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Este artigo analisa a situao dos ndios Terena no Mato Grosso do Sul,
localizados em aldeias de uma regio de fronteira internacional. A situao dos Terena e da fronteira difere de outras situaes, especialmente
da amaznica, ou mesmo da dos Guarani no prprio Mato Grosso do Sul.
Os Terena no circulam entre fronteiras nacionais, no mantm relaes de
trocas matrimoniais com grupos locais indgenas em outros pases, no so
portadores de identidades binacionais. Entretanto, a regio que hoje ocupam
foi o palco de uma das principais disputas territoriais das Amricas e uma
rea estratgica para a formao do Estado nacional brasileiro. E a histria da
definio da fronteira no ento sul de Mato Grosso, bem como a da imobilizao dos grupos tnicos e sociais nos sculos XIX e XX fundamental para
o entendimento da situao intertnica no Mato Grosso do Sul hoje.
Tal afirmao se confirma quando consideramos os conflitos decorrentes da judicializao de processos de identificao e demarcao de
terras indgenas no estado do Mato Grosso do Sul. Nos processos judiciais
movidos contra a identificao e a demarcao de terras indgenas terena
so construdos discursos polticos que reativam formas de excluso e
rebaixamento simblico-discursivo, nos quais a situao de fronteira aparece como operador central. Dos processos jurdicos emergem duas tticas
discursivas que visam deslegitimar a reivindicao de terras ao anularem
a tese da tradicionalidade da ocupao: a do questionamento da origem
nacional dos ndios Terena; o questionamento da sua autenticidade cultural
e, consequentemente, da sua prpria condio indgena.
Este artigo pretende ento apresentar algumas reflexes tericas sobre
essas lutas simblicas e tambm o processo de desenvolvimento da fronteira
e seus efeitos sobre as sociedades indgenas. Pretendemos realizar dois movimentos analticos: 1. a anlise da luta simblica que perpassa os processos
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A temtica da origem nacional igualmente acionada no caso dos ndios de Limo Verde pelos advogados representantes das partes envolvidas
no processo.
Sabendo-se que os ndios Terena no so brasileiros, sendo originrios do Chaco Paraguaio, e que eles vieram para o Brasil no sculo XVIII, onde se estabeleceram pela
primeira vez? [...] Portanto, os ndios Terena que reivindicam as terras particulares
dos autores no so descendentes de ndios brasileiros e sim de ndios paraguaios,
o que evidentemente lhes retira a condio de primitivos das regies brasileiras, j
que seus ancestrais com certeza absoluta esto no pas vizinho, ou seja, no Paraguai,
na regio do Chaco Paraguaio, onde deveriam ento reivindicar terras e jamais no
Brasil de onde no so originrios (Autos do Processo 968145-0).
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A fronteira uma regio em que vigora um tipo particular de organizao social do espao, no qual o colonialismo interno um operador central,
e em que existem diferentes formas de apropriao e uso do territrio e, consequentemente, das representaes sobre o territrio e a identidade social.
Ao mesmo tempo, na fronteira, so colocadas variadas formas e demandas
relativas explorao do trabalho. A mobilidade da fora de trabalho um
elemento importante ao qual retornaremos mais adiante. Por outro lado, o
fechamento da fronteira implica uma estruturao das relaes espaciais e
sociais, no estabelecimento de um padro dominante de relao dos grupos
sociais com os territrios e os espaos.
A ideia de fronteira tem assim uma trplice significao: a fronteira
poltica como limite entre unidades territoriais, a fronteira social ou identitria entre grupos, a fronteira econmica como espao em incorporao ao
mercado e relaes de produo dominantes. Os trs sentidos encontram-se,
no caso aqui considerado, profundamente entrelaados.
Podemos afirmar que o Mato Grosso do Sul constitui uma regio de
fronteira fechada, diferente de outras regies de fronteira aberta, quando
considerada a fronteira em seu sentido econmico. O Pantanal, local em que
esto se desenrolando os conflitos territoriais, encontra-se, por outro lado,
numa regio de fronteira poltica entre Estados.
Nos conflitos acima mencionados so usados discursos classificatrios
que constituem mecanismos para a definio das fronteiras das identidades
dos grupos sociais e tnicos. Assim, o contedo da definio de fronteira no
se restringe ao elemento nominalista da linha demarcatria de uma fronteira
poltico-jurdica, mas indica sociologicamente as diferentes possibilidades de
integrao dos territrios e dos recursos naturais nas lutas e nos processos
sociais e simblicos.
