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PONENCIACONJUNTA

El 14 de enero de 2016, fue presentado en la Secretara de esta Sala Constitucional del


TribunalSupremodeJusticia,oficios/n.delamismafecha,suscritoporelciudadanoNicolsMaduro
Moros,ensucarcterdePresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,quien,atravsdelmismo,
remite el DECRETO N. 2.184, MEDIANTE EL CUAL SE DECLARA EL ESTADO DE
EMERGENCIA ECONMICA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, DE CONFORMIDAD
CON LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y SU
ORDENAMIENTO JURDICO, POR UN LAPSO DE SESENTA (60) DAS, publicado en la Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodel14deenerode2016,con
el objeto de que esta Sala se pronunciara acerca de la constitucionalidad del sealado Decreto, en
atencin a lo dispuesto en los artculos 336.6 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, y 25.6 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, en concordancia con lo
establecidoenelartculo31delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
Enesamismaoportunidad,sediocuentaenSalaConstitucional,lacualacordasumirel
asunto como Ponencia Conjunta de todas las magistradas y todos los magistrados que la componen,
quienescontalcarctersuscribieronladecisin.
El20deenerode2016,mediantesentencian04,estaSaladeclarlosiguiente:
Por las razones precedentemente expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal
SupremodeJusticia,ennombredelaRepblicaporautoridaddelaley,declara:
1. Que es COMPETENTE para revisar la constitucionalidad del Decreto n. 2.184,
dictadoporelPresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,medianteelcualse
declara el Estado de Emergencia Econmica en todo el territorio Nacional, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su
ordenamientojurdico,porunlapsodesesenta(60)das,publicadoenlaGacetaOficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela n. 6.214 Extraordinario del 14 de enero de
2016.
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2.LaCONSTITUCIONALIDADdelDecreton.2.184,dictadoporelPresidentedela
Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante el cual se declara el Estado de
Emergencia Econmica en todo el territorio Nacional, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su ordenamiento jurdico, por
unlapsodesesenta(60)das,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivariana
deVenezuelan.6.214Extraordinariodel14deenerode2016,conformealartculo339
delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
3. Se ordena la PUBLICACIN de la presente decisin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Gaceta Judicial y en la pgina web de este
TribunalSupremodeJusticia.(Resaltadodeloriginal).

Porsuparte,ensentencian.7del11defebrerode2016,estaSalaprecis:
3.RESUELVE,deconformidadconlasconsideracionesvertidasenlapartemotiva
deestefallo,lainterpretacinsolicitaday,enconsecuencia,establecelosiguiente:
(omissis)
3.2.ElDecreto n. 2.184, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela bajo el n. 6.214 Extraordinario el 14 de enero de 2016, mediante el cual el
Presidente de la Repblica, Nicols Maduro, en uso de sus facultades constitucionales,
declar el estado de emergencia econmica en todo el territorio nacional, durante un
lapso de 60 das, entr en vigencia desde que fue dictado y su legitimidad, validez,
vigencia y eficacia jurdicoconstitucional se mantiene irrevocablemente inclume,
conformealoprevistoenelTextoFundamental.(Resaltadodeloriginal).

Medianteoficios/n.recibidoporestaSalaenfecha11demarzode2016,elciudadano
NicolsMaduroMoros,ensucarcterdePresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,remite
el DECRETO N. 2.270, MEDIANTE EL CUAL EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
PRORROGA POR SESENTA (60) DAS, EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL DECRETO N.
2.184, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA N. 6.214 EXTRAORDINARIO DEL 14 DE ENERO DE 2016, MEDIANTE EL
CUAL SE DECLAR EL ESTADO DE EMERGENCIA ECONMICA EN TODO EL
TERRITORIO NACIONAL, que fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela n. 6219 Extraordinario del 11 de marzo de 2016, con el objeto de que esta Sala
Constitucionalsepronuncieacercadesuconstitucionalidad.
En esa misma oportunidad, se dio cuenta en Sala y sta acord asumir el asunto como
ponencia conjunta de todas las magistradas y todos los magistrados que la componen, quienes con tal
carcter,suscribenlapresentedecisin.
I
CONTENIDODELDECRETON.2.270DEL11DEMARZODE2016
EltextodelDecretoremitidoalosfinesdescritos,eselsiguiente:
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DECRETO N 2.270, MEDIANTE EL CUAL SE PRORROGA POR SESENTA (60)


DAS EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL DECRETO N 2.184, DE FECHA 14 DE
ENERO DE 2016, DONDE SE DECRET EL ESTADO DE EMERGENCIA
ECONMICAENTODOELTERRITORIONACIONAL.

