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4.3.

LA UNIN EUROPEA
4.3.1. Introduccin
4.3.1.1 El proceso de integracin europea
La Unin Europea es la ltima concrecin de la utopa de la unidad
europea. Su na- turaleza es tan compleja como su estructura e incluso a
veces su estructura y elementos pueden parecer contradictorios, puesto
que se dan elementos heterogneos de carcter econmico, jurdico o
social.
Para entender la Unin Europea y las Comunidades Europeas, sus
objetivos, Institucio- nes y competencias, es necesario verlas desde un
desarrollo histrico y evolutivo, en suma de un proceso. El proceso tiene
sus races a principio de siglo, aunque formalmente se inicia en la
segunda mitad del siglo XX. El futuro de la Unin pasa en estos
momentos por una fase de ratificacin del Tratado por el que se
establece una Constitucin Europea.

Junto esta dimensin regional existe otra territorial, pues si en un


principio el proceso se origin en el centro de Europa, en la actualidad
se est extendiendo a la totalidad de prcticamente todo el continente.
Despus de la ltima ampliacin de 10 pases, ya se ha firmado el
tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana, al tiempo que se estn
abriendo las negociaciones con Turqua y Croacia. Todo ello conlleva a
preguntarse cules sern los lmites.

4.3.1.2.Antecedentes
Europa tuvo que esperar a una segunda catstrofe, la Segunda
Guerra Mundial (1939- 1945), para que se apreciase en toda su
extensin el absurdo suicida al que haba llevado al continente la
rivalidad nacionalista. La necesidad de algn tipo de integracin
europea que marcara una nueva manera de reordenar el mapa poltico
europeo se hizo evidente.
Tres realidades mostraron la necesidad de esta nueva orientacin
hacia la integracin europea:

En primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia


debilidad. La Segunda Guerra Mundial haba puesto fin definitivo
a la tradicional hegemona europea en el mundo. Las dos nuevas
superpotencias, los Estados Unidos y la Unin Sovitica, tenan un
poder econmico, poltico y militar muy superior al del
heterogneo con- junto de estados europeos.

En segundo lugar, la conviccin de que haba que evitar por todos


los medios la vuelta a un enfrentamiento entre los estados
europeos. Las dos guerras mundiales se haban iniciado como
guerras civiles europeas, y nuestro continente haba sido el
principal campo de batalla en ambas. Se trataba, esencialmente,
de buscar un acomodo entre Francia y Alemania, que contara con
el visto bueno de EE UU. La unidad era el camino para garantizar
la paz.

En tercer lugar, el deseo extendido entre muchos europeos de


crear un continente ms libre, justo y prspero en el que las
relaciones internacionales se desarrollaran en un marco de
concordia.

En 1946, el ex primer ministro britnico Winston Churchill pronunci


un clebre discur- so en la Universidad de Zurich (Suiza), considerado
por muchos como el primer paso hacia la integracin durante la
posguerra.
Los Estados Unidos, a diferencia de lo que hicieron tras la Primera
Guerra Mundial, no optaron por el aislamiento y asumieron su
responsabilidad como primera potencia mundial adoptando una poltica
de resuelta intervencin en los asuntos europeos.

El gobierno estadounidense estaba convencido de que las trabas al


libre comercio que se haban extendido tras la depresin de 1929, y
haban llegado a su mxima expresin en la autarqua nazi y fascista,
haban sido responsables en gran medida de la tensin interna- cional
que llev a la Segunda Guerra Mundial. La adopcin de una poltica de
libre comercio se convirti en una condicin bsica para que cualquier
pas recibiera la tan ansiada ayuda econmica norteamericana.

En esos momentos, adems, se estaba iniciando la guerra fra. Los


Estados Unidos, aplicando la denominada Doctrina Truman cuya
finalidad era frenar la expansin del comunismo y de la Unin Sovitica,
lanzaron el denominado Plan Marshall de ayuda econmica a los
pases europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo econmico de la
destrozada Europa con el objetivo poltico de impedir la extensin del
comunismo.
Los norteamericanos promovieron la creacin de una organizacin
europea centralizada que administrase y organizase el reparto de la
masiva ayuda econmica del Plan Marshall. Con este objetivo se cre,
en 1948, la Organizacin para la Cooperacin Econmica Eu- ropea
(OECE). Este fue uno de los primeros organismos que agruparon a gran
parte de los pases de la Europa occidental. La OECE ayud a liberalizar
el comercio entre los Estados miembros; introdujo ideas tendentes a
acuerdos monetarios; y desarroll, en general, la cooperacin
econmica en aspectos concretos.
En 1949, siguiendo de nuevo la iniciativa norteamericana, la mayora
de los estados democrticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE
UU y Canad, la OTAN, la gran alianza militar occidental enfrentada a la
URSS.
Un ao antes, en 1948, haba iniciado su andadura el Benelux (Unin
Aduanera de Bl- gica, los Pases Bajos y Luxemburgo) con la aplicacin de
un arancel exterior comn. Este organismo haba sido creado en 1944,
antes del final de la Segunda Guerra Mundial.
Otro paso importante lo constituy la creacin del Consejo de Europa
en 1949. Este organismo, an hoy existente, trata de fomentar la
cooperacin poltica entre los pases europeos. Sus estatutos, sin
embargo, no recogen como objetivo la unin, ni la federacin de los
estados, y en ellos no se prev ningn tipo de cesin de soberana por
parte de los Estados miembros. Su principal funcin ha sido reforzar el
sistema democrtico y los dere- chos humanos en los Estados
miembros.
El primer paso en la creacin de la Comunidad Europea lo va a dar el
Ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert Schuman. El 9 de mayo de
1950, va a proponer un plan, diseado por Jean Monnet, para integrar y
gestionar en comn la produccin franco- alemana de carbn y acero. Esta
medida de integracin econmica buscaba desarrollar el acercamiento
entre Francia y Alemania, alejando definitivamente el espectro de la guerra
en Europa.
Ese mismo ao, el gobierno francs propuso la creacin de una
Comunidad Europea de Defensa (CED). Este proyecto naufrag
finalmente en 1954, cuando la propia Asamblea Legislativa francesa
vet su aplicacin. La CED, que implicaba una fuerte integracin militar
y poltica, fue sustituida ese mismo ao de 1954 por la Unin Europea

Occidental (UEO), una organizacin que en la prctica ha estado


prcticamente anulada por la OTAN.
Pese a este tropiezo, el camino de la integracin econmica sigui
adelante. As, por el Tratado de Pars firmado el 18 de abril de 1951,
naci la Comunidad Europea del Carbn
y el Acero, la CECA, que
convirti en realidad el Plan Schuman de 1950. La Alta Autoridad comn
de la CECA pas a estar presidida por Jean Monnet. A esta primera
comunidad eu- ropea se unieron seis pases: Francia, Alemania, Italia,
Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo (Los Seis).

Era evidente que la integracin econmica era el nico camino claro


hacia una unidad que debera llegar tras un largo perodo. El fracaso de la
CED haba demostrado que la uni- dad poltica y militar era an una
utopa.
Los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis, bajo la presidencia
del belga Paul Henri Spaak, se reunieron en 1955 en la Conferencia de
Messina. Fruto de los acuerdos all alcanzados fue el paso definitivo en
la construccin europea: el 25 de marzo de 1957, los Seis firmaban los
Tratados de Roma por los que se creaba la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(EURATOM).

4.3.1.3.Evolucin y el proceso de ampliacin


El nacimiento de la Comunidad Europea se produce con los Tratados
de Pars y de Roma. Desde su firma hasta la actualidad han pasado a
formar parte 27 pases. Una breve referencia o resumen de la evolucin
de la Unin Europea es la siguiente:

Tratado de Pars de 18 de abril de 1951: se firma el Tratado


Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),
por Blgica, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo y la Repblica
Federal Alemana. Entra en vigor el 25 de julio del 1952 para un
periodo de 50 aos.

Los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957: por los que se


crean la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM). Se firman por:
Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo. El
Tratado entra en vigor el 1 de enero de 1958, con una duracin
ilimitada.

Tratado de Bruselas de 8 de abril de 1965, que entr en vigor el 1


de julio de 1967, denominado Tratado de Fusin, por el que se
constituy un Consejo nico y una Comisin nica de la
Comunidades Europeas.

Junio de 1968: se logra la unin aduanera de la

1 de enero de 1973: adhesin de Gran Bretaa, Irlanda y


Dinamarca.

Julio de 1979: se produce la 1. eleccin por sufragio universal


directo del Parlamento Europeo.

Enero de 1981: Grecia entra en la CEE, tras el Tratado de 28 de


mayo de 1979.

1 de enero de 1986: adhesin de Espaa y Portugal, por los


Tratados de Lisboa y Madrid de 12 de junio de 1985.

CEE.

Acta nica Europea, febrero de 1986. Entra en vigor el 1 de julio de


1987.

Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, firmado en


Maastricht, que entra en vigor el 1 de noviembre de 1993.

1 de enero de 1993 entra en vigor el Mercado nico Europeo y el


Espacio nico Europeo

El 1 de enero de 1995 se produce la incorporacin de tres nuevos


Estados, Austria, Finlandia y Suecia, mediante el Tratado de 24 de
junio de 1994.

El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de Amsterdam, que


entra en vigor el 1 de mayo de 1999.

Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001. Entra en vigor el 1 de


febrero de 2003, producida su ratificacin por todos los Estados
miembros.

Tratado de Atenas, de 16 de abril de 2003 de Adhesin de los diez


nuevos Estados Comunitarios a partir del 1 de mayo de 2004: la
Repblica Checa, Eslovaquia, Es- lovenia, Estonia, Hungra,
Letonia, Lituania, Malta, Chipre y Polonia.

Tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana de 25 de abril de


2005. El ingreso efectivo de estos dos pases se ha producido el 1
de enero de 2007.

Tratado de Lisboa, que se firma el 13 de diciembre de 2007 en


Lisboa. Entra en vigor el 1 de diciembre de 2009

El Tratado de Lisboa modifica los dos textos fundamentales de la UE:


el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea. Este ltimo pasar a lla- marse Tratado de Funcionamiento de
la Unin Europea. Adems, el nuevo Tratado incluye diversos Protocolos
y Declaraciones.
As, pues, en la actualidad forman la Unin Europea veintisiete pases
que, con la entrada de Bulgaria y Rumana, con 30 millones de
habitantes, han formado una unidad supranacional que est a punto de
alcanzar los 500 millones de personas.

4.3.1.4.Los tratados originarios y

modificativos

Tratado de Pars
El 18 de abril de 1951 se firma el tratado constitutivo de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), por Blgica, Francia,
Holanda, Italia, Luxemburgo y la Repblica Federal Alemana. Con el
tratado de la CECA se pretenda articular un mercado comn del carbn
y del acero dirigido nicamente por una autoridad.
Los Tratados de Roma
Los Tratados de Roma son de fecha 25 de marzo de 1957, por los que se
crean la Co- munidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de
la Energa Atmica (CEEA).
Se firmaron por Alemania, Francia, Italia,
Blgica, Holanda y Luxemburgo.

El Acta nica
El Acta nica Europea es firmada en febrero de 1986. Entra en vigor el
1 de julio de 1987. El Acta nica es la reforma ms importante de la
Comunidad producida antes del TUE.
El Acta supone una superacin del exclusivismo econmico de los
antiguos Tratados.

Los objetivos del Acta nica son:

Establecimiento de un gran mercado sin fronteras.

Adopcin de polticas estructurales y de apoyo a las regiones ms


atrasadas.

Cooperacin en investigacin y desarrollo.

Cooperacin monetaria.

Dimensin social.

Proteccin del Medio Ambiente.

La principal innovacin del Acta nica fue ampliar el uso del voto por
mayora, en lugar de por unanimidad en el Consejo de
Ministros.
El Acta nica fue ratificada por Espaa por Instrumento de 9 de
diciembre de 1986,
una vez que la Ley Orgnica 4/86, de 26 de
noviembre, as lo autoriz.
El Tratado de la Unin Europea
Conforme se estableci en el Ttulo I del TUE, se crea la Unin
Europea, en la que sus decisiones sern tomadas de la forma ms
prxima posible a los ciudadanos, estableciendo sus fundamentos en las
Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de
cooperacin establecidas en el Tratado.
El Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, firmado en
Maastricht, entra
en vigor el 1 de noviembre de 1993.
El Tratado fue ratificado por Espaa mediante Instrumento de 29 de
diciembre de 1992, una vez que lo autoriz la Ley Orgnica 10/92, de
28 de diciembre.
El TUE supone el avance ms importante en la historia de
Comunidad, estableciendo las bases de la moneda nica, ampliacin
polticas, incremento del poder del parlamen- to, creacin del fondo
cohesin y conteniendo entre otras importantes cuestiones
ciudadana de la Unin.

la
de
de
la

Respecto a las Instituciones, se atribuy al Consejo y a la Comisin la


responsabilidad de asegurar la coherencia del conjunto de la accin
exterior.
Por otro lado se institucionaliza definitivamente el
Consejo Europeo. El TUE se estructura en tres pilares
diferenciados:

El pilar Comunitario: las tres comunidades iniciales subsisten y


conservan su identi- dad, con las modificaciones establecidas en
el mismo. Se modifica profundamente el Tratado Constitutivo de

la Comunidad Econmica Europea, que en lo sucesivo se llamar


slo Comunidad Europea.

El pilar de Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC). Se basa en los


siguientes objetivos: la defensa de los valores de la democracia, el
mantenimiento de la paz,
el fortalecimiento de la seguridad y el
fomento de la cooperacin.

El tercer pilar se refiere a la Cooperacin de Justicia y Asuntos de


Interior.

El pilar comunitario en sentido estricto est regulado en los Ttulos II, III
y IV, que regulan respectivamente la Comunidad Europea, la CECA y la
CEEA.
Se crea la Comunidad Europea (CE), en sustitucin de la CEE. En la
nueva CE recae
el peso de la realizacin de la convergencia de las
economas y la creacin de una Unin Econmica y Monetaria, con el
ecu como moneda estable y nica a partir del 1 de enero de 1997 o a
ms tardar el 1 de enero de 1999 (con posterioridad el ecu fue
sustituido por el euro y se fij la fecha del 1 de enero de 2002 para su
implantacin como moneda comn en los pases que as lo aceptasen),
as como el progreso social y econmico de los pueblos en la realizacin
del Mercado Interior.
De otra parte, los dos pilares relativos a la cooperacin
intergubernamental: uno conte- nido en el Ttulo V relativo a la poltica
exterior y de seguridad comn y otro del que se ocupa el Ttulo VI relativo a
la cooperacin en los mbitos de justicia y de los asuntos de interior.
En la regulacin que hace el Ttulo V del TUE en su redaccin original,
sobre el pilar de
la poltica exterior y de seguridad comn, queda
reflejado la falta de unin que exista entre los Estados miembros de la
Unin sobre este tema.
Respecto del tercer pilar, era la primera vez que en los Tratados de
las Comunidades se abordaba el tratamiento de esta materia, aunque
ya fue motivo del estudio en los diferentes pasos de los trabajos de
cooperacin poltica.
No obstante estos tres pilares, comparten los mismos principios y un
nico marco ins- titucional, recogidos en el ttulo I del TUE, que es el que
aglutina estos tres pilares. As el artculo 1 del TUE dice: por el presente
Tratado las Altas Partes contratantes constituyen entre s una Unin
Europea.
Establece el TUE que la Unin tiene su fundamento en las
Comunidades Europeas com- pletadas con las polticas y formas de
cooperacin establecidas por el Tratado. Tendr por misin organizar de
modo coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y
entre sus pueblos.
El Tratado de Amsterdam
El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de Amsterdam, que entra
en vigor el 1 de mayo de 1999.
El Tratado de Amsterdam estaba previsto en
Maastricht. Tena 4 objetivos fundamentales:
1. El empleo y los derechos de los ciudadanos como ejes de la UE.

2. Eliminacin de los ltimos obstculos a la libre circulacin y el


reforzamiento de la seguridad en la UE.
3. Dotar de eficacia a la estructura institucional
de la Unin. 4. Afianzar la imagen de la Unin
frente al exterior.

Es un Tratado de modificacin y revisin del TUE y del TCE, que se


concibi en un primer momento con amplias perspectivas y que, sin
embargo, en la prctica ha tenido escaso calado poltico e institucional.
Las modificaciones que el Tratado hace del TUE y del TCE suponen un
avance en materia de ciudadana y de derechos, implicando la
consolidacin del principio de subsidiariedad.
Tratado de Niza
El Tratado de Niza es de 26 de febrero de 2001. Entra en vigor el 1 de
febrero de 2003, producida su ratificacin por todos los Estados miembros.
Niza es un Tratado de modificacin del TUE y de los Tratados de las
Comunidades Eu- ropeas. Modificacin relevante en tanto que se refiere
a las cuotas de poder de los Estados en las diversas instituciones de
cara a una Europa ampliada. Esta modificacin afecta a la composicin
de las Instituciones y al nmero de miembros, votos de cada Estado.
Las modificaciones ms importes se producen en la composicin del
Parlamento y el Consejo.
Se prev una nueva composicin del Parlamento a partir del ao
2004, con una am- pliacin del nmero mximo de parlamentarios hasta
732, con una reduccin del nmero de los que actualmente
corresponden a cada Estado con el fin de dar entrada a los nuevos
miembros.
Otra modificacin importante se refiere a la nueva ponderacin de
votos en el Consejo.
Por otro lado se pretende reforzar la figura del Presidente de la
Comisin y reducir el nmero de sus miembros en el mbito de una
Comunidad ampliada.
Respecto del Tribunal de Justicia establece cambios importantes. Su
Estatuto se ha es- tablecido en un Protocolo anejo al Tratado y como
novedad cabe destacar la creacin de sa- las jurisdiccionales y la
ampliacin de las competencias del Tribunal del Primera Instancia.
Tratado de Lisboa
A peticin del Consejo Europeo de junio de 2007, la Conferencia
Intergubernamental (CIG) 2007 elabor un nuevo Tratado de Reforma para
que la UE pueda enfrentarse a los retos del siglo XXI y aprovechar su
verdadero potencial. El Tratado quiere responder a las necesidades de
modernizacin y reforma de la UE.
El Consejo informal de Lisboa de 18 y 19 de octubre aprob el texto
definitivo elaborado por la CIG, que firmaron los Estados miembros en
diciembre de 2007 (el 13 de diciembre en Lisboa). El Tratado de Lisboa
modificar los dos textos fundamentales de la UE: el Tra- tado de la

Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este


ltimo pasar a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea. Adems, el nuevo Tra- tado incluye diversos Protocolos y
Declaraciones.
El Tratado ha entrado en vigor 1 diciembre de 2009.
Lisboa representa el final de un proceso de reformas impulsado sobre
todo por Alema- nia, con el objetivo de reequilibrar la Unin devolviendo
a los Estados ms grandes parte

del peso e influencia que haban perdido como resultado del ingreso en
el club de una decena de pases medianos o pequeos.
Aparte de modificar las reglas de voto, el nuevo tratado persigue
hacer ms eficaz
la toma de decisiones en una Unin que ha
duplicado en esta dcada el nmero de sus miembros.
Para ello, generaliza el recurso a la mayora cualificada, lo que
reduce la capacidad de veto de los Estados.
Igualmente, democratiza el proceso legislativo, al otorgar ms poder al
Parlamento Europeo (PE) elegido por sufragio universal cada cinco aos y
conceder, por primera vez,
un derecho de inspeccin previa a los
parlamentos nacionales sobre todas las iniciativas legales
que
se
preparen en Bruselas.
Crea los instrumentos para que la Unin pueda expresarse con una
sola voz en los asuntos mundiales: la figura del presidente estable, la
del alto representante con el doble cargo de vicepresidente de la
Comisin Europea (CE), y un servicio diplomtico comn a los estados y
las instituciones supranacionales.
La entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009,
la Unin Europea se ha dotado de personalidad jurdica y se ha hecho
cargo de las competencias anterior- mente conferidas a la Comunidad
Europea
Establece el artculo 47 del TUE que: La Unin tiene personalidad
jurdica. Objetivos:
El Tratado de Lisboa modifica los Tratados de la UE y la CE ahora en
vigor, pero no
los sustituye. El nuevo texto proporcionar a la Unin
el marco jurdico y los instrumentos necesarios para hacer frente a los retos
del futuro y dar respuesta a las exigencias de los ciudadanos. Los objetivos
esenciales se podran definir en:
A) Hacer una Europa ms democrtica y transparente:

El Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales tendrn


mayor protagonis- mo, habr ms oportunidades para que los
ciudadanos hagan or su voz y ser ms fcil saber cmo se
reparten las tareas a nivel europeo y nacional.

Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento


Europeo, directa- mente elegido por los ciudadanos de la
Unin, estrenar nuevas competencias sobre la legislacin, el
presupuesto y los acuerdos internacionales de la UE. El
impulso dado al procedimiento de codecisin colocar al
Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que
representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la
legislacin de la UE.

B) Se pretende crear una Europa de derechos y valores, libertad,


solidaridad y seguri- dad, que potencie los valores de la Unin,
conceda rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos
Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidari- dad y
garantice una mejor proteccin a sus ciudadanos.

C) Se pretende hacer de Europa un actor en la escena global


combinando los instru- mentos con que cuenta la poltica exterior
europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas polticas. Gracias
al Tratado de Lisboa, Europa estar en condiciones de expresarse con ms claridad ante sus socios internacionales. Se
pondrn en juego to- das las capacidades econmicas,
humanitarias, polticas y diplomticas de Europa para fomentar
sus intereses y valores en todo el mundo, respetando los
intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las
relaciones exteriores.

El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y


Poltica de Se- guridad que tambin ser Vicepresidente de la
Comisin dar mayor peso, coherencia y visibilidad a la
actuacin exterior de la UE.

El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asistir al Alto


Representante en el desempeo de sus funciones.

La personalidad jurdica nica de la Unin fortificar su poder


de negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala
internacional y un socio ms visible para otros pases y
organizaciones internacionales.

El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa se


har conservando un sistema especial de toma de decisiones.
Sin embargo, tambin preparar el terreno para la cooperacin
reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.

Principios:
El funcionamiento de la UE se rige por tres principios democrticos:
igualdad democr- tica,
democracia
representativa
y
democracia
participativa.
El Tratado de Lisboa confirma el principio de la igualdad democrtica
esto es, la igual- dad de trato que las instituciones han de otorgar a los
ciudadanos, refuerza la democracia representativa al conceder
mayores atribuciones al Parlamento Europeo y ms participacin a los
Parlamentos nacionales y desarrolla la democracia participativa con
nuevos mecanis- mos de interaccin entre los ciudadanos y las
instituciones, como la iniciativa ciudadana.
Adems, quedan ms claras las relaciones entre los Estados miembros
y la Unin Europea.

4.3.1.5.Categoras y mbitos de competencia de la Unin


Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia exclusiva en
un mbito de- terminado, slo la Unin podr legislar y adoptar actos

jurdicamente vinculantes, mientras que los Estados miembros, en cuanto


tales, nicamente podrn hacerlo si son facultados
por la Unin o para
aplicar actos de la Unin.
Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia compartida
con los Estados miembros en un mbito determinado, la Unin y los Estados
miembros podrn legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes en
dicho mbito. Los Estados miembros ejercern
su competencia en la
medida en que la Unin no haya ejercido la suya. Los Estados miem- bros
ejercern de nuevo su competencia en la medida en que la Unin haya
decidido dejar de ejercer la suya.

Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas y de


empleo segn las modalidades establecidas en el presente Tratado, para
cuya definicin la Unin dispondr de competencia.
La Unin dispondr de competencia, para definir y aplicar una
poltica exterior y de se- guridad comn, incluida la definicin progresiva
de una poltica comn de defensa.
En determinados mbitos y en las condiciones establecidas en los
Tratados, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo
acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los
Estados miembros, sin por ello sustituir la competencia de stos en
dichos mbitos.
Los actos jurdicamente vinculantes de la Unin adoptados en virtud
de las disposicio- nes de los Tratados relativas a esos mbitos no podrn
conllevar armonizacin alguna de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros.. El alcance y las con- diciones
de ejercicio de las competencias de la Unin se determinarn en las
disposiciones de los Tratados relativas a cada mbito
Competencias exclusivas
La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos
siguientes (art. 3):
a) la unin aduanera;
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias
para el funciona- miento del mercado interior;
c) la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el
euro;
d) la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la
poltica pesquera comn;
e) la poltica comercial comn.
La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la
celebracin de un acuer- do internacional cuando dicha celebracin est
prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para
permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda
afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
Competencias compartidas
La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados
miembros cuando los Tratados le atribuyan una competencia que no
corresponda a los mbitos mencionados en los artculos 3 y 6.
Las competencias compartidas entre la Unin y los
miembros se aplicarn a los siguientes mbitos principales:

Estados

a) el mercado interior;
b) la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
c) la cohesin econmica, social y territorial;

d) la agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los


recursos biolgicos marinos;
e) el medio ambiente;
f) la proteccin de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i)

la energa;

j)

el espacio de libertad, seguridad y justicia;

k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica,


en los aspectos definidos en el presente Tratado.
En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el
espacio, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones,
en particular destinadas a definir y realizar programas, sin que el
ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los
Estados miembros ejercer la suya.
En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda
humanitaria, la Unin dis- pondr de competencia para llevar a cabo
acciones y una poltica comn, sin que el ejercicio de esta competencia
pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas en el
seno de la Unin. Con este fin, el Consejo adoptar medidas, en
particular las orientaciones generales de dichas polticas.
Se aplicarn disposiciones particulares a los Estados miembros cuya
moneda es el euro.
La Unin tomar medidas para garantizar la coordinacin de las
polticas de empleo de los Estados miembros, en particular definiendo las
orientaciones de dichas polticas.
La Unin podr tomar iniciativas para garantizar la coordinacin de
las polticas sociales de los Estados miembros.
(Art 6) La Unin dispondr de competencia para llevar a cabo
acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los
Estados miembros. Los mbitos de estas acciones sern, en su finalidad
europea:
a) la proteccin y mejora de la salud

humana;

b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
e) la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte;

f) la proteccin civil;
g) la cooperacin administrativa.

4.3.2. Las instituciones comunitarias


Cuando se crearon las originarias Comunidades Europeas, los
Tratados Constitutivos establecieron un sistema de instituciones propio
de cada una de ellas.
Los Tratados han sido muy rgidos a la hora de distinguir entre unos
rganos principales, para los que reservan la denominacin de
Instituciones y otras de carcter auxiliar cuya misin es asistir a las
Instituciones, a las que se les denominar rganos auxiliares Entre esas
dos categoras, hay otros rganos que ejercen con autonoma sus
funciones, sin asistir propiamente a otras Instituciones.
En 1957 coexistan tres organizaciones, que contaban
instituciones independien- tes: la Alta autoridad de la CECA, y las
Comisiones CEE y EURATOM, tres Consejos, tres Asambleas y
Tribunales de Justicia. Exista un Comit Consultivo de la CECA y
Comits Econmico y Sociales (CEE y EURATOM).

con
dos
tres
dos

En virtud del Convenio relativo a ciertas instituciones de 25 de marzo


de 1957, se llev a cabo la unificacin del Parlamento Europeo y del
Tribunal de Justicia.
Con el Tratado de 8 de abril de 1965, se lleva a cabo la unificacin
del Consejo y de la Comisin, crendose, pues, un nico Consejo y una
nica Comisin de las Comunidades Europeas, en plural. El Tratado de
Fusin entr en vigor el 1 de julio de 1967.
El sistema seguido fue la unificacin de rganos, pero ello no afect
a las competencias que cada tratado atribua a las instituciones, ni al
modo de su funcionamiento.
A partir de ese momento las instituciones comunitarias fueron el
Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisin y el Tribunal de Justicia, a
las que se aadi el Tribunal de Cuentas, que fue elevado a rango de
Institucin en el TUE.
Con fecha de 1 de diciembre de 2009, entra en vigor el Tratado de
Lisboa, que modifi- car los dos textos fundamentales de la UE: el
Tratado de la Unin Europea y el Tratado cons- titutivo de la Comunidad
Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.
El Tratado de Lisboa no altera sustancialmente la arquitectura
institucional de la Unin, basada en el tringulo compuesto por sus tres
principales instituciones: el Parlamento, el Consejo y la Comisin. Ahora
bien, para servir mejor a los ciudadanos europeos, introduce una serie
de nuevos elementos que aumentan la eficacia, coherencia y
transparencia de las instituciones.

stas pasan a ser siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo,


el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad
promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los
de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la
coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.

Las instituciones de la Unin son:

El Parlamento Europeo,

El Consejo Europeo,

El Consejo,

La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin),

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea,

El Banco Central Europeo,

El Tribunal de Cuentas.

Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que


le confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y
fines establecidos en los mismos. Las instituciones mantendrn entre s
una cooperacin leal.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por
un Comit Eco- nmico y Social y por un Comit de las Regiones que
ejercern funciones consultivas.
En el proceso decisorio de la UE, intervienen tres instituciones
principales:

El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE


y es elegido di- rectamente por ellos.

El Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados


miembros individuales.

La Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en


conjunto.

Este tringulo institucional decide las polticas y la normativa


(directivas, reglamentos
y decisiones) que se aplican en la UE.
Adems, otros organismos se ocupan de mbitos especializados:

El Defensor del Pueblo Europeo defiende a los ciudadanos y


empresas de la UE frente a la mala gestin.

El SEPD (Supervisor Europeo de Proteccin de Datos) garantiza


que las institucio- nes y organismos de la UE respetan el derecho
de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos
personales.

Organismos financieros

El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin


de la UE.

El Fondo Europeo de Inversiones facilita garantas y fondos de


capital de riesgo con el fin de ayudar a las pequeas y
medianas empresas (PYME).
Organismos consultivos

El Comit Econmico y Social representa a organizaciones sociales


e industria;

El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales


y locales.

Organismos interinstitucionales

La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades


Europeas publica, impri- me y distribuye informacin sobre la UE y
sus actividades;

La Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas


contrata al per- sonal de las instituciones de la UE y otros
organismos.

Organismos descentralizados

Se han creado agencias especializadas (Agencias Comunitarias)


para ocuparse de tareas especficas de tipo tcnico, cientfico o
de gestin dentro del mbito co- munitario (primer pilar de la
Unin Europea);

El Instituto Europeo de Estudios de Seguridad y el Centro de


Satlites de la Unin Europea se ocupan de tareas especficas
relativas a la Poltica Exterior y de Seguri- dad Comn (segundo
pilar de la UE);

Europol y Eurojust colaboran para coordinar la cooperacin policial y


judicial en asuntos penales (tercer pilar de la
UE).

Con arreglo a los procedimientos previstos en el Tratado, se crean un


Sistema Europeo
de Bancos Centrales (denominado en lo sucesivo
SEBC) y un Banco Central Europeo (denominado en lo sucesivo BCE),
que actuarn dentro de los lmites de las atribuciones que les confieren el
Tratado y los Estatutos del SEBC y del BCE anejos (denominados en lo
sucesivo Estatutos del SEBC).
Derecho derivado
Establece el Tratado de Lisboa que para ejercer las competencias de
la Unin, las insti- tuciones adoptarn reglamentos, directivas,
decisiones, recomendaciones y dictmenes.
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al
resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe
destinatarios, slo ser obligatoria para stos.
Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes.
Sede de las Instituciones
a) El Parlamento Europeo tendr su sede en Estrasburgo, donde se
celebrarn los 12 perodos parciales de sesiones plenarias
mensuales, incluida la sesin presupuestaria. Los perodos

parciales de sesiones plenarias adicionales se celebrarn en


Bruselas. Las comisiones del Parlamento Europeo se reunirn en
Bruselas. La Secretara Gene- ral del Parlamento Europeo y sus
servicios seguirn instalados en Luxemburgo.
b) El Consejo tendr su sede en Bruselas. Durante los meses de abril,
junio y octubre,
el Consejo celebrar sus reuniones en
Luxemburgo.

c) La Comisin tendr su sede en Bruselas. Los servicios que figuran


en los artculos 7, 8 y 9 de la Decisin de 8 de abril de 1965 se
establecern en Luxemburgo.
d) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendr su sede en
Luxemburgo.
e) El Tribunal de Cuentas tendr su sede en Luxemburgo.
f) El Comit Econmico y Social tendr su sede en
g) El Comit de las Regiones tendr su sede en

Bruselas.

Bruselas.

h) El Banco Europeo de Inversiones tendr su sede en Luxemburgo.


i)

El Banco Central Europeo tendr su sede en Frankfurt.

j)

La Oficina Europea de Polica (Europol) tendr su sede en La Haya.

Los Parlamentos nacionales


Aunque los parlamentos nacionales no formen parte de la estructura
institucional oficial de la UE, desempean una funcin esencial en su
funcionamiento. El Tratado reconoce y consolida esa funcin.
Los Parlamentos nacionales contribuirn activamente al buen
funcionamiento de la Unin, para lo cual:
a) sern informados por las instituciones de la Unin y recibirn
notificacin de los proyectos de actos legislativos de la Unin de
conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los
Parlamentos nacionales en la Unin Europea;
b) velarn por que se respete el principio de subsidiariedad de
conformidad con los procedimientos establecidos en el Protocolo
sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad
y
proporcionalidad;
c) participarn, en el marco del espacio de libertad, seguridad y
justicia, en los meca- nismos de evaluacin de la aplicacin de las
polticas de la Unin en dicho espacio, y estarn asociados al
control poltico de Europol y a la evaluacin de las activida- des
de Eurojust;
d) participarn en los procedimientos de revisin de los Tratados;
e) sern informados de las solicitudes de adhesin a la Unin;
f) participarn
Parlamentos
conformidad
Parlamentos

en la cooperacin interparlamentaria entre los


nacionales
y con el Parlamento Europeo, de
con el Protocolo sobre el cometido
de los
nacionales en la Unin Europea.

4.3.2.1.El Parlamento Europeo

A) Introduccin
El Parlamento Europeo es la asamblea de los representantes de los
pueblos de los Estados miembros de las Comunidades Europeas,
elegidos mediante sufragio universal directo El Parlamento encarna el
principio democrtico en la estructura institucional de

la Unin Europea. Su miembros son elegidos mediante sufragio por la


ciudadana de los Estados miembros.
Los diputados del Parlamento Europeo, elegidos por sufragio
universal directo cada cinco aos, representan a los ciudadanos de los
Estados miembros
Los orgenes del Parlamento Europeo se remontan a los aos
cincuenta y a los tratados fundacionales. Desde 1979 sus diputados son
elegidos directamente por los ciudadanos a los que representan. Desde
1952 a 1979 los diputados eran designados en el seno de los
Parlamentos nacionales, de forma que su representacin era de segundo
grado.
El nuevo acto relativo a la eleccin de los diputados del Parlamento
Europeo establece como principios predeterminados que:

La eleccin tiene que ser por sufragio universal, directo y secreto.

El modo de escrutinio es

La circunscripciones electorales pueden ser segn las


caractersticas nacionales, nicas o mediante subdivisiones, sin
que una u otra opcin desvirte el carcter proporcional del
sistema electoral europeo.

Se puede permitir la votacin de listas con voto de preferencia.

Podrn establecer un umbral mnimo para la atribucin de


escaos.

proporcional

Todos los ciudadanos de la Unin tienen el derecho a ser electores y


elegibles en las elecciones al Parlamento Europeo en su lugar de
residencia. Este derecho se desarroll mediante una Directiva 93/109/CE
de 6-12-93, que prev que todos los ciudadanos de la Unin tengan o no
la nacionalidad del Estado miembro de residencia, puedan ejercer en l,
en igualdad de condiciones con los nacionales, su derecho a ser
electores y elegibles en las elecciones al Parlamento Europeo.
En Espaa se optado por listas bloqueadas y circunscripcin electoral
nica para todo el territorio nacional.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el Parlamento aumenta
sus poderes en los mbitos legislativo, presupuestario y de aprobacin
de acuerdos internacionales. Mo- difica tambin su composicin: no
podr tener ms de 751 diputados (750 ms el Presi- dente) y el reparto
de escaos entre pases miembros se efectuar segn un principio de
proporcionalidad regresiva, lo que significa que los diputados de los
pases ms poblados representarn a ms ciudadanos que los de los
menos poblados

B) Composicin
El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los
ciudadanos de
la Unin. Su nmero no exceder de setecientos
cincuenta, ms el Presidente. La repre- sentacin de los ciudadanos ser
decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados por
Estado miembro. No se asignar a ningn Estado miembro ms de
noventa y seis escaos.

La composicin tras el Tratado de Lisboa es la siguiente:


Alemania 96, Francia 74, Reino Unido 73, Italia 73, Espaa 54,
Polonia 51, Rumania
33, Pases Bajos 26, Blgica 22, Grecia 22, Hungra 22, Repblica Checa
22, Portugal 22,
Suecia 20, Bulgaria 18, Austria 19, Dinamarca 13, Eslovaquia 13,
Finlandia 13, Lituania
12, Irlanda 12, Letonia 9, Eslovenia 8, Estonia 6, Chipre 6,
Luxemburgo 6, Malta 6.
Ningn Estado miembro podr tener menos de 6 diputados ni
ms de 96.
Despus de las elecciones al Parlamento Europeo de 7 de junio de
2009 donde se eli- gieron 736 diputados, con la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa los pases han aumen- tando o manteniendo su
nmero de escaos excepto Alemania. En el caso de Alemania, se
mantendrn los 99 diputados electos hasta el final de la legislatura.
As pues y debido al caso alemn el Parlamento Europeo aumentara
su tamao a 754 diputados hasta 2014, y se quedara con 751
diputados a partir de las elecciones europeas de 2014.
El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del
Parlamento Europeo y con su aprobacin, una decisin por la que se fije
la composicin del Parlamento Europeo.
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio
universal directo, libre y secreto, para un mandato de cinco aos.
Los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por bloques
nacionales sino por grupos polticos a escala europea que renen a los
principales partidos polticos de los Estados miembros de la UE.
Para constituir grupo parlamentario, el Parlamento Europeo ha decidido
elevar el mni- mo a 25 eurodiputados que representen al menos a 7
Estados miembros.
Los diputados que no pertenecen a ningn grupo se denominan
no inscritos.
El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa de entre
sus diputados.
La Mesa estar compuesta por el Presidente y los catorce
Vicepresidentes del Parla- mento. Los Cuestores sern miembros de la
Mesa con voz pero sin voto.
La Mesa resolver los asuntos econmicos, de organizacin y
administrativos que afec- ten a los diputados, a la organizacin interna del
Parlamento, a su secretaria y a sus rganos. La mesa resolver los
asuntos referentes al desarrollo de las sesiones.

En caso de empate de votos en las deliberaciones de la Mesa, el


Presidente tendr voto de calidad.
El Presidente, los Vicepresidentes y los Cuestores sern elegidos en
votacin secreta. Las candidaturas debern presentarse con el
consentimiento de los interesados. Slo podrn ser presentadas por un
grupo poltico o por treinta y siete diputados como mnimo. No obstante,
cuando el nmero de candidaturas no exceda del nmero de cargos por
cubrir, los candidatos podrn ser elegidos por aclamacin.
La Conferencia de Presidentes estar compuesta por el Presidente del
Parlamento y por los presidentes de los grupos polticos. El presidente de
un grupo poltico podr estar representado por un miembro de su grupo
respectivo.

La Conferencia de presidentes de comisin estar integrada por los


presidentes de todas las comisiones permanentes o temporales y
elegir a su presidente.
Como regla general, se procurar en la eleccin de Presidentes,
Vicepresidentes y Cuestores la representacin equitativa de los Estados
miembros y de las fuerzas polticas.
En primer lugar se proceder a la eleccin del Presidente. Antes de
cada votacin, las candidaturas se presentarn al presidente de edad,
quien las anunciar al Parlamento. Si despus de tres votaciones ningn
candidato hubiere obtenido la mayora absoluta de los votos emitidos,
slo se mantendrn en la cuarta votacin las candidaturas de los dos
dipu- tados que hubieren obtenido en la tercera el mayor nmero de
votos; en caso de empate, ser proclamado electo el candidato de ms
edad.
Elegido el Presidente, el presidente de edad le ceder la Presidencia.
nicamente el Presidente electo podr pronunciar un discurso de
apertura.
A continuacin se proceder a la eleccin de los Vicepresidentes
mediante papeleta nica. Resultarn elegidos en la primera votacin,
hasta el mximo de los catorce cargos por cubrir y en el orden de votos
obtenidos, los candidatos que alcancen la mayora abso- luta de los
votos emitidos.
Despus de la eleccin de los Vicepresidentes, el Parlamento
proceder a la eleccin de seis cuestores
La duracin del mandato del Presidente, de los Vicepresidentes y de
los Cuestores ser de dos aos y medio.
C) Qurum y votaciones
Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo
decidir por ma- yora de los votos emitidos.
El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por
mayora de los miembros que lo componen.
Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma
prevista en los Tra- tados y en dicho reglamento.
El Parlamento podr deliberar y aprobar el orden del da y el acta de las
sesiones, sea cual fuere el nmero de diputados presentes.
Habr qurum cuando se encuentre reunida en el saln de sesiones
la tercera parte de los diputados que integran el Parlamento.
Toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a no
ser que con ocasin de la misma el presidente comprobase, previa
solicitud de treinta y siete diputados como mnimo, que no existe

qurum. SI la votacin revelare que no hay qurum, la votacin se


incluir en el orden del da de la siguiente sesin.
El derecho de voto es un derecho personal. Los diputados votarn
individual y perso- nalmente.
El Parlamento votar por regla general a mano alzada.

