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Administracin Pblica

Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades


UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

APUNTE DOCENTE: GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL APCS51


CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
AO 2016

AUTOR: SEBASTIN ACEVEDO MUOZ


ADMINISTRADOR PBLICO
ACADMICO DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES, ARTES Y
HUMANIDADES

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Introduccin

El siguiente apunte docente, ha sido desarrollado para la asignatura de Gobierno y


Administracin Regional, cdigo APCS51, cuya elaboracin forma parte integrante del
rediseo curricular de la carrera de Administracin Pblica, perteneciente a la Facultad de
Ciencias Sociales, Artes y Humanidades de la Universidad de Antofagasta.

El objeto del siguiente escrito, es analizar la evolucin del proceso de descentralizacin y


regionalizacin del pas, con nfasis en los procesos de gobierno y administracin de las
regiones, la planificacin regional y la inversin pblica, lo que permitir al estudiante
conocer la evolucin histrica de los avances experimentados en estos mbitos, hasta los
ltimos logros alcanzados.

Adems, se busca que el alumno sea capaz de integrar, todos los conocimientos adquiridos
respecto a la esencia de la Administracin, es decir, la consecucin de los objetivos a travs
de las personas, elemento fundamental en la Administracin Pblica.

Con ello, sirve como herramienta de apoyo al estudiante para organizar la informacin
necesaria para el logro de sus resultados de aprendizaje, permitindole responder a
preguntas como: Qu es Gobierno? Qu es Administracin? y Qu es una Regin? En
donde dichas respuestas lo llevan a encaminarse en el desafo de conocer el proceso de
descentralizacin chileno, las formas de organizacin territorial del Estado con especial
atencin a las realidades sub-nacionales y evaluar escenarios estrategias adecuadas para el
desarrollo regional, culminando su proceso de aprendizaje conociendo los sistemas de
inversin pblica y gestin regional.

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MDULO I: CONCEPTOS BSICOS

Qu es Gobierno?
Si bien es muy complejo definir desde una mirada terica debido a su multiplicidad de
criterios, podemos indicar que la palabra gobierno se vincula a la naturaleza decisional, es
decir, le imprime un rumbo determinado a un grupo de elementos, restringiendo o
permitiendo las capacidades de desarrollo ordinario de algo. En otras palabras, podemos
decir que la palabra Gobierno es la raz de un estado, en donde una autoridad organiza,
planifica, dirige y controla sus instituciones, la cual consiste en la conduccin poltica
general o ejercicio del poder ejecutivo del Estado.

De este modo, como seala Boloa (2008) por accin de gobierno, el Presidente de la
Repblica puede enviar un proyecto de ley al Congreso Nacional o conducir relaciones
internacionales que ataen a nivel de gobierno.

Qu es Administracin?
En primera instancia, podemos hacer una definicin genrica sobre lo que es
administracin acorde a su proceso, por lo tanto, se puede definir como un proceso de
planificacin, organizacin, direccin y control de recursos que son gestionados a fin de
obtener un objetivo organizacional, cuyo resultado podr ser medido en comparacin a la
fase inicial de trabajo con el fin de corregir desviaciones y retroalimentar el proceso. De
hecho, Terry (1981) seala que la Administracin consiste en lograr un objetivo
predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno, refirindose a este esfuerzo como algo
subjetivo, que no es de uno, sino de un todo.

Qu es Regin?
Para efectos de estos contenidos y ms all de la nocin espacial, las regiones son las
divisiones territoriales superiores de nuestro pas. Las regiones chilenas se subdividen, a
efectos del gobierno y administracin, en provincias y stas a su vez, para efectos de la
administracin local, en comunas.

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Qu es Gobierno y Administracin Regional?


Gobierno y Administracin Regional es una temtica que sirve como herramienta para
comprender la dinmica de los gobiernos regionales, que son personas administrativas de
ndole territorial, con derecho pblico y que tienen a su cargo la administracin superior de
cada regin con el objeto de propiciar el desarrollo social, cultural y econmico de ellas.

MDULO II: EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

En Chile el tema sobre la descentralizacin ha pasado de ser un nuevo modelo. A pesar de


que no existe un claro consenso acerca de su definicin, sta ha sido aplicada en nuestro
pas desde la conformacin de la Repblica y ha trascendido por diferentes pocas, y
sistemas polticos.

