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Ley 3/2016, de 1 de marzo, de medidas en materia de proyectos pblicos de

urgencia o de excepcional inters.

Exposicin de motivos
La Comunidad Autnoma de Galicia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 27.3 de su Estatuto de
autonoma, aprobado mediante Ley orgnica 1/1981, de 6 de abril, y de conformidad con el artculo
148.1.3 de la Constitucin espaola, ostenta la competencia exclusiva en materia de ordenacin del
territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
La actuacin de las administraciones pblicas, que, en uso de esas competencias, debe velar en todo
momento por la salvaguardia y la satisfaccin de los intereses generales, no puede desconocer la
existencia de proyectos de especial urgencia o de excepcional inters pblico, que han de ser
impulsados a fin de lograr los beneficios sociales y econmicos para nuestra Comunidad Autnoma
que le son propios.
Tales beneficios resultan especialmente significativos en una actividad como es la urbanstica, que
cuenta con relevancia en distintos planos de inters, tanto respecto a la propia configuracin y
ordenacin de un modelo territorial respetuoso con el medio ambiente y la singularidad gallega
como a modo de motor de impulso del desarrollo y el crecimiento econmico y social.
Al mismo tiempo, la necesidad de acomodar tales proyectos pblicos de urgencia o de excepcional
inters a los distintos instrumentos de ordenacin existentes para hacer posible su ejecucin, a la par
que garantizar la seguridad jurdica de todos los operadores del sector, demanda contar con un
procedimiento gil y eficaz que haga posible conciliar la totalidad de los intereses implicados. La
presente ley incorpora los pasos a seguir en estos casos, ordenando adems el inicio del
procedimiento de modificacin de la ordenacin urbanstica correspondiente de modo simultneo a
la aprobacin del proyecto declarado urgente o de excepcional inters pblico por el Consello de la
Xunta.
La oportunidad de la presente regulacin se revela si cabe de forma ms evidente tras los ms
recientes pronunciamientos judiciales firmes de declaracin de nulidad de planeamientos
urbansticos. Tales pronunciamientos, y la consecuente reviviscencia de los planes de ordenacin
urbana inmediatamente anteriores en el tiempo, traen consigo la existencia de un modelo de ciudad
no coincidente en numerosos casos con el planeamiento en vigor, mostrando la necesidad de dar
respuesta rpida y eficaz a aquellos proyectos que no pueden ser paralizados en el tiempo hasta la
aprobacin de un nuevo plan, por las consecuencias que tal paralizacin implicara en el bienestar
del conjunto de la ciudadana gallega y en el crecimiento social y econmico de nuestra
Comunidad.
En todo caso, la regulacin contemplada en la presente ley ana el impulso que corresponde a las
administraciones pblicas en la ejecucin de estos proyectos necesarios para la modernizacin y
competitividad de Galicia con el debido respeto a las resoluciones judiciales, por cuanto determina
de modo expreso y simultneo a la aprobacin de la ejecucin de dichos proyectos la orden de
inicio del procedimiento por el que se acomode la ordenacin urbanstica correspondiente, y, en
ltimo trmino, garantiza tambin el respeto a la autonoma municipal y a los intereses locales
afectados, al contemplar en sede del procedimiento que se regula la emisin de informe preceptivo
y vinculante por parte del ayuntamiento de que se trate, previo correspondiente sometimiento del
proyecto a informacin pblica.
Del mismo modo, el procedimiento diseado en la presente ley garantiza que los proyectos
autorizados, en su caso, por el Consello de la Xunta sern informados sectorialmente por todos
aquellos rganos que corresponda de acuerdo con la legislacin aplicable, y muy en particular que
se respetarn los procedimientos previstos en la normativa vigente en materia de evaluacin del

