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Meetings and confrontations between life and


law
ARTICLE in PSICOLOGIA EM ESTUDO DECEMBER 2014
DOI: 10.1590/1413-73722229312

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Simone Maria Hning
Universidade Federal de Alagoas
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Retrieved on: 24 November 2015

Doi: http://dx.doi.org/10.1590/1413-73722229312

ENCONTROS E CONFRONTOS ENTRE A VIDA E O DIREITO1


Simone Maria Hning 2
Universidade Federal de Alagoas, Macei-AL, Brasil

RESUMO. Nosso objetivo discutir os processos de objetivao, desqualificao e criminalizao de uma


comunidade tradicional de pescadores situada na orla urbana de Macei, que trava uma luta contra a prefeitura
municipal pelo direito permanncia e por investimentos nesse territrio. Com base nas pesquisas de Michel
Foucault, propomos uma problematizao dessas formas de objetivao, subjetivao e governo, analisando
prticas e saberes que incidem sobre essa comunidade. Usamos registros produzidos em quatro anos de
trabalho com essa comunidade, bem como documentos e materiais miditicos que abordam o conflito. Discutimos
a judicializao da vida em torno de dois aspectos: a) discursos que operam como condies de possibilidade
para sustentar a proposta de remoo dessa comunidade de seu territrio; b) estratgias de resistncia que
afirmam a especificidade da vida nesse lugar. Trazemos esta situao para o debate sobre a judicializao da
vida buscando no apenas problematizar as circunstncias em que se passa a demandar mais interveno
jurdica no governo da vida, mas tambm afirmar que o que est em jogo nessa situao no a mera aplicao
e cumprimento da lei, e sim, os modos de vida dessa comunidade que confrontam a lgica de investimento e
desenvolvimento urbano da cidade.
Palavras-chave: Justia social; discriminao social; problemas sociais.

MEETINGS AND CONFRONTATIONS BETWEEN LIFE AND LAW


ABSTRACT. Our aim is to discuss the processes of objectification, disqualification and criminalization of a
traditional fishing community, located by the sea on the urban area of Macei, that is fighting against the municipal
government for the right to remain in this territory and for local public investments. Based on Michel Foucault's
studies, we propose a problematization of these forms of objectification, subjectification and government,
analyzing practices and knowledge that focus on this community. We use records produced in four years of work
at this place, as well as documents and media materials that address the conflict. We discuss the judicialization of
life, from two aspects: a) discourses that operate as conditions of possibility to sustain the proposal for removing
this community of its territory; b) strategies of rsistance that affirm the specificity of life in this place. We highlight
this situation to the debate on the judicialization of life seeking not only to discuss the circumstances in which we
come to require more legal intervention in the governance of life, but also to claim that what is at stake in this
situation, is not merely the applying and the compliance with the law, but the ways of life of this community that
confront the logic of investment and urban development of the city.
Keywords: Social justice; social discrimination; social problems.

ENCUENTROS Y ENFRENTAMIENTOS ENTRE LA VIDA Y LA LEY


RESUMEN. Nuestro objetivo es discutir los procesos de objetivacin, descalificacin y criminalizacin de una
comunidad tradicional de pescadores ubicada en la orilla del mar de un punto urbano de Macei, que lucha contra
la alcalda por el derecho a la permanencia y por inversiones en este territorio. Basados en las investigaciones de
Michel Foucault, proponemos una problematizacin de estas formas de objetivacin, subjetivacin y gobierno,
analizando prcticas y saberes que inciden en esa comunidad. Utilizamos registros producidos en cuatro aos de
1

Agradeo comunidade, em especial ao Presidente da Associao de Moradores e Amigos do Jaragu, Maria


Enaura Alves do Nascimento, por nos permitir participar dessa trajetria de luta; e ao colega Marcos Ribeiro
Mesquita, parceiro no trabalho de extenso desenvolvido com a comunidade. Mantenho o texto escrito na terceira
pessoa do plural para incluir essas e outras vozes que participaram da produo dos questionamentos aqui
expressos.
Endereo para correspondncia: Universidade Federal de Alagoas - Instituto de Psicologia - Campus A.C. Simes. Av.
Lourival Melo Mota, S/N, Tabuleiro do Martins, CEP 57072-970, Macei-AL, Brasil. E-mail: simonehuning@yahoo.com.br.

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trabajo con el referido grupo social, as como documentos y materiales mediticos que abordan el conflicto.
Discutimos la judicializacin de la vida alrededor de dos aspectos: a) discursos que operan como condiciones de
posibilidad para sostener la propuesta de reubicacin de esta comunidad de su territorio; b) estrategias de
resistencia que afirman la especificidad de la vida en ese lugar. Presentamos esta situacin para el debate sobre
la judicializacin de la vida intentando no slo problematizar las circunstancias en que es necesario demandar
ms intervencin jurdica en el gobierno de la vida, sino afirmar que lo que est en juego en esta situacin no es
la sencilla aplicacin y cumplimiento de la ley, y s los modos de vida de esa comunidad, los cuales confrontan la
lgica inversionista y de desarrollo urbano de la ciudad.
Palabras-clave: Justicia social; discriminacin social; problemas sociales.

