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QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SOCIEDADES DE

SOLIDARIDADSOCIAL,A CARGO DE LA DIPUTADAELOSACHAVARRASBARAJAS,DEL


GRUPOPARLAMENTARIODELPAN
La suscrita, diputada Elosa Chavaras Barajas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
AccinNacional,confundamentoenlodispuestoenelartculo71,fraccinII,delaConstitucin
PolticadelosEstadosUnidosMexicanos;yenlosartculos6o.,fraccinI,y78delReglamentode
laCmaradeDiputados,presentaalplenodeeste rganolegislativolapresenteiniciativacon
proyecto de decreto por el que se reforman y adiciona diversas disposiciones de la Ley de
SociedadesdeSolidaridadSocial,conformealasiguiente
ExposicindeMotivos
LeydeSociedadesdeSolidaridadSocial.
Objetivodelainiciativa
Elproyectodeiniciativadeleybuscafomentarlassociedadesdesolidaridadsocialatravsde
reconocerel derecho al trabajoque tienen las personas, disminuir el nmerode socios y
actualizaralasleyeseinstitucionesvigentesquetienenatribucinenlaLeydeSociedadesde
SolidaridadSocial.
Lasolidaridadeselapoyooelapegocircunstancialaunacausaoalintersdeotros,porejemplo,
ensituacionesdifciles.
Enellenguajesociolgico,lasolidaridadenlacomunidadeselsentimientodeunidadbasado
eninteresesoenmetascomunes,compartidopormuchosindividuos,paraperteneceraunmismo
gruposocial,paratrabajarunidosparalograrunamismametaoparalucharjuntosporunmismo
motivo.Lasolidaridadessabercomportarseconlagente,esunactosocial,ytambinserefierea
la cohesin o a los lazos sociales que unen a los miembros de una sociedad entre s. Esta
cohesinesdebidaalaadhesindecadaunodelosmiembrosaunosmismosvaloresyaunos
mismos principios, o tambin, en una empresa, se denomina solidaridad orgnica a la
interdependenciaqueexisteentrelosdiversosindividuosdebidoalafuerteespecializacinde
cadaunodeellosyalairrupcindeladivisintcnicadeltrabajoendiferentesfunciones.En
cambio,lasolidaridadmecnicasecaracterizaporunatotalcompetenciaeindependenciade
cadaindividuoenlamayoradelostrabajos,yportanto,nohayunanecesidaddelotro.
Lasolidaridadescompartirconotrostantolomaterialcomolosentimental,esofrecerayudaalos
demsyunacolaboracinmutuaentrelaspersonas.
Principiodesolidaridad