NICOLSMADUROMOROS
PresidentedelaRepblica
En cumplimiento del mandato constitucional que ordena la suprema garanta de los
derechoshumanos,sustentadaenelideariodeElLibertadorSimnBolvarylosvalores
de paz, igualdad, justicia, independencia, soberana y libertad, que definen el bienestar
del pueblo venezolano para su eficaz desarrollo social en el marco del Estado
democrticoysocialdeDerechoydeJusticiayenejerciciodelasatribucionesqueme
confieren el artculo 226 y el numeral 7 del artculo 236 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en los artculos
337,338y339ejusdem,concatenadosconlosartculos2,3,4,5,6,7,10,17y23dela
LeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,enConsejodeMinistros,
CONSIDERANDO
Quesehageneradounacrisisestructuraldelmodelorentistaporlacadaabruptadelos
preciosdelpetrleoyelboicoteconmicoyfinancieronacionaleinternacionalcontrala
Repblica,quehaimpactadoyconmovidoalasvenezolanasylosvenezolanosenelcurso
deesteao2016,circunstanciaqueesdeconocimientopblicoyhasidoreiteradamente
manifestadaporelPoderPblico,
CONSIDERANDO
Que ante la ofensiva econmica y la disminucin del ingreso petrolero, se requiere la
verdadera unin del pueblo venezolano libre y consciente, con su Gobierno
Revolucionario,paraadoptaryasumirlasmedidasurgentesydecarcterextraordinario
quegaranticenalPueblovenezolanolasostenibilidaddelaeconoma,hastarestablecer
satisfactoriamentetalanormalidadeimpedirlaextensindesusefectos,
CONSIDERANDO
QueelEjecutivoNacional,garantedelbienestardelapoblacinvenezolana,decreten
elmesdeenerodelpresenteaoelestadodeEmergenciaEconmica,afindedisponer
delosmecanismosjurdicosyfcticosquelepermitierandictarcuantasmedidasfueren
necesarias para proteger al Pueblo de la actuacin de la burguesa en su intento por
destruirelEstadovenezolanoycercenarelderechodelasvenezolanasylosvenezolanos
aserlibreseindependientesyavivirdignamentebajoelmodelodeorganizacinsocialy
econmicaquehadecididoadoptar,
CONSIDERANDO
QueelTribunalSupremodeJusticia,enSalaConstitucional,conocasindelRECURSO
DE INTERPRETACIN DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL sobre el alcance,
particularesyconsecuenciasdelartculo339enconcatenacinconelartculo136dela
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ademsdelosartculos27y33
de la Ley Orgnica sobre los Estados de Excepcin declar que el Decreto N 2.184,
publicadoenGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelabajoelN6.214
Extraordinario el 14 de enero de 2016, mediante el cual el Presidente de la Repblica,
Nicols Maduro, en uso de sus facultades constitucionales, declar el estado de
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emergenciaeconmicaentodoelterritorionacional,duranteunlapsode60das,entr
envigenciadesdequefuedictadoysulegitimidad,validez,vigenciayeficaciajurdico
constitucionalsemantieneirrevocablementeinclume,conformealoprevistoenelTexto
Fundamental
CONSIDERANDO
Que es imperioso dar continuidad al fortalecimiento de determinados aspectos de
seguridadeconmica,queencuentranraznenelcontextoeconmicolatinoamericanoy
global actual, resultando proporcional, pertinente, til y necesario para el ejercido y
desarrollo integral del derecho constitucional y a la proteccin social por parte del
Estado habida cuenta que persisten los extremos de necesidad, idoneidad y
proporcionalidaddelasmedidasdeexcepcindecretadasel14deenerodelcorriente.
CONSIDERANDO
Que, fiel a su compromiso de defensa del Pueblo venezolano, el Poder Ejecutivo ha
dictadoochodecretosenelmarcodelaemergenciaeconmicaenmateriadeorientacin
especialderecursosparalaejecucindeproyectosdeDesarrolloNacional,Misionesy
Grandes Misiones, la regulacin de compras pblicas centralizadas, la fijacin de una
exoneracindelImpuestosobrelaRentaparaprotegeralaclasemediatrabajadora,la
creacin de un subsidio a las familias ms vulnerables a travs de la Tarjeta de las
MisionesSocialistasparalosHogaresdelaPatria,laimplementacindemedidaspara
ordenaryracionalizarelaprovechamientodelachatarraferrosaydeotrosmetales,la
proteccindelecosistemaguayansydelosderechosdelospueblosindgenasenelarco
minero, el establecimiento de condiciones flexibles para la regulacin de la cartera de
crditos dirigida al sector vivienda en favor de familias de escasos recursos y la clase
media, as como la creacin de un banco de insumos para las industrias intermedias y
ligerasquepotencielaproduccinnacional,
CONSIDERANDO
Que persisten las circunstancias excepcionales, extraordinarias y coyunturales que
motivaronladeclaratoriadeEmergenciaEconmica,locualhasidoreconocidoporlos
diversos factores que hacen vida en el Territorio Nacional, entre ellos la Asamblea
Nacional, se requiere adoptar medidas que profundicen el impacto positivo en la
economanacional,reforzandolosderechosalavidadigna,lasalud,laalimentacin,la
educacin, el trabajo, y todas las reivindicaciones obtenidas por los venezolanos y las
venezolanasconlaRevolucinBolivariana,
DECRETA
Artculo 1. La prrroga por sesenta (60) das, del plazo establecido en el Decreto N
2.184,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaN6.214
Extraordinario de fecha 14 de enero de 2016, mediante el cual se declar el estado de
Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional, a fin de que el Poder Ejecutivo
puedaseguirbrindandoproteccinalosvenezolanosylasvenezolanascontralaguerra
econmica.
Artculo 2. El presente Decreto entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
DadoenCaracas,alosdasdelmesdemarzodedosmildiecisis.Ao205dela
Independencia,157delaFederaciny17delaRevolucinBolivariana.

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Ejectese
(L.S.)
NICOLSMADUROMOROS
Refrendado
ElVicepresidenteEjecutivo
delaRepblicayPrimerVicepresidente
delConsejodeMinistros
(L.S.)
ARISTBULOIZTRIZALMEIDA
Refrendado
[TodoslosMinistrosdelPoderPopular].

II
CONTENIDODELDECRETON.2.184DEL14DEENERODE2016,OBJETODE
PRRROGA
EltextodelDecretoobjetodelaprrroga,elcualfuepublicadoenlaGacetaOficialdela
RepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodel14deenerode2016,eselsiguiente:
DECRETO N. 2.184, MEDIANTE EL CUAL SE DECLARA EL ESTADO DE
EMERGENCIA ECONMICA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, DE
CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA Y SU ORDENAMIENTO JURDICO, POR UN LAPSO DE
SESENTA(60)DAS,ENLOSTRMINOSQUEENLSEINDICAN.

NICOLSMADUROMOROS
PresidentedelaRepblica
En cumplimiento del mandato constitucional que ordena la suprema garanta de los
derechoshumanos,sustentadaenelideariodeElLibertadorSimnBolvarylosvalores
de paz, igualdad, justicia, independencia, soberana y libertad, que definen el bienestar
del pueblo venezolano para su eficaz desarrollo social en el marco del Estado
democrticoysocialdeDerechoydeJusticiayenejerciciodelasatribucionesqueme
confieren el artculo 226 y el numeral 7 del artculo 236 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en los artculos
337,338y339ejusdem,concatenadosconlosartculos2,3,4,5,6,7,10,17y23
delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,enConsejodeMinistros,
CONSIDERANDO
QueconocasindelamuertedelComandanteSupremodelaRevolucinBolivarianay
PresidenteConstitucionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,HugoChvezFras,
sectores nacionales e internacionales iniciaron una serie de acciones tendientes a
desestabilizarlaeconomadelpas,debilitarsusinstitucioneslegtimamenteestablecidas
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y provocar una ruptura del hilo constitucional, sobre la base de un malestar social
inducidopordichossectores,
CONSIDERANDO
Que en el marco de la guerra econmica iniciada contra el pueblo venezolano se
establecieron mecanismos de coordinacin entre factores internos y externos en
detrimento de las actividades econmicas, lo cual ha incidido negativamente en los
ciudadanos y ciudadanas, dificultando el ejercicio de su derecho a disponer y acceder
librementeabienesyserviciosesenciales,endetrimentodesusderechosconstitucionales
alasaludyalaalimentacin,
CONSIDERANDO
Que ante la ofensiva econmica y la disminucin del ingreso petrolero, se requiere la
verdadera unin patritica del pueblo venezolano libre y consciente, con su Gobierno
Revolucionario,paraadoptaryasumirlasmedidasurgentesydecarcterextraordinario
quegaranticenalPueblovenezolanolasostenibilidaddelaeconoma,hastarestablecer
satisfactoriamentetalanormalidadeimpedirlaextensindesusefectos,
CONSIDERANDO
Que las medidas a ser tomadas para proteger al Pueblo en funcin de las amenazas
existentes, deben ser de una gran magnitud e impacto en la economa nacional y de
carcterestructural,sinafectarlosderechosalavidadigna,lasalud,laalimentacin,la
educacin,eltrabajo,ytodosaquellosreivindicadosalosvenezolanosylasvenezolanas
por la Revolucin Bolivariana mediante la lucha de clases que impuso la voluntad del
puebloporsobrelosinteresesparticularesdelaburguesa,
CONSIDERANDO
Quelasestrategiasdedesestabilizacineconmicahanprovocadounacadaabruptade
lospreciosdenuestraprincipalfuentedeingresos,comoloeselpetrleo,locualatenta
contralosderechosdelpueblovenezolano,afectandogravementelosingresosfiscalesy
dedivisasdelpas,generandounobstculoalaejecucinycumplimientodelosobjetivos
trazados en el Plan de la Patria, Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y
SocialdelaNacin20132019.
DECRETO
Artculo 1. El estado de Emergencia Econmica en todo el territorio Nacional, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su
ordenamientojurdico,afindequeelEjecutivodispongadelaatribucinparaadoptar
las medidas oportunas que permitan atender eficazmente la situacin excepcional
extraordinariaycoyunturalporlacualatraviesalaeconomavenezolana,yquepermita
asegurar a la poblacin el disfrute pleno de sus derechos y el libre acceso a bienes y
serviciosfundamentaleseigualmente,mitigarlosefectosdelainflacininducida,dela
especulacin,delvalorficticiodeladivisa,elsabotajealossistemasdedistribucinde
bienesyservicios,ascomotambincontrarrestarlasconsecuenciasdelaguerradelos
precios petroleros, que ha logrado germinar al calor de la voltil situacin geopoltica
internacionalactual,generandounagravecrisiseconmica.
Artculo2.Comoconsecuenciadeladeclaratoriadelestadodeemergenciaeconmicaa
queserefiereesteDecreto,elEjecutivoNacionalpodrdictarlasmedidasqueconsidere
convenientes,particularmenterelacionadasconlossiguientesaspectos:
1. Disponer los recursos provenientes de las economas presupuestarias del ejercicio
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econmico financiero 2015, con la finalidad de sufragar la inversin que asegure la