Neste trabalho propomos uma reflexo sobre


estratgias biopolticas mobilizadas em um
contexto urbano contemporneo. Inquietados
pelo trabalho de Michel Foucault, que colocamos
em dilogo com a Psicologia Social, levantamos
questes produzidas com outras pessoas com
quem compartilhamos campos de vida, luta e
produo de conhecimento. Nosso cenrio
constitudo por uma comunidade tradicional de
pescadores localizada na orla urbana de Macei,
onde parte de seus moradores luta com a
administrao pblica municipal pelo direito
permanncia nesse territrio, bem como por
investimentos que garantam condies bsicas
de vida e cidadania no local (equipamentos de
saneamento, segurana, sade, educao,
infraestrutura para o desenvolvimento da
atividade pesqueira, etc.).
Esse territrio, favelizado nas ltimas
dcadas pelo abandono do poder pblico,
ocupado por pescadores artesanais h pelo
menos 60 anos. Com o crescimento urbano da
capital e sua entrada nos roteiros dos cruzeiros
tursticos, a rea, uma localizao privilegiada,
passou a ser foco de um projeto da prefeitura
com o objetivo de embelezar a cidade e construir
uma marina, projeto que implica a completa
remoo dos moradores/pescadores que
tradicionalmente habitam o lugar. Cabe ressaltar
que, embora atualmente se fale da instalao de
um centro de suporte atividade pesqueira,
negando-se a construo de uma marina, desde
o incio foi divulgado pela prefeitura um projeto
que se referia construo dessa marina, em
conformidade com o que prev o Plano Diretor
do municpio de Macei, no artigo 17, sobre as
diretrizes do desenvolvimento turstico: "apoio
instalao de um terminal turstico no Porto de
Macei e estabelecimento de parcerias para
implantao da Marina de Jaragu" (Macei,
2005, p. 16). Em vrios momentos o prefeito em
exerccio na poca em que o projeto ganhou
maior repercusso pblica anunciava que iria
acionar a polcia caso seja [fosse] necessrio,

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para remover os pescadores e colocar no lugar o


projeto de seus sonhos, uma marina, para
melhorar o visual da cidade (Oliveira, 2009,
par. 1).
O novo local de moradia proposto pela
prefeitura, para onde j foi transferida a maior
parte
da
comunidade,
situa-se
a
aproximadamente trs quilmetros do local alvo
da disputa:
... perto de uma indstria qumica, de
onde,
vez
por
outra,
ocorrem
vazamentos de substncias txicas,
provocando pnico e a evacuao
obrigatria da vizinhana ... separado
da praia por uma avenida com quatro
faixas de rolamento e fica em frente a
um trecho de mar aberto. Uma
localizao que dificulta a prtica das
diversas
modalidades
de
pesca
artesanal.... Em funo do perigo
iminente de vazamentos de gases
venenosos, o mercado imobilirio no
demonstra
interesse
pela
regio,
inviabilizando o desenvolvimento da
cidade no sentido orla-sul desde a
instalao daquela indstria, em 1979
(Albuquerque, Peixoto & Albuquerque,
2012, p. 13-14).

Nessa disputa o aparelho judicirio foi


acionado pela gesto municipal para promover a
remoo da totalidade dessa populao, com a
instaurao de um processo contra os
moradores que permanecem na rea, que
passaram a ser nomeados invasores desse
territrio. Esse mesmo aparelho mobilizado por
esses moradores como forma de resistncia.
Assim, atravs de dispositivos como leis, o
Ministrio Pblico Federal (MPF) e a Defensoria
Pblica da Unio (DPU), aliados a outras
estratgias vinculadas principalmente cultura,
tradio e histria da comunidade, temos o
desenrolar de uma batalha entre, de um lado,
um grupo de pessoas ligadas a um territrio pelo
seu trabalho e modos de vida, e do outro, a

Encontros e confrontos

gesto municipal, que, muito alm de questes


do direito, fala de formas de governo e
regulamentao da vida.
Diante dessas questes, o objetivo deste
trabalho dar visibilidade e discutir os processos
de objetivao dessa comunidade que operam
como estratgias biopolticas e perpassam por
discursos de desqualificao e criminalizao de
determinados espaos e das pessoas que o
habitam. Para tanto, seguindo as pistas das
pesquisas de Michel Foucault, propomos uma
problematizao dessas formas de objetivao,
subjetivao e governo, recorrendo anlise das
prticas e saberes que incidem sobre essa
comunidade, a partir de registros produzidos nos
quatro anos de trabalho de extenso com ela,
bem como de documentos e materiais miditicos
que abordam o conflito.

CONTEXTUALIZAO DO CONFLITO

Participar de reunies e audincias pblicas


em instncias jurdicas e polticas tornou-se
tarefa cotidiana para um grupo de moradores da
Vila de Pescadores de Jaragu. Nessa reunies
e audincias, frequentemente homens e
mulheres narram a riqueza de seu cotidiano,
exibem certides que registram como seu local
de nascimento a praa vizinha Vila, bem como
fotografias de um espao onde, por dcadas,
essas pessoas e suas famlias tm se dedicado
pesca e atividades afins. Assim, reivindicam o
reconhecimento de sua existncia imbricada na
relao com um territrio e uma cultura
especficos.
Nessa comunidade, segundo dados do
Censo Social e Demogrfico da Vila de
Pescadores de Jaragu realizado em 2006 por
pesquisadores da Universidade Federal de
Alagoas, poca, 73% das famlias viviam de
atividades de pesca e mariscagem e atividades
correlatas (LACC/ICS/PROEX/UFAL, 2006). Em
2011
um
parecer
tcnico-antropolgico
produzido a pedido do Ministrio Pblico Federal
reitera a atividade pesqueira como a principal
atividade econmica na Vila, formando uma
cadeia produtiva que envolve pescadores,
marisqueiras, pombeiros e comerciantes (Brasil,
2011).
Na
comunidade
so
fabricados
artesanalmente
barcos
de
pesca
e
desenvolvidas atividades culturais diversas,
existindo inclusive, desde 2009, um ponto de