Isto significa que os territrios que hoje so objeto dos conflitos judiciais
foram integrados por meio de processos de colonialismo interno. As demarcaes das terras indgenas, no plano da ao estatal, e outros processos de
territorializao, como as aes de retomada/ocupaes de terras, no plano
das aes indgenas, visam questionar aspectos localizados da estrutura
agrria produzida pela evoluo da fronteira at seu fechamento. Essa estrutura agrria foi constituda tambm sobre diferentes representaes acerca
do ndio e de seu lugar, entendido como espao originrio e como posio
adequada. A busca da redefinio dos limites de terras indgenas, com o
questionamento dos limites territoriais historicamente construdos, efeito
e desdobramento do processo de estruturao do espao e de sua integrao
no ordenamento poltico, sendo questionadas tambm as representaes
acerca do lugar do ndio.
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Como este capitulo sobre a estabilidade destes Indios talvez o mais fundamental para desvanecer a esperana de se aldearem elles de tal forma que sejam
teis a minerao, agricultura e populao portugeza, eu devo ser mais extenso
em relatar alguns fatos constantes e recentes (Ricardo Freire de Almeida Serra,
Continuao do Parecer sobre os ndios Uaicurus e Guans, 1803).
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Condio
Livres
30.846
Escravos
7.052
Indgenas
10 a 15 mil
Total
52.538
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mltiplos pontos do territrio (nos que hoje so brasileiros e nos que hoje
so paraguaios), em diferentes momentos histricos, e com a circulao
dos prprios territrios (inclusive daquele que hoje parte do Pantanal) em
diferentes unidades polticas e espaciais, em diferentes lados da fronteira
e, por isso, de posse de diferentes naes (incluindo-se a as sociedades indgenas como naes). Os territrios e as fronteiras eram distintos, e o que
hoje territrio brasileiro era territrio sob disputa ou territrio paraguaio
ou indgena, e o que hoje visto como Pantanal fazia parte do Chaco.
A fronteira, mesmo sendo alvo de polticas experimentais de controle,
no viu a consolidao desse controle sobre os grupos tnicos at a guerra
do Paraguai. No entanro, os aldeamentos criados como parte das polticas
de localizao, separao e centralizao lanariam bases importantes para
o perodo ps-guerra. Isto porque apontavam para uma nova forma de incorporao dos espaos/territrios pela sociedade nacional, em que a terra,
enquanto fator de produo, seria uma mercadoria e um bem extremamente
disputados. Essas polticas preparavam o terreno para a atuao das frentes
de expanso e a incorporao definitiva das terras estrutura agrria.
As frentes de expanso econmica,
o fechamento da fronteira e as regies de exceo
A fronteira do sul de Mato Grosso, no sentido da fronteira poltica entre
Estados, s foi definida aps 1870, com a derrota do Paraguai na guerra.
A instabilidade da fronteira e sua mobilidade (uma vez que as linhas demarcatrias no eram aceitas ou reconhecidas como definitivas) criavam uma
situao em que a mobilidade espacial dos grupos tnicos e sua alteridade
tnico-cultural eram vistas como problemas de Estado. Foi somente quando foram assegurados os limites territoriais da fronteira nacional que se
desencadeou um processo de atuao sistemtica das frentes de expanso
econmica, e criaram-se as condies para a imobilizao dos grupos tnicos
e a criao de uma fora de trabalho mvel, mas de antemo subordinada
ao Estado.
