PROCESO MONITORIO EN COLOMBIA: UNA NUEVA PERSPECTIVA EN LA

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

WALTER RAFAEL VERBEL ROMERO

Presentado para optar al ttulo de Abogado

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES
CARTAGENA
2014

PROCESO MONITORIO EN COLOMBIA: UNA NUEVA PERSPECTIVA EN LA

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

WALTER RAFAEL VERBEL ROMERO

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TTULO DE ABOGADO

DIRECTORA:
RAYAELA SAYAS

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES
CARTAGENA
2014

Contenido
INTRODUCCIN............................................................................................................................................. 5
1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN DEL PROCESO MONITORIO ...................................................................... 7
1.1. HISTORIA DEL PROCESO MONITORIO ................................................................................................ 7
1.2. ANTECEDENTES MS IMPORTANTES EN EL DERECHO COMPARADO ............................................... 9
1.2.1. PROCESO MONITORIO ALEMAN. ................................................................................................ 9
1.2.2. PROCESO MONITORIO FRANCS............................................................................................... 10
1.2.3. PROCESO MONITORIO ITALIANO .............................................................................................. 10
1.2.4. PROCESO MONITORIO URUGUAYO .......................................................................................... 11
1. 2. 5. PROCESO MONITORIO ESPAOL. ........................................................................................... 12
1.2.6. PROCESO MONITORIO EUROPEO ............................................................................................. 13
2. GENERALIDADES DEL PROCESO MONITORIO ......................................................................................... 14
2.1. NOCIONES DEL PROCESO MONITORIO ............................................................................................ 14
2.2. ELEMENTOS ESENCIALES DEL PROCESO MONITORIO. .................................................................... 15
2.2.1. ESTRUCTURA MONITORIA. ........................................................................................................... 18
2.2. NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO MONITORIO ........................................................................ 22
2.3. DIFERENCIA ENTRE EL PROCESO MONITORIO Y EL PROCESO EJECUTIVO ................................... 26
2.4. ELEMENTOS ACCIDENTALES Y CLASES DEL PROCESO MONITORIO ................................................. 27
2.4.1. PROCESO MONITORIO INDEPENDIENTE O COMO ETAPA INTRODUCTORIA DE UN PROCESO
CONTRADICTORIO ............................................................................................................................... 28
2.4.2. PROCESO MONITORIO DOCUMENTAL Y PURO........................................................................ 29
2.4.3 PROCESO MONITORIO DE CONOCIMIENTO CON RESOLUCIN POR SENTENCIA O
PROVIDENCIA SIMPLE ......................................................................................................................... 30
2.4.4. PROCESO MONITORIO EN UNA O VARIAS FASES ..................................................................... 31
2.4.5. DEPENDIENDO DE LOS EFECTOS INMEDIATOS DE LA OPOSICIN ........................................... 32
2.4.6. SEGN EL PLAZO PARA OPONERSE: FIJO -DISCRECIONAL ....................................................... 32
2.4.7. DEPENDIENDO DE LA EXTENSIN DE LA OPOSICIN (TOTAL O PARCIAL) .............................. 33
2.4.8. DE ACUERDO A LA INTENSIDAD DE LA COGNICIN DEL RGANO COMPETENTE ....................... 33
2.4.9. PROCESO MONITORIO OBLIGATORIO, VOLUNTARIO Y DE OFICIO .......................................... 35
2.4.10. DEPENDIENDO DEL ORGANO O FUNCIONARIO COMPETENTE .............................................. 35
2.4.11. DEPENDIENDO DE LA CUANTA............................................................................................... 36
2.4.12. OTRAS CLASIFICACIONES ........................................................................................................ 36

3. IMPLEMENTACIN DEL PROCESO MONITORIO EN COLOMBIA ............................................................. 38

3.1. MARCO JURDICO ............................................................................................................................. 40
3.2. CARACTERSTICAS DEL PROCESO MONITORIO EN COLOMBIA ........................................................ 42
3.2.1. SER PROCESO DE CONOCIMIENTO REDUCIDO PREPARATIVO PARA LA VA EJECUTIVA E
INTRODUCTORIO DE UN PROCESO CONTRADICTORIO ...................................................................... 42
3.2.2. PROCESO MIXTO, EN TANTO ES DOCUMENTAL Y PURO. ........................................................ 44
3.2.3. DE RESOLUCIN POR SENTENCIA DEFINITIVA. ......................................................................... 48
3.2.4. MODELO MONITORIO DE UNA FAS. ......................................................................................... 48
3.2.5. DEPENDIENDO DE LOS EFECTOS INMEDIATOS DE LA OPOSICIN. .......................................... 49
3.2.6. DE PLAZO FIJO PARA OPONERSE............................................................................................... 50
3.2.7. CON POSIBILIDAD DE OPOSICIN PARCIAL. ............................................................................. 50
3.2.8. LA INTENSIDAD DE LA COGNICIN CORRESPONDE AL JUICIO DE VERSOSIMILITUD DE
PROCEDENCIA O PLAUSIBILIDAD. ....................................................................................................... 51
3.2.9. PROCESO DE NATURALEZA VOLUNTARIA. ................................................................................ 52
3.2.10. EL FUNCIONARIO COMPETENTE ES EL JUEZ CIVIL MUNICIPAL ............................................... 52
3.2.11. LA CUANTA ES LIMITADA A LA MINIMA CUANTA ................................................................. 52
3.2.12. OTRAS CARACTERISTICAS........................................................................................................ 53
4. DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS DEL PROCESO MONITORIO EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO.
.................................................................................................................................................................... 55
4.1. TUTELA EFECTIVA DEL CREDITO. ...................................................................................................... 55
4.2. REFLEXIONES EN TORNO A LOS IMPACTOS DEL PROCESO MONITORIO ......................................... 59
4. 2.1. EN CUANTO AL ACCESO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA................................................. 59
4.2.2. EN CUANTO A LAS GARANTIAS PROCESALES. ........................................................................... 62
5. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 68
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................................. 71

INTRODUCCIN
La administracin de justicia en Colombia desde hace dcadas enfrenta una crisis general,
determinada entre muchas razones, por la congestin de los despachos judiciales, la tarda
imparticin de justicia y la falta de confianza del ciudadano hacia las instituciones judiciales.
Afortunadamente, en los ltimos aos se han materializado muchos esfuerzos por superar esta
crisis en Colombia, como la implementacin de la oralidad en las distintas ramas del derecho, la
Ley de descongestin judicial (Ley 1395 de 2010) y el Cdigo General del Proceso (Ley 1564 de
2012), entre otras importantes modificaciones.
El Cdigo General del Proceso es una de las figuras ms destacadas de la modernizacin y
actualizacin de nuestro sistema judicial, el cual es producto del esfuerzo consolidado de un
importante sector de la academia, reunida principalmente en el Instituto Colombiano de Derecho
Procesal.
Este cdigo a pesar de pretender en sus inicios unificar la normatividad procedimental de las
distintas ramas del derecho, quedo limitado para los asuntos civiles, comerciales, agrarios y de
familia, sin que ello implique la disminucin de los valiosos aportes que pretende incorporar a
nuestro ordenamiento jurdico.
As, entre una de sus principales novedades, incluye un nuevo procedimiento denominado
proceso monitorio, el cual ha sido considerado por Ulises Canosa, Secretario General del
Instituto Colombiano de Derecho Procesal, como el proceso estelar del Cdigo General del
Proceso, en tanto que en l recae la mayor expresin del propsito esencial de esa normatividad.
En consecuencia, se pretende con la inclusin del proceso monitorio instituir un instrumento
jurdico rpido y eficaz, dotado de una ingeniera procesal especial y moderna, que garantice la
tutela privilegiada del crdito, en especial a los profesionales, pequeos y medianos empresarios,
pretendiendo con ello, superar en buena medida la crisis judicial del pas y acercar ms la justicia
a los ciudadanos.

El objeto de este trabajo gira en torno al proceso monitorio, partiendo de una descripcin general
de este proceso, con base en el derecho comparado, para poder abordar

la normatividad

nacional, mediante la cual fue incorporado en nuestro ordenamiento jurdico. De esa manera, en
esta investigacin se acude a las experiencias y normatividades forneas, como instrumentos
interpretativos del marco jurdico que reviste el proceso monitorio en Colombia.
En el primer captulo se presenta una breve presentacin de los antecedentes histricos del
proceso monitorio, en el cual se explica la historia y la evolucin, que fue tomando esta figura en
algunos ordenamientos jurdicos en Europa. En el segundo captulo se abordaran las nociones y
descripciones generales del proceso monitorio, con el fin de descubrir sus elementos esenciales y
sus caractersticas ms sobresalientes.
En el tercer captulo, abordaremos en concreto, el proceso monitorio Colombiano, realizando un
anlisis de su marco jurdico, con el fin de extraer las caractersticas especiales, con las que fue
incorporado en nuestro ordenamiento jurdico.
Finalmente, en el ltimo captulo, procederemos a plantear y proponer los posibles impactos de
la aplicacin del proceso monitorio en Colombia, a la vez que se expondrn crticas y posibles
recomendaciones, que debieron tenerse en cuenta, en la incorporacin de esta novsima y til
figura jurdica.

1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN DEL PROCESO MONITORIO

1.1. HISTORIA DEL PROCESO MONITORIO
El proceso monitorio es una figura jurdica antiqusima, gestada hace muchos siglos en el
continente Europeo, tiempo desde el cual ha evolucionado constantemente, proliferndose en
distintos ordenamientos jurdicos, incorporndose normativamente en el 2012 a territorio
Colombiano.
Sus orgenes se encuentran en Italia en el siglo XIII, concebido como un proceso de cognicin
reducida o sumario, mediante el cual se busca la constitucin de un ttulo ejecutivo para aquellos
que no tenan la base para promover una ejecucin con base a un ttulo ejecutivo (Canosa,
2012)
Su nacimiento estuvo determinado principalmente por las condiciones sociales de la Alta edad
media, caracterizada por la movilizacin de la clase comerciante que fue ocupando una posicin
importante e influyente en la sociedad medieval, al lado de los reyes y la iglesia.
En efecto, el proceso monitorio surge con el fin de satisfacer una impaciente necesidad de esta
clase social en ascenso, quienes requeran dinamizar el flujo de bienes que iban adquiriendo, para
poder fortalecer su acumulacin, a travs del fcil intercambio, el cual era obstruido por la
lentitud judicial heredada del proceso ordinario romano solemnis ordo iudiciarium,
caracterizado por el lleno de garantas procesales, a veces excesivas, que permitiesen la igualdad
entre los justiciables, pero ineficaz en tratndose de casos dinerarios de poca cuanta y cuya
pronta resolucin es fundamental.
Con mayor precisin nos comenta el jurista Toms y Valiente (citado por Correa, 2010) que:
Histricamente, los orgenes de esta tcnica procedimental arrancan de la Alta Edad Media
Italiana, perodo en el cual vivi la Pennsula itlica un importante resurgir del comercio, fruto de
las numerosas transacciones comerciales que, tanto fuera como dentro de sus lmites geogrficos,
celebraban los mercaderes italianos. Surgi entonces la necesidad de regular un procedimiento
sencillo, gil y eficaz, que fuera capaz de superar la extrema lentitud y onerosidad del
procedimiento ordinario de aquel entonces, el solemnis ordo iudiciarius, que se revelaba

especialmente inoperante cuando de lo que se trataba era de reclamar deudas de escasa cuanta
(pg. 273).

As mismo, influy la Iglesia en la institucin del proceso monitorio, en especial por el ascenso
en 1305 del papa Clemente V, en sucesin de Bonifacio VIII quien sostuvo constantes
enfrentamientos con el Rey de Francia Felipe el Hermoso, iniciados por la pretensin de ste de
hacer tributar al clero francs, nublando las relaciones entre los seores eclesisticos y los
oficiales reales.
Clemente V para evitar agudizar el conflicto con Felipe el Hermoso, quien tena un gran inters
econmico motivado por los costos que requera sostener la guerra con Inglaterra, profiere en el
ao 1306 la Bula papal denominada Clementina Saepe, la cual le otorgaba a los jueces la
facultad especial de determinar conforme a su libre apreciacin cuales situaciones procesales
especificas se hacen impertinentes para darle un mejor desarrollo al proceso, a fin de procurar la
mayor celeridad del mismo. As las cosas, el juez considerando que un trmite era impertinente
no le dara lugar, generando en consecuencia, una serie de modificaciones procesales, dentro de
las cuales se fue confeccionando el proceso monitorio.
En ese mismo sentido, el Doctor Juan Luis Gmez Colomer (citado por (Colmenares, 2012)
explica que:
() el proceso monitorio surge en la Italia estatutaria del s. XIV, por influencia cannica, con el
fin de crear rpidamente un ttulo ejecutivo (mandatum o praeceptum de solvendo cum clausula
iustificativa), ante las exigencias comerciales, incapaces de soportar el solemnis ordo iudicarum
proceso civil ordinario, constituyendo un complemento del juicio sumario ejecutivo. Por su
novedad y eficacia pronto se expandi por Europa, principalmente por tierras germnicas.

En efecto, hacia el siglo XIV en Italia, se configura el antecedente procesal directo ms remoto
del proceso monitorio, con el nacimiento del proceso mandatum de solvendo cum clausula
iustificativa que dispona un mandato de pago sujeto a la incomparecencia del deudor
debidamente citado, lo que implica que, tan slo por el hecho de comparecer, quedaba sin
efecto, debindose seguir entonces el proceso ordinario. (Balbuena, 1999).

Se le debe a la anterior figura o tcnica jurdica, la inversin del papel de cada una de las partes,
debido a que al acreedor ya no le correspondera probar suficientemente los hechos en los que se
funda su pretensin, ni al deudor asistir ante el juez para presentar excepciones opositoras a las
pretensiones. Por el contrario, al primero le bastaba solicitar al funcionario judicial la orden de
pago al deudor, a quien le correspondera: pagar la deuda, acto mediante el cual, se satisfacen las
pretensiones del acreedor y se extingue el proceso; comparecer, por lo cual se asume su postura
como oposicin al mandamiento de pago, finalizando el procedimiento especial y se sigue a un
proceso declarativo ordinario; o guardar silencio, caso en el que se tiene por cierta la pretensin
del acreedor, correspondindole al juez dictar la resolucin definitiva, para procurar la
satisfaccin del acreedor. (Correa, 2010)
De esa manera, el mandatum de solvendo cum clausula iustificativa, sirvi de precedente a la
constitucin de varias formas de proceso monitorio que variaron dependiendo del ordenamiento
jurdico en el cual eran regulado, dentro de los cuales resalta el proceso monitorio Alemn, el
Francs, el Italiano, el Espaol, entre otros, como veremos ms adelante.
1.2. ANTECEDENTES MS IMPORTANTES EN EL DERECHO COMPARADO
1.2.1. PROCESO MONITORIO ALEMAN.
El Doctor Balbuena (1999), nos ensea que Alemania incorpor esta figura procesal a su
ordenamiento jurdico a travs, del Cdigo Civil de 1877. Hacia 1909, sufre una transformacin
radical, que deja como frutos el proceso Mahverfahren caracterstico por no exigir la
acreditacin de ttulo o documento alguno para la iniciacin del procedimiento, como ocurra con
su antecesor mandatum de solvendo.
En 1957 se introduce la modificacin de que el competente para la tramitacin de este
procedimiento, no fuera el juez directamente sino un auxiliar de justicia o Rechspfleger, con el
objetivo de liberar a los jueces de tramitaciones rutinarias que se estimaban como las causantes
de la congestin judicial.
En su versin contempornea, el procedimiento monitorio alemn impone al rgano
jurisdiccional que al da siguiente laborable a la recepcin de la peticin del demandante, deber
9

expedir un mandamiento de pago que contenga el contenido de lo pedido, con la advertencia de

que el rgano jurisdiccional no ha entrado en el conocimiento de la bondad de lo que se reclama
y de que si no plantea oposicin en ese trmino, el mandamiento de pago puede devenir ttulo
ejecutivo y consecuentemente ser objeto de ejecucin forzosa.
1.2.2. PROCESO MONITORIO FRANCS
Sobre el modelo francs, nos ensea (Balbuena, 1999) que el proceso monitorio se introduce al
ordenamiento jurdico en 1953. Tiempo desde el cual tuvo variaciones significativas, por
ejemplo, en 1957 se separaron los procesos monitorios en civiles y comerciales, dependiendo de
la naturaleza de la deuda. Posteriormente, en 1972 se produce una gran reforma, que elimin las
limitaciones cuantitativas de la reclamacin.
Actualmente, en el proceso monitorio francs, el juez profiere mandamiento de pago, con base
en los fundamentos de la peticin, la cual solo debe contener la indicacin de las partes, el
importe que se reclama y los elementos de la deuda y su causa. De igual forma, es importante en
el trmite del procedimiento monitorio francs que la notificacin del mandamiento de pago sea
efectiva y que advierta los plazos de pago y oposicin, y la advertencia de que de no formular
oposicin podr ser obligado al pago requerido.
1.2.3. PROCESO MONITORIO ITALIANO
Como se expuso con anterioridad, el proceso monitorio surge en Italia, especialmente con el
mandatum de solvendo cum clausula iustificativa, sin embargo ste desapareci por influjo del
derecho francs, y vuelve a incorporarse en 1922 con la ley 1035 que dio origen al procedimento
d ingiunzione.
En 1940 se incluye dentro del Codice di Procedura Civile en los artculos 633 al 656, con un
estilo muy similar al Mandatsverfahren austriaco-Alemn.
El Doctor Balbuena (1999) refiere que en su ltima regulacin, el proceso de inyuccin italiano,
ofrece una estructura bastante diferente al Francs y al Alemn, debido a que, permite con el
mismo procedimiento no solo el cobro de crditos dinerarios, derivados de relaciones civiles,
sino tambin los honorarios de abogados y procuradores, oficiales de justicia, gastos de
10

