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JAVIER ROMERO MUNUERA

GUARDIA CIVIL

TEMA 1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas. Estructura.


Ttulo Preliminar. Los derechos y deberes fundamentales: Derechos y Libertades.
La Corona. El Gobierno, concepto funciones, deberes y regulacin.
Las Cortes Generales: Las Cmaras. La elaboracin de las leyes. El Tribunal
Constitucional. La reforma constitucional.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978, CARACTERSTICAS GENERALES Y PRINCIPIOS


INSPIRADORES, ESTRUCTURA. TTULO PRELIMINAR.
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
FUE:
APROBADA: por las CORTES en sesiones plenarias del CONGRESO de los DIPUTADOS y del
SENADO celebradas el 31 de Octubre de 1978.
RATIFICADA: por el PUEBLO ESPAOL en referndum el 6 de Diciembre de 1978.
PROMULGADA: por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978.
PUBLICADA: en el B.O.E., entrando en vigor ese mismo da, a tenor de los dispuesto por Disposicin
final el 29 de Diciembre de 1978.
Su articulado fue discutido y aprobado con el apoyo de los partidos polticos representados en el Parlamento
mediante consenso (mayora amplia) o acuerdo base de las fuerzas polticas sobre temas fundamentales de la misma.
Acordado un texto comn se somete a la aprobacin de los respectivos plenos del Congreso y del Senado el 31
de Octubre de 1978 resultando:
VOTACIN
SI
NO
ABSTENCIONES

CONGRESO
226
5
8

SENADO
325
6
14

En el referndum del Pueblo el 06 de Diciembre de 1978: SI 87,87%, NO 7,83%


NOTAS COMUNES CON OTRAS CONSTITUCIONES:
-

Documento escrito (salvo excepciones como la inglesa).


Se sita en la cspide del ordenamiento jurdico.
Contiene los sistemas para su reforma, ya que ninguna otra puede modificarla.
Dos grandes partes: Una dogmtica, que establece los derechos y deberes de los ciudadanos y otra
orgnica, que se refiere a los poderes e instituciones del Estado, y a su organizacin.

CARACTERSTICAS GENERALES:
-

CONSENSUADA: al conseguir un acuerdo entre los partidos polticos.


Se desarrolla bajo el principio de consolidar un ESTADO DE DERECHO.
REFRENDADA, ratificada por el pueblo espaol mediante referndum.
MONRQUICA, ya que establece como forma poltica la Monarqua Parlamentaria.
AUTONOMISTA, reconoce el derecho a la autonoma de las diferentes nacionalidades y regiones, bajo el
principio de solidaridad.
LIBERAL Y SOCIAL, reconociendo la libertad de empresa en el marco de una economa de mercado,
derecho a la propiedad privada y a la herencia, que deben cumplir una funcin social.

PRINCIPIOS INSPIRADORES. (Se exponen en el PREMBULO)


La nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de
cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrtica, un orden econmico y social justo.
- Consolidar un estado de Derecho.

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Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa.


Promover el progreso de la Cultura, y de la economa.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos
de la Tierra.

ESTRUCTURA
PREMBULO
PARTE DOGMTICA
artculos

169

CONTENIDO
MOTIVOS Y OBJETIVOS
PRINCIPIOS GENERALES
DERECHOS Y DEBERES DE LOS
CIUDADANOS

LOCALIZACIN
PREMBULO
TTULO PRELIMINAR, TTULO I
CAPTULO III, TTULO VII,
TTULO I CAPTULOS I Y II

JEFE DEL ESTADO, CORTES


GENERALES, ETC, ETC

TTULO II, TTULO III, TTULO


IV, TTULO V, TTULO VI,
TTULO VIII, TTULO IX
TTULO X

(entre los
dos)
PARTE ORGNICA
artculos

169

PROCEDIMIENTO DE REFORMA
4 DISPOSICIONES ADICLS.
9 DISPOSICIONES TRANSI.
1 DISPOSICION DEROGATORIA
1 DISPOSICION FINAL
Dentro parte orgnica existen tres poderes:
- Poder legislativo: Congreso de los Diputados y Senado
- Poder ejecutivo: Gobierno.
- Poder Judicial: Justicia, Jueces y Magistrados.
El articulado est dividido en 10 ttulos ms el ttulo preliminar:
-

Ttulo I. De los Derechos y deberes fundamentales.


Ttulo II. De la Corona.
Ttulo III. De las Cortes Generales.
Ttulo IV. Del gobierno y la Administracin.
Ttulo V. De las relaciones entre Gobierno y la Administracin.
Ttulo VI. Del poder Judicial.
Ttulo VII. Economa y Hacienda.
Ttulo VIII. De la organizacin territorial del Estado.
Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional.
Ttulo X. De la reforma constitucional.

EL TTULO PRELIMINAR (ARTS. 1 a 9)


La reforma del Ttulo Preliminar requiere de la aprobacin por mayora de 2/3 de mbas cmaras y posterior
disolucin de las Cortes, de la celebracin de elecciones, de la ratificacin de las nuevas Cortes Generales por mayora
de 2/3 y de la convocatoria de referndum.
-Clases de Estado y valores Superiores del ordenamiento jurdico. Espaa se constituye en un estado social y
Democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la Justicia,
la Igualdad y el pluralismo poltico.(art. 1.1)
- Titular de la Soberana Nacional. La soberana nacional reside en el PUEBLO ESPAOL, del que emanan los
poderes del Estado. (art. 1.2)
- Forma de Estado. La forma poltica del estado espaol es la Monarqua Parlamentaria. La soberana radica en el
pueblo que es el Poder Constituyente. El monarca arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones y
ejerce las funciones que le atribuyen las leyes y la constitucin (art 1.3)

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- Estado unitario autonmico. Reconocimiento y garanta del Derecho de autonoma de Nacionalidades y regiones y
la solidaridad entre ellas, respetando la indisoluble unidad de Espaa. (art. 2).
- Valor normativo de la Constitucin y principio de Legalidad. Sujecin de los ciudadanos y poderes pblicos a la
Constitucin y resto del ordenamiento jurdico. (art. 9.1).
- Libertad e igualdad. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones de igualdad y libertad del
individuo y de los grupos en que se integra para que sean reales y efectivas: remover obstculos y facilitar la
participacin de todos en la vida poltica, econmica, cultural y social. (9.2)
- Garanta constitucional de Principios Generales: principio de legalidad, jerarqua normativa, publicidad de las
normas, irretroactividad disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas, seguridad jurdica,
responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los pod. Pb. (art. 9.3)
Lengua Oficial del Estado. Castellano legua oficial del Espaa. Dems lenguas tambin oficiales en sus
C.C.A.A. y segn estatutos. (art. 3).
- Bandera de Espaa. Formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja. La amarilla central tiene doble
anchura que cada una de las rojas. Cada C.A. tiene su propia bandera. La espaola debe ondear con preferencia
sobre cualquier otra, colocacin central, por ocupar la parte derecha o por su superior tamao. (art. 4.1.2)
- Capital del Estado: Villa de Madrid. (art. 5)
- Partidos Polticos: expresan pluralismo poltico y la manifestacin popular. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la constitucin y dems leyes. (art. 6). Organizacin democrtica
- Sindicatos y asociaciones empresariales. Contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econ y sociales
propios. Creacin y ejercicio libres mientras respeten constitucin y dems leyes. (art. 7) Org. democrtiva
- Fuerzas Armadas (Ejrcito tierra, Armada y Ejrcito aire): garantizar la soberana e independencia de Espaa y
defender su integridad territorial y ordenamiento constitucional (art. 8.1). Regulada por LO
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 1.