impacto ambiental.
En definitiva, la presente ley surge con el ms firme propsito de dar respuesta inmediata desde la
Comunidad Autnoma de Galicia, y en ejercicio de las competencias que le son propias, a las
situaciones descritas, a fin de evitar que proyectos pblicos que actan como cauces vertebradores
de la igualdad social e impulsores del crecimiento econmico de Galicia puedan quedar frustrados.
En cuanto a la estructura de la ley, se configura como una ley con un artculo nico, desarrollado en
diez apartados, una disposicin derogatoria nica y dos disposiciones finales.
En el primer apartado se establece el rgimen general de intervencin municipal previa para los
actos que promuevan rganos de las administraciones pblicas o entidades de derecho pblico.
El apartado segundo contempla el rgimen excepcional para los actos promovidos por los rganos
de las administraciones pblicas o de derecho pblico que fueran disconformes con el planeamiento
urbanstico de aplicacin, para los casos en que existan razones de urgencia o de excepcional inters
pblico que lo justifiquen.
El procedimiento en cuestin se regula en los apartados tercero, cuarto y quinto del artculo.
En los apartados sexto, sptimo y octavo se establecen los efectos de la aprobacin del proyecto por
el Consello de la Xunta.
El apartado noveno contempla la posible suspensin de las obras por el respectivo ayuntamiento.
Finalmente, el apartado dcimo hace extensible la aplicacin del procedimiento establecido para los
casos en los que, de acuerdo con la legislacin estatal, se declarase por los rganos competentes de
la Administracin general del Estado la urgencia o excepcional inters pblico de los actos
promovidos por rganos o entidades dependientes de la misma, y para el caso de obras o
actuaciones competencia de la Comunidad Autnoma necesarias para completar la plena
funcionalidad de las actuaciones previstas por el Estado.
Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob y yo, de conformidad con el artculo 13.2 del
Estatuto de autonoma de Galicia y con el artculo 24 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero, de normas
reguladoras de la Xunta y de su Presidencia, promulgo en nombre del rey la Ley de medidas en
materia de proyectos pblicos de urgencia o de excepcional inters.
Artculo nico Actos promovidos por las administraciones pblicas para la aprobacin de
proyectos pblicos de urgencia o de excepcional inters
1. Los actos que promuevan rganos de las administraciones pblicas o de derecho pblico estarn
sujetos a la intervencin municipal previa en los trminos previstos por la legislacin aplicable.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, los proyectos promovidos por rganos de las
administraciones pblicas o de derecho pblico que sean disconformes con el planeamiento
urbanstico de aplicacin podrn ejecutarse si se apreciasen razones de urgencia o excepcional
inters pblico de acuerdo con lo previsto en este artculo. Sin perjuicio de lo dispuesto en la
legislacin estatal de aplicacin en cuanto a los actos promovidos por la Administracin general del
Estado y de sus entidades de derecho pblico, la Administracin de la Comunidad Autnoma ser
competente para apreciar las razones expresadas respecto a los proyectos promovidos por
cualquiera de los sujetos indicados, cuando sus finalidades se estimen de inters pblico para la
Comunidad Autnoma por estar vinculadas a materias de su competencia.
3. A los efectos de lo indicado en el apartado anterior, el rgano promotor dar traslado del proyecto
a la consejera competente por razn de la materia, solicitando el inicio del procedimiento previsto
en este artculo. El proyecto habr de tener el grado de detalle suficiente para permitir conocer de
modo cierto el carcter, extensin, ubicacin y fines de la obra proyectada.
Los proyectos podrn incluir todas las actuaciones y obras necesarias para la implantacin y
funcionamiento de las infraestructuras, dotaciones o instalaciones previstas en el proyecto,

incluyendo los accesos viarios y las redes de conduccin y distribucin.