procedimientos, depsito de bienes muebles y reclamacin de crditos fungibles. As mismo,

requiere para su admisin, la prueba que soporta la obligacin que se pretende, y solo despus de
la apreciacin de la suficiencia de sta prueba, y con el lleno de los dems requisitos legales para
su admisin, procede el funcionario judicial a librar mandamiento de pago, que debe notificarse
en un plazo de 40 das, so pena de quedar sin efecto. Dicho requerimiento, al igual que en las
regulaciones Francesa y Alemana, deber incluir la advertencia que de no pagar o presentar
oposicin, se proceder a la ejecucin forzosa.
Como se observa del autor citado, el proceso monitorio italiano es eminentemente documental,
en el cual, no basta aportar cualquier documento con el que se acredite, siquiera
superficialmente, la obligacin que se pretende convertir en ttulo ejecutivo, sino que tales
documentos, deben satisfacer exigencias establecidas en la regulacin normativa. Un rasgo
caracterstico y particular del proceso de inyuccin (o monitorio) italiano, es que a diferencias de
otros

procesos monitorios documentales, como veremos ms adelante con el Espaol, el

documento que se exige aportar a la peticin monitoria, debe cumplir ciertos requisitos, siendo
en ese sentido, ms rigurosa la exigencia en la prueba documental.
1.2.4. PROCESO MONITORIO URUGUAYO
En nuestro continente, el proceso monitorio ya exista desde el siglo XIX con el cdigo de
procedimiento civil Uruguayo en el ao 1887, y viene a ser regulado posteriormente en su
Cdigo General del Proceso en 1989, el cual es una rplica del Cdigo Procesal Civil modelo
para Iberoamrica. (Cruz, 2012)
Para ilustrar este proceso monitorio, resulta necesario traer a colacin, lo expuesto por el jurista
Uruguayo Luis Mara Simn (citado por (Colmenares, 2012), quien seala que:
La estructura monitoria es una especie de joya uruguaya, que data del siglo pasado, y que la
nueva ley reiter porque haba tenido un xito impresionante. Procede en aquellos casos en que el
objeto a sustanciar est dotado de cierto grado de certeza inicial. La regla es que cuando
comenzamos un proceso, la evidencia es cero; () en temas de excesiva simplicidad (controlar si
ha vencido o no el plazo de un contrato de arriendo, por ejemplo), la ley estructura un proceso en
que presentada la demanda con el ttulo que acredita esa especialidad, el juez se pronuncia

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inmediatamente sobre el fondo del asunto sin escuchar previamente al demandado. Ese
pronunciamiento inicial o sentencia inicial puede ser favorable o desfavorable; en el caso de que
sea favorable al actor, como es un proceso y debe contemplar la bilateralidad y contradiccin, se
abre para el demandado la oportunidad de oponer excepciones. Si no las opone, la sentencia
inicial queda firme y es cosa juzgada. Si las opone, el proceso pasa a la estructura ordinaria. (p.
1144)

De la anterior cita, se observa claramente la importancia que ostenta el proceso monitorio

Uruguayo, debido a que su alcance no se encuentra circunscrito a la constitucin de ttulos
ejecutivos, sino que se extiende tambin a la produccin de otras declaraciones judiciales, como
se observa en los artculos 365 hasta el 370 de su cdigo procedimental, los cuales corresponden
respectiva a los tramites de Entrega de la cosa , Entrega efectiva de la herencia, Pacto comisorio,
Escrituracin forzada, Resolucin de contrato de promesa, Separacin de cuerpos y divorcio,
Cesacin de condominio de origen contractual.
1. 2. 5. PROCESO MONITORIO ESPAOL.
El proceso monitorio espaol, no posee un pasado tan antiguo como el de los ordenamientos
jurdicos precedentes, por el contrario, se introdujo al ordenamiento jurdico en el ao 2000 con
la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil. Para su procedencia exige el acompaamiento de la
peticin con soporte documental de la deuda, la cual habr de analizarla el funcionario judicial
de manera flexible, distinto al ordenamiento Italiano donde el examen que se hace a la prueba
documental es ms riguroso.
En Espaa, se permite que la prueba consista en un documento en cualquiera de sus formas o
soporte fsico, mientras aparezca firmado por el deudor. De tal manera que, podra iniciarse un
proceso monitorio con facturas, telefax, o cualquier otro documento que aun unilateralmente
sean creados por el acreedor, acrediten una obligacin entre las partes.
El proceso monitorio espaol, comenz limitado para obligaciones con cuantas inferiores a
30.000 Euros, posteriormente en el 2009, se ampli su marco de aplicacin a 250.000 euros, y
finalmente en el 2011 se elimina el tope de cuantas, para armonizarlo con el reglamento
Europeo con el proceso monitorio Europeo.
12

1.2.6. PROCESO MONITORIO EUROPEO

El parlamento Europeo, mediante reglamento No. 1896 de 2006, instituye un proceso monitorio
para simplificar y reducir los costos de los litigios en asuntos transfronterizos relativos a crditos
pecuniarios no impugnados.
Lo anterior constituye un gran avance en materia de integracin comunitaria y judicial entre
Estados, en tanto, permite la libre circulacin de requerimientos europeos de pago a travs de los
Estados miembros, adems que constituye un marco modelo que debe inspirar las distintas
formas monitorias de los ordenamiento jurdicos Europeos, con tal de unificar esta figura jurdica
en todos los pases que conforman la Unin Europea.
Este proceso monitorio se aplica en los asuntos transfronterizos en materia civil y mercantil, sin
que exista lmite en la cuanta de la obligacin.
Que el proceso monitorio sea regulado e implementado entre bloques de estados, evidencia los
importantes y abundantes beneficios, que aporta la figura para la tutela efectiva del crdito.

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2. GENERALIDADES DEL PROCESO MONITORIO

2.1. NOCIONES DEL PROCESO MONITORIO
Plantear una definicin amplia del proceso monitorio, no es una tarea sencilla, por la variedad de
modelos coexistentes que alteran uno o varios de sus elementos, por lo cual, para hablar con
mayor precisin de esta figura jurdica es necesario hacer mencin con antelacin al modelo u
ordenamiento jurdica al cual se hace referencia.
Sin embargo, y aun contando con la existencia de rasgos sui generis segn el modelo que atienda
el ordenamiento jurdico donde se encuentre, el proceso monitorio puede identificarse a partir de
ciertas caractersticas cardinales.
As, Calamandrei (citado por Balbuena, 1999) manifiesta que el proceso monitorio se configura
como juicio meramente declarativo, destinado a la obtencin de un ttulo ejecutivo, y, por lo
tanto previo y antecedente a este tipo de juicios (pg. 302)
Sobre el particular, Cruz Tejada (2012) manifest en su conferencia que es un proceso de
cognicin reducida o sumario, mediante el cual se busca la constitucin de un ttulo ejecutivo
para aquellos que no tenan la base para promover una ejecucin con base a un ttulo ejecutivo.
Canosa Suarez (2012) lo define como un proceso especial que sirve para avisar, para amonestar o
para advertir al deudor que no ha pagado un crdito, es un proceso entonces iniciado por un
acreedor con una obligacin clara, expresa y exigible de pagar una suma liquida de dinero contra
un deudor que no ha cumplido, pero cuando ese acreedor no tiene un documento que haga plena
prueba contra el deudor de la existencia de la obligacin.
Por su parte, Correa (2010) ha definido el proceso monitorio como aquel proceso especial
plenario rpido que tiende, mediante la inversin de la iniciativa del contradictorio, a la rpida
creacin de un ttulo ejecutivo con efectos de cosa juzgada en aquellos casos que determina la
ley (pg. 272)

14

Finalmente, no puede perderse de vista que, el proceso monitorio recibe su nombre de la voz
monicin, que deriva del latn monito, -nis y significa segn la Real Academia Espaola, f.
Consejo que se da. 2. f. Advertencia que se hace a alguien.
Para efectos jurdicos, se ajusta ms la segunda definicin que contiene el real diccionario, en el
sentido que, es un proceso que pretende amonestar, advertir, requerir al deudor, por medio de
una orden de pago, para que satisfaga una obligacin en su contra o ejerza oposicin frente a
esta, so pena de que se constituya una sentencia, que sea forzosamente ejecutable.
2.2. ELEMENTOS ESENCIALES DEL PROCESO MONITORIO.
Las anteriores definiciones, permiten entrever ciertos elementos comunes o esenciales a la figura,
que le son inherentes y terminan delineando la esencia de ste procedimiento.
As, Prez (2006) considerando las variadas regulaciones que existen del proceso monitorio,
plantea que es mejor referirse a formas monitorias, para aproximarse a su definicin abstracta,
pues permiten una mejor descripcin sobre la base de la estructura, tcnica y objetivos de la
monicin, sin insuficiencias y/o errores conceptuales.(pg. 3).
En ese sentido, manifiesta que las formas monitorias tienen las siguientes caractersticas: (I) Su
objetivo es el otorgamiento de un ttulo ejecutivo judicial (sentencia monitoria) en forma rpida,
econmica y con escasa participacin del rgano jurisdiccional; (II) mediante una previa
intimacin de pago judicial (aviso de pago y/o requerimiento de pago); (III) contra la cual el
requerido no ofrece oposicin oportuna y suficiente (tcnica del secundum eventum
contradictionis); (IV) solo en caso de oposicin pesa sobre el requirente instar el proceso
contradictorio de conocimiento (estructura de inversin del contencioso) (Prez, 2006, p).
Por su parte, Correa (2010) sobre el proceso monitorio, propone la siguiente clasificacin y
explicacin de sus elementos esenciales, manifestando lo siguiente:
a) Se trata, en primer lugar, de un proceso especial, porque especial es su estructura
procedimental con respecto al proceso declarativo ordinario tipo, o dicho sea en otros trminos,
porque, como ha afirmado algn autor italiano, puede decirse que presenta alteraciones

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procedimentales significativas frente al esquema abstracto del proceso contencioso, retenido a

priori como modelo ordinario(pg. 272)
b) El proceso monitorio constituye, en segundo lugar, un proceso plenario rpido, no slo porque
la cognicin, cuando existe, es, en un primer momento, reducida o sumaria, sino tambin porque
la inversin de la iniciativa del contradictorio que se verifica en el mismo conduce, la mayora de
las veces, a una estructura procedimental reducida. As, cuando el deudor no formula, en el plazo
legalmente establecido, una oposicin contra el mandato de pago dictado inaudita altera parte en
su contra, el proceso monitorio finaliza sin ms y produce plenos efectos de cosa juzgada,
exactamente equiparables a los de cualquier otra resolucin jurisdiccional que resuelve
definitivamente el fondo de un litigio. (pg. 272)
c) Finalmente, caracterstica esencial de este procedimiento especial es el carcter eventual que
reviste en el mismo la fase de contradiccin, y que ha motivado que la doctrina hablara, desde que
CALAMANDREI publicara, a principios de siglo, sus clebres estudios sobre este proceso, de
inversin de la iniciativa del contradictorio, por cuanto que en l la finalidad de llegar con
celeridad a la creacin de un ttulo ejecutivo se alcanza desplazando la iniciativa del
contradictorio del actor al demandado. Es decir, se deja en manos de quien, por definicin, tiene
inters en combatir el fundamento de la pretensin del acreedor (esto es, en manos del deudor), el
juicio sobre la oportunidad de abrir el contradictorio, de modo que, si no opone nada frente a la
misma, se sobreentiende que quien calla otorga y, consecuentemente, que puedo obviarse, sin
ms, el trmite de contestacin y de prueba. (pg. 273).

En ese orden de ideas, siguiendo los lineamientos del ltimo autor citado, son destacables como
elementos esenciales del proceso monitorio, tres caractersticas a saber: Proceso especial,
plenario rpido y la inversin del contradictorio.
Su carcter especial, est determinado en tanto posee una estructura procesal particular frente a
los procesos declarativos. Tal particularidad se debe principalmente a que la formula procesal
tradicional de los sistemas jurdicos continentales, verbi gratia, presentacin de la demanda,
contestacin a la demanda, periodo de prueba, alegaciones y sentencia, se ve alterada en este
proceso, pues la fase de contestacin u oposicin se desplaza hacia un momento posterior,
mientras que la decisin judicial, habitualmente relegada para el etapa final del proceso, se forma
en un momento, inclusive anterior, a la oportunidad en que el deudor puede ejercer oposicin a
16

las demandas del acreedor, es decir, el pronunciamiento judicial, aunque sea con carcter
provisional, se produce sin escuchar a la parte demandada mediante el proceso monitorio.
En ese sentido, la estructura especial del proceso monitorio, comporta la siguiente formula:
presentacin de la demanda, pronunciamiento del juez en el que acepta la demanda y ordena al
deudor a que pague, contestacin u oposicin a la orden de pago, y en caso de silencio u
abstencin de oposicin, ratificacin de la orden, con lo cual el pronunciamiento inicial, adquiere
los ropajes de una providencia definitoria y ejecutable.
As mismo, es un proceso plenario rpido, precisamente porque la alteracin en su esquema
procedimental se hace en pro de una cognicin reducida, justificada en la agilidad requerida por
el inters jurdico inmerso.
De acuerdo al escenario histrico en el cual nace el proceso monitorio, no puede perderse de
vista que el fundamento teleolgico del mismo, se centra en la posibilidad de otorgar pronta
solucin al crdito insoluto de un acreedor, o en otras palabras, a la tutela efectiva del crdito.
Por ello, en su estructura procedimental, se sacrifican las solemnidades y excesivas garantas del
procedimiento ordinario, para imprimirle mayor celeridad. Es por esto que, si el deudor no
asume una posicin procesal de oposicin, frente al mandamiento de pago expedido por el
rgano jurisdiccional, sta medida adquiere efectos de cosa juzgada, como si estuviera
resolviendo el fondo del litigio.
Finalmente, se le atribuye como su otra arista ms sobresaliente a la inversin du contentieux,
la inversin de la iniciativa del contradictorio, pues, consecuencia del replanteamiento del
esquema procedimental ordinario, el cual inicia con una resolucin sin escuchar a la parte
accionada inaudita altera parte, queda desplazado el escenario procesal para ejercer la
contradiccin a las peticiones del actor, el cual termina siendo inclusive eventual, pues la
iniciativa de producir la contradiccin dentro del proceso, reposa exclusivamente en cabeza del
demandado.
Sin embargo, analizados en conjunto estos tres elementados planteados por el Doctor CORREA
DELCASSO, se observa que en realidad constituyen caractersticas de un nico elemento
17

esencial, el cual es su ingeniera procesal particular, a la cual llamaremos estructura procesal

monitoria.
Lo anterior, por cuanto su estructura procesal, as concebida, se caracteriza por replantear el
esquema procedimental habitual, en tanto invierte la fase contradictoria, con el fin de reducir la
cognicin del juez sobre el fondo del proceso, para ganar celeridad. Es decir, la estructura
procedimental sui generis del proceso monitorio, incluye como aristas de su figura a los
elementos esenciales planteados por el Doctor Correa, de tal suerte que estos son ms bien
distintos reflejos de este ingrediente macro, que constituye la medula del proceso monitorio.
En

consecuencia, pareciera que la ingeniera procesal especial o estructura monitoria y la

finalidad de constituir un ttulo ejecutivo, como ingrediente teleolgico del mismo, fueran los
nicos elementos esenciales del proceso monitorio.
Empero, el proceso monitorio en todas las latitudes, no obedece a la misma finalidad, debido a
que tambin existen en otros ordenamientos jurdicos figuras procesales que se valen de un
procedimiento especial monitorizado (sic), pero no pretenden necesariamente la constitucin
de un ttulo ejecutivo, y que, por el contrario, tienen finalidades jurdicas distintas, a pesar de que
conservan la misma unidad estructural monitoria, como se expondr ms adelante.
En consecuencia, si adentramos en la medula esencial del proceso monitorio, en el ms amplio
de los sentidos, encontramos que el rasgo realmente definitorio del proceso monitorio, es su
estructura procesal monitoria, pues es verdaderamente el nico elemento que le es inmanente por
su naturaleza, toda vez que el ingrediente teleolgico y finalistico del mismo, oscila dependiendo
del ordenamiento jurdico al que se circunscriba.
2.2.1. ESTRUCTURA MONITORIA.
El proceso monitorio en los trminos doctrinales ms comunes, puede definirse como aquella
figura procesal, que pretende la constitucin de un ttulo valindose de un procedimiento
especial, caracterizado por la inversin del contradictorio.

