarcodelaera
del conocimiento, elcual, requieredesarrollar habilidadesycompetencias enlas personaspara
adaptarlasalasmutacioneslaboralesexistentesyde stamaneraincorporarlasexitosamenteal

mercadolaboral,conelfindemejorarsusingresosconexpectativasdecalidadlaboralyporende
bienestarsocial.
SEXTA.EstaComisincoincideconlanecesidaddeestablecerunmarcolegaldetransparencia,
para efecto de que, en el supuesto de recibir estmulos, franquicias o subsidios, la sociedad
beneficiadadebedeinformarsobresuusoyresultadosderivadosdelosmismosalaSecretariade
DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano,paraefectodetransparentaryevitarunmalusodelos
mismos,porseracordesalosesfuerzosqueenlamateriaestrealizandoelEstadoMexicano.
SPTIMA.Unavezrecibidaestapropuesta,fueenviadaalCentrodeEstudiosdelasFinanzas
PblicasparaanalizarelimpactopresupuestaldelapropuestadelaIniciativa,deacuerdoalo
anterior, dicho Centro de Estudios concluy que ... de aprobarse, estagenerara un impacto
presupuestarioasociado a la creacin de un registro de las Sociedades de Solidaridad Social
constituidasydeaquellasquerecibanrecursospblicosparasusactividades,conelfindefomentar
latransparenciayrendicindecuentassobrelasaccionesydestinodelosrecursospblicos.
Alrespecto,ElimpactopresupuestarioestimadodelacreacindelRegistrodelasSociedades
deSolidaridadSocial,asciendea13.9millonesdepesos(mdp)paraelejerciciofiscal2016,
conformesesealaenelAnexoMetodolgicodelmencionadoestudio.
OCTAVA.PorloqueesmenestersealarquedeconformidadconloestipuladoenlaLeyAgraria
yelReglamentoInteriordelRegistroAgrarioNacional,esdedestacar,paraelcasoquenosocupa,
lasatribucionesmsrepresentativasdelRegistroAgrarioNacional(RAN),establecidasendichos
ordenamientoslegales,comoloeselllevarelregistroycontroldelassociedades,asimismoenlos
artculos7y8delaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocial,seestablecequeelactaylasbases
constitutivas de dicha sociedad se debern inscribir en el registro que para tal efecto lleve la
SecretaradelaReforma(hoySecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano).Esdecir,ya
existe una estructura dentro de la SEDATU que realiza registros similares por lo que podra
utilizarsedichaestructurayevitarelimpactopresupuestalsealadoanteriormente.
NOVENA.Alaluzdeloanterior,estaComisin,proponeagregaralapropuestadeadicinal
artculo36delaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocial,delaDiputadaproponente,un ltimo
prrafoconsistenteen:
ParadichosfineslaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoseallegardel
RegistroAgrarioNacional.
Paraquedarcomosigue:
ARTCULO36.ElEjecutivoFederal,atravsdesusdependenciasymediantedisposiciones
de carcter concreto para cada sociedad, podr otorgar, discrecionalmente, los estmulos,
franquicias o subsidiospblicosnecesarios para su eficaz funcionamiento,dichos
apoyos,podrnserrevocadosocanceladoscuandolascausasquelosmotivarondesaparezcan,a
juiciofundadodelosotorgantes.