Garantizar la soberana de Espaa es misin de las Fuerzas Armadas y no de todos los espaoles.
La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria donde el monarca: arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones.
El poder constituyente significa que la soberana Nacional reside en el pueblo espaol.
Reconocer el estado de las Autonomas no es un principio del prembulo de la Constitucin.

TEMA 2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES. (TITULO I) Art 1-55


La doctrina cientfica clasifica los derechos o libertades en tres categoras:
- Derechos o libertades civiles: derecho a la vida, a la integridad fsica, a la propia imagen, la inviolabilidad del
domicilio, el secreto de la correspondencia y otros medios de comunicacin (telfono, telegrama, etc) libertad de
residencia y circulacin en el territorio nacional; proteccin contra detenciones ilegales, etc.
- Derechos econmicos o socioeconmicos: derecho al trabajo, a una remuneracin digna, seguros sociales,
libertad de eleccin de profesin; propiedad privada y herencia; libertad de contratacin; derecho a la educacin;
derecho a fundar una familia, proteccin de los hijos, vivienda digna, etc.
Derechos polticos: derecho de voto, derecho a ocupar cargos pblicos; derecho de peticin. Tambin se
incluyen los derechos de huelga, reunin, asociacin, etc; stos ltimos derechos son incluidos por algunos
tratados dentro de los llamados socio-econmicos.
Art. 10 Se considera el fundamento del orden poltico y la paz social: la dignidad de la persona, los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la constitucin reconoce se interpretarn
de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificadas por Espaa.
ESPAOLES Y EXTRANJEROS (Captulo Primero) (11 al 13)

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Declara que la nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde segn lo establecido en la ley(art.11.1)
y de la que no se podr privar a ningn espaol de origen (art.11.2); trata tambin de la posibilidad por parte del
Estado de concertar tratados de doble nacionalidad con otros pases (art.11.3) y de los derechos de los extranjeros
en Espaa, entre los que destaca el derecho de asilo, la extradicin (queda excluida en caso de delitos polticos
excepto actos de terrorismo) y el derecho de sufragio en elecciones municipales, siempre que se establezca por
tratado o ley y atendiendo a crit de reciprocidad (art.13)
La mayora de edad se fija en los 18 aos, segn el art. 12.
CAPTULO II: DERECHOS Y LIBERTADES (Captulo II: seccin I: d fundamentales y lib pblicas (15-29)
y seccin II:d y deberes de los ciudadanos (30-38))
El art. 14 tiene un contenido especial, y un criterio interpretativo de todos los dems arts. Igualdad ante la ley.
Todos los espaoles son iguales ante la ley y no puede haber discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin ni por ninguna circunstancia personal o social.
SECCIN I : DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS. (15 al
29). Van a ser objeto de una especial tutela por parte de la constitucin, ya que slo van a poder ser desarrollados,
respetando su contenido esencial, mediante leyes orgnicas (requieren la mayora absoluta del congreso) y su
vulneracin va a ser protegida por el Tribunal Constitucional, con los determinados recursos de
inconstitucionalidad (si es la ley de desarrollo la que los vulnera, o de amparo, si es cualquier poder pblico o
cualquier otra persona). As como un procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales de Justicia:

(15) Derecho a la vida. Aparece unido al derecho a la integridad fsica y moral de la persona. Se
prohben la tortura, las penas o tratos inhumanos o degradantes y se suprime la pena de muerte (salvo en
guerra).
(16) Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y de las comunidades.
Nadie puede ser obligado a declarar su ideologa, su religin o creencia. No habr religin oficial del Estado,
aunque los poderes pblicos cooperarn con la Iglesia Catlica y las dems confesiones y tendrn en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad espaola.
(17) Derecho a la libertad y la seguridad jurdica. Nadie puede ser privado de libertas sino con
observancia a lo establecido por este art y en los casos y formas previstos por la ley. La detencin preventiva
durar como mximo 72 horas, pasadas las cuales el detenido ser puesto en libertad o puesto a disposicin
judicial. Tiene derecho a ser informado inmediatamente de sus derechos y de las razones de su detencin, d a
no declarar y a asistencia de un abogado. La L.O. 6/1984 regula el procedimiento de Habeas Corpus para que
los detenidos ilegalmente sean puestos inmediatamente a disposicin judicial. Se det por ley la duracin
prisin prov.
(18) Derecho al honor, la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Garantiza el derecho a la
inviolabilidad del domicilio (excepto delito flagrante) sin autorizacin del titular o judicial, el secreto de
comunicaciones (postales, telefnicas, telegrficas o el uso de la informtica) salvo por resolucin judicial.
(19) Derecho a la libertad de residencia y a la libre circulacin en el territorio espaol y salida y
entrada de Espaa.
(20) Derecho a la libre expresin y difusin de pensamiento, ideas y opiniones por palabra, por
escrito o por cualquier medio; derecho a la creacin y produccin literaria, artstica, cientfica y tcnica; a la
libertad de ctedra y derecho a comunicar o recibir libremente informacin. Los secuestros de publicaciones
slo se harn tras resolucin judicial. No habrn censura previa. Se garantizar el pluralismo de la sociedad y
las diversas lenguas de Espaa en los medios de comunicacin social dependientes de los entes pblicos.
Lmites de este d: el honor, intimidad, propia imagen, proteccin juventud e infancia.
(21) Derecho de reunin y manifestacin. (x L.O.) La reunin pacfica y sin armas no necesita
autorizacin previa. Si las reuniones se celebran en lugares de trnsito o es una manifestacin, se comunicar
previamente a la autoridad, que slo la podr prohibir si hay peligro para personas o bienes y alteracin del
orden pblico.
(22) Derecho de asociacin. Las asociaciones se inscribirn en un registro a efectos de conocimiento
y publicidad. Quedan prohibidas las asociaciones paramilitares , secretas o delictivas. Slo podrn ser
disueltas por los Jueces.