D) Comisiones
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento
constituir comisiones permanentes. Las principales son la de Asuntos
Exteriores y de Seguridad; de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; la de
Presupuestos; Asuntos Econmicos y Monetarios y de Pol- tica
Industrial.
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento podr
constituir comi- siones temporales en cualquier momento, determinando
sus atribuciones, composicin
y mandato en el momento en que se
adopte la decisin de constituirlas. El mandato no exceder de doce
meses, salvo que el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho perodo.
En cumplimiento de sus cometidos y a peticin de la cuarta parte de
los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podr constituir
una comisin temporal de investiga- cin para examinar, sin perjuicio de
las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u
rganos, alegaciones de infraccin o de mala administracin en la
aplicacin del Derecho de la Unin, salvo que de los hechos alegados
est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto concluya el
procedimiento jurisdiccional.
La existencia de la comisin temporal de investigacin terminar con
la presentacin de su informe.
El Parlamento Europeo determinar las modalidades de ejercicio del
derecho de inves- tigacin mediante reglamentos adoptados por propia
iniciativa, con arreglo a un procedi- miento legislativo especial, previa
aprobacin del Consejo y de la Comisin.
E) Peticiones
Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier persona fsica o
jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro,
tendr derecho a presentar al Parlamento Europeo, individualmente o
asociado con otros ciudadanos o personas, una peticin sobre un asunto
propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le afecte directamente.
F) Periodos de sesiones
El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se
reunir sin ne- cesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones
extraordinario a peticin de la mayora de los miembros que lo componen,
del Consejo o de la Comisin.
La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento
Europeo y comparecer ante ste si as lo solicita.

La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las preguntas


que le sean for- muladas por el Parlamento Europeo o por sus miembros.
El Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el Parlamento
Europeo en las con- diciones fijadas por el reglamento interno del
Consejo Europeo y por el del Consejo.

G) Competencias
Las competencias de la Eurocmara han ido amplindose poco a
poco con cada nuevo Tratado. El de Lisboa no es una excepcin, pues le
confiere ms poderes legislativos, pre- supuestarios y en materia de
acuerdos internacionales.
El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la
funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de
control poltico y consultivas, en las condicio- nes establecidas en los
Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin.
El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica,
del informe general anual que le presentar la Comisin.
Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, el
Parlamento Europeo podr solicitar a la Comisin que presente las
propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a jui- cio de aqul
requiera la elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin de los
Tratados. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las
razones al Parlamento Europeo.

Legislativa. El Tratado de Lisboa convierte al Parlamento Europeo en


un legislador
ms fuerte al incluir 40 nuevos temas dentro del
procedimiento de codecisin, procedimiento por el que
Parlamento y Consejo deciden en pie de igualdad.
El procedimiento de codecisin (que pasa a llamarse procedimiento
legislativo ordi- nario) se ampla por tanto a otros campos no
recogidos en los Tratados anteriores. Eso significa que, en una serie
de reas en las que antes a lo sumo se le consultaba, el Parlamento
tendr tanto poder legislador como el Consejo. Entre ellas figuran la
inmigracin legal, la cooperacin judicial penal (Eurojust, prevencin
de la delincuen- cia, aproximacin de las normas penales,
infracciones y sanciones), la cooperacin policial (Europol) y
determinados aspectos de poltica comercial o agrcola. De este
modo, el Parlamento Europeo intervendr en casi todos los procesos
legislativos.

En materia presupuestaria, el nuevo Tratado incorpora la prctica


establecida del marco financiero plurianual, que debe contar con
la preceptiva aprobacin del Par- lamento. Desaparece la actual
distincin entre los llamados gastos obligatorios (ayudas
directas a la agricultura por ejemplo) y no obligatorios: El
Parlamento y el Consejo debern fijar todos los gastos de manera
conjunta. Esta innovacin reequi- libra el peso respectivo de
ambas instituciones a la hora de aprobar el presupuesto de la UE.
El Parlamento decidir, por tanto, sobre el presupuesto total de la
UE conjuntamente con el Consejo.

Hasta ahora, la Eurocmara no tena la ltima palabra en lo que


respecta a los gastos obligatorios, como son los correspondientes a
la agricultura o a los acuerdos interna- cionales, y que suponen
alrededor del 45% del presupuesto de la Unin. Esto cambia con el
Tratado de Lisboa, ya que el Parlamento pasa a ser responsable de
todo el presupuesto comunitario, conjuntamente con los gobiernos de
los Estados miembros. Su Parlamento no slo tendr un poder decisivo
a la hora de establecer los gastos prioritarios, sino que tambin
tendr mayor capacidad para controlar el gasto.

El Parlamento Europeo deber aprobar todos los acuerdos


internacionales en cam- pos sometidos al procedimiento
legislativo ordinario.

El Parlamento elegir al Presidente de la Comisin Europea sobre la


base de la pre- seleccin que hagan los jefes de estado y de gobierno
de la Unin, que tendrn que tener en cuenta los resultados de las
elecciones europeas es decir, la eleccin de
los ciudadanos.
Adems, tambin ser necesario el consentimiento del Parlamento para designar a la nueva voz de Europa en el mundo (jefe de la
poltica exterior),
el Alto Representante de la Unin para la Poltica
Exterior y Seguridad Comn, que tambin ser el vicepresidente de
la
Comisin.

El Tratado de Lisboa otorga al Parlamento un nuevo derecho, el de


proponer modi- ficaciones del tratado.

El Parlamento tendr que asegurarse de que el nuevo catlogo de


los ciudadanos europeos sobre derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales la Carta de De- rechos Fundamentales
incluida en el Tratado de Lisboa sea puesto en prctica de forma
efectiva junto con el nuevo derecho de iniciativa ciudadana, que
permite a la gente exigir que se hagan propuestas legislativas en
ciertos temas, siempre que es- tn respaldadas por, al menos, un
milln de firmas. Adems, velar por el derecho de los
parlamentos nacionales a rechazar propuestas legislativas a nivel
europeo, cuando se trate de temas que se gestionan mejor en el
mbito nacional.

El Parlamento Europeo elaborar un proyecto encaminado a


establecer las dispo- siciones necesarias para hacer posible la
eleccin de sus miembros por sufragio universal directo, de acuerdo
con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de
acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros.
El Consejo establecer las disposiciones necesarias por
unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial,
previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se pronunciar
por mayora de los miembros que lo componen. Dichas disposiciones entrarn en vigor una vez que hayan sido aprobadas
por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas
normas constitucionales.
El Parlamento Europeo establecer mediante reglamentos adoptados
por propia iniciati- va, con arreglo a un procedimiento legislativo
especial, el estatuto y las condiciones ge- nerales de ejercicio de las
funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisin y con la
aprobacin del Consejo. Toda norma o condicin relativas al rgimen
fiscal de los miembros o de los antiguos miembros se decidirn en el
Consejo por unanimidad.
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento
legislativo ordi- nario, establecern mediante reglamentos el estatuto
de los partidos polticos a escala europea, y en particular las
normas relativas a su financiacin.

GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICOCIENTFICAS)

10
1

Ejercita el control democrtico de todas las instituciones de la UE y


en especial de la Comisin. Tiene potestad para ejercitar una
mocin de censura contra la Comi- sin en conjunto.
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una mocin
de censura sobre la gestin de la Comisin, slo podr
pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como
mnimo desde la fecha de su presentacin y en votacin pblica.
Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios de
los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los
diputados que componen el Parlamento Europeo, los

10
0

GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICOCIENTFICAS)

miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el


Alto Represen- tante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin. Permanecern
en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin
ordinaria hasta que sean sustituidos. En tal caso, el mandato de los miembros de la Comisin designados para sustituirlos expirar en la fecha en que
habra expirado el mandato de los miembros de la Comisin obligados a
dimitir colectivamente de sus cargos.

4.3.2.2.El Consejo Europeo


El Consejo Europeo, cuya funcin es de impulso poltico, se convierte
en institucin de la UE, pero no por ello recibe nuevas atribuciones. Sin
embargo, se crea una nueva figura: el Presidente del Consejo Europeo,
elegido por ste para un mandato de dos aos y medio y cuya misin
principal ser garantizar la preparacin y continuidad de su labor y
favorecer el consenso entre los pases miembros. El Presidente no podr
desempear durante su mandato funciones del cargo electo en su pas.
El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su
desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales.
No ejercer funcin legislativa alguna.
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el
Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad.
A partir del Tratado de Lisboa habr un presidente de la Unin
Europea, adems de las actuales presidencias rotatorias con turnos de
seis meses para cada Estado miembro.
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria
de su Presi- dente. Cuando el orden del da lo exija, los miembros del
Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia
de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un
miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente
convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para
un mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En
caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a
su mandato por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:
a) presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;

b) velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo


Europeo, en co- operacin con el Presidente de la Comisin y
basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del
Consejo Europeo;
d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un
informe al Parla- mento Europeo.

El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la


representacin exte- rior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de
seguridad comn, sin perjuicio de las atri- buciones del Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional
alguno.
Votacin:
El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los
Tratados dispon- gan otra cosa.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr
actuar en representa- cin de uno solo de los dems miembros.
Cuando el Consejo Europeo se pronuncie por mayora cualificada, le
ser de aplicacin el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la Unin
Europea y el apartado 2 del artculo 238 del Tratado de Funcionamiento.
Estos artculos establecen que:
Art. 16.4 del Tratado de la Unin Europea
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se
definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo que
incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros
que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro
miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se
considerar alcanzada.
Art. 238.2 del Tratado de Funcionamiento
No obstante lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 16 del Tratado
de la Unin Europea, a partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de
las disposiciones fijadas en
el Protocolo sobre las disposiciones
transitorias, cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o
del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72 %
de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros que
renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no
participarn en las votaciones del Consejo Europeo cuando ste se
pronuncie por votacin.
La abstencin de los miembros presentes o representados no obstar
a la adopcin de los acuerdos del Consejo Europeo que requieran
unanimidad.

10
2

GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICOCIENTFICAS)

El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento


Europeo a comparecer ante l.
El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones
de procedi- miento y para la aprobacin de su reglamento interno.
El Consejo Europeo estar asistido por la Secretara General del
Consejo.

GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICOCIENTFICAS)

10
3

El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada:


a) una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones
del Consejo, dis- tintas de la de Asuntos Generales y la de
Asuntos Exteriores
b) una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del
Consejo, con excep- cin de la de Asuntos Exteriores

4.3.2.3.El Consejo
A) Introduccin
El Consejo es una Institucin nica y comn para las Comunidades
Europeas desde el Tratado de Fusin de los Ejecutivos de 1965.
Desde el TUE y por Decisin 93/591 de 8 de noviembre de 1993, el
Consejo pasa a denominarse Consejo de la Unin Europea. Ello se debe
a que el Consejo asume compe- tencias polticas y normativas de los
tres pilares en calidad de Institucin de las Comuni- dades Europeas.
El Consejo es la nica Institucin en la que estn representados los
intereses nacio- nales y por ello encarna el principio de la representacin
de los Estados integrados en la Unin, el principio de representatividad
territorial.
El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados miembros. En
esencia, tras el Trata- do de Lisboa su funcin sigue siendo la misma.
Seguir compartiendo las funciones legislativas y presupuestarias con el
Parlamento Europeo y ejerciendo un cometido fundamental en la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y la coordinacin de las polticas
econmicas.
Junto al nuevo presidente del Consejo Europeo,
manteniendo la presidencia rotatoria por seis meses.

se

seguir

El Calendario de la presidencia es el
siguiente: 2010
Semestre

Primer

Espaa
Segundo Semestre Blgica

B) Composicin y formaciones
Composicin
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado
miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del
Estado miembro al que represente
y para ejercer el derecho de voto.

El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Como el


Parlamento, fue creado por los tratados fundacionales en los aos 50.
Representa a los Estados miembros y a
sus reuniones asiste un
ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de los Estados
miembros de la UE.

Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Sin
embargo el Con- sejo sigue siendo una nica institucin.
Cada ministro participante puede comprometer a su Gobierno, es
decir, que su firma es la firma de todo el Gobierno, y tambin es
responsable ante su parlamento nacional y los ciuda- danos a quienes
dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica
de las decisiones del Consejo. El Consejo, no obstante, siendo una
institucin nica no es un rgano de composicin uniforme porque, en
funcin de los temas a abordar, se constituye con los ministros del ramo
de que se trate. Esto es lo que denominan formaciones del Consejo.
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado
miembro de rango mi- nisterial, facultado para comprometer al Gobierno de
dicho Estado miembro. Habr que ate- nerse al sistema constitucional de
cada Estado miembro para saber quienes son miembros del Gobierno de
cada Estado miembro, pues slo stos pueden formar parte de pleno derecho del Consejo. Si no pudiera asistir un miembro del gobierno, podr
hacerse representar por otra persona (por una alto funcionario de su
departamento o bien por un representante per- manente de su pas ante la
Comunidad o su Adjunto), Ahora bien, la representacin no puede
extenderse al ejercicio del derecho del voto, que segn lo dispuesto en los
Tratados habr de delegarse en un Estado miembro que est representado
por un miembro del Gobierno.
Formaciones
El Consejo se reunir en diferentes formaciones
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa
de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin.
Hasta la entrada en vigor de la decisin que elaborar la lista de las
diferentes forma- ciones, el Consejo podr reunirse en las formaciones
previstas en los prrafos segundo
y tercero del artculo 16.4, as
como en las dems formaciones cuya lista se establezca mediante una
decisin del Consejo de Asuntos Generales adoptada por mayora
simple. El artculo 16.4 establece que:
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los
trabajos de las diferen- tes formaciones del Consejo. Preparar las
reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente,
en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la
Unin atendiendo
a las lneas estratgicas definidas por el Consejo
Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un
proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se
dividir en dos partes, dedicadas res- pectivamente a las deliberaciones

sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no


legislativas.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la
de Asuntos Exte- riores, ser desempeada por los representantes de
los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin
igual.

Votaciones
La principal novedad que introduce el Tratado de Lisboa se refiere al
proceso de deci- sin. En primer lugar, el Consejo decidir por mayora
cualificada salvo en caso de que los Tratados establezcan otro
procedimiento, como el voto por unanimidad. En la prctica, esto supone
que el voto por mayora cualificada se ampla a numerosos mbitos.
En 2014 se introducir un nuevo sistema: la votacin por doble
mayora. Para su apro- bacin por el Consejo, las propuestas de
legislacin europea no slo debern contar con el respaldo de los
pases miembros (55%), sino tambin de la poblacin (65%). Quedar
as reflejada la doble legitimidad de la UE como unin de pueblos y
naciones, y el proceso legislativo ser ms eficaz y transparente. Este
nuevo mtodo se completar con otro nuevo mecanismo (similar al
llamado compromiso de Ioannina): cuando un nmero reducido de
Estados miembros (cercano a la minora de bloqueo) se oponga a una
decisin, podr manifestarlo y el Consejo deber hacer cuanto est en
su mano para alcanzar una solucin satisfactoria para ambas partes en
un plazo razonable.
El sistema de votacin es el siguiente:
1. Unanimidad, cuando as lo establezcan los Tratados
2. Mayora cualificada: ser la mayora ordinaria
El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto
cuando los Tratados dispongan otra cosa.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se
definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo
que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la
Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro
miembros del Con- sejo, a falta de lo cual la mayora cualificada
se considerar alcanzada.
Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del
72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la
Unin.
A partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las
disposiciones fijadas en el Protocolo sobre las disposiciones
transitorias, en aquellos casos en que, en aplica- cin de los
Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en la
votacin, la mayora cualificada se definir como sigue:

a) La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 %


de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros participantes que renan como mnimo el 65 % de
la poblacin de dichos Estados.
Una minora de bloqueo estar compuesta al menos por el
nmero mnimo de miembros del Consejo que represente ms
del 35 % de la poblacin de los

Estados miembros participantes, ms un miembro, a falta de lo


cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
b) Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del
Alto Represen- tante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como
un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que
represente a Estados miembros participantes que renan
como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos Estados.
Las abstenciones de los miembros presentes o representados no
impedirn la adopcin de los acuerdos del Consejo que requieran
unanimidad.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en
representacin de uno solo de los dems miembros.
Respecto al rgimen de votaciones es necesario tener en cuenta
el Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a la
definicin de la mayora cualificada
Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a la
definicin de la mayora cualificada que sern de aplicacin hasta
el 31 de octubre de 2014, as como las aplicables entre el 1 de
noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017:
De conformidad con el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la
Unin Europea, las disposiciones de dicho apartado y las
disposiciones del apartado 2 del artculo 238 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, relativas a la definicin de
la mayora cualificada en el Consejo Europeo y en el Consejo,
surtirn efecto el 1 de noviembre de 2014.
Entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017,
cuando un acuerdo deba adoptarse por mayora cualificada,
cualquier miembro del Consejo podr solicitar que el acuerdo se
adopte por la mayora cualificada que se define en el apartado 3.
En este caso se aplicarn los apartados 3 y 4.
Hasta el 31 de octubre de 2014, estarn en vigor las disposiciones
siguientes, sin perjui- cio de lo dispuesto en prrafo segundo del
apartado 1 del artculo 235 (el art. 16.4 del Tratado de la Unin
Europea y el art. 238.2 se aplicarn al Consejo cuando se pronuncie
sobre mayora cualificada) del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.
Cuando el Consejo Europeo o el Consejo deban adoptar un
acuerdo por mayora cualificada, los votos de los miembros se
ponderarn del modo siguiente:

Blgica 12, Bulgaria 10, Repblica Checa 12, Dinamarca 7,


Alemania 29, Estonia 4,
Irlanda 7, Grecia 12, Espaa 27, Francia 29, Italia 29, Chipre 4,
Letonia 4, Lituania
7, Luxemburgo 4, Hungra 12, Malta 3, Pases Bajos 13, Austria
10, Polonia 27,
Portugal 12,Rumana 14, Eslovenia 4, Eslovaquia 7, Finlandia 7,
Suecia 10, Reino
Unido 29
Para su adopcin, los acuerdos requerirn al menos 255 votos que
representen la votacin favorable de la mayora de los miembros,
cuando en virtud de los Tratados deban ser adoptados a propuesta
de la Comisin. En los dems casos, requerirn

al menos 255 votos que representen la votacin favorable de dos


tercios de los miembros como mnimo.
Cuando el Consejo Europeo o el Consejo adopten un acto por
mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo Europeo o del
Consejo podr solicitar que se com- pruebe que los Estados
miembros que constituyen la mayora cualificada represen- tan
como mnimo el 62 % de la poblacin total de la Unin. Si se
pusiere de mani- fiesto que esta condicin no se cumple, el acto
en cuestin no ser adoptado.
Hasta el 31 de octubre de 2014, cuando, en aplicacin de los
Tratados, no parti- cipen en la votacin todos los miembros del
Consejo, es decir, en los casos en que se remita a la mayora
cualificada definida con arreglo al apartado 3 del artculo 238 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, la mayora
cualificada se definir como la misma proporcin de votos
ponderados y la misma proporcin del nmero de miembros del
Consejo y, en su caso, el mismo porcentaje de poblacin de los
Estados miembros de que se trate.
3. Mayora simple:
Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el Consejo se
pronunciar
por mayora de los miembros que lo componen.
C) COREPER y Secretara General
COREPER:
Un Comit compuesto por Representantes Permanentes de los
Gobiernos de los Esta- dos miembros se encargar de preparar los
trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. El Comit
podr adoptar decisiones de procedimiento en los casos estable- cidos
por el reglamento interno del Consejo.
En Bruselas cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente
(representa- cin) que le representa y defiende su inters nacional en el
seno de la Unin. En la prctica, el jefe de cada representacin es
embajador de su pas ante la UE.
Estos embajadores (conocidos como representantes permanentes)
se renen sema- nalmente en el Comit de Representantes
Permanentes (COREPER). El papel del Comit es preparar el trabajo del
Consejo, a excepcin de los problemas agrcolas, estudiados por el
Comit Especial de Agricultura. El COREPER es ayudado por varios
grupos de trabajo, compuestos por funcionarios de las administraciones
nacionales.
Su misin preparatoria ha sido confirmada por el Tribunal de Justicia,
quien ha afirmado que el COREPER no es una Institucin de la Comunidad

dotada de competencias propias, sino que constituye un rgano auxiliar


del Consejo que efecta tareas de preparacin y de ejecucin.
Tras la reforma introducida por el Tratado de msterdam, la misin
preparatoria ha sido ampliada hasta permitirle adoptar decisiones de
procedimiento en los casos previstos en
el reglamento interno.