18

No obstante, tales definiciones reducen el objeto y alcance del proceso monitorio, debido a que
en otros ordenamientos jurdicos se utilizan figuras procesales que se valen del mismo
procedimiento especial monitorizado (sic) para finalidades totalmente distintas a la
constitucin de un ttulo ejecutivo.
Lo anterior, se muestra de manera difana en el Cdigo General del Proceso de Uruguay, el cual
dedica el Captulo IV, del Ttulo IV,

de su Libro II denominado de los proceso, a los

PROCESOS DE ESTRUCTURA MONITORIA, as:

CAPITULO IV

Proceso de Estructura Monitoria

SECCION I

Disposiciones Generales
Artculo351.
Aplicacin.- El proceso de estructura monitoria se aplicar en los casos previstos en las Secciones II y
III de este Captulo.

La seccin II del captulo citado, contiene la regulacin del Proceso Ejecutivo, y del
Procedimiento Monitorio en estricto sentido, es decir, cuya finalidad es la constitucin del ttulo
ejecutivo, y la seccin III se refiere a otros procedimientos Monitorios, como los siguientes:

Entrega de la cosa

Entrega efectiva de la herencia

Pacto comisorio

Escrituracin forzada Resolucin de contrato de promesa

Separacin de cuerpos y divorcio

Cesacin de condominio de origen contractual

19

De lo anterior se evidencia que, la razn que motiva el uso de este tipo especial de
procedimientos, no es exclusivamente la constitucin de un ttulo ejecutivo, sino tambin otros
tipos de declaraciones.
En efecto, el jurista Uruguayo Luis Mara Simn (citado por Colmenares, 2012), sealaba que:
La estructura monitoria es una especie de joya uruguaya, que data del siglo pasado, y que la
nueva ley reiter porque haba tenido un xito impresionante. Procede en aquellos casos en que el
objeto a sustanciar est dotado de cierto grado de certeza inicial. La regla es que cuando
comenzamos un proceso, la evidencia es cero; () en temas de excesiva simplicidad (controlar si
ha vencido o no el plazo de un contrato de arriendo, por ejemplo), la ley estructura un proceso en
que presentada la demanda con el ttulo que acredita esa especialidad, el juez se pronuncia
inmediatamente sobre el fondo del asunto sin escuchar previamente al demandado. Ese
pronunciamiento inicial o sentencia inicial puede ser favorable o desfavorable; en el caso de que
sea favorable al actor, como es un proceso y debe contemplar la bilateralidad y contradiccin, se
abre para el demandado la oportunidad de oponer excepciones. Si no las opone, la sentencia
inicial queda firme y es cosa juzgada. Si las opone, el proceso pasa a la estructura ordinaria. (pg.
1144)

Sobre la estructura del proceso monitorio, es pertinente traer a colacin lo expuesto por el doctor
Niceto Alcal Zamora, (citado por (Colmenares, 2010):
Tomando ahora la palabra estructura, no en el sentido de desarrollo o procedimiento, en que
Carnelutti la emplea al contraponerla a funcin, sino en el de arquitectura del proceso, ella nos va
a permitir traer a colacin diferentes tipos procesales. Un primer criterio de clasificacin
estructural, que trasciende a diferentes ramas procesales y que origina dos tipos opuestos de
proceso, los cuales a su vez pueden traducirse en el empleo de procedimientos distintos, es el que
se basa en la existencia o no de contradictorio. La regla es que el proceso, por lo menos en su fase
capital, se desenvuelva con contradictorio (audiatur et altera pars). Sin embargo, ese fundamental
principio, que supone a un tiempo una esencial garanta de defensa (como regla, nadie debe ser
condenado sin ser odo) y que contribuye como ninguno a la reunin del material sobre el que
haya de pronunciarse el juez, aprovechando en beneficio de la justicia los contrapuestos intereses
de las partes, queda suprimido o pospuesto en ciertos casos, en que la posicin procesalmente
privilegiada del demandado (tanto ms cuanto que, por lo general, suele ser el actor quien tiene la

20

razn) se ve seriamente afectada al quedar excluido del contradictorio. Esa exclusin obedece a
veces a su incomparecencia (sea voluntaria o debida a ignorancia del proceso o imposibilidad de
acudir al llamamiento judicial), pero otras viene impuesta por el legislador, quien en atencin a
circunstancias que militan en su contra, altera la presuncin de buena fe o de inocencia por una de
culpabilidad. (pg. 11).

De lo anterior se observa que, adems de los procesos ejecutivos o declarativos, o ms bien

dentro de estos ltimos segn parte de la doctrina, existe un procedimiento con ingeniera
procesal distinta y especial, que replantea las etapas procesales habituales, y que puede ser usado
para distintos fines, siendo la constitucin de ttulos ejecutivos la principal y ms comn de
estas, y la razn de su inclusin en nuestro ordenamiento jurdico.
De tal suerte que, la estructura monitoria, no es exclusiva de los procesos monitorios que
persiguen constituir un ttulo ejecutivo dinerario, sino que es en principio una estructura procesal
diversa, un arquetipo de proceso con configuracin especial y distinta y ms breve que la
ordinaria, de la que pueden valerse los ordenamientos jurdicos para la materializacin de
derechos sustanciales, que consideren de tal relevancia, que no requieran el acatamiento estricto
de las etapas procesales tradicionales, que en ansias de ser garantas, terminan siendo en exceso
dilatorias.
Sin embargo, lo anterior postura que he planteado, segn la cual, el elemento esencial del
proceso monitorio, radica nicamente en su ingeniera procesal especial o estructura monitoria,
resulta contraria al cimiento conceptual que citamos de la doctrina para ilustrar las definiciones
de la figura, pues stas, atan y perciben al proceso monitorio, a partir de la finalidad de
constituir un ttulo ejecutivo, cercenando la nocin y alcance real del proceso monitorio,
teniendo en cuenta que, hay ordenamientos jurdicos que nos ensean, que este procedimiento
tiene muchas ms utilidades a la enunciada por muchos juristas.
Lo anterior, permite entrever el rumbo evolutivo del proceso monitorio, que ha superado los
contextos y parmetros que le dieron origen, al punto de replantear la tradicin jurdica procesal
para casos diferentes a la constitucin de ttulos ejecutivos en obligaciones econmicas.

21

En efecto, algunos modelos de proceso monitorio admiten que se haga valer cualquier tipo de
pretensin. Actualmente el monitorio italiano admite pretensiones sobre cosas ciertas. El
monitorio francs incluso determinadas obligaciones de hacer. En Finlandia, Suecia, Inglaterra
pueden ser objeto de una pretensin monitoria no slo obligaciones de dar sumas de dinero
ciertas, sino algunas obligaciones de dar cosas muebles y la pretensin de desalojo. Sin embargo,
Luxemburgo, Blgica, Alemania, Austria, Grecia, Portugal y muchos ms, se limitan a admitir
slo pretensiones fundadas en obligaciones de dar sumas de dinero ciertas y lquidas
Pese a lo anterior, en aras de no alejarnos de la tradicin doctrinal sobre el particular y del objeto
central de nuestra investigacin, el cual es el proceso monitorio en Colombia, conviene hacer la
aclaracin de que, cuando nos referimos a proceso monitorio, lo hacemos en sentido estricto, a
aquel, cuya finalidad radica en la constitucin de un ttulo ejecutivo derivado del mandatum de
solvendo cum clausula iustificativa, de acuerdo a las definiciones de la mayora de autores
especializados en la materia.
2.2. NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO MONITORIO
Para abordar la naturaleza jurdica del proceso monitorio, conviene detenerse primero en analizar
las caractersticas de los procesos judiciales tradicionales, a saber: los procesos de conocimiento,
los procesos de ejecucin; y los procesos cautelares.
Al respecto, Cardona (2001) plantea las caractersticas de distintos procesos judiciales,
atendiendo a su finalidad o naturaleza de la providencia a la cual se dirigen, en los siguientes
trminos:
1) Procesos de conocimiento, declarativo, de cognicin, llamado tambin de resolucin o de
sentencia, tiene por objeto la resolucin, la sentencia que declara la existencia o inexistencia del
derecho (relacin jurdica) afirmado o negado por el demandante. En la demanda de la prestacin
(condenatoria, cuando prospera) el pronunciamiento de que el demandado debe hacer o dejar
hacer algo. En la demanda de constitucin, propende a la reconstitucin de la relacin jurdica
controvertida. En la demanda de declaracin y en las sentencias que rechazan la pretensin, el
nico contenido de la sentencia es la declaracin.

22

2) Procesos de realizacin, proceso de ejecucin o coactivo; tiene por objeto la realizacin de las
prestaciones en favor del interesado llamado acreedor, contra el obligado, llamado deudor,
mediante la coaccin estatal, por medio de la efectividad de una obligacin clara, expresa y
exigible que consta en documento o ttulo proveniente del deudor ()
3) Proceso cautelar. Tiene como finalidad prevenir los daos que el litigio puede ocasionar pues
por rpido que se adelante un proceso la situacin anormal que se quiere corregir subsiste, con sus
daos consiguientes. De ah la necesidad de buscar una situacin preventiva, provisional que
pueda tener ocurrencia antes que el proceso se inicie o despus, y mientras se concluye su trmite.
Por tal motivo el proceso cautelar pretende el aseguramiento para el pago de los bienes o
mantiene el statu que existe en el momento de intentarla o de crear uno nuevo. As, el proceso
cautelar puede ser conservativo, si tiene por objeto impedir que no se modifique la situacin
existente; innovativo, cuando tiene por objeto producir un cambio de la situacin existente en
forma provisional. () (pg. 221)

Por su parte, Lpez Blanco (2002) edifica las distinciones entre dichos procesos, con base a las
pretensiones que activen el rgano jurisdiccional, de la siguiente manera:
Pretensin declarativa tiene por objeto solicitar una sentencia en la que se declare o se niegue la
existencia de determinada relacin jurdica respecto de la cual hay incertidumbre, y cuya falta de
certeza termina, precisamente, con la declaracin que por medio de la sentencia hace el Estado.
() Pretensin constitutiva.
Esta pretensin, lo mismo que la anterior, busca la declaracin de determinada relacin jurdica,
declaracin que, y en esto estriba la diferencia, tiene por objeto obtener la constitucin,
modificacin o extincin de una relacin de derecho por sentencia judicial.
() Pretensiones de condena.
Esta clase de pretensiones se dirige a obtener una sentencia por la cual se obligue al demandado al
cumplimiento de determinada prestacin en favor del demandante. Es la ms frecuente de las
pretensiones, y se caracteriza por el sentido eminentemente coercitivo que tiene el contenido de la
declaracin realizada en la sentencia, ya que ella impone una prestacin al demandado; y si ste
se niega a obedecer lo ordenada, se le puede compeler por diversos medios a que lo haga.

23

Se persigue a travs de la pretensin de condena que se declara a cargo de la parte demandada la

existencia de una determinada obligacin o, en otros trminos, que se le condene al cumplimiento
de una prestacin de dar, de hacer o de no hacer.
() Pretensiones preventivas o cautelares
Dado que la finalidad de las decisiones slo se logra cuando efectivamente ellas se pueden
cumplir, la ley autoriza a quienes elevan solicitudes ante las autoridades para que, conjuntamente
con unas pretensiones de carcter principal, presenten otras tendientes a facilitar el cumplimiento
de la decisin basada en la pretensin principal, la cual, al ser resuelta favorablemente, de no
existir la medida cautelar seria ilusoria en sus efectos (pg. 280 y 281)

El mismo autor sobre las pretensiones ejecutivas, plante lo siguiente, partiendo de una valiosa
reconsideracin:
En la pasada edicin de esta obra negamos la autonoma de las pretensiones ejecutivas de las de
condena disintiendo de la opinin de procesalistas colombianos, porque estimamos que no es
preciso establecer una nueva categora por cuento la nica diferencia es de carcter probatorio,
lo cual permite adelantar dos tipos de proceso, ambos con pretensiones de condena: el de
conocimiento o declarativo, usualmente proceso ordinario, que tiende a obtener una condena
debido a que no existe claramente establecido un derecho en favor del demandante; y el
ejecutivo, cuando hay un ttulo que le da certeza al derecho. (pg. 281)
Reanalizando el punto, es del caso rectificar la apreciacin debido a que las denominadas
pretensiones ejecutivas no tiene por objeto que se imponga en la sentencia el cumplimiento de
una obligacin, sino dar efectividad a la prestacin que ya fue declarada en un fallo judicial o
surgi de una declaracin de voluntad del asociado, de manera tal que cuando se ejercita esta
clase de pretensiones no se busca su declaracin e imposicin, tan solo su cumplimiento, lo que
evidencia el carcter distinto que ellas tienen, pues en estos casos no se le pide al juez que
imponga sino que ordene cumplir. (pg. 281)

Aclarado lo anterior, de cara a la naturaleza del proceso monitorio en estricto sentido,

concluimos que se ajusta a la de los procesos de conocimiento o de pretensin declarativa
condenatoria, debido a que, a travs de este procedimiento se pretende declarar a cargo de la

24

parte demandada la existencia de una determinada obligacin o, en otros trminos, que se le

condene al cumplimiento de una prestacin de dar, de hacer o de no hacer, aunque en el caso del
proceso monitorio Colombiano, solo sea a obligaciones de dar sumas de dinero.
De la anterior explicacin, se vislumbra con claridad la diferencia esencial con el proceso
ejecutivo, la cual radica en el proceso monitorio no pretende la ejecucin de la deuda, ni se
dictan dentro de l medidas ejecutivas tendientes a la obtencin forzosa del pago, que es lo que
se propone el proceso ejecutivo, sino que, pretende nicamente declarar que determinada
obligacin es ejecutable, y abrir con ello, las puertas para la ejecucin de esa obligacin.
Por ello, la mayora de autores como Juan Pablo Correa (2010), Ulises Canosa (2012), Horacio
Cruz (2012) entre muchsimos otros, consideran que es un procedimiento declarativo especial,
por su finalidad y su ingeniera procesal particular.
Precisamente en otros ordenamientos jurdicos, como el procedimiento Italiano, cuyo estilo es
eminentemente documental, y aun en el Espaol, que es un documental menos estricto, la
distincin es ms sencilla, debido a que si el acreedor tiene documentos que por s solos son
ejecutables, no necesita un procedimiento cognoscitivo, sino que recurre inmediatamente al
proceso ejecutivo, a perseguir los bienes del deudor. Pero si tiene documentos en los cuales
consta la obligacin, pero que no llegan a reunir los requisitos para ser ejecutables, puede hacer
uso del proceso monitorio, a travs del cual despliega su pretensin condenatoria, para lograr que
se condene a pagar al deudor, y as, constituir un ttulo que sea ejecutable, y proseguir al proceso
ejecutivo.
Para finalizar, conviene traer a colacin una postura doctrinal diferente, planteada por la Doctora
Lorena Bachmaier Winter (2012), quien concluye sobre la constante polmica de la naturaleza
jurdica del proceso monitorio, lo siguiente: identificar la naturaleza jurdica de una institucin
jurdica, solo sirve en la medida en que sirva para dar respuesta, y en el proceso monitorio no se
aplica.

25

2.3. DIFERENCIA ENTRE EL PROCESO MONITORIO Y EL PROCESO EJECUTIVO

Llegado a este punto de descripcin conceptual del proceso monitorio, conviene hacer una serie
de precisiones sobre ciertas caractersticas que suele causar confusiones en las primeras
aproximaciones a esta figura procesal, y es su parecido con el proceso ejecutivo.
Como se observa en acpites anteriores, en la identificacin de la naturaleza jurdica del proceso
monitorio, se vislumbra con claridad la diferencia esencial entre el monitorio con el proceso
ejecutivo, y es que el proceso monitorio no pretende la ejecucin de la deuda, ni se dictan dentro
de l medidas ejecutivas tendientes a la obtencin forzosa del pago, que es lo que se propone el
proceso ejecutivo, sino que, pretende apenas declarar que determinada obligacin es ejecutable,
y abrir con ello, las puerta de la ejecucin de esa obligacin.
En ese sentido, es esencialmente desde la ptica funcional en que mejor puede apreciarse la
diferencia entre el proceso monitorio, del proceso ejecutivo, en el entendido que, el primero sirve
para constituir un ttulo ejecutivo, con base en la inactividad de un deudor, que no se opone al
requerimiento de pago que expide un funcionario judicial, mientras que el segundo, simple y
llanamente pretende la ejecucin de una obligacin que por sus caractersticas es ejecutable.
En breves palabras, el proceso monitorio pretende dotar a algunas obligaciones de los requisitos
necesarios, para que sean ejecutables. Mientras el proceso declarativo ordinario, brinda un
transporte lento y arcaico para la dotacin de ejecutabilidad de esas obligaciones validas, pero
incompletas para la ejecucin, el proceso monitorio se instituye como un tren gil y sofisticado.
As las cosas, el proceso monitorio se confunde ms con el proceso declarativo, siendo, en
realidad un proceso declarativo especial, como lo ha considerado la doctrina.
Empero, vale hacer nfasis en el centro de la confusin entre el proceso monitorio y el ejecutivo,
el cual radica en que ambos una estructura procesal especial.
En efecto, en el caso Colombiano, las actuaciones judiciales iniciales dentro del proceso
ejecutivo son los mismos, que ocurren en el proceso monitorio.