4. Esa consejera, previa justificacin de las razones de urgencia o excepcional inters pblico
concurrentes y de los intereses autonmicos afectados, dar traslado del proyecto al ayuntamiento
en cuyo trmino municipal vaya a ejecutarse.
El ayuntamiento, a los efectos de la emisin del informe al que se refiere el prrafo siguiente,
someter el proyecto a informacin pblica durante un plazo de veinte das, mediante anuncio en el
boletn oficial de la provincia y en uno de los peridicos de mayor difusin de la misma.
Una vez finalizado el periodo de informacin pblica, el ayuntamiento emitir informe en el plazo
de los diez das siguientes, en el que, previa valoracin del resultado de la informacin pblica, se
pronuncie sobre la ponderacin de los intereses locales afectados. El informe incluir la respuesta
razonada que el ayuntamiento ofrezca a los que hayan comparecido en el trmite, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin de procedimiento administrativo.
Si el informe del ayuntamiento es desfavorable, por el grado de afeccin que la ejecucin del
proyecto supusiera para los intereses locales, la consejera competente dictar resolucin de archivo
del procedimiento, notificndola al rgano promotor.
Si el informe municipal no se emitiese en el plazo indicado, la consejera requerir su emisin en un
nuevo plazo de cinco das, con la advertencia de que, transcurrido el mismo, el informe se
considerar emitido en sentido favorable.
5. La consejera competente por razn de la materia remitir el expediente a la consejera
competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, la cual solicitar con carcter de
urgencia aquellos informes que sean preceptivos de acuerdo con la legislacin sectorial aplicable, y,
una vez recabados esos informes, elevar el proyecto para informe de la Comisin Superior de
Urbanismo de Galicia, que se pronunciar sobre los aspectos urbansticos del proyecto.
Cumplimentados estos trmites, devolver el expediente completo a la consejera competente por
razn de la materia.
Simultneamente a lo previsto en el apartado anterior, si por sus caractersticas el proyecto estuviese
comprendido dentro del mbito de aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental establecido por
la normativa vigente, la consejera competente por razn de la materia remitir tambin el proyecto
al rgano competente a los efectos de la tramitacin del correspondiente procedimiento.
6. El Consello de la Xunta, a propuesta de la consejera competente por razn de la materia,
aprobar el proyecto si procede, ordenando, en ese caso, el inicio del procedimiento de alteracin de
la ordenacin urbanstica correspondiente, con arreglo a la tramitacin establecida en la Ley del
suelo de Galicia. El acuerdo del Consello de la Xunta de aprobacin del proyecto ser
inmediatamente ejecutivo y habilitar al rgano promotor para el inicio de las obras
correspondientes.
7. La aprobacin del proyecto conllevar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de
ocupacin de los bienes y derechos afectados a los fines de expropiacin o imposicin de
servidumbres.
8. Si la ejecucin de los proyectos pblicos previstos en este artculo conllevase la necesidad de
realizar actuaciones expropiatorias, tendr la condicin de administracin expropiante y
beneficiario de la expropiacin el ayuntamiento en cuyo trmino municipal se ejecuten las obras. El
ayuntamiento proceder a la expropiacin de los terrenos y a la transferencia posterior de su
titularidad al rgano promotor.
9. El ayuntamiento podr, en todo caso, acordar la suspensin de las obras a las que se refiere el
nmero 3 de este artculo cuando se pretendan llevar a cabo sin seguir el procedimiento previsto en
el mismo o si la ejecucin de las obras no se ajustase al proyecto aprobado.
10. El procedimiento previsto en este artculo tambin podr ser de aplicacin para los casos en los

que, de acuerdo con la legislacin estatal, se declarase por los rganos competentes de la
Administracin general del Estado la urgencia o excepcional inters pblico de los actos
promovidos por rganos o entidades dependientes de la misma, en cuanto a las obras o actuaciones
que, en su caso, y de acuerdo con lo que se convenie con los rganos o entidades promoventes,
fuesen de la competencia autonmica y necesarias para completar la plena funcionalidad de las
actuaciones previstas por el Estado.
Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan o contradigan lo
establecido en la presente ley.
DISPOSICIONES FINALES
Disposicin final primera Habilitacin normativa
Se autoriza al Consello de la Xunta de Galicia para dictar las disposiciones reglamentarias que sean
precisas para la aplicacin y desarrollo de la presente ley.
Disposicin final segunda Entrada en vigor
La presente ley entrar en vigor el da 20 de marzo de 2016.