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cultura (Enseada das Canoas: Yar--gu


cultural). Apesar dessas caractersticas, que
comprovam residir a um importante patrimnio
histrico e cultural da cidade, alm do abandono
a que foi submetida a comunidade nas ltimas
dcadas, mais recentemente esta tornou-se alvo
do que Vasconcelos (2005) define como um
projeto de turistificao local, reordenamento
socioeconmico e excluso social. Neste
sentido, no Bairro do Jaragu, onde se situa a
Vila de Pescadores, foram realizadas obras
como a revitalizao de prdios, ruas e caladas,
sem nenhum investimento na melhoria das
condies de vida desta comunidade. Para o
autor, "distante da realidade que cerca o bairro, o
projeto de revitalizao fez-se isolado da
imagem,
da
realidade
social
e
das
potencialidades culturais e histricas do lugar"
(Vasconcelos, 2005, p. 56).
Para melhor dimensionar as foras que
esto em tensionamento nesse conflito
importante destacar que a Vila est localizada
em uma rea que apontada por muitos
historiadores como ponto de origem da cidade
(Albuquerque et al., 2012). Essa rea situa-se na
orla urbana de Macei, capital de Alagoas, em
territrio da Unio, ao lado do porto, em um
bairro histrico e muito prxima s reas mais
nobres da cidade. "Em Jaragu, essa tenso
uma constante, afinal existe uma periferia com
inmeras necessidades incrustada no centro
histrico revitalizado" (Vasconcelos, 2005, p. 56).
Embora no seja "um 'bairro perifrico' no
espao fsico urbano ... podemos considerar que
l existe uma 'periferia social'" (Vasconcelos,
2005, p. 58), no sentido da deficincia de
infraestrutura e equipamentos de servios.
Atualmente a Vila figura no Mapa de
conflitos envolvendo injustia ambiental e sade
no Brasil desenvolvido pela Fiocruz (2010), que
elenca, entre as situaes de risco do local, a
alterao no regime tradicional de uso e
ocupao do territrio, a falta de atendimento
mdico, a piora na qualidade de vida e a falta de
saneamento. Ironicamente, ao mesmo tempo em
que vista como palco de injustia ambiental e
de sade, a comunidade colocada como r de
uma ao de reintegrao de posse movida pela
prefeitura municipal em 2012, sendo a
nomeada, a despeito de sua relao histrica
como lugar, de Coletividade invasora da Favela
do Jaragu. O referido mapa situa ainda uma
cronologia do conflito entre os anos 2000 e o
ms de fevereiro de 2010 que nos permite

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Hning

acompanhar alguns importantes acontecimentos


nesse processo de disputa vivido pela da
comunidade:
2000:
Cerca
de
400
famlias
desabrigadas pelas enchentes so
alocadas pela Secretaria Municipal de
Habitao
em
rea
contgua

Comunidade Jaragu. Segundo alguns


analistas, o incio da favelizao do
local.
2004: Unio cede rea da comunidade
de Jaragu Prefeitura Municipal de
Macei. Acordo de cesso objetivava a
reurbanizao da rea em at trs anos
[o projeto ento apresentado previa a
manuteno das moradias].
2007: Revogado o contrato de cesso da
rea. Imvel retorna ao patrimnio da
Unio.
04 de setembro de 2009: Prefeito
Macei, Ccero Dias, assina ordem
servio autorizando o incio das obras
marina no local da atual comunidade
pescadores do Jaragu.

de
de
da
de

...
13 de novembro de 2009: A
Superintendncia do Patrimnio da
Unio em Alagoas (SPU) transfere para
o municpio de Macei a guarda
provisria da rea onde est localizada a
Vila dos Pescadores, em Jaragu.
...
04 de fevereiro de 2010: Ministrio
Pblico Federal (MPF) em Alagoas
recomenda Gerncia Regional do
Patrimnio da Unio que, antes da
cesso, preciso exigir da prefeitura o
cumprimento da lei orgnica do
Municpio de Macei e da Lei 9.636/98.
O art. 111 da Lei Orgnica do Municpio
de Macei impe a necessidade de
consulta prvia aos moradores em caso
remoo (Fiocruz, 2010, Acesso aos
Mapas, Estado Alagoas, Contexto
ampliado, par. 29).

A
esta
cronologia
gostaramos
de
acrescentar outros elementos. Em maro de
2010 foi publicado um edital de processo
licitatrio visando execuo de um Trabalho
Tcnico-Social para o Projeto de Urbanizao da
Vila dos Pescadores do Bairro de Jaragu
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
Urbanizao Regularizao e Integrao de
Assentamentos Precrios (Prefeitura Municipal

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de Macei, 2010), que ser objeto de anlise


nesse trabalho. Em maio de 2012 foi transferida
grande parte dos moradores que assinaram
acordo com a prefeitura para os apartamentos
de um condomnio construdo especificamente
com a finalidade de realocao dessas pessoas.
No temos condies aqui de fazer uma anlise
aprofundada das circunstncias pelas quais as
pessoas assinaram o acordo (falta de vinculao
de alguns com a comunidade - como no caso
das pessoas levadas para l por ocasio da
enchente; expectativa de uma vida melhor nos
apartamentos; medo de uma retirada violenta ou
de ficarem sem nenhum local de moradia, etc.);
porm gostaramos de destacar que, em 2010,
cerca de 130 famlias participaram de um
abaixo-assinado, organizado pela Associao de
Moradores e dirigido Superintendncia do
Patrimnio da Unio solicitando a cesso de uso
do territrio para fins de moradia, expressando
seu desejo de permanecer na comunidade (em
conformidade com a Medida Provisria n. 2.220,
de 4 de setembro de 2001 (Brasil, 2001).
Atualmente, cerca de 60 famlias resistem na
luta pela permanncia e muitos dos que foram
transferidos expressam sua insatisfao e
desejo de retornar.
Voltemos a maio de 2012. Nesse ano foi
firmado um termo de ajustamento de conduta
pela prefeitura diante do MPF, com o
compromisso da prefeitura de respeitar a
moradia daqueles que no desejassem sair do
local. Pouco mais de um ms depois a prefeitura
entrou com a mencionada ao de reintegrao
de posse. Aps a remoo de parte das famlias
e demolio de suas casas, quase todo o
entulho gerado permaneceu no local. Foi
suspensa a coleta de lixo e no houve
fiscalizao para coibir a construo de novos
barracos por pessoas estranhas comunidade,
o que evidencia mais uma vez a deliberada
produo de um territrio inspito e perigoso.
a partir desses elementos brevemente
expostos que nos aproximamos da temtica da
judicializao da vida, em torno de dois eixos de
reflexo e anlise que expressam o que
chamamos de encontros e confrontos da vida
com o direito. Inicialmente, colocaremos em
discusso discursos que operam como
condies de possibilidade para a proposta de
remoo dessa comunidade de seu territrio
tradicional; em seguida abordaremos as
estratgias de resistncia que insistem em
afirmar a especificidade da vida nesse lugar.

