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Reporte 6.

Evolucin
de las relaciones
intergubernamentale
s en Mxico.

Evolucin de las relaciones intergubernamentales en


Mxico: la bsqueda de un nuevo arreglo institucional ante
una nueva geografa del poder poltico (1980-2000).
En esta lectura se analiza los factores que han propiciado la transformacin del
modelo de relaciones intergubernamentales (RIGs) que prevaleci en Mxico
durante ms de medio siglo; sealar las transformaciones que muestra la relacin
entre sus tres mbitos de gobierno; y las limitaciones del marco jurdicoinstitucional en el que los actores polticos estatales y municipales deben continuar
sus esfuerzos por consolidar un modelo de RIGs ms acorde con la lgica de un
pas federal.
Como primer punto se hace referencia a unos pequeos antecedentes como por
ejemplo: el trmino de relaciones intergubernamentales (RIGs) se origin en los
Estados Unidos de Amrica durante los 1930s. De igual manera muchos
estudiosos han sealado que la teora de RIGs evolucion en los Estados Unidos
debido al fortalecimiento del papel de estados y gobiernos locales como
tomadores de decisiones y en el escenario poltico. Las RIGs han sido definidas
de diversas formas, sin embargo una de las ms clsicas es como la dimensin
escondida del gobierno. As como tambin han sido definidas como bsicamente
un conjunto de relaciones funcionales, financieras y administrativas, que no son
estrictamente materia de arreglos formales, institucionales, jurdicos o legales.
Es por ello que se ha sugerido que las RIGs se enfocan en las relaciones
interpersonales que existen entre funcionarios de gobierno preocupados por
asuntos comunes. Las RIGs reconocen la primaca de funcionarios pblicos que
actan en un contexto interjurisdiccional, y se refieren a relaciones informales de
trabajo que se desarrollan en un contexto institucional. Estas tienen a su vez,
ciertas caractersticas que destacan procesos, no estructuras, polticas, no leyes; y
cambio, no permanencia. A fin de tener una mejor comprensin de las RIGs, a
continuacin se sealan sus caractersticas ms importantes.

La teora de las RIGs es un complejo conjunto de interacciones y cada pas posee


condiciones particulares que determinan cmo se llevan a cabo. Considerando
esto, es conveniente presentar los modelos clsicos que describen de manera
muy general cmo interactan los gobiernos nacionales y subnacionales.
Cabe menciona que existen tres modelos clsicos para la interaccin entre los
gobiernos federales, estatales y locales:
i)

Autoridad Coordinada. En este modelo hay lmites claros y bien


definidos que separan la esfera federal de la estatal, y los gobiernos

ii)

locales son criaturas de los estados .


Autoridad Inclusiva. De acuerdo con este modelo, los gobiernos
estatales y municipales dependen completamente de las decisiones
tomadas por el gobierno nacional. Este modelo se caracteriza por una
relacin de dependencia de los gobiernos subnacionales, y la pauta de

iii)

autoridad que prevalece es la jerrquica.


Autoridad Translapante. Este modelo se caracteriza por una limitada
dispersin del poder, cierta autonoma moderada, y un alto grado de
interdependencia potencial o real. Se distingue por competencia
simultnea, cooperacin y negociacin. El poder o influencia para cada
mbito de gobierno es limitado, y estn basados en la negociacin, que
es la principal estrategia para alcanzar acuerdos. Las reas exclusivas
para cada mbito de gobierno, con amplio poder discrecional son muy
limitadas. Por ello, existen grandes reas en las cuales las diferentes
esferas de gobierno operan simultneamente. Se considera que el
modelo de Autoridad Traslapante representa con ms exactitud cmo
las RIGs funcionan hoy en da en los Estados Unidos de Amrica. Es
decir, son la representacin ms cercana de las RIGs en un sistema
federal. Existen diversos esfuerzos por sistematizar un conjunto de
variables que sirvan como base para el anlisis de las RIGs. En la
siguiente seccin se sealan algunas variables, derivadas de tres
modelos analticos, que se han considerado relevantes para lograr una
mejor comprensin de cmo funcionan y se transforman las RIGs.

Es de importancia recalcar que os individuos son el factor ms importante de la


RIGs, autoridades y funcionarios de todos las esferas de gobierno, as como los
grupos de inters. Estos actores estn en permanente interaccin y tienen
objetivos y metas bien definidas. Con el fin de lograr acuerdos relacionados con
esos objetivos y metas, emplean canales de informacin formales e informales
para negociar y regatear. Este proceso de negociacin tiene ciertas reglas, no
formales, que no son estticas ya que van cambiando conforme las RIGs
evolucionan. El marco analtico desarrollado por Wright (1988), da predominancia
a la influencia de los asuntos fiscales en la evolucin de las RIGs. Sin embargo, el
propio terico considera que es necesario ir ms all de la arena fiscal y
econmica para tener un panorama integral de las fuerzas que influyen en el
desarrollo de las RIGs.
La centralizacin del poder en la figura del presidente perme toda la pirmide del
poder, hasta las esferas estatal y municipal. Hasta los 1980s, no exista un patrn
de voto regional debido a la preponderancia del PRI. De 1929 hasta mediados de
los 1970s, este partido control la presidencia de la repblica, el congreso federal,
todas las gubernaturas y legislaturas estatales, y la gran mayora de gobiernos
municipales. Los gobernadores eran elegidos por el presidente, y stos a su vez,
elegan a los presidentes municipales de sus estados.
Finalmente para concluir es de importancia mencionar que las RIGs en Mxico
siguen evolucionando, y parte de esta transformacin son los esfuerzos que
estados y municipios llevan a cabo por coordinarse, horizontal y verticalmente, con
diferentes propsitos. Pero el marco jurdico-institucional en que el que tienen que
trabajar fue diseado para una etapa en la que ellos no tenan ni voz ni voto,
mucho menos capacidad de gestin. Esto constituye uno de los principales
problemas que habr que solucionar si se desea que el modelo de RIGs en
Mxico evolucione hacia uno ms acorde con el esquema federal del pas.