26

Recordemos que, el proceso monitorio, inicia con un mandamiento de pago, el cual tambin se
dicta en el proceso ejecutivo, por lo cual en ambos se profiere una resolucin judicial, sin
escuchar al deudor, quedando el contradictorio aplazado a una etapa procesal posterior. En
ambos casos, si el deudor no se opone, ni paga, el mandamiento de pago queda en firme, y hace
trnsito a cosa juzgada.
Lo anterior se debe a que, el proceso ejecutivo Colombiano, tiene una estructura semi-monitoria,
cuyos rasgos fueron expuestos con anterioridad.
Ahora bien, las diferencias ms sobresalientes entre uno y el otro, a nuestro juicio son:
1. El proceso monitorio, pretende la creacin de un ttulo ejecutivo, mientras que el proceso
ejecutivo pretende el cobro coactivo de ese ttulo ejecutivo.
2. El proceso monitorio procede para obligaciones que no renen todos los requisitos para ser
ejecutables, mientras que el proceso ejecutivo exige el lleno de ciertos requisitos en las
obligaciones para que puedan ser ejecutables.
3. El proceso monitorio, termina cuando constituye el ttulo ejecutivo. El proceso ejecutivo,
comienza cuando hay ttulo ejecutivo.
4. En el proceso monitorio hay cognicin reducida, limitada apenas a la verificacin de pocos
requisitos de admisibilidad, en el proceso ejecutivo por su parte, se revisa de manera ms
rigurosa las condiciones de la obligacin que se pretende ejecutar, en el sentido de que sea plena
prueba la obligacin.
2.4. ELEMENTOS ACCIDENTALES Y CLASES DEL PROCESO MONITORIO
Como elementos accidentales del proceso monitorio, entendemos aquellas caractersticas, que si
bien no son inherentes a su esencia, varan dependiendo del ordenamiento jurdico que incorpore
al proceso monitorio y constituyen aspectos relevantes en la aplicacin del mismo, y en su
comprensin.

27

Para abordar este tema, consideramos favorable remitirnos principalmente a la investigacin

desarrollada por el Doctor Prez Ragone (2006), quien realiza una extensa y completa
clasificacin de los procesos monitorios en atencin a los elementos accidentales que contengan,
de la cual expondremos y desarrollaremos las ms importantes, de la siguiente manera:
2.4.1. PROCESO MONITORIO INDEPENDIENTE O COMO ETAPA
INTRODUCTORIA DE UN PROCESO CONTRADICTORIO
Esta clasificacin de los procesos monitorios, radica en la posibilidad de que este proceso sirva
de introduccin o va preparativa para procedimientos de naturaleza ejecutiva o para los de
naturaleza ordinaria cognoscitiva, en la medida en que dentro de su mismo trmite, permita la
continuacin automtica a cualquiera de estos procedimientos, sea al cognoscitivo tradicional o
al proceso ejecutivo.
Al respecto, debe tenerse en cuenta lo expuesto por Prez (2006), quien

explica esta

clasificacin de los procesos monitorios, de la siguiente manera:

El proceso monitorio estructurado como proceso de conocimiento se caracteriza por brindar la
posibilidad de obtener una sentencia condenatoria con atributo de cosa juzgada. A su vez, admite
dos modalidades: proceso monitorio en tanto proceso de conocimiento especial independiente o
como faz introductoria de un proceso contradictorio. En la modalidad introductoria del proceso de
conocimiento, la peticin monitoria debe interponerse formalmente como una demanda con todas
sus partes, requisitos y no como una simple peticin. El tribunal, en vez de fijar la audiencia,
emite una orden de pago contra el demandado. ste tiene la posibilidad de oponerse y de esta
manera concluir el proceso monitorio y permitir el inicio del proceso ordinario contradictorio
automticamente, considerando la demanda interpuesta en tanto demanda monitoria como
demanda que inicia ahora el proceso de conocimiento. En Italia, Portugal, Espaa (con alguna
particularidad) y Austria el inicio del proceso contradictorio ante la oposicin del demandado es
automtico, sin necesidad de acto adicional del actor. En Alemania, Luxemburgo y Suecia es
necesario que el actor lo peticione. En Espaa dependiendo del monto de la pretensin es o no
necesaria la peticin del acreedor. Los tribunales en caso de proceso monitorio como de
conocimiento no necesitan de una regulacin especial de la competencia y pueden, por ende,
sujetarse a las normas generales ya determinadas. Opuesto a la forma introductoria existe el
proceso monitorio independiente, muy cuestionado y expresamente rechazado en los proyectos de

28

Cdigo Procesal Civil en Alemania de Hannover (1852), Bundesstaaten (1866), Norddeutscher

Entwurf (1870) y en las discusiones del ZPO de 1877 (pg. 7)

Llama la atencin, que puedan derivarse del proceso monitorio, tanto el proceso ejecutivo, como
otros procedimientos declarativos, pues particularmente en Colombia, se puede llegar
automticamente, tanto al proceso ejecutivo, cuando el accionado ni paga ni se opone, como al
proceso verbal, (en los casos en que el accionado ejerza oposicin a las peticiones del supuesto
acreedor, de lo cual se sugiere la idea de que es una figura jurdica intermedia, pero distinta, a
esos dos procesos enunciados, y por lo cual, podra pensarse que debera ser calificado como un
proceso autnomo.
Otro ejemplo de lo anterior, que sirve para ilustrar este elemento accidental, lo encontramos en el
ordenamiento jurdico alemn, debido a que en su proceso monitorio no van tan imbuidos los
otros posibles procedimientos, teniendo en cuenta que, ante algunas de las situaciones
mencionadas prrafos arriba, el proceso monitorio se extingue y termina toda la actuacin
judicial. Es decir, si ante el mandamiento de pago, que expide el rgano jurisdiccional, con base
a la peticin oral y sin prueba documental del acreedor, el deudor comparece y se opone,
inclusive sin explicar las razones en que se fundamenta, se extingue el proceso monitorio, y
corresponde al acreedor, instaurar aparte el proceso ordinario; y por el contrario, si el deudor no
paga, ni se opone, ese mandamiento tiene firmeza y ya puede continuar al proceso ejecutivo,
porque se ha consumado el proceso monitorio.
2.4.2. PROCESO MONITORIO DOCUMENTAL Y PURO
Al hablar de proceso monitorio es menester hacer una distincin entre el proceso monitorio que
exige una prueba por escrito y el que no exige prueba documental alguna.
La doctrina italiana desde el medioevo distingue entre proceso documental (que inclua al
monitorio documental y la ejecucin de ttulos no judiciales (proceso excutivus) y no
documentales.
Lo anterior, permite diferenciar dos tipos de procesos, por un lado, los que exige como requisito
de admisibilidad del proceso monitorio una prueba por escrito, y otro, en el cual, el proceso
29

monitorio procede, con la simple peticin monitoria, sin necesidad alguna de prueba documental
anexa u otro requisito de admisibilidad
La ltima alternativa trazada, recibe el nombre de proceso monitorio puro, el cual existente en
Blgica, Holanda, Portugal, Finlandia y Alemania.
Ambas alternativas tienen sus pros y contras. El proceso monitorio documental representa un
obstculo cuando no se tiene el documento. En caso de tenerlo entorpece la rapidez del proceso,
si se le suma adems la necesidad de una cognicin sumaria y/o superficial. Por su lado, el
proceso puro al no estar respaldado por alguna evidencia o fumus documentado del crdito lo
torna abierto al abuso. Una salida intermedia es la combinacin de ambos: siendo mayor el
monto, se exige prueba documental, pero como requisito de admisibilidad y slo para
correlacionar el monto requerido con el contenido en el documento. (Prez, 2006)
2.4.3 PROCESO MONITORIO DE CONOCIMIENTO CON RESOLUCIN POR
SENTENCIA O PROVIDENCIA SIMPLE
El proceso monitorio ofrece especial atencin a la posicin jurdica que adopte el demandado,
especialmente a su inactividad, bajo la cual se dan por cierto los hechos que fundamentan la
peticin monitoria, y en consecuencia, se procede a declarar o constituir el ttulo ejecutivo.
Hay ordenamientos jurdicos que varan la forma, mediante la cual, asumen la inactividad del
deudor, diferencindose principalmente entre aquellas que concluyen el proceso monitorio a
travs de providencia provisoria o por sentencia definitiva.
En la primera de las opciones trazadas, se encuentran los procesos monitorios de Portugal,
Holanda y Blgica, debido a que la sentencia no es definitiva, y slo puede ser provisoriamente
ejecutable.
En el segundo caso, en el cual se enlista la mayora de procesos monitorios, en especial, la
mayora de la Unin Europea, como Alemania, Austria, Grecia, Italia, Espaa, Francia, Suecia,
Finlandia, el proceso monitorio da lugar a sentencias definitivas con los efectos propios de cosa
juzgada.
30

2.4.4. PROCESO MONITORIO EN UNA O VARIAS FASES

Similar al elemento accidental tratado en el acpite anterior, esta distincin se estructura a partir
de las oportunidades, etapas o fases, que se consagran al deudor para ejercer la oposicin,
categorizndolo en procesos monitorios de una o de varias fases, como se explicara a
continuacin:
Se ha denominado a modelo monitorio de una fase aquel, en el cual, el solo silencio del
requerido es suficiente para que se proceda a emitir la sentencia monitoria o de ejecucin, contra
la cual, no sea posible ejercer impugnacin, por no ejercer oposicin contra el aviso inicial, pero
si, por el contrario, la inactividad contra el aviso de pago no sea considerada como suficiente y se
permitan una o ms actos de oposicin del requerido para la emisin de la sentencia monitoria o
para darle formalmente posibilidad ejecutiva, estamos en presencia de un modelo de proceso
monitorio de varias fases.
La anterior clasificacin, cobra gran importancia principalmente por dos aspectos: el primero,
es la duracin del proceso, y la segunda, el marco de garantas u oportunidades de defensa del
requerido.
El modelo de una fase, por su parte, privilegia la celeridad para el otorgamiento del ttulo
ejecutivo, la cual es una de las razones histricas que permiti el origen del proceso monitorio.
La sentencia frente al silencio primero y nico, es el comnmente llamado por la doctrina como
sentencia de rebelda o de orden de pago por anticipacin.
Considera la nocin anterior, que la sola inactividad o silencio del accionado justifica la
pretensin y finalidad del proceso monitorio, por lo cual, es vlido emitir una sentencia
monitoria en calidad de cosa juzgada o al menos con ejecutabilidad provisoria.
A pesar de que es la forma ms comn del proceso monitorio, porque permite un funcionamiento
ms gil y econmico de la administracin de justicia, no puede dejarse de un lado, que se corre
el riesgo de que exista desigualdad procesal entre las partes, por la reduccin en las garantas del
requerido frente a los beneficios y ventajas del accionante.
31

Por su parte, el modelo de dos o ms fases se concibe para representar mayores garantas de
defensa al requerido. Permite al rgano competente evaluar en dos oportunidades la peticin del
requirente y la conducta asumida por el requerido. En este modelo la primera falta de oposicin
es el fundamento para emitir la sentencia monitoria, la que, a su vez, puede ser nuevamente
sujeta a impugnacin. Como el modelo alemn, que se concibe de dos etapas, como contrapeso a
la amplia ventaja con que cuentan los accionantes, de poder iniciar un proceso monitorio con la
sola manifestacin de la existencia de la deuda, sin que se exija prueba documental, si quiera
sumaria, de la existencia de la misma.
2.4.5. DEPENDIENDO DE LOS EFECTOS INMEDIATOS DE LA OPOSICIN
Otra clasificacin del proceso monitorio, radica en los efectos que produzca la oposicin a la
peticin monitoria.
En el ordenamiento jurdico Alemn, la oposicin conlleva a que la orden de pago pierde su
fuerza intimatoria, y en consecuencia, si el accionante insiste en la reclamacin de su derecho,
deber solicitar la iniciacin de un proceso conocimiento con contradictorio, del cual la peticin
monitorio se toma como demanda.
En otros ordenamientos jurdicos como el Colombia, la oposicin del requerido, da lugar a la
aplicacin de las normas del proceso verbal sumario, con lo cual, el proceso monitorio, termina
transfigurndose en un proceso cognoscitivo comn, sin especialidad.
2.4.6. SEGN EL PLAZO PARA OPONERSE: FIJO -DISCRECIONAL
Dependiendo de la naturaleza del plazo establecido en el procedimiento monitorio, este puede ser
fijo o discrecional.
El primero, suele ser impuesto taxativamente por ministerio de ley, existiendo habitualmente un
artculo especifico de la codificacin procesal, que consagre el trmino perentorio para que se
ejerza la oposicin.
En esta categora figuran los procesos monitorios de Espaa con 20 das, Portugal con 15,
Austria con 4 semanas, (Prez, 2006) y Colombia con 10 das.
32

Por otro lado, existe la posibilidad de que los plazos sean ms flexibles y estn sujetos a la
consideracin discrecional y potestativa del funcionario que conoce del proceso monitorio, as en
Italia el juez puede trazar el trmino razonable, en el cual el requerido deber ejercer su
oposicin en no ms de 40 das.
La otra posibilidad son plazos flexibles que fija el rgano jurisdiccional, as no ms de 40 das en
Italia, o no ms de 10 das en Suecia pudiendo ser de dos semanas por motivos extraordinarios
(Prez, 2006).
2.4.7. DEPENDIENDO DE LA EXTENSIN DE LA OPOSICIN (TOTAL O
PARCIAL)
Como el ttulo lo indica, los procesos monitorios tienen como elementos accidentales la
permisin de la oposicin parcial, o la posibilidad exclusiva de que la oposicin sea total.
As puede oponerse parcialmente a las pretensiones, los requeridos en los ordenamientos
jurdicos de Francia, Italia, Blgica y Austria, entre otros, en cuyo caso se continuara el proceso
monitorio para el resto de las pretensiones que no fueron obstaculizadas por oposicin del
requerido. (Prez, 2006)
Sin embargo, en Luxemburgo y Alemania, la oposicin parcial se entiende como una oposicin
en el todo, correspondindole al requirente iniciar el correspondiente proceso de conocimiento
contradictorio. Lo anterior se justifica en que la imposibilidad de adelantar un proceso de
conocimiento no reducido sobre una parte de la pretensin, y sobre el resto, se asiente una
sentencia monitoria.
2.4.8. DE ACUERDO A LA INTENSIDAD DE LA COGNICIN DEL RGANO
COMPETENTE
El proceso monitorio puede calificarse atendiendo a la intensidad o profundidad de la cognicin
del rgano competente al momento de estudiar la solicitud monitoria. En ese sentido, se han
elaborado las siguientes categoras: , puede ser de las siguientes maneras:

33

(1) Juicio de admisibilidad, (2) limitado juicio verosmil de procedencia o plausibilidad, con
juicio de admisibilidad y (3) amplio de verosimilitud o sumario
Prez Ragone (2006) explica esta clasificacin de procesos monitorios, de manera clarsima, en
los siguientes trminos:
El grado de cognicin determina no solo la amplitud e intensidad del conocimiento del rgano
competente sobre la pretensin monitoria ejercida por el requirente, sino, adems, las diferentes
formas de estructuracin del proceso. El punto de partida lo constituye la necesidad de un
mecanismo procesal rpido y simple. Si la cognicin es ms intensa con relacin a la
admisibilidad y verosimilitud de la fundabilidad o peor an una cognicin sumaria, se requiere un
rgano jurisdiccional calificado necesariamente judicial y se limita la posibilidad de automatizar
el proceso slo a determinadas etapas. Ello es simplemente evaluar si el objeto de la pretensin
crediticia monitoria pudiese tener reconocimiento en el ordenamiento jurdico (admisibilidad). Se
centra en cuestiones de derecho y no de hecho. De ninguna manera permite emitir un juicio sobre
la correccin y/o veracidad de la pretensin.77 Esta cognicin superficial puede combinarse con
el requisito slo para la admisibilidad de la peticin de presentacin de prueba documental.78
El mosaico procesal en Europa con relacin al grado de cognicin permite la siguiente
clasificacin: a. En casos donde hay prueba documental esta aliviana o directamente elimina la
cognicin superficial combinada con la de plausibilidad. El rgano jurisdiccional se reduce a
controlar la correspondencia del contenido del documento en sujetos y objetos con la pretensin
que se hace valer. No se realiza en ningn caso un conocimiento de fundabilidad.
b. La otra posibilidad es la completa eliminacin de la cognicin de plausibilidad.
El proceso monitorio puro exige slo la verificacin de admisibilidad. No se requiere prueba
documental alguna y permite la completa automatizacin del proceso. Es el caso de Alemania.
Ahora para evitar el uso inapropiado del proceso con abusos en reas tan sensibles como los
contratos de consumo, el rgano jurisdiccional controla la aplicabilidad material del proceso
rechazando por inadmisible la pretensin monitoria cuando la causa es una relacin de este tipo.
Precisamente Alemania, luego de incorporar este sistema puro, experiment los abusos en los
contratos a crdito, que llev a reformar nuevamente el sistema excluyendo a estos contratos en
determinados casos de la va monitoria. En pases donde existe control de legalidad de la