A atuao dessas frentes de expanso, especialmente de uma frente
agropastoril, possibilitou a estruturao do espao e a incorporao definitiva
das terras da regio Sul de Mato Grosso ao espao nacional. Essa incorporao condicionou ao mesmo tempo a forma da estrutura agrria regional e
o lugar das terras indgenas dentro dela. A grande questo saber quando
se deu definitivamente o incio da ao sistemtica das frentes de expanso
e quando se deu o fechamento da fronteira. Segundo Otvio Velho, um dos
1872
1890
1900
1920
1930
60.417
92.827
118.025
246.612
349.857
393
394
Municpios
Diamantino
S. Luiz de
Crcares
Nmero de
rea ocupada
Atividades
estabelecimentos
em hectares
produtivas
24
86.400
Indstria pastoril
30
117.917
77
84.650
Indstria extrativa
254
952.272
Indstria pastoril
136
154.088
Lavoura
Lavoura
1.800
Indstria extrativa
Corumb
91
1.318.181
Indstria pastoril
Miranda
187
2.631.237
Indstria pastoril
Nioac
521
5.009.960
Indstria pastoril
possvel notar pelo quadro acima que a indstria pastoril ( a expresso da poca para designar atividades da agropecuria e seus produtos
beneficiados) a nica com dados para a maioria dos municpios. Destaca-se
ainda que o municpio de Miranda era o segundo maior em concentrao
de terras e posses no que se refere a esta atividade. A vila de Miranda era
exatamente o local em que, em carter principal, os Terena estavam localizados, lembrando que os territrios do municpio de Aquidauana eram parte
da Vila de Miranda no sculo XIX.
Podemos visualizar claramente que as frentes de expanso da sociedade nacional atuam especialmente depois de 1870. O desenvolvimento de
uma frente agropastoril na regio do Pantanal aumenta exponencialmente
a demanda por terras. O processo de delimitao e demarcao destas ltimas tardio. Mesmo no final do sculo XIX, o nmero de estabelecimentos
regularizados era extremamente reduzido, com grande parte deles estando
na condio de posses.17
Entre o incio do processo de atuao sistemtica das frentes de expanso
e o fechamento da fronteira na regio do Pantanal, temos um perodo de cerca
de 60 anos. Nesse intervalo de tempo se do os processos de incorporao de
terras e de espaos estrutura agrria da sociedade nacional, com uma nova
forma de regulao de acesso, posse e propriedade da terra. A antiga instabi-
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Reservas Indgenas
rea em hectares
Data do Decreto
Cachoeirinha
2.260
1904
Bananal-Ipegue
6.337
1904
Lalima
3.600
1905
Francisco Horta
3.600
1917
Capito Vitorino
2.800
1922
171
1925
Buriti
2.000
1928
Limo Verde
2.500
(?)
Moreira-Passarinho
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Fronteira e identidades
A consolidao das fronteiras nacionais e a delimitao das fronteiras internas entre terras pblicas, terras indgenas e propriedades privadas em uma
estrutura agrria foi um processo acompanhado tambm pela criao de
representaes legtimas acerca do lugar de cada um desses espaos dentro
da sociedade e do imaginrio social. A delimitao das terras indgenas igualmente implicou a atribuio de um lugar simblico para os ndios. Assim, eles
ocupavam as terras reservadas pelo Estado, porque elas seriam as terras que
efetivamente haviam ocupado antes, dado inferido da prpria demarcao
e esse espao expressava tambm o lugar do devir dos ndios, uma vez que
eles ocupavam aquele espao provisoriamente at completarem o processo
de assimilao que estava sendo induzido pelo Estado nacional atravs do
SPI. Como notaram Lima e Oliveira Filho, as reservas, centros agrcolas e
outros dispositivos expressavam em termos administrativos a representao da
condio transitria da indianidade (Lima 1995; Oliveira Filho 1999). Cria-se
ento um argumento cclico: os ndios esto em determinados espaos porque
sempre estiveram neles e porque onde deveriam estar.
As polticas do SPI foram, antes de tudo, polticas de nacionalizao dos
ndios. As polticas para as aldeias e as reservas terena do sul de Mato Grosso
visavam consolidar o espao como um canal de assimilao, de transfigurao
das identidades tnicas em uma identidade nacional homognea. A fronteira
foi assim, tambm, uma zona em que as fronteiras das identidades sociais
eram objeto de conflitos e de polticas de disciplinarizao. Essas polticas
perduraram ao longo de toda a existncia do SPI, e mesmo depois da criao
da FUNAI, a ideia de que os Terena eram ndios aculturados ou em vias de
assimilao permaneceu em uso tanto no rgo indigenista, quanto difusa
entre atores e instituies sociais:
O discurso da nacionalizao continua, porm, assente sobre a ideia de grupos
indgenas situados em estgios distintos da evoluo humana, j que o decreto
5484, de 27/06/1928, responsvel por uma categorizao relativa ao grau de
contato, cerne de ao protecionista, era ainda vigente. [...] Por exemplo, falando
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dos dois tipos de postos indgenas com os quais deveria contar o SPI poca,
prev para os Postos de Atrao, Vigilncia e Pacificao a tarefa de lidar com
povos imbeles, desarmados e na infncia social, de modo a despertar-lhes o
desejo de compartilhar conosco o progresso que atingimos. [...] O segundo
tipo de posto, os de Assistncia, Nacionalizao e Educao, destinar-se-ia,
de acordo com o Regulamento, a uma ou mais tribos em relaes pacficas e j
sedentrias e capazes de se adaptarem criao e lavoura e a outras ocupaes normais (Lima 1992:166).
