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El Derecho Humano a una

Buena Administracin
Dr. Jos Lorenzo lvarez Montero

1. Derechos Humanos y Administracin


La irrupcin de los derechos humanos en el mbito internacional y su proteccin
jurisdiccional por organismos externos al Estado, as como su reconocimiento e
incorporacin formal en la Constitucin mexicana, ha repercutido en las prcticas
administrativas de los poderes pblicos. Por ello, debe afectar por igual a la conducta
de los concesionarios de servicios pblicos, de explotacin de recursos naturales y
empresas pblicas. Estos nuevos escenarios deben incorporarse al rubro del derecho
administrativo y procesal administrativo. Considero que la agenda de los derechos
humanos (DH) para el presente siglo seguir amplindose de acuerdo a las condiciones
climticas, espaciales, geogrficas, cientficas, tcnicas, culturales, tnicas,
econmicas y polticas, as como a la prestacin de servicios pblicos por parte del
Estado o concesionados a particulares.
Uno de los mayores problemas en las sociedades modernas, en donde Mxico no es la
excepcin, es la prestacin de los servicios que hagan efectivos los DH por parte de la
administracin pblica y la privada. La prepotencia, la ignorancia o la corrupcin de
quienes estn al frente, requieren de una llamada de atencin y un cambio relevante
para impedir un impacto negativo en perjuicio de las personas afectando su salud, su
economa o sus vidas. Por un lado, lo que se considera como un logro laboral que
permite al trabajador estabilidad y seguridad, se ha transformado en negligencia,
ineptitud, corrupcin, falta de disposicin y desapego a las actividades por las que es
contratado. Otro ngulo del problema en perjuicio de las personas, est en la
prepotente actitud, la irresponsabilidad y el abuso de los concesionarios de los
servicios pblicos o en las concesiones para la explotacin de los recursos naturales.
Ambos elementos se traducen en una psima o mala administracin.
2. Derecho Humano a una Buena Administracin
Frente a tales acontecimientos cotidianos, se impone integrar a la Constitucin el
derecho humano a una buena administracin. El concepto, difuso y dinmico,
responde a la complejidad y a la naturaleza cambiante de la administracin; no slo se
refiere a la observacin de las obligaciones jurdicas, sino a la disposicin y voluntad
del servidor que asegure a los gobernados administrados un trato correcto y de respeto
a su persona1. Su incorporacin se proyecta con escenarios abiertos y flexibles que
permiten aceptar, aglutinar e incluso descubrir nuevos derechos para los gobernados.
Tambin como derecho instrumental, apoyar a la efectividad de los dems derechos
humanos, estableciendo estrictas obligaciones a quienes como autoridades,
funcionarios o concesionarios tienen a su cargo la administracin pblica o privada.