34

pretensin o una limitada cognicin de plausibilidad sumada a una superficial, como Italia y
Austria, el rgano jurisdiccional en realidad no ejerce en los hechos ms que una cognicin de
derecho. El conocimiento es fcticamente superficial, sin control de la veracidad ni de alguna
verosimilitud de la pretensin incoada.
c. La tercera posibilidad, que rige en Inglaterra y Holanda, es la de una cognicin sumaria propia
de las medidas provisorias y cautelares. (pg. 10-11)

2.4.9. PROCESO MONITORIO OBLIGATORIO, VOLUNTARIO Y DE OFICIO

Existe proceso monitorio voluntario, cuando el requirente puede hacer valer su pretensin a
travs de un proceso de cognicin ordinario, o puede elegir, a su libre voluntad, el proceso
monitorio.
Por su parte, existe proceso monitorio obligatorio, cuando el ordenamiento jurdico lo impone
como instrumento jurdico exclusivo para la vala de su pretensin de constituir un ttulo
ejecutivo.
Entre monitorio obligatorio y facultativo existe una tercera variante, la cual corresponde al
proceso monitorio de oficio, en el cual, es deber del rgano jurisdiccional dar trmite a la
pretensin monitoria, sin que medie la solicitud del requirente, como es el caso de Austria desde
1983. (Prez, 2006)
2.4.10. DEPENDIENDO DEL ORGANO O FUNCIONARIO COMPETENTE
Esta clasificacin estriba en los rganos que intervienen en el proceso monitorio a travs de dos
perspectivas bsicas.
Por un lado, dependiendo de la competencia funcional, es decir, si su trmite y conocimiento
corresponde al rgano jurisdiccional judicial, o a otro dependiente o administrativo, y segundo a
la competencia territorial.
Sobre ambas perspectivas, consideramos pertinente concentrarnos especialmente en la primera,
para traer a colacin el caso Alemn quienes poseen una particular distincin, que debera ser
considerada en Colombia.
35

En efecto, en Alemania (y en forma similar Austria, Finlandia, Suecia, Portugal e Inglaterra) la

competencia funcional reposa en los Rechtspfleger , una especie de secretario judicial con
competencias delegadas, quienes se encargan de adelantar el proceso monitorio, sin que sea
menesteroso la intervencin del juez, por la sencillez del trmite mismo del proceso monitorio.
2.4.11. DEPENDIENDO DE LA CUANTA.
Esta clasificacin se estructura a partir de la cuanta en funcin de la cual puede emplearse el
proceso monitorio, pudiendo ser, en consecuencia limitado o ilimitado.
Es limitado cuando se permite la reclamacin judicial con sujecin a un tope preestablecido.
Mientras que, cuando no existe ningn lmite econmico, el proceso monitorio se clasifica como
ilimitado.
2.4.12. OTRAS CLASIFICACIONES
Visto lo anterior, es pertinente anunciar, que la mayora de la doctrina suele clasificar al proceso
monitorio, a partir solo de dos rasgos, los cuales corresponden a si la cuanta es limitada o
ilimitada, o si se exige o no prueba documental para la admisin del proceso monitorio.
Bajo esta ptica, con nimos ilustrativos, la mayora de pases europeos, se clasifican as:

pais

con

prueba sin

documental

reglamento

prueba cuantia limitada

documental

cuantia
ilimitada

unin europea

blgica

francia

36

grecia

luxemburgo

italia

espaa

alemania

austria

finlandia

suecia

portugal

Fuente: (Cruz, 2012)

37

3. IMPLEMENTACIN DEL PROCESO MONITORIO EN COLOMBIA

El Cdigo General del Proceso, incorporado mediante la ley 1564 de 2012, tiene por finalidad
garantizar procesos eficaces, accesibles, rpidos, modernos, econmicos, humanos, orales y
unificados. (Canosa, 2012)
Materializando lo anterior, se incorpora en el Libro Tercero de esta compilacin, un nuevo
procedimiento denominado Proceso Monitorio, consagrado en los artculos 419, 420 y 421.
Este procedimiento innovador ha sido expuesto por los mismos propulsores del Cdigo General
del Proceso, como frmula para mejorar la administracin de justicia y garantizar el derecho a la
tutela efectiva del crdito. Tanto as, que el mismo Doctor Ulises Canosa Suarez, Secretario
General del Instituto Colombiano de Derecho Procesal lo ha planteado como el proceso
estelar del Cdigo General del Proceso, esperndose que reproduzca aqu toda la fructfera
experiencia que ha significado su prctica en los pases que han incorporado sta figura procesal.
Su inclusin pretende la aplicacin de un instrumento jurdico rpido y eficaz, dotado de una
ingeniera procesal especial y moderna, que garantice la tutela privilegiada del crdito, en
especial a los profesionales, pequeos y medianos empresarios, pretendiendo con ello, acercar
ms la justicia a los ciudadanos.
La entrada en vigencia, de este procedimiento se encuentra regulada por el artculo 627 del
Cdigo General del Proceso, cuyo tenor es el siguiente:
ARTCULO 627. VIGENCIA. La vigencia de las disposiciones establecidas en esta ley se regir
por las siguientes reglas:
1. <Numeral corregido por el artculo 18 del Decreto 1736 de 2012. El nuevo texto es el
siguiente:> Los artculos 24, 31 numeral 2, 33 numeral 2, 206, 467, 610 a 627 entrarn a regir a
partir de la promulgacin de esta ley.
2. La prrroga del plazo de duracin del proceso prevista en el artculo 121 de este cdigo, ser
aplicable, por decisin de juez o magistrado, a los procesos en curso, al momento de promulgarse
esta ley.

38

3. El Consejo Superior de la Judicatura dispondr lo necesario para que los expedientes de

procesos o asuntos en los que no se haya producido actuacin alguna en los ltimos dos (2) aos
anteriores a la promulgacin de este cdigo, no sean registrados dentro del inventario de procesos
en trmite. En consecuencia, estos procesos o asuntos no podrn, en ningn caso, ser
considerados para efectos de anlisis de carga de trabajo, o congestin judicial.
4. Los artculos 17 numeral 1, 18 numeral 1, 20 numeral 1, 25, 30 numeral 8 y pargrafo, 31
numeral 6 y pargrafo, 32 numeral 5 y pargrafo, 94, 95, 317, 351, 398, 487 pargrafo, 531 a 576
y 590 entrarn a regir a partir del primero (1o) de octubre de dos mil doce (2012).
5. A partir del primero (1o) de julio de dos mil trece (2013) corresponder a la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura la expedicin de las licencias provisionales
y temporales previstas en el Decreto 196 de 1971, as como la aprobacin para la constitucin de
consultorios jurdicos prevista en el artculo 30 de dicho Decreto.
6. Los dems artculos de la presente ley entrarn en vigencia a partir del primero (1o) de enero
de dos mil catorce (2014), en forma gradual, en la medida en que se hayan ejecutado los
programas de formacin de funcionarios y empleados y se disponga de la infraestructura fsica y
tecnolgica, del nmero de despachos judiciales requeridos al da, y de los dems elementos
necesarios para el funcionamiento del proceso oral y por audiencias, segn lo determine el
Consejo Superior de la Judicatura, y en un plazo mximo de tres (3) aos, al final del cual esta ley
entrar en vigencia en todos los distritos judiciales del pas.

Como se observa, la situacin aplicable para el estudio es la contenida en el numeral 6, segn el

cual, a partir del 1 de enero de 2014, debi empezar a entrar en vigencia, de manera gradual.
Sin embargo, a la fecha de la terminacin de esta investigacin no se ha expedido ninguna
resolucin del Consejo Superior de la Judicatura que d certeza de la fecha exacta, en la cual
comenzar a entrar en vigencia el proceso de nuestro inters. As mismo, se observa en la ciudad
de Cartagena, que no se han adelantado la construccin e implementacin de la infraestructura
fsica y tecnolgica idnea para su debido funcionamiento, por lo cual, su aplicacin, an no se
avizora en el horizonte.

39

3.1. MARCO JURDICO

Como se expuso con anterioridad, el proceso Monitorio est regulado en la ley 1564 de 2012, en
los artculos 419, 420 y 421, cuyo contenido es el siguiente:
ARTCULO 419. PROCEDENCIA. Quien pretenda el pago de una obligacin en dinero, de
naturaleza contractual, determinada y exigible que sea de mnima cuanta, podr promover
proceso monitorio con sujecin a las disposiciones de este Captulo.
ARTCULO 420. CONTENIDO DE LA DEMANDA. El proceso monitorio se promover por
medio de demanda que contendr:
1. La designacin del juez a quien se dirige.
2. El nombre y domicilio del demandante y del demandado y, en su caso, de sus representantes y
apoderados.
3. La pretensin de pago expresada con precisin y claridad.
4. Los hechos que sirven de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados,
clasificados y numerados, con la informacin sobre el origen contractual de la deuda, su monto
exacto y sus componentes.
5. La manifestacin clara y precisa de que el pago de la suma adeudada no depende del
cumplimiento de una contraprestacin a cargo del acreedor.
6. Las pruebas que se pretenda hacer valer, incluidas las solicitadas para el evento de que el
demandado se oponga.
El demandante deber aportar con la demanda los documentos de la obligacin contractual
adeudada que se encuentren en su poder. Cuando no los tenga, deber sealar dnde estn o
manifestar bajo juramento que se entiende prestado con la presentacin de la demanda, que no
existen soportes documentales.
()

40

8. <Numeral corregido por el artculo 10 del Decreto 1736 de 2012. El nuevo texto es el
siguiente:> Los anexos pertinentes previstos en la parte general de este cdigo.
PARGRAFO. El Consejo Superior de la Judicatura elaborar formato para formular la demanda
y su contestacin.
ARTCULO 421. TRMITE. Si la demanda cumple los requisitos, el juez ordenar requerir al
deudor para que en el plazo de diez (10) das pague o exponga en la contestacin de la demanda
las razones concretas que le sirven de sustento para negar total o parcialmente 1a deuda
reclamada.
El auto que contiene el requerimiento de pago no admite recursos y se notificar personalmente al
deudor, con la advertencia de que si no paga o no justifica su renuencia, se dictar sentencia que
tampoco admite recursos y constituye cosa juzgada, en la cual se le condenar al pago del monto
reclamado, de los intereses causados y de los que se causen hasta la cancelacin de 1a deuda. Si el
deudor satisface la obligacin en la forma sealada, se declarar terminado el proceso por pago.
Si el deudor notificado no comparece, se dictar la sentencia a que se refiere este artculo y se
proseguir la ejecucin de conformidad con lo previsto en el artculo 306. Esta misma sentencia
se dictar en caso de oposicin parcial, si el demandante solicita que se prosiga la ejecucin por la
parte no objetada. En este evento, por la parte objetada se proceder como dispone el inciso
siguiente.
Si dentro de la oportunidad sealada en el inciso primero el demandado contesta con explicacin
de las razones por las que considera no deber en todo o en parte, para lo cual deber aportar las
pruebas en que se sustenta su oposicin, el asunto se resolver por los trmites del proceso verbal
sumario y el juez dictar auto citando a la audiencia del artculo 392 previo traslado al
demandante por cinco (5) das para que pida pruebas adicionales.
Si el deudor se opone infundadamente y es condenado, se le impondr una multa del diez por
ciento (10%) del valor de la deuda a favor del acreedor. Si el demandado resulta absuelto, la
multa se impondr al acreedor.
PARGRAFO. En este proceso no se admitir intervencin de terceros, excepciones previas
reconvencin, el emplazamiento del demandado, ni el nombramiento de curador ad litem. Podrn

41

practicarse las medidas cautelares previstas para los dems procesos declarativos. Dictada la
sentencia a favor del acreedor, proceden las medidas cautelares propias de los procesos
ejecutivos..

3.2. CARACTERSTICAS DEL PROCESO MONITORIO EN COLOMBIA

Siguiendo las distintas clasificaciones planteadas dentro de este trabajo, elaboradas en virtud de
las caractersticas accidentales de esta figura, tenemos que el proceso monitorio colombiano, se
caracteriza por:
3.2.1. SER PROCESO DE CONOCIMIENTO REDUCIDO PREPARATIVO PARA LA
VA EJECUTIVA E INTRODUCTORIO DE UN PROCESO CONTRADICTORIO
La anterior caracterstica se explica en la sencilla razn de que el proceso monitorio no es en s
un procedo ejecutivo, sino un proceso declarativo, de conocimiento reducido, en el que se
pretende constituir un ttulo ejecutivo que permita la ejecucin de la obligacin insoluta.
En ese sentido, adems de ser un proceso donde se declara y reconoce un derecho, constituye una
va rpida para poder exigir el pago de obligaciones a travs del procedimiento ejecutivo.
No debe perderse de vista que, se utiliza el proceso monitorio para constituir ttulos ejecutivos,
en los casos de obligaciones que no renen todos los requisitos para ser ejecutables, de all que
algunos autores, consideren el proceso monitorio como la llave para el proceso ejecutivo
(Horacio, 2012)
As se observa con claridad, en el inciso tercero del artculo 421 del Cdigo General del Proceso,
el cual seala que:
Si el deudor notificado no comparece, se dictar la sentencia a que se refiere este artculo
y se proseguir la ejecucin de conformidad con lo previsto en el artculo 306 (). (Negrillas
fuera del texto)

Por su parte el artculo 306 de la misma normatividad explica que:

42

Cuando la sentencia condene al pago de una suma de dinero, a la entrega de cosas muebles que
no hayan sido secuestradas en el mismo proceso, o al cumplimiento de una obligacin de hacer, el
acreedor, sin necesidad de formular demanda, deber solicitar la ejecucin con base en la
sentencia, ante el juez del conocimiento, para que se adelante el proceso ejecutivo a continuacin
y dentro del mismo expediente en que fue dictada. Formulada la solicitud el juez librar
mandamiento ejecutivo de acuerdo con lo sealado en la parte resolutiva de la sentencia y, de ser
el caso, por las costas aprobadas, sin que sea necesario, para iniciar la ejecucin, esperar a que se
surta el trmite anterior.
Si la solicitud de la ejecucin se formula dentro de los treinta (30) das siguientes a la ejecutoria
de la sentencia, o a la notificacin del auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior, segn
fuere el caso, el mandamiento ejecutivo se notificar por estado. De ser formulada con
posterioridad, la notificacin del mandamiento ejecutivo al ejecutado deber realizarse
personalmente.
Cuando la ley autorice imponer en la sentencia condena en abstracto, una vez ejecutoriada la
providencia que la concrete, se aplicarn las reglas de los incisos anteriores.
Lo previsto en este artculo se aplicar para obtener, ante el mismo juez de conocimiento, el
cumplimiento forzado de las sumas que hayan sido liquidadas en el proceso y las obligaciones
reconocidas mediante conciliacin o transaccin aprobadas en el mismo. ()

Lo anterior permite ver, de manera difana, que el proceso monitorio se constituye como una va
para posibilitar la ejecucin., y que en efecto, posteriormente a dictar la sentencia dentro del
proceso monitorio, proseguir el trmite ejecutivo, con base en esa sentencia.
Por otro lado, el proceso monitorio colombiano tambin es introductorio de un proceso de
conocimiento de contradiccin, pues se puede llegar automticamente al proceso verbal sumario,
cuando el accionado ejerce oposicin a las peticiones del supuesto acreedor.

As lo consagra el inciso 4 del artculo 421, cuyo contenido corresponde al siguiente:

43

Si dentro de la oportunidad sealada en el inciso primero el demandado contesta con explicacin

de las razones por las que considera no deber en todo o en parte, para lo cual deber aportar las
pruebas en que se sustenta su oposicin, el asunto se resolver por los trmites del proceso verbal
sumario y el juez dictar auto citando a la audiencia del artculo 392 previo traslado al
demandante por cinco (5) das para que pida pruebas adicionales.