Desde hace algunas dcadas, en Chile se impulsaron distintas medidas que han manifestado
consignas sobre descentralizacin en un contexto, o no, democrtico. Dichas medidas no
slo han afectado al sector regional, sino que tambin local. Dentro de estos hitos, los casos
coyunturales se configuran en el ao 1979 con la Ley de Rentas Municipales, en 1981 con
el traspaso de la administracin de salud y educacin a nivel local, la apertura a la eleccin
de los Alcaldes y Concejales durante el ao 1992 para finalmente producir efecto el ao
siguiente con la Ley de Gobierno y Administracin Regional.

Habiendo trascurrido bastante tiempo desde las reformas ms relevantes, es que la


ciudadana activa ha exigido mayores cambios que estn acorde al modelo descentralizador
francs del ao 1982, cuya idea centr a crear una nueva relacin entre la administracin y
el administrado, es decir, aproximar a los rganos estatales al ciudadano, transformndolo
en un sistema de relacione sociales emergentes y de co-construccin.

1. La descentralizacin
Teniendo en consideracin este disenso generado por diversas concepciones sobre la
definicin de una descentralizacin, podemos analizar distintas miradas. Una de ellas, es la

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diferenciacin existente de otros conceptos como desconcentracin, que Abalos (1998) lo


define como la transferencias de competencias desde el nivel estatal central- a otros que
estn jerarquizados por l. Es as, como entonces en algunos casos la desconcentracin se
limita a la ejecucin o replicacin conductista de decisiones adoptadas por el nivel central.
No obstante, en la realidad tambin estas autoridades desconcentradas pueden estar dotadas
de competencias o decisiones debido a su lejana con el centro o posibles propiedades
emergentes que requieran de una aplicacin de medidas de urgencia que sean homogneas
a las decisiones que normalmente se toman en todo el territorio nacional.

No obstante lo anterior, cuando las particularidades de cada brazo de la desconcentracin


superan la forma de respuesta del nivel central, surte la descentralizacin. La realidad y el
contexto en el que se posiciona descarta las decisiones homogneas, por cuanto los desafos
de las localidades deben ser modeladas segn las particulares caractersticas de cada
territorio (Soms, 2004), all nace la descentralizacin como concepto.

Entendemos, que el poder pblico debe extenderse a todas las reas que conforman el
territorio nacional, tal como ha sucedido en los pases ms desarrollados. Con ello, una
regin constituye una circunscripcin del presente que se proyecta en el futuro ante los
cambios de la globalizacin y el adelanto de las tecnologas y el conocimiento. El concepto
de regin, es una de las caractersticas ms relevantes de la modernizacin del estado, ya
que constituye predecir los adelantos cientficos y tecnolgicos que afectan entre el centro y
la periferia.

2. Los servicios pblicos y la descentralizacin


Los servicios pblicos responden a sistemas de organizacin administrativa central, cuya
relacin se configura en un orden de subordinacin desde el aspecto territorial y funcional.
Estas relaciones o sistemas de organizacin administrativa se fundamentan en nuestro pas
a travs de dos conceptos, la centralizacin y la descentralizacin. Sin embargo, un tercer
elemento que ya habamos diferenciado anteriormente para definir la descentralizacin, es
la desconcentracin, por tanto, conforma una variante del primer concepto.

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Es entonces, que hablamos de servicios pblicos centralizados o descentralizados que,


conforme al artculo N3 de la Constitucin Poltica de la Repblica vigente, establece a la
administracin del estado con una esencia funcional y territorialmente descentralizada o
desconcentrada segn indique la ley. Ante ello, podemos indicar entonces que:

Los servicios pblicos centralizados son aquellos que forman el poder ejecutivo y
administran en conjunto todo el territorio nacional en forma directa o a travs de
representantes. Por ejemplo, un servicio pblico centralizado es la Tesorera
General de la Repblica.

Los servicios pblicos descentralizados, son aquellos que administran sus temas de
forma autnoma, de acuerdo a una personalidad jurdica y patrimonio propio. Sin
embargo, mantienen una independencia del nivel central y lo sealamos as dado
a que la poltica local siempre debe obedecer a una poltica nacional indiferente a su
independencia de la jerarquizacin. Por ejemplo, la Municipalidad de Antofagasta
es un rgano territorialmente descentralizado, dado a que poseen personalidad
jurdica y patrimonio propio, lo que les permite operar paralelo al poder central y
separarse de la visin de servicio pblico centralizado.