Existeunprincipiodesolidaridadysedefinecomolaconsideracindelconjuntodecaractersticas
oaspectosquerelacionanounenalaspersonas,ylaayudamutua,lainteraccin,lacolaboraciny
el servicio que ese conjunto de relaciones promueve y tambin alienta. Esta colaboracin e
interaccindebecontribuiraldesarrollo,alcrecimientoyalprogresodetodoslossereshumanosa
partirdevalorescomunes.
Lasolidaridadsocialconsisteencolaborardemaneradesinteresadaconelbiencomn.Hayactos
de solidaridad que son especficamente obligatorios. Incluso existen actos en contra de la
solidaridadquepuedensercastigados.Entendemos,porejemplo,queelcumplirlasleyesesunacto
solidario,porquesabemosquecumplindolasfavorecemoselordensocial,laobservanciadedichas
leyesy,porlotanto,elbiencomn.
Lassociedadesdesolidaridadsocialsonunaformadeorganizacinmediantelacooperacinde
lossociosparallevaracabofinesespecficoscomolacreacindefuentesdetrabajo,conservacin
y mejoramiento del medio ambiente surgen con el fin de apoyar a las personas con menos
posibilidadespararealizarnegocios,debidoalafaltadeinfraestructuraqueexisteenlasregiones
marginadasenlasquehabitan.
LaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocialsurgedadalasituacineconmicadelpaseneseao
(1976),lacualpasabaporunaseveracrisiseconmicaylaprimeragrandevaluacindelpeso
mexicano.
Losrecursospblicosnoeransuficientes,laleyentrenvigorel27demayode1976.
Lassociedadesdesolidaridadsocialdebidamentelegalizadastienencapacidadpararecibirapoyos
financieros,Labasequeformanlossociosdebeampliarseperaque:padresdefamilia,personal
docente,amasdecasa,puedandisponerdeesteinstrumento.
Esunpatrimoniosocialdecarctercolectivo,constituidoporlasaportacionesdelossocios,as
como de las que reciban de instituciones oficiales y de personas fsicas o morales ajenas a la
sociedad.Existiendounfondodesolidaridadsocialqueseintegraconlaparteproporcionaldelas
utilidadesobtenidasqueacuerdenlossociosaportaralmismo,ascomoconlosdonativosquepara
dichofinserecibandeinstitucionesoficialesydepersonasfsicasomoralesajenasalasociedad,
teniendounaaplicacinespecficaconformealaley.
Lassociedadesdesolidaridadsocialtienenlosobjetivossiguientes:
Lacreacindefuentesdetrabajo.
Laprcticademedidasquetiendanalaconservacinymejoramientodelaecologa.
Laexplotacinracionaldelosrecursosnaturales.

Laproduccin,industrializacinycomercializacindebienesyserviciosqueseannecesarios.
LaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocialrefiereensuartculoprimeroquelossociosdebern
ser personas fsicas de nacionalidad mexicana, lo cual implica que los mexicanos que quieran
conformarunasociedaddebenprobarsunacionalidadyquelosextranjerosnotienenderechopara
integrarestetipodesociedades.Todapersona,mexicanaoextranjera,tienenderechoaltrabajo
deacuerdoanuestraCartaMagnaporserunderechohumanofundamental.
Sin lugar a dudas, una de las principales caractersticas que nos encontramos en este tipo de
sociedades, especficamente la obligada por parte de los socios de construir e integrar con el
productodesutrabajounfondodeseguridadsocial,elcualtieneaspectosfiscales.
LaSagarpaen2009realizundocumentodenominadoLasorganizacioneseconmicasdelsector
rural.Principiosybasesjurdicas,enelcualseconsideraquesedebenrevisarlaspolticasde
organizacindeproductoresquesehanaplicadoyquebsicamenteserefierenalapromocin
preferencial de figuras jurdicas por sexenio, en un intento de organizar a los productores en
esquemasideales,dondesecitaqueenlosaos60seimpulsaronfuertementelassociedadeslocales
decrditoejidalylascooperativasdeservicios;enlos70,seimpulsaronlasasociacionesagrcolas
locales,lasunionesdeejidoseiniciaronlassociedadesdesolidaridadsocial;enlos80,sepromovi
lafiguradecajassolidarias,lassociedadesdesolidaridadsocial,lossectoresdeproduccinejidal,
lasunionesdecrdito,ylasasociacionesruralesdeinterscolectivo;yenlos90,lasunionesde
crdito,las sociedades deahorroyprstamo, lascooperativas deproduccinyservicios, ylas
sociedadesdeproduccinrural.
Semencionaqueladiversidaddefigurasjurdicasasociativasderivadasdelalegislacinagrariay
dedesarrolloruralhanpropiciadoqueenlaprcticaseencuentrenenelmedioruralunadobleo
tripleimplicacindediferentesfigurasasociativas,queinhibenolimitanlapuestaenmarchade
proyectosqueavancenenlaapropiacindemayorvaloragregadoporpartedelosproductores.
Ademsdequelospropiosproductoresseconfundenanteladiversidaddeopcionesdeasociacin
de ndole de fomento y empresarial existentes, y en su caso optan por constituir figuras ms
completas jurdica y econmicamente, como son las Sociedades de Produccin Rural y las
SociedadesAnnimas,ensumodalidaddeempresasintegradoras.
Esta afirmacin del documento se puede confirmar al revisar que en esa fecha slo haba 39
sociedadesdesolidaridadsocial,delascualessedicequenosabecuntasdeellasestndisueltasy,
en una solicitud realizada en2009ante el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
InformacinyProteccindeDatosPersonales(INAIantesIFAI)sedicequeslohay4,deacuerdo
alainformacinqueposeelaSecretaradelaReformaAgraria.
EldocumentoencomentodelaSagarpaestablece:Noserecomiendaconstituirnuevassociedades
desolidaridadsocial(SSS),yaquealnocontarconcapitalmnimo,nirgimenderesponsabilidad,
laslimitaensusrelacionescomercialesyenotrosapoyoscomoelcrdito...Msbien,conalgunas
excepciones,selesconsideraorganizacionesdeserviciosnoorientadasalaproduccin.Unabuena