Por su parte, el artculo 392 del Cdigo General del Proceso, relativo al trmite del proceso
verbal sumario consagra lo siguiente:
ARTCULO 392. TRMITE. En firme el auto admisorio de la demanda y vencido el
trmino de traslado de la demanda, el juez en una sola audiencia practicar las actividades
previstas en los artculos 372 y 373 de este cdigo, en lo pertinente. En el mismo auto en
el que el juez cite a la audiencia decretar las pruebas pedidas por las partes y las que de
oficio considere.
No podrn decretarse ms de dos testimonios por cada hecho, ni las partes podrn
formular ms de diez (10) preguntas a su contraparte en los interrogatorios.
Para la exhibicin de los documentos que se solicite el juez librar oficio ordenando que
le sean enviados en copia. Para establecer los hechos que puedan ser objeto de inspeccin
judicial que deba realizarse fuera del juzgado, las partes debern presentar dictamen
pericial.
En este proceso son inadmisibles la reforma de la demanda, la acumulacin de procesos,
los incidentes, el trmite de terminacin del amparo de pobreza y la suspensin de
proceso por causa diferente al comn acuerdo. El amparo de pobreza y la recusacin solo
podrn proponerse antes de que venza el trmino para contestar la demanda.
3.2.2. PROCESO MIXTO, EN TANTO ES DOCUMENTAL Y PURO.
En Colombia, tenemos una particularidad bastante llamativa, y es que el proceso monitorio, no
puede denominarse eminentemente documental, ni eminentemente puro, sino que es un proceso
mixto. Es mixto, debido a que puede iniciarse con documentos en los cuales se soporte la

44

obligacin y tambin con la simple declaracin de que el deudor le debe al requirente

determinada suma de dinero.
As lo contempla el numeral 6 del artculo 420 del Cdigo General del proceso, que reza lo
siguiente:
6. Las pruebas que se pretenda hacer valer, incluidas las solicitadas para el evento de
que el demandado se oponga.
El demandante deber aportar con la demanda los documentos de la obligacin
contractual adeudada que se encuentren en su poder. Cuando no los tenga, deber sealar
dnde estn o manifestar bajo juramento que se entiende prestado con la presentacin de
la demanda, que no existen soportes documentales.
Sin embargo, analizando las caractersticas propias de la forma documental, y de la forma pura,
tenemos que, el proceso monitorio en Colombia a pesar de ser mixto, tiene mayor tendencia
documental, en tanto exige que a la demanda monitoria se acompaen los documentos en los que
conste la obligacin, empero, a falta de lo anterior, pueden de igual forma interponerse el
proceso monitorio, solo con la declaracin del acreedor, la cual har las veces de soporte de la
obligacin.
En ese sentido, el proceso monitorio en Colombia es principalmente documental, y
subsidiariamente puro.
Tal configuracin, constituye una moneda de caras antagnicas en sus resultados, debido a que,
por un lado, la posibilidad subsidiaria de la modalidad pura ofrece la ventaja al acreedor de que a
falta de documento en que consta la obligacin, no le quede como nica va judicial para
constituir un ttulo ejecutivo el largo y tedioso proceso declarativo tradicional, como el caso
Espaol, sino que aun as pueda proceder a instaurar su proceso monitorio con una simple
declaracin de la deuda, como el caso Alemn.
Por otro lado, se encuentra el riesgo de que se cometan abundantes abusos de falsos acreedores
inescrupulosos que quieran aprovecharse de algunas personas incautas y su consecuente desgaste
45

del aparato jurisdiccional, por constantes demandas monitorias infundadas, y basadas en falsas
declaraciones.
Esta circunstancia, es la que motiva a la mayora de pases a incorporar en sus ordenamientos
jurdicos el proceso monitorio documental, siendo el proceso monitorio puro su vertiente menos
comn, teniendo en cuenta que, el requisito de la prueba documental supone cierto control en
este tipo de procesos, que no es posible regular con el proceso monitorio fundando
exclusivamente en la confianza del acreedor que declara la existencia de la obligacin.
Sobre este posible riesgo, el Doctor Horacio Tejeda (Horacio, 2012) expuso en conferencia
realizada en las instalaciones de la Universidad Javeriana, en el 2012, que:
Uno podra pensar en el marco de ese proceso monitorio,

se pueden presentar

pretensiones infundadas, dado que pues existe con la sola afirmacin del demandante, se
puede abrir paso al proceso monitorio, yo creo que con monitorio o sin monitorio
pretensiones infundadas estn a la orden del da. Digamos que all obedece tambin al
juez si en caso de que exista una situacin demanda temeraria, obedece al juez tambin
como director del proceso , pues ponerle punto a ese tema, en todo caso, la ley plantea
una multa bien sea para el demandante si son desestimadas sus pretensiones del 10 % o
viceversa
Sin embargo, no consideramos que el abuso de pretensiones infundadas lo controle de manera
eficiente el funcionario judicial a travs del control de legalidad, como lo propone el autor
citado, pues la reducida cognicin del proceso monitorio le impide conocer con profundidad la
realidad de la peticin.
Aun as se destaca de los planteamientos del autor, la evidente percepcin de que el fraude es
latente en todos los procedimientos judiciales, pero consideramos que en el caso especial del
proceso monitorio, al permitirse su modalidad pura, se exponga con ms facilidad a ser
afectado por actos ilegales, abusivos y fraudulentos. No se pretende ser dramtico, ni fatalista,
pero no es desconocido para nadie, que la realidad Colombiana est asediada por constantes
trampas, fraudes, corrupciones, la famosa y mal llamada malicia indgena y la falta de
46

solidaridad con el prjimo, que sitan a la poblacin Colombia en un nivel cvico y cultural,
distante de otras sociedades como la Alemana, de donde es oriunda la figura del proceso
monitorio puro, y donde la confianza a las instituciones y el deber a satisfacer las obligaciones
contradas, es ms esperanzador.
Resulta curioso que el proyecto del Cdigo General del Proceso, creado por el Instituto
Colombiano de Derecho Proceso, haya propuesto el modelo eminentemente documental en sus
inicios, de la siguiente manera:
Artculo 419.- Procedencia. Quien pretenda el pago de una obligacin en dinero, determinada y
exigible, que sea de mnima o de menor cuanta, podr promover proceso monitorio con sujecin
a las disposiciones de este captulo.
La deuda se podr acreditar con cualquier documento, sin importar su forma o el soporte en
donde se encuentre, siempre que provenga del deudor y que aparezca firmado por l, o con su
sello o marca, o, en general, con cualquier documento que haga razonable la probabilidad de
la existencia de la obligacin.
La deuda se podr acreditar tambin con documentos que provengan del acreedor, como
facturas, facsmiles, telegramas, y en general cualquier otro documento que habitualmente se
acostumbre en las relaciones que se afirmen existentes entre acreedor y deudor.
Junto con el documento donde conste la deuda se podrn acompaar documentos que
acrediten una relacin duradera entre deudor y acreedor, que permitan deducir con
probabilidad que los documentos enunciados en el artculo anterior eran de utilizacin normal
en la relacin invocada. (Negrilla fuera del texto)

Del anterior aparte normativo citado, se observa la clara intencin de incorporar en Colombia un
proceso monitorio estrictamente documental, similar al proceso espaol, sin embargo, desde el
tercer debate se modific la exigencia de la prueba, a la forma que hoy conocemos, por peticin
del entonces Ministro de Justicia Juan Carlos Ex guerra y del Viceministro de Justicia Pablo
Felipe Robledo (Canosa, 2012)

47

No obstante, consideramos que tal correccin no es del todo afortunada y sera ms acorde con la
realidad Colombiana que el proceso monitorio fuera estrictamente documental, para evitar
posibles abusos de deudores desafortunados y del aparato jurisdiccional, y as, a medida que el
pas vaya experimentando los efectos y defectos del proceso monitorio,

ir analizando las

ventajas de implementar otras medidas que amplen su cobertura, lo cual sera una postura ms
prudente, siguiendo el ejemplo de Espaa y otros pases.
3.2.3. DE RESOLUCIN POR SENTENCIA DEFINITIVA.
El proceso monitorio Colombiano se pronuncia frente a la inactividad del deudor, mediante
sentencias definitivas que hacen trnsito a cosa juzgada, de conformidad a lo dispuesto en el
numeral segundo y tercero del artculo 421 del Cdigo General del Proceso, as:
El auto que contiene el requerimiento de pago no admite recursos y se notificar personalmente
al deudor, con la advertencia de que si no paga o no justifica su renuencia, se dictar sentencia
que tampoco admite recursos y constituye cosa juzgada, en la cual se le condenar al pago
del monto reclamado, de los intereses causados y de los que se causen hasta la cancelacin
de 1a deuda. Si el deudor satisface la obligacin en la forma sealada, se declarar terminado el
proceso por pago.
Si el deudor notificado no comparece, se dictar la sentencia a que se refiere este artculo y
se proseguir la ejecucin de conformidad con lo previsto en el artculo 306. Esta misma
sentencia se dictar en caso de oposicin parcial, si el demandante solicita que se prosiga la
ejecucin por la parte no objetada. En este evento, por la parte objetada se proceder como
dispone el inciso siguiente. (Negrillas fuera del texto)

3.2.4. MODELO MONITORIO DE UNA FAS.

El modelo monitorio Colombiano solo prev una oportunidad o fase para que el requerido ejerza
su oposicin, siendo suficiente que, si en dicha oportunidad no contraviene las peticiones
monitorias, se emita sentencia contra la cual no existe medio judicial de impugnacin.
En efecto, si el requerido no justifica la renuencia al pago ordenado en el requerimiento emitido
por el juez, se dictar sentencia que no admite recursos y constituye cosa juzgada.

48

Si bien es cierto que, con ello se exaltan los principios de celeridad y economa procesal, tambin
lo es que se disminuyen las garantas procesales a favor del deudor y podra transgredirse el
debido proceso y la igualdad procesal de la parte requerida, pues en pro del beneficio del
acreedor se sacrifica, - a nuestro criterio injustificadamente-, garantas procesales mnimas del
deudor, que deberan contemplarse en este tipo de procesos.
Lo anterior es alarmante, si se concatena a que Colombia permite, aunque sea de manera
subsidiaria, la posibilidad pura del proceso monitorio, segn la cual, puede iniciarse este proceso
con fundamento en la sola declaracin de la existencia de la obligacin que haga el acreedor,
como en el caso Alemn, donde existe un proceso monitorio de dos fases, en el cual existen ms
oportunidades para ejercer oposicin a la peticin, con el fin de representar mayores garantas
para el requerido, como contrapeso lgico a la ventaja inicial de la cual goza el acreedor, de
poder iniciar el proceso monitorio sin requisitos o exigencias especiales.
En ese orden, no se entiende porque si el proceso monitorio Colombiano presenta amplsimas
ventajas frente al acreedor, en el sentido que puede iniciar el proceso monitorio con la sola
declaracin de la obligacin, o aun aportando pruebas de sta, no se exige al funcionario judicial
efectuar un anlisis riguroso de sus elementos, restringe tanto las posibilidades y mecanismos de
defensa del deudor, en el entendido que prcticamente, solo le es posible oponerse, en un trmino
muy reducido, al auto que ordena el pago, sin que sea posible plantear recursos en su contra, y
mucho menos contra la sentencia, frente a la cual, no es posible ninguna oposicin, ni medio
judicial.
3.2.5. DEPENDIENDO DE LOS EFECTOS INMEDIATOS DE LA OPOSICIN.
En el caso Colombiano, la oposicin del requerido, da lugar a la aplicacin automtica de los
procesos de cognicin contradictoria, que para este caso especfico corresponde al proceso verbal
sumario, con lo cual, el proceso monitorio, termina transfigurndose en un proceso cognoscitivo
comn, sin especialidad.

49

3.2.6. DE PLAZO FIJO PARA OPONERSE.

El proceso monitorio Colombiano es de aquellos que contemplan un plazo fijo para oponerse, el
cual est consagrado en el inciso primero del artculo 421, de la siguiente manera:
ARTCULO 421. TRMITE. Si la demanda cumple los requisitos, el juez ordenar requerir al
deudor para que en el plazo de diez (10) das pague o exponga en la contestacin de la
demanda las razones concretas que le sirven de sustento para negar total o parcialmente 1a
deuda reclamada. (Negrillas nuestras)

En ese orden, al deudor solo le es posible asumir su postura procesal frente al requerimiento del
juez, en el trmino de 10 das, tiempo que a la postre, resulta bastante reducido frente a los
trminos que contemplan ordenamientos jurdicos parecidos al Colombiano, como el caso
Espaol, donde el trmino es de 20 das. Como se observa, es otra situacin en la cual se coartan
las posibilidades de defensa del deudor, en post de conferir mayor celeridad en la satisfaccin de
las pretensiones del acreedor.
3.2.7. CON POSIBILIDAD DE OPOSICIN PARCIAL.
En Colombia, es dable realizar oposicin parcial de la deuda, caso en el cual, se continuara el
trmite del proceso verbal sumario, como lo seala el artculo 421 del Cdigo General del
Proceso en su inciso cuarto, as:
Si dentro de la oportunidad sealada en el inciso primero el demandado contesta con
explicacin de las razones por las que considera no deber en todo o en parte, para lo cual
deber aportar las pruebas en que se sustenta su oposicin, el asunto se resolver por los
trmites del proceso verbal sumario y el juez dictar auto citando a la audiencia del
artculo 392 previo traslado al demandante por cinco (5) das para que pida pruebas
adicionales.

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3.2.8. LA INTENSIDAD DE LA COGNICIN CORRESPONDE AL JUICIO DE

VERSOSIMILITUD DE PROCEDENCIA O PLAUSIBILIDAD.
La cognicin del juez en Colombia, encaja en la categora de juicio de verosimilitud o sumaria,
debido a que la norma no exige labor analtica profunda frente a la prueba documental que aporte
el acreedor requirente.
La funcin del juez, se limita a evaluar que la peticin monitoria cumpla con los requisitos del
artculo 420 del Cdigo General del Proceso, los cuales se encuentran dirigidos principalmente a
establecer la identificacin del funcionario competente, de las partes y de los hechos, en el
sentido de que la peticin, rena lo siguiente:
1. La designacin del juez a quien se dirige.
2. El nombre y domicilio del demandante y del demandado y, en su caso, de sus representantes y
apoderados.
3. La pretensin de pago expresada con precisin y claridad.
4. Los hechos que sirven de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados,
clasificados y numerados, con la informacin sobre el origen contractual de la deuda, su monto
exacto y sus componentes.
5. La manifestacin clara y precisa de que el pago de la suma adeudada no depende del
cumplimiento de una contraprestacin a cargo del acreedor.
6. Las pruebas que se pretenda hacer valer, incluidas las solicitadas para el evento de que el
demandado se oponga.
El demandante deber aportar con la demanda los documentos de la obligacin contractual
adeudada que se encuentren en su poder. Cuando no los tenga, deber sealar dnde estn o
manifestar bajo juramento que se entiende prestado con la presentacin de la demanda, que no
existen soportes documentales.

51

Debe hacerse especial nfasis, en que el estudio que realiza el funcionario judicial sobre la
obligacin cuya ejecutabilidad se pretende, radica bsicamente en cerciorarse de que (I) Se trate
de una obligacin de naturaleza contractual; (II) Que consista en una obligacin dineraria de dar;
(III) Que el monto de la obligacin sea exacto y se establezcan sus componentes; (IV) Que la
suma adeudada no dependa del cumplimiento de una contraprestacin a cargo del acreedor, y;
(V) Que el monto de la cuanta no exceda de 40 S.M.L.M.V.
3.2.9. PROCESO DE NATURALEZA VOLUNTARIA.
El proceso monitorio en Colombia es voluntario, los acreedores con obligaciones que no
constituyen ttulo ejecutivo, bien pueden proceder a iniciar un proceso declarativo tradicional;
bien pueden valerse del interrogatorio anticipado de parte, aun con sus altas posibilidades de
fracaso; o pueden instaurar un proceso monitorio, todo dependiendo de la libre determinacin y
sano juicio del acreedor.
Sin embargo, por el xito que ha alcanzado el proceso monitorio en otros ordenamientos
jurdicos, y a pesar de que esta figura se exhiba como una de las tantas herramientas jurdicas,
dispuestas dentro de nuestro ordenamiento jurdico para la tutela efectiva del crdito, se espera
que por las particularidades de sta innovacin, sea usada como primera opcin para la
constitucin de ttulos ejecutivos, por su alta eficiencia para la tutela del crdito.
3.2.10. EL FUNCIONARIO COMPETENTE ES EL JUEZ CIVIL MUNICIPAL
El funcionario competente para adelantar y conocer del proceso monitorio es el juez civil
municipal en nica instancia, en atencin a la naturaleza contenciosa del proceso y su cuanta, y
su competencia territorial, corresponde a los jueces del domicilio del demandado.
3.2.11. LA CUANTA ES LIMITADA A LA MINIMA CUANTA
En el ordenamiento jurdico colombiano, el proceso monitorio procede para aquellas
obligaciones cuya cuanta no supere al monto de 40 S.M.L.M.V., es decir a la mnima cuanta,
que para el ao 2014, corresponde a la suma de: VEINTI CUATRO MILLONES SEISCIENTOS
CUARENTA MIL PESOS ($24.640.000)

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3.2.12. OTRAS CARACTERISTICAS