Encontros e confrontos

DISCURSOS QUE SUSTENTAM A PROPOSTA


DE REMOO

A despeito de ser essa uma comunidade


tradicional de pesca artesanal, dos registros que
apontam seu valor cultural e histrico e da
existncia de leis que garantiriam o direito de
permanncia dessas pessoas nesse territrio,
para sustentar o projeto de remoo dos
moradores, os gestores do municpio ignoram
esses aspectos e acionam discursos relativos ao
risco, perigo, segurana e ameaa ao
desenvolvimento da cidade. Tais discursos
incidem tanto sobre o lugar como sobre as
pessoas e seus modos de vida, e, alm de
desqualificarem os moradores, operam na
produo de um conflito entre os interesses
daqueles que lutam pela permanncia nesse
territrio, daqueles que j mudaram para os
apartamentos construdos pela prefeitura e do
restante da cidade. Nesse sentido, a luta dos
que permanecem passa a ser constituda como
um entrave no apenas construo da rea de
suporte atividade pesqueira (irnica e
paradoxalmente dita vivel a partir da retirada
dos pescadores desse lugar). A existncia
dessas pessoas passa a ser caracterizada como
elemento gerador de insegurana e violncia e
impeditivo do desenvolvimento urbano da regio.
Na construo de uma suposta inviabilidade
de essas pessoas permanecerem nesse
territrio, acionam-se, por um lado, argumentos
relativos s condies de insalubridade da rea,
atribudos
a
condies
precrias
de
infraestrutura e saneamento. Nas manifestaes
da
prefeitura
sobre
a
comunidade,
frequentemente esta reduzida a um espao de
acmulo de lixo. Tais argumentos so
esdrxulos, pois, embora se tente atribuir tais
condies de insalubridade aos maus hbitos da
populao, evidente sua produo pelo
descaso do poder pblico municipal em oferecer
servios bsicos como, por exemplo, a coleta
regular do lixo que tanto contribuiu para a
favelizao dessa rea. Por outro lado, alm
desses discursos que apelam para riscos
ambientais, talvez de forma ainda mais incisiva,
circunscreve-se um perigo em torno de quem
so as pessoas que vivem ali e seus modos de
vida. A despeito da afirmao da prpria
comunidade sobre seus modos de vida e
atividades, bem como dos estudos que
enfatizam que esta se constitui, em sua grande
maioria, por pessoas ligadas atividade

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pesqueira, frequente tais sujeitos serem


qualificados como traficantes, prostitutas e
assaltantes, atribuindo-se a eles a inviabilidade
de desenvolvimento socioeconmico do bairro
histrico no qual esto inseridos. Constitui-se
assim, um intenso e evidente processo de
desqualificao dessas pessoas e de suas
formas de vidas, a produo de um lixo humano,
que acaba tornando aceitvel e at desejvel a
arbitrariedade das aes que buscam a remoo
da totalidade dessa populao da referida rea.
Embora tais enunciados desqualificadores
circulem como veculos miditicos nas reunies
entre as partes envolvidas promovidas pelas
diversas instncias jurdicas, gostaramos de
destacar um documento publicado pela prpria
prefeitura de Macei, no qual se inscrevem
esses discursos. Esse documento um edital
para processo licitatrio visando execuo do
Trabalho Tcnico Social para o Projeto de
Urbanizao da Vila dos Pescadores do Bairro
de Jaragu, publicado em 2010 (Prefeitura
Municipal de Macei, 2010), contendo em anexo
um termo de referncia em que se buscava
fornecer informaes e orientaes s empresas
interessadas em apresentar propostas para a
execuo do referido empreendimento. Esse
termo de referncia menciona um "diagnstico
socioeconmico" (p. 11) no qual so destacadas
as caractersticas que colocariam as famlias
dessa comunidade em situao de risco social.
Tal documento, embora se refira a um projeto de
urbanizao da Vila de Pescadores e admita ser
privilegiada a localizao da rea e ter ela sido
ocupada h cerca de quarenta anos por
pescadores (dado que diverge dos relatos de
moradores e historiadores), trata rapidamente de
caracteriz-la como uma favela, destacando o
carter de invaso ilegal de terrenos, a pobreza
e vulnerabilidade da populao (Prefeitura
Municipal de Macei, 2010). Assim, define como
caractersticas relevantes dessa vulnerabilidade:
No aspecto de chefe de famlia - a
predominncia da mulher como chefe de
famlia, muitas vezes, se torna motivo de
desestruturao familiar, pela falta do
suporte bsico no desenvolvimento dos
filhos;
No aspecto educacional - das 148
crianas com faixa etria para a
educao infantil, apenas 59 encontramse na escola e ou creche;
No universo de 583 pessoas, 309 no
concluram o ensino fundamental, fator

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Hning

que impossibilita a insero no mercado


de trabalho numa sociedade cada vez
mais regida pelo conhecimento.
No aspecto trabalho - das 450 famlias
existentes na VILA [sic], 422 recebem
apenas at um salrio mnimo/ms. Essa
renda extremamente baixa compatvel
com o nvel educacional e a falta de
qualificao profissional. A falta desses
dois instrumentos bsicos para a
competitividade no mercado de trabalho
decorre para um nmero bastante
significativo de pessoas sem vnculo
empregatcio
como:
pescadores,
autnomos de ocupaes muito simples,
proprietrios de minsculos negcios,
vendedores ambulantes e biscateiros
(Prefeitura Municipal de Macei, 2010,
p.11).