Los servicios pblicos desconcentrados, son aquellos que estn sujetos a la


dependencia jerrquica del poder central. Puede concedrseles cierto grado de
autonoma de servicio. En este caso, surten las direcciones regionales que estn a
cargo de directores. Conforman un representante del gobierno central y no guarda
relacin con el concepto de descentralizacin, ya que puede terne por objeto
acrecentar las atribuciones de las autoridades centralizadas o su propio poder,
permitindoles tambin elevar el nivel de supervigilancia.

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3. Tareas pendientes de la descentralizacin


En diversos momentos de la historia de nuestro pas, as como tambin en distintos
gobiernos hasta la actualidad, hemos intentado alcanzar los niveles ms avanzados en
materia de descentralizacin. No obstante, ante las inminentes urgencias que ha sufrido
nuestro pas, este proceso se ha visto dificultado, cuya significacin podra sintetizarse en
tres aspectos:

Confianza y liderazgo poltico: Habiendo comprendido que la descentralizacin es


el traspaso de un poder de competencias e incluso de recursos a administrar,
lamentablemente en nuestro pas el poder poltico no ha estado dispuesto a
desprenderse de cuotas de poder importantes, lo que ha restado incluso importancia
a la democratizacin del poder. Ello, ha generado que el pas no posea la capacidad
de revertir las desigualdades sociales y territoriales que bloquean un desarrollo
pleno. Como seala (Boisier, 2001), el centralismo ha sido un fenmeno
dependiente de la trayectoria, por lo que romper con ese esquema requiere que la
sociedad civil formen una conviccin de avanzar con un ritmo mayor y reales
cambios para revitalizar la democracia y recuperar la confianza en las instituciones
y representantes.

Las polticas de estado: Una poltica de estado estrechamente vinculada a la


descentralizacin y el desarrollo de los territorios traspasa las generaciones
electorales. Tal como lo habamos sealado anteriormente, gobierno y
administracin regional posee componentes que requieren de acuerdos estratgicos
de largo plazo, por lo que su ejecucin y direccin no dependen del gobierno de
turno, sino de un proyecto estatal de nivel pas.

Viejo escenario, nuevos actores: En el ltimo tiempo, la permanencia de este


antiguo escenario de descentralizacin ha generado nuevos actores, y es que la
ciudadana a gestado un nuevo escenario social y poltico en Chile que abre una

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oportunidad para superar la inercia y transformarla en sinergia cognitiva que denote


una capacidad para actuar en condiciones de consenso social (Boisier, 2004).

A pesar de que el proceso de descentralizacin y sus variantes han sido paulatinas, hoy urge
un nuevo modelo de gestin territorial que se enfrente ante la obsolescencia de la
institucionalidad pblica tradicional, En consecuencia, la dinmica que experimenta el
conocimiento, la comunicacin y la participacin en la sociedad con la inclusin de las
nuevas tecnologas de la informacin ha sumado una progresiva crisis de representatividad
y legitimidad en los partidos polticos por problemas de tica pblica, lo que ha resultado
en un mayor empoderamiento ciudadano y una creciente demanda pr devolucin de poder
de los rganos del Estado a la ciudadana y la sociedad civil.

Citas bibliogrficas:

Abalos Knig, J. A. (1998). Descentralizacin fiscal y transferencia de


competencias: aproximacin general y propuestas para fortalecer los gobiernos
regionales en Chile. Serie Poltica Fiscal, 157.
Boisier, S. (2001). Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin
territorial. Revista Internacional de Desenvolvimento, 2(3), 928.
Boisier, S. (2004). Desarrollo Endgeno: Para Qu?, Para Quin? Ponencia En
El I Seminario Internacional La Agenda Del Desarrollo En Amrica Latina.
Balance Y Perspectivas. Buenos Aires, Argentina: Centro de Estudios sobre
Desarrollo y Estrategias Territoriales (CEDET).
Boloa, G. (2008). Organizacin Administrativa. (Legal Publishing, Ed.) (1o ed.).
Chile.
Soms, E. (2004). Estrategia regional y plan regional de gobierno. Ministerio de
Planificacin, Gobierno de Chile, 53(9), 16891699.
http://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004
Terry, G. R. (1981). Guide to Supervision. Dorsey Press, The. Retrieved from
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