El derecho humano a una buena


administracin no slo se refiere a la
observacin de las obligaciones
jurdicas, sino a la disposicin y
voluntad del servidor que asegure a los
gobernados administrados un trato
correcto y de respeto a su persona.
Indudablemente para hacer efectivos los DH, se requiere de una buena administracin,
reconocida sta como derecho, que obligue a los servidores pblicos y concesionarios a
servir a los gobernados con objetividad, eficacia, tica y buenos modales. As, en las
relaciones jurdicas de supra a subordinacin, las autoridades y funcionarios del Estado,
los concesionarios de los servicios pblicos o explotadores de los recursos naturales
por concesin, debern respetar los principios inherentes a una buena administracin.
3. Principios de una Buena Administracin
Entre los principios de una buena administracin encontramos los siguientes:
a) Legalidad: de manera genrica la entendemos como la actuacin de las
autoridades, funcionarios o concesionarios de conformidad con la legislacin y la
aplicacin de las normas y procedimientos establecidos en la legislacin o en la
concesin
b) No Discriminacin: se traduce en que al tramitar las solicitudes del pblico y al
adoptar decisiones, la autoridad, el funcionario o el concesionario garantizar el
respeto del principio de igualdad de trato, evitar toda discriminacin injustificada
sobre la base de nacionalidad, sexo, raza, color, origen tnico o social, caractersticas
genticas, lengua, religin o creencias, opiniones polticas o de cualquier otro tipo,
pertenencia a una minora nacional, propiedad, nacimiento, discapacidad, edad u
orientacin sexual.
c) Proporcionalidad: se manifiesta en que al adoptar decisiones, la autoridad, el
funcionario o el concesionario garantizar que las medidas adoptadas sean
proporcionales al objetivo que se persigue, evitando restringir los derechos de los
ciudadanos o imponer cargas cuando estas restricciones o cargas no sean razonables
con respecto al objetivo perseguido.
d) No Abuso de Poder: la ausencia de abuso de poder impone que los poderes se
ejercern nicamente con la finalidad para los que han sido otorgados por las
disposiciones legales.
e) Imparcialidad e Independencia: la autoridad, el funcionario o el concesionario
deben ser imparciales e independientes, abstenindose de toda accin arbitraria que
afecte adversamente a los miembros del pblico, as como de cualquier trato
preferente por cualesquiera motivos.
f) Objetividad: se revela en que el funcionario tendr en cuenta los factores
relevantes y otorgar a cada uno de los mismos su propia importancia en la decisin.

g) Cortesa: implica una conducta diligente, correcta, corts y accesible en sus


relaciones con el pblico.
h) Legtimas expectativas, consistencia y asesoramiento: no es otra cosa que la
obligacin de la autoridad, el funcionario o el concesionario de respetar las legtimas y
razonables expectativas que los miembros del pblico tengan, asesorndolo sobre
cmo debe presentarse un asunto que est en su mbito de competencia, el modo
como se debe actuar, mientras se trate ese asunto.
i) Respuesta a la peticin: se manifiesta en que la autoridad, el funcionario o el
concesionario garantizarn que todo ciudadano que se dirija por escrito a la Institucin
reciba una respuesta en breve trmino.
j) Derecho a ser odo y a hacer observaciones: consiste en garantizar que en
todas las fases del proceso de toma de decisiones, se respeten los derechos a la
defensa.
k) Resolucin en plazo razonable: garantizar que la decisin sobre la solicitud o
reclamacin dirigida a la Institucin se adopte en un plazo prudente.
l) Fundamentacin y motivacin: exige que toda decisin deber indicar los
motivos en los que est basada, exponiendo claramente los hechos pertinentes y el
fundamento jurdico de la misma.
m) Proteccin de datos: impone a la autoridad, el funcionario o el concesionario que
maneje datos personales referentes a un ciudadano, de respetar la vida privada y la
integridad de la persona.
n) Notificacin de la resolucin: obliga a la autoridad, el funcionario o el
concesionario a garantizar que las decisiones se notifiquen por escrito, tan pronto
como se haya adoptado la decisin, a la persona o personas afectadas.
o) Informacin y acceso a documentos y archivos:
Informacin: es la prestacin a cargo del responsable del asunto de facilitar al pblico
la informacin que soliciten.
Acceso a documentos: este principio obliga a tratar las solicitudes de acceso a
documentos de la Institucin de conformidad con las normas aprobadas por la
Institucin y a los principios y lmites generales.
Archivos adecuados: establece la necesidad de que las dependencias de la Institucin
mantengan los archivos adecuados para la entrada y salida de los documentos que
reciba y de las medidas que adopten.
La mencin de los principios anteriores es enunciativa, no exhaustiva, con los cuales
puede iniciarse la construccin del marco jurdico del derecho a una buena
administracin, as como la elaboracin de Cdigos de conducta de los servidores
pblicos y privados, impulsando un comportamiento tico con rasgos positivos como la
integridad personal, la responsabilidad, honradez y honestidad.
4. Unin Europea y Derecho a una Buena Administracin
Es pertinente recordar que el derecho humano a una buena administracin, est
incorporado a la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea proclamada en
la Cumbre de Niza en diciembre de 2000, derivndose de ella el Cdigo de Buena
Conducta Administrativa, aprobado por el Parlamento Europeo el 6 de septiembre de
2001. A su construccin ha contribuido tambin el trabajo Defensor del Pueblo
Europeo4 y un nmero importante de sentencias de los tribunales de justicia
comunitarios5. Al efecto, el artculo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea, reconoce el Derecho Humano a una buena administracin en los
siguientes trminos:
Artculo
41
Derecho a una buena administracin
1 Toda persona tiene derecho a que las instituciones, rganos y organismos de la Unin
traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable.