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(23) Derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente (ejerciendo funciones o cargos
pblicos) o indirectamente, por medio de representantes libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
(24) Derecho al acceso efectivo a los Tribunales y a garantas procesales, sin que en ningn caso
pueda producirse indefensin. Esto lleva consigo los derechos: tener Juez ordinario determinado por la ley,
defensa y asistencia de letrado, ser informado de la acusacin, tener un proceso pblico con garantas y sin
dilaciones, utilizar todos los medios de prueba en su defensa, no declarar contra s mismo, no declararse
culpable y a la presuncin de inocencia. La ley establecer cuando, por parentesco o secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
(25) Desarrolla el principio de irretroactividad de las normas sancionadoras, ser condenado por
acciones u omisiones que constituyan delito, falta o infraccin admin en el momento de producirse. Las penas
privativas de libertad se orientarn a la reeducacin y reinsercin social del delincuente (no trabajos
forzados), que seguir gozando de sus derechos fundamentales, salvo los limitados por el fallo condenatorio.
La Admin civil no podr imponer sanciones privativas de libertad.
(26) Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
(27) Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza. Los poderes garantizan el d de los padres a
dar a sus hijos la educacin religiosa y moral de acuerdo con sus creencias y el d al acceso a la educacin
estableciendo la enseanza bsica obligara y gratuita y fijando una programacin gral de la misma, con la
participacin de los sectores afectados y la creacin de centros docentes (libertad pers fsicas y jur para crear
estos centros y control y gestin de los mismos se asigna a profesores, padres y alumnos).Los poderes
pblicos inspeccionarn y homologarn el sist educativo y ayudarn a los centros que cumplan la ley.
Se reconoce la libertad de centros docentes y la autonoma de las universidades.
(28) Derecho a sindicarse libremente, que supone la libertad de creacin de sindicatos, la de afiliacin
(nadie puede ser obligado a hacerlo) y el derecho de los sindicatos a formar confederaciones nacionales o
afiliarse a las internacionales. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de ste derecho a las Fuerzas
Armadas e institutos armados, a los cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de la
sindicacin de funcionarios pub. Se reconoce el derecho a la huelga a los trabajadores para defensa de sus
intereses.
(29) Derecho de peticin, individual o colectiva, para todos los espaoles, por escrito y en forma y
efectos determinados por la ley. Los miembros de cuerpos sometidos a disciplina militar, fuerzas armadas o
inst armados podrn ejercer ste derecho slo de forma individual.

SECCIN II: DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS (Capitulo II. (30 al 38)
Su vulneracin slo conlleva el recurso de inconstitucionalidad, pero ya no el de amparo o el
procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales.

(30) Derecho y Deber de defender a Espaa, se establecer por ley las oblig militares y las causas de
exencin y regular la objecin de conciencia.
(31) Deber de contribuir al sostenimiento del gasto pblico (har una asignacin equitativa de los rec
pub y se basar en criterios de eficiencia y economa), segn su capacidad econmica, mediante un sistema
tributario justo basado en p de igualdad y progresividad. No alcance confiscatorio.
(32) Derecho a contraer matrimonio, con plena igualdad jurdica del hombre y la mujer. Por ley se
establecern las formas del matrimonio, edad, capacidad, derechos y deberes de los cnyuges y las causas de
separacin y disolucin y efectos.
(33) Derecho a la propiedad privada y a la herencia (d individual, no absoluto porque puede
delimitarse por ley). Nadie puede ser privado de sus bienes y derechos, salvo causa justificada de utilidad
pblica o inters social, mediante las leyes y contra indemnizacin.
(34) Derecho de fundacin para fines de inters general y rige el art. 22.2 y 4 d asociacin (no tener
fines delictivos pues sern ilegales y slo podrn ser disueltas o suspendidas por resolucin judicial.
(35) Derecho y deber de trabajar: derecho a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a
travs del trabajo, a una remuneracin suficiente para atender las necesidades familiares (no discriminacin
por sexo). La ley regular un estatuto de los trabajadores

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(36) Colegios profesionales y ejercicio de profesiones tituladas: se regular por ley y sern
democrticos
(37) Derecho a la negociacin colectiva laboral entre empresarios y representantes de los
trabajadores, los convenios son vinculantes. Adopcin de medidas de conflicto colectivo por trabajadores y
empresarios.
(38) Derecho a la libertad de empresa, ligado al de la propiedad en el marco de la economa de
mercado.

CAPTULO III: DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. (39 A


52)
En ellos no se configuran ya derechos subjetivos de los ciudadanos, sino principios informadores de la
legislacin, de la prctica judicial y de la actuacin de los poderes pblicos, concebidos como garanta de otros
derechos de carcter econmico y social. La consecuencia es que no pueden ser exigidos directamente ante los
Tribunales, sino nicamente a travs de las leyes que las desarrollan. Y tales principios de actuacin son los
siguientes:

(39) Proteccin econmica, social y jurdica de la familia, sin hacer distincin de la filiacin de los
hijos ni del estado civil de las madres. Se proteger a los nios y sus derechos.
(40 y 42) Proteccin del progreso social y econmico, distribucin equitativa de la renta y poltica
orientada al pleno empleo. Se fomentar una poltica de formacin y readaptacin profesionales, seguridad e
higiene en el trabajo, descanso, limitacin de jornada laboral y vacaciones retribuidas. El estado velar por los
derechos de los trabajadores espaoles en el extranjero.
(41 y 43) Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social. Se reconoce el
derecho a la proteccin de la salud.
(44) Proteccin y tutela del acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho, as como a la
investigacin en beneficio del inters general.
(45 y 46) Proteccin del medio ambiente y del patrimonio artstico, histrico y cultural de los pueblos
de Espaa.
(47) Proteccin del derecho a una vivienda digna; los poderes pblicos establecern normas para
hacer efectivo ese derecho, impidiendo la especulacin del suelo.
(48) Promocin de la participacin de la juventud libre y eficaz en el desarrollo poltico,
socioeconmico y cultural.
(49 y 50) Proteccin a los disminuidos y a la tercera edad a travs de pensiones actualizadas
peridicamente y un sistema de servicios sociales de asistencia.
(51) Defensa de los consumidores. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores
y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses
econmicos de los mismos. Asimismo promovern la informacin y la educacin de los consumidores y
usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los
trminos que la ley establezca.

CAPTULO IV: GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. Presta


especial atencin a las garantas de las libertades y derechos. (Art. 53-54)

(53.1) Declara que las libertades y derechos de los espaoles reconocidos en el captulo segundo de la
Constitucin vinculan a todos los poderes pblicos y slo podr regularse su ejercicio por una ley que
respetar su contenido, su adecuacin a lo dispuesto en la Constitucin ser adems controlada por el Tribunal
Constitucional, mediante el recurso de inconstitucionalidad.
(53.2) Los derechos y libertades reconocidos en el artculo 14 y en la seccin 1 del Captulo Segundo
(derechos fundamentales y libertades pblicas), son exigibles ante los tribunales ordinarios por un
procedimiento especial, preferente y sumario y ante el Tribunal Constitucional mediante el recurso de amparo.
ste ltimo recurso tambin se aplica al derecho a la objecin de conciencia del art. 30

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(53.3) Los principios reconocidos en el captulo tercero (principios rectores de la poltica social y
econmica) inspiran la legislacin y la actuacin de Jueces y poderes pblicos y slo podrn ser alegados ante
los Tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
(54) Prev la existencia del Defensor del pueblo, con el fin de defender los derechos de los espaoles
y con poder para supervisar las actividades de la administracin.