Atendiendo a las otras clasificaciones de los procesos monitorios, que poseen menor relevancia
prctica, conviene hacer algunos comentarios aclarativos.
En relacin a la denominacin de las partes procesales que contiene el proceso monitorio
Colombiano, es variada, debido a que no posee uniformidad en el tratamiento que se le da a los
sujetos procesales, utilizndose de manera indistinta la relacin demandante demandado,
acreedor deudor.
En efecto, el artculo 420 del Cdigo General del proceso, en su numeral segundo seala: 2. El
nombre y domicilio del demandante y del demandado y, en caso, de sus representante y
apoderados.
Por lo cual, se podra pensar que la denominacin de las partes sera la habitual procesal, y
correspondera exclusivamente a demandantes y demandados, sin embargo, en el artculo 421 del
cdigo citado, se refiere reiteradas veces a las partes procesales como acreedor y deudor, como
se observa al final del artculo, de la siguiente manera: Si el deudor se opone infundadamente y
es condenado, se le impondr una multa del diez por ciento (10%) del valor de la deuda a favor
del acreedor. Si el demandado resulta absuelto, la multa se impondr al acreedor.
Si bien, esta precisin no es relevante dentro de la concepcin de la figura en nuestro
ordenamiento jurdico, si brinda algunas pautas para abordar dentro del ordenamiento jurdico la
discusin acadmica general, aun inconclusa sobre si el proceso monitorio es o no un proceso, un
trmite, o un procedimiento, en el sentido que, si el lenguaje utilizado en las normas fuera de
demandante y demandado exclusivamente, sugiere ms la idea de que la relacin que se forma
entre las partes es netamente procesal, pero si la terminologa se limitara a deudor o acreedor,
podramos estar ante la postura de considerarlo un simple procedimiento o tramite, en el cual ste
requiere a aquel, para que pague y en caso de su inactividad se constituya un ttulo ejecutivo.
Aun as, la aclaracin sobre si el proceso monitorio es un proceso o ms bien un procedimiento,
tampoco es muy importante para estimar los efectos y bondades del proceso monitorio, que es lo
que interesa en este trabajo, y en Colombia, el tratamiento ambiguo de los sujetos procesales,
53

tampoco es que ofrezca conclusiones ms all de la poca relevancia jurdica de solucionar esa
discusin en particular.
El proceso monitorio no requerir la presencia de abogado, toda vez que se encuentra
circunscrito a las obligaciones de mnima cuanta. As mismo, corresponde al Consejo Superior
de la Judicatura elaborar un formato para formular la demanda monitoria y su contestacin, con
el fin de facilitar el uso de este mecanismo judicial, al ciudadano que decida iniciarlo, y al
deudor que ejerza oposicin.
En Colombia, el proceso monitorio no consagra la posibilidad de condenar en costas a las partes,
pero si consagra a ttulo de multa, por valor del 10% de la deuda, a favor del acreedor, en
aquellos casos en los cuales los deudores ejercen oposicin infundada y son condenados, o a
favor del deudor, cuando resulta absuelto.
Bsicamente la imposicin o no de la multa, al acreedor o al deudor, depende del grado de
eficiencia de la defensa que ejerza ste ltimo, teniendo en cuenta que si resulta victorioso frente
a la peticin monitoria, se impondr una multa a su favor y en contra del acreedor, o viceversa,
en contra de l, y a favor del acreedor, sino logra vencer los fundamento de la peticin monitoria
incoada en su contra.
Finalmente, solo es dable a travs del proceso monitorio Colombiano, hacer valer pretensiones
de naturaleza dinerarias, de naturaleza contractual, correspondiendo el proceso declarativo
respectivo, para otro tipo de obligaciones.

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4. DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS DEL PROCESO MONITORIO EN NUESTRO

ORDENAMIENTO JURDICO.
Aproximarse a cualquier tipo de posibles impactos del proceso monitorio en el ordenamiento
Colombiano es una tarea obstaculizada por la ausencia de precedentes similares dentro de
nuestro ordenamiento jurdico, y tambin porque la regulacin, mediante la cual se incorpora en
nuestro pas, mezcla muchos elementos de procesos monitorios diversos, que atienden a
realidades sociales distintas, dificultando realizar un pronstico, a partir de experiencias
extranjeras.
No obstante, los impactos del proceso monitorio en Colombia no se auguran en sentido negativo,
en efecto, con la incorporacin del proceso monitorio, se pretendi incluir en nuestro
ordenamiento jurdico un proceso judicial eficaz, accesible, rpido, moderno, econmico y
humano. No en vano, Ulises Canosa Suarez, Secretario General del Instituto Colombiano de
Derecho Procesal, considera que el proceso monitorio es el proceso estelar del cdigo general del
proceso.
La mayora de los ordenamientos jurdicos que han incorporado el proceso monitorio, han
obtenido resultados favorables y notoriamente cuantitativos, en especial, en cuanto al acceso a la
administracin de justicia y a la tutela efectiva del crdito. Precisamente alrededor de la
realizacin de estos pilares, gravita el ideario general, que se tiene en Colombia del proceso
monitorio.
4.1. TUTELA EFECTIVA DEL CREDITO.
Los precursores nacionales del Cdigo General del Proceso alardean sin dudar, que el proceso
monitorio mostrar inmediatos efectos positivos, en especial, en la imparticin de justicia en
breves periodos de tiempo, en ciertos derechos crediticios que no encontraban amparo judicial
acorde a las necesidades de los acreedores.
En efecto, el contexto jurdico social en el cual se ubica la actualidad Colombiana y que pretende
conjurar el proceso monitorio, se caracteriza por la lentitud y congestin en la mayora de los

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despachos judiciales y por la ausencia de un mecanismo procesal econmico y eficaz que

permita la ejecucin de obligaciones crediticias no investidas de autnoma ejecutabilidad.
En ese sentido, en la actualidad, un acreedor con un crdito que no es per se ejecutable, puede
servirse solamente de los siguientes mecanismos para constituir un ttulo ejecutivo: (I) la
presentacin de un proceso declarativo ordinario; (II) el interrogatorio anticipado de parte; y
(III) la conciliacin.
Frente a la primera de las opciones esbozadas, la principal dificultad es su lentitud, pues aun
contando con mucha suerte, un proceso ordinario demora en promedio 2 a 3 aos. En cuanto al
interrogatorio anticipado de parte, la experiencia ensea que no es un mecanismo dotado de
mucha eficacia, pues depende de la voluntad y habilidad al responder del deudor citado. Y
finalmente, la conciliacin es tan poco efectiva como la anterior, pues depende del nimo del
convocado.
Bajo ese panorama, un acreedor con un inters crediticio de mnima cuanta, ante la renuencia
del deudor, se enfrenta a la difcil eleccin de iniciar o no un largo, complicado y costoso
proceso ordinario, cuyo resultado suele ser el acaecimiento anacrnico de la justicia en relacin
con la urgencia de su inters econmico. Una consecuencia plausible de lo anterior, es la
inclinacin de muchos acreedores a preferir renunciar a sus derechos crediticios, antes que
someterse al desgaste connatural del proceso ordinario en Colombia.
Para ilustrar lo anterior, basta tomar como ejemplo al dueo de tienda que incorpora sus crditos
en fragmentos de cartones o en cuadernillos, con anotacin clara del nombre del fiador. Qu
podra hacer frente a un vecino que le adeudara trescientos mil pesos ($300.000)? Someterse al
curso y velocidad de un proceso ordinario, resulta tortuoso y no proporcional con el afn de su
inters crediticio. Actualmente, en la mayora de casos similares, se pierde la amistad y la
acreencia, y por supuesto, la bondad del tendero quien difcilmente fiar otra vez.
Por ello, los principales beneficiarios del proceso monitorio sern aquellos acreedores cuyas
dinmicas contractuales estn basadas ms en la cotidianidad y la confianza, que en la sagacidad
y sofisticacin propia de los altos negocios comerciales.
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Al respecto, Juan Carlos Muoz (2012) considera que:

La importancia de este procedimiento para el quehacer jurdico colombiano radica en que antes
la finalidad que trae consigo este tipo de proceso declarativo especial se tena que lograr mediante
un proceso Ordinario del Cdigo anterior, con las demoras subsecuente. Con este nuevo proceso,
se promete que durar muchsimo menos lograr el mismo resultado de manera ms precisa.

En consonancia con lo anterior, Horacio Cruz Tejada (2012), nos expresa lo siguiente:
Una de las manifestaciones en las cuales se puede evidenciar que efectivamente el cdigo
general del proceso si pens en toda la poblacin y especialmente en el pequeo y mediano
empresario o en el pequeo tendero de barrio por ejemplo que tiene un derecho de crdito de
mnima cuanta, pero que no tiene un ttulo ejecutivo que perseguir o con base en el cual se pueda
promover un proceso ejecutivo eso se est manifestando en este proceso, en el proceso monitorio.
El proceso monitorio de alguna manera permite el acceso a la justicia de cierta poblacin que
tiene un derecho de crdito, pero que no tiene un ttulo ejecutivo para iniciar un proceso de
ejecucin. De manera que si es un proceso estelar, es un proceso novedoso, y es un proceso
mediante el cual se puede afirmar que el CGP piensa en toda la poblacin

Con relacin a lo anterior, conviene traer a colacin lo expuesto por la Corte Constitucional, a
travs de Sentencia C-279 de 2013, con ponencia del Doctor Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, en
los siguientes trminos:
El derecho a la administracin de justicia tambin llamado derecho a la tutela judicial
efectiva se ha definido como la posibilidad reconocida a todas las personas residentes en
Colombia de poder acudir en condiciones de igualdad ante los jueces y tribunales de justicia,
para propugnar por la integridad del orden jurdico y por la debida proteccin o el
restablecimiento de sus derechos e intereses legtimos, con estricta sujecin a los
procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de las garantas
sustanciales y procedimentales previstas en las leyes. Este derecho constituye un pilar
fundamental del Estado Social de Derecho y un derecho fundamental de aplicacin inmediata,
que forma parte del ncleo esencial del debido proceso. (Negrillas fuera del texto)

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La satisfaccin del anterior principio constitucional, a travs del proceso monitorio, ser posible,
gracias a que el legislador se esforz por dotarlo de una plataforma normativa que privilegia el
fcil acceso al rgano jurisdiccional y optimiza la celeridad de su procedimiento.
Entre las caractersticas que ms reflejan lo anterior, podemos citar las siguientes: (I) Que el
proceso monitorio sea de una sola fase, en la cual, solo es permitido que el requerido ejerza en
una sola oportunidad su derecho de defensa, vencida la misma, no hay ms oportunidades de
oposicin o controversia, con el fin de estimular la rpida conclusin del proceso; (II) Que el
nico medio de defensa que tiene el deudor, sea el planteamiento de excepciones de mrito, sin
que sea posible formular excepciones previas, o ningn tipo de recurso contra ninguna
providencia en el curso del proceso monitorio, con lo cual se busca simplificar la controversia,
centrando la discusin en lo sustancial del crdito y as evitar dilaciones innecesarias; (III) Que
no se exija requisito especifico de procedibilidad; (IV) Que su iniciacin sea posible con prueba
documental, o con la simple declaracin de la existencia de la deuda, en virtud de su
caracterstica de ser puro y documental, lo cual disminuye las cargas del acreedor y amplia el
marco de cobertura del proceso monitorio; (V) Que el trmino de oposicin sea corto, pues solo
se le confieren 10 das al deudor, para que ejerza oposicin;(VI) Puede iniciarse sin necesidad de
abogado, mediante formatos que deber expedir el Consejo Superior de la Judicatura.
De esa manera, la principal expectativa de los impactos que provocar la inclusin de este
proceso nuevo en el mundo jurdico colombiano, gira en torno a la tutela efectiva del crdito
para los acreedores, lo cual es perceptible a nivel local, teniendo en cuenta que tanto los
abogados litigantes, como los funcionarios judiciales, centran sus expectativas en ese sentido.
En efecto, la Juez Septimo Civil Municipal, Rocio Rodriguez, y la Juez Cuarto Civil Municipal,
consideran que el proceso monitorio llenar un vaco de justicia para los sectores menos
favorecidos de la poblacin en sus relaciones crediticias. El Juez Primero Civil del Circuito,
Javier Caballero, adiciona que, las relaciones contractuales que ms se vern beneficiadas sern
las conformadas intuito personae, fundadas en razn a la confianza y sin los revestimientos
propios de los tecnicismos jurdicos.

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Por su parte, el Juez Cuarto Civil del Circuito de Cartagena, Cesar Kafury Benedetti, hace
alusin a la figura como una forma de democratizacin de la justicia, en tanto permitir el acceso
al pueblo de a pie a las instancias judiciales, lo cual es ostensible si se considera que, por medio
de este proceso se podr exigir el cumplimiento de obligaciones contradas en el seno de
negociaciones sencillas y espontaneas entre civiles, lejanas de la sofisticacin jurdica.
Las docentes de la facultad de Derecho de la Universidad de Cartagena, Nadia Meja y Liliana
Bustillo, coinciden en que con el proceso monitorio se incorpora un mecanismo gil para la
resolucin de los conflictos y satisfaccin de acreencias, en especial en casos en que el conflicto
no se evit y en contratos incumplidos, que por su cuanta no hace estimable acudir a un proceso
declarativo propiamente.
En ese sentido, puede concluirse que as como est regulado el proceso monitorio si ser un
instrumento jurdico idneo para cumplir la principal finalidad o mvil que exhorto su
incorporacin en Colombia, la cual consiste en garantizar la tutela judicial efectiva del crdito, o
mejor, garantizar el derecho al acceso administracin de justicia.
4.2. REFLEXIONES EN TORNO A LOS IMPACTOS DEL PROCESO MONITORIO
Muy a pesar de que no se discuten los beneficios del proceso monitorio, hay ciertos puntos
relevantes que ofrecen preocupacin e inters especial, y que deben analizarse para que los
anhelados efectos de este proceso sean una realidad, ms all del papel.
Estos diversos puntos que merecen especial atencin, los desarrollare agrupados en dos grupos,
as: los relativos al acceso a la administracin de justicia y tutela efectiva del crdito, y los
ligados a las garantas procesales dentro de este procedimiento.
4. 2.1. EN CUANTO AL ACCESO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Si bien el proceso monitorio producir indiscutiblemente un gran impacto en la tutela efectiva
del crdito, hay ciertos aspectos adyacentes que contribuyen a que ello ocurra en mayor o menor
medida.

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Por ejemplo, el Juez Primero Civil del Circuito de Cartagena, Javier Caballero, recomienda que
para garantizar el xito esperado del proceso monitorio y se logr un mayor acceso a la
administracin de justicia a los sectores ms necesitados, para los cuales considera se instituy
especialmente esta figura, es necesario que exista acompaamiento de la Defensora del pueblo,
para ensear a esos sectores que, cuentan con el proceso monitorio para la proteccin de sus
inters crediticios.
Lo anterior es imprescindible, en especial porque la dinmica negocial de la poblacin a la cual
va dirigida el proceso monitorio se caracteriza por la ausencia de conocimiento o asesora
jurdica en sus relaciones, y en ese sentido, es necesario que existan polticas Estatales dirigidas a
ensear, explicar y socializar tanto la existencia y el trmite del proceso monitorio, como las
bondades del mismo.
No obstante, la iniciativa pedaggica no debe recaer exclusivamente en algunas entidades del
sector pblico, pues si la pretensin final es construir una sociedad ms justa, solidaria y
humana, la promocin de este proceso debe recaer, por ejemplo, en centros de conciliacin,
consultorios jurdicos, y especialmente en las Cmaras de Comercio. Es decir, debe haber un
compromiso general que permita tener consciencia del uso del proceso monitorio como
mecanismo que permite la proteccin de nuestros intereses econmicos.
Otra arista que debe meditarse y procurarse, para que el proceso monitorio produzca los efectos
esperados, radica en la adecuacin de los despachos judiciales para hacer frente a la avalancha
de procesos que se presentaran con ocasin de la vigencia del proceso monitorio.
Como se ha dicho, el proceso monitorio llenara un vaco de justicia para ciertos acreedores, lo
que implica que a costas de este proceso, se presentaran muchsimas ms demandas nuevas,
elevando el nivel de ingresos de expedientes a los despachos judiciales.
Segn Roci Rodrguez, Juez Sptima Civil Municipal, si bien es til el proceso monitorio para
el acceso a la administracin de justicia, tambin es cierto que es una carga funcional adicional a
los jueces municipales.