alternativa se consideran las sociedades cooperativas, ya sea de consumidores de bienes y/o


serviciosodeproductoresdebienesy/oservicios,segnlasnecesidadesdelosproductoresyeltipo
deactividadquedesarrollenorequieran,indicndoseespecialmenteparaelfomentodelahorroyla
inversin,enelsectorpesquerooparaactividadesdeindustriasextractivasodeexplotacinde
bienescomunalesparaproyectosdeecoturismooelaboracindeartesanas.Esnecesariopromover
lareconversinorganizativadeaquellasfigurasconstituidascuyadefinicindecapitalsocialytipo
deresponsabilidadesobsoleta,paraqueatravsdesuintegracinenfigurasjurdicasactualizadas
seimpulsesudesarrolloeconmico,fsico,humanoysocial,facilitandoencortoplazosuinsercin
eficazycompetitivaenlascadenasagroalimentarias,generandolaapropiacindemayorvalor
agregadoasusactividades,comorequisitoparalamodernizacinruralconequidad.
Otroaspectoesactualizaralasleyeseinstitucionesvigentesquetienenatribucin
EfectivamentelaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocialnoestactualizadayanoeslaSecretara
delaReformaAgrarialaresponsablesinolaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano
(Sedatu) y que debe referir a la Ley General de Educacin en lugar de la Ley Nacional de
EducacinparalosAdultos.
Ensloquesebusca,conlapresentereforma,escrearlascondicionesparalacreacinderiqueza
porciudadanosproductivosydesdeluegoincluirlosenlaseguridadsocial.
En cuanto al nmero mnimo de socios es necesario menciona que en la mayor parte de las
sociedadesmercantileslacantidadmnimaparaconstituirsociedadesdedospersonas,porlocualla
reduccina10miembroscomomnimoresultaequitativa.
Seproponenlassiguientesmodificaciones:
Propuestasdereforma:
Eliminarpersonasquetenganderechoaltrabajo,porlasrazonesexpuestas.
Establecerqueelpatrimonioademsdeteneruncarctercolectivo,essinfinesdelucro,locual
ratificaqueporestaraznseledanunaseriedebeneficiosfiscales.
Reducirelnmerodesociosde15a10miembros.
Actualizaralasleyeseinstitucionesvigentesquetienenatribucinenlaleyencomento.
EstablecercomounaresponsabilidaddelaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoel
llevarunregistrodelassociedadesconstituidasydeaqullasquerecibanrecursospblicosparael
fomentodesusactividades,garantizandoaslatransparenciayrendicindecuentassobreacciones
yrecursospblicos.