Las autoridades federales y los organismos creados por la Federacin para la promocin y
fomento de la industrializacin, transformacin y comercializacin, debern asesorar
gratuitamentealassociedadesdesolidaridadsocial,cuandoseanrequeridosparaello.
En caso, de recibir estmulos, franquicias o subsidios pblicos las sociedades deben
sujetarsealasdisposicionesjurdicasyadministrativasaplicablesenlamateria,ascomo
informarsobresuusoyresultadosderivadosdelosmismosalaSecretaradeDesarrollo
Agrario,TerritorialyUrbano,lacualllevarparaestosfinesunregistrodelassociedades
constituidasydeaqullasquerecibanestmulos,franquiciasosubsidiospblicosparael
fomentodesusactividades,garantizandoaslatransparenciayrendicindecuentassobre
accionesyrecursospblicos.
ParadichosfineslaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoseallegardel
RegistroAgrarioNacional.
DCIMA.Asimismoseconsidera,quelapalabrapblicos,quelaDiputadaproponenteadicionaa
este mismo precepto legal (art.36), en su primer y segundo prrafo, de la Ley Sociedades de
SolidaridadSocial,especficamente,dondehacealusinaltrminosubsidiosyagregalapalabra
pblicos,paraconformarlapalabrasubsidiospblicos,estaComisinconsideraquenoimperala
necesidaddeadicionarlapalabrapblicos,envirtuddequelaesenciadelapalabrasubsidio,trae
implcitoelcarcterdepblico,todavezqueconsisteenunaprestacinoasistenciapblica,basada
enunaayudaobeneficiodetipoeconmico.
YdeconformidadconlaEnciclopediadelaPoltica,estapalabrasignifica,enelmbitoeconmico,
laentregaporelEstadodeunasubvencinmonetariaodeunaventajamedibleendineroafavorde
unaempresaoentidadpblicaoprivadaafindecoadyuvarparaelfinanciamientodesuactividad,
biensealafabricacindebienesolaprestacindeservicios.Portalmotivoseconsideraquedicha
adicinnoesnecesaria.
Porloanteriormentevertidoelprimerysegundoprrafodelartculo36delaLeydeSociedadesde
SolidaridadSocialquedaracomosigue:
ARTCULO36.ElEjecutivoFederal,atravsdesusdependenciasymediantedisposicionesde
carcterconcretoparacadasociedad,podrotorgar,discrecionalmente,losestmulos,franquiciaso
subsidios necesarios para su eficaz funcionamiento,dichos apoyos,podrn ser revocados o
canceladoscuandolascausasquelosmotivarondesaparezcan,ajuiciofundadodelosotorgantes.
Encaso, derecibirestmulos, franquicias osubsidios las sociedades deben sujetarse alas
disposicionesjurdicasyadministrativasaplicablesenlamateria,ascomoinformarsobresu
usoyresultadosderivadosdelosmismosalaSecretaradeDesarrolloAgrario,Territorialy
Urbano,lacualllevarparaestosfinesunregistrodelassociedadesconstituidasydeaqullas
querecibanestmulos,franquiciasosubsidiospblicosparaelfomentodesusactividades,
garantizandoaslatransparenciayrendicindecuentassobreaccionesyrecursospblicos.
DCIMAPRIMERA.Porloantesexpuestoyunavezexaminado,estudiadoycomparadolaLey
deSociedadesdeSolidaridadSocial,conlaIniciativaquereformayadicionadiversasdisposiciones

delmismoordenamiento,estaComisin,coincidequelapresentepropuestaesnecesariaparala
actualizacindelaleyencomento,paraefectodequelassociedadesdesolidaridadsocial,tengan
unmarcoregulatorioactualizadoyacordealasInstitucionesexistentes.
Porloanteriormenteexpuestoyfundadoyenconsideracindelasvaloracionesrealizadas,los
integrantesdelaComisindeFomentoCooperativoyEconomaSocialdelaLXIIILegislaturade
la Cmara de Diputados del Honorable Congreso General de la Unin, con fundamento en el
artculo72,incisoA),delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,sometenala
consideracindelPlenodeestaHonorableAsamblea,elsiguiente:
PROYECTODEDECRETOQUEREFORMAYADICIONADIVERSASDISPOSICIONES
DELALEYDESOCIEDADESDESOLIDARIDADSOCIAL
Artculonico.Sereformanlosartculos2o.,fraccinIII;4o.;7o.,primerprrafo;20,tercer
prrafo; 28, fraccin I; 34, primer prrafo; 36, primer prrafo y 39, fraccin IV de la Ley de
SociedadesdeSolidaridadSocial,paraquedarcomosigue:
ARTCULO2o.Lassociedadesdesolidaridadsocialtendrnporobjeto:
I.yII....
III.Laexplotacinsustentabledelosrecursosnaturales.
IV.yV....
ARTCULO4o.Paralaconstitucindelasociedadserequiereunmnimodecincosocios.
ARTCULO 7o.Para el funcionamiento de la sociedad se requerir autorizacin previa del
EjecutivoFederal,atravsdelaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano,cuando
setratedelasindustriasruralesydelaSecretaradeTrabajoyPrevisinSocialenlosdemscasos.
...
ARTCULO20....
...
La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbanoo la Secretara del Trabajo y
PrevisinSocial,ensucaso,podrconvocaraasambleageneralcuandoloconsiderenecesariopara
regularelfuncionamientodelasociedadocuandonohubiesenexpedidolaconvocatoriaelcomit
ejecutivooelfinancieroydevigilancia,enloscasosprevistosenelprrafoanterior.
ARTCULO28.LaComisindeEducacin,tendrlossiguientesobjetivos:

I.Procurarlaeducacinparalatotalidaddelossocios,tomandocomobaselosprincipiosque
consagra el Artculo 3o. de la Constitucin General de la Repblicay la Ley General de
Educacin.
II.yIII....
ARTCULO34.LaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoylaSecretarade
TrabajoyPrevisinSocial,tendrn,ademsdelasfacultadesquederivendeotrosartculosdela
presenteley,lassiguientes:
I.aIV....
ARTCULO36.ElEjecutivoFederal,atravsdesusdependenciasymediantedisposicionesde
carcterconcretoparacadasociedad,podrotorgar,discrecionalmente,losestmulos,franquiciaso
subsidios necesarios para su eficaz funcionamiento,dichos apoyos,podrn ser revocados o
canceladoscuandolascausasquelosmotivarondesaparezcan,ajuiciofundadodelosotorgantes.
...
Encaso, derecibirestmulos, franquicias osubsidios las sociedades deben sujetarse alas
disposicionesjurdicasyadministrativasaplicablesenlamateria,ascomoinformarsobresu
usoyresultadosderivadosdelosmismosalaSecretaradeDesarrolloAgrario,Territorialy
Urbano,lacualllevarparaestosfinesunregistrodelassociedadesconstituidasydeaquellas
querecibanestmulos,franquiciasosubsidiospblicosparaelfomentodesusactividades,
garantizandoaslatransparenciayrendicindecuentassobreaccionesyrecursospblicos.
ParadichosfineslaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoseallegardel
RegistroAgrarioNacional.
ARTCULO39.Elcomitliquidadortendrlasfacultadessiguientes:
I.aIII....
IV.Formular el balance final de liquidacin, que deber someterse a la aprobacin de
laSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoodelaSecretaradeTrabajoy
PrevisinSocialensusrespectivoscasos;
V.yVI....
Transitorio
Artculonico.ElpresenteDecretoentrarenvigoraldasiguientedesupublicacinenelDiario
OficialdelaFederacin.
DadoenelPalacioLegislativodeSanLzaro,enCiudaddeMxico,a23delmesdefebrerode
2016.

LaComisindeFomentoCooperativoyEconomaSocial
Diputados:NormaXchitlHernndezColn(rbrica),presidenta;YericoAbramoMasso,CarlosGerardo
HermosilloArteaga(rbrica),AlmaLiliaLunaMungua(rbrica),RosalinaMazariEspn(rbrica),scar
ValenciaGarca,LuisFernandoAnteroValle(rbrica),SantiagoTorreblancaEngell(rbrica),HctorJavier
GarcaChvez,VirgilioMendozaAmezcua(rbrica),RosaAlbaRamrezNachis(rbrica),secretarios;Jos
TeodoroBarrazaLpez(rbrica),MaraEstherGuadalupeCamargoFlix(rbrica),LuisGilbertoMarrn
Agustn(rbrica),RenatoJosafatMolinaArias,HctorPeraltaGrappin(rbrica),EvelioPlataInzunza,Heidi
SalazarEspinosa,JosAlfredoTorresHuitrn(rbrica).