Podemos encontrar nesse material o mesmo


carter grotesco que Foucault (2001) atribui aos
textos psiquitricos/penais analisados na obra
Os anormais, no sentido de esse discurso
"deter por estatuto efeitos de poder de que sua
qualidade intrnseca deveria priv-los" (p. 15), e
"a maximizao dos efeitos do poder a partir da
desqualificao de quem os produz" (p. 15).
Afirma o autor:
O poder poltico, pelo menos em certas
sociedades, em todo caso na nossa,
pode se atribuir, e efetivamente se
atribuiu, a possibilidade de transmitir
seus efeitos, e muito mais que isso, de
encontrar a origem dos seus efeitos num
canto
que

manifestamente,
explicitamente,
voluntariamente
desqualificado pelo odioso, pelo infame,
pelo ridculo (Foucault, 2001, p.15).

Esses aspectos grotescos evidenciam-se


pelos elementos tidos como fatores de risco e
pela implicao direta do prprio poder pblico
na produo dos ndices que so usados a para,
simultaneamente, desqualificar e justificar a ao
de remoo dessas pessoas. Nesse sentido
podemos destacar que, embora esses
indicadores sejam usados para caracterizar o
risco dessa comunidade, nota-se que essa
situao no possui nada de particular em
relao ao que se tem produzido no Estado e no
municpio de modo geral. Nos ltimos anos
Alagoas tem alcanado alguns dos piores
ndices de desenvolvimento humano e social em
pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE (Brasil, 2010),

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indicando, entre outros aspectos, a baixa renda e


pauperizao da populao em associao com
elementos de excluso e violncia, sobretudo
racial.
Tambm merece destaque a taxa de
analfabetismo da populao acima de 15 anos,,
que em 2010 chegou a 24,3%. Com base em
dados relativos ao ano de 2007 da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), do
IBGE (Brasil, 2007), Silva, Hning e Mesquita
(2012) registram que 60,42% da populao se
encontram em situao de pobreza, sendo
vissvel a desigualdade econmica: "1% da
populao considerada rica (cerca de 30 mil
pessoas) e detm 28,4% da renda; e a outra
[parte] (cerca de 1,5 milho de pessoas) so
pobres e participam de apenas 14% da renda do
estado" (Silva et al., 2012, p.141), evidenciando
que "o Estado no tem garantido de forma
efetiva os direitos sociais bsicos dessa
populao" (p. 142).
Desse modo, verifica-se uma "indignidade do
poder" (Foucault, 2001, p. 17) e a inevitabilidade
do poder, "que pode funcionar com todo seu
rigor e na ponta extrema da sua racionalidade
violenta, mesmo quando est nas mos de
algum efetivamente desqualificado" (Foucault,
2001, p. 17). Assim, o mesmo Estado que
negligencia no apenas os direitos sociais, mas
o prprio direito de existncia dessas pessoas,
tambm responsvel por quatro fatores de
excluso, conforme a Prefeitura Municipal de
Macei (2010, p. 11):
- excluso relativa (grifo no original),
que diz respeito a uma condio
econmica precria que possibilita
apenas uma reproduo biolgica
extremamente dbil, nisto residindo a
questo central da no autonomia, pois
a populao sempre vai depender da
Assistncia Social e das benesses do
poder poltico;
- excluso da possibilidade (grifo no
original) - decorrente do fato de, por ser
uma vila em condies precrias,
encontrar-se segregada do convvio
maior da Cidade;
- excluso da representao (grifo no
original), pois seus interesses e
necessidades no so relevantes para a
interveno estatal, haja vista que desde
1985 os planejamentos se reeditam e
no saem do papel;

Encontros e confrontos

- excluso integrativa (grifo no original),


que se refere precria insero no
mercado de trabalho, decorrente da
lgica de acumulao neoliberal, que se
baseia numa cultura elitista e provedora
da desigualdade social.

E conclui:
Dessa forma, esta populao no tem
autonomia (significa no ter acesso a um
mnimo de sobrevivncia e no usufruir
de segurana pessoal); no tem
desenvolvimento humano (no possui a
possibilidade de, enquanto cidado,
desenvolver o seu potencial de
capacidade humana); e no tem
qualidade de vida (significa no dispor
da possibilidade de usufruir da riqueza
social e tecnolgica produzida na
sociedade) (Prefeitura Municipal de
Macei, 2010, p.11; todos os itlicos so
destaques nossos).