Eliminar que los subsidios, franquicias y dems apoyos se otorgarn de forma discrecional, y
establecerqueserpblicos,enarasdelatransparenciayrendicindecuentasdelosrecursos
pblicos.
Establecer laresponsabilidad de las sociedades que en casode recibir recursos pblicos deben
sujetarsealasdisposicionesjurdicasyadministrativasaplicablesenlamateria.
Portodoloanteriormenteexpuestoyfundado,sometoalaconsideracindelPlenodeestergano
legislativo la presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversasdisposicionesdelaLeydeSociedadesdeSolidaridadSocial
ProyectodeDecreto
Artculonico.Sereformanlosartculos1,2,4,7,20,28,34,36y39delaLeydeSociedadesde
SolidaridadSocial,paraquedarcomosigue:
Artculo1o.Lasociedaddesolidaridadsocialseconstituyeconunpatrimoniodecarctercolectivo
ysin fines de lucro, cuyos socios debern ser personas fsicas de nacionalidad mexicana, en
especialejidatarios,comuneros,campesinossintierrayparvifundistas,quedestinenunapartedel
producto de su trabajo a un fondo de solidaridad social y que podrn realizar actividades
mercantiles.
...
Artculo2o.Lassociedadesdesolidaridadsocialtendrnporobjeto:
I.yII....
III.Laexplotacinsustentabledelosrecursosnaturales.
IV.yV....
Artculo4o.Paralaconstitucindelasociedadserequiereunmnimodediezsocios.
Artculo7o.Paraelfuncionamientodelasociedadserequerir?autorizacinpreviadelEjecutivo
federal,atravsdelaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano,cuandosetratede
lasindustriasruralesydelaSecretaradeTrabajoyPrevisinSocialenlosdemscasos.
...
Artculo20.Lasconvocatorias...
...

LaSecretariadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoylaSecretariadelTrabajoyPrevisin
Social,ensucaso,podr?convocaraasambleageneralcuandoloconsiderenecesariopararegular
el funcionamiento de la sociedad o cuando no hubiesen expedido la convocatoria el comit?
ejecutivooelfinancieroydevigilancia,enloscasosprevistosenelprrafoanterior.
Artculo28.LaComisindeEducacin,tendrlossiguientesobjetivos:
I.Procurarlaeducacinparalatotalidaddelossocios,tomandocomobaselosprincipiosque
consagra el Artculo 3o. de la Constitucin General de la Repblica y la Ley General de
Educacin.
IIyIII....
Artculo34.LaSecretariadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoylaSecretariade
TrabajoyPrevisinSocial,tendrn,ademsdelasfacultadesquederivendeotrosartculosdela
presenteley,lassiguientes:
IaIV....
Artculo36.ElEjecutivofederal,atravsdesusdependenciasymediantedisposicionesdecarcter
concreto para cada sociedad, podr? otorgar, discrecionalmente, los estmulos, franquicias o
subsidiospblicosnecesariosparasueficazfuncionamiento,dichosapoyospodrnserrevocadoso
canceladoscuandolascausasquelosmotivarondesaparezcan,ajuiciofundadodelosotorgantes.
Encaso,derecibirestmulos,franquiciasosubsidiospblicoslassociedadesdebensujetarsea
lasdisposicionesjurdicasyadministrativasaplicablesenlamateria,ascomoinformarsobre
suusoyresultadosderivadosdelosmismosalaSecretaradeDesarrolloAgrario,Territorial
y Urbano, la cual llevar para estos fines un registro de las sociedades constituidas y de
aqullas que reciban estmulos, franquicias o subsidios pblicos para el fomento de sus
actividades, garantizando as la transparencia y rendicin de cuentas sobre acciones y
recursospblicos.
...
Artculo39.Elcomitliquidadortendrlasfacultadessiguientes:
I.aIII....
IV. Formular el balance final de liquidacin, que deber someterse a la aprobacin de
laSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoodelaSecretaradeTrabajoy
PrevisinSocialensusrespectivoscasos.

IV.yVI....
Transitorio
nico.ElpresentedecretoentrarenvigoraldasiguientedesupublicacinenelDiarioOficial
delaFederacin.
PalacioLegislativodeSanLzaro,a27deoctubrede2015.
DiputadaElosaChavarrasBarajas(rbrica)