El COREPER divide el contenido del orden del da de sus sesiones en dos


partes. Jurdi- camente hay un solo COREPER, pero a efectos organizativos
internos su orden del da est dividido y tratado autnomamente por cada
una de las dos secciones:

COREPER I: formado por los representantes permanentes


adjuntos, que se ocupan de preparar los asuntos de mercado
interior, consumidores, turismo, investigacin, industria, energa,
agricultura, pesca, transportes y telecomunicaciones, medioambiente, empleo, poltica social, educacin, investigacin y cultura.

COREPER II: formado por los jefes de representaciones


permanentes, quienes se ocupan de las cuestiones institucionales
y las formaciones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones
Exteriores, ECofin, desarrollo, justicia, interior y proteccin civil y
presupuestos.

La presidencia del COREPER se ejerce por el delegado del Estado


miembro cuyo representan- te en el Consejo asuma la presidencia,
siguiendo la misma rotacin en los grupos de trabajo.
Secretaria General
El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar
bajo la responsabili- dad de un Secretario General nombrado por el
Consejo.
El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la
Secretara General.
El Consejo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de
procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno.
D) Otras cuestiones relacionadas
El Consejo, por mayora simple, podr pedir a la Comisin que
proceda a efectuar todos los estudios que l considere oportunos para la
consecucin de los objetivos comunes y que le someta las propuestas
pertinentes. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar
las razones al Consejo.
El Consejo, por mayora simple, establecer, previa consulta a la
Comisin, los estatu- tos de los Comits previstos en los Tratados.
El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del
Consejo Europeo, del Presidente de la Comisin, del Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de los
miembros de la Comisin, de los Presidentes, miembros y se- cretarios
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y del Secretario General del
Consejo. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de carcter
retributivo.

E) Competencias
Responsabilidades bsicas
1. El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la
funcin legislativa y la funcin presupuestaria.
2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados
miembros.

3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms


organizaciones de Esta- dos o internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. A partir del
Tratado de Lisboa el Parlamento y el Consejo debern fijar todos los
gastos de manera con- junta. Esta innovacin reequilibra el peso
respectivo de ambas instituciones a la hora de aprobar el
presupuesto de la UE. El Parlamento decidir, por tanto, sobre
el
presupuesto total de la UE conjuntamente con el Consejo.
5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE
basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la
polica en materia penal
7. Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en
las condiciones establecidas en los Tratados.

4.3.2.4.La Comisin
A) Introduccin
Desde el establecimiento originario del sistema institucional de las
Comunidades Euro- peas, la Comisin ha sido concebida como la
Institucin eminentemente ejecutiva.
La Comisin es una institucin polticamente independiente que
representa y defiende
los intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza
impulsora del sistema institucional de la
UE: propone la legislacin,
polticas y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones
del Parlamento y el Consejo.
Como el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se estableci
en los aos cin- cuenta conforme a los tratados fundacionales de la UE.
El trmino Comisin se utiliza en dos sentidos. Primero, hace
referencia a los miem- bros de la Comisin, es decir, el equipo (Colegio)
de hombres y mujeres designados por los Estados miembros y el
Parlamento para dirigir la institucin y tomar sus decisiones. En segundo
lugar, se refiere a la propia institucin y a su personal.
Su misin principal es la defensa del inters general europeo. El
Tratado Lisboa ofrece la perspectiva de que cada Estado miembro tenga
un Comisario, mientras que, segn los anteriores Tratados, su nmero
deba llegar a ser inferior al de Estados miembros.
Otra novedad importante introducida por el Tratado de Lisboa es que
se produce una relacin directa entre los resultados de las elecciones al

Parlamento Europeo y la eleccin del candidato a la Presidencia de la


Comisin.
Tambin se refuerza la posicin del Presidente, que podr cesar a los
Comisarios.
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las
iniciativas adecua- das con este fin. Velar por que se apliquen los
Tratados y las medidas adoptadas por las

instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la


Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar
el presupuesto y gestionar
los programas. Ejercer asimismo funciones
de coordinacin, ejecucin y gestin, de con- formidad con las condiciones
establecidas en los Tratados. Con excepcin de la poltica exterior y de
seguridad comn y de los dems casos previstos por los Tratados, asumir
la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la
programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar
acuerdos interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta
de la Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los
dems actos se adoptarn a pro- puesta de la Comisin cuando as lo
establezcan los Tratados.
El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
B) Composicin y funcionamiento
Los miembros de la Comisin que estn en funciones en la fecha de
entrada en vigor del Tratado de Lisboa seguirn ejercindolas hasta el
fin de su mandato.
La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado
de Lisboa y el 31 de octubre de 2014 estar compuesta por un nacional
de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Se- guridad, que ser
uno de sus Vicepresidentes.
En la actualidad por tanto hay 27 comisarios, uno por estado
miembro y siete vicepre- sidentes
La relacin por pases y materias es la siguiente:
Presidencia (Portugal); vicepresidencia de la CE y alta representante
de Poltica Exterior y Seguridad Comn (Reino Unido); Competencia y
Vicepresidencia (Espaa); Agenda Digital Telecomunicaciones y
Vicepresidencia (Holanda); Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadana y Vicepresidencia ( Luxemburgo); Transporte y Vicepresidencia
(Estonia); Industria y Emprendedores y Vicepresidencia (Italia);
Vicepresidente para las Relaciones Internaciona- les y Administracin de
la Comisin Europea (Eslovaquia); Educacin, Cultura, Multilingis- mo y
Juventud (Chipre); Comercio (Blgica); Asuntos Econmicos y Monetarios
(Finlandia); Desarrollo (Letonia); Medio Ambiente (Eslovenia); Impuestos,
Unin de Fronteras, Aduanas y Lucha contra el fraude (Lituania); Energa
(Alemania); Mercado Interior y Servicios (Fran- cia); Asuntos Internos
(Suecia); Clima (Dinamarca); Poltica Regional (Austria); Investigacin,
Innovacin y Ciencia (Irlanda); Asuntos Sociales e Inclusin (Hungra);
Ampliacin y Poltica de Vecindad (Repblica Checa); Asuntos Martimos
y Pesca (Grecia); Sanidad y Consumo (Malta); Presupuesto y

Programacin Financiera (Polonia); Agricultura y Desarrollo Rural (Rumania); Cooperacin Internacional, Ayuda humanitaria y Emergencias
(Bulgaria).
A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por
un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de
Estados miembros, que incluir
a su Presidente y al Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Se- guridad, a menos que
el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.

La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el


Parlamento Europeo. El Par- lamento Europeo podr votar una mocin de
censura contra la Comisin. Si se aprueba dicha mocin, los miembros
de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su
competencia general y de su compromiso europeo, de entre
personalidades que ofrezcan plenas garantas de inde- pendencia.
La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia.
Los miembros de la Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones
de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Se abstendrn de
todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeo de sus
funciones.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales
de los Estados miembros mediante un sistema de rotacin estrictamente igual
entre los Estados miembros que permita tener en cuenta la diversidad
demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados.
Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo, basado
en los principios siguientes:
a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa
igualdad en lo que se refiere a la determinacin del orden de turno y
del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin; por lo
tanto, la diferencia entre el nmero total de los mandatos que
ejerzan nacionales de dos determinados Estados miembros nunca
podr ser superior a uno.
b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las
sucesivas Comisiones se constituir de forma que refleje de
manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del
conjunto de los Estados miembros.
Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern
estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente. El
Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsa- bilidades a lo
largo de su mandato. Los miembros de la Comisin ejercern las
funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad de ste. La
actuacin de la Comisin (en cuanto colegio de comisarios) se desarrolla
en el marco del difcil equilibrio entre la colegialidad y la especialidad que
supone el reparto de sectores de actividad. El principio de colegialidad
est en la esencia de la estructura originaria y del funcionamiento del
colegio de Comisarios, y es una consecuencia directa de las reglas
impuestas por los Tratados a la hora de tomar decisio- nes y del sistema
solidario de responsabilidad. Segn el artculo 1 del Reglamento Interno
de la Comisin, sta: actuar colegiadamente de conformidad con las

disposiciones del presente reglamento y dentro del respeto de las


orientaciones polticas definidas por su presidente.
El Presidente de la Comisin:
a) definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin
desempear sus funciones;
b) determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la
coherencia, efi- cacia y colegialidad de su actuacin;

c) nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la


Unin para Asun- tos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre
los miembros de la Comisin.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el
Presidente. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad presentar su dimisin, si se lo pide el Presidente.
Eleccin y nombramiento
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo
y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al
Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato al cargo de
Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al candidato por
mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes, por
mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el Parlamento
Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la
lista de las dems personalidades que se proponga nombrar miembros
de la Comisin. stas sern seleccio- nadas, a partir de las propuestas
presentadas por los Estados miembros.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad y los dems miembros de la Comisin
se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento
Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada
por el Consejo Europeo, por mayora cualificada.
Miembros
Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto
incompatible con el carcter de sus funciones. Los Estados miembros
respetarn su independencia y no intentarn in- fluir en ellos en el
desempeo de sus funciones.
Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato,
ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En el momento
de asumir sus funciones, se comprome- tern solemnemente a respetar,
mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones
derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y
discrecin, en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de
determinadas funciones o be- neficios. En caso de incumplimiento de dichas
obligaciones, el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora
simple, o de la Comisin, podr, segn los casos, declarar su cese o la
privacin del derecho del interesado a la pensin o de cualquier otro
beneficio sustitutivo.

Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato


de los miem- bros de la Comisin concluir individualmente por dimisin
voluntaria o cese.
El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el
resto de su mandato por un nuevo miembro de la misma nacionalidad,
nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente de la
Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la
Comisin, podr decidir que no ha lugar a tal sustitucin, en particular
cuando quede poco tiempo para que termine el mandato de dicho
miembro.

En caso de dimisin, cese o fallecimiento, el Presidente ser


sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato.
En caso de dimisin voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad ser sustituido por el resto de su mandato.
En caso de dimisin voluntaria de todos los miembros de la
Comisin, stos permane- cern en sus cargos y continuarn
despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean
sustituidos, por el resto de su mandato.
Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones
necesarias para el ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta
grave podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del
Consejo, por mayora simple, o de la Comisin.
C) Competencias y responsabilidades
Competencias
Bsicamente son las siguientes:
1. Proponer legislacin al Parlamento y al

Consejo.

2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.


3. Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de
Justicia).
4. Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo,
negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
Responsabilidades
Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern
estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente, El
Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo
largo de su mandato. Los miembros de la Comisin ejercern las
funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad de ste.
La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de
asegurar su funciona- miento y el de sus servicios. La Comisin
publicar dicho reglamento.
La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes antes de la
apertura del perodo de sesiones del Parlamento Europeo, un informe
general sobre las actividades de la Unin.
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de
sus miembros.

Su reglamento interno fijar el

4.3.2.5.El Tribunal de Justicia

qurum.

A entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009,


la Unin Europea se ha dotado de personalidad jurdica y se ha hecho
cargo de las competencias anteriormente conferidas a la Comunidad
Europea. Por tanto, el Derecho comunitario ha pasado a ser el De- recho
de la Unin, formando tambin parte de l todas las disposiciones
adoptadas en el pa- sado en virtud del Tratado de la Unin Europea en
su versin anterior al Tratado de Lisboa.

El Tratado ampla el mbito de intervencin del Tribunal de Justicia de la


Unin Europea (sobre todo en cuanto a cooperacin policial y judicial en
materia penal) e introduce algu- nas modificaciones de procedimiento.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal
de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.
Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de
los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias
para garantizar la tutela judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el
Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado
miembro. Estar asis- tido por abogados generales.
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado
miembro.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces
del Tribunal General sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan
plenas garantas de independencia. Se- rn nombrados de comn
acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un perodo de
seis aos. Los jueces y abogados generales salientes podrn ser
nombrados de nuevo.
A) El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia est compuesto por veintisiete Jueces y ocho
Abogados Gene- rales. Los Jueces y los Abogados Generales son
designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros, previa consulta a un comit encargado de emitir un dictamen
sobre la idoneidad de los candidatos propuestos para el ejercicio de las
funciones de que se trate. Su mandato es de seis aos con posibilidad
de renovacin. Se eligen entre personalidades que ofrezcan absolutas
garantas de independencia y que renan las con- diciones requeridas
para el ejercicio, en sus pases respectivos, de las ms altas funciones
jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de
conformidad con los Tratados:
a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una
institucin o por personas fsicas o jurdicas;
b) con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales
nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o
sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones;
c) en los dems casos previstos por los Tratados.

Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y


el Consejo, y por el Consejo, en virtud de las disposiciones de los Tratados,
podrn atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea una competencia
jurisdiccional plena respecto de las sanciones previstas en dichos
reglamentos.
Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados, el
Consejo, por unanimi- dad, con arreglo a un procedimiento legislativo
especial y previa consulta al Parlamento Eu- ropeo, podr adoptar
disposiciones destinadas a atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin

Europea, en la medida que el Consejo determine, la competencia para


resolver litigios relativos a la aplicacin de los actos adoptados sobre la
base de los Tratados por los que se crean ttulos europeos de propiedad
intelectual o industrial. Dichas disposiciones entrarn en vigor cuando
hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales.
El Tribunal de Justicia actuar en Salas o en Gran Sala, de
conformidad con las normas establecidas al respecto en el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Cuando el Estatuto as lo disponga, el Tribunal de Justicia tambin
podr actuar en Pleno.
As pues El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala
(trece Jueces) o
en Salas de cinco o tres Jueces. El Tribunal de Justicia
acta en Pleno en casos excepcionales previstos en su Estatuto (en
particular, cuando deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese
de un Comisario europeo que haya incumplido sus obligaciones) y cuando
considere que un asunto reviste una importancia excepcional. Se rene en
Gran Sala cuan- do as lo solicita un Estado miembro o una institucin que
sea parte en el procedimiento,
y para los asuntos particularmente
complejos o importantes. El resto de los asuntos se examinan en Salas de
cinco o tres Jueces. Los Presidentes de las Salas de cinco Jueces son
elegidos por tres aos y los de las Salas de tres Jueces por un ao.
El Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados generales. Si
el Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podr
aumentar el nmero de abogados generales.
La funcin del abogado general consistir en presentar
pblicamente, con toda impar- cialidad e independencia, conclusiones
motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, requieran su intervencin.
Los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos
entre persona- lidades que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio,
en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdic- cionales o
que sean jurisconsultos de reconocida competencia, sern designados
de co- mn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un
perodo de seis aos, tras consultar al comit creado para que se
pronuncie sobre la idoneidad de los candidatos.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y
abogados generales, en las condiciones establecidas en el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de
Justicia por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.

Los jueces y los abogados generales salientes podrn ser


nuevamente designados. El Tribunal de Justicia nombrar a su
secretario y establecer el estatuto de ste.
El Secretario del Tribunal de Justicia es tambin Secretario General
de la institucin, cuyos servicios dirige bajo la autoridad del Presidente
del Tribunal.
El Tribunal de Justicia establecer su Reglamento de Procedimiento.
Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.

Competencias:
Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han
atribuido al Tribunal de Justicia competencias jurisdiccionales
estrictamente definidas, que ejerce en el marco del procedimiento de
remisin prejudicial y de las distintas categoras de recursos.

La Cuestin prejudicial
El Tribunal de Justicia trabaja en colaboracin con los rganos
jurisdiccionales de los Estados miembros, que son jueces ordinarios
encargados de aplicar el Derecho de
la Unin. Para garantizar la
aplicacin efectiva y homognea de la legislacin de la Unin y evitar
interpretaciones divergentes, los jueces nacionales pueden, y a veces
deben, dirigirse al Tribunal de Justicia para solicitarle que precise una
cuestin de in- terpretacin del Derecho de la Unin, a fin de poder,
por ejemplo, comprobar la con- formidad de la normativa nacional
con este Derecho. La cuestin prejudicial tambin puede tener por
objeto el control de la validez de un acto del Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia no responde mediante un mero dictamen,
sino mediante una sentencia o un auto motivado. El rgano
jurisdiccional nacional destinatario est vinculado por la
interpretacin efectuada a la hora de resolver el litigio que se le
ha planteado. La sentencia del Tribunal de Justicia vincula
asimismo al resto de los rganos jurisdiccionales nacionales que
conozcan de un problema idntico.
Tambin en este marco de las cuestiones prejudiciales, cualquier
ciudadano de la Unin puede contribuir a que se precisen las
normas de la Unin que le afectan. Aunque este procedimiento
slo puede iniciarlo un rgano jurisdiccional nacional, las partes
litigantes en el asunto de que conoce, los Estados miembros y las
insti- tuciones de la Unin pueden participar en el procedimiento
iniciado ante el Tribunal de Justicia. De este modo, algunos de los
principios ms importantes del Derecho comunitario se han
establecido a partir de cuestiones prejudiciales, a veces planteadas por rganos jurisdiccionales nacionales de primera
instancia.

Recurso por incumplimiento


Permite al Tribunal de Justicia controlar si los Estados miembros
respetan las obli- gaciones que les incumben en virtud del Derecho
de la Unin. Antes de someter el asunto ante el Tribunal de Justicia
tiene lugar un procedimiento previo dirigido por
la Comisin, por el
que se requiere al Estado miembro afectado para que responda
a
las imputaciones que se le hayan hecho. Si tras este procedimiento el
Estado miembro no ha puesto fin al incumplimiento, puede

interponerse un recurso ante


vulneracin del Derecho de la Unin.

el Tribunal de Justicia por

Este recurso puede iniciarlo bien la Comisin es el caso ms


frecuente en la prcti- ca bien un Estado miembro. Si el Tribunal
de Justicia declara que se ha producido un incumplimiento, el
Estado de que se trate est obligado a adoptar sin demora las
me- didas necesarias para ponerle fin. Si despus de serle
sometido de nuevo el asunto por la Comisin el Tribunal de Justicia
declara que el Estado miembro de que se trate no ha cumplido su
sentencia, podr imponerle el pago de una cantidad a tanto
alzado o de una multa coercitiva. No obstante, en caso de que no
se hayan comunicado a la Comisin las medidas tomadas para la
adaptacin del Derecho interno a una direc-

tiva, el Tribunal de Justicia, a propuesta de la Comisin, podr


imponer una sancin pecuniaria al Estado miembro afectado en la
primera sentencia por incumplimiento.

Recurso de anulacin
Mediante este recurso, el demandante solicita la anulacin de un
acto de una ins- titucin, de un rgano o de un organismo de la
Unin (en particular, reglamentos, directivas y decisiones). Se
reservan al Tribunal de Justicia los recursos interpuestos por un
Estado miembro contra el Parlamento Europeo y/o contra el
Consejo (salvo los interpuestos contra el Consejo en relacin con
las ayudas de Estado, el dum- ping o las competencias de
ejecucin) y por una institucin de la Unin contra otra
institucin. El Tribunal General es competente para conocer de
todos los dems recursos de este tipo y, en concreto, de los
interpuestos por los particulares.

Recurso por omisin


Permite controlar la legalidad de la inactividad de las
instituciones, de un rgano o de un organismo de la Unin. No
obstante, slo cabe interponer este recurso despus de haber
requerido a la institucin para que acte. Una vez declarada la
ilegalidad de la omisin, corresponde a la institucin de que se
trate adoptar las medidas necesarias para ponerle fin. La
competencia para conocer de los recursos por omisin se reparte
entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal General conforme a los
mismos criterios que se aplican para los recursos de anulacin.

Recurso de Casacin
Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacin
limitados a
las cuestiones de Derecho contra las sentencias y
autos del Tribunal General. Si el recurso de casacin es admisible y
est fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin del Tribunal
General. Cuando el estado del asunto as lo permita, el Tribu- nal de
Justicia resolver el litigio. En caso contrario, devolver el asunto al
Tribunal General, que estar vinculado por la decisin adoptada por
el Tribunal de Justicia
en el marco del recurso de
casacin.

El reexamen
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los recursos
interpuestos contra las resoluciones del Tribunal de la Funcin
Pblica de la Unin Europea pueden ser re- examinadas,
excepcionalmente, por el Tribunal de Justicia en las condiciones
estable- cidas en el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea.

Rgimen lingstico

En los recursos directos, la lengua utilizada en el recurso (que puede


ser una de las veintitrs lenguas oficiales de la Unin Europea) ser la
lengua de procedimiento del asun- to, es decir, la lengua en la que va a
desarrollarse. En la remisin prejudicial, la lengua de procedimiento es
la del rgano jurisdiccional nacional que plantea la cuestin al Tribunal
de Justicia. Los debates que tienen lugar durante las vistas son
traducidos simultneamente por los intrpretes a otras lenguas oficiales
de la Unin Europea, segn las necesidades de cada caso. Los Jueces
deliberan, sin intrpretes, en un idioma comn, que tradicionalmen- te
es el francs.