Recorremos extensa referncia ao texto do


documento em questo para dar visibilidade
viso dos discursos oficiais dessa populao
como um inimigo interno da cidade, em que o
racismo de Estado serve de suporte para
determinadas estratgias de controle biopoltico
constitudas nesse espao urbano (Foucault,
1999). Segundo o pensamento de Foucault, o
aparecimento de uma biopoltica da espcie
humana no final do sculo XVIII e incio do
sculo XIX, com formas de regulamentao da
vida cada vez mais voltadas a "intervir para fazer
viver, e na maneira de viver, e no 'como' da vida"
(p. 295) coloca questes sobre como exercer o
direito de matar e a funo do assassnio.
"Como, nessas condies, possvel, para um
poder poltico, matar, reclamar a morte, pedir a
morte, mandar matar, dar a ordem de matar,
expor morte no s seus inimigos mas mesmo
seus prprios cidados?" (Foucault, 1999, p.
304).
A esse questionamento Foucault responde
que se d pela interveno de um racismo que
permite a separao entre aqueles que devem
viver e os que devem morrer, classificando,
distinguindo, hierarquizando, qualificando como
bons ou maus grupos no interior de uma mesma
populao. Mais do que isso, matar o outro
considerado inferior significa "deixar a vida em
geral mais sadia, mais sadia e mais pura."
(Foucault, 1999, p. 304). Para o autor, "a raa, o
racismo, a condio da aceitabilidade de tirar a

Psicologia em Estudo, Maring, v. 19, n. 3, p. 491-501, jul./set. 2014

497

vida numa sociedade de normalizao" (p. 306).


Explica o autor:
claro, por tirar a vida no entendo
simplesmente o assassnio direto, mas
tambm tudo o que pode ser assassnio
indireto: o fato de expor morte, de
multiplicar para alguns o risco de morte
ou, pura e simplesmente, a morte
poltica, a expulso, a rejeio, etc.
(Foucault, 1999, p. 306).

Retomemos ento o texto do documento que


colocamos em anlise (Prefeitura Municipal de
Macei, 2010), materialidade desse biopoder
que constitui grupos como inferiores e expe
uma guerra do Estado contra seus prprios
cidados e entre estes, para destacar a
caracterizao das pessoas e seus modos de
vida em um item denominado Expresses
identificadas. Sobre essas expresses se
prope a interveno/soluo da municipalidade
sintetizada pela proposta de expulso dessas
pessoas do local onde habitam e sua realocao
em apartamentos em outra rea. Por tratar-se de
uma
lista
extensa
de
caractersticas,
mencionaremos apenas algumas das utilizadas:
comunidade parcialmente organizada, com
traos de apatia, passividade e isolamento;
relacionamento
interpessoal
agressivo
e
violento;
frgeis
vnculos
familiares/desestruturao
familiar;
desconfiana;
individualismo;
moradias
precrias; falta de arborizao; falta de
saneamento; uso de bebidas, de drogas;
comportamentos agressivos; isolamento social;
predominncia
do
trabalho
informal;
predominncia de mulheres como chefes de
famlia; insuficiente escolaridade dos chefes de
famlia; falta de transporte escolar; diminuio da
atividade
de
pesca
enquanto
profisso/ocupao, principalmente para a nova
gerao da comunidade (jovens/filhos de
pescadores); etc.
Muitos desses aspectos, se no fossem to
violentos nos modos como objetivam essas
pessoas em um discurso do Estado, fariam rir
diante da discrepncia do que afirma quem l
vive e do que se pode acompanhar em seu
cotidiano. O modo como so caracterizadas as
relaes familiares, de renda e trabalho, a
convivncia comunitria e a organizao poltica
(consolidada em uma associao de moradores
atuante), se no podem ser enquadrados em
uma moral hegemnica, tampouco podem, sem

498

Hning

que se cometa um assassnio dessas formas


legtimas de vida, reduzir-se a tais expresses.
Soma-se a isso o fato de se atriburem
comunidade fatores claramente relacionados
competncia do Estado (polticas pblicas de
educao, segurana, sade, infraestrutura), que
so nesse espao, particularizados como
discrepantes
de
uma
realidade
local
supostamente ideal. Note-se que, segundo o
IBGE (Brasil, 2010), apenas 26,2% dos
domiclios particulares do Estado contam com
saneamento considerado adequado; a taxa de
analfabetismo da populao acima de 15 anos,
em 2010, chegou a 24,3%; a PNDA, com dados
relativos ao ano de 2009 no Estado de Alagoas,
indica que apenas 48% das pessoas acima de
10 anos sentiam-se seguras em relao cidade
em que residiam (Brasil, 2009). Por sua vez, o
Mapa da Violncia 2012 aponta Alagoas como o
estado com a maior taxa de homicdios no Brasil
em 2010, sendo Macei a capital com a maior
taxa de homicdios nesse mesmo perodo
(Waiselfisz, 2011). Esses discursos oficiais nos
permitem evidenciar o racismo da objetivao
dessa comunidade, quando sua caracterizao
feita como se os problemas a ela atribudos se
constitussem como uma exceo no cenrio
local.
Assim, entendemos que, fundamentalmente,
teramos que perguntar: qual a especificidade
das intervenes propostas (entre elas a
formao de comisses, oficinas, palestras, etc.)
para solucionar os problemas elencados, que
justifique que s possam ocorrer pela remoo
dessa comunidade para outro espao? Ou,
como a retirada dessa comunidade de seu
territrio poderia contribuir no enfrentamento dos
muitos problemas identificados, como a
organizao, a apatia, a passividade, a
agressividade, a violncia, a desestruturao
familiar, a desconfiana, o individualismo...?
Finalmente, gostaramos de destacar aquilo
que apresentado nesse documento como
sendo os efeitos esperados da interveno
proposta:
EFEITO ECONMICO diz respeito
melhoria econmica da comunidade, no
tocante a renda, insero no mercado de
trabalho, qualificao profissional e
capacidade de autossustentabilidade.
EFEITO POLTICO significa alterao
da organizao coletiva, mobilizao,
adquirindo a capacidade de lutar pelos
direitos de cidadania emancipada, como

Psicologia em Estudo, Maring, v. 19, n. 3, p. 491-501, jul./set. 2014

tambm a capacidade de trabalhar em


REDE SOCIAL.
EFEITO IDEOLGICO - refere-se ao
campo da elevao da conscincia na
direo da criatividade, havendo um
desvendamento da realidade (Prefeitura
Municipal de Macei, 2010, p. 15; todos
os itlicos so destaques nossos).