A nacionalizao era concebida como um processo pedaggico de educao e trabalho, e educao (tcnica) para o trabalho. A partir da dcada
de 1940, o organograma do SPI foi reestruturado para dar conta destas duas
tarefas; seria incentivada a retomada da ideia do ndio como guardio das
fronteiras. Assim, os Postos Indgenas e as Inspetorias foram organizados
para atuar de acordo com tais orientaes gerais. Esta estrutura s sofreria
propostas de alterao em 1960.19 Vejamos como era a distribuio dos PIs
no sul de Mato Grosso:
Quadro 5 Postos Indgenas da IR-5 (sul de Mato Grosso e So Paulo)
PIF
PIN
PIC
PIA
Postos
de Fronteira
Postos de Assistncia,
Educao e
Nacionalizao
Postos
de Criao
Postos de
Alfabetizao
e Tratamento
Vanuire
(Tup/SP)
Posto Curt
Nimuendaj (Iva/SP)
Nabileque
(Ponta Por/MT)
Ipegue
(Aquidauana/MT)
Francisco Horta
(Dourados/MT)
Posto Icat
(Penpolis/SP)
Capito Vitorino
(Nioaque/MT)
Jos Bonifcio
(Ponta Por/MT)
Posto Taunay
(Aquidauana/MT)
Lalima
(Miranda/MT)
Benjamin Constant
(Unio/MT)
Buriti
(Aquidauana/MT)
So Joo do Aquidavo
(Miranda /MT)
Presidente
Alves de Barros
(Miranda/MT)
Cachoeirinha
(Miranda/MT)
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Notas
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Outra parte da estratgia poltico-jurdica busca amparo na Smula 650 do
STF que trata dos aldeamentos extintos. Assim, ao mesmo tempo, afirma-se que
a ocupao no imemorial e que, se ocorreu, foi interrompida voluntariamente,
caracterizando a extino de aldeamentos.
7
Existe um mapa no Arquivo Nacional, do Servio do Estado Maior do Exrcito, que apresenta os locais das ocupaes espanholas e os aldeamentos no sul de
Mato Grosso.
Segundo um relatrio: No districto do Baixo Paraguay, diversas tribus, particularmente das naes Guan e Guaicur, existem aldeadas com hum tal qual principio de civilizao, e entretem connosco relaes mais ou menos estreitas (Capito
de Fragata Augusto Leverger, Relatrio 1851, pp. 44-45). O processo de catequese e
civilizao dos Quiniquinau teria sido iniciado, ento, em 1831.
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Existia no Mato Grosso uma poltica de incentivo imigrao de europeus, como
forma de colonizar a regio, resolver o problema de mo-de-obra e garantir o desenvolvimento econmico (ver Relatrio da Provncia de Mato Grosso 1862, pp. 39-40).
13
O Governo Imperial deu alguns incentivos ao comrcio da regio: 1. reabertura
da alfndega em Corumb; 2. iseno de impostos para as mercadorias que circulassem naquele Porto. Assim se estabeleceram as bases para uma retomada econmica
atravs da abertura comercial.
A cidade de Aquidauana, por exemplo, foi fundada por um conjunto de Coronis, que exerceram grande influncia na poltica local.
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Na mensagem apresentada Assembleia Legislativa, no dia 13 de maio
de 1924, o Presidente de Matogrosso, Pedro Celestino Corra da Costa, dizia que
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Por ora basta reter a hiptese de uma correlao entre avano das frentes pioneiras (e consequentemente incorporao dessa regio economia de mercado) e efetividade no processo de demarcao das terras indgenas (Oliveira Filho 1998:29).
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Referncias bibliogrficas
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Resumo
Abstract