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Sustainable Energy for All

Evaluacin rpida y
anlisis de vacos
Costa Rica

AUTOR
Jos Mara Blanco R.
COORDINACIN Y SUPERVISIN TCNICA
Damiano Borgogno, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Andrei Bourrouet, Instituto Costarricense de Electricidad, ICE
Enrique Rodriguez Flores, Banco Interamericano de Desarrollo, BID
Mateo Salomon, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Chris Sewell, Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD

En Memoria de Andrei Bourrouet

El estudio fue terminado en Marzo de 2013.

Los conceptos y comentarios contenidos en la presente publicacin reflejan los puntos de vista de sus
autores, pero no necesariamente los del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, del Banco
Interamericano de Desarrollo ni del resto de Agencias que conforman al Sistema de Naciones Unidas.
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada o
transmitida de ninguna manera, ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de
grabacin o fotocopia, sin permiso previo del editor.

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

SIGLAS
a-ac
ASADA
ARESEP
bbl
BCCR
BCIE
bep
BID
BOT
BUN-CA
CEAC
CICR
CNFL
DSE
ESPH
GEF
GIZ
GWh
ICE
IRENA
JASEC
km2
kWh
LFC
lt
MER
MINAE
MW
MWh
OLADE
PIB
PNUD
PPD
RECOPE
SE4ALL
SIEPAC
SIN
TJ
Tm
US$

Crecimiento anual acumulativo


Asociaciones Administradoras de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
barriles
Banco Central de Costa Rica
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
barriles equivalente de petrleo
Banco Interamericano de Desarrollo
Build, Operate, Transfer
Fundacin Red de Energa
Consejo de Electrificacin de Amrica Central
Cmara de Industrias de Costa Rica
Compaa Nacional de Fuerza y Luz
Direccin Sectorial de Energa
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia
Global Environment Facility
Agencia Alemana de Cooperacin
Gigavatios-hora
Instituto Costarricense de Electricidad
Agencia Internacional de Energa Renovable
Junta Administrativa del Servicio Elctrico de Cartago
kilmetros cuadrados
kilovatio-hora
Lmparas fluorescentes compactas
litros
Mercado Elctrico Regional
Ministerio de Ambiente y Energa
Megavatio: un milln de vatios
Megavatios hora
Organizacin Latinoamericana de Energa
Producto Interno Bruto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Pequeas Donaciones
Refinadora Costarricense de Petrleo
Energa Sostenible para Todos (Sustainable Enery for All)
Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central
Sistema Interconectado Nacional
Terajulios
Toneladas mtricas
Dlares de los Estados Unidos de Amrica

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

TABLA DE CONTENIDO
OBJETIVO

.5

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................ 6


SECCIN 1: INTRODUCCIN .............................................................................................................. 10
1.1
1.
1.2
2.
3.
4.
5.

CONTEXTO PAS ............................................................................................................ 10


DATOS BSICOS ....................................................................................................................10
SITUACIN ENERGTICA ........................................................................................... 11
OFERTA ENERGTICA ............................................................................................................12
DEMANDA ENERGTICA ........................................................................................................15
ENERGA Y DESARROLLO ECONMICO ..................................................................................16
ESTRATEGIA ENERGTICA Y SUS PRINCIPALES METAS ...........................................................17

SECCIN 2: SITUACIN ACTUAL CON RESPECTO A LAS METAS DE SE4ALL .................... 19


2.1
6.
7.
8.
9.
2.2
10.
11.
2.3
12.
13.
14.
15.
16.
2.4
17.

ACCESO A LA ENERGIA VIS--VIS LAS METAS DE SE4ALL ............................ 19


VISIN GENERAL ...................................................................................................................19
ENERGA MODERNA PARA APLICACIONES TRMICAS .............................................................20
ACCESO A LA ELECTRICIDAD .................................................................................................21
ENERGA MODERNA PARA USOS PRODUCTIVOS .....................................................................22
EFICIENCIA ENERGTICA VIS--VIS METAS DEL SE4ALL .............................. 22
VISIN GENERAL ...................................................................................................................23
INTENSIDAD ENERGTICA DE LA ECONOMA ..........................................................................25
ENERGA RENOVABLE VIS--VIS METAS DE SE4ALL ....................................... 26
VISIN GENERAL ...................................................................................................................26
ENERGA RENOVABLE PARA EL SIN Y LOS SISTEMAS AISLADOS ............................................27
USO DE LAS FUENTES DE ENERGA RENOVABLE PARA APLICACIONES TRMICAS ...................28
ENERGA RENOVABLE PARA LOS USOS PRODUCTIVOS ...........................................................29
RESUMEN ..............................................................................................................................29
METAS DE SE4ALL ........................................................................................................ 29
METAS ..................................................................................................................................29

SECCIN 3. DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA ALCANZAR LAS METAS DE SE4ALL . 31


3.1
18.
19.
20.
21.
22.
3.2
23.
24.
25.
3.3
26.

MARCO DE POLTICA INSTITUCIONAL ................................................................. 32


ENERGA Y DESARROLLO.......................................................................................................32
ENERGA CALRICA PARA USO RESIDENCIAL ........................................................................33
SECTOR ELCTRICO ...............................................................................................................33
ENERGA MODERNA PARA LOS USOS PRODUCTIVOS...............................................................34
ESQUEMA DE MONITOREO A NIVEL NACIONAL PARA SE4ALL ..............................................34
PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO.......................................................................... 34
ENERGA TRMICA ................................................................................................................34
SECTOR ELCTRICO ...............................................................................................................34
ENERGA MODERNA PARA USOS PRODUCTIVOS .....................................................................35
FINANCIAMIENTO PRIVADO Y FORTALECIMIENTO DE NEGOCIOS ........... 37
ENERGA CALRICA PARA USO RESIDENCIAL ........................................................................37

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica27.
28.
3.4
29.
30.
31.

SECTOR ELCTRICO ...............................................................................................................37


ENERGA MODERNA PARA LOS USOS PRODUCTIVOS...............................................................38
BARRERAS ....................................................................................................................... 38
ENERGA CALRICA PARA USO RESIDENCIAL ........................................................................38
SECTOR ELCTRICO ...............................................................................................................38
RESUMEN ..............................................................................................................................39

ANEXO 1: INVERSIONES ESTIMADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE


SE4ALL. ............................................................................................................................. 40

LISTA de TABLAS
TABLA 1: COSTA RICA: POTENCIAL DE RECURSOS ENERGTICOS COMERCIALES. ...............................................12
TABLA 2: CONSUMO DE LEA EN BEP POR HABITANTE EN CENTRO AMRICA (2009). ........................................21
TABLA 3: POTENCIAL ENERGTICO LOCAL. ......................................................................................................27
TABLA 4: RESUMEN DEL PLAN DE EXPANSIN RECOMENDADO 2012-2024. .....................................................33

LISTA de FIGURAS
FIGURA 1: MAPA DE COSTA RICA. ...................................................................................................................10
FIGURA 2: UBICACIN DE LOS SISTEMAS AISLADOS DE ENERGA RENOVABLE EN COSTA RICA. ............................16
FIGURA 3: COSTA RICA: INTENSIDAD ENERGTICA TOTAL POR ESCENARIO. .......................................................25

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

OBJETIVO
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya el trabajo de la Iniciativa Energa
Sostenible para Todos (SE4ALL, por sus siglas en ingls), para aumentar la energa
renovable, eficiencia energtica y el acceso a la energa en Latinoamrica y el Caribe.
Esto lo realiza evaluando la informacin y aumentando los alcances en estos temas, en
coordinacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El propsito de este anlisis rpido y exposicin de los desafos del sector energtico en
Costa Rica -en el marco de la Iniciativa SE4ALL- es proveer:

Un resumen de la situacin energtica del pas en el marco del contexto socioeconmico orientado hacia la erradicacin de la pobreza (Seccin 1).

Un anlisis sobre la posicin del pas en torno a las tres metas de la iniciativa
SE4ALL (Seccin 2).

Una aproximacin a los retos y las oportunidades en relacin con los


requerimientos de inversin, polticas y acciones habilitadoras para alcanzar las
metas propuestas, incluyendo la base para establecer un Plan de Accin a fin de
ejecutar y acelerar las actividades propuestas para Costa Rica en el marco de la
Iniciativa SE4ALL (Seccin 3).

Este esfuerzo contribuye a continuar incrementando la calidad de vida de la poblacin


mediante la promocin de sistemas energticos sostenibles y el uso eficiente de la
energa, a fin de responder, en tiempo y calidad, a un apetito cada vez ms creciente por
el aprovechamiento de los recursos naturales renovables con fines energticos.

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

RESUMEN EJECUTIVO
La conexin entre energa y pobreza ha emergido con fuerza como un tpico relevante en
la agenda internacional para el desarrollo, donde el tema de acceso-a-energa ha sido
destacado como principio fundamental para alcanzar la justicia social y una mejor calidad
de vida.
Este documento presenta un anlisis rpido, as como los desafos del sector energtico
de Costa Rica, en el marco de la Iniciativa Energa Sostenible para Todos, conocida
como SE4ALL, por sus siglas en ingls. Dicho anlisis incluye un resumen sobre la
situacin energtica del pas en el marco del contexto socioeconmico orientado hacia la
erradicacin de la pobreza (Seccin 1), un estudio sobre la posicin pas en torno a las
tres metas de la Iniciativa SE4ALL (Seccin 2), una aproximacin a los desafos y las
oportunidades para alcanzar las metas propuestas y una propuesta de base para establecer
un Plan de Accin a fin de acelerar las actividades en el marco de la Iniciativa SE4ALL
para Costa Rica (Seccin 3).
Costa Rica tiene una extensin continental de 51.100 km y una poblacin total de
4.726.575 habitantes. El Banco Central de Costa Rica (BCCR) ha pronosticado el
crecimiento de la economa en el 2012 en 4,8%, despus de experimentar una sensible
contraccin en el 2009, como consecuencia de la crisis financiera mundial. El pas ocupa
la posicin 69 de 187 pases en el ndice de Desarrollo Humano, ubicndolo en un nivel
alto, aunque la pobreza alcanza a un 20% de la poblacin.
La gestin energtica de Costa Rica fundamentalmente se centra en dos fuentes
comerciales de energa, i.e.: hidrocarburos importados y electricidad. Con tasas de
crecimiento de 4,7% anual y 5,3% anual, respectivamente, la demanda de hidrocarburos
se duplicar en 15 aos y la de electricidad en 13 aos.
De acuerdo con el VI Plan Nacional de Energa 2012-2030, Costa Rica posee gran
cantidad de recursos naturales que pueden ser utilizados con fines energticos,
destacando el potencial hidroelctrico, del cual se ha aprovechado nicamente el 21%.
La industria elctrica es verticalmente integrada, aunque el sistema de distribucin est a
cargo de 8 empresas, lo que ha permitido electrificar el 99,2% de la poblacin.
El uso de la lea para coccin es importante para muchas familias rurales, de hecho, el
mayor porcentaje se consume en las viviendas rurales (70%).
La produccin nacional de electricidad totaliz 9.723 GWh con base en una capacidad
instalada efectiva de 2.590 MW, principalmente utilizando fuentes renovables de energa,
aunque a partir del 2010 se nota un incremento en la generacin termo-elctrica, debido a
factores hidrolgicos que han reducido los caudales hidrulicos.

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El crecimiento de la demanda elctrica obligar en la prxima dcada a aumentar la


capacidad instalada en unos 2.000 MW, de manera que se requiere un gran esfuerzo de
inversin pblica por parte del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) (unos 1.400
MW) y otros actores, como los desarrolladores privados y las empresas de distribucin
elctrica (unos 600 MW), lo cual ser fundamental para mantener al menos la calidad y
confiabilidad actual del Sistema Interconectado Nacional (SIN).
Histricamente, el acceso-a-energa para los estratos de ms bajos ingresos en Costa
Rica ha ocupado una prioridad en la poltica pblica, desde la nacionalizacin de la
industria elctrica y la creacin del ICE en 1949. El pas ha reconocido el carcter
multidimensional de la energa y los vnculos entre el acceso a servicios energticos
sostenibles, la generacin de ingresos y la reduccin de la pobreza, fundamentada en
claros principios de acceso universal y desarrollo sostenible de las fuentes renovables de
energa.
Para contribuir a alcanzar las metas de la Iniciativa SE4ALL, el Gobierno de Costa Rica
y sus instituciones necesitan desarrollar e implementar una estrategia en varios frentes.
La Tabla siguiente resume las tres metas en funcin de la situacin actual en Costa Rica.
Costa Rica: Situacin Actual con respecto a las Metas de la Iniciativa SE4ALL
Situacin Actual
Metas de la Iniciativa SE4ALL
0,72% de la poblacin rural no Meta al 2015:
dispone de electricidad, ubicada en Completar los programas de las empresas
zonas aisladas, donde la extensin de elctricas para electrificar 8.130 viviendas
las redes de distribucin no las alcanza rurales aisladas a fin de lograr el 100% de
por su alta dispersin y distancia cobertura del servicio elctrico a nivel
alejada de las redes pblicas.
nacional.
A partir del 2010 se nota un
incremento
en
la
generacin
termoelctrica, debido a factores Meta al 2021:
hidrolgicos que han reducido los Alcanzar un esquema de generacin
caudales hidrulicos, lo cual resulta en elctrica basado 100% en fuentes de energa
una mayor participacin porcentual de renovable.
la generacin trmica y aumento del
costo de generacin.
El consumo de electricidad aumenta a
una tasa de crecimiento del 4,68% Meta al 2021:
anual acumulada, pasando de 9.723 Reducir en 8,5% la intensidad elctrica con
GWh en el 2011 a 21.589 GWh en el respecto al escenario base 2010.
2030.
En detalle, se proponen las siguientes metas, sus respectivas reas de accin y los
indicadores principales:
Meta al 2015: Completar los programas institucionales de las empresas elctricas
orientados hacia la electrificacin de las viviendas rurales para lograr el
100% de cobertura del servicio elctrico a nivel nacional, electrificando
7

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8.130 viviendas aisladas. La meta propuesta es al 2015, ao en que en el


marco de la ONU se evalan los logros de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
rea de accin: Completar la instalacin de sistemas fotovoltaicos en comunidades
rurales aisladas.
rea de accin: Promover la integracin al SIN de los sistemas hidroelctricos de baja
potencia para la venta de electricidad por parte de pequeos generadores
privados y organizaciones de la sociedad civil, facilitando mecanismos
giles para el trmite de permisos, apalancamiento en los costos de
conexin, prioridad en el despacho, financiamiento innovador, entre
otros desafos.
Indicador: Alcanzado el 100% de cobertura elctrica a nivel nacional para el 2015.
Meta al 2021: Alcanzar un esquema de generacin elctrica basado 100% en fuentes de
energa renovable, donde la capacidad de generacin termoelctrica quede
disponible nicamente para respaldar los mrgenes de confiabilidad del
SIN. Esta meta es para el 2021, ao en que Costa Rica se ha propuesto
alcanzar la carbono-neutralidad.
rea de accin: Ejecutar en tiempo la planificacin establecida en el Plan de Expansin
de la Generacin Elctrica para el perodo 2012-2024.
Indicador: 100% de la generacin elctrica del SIN se realiza con fuentes de energa
renovable al 2021.
Meta al 2024: Posicionar el uso racional y eficiente de la energa con la misma relevancia
institucional que tiene la expansin de nueva capacidad de generacin, en
la gestin de las empresas elctricas. La meta para el 2021 es reducir en un
8,5% la intensidad elctrica con respecto al escenario base 2010.
rea de accin: Liderar, por parte de las empresas elctricas de distribucin, una poltica
de uso racional y eficiente de la energa, brindando incentivos a los
equipos elctricos ms eficientes y de mayor penetracin, como las
fluorescentes compactas autobalastradas y los refrigeradores domsticos,
as como la sustitucin de calentadores de agua operados por
electricidad por calentadores solares.
rea de accin: Promover la generacin distribuida mediante sistemas de energa
renovable de baja potencia, para permitir la venta de electricidad a las
empresas de distribucin por parte de los consumidores finales.
Indicador: El uso racional y eficiente de la energa en el sector elctrico es una prctica
comn de la gestin de las empresas elctricas de distribucin, logrando
desplazar la adicin de nueva capacidad despus del 2021.
8

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Al alcanzar las metas propuestas, Costa Rica se posicionara como un modelo de gestin
energtica sostenible con visin integral para el 2021, mucho antes de la meta propuesta
por la ONU para el 2030, de manera que algunas de las acciones pas y las buenas
prcticas podran ser replicadas en el contexto de otras naciones en desarrollo.
Para impulsar el desarrollo energtico sostenible, una cuantificacin preliminar indica
que Costa Rica va a requerir una inversin total de unos US$2.300 millones en los
prximos 10 aos, a fin de mantener al menos la calidad y confiabilidad del servicio
elctrico similar a los actuales estndares -unos US$230 millones anuales-, ms otros
US$30 millones, tambin por ao, para alinear su gestin de desarrollo energtico
sostenible con las metas de la Iniciativa SE4ALL en una forma integrada.

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Seccin 1: Introduccin
1.1 CONTEXTO PAS
1. Datos Bsicos
La Repblica de Costa Rica, ubicada en la franja tropical, tiene una extensin continental
de 51.100 km y una poblacin total de 4.726.575 habitantes; junto a Belice y El
Salvador, es de las repblicas ms pequeas de Amrica Central. La longitud del litoral
comprende 1.228 kilmetros, de los cuales 1.016 estn en la costa pacfica y 212 km en el
mar Caribe. Una cadena montaosa corre longitudinalmente sobre la parte central del
pas conformada por la Cordillera Volcnica del Norte y la Cordillera de Talamanca que
se localiza al sur, donde una extensin importante ha sido declarada rea natural
protegida.
El Banco Central de Costa Rica (BCCR) ha pronosticado el crecimiento de la economa
en el 2012 en 4,8%, superando el 3,8% del 2011, despus de experimentar una sensible
contraccin del 1,3% en el 2009, como consecuencia de la crisis financiera mundial. Se
espera que la inflacin se mantenga alrededor del 5% en los prximos aos. En el corto
plazo, el BCCR considera que habr una mayor demanda interna debido a un aumento en
el ingreso disponible y un aumento en la colocacin de crdito bancario, a pesar de tasas
de inters ms altas.1
El Producto Interno Bruto (PIB) alcanz la cifra de US$54.500 millones en el 2011 y el
PIB per cpita fue en ese ao de US$12.100, el segundo ms alto de la regin, despus de
Panam. La composicin del PIB (2011), por sector, est dividido entre: sector agrcola
(6,3%), industrial (21,7%) y servicios (72%).2
Figura 1: Mapa de Costa Rica.

Fuente: CIA. (2012). CIA Handbook..

El sector agrcola tradicional es el eje del sector


exportador (bananos, caf y azcar), ms una
variedad de nuevos productos agrcolas han
diversificado
este
sector
econmico.
Las
exportaciones en la ltima dcada se han
complementado por un alto valor agregado de bienes
de alta tecnologa (componentes electrnicos, equipo
mdico, textiles, entre otros), totalizando ingresos
por un valor de US$10.770 millones en el 2011.3
Por otra parte, Costa Rica se ha posicionado como
un centro mundial de turismo y servicios conexos
(ecoturismo), gracias a su diversidad biolgica y
atractivos naturales, actividad que gener ingresos
directos por casi US$2.000 millones en el 2010. La

ALDESA. Estrategia de Inversiones, julio-agosto del 2012.


CIA. (2012). The CIA Handbook. Costa Rica.
3
Ibdem, pg. 2.
2

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fuerza laboral se compone de 2,16 millones. El sector servicios ocupa el 64%, la industria
22% y la agricultura 14%.4
Se estima que los niveles de pobreza alcanzan a un 20% de la poblacin. Las dificultades
financieras asociadas al dficit fiscal han reducido la capacidad del Estado para sostener
en aos recientes- los programas sociales, lo cual es afectado por una alta inmigracin de
extranjeros, legales e ilegales, principalmente nicaragenses, quienes se han constituido
en una importante fuente de mano de obra para las actividades agrcolas y el sector
construccin. La tasa de desempleo reportada en el 2011 fue de 6,5%.5
El ndice de Desarrollo Humano de Costa Rica, el cual mide el promedio de los avances
en tres dimensiones bsicas: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno,
fue de 0,744 en el 2011, colocando al pas en la posicin 69 de 187 pases, como uno con
un alto desarrollo humano6, gracias a una significativa inversin social emprendida desde
la dcada de 1940.
En aos recientes, Costa Rica ha logrado alcanzar uno de los mayores niveles de
inversin extranjera en Latinoamrica, gracias a su estabilidad poltica, niveles altos de
educacin, as como los incentivos ofrecidos bajo el rgimen de zonas francas. Varios
estudios han reconocido la alta posicin de competitividad del pas a nivel de Amrica
Latina, donde destaca la cobertura de las necesidades bsicas, el acceso a la tecnologa y
la estabilidad macroeconmica.
Sin embargo, este posicionamiento se ve empaado por los altos niveles de burocracia y
criterios divergentes entre instancias estatales, incertidumbre legal en algunos campos, lo
que ha retrasado significativamente el desarrollo nacional en varias reas sustantivas, por
ejemplo, la infraestructura pblica en transporte, salud y el mismo sector energa.
1.2 SITUACIN ENERGTICA
La gestin energtica de Costa Rica fundamentalmente se centra en dos fuentes
comerciales de energa, i.e.: hidrocarburos importados y electricidad. Esta ltima, basada
en un alto porcentaje en fuentes de energa renovable, pero con una tendencia decreciente
a expensas de una mayor generacin termoelctrica en aos recientes, mientras que los
hidrocarburos, principalmente diesel y gasolina, se consumen en el transporte vehicular.
Esto hace que la matriz energtica sea altamente dependiente de los hidrocarburos y, por
ende, sea muy vulnerable ante las variaciones del precio del barril de petrleo en los
mercados internacionales.
La poltica energtica de Costa Rica se plasma en el VI Plan Nacional de Energa 20122030, el cual tiene como propsito: asegurar, en forma responsable, el desarrollo
energtico del pas, procurando un abastecimiento con energas limpias, sostenibles y
4

Banco Nacional de Costa Rica. Perspectiva del Turismo en Costa Rica (presentacin de Fernando
Naranjo, Gerente General). San Jos.
5
CIA. (2012). Op. Cit., pg. 2.
6
PNUD. (2011). Indicadores Internacionales sobre Desarrollo Humano.
Recuperado de: http://hdrstats.undp.org/es/indicadores/103106.html

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amigables con el ambiente y la salud humana, que ofrezca la oportunidad a todos los
costarricenses de mejorar sus condiciones de vida..7
Esta poltica sectorial tiene como fundamento, a su vez, el Plan Nacional de Desarrollo
2011-2014, aunque sus lineamientos trascienden lo ah establecido, ya que los planes de
desarrollo energtico abarcan un perodo ms all de la gua poltica de una
administracin.
2. Oferta energtica
De acuerdo con el VI Plan Nacional de Energa, Costa Rica posee gran cantidad de
recursos naturales que pueden ser utilizados con fines energticos, como se ilustra en la
Tabla 1.
Tabla 1: Costa Rica: potencial de recursos energticos comerciales.
Fuente
Hidroelctrico
Geotrmico
Elico
Solar
Residuo Vegetal

Potencial terico
25.500 MW
865 MW
600 MW
10.000 MW

7.953 X 10 Tm
3

Bagazo de caa
Lea
Biogs
Alcohol
Biodiesel
Carbn mineral
Petrleo

Identificado
6.633 MW
257 MW
274 MW
0,14 MW
1 290 X 10 Tm

25.000 X 10 Tm
9.981 TJ
6

783 X 10 Tm
5 206 TJ
6

32.556 X 10 lt
6

115 X 10 lt
6

22.851 X 10 lt
6

176 X 10 lt

Grado de utilizacin
21%
64%
35%
Mnimo
13%
96%
98%
1%
0%
Mnimo
0%

27X10 TM
6

91,7-2.910X10
bbl

0%

Fuente: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de


Energa (MINAET/DSE). (2012). VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 7.

Como se observa en la Tabla 1, la hidroelectricidad es tericamente el recurso domstico


que se puede aprovechar en mayor proporcin, con un potencial terico de 25.500 MW,
seguido de la energa solar con 10.000 MW y, en menor proporcin, la energa
geotrmica, elica y biomsica.
Para generacin elctrica, diversos estudios han identificado, a nivel nacional, un
potencial energtico bruto a partir de la biomasa estimado en 635 MW8, principalmente
lea de madera (rboles), poda de cafetales en menor proporcin, bagazo y otros residuos
agrcolas como la cascarilla de arroz, la cascarilla de caf y la cascarilla de la nuez de la
palma africana.

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa (MINAET/DSE).


(2012). VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 3.
8
Ibdem, pgina 8.

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En relacin con las fuentes no renovables, el VI Plan Nacional de Energa indica que
Costa Rica no cuenta con reservas probadas de petrleo y gas natural, y aunque existen
estudios que han identificado reservas posibles de estos hidrocarburos, por razones de
orden ambiental, no se incluye como parte de la poltica energtica la exploracin de
estos energticos. Por otra parte, las posibilidades de aprovechar las reservas de carbn
mineral son muy limitadas no solo por el alto contenido de voltiles y azufre de las
reservas, sino tambin por aspectos ambientales y de opciones de su explotacin
comercial.9
Otro de los recursos con que cuenta el pas es el uso racional y eficiente de la energa.
Los estudios efectuados muestran un amplio potencial que puede ser explotado y que se
ha estimado entre el 10% y el 20% del consumo.10
El mercado elctrico es regulado en todas sus etapas por la Autoridad Reguladora de los
Servicios Pblicos (ARESEP), de acuerdo con la Ley N 7593 de 1996. La rectora del
sector energtico est en el jerarca superior del Ministerio de Ambiente, Energa y Minas
(MINAE). La seguridad en el suministro, segn la Ley 449 de 1949, es responsabilidad
del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), cuya ley de creacin le encomienda
desarrollar las fuentes de generacin elctrica, en especial la hidroelectricidad, la
operacin del sistema de transmisin y gran parte de la distribucin elctrica.
Segn ha sealado el BID, en el sistema de transmisin, las limitaciones de inversin no
han permitido responder oportunamente al crecimiento en las zonas tursticas e
industriales del pas, afectando la calidad del servicio y poniendo en riesgo la
competitividad para la atraccin sostenida de inversiones en estos sectores. En el servicio
de distribucin y comercializacin, en algunas zonas de alto desarrollo, ha aumentado la
frecuencia y duracin de las interrupciones, que inciden negativamente en la calidad del
servicio brindado.11
El sistema de distribucin est a cargo de ocho empresas, las cuales administran
concesiones de acuerdo con su zona geogrfica de trabajo. Este sistema lo componen el
ICE, su subsidiaria la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), dos empresas de
servicio elctrico municipal: la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) y la
Junta Administrativa del Servicio Elctrico de Cartago (JASEC), as como cuatro
cooperativas de electrificacin rural, i.e.: Coopesantos R.L., Coopelesca R.L.,
Coopeguanacaste R.L. y Coopealfaroruiz R.L.
Las leyes de las empresas municipales y cooperativas les permiten el desarrollo de
proyectos de generacin elctrica, en el caso de los proyectos hidroelctricos, con una
potencia no mayor a 60 MW, dentro de parmetros de calidad y seguridad establecidos
para todo el SIN, segn la Ley 8345 del 2003.12
9
10
11

12

Ibdem, pgina 8.
Ibdem, pgina 9.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2011). Costa Rica, Estrategia de Pas del BID, 2011-2014,
pgina 5. Recuperado de: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36308489.
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). (2009). Proyecto ARECA. Anlisis del
Mercado Costarricense de Energa Renovable. Tegucigalpa, pgina 29.

13

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

El Sistema Interconectado Nacional (SIN), a diciembre del 2011, reporta una capacidad
instalada efectiva de 2.590 MW, a las plantas hidroelctricas les corresponde el 65%
(1.683 MW), a las plantas trmicas el 21% (544 MW), a las geotrmicas el 8% (207
MW), a las elicas el 5% (130 MW) y a las que operan con biomasa el 1% (26 MW).
Al 2011, la cobertura del servicio pblico de electricidad a nivel nacional era del
99,28%13 y estaba conformada por 1.492.792 clientes (1.123.363 viviendas), uno de los
mayores ndices de cobertura elctrica a nivel latinoamericano.14 La demanda mxima del
SIN en el 2011 alcanz 1.545 MW.15
El SIN se interconect por primera vez con Nicaragua en 1982 y con Panam en 1986.
En el 2011 se conect el circuito del Anillo de la Amistad, con Panam.16 El Centro de
Despacho, bajo la responsabilidad del ICE, tambin realiza transacciones en el mercado
regional centroamericano en funcin de la curva de carga del sistema nacional
interconectado, por ejemplo, en el 2008 export 166 millones de kWh e import 70
millones.17
Costa Rica, por medio del ICE, participa en el Mercado Elctrico Regional (MER),
mbito en que se realizarn las transacciones regionales de compra y venta de electricidad
entre los agentes del mercado, mediante el Sistema de Interconexin Elctrica de los
Pases Centroamericanos, conocido como SIEPAC, el cual podr ser utilizado por los
intereses pblicos y privados de Centroamrica, Mxico y Colombia a partir del 2013.
El 0,72% de la poblacin rural no dispone del servicio de electricidad en sus viviendas,
ubicadas en zonas aisladas, a las que la extensin de las redes de distribucin no las
alcanza por su alta dispersin y distancia alejada de las redes pblicas, como los ncleos
de poblacin de vocacin netamente agrcola y en viviendas en condiciones de pobreza
extrema, ubicados en las zonas de amortiguamiento de los parques nacionales y cuyo
consumo no justifica, desde una ptica econmica, la extensin de la red convencional, lo
que representa a nivel nacional 8.130 viviendas rurales sin acceso a electricidad.18
Por otra parte, a nivel nacional existe un potencial interesante para aprovechamientos
hidrulicos mediante pequeas centrales, tanto a nivel comunitario, como privado, el cual
no se ha evaluado para medir su participacin en el mercado elctrico, con una visin de
desarrollo en el mediano y largo plazo.

13

14

15

16
17
18

ICE. (2012a). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica: Perodo 2012-2024. San Jos: Instituto
Costarricense de Electricidad.
ICE. (2012a). Op. Cit., pgina 27. El grado de cobertura es un ndice que muestra el acceso de la
poblacin al servicio elctrico. Se calcula como el cociente de las viviendas con acceso a redes
elctricas entre el total de viviendas.
ICE. (2011). Generacin y Demanda: Informe Anual. Centro Nacional de Control de Energa 2011. San
Jos: Instituto Costarricense de Electricidad.
ICE. (2012a). Op. Cit.
CIA. (2012). Op. Cit.
ICE. (2012). Anlisis de la Cobertura Elctrica en Costa Rica, pgina 11.

14

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

3. Demanda energtica
El crecimiento promedio del consumo de hidrocarburos en los ltimos 20 aos fue del
4,7% anual y el de la electricidad, del 5,3% anual. Con estas tasas de crecimiento, la
demanda de electricidad se duplicar en 13 aos y la de hidrocarburos en 15 aos.19
La demanda por sector se compone del residencial (39%), industrial (24%), general
(34%) y alumbrado pblico (3%). El consumo de electricidad per cpita alcanz los
1.813 kWh en el 2009.20

La produccin nacional de electricidad tradicionalmente se ha logrado con fuentes


domsticas, principalmente hidroelectricidad y geotermia. En el 2011, la generacin
totaliz 9.723 GWh; experimentando un incremento del 2,7% en relacin con el 201021.
Las plantas hidroelctricas representaron el 73%, la geotermia el 13%, la generacin con
combustibles fsiles importados el 9% y las otras fuentes renovables, elico y biomasa, el
5% restante.22
Sin embargo, a partir del 2010 se nota un incremento en la generacin termoelctrica,
debido a factores hidrolgicos que han reducido los caudales hidrulicos (ao seco), lo
cual resulta en una mayor participacin porcentual de la generacin trmica y un
elemento que aumenta el costo de generacin.23 Por ello, la generacin elctrica a base de
diesel y bunker creci en un 34,61% en el 2011, con respecto al 2010, esto es, pas de
641.675 megavatios hora (MWh) a 863.341 MWh24, provocado principalmente por el
consumo de bunker en el Proyecto Trmico Garabito, el cual entr a plena capacidad a
finales del 2010, con una potencia de 200 MW.
En respuesta a los principios de universalidad y solidaridad del servicio elctrico, Costa
Rica ha implementado un programa de electrificacin rural con sistemas fotovoltaicos
desde 1998 -bajo el liderazgo del ICE- denominado Programa de Electrificacin Rural
con Fuentes de Energa Renovable, donde a la fecha se han instalado pequeos sistemas
de generacin hidroelctrica y 1.500 sistemas fotovoltaicos en zonas aisladas para
electrificar viviendas, con una capacidad pico total de 140 kW, con lo cual se ha dotado
de acceso a la electricidad a 1.072 hogares, 346 centros comunales y 82 reas silvestres,
ubicados a nivel nacional segn se muestra en la Figura 2.

19

Ibdem, pgina 3.
IRENA. Renewable Energy Country Profiles: Latin America, junio del 2012.
21
ICE. (2012b). Informe 16/02/2012. Proceso Tarifas y Mercado/Direccin Gestin tarifaria, Direccin de
Gestin Tarifaria/Finanzas. San Jos: Instituto Costarricense de Electricidad.
22
ICE. (2011). Op. Cit.
23
Por ejemplo, en el 2012 se ha retrasado la entrada de la estacin lluviosa con respecto a la fecha normal,
lo cual obliga a ajustar las tarifas elctricas, debido a un incremento en el consumo de bnker y diesel
para generacin trmica.
24
ICE. (2012a). Op. Cit., pgina 9.
20

15

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

Figura 2: Ubicacin de los sistemas aislados de energa renovable en Costa Rica.

Fuente: ICE. (2012a). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica: Perodo 2012-2024.


San Jos: Instituto Costarricense de Electricidad, pg. 29.

En materia de transporte, segn estadsticas elaboradas por la Direccin Sectorial de


Energa (DSE), el total de la flota vehicular que circula a nivel nacional se compone
1.239.136 vehculos, de los cuales los vehculos particulares representan el 66%, motos
24%, vehculos de carga 9% y autobuses y taxis un 1%.25 En consecuencia, la
dependencia de los hidrocarburos importados para atender la movilizacin de la flota
vehicular se torna en un desafo crtico en materia de sostenibilidad energtica y
ambiental para Costa Rica.
Segn el Balance Energtico Nacional 2011, el consumo total de lea fue de 946.327
toneladas, de las cuales el sector residencial consumi el 70%, el sector industrial 24% y
el sector servicios el 6%26, mostrando una tendencia de decrecimiento al 2030.
4. Energa y desarrollo econmico
Costa Rica es una economa intensiva en el uso de la energa. Un anlisis de la intensidad
energtica de energa comercial (consumo de energa por unidad de PIB) muestra una
25
26

Direccin Sectorial de Energa. (DSE). Costa Rica: Vehculos automotores en circulacin segn tipo y
combustible utilizado por ao, periodo 1980-2011 (2011). San Jos, Costa Rica.
Direccion Sectorial de Energa. (2011). Balance Energtico Nacional. San Jos.

16

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

tendencia decreciente: mientras que en 1991 era de 1,34 barriles equivalentes de petrleo
(bep) por milln de US$ del 2000, ese valor disminuy a 1,14 en el 2009.27 Sin embargo,
el pas tiene amplias oportunidades de conservacin de energa para hacer que su uso
racional y eficiente contribuya a reducir la dependencia de los hidrocarburos importados
y la mitigacin de emisiones de gases efecto invernadero, sobre todo en el sector
transporte.
La factura petrolera que el pas pag por la importacin de derivados del petrleo
aument de US$1.604 millones en el 2010 a US$2.172 millones en el 2011, para un
consumo total de 18,4 millones de barriles28, compuesto de diesel (35%), gasolina (36%),
bunker (9%), Jet Fuel (7%), Gas Licuado de Petrleo (7%), otros combustibles y
exportacin (6%)29. Como se coment anteriormente, este es uno de los principales
desafos que enfrenta el sector energtico de Costa Rica, ya que el parque automotor
mantiene una tendencia creciente, lo que presionar an ms el consumo de
hidrocarburos importados en los prximos aos y, por ende, los ingresos generados por
las exportaciones a atender la factura petrolera.
En el sector elctrico, el crecimiento de la demanda proyectado a un 5,3% anual obligar
en la prxima dcada a aumentar la capacidad instalada en unos 2.000 MW, requiriendo
un gran esfuerzo de inversin pblica por parte del ICE (unos 1.400 MW) y otros actores,
como los desarrolladores privados y las empresas de distribucin (unos 600 MW), lo cual
ser fundamental para mantener al menos la calidad y confiabilidad actual del SIN.
Lo anterior obliga a enfrentar dos grandes desafos todava pendientes: por un lado,
completar la puesta en operacin del Proyecto Hidroelctrico Reventazn de 305,5 MW
(292 MW ms 13,5 MW de una central ecolgica), previsto para entrar en operacin en el
2016, segn el Plan de Expansin de la Generacin Elctrica (PEG), as como brindarle
al ICE los mecanismos institucionales para asegurar el financiamiento del Proyecto
Hidroelctrico El Diqus (623 MW) y, por otro lado, superar en la esfera poltica
nacional, principalmente en el mbito legislativo, el curso de accin consensuado para
realizar las reformas legales a la industria elctrica.
5. Estrategia energtica y sus principales metas
En el esquema de desarrollo socioeconmico de Costa Rica, la demanda de energa
continuar creciendo. El VI Plan Nacional de Energa 2012-2030 establece la gua para
que los distintos actores elaboren sus planes estratgicos, a fin de atender en forma
sostenible esa demanda.

27

28

29

OLADE. (2009). Intensidad energtica-Ao 2009.


Recuperado de: http://www.olade.org/sites/default/files/Indicadores/intensidad/CR-IE.png
DSE. (2011a). Importacin de hidrocarburos por mes y por producto, Ao 2011. Direccin de Comercio
Internacional de Combustibles. 2011. Limn: Refinadora Costarricense de Petrleo.
Refinadora Costarricense de Petrleo. (RECOPE). Estadstico de Ventas Oracle. Ventas Totales por
Plantel y Producto, Nacionales y Exportaciones en Litros (2011). San Jos, Costa Rica.

17

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

De acuerdo con las proyecciones de ese Plan, el consumo total de energa aumentar a
una tasa de 4,06% anual acumulado (a-ac.) y crecer en total 122% durante el periodo de
anlisis, pasando de unos 152.000 TJ en el 2010, a 355.804 TJ en el 2030.30
En Costa Rica, el consumo de energa por fuente muestra que:
Los derivados de petrleo seguirn representando el consumo mayoritario, manteniendo
su participacin en 54% del consumo total; la tasa de crecimiento del consumo de estos
productos ser de 4% a-ac., lo que representar 35 millones de bep en el 2030. Los
productos de mayor peso seguirn siendo el diesel y las gasolinas, pero tienden a reducir
su participacin.
La electricidad, por el contrario, aumenta de 19% a 22%, a una tasa de crecimiento del
4,68% a-ac., lo que muestra un aumento total de 150% en el periodo, alcanzando los
21.589 GWh en el 203031.
La lea reduce su participacin al pasar de 11% a 6% del consumo total, como resultado
del bajo crecimiento de su consumo.32
Es evidente que en el contexto energtico de Costa Rica, los retos principales se centran
en las formas convencionales de energa y la estrategia pas para superarlos, i.e.: reducir
la dependencia de los hidrocarburos importados y aumentar la confiabilidad del SIN con
la puesta en operacin en tiempo de dos grandes desarrollos hidroelctricos: Reventazn
y El Diqus.33
Una de las principales metas de la gestin energtica del pas es promover una economa
baja en carbn. En ese contexto, tambin se reconoce que el cambio climtico tiene
efectos devastadores en la calidad de vida de la poblacin, especialmente en los estratos
ms pobres, sobre todo los ubicados en reas rurales dispersas. En lnea con este desafo,
desde 1992, el PNUD en Costa Rica ha ejecutado el Programa de Pequeas Donaciones
(PPD) gracias al financiamiento del Global Environment Facility (GEF).
Este Programa contribuye a la mitigacin del cambio climtico apoyando acciones
especficas para organizaciones de base comunitaria, en iniciativas de usos productivos
de energa renovable, eficiencia energtica y un mayor acceso a energa limpia.
Aunque en menor proporcin, del total de proyectos financiados por el PPD en el perodo
2007-2010, aquellos asociados a la mitigacin del cambio climtico, eficiencia energtica
30

31

32

33

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa


(MINAET/DSE). (2012). VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 16.
Nota: el valor de 4,68% a.ac. hasta el 2030 difiere del valor de 4,75% promedio anual proyectado por el
ICE en el PEG durante el perodo 2012-2024, debido a recientes ajustes de parmetros econmicos y
sociales.
Aunque la lea tiene una participacin en los hogares rurales para la coccin de alimentos, no se
considera una fuente de energa comercial, por su apropiacin libre en las cercanas de las viviendas.
Conversacin con el Dr. Andrei Bourret, Asesor de la Presidencia Ejecutiva del ICE, 21 de agosto del
2012.

18

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

y uso de tecnologas de energa renovable han evitado la emisin de 1.585 toneladas de


CO2, gracias a la instalacin de 138 biodigestores y secadores solares de caf.34
Los proyectos que apoya el PPD giran directamente en torno a las necesidades
energticas bsicas de las viviendas ms pobres, facilidades comunitarias (i.e. escuelas
rurales, centros de salud, abastecimiento de agua potable) y pequeas empresas
comunitarias que realizan encadenamientos sociales y productivos utilizando sus recursos
energticos renovables para iluminacin, calentamiento y bombeo de agua. En torno a la
eficiencia energtica, el PPD ha apoyado programas de estufas de lea ms eficientes,
incorporando campaas de educacin y el fortalecimiento de conocimiento.

Seccin 2: Situacin actual con respecto a las metas de SE4All


2.1 ACCESO A LA ENERGIA VIS--VIS LAS METAS DE SE4ALL
6. Visin general
Histricamente, el acceso-a-energa por parte de los estratos de ms bajos ingresos en
Costa Rica ha ocupado una prioridad en la poltica pblica, desde la nacionalizacin de la
industria elctrica y la creacin del ICE en 1949. Esta poltica sectorial, como bien lo
seala el VI Plan Nacional de Energa, se basa en claros principios de conservacin,
desarrollo sostenible, universalidad, solidaridad, eficiencia, competitividad, innovacin;
viabilidad ambiental, social y econmica, y participacin pblica y privada.35
Para el sector elctrico, la estrategia de la poltica pblica propuesta en el VI Plan
Nacional de Energa propone una serie de acciones de corto, mediano y largo plazo, las
cuales se han alineado en el marco de la Iniciativa SE4ALL.
Estrategia de poltica: Diversificacin de las fuentes de energas renovables y alternas
Acciones asociadas a la Iniciativa SE4ALL:

Incentivar el desarrollo de sistemas de generacin de electricidad a pequea escala


para autoconsumo, utilizando fuentes renovables de energa y desarrollando al
menos dos proyectos piloto para el 2013.

Promocin de fuentes renovables no convencionales, con la meta de contar en el


2014, con un plan de fuentes renovables no convencionales que integre los
recursos disponibles de diversas fuentes para generar electricidad.36

Estrategia de Poltica: Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico


34

PPD/PNUD. (2010). El aporte del Programa de Pequeas Donaciones durante la Fase Operativa IV del
GEF (2007-2010) - Sntesis cuantitativa-.Costa Rica.
35
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa
(MINAET/DSE). (2012). VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 27.
36
El ICE, en mayo del 2012, elabor el Plan de Promocin y Desarrollo de Fuentes Renovables no
Convencionales 2012-2016, en consonancia con esta accin.

19

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

Acciones asociadas a la Iniciativa SE4ALL:

Promover la investigacin y la oferta de tecnologa y equipos de energas alternas


que sean ambientalmente amigables, eficientes y econmicamente accesibles.

Fomentar el desarrollo de grupos de encadenamientos de fabricacin y desarrollo


de energa limpia y renovable a nivel regional y nacional.

Complementariamente a la expresado en la poltica pblica para el sector energtico, en


el marco de la responsabilidad global asumida por Costa Rica en la Convencin Marco de
Cambio Climtico de las Naciones Unidas, el pas desde el 2007 hizo expreso su
compromiso a nivel mundial de alcanzar la carbono-neutralidad para el 2021, cuando se
espera que las emisiones de gases efecto invernadero antropognicas (producidas por los
seres humanos) sean compensadas en un 100% y a partir de ah, destacarse como un pas
con un desarrollo bajo en emisiones. Esta poltica sienta las bases para posicionar a Costa
Rica como el primer pas del mundo que genera el 100% de la electricidad con fuentes
renovables de energa.
7. Energa moderna para aplicaciones trmicas
A nivel nacional, se estima que en el sector residencial unas 135.000 familias utilizan
todava la lea para la coccin de alimentos37. La tecnologa del fogn abierto es una
fuente de enfermedades respiratorias, principalmente para las mujeres, los nios menores
y ancianos que desarrollan actividades familiares alrededor del fogn. Tambin, el
consumo de lea ocasiona un impacto negativo en el uso del tiempo, especialmente para
las mujeres y los nios, que deben dedicar muchas horas a la recoleccin, acopio y
preparacin de las rajas.
Sin embargo, en Costa Rica se populariz desde el siglo pasado el modelo conocido
como La Negrita, fabricada de hierro fundido con chimenea incorporada y de mayor
eficiencia, lo cual reduce sensiblemente los problemas del denominado fogn abierto,
donde el calor se disipa principalmente al ambiente. La Negrita se utiliza sobre todo en
el mbito rural, para la coccin de los alimentos que tardan ms tiempo en cocinarse,
como frijoles y sopas, as como de comidas tpicas en pocas festivas.
A nivel nacional, el consumo per cpita de lea en barriles equivalentes de petrleo (bep)
por habitante en el 2009 fue uno de los ms bajos a nivel centroamericano. La Tabla 2
presenta un anlisis comparativo a nivel regional.

37

BUN-CA (2012). En el marco del Programa Regional de Energa y Pobreza (PREPCA).

20

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

Tabla 2: Consumo de lea en bep por habitante en Centro


Amrica (2009).
Pas

Consumo de lea en bep


por habitante
Costa Rica
0,59
El Salvador
0,52
Guatemala
1,93
Nicaragua
1,19
Panam
0,82
Honduras
1,57
Fuente: OLADE. Indicadores Energticos Regionales en:
http://www.olade.org/indicadores-economico-energeticos-regionales

Por lo general, las viviendas que utilizan la lea para coccin tambin tienen acceso a la
electricidad y en menor proporcin a gas licuado de petrleo, excepto las 8.130 viviendas
rurales que se ubican en reas geogrficas aisladas mencionadas en la Seccin 2.38
La lea tambin se utiliza para actividades industriales y comerciales, principalmente
para el secado del grano en los beneficios de caf y cierto volumen empleado en la
fabricacin de ladrillos de barro, as como para la produccin de cal empleada en los
sectores de construccin y agrcola.
En torno al uso de tecnologas modernas para aplicaciones trmicas, una de las
oportunidades inmediatas que el pas puede aprovechar es el desarrollo de los mercados
de los colectores solares para calentamiento de agua, en reemplazo de los calentadores
elctricos, lo cual contribuye a abatir la carga mxima del SIN en el primer pico de la
maana, as como a fortalecer una industria nacional, ya que aquellos son fabricados
localmente por varias empresas nacionales. Lo anterior ofrece una oportunidad en la
matriz energtica de Costa Rica, ya que el sector residencial contabiliz el 39% del
consumo nacional de electricidad en el 2011.39
8. Acceso a la electricidad
Costa Rica tiene uno de los ndices de cobertura elctrica ms altos en Latinoamrica, ya
que el 99,28% de la poblacin tiene acceso al SIN40, de manera que la penetracin de
electrodomsticos en el sector residencial y equipo elctrico para usos productivos es alta
en todo el territorio, slo un porcentaje mnimo de la poblacin utiliza la lea como el
principal recurso energtico para coccin de alimentos, como se explic.
En trminos de la calidad del servicio, las ocho empresas de distribucin elctricas a
nivel nacional deben cumplir con criterios de confiabilidad, por lo que la calidad del
servicio es buena, con incidentes ocasionales debido principalmente a fallas no tcnicas.

38

39
40

Este anlisis no incluye la composicin del tipo de fuente que se utiliza para la coccin de alimentos en
el sector residencial, ya sea electricidad, gas licuado de petrleo y lea.
Direccion Sectorial de Energa. (2011). Balance Energtico Nacional. San Jos.
ICE. (2012a). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica: Perodo 2012-2024. San Jos: Instituto
Costarricense de Electricidad. Pgina 11.

21

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

En trminos de sostenibilidad ambiental, la composicin de la oferta de generacin indica


que del total de generacin en el 2011 de 9.723 GWh por el sistema elctrico nacional, un
8,85% se gener con plantas que utilizan hidrocarburos importados, lo cual refleja la
poca vulnerabilidad que histricamente ha tenido el SIN, con respecto a las fluctuaciones
del precio internacional del petrleo para generacin elctrica. Sin embargo, en aos muy
recientes, se nota una participacin mayor de la generacin termoelctrica, como se
coment en la Seccin 3.
Con respecto a los precios, el promedio nacional para todos los sectores de consumo en el
2011 fue de US$0,15 por kWh, el cual prcticamente no vari con respecto al 201041.
Mientras que en el 2010 fue de 76,27 /kWh vendido, en el 2011 fue de 76,36 /kWh42.
Esta situacin, entre otros aspectos, compromete las finanzas de las empresas elctricas,
especialmente los ingresos financieros del ICE como principal generador, ya que los
precios de la energa, cuando menos, deben cubrir la inflacin anual, estimada en el 2011
en 5%, como se mencion.
Esta coyuntura compromete el financiamiento de las inversiones en infraestructura
energtica y demuestra la necesidad de fortalecer la generacin con fuentes de energa
renovable, con costos de generacin ms baratos y menos contaminantes, ya que las
tarifas requieren ser aumentadas cuando en aos secos hay mayor intervencin de la
generacin trmica, debido a factores hidrolgicos que reducen los caudales hidrulicos.
9. Energa moderna para usos productivos
Una ventaja competitiva de Costa Rica para atraer inversin extranjera en el contexto
latinoamericano es precisamente la capacidad disponible de la oferta elctrica en todo el
territorio nacional, a precios competitivos. Lo anterior, tambin para atender la demanda
de los sectores sociales (puestos de salud, centros educativos, telecomunicaciones y
bombeo de agua) y productivos en todo el territorio, como es el caso de la infraestructura
turstica extendida por todo el pas -excepto en las reas de conservacin- donde la
legislacin expresamente prohbe la ubicacin de infraestructura pblica, como redes
elctricas.
2.2 EFICIENCIA ENERGTICA VIS--VIS METAS DEL SE4ALL
En torno al principio de eficiencia energtica, el Estado costarricense ha abordado el tema
mediante la Ley 7447 de 1994 sobre Regulacin del Uso Racional de la Energa,
ejecutando desde su promulgacin diversas acciones, por ejemplo, el Programa Nacional
de Conservacin de Energa 20032008 (Pronace 08) y con la directriz N 017-MINAET,
de julio del 2011, de manera que las instituciones pblicas cuenten con planes de
eficiencia energtica.
Costa Rica tiene un amplio potencial para desarrollar programas de uso racional y
eficiente de la energa, en torno a la reduccin del consumo de hidrocarburos usados en el
41
42

Ibdem, pgina 14.


ICE. (2012b). Informe 16/02/2012, Proceso Tarifas y Mercado/Direccin Gestin tarifaria, Direccin de
Gestin Tarifaria/Finanzas. San Jos, Instituto Costarricense de Electricidad.

22

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

sector transporte y en el uso final eficiente de la electricidad en todos los sectores de


consumo.
Por ejemplo, ahorros considerables se lograron con la sustitucin de bombillos
incandescentes por lmparas fluorescentes compactas desarrollada por el ICE en el 20082009, como lo demostr la campaa nacional 3x2, a fin de que el consumidor adquiriera
un paquete de 3 lmparas, pagando el precio de 2 unidades. Como resultado directo, la
sustitucin de un milln de lmparas logr el ahorro de 55.178 MWh, equivalente a un
ahorro neto para el consumidor final de US$1,4 millones y la mitigacin de 3.036
toneladas de dixido de carbono.43
De igual forma, existe un potencial interesante de ahorro y mitigacin. Algunas de estas
acciones que se estn implementando, en lnea con el Plan de Accin de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico44, son:

En materia de transporte automotor, destacan los esfuerzos de la Administracin


por aumentar la flota de vehculos hbridos gasolina-electricidad y elctricos. De
igual forma, las acciones que se realizan para aumentar el uso del biodiesel en la
flota de autobuses y la introduccin del gas licuado de petrleo en la flota de
taxis, en el marco de programa integrado de transporte pblico.

En materia de transporte ferroviario, se ha fortalecido la institucionalidad del


Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), de manera que el servicio de
pasajeros interurbano en el Gran rea Metropolitana se ha convertido, en un
medio alternativo de transporte pblico de pasajeros.

Diseo por parte del MINAE y el ICE de un programa nacional de sustitucin de


tecnologas ms eficientes en sectores clave, como refrigeradores energticamente
ms eficientes, a nivel nacional.

En el sector pblico, apoyar la elaboracin e implementacin de los Programas de


Gestin Ambiental Institucional (PGIA), donde las instituciones pblicas podrn
adoptar medidas de eficiencia energtica.

MINAE, RECOPE y el ICE estn evaluando la posibilidad de diversificar la


matriz energtica con la introduccin del Gas Natural Licuado para uso en varias
empresas macro-consumidoras de electricidad, la Central Termo-elctrica de
Mon, as como en la flota automotor.

10. Visin general

43

44

BUN-CA. La experiencia centroamericana, presentacin en OLADE/FIER 2009, La Habana, Cuba, 28


de octubre del 2009.
MINAE/Direccin de Cambio Climtico. Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico. Presentacin Mircoles 09 Noviembre, Hotel Radisson, San Jos, Costa Rica.

23

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

El VI Plan Nacional de Energa reconoce que el modelo de desarrollo que ha seguido el


pas provoca un incremento acelerado en la demanda energtica, acompaado por una
cultura de desperdicio y una ineficiencia en el consumo de energa, por ello se requiere
tomar acciones a fin de revertir el paradigma actual en todos los sectores y garantizar un
uso racional de la energa y de los recursos naturales.45
Estrategia de Poltica: Sector residencial
Acciones asociadas a la iniciativa SE4ALL:

Promover tecnologas que reduzcan la intensidad energtica del sector. Por


ejemplo, se propone que en el 2020, la intensidad elctrica por habitante sea 7,8%
menor con respecto al escenario base.

Promover el uso de fuentes alternas de energa, por ejemplo, al 2020, el programa


de generacin distribuida alcanza al 5% de las viviendas a nivel nacional46 y el
10% de las viviendas tienen instalados calentadores solares. Al 2030, todas las
viviendas no conectadas a la red dispondrn de sistemas fotovoltaicos.

Estrategia de Poltica: Sector industrial


Acciones asociadas a la iniciativa SE4ALL:

Promover tecnologas que reduzcan la intensidad energtica del sector industrial y


programas de ahorro energtico en los macro-consumidores. Por ejemplo, se
propone que en el 2020, la intensidad elctrica por habitante sea 8,5% menor con
respecto al escenario base.47

En apoyo al planteamiento de poltica para el sector industrial, la iniciativa privada,


liderada por la Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) dise en el 2011, con
asistencia de la Agencia Alemana de Cooperacin GIZ, el Programa de Administrador de
Energa, como una herramienta para mejorar la competitividad empresarial, aumentando
la eficiencia en el uso de la energa del sector industrial en un 10% durante el periodo
2012-2016.48
Igualmente, este Programa propuso un objetivo de sostenibilidad orientado a monitorear
que el Plan Nacional de Energa se ejecute de tal manera que le garantice al pas su
compromiso de Carbono Neutral 2021 y la sostenibilidad energtica. El Programa,
dirigido a ingenieros, gerentes y personal tcnico, empez en el 2012 para ensear la
45

46

47

48

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa


(MINAET/DSE). (2012). Op. Cit., pgina 27.
De implementarse en todas las empresas de distribucin elctrica, la generacin distribuida permitir a
los consumidores con ayuda de un medidor bidireccional, llevar un registro tanto de la energa
importada (comprada) como de la exportada (kWh ahorrados), as como recibir un cobro solo por la
diferencia neta durante el mes al cobro.
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa
(MINAET/DSE). (2012). Op. Cit., pgina 39.
C.-B. Johst, G. Gust. (2012). IV Congreso Nacional de Energa: Eficiencia Energtica para Competir, 15
y 16 de febrero, 2012. San Jos: Cmara de Industrias de Costa Rica.

24

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

prctica de procesos, criterios y metodologas de eficiencia energtica y capacitar para la


identificacin de oportunidades de uso eficiente de la energa en sus espacios de trabajo.
En mayo del 2010, se aprob la Ley 8829, con la cual se amplan los alcances de la Ley
7447 para incentivar la importacin de equipos o materiales que contribuyan al ahorro y
el uso racional y eficiente de la energa, tales como las calderas de alta eficiencia,
turbinas de vapor saturado y sobrecalentado y aislamientos de alta eficiencia, lo cual
contribuye a sustituir significativamente las compras de combustibles fsiles (bnker y
diesel) para generar calor en la industria, mejorar la competitividad de los sectores
productivos e incentivar el compromiso con la reduccin de la huella de carbono.
Estrategia de Poltica: Sector Comercio y Servicios
Acciones asociadas a la iniciativa SE4ALL se proponen con la meta de reducir en un
7,8% la intensidad elctrica de este sector para el 2020, con respecto al escenario base49:

Promover tecnologas que reduzcan la intensidad energtica del sector.

Mantener programas de educacin y campaas de informacin para inducir


hbitos de uso racional de la energa.

Propiciar seales econmicas que reflejen el costo de la energa.

Promover programas de ahorro energtico en los macro-consumidores.

11. Intensidad energtica de la economa


El VI Plan Nacional de Energa elabor el ndice de intensidad del consumo total de
energa, el cual se presenta en la Figura 3.50
Figura 3: Costa Rica: intensidad energtica total por escenario.

Fuente: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones.


49

50

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa


(MINAET/DSE). (2012). Op. Cit., pgina 40.
Ibdem, pgina 22.

25

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa RicaDireccin Sectorial de Energa (MINAET/DSE). (2012).
VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 40.

Segn el Escenario base, se esperara una reduccin gradual a una tasa de -0,80% hasta el
2030. Sin embargo, con la aplicacin de las polticas incluidas en ese Plan se podra
lograr que la reduccin de la intensidad fuera an mayor, como se puede apreciar para el
Escenario de sustitucin y eficiencia (SyE), donde la tasa sera de -1,63% a-ac., durante
el periodo 2010-2030.
2.3 ENERGA RENOVABLE VIS--VIS METAS DE SE4ALL
Como se mencion, Costa Rica tiene un amplio potencial de energa renovable para
generacin elctrica en el Sistema Interconectado Nacional. El pas ha logrado
diversificar sus fuentes de generacin hidroelctrica mediante el aprovechamiento del
recurso geotrmico, elico y biomsico, por lo que ser perentorio mantener ese
aprovechamiento diversificado, a fin de continuar asegurando el abastecimiento de
energa limpia en el largo plazo (2030).
Para usos aislados, la energa renovable ofrece amplias posibilidades a fin de completar la
electrificacin con sistemas fotovoltaicos a las viviendas sin acceso al SIN, as como el
uso de los calentadores solares de agua, con el propsito de reemplazar los elctricos.
Adems, el ICE ha emprendido la ejecucin de varios proyectos piloto de generacin
distribuida, para permitir el intercambio de electricidad generada con sistemas de baja
potencia con la red de distribucin.
En este sentido, el MINAE emiti en el 2011 una directriz dirigida a los integrantes del
subsector electricidad para incentivar el desarrollo de sistemas de generacin de
electricidad con fuentes renovables de energa a pequea escala para el autoconsumo,
utilizando fuentes renovables como la solar, elica, biomasa y la hidroelectricidad, as
como las aplicaciones de cogeneracin de electricidad y calor, lo cual busca facilitar la
interconexin de pequeos sistemas de generacin elctrica con la red de la distribuidora
respectiva a bajo voltaje.
El ICE ha puesto en marcha un proyecto piloto en el 2012, movilizando el inters de 38
clientes, los cuales se consideran agentes autogeneradores, mayoritariamente al utilizar
sistemas fotovoltaicos. Esta experiencia busca incentivar ese tipo de mercado, as como
generar la base de informacin y conocimiento para medir los impactos de la generacin
distribuida en el SIN. Se espera que a partir de esta experiencia, se permita validar este
mercado ofreciendo contratos fijos de largo plazo.51
12. Visin general
Para lograr los mrgenes de confiabilidad en la oferta elctrica hasta el 2024 y mantener
al menos la calidad del servicio actual, ser necesario cumplir con lo establecido en el
Plan de Expansin de la Generacin Elctrica 2012-2024, a fin de atender un crecimiento
51

Bloomberg New Energy Finance. (2012). Climatescope 2012. Costa Rica.


Recuperado de: http://www5.iadb.org/mif/climatescope/2012/tool.html#c=costa_rica

26

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

esperado de casi el 5% anual, sin tener que aumentar la participacin porcentual de la


generacin trmica.
En aos recientes, Costa Rica ha aumentado su dependencia de los combustibles fsiles
importados para generar electricidad, siendo una de las razones principales la
disminucin sostenida en el caudal hidrulico; por ejemplo, el 2011 fue ms seco de lo
esperado, lo cual posicion la generacin termoelctrica como la tercera fuente, despus
de la hidroelectricidad y la geotermia en ese ao.
A partir del 2004 se nota una tendencia hacia una participacin mayor de la generacin
termo-elctrica. Mientras en el 2010 el uso de combustibles fsiles importados represent
el 6,7% de la generacin total, en el 2011 aument a un 8,8%.52 En caso de retrasos de la
entrada en operacin de los proyectos de energa renovable previstos en el PEG, existe la
posibilidad de que las mquinas de generacin que operan con combustibles fsiles,
mantengan, o en casos extremos, aumenten esta participacin porcentual.
El potencial energtico identificado a la fecha para generacin elctrica basado en las
fuentes convencionales de energa renovable se presenta en la Tabla 3, donde slo se ha
aprovechado comercialmente un 29% del potencial total identificado, teniendo en cuenta
que el mayor potencial corresponde a la hidroelectricidad. Sin embargo, es necesario
considerar la vulnerabilidad de este recurso, debido a la variabilidad de los caudales
ecolgicos observada en aos recientes.
Tabla 3: Potencial energtico local.
POTENCIAL
CAPACIDAD
INSTALADO
FUENTE
IDENTIFICADO
INSTALADA
(%)
(MW)
(MW)
6.474
1.692
26
Hidroelctrica
257
195
76
Geotrmica
274
129
47
Elica
95
39
41
Biomasa
7.100
2.055
29
TOTAL
Fuente: ICE. (2012a). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica: Perodo 2012-2024.
San Jos: Instituto Costarricense de Electricidad, pgina 39.

Sin embargo, para aprovechar este potencial, Costa Rica enfrenta un gran desafo: la
necesidad de movilizar un volumen considerable de inversin, donde ser necesario
ampliar la participacin del sector privado. Para ello, habr que lograr el consenso
poltico a fin de realizar las reformas legales necesarias al marco jurdico actual, entre
otras acciones.
13. Energa renovable para el SIN y los sistemas aislados

Existe un amplio potencial para el aprovechamiento de la energa hidrulica de los


desarrollos interconectados al SIN, estimado en 6.474 MW, gracias a la conformacin
geomorfolgica del pas.

52

ICE. (2011). Op. Cit., pgina 09.

27

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

La hidroelectricidad es la forma de energa renovable que constituye la base del Plan de


Expansin para la Generacin Elctrica, 2012-2024, perodo en el cual aumentar en un
66% la capacidad instalada del SIN, al pasar de 2.590 MW en el 2011, a 4.304 en el
2024. Este potencial hidrulico se complementar con las otras fuentes de energa
renovable, permitiendo desarrollar un potencial diversificado.
El ICE y algunas instancias privadas estn desarrollando experiencias piloto para integrar
la generacin distribuida mediante tarifas favorables a fin de conectar los sistemas de
energa renovable a pequea escala a las lneas de distribucin (feed-in)53 y pagar a los
consumidores el excedente que generan con energa renovable (net metering).54,55
Con respecto a los sistemas aislados, el ICE planea continuar su Programa de
electrificacin rural con fuentes de energa renovable y apoyar en sitios especficos donde
existe un potencial para las pequeas centrales hidroelctricas.56
14. Uso de las fuentes de energa renovable para aplicaciones trmicas
Aparte de la energa solar trmica y los biodigestores, otras formas de energa renovable
para aplicaciones trmicas no se han explotado comercialmente en Costa Rica57.
La utilizacin del biogs es otro esfuerzo valioso que ha impulsado Costa Rica, como
parte integral de su poltica nacional de produccin ms limpia, gracias al desarrollo de
un paquete tecnolgico a fin de producir biogs para el tratamiento de los efluentes
agroindustriales, industrias de servicios como los hoteles, as como a nivel domiciliar.
Es reconocido que el uso de biodigestores reporta una serie de ventajas para las familias y
el ambiente: reducir la deforestacin en pequea escala asociada al uso de lea para
cocinar, disminuir males respiratorios relacionados con la exposicin prolongada al humo
especialmente en mujeres, ahorrar electricidad y consumir gas envasado, disminuir la
cantidad de excretas que pueden generar contaminacin, as como malos olores, producir
fertilizantes orgnicos.

53

54

55

56

57

Tarifas feed-in son instrumentos de precios que ofrecen un incentivo financiero predeterminado por
unidad producida o por capacidad de generacin de energa renovable, sin depender de los costos de
produccin.
Net metering es un programa que ofrece la empresa de distribucin elctrica a los clientes que instalan
un sistema de energa renovable para generar su propia electricidad y que puede ser usado para
compensar las compras a la misma distribuidora.
Este anlisis no profundiza sobre la experiencia adquirida por las instituciones del sector energa en
relacin al feed-in, as como la estrategia futura que va a desarrollar Costa Rica en esta materia.
ICE. (2012). Plan de Promocin y Desarrollo de Fuentes Renovables No Convencionales, 2012-2016.
San Jos.
En este anlisis no se tuvo acceso a informacin para ilustrar los resultados del estado desarrollo de la
tecnologa de la biodigestion en Costa Rica, cules sectores empujan esta tecnologa y cules han sido
las lecciones aprendidas.

28

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

Adicionalmente, el uso de biodigestores implica reducir la emisin de metano (CH4)


libre a la atmsfera, uno de los principales gases de efecto invernadero, con un potencial
de calentamiento global 21 veces ms alto que el CO2.
15. Energa renovable para los usos productivos

Costa Rica ha reconocido el carcter multidimensional de la energa y los vnculos entre


el acceso a servicios energticos sostenibles, la generacin de ingresos y la reduccin de
la pobreza, fundamentada en claros principios de acceso universal y desarrollo sostenible
de las fuentes renovables de energa.
Por ello, desde la creacin del ICE en 1949, la amplia cobertura del Sistema
Interconectado Nacional ha permitido brindar un servicio confiable para todos los
sectores productivos, con un margen razonable de confiabilidad y la calidad necesaria
para instalar actividades productivas en casi cualquier parte del territorio nacional,
excepto donde por ley no se permite, como es el caso de las reas naturales protegidas.
16. Resumen
Costa Rica cuenta con una extensa cobertura elctrica a nivel nacional que prcticamente
abarca todas las viviendas y una participacin porcentual diversificada de las fuentes
comerciales de energa renovable para generacin elctrica. Ello, aunado al compromiso
pas de alcanzar la neutralidad en carbono para el 2021, permite que el acceso-a-energa
en todos los estratos de la poblacin contribuya sensiblemente a la reduccin de la
pobreza y a aumentar la prosperidad de todos los ciudadanos.
Es evidente que para mantener un desarrollo sostenible de los recursos energticos
renovables, se debe replantear el paradigma actual de cara al 2030. Es necesario disear y
construir nuevas alianzas pblico-privadas, ya sea para financiar el Plan de Expansin de
la Generacin Elctrica, como para permitir el acceso de la generacin distribuida con
sistemas energticos de baja potencia a las redes de distribucin, a fin de desarrollar una
nueva cultura en torno al uso eficiente de la energa e implementar un Plan de promocin
y desarrollo de fuentes renovables no convencionales con visin al 2030.
Este esfuerzo, en el entorno poltico-social de Costa Rica, ser posible si hay apertura de
todos los sectores, incluyendo los mismos consumidores finales, al dilogo constructivo y
a la adopcin de polticas que fortalezcan una distribucin universal y solidaria de los
beneficios para la sociedad.
2.4 METAS DE SE4ALL
17. Metas
Para contribuir a alcanzar las metas de la iniciativa SE4ALL, el Gobierno de Costa Rica y
sus instituciones necesitan desarrollar e implementar una estrategia en varios frentes. Para
ello, se proponen las siguientes metas, sus respectivas reas de accin y los indicadores
principales:
29

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

Meta al 2015: Completar los programas institucionales de las empresas elctricas


orientados hacia la electrificacin de las viviendas rurales para lograr el
100% de cobertura del servicio elctrico a nivel nacional, electrificando
8.130 viviendas aisladas. Esta meta es al 2015, ao en que en el marco
de la ONU se evalan los logros de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
rea de accin: Completar la instalacin de sistemas fotovoltaicos en comunidades
rurales aisladas.
rea de accin: Promover la integracin al SIN de los sistemas hidroelctricos de baja
potencia para la venta de electricidad por parte de pequeos
generadores privados y organizaciones de la sociedad civil, facilitando
mecanismos giles para el trmite de permisos, apalancamiento en los
costos de conexin, prioridad en el despacho, financiamiento
innovador, entre otros desafos.
Indicador: Alcanzado el 100% de cobertura elctrica a nivel nacional para el 2015.
Meta al 2021: Alcanzar un esquema de generacin elctrica basado 100% en fuentes de
energa renovable, donde la capacidad de generacin termoelctrica quede
disponible nicamente para respaldar los mrgenes de confiabilidad del
SIN. Esta meta es para el 2021, ao en que Costa Rica se ha propuesto
alcanzar la carbono-neutralidad.
rea de accin: Ejecutar en tiempo la planificacin establecida en el Plan de Expansin
de la Generacin Elctrica para el perodo 2012-2024.
Indicador: 100% de la generacin elctrica del SIN se realiza con fuentes de energa
renovable al 2021.
Meta al 2021: Posicionar el uso racional y eficiente de la energa con la misma relevancia
institucional que tiene la expansin de nueva capacidad, en la gestin de
las empresas elctricas. La meta para el 2021 es reducir en un 8,5% la
intensidad elctrica con respecto al escenario base 2010.
rea de accin: Liderar, por parte de las empresas elctricas de distribucin, una poltica
de uso racional de la energa, brindando incentivos a los equipos
elctricos ms eficientes y de mayor penetracin, como las fluorescentes
compactas autobalastradas y los refrigeradores domsticos, as como la
sustitucin de calentadores de agua operados por electricidad por
calentadores solares.
rea de accin: Promover la generacin distribuida mediante sistemas de energa
renovable de baja potencia, para permitir la venta de electricidad a las
empresas de distribucin por parte de los consumidores finales.
30

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

Indicador: El uso racional y eficiente de la energa en el sector elctrico es una prctica


comn de la gestin de las empresas elctricas de distribucin, logrando
desplazar la adicin de nueva capacidad despus del 2021.
Al alcanzar las metas propuestas, Costa Rica se posicionara como un modelo de gestin
energtica sostenible con visin integral para el 2021, mucho antes de la meta propuesta
por la ONU para el 2030, de manera que algunas de las acciones pas y las buenas
prcticas podran ser replicadas en el contexto de otras naciones en desarrollo.

Seccin 3. Desafos y oportunidades para alcanzar las metas de SE4ALL


Costa Rica ha expresado su compromiso a la comunidad internacional para alcanzar la
carbono-neutralidad en el 2021. Desde el punto de vista del sector elctrico, esto tiene
mucho sentido, dada la composicin de la oferta de generacin elctrica, sin embargo, el
desafo pas radica en disminuir el consumo de diesel y gasolina de la flota automotriz,
una tarea ms all del alcance de este estudio.
Un crecimiento esperado de casi el 5% para los prximos aos obliga a agregar
anualmente al menos unos 125 megavatios por ao a fin de mantener los mrgenes de
confiabilidad en el SIN y amortiguar el riesgo de cortes no programados, como los que
ocurrieron en el 2007.
La industria elctrica de Costa Rica requiere tomar las medidas correctivas con carcter
urgente para asegurar una oferta energtica sostenible en los prximos aos. En el marco
de este anlisis, se prioriza:

Con un alto dficit fiscal, las empresas pblicas del sector vern limitada su
capacidad de endeudamiento, aunado a un flujo financiero comprometido,
especialmente para el ICE, por lo que se necesita una reforma al marco legal de la
industria. Esa circunstancia genera gran polmica entre varios sectores,
especialmente en el seno de la Asamblea Legislativa, donde diversos intentos de
las diferentes administraciones, desde 1996, han sido fuertemente objetados desde
que se presentaron a discusin.

Para un pas que casi el total de la poblacin tiene acceso a la red pblica, el uso
racional y eficiente de la electricidad debera constituir una prctica comn de las
empresas elctricas de distribucin.

En torno a los sistemas aislados de energa renovable de baja potencia y su


contribucin al desarrollo sostenible, el pas an no ha realizado una evaluacin
integral, por ejemplo, sobre la capacidad de generacin distribuida que podran
aportar las pequeas centrales hidroelctricas a nivel nacional, considerando la
alta precipitacin y la topografa del pas.

Estos aspectos son desafos crticos y perennes para la institucionalidad nacional en


materia de desarrollo elctrico sustentable.
31

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

3.1 MARCO DE POLTICA INSTITUCIONAL


18. Energa y desarrollo
Costa Rica se ha caracterizado por desarrollar una poltica energtica que se fundamenta
en el aprovechamiento de sus recursos naturales renovables. El desarrollo histrico del
sector elctrico, verticalmente integrado, liderado por el ICE, ha sido la columna
vertebral, gracias a una significativa inversin social. Este esfuerzo se complementa con
la democratizacin de la propiedad accionaria de las empresas de distribucin, ya que en
el caso de las cooperativas de electrificacin rural y las empresas municipales, los
mismos clientes son sus propietarios.
Sin embargo, con un marco jurdico institucional que ha pasado por pocas reformas desde
1949 y una limitada participacin del sector privado, la industria elctrica se enfrenta a
grandes desafos para atender un desarrollo socioeconmico intensivo en el uso de la
electricidad, de ah las diferentes intenciones en los ltimos 25 aos por realizar una
reforma integral a la Ley Constitutiva del ICE, sin que a la fecha haya habido un acuerdo
nacional para atender las necesidades de inversin en este sector, por una parte, y por
otra, para adaptar la gestin del sector elctrico nacional a la dinmica de los grandes
mercados elctricos regionales en el contexto del SIEPAC, interconectados con Mxico
y, en un futuro cercano, con Colombia.
En el contexto de la Iniciativa SE4ALL para el caso de Costa Rica, la propuesta se
concentra en tres acciones puntuales para lograr las metas apuntadas, con base en el
marco de una estrategia de poltica segn el VI Plan Nacional de Energa y en el marco
jurdico vigente:
Accin 1: Disear y liderar una estrategia ms agresiva para el uso eficiente de la
electricidad en todos los sectores de consumo, ya que un kilovatio ahorrado es mucho
ms barato que uno instalado.
Plan Nacional de Energa: Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, para los
sectores industrial, de comercio y servicios.
Marco jurdico-institucional: Ley 7447 y su complemento, la Ley 8829.
Accin 2: Promover y facilitar la inversin privada en generacin distribuida, tanto en las
reas urbanas con sistemas de energa renovable de baja potencia, como en las rurales
donde esta opcin mejora los niveles de voltaje al final de las lneas y la potencia rodante
al final de las lneas de distribucin.
Plan Nacional de Energa: Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, para los
sectores industrial, de comercio y servicios.
Marco jurdico-institucional: Alcance No.22 de La Gaceta No. 74 del 15 de abril del
2011.
Accin 3: Posicionar a Costa Rica como el primer pas a nivel latinoamericano en lograr
el 100% de cobertura a sus habitantes, completando la energizacin rural de 8.130
viviendas aisladas del SIN y que an no cuentan con este servicio.

32

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

Plan Nacional de Energa: Diversificacin de las fuentes de energas renovables y


alternas.
Marco jurdico-institucional: Ley 7169 de 1990.
19. Energa calrica para uso residencial
En el contexto nacional, la importancia de este aspecto se centra en el uso de calentadores
solares de agua, una tecnologa que poco a poco ha ido penetrando el sector residencial, y
en menor grado el sector industrial.
Un anlisis ms profundo de los retos y oportunidades para desarrollar estos mercados
est fuera del alcance de este trabajo, sin embargo, unos de los mayores desafos est en
la constitucin de alianzas pblico-privadas para acelerar las actuales tasas de
penetracin.
20. Sector elctrico
La Tabla 4 muestra un resumen de los proyectos previstos en el Plan de Expansin
Elctrica 2012-2024, donde se proyecta un crecimiento promedio de la demanda anual
durante ese perodo del 4,8%58.
Tabla 4: Resumen del Plan de Expansin recomendado 2012-2024.
Plantas de generacin
Capacidad instalada (MW)
Capacidad instalada a diciembre del 2011
2.590
Plantas hidroelctricas
1.631
Plantas trmicas
186
Plantas elicas
165
Plantas geotrmicas
105
Plantas de biomasa
16
Plantas que salen de operacin
-389
Total al Ao 2024
4.304
Fuente: ICE. (2012). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica, 2012-2024.SanJos.

Como se observa en la Tabla anterior, el mayor desafo se concentra en el desarrollo del


potencial hidroelctrico comercialmente viable en particular, los desarrollos Reventazn
y El Diqus-, con una capacidad planeada de 292 MW y 623 MW, respectivamente.
Adems, este tipo de mega-desarrollos enfrenta cada vez mayor oposicin de sectores
que se sienten afectados, tales como grupos privados de inters turstico e indgenas,
organizaciones ambientales y comunitarias.
Por otra parte, el aprovechamiento del recurso geotrmico est limitado a aquellas reas
geogrficas donde legalmente se pueda explorar y explotar, ya que existe un potencial
importante localizado en las estribaciones de los volcanes de la Cordillera de Guanacaste
(reas de Conservacin Guanacaste y Arenal-Tempisque), en reas naturales declaradas
parques nacionales, es decir, de proteccin absoluta, donde se prohbe este tipo de

58

Nota: El PEG no incluye an la posible participacin de la energa fotovoltaica conectada a la red


pblica.

33

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

desarrollo segn la legislacin vigente, un desafo adicional para los formuladores de la


poltica energtica sostenible.
La Tabla 4 muestra tambin la potencia de 16 MW correspondiente a inversiones de
cogeneracin en tres centrales azucareras que utilizan el bagazo de la caa. Los ingenios
cuentan con equipos propios de generacin y estn en capacidad de producir un
excedente de energa por encima de sus necesidades a un bajo costo. La estacionalidad
del cultivo de la caa de azcar se complementa muy bien con la de las plantas
hidroelctricas.59
21. Energa moderna para los usos productivos
Favor referirse a la Seccin 15.
22. Esquema de monitoreo a nivel nacional para SE4ALL
Los indicadores propuestos para medir y monitorear impactos nacionales en el marco de
SE4ALL se incluyen en la Seccin 17.
3.2 PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO
23. Energa trmica
El balance energtico de Costa Rica refleja una participacin importante del uso de la
electricidad para coccin en el sector residencial, y en mucho menor grado para la lea,
de manera que el nfasis de intervencin se centra en el uso de calentadores solares de
agua, para reemplazar el uso de la electricidad con que se atiende mayoritariamente este
uso final, sobre todo en el sector residencial.
24. Sector elctrico
El sector elctrico de Costa Rica ofrece, en el contexto de la iniciativa SE4ALL, un men
de oportunidades para incrementar la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales,
i.e.:

59

Acceso: Un mayor acceso a la electricidad incluye el arreglo de diversas formas


de alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado, lo cual ser mucho ms
expedito si logran hacer las reformas al marco jurdico actual, de forma que se
mantenga el principio de solidaridad social sobre el que se ha fundamentado el
desarrollo elctrico nacional.

Disponibilidad: El desarrollo a tiempo de las inversiones proyectadas en el Plan


de Expansin de la Generacin Elctrica 2012-2024 permitir sostener el
crecimiento econmico, aportar una mejor calidad de vida a los habitantes y
exportar energa renovable al mercado elctrico regional, mejor an si la gestin

ICE. (2012a). Op. Cit., pgina 40.

34

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

institucional de las empresas del sector elctrico se acompaa de una estrategia en


torno al uso racional y eficiente de la energa para todos los sectores de consumo.

Confiabilidad: El conjunto de acciones que deben emprenderse, incluyendo el


aseguramiento de las inversiones programadas en el Plan de Expansin al 2024,
las reformas que incentiven una mayor participacin de la inversin privada, la
inclusin en el mercado de los sistemas de baja potencia le darn mayores
mrgenes de confiabilidad al SIN, con una base de generacin elctrica de energa
renovable: sostenible e inclusiva.

Sostenibilidad: El conjunto de factores mencionados le aseguran la sostenibilidad


a un mercado elctrico fundamentalmente basado en un desarrollo comercial en
armona con la base de los recursos naturales.

25. Energa moderna para usos productivos


Desde un punto de vista social, la oportunidad de alcanzar el 100% de cobertura elctrica
a nivel nacional, as como la participacin de un consumidor educado en el uso eficiente
de la energa complementarn una prctica sostenible de aqu al 2021.
La Tabla 4 muestra las tecnologas comercialmente viables en Costa Rica, las cuales
estn en lnea con los objetivos de SE4ALL60:
Tabla 5: Principales tecnologas y su relacin con los objetivos de SE4ALL
para Costa Rica
Tecnologa

Objetivos
Mayor oferta

Demanda
Uso eficiente de la
energa

Sostenibilidad

Pequeas centrales
hidroelctricas

60

Mayor oferta

Contribucin a SE4ALL
Reduccin en los costos de generacin mediante el
manejo adecuado de la demanda mxima.
Forma costo-eficiente para reducir la demanda
mxima del SIN en el corto plazo, si los
consumidores e importadores cuentan con
incentivos econmicos del Estado, por ejemplo,
como se hizo con la campaa de LFC 3x2 por parte
del ICE en el 2008-2009.
Aporta
elementos
de
solidaridad
social
promoviendo la sustitucin de equipo ineficiente
en los estratos de la poblacin ms pobres, donde
la facturacin elctrica representa un porcentaje
significativo en su nivel de ingreso familiar.
Sistemas aislados: mejoran el acceso de las
viviendas ubicadas en sitios aislados que no tienen
acceso y estn ubicadas en las zonas de
amortiguamiento de los parques nacionales,
principalmente los ncleos de poblacin ubicados
en la Cordillera de Talamanca, contribuyendo
sensiblemente a posicionar a Costa Rica como el
primer pas en Latinoamrica con el 100% de
cobertura elctrica.

Este anlisis no considera el desarrollo de un mercado para la utilizacin de energa geotrmica de bajas
temperaturas.

35

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

Demanda

Sostenibilidad

Mayor oferta

Sistemas
solares
fotovoltaicos y otros
sistemas de baja
potencia

Demanda

Sostenibilidad

Mayor oferta

Calentadores solares
de agua

Demanda

Sostenibilidad

Mayor oferta

Biodigestores

Demanda
Sostenibilidad

Sistemas conectados a red: mejoran el servicio al


final de las lneas de distribucin con mayor
potencia rodante, estabilidad de voltaje y aumento
de la capacidad instalada.
Permiten la participacin del sector privado
(pequeos desarrolladores como finqueros) y
organizaciones civiles responsables del manejo
sostenible de las microcuencas a nivel comunitario
(ASADAS, por ejemplo).
Sistemas aislados: mejoran el acceso de las
viviendas
ubicadas
en
sitios
aislados,
contribuyendo sensiblemente a posicionar a Costa
Rica como el primer pas en Latinoamrica con el
100% de cobertura elctrica, lo cual favorece la
reduccin de la pobreza en esos estratos de la
poblacin.
Sistemas conectados a red: la generacin
distribuida puede ser una forma de reducir la
demanda mxima del SIN en el largo plazo, si los
microgeneradores
cuentan
con
incentivos
econmicos del Estado para realizar sus
inversiones en redes inteligentes, segn la directriz
del MINAET de abril del 2011.
Consolidan una corriente de mercado para nuevos
negocios, movilizacin de inversiones y
generacin de empleo con participacin importante
del sector privado.
Este desarrollo tecnolgico fortalece una industria
nacional y moviliza nuevas inversiones para
reducir el consumo elctrico, sobre todo en los
sectores residencial e industrial.
Forma costo-eficiente para reducir la demanda
mxima del SIN en el corto plazo, si los
consumidores e importadores cuentan con
incentivos econmicos del Estado.
Consolidan una corriente de mercado para nuevos
negocios, movilizacin de inversiones y
generacin de empleo por parte del sector privado
nacional, en el mercado nacional y para
exportacin, ya que Costa Rica cuenta con varias
empresas fabricantes de esta tecnologa.
Contribuyen sensiblemente a fortalecer las
acciones del sector privado en torno a la
produccin ms limpia y al compromiso del sector
agropecuario para alcanzar la carbono-neutralidad
en el 2021.
Forma costo-eficiente para cogenerar utilizando
residuos agropecuarios.
Consolidan una corriente de mercado para nuevos
negocios e inversiones por parte del sector privado,
tanto en el mercado nacional como para
exportacin de tecnologa y conocimiento.

Fuente: Elaboracin propia.

Adems de las empresas pblicas, diversas organizaciones de la sociedad civil tambin


participan en la energizacin rural para incrementar el acceso a la energa, asequibilidad y
36

Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

sostenibilidad. Estas organizaciones desarrollan con sus propios recursos y son


apalancados con financiamiento no reembolsable de la cooperacin internacional por
diversas acciones asociadas a formas de energa limpia.
El Anexo 1 provee una estimacin del financiamiento requerido para alcanzar las metas
de SE4ALL, como elemento de discusin preliminar para un anlisis ms profundo con
las instituciones pblicas y actores del sector privado.
3.3 FINANCIAMIENTO PRIVADO Y FORTALECIMIENTO DE NEGOCIOS
Como se observa en el Anexo 1, para impulsar el desarrollo energtico sostenible en
cumplimiento de las metas de SE4ALL en una forma integrada, una cuantificacin
preliminar indica que Costa Rica va a requerir una inversin total de al menos US$2.300
millones en los prximos 10 aos, para mantener al menos la calidad y confiabilidad del
servicio elctrico similar a los actuales estndares -unos US$230 millones anuales-, ms
otros US$31 millones, tambin por ao, para alinear su gestin de desarrollo energtico
sostenible con las metas de la Iniciativa SE4ALL.
26. Energa calrica para uso residencial
Favor referirse a las secciones 19 y 23.
27. Sector elctrico
Con la aprobacin de la Ley 7200, en 1990, y luego con su complemento, la Ley 7508 de
1995, se ampli la participacin inversionista en la generacin elctrica de Costa Rica,
mediante el esquema BOT (Build, Operate, Transfer), utilizando nicamente fuentes
renovables de energa.
Sin embargo, desde 1986 ha habido diferentes intentos por parte de las diferentes
administraciones para modificar el esquema actual y ampliar la participacin de los
inversionistas privados en el mercado elctrico de generacin, sin que a la fecha se haya
alcanzado un acuerdo nacional acerca del tipo de reformas que deben realizarse en el
marco jurdico actual.
Se espera en el Plan de Expansin Elctrica para el perodo 2012-2024, que al menos 459
MW sean desarrollados por las distribuidoras y unos 200 MW por los generadores
independientes, dentro de los lmites establecidos en la legislacin actual.61
Con respecto a la distribucin de electricidad, es meritorio reconocer que el sistema se ha
socializado con bastante xito, ya que de las ocho empresas concesionarias, dos son
pblicas (ICE y CNFL), dos municipales (JASEC y ESPH) y cuatro cooperativas de
electrificacin rural, las cuales han consolidado su gestin y actualmente son generadoras
de su propia demanda, invierten en grandes proyectos de generacin hidroelctrica, elica

61

ICE. (2012a). Op. Cit., pgina 71.

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Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

y biomsica y algunas incursionan en otros servicios pblicos, como el servicio local de


cable e Internet y abastecimiento de agua potable.
Costa Rica tambin ha sido pionero en materia de legislacin relacionada con el uso
racional de la energa, al aprobar desde 1994 la Ley 7447, posteriormente complementada
con la Ley 8829 del 2010, acciones que han brindado un impulso inicial, aunque no
suficiente, para insertar plenamente en la industria elctrica el uso eficiente de la energa
en los diversos sectores de consumo.
28. Energa moderna para los usos productivos
Favor referirse a la Seccin 15.
3.4 BARRERAS
29. Energa calrica para uso residencial
En torno a los sistemas energticos aislados de baja potencia, ya sea para uso residencial
y otros sectores de consumo energtico, ser necesario fortalecer la interaccin entre el
MINAE y las acciones dispersas que se realizan en todo el territorio nacional para
desarrollar proyectos y movilizar inversiones por parte del sector privado y las
organizaciones de la sociedad civil.62 Por ejemplo, realizar un inventario del potencial de
recurso hidrulico para generacin elctrica a pequea escala, que pueda ser desarrollado
por el sector privado en alianza estratgica con las empresas elctricas, es de extrema
urgencia.
30. Sector elctrico
El Gobierno de Costa Rica y sus empresas pblicas enfrentan un serio dficit fiscal, lo
cual limita el presupuesto de inversin en un sector altamente intensivo en capital, como
es el elctrico.
Lo menos que un planificador energtico desea son cortes no programados en el sistema,
de ah la necesidad de garantizar el financiamiento del Plan de Expansin de la
Generacin Elctrica, los requerimientos del sistema de transmisin y la ampliacin y el
mantenimiento de la red de distribucin nacional.
Por ello, la participacin del sector privado en el financiamiento de nuevas plantas de
generacin ser fundamental. Retrasos en la puesta en operacin de los grandes proyectos
hidroelctricos como Reventazn y El Diqus comprometeran la confiabilidad del
sistema y obligaran a instalar una mayor capacidad trmica para evitar apagones no
programados, lo cual contribuye, entre otras cosas, a generar tarifas elctricas ms altas,
expone al pas a una vulnerabilidad ante el precio internacional de los derivados del
62

En el contexto de este estudio, el trmino sector privado tiene un carcter amplio que incluye:
proveedores de servicios y tecnologas, desarrolladores de proyectos, consumidores finales, banca
comercial, instituciones micro-financieras, fondos de capital de riesgo, entre otros.

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Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

petrleo, compromete alcanzar la carbono-neutralidad para el 2021 y reduce la


competitividad pas en el contexto internacional.
Contar con incentivos econmicos a fin de continuar fortaleciendo los mercados para los
equipos elctricos ms eficientes requiere de una estrecha coordinacin entre el MINAE
y el Ministerio de Hacienda; de igual manera, la alianza pblico-privada debe ser
fortalecida con los encadenamientos que ofrecen los mercados de equipos elctricos ms
eficientes.
31. Resumen
En el entorno energtico de Costa Rica, existe un conjunto de barreras para incrementar
la participacin del sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, entre ellas:
Costos ms altos: existe una clara decisin poltica para mantener un esquema de
generacin elctrica fundamentada en el explotacin de los recursos naturales
domsticos. Sin embargo, los ltimos proyectos desarrollados por el ICE han demostrado
tener costos mayores a los inicialmente previstos, agravados por eventos climticos
extremos, lo cual tiene un impacto directo en los costos operativos de la institucin para
desarrollar este tipo de megaproyectos. Adems, los mejores sitios para el desarrollo
hidroelctrico, tcnica y econmicamente, ya se han aprovechado, de manera que los
futuros proyectos van a enfrentar costos de inversin mayores.
Insuficientes esfuerzos institucionales para posicionar el uso racional y eficiente de la
energa en una posicin de prioridad: Para un pas que casi alcanza el 100% de cobertura
elctrica, el uso racional y eficiente de la energa debe constituirse en una forma evitada
costo-eficiente para aadir nueva capacidad de generacin. Experiencias puntuales,
desarrolladas bajo el liderazgo del ICE han probado ser una forma rentable de reducir la
demanda en el corto plazo, sin embargo, la falta de una gestin permanente en todas las
empresas de distribucin elctrica, con resultados medibles y metas concretas, es un
vaco importante en la gestin de la industria elctrica de Costa Rica.
Enfoque descoordinado: En la gestin pblica, el pas no cuenta con una estrategia
nacional que enlace los diferentes esfuerzos que se realizan a nivel nacional en torno a los
sistemas energticos descentralizados que realizan el sector privado, las organizaciones
de la sociedad civil, instituciones acadmicas y varias agencias de cooperacin para el
desarrollo.

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Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

ANEXO 1: INVERSIONES ESTIMADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS


METAS DE SE4ALL.
Tecnologa

Monto estimado
(US$ millones)

Plan de Expansin
del SIN

US$1.994

Uso eficiente de la
energa

Por definir

Pequeas centrales
hidroelctricas

Por definir

Calentadores
solares de agua

US$10

US$280

Sistemas
fotovoltaicos

US$12

Biodigestores

Por definir

Suposiciones
Segn los planes indicativos para expandir la
generacin del CEAC en el perodo 2012-2027, el cual
estima que se instalarn 1.755 MW.63
Este valor es relativo al tipo de intervencin en el uso
final para cada uno de los sectores de consumo. En
promedio, se estima un ahorro del 17,5%, al combinar
inversiones en equipos elctricos ms eficientes,
implementacin de normas tcnicas y etiquetado de
equipos y buenas prcticas.
Este clculo depende de muchas variables, entre otras,
la potencia efectiva de cada unidad, tipo de turbina,
distancia a los puntos de conexin o nodos, entre otros,
lo que habr que estimar como parte de un Programa
Nacional de Pequeas Centrales Hidroelctricas.64
Hay registradas 1.123.363 viviendas y se asume un
mercado potencial para el 10%, segn lo establece el
Plan Nacional de Energa para el 2020, a un costo
promedio de US$800 a nivel nacional, por sistema
instalado del tipo placa plana.
El mercado potencial de los sistemas fotovoltaicos
conectados a red se calcula segn lo establece el VI
Plan Nacional de Energa, el cual indica que para el
2020, el 5% de las viviendas participarn en la
generacin distribuida, aproximadamente unas 56.000
viviendas a nivel nacional, a un costo aproximado de
US$5.000 por sistema bidireccional instalado.
Se estima un mercado potencial de 8.130 viviendas
rurales sin electrificar, las cuales podran tener acceso a
un sistema fotovoltaico aislado con una potencia de 100
vatios, a un costo de US$1.500 por sistema instalado, en
el marco del Programa de Electrificacin Rural con
Fuentes de Energa Renovable.
No se considera en este clculo el mercado potencial de
los sistemas fotovoltaicos para los usos comunitarios
aislados como centros de salud y escuelas.
Este clculo depende de muchas variables, entre otras,
la disponibilidad y origen de materia prima, tipo y
volumen de cada unidad, uso final del biogs, lo que
habr que estimar como parte de un Programa de
Energa de Biogs.65

Fuente: Elaboracin propia.

63

CEAC. (2012). Planes indicativos de la expansin de la generacin, para el perodo 2012-2027,


pgina 18.
64
ICE. (2012). Plan de Promocin y Desarrollo de Fuentes Renovables no Convencionales 2012-2016.
San Jos, pgina 66.
65
ICE. (2012a). Op. Cit., pgina 70.

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