Produz-se a uma verdade do Estado sobre a


forma como so concebidas as pessoas e seus
modos de vida nessa comunidade, promovendo
a inferiorizao biolgica e social por processos
que, de certo modo, legitimam e justificam a
imposio da violncia. So fundamentais aqui
as noes de risco e perigo a partir das quais se
podem acionar discursos e prticas em nome de
uma segurana para a cidade e at mesmo para
as prprias pessoas que a residem (Foucault,
2008a). Racismo e criminalizao das condutas
e dos hbitos tornam possvel que o Estado
sustente tais prticas e discursos sobre seus
cidados, acenando com proposies higienistas
no governo contemporneo da cidade.

PRTICAS DE RESISTNCIA E PERCURSOS


PELO DIREITO E PELA VIDA

A desqualificao poltica e social dessas


pessoas, nesse e em outros documentos
produzidos pelo poder pblico municipal, assim
como declaraes concedidas e veiculadas pela
mdia local, ignora a potente rede que se articula
em um movimento de resistncia, e a
caracterizada como aptica e passiva. Mesmo
diante das diversas formas de violncia impostas
a esta comunidade com o intuito de, com sua
remoo, efetivar um projeto de embelezamento
e limpeza da orla urbana da cidade, parte de
seus moradores tem conseguido no apenas
resistir expulso de seu territrio, mas
reafirmar seu modo de vida particular, tanto por
via jurdica quanto pelo que chamaremos aqui de
estratgias de expresso e produo da vida.
No que concerne ao campo jurdico, desde o
incio do conflito o MPF tem acompanhado a
situao da comunidade em mbito extrajudicial,
garantindo que no haja a remoo forada, em
conformidade com o que prev a Lei Orgnica
do Municpio de Macei (Macei, 2003). Em
2009, com o aumento da presso da prefeitura
pela retirada das famlias, a Associao de
Moradores e Amigos do Jaragu (AMAJAR)
procurou a Defensoria Pblica da Unio (DPU)

Encontros e confrontos

para uma representao da comunidade; no


entanto, nesse primeiro momento as aes da
DPU ocorreram no sentido de orientao da
comunidade, em conformidade com o que vinha
sendo feito pelo MPF. At ento, o que se tinha
eram reunies entre a comunidade, MPF,
Superintendncia do Patrimnio da Unio (SPU)
e representantes da prefeitura municipal. O
conflito tomou uma forma propriamente jurdica
em 2012, com a alegao de invaso e a ao
de reintegrao de posse movida pela prefeitura.
Assim, temos uma situao de conflito que
se configurou principalmente a partir dos anos
2000 e se exacerbou em 2009, sendo levada
instncia jurdica em 2012 pela prefeitura sob a
acusao de invaso do territrio pela
comunidade. A busca da garantia de direitos no
mbito jurdico segue como uma defesa contra
essa acusao. Assim, um longo processo
histrico de criminalizao converte-se numa
ao jurdica que busca incriminar as pessoas
que a residem para viabilizar o projeto poltico
dos gestores municipais. A acusao de invaso
apenas uma das formas de tentar inscrever
essa comunidade como criminosa, em um
processo que se baseia, sobretudo, em
acusaes morais sobre a conduta dessas
pessoas, que passam a ser definidas como uma
coletividade invasora, constituda por criminosos,
ainda que potenciais.
Por sua vez, na defesa da comunidade, a
DPU aciona dispositivos jurdicos que garantem
a proteo s comunidades tradicionais, como o
Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004, que
Promulga a Conveno n. 169 da Organizao
Internacional do Trabalho OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais (Brasil, 2004). Do ponto de
vista legal, de acordo com a prpria DPU, tratase do reconhecimento e da garantia de direitos a
partir de tratados sobre direitos humanos
fundamentais que tm carter de norma
supralegal. Assim, no seria o caso de permitir a
ocupao desses locais tradicionais pelos povos
protegidos pela conveno, mas de reconhecer
os direitos de tais comunidades. Por fim, ainda
que se colocasse em questo o reconhecimento
da condio de comunidade tradicional, a DPU
recorre Medida Provisria no 2.220, de 4 de
setembro de 2001 (Brasil, 2001), que dispe
sobre a concesso de uso especial:
Art. 1o. Aquele que, at 30 de junho de
2001, possuiu como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at
duzentos e cinquenta metros quadrados

Psicologia em Estudo, Maring, v. 19, n. 3, p. 491-501, jul./set. 2014

499

de imvel pblico situado em rea


urbana, utilizando-o para sua moradia ou
de sua famlia, tem o direito concesso
de uso especial para fins de moradia em
relao ao bem objeto da posse, desde
que
no
seja
proprietrio
ou
concessionrio, a qualquer ttulo, de
outro imvel urbano ou rural (Brasil,
2001, Captulo I - da Concesso de Uso
Especial, para. 1)

No momento da produo deste texto a


disputa jurdica est em andamento e os
argumentos utilizados pela autora reiteram os
aspectos de um racismo de Estado que ignora
os dispositivos jurdicos capazes de protegeri o
direito de permanncia dessa comunidade. Por
outro lado,, embora a judicializao do conflito
seja atualmente uma das principais batalhas
impostas a esta comunidade na luta pelos seus
direitos, as estratgias de luta mobilizadas por
esta, assim como sua prpria vida, escapam
dessa captura. Produzem-se a outras formas de
resistncia que, rompendo com a lgica da
garantia de direitos e enfrentando os discursos
de criminalizao, organizam-se em torno de
aes e relaes que afirmam a singularidade da
vida nesse lugar.
A autoafirmao de uma cultura prpria tem
perpassado as aes de resistncia, pelo
desenvolvimento de atividades de arte e cultura
diversas, como exposies de fotografia e
pintura produzidas atravs das atividades do
Ponto de Cultura, a constituio de grupos de
msica e dana, a produo de um dossi sobre
o patrimnio imaterial da comunidade, a
organizao de um museu de periferia e a
participao e exerccio de representao em
fruns pblicos, de cultura e cidadania. Alm
disso, a comunidade reafirma a valorizao da
vida, recusando as formas pelas quais
objetivada nos discursos oficiais.