2 Este derecho incluye en particular:


a) el derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en contra suya una
medida individual que la afecte desfavorablemente;
b) el derecho de toda persona a acceder al expediente que le concierna, dentro del
respeto de los intereses legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y
comercial;
c) la obligacin que incumbe a la administracin de motivar sus decisiones.
3 Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Unin de los daos causados por
sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los
principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.
4 Toda
persona
podr
dirigirse
a
las
instituciones
de
la
Unin
en
una
de
las
lenguas
de
los
Tratados
y deber recibir una contestacin en esa misma lengua.
5 Artculo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Como puede observarse varios de los derechos que integran el Derecho Humano a una
buena administracin, establecido en el artculo 41 de la citada Carta se encuentran
reconocidos en la Constitucin mexicana. As, por ejemplo, los artculos 14, 16, 113 y 8,
en donde se regulan el derecho a no ser privado de la libertad, propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante previo juicio donde sea odo y en su caso
vencido, la obligacin de toda autoridad de fundar y motivar sus resoluciones, la
responsabilidad del Estado, por los daos causados con motivo de su actividad
administrativa irregular y la obligacin de los funcionarios de responder en breve
termino al patrocinio y sobre los cuales la SCJN ha sentado Jurisprudencia.

La incorporacin al texto constitucional


y su regulacin secundaria del derecho
humano a una buena administracin es
una novedad que ampliara la proteccin
de los gobernados frente a la mala
administracin de las autoridades e
incluir la responsabilidad de las otras
entidades.
La incorporacin al texto constitucional y su regulacin secundaria del Derecho
Humano a una buena administracin es una novedad que ampliara la proteccin de los
gobernados frente a la mala administracin de las autoridades y funcionarios pblicos
e incluir la responsabilidad de las otras entidades que con su irregular actividad causan
daos patrimoniales o de salud, entre otros.

6. Conclusin
Los mexicanos tenemos derecho a una buena administracin por parte de los titulares
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, as, como de los responsables de las
empresas pblicas, de participacin estatal mayoritaria o de las empresas que tienen a
su cargo servicios pblicos concesionados. Para eso es indispensable incorporarlo a la
Constitucin y vincularlo a la funcin jurisdiccional, de tal modo que se reconozca en
principio un recurso interno como la reclamacin para impugnar la mala
administracin. As, se corregira la actuacin irregular a travs de un trmite sencillo e
incluso oral, que permita constatar la irregularidad y subsanarla inmediatamente y de
no lograrlo, el derecho a acudir a los tribunales impugnando la violacin
correspondiente.
Ejercer los poderes, facultades o atribuciones que la Constitucin, las leyes o los
reglamentos otorgan a las autoridades o los derechos concedidos a los particulares
para la explotacin de los recursos naturales o para prestacin de servicios pblicos, no
es otra cosa que administrar los recursos de la sociedad para satisfacer sus
necesidades.
7. Propuesta
Adicin al artculo 17 constitucional
17.
Toda persona tiene derecho a una buena administracin.
La Justicia ser impartida por los tribunales que estarn expeditos para impartirla en
los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta,
completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas
las costas judiciales

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