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No puede olvidarse que la rama judicial, an sufre de alta congestin, entre cuyos efectos est el
estancamiento y prolongacin de la mayora de trmites judiciales. De continuar as, el acceso a
la administracin de justicia, por medio del proceso monitorio, se obstaculizara por una justicia
saturada, al menos a nivel local.
Los trece juzgados civiles municipales de la ciudad, difcilmente dan abasto a las necesidades
judiciales de la poblacin Cartagenera, y dudosamente lo darn si no se toman medidas
contundentes para descongestionar totalmente los despachos judiciales y evitar que se
congestionen otra vez.
Para dimensionar la preocupacin sobre los posibles impactos cuantitativos que podra traer el
proceso monitorio a nuestros despachos judiciales, me permito traer a colacin la experiencia
espaola, a modo de barmetro, en el cual, segn la Doctora Lorena Bachmainer Winter
(Bachmainer, 2012), el mismo legislador en el ao en que se introdujo el monitorio al
ordenamiento jurdico espaol, proyect que este proceso ocupara el 28% de los procesos
contenciosos, cuando en realidad las cifras se aproximaron a un 61.2% que ocup este proceso,
entre el total de los procesos contenciosos en el ao 2010, tan solo a diez aos despus de su
inclusin, arrojando resultados muy superiores a lo esperado.
De cara a nuestra realidad jurdica, debe destacarse que en Colombia la cantidad de procesos
monitorios en relacin a los procesos contenciosos podra ser mayor que en el derecho espaol,
puesto que, a diferencia de la naturaleza jurdica documental del proceso forneo, nuestro
proceso monitorio ofrece una cobertura mayor, en tanto es mixto, y podr iniciarse tambin sin
prueba documental, lo cual permite un mayor acceso a quien requiera administracin de justicia.
As las cosas, los despachos judiciales deben estar estructurados y adecuados de manera tal que
puedan hacer frente a la cantidad de procesos monitorios que se presenten con ocasin a su
inclusin en el ordenamiento jurdico.

61

4.2.2. EN CUANTO A LAS GARANTIAS PROCESALES.

El otro eje de inters en cuanto a las reflexiones frente al proceso monitorio, estriba en la
satisfaccin de garantas procesales, en especial frente al deudor o requerido dentro de este
proceso.
A nuestro juicio, el excesivo privilegio a la celeridad, podra oponerse desproporcionadamente a
las garantas procesales que merece la parte demandada dentro del proceso monitorio, debido a
que con tal de satisfacer al acreedor, se reducen garantas y condiciones jurdicas justas para el
requerido, vulnerando posiblemente su derecho a defensa y contradiccin, e igualdad procesal.
El fundamento de lo anterior reposa en que, mientras el acreedor posee muchas ventajas y
privilegios dentro del proceso monitorio, como las que ya fueron enunciadas, el deudor se ve
limitado en sus medios y posibilidades jurdicas, debido a que: (I) Solo cuenta con una sola etapa
para ejercer oposicin a las peticiones del actor, so pena de que su silencio configure una
sentencia con efectos de cosa juzgada; (II) no cuenta con muchos medios de defensa, pues su
oposicin se ve circunscrita al planteamiento de razones que justifiquen su renuencia al pago, sin
que sea proceden la interposicin de recursos, llamamiento en garanta, ni planteamiento de
excepciones previas; (III) El acreedor puede presentar procesos monitorios sin prueba
documental, pero el deudor no puede realizar oposicin sin pruebas, so pena de la imposicin de
una multa del 10%, si su oposicin es infundada y prospera la condena.; y (IV) los trminos con
que cuenta para realizar una defensa son 10 das, lo cual es muy corto, si se tienen en cuenta las
ventajas y facilidades que se brindan al acreedor.
As, a la par que el proceso monitorio refleja un especial privilegio al acreedor o requirente, su
cara opuesta, est determinada por una parte demandada ms limitada.
Si bien es una condicin natural del proceso monitorio que las garantas procesales en relacin a
un procedo declarativo ordinario sean ms reducidas, no puede ello significar un desajuste del
equilibrio procesal que se torne injusto para el demandado.

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En virtud de lo anterior, cada ordenamiento jurdico, en la regulacin de su proceso monitorio

incorpora contrapesos para evitar desigualdades flagrantes entre los sujetos procesales, que no se
observan tan evidentemente en el caso Colombiano.
Para precisar mejor la posicin normativa de nuestro proceso monitorio frente al deudor, es
pertinente recurrir al derecho comparado para establecer marcos comparativos, con el fin de
evidenciar que nuestro proceso monitorio contiene menos garantas procesales que otros
procesos forneos en los cuales hunde races el monitorio Colombiano.
Iniciando por el modelo espaol, cuyo proceso monitorio es documental, para evitar posibles
abusos contra deudores o sujetos incautos, se exige necesariamente como requisito de
procedibilidad la existencia de una prueba documental, en cuya ausencia, el acreedor se ver
imposibilitado para iniciar el proceso monitorio, y le corresponder agotar su pretensin
solamente mediante un proceso declarativo ordinario. En todo caso, en el proceso espaol, el
deudor o requerido cuenta con un trmino de 20 das para ejercer su postura procesal contra la
demanda monitoria.
Otro ejemplo relevante, es el caso de Alemania, en donde el proceso monitorio es puro y en
consecuencia, se puede iniciar con la sola declaracin del acreedor y sin prueba alguna de la
obligacin, en este caso, frente a la facilidad de acceder al proceso monitorio con que cuenta el
acreedor, la oposicin del deudor, por si sola, extingue el proceso monitorio, y como resultado
debe el acreedor, si desea continuar con su pretensin, promover un proceso contradictorio
ordinario, en donde el deudor tiene todas las garantas procesales.
En Colombia, a pesar de que el proceso monitorio se puede promover sin prueba documental,
como en el proceso alemn, la oposicin que esgrima el deudor, conlleva, como se explic en
acpites anteriores, a que el proceso monitorio se contine a travs del trmite verbal sumario,
previo traslado exclusivo al demandante por 5 das, para que pida pruebas adicionales, es decir,
ocurrido el traslado anterior, el juez convocara a una sola audiencia concentrada, donde
practicara las pruebas, correr traslado y dictara sentencia.

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No obstante, lo anterior no refleja necesariamente que exista una suficiente garanta procesal y
de defensa al deudor, si se tiene en cuenta que el proceso verbal sumario subsiguiente a la
oposicin, est atado a los limitados medios de defensa, y al corto tiempo de 10 das, con que
cuenta el requerido para oponerse frente a la pretensin monitoria, mxime si se tiene en cuenta
que esa nica oposicin permitida al deudor, debe estar muy bien argumentada y respaldada
probatoriamente, so pena de una futura sentencia condenatoria y la sancin del 10% consecuente.
En ese orden, se observa en esas normatividades mayor atencin al deudor frente al acreedor,
que da fe de la conservacin del equilibrio procesal que debe existir en todas las actuaciones
judiciales.
A lo anterior, debe sumrsele que, la historia de nuestra sociedad, suele estar ms relacionada a
la violencia, al fraude, a la corrupcin, a la trampa, a la mal llamada malicia indgena y a otras
conductas que atentan la convivencia pacfica, que las sociedades Europeas, con las cuales
compar el proceso monitorio Colombiano.
En ese sentido, si la finalidad de otorgar ciertas garantas procesales a los demandados es evitar
fraudes, abusos y en general, garantizar los derechos al debido proceso y al derecho de
contradiccin, no se encuentra justificado que, en Colombia cuya tradicin jurdica y experiencia
es nula en el proceso monitorio, y cuyo respeto a las instituciones y a la legalidad y moralidad de
las actuaciones no es tan arraigado histrica, cultural y socialmente como el de las naciones
Europeas citadas, tengamos menores garantas procesales para los supuestos deudores que las
que se consagradas en otras latitudes. En breves palabras, si otras ordenamientos jurdicos en
atencin a su realidad social y a la reduccin de garantas procesal propia del proceso monitorio,
opta por estipular medidas que sean equilibradamente garantistas a la parte demandada, por qu
Colombia consagra -ni siquiera iguales sino- menos garantas procesales que ellas, si nuestra
sociedad es ms susceptible a estas conductas?
Con lo anterior, se pretende cuestionar el modelo Colombiano, porque

no parece dedicar

especial atencin a los posibles abusos que pueda causarse al supuesto deudor con el proceso
monitorio.

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En consecuencia, si bien es cierto que el proceso monitorio Colombiano, posee un marco

normativo que privilegia la celeridad, con lo cual, se espera que su aplicacin sea exitosa y sirva
para tutelar efectivamente el crdito, de manera gil y sin mucho desgaste institucional, tambin
lo es que, a costas de esta celeridad, podran verse vulnerados el debido proceso y la igualdad
procesal de la otra parte.
Al respecto, conviene traer a colacin nuevamente la Sentencia C-279 de 2013, con ponencia del
Doctor Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, pero en esta ocasin acentuaremos una arista que no
abordamos anteriormente del derecho al acceso a la administracin de justicia:
El derecho a la administracin de justicia tambin llamado derecho a la tutela judicial efectiva se
ha definido como la posibilidad reconocida a todas las personas residentes en Colombia de
poder acudir en condiciones de igualdad ante los jueces y tribunales de justicia, para
propugnar por la integridad del orden jurdico y por la debida proteccin o el restablecimiento de
sus derechos e intereses legtimos, con estricta sujecin a los procedimientos previamente
establecidos y con plena observancia de las garantas sustanciales y procedimentales previstas en
las leyes. Este derecho constituye un pilar fundamental del Estado Social de Derecho y un
derecho fundamental de aplicacin inmediata, que forma parte del ncleo esencial del debido
proceso. (Negrillas fuera del texto)

Del anterior aparte jurisprudencial citado, se observa que el derecho a la administracin de

justicia, entraa una doble connotacin, por un lado, se refiere a la posibilidad de poder acudir
ante los jueces, para buscar amparo, proteccin y restablecimiento de derechos e intereses
legtimos, pero a la vez, implica que dicho acceso, est condicionado a la igualdad de las partes
ante los jueces, y al respeto de otros derechos fundamentales, como el debido proceso.
Sobre este particular, la Corte Constitucional mediante sentencia C-371 de 2011, con ponencia
del Magistrado Luis Ernesto Vargas Silva, plante:
La Corte ha admitido que algunas garantas procesales, -y entre ellas el derecho de defensa y
contradiccin- no son absolutas y pueden ser limitadas por el legislador, siempre que no se vea
afectado su ncleo esencial, la limitacin responda a criterios de razonabilidad y

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proporcionalidad, y no se desconozcan otros derechos fundamentales, como puede ser el

derecho a la igualdad. (Negrillas fuera del texto)

Frente a lo anterior, resulta inevitable plantearse preguntas como: El proceso monitorio en

Colombia, tal como est regulado, garantiza integralmente el derecho a la administracin de
justicia, tanto para el demandante como para el demandado? Es justificado, proporcional y
razonable la disminucin de garantas procesales del deudor, en pro de la celeridad procesal que
favorece al acreedor? Estn en condiciones de igualdad procesal el acreedor y el deudor en un
proceso monitorio?
En respuesta a lo anterior, tal como se ha expuesto a lo largo del presente capitulo, considero que
el proceso monitorio satisface las necesidades de los usuarios con acreencias particulares a los
cuales abre la posibilidad de justicia eficaz, pero en relacin al demandado considero que se
sacrifican desproporcional e irrazonablemente garantas procesales, que deben replantearse para
garantizar el equilibrio procesal entre las partes y la igualdad de condiciones dentro de los
procesos judiciales, de conformidad a los trminos jurisprudenciales citados con anterioridad.
Ahora bien, las respuestas a esos interrogantes se fundamentan en la relacin de nuestro
ordenamiento jurdico con el derecho comparado y al contrastar el proceso monitorio a la luz del
desarrollo conceptual efectuado por la Corte Constitucional sobre el debido proceso y el acceso a
la administracin de justicia.
Sin embargo, es importante agregar que nuestra conviccin sobre el desequilibrio del deudor y la
falta de igualdad de condiciones procesales en el proceso monitorio, tampoco llega al punto de
pretender que se elimine este proceso con todos sus beneficios en Colombia, es decir, no se
afirma que esta figura procesal, tal como est regulada en nuestro pas, deba erradicarse de
nuestro ordenamiento jurdico, sino que a la luz de los pilares constitucionales trados en cita,
debi hacer tenido, una regulacin ms conveniente, ms equilibrada, ms justa, ms
constitucionalista.
De todas formas, ser nuestra experiencia nacional quien nos dilucide, si el proceso monitorio
resulta en la prctica desequilibrado, o si resulta intachablemente conveniente, como se espera.

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No puede olvidarse que corresponder en gran medida a los jueces de la Republica y a la

comunidad acadmica Colombiana ir puliendo y optimizando este proceso en el tiempo.
Para finalizar, no hay mejores palabras que las expuestas por Couture, para trazar el norte
deontolgico al que deben orientarse las formas procesales y cuyos lindes, ojala no sean
desbordados por el proceso monitorio:
Ni tanta econmica-celeridad- que la justicia sufra quebrantos, ni tanta discusin que prolongue
indefinidamente el da de la justicia

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5. CONCLUSIONES
El proceso monitorio es un proceso que existe hace ms de 7 siglos en el mundo jurdico global,
incluyndose en el mundo Colombiano, apenas desde la ley 1564 de 2012
Se caracteriza por poseer una estructura procesal, en la cual se replantea el esquema
procedimental habitual, en tanto invierte la fase contradictoria, con el fin de reducir la cognicin
del juez sobre el fondo del proceso, para ganar celeridad.
El proceso monitorio y el proceso ejecutivo, se diferencian fundamentalmente por la finalidad
que persiguen, en el entendido que, el primero es un proceso declarativo, porque sirve para
constituir un ttulo ejecutivo, con base en la inactividad de un deudor, que no se opone al
requerimiento de pago que expide un funcionario judicial, mientras que el segundo, pretende
concretamente la ejecucin de una obligacin que por sus caractersticas es ejecutable.
En ese sentido, el proceso monitorio es un proceso eminentemente declarativo, pues as es el
sentido de las pretensiones que se pueden incoar mediante ese procedimiento.
En Colombia, se pretendi con la inclusin del proceso monitorio instituir un instrumento
jurdico rpido y eficaz, dotado de una ingeniera procesal especial y moderna, que garantice la
tutela privilegiada del crdito, en especial a los profesionales, pequeos y medianos empresarios,
pretendiendo con ello, superar en buena medida la crisis judicial del pas y acercar ms la justicia
a los ciudadanos.
Este proceso, en nuestro ordenamiento jurdico es mixto, entre documental y puro, aunque tiene
mayor tendencia documental, en tanto exige que a la demanda monitoria se acompaen los
documentos en los que conste la obligacin, empero, a falta de lo anterior, pueden de igual forma
interponerse el proceso monitorio, solo con la declaracin del acreedor, la cual har las veces de
soporte de la obligacin.
Su procedencia se encuentra circunscrita a obligaciones contractuales, de mnima cuanta, que
sean determinables y exigibles.

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El estudio que realiza el funcionario judicial sobre la obligacin cuya ejecutabilidad se pretende,
radica bsicamente en cerciorarse de que (I) Se trate de una obligacin de naturaleza contractual;
(II) Que consista en una obligacin dineraria de dar; (III) Que el monto de la obligacin sea
exacto y se establezcan sus componentes; (IV) Que la suma adeudada no dependa del
cumplimiento de una contraprestacin a cargo del acreedor, y; (V) Que el monto de la cuanta no
exceda de 40 S.M.L.M.V
Analizado el proceso monitorio en Colombia, en relacin con el derecho comparado, se puede
concluir con facilidad que obedece a una mixtura eclctica de muchas formas que ha ostentado el
proceso monitorio en distintos ordenamientos jurdicos europeos, lo cual lo dota de una
personalidad y distincin nica, que dificulta cualquier pronstico sobre las bondades de su
incorporacin, porque adems de nuestra realidad y tradicin social y jurdica distinta a la
Europea, tenemos una regulacin que no tiene identidad normativa con ningn otro
ordenamiento jurdico.
No cabe duda, en que la insercin del proceso monitorio en nuestro sistema jurdico, contribuir
positivamente en permitir a muchos ciudadanos acceder a la administracin de justifica, de forma
econmica y gil, tutelando de manera ms eficaz el crdito de los acreedores.
En ese sentido, el proceso monitorio llenara un vaco de administracin de justicia, para aquellos
acreedores que antes no contaban con un mecanismo gil y eficiente para la reclamacin de sus
acreencias.
A nivel local, existen muchas expectativas en la comunidad acadmica de que el proceso
monitorio ser un instrumento jurdico que ayudar a garantizar la tutela efectiva del crdito, y
que su inclusin al ordenamiento jurdico, era necesaria desde hace mucho.
Los principales beneficiados con el proceso monitorio sern aquellos acreedores que realizaban
sus negocios jurdicos, con base en la confianza, y no en tecnicismos jurdicos, con lo cual se
democratiza ms la administracin de justicia.
Sin embargo, a la par de su celeridad, la regulacin con la cual se incorpora sacrifica muchas
garantas procesales del deudor, que podran afectar su derecho al debido proceso, su derecho de
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contradiccin, la igualdad procesal entre las partes, y el derecho de administracin de justicia de

los deudores demandados.
El riesgo anterior, se hace latente en Colombia, debido a que en su regulacin normativa, la
tendencia fue privilegiar la celeridad del procedimiento, con lo cual se beneficia principalmente
el acreedor, mientras que el deudor, se encuentra menos favorecido procesalmente frente al
acreedor, teniendo en cuenta que no se observan normas que contengan un claro y eficaz
contrapesos frente a las ventajas que reporta este proceso a los acreedores, como es frecuente en
otros ordenamientos jurdicos.

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