A VIDA DESINVESTIDA DAS POPULAES E O


RACISMO DE ESTADO

Ao trazermos esta situao para um debate


sobre a judicializao da vida buscamos no
apenas problematizar as circunstncias em que
se passa a demandar mais interveno jurdica
no governo da vida, mas afirmar que o que est
em jogo e mobiliza a ao judicial na situao
em questo no meramente a aplicao e o
cumprimento da lei, mas os modos de vida
dessa comunidade, que se confronta com

500

Hning

determinada
lgica
de
investimento
e
desenvolvimento urbano da cidade. Temos aqui
a reunio dos elementos elencados por Foucault
(2008a) ao propor a genealogia do Estado
moderno: "sociedade, economia, populao,
segurana, liberdade" (p. 476).
Buscamos tambm evidenciar os limites do
discurso da garantia de direitos, j que esses s
so possveis desde que o Estado os garanta. O
que temos visto que, mesmo com a ativao
de todos os dispositivos legais mencionados,
esbarra-se no argumento de que no pode haver
interferncia do Poder Judicirio no projeto
poltico da cidade, de que a lei no pode se
impor ao projeto poltico da cidade. Assim, o
interesse pela explorao econmica tende a
prevalecer. No contexto local, tais estratgias
biopolticas trazem marcas histricas de uma
lgica que pode ser chamada de monocultura da
vida, com referncia s heranas da constituio
do estado pela monocultura da cana-de-acar,
em um processo histrico de exposio de
certas populaes a riscos e manuteno da
pobreza e da desigualdade social que se
exacerbam nas formas contemporneas de
governo (Silva & Hning, 2013). Tais formas de
exerccio de poder criminalizam a pobreza e
produzem vidas descartveis e indesejveis na
paisagem urbana da capital turstica que se
divulga como a mais bonita do nordeste, o
paraso das guas.
Entendemos que o conflito apresentado
rene pessoas que no interessam ao Estado,
um tipo de atividade humana que tambm no
interessa ao Estado e um espao urbano de
valor econmico muito alto para ser ocupado por
essas pessoas. Tal postura sustenta um
argumento de uma suposta inutilidade das
pessoas que tornam-se inconvenientes diante da
utilidade do espao em disputa. Explica Foucault
(2008a, p. 60):
... por conseguinte, esse problema da
utilidade, da utilidade individual e
coletiva, da utilidade de cada um e de
todos, da utilidade dos indivduos e da
utilidade geral, esse problema que vai
ser finalmente o grande critrio de
elaborao dos limites do poder pblico
e de formao de um direito pblico e de
um direito administrativo. Entramos, a
partir do incio do sculo XIX, numa era
em que o problema da utilidade abrange
cada vez mais todos os problemas
tradicionais do direito.

Psicologia em Estudo, Maring, v. 19, n. 3, p. 491-501, jul./set. 2014

A produo de uma verdade sobre esse


territrio - que o reduz a uma zona de perigo e
insegurana - e a desqualificao da vida das
pessoas que a residem so estratgias para
justificar a limpeza e desocupao da rea, para
atrair turistas. De acordo com o secretrio
municipal de habitao em exerccio em 2009, a
comunidade estaria atrapalhando a viso do
mar. Sobre o projeto de uma marina naquele
lugar disse aquele secretrio: "Vai ser a coisa
mais linda do mundo. Todos esses barcos
grandes de turismo que no tm onde ancorar e
acabam por ancorar no porto, agora tero um
local prprio" (Oliveira, 2009, par. 6).
Podemos pensar que o que caracteriza essa
comunidade como tradicional exatamente o
que diverge e afronta um modo de vida e de
governo que luta por escapar s capturas do
poder econmico, o qual se constitui por outros
elementos. A presidente da associao de
moradores refere-se com frequncia avenida
que passa em frente comunidade como um
muro invisvel [sic]. Para ela, essa avenida
um muro que os separa da cidade, tornando-os
invisveis para quem a passa, e ao mesmo
tempo marca um vida singular no seu interior.
No obstante, esse muro invisvel no impede
que a lgica neoliberal do Estado penetre nessa
comunidade, seja pela produo de sua
favelizao, seja pela forma como se diagnostica
a realidade socioeconmica, apontando a
necessidade de se construir uma forma de
autonomia que atenda a um tipo especfico de
mercado de trabalho. Assim, na realidade, o que
aqui se constata um processo de urbanizao
que deve se efetivar simultaneamente por um
desocupao fsica do espao considerado
nobre e por uma educao moral para o trabalho
e o convvio na cidade. Objetivar esses sujeitos
pela desqualificao de suas vidas e incriminlos permite que se busque extermin-los da vida
visvel da cidade. A aceitao desses discursos
se potencializa pela produo massiva da
violncia e da insegurana na cidade,
particularmente no bairro em que se situa a
comunidade, e fundamenta-se na naturalizao
da desigualdade social, que permite que
aceitemos e demandemos para essas pessoas
solues e formas de interveno que no
aceitaramos para nossas vidas. Por isso
preciso perceber que o que leva essas pessoas
a resistir bem mais do que o direito a uma
moradia e que suas estratgias esto muito alm

Encontros e confrontos

501

da esfera jurdica, elas nos falam de uma relao


tica com a vida.

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Recebido em 20/10/2013
Aceito em 21/09/2014

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