CAPTULO V: SUSPENSIN DE DERECHOS Y LIBERTADES (art 55)


Podrn ser suspendidos determinados derechos cuando se declaren los estados de excepcin o de sitio, que sern
regulados por una L.O. (4/1981). El estado de excepcin se declara por el Gobierno mediante decreto acordado en
el consejo de ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. El estado de sitio, por la mayora
absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del gobierno.
Se pueden suspender temporalmente los siguientes derechos y libertades: d libertad y seguridad y el Habeas
Corpus (17), la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones (18.2-3), la libertad de residencia y
circulacin (19), derecho a expresar libremente las ideas (20.1-5), el de comunicar o recibir libremente
informacin y el secuestro de comunicaciones (21), derecho de reunin y manifestacin (28.2), derecho a la
huelga de los trabajadores y el de adoptar medidas de conflicto colectivo por parte de stos y de los empresarios
(37.2).
Si se trata slo del estado de excepcin, seguir vigente sin que se pueda suspender, el derecho del detenido a
ser informado inmediatamente y de forma comprensible de sus derechos y de las razones de su detencin ante la
polica y el juez (17.3)
Se prev tambin la posibilidad de que una ley orgnica fije los casos en que, de forma individual y con
intervencin del juez y control parlamentario, algunos derechos puedan ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con acciones de bandas armadas o terrorismo (48 horas + de las 72 por resolucin de un
juez), pero como una garanta ms de stos derechos frente a un posible abuso de la Administracin, la
Constitucin seala que los abusos de las facultades que reconozca esa ley pueden producir responsabilidad penal,
como violacin de derechos y libertades reconocidos por las leyes.
EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS.
No se pueden equiparar vlidamente los derechos fundamentales clsicos recogidos en el ncleo de la
Constitucin (fundamentalmente en la seccin 1 del captulo 2 del Ttulo I) y los llamados derechos de segunda
generacin (deducidos por los principios rectores de la poltica social y econmica de ese mismo ttulo), porque
tal equiparacin es equvoca.
Los derechos incondicionalmente exigibles (a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la intimidad se diferencian
por su naturaleza jurdico-constitucional de los derechos sociales y econmicos de prestacin (a la salud, a la
vivienda, al empleo); mientras la proteccin legal de los primeros corresponde a los tribunales, la satisfaccin
material de los segundos depende de la disponibilidad de recursos suficientes por la sociedad y el Estado.
ERRORES MS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 2.

El derecho a la vivienda depende de las normas que establezcan los poderes pblicos.
La sindicacin de los militares est prohibida por la L.O. de libertad Sindical y las Reales
Ordenanzas.
La constitucin reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general.
En los estados de excepcin y sitio no se pueden suspender el derecho a la libertad sindical y de
afiliacin.
El estado de excepcin no exceder de 30 das en el Decreto que lo proclame.

TTULO II LA CORONA. (arts. 56-65)


FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY
Es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las
instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales. Su ttulo es el
de Rey de Espaa. No participa en el ejercicio de la accin de gobierno, ajeno al debate entre las distintas
formaciones polticas y neutral respecto del contenido de los diferentes programas de gobierno. La persona del
Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn refrendados para tener validez. (art 56)
FUNCIONES DEL REY.
Se pueden agrupar en:
- Funciones simblicas y representativas.
- Funciones efectivas en relacin con otros poderes estatales: facultades regias que afecten al Legislativo,
Ejecutivo o Judicial.
- Mando supremo de las Fuerzas Armadas.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados
(56.3), por el presidente del Gobierno, por los ministros competentes y en determinados casos, por el Presidente
del Congreso, que sern los responsables de dichos actos (art. 64), careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo
en el nombramiento de los miembros civiles y militares de su casa, que lo hace libremente.
CORRESPONDE AL REY (62)
A. Sancionar y promulgar las leyes
B. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
C. Convocar a Referndum en los casos previstos en la Constitucin.
D. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus
funciones en los trminos previstos en al Constitucin.
E. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su presidente.
F. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
G. Ser informado de los asuntos de estado y presidir, a stos efectos, las sesiones del Consejo de ministros,
cuando lo estime oportuno, a Peticin del Presidente del Gobierno.
H. Asumir el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
I. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.
J. Desempear el alto patronazgo de las Reales Academias.
Adems el Rey: (63)
a.
Acredita a los embajadores y representantes diplomticos.
b.
Expresa el consentimiento del Estado a los tratados internacionales.
c.
Firma las declaraciones de guerra y paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.
d.
Nombra a los miembros del Consejo General del Poder Judicial.
e.
Nombra al Fiscal General del Estado.
f.
Nombra a los miembros del Tribunal Constitucional.
g.
Nombra al Presidente del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional.
SUCESIN (57)
(1) La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de su Majestad Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo
heredero de la dinasta histrica. Se sigue un orden regular de primogenitura y representacin, que supone:
Prevalece la lnea anterior a las posteriores (se prefieren los hijos y nietos a los hermanos y sobrinos), prevalece el
grado ms prximo al ms remoto (hijos antes que nietos), prevalece el varn a la mujer, en el mismo sexo la
persona de ms edad a la de menos y en sta lnea el heredero sera el hijo varn de ms edad.

(2) El prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr
la dignidad de Prncipe de Asturias.
(3) Extinguidas todas las lneas, las Cortes Generales proveern la sucesin en la Corona en la forma que mas
convenga a los intereses de Espaa.
(4) Los que contrajeran matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn
excluidos en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
(5) Las abdicaciones y renuncias y de cualquier duda de hecho o de derecho se resolvern por una LO
LA REGENCIA (59) Es la institucin interina que sustituye al Rey en sus funciones constitucionales durante la
minora de edad, la incapacidad temporal o la ausencia de su legtimo titular.
Podr ejercer la regencia:
1.
Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de
edad ms prximo a suceder en la corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las
Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la regencia el prncipe heredero de la corona, si fuere
mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior.
3.
Si no hubiere ninguna persona a la que corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes
Generales y se compondr de una, tres o cinco personas.
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad (59.4) y la misma se ejercer por mandato
constitucional y siempre en nombre del Rey (59.5)
LA REINA(58)
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo en lo dispuesto
para la Regencia.
EL TUTOR DEL REY (60) MENOR
Ser tutor del Rey menor de edad la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre
que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no la hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre,
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los
cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.
JURAMENTO DE FIDELIDAD A LA CONSTITUCIN POR EL REY Y EL PRNCIPE HEREDERO. (61)
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones,
guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las
Comunidades Autnomas.
El prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones,
prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
EL SOSTENIMIENTO DE LA CASA DEL REY. (65)
El Rey recibe de los presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su familia y de la
Casa, y distribuye libremente la misma. Nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 3.

En la corona de Espaa la sucesin al trono sigue el orden de primogenitura y representacin, y no de


primogenitura y hereditaria.

TTULO III: LAS CORTES GENERALES (arts. 66-96)


- Captulo I: De las cmaras. (66-80)
- Captulo II: De la elaboracin de las leyes (81-92)
- Captulo III: De los tratados internacionales (93-96)
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por dos cmaras (66.1): El Congreso de
los Diputados y el Senado. Nuestra estructura es bicameral, al congreso se le llama Cmara alta y al Senado
Cmara baja; esto no supone una preeminencia jerrquica sino que entre otras razones ste sistema bicameral
representa: el equilibrio institucional, puesto que al Senado corresponde una segunda lectura y aprobacin de los
proyectos de ley y la complementariedad de representacin pues el Congreso es la representacin popular directa,
mientras que el Senado es la representacin territorial del Estado.
Las Cortes Generales: (66.2)
Ejercen la potestad legislativa.
Aprueban los Presupuestos del Estado.
Controlan la accin del Gobierno.
Tienen otras competencias que les reconoce la constitucin (toman juramento al Rey, autorizan
previamente la declaracin de guerra, aprueban la reforma de la constitucin, etc).
La duracin del mandato representativo de los parlamentarios, senadores y diputados, es de cuatro aos. Su
mandato termina a los 4 aos de su eleccin o el das de la disolucin de la Cmara, salvo que se disuelvan antes
las cmaras (68.4). Las Cortes Generales son inviolables.
Las elecciones tendrn lugar entro los 30 y 60 das siguientes a la terminacin del mandato y el Congreso electo
deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones (68.6)
COMPOSICIN. ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS.
EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.
Actualmente compuesto por 350 diputados, pero la constitucin permite de 300 hasta 400 Dip. Estos diputados
son elegidos por sufragio universal son la representacin popular directa (votan todos los mayores de edad, libre,
igual, directo y secreto, en las 52 circunscripciones electorales en que est dividida Espaa (las 50 provincias ms
Ceuta y Melilla)). A cada provincia le corresponde un mnimo de 2 diputados, excepto Ceuta y Melilla que eligen
uno; el resto de los escaos se asigna a cada provincia en proporcin a su poblacin; en el momento de las
elecciones.(68)
La eleccin se realiza en cada circunscripcin (provincia) por representacin proporcional, y son electores y
elegibles todos los espaoles en pleno uso de sus derechos polticos. (68.5)
Atribuciones o facultades del Congreso:
a. Otorgar la investidura al candidato a Presidente del Gobierno.
b. Exigir al gobierno la responsabilidad solidaria de su gestin pblica.
c. Votar la llamada cuestin de confianza cuando se la plantee al Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros. Esta cuestin puede versar sobre el programa presidencial o sobre
una declaracin de poltica general.
d. Plantear al Gobierno una mocin de censura.
e. Autorizar el estado de excepcin y declarar el estado de sitio a propuesta del gobierno.
f. Autorizar la celebracin de un referndum a propuesta del Gobierno.
EL SENADO
Cmara de representacin territorial del Estado (provincias y Comunidades Autnomas y ciudades de Ceuta y
Melilla) y se compone de Senadores escogidos por sistema mayoritario (los que tienen ms votos): (69)
Cuatro senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, por los electores de
cada provincia (Ceuta y Melilla dos cada una, Canarias once y Baleares cinco).
Un senador designado por cada Comunidades Autnomas, a travs de sus Asambleas legislativas o
sus rganos colegiados mximos, ms otro por cada milln de habitantes del territorio autnomo.

Prcticamente se le atribuye las mismas funciones legislativas que al Congreso de los Diputados. A travs de la
segunda lectura, reconsidera los textos aprobados en el Congreso de los Diputados. Sus funciones de control
poltico son inferiores a las que tienen el Congreso, tambin puede interpelar al Gobierno, dirigir preguntas a sus
miembros y nombrar comisiones de encuesta y de investigacin.
NORMAS GENERALES COMUNES A MBAS CMARAS
No se puede ser Senador y Diputado al mismo tiempo, ni ser Diputado y miembro de una Asamblea de
Comunidad Autnoma. No estn ligados por mandato imperativo y las reuniones de Parlamentarios slo sern
vinculantes para las Cmaras si existe convocatoria reglamentaria (67)
La ley electoral y la propia CE establece las causas de inelegibilidad y de incompatibilidad de los
parlamentarios (diputados y senadores) con determinados cargos: miembros de TC, altos cargos de la Admon del
Estado, Defensor del pueblo, Magistrados, Jueces y Fiscales en activo, militares prof y miembros de las FFAA y
cuerpos seguridad y polica en activo, miembros de juntas electorales (70)
Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de su cargo y gozan
de inmunidad parlamentaria; no pueden ser detenidos, salvo en flagrante delito, ni inculpados, ni juzgados sin
previa autorizacin de su cmara, y en caso de que sta lo conceda, el Tribunal competente es la Sala Segunda de
lo Penal del Tribunal Supremo. Los Dip y Sen percibirn una asignacin fijada por las respect Cmaras (71).
Las Cmaras establecen su propio Reglamento de funcionamiento interno, aprueban sus presupuestos, regulan
el Estatuto de las CCGG (se someten a votacin final sobre la totalidad y requieren mayora absoluta) y eligen sus
Presidente y los miembros de sus Mesas (compuestas por el presidente, los vicepresidentes y los secretarios) (72)
Las Cmaras celebran dos perodos de sesiones ordinarias al ao, de Septiembre a Diciembre, y de Febrero a
Junio, aunque pueden celebrar sesiones extraordinarias a peticin del Presidente, la Diputacin Permanente o la
mayora absoluta de los miembros (deben tener un orden del da determinado y se clausurarn una vez agotado el
mismo). (73.1)
Las dos Cmaras funcionan en Pleno y por Comisiones (75) y tienen la facultad de nombrar comisiones
especiales de investigacin sobre temas de inters pblico, sus conclusiones no sern vinculantes pero podrn
comunicarse al Ministerio Fiscal para el ejercicio de acciones oportunas (76). Los ciudadanos estn obligados a
comparecer ante estas comisiones cuando sean llamados a declarar. Por ltimo, las Cmaras pueden recibir
peticiones individuales y colectivas por escrito que remitirn al Gobierno para explicarse sobre su contenido (77)
Los Diputados y Senadores del mismo partido o partidos afines forman los Grupos parlamentarios, que designan
a los parlamentarios que deben intervenir en las comisiones y los plenos, para de ste modo agilizar los debates
legislativos.
Durante los perodos en que no hay sesiones, o en las que el Parlamento est disuelto y mientras se celebran
nuevas elecciones, funciona una Diputacin Permanente en cada Cmara, que asume determinadas facultades de
sta y vela por sus poderes (78). Estn compuestas cada una por al menos 21 miembros, con representacin
proporcional de los Grupos Parlamentarios.
Las sesiones de ambas cmaras estn abiertas al pblico, puede haber sesiones secretas. Para adoptar acuerdos
vlidos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros
(Congreso que tiene 350 al menos 176). El voto es personal e indelegable (79)
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblica, salvo acuerdo en contrario (may absoluta) o con arreglo al
Reglamento (80)
LA FUNCIN LEGISLATIVA: ELABORACIN DE LAS LEYES. (81 a 92)
La Constitucin no habla de funcin legislativa, sino de potestad legislativa, que es ejercida por las Cortes
Generales (66.2) y lo hacen fundamentalmente mediante la elaboracin de Leyes.

La iniciativa legislativa o la posibilidad de proponer leyes corresponde indistintamente de acuerdo con la CE y los
Reg de las Cmaras: (87.1)
- Al Gobierno (proyectos de leyes)
- Al Congreso (proposiciones de leyes)
- Al Senado (proposiciones de leyes)
Las asambleas de las C.C.A.A. pueden: Solicitar al gobierno que enve un proyecto de ley a las Cortes y/o enviar
a la mesa del congreso una proposicin de ley (delegar a 3 de sus miembros para su defensa).(87.2)
Los ciudadanos pueden presentar a las Cortes Generales proposiciones de ley sobre ciertos temas, mediante la
iniciativa popular (regulada mediante LO), recogiendo firmas en nmero superior al medio milln. (87.3)
LEYES Y PROPOSICIONES CON FUERZA DE LEY
Las leyes orgnicas exigen para su aprobacin, modificacin y derogacin mayora absoluta del Congreso (176
diputados) y son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas, las que aprueban
los Estatutos de Autonoma, el rgimen electoral general y las dems materias previstas en la Constitucin. Estas
leyes exigen mayora absoluta del Congreso sobre el conjunto del proyecto (81)
Las leyes ordinarias, por lo tanto, regularn las restantes materias y requerirn para su aprobacin la mayora
simple de las Cmaras. Las leyes sean orgnicas u ordinarias, se comienzan a elaborar mediante los denominados
proyectos o proposiciones de ley. Se llama proyecto de ley al enviado por el gobierno a las Cortes, y proposicin
de ley cuando la iniciativa ha sido llevada a cabo por una de las cmaras, por una asamblea de Comunidad
Autnoma o por iniciativa popular.
Los proyectos de ley se aprueban en Consejo de Ministros y se someten a debate y aprobacin primero en el
Congreso y luego en el Senado (plazo de 2 meses para oponer su veto (mayora absoluta) o introducir enmiendas.
Para que pueda sancionar el Rey el Congreso debe aprobar de nuevo el proyecto de ley por mayora absoluta en
caso de veto o por mayora simple en el plazo de 2 meses desde la interposicin del mismo o se pronuncie sobre
las enmiendas a favor o en contra por may simple. Las proposiciones se discuten y votan en primer lugar en la
cmara, para pasar posteriormente a la aprobacin de la otra.(89-91)
Una vez que la ley ha sido aprobada por las dos cmaras, el Rey la sancionar (plazo de 15 das) y promulgar y
ordenar su inmediata publicacin en el BOE (91).
Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de los
ciudadanos. Ser convocado por el Rey mediante propuesta del Presidente del Gob y autorizacin del Congreso
de los Dip. Se regular mediante LO (92).
Las Cortes pueden delegar la potestad legislativa al Gobierno para que legisle sobre determinadas materias,
mediante una Ley que fije los lmites de dicha delegacin (82); el producto normativo resultante de sta
delegacin se denomina Decreto Legislativo, y tiene fuerza de ley. En caso de urgente necesidad, el Gobierno
puede legislar por Decretos-Leyes que luego sern sometidos al Congreso para que los convalide o derogue. (86).
NORMA
INICIATIVA
PROYECTO DE LEY
EL GOBIERNO
PROPOSICIN DE LEY
UNA DE LAS CMARAS
UNA COMUNIDAD AUTNOMA
INICIATIVA POPULAR (+500.000 PERSONAS)
DECRETO-LEY
EL GOBIERNO (Urgente necesidad)
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 4
* No pueden solicitar la reunin de las cmaras en sesin extraordinaria la mayora simple de cualquiera de las
cmaras.

TTULO IV: EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.(97-107)


RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (TTULO V). EL PODER
JUDICIAL (TTULO VI).
La Admon Pub sirve con objetividad los intereses grales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento a la ley y al Dcho. Los rganos
de la Admon del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. Y la ley regular el estatuto de
los funcionarios pb, el acceso a la funcin pub de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, el ejercicio
del d sincicacin, sistema de incompatibilidades y garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones
(art 103)
EL GOBIERNO (97)
Dirige:
- La poltica interior y exterior.
- La administracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce:
- La funcin ejecutiva.
- La potestad reglamentaria.
Se compone de: (98)
- Presidente del Gobierno.
- Vicepresidentes del gobierno, en su caso.
- Los ministros.
Los miembros del gobierno se renen a su vez, en Consejo de Ministros (componentes del Gobierno:
Presidente, Vicepresidente y Ministros) y en comisiones delegadas del Gobierno (compuestas por los miembros
del Gobierno ms los secretarios de estado establecidos por RD). A travs del Consejo de Ministros el gobierno
ejerce sus decisiones polticas y administrativas ms importantes.
Es responsable polticamente de su gestin ante las Cortes y la responsabilidad criminal del Presidente y dems
miembros del Gobierno ser exigible ante la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo.(102)
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas, ni funcin pb, actividad
profesional o mercantil alguna (98) Se regular por ley es estatuto de incompatibilidades
El Rey nombra y separa a los Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno (100). Los secretarios de estado
podrn asistir para informar a los Consejos de Ministros y a las Comisiones Delegadas del Gobierno (siempre que
no formen parte de las mismas) cuando son convocadas.
El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones grales, por prdida de confianza parlamentaria, por dimisin
o fallecimiento del Presidente (101). El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo.
Al Consejo de Ministros le corresponde:
-

Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso o, en su caso, al Senado.


Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos-Leyes y Reales Decretos legislativos.
Acordar la negociacin y firma de los Tratados internacionales y remitirlos, en su caso, a las Cortes
Generales.
Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso la Declaracin del estado de sitio.
Adoptar las medidas que exija la situacin econmica, previa ley autorizante.
Aprobar los reglamentos para desarrollo y ejecucin de las leyes y dems disposiciones
reglamentarias que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para la administracin General del Estado, y
ejercer cuantas otras atribuciones le confieren la constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.

El Presidente del Gobierno, es propuesto por el Rey a travs del Presidente del Congreso y previa consulta con
los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria. El candidato propuesto

expondr ante el Congreso su programa poltico y solicitar la confianza de la Cmara. El Rey le nombrar
Presidente si obtiene la confianza de la mayora absoluta de los miembros del congreso sino a las 48h se semeter
a votacin la misma propuesta para obtener la mayora simple. Y as sucesivamente. Si en el plazo de 2 meses,
desde la primera votacin, no se otorga la confianza suf para la investidura el Rey disolver las Cmaras y
convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. (99)
Las funciones principales del Presidente del Gobierno son:
-

Representar al Gobierno de la Nacin y especialmente en sus relaciones con el Jefe del Estado y las
Cortes.

Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros y dirigir sus
deliberaciones, cuando no lo presida el Jefe del Estado.
Establecer el programa poltico del Gobierno, y determinar las directrices de poltica interior y
exterior, y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey para que decrete (este decreto fijar la fecha de las elecciones), y previa deliberacin
del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado, o de las Cortes Grales (art 115.1). La
disolucin no podr presentarse en caso de estar en trmite una mocin de censura (115.2) ni antes de que
transcurra un ao desde la anterior disolucin (115.3) salvo que no se hubiera nombrado Presidente.
Plantear al Congreso, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza (sobre
su programa electoral o un declaracin de poltica gral, se otorga la confianza con el voto de la mayora
simple, art. 112).
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales y las Secretaras de
Estado, as como aprobar la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno. Proponer al Rey el
nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y Ministros, y resolver los conflictos de atribuciones que
surjan entre los Ministerios.
Refrendar los actos del Rey, y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de ley.
Proponer al Rey la convocatoria de referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso, e
interponer recursos de inconstitucionalidad.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la
legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.

Los Ministros, que son miembros del Gobierno, se encuentran al mismo tiempo al frente de cada una de las
ramas en que se divide la Administracin General del Estado, con funciones de especializacin e integracin de la
gran variedad de rganos a que lleva el principio de la divisin del trabajo. Enlazan directamente al Gobierno con
la Administracin General del Estado.
Nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, debiendo ser espaoles mayores de edad y
prestar, en el acto de toma de posesin, el juramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones de su cargo,
con lealtad al Rey, acatamiento de la Constitucin como Norma Fundamental del Estado, respeto a los derechos
de las personas y estricta observacin de las leyes, as como guardar secreto de las deliberaciones del Consejo de
Ministros.
Los Ministros pueden ser titulares de un Departamento, esto es, tener una cartera especfica, o bien ser Ministro
sin cartera, es decir, sin estar al frente de ningn Departamento o rama de la Administracin.
Los Ministros tienen la consideracin de altos cargos y les corresponde:
-

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento.


Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
Ejercer cuantas competencias le atribuyan las leyes.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey.
Establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad.
Tienen capacidad de decisin sobre definicin, ejecucin, control y evaluacin de polticas
sectoriales de su competencia (Funciones de carcter indelegable).
Manejo de medios (Funciones que pueden desconcentrarse o delegarse en otros rganos superiores o
directivos).

En la actualidad los ministerios son 12, Asuntos Exteriores y cooperacin; Justicia; Defensa; Hacienda; Interior;
Fomento; Educacin, Cultura y Deporte; Empelo; Agricultura, alimentacin y medio ambiente; Economa y
competitividad; Sanidad servicios sociales e igualdad.
La organizacin interna de los Ministerios, es la siguiente:
-

En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras Generales,


para la gestin de un sector de la actividad administrativa.
Los Ministerios contarn en todo caso con una Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara
General Tcnica.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales.

LA ADMINISTRACIN
(103) Administracin pblica, como figura separada del Gobierno: sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin con sometimiento a la Ley y el Derecho. La Administracin pblica puede definirse como el
conjunto de rganos que se encargan de realizar la funcin pblica administrativa del Estado.
La norma bsica que regula la actividad de la Administracin Pblica es la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que distingue las
siguientes Administraciones:

La Administracin General del Estado (regulada por la LOFAGE)


Las Administraciones de las Comunidades Autnomas (reguladas por sus normas autonmicas)
Las Entidades que integran la Administracin Local (Provincias y Municipios, reguladas,
bsicamente por la Ley 7/1985, de 2 de abril).
La Administracin Institucional (Organismos autnomos y algunas Empresas Pblicas).

Tanto el Gobierno como la Administracin General del Estado disponen de un supremo rgano consultivo, que
es el Consejo de Estado (107).
Al Consejo de Estado en el ejercicio de la funcin consultiva velar por la observancia de la Constitucin y del
resto del Ordenamiento jurdico. La consulta al Consejo ser preceptiva (u obligatoria), cuando en esta Ley o en
otras as se establezca, y facultativa (o voluntaria), de los dems casos. Los dictmenes del Consejo no sern
vinculantes, salvo que la Ley disponga lo contrario.
El Consejo de Estado acta en Pleno o en Comisin Permanente.
Integran el Pleno:
El Presidente del Consejo de Estado.
Los Consejeros permanentes.
Los Consejeros natos.
Los Consejeros electos.
El Secretario General.
Componen la Comisin Permanente:
El Presidente.
Los Consejeros permanentes.
El Secretario General.
El Presidente del Consejo de Estado es nombrado libremente por Real Decreto acordado en Consejo de
Ministros entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.

Los Consejeros permanentes, en nmero igual al de las Secciones del Congreso, son nombrados por Real
Decreto, sin lmite de tiempo.
El Consejo de Estado emite dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus miembros, o
las Comunidades Autnomas a travs de sus Presidentes.
TTULO V: RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES (108-116)
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados (108)
Conviene tener presente las facultades y poderes del Parlamento ya enumeradas, que podran resumirse en:
El poder de delimitacin estableciendo el marco en el que debe actuar el Gobierno mediante la
aprobacin de las leyes y presupuestos.
El poder de control del Gobierno, mediante interpelaciones, preguntas, comisiones de investigacin y
la mocin de censura que, regulada en el art. 113 puede conducir a la dimisin del propio Gobierno. La
mocin de censura deber de ser propuesta por la dcima parte de los diputados, al menos e incluir un
candidato a la presidencia del Gobierno. No podr ser votada hasta que trascurran cinco das de su
presentacin y en los dos primeros das podrn presentarse mociones alternativas. Deber ser adoptada por la
mayora absoluta del Congreso.
El poder de reivindicacin y de oposicin, haciendo que el parlamento sea centro de debate
permanente entre el Gobierno y los ciudadanos, entre la oposicin y la mayora.
El Gobierno puede plantear a travs de su Presidente, y previa deliberacin del Consejo de Ministros, una
cuestin de confianza al Congreso que se entender otorgada con la mayora simple de los Diputados, a tenor de
lo dispuesto en el art. 115 puede disolver el Congreso, el Senado o las Cortes Generales con estas
particularidades:
1 El P. del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr
proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey.
El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
2 La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
3 No proceder nueva disolucin antes de que trascurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el
art. 99.5
En caso de negar la confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, y se proceder a designar
nuevo Presidente segn el art 99
El Congreso de los Diputados puede exigir respons poltica del Gobierno mediante una mocin de censura
(aprobada por mayora absoluta) propuesta por 1/10 parte de los Diputados. Deber incluir un nuevo
candidato a la Presidencia. (113).
En caso de adopcin de mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido
en aqulla, ser investido conforme al art 99. Ser nombrado Presidente por el Rey
TTULO IX: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
La Constitucin se sita en la cspide del Ordenamiento Jurdico, ostentando el mayor rango en la jerarqua
normativa, por lo que precisa un rgano que vele por el control de la constitucionalidad. El funcionamiento del
TC, estatuto de sus miembros, procedimiento y condiciones del ejercicio de las acciones se regula por LO (165)
Art. 159 Se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos 4 a propuesta del Congreso por mayora
de 3/5de sus miembros; 4 a propuesta del Senado, 3/5; 2 a propuesta del Gobierno, y 2 a propuesta del CGPJ.
Debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y
Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve aos y se renovarn por
terceras partes cada tres. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato
representativo; con los cargos polticos y administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido

poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y
fiscal y con cualquier actividad profesional o mercantil. Los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial. Son independientes e inamovibles de su mandato.
El presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo
Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos (160)
Art 161: El T.C., tiene jurisdiccin en todo el territorio esp y es competente para conocer:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley
De las cuestiones de inconstitucionalidad en caso de que un rgano judicial considere que una ley,
aplicable a un caso y que influya en el fallo del mismo, pueda ser contraria a la Constitucin
Del recurso de amparo por violacin de los ds y libertades fundamentales (art 14 y seccin 1)
De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas y de los de stas
entre s.
De los conflictos entre rganos constitucionales del Estado.
De la impugnacin de disposiciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas a
propuesta del Gobierno. sto supondr la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida que deber ser
ratificada o levantada por el Tribunal en un plazo mximo de 5 meses.
De la declaracin de constitucionalidad de los Tratados Internacionales.

EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD. (162.1)


Procede la interposicin del recurso de inconstitucionalidad cuando se entiende que una disposicin con rango
de ley vulnera algn precepto constitucional. No todo el mundo, puede interponer este recurso, sino que slo estn
legitimados para hacerlo: El Presidente del Gobierno, El Defensor del Pueblo, Cincuenta Diputados, o Cincuenta
Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA o las Asambleas de las mismas. (162.1)
El recurso de inconstitucionalidad se ha de formular dentro del plazo de tres meses a partir de la publicacin de la
Ley, mediante demanda presentada ante el Tribunal constitucional.
LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. (163)
La cuestin de inconstitucionalidad la pueden presentar, de oficio o a instancia de parte, los Jueces o Tribunales
cuando consideren que una norma con rango de ley aplicable al caso que estn juzgando y de cuya validez
depende el fallo, puede ser contraria a la Constitucin.
Las sentencias que recaigan en cualquiera de los procedimientos de inconstitucionalidad anteriores, tienen el
valor de cosa juzgada, vinculando a todos los poderes pblicos y produciendo efectos generales desde la fecha de
su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. No admiten recurso en contra de ellas. Subsistir la vigencia de la
ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad (164)
EL RECURSO DE AMPARO.
Frente a cualquier vulneracin por los poderes polticos de los derechos y libertades fundamentales reconocidos
en los arts 14 a 29 de la Constitucin, as como a la objecin de conciencia, se podr interponer por los
interesados, recurso de amparo constitucional, si bien, para ello, es preciso agotar previamente la va judicial
procedente (162.2)
Asimismo, procede la interposicin de recurso de amparo constitucional cuando la violacin de los derechos o
libertades proviene de un propio rgano judicial, siempre que: se hayan agotado todos los recursos en la va
judicial, la violacin del derecho no resulte imputable al rgano judicial, se haya invocado formalmente en el
proceso el derecho constitucional vulnerado.
La sentencia que se dicte en el recurso de amparo puede otorgar el amparo o denegarlo. En el primer caso,
contendr alguno de los pronunciamientos siguientes: Declaracin de nulidad de la decisin, Reconocimiento del
derecho o libertad pblica, Reestablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad.

LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES.


El Tribunal Constitucional entender los conflictos que se susciten sobre competencias entre:
-

El Estado y una o ms Comunidades Autnomas.


Dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
El Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial, o
cualesquiera de estos rganos entre s.

Los conflictos pueden ser de dos tipos:


1.
2.

Positivos: Cuando el Gobierno o una Comunidad Autnoma entiende que otra disposicin o resolucin
de una Comunidad Autnoma no respeta el orden de competencia establecido en la Constitucin.
Negativos: Se pueden interponer por los interesados cuando, ante una solicitud concreta, tanto la
Administracin del Estado como la correspondiente Comunidad Autnoma se declaren incompetentes.

TTULO X: LA REFORMA CONSTITUCIONAL.


Puesto que la Constitucin se sita en la cspide del ordenamiento y ninguna disposicin puede mediatizarla, el
propio texto ha de contener las previsiones en orden a su reforma. Dicha iniciativa se llevar a cabo mediante el
sistema previsto en el art. 87.1-2: La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno, al Congreso y
al Senado de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras o a las Asambleas de las CCAA.
(167)Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de 3/5 de las cmaras. Si no
hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin
paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere
obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr
aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por la Cortes Generales ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo
soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de
las Cmaras.
(168) Cuando as se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar,
al Captulo II, Seccin I del Ttulo I o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos
tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que
deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales ser sometida a referndum para su ratificacin.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados de
alarma, excepcin y sitio. (169)
Hasta la fecha slo se han producido dos reformas del texto constitucional: una directa, al aadir el artculo 13.2
el trmino y pasivo, al derecho reconocido a los extranjeros del sufragio activo en las elecciones municipales; y
otra, indirecta, al suprimir la posibilidad de que las leyes penales militares prevean la pena de muerte para tiempo
de guerra, segn el artculo 15.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Es un rgano o institucin incorporada por primera vez a la vida pblica espaola por la Constitucin de 1978.
En el artculo 54 del Ttulo I (De los derechos y deberes fundamentales), se dice:

Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto Comisionado de las Cortes
Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
El Defensor del Pueblo (que puede ser cualquier espaol mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute de
sus derechos civiles y polticos), ser elegido por las Cortes Generales, por mayora de las 3/5 partes de los
miembros del Congreso y ratificado por igual mayora del Senado, y su mandato tendr un perodo de cinco aos.
Goza de inviolabilidad y ejerce sus funciones con independencia, ya que es un comisionado del Parlamento y no
del Gobierno, y por tanto es un delegado del poder legislativo, con poder para proponer propuestas, aunque sin
capacidad de resolucin.
El Defensor est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y proteger de este modo al
ciudadano frente a las violaciones de sus derechos y libertades reconocidas en la Constitucin. Tambin le
corresponde examinar las irregularidades administrativas, proponiendo las soluciones pertinentes.
Las quejas podrn dirigirse al Defensor del Pueblo por toda persona natural o jurdica (espaola o extranjera),
en escrito razonado con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, y firmada por el interesado. Todas las
actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas.
La Ley Orgnica 2/92 cre una Comisin Mixta Congreso-Senado que lleva las relaciones de las Cortes con el
Defensor del Pueblo.
ERRORES MS COMUNES DEL TEMA 7.

Frente a cualquier vulneracin de los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 29 de la C.E.
procede: el recurso de amparo.
La iniciativa de la reforma constitucional corresponde a: El gobierno, el Congreso y el Senado.

LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.


En situaciones excepcionales, algunos derechos y libertades pueden ser suspendidos temporalmente. (116.1)
Una ley orgnica regular los estados de alarma, excepcin y sitio, y las competencias y limitaciones
correspondientes. L.O. 4/1981 de 1 de Junio, todos ellos cuando las circunstancias o situaciones extraordinarias
(graves) hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las
Autoridades Competentes.
De los 3 supuestos excepcionales que alude la Constitucin, slo el de excepcin y sitio permiten la suspensin
de algunos derechos constitucionales, a saber:
1. La duracin mxima de la prisin preventiva.
2. El Secreto de las comunicaciones.
3. La inviolabilidad del domicilio.
4. La libertad de residencia y libre traslado dentro del territorio nacional.
5. La libertad de imprenta y prensa.
6. La prohibicin de secuestro previo de publicaciones.
7. El derecho de reunin.
8. El derecho de huelga o conflicto colectivo de trabajo.
La suspensin de los derechos y libertades debe ser realizada con los requisitos y controles que de acuerdo con
su excepcionalidad fija la Constitucin.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad
del Gobierno y de sus agentes. Reconocidos en la Constitucin y en las leyes.

No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de estos estados, quedando
automticamente las cmaras convocadas si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el
de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a
cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
EL ESTADO DE ALARMA
Ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de
quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto, y sin cuya
autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienda
los efectos de la declaracin.
Se podr declarar el Estado de Alarma:
1
Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y
forestales, o accidentes de gran magnitud.
2
Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
3
Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, y no se garantice el mantenimiento de
los servicios esenciales mnimos.
4
Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
EL ESTADO DE EXCEPCIN
Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar
expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de
30 das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Proceder la declaracin del estado de excepcin cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades, el
normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la
comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente afectados que el ejercicio de las
potestades ordinarias fuera insuficiente para reestablecerlos y mantenerlos.
EL ESTADO DE SITIO
Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El
Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
Proceder la declaracin del Estado de Sitio cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto
de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento
Constitucional, y no pueda resolverse por otros medios.
El Gobierno que dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la Defensa del Estado
(97), asume todas las facultades extraordinarias previstas y designa Autoridad Militar y bajo su direccin deber
ejecutar las medidas que procedan. Es tambin llamado Estado de Guerra.
ERRORES MS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 5

Los Proyectos de Ley, los aprueba el Consejo de Ministros.


En la actualidad los ministerios son 15 (14 en libro)
El Estado de Alarma es declarado por el Consejo de Ministros.
El estado de Sitio es Declarado por el Congreso de los Diputados.
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey a propuesta exclusiva del Gobierno.
El Rey propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.