continuidad de las misiones sociales para el pueblo venezolano, el financiamiento de la
recuperacin en el corto plazo de la inversin en infraestructura productiva agrcola e
industrialyelabastecimientooportunodealimentosyotrosproductosesencialesparala
vida.
2.AsignarrecursosextraordinariosaproyectosprevistosonoenlaLeydePresupuestoa
los rganos y entes de la Administracin Pblica, para optimizar la atencin de los
venezolanos y venezolanas en sectores como salud, educacin, alimentos y vivienda, los
cualestambinpodrnserejecutadosatravsdelasMisionesyGrandesMisiones.
3.Diseareimplementarmedidasespeciales,deaplicacininmediata,paralareduccin
delaevasinylaelusinfiscal.
4. Dispensar de las modalidades y requisitos propios del rgimen de contrataciones
pblicasalosrganosyentescontratantesendeterminadossectores,afindeagilizarlas
compras del Estado que revistan carcter de urgencia, dentro del plazo de vigencia de
esteDecreto.
5. Dispensar de los trmites, procedimientos y requisitos para la importacin y
nacionalizacin de mercancas, cumpliendo con los requerimientos fitosanitarios
pertinentes.
6.Implementarmedidasespecialesparaagilizareltrnsitodemercancasporpuertosy
aeropuertos de todo el pas, pudiendo desaplicar temporalmente normas legales que se
requiera para hacer posible dicha agilizacin, salvo en lo concerniente a salud y
seguridadydefensadelaNacin.
7. Dispensar de los trmites cambiarios establecidos por CENCOEX y por el Banco
Central de Venezuela, a rganos y entes del sector pblico o privado, a los fines de
agilizar y garantizar la importacin de bienes o insumos indispensables para el
abastecimientonacional,lareactivacinproductivadelpasoelaumentodelacapacidad
tecnolgicaproductiva,sinqueestoseconstituyaenmodoalgunocomounmecanismoen
detrimentodelarecuperacindelaparatoproductivonacional.
8. Requerir a empresas del sector pblico y privado incrementar sus niveles de
produccin as como el abastecimiento de determinados insumos a los centros de
produccin de alimentos o de bienes esenciales, para garantizar la satisfaccin de
necesidadesbsicasdelasvenezolanasylosvenezolanos.
9. Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el acceso oportuno de la
poblacin a los alimentos, medicinas y dems bienes de primera necesidad, as como a
todos los servicios necesarios para el disfrute pleno de sus derechos. En tal sentido, el
Ejecutivo Nacional podr requerir de las personas naturales y jurdicas propietarias o
poseedoras, los medios de transporte, canales de distribucin, centros de acopio,
beneficiadoras, mataderos y dems establecimientos, bienes muebles y mercancas que
resulten necesarios para garantizar el abastecimiento oportuno de alimentos a las
venezolanasylosvenezolanos,ascomodeotrosbienesdeprimeranecesidad.
10. Adoptar las medidas necesarias para estimular la inversin extranjera en beneficio
deldesarrollodelaparatoproductivonacional,ascomolasexportacionesderubrosno
tradicionales,comomecanismoparalageneracindenuevasfuentesdeempleo,divisase
ingresos.
11. Desarrollar, fortalecer y proteger el Sistema de Misiones y Grandes Misiones
Socialistas, en aras de propender a la incorporacin de los pequeos y medianos
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productores,yaseancomunales,privados,estatalesomixtos.
Artculo3. El Presidente de la Repblica, podr dictar otras medidas de orden social,
econmico o poltico que estime convenientes a las circunstancias, de conformidad con
losartculos337,338y339delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
con la finalidad de resolver la situacin extraordinaria y excepcional que constituye el
objetodeesteDecretoeimpedirlaextensindesusefectos.
Atodoevento,lasmedidasqueadopteelEjecutivoNacionalenatencinalaemergencia
econmica que regula este Decreto, estarn orientadas a proteger y garantizar los
derechosyelbuenvivirdelasfamilias,delosnios,niasyadolescentesydelosadultos
mayores.
Artculo4.LosMinisteriosdelPoderPopularconcompetenciaenmateriadeeconoma
y finanzas podrn efectuar las coordinaciones necesarias con el Banco Central de
Venezuela a los fines de establecer lmites mximos de ingreso o egreso de moneda
venezolanadecursolegalenefectivo,ascomorestriccionesadeterminadasoperaciones
ytransaccionescomercialesofinancieras,restringirdichasoperacionesalusodemedios
electrnicos debidamente autorizados en el pas, para la proteccin de la moneda
nacional.
Artculo 5. Los Poderes Pblicos, los rganos de seguridad ciudadana, la polica
administrativa, as como la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, estn obligados a
colaborarconelcabalcumplimientodelasmedidasaqueserefiereesteDecreto.
Artculo 6. Se convoca a la participacin activa de los Consejos Presidenciales del
GobiernodelPoderPopular,alParlamentoComunal,Comunas,ConsejosComunalesy
dems organizaciones de base del Poder Popular, a la clase obrera, la clase media,
comunidades indgenas, campesinos, productores, empresarios, deportistas, artistas y
cultores nacionales, jvenes, estudiantes, y en general al pueblo venezolano a la
consecucin de los ms altos objetivos de consolidacin de la patria productiva y
econmicamenteindependiente,comofielmanifestacindelacohesinexistenteentrelos
venezolanosylasvenezolanaseneldesarrolloeconmiconacionalycontralasacciones
ejercidas por factores internos y externos que pretenden la desestabilizacin econmica
delpas.
Artculo 7. Este Decreto se remitir a la Asamblea Nacional, a los fines de su
consideracinyaprobacin,dentrodelosocho(8)dassiguientesasupublicacinenla
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,deconformidadconelartculo
26delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
Artculo8. Este Decreto se remitir a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia,alosfinesdequesepronunciesobresuconstitucionalidad,dentrodelosocho
(8)dassiguientesasupublicacinenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianade
Venezuela, de conformidad con el artculo 31 de la Ley Orgnica sobre Estados de
Excepcin.
Artculo9.EsteDecretotendrunaduracindesesenta(60)das,contadosapartirde
su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
prorrogables por sesenta (60) das ms de conformidad con el procedimiento
constitucionalmenteestablecido.
Artculo 10. Este Decreto entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
DadoenCaracas,aloscatorcedasdelmesdeenerodedosmildiecisis.Aos205de
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laIndependencia,156delaFederaciny16delaRevolucinBolivariana.
Ejectese
(L.S.)
NICOLSMADUROMOROS
Refrendado
ElVicepresidenteEjecutivo
delaRepblicayPrimerVicepresidente
delConsejodeMinistros

ARISTBULOISTRIZALMEIDA
Refrendado
[TodoslosMinistrosdelPoderPopular]

III
DELACOMPETENCIA
Corresponde a esta Sala Constitucional determinar su competencia para pronunciarse
acercadelaconstitucionalidaddelDecreton.2.270del11demarzode2016,publicadoenlaGaceta
Oficial Extraordinario de la Repblica Bolivariana de Venezuela n. 6219 Extraordinario de la misma
fecha,medianteelcual,elPresidentedelaRepblicaprorrogaporsesenta(60)das,elplazoestablecido
en el Decreto n. 2.184, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n.
6.214 Extraordinario del 14 de enero de 2016, mediante el cual se declar el estado de Emergencia
EconmicaentodoelTerritorioNacional.
Entalsentido,seobservaqueelartculo336constitucional,prevlosiguiente:

Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de


Justicia:
6.Revisar,entodocaso,aundeoficio,laconstitucionalidaddelosdecretosquedeclaren
estadosdeexcepcindictadosporelPresidenteoPresidentadelaRepblica(Subrayado
aadido).

Porsuparte,elartculo339eiusdem,disponelosiguiente:
Artculo339. El Decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el
ejerciciodelderechocuyagarantaserestringe,serpresentado,dentrodelosochodas
siguientesdehabersedictado,alaAsambleaNacional,oalaComisinDelegada,para
su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia,paraquesepronunciesobresuconstitucionalidad.ElDecretocumplirconlas
exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos
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Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El


PresidenteoPresidentadelaRepblicapodrsolicitarsuprrrogaporunplazoigual,y
serrevocadoporelEjecutivoNacionaloporlaAsambleaNacionaloporsuComisin
Delegada,antesdeltrminosealado,alcesarlascausasquelomotivaron.

Entalsentido,estaSalaConstitucional,ensentencian2.139del7deagostode2003,se
pronuncifavorablementesobresucompetenciaenestesupuesto,afirmandoquedeconformidadcon
el artculo 336.6 del Texto Fundamental, esta Sala es competente para revisar en todo caso, aun de
oficio,laconstitucionalidaddelosdecretosquedeclarenestadosexcepcindictadosporelPresidenteo
PresidentadelaRepblica,porseractosdictadosenejecucindirectadelaConstitucin.
En este orden de ideas, el artculo 25.6 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia (publicada en la Gaceta Oficial n. 39.552 del 1 de octubre de 2010), ley posterior a la Ley
OrgnicasobreEstadosdeExcepcin,prevloquesigue:
Artculo 25. Competencias de la Sala Constitucional. Son competencias de la Sala
ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia:
6.Revisarentodocaso,aundeoficio,laconstitucionalidaddelosdecretosquedeclaren
estadosdeexcepcinqueseandictadosporelPresidenteoPresidentadelaRepblica
(Subrayadoaadido)

Al respecto, debe indicarse que si esta Sala tiene la atribucin de revisar en todo caso, aun de
oficio,laconstitucionalidaddelosdecretosquedeclarenestadosdeexcepcinqueseandictadosporel
Presidente o Presidenta de la Repblica, obviamente tiene la competencia para examinar en todo caso,
aundeoficio,laconstitucionalidaddelosdecretosqueprorroguenesosdecretosquedeclarenestadosde
excepcin,dictadosporelPresidenteoPresidentadelaRepblica,ysometidosalcontrolconstitucional,
todavezqueconstituyenlaprolongacindelestadodeexcepcininicial,objetodecontrol.
En ese sentido, el legislador, en los artculos 31 y 32 de la Ley Orgnica sobre Estados de
Excepcin (publicada en la Gaceta Oficial n. 37.261 del 15 de agosto de 2001), estableci lo que a
continuacinsetranscribe:
Artculo31.Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,suprrroga o aumento del
nmerodegarantasrestringidas,serremitidoporelPresidentedelaRepblicadentro
de los ocho das continuos siguientes a aqul en que haya sido dictado, a la Sala
ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,alosfinesdequestasepronuncie
sobresuconstitucionalidad.Enelmismotrmino,elPresidentedelaAsambleaNacional
enviar a la Sala Constitucional el Acuerdo mediante el cual se apruebe el estado de
excepcin.
SielPresidentedelaRepblicaoelPresidentedelaAsambleaNacional,segnelcaso,
no dieren cumplimiento al mandato establecido en el presente artculo en el lapso
previsto, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se pronunciar de
oficio.

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Artculo 32. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidir en el


lapso de diez das continuos contados a partir del recibo de la comunicacin del
PresidentedelaRepblicaodelPresidentedelaAsambleaNacional,odelvencimiento
del lapso de ocho das continuos previsto en el artculo anterior, siguiendo el
procedimientoqueseestableceenlosartculossubsiguientes().
Enesemismoordendeideas,estaSala,sepronuncirecientementesobresucompetencia,
en todo caso y aun de oficio, para conocer sobre los decretos que prorroguen el lapso de duracin de
estados de excepcin, mediante sentencias n.ros 1.351 del 30 de octubre de 2015 1.353 del 4 de
noviembredel20151.369del12denoviembrede20151.465del20denoviembrede2015y02del8
deenerode2016.
Como puede apreciarse, conforme a las referidas normas constitucionales y legales,
correspondeaestaSalaConstitucionalrevisar,entodocasoyaundeoficio,laconstitucionalidaddelos
decretos que declaran estados de excepcin, sus prrrogas o aumento del nmero de garantas
restringidas,dictadosporelPresidentedelaRepblica.
Siendoelloas,estaSalaresultacompetenteparapronunciarsesobrelaconstitucionalidad
del Decreto n. 2.270, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinario de la Repblica Bolivariana de
Venezuelan.6219Extraordinariode la misma fecha mediante el cual, el Presidente de la Repblica
prorroga por sesenta (60) das, el plazo establecido en el Decreto n. 2.184, publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n. 6.214 Extraordinario del 14 de enero de 2016,
medianteelcualsedeclarelestadodeEmergenciaEconmicaentodoelTerritorioNacional.

IV
CONSIDERACIONESPARADECIDIR
VerificadalacompetenciadeestaSalaConstitucionalparaconocerdelpresenteasuntoy
cumplidoslostrmitescorrespondientes,estandodentrodelaoportunidadqueestableceelartculo339
constitucionalparadictarelfallo,incumbeenesteestadoanalizarlaconstitucionalidaddelDecreton.
2.270,publicadoenlaGacetaOficialExtraordinariodelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6219
dedel11demarzode2016medianteelcual,elPresidentedelaRepblicaprorrogaporsesenta(60)
das, el plazo establecido en el Decreto n. 2.184, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
BolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodel14deenerode2016,medianteelcualsedeclar
elestadodeEmergenciaEconmicaentodoelTerritorioNacionaldecretoestecuyaconstitucionalidad
fue declarada por esta Sala mediante sentencia n 04 del 20 de enero de 2016, y cuya legitimidad,
validez, vigencia y eficacia jurdicoconstitucional fue declarada por esta Sala Constitucional en
sentencian.7del11defebrerode2016.
Entalsentido,ensentencian04del20deenerode2016,estaSalaseal,entreotros
aspectos,lossiguientes:
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examinadoelcontenidodelinstrumentojurdicoconstitucionalremitido
aestaSaladelTribunalSupremodeJusticia,seobservasumariamentequesetratadeun
Decretocuyoobjetoes,atenordesuartculo1,queelEjecutivodispongadelaatribucin
para adoptar las medidas oportunas que permitan atender eficazmente la situacin
excepcional, extraordinaria y coyuntural por la cual atraviesa la economa venezolana, y
quepermitaaseguraralapoblacineldisfruteplenodesusderechosyellibreaccesoa
bienes y servicios fundamentales, e, igualmente, mitigar los efectos de la inflacin
inducida, de la especulacin, del valorficticio de la divisa,el sabotaje alossistemasde
distribucindebienesyservicios,ascomotambincontrarrestarlasconsecuenciasdela
guerra de los precios petroleros, que ha logrado germinar al calor de la voltil situacin
geopolticainternacionalactual,generandounagravecrisiseconmica.
Particularmente,observalaSalaqueesteinstrumentoestcompuestodela
siguienteforma:
()
Ahora bien, sealado el contenido del referido Decreto, esta Sala estima
pertinenteasentaralgunasnocionessobrelanaturaleza,contenidoyalcancedelosestados
de excepcin, como uno de los regmenes del derecho constitucional de excepcin que,
unavezsatisfechoslospresupuestosfijadosporelconstituyente,puedeserdeclaradode
manera facultativa por el Presidente de la Repblica, y en virtud del cual ste queda
investido de facultades excepcionales para conjurar los hechos que condujeron a su
declaratoria,conformealosartculos337,338y339delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuelaconfigurndolocomounactoconproyeccinpoltica,reglado
porsta.
()
As pues, en general, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela consagra la posibilidad de que el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministrosdecreteestadosdeexcepcin,ensusdistintasformas:estadodealarma,estado
deemergenciaeconmica,estadodeconmocininterioryestadodeconmocinexterior,
conformealoprevistoensusartculos337y338.
Igualmente, los referidos artculos constitucionales establecen los
escenarios que deben considerarse para decretar los estados de excepcin, es
decir,i) el estado de alarma, ii) el estado de emergencia econmica y iii) el estado de
conmocininterioroexteriorencasodeconflictointernooexternoascomoeltiempo
por el que puede ser instaurado cada uno de ellos, y la enumeracin taxativa de los
supuestos de hecho en los cuales procedera la declaratoria de los referidos estados de
excepcin.
Enestesentido,elartculo339eiusdemdisponequeelDecretoquedeclare
el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del o de los derechos
relacionados,serpresentado,dentrodelosocho(8)dassiguientesdehabersedictado,a
laAsambleaNacional,parasuconsideracinyaprobacin,yalaSalaConstitucionaldel
TribunalSupremodeJusticia,paraquesepronunciesobresuconstitucionalidad.
Deotraparte,eldesarrollolegislativodeestafigurajurdicaextraordinaria
de orden constitucional est regulado en la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin,
publicadaenGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,bajoeln37.261
del15deagostode2001,lacualestablece,entreotrostpicos,lossupuestosparaquese
configurenlosestadosdeexcepcin.
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Ese instrumento legal estatuye en su artculo 2 que los Estados de


Excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico,
que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus
instituciones,altiempoquedisponelosprincipiosrectoresdelosmismos.
En la doctrina patria, los estados de excepcin han sido definidos como
circunstancias extraordinarias dotadas de la caracterstica de la irresistibilidad de los
fenmenos y la lesividad de sus efectos, que se plantean en un rgimen constitucional,
afectando o amenazando con hacerlo a sus instituciones fundamentales, impidiendo el
normal desarrollo de la vida ciudadana y alterando la organizacin y funcionamiento de
los poderes pblicos (Rondn de Sans, Hildegard. Cuatro Temas lgidos de la
ConstitucinVenezolanade1999.EditorialExLibris,Caracas.2004).
Particularmente, la doctrina citada identifica los siguientes elementos
conceptualessobrelanocinqueocupaalaSalaenestaocasin,asaber:
Losestadosdeexcepcinsoncircunstanciasdevariadandole:derivados
delhombre,delanaturalezaodelosfenmenossocioeconmicos.
Lascircunstanciasqueconformanlosestadosdeexcepcinpuedenafectar
laseguridaddelanacin,delasinstitucionesodelosciudadanos.
Loshechosquedeterminanelestadodeexcepcionalnopuedencombatirse
con las facultades de las cuales normalmente dispone el Poder Pblico
paraactuarenlassituacioneshabitualesenlasquesedesarrollalavida
colectivaeinstitucional.
Deallquelosconceptosqueentranenjuegoson:
1. La heterogeneidad de las circunstancias determinantes de los estados
de excepcin. En efecto, la nocin no se limita simplemente a los hechos
polticomilitaresoblicos,comoseconsiderdurantemuchotiempo,ya
que se entenda como sinnimo de estados de excepcin las alteraciones
que, en el orden poltico, podan afectar al gobierno y a las instituciones
del Estado, mencionndose como tales, las sublevaciones civiles o
militares,lasasonadas,losintentosdegolpedeestado,eldescubrimiento
de focos conspirativos contra el rgimen, la presencia de tropas
extranjeras en el territorio nacional, la actuacin de grupos subversivos
contra el orden gubernativo institucional o poltico, e incluso, las crisis
virulentas en el seno de los poderes pblicos. A estas figuras blicas
tradicionales hay que agregar hoy en da, nuevas modalidades que no
implican la presencia de un enemigo identificable, sino que los actos
dainos que se producen derivan de sujetos u organizaciones que se
mueven en la sombra y que utilizan como recurso bsico el elemento
sorpresa(...).
2.Lairresistibilidaddelosfenmenos,estoes,laincapacidaddeatender
las necesidades que surgen de los hechos excepcionales con los medios
disponiblesdurantelosperodosdenormalidad().
3. La lesividad de los hechos, esto es, la produccin o inminencia de
produccin de daos a las personas, a las cosas y a las instituciones,
derivadosdirectaoindirectamentedelascircunstanciasqueconformanel
estadodeexcepcin.Eldaograveoamenazadedao,serefieretantoal
denaturalezamaterialcomoalqueestenelordendeloinmaterial.As,el
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daopsicolgicoqueseproduceporeltemordeenfermedadesopeligros
y, por la induccin al odio irracional contra personas o instituciones,
tambinconfiguraalsupuestodelanorma.Unodelosdaosmsgraves
que los movimientos desestabilizadores producen es el que afecta la
psiquis, creando una situacin de miedo o mana persecutoria en las
personas, todo lo cual llega a conformar sentimientos colectivos de
inseguridadytemorpermanentes.
()
Respecto de las circunstancias que ameritaran la activacin de tal
mecanismo excepcional y extraordinario, ciertamente, tal como lo propugna la doctrina
antes mencionada, destacan los conceptos de heterogeneidad, irresistibilidad o rebase de
las facultades ordinarias del Poder Pblico y de lesividad, por la produccin potencial o
acaecida de daos a personas, cosas o instituciones. De stos la Sala estima pertinente
aludiralaheterogeneidad,puestoque,enefecto,lascondicionesquepuedenpresentarse
enelplanomaterial,seandeorigennatural,econmicoosocialengeneral,sondeenorme
diversidadendole,y,enesamedida,losestadosdeexcepcinreconocidosporDecreto
del Presidente de la Repblica, pueden versar sobre hechos que tradicionalmente se
asocianaestetipodemedidasempero,porigual,puedenreferirseasituacionesanmalas
que afecten o pretendan afectar la paz, la seguridad integral, la soberana, el
funcionamiento de las instituciones, la economa y la sociedad en general, a nivel
nacional,regionalolocal.
Igualmente, los estados de excepcin solamente pueden declararse ante
situacionesobjetivasdesumagravedadquehaganinsuficienteslosmediosordinariosde
que dispone el Estado para afrontarlos. De all que uno de los extremos que ha de
ponderarseserefierealaproporcionalidaddelasmedidasdecretadasrespectodelaratioo
lassituacionesdehechoacontecidas,enestecaso,vinculadasalsistemasocioeconmico
nacional, las cuales inciden de forma negativa y directa en el orden pblico
constitucional. De tal modo que las medidas tomadas en el marco de un estado de
excepcin,debenser,enefecto,proporcionalesalasituacinquesequiereafrontarenlo
querespectaagravedad,naturalezaymbitodeaplicacin,envirtuddelodispuestoenel
artculo4delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
EncuantoalanaturalezapropiamentedelDecretoquedeclaraelestadode
excepcin,laLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcinsealaensuartculo21,queste
suspende temporalmente, en las leyes vigentes, los artculos incompatibles con las
medidasdictadasendichoDecreto.
Por su parte, artculo 22 eiusdem dispone que el mismo tendr rango y
fuerzadeLey,yqueentrarenvigenciaunavezdictadoporelPresidentedelaRepblica,
enConsejodeMinistros.Igualmente,prevquedeberserpublicadoenlaGacetaOficial
delaRepblicaBolivarianadeVenezuelaydifundidoenelmsbreveplazoportodoslos
mediosdecomunicacinsocial.
Por otra parte, el lapso de vigencia del mencionado instrumento jurdico
constitucional est supeditado a los parmetros que dispone la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela.
Enesesentido,elDecretoquedeclaraelestadodeexcepcinesunactode
naturalezaespecial,conrangoyfuerzadeley,deordentemporal,conautnticovalorque
loincorporaalbloquedelalegalidadyqueest,portanto,revestidodelascaractersticas
aplicables de los actos que tienen rango legal ordinariamente, y ms particularmente,
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concebido en la categora de actos de gobierno. Ello tendra su asidero en las


especialsimassituacionesfcticasbajolascualesesadoptadoylosefectosquedebesurtir
con la inmediatez que impone la gravedad o entidad de las afectaciones que el Poder
Pblico,confacultadesextraordinariastemporariasderivadasdelpropioDecreto,esten
laobligacindeatender.
En idntico orden de ideas, esta Sala se ha pronunciado en sentencia n.
3.567del6dediciembrede2005(caso:JavierElechiguerrayotros),yensentencian.
636 del 30 de mayo de 2013 (Caso: Juan Jos Molina), en la que se ha analizado el
marcoconstitucionalaplicablealosEstadosdeExcepcin,comounodelosmecanismos
cardinales dirigidos a resguardar la eficacia del Texto Constitucional, precisando lo
siguiente:
()
Se trata entonces de un lmite legtimo a algunos derechos y garantas
constitucionales reconocido por el Constituyente de 1999, fundado en razones
excepcionales, cuyo nico propsito es establecer un orden alternativo, temporal y
proporcional dirigido a salvaguardar la eficacia del Texto Constitucional y, por ende, la
eficacia de los derechos y garantas, en situaciones de anormalidad de tal entidad que
comprometan la seguridad o la vida econmica de la Nacin, de sus ciudadanos o
ciudadanas,desusinstitucionesoelnormalfuncionamientodelosPoderesPblicosyde
lasociedadengeneral.
Asimismo, busca alcanzar los fines esenciales del Estado previstos en el
artculo3constitucional,ypersiguelaintencindepermitirlacontinuidadydesarrollode
los objetivos generales y estratgicos previstos en el Plan de la Patria, Segundo Plan
Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 20132019, entre los que
destacan la transformacin del sistema econmico trascendiendo el modelo rentista
petrolero capitalista hacia el modelo econmico productivo socialista, basado en el
desarrollo de las fuerzas productivas construir una sociedad igualitaria y justa, y
Desarrollar el podero econmico en base al aprovechamiento ptimo de las
potencialidadesqueofrecennuestrosrecursosparalageneracindelamximafelicidad
denuestropueblo.
()
Al respecto, el Decreto sometido al control de esta Sala sobre la
constitucionalidad,planteadesdesuprimerartculoqueelmismotienecomoobjetoqueel
Ejecutivo disponga de la atribucin para adoptar las medidas oportunas que permitan
atender eficazmente la situacin excepcional, extraordinaria y coyuntural por la cual
atraviesalaeconomavenezolana,yquepermitaaseguraralapoblacineldisfrutepleno
desusderechosyellibreaccesoabienesyserviciosfundamentaleseigualmente,mitigar
los efectos dela inflacin inducida, delaespeculacin, delvalor ficticio deladivisa,el
sabotaje a los sistemas de distribucin de bienes y servicios, as como tambin
contrarrestar las consecuencias de la guerra de los precios petroleros, que ha logrado
germinar al calor de la voltil situacin geopoltica internacional actual, generando una
gravecrisiseconmica.
Adicionalmente, se aprecia que la medida declarativa del estado de
excepcin, obedece a la meritoria necesidad de proteger al pueblo venezolano y a las
instituciones, expresin directa del Poder Pblico, que han sido objeto de acciones
tendientesadesestabilizarlaeconomadelpas,generndoseunmalestarsocial,talcomo
sesealarmsadelantealaludiralhechopblicocomunicacionalsobrelasaccionesque
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havenidodesplegandoelPoderPblico,siendoineludibleparaelrestablecimientodelas
actividades econmicas, esta vez, en el mbito nacional, como continuacin del derecho
constitucionaldeexcepcinquedeformacoherentehavenidoejercindoseenlosltimos
meses,talcomoenlosdecretosnmeros1.950,1.969y1.989,de21deagostode2015,29
deagostode2015y7deseptiembrede2015,respectivamente,ascomolosnmeros2.013,
2.014, 2.015 y 2.016, del 15 de septiembre de 2015, tambin sometidos a control de este
rgano, cuyo propsito es atender eficazmente la situacin coyuntural, sistemtica y
sobrevenida, del contrabando de extraccin organizado a diversas escalas, as como la
violenciadelictivaqueleacompaaylosdelitosconexos,quetrasgredenelordenpblico,
la seguridad y defensa, as como la soberana alimentaria y econmica de la zona
fronterizaydelrestodelaNacinrespectodeloscualesestaSalaConstitucionaldeclar
suconstitucionalidad,mediantesentenciasnmeros1.173del28deagostode20151.174
del8deseptiembrede20151.176del15deseptiembrede2015y1.183,1.181,1.182y
1.184 del 22 de septiembre de 2015, y, finalmente, 1.353 del 4 de noviembre de 2015,
respectivamente,ascomotambinlaconstitucionalidaddelosdecretosqueprorroganel
lapsodeduracindelosreferidosestadosdeexcepcin,mediantesentenciasn.ros1.351
del 30 de octubre de 2015 1.369 del 12 de noviembre de 2015 y 1.465 del 20 de
noviembrede20151.547,1.545,1.546y1.548del27denoviembrede2015y2del8de
enerode2016.
Como se observa, el ciudadano Presidente de la Repblica atendi una
situacinalarmanteygrave,porlaguerraeconmicainiciadacontraelpueblovenezolano,
afindecontrolareficazmentelasituacinexcepcional,extraordinariaycoyunturalporla
queatraviesalaeconomavenezolana,loqueconstituyeunhechopblicocomunicacional,
habida cuenta los hechos que han venido reportando los medios de comunicacin y las
accionespertinentesconlasmedidasadoptadasporelEjecutivoNacional,pudiendocitar,
entreotrastantas,lassiguientesreseasattuloenunciativo:
LA TORMENTA PERFECTA ECONMICA EN VENEZUELA
COBRAMPETUPARA2015
ElpresidenteNicolsMaduroafrontaunasituacindramticaprovocada
por la cada en barrera de los precios del petrleo: en el ltimo
cuatrimestrede2014,elbarrildecrudovenezolanosehadesplomadode
95a53dlaresynadieseatreveapronosticarcundoseestabilizar.
Por cada dlar que desciende el precio, Venezuela deja de percibir 650
millones de dlares al ao y en todo 2015 podra dejar de ingresar entre
20.000y35.000millonesdedlares.Eltopeestablecidoparalasreservas
internacionalesesde30milmillonesdedlares(actualmenteseubicanen
21.678millonesdedlares).
Perolacadadelpreciodelcrudo,cuyaexportacingenera95porciento
de los ingresos de divisas del pas, es slo una de un abanico de malas
noticiasenmateriaeconmicaparaelprximoao,hastaelpuntodeque
algunosespecialistaspronosticanyaunatormentaperfectaeconmica.
Algunas agencias calificadoras no descartan un default, aunque el
gobiernohacuidadoelpagodesudeudaexternaybonospetroleros.
Expertos alertaron que Venezuela podra acercarse a una situacin de
quiebra por el desplome petrolero, lo que podra ocurrir a mediados de
marzo,cuandovencen1.000millonesdedlaresenbonossoberanos,ms
intereses. En el conjunto de 2015 el pas deber pagar ms de 35.000
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millonesdedlaresenvencimientodebonos.
Los desequilibrios se vienen arrastrando desde 2012, cuando el gobierno
volcsuesfuerzoyrecursosenlograrlareeleccindelmandatarioHugo
Chvez,yaenfermodecncer,segnconfeselexministrodePlanificacin
Jorge
Giordani..
(Correo
del
Caron
21/12/14http://www.correodelcaroni.com/index.php/economia/item/25320
latormentaperfectaeconomicaenvenezuelacobraimpetupara2015).

LAGUERRAECONMICA
No me sorprende que la oposicin, estimulada desde Madrid, Miami y
Bogot, insista en negar que existe una guerra econmica que influye
significativamenteenlasituacindeespeculacinyescasez:DazRangel
Caracas, 21 de junio de 2015. No me sorprende que la oposicin,
estimuladadesdeMadrid,MiamiyBogot,insistaennegarqueexisteuna
guerra econmica que influye significativamente en la situacin de
especulacinyescasez,yenelmultimillonariocontrabandodeextraccin
de un tercio de lo que se produce en Venezuela hacia Colombia.
Comprobadoestquemuchosbachaquerosestnorganizadosmsallde
las fronteras. Se ha calculado que ms de 10 millones de colombianos se
beneficiandiariamentedeesecontrabando,alquedebesumarseunaparte
deloqueVenezuelaimporta.LamanipulacinmonetariadeldlarCcuta
espartedeesaguerra.
Enotraoportunidadescribsobrelaguerraeconmica,apoyadoen1.200
documentosdelaCIAy18mildelDepartamentodeEstado,entrelos24
mildesclasificadosen2003,muchosdeellosrecogidosycomentadospor
PeterKornbluhensulibroPinochet:losarchivossecretos.Fueroncifras
para desestabilizar al gobierno del presidente Allende, hasta su
derrocamiento. Copias de esos documentos desclasificados entregaron a
Chile"paracompensarunpocoeldaoquelehicieron",segnelentonces
secretariodeEstadoColinPowell.
Recordemos
En una reunin el 15 de septiembre de 1970 en la Casa Blanca, el
presidente Nixon dio instrucciones a Henry Kissinger, al fiscal general
John Mitchel, y al director de la CIA, Richard Helms, "de promover un
golpedeEstadoqueimpidieseaAllendeserinvestidoel4denoviembreo
que lo derrocara luego de su recin creado gobierno". El jefe de la CIA
resumilasinstrucciones:
"Salvar a Chile, aunque solo haya una posibilidad contra 10!", "sin
implicacinalgunadelaembajada","10millonesdedlaresdisponibles,
ampliables!", "jornada completa, nuestros mejores hombres", y "hacer
saltarlaeconoma"(negritasDR).
Estaltimaordentuvoexpresionesconcretas.EnunmensajedeHelmsa
Kissingerledeca:"Elpretextomslgicoparalograrponerenmarchaa
los militares sera una repentina situacin econmica desastrosa", y le
hicieronllegarunaadvertenciaaFrei,todavapresidente:"Nodejaremos
quellegueunasolatuercaotornilloaChilesiAllendesehacedelpoder.
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Haremostodocuantoestennuestrosmanosparacondenaralpasyasus
habitantes a las privaciones y la pobreza ms absolutas". La decisin de
Washingtonerairreversible.
Kornbluhagrega:"TantolaCIAcomolosmiembrosdelDepartamentode
Estado lograron el respaldo de las empresas estadounidenses que tenan
intereses en Chile". La ITT fue de las ms activas golpistas. "Lo ms
importanteeslaguerrasicolgicaenelinteriordeChile,subrayaronlos
funcionariosdelaCIA".AsesinaronalgeneralSchneider,comandanteen
jefedelEjrcito.Notenanlmitesensusacciones.ElBancoMundial,que
habaproporcionado31millonesdedlaresalgobiernodeFreientre1969
y 1970, no aprob crdito alguno entre 1971 y 1973, del gobierno de
Allende.ElBancodeExportacioneseImportaciones,queconcediaChile
prstamosycrditoscomercialesporunos280millonesentre1967y1970,
nootorgunsolocentavoporeseconceptoen1971".
Estimularoneldesabastecimientoafondo,sindlaresparaimportarycon
la produccin decreciendo, era la poltica de las "cacerolas vacas", y
parosdetransporte.Enfin,queenelreadelaeconomanodejaronnada
por hacer. Pero fueron ms all: "Los 'tres frentes de accin' para la
creacinde'unclimapropicioparaelgolpe'eranlaguerraeconmica,la
guerrapolticaylaguerrapsicolgica",queinclualameditica.
Eraunaguerraamuerte.Porsupuesto,esosmillonesdedlaresfuerona
lospartidos,comenzandoporelDemcrataCristianodeFrei,alaprensa,
encabezada por El Mercurio, y a organizaciones sindicales y ONG como
Patria y Libertad. Simultneamente no cesaban en sus esfuerzos de
penetracin de las Fuerzas Armadas. Por todos lados les enviaban
mensajes. El Comando Sur, el mismo que con tanta frecuencia formula
denuncias contra Venezuela, tal como lo hizo hace poco (ver "Amenazas
militares a Venezuela", domingo 706), les hizo llegar este: "Estados
UnidosrespaldarungolpedeEstadocontraAllendecontodoslosmedios
necesarios".
YporquesegranesfuerzodeEEUUporimpedirqueAllendeasumiera
elpoder,ysiasuma,quegobernara?AlgunavezloexplicKissinger:por
ser un gobierno electo tena mayores posibilidades de influir en Amrica
LatinaqueFidelCastro.Siesafuelaraznfundamentalparaderrocara
Allende,puedenimaginarseelcasodeVenezuela,quehasidofactorenlas
victorias de la izquierda en pases latinoamericanos, fundamental para
crear Unasur y Celac, y avanzar en la integracin, y adems, tiene las
mayores reservas de petrleo, que tanto necesita EEUU. De manera que
hoy existen razones ms poderosas para tratar de desestabilizar el
gobiernodeMaduroybuscarsudesplazamiento.
Siesaguerraeconmicaylaofensivaenotrosfrentessedesarrollabasolo
ante una posibilidad de influir que tena el Chile de Allende, segn
Kissinger, se explica esa ofensiva brutal en el caso de Venezuela, con
ChvezyMaduro,cuyasinfluenciasnosonunaposibilidad:ahestnno
sologobiernoscomolosdeBrasil,Argentina,Uruguay,Bolivia,Ecuadory
Nicaragua independientes de Washington, con polticas exteriores
soberanas.Comosifuerapoco,existenUnasur,Celacyotrasinstituciones
comoelAlbayPetrocaribe.
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Paraquienesnocreenenlaguerraeconmicalesheresumidoelintersde
Washington y su intervencin para promover esa guerra en Chile, las
condiciones que impusieron, los factores que intervinieron y las
consecuenciashabidas.
Yahora,veanlasituacindeVenezuelaypregntensesi"losintereses"de
EEUU no lo llevan a estimular esa guerra, que por supuesto incluye la
mediticainternacional,comonuncalahahabidoenlaregin.De"acoso
mediticoterrible",localificlacancillerDelcyRodrguez.Eslasituacin
que seguimos viviendo, no obstante la lucha emprendida, que ahora debe
combinarse con el dilogo y la diplomacia, ante los intentos de abrir un
nuevofrenteconlaExxonporelOriente.
Por qu no van a Mxico a pedir justicia para los 43 estudiantes
normalistas desaparecidos? O a Chile a demandar cese de la represin
contra los estudiantes? O al Per con varias semanas en huelga? Por
qu no se han acercado a Colombia a verificar tantos atropellos e
injusticias? Vienen a Venezuela de varios pases a perturbar la situacin
interna, en descarada intromisin. Pero en ningn caso se justifican los
bochornosos hechos del viernes, cuando impidieron con violencia que
senadoresdeBrasilllegaranaCaracas.
Hay quienes asocianelabominable crimen de Charleston alapresencia
de un presidente negro! Como si pareciera que el odio racial contenido
durantedeceniosnohadesaparecido,yestaoleadadecrmenesdenegros
seraunaexpresin.
Solo2%delosmsricosymillonariosecuatorianosseraafectadoconla
ley sobre herencia, pero vean cmo han podido movilizar sectores
populares confundidos con el apoyo meditico para desestabilizar el
gobiernodeCorrea.ZGM.
VTV/N
http://www.vtv.gob.ve/articulos/2015/06/21/laguerraeconomica
2919.html

CEPAL: LA SITUACIN ECONMICA EN VENEZUELA


EMPEORAREN2016
LaComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribeadviertequela
contraccinllegaral