B) El Tribunal General
El nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el Estatuto
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. En la actualidad el Tribunal
General estar compuesto por veintisiete Jueces.
Los Jueces son nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de
los Estados miem- bros, previa consulta a un comit encargado de emitir
un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos. Su mandato es de
seis aos con posibilidad de renovacin. Los Jueces designan entre ellos,
por tres aos, a su Presidente. Adems nombran a un Secretario por un
perodo de seis aos.
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total
independencia. Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal
General no dispone de Abogados
Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede
confiarse esta funcin a un Juez.
Establece el Tratado que el Estatuto podr disponer que el Tribunal
General est asisti- do por abogados generales.
Los miembros del Tribunal General podrn
desempear las funciones de Abogado General.

ser

llamados

La funcin del Abogado General consistir en presentar


pblicamente, con toda impar- cialidad e independencia, conclusiones
motivadas sobre determinados asuntos sometidos al Tribunal General,
con la finalidad de asistir a este Tribunal en el cumplimiento de su
misin.
Los criterios para la seleccin de tales asuntos, as como las
modalidades de designacin de los Abogados Generales, se fijarn en el
Reglamento de Procedimiento del Tribunal General.
El miembro del Tribunal General llamado a desempear la funcin de
Abogado General en un asunto no podr participar en la resolucin del
mismo.
El Tribunal General acta en salas compuestas por tres o cinco Jueces
o, en determinados casos, en formacin de Juez nico. Tambin puede
reunirse en Gran Sala (trece Jueces) o en Pleno, cuando la complejidad
jurdica o la importancia del asunto lo justifiquen. Ms del 80 % de los
asuntos sometidos al Tribunal General son juzgados por una Sala de tres
Jueces.
Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de
entre los Jueces por un perodo de tres aos.El Tribunal General dispone
de su propia Secretara, pero utiliza los servicios del Tribunal de Justicia
para cubrir sus necesidades administrativas y lingsticas.

Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre personas que
ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la
capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales.
Sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Es- tados
miembros por un perodo de seis aos, tras consultar al comit. Cada
tres aos tendr lugar una renovacin parcial. Los miembros salientes
podrn ser nuevamente designados.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General
por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.

El Tribunal General nombrar a su secretario y establecer el


estatuto de ste.
El Tribunal General establecer su Reglamento de Procedimiento de
acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerir la
aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal
de Justicia sern aplicables al Tribunal General.
El Tribunal General actuar en Salas compuestas por tres o cinco
Jueces. Los Jueces elegirn de entre ellos a los Presidentes de Sala. Los
Presidentes de las Salas de cinco Jueces sern elegidos por tres aos. Su
mandato podr renovarse una vez.
La composicin de las Salas y la atribucin de asuntos a las mismas
se regularn por
el Reglamento de Procedimiento. En determinados
casos previstos en el Reglamento de Procedimiento, el Tribunal General
podr actuar en Pleno o como rgano unipersonal.
El Reglamento de Procedimiento podr disponer asimismo que el
Tribunal General se constituya en Gran Sala en los casos y las condiciones
que estipule.
El Presidente del Tribunal de Justicia y el Presidente del Tribunal
General fijarn de comn acuerdo las condiciones en las que los
funcionarios y dems agentes adscritos al Tribunal de Justicia prestarn
sus servicios en el Tribunal General para garantizar su fun- cionamiento.
Determinados funcionarios u otros agentes dependern del Secretario
del Tribunal General bajo la autoridad del Presidente del mismo.
Competencias
El Tribunal General es competente para conocer de:

los recursos directos interpuestos por personas fsicas o jurdicas y


dirigidos contra
los actos de las instituciones y de los rganos y
organismos de la Unin Europea
(de los que sean destinatarias o
que les afecten directa e individualmente), contra
los actos
reglamentarios (que les afecten directamente y que no incluyan
medidas
de ejecucin) o contra la inaccin de dichas
instituciones, rganos y organismos. Se trata, por ejemplo, del
recurso formulado por una empresa contra una decisin
de la
Comisin por la que se le impone una multa;

los recursos formulados por los Estados miembros contra la


Comisin;

los recursos formulados por los Estados miembros contra el


Consejo en relacin con los actos adoptados por ste en el mbito
de las ayudas de Estado, las medi- das de defensa comercial

(dumping) y los actos por los que ejerce competencias de


ejecucin;

los recursos dirigidos a obtener la reparacin de los daos


causados por las institu- ciones de la Unin Europea o sus
agentes;

los recursos basados en contratos celebrados por la Unin


Europea que prevean expresamente la competencia del Tribunal
General;

los recursos en materia de marca comunitaria;

Los recursos de casacin, limitados a las cuestiones de Derecho,


que se interpon- gan contra las resoluciones dictadas por el
Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea.

Los recursos formulados contra las decisiones de la Oficina


Comunitaria de Varie- dades Vegetales y contra las decisiones de
la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos.

Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en


un plazo de dos me- ses, de un recurso de casacin limitado a las
cuestiones de Derecho ante el Tribunal de Justicia.
C) Tribunales especializados
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento
legislativo ordinario, podrn crear tribunales especializados adjuntos al
Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia de
determinadas categoras de recursos interpuestos en materias
especficas. El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarn
mediante reglamentos, bien a propuesta de la Comisin y previa
consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y
previa consulta a la Comisin.
El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijar las
normas relativas a la composicin de dicho tribunal y precisar el alcance
de las competencias que se le atribuyan.
Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados
podr interponerse ante el Tribunal General recurso de casacin limitado
a las cuestiones de Derecho o, cuan- do el reglamento relativo a la
creacin del tribunal especializado as lo contemple, recurso de
apelacin referente tambin a las cuestiones de hecho.
Los miembros de los tribunales especializados sern elegidos entre
personas que ofrez- can absolutas garantas de independencia y que
posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones
jurisdiccionales. Sern designados por el Consejo por unanimidad.
Los tribunales especializados establecern su Reglamento de
Procedimiento de acuer- do con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento
requerir la aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el
tribunal especializa- do, las disposiciones de los Tratados relativas al
Tribunal de Justicia de la Unin Europea y las disposiciones del Estatuto
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern aplicables a los
tribunales especializados.
El Tribunal de la Funcin Pblica

El nico tribunal especializado en la actualidad es el Tribunal de la


Funcin Pblica de la Unin Europea.
El Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea, en lo sucesivo
denominado el Tribunal de la Funcin Pblica, ejercer en primera
instancia las competencias para re- solver los litigios entre la Unin y
sus agentes, incluidos los litigios entre cualquier rgano u organismo y
su personal respecto de los cuales se haya atribuido competencia al
Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

El Tribunal de la Funcin Pblica estar compuesto por siete Jueces. Si


as lo pide el Tribunal de Justicia, el Consejo podr decidir, por mayora
cualificada, aumentar el nmero de Jueces.
Los Jueces sern designados por un perodo de seis aos. Los Jueces
salientes podrn ser nuevamente designados.
Los Jueces sern designados por el Consejo
Los Jueces elegirn de entre ellos, por un perodo de tres aos, al
Presidente del Tribu- nal de la Funcin Pblica. Su mandato ser
renovable.
El Tribunal de la Funcin Pblica acta en Salas compuestas por tres
Jueces. No obs- tante, cuando la dificultad o la importancia de las
cuestiones jurdicas lo justifiquen, un asunto podr atribuirse al Tribunal
en Pleno. Adems, en los casos que determina su Re- glamento de
Procedimiento, puede actuar en Salas compuestas por cinco Jueces o en
formacin de Juez nico.
El Presidente del Tribunal de la Funcin Pblica presidir la asamblea
plenaria y la sala de cinco Jueces.
Los Jueces nombran a un Secretario por un perodo de seis aos. El
Tribunal de la Funcin Pblica dispone de su propia Secretara, pero
utiliza los servicios del Tribunal de Justicia para cubrir sus dems
necesidades administrativas y lingsticas.
Competencias
El Tribunal de la Funcin Pblica es, dentro de la institucin jurisdiccional
de la Unin,
el rgano especializado en el mbito del contencioso de la
funcin pblica de la Unin Europea, competencia que ejerci
anteriormente el Tribunal de Justicia y posteriormente, a partir de su
creacin en 1989, el Tribunal de Primera Instancia.
Es competente para conocer en primera instancia de los litigios entre
la Unin Europea y sus agentes. Dichos litigios se refieren no solamente
a las cuestiones relativas a las rela- ciones laborales propiamente dichas
(retribuciones, desarrollo de la carrera, contratacin, medidas
disciplinarias), sino tambin al rgimen de seguridad social
(enfermedad, vejez, invalidez, accidentes laborales, complementos
familiares).
Es tambin competente para conocer de los litigios entre cualquier
rgano u organismo
y su personal.
En cambio, no puede conocer de
administraciones nacionales y sus agentes.

los

litigios

entre

las

Las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin Pblica


pueden ser objeto, en un plazo de dos meses, de un recurso de casacin
ante el Tribunal General limitado a las cuestiones de Derecho.

4.3.2.6.Banco Central Europeo


El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn
el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y
los bancos centrales na-

cionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro, que


constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica monetaria de la Unin.
El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco Central
Europeo. El objetivo principal del SEBC ser mantener la estabilidad de
precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar apoyo a las polticas
econmicas generales de la Unin para contribuir a la conse- cucin de
los objetivos de sta.
El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le
corresponder en exclusiva autorizar la emisin del euro. Ser
independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus
finanzas. Las instituciones, rganos y organismos de la Unin y los
Gobier- nos de los Estados miembros respetarn esta independencia.
El Banco Central Europeo adoptar las medidas necesarias para
desempear sus co- metidos y a las condiciones establecidas en los
Estatutos del SEBC y del BCE. Con arreglo a dichos artculos, los Estados
miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos centrales de stos
mantendrn sus competencias en el mbito monetario.
En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar
al Banco Central Europeo sobre todo proyecto de acto de la Unin y
sobre todo proyecto de normativa a escala nacional; el Banco podr
emitir dictmenes.
Composicin:
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por
los miembros
del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros
cuya moneda sea el euro.
El Comit Ejecutivo estar compuesto
vicepresidente y otros cuatro miembros.

por

el

presidente,

el

El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del Comit


Ejecutivo sern nom- brados por el Consejo Europeo, por mayora
cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y experiencia
profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la base de una
recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al
Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable.
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los
Estados miembros.
El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin podrn
participar, sin derecho de voto, en las reuniones del Consejo de
Gobierno del Banco Central Europeo.

El Presidente del Consejo podr someter una mocin


deliberacin al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.

la

Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que participe en


las reuniones del Consejo en las que se delibere sobre cuestiones relativas
a los objetivos y funciones del SEBC.
El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre las
actividades del SEBC y sobre la poltica monetaria del ao precedente y
del ao en curso al Parlamento Europeo,

al Consejo y a la Comisin, as como al Consejo Europeo. El Presidente


del Banco Central Europeo presentar dicho informe al Consejo y al
Parlamento Europeo, que podr proceder a un debate general sobre esa
base.
El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes miembros del
Comit Ejecutivo, a peticin del Parlamento Europeo o por iniciativa
propia, podrn ser odos por las comisio- nes competentes del
Parlamento Europeo.

4.3.2.7.El Tribunal de Cuentas


La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser efectuada por
el Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada
Estado miembro. Los miembros del Tribunal ejercern sus funciones con
plena independencia, en inters general de la Unin.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre
personalidades que perte- nezcan o hayan pertenecido en sus
respectivos Estados a las instituciones de control ex- terno o que estn
especialmente calificadas para esta funcin. Debern ofrecer absolutas
garantas de independencia.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un
perodo de seis aos. El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo,
adoptar la lista de miembros estable- cida de conformidad con las
propuestas presentadas por cada Estado miembro. El mandato de los
miembros del Tribunal de Cuentas ser renovable.
Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de
Cuentas por un pe- rodo de tres aos. Su mandato ser renovable.
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de
Cuentas no solicita- rn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno
ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto
incompatible con el carcter de sus funciones.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras dure su
mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En
el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente
a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar ste,
las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de
hones- tidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado
su mandato, de determi- nadas funciones o beneficios.
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato
de los miem- bros del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por
dimisin voluntaria o cese de- clarado por el Tribunal de Justicia.

El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el


mandato.
Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas
permanecern en su cargo hasta su sustitucin.

Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser relevados de


sus funciones o privados de su derecho a la pensin o de cualquier otro
beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tribunal de
Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones requeridas o de
cumplir las obligaciones que dimanan de su cargo.
El Consejo fijar las condiciones de empleo y, en particular, los
sueldos, dietas y pensio- nes del Presidente y de los miembros del
Tribunal de Cuentas. Fijar tambin cualesquiera otros emolumentos de
carcter retributivo.
Las disposiciones del Protocolo sobre los privilegios y las
inmunidades de la Unin Eu- ropea aplicables a los jueces del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea sern igualmente aplicables a los
miembros del Tribunal de Cuentas.
Competencias
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los
ingresos y gastos
de la Unin. Examinar tambin las cuentas de la
totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u organismo creado
por la Unin en la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u
organismo no excluya dicho examen.
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo
una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y
legalidad de las operaciones correspon- dientes que ser publicada en el
Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse
con observaciones especficas sobre cada uno de los mbitos principales
de la actividad de la Unin.
El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los
ingresos y gastos y garantizar una buena gestin financiera. Al hacerlo,
informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las
liquidaciones y de las can- tidades entregadas a la Unin.
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los
compromisos asumidos y los pagos realizados.
Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas
del ejercicio presu- puestario considerado.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso
necesario, en
las dependencias correspondientes de las otras
instituciones de la Unin, en las depen- dencias de cualquier rgano u
organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los
Estados miembros, incluidas las dependencias de cualquier persona fsica o
jurdica que perciba fondos del presupuesto. En los Estados miembros, el
control se efec- tuar en colaboracin con las instituciones nacionales de
control o, si stas no poseen las competencias necesarias, con los servicios
nacionales competentes. El Tribunal de Cuentas
y las instituciones

nacionales de control de los Estados miembros cooperarn con espritu


de confianza y manteniendo su independencia. Tales
instituciones o
servicios comunicarn
al Tribunal de Cuentas si tienen la intencin de
participar en el mencionado control.
Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u organismo que
gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin, cualquier persona
fsica o jurdica que perciba fondos del presu-

puesto y las instituciones nacionales de control o, si stas no poseen las


competencias nece- sarias, los servicios nacionales competentes,
comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de ste, cualquier
documento o informacin necesarios para el cumplimiento de su misin.
Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en la
gestin de los ingresos y gastos de la Unin, el derecho de acceso del
Tribunal a las informaciones que posee el Banco se regir por un
acuerdo celebrado entre el Tribunal, el Banco y la Comisin. En ausencia
de dicho acuerdo, el Tribunal tendr, no obstante, acceso a las
informaciones necesarias para el control de los ingresos y gastos de la
Unin gestionados por el Banco.
El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada
ejercicio, un informe anual. Dicho informe ser transmitido a las
instituciones de la Unin y publicado en el Dia- rio Oficial de la Unin
Europea, acompaado de las respuestas de estas instituciones a las
observaciones del Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier
momento sus observa- ciones, que podrn consistir en informes
especiales, sobre cuestiones particulares y emitir dictmenes, a
instancia de una de las dems instituciones de la Unin.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes
especiales o dictme- nes por mayora de los miembros que lo
componen. No obstante, podr crear en su seno salas para aprobar
determinadas categoras de informes o de dictmenes en las condiciones previstas por su reglamento interno.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en
el ejercicio de su funcin de control de la ejecucin del presupuesto.
El Tribunal de Cuentas elaborar su reglamento
reglamento requerir la aprobacin del Consejo.

interno.

Dicho

4.3.2.8.Otros rganos
A) ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLTICA DE
SEGURIDAD.
La creacin de este cargo constituye una de las principales
innovaciones institucionales del Tratado de Lisboa y dar mayor
coherencia a las relaciones de la Unin con otros pases y organismos
internacionales.
El Alto o Alta Representante tiene una doble competencia:
representar al Consejo en cuestiones de Poltica Exterior y de Seguridad
Comn y actuar como Comisario de Asuntos Exteriores de la Comisin.
Como responsable de poltica exterior y poltica de defensa comn,
preside las reuniones peridicas de los Ministros de Asuntos Exteriores

(el Consejo de Asun- tos Exteriores). Adems, representa a la Unin en


la escena internacional en asuntos relacio- nados con la PESC y est
asistido por un nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior compues- to
por funcionarios del Consejo, la Comisin y los servicios diplomticos
nacionales.
El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de
seguridad comn de la Unin. Contribuir con sus propuestas a elaborar
dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Con- sejo. Actuar del
mismo modo en relacin con la poltica comn de seguridad y defensa.

El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.


El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin.
Velar por la coheren- cia de la accin exterior de la Unin. Se encargar,
dentro de la Comisin, de las responsabilida- des que incumben a la misma
en el mbito de las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems
aspectos de la accin exterior de la Unin. En el ejercicio de estas
responsabilidades dentro de la Comisin, y exclusivamente por lo que
respecta a las mismas, el Alto Representante estar sujeto a los
procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin.
El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin
del Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Se- guridad. El Consejo Europeo podr
poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
B) RGANOS CONSULTIVOS
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por
un Comit Eco- nmico y Social y por un Comit de las Regiones, que
ejercern funciones consultivas.
El Comit Econmico y Social estar compuesto por representantes de
las organiza- ciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores
representativos de la sociedad
civil, en particular en los mbitos
socioeconmico, cvico, profesional y cultural.
El Comit de las Regiones estar compuesto por representantes de
los entes regiona- les y locales que sean titulares de un mandato
electoral en un ente regional o local, o que tengan responsabilidad
poltica ante una asamblea elegida.
Los miembros del Comit Econmico y Social y del Comit de las
Regiones no estarn vinculados por ningn mandato imperativo.
Ejercern sus funciones con plena independen- cia, en inters general
de la Unin.
Las normas relativas a la naturaleza de la composicin de estos Comits,
sern revisadas peridicamente por el Consejo para tener en cuenta la
evolucin econmica, social y demogr- fica en la Unin. El Consejo, a
propuesta de la Comisin, adoptar decisiones a tal efecto.
EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL
El nmero de miembros del Comit Econmico y Social no exceder
de trescientos cincuenta.
El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin,
una decisin por la que se establezca la composicin del Comit.
El Consejo establecer las dietas de los miembros del Comit.

Los miembros del Comit sern nombrados para un perodo de cinco


aos. El Consejo adoptar la lista de miembros establecida de
conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro.
El mandato de los miembros del Comit ser renovable.
El Consejo se pronunciar previa consulta a la Comisin. Podr
recabar la opinin de las organizaciones europeas representativas de los
diferentes sectores econmicos y sociales, y de la sociedad civil, a los
que conciernan las actividades de la Unin.

El Comit designar de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa,


por un perodo de dos aos y medio.
Establecer su reglamento interno.
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del
Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr
reunirse por propia iniciativa.
El Comit ser consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o
por la Comisin, en los casos previstos en los Tratados. Estas
instituciones podrn consultarle en todos aque- llos casos en que lo
consideren oportuno. Podr tomar la iniciativa de emitir un dictamen
cuando lo juzgue oportuno.
Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la
Comisin fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su
dictamen, que no podr ser inferior a un mes a partir de la fecha de la
notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo
fijado sin haberse recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo.
El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo, al
Consejo y a la Comi- sin, junto con un acta de las deliberaciones.
EL COMIT DE LAS REGIONES
El nmero de miembros del Comit de las Regiones no exceder de
trescientos cin- cuenta.
El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin,
una decisin por la que se establezca la composicin del Comit.
Los miembros del Comit, as como un nmero igual de suplentes,
sern nombrados para un perodo de cinco aos. Su mandato ser
renovable. El Consejo adoptar la lista
de miembros y suplentes
establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada
Estado miembro. Al trmino del mandato en virtud del cual hayan sido
propuestos, el mandato de los miembros del Comit concluir
automticamente y sern sustituidos para el perodo restante de dicho
mandato segn el mismo procedimiento. Ningn miembro del Comit
podr ser simultneamente miembro del Parlamento Europeo.
El Comit de las Regiones designar de entre sus miembros al
Presidente y a la Mesa, por un perodo de dos aos y medio.
Establecer su reglamento interno.
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del
Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr
reunirse por propia iniciativa.

El Comit de las Regiones ser consultado por el Parlamento Europeo, el


Consejo o por la Co- misin, en los casos previstos en los Tratados y en
cualesquiera otros, en particular aquellos que afecten a la cooperacin
transfronteriza, en que una de estas instituciones lo estime oportuno.
Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la
Comisin fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su
dictamen, que no podr ser inferior a un mes

a partir de la fecha de la notificacin que, a tal fin, se curse al


Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen,
podr prescindirse del mismo.
Cuando el Comit Econmico y Social sea consultado, el Parlamento
Europeo, el Con- sejo o la Comisin informarn al Comit de las
Regiones de esta solicitud de dictamen.
El Comit de las Regiones
podr emitir un dictamen al respecto cuando estime que hay intereses
regionales especficos en juego.
Podr emitir un dictamen por propia iniciativa cuando lo considere
conveniente.
El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo, al
Consejo y a la Comi- sin, junto con el acta de las deliberaciones.
C) DEFENSOR DEL PUEBLO
El Parlamento Europeo elegir a un Defensor del Pueblo Europeo, que
estar facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano
de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su
domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala
administracin en la accin de las instituciones, rganos u organismos
de la Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Instruir estas
reclamaciones e informar al respecto.
En el desempeo de su misin, el Defensor del Pueblo llevar a cabo
las investigaciones que considere justificadas, bien por iniciativa propia,
bien sobre la base de las reclamacio- nes recibidas directamente o a
travs de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los hechos
alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional.
Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un caso de mala
administracin, lo pondr en co- nocimiento de la institucin, rgano u
organismo interesado, que dispondr de un plazo de tres meses para
exponer su posicin al Defensor del Pueblo. ste remitir a continuacin
un informe al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano u organismo
interesado. La persona de quien emane la reclamacin ser informada
del resultado de estas investigaciones.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo
un informe sobre el resultado de sus investigaciones.
El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada eleccin del
Parlamento Europeo para toda la legislatura. Su mandato ser
renovable.
A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr
destituir al Defensor del Pueblo si ste dejare de cumplir las condiciones
necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere cometido una
falta grave.

El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total


independencia. En el ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir
instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo.
Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear
ninguna otra actividad profesional, sea o no retribuida.
El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados por
propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el
Estatuto y las condiciones generales
de ejercicio de las funciones del
Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisin y con
la aprobacin
del Consejo.

D) EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES


El Banco Europeo de Inversiones tendr personalidad jurdica.
Sern miembros del Banco Europeo de Inversiones los Estados
miembros.
Los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones figuran en un protocolo
anejo a los Tratados. El Consejo, por unanimidad, con arreglo a un
procedimiento legislativo especial,
a peticin del Banco Europeo de
Inversiones y previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, o a
propuesta de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo y al Banco
Europeo de Inversiones, podr modificar los Estatutos del Banco.
El Banco Europeo de Inversiones tendr por misin contribuir al
desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en inters de la
Unin, recurriendo a los mercados de capitales y a sus propios recursos.
A tal fin, el Banco facilitar, mediante la concesin de prstamos y
garantas y sin perseguir fines lucrativos, la financiacin, en todos los
sectores de la eco- noma, de los proyectos siguientes:
a) proyectos para el desarrollo de las regiones ms atrasadas;
b) proyectos que tiendan a la modernizacin o reconversin de
empresas o a la creacin de nuevas actividades inducidas por el
establecimiento o el funcionamiento del mercado interior que, por
su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados
con los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de
los Estados miembros;
c) proyectos de inters comn a varios Estados miembros que, por
su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados
con los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de
los Estados miembros.
En el cumplimiento de su misin, el Banco facilitar la financiacin
de programas de inversin en combinacin con acciones de los fondos
estructurales y otros instrumentos financieros de la Unin

4.3.3. Espacio de libertad, seguridad y justicia en el tratado de


funcionamiento
La Unin constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia
dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los distintos
sistemas y tradiciones jurdicos de los Esta- dos miembros.
Garantizar la ausencia de controles de las personas en las fronteras
interiores y de- sarrollar una poltica comn de asilo, inmigracin y control
de las fronteras exteriores que est basada en la solidaridad entre Estados
miembros y sea equitativa respecto de los nacionales de terceros pases. A

efectos del presente ttulo, los aptridas se asimilarn a


de terceros pases.

los nacionales

La Unin se esforzar por garantizar un nivel elevado de seguridad


mediante medidas de prevencin de la delincuencia, el racismo y la
xenofobia y de lucha en contra de ellos, medi- das de coordinacin y
cooperacin entre autoridades policiales y judiciales y otras autoridades

competentes, as como mediante el reconocimiento mutuo de las


resoluciones judiciales en materia penal y, si es necesario, mediante la
aproximacin de las legislaciones penales.
La Unin facilitar la tutela judicial, garantizando en especial el principio
de reconoci- miento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales en
materia civil.
El Consejo Europeo definir las orientaciones estratgicas de la
programacin legislativa y operativa en el espacio de libertad,
seguridad y justicia.
Se crear un comit permanente en el Consejo con objeto de
garantizar dentro de la Unin el fomento y la intensificacin de la
cooperacin operativa en materia de seguridad interior.
Todo ello se entender sin perjuicio del ejercicio de las
responsabilidades que incumben a los Estados miembros en cuanto al
mantenimiento del orden pblico y la salvaguardia de la seguridad
interior.
Los Estados miembros tendrn la posibilidad de organizar entre ellos y
bajo su responsabili- dad formas de cooperacin y coordinacin en la
medida en que lo estimen apropiado, entre los servicios competentes de
sus administraciones responsables de velar por la seguridad nacional.

4.3.3.1.Polticas sobre controles en las fronteras, asilo e


inmigracin
La Unin desarrollar una poltica que tendr por

objetivo:

a) garantizar la ausencia total de controles de las personas, sea cual


sea su naciona- lidad, cuando crucen las fronteras interiores;
b) garantizar los controles de las personas y la vigilancia eficaz en el
cruce de las fron- teras exteriores;
c) instaurar progresivamente un sistema integrado de gestin de las
fronteras exteriores.
El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn,
procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a:

con arreglo al

a) la poltica comn de visados y otros permisos de residencia de


corta duracin;
b) los controles a los cuales se someter a las personas que crucen
las fronteras ex- teriores;
c) las condiciones en las que los nacionales de terceros pases
podrn circular libre- mente por la Unin durante un corto
perodo;

d) cualquier medida necesaria para el establecimiento progresivo de


un sistema inte- grado de gestin de las fronteras exteriores;
e) la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su
nacionalidad, cuan- do crucen las fronteras interiores.
La Unin desarrollar una poltica comn en materia de asilo, proteccin
subsidiaria y proteccin temporal destinada a ofrecer un estatuto apropiado
a todo nacional de un tercer pas que necesite proteccin internacional y a
garantizar el respeto del principio de no de- volucin. Esta poltica deber
ajustarse a la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951

y al Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los


Refugiados, as como a los dems tratados pertinentes.
La Unin desarrollar una poltica comn de inmigracin destinada a
garantizar, en todo momento, una gestin eficaz de los flujos migratorios,
un trato equitativo de los nacionales de terceros pases que residan
legalmente en los Estados miembros, as como una prevencin de la
inmigracin ilegal y de la trata de seres humanos y una lucha reforzada
contra ambas.
La Unin podr celebrar con terceros pases acuerdos para la
readmisin, en sus pases de origen o de procedencia, de nacionales de
terceros pases que no cumplan o que hayan dejado de cumplir las
condiciones de entrada, presencia o residencia en el territorio de uno de
los Estados miembros.

4.3.3.2.Cooperacin en materia civil


La Unin desarrollar una cooperacin judicial en asuntos civiles con
repercusin trans- fronteriza, basada en el principio de reconocimiento
mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales. Esta cooperacin
podr incluir la adopcin de medidas de aproximacin de
las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
A estos efectos y en particular cuando resulte necesario para el buen
funcionamiento
del mercado interior, el Parlamento Europeo y el Consejo
adoptarn, con arreglo al procedi- miento legislativo ordinario, medidas
para garantizar:
a) el reconocimiento mutuo, entre los Estados miembros, de las
resoluciones judicia- les y extrajudiciales, as como su ejecucin;
b) la notificacin y el traslado transfronterizos de documentos judiciales
y extrajudiciales;
c) la compatibilidad de las normas aplicables en los Estados miembros
en materia de conflictos de leyes y de jurisdiccin;
d) la cooperacin en la obtencin de pruebas;
e) una tutela judicial efectiva;
f) la eliminacin de los obstculos al buen funcionamiento de los
procedimientos civi- les, fomentando si es necesario la
compatibilidad de las normas de procedimiento civil aplicables en
los Estados miembros;
g) el desarrollo de mtodos alternativos de resolucin de litigios;
h) el apoyo a la formacin de magistrados y del personal al servicio
de la administra- cin de justicia.

4.3.3.3.Cooperacin judicial en materia penal


La cooperacin judicial en materia penal en la Unin se basar en el
principio de reco- nocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones
judiciales e incluye la aproximacin de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros.

El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn, con arreglo al


procedimiento legislativo ordinario, medidas tendentes a:
a) establecer normas y procedimientos para garantizar el
reconocimiento en toda la Unin de las sentencias y resoluciones
judiciales en todas sus formas;
b) prevenir y resolver los conflictos de jurisdiccin entre los Estados
miembros;
c) apoyar la formacin de magistrados y del personal al servicio de la
administracin
de justicia;
d) facilitar la cooperacin entre las autoridades judiciales o equivalentes
de los Estados miembros en el marco del procedimiento penal y de
la ejecucin de resoluciones.
En la medida en que sea necesario para facilitar el reconocimiento
mutuo de las sen- tencias y resoluciones judiciales y la cooperacin policial
y judicial en asuntos penales con dimensin transfronteriza, el Parlamento
Europeo y el Consejo podrn establecer normas mnimas mediante
directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.
Estas normas mnimas tendrn en cuenta las diferencias entre las
tradiciones y los sistemas jurdicos de los Estados miembros.
Estas normas se referirn a:
a) la admisibilidad mutua de pruebas entre los Estados miembros;
b) los derechos de las personas durante el procedimiento penal;
c) los derechos de las vctimas de los delitos;
d) otros elementos especficos del procedimiento penal, que el Consejo
habr determi- nado previamente mediante una decisin. Para la
adopcin de esta decisin, el Con- sejo se pronunciar por
unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
La adopcin de las normas mnimas contempladas en el presente
apartado no impedir que los Estados miembros mantengan o instauren
un nivel ms elevado de proteccin de las personas.
La funcin de Eurojust es apoyar y reforzar la coordinacin y la
cooperacin entre las autoridades nacionales encargadas de investigar y
perseguir la delincuencia grave que afecte a dos o ms Estados
miembros o que deba perseguirse segn criterios comunes, basn- dose en
las operaciones efectuadas y en la informacin proporcionada por las
autoridades de los Estados miembros y por Europol.
A tal fin, el Parlamento Europeo y el Consejo determinarn, mediante
reglamentos adop- tados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
la estructura, el funcionamiento, el mbito de actuacin y las competencias
de Eurojust. Estas competencias podrn incluir:

a) el inicio de diligencias de investigacin penal, as como la


propuesta de incoacin de procedimientos penales por las
autoridades nacionales competentes, en particular los relativos a
infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la
Unin;
b) la coordinacin de las investigaciones y los procedimientos
mencionados en la letra a;
c) la intensificacin de la cooperacin judicial, entre otras cosas
mediante la resolucin de conflictos de jurisdiccin y una estrecha
cooperacin con la Red Judicial Europea.

En dichos reglamentos se determinar asimismo el procedimiento de


participacin del Parla- mento Europeo y de los Parlamentos nacionales en la
evaluacin de las actividades de Eurojust.
Para combatir las infracciones que perjudiquen a los intereses
financieros de la Unin, el Consejo podr crear, mediante reglamentos
adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial, una
Fiscala Europea a partir de Eurojust. El Consejo se pronunciar por
unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
La Fiscala Europea, en su caso en colaboracin con Europol, ser
competente para des- cubrir a los autores y cmplices de infracciones
que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin definidos en el
reglamento contemplado en el apartado 1, y para incoar un procedimiento penal y solicitar la apertura de juicio contra ellos. Ejercer ante
los rganos jurisdiccio- nales competentes de los Estados miembros la
accin penal relativa a dichas infracciones.

4.3.3.4.Cooperacin policial
La Unin desarrollar una cooperacin policial en la que participen
todas las autorida- des competentes de los Estados miembros, incluidos
los servicios de polica, los servicios de aduanas y otros servicios con
funciones coercitivas especializados en la prevencin y en la deteccin e
investigacin de infracciones penales.
A estos efectos el Parlamento Europeo y el Consejo podrn adoptar, con
arreglo al pro- cedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a:
a) la recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio
de informacin pertinente;
b) el apoyo a la formacin de personal, as como la cooperacin para
el intercambio de personal, los equipos y la investigacin
cientfica policial;
c) las tcnicas comunes de investigacin relacionadas con la
deteccin de formas graves de delincuencia organizada.
El Consejo podr establecer, con arreglo a un procedimiento
legislativo especial, me- didas relativas a la cooperacin operativa entre
las autoridades. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa
consulta al Parlamento Europeo.
La funcin de Europol es apoyar y reforzar la actuacin de las
autoridades policiales y de los dems servicios con funciones coercitivas
de los Estados miembros, as como su cola- boracin mutua en la
prevencin de la delincuencia grave que afecte a dos o ms Estados
miembros, del terrorismo y de las formas de delincuencia que lesionen

un inters comn que sea objeto de una poltica de la Unin, as como


en la lucha en contra de ellos.
El Parlamento Europeo y el Consejo determinarn,
mediante
reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
la estructura, el funcionamiento, el mbito de actuacin y las
competencias de Europol. Estas competencias podrn incluir:
a) la recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio
de la informacin, en particular la transmitida por las autoridades
de los Estados miembros o de ter- ceros pases o terceras
instancias;

b) la coordinacin, organizacin y realizacin de investigaciones y


actividades ope- rativas, llevadas a cabo conjuntamente con las
autoridades competentes de los Estados miembros o en el marco
de equipos conjuntos de investigacin, en su caso en
colaboracin con Eurojust.
En dichos reglamentos se fijar asimismo el procedimiento de control de
las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, control en el que
participarn los Parlamentos nacionales.
Cualquier actividad operativa de Europol deber llevarse a cabo en
contacto y de acuerdo con las autoridades de los Estados miembros cuyo
territorio resulte afectado. La aplicacin de medidas coercitivas
corresponder exclusivamente a las autoridades nacionales competentes.

4.3.4. La accin exterior de la Unin y disposiciones especficas


relativas a la poltica exterior y de seguridad comn en el Tratado
de la Union
La accin de la Unin en la escena internacional se basar en los
principios que han inspirado su creacin, desarrollo y ampliacin y que
pretende fomentar en el resto del mundo: la democra- cia, el Estado de
Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de
las liber- tades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los
principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la
Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional.
La Unin procurar desarrollar relaciones y crear asociaciones con los
terceros pases y con las organizaciones internacionales, regionales o
mundiales que compartan los princi- pios mencionados en el prrafo
primero. Propiciar soluciones multilaterales a los proble- mas comunes,
en particular en el marco de las Naciones Unidas.
La Unin definir y ejecutar polticas comunes y acciones y se
esforzar por lograr un alto grado de cooperacin en todos los mbitos
de las relaciones internacionales con el fin de:
a) defender sus valores, intereses fundamentales, seguridad,
independencia e integridad;
b) consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos
y los principios del Derecho internacional;
c) mantener la paz, prevenir los conflictos y fortalecer la seguridad
internacional, con- forme a los propsitos y principios de la Carta
de las Naciones Unidas, as como a los principios del Acta Final de
Helsinki y a los objetivos de la Carta de Pars, inclui- dos los
relacionados con las fronteras exteriores;

d) apoyar el desarrollo sostenible en los planos econmico, social y


medioambiental
de los pases en desarrollo, con el objetivo
fundamental de erradicar la pobreza;
e) fomentar la integracin de todos los pases en la economa
mundial, entre otras co- sas mediante la supresin progresiva de
los obstculos al comercio internacional;
f) contribuir a elaborar medidas internacionales de proteccin y
mejora de la calidad del medio ambiente y de la gestin
sostenible de los recursos naturales mundiales, para lograr el
desarrollo sostenible;

g) ayudar a las poblaciones, pases y regiones que se enfrenten a


catstrofes natura- les o de origen humano; y
h) promover un sistema internacional basado en una cooperacin
multilateral slida y en una buena gobernanza mundial.
La Unin velar por mantener la coherencia entre los distintos
mbitos de su accin exterior y entre stos y sus dems polticas. El
Consejo y la Comisin, asistidos por el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, garantizarn dicha
coherencia y cooperarn a tal efecto.

4.3.4.1.La Poltica Exterior y de Seguridad Comn


La competencia de la Unin en materia de poltica exterior y de
seguridad comn abar- car todos los mbitos de la poltica exterior y
todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unin, incluida la
definicin progresiva de una poltica comn de defensa que podr
conducir a una defensa comn.
La poltica exterior y de seguridad comn se regir por reglas y
procedimientos espec- ficos. La definirn y aplicarn el Consejo Europeo y
el Consejo, que debern pronunciarse
por unanimidad salvo cuando los
Tratados dispongan otra cosa. Queda excluida la adopcin
de actos
legislativos. La poltica exterior y de seguridad comn ser ejecutada por el
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad y por los Estados miembros, de conformidad con los Tratados.
La Unin dirigir la poltica exterior y de seguridad comn:
a) definiendo sus orientaciones generales;
b) adoptando decisiones por las que se establezcan:
i)

las acciones que va a realizar la Unin;

ii) las posiciones que va a adoptar la Unin,


iii) las modalidades de ejecucin de las decisiones contempladas en
los incisos i) y ii);
c) fortaleciendo la cooperacin sistemtica entre los Estados
miembros para llevar a cabo sus polticas.
El Consejo Europeo determinar los intereses estratgicos de la
Unin, fijar los ob- jetivos y definir las orientaciones generales de la
poltica exterior y de seguridad comn, incluidos los asuntos que tengan
repercusiones en el mbito de la defensa. Adoptar las decisiones que
resulten necesarias.
Si un acontecimiento internacional as lo exige, el Presidente del
Consejo Europeo con- vocar una reunin extraordinaria del Consejo

Europeo para definir las lneas estratgicas de la poltica de la Unin


ante dicho acontecimiento.

Basndose en las orientaciones generales y en las lneas estratgicas


definidas por el Consejo Europeo, el Consejo elaborar la poltica exterior y
de seguridad comn y adoptar las decisiones necesarias para definir y
aplicar dicha poltica.
El Consejo y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad velarn por la unidad, la coherencia y
la eficacia de la accin de la Unin.
La poltica exterior y de seguridad comn ser ejecutada por el Alto
Representante y por los Estados miembros, utilizando los medios
nacionales y los de la Unin.
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad, que presidir el Consejo de Asuntos Exteriores,
contribuir con sus propuestas a elaborar la poltica exterior y de
seguridad comn y se encargar de ejecutar las decisiones adoptadas
por el Consejo Europeo y el Consejo.
Los Estados miembros se consultarn en el seno del Consejo Europeo
y del Consejo sobre cualquier cuestin de poltica exterior y de
seguridad que revista un inters general, a fin de definir un enfoque
comn. Antes de emprender cualquier actuacin en la escena
internacional o de asumir cualquier compromiso que pueda afectar a los
intereses de la Unin, cada Estado miembro consultar a los dems en
el seno del Consejo Europeo o del Consejo. Los Estados miembros
garantizarn, mediante la convergencia de su actuacin, que la Unin
pueda defender sus intereses y valores en la escena internacional. Los
Esta- dos miembros sern solidarios entre s.
Cuando el Consejo Europeo o el Consejo haya establecido un enfoque
comn de la Unin en el sentido del prrafo primero, el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad y los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros
coordinarn su actuacin en el seno del Consejo.
Las misiones diplomticas de los Estados miembros y las
delegaciones de la Unin en los terceros pases y ante las
organizaciones internacionales cooperarn entre s y contri- buirn a la
formulacin y puesta en prctica del enfoque comn.
A propuesta del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, el Consejo podr designar un
representante especial provisto de un mandato en relacin con
cuestiones polticas concretas. El representante especial ejercer su
mandato bajo la autoridad del Alto Representante.
Los Estados miembros coordinarn su accin en las organizaciones
internacionales
y con ocasin de las conferencias internacionales. Los
Estados miembros defendern en esos foros las posiciones de la Unin.

El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exte- riores y Poltica de


Seguridad organizar dicha coordinacin.
En las organizaciones internacionales y en las conferencias
internacionales en las que no participen todos los Estados miembros,
aquellos que participen defendern las posicio- nes de la Unin.
Los
Estados
miembros
representados
en
organizaciones
internacionales o en conferencias internacionales en las que no
participen todos los Estados miembros mantendrn informados a los
dems, as como al Alto Representante, sobre cualquier cuestin de
inters comn.

Los Estados miembros que tambin son miembros del Consejo de


Seguridad de las Naciones Unidas se concertarn entre s y tendrn
cabalmente informados a los dems Estados miembros y al Alto
Representante. Los Estados miembros que son miembros del Consejo de
Seguridad defendern, en el desempeo de sus funciones, las
posiciones e intereses de la Unin, sin perjuicio de las responsabilidades
que les incumban en virtud de las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas.
Cuando la Unin haya definido una posicin sobre un tema incluido
en el orden del da del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los
Estados miembros que sean miembros de ste pedirn que se invite al
Alto Representante a presentar la posicin de la Unin.
Las misiones diplomticas y consulares de los Estados miembros y
las delegaciones de la Unin en los terceros pases y en las conferencias
internacionales, as como sus repre- sentaciones ante las organizaciones
internacionales, cooperarn para garantizar el respeto y la ejecucin de
las decisiones que establezcan posiciones o acciones de la Unin.
Intensificarn su cooperacin intercambiando informacin y procediendo
a valoraciones comunes.
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad con- sultar peridicamente al Parlamento Europeo sobre
los aspectos principales y las opcio- nes fundamentales de la poltica
exterior y de seguridad comn y de la poltica comn de seguridad y
defensa y le informar de la evolucin de dichas polticas. Velar por
que se tengan debidamente en cuenta las opiniones del Parlamento
Europeo. Los representantes especiales podrn estar asociados a la
informacin al Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo podr dirigir preguntas o formular
recomendaciones al Consejo y al Alto Representante. Dos veces al ao
proceder a un debate sobre los progresos realiza- dos en el desarrollo
de la poltica exterior y de seguridad comn, incluida la poltica comn
de seguridad y defensa.
La Unin podr celebrar acuerdos con uno o varios Estados u
organizaciones interna- cionales en los mbitos comprendidos en el
presente captulo.
Un Comit Poltico y de Seguridad seguir la situacin internacional
en los mbitos concernientes a la poltica exterior y de seguridad comn
y contribuir a definir la poltica mediante la emisin de dictmenes
dirigidos al Consejo, bien a instancia de ste, del Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad o por propia
iniciativa. Asimismo supervisar la ejecucin de las polticas acordadas,
sin perjuicio de las competencias del Alto Representante.

El Comit Poltico y de Seguridad ejercer, bajo la responsabilidad del


Consejo y del Alto Representante, el control poltico y la direccin
estratgica de las operaciones de gestin de crisis.
A efectos de una operacin de gestin de crisis y para el tiempo que
dure dicha operacin, segn determine el Consejo, ste podr autorizar
al Comit a que adopte las decisiones ade- cuadas en lo que se refiere
al control poltico y a la direccin estratgica de la operacin.

4.3.4.2.La poltica comn de seguridad y defensa


La poltica comn de seguridad y defensa forma parte integrante de la
poltica exterior
y de seguridad comn. Ofrecer a la Unin una
capacidad operativa basada en medios civiles y militares. La Unin podr
recurrir a dichos medios en misiones fuera de la Unin
que tengan por
objetivo garantizar el mantenimiento de la paz, la prevencin de conflictos
y el fortalecimiento de la seguridad internacional, conforme a los principios
de la Carta de
las Naciones Unidas. La ejecucin de estas tareas se
apoyar en las capacidades propor- cionadas por los Estados miembros.
La poltica comn de seguridad y defensa incluir la definicin
progresiva de una poltica comn de defensa de la Unin. sta conducir
a una defensa comn una vez que el Conse- jo Europeo lo haya decidido
por unanimidad. En este caso, el Consejo Europeo recomenda- r a los
Estados miembros que adopten una decisin en este sentido de
conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
La poltica de la Unin con arreglo a la presente seccin no afectar al
carcter especfico de la poltica de seguridad y de defensa de
determinados Estados miembros, respetar las obligaciones derivadas
del Tratado del Atlntico Norte para determinados Estados miembros que
consideran que su defensa comn se realiza dentro de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y ser compatible con la poltica comn
de seguridad y de defensa establecida en dicho marco.
Los Estados miembros pondrn a disposicin de la Unin, a efectos
de la aplicacin de la poltica comn de seguridad y defensa,
capacidades civiles y militares para contribuir a los objetivos definidos
por el Consejo. Los Estados miembros que constituyan entre ellos
fuerzas multinacionales podrn asimismo ponerlas a disposicin de la
poltica comn de seguridad y defensa.
Los Estados miembros se comprometen a mejorar progresivamente sus
capacidades militares. La Agencia en el mbito del desarrollo de las
capacidades de defensa, la inves- tigacin, la adquisicin y el armamento
(en lo sucesivo denominada Agencia Europea de Defensa) determinar las
necesidades operativas, fomentar medidas para satisfacerlas, contribuir a
definir y, en su caso, a aplicar cualquier medida oportuna para reforzar la
base industrial y tecnolgica del sector de la defensa, participar en la
definicin de una poltica europea de capacidades y de armamento y
asistir al Consejo en la evaluacin de la mejora
de las capacidades
militares.
El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad o a iniciativa de un Estado miembro, las decisiones relativas a
la poltica comn de seguridad y defensa, incluidas las relativas al inicio
de una misin contemplada en el presente artculo. El Alto
Representante podr proponer que se recurra a medios nacionales y a

los instrumentos de la Unin, en su caso conjuntamente con la


Comisin.
El Consejo podr encomendar la realizacin de una misin, en el marco
de la Unin, a un grupo de Estados miembros a fin de defender los
valores y favorecer los intereses de la Unin.

Los Estados miembros que cumplan criterios ms elevados de


capacidades militares y que hayan suscrito compromisos ms vinculantes
en la materia para realizar las misiones ms exigentes establecern una
cooperacin estructurada permanente en el marco de la Unin.
Si un Estado miembro es objeto de una agresin armada en su
territorio, los dems Es- tados miembros le debern ayuda y asistencia
con todos los medios a su alcance, de confor- midad con el artculo 51 de
la Carta de las Naciones Unidas. Ello se entiende sin perjuicio del carcter
especfico de la poltica de seguridad y defensa de determinados Estados
miembros.
Los compromisos y la cooperacin en este mbito seguirn
ajustndose a los compro- misos adquiridos en el marco de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, que seguir siendo, para
los Estados miembros que forman parte de la misma, el fundamento de
su defensa colectiva y el organismo de ejecucin de sta.
Las misiones en las que la Unin podr recurrir a medios civiles y
militares, abarcarn
las actuaciones conjuntas en materia de desarme,
las misiones humanitarias y de rescate,
las misiones de asesoramiento y
asistencia en cuestiones militares, las misiones de pre- vencin de conflictos
y de mantenimiento de la paz, las misiones en las que intervengan fuerzas
de combate para la gestin de crisis, incluidas las misiones de
restablecimiento de
la paz y las operaciones de estabilizacin al
trmino de los conflictos. Todas estas misiones podrn contribuir a la lucha
contra el terrorismo, entre otras cosas mediante el apoyo pres- tado a
terceros pases para combatirlo en su territorio.
La Agencia Europea de Defensa a estar bajo la autoridad del Consejo y
tendr como misin:
a) contribuir a definir los objetivos de capacidades militares de los
Estados miembros y a evaluar el respeto de los compromisos de
capacidades contrados por los Estados miembros;
b) fomentar la armonizacin de las necesidades operativas y la
adopcin de mtodos de adquisicin eficaces y compatibles;
c) proponer proyectos multilaterales para cumplir los objetivos de
capacidades milita- res y coordinar los programas ejecutados por los
Estados miembros y la gestin de programas de cooperacin
especficos;
d) apoyar la investigacin sobre tecnologa de defensa y coordinar y
planificar activi- dades de investigacin conjuntas y estudios de
soluciones tcnicas que respondan a las futuras necesidades
operativas;
e) contribuir a definir y, en su caso, aplicar cualquier medida
oportuna para reforzar la base industrial y tecnolgica del sector
de la defensa y para mejorar la eficacia de los gastos militares.

Podrn participar en la Agencia Europea de Defensa todos los Estados


miembros que lo deseen. El Consejo adoptar por mayora cualificada una
decisin en la que se determinar el es- tatuto, la sede y la forma de
funcionamiento de la Agencia. La decisin tendr en cuenta el grado de
participacin efectiva en las actividades de la Agencia. Dentro de sta se
constituirn grupos especficos, formados por los Estados miembros que
realicen proyectos conjuntos. La Agencia desempear sus funciones
mantenindose, en caso necesario, en contacto con la Comisin.

Los Estados miembros que deseen participar en la cooperacin


estructurada perma- nente y que renan los criterios y asuman los
compromisos en materia de capacidades militares que figuran en el
Protocolo sobre la cooperacin estructurada permanente notifi- carn su
intencin al Consejo y al Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.

4.4. ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE


4.4.1. Introduccin
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (cuyo acrnimo en
espaol es OTAN)
es una organizacin internacional establecida en
1949 con el objetivo de colaborar en la defensa en los campos poltico,
econmico y militar. Naci a raz de un acuerdo denomi- nado Tratado del
Atlntico que fue firmado en Washington, D.C. el 4 de abril de 1949. El
equivalente en ingls es North Atlantic Treaty Organisation (NATO).
Tericamente destinado a ser una garanta de seguridad de los estados
de Europa Occidental ante la Unin Sovitica y sus aliados. El Pacto de
Varsovia se cre ms tarde,
en 1955, para contrarrestar a la OTAN tras
la admisin y el posible rearme de la Repblica Federal de Alemania. Como
le era propio a la coyuntura de la guerra fra las fuerzas de la OTAN
actuaron slo como fuerza disuasoria.
Tras la desintegracin de la Unin Sovitica, la OTAN ha reformulado
sus objetivos y actividades hasta apropiarse de la seguridad de todo el
hemisferio norte siempre siguiendo los intereses norteamericanos. En
este marco, se desarroll la nica operacin de ataque a un pas de la
OTAN en toda su historia, el ataque contra Yugoslavia en 1999.
Inicialmente, el ataque estaba destinado a parar la limpieza tnica en
Kosovo, donde se realiz una gran cantidad de crmenes contra
poblacin civil, adems de suponer el campo de pruebas del armamento
radiactivo de baja intensidad (los proyectiles de uranio empobrecido).
Desde entonces la OTAN ha participado regularmente en las invasiones
de Afganistn e Irak.
En la actualidad la organizacin tiene 28 miembros, que por fechas de
incorporacin
son los siguientes:
Alemania (1955), Blgica (1949), Bulgaria (2004), Canad (1949),
Dinamarca (1949),
Eslovaquia (2004), Eslovenia (2004), Espaa (1982), Estados Unidos
(1949),
Estonia
(2004), Francia (1949), Grecia (1952), Hungra (1999), Islandia (1949),
Italia (1949), Letonia (2004), Lituania (2004), Luxemburgo (1949), Noruega (1949),
Pases Bajos (1949),

Polonia (1999), Portugal (1949), Reino Unido (1949), Repblica Checa


(1999), Rumana
(2004), Turqua (1952), Croacia (2009) y Albania (2009).
Francia es an un miembro de la OTAN pero se retir del comando
militar en 1966. Despus de la Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno en
Bucarest (2008) Francia no slo
se ha comprometido militarmente
durante esta cumbre en la capital rumana, sino que de este foro sali otra
promesa que devuelve al pas europeo a la estructura militar aliada.
Islandia, el nico miembro de la OTAN que no posee fuerza militar
propia, se uni con la condicin de que no se vera forzada a participar
en ningn acontecimiento blico.

4.4.2. Evolucin, naturaleza y funciones


La formacin de la Alianza Atlntica atraves varias fases.
El final de la Primera Guerra Mundial va a significar para Europa el fin
de su hegemona. Ninguno de los tres grandes imperios europeos: ruso,
alemn y austro-hngaro, sobrevivi a la guerra. Con una Europa
completamente agotada tras largos aos de conflicto que supusie- ron
enormes prdidas tanto humanas como econmicas, la primera guerra
mundial provoc una de las ms profundas transformaciones del orden
internacional de toda la historia.
No obstante es el final de la Segunda Guerra Mundial el que va a marcar
definitiva- mente el ocaso de Europa, destruida y empobrecida econmica,
social y polticamente, mientras las potencias antagnicas emergentes
como Estados Unidos y Rusia se consoli- dan definitivamente.
En esta poca empieza a surgir con fuerza, la de la integracin
europea. En el ao 1946, el ex primer ministro britnico Winston
Churchill pronunci un discurso en la Univer- sidad de Zurc, que es
considerado por muchos como el primer paso hacia la integracin
durante la postguerra.
En el otro lado del Atlntico, la Segunda Guerra Mundial va a traer
como consecuencia el final del tradicional aislacionismo americano,
doctrina basada en el rechazo a implicarse en alianzas permanentes y
en los asuntos europeos, que contaba con una larga tradicin, herencia
del pensamiento poltico de Washington.
Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial y la decisin de tomar
parte en el conflicto, Amrica va a iniciar el abandono de su postura
aislacionista y va a optar por una poltica de de- cidido intervencionismo
internacional. La firma de la resolucin Vandemberg el 11 de junio de 1948,
supuso el abandono oficial de la Doctrina Monroe y el fin del aislacionismo
americano.
En 1947, franceses y britnicos haban firmado el Tratado de
Dunquerque teniendo an como objetivo Alemania. En marzo 1948, tras el
golpe de Praga y bajo el consejo norte- americano, se firma el Tratado de
Bruselas firmado por Francia, Gran Bretaa y los pases
del Benelux. Por
este tratado, ya claramente dirigido contra la amenaza sovitica, naci la
Unin Europea Occidental.
Paralelamente, el bloqueo sovitico de Berln va a propiciar un giro
histrico en la diplomacia norteamericana: el 11 de junio de 1948 el
Congreso aprueba la resolucin Vandemberg (presidente republicano de
la Comisin de Asuntos Exteriores del Senado) que permita al poder
ejecutivo concluir alianzas en tiempos de paz. Era el fin del
aislacionismo norteamericano.

En septiembre de 1948 se cre la Organizacin de Defensa de la


Unin Occidental cuyo cuartel general se estableci en Fontineblau. El 6
de junio de 1948 empezaron en Washing- ton las negociaciones, entre el
Departamento de Estado de Estados Unidos y los embajadores de
Canad y de los pases firmantes del Tratado de Bruselas. El da 10 de
diciembre se co- menz el proceso de redaccin del Tratado participando
representantes de los siete pases.
Finalmente, se firmaba en Washington 4 de Abril de 1949 el Tratado
del Atlntico Norte o Alianza Atlntica. Lo firmaron doce pases (Estados
Unidos, Canad, Reino Unido, Fran-

cia, Italia, Noruega, Dinamarca, Islandia, Blgica, Pases Bajos,


Luxemburgo y Portugal). En 1952 Turqua y Grecia accedieron al Pacto,
la Repblica Federal de Alemania en 1955 y, finalmente Espaa, en
1982.
Tres aos ms tardes, el 18 de febrero de 1952 Grecia y Turqua
formalizaran su incor- poracin a la alianza. El Tratado de Washington
materializaba el punto de encuentro de las polticas convergentes de la
posguerra de Europa y Estados Unidos.
El artculo 5 es la clave del tratado y en caso de una agresin contra un
estado miembro compromete a sus miembros a tomar las medidas
necesarias incluyendo el empleo de la fuerza armada para restablecer y
asegurar la seguridad en la regin del Atlntico Norte.
En 1950, tras el desencadenamiento de Guerra de Corea, se cre una
estructura mi- litar permanente, la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN). Aunque no son exactamente lo mismo, Alianza
Atlntico y OTAN se utilizan como trminos sinnimos.
Durante la guerra fra y en el marco de la OTAN, los EE.UU. han
mantenido una impor- tante presencia militar en Europa.
La Alianza Atlntica no ha estado libre de tensiones internas. Las
ms importantes son las que protagoniz el francs De Gaulle en los aos
sesenta en su bsqueda de una mayor autonoma europea respecto a
EE.UU. Francia lleg a abandonar la estructura militar integrada de la
OTAN en 1966.
La OTAN ha sido un xito y ha sobrevivido al fin de la guerra fra. No
obstante, el gran problema ulterior es redefinir sus objetivos en un
mundo en el que ya no existe la amenaza que le hizo nacer. En 1999,
tres antiguos miembros del Pacto de Varsovia, Polonia, la Re- pblica
Checa y Hungra se adhirieron a la Alianza. Varios antiguos miembros de
ese Pacto han solicitado el ingreso.
Una de las razones que tiene mayor importancia a la hora de explicar
la solidez del vnculo trasatlntico es que se trata de una alianza que
tiene su origen en gran medida en la lucha compartida contra el
nazismo.
En todo caso tras su creacin en 1949 la OTAN se convirti en la
organizacin que encarnaba ese vnculo trasatlntico que ligaba
estrechamente la seguridad de Europa y de Norteamrica y que
aglutinaba a aquellas naciones occidentales ms comprometidas con la
defensa de los valores democrticos frente a la amenaza que supona
los pases comu- nistas agrupados en torno al pacto de Varsovia. La
OTAN tena por tanto dos dimensiones esenciales: una poltica y otra
militar.
La OTAN se constituyo entre otras cosas como una organizacin de
naturaleza poltica donde sus pases miembros realizaban consultas

entre s sobre aquellas cuestiones de ma- yor importancia para la


estabilidad poltica del mundo occidental y se concertaban de cara a
algunas de las negociaciones diplomticas de mayor trascendencia.
La segunda dimensin de la OTAN, la militar tiene un doble componente.
En primer lu- gar la garanta de defensa colectiva contenida en el artculo
5 del Tratado. Todo el complejo poltico y militar de la OTAN entra en cierto
modo en crisis cuando tras la cada del muro de Berln y la reunificacin de
Alemania, el Pacto de Varsovia acaba disolvindose y as la nica amenaza
militar posible desaparece. En el nuevo mbito poltico no tard en verse
la con-

tinuada utilidad y necesidad de la estructura militar creada por la OTAN


para poder actuar con eficacia en los nuevos escenarios de conflicto que
haban surgido en Europa. De este modo haba encontrado una nueva
misin en el novedoso escenario de la seguridad, en
lo que se llam la
intervencin en el fuera de rea (es decir ms all de rea geogrfica
definida en el artculo 6 del Tratado), siempre que mediase una decisin del
CAN, en apoyo
de la seguridad internacional ms all del rea del
Atlntico Norte.
Muchas son pues las razones que avalan ampliamente el inters del
mantenimiento de la OTAN para sus miembros y en trminos generales
para la seguridad internacional. El vnculo transatlntico, que antes
estaba centrado en la defensa del territorio europeo frente a un posible
ataque comunista, se ha visto transformado como consecuencia del
nuevo contexto de seguridad, pero ha demostrado su vigencia ante los
nuevos retos y desafos de seguridad caractersticos de principios de
este siglo XXI.

4.4.3. Tratado del Atlntico Norte


Se considera oportuno en este epgrafe desarrollar el articulado
del Tratado. Los Estados Partes en este Tratado:
Han convenido en el siguiente Tratado del Atlntico

Norte:

Art. 1. Las Partes se comprometen, tal y como est establecido en la


Carta de las Naciones Unidas, a resolver por medios pacficos cualquier
controversia internacional en la que pudieran verse implicadas, de modo
que la paz y la seguridad internacionales, as como la justicia, no se
pongan en peligro, y a abstenerse en sus relaciones internacionales de
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza en cualquier forma que sea
incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas.
Art. 2. Las Partes contribuirn al desarrollo de las relaciones
internacionales pacficas y amis- tosas reforzando sus instituciones libres,
asegurando una mejor comprensin de los principios en que se basan esas
instituciones y favoreciendo las condiciones propias para asegurar la
estabili- dad y el bienestar. Tratarn de eliminar cualquier conflicto en sus
polticas econmicas internacio- nales y estimularn la colaboracin
econmica entre algunas de las Partes o entre todas ellas.
Art. 3. A fin de lograr ms eficazmente la realizacin de los fines del
presente Tratado,
las Partes, actuando individual y conjuntamente de
manera continua y efectiva mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua,
mantendrn y acrecern su capacidad individual y colec- tiva de resistencia
al ataque armado.
Art. 4. Las Partes se consultarn cuando, a juicio de cualquiera de
ellas, la integridad terri- torial, la independencia poltica o la seguridad de
cualquiera de las Partes fuere amenazada.

Art. 5. Las Partes convienen en que un ataque armado contra una o


contra varias de
ellas, acaecido en Europa o en Amrica del Norte, se
considerar como un ataque dirigido contra todas ellas y en consecuencia
acuerdan que si tal ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del
derecho de legtima defensa individual o colectiva, reconocido por el
artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, asistir a la Parte o Partes as
atacadas, adoptando seguidamente, individualmente y de acuerdo con las
otras Partes, las medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la
fuerza armada para restablecer y mantener

la seguridad en la regin del Atlntico Norte. Todo ataque armado de


esta naturaleza y toda medida adoptada en consecuencia se pondrn
inmediatamente en conocimiento del Con- sejo de Seguridad. Estas
medidas cesarn cuando el Consejo de Seguridad haya tomado las
medidas necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad
internacionales.
Art. 6. A efectos del art. 5 se considera ataque armado contra una o
varias de las Partes, un ataque armado contra el territorio de cualquiera
de las Partes en Europa o en Amrica del Norte, contra los
departamentos franceses de Argelia, contra las fuerzas de ocupacin de
cualquiera de las Partes en Europa, contra las islas bajo jurisdiccin de
cual- quiera de las Partes en la regin del Atlntico Norte al Norte del
Trpico de Cncer o contra los buques o aeronaves de cualquiera de las
Partes en la citada regin.
Art. 7. El presente Tratado no afecta ni se podr interpretar que
afecte de modo algu- no, a los derechos y obligaciones derivados de la
Carta para las Partes que son miembros de las Naciones Unidas, ni a la
responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad en el
mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.
Art. 8. Cada una de las Partes declara que ninguno de los
compromisos internacionales actualmente en vigor entre ella y
cualquiera otra Parte o cualquier tercer Estado est en contradiccin con
las disposiciones del presente Tratado y asume la obligacin de no
adqui- rir ningn compromiso internacional en contradiccin con el
Tratado.
Art. 9. Las Partes establecen por la presente disposicin un Consejo,
en el que cada una de ellas estar representada, para conocer de las
cuestiones relativas a la aplicacin del Tratado. El Consejo estar
organizado de manera que pueda reunirse rpidamente en cualquier
momento. El Consejo establecer cuantos rganos subsidiarios puedan
ser nece- sarios, y en especial establecer inmediatamente un Comit
de defensa que recomendar las medidas apropiadas para la aplicacin
de los artculos tercero y quinto.
Art. 10. Las Partes pueden, por acuerdo unnime, invitar a adherirse al
Tratado a cualquier otro Estado europeo que est en condiciones de
favorecer el desarrollo de los principios del presente Tratado y de contribuir
a la seguridad de la regin del Atlntico Norte. Cualquier Estado as invitado
puede pasar a ser parte en el Tratado depositando su instru- mento de
adhesin ante el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. Este informar
a
cada una de las Partes del depsito de cada instrumento de
adhesin.
Art. 11. Este Tratado ser ratificado y sus disposiciones aplicadas por
las Partes confor- me a sus preceptos constitucionales respectivos. Los
instrumentos de ratificacin se depo- sitarn, tan pronto como sea
posible, ante el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, quien

informar a los Gobiernos de las otras Partes del depsito de cada


instrumento de ratificacin. El Tratado entrar en vigor entre los Estados
que lo hayan ratificado, en cuanto se hayan depositado las ratificaciones
de la mayora de los signatarios, comprendidas las de Blgica, Canad,
Estados Unidos, Francia, Luxemburgo, Pases Bajos y Reino Unido. Y
entrar en vigor para los dems signatarios el da del depsito de sus
ratificaciones.
Art. 12. Pasados diez aos de vigencia del Tratado, o en cualquier
fecha ulterior, las Partes se consultarn, a peticin de cualesquiera de
ellas, con el fin de revisar el Tratado, teniendo en cuenta los factores
que afecten en aquel momento a la paz y a la seguridad en la regin del
Atlntico Norte, incluido el desarrollo de los acuerdos, tanto universales
como

regionales, concluidos conforme a la Carta de las Naciones Unidas para


el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Art. 13. Pasados veinte aos de vigencia del Tratado, cualquier Parte
podr, en lo que
a ella concierna, poner fin al Tratado, un ao despus
de haber notificado su denuncia al Gobierno de los Estados Unidos de
Amrica, el cual informar a los Gobiernos de las dems Partes del depsito
de cada notificacin de denuncia.
Art. 14. Este Tratado, cuyos textos en francs e ingls hacen
igualmente fe, se deposi- tar en los archivos del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica. Este Gobierno remitir copias debidamente
certificadas a los Gobiernos de los dems Estados signatarios.

4.4.4. Estructura orgnica de la OTAN


La estructura de la OTAN es democrtica y se funda en el principio de
toma de decisio- nes por el poder civil.
La estructura se podra dividir en dos bloques, uno poltico y otro militar.
En la estructura poltica el rgano principal es el Secretario General de
la OTAN. El Secretario General de la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte es el presidente del Consejo del Atln- tico Norte, el ms alto
representante de la direccin poltica de la OTAN. El Secretario General de
la OTAN es un estadista internacional de alto nivel nombrados por los
pases miembros, tanto en calidad de Presidente del Consejo del Atlntico
Norte, el Comit de Planificacin de Defensa y de otros Comits. Tambin
acta como portavoz principal de la Organizacin, tanto en sus relaciones
exteriores y en las comunicaciones y los contactos con los gobiernos
miembros.
En la estructura militar el rgano principal es el Comit Militar. La
estructura militar de la OTAN es dirigida por el Comit Militar, que a su
vez se encuentra bajo la autoridad del Consejo del Atlntico Norte. El
Comit se encarga de asesorar a la Alianza en materia militar,
pudindose reunir para ello los Jefes de Estado Mayor, siendo lo ms
comn la reunin a nivel de Representantes Militares.Los miembros del
Comit Militar (Jefes de Estado Mayor) estn representados en la Sede
de la OTAN de forma permanente por los oficiales superiores que actan
como representantes militares, cada uno apoyado por personal nacional
que varan en tamao. Los representantes militares constituyen el
Comit Militar en sesin permanente.
As pues, los principales organismos son el Consejo del Atlntico
Norte, el Comit Pla- nificador de Defensa y la Secretara General.

El Consejo del Atlntico Norte es la mxima autoridad de la OTAN.


Proporciona un foro de amplia consulta poltica y de coordinacin
entre los aliados. Se le denomina tambin Consejo de Ministros y

est formado por representantes de los diecinueve pases miembros


que actualmente componen el Tratado del Atlntico Norte.
Las reuniones de los Consejos tienen lugar a dos niveles: el de los
ministros de los gobier- nos aliados, que celebran dos o tres
reuniones al ao, en las que participan los titulares de Defensa,
Asuntos Exteriores, Finanzas y, en algunas ocasiones, los Primeros
Ministros o Presidentes de los Consejos de Ministros; y el de
Representantes Permanentes o Em- bajadores de los pases
miembros que, como mnimo, se renen una vez a la semana.

El secretario General de la OTAN es el presidente en funciones del


Consejo a todos los niveles. La presidencia honorfica es asumida,
en rotacin anual, por un repre- sentante de cada pas miembro.
Al Consejo le corresponde decidir las lneas maes- tras de
actuacin de los comits militares, polticos y econmicos. Las
decisiones se toman por consenso y no por mayora de votos.
No hay ningn elemento supranacional en la organizacin y los
miembros tienen el mismo derecho para expresar sus puntos de
vista en el Consejo; asimismo, las decisiones se toman sobre la
base del consenso y comn acuerdo.
Los gobiernos no siguen polticas especficas, y las consultas entre
ellos desempe- an un papel fundamental. Las consultas polticas
abarcan todos los campos de la poltica exterior, no estando
limitadas a la zona geogrfica de la OTAN. Los nicos temas
exclusivos son los relativos a los asuntos internos de las naciones
miembros. Cada delegacin nacional est encabezada por un
representante permanente con el rango de embajador, a quien
ayuda un nmero variable de personas. Todos ac- tan siguiendo
las instrucciones de sus capitales y representan los puntos de
vista de sus gobiernos en los foros de la OTAN.

La poltica militar se debate en el Comit de Planes de Defensa


(DPC), rgano crea- do en 1966, y que tambin se rene dos
veces al ao en sesiones ministeriales, con la representacin de
los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa. Su pre- sidencia
tambin corresponde al secretario general de la Alianza y la
importancia de sus decisiones le sitan al mismo nivel que el
Consejo.
Como rganos de trabajo, el Consejo y el DPC han establecido
varios Comits, que se ocupan de todas las actividades de la
OTAN y que normalmente se renen bajo la presidencia de un
miembro del Secretariado Internacional.

El Comit Militar est compuesto por los jefes de Estado Mayor de


todos los Esta- dos miembros, excepto Islandia, y es la ms alta
autoridad militar en la Alianza. Su funcin es la de asesorar al
Consejo o al DPC sobre asuntos militares; asimismo se encarga de
cursar directivas a los comandantes principales de la OTAN.
Los jefes de Estado Mayor se renen dos veces al ao como
mnimo, pero las re- uniones semanales y en sesin permanente,
corren a cargo de los representantes militares designados por los
respectivos jefes de Estado Mayor. El presidente del Comit Militar
es elegido tambin por stos, para un perodo de tres aos.
La puesta en prctica de la poltica militar y de las decisiones del
Comit Militar co- rren a cargo del Estado Mayor Internacional (IMS).
La zona de defensa de la OTAN est dividida en dos mandos

estratgicos: el Mando Aliado de Europa y el Mando Aliado del


Atlntico. Cada mando estratgico est bajo la responsabilidad de un
comandante principal de la OTAN o MNC (Major NATO Commander).
stos son co- nocidos respectivamente como comandante supremo
aliado en Europa (SACEUR) y comandante supremo aliado del
Atlntico (SACLANT).
Bajo la direccin general del Comit Militar, los
comandantes
principales de la OTAN son responsables del planeamiento de la
defensa de sus respectivas regiones
y de dirigir los ejercicios
terrestres, navales y areos de la OTAN.

El SACLANT tiene su cuartel general (ACLANT) en Norfolk (Virginia,


EEUU) y controla desde el polo Norte al trpico de Cncer y desde las
aguas territoriales de Amrica del Norte a
las costas de Europa y
frica, adems de Portugal, con la exclusin de las islas Canarias, que
dependen del SACEUR, en virtud de un acuerdo especial de reparto
de lmites.

El SACEUR tiene su cuartel general (SHAPE) en Mons, a 70


kilmetros de Bruselas, en Blgica, y controla toda Europa y el
Mediterrneo. Tanto el SACLANT como el SACEUR son generales
estadounidenses y no sern mandos de rotacin.

La zona Atlntica la componen cinco mandos regionales: el de la


zona occidental atlntica (RC West), en Norfolk, el de la zona oriental
(RC East) en Northwood (Reino Unido); el de la suroriental (RC
Southeast), en Oeiras (Lisboa); el Strik FLTLANT, situado en Norfolk
(Estados Unidos), de fuerzas navales, y el SUBACLANT, de fuer- zas
submarinas, con base en Northwood. La zona Europea consta de dos
mandos regionales, uno en el Norte (RC North), que controla el norte
y centro de Europa,
y se encuentra ubicado en Brunssum
(Holanda) y otro en el sur (RC South), que controla el sur, incluido
todo el Mediterrneo, con base en Npoles (Italia).
La zona del mando Regional del Norte tiene a su vez cinco
cuarteles bajo su res- ponsabilidad: tres de categora subregional
divididos por zonas en norte (Stavan- ger, Noruega), centro
(Heidelberg, Alemania) y noroeste (Karup, Dinamarca); y dos
mandos, uno naval (Northwood, Reino Unido) y otro areo
(Ramstein, Alemania).
La zona sur de Europa, bajo direccin del Mando regional del Sur,
ubicado en Npoles (Italia), tiene cuatro cuarteles generales
subregionales, tambin divididos por zonas: su- roeste (Madrid,
Espaa), sur (Verona, Italia), sur-centro (Larissa, Grecia) y sur-este
(Izmir, Turqua). Adems cuenta con dos mandos componentes, uno
de fuerzas areas y otro naval, ambos con base en Npoles. Los
mandos componentes se encargan de la coordi- nacin de las
operaciones areas y navales con los mandos subregionales de su
zona.
Adems de estos dos mandos aliados, existe un Grupo de
Planificacin Regional Canad-Estados Unidos, cuya funcin es la
de coordinar las fuerzas de defensa de la OTAN, en ambos pases.

La Secretara General se cre para coordinar el Consejo y el


Comit de Defensa. Su titular, el secretario general, es la persona
ms importante de la estructura orgnica de la OTAN, encarna su
imagen pblica, y es elegido por los ministros de Asuntos
Exteriores de los pases miembros.

Preside el Consejo del Atlntico Norte, el Comit Planificador de


Defensa, el Comit de Asuntos de Defensa Nuclear y el Grupo de
Planificacin Nuclear. Puede intervenir en de- terminados conflictos
entre los Estados miembros, aunque est subordinado al Consejo.
Asimismo, propone temas para la discusin y, con el consentimiento
de los Estados miembros, puede iniciar investigaciones, mediaciones
o procedimientos de conciliacin o arbitraje. De la Secretara
Internacional de la OTAN dependen las divisiones de Asuntos
Polticos, de Planificacin y Poltica de Defensa, as como de Asuntos
Cientficos.

En la OTAN existen, adems, las siguientes agencias


civiles:
Sistemas de Oleo- ductos de Europa Central (CEPS), Organizacin
para la Produccin y Logstica del misil OTAN Haek, Organizacin
para el Mantenimiento, Organizacin del Sistema

Integrado de Comunicaciones de la OTAN y Organizacin para el


Desarrollo y Admi- nistracin de la Produccin del avin polivalente
de combate de la OTAN.

4.4.5. Funciones de la OTAN en el futuro


La amenaza a la OTAN no procede hoy de las grandes potencias, sino
de las dbiles. El terrorismo, la pobreza, las enfermedades endmicas, la
proliferacin de armas de destruc- cin en masa, los estados fracasados
y los conflictos prolongados son complejos y estn relacionados entre s.
El xito futuro de la OTAN lo determinar su capacidad de profundizar y
ampliar la cooperacin en inteligencia, aplicacin de la ley, accin
econmica, diplomti- ca y humanitaria, especialmente en el Gran
Medio Oriente.
La durabilidad de la Alianza Atlntica empieza con los valores,
intereses y destino que comparten sus miembros. Cuando fue creada,
en 1949, europeos y norteamericanos com- prendieron el propsito
comn de la Alianza. No hubo un debate significativa acerca de si la
Unin Sovitica representaba una amenaza a la seguridad y la paz
mundiales.
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) se convirti en la
alianza ms exitosa de la historia porque apoy su propsito con podero y
sirvi los intereses de sus miembros.
El fin de la Guerra Fra y la reunificacin de Alemania plantearon nuevos
problemas. Al- gunos argumentaron que la Unin Europea (UE) no poda
ajustarse a la reintegracin en Eu- ropa de una Alemania unida. Algunos
predijeron que la OTAN podra ser vctima de su propio xito. A falta de la
amenaza de la Unin Sovitica, el destino de la OTAN era incierto.
Los arquitectos de la Alianza Atlntica deben haber sentido
incredulidad si se les hubie- ra dicho que la victoria en la Guerra Fra
planteara dudas acerca del futuro de su creacin. Daban por sentado
que el premio de la victoria en la Guerra Fra era una asociacin atlntica perdurable. En nombre de ese objetivo, se libraron y ganaron
algunas de las batallas polticas decisivas de la Guerra Fra. En el
proceso, Estados Unidos se vincul a Europa a travs de instituciones
consultivas permanentes y un sistema de comando militar integrado,
una estructura de alcance y duracin nicos en la historia de las
coaliciones.
Durante los periodos de cambio histrico, las alianzas y las
instituciones deben adap- tarse para seguir siendo vitales y relevantes.
Durante la dcada de los 90, la OTAN inici un proceso de adaptacin
mientras trataba de definir una nueva funcin en los asuntos mundiales, incluso una expansin del nmero de sus miembros, la acogida

de nuevos pases de Europa Oriental y el establecimiento de una nueva


relacin con Rusia.
El 11 de septiembre de 2001 puso el propsito de la OTAN en un foco
ms claro. Hoy da, la mayor amenaza a la Alianza Atlntica, la OTAN y el
mundo proviene de grupos y redes terroristas internacionales y el
potencial de esos grupos de obtener y usar armas de destruccin en masa.
La amenaza a la OTAN no procede hoy de las grandes potencias, sino
de las dbiles.
El terrorismo encuentra refugio en los estados
fracasados o decadentes, en los conflictos regionales sin resolver y en la
miseria de la pobreza endmica y la desesperacin. Ningn estado,
inclusive Estados Unidos, an con su vasto podero econmico y militar,
puede enfrentar estos retos por s solo.

La lucha en la que ahora estamos empeados es una lucha mundial que


no se conforma fcilmente con nuestro concepto de los enfrentamientos
o alianzas militares de pocas anteriores. No se trata de una competencia
tradicional de ejrcitos permanentes que combaten por un territorio. En
estos pases el progreso se logra, ms all de la fuerza militar, con los
derechos humanos, el buen gobierno y la reforma econmica, antes de que
podamos esperar seguridad y estabilidad duraderas.
El podero militar seguir desempeando un papel vital; sin embargo,
el xito futuro de la OTAN lo determinar la capacidad de sus miembros
para profundizar y expandir la coope- racin en los terrenos de los
servicios de inteligencia, la ejecucin de la ley, econmicos,
diplomticos y humanitarios.
Adaptarse a este nuevo ambiente estratgico no se conseguir
fcilmente ni a un costo reducido y requerir una nueva doctrina
estratgica en la OTAN. A medida que la alianza se ajusta tanto a un
mayor nmero de sus miembros y un nuevo ambiente estratgico
mundial, la OTAN debe ocuparse de los vacos que aparecen en los
gastos y capacidades militares de sus miembros. No pueden seguir
aplazndose las decisiones difciles.
Es esencial que los miembros de la OTAN no permitan dejarse llevar
ellos mismos hacia relaciones antagnicas en torno a los desacuerdos.
Losa retos y diferencias que siempre existirn entre los miembros deben
resolverse dentro (y no fuera) de la OTAN. A la OTAN slo la pueden
socavar sus propias distracciones internas.
El futuro de la OTAN lo determinar el resultado en el Gran Medio
Oriente. Esta es una responsabilidad histrica para todos nosotros, en
una regin rica en cultura e historia pero, hasta ahora, en desacuerdo
con el modernismo. Nuestro enfoque requiere sutileza y visin, al igual
que determinacin y propsito.
Nunca ha habido una asociacin o alianza tan bien situada
histricamente o polti- camente ms capaz de liderar el cambio hacia un
mundo ms seguro y mejor, que esta institucin llamada la OTAN.
Uno de los grandes logros de la ltima mitad del siglo XX fue una
remodelacin del orden mundial, que llev nuevas libertades y prosperidad
a millones de personas que no haban co- nocido ni la libertad ni la
prosperidad. La OTAN ayud a garantizar mucho de este progreso.

4.4.6. Otras estructuras militares

El EUFOR o fuerza de la (UE), es una fuerza militar bajo las


rdenes del Consejo Eu- ropeo, sus actuaciones actuales son en
Bosnia y Herzegovina para hacer supervisar militarmente el
cumplimiento de los acuerdos de Dayton (Por el que se
proclamaba el fin de la Guerra en Yugoslavia), en relevo de la

fuerza de la OTAN, SFOR, en 2004. El EUFOR est conducido por


el Comit de Seguridad y Poltica Exterior de la Unin Europea y la
implantacin civil del tratado recae en manos de la Oficina de la
Alta representacin.
La EUFOR asumir todos los papeles que desempeaba la SFOR,
pero tambin se dedica a buscar criminales de guerra.

La EUFOR tendr una misin caracterstica como polica, en la


lucha contra el cri- men organizado que se cree que esta enlazado
con los criminales de Guerra. La EUFOR colaborar con la misin
de la polica europea en Bosnia (EUPM) y con la polica Bosnia.

EUROCUERPO (en ingles Eurocorps, en francs Corps europen,


en alemn Eurokorps), ejrcito de reaccin rpida al servicio de la
Unin Europea (UE) y la OTAN. Tiene su origen en la brigada
germano-francesa creada en 1989.
El Eurocuerpo esta compuesto por cinco estados miembros:
Alemania, Blgica, Espa- a, Francia y Luxemburgo. En su Cuartel
General en Estrasburgo (Alsacia) tambin se encuentran
permanentemente militares de Canad, Reino Unido, Pases Bajos,
Italia, Polonia, Grecia y Turqua, as como Finlandia, Austria que no
pertenecen a la OTAN.
El Eurocuerpo es un cuerpo armado europeo multinacional que no
forma parte de la estructura militar integrada de la OTAN.
Inicialmente el Eurocuerpo nace como una iniciativa francoalemana, pero se declara abierto a la participacin de otros
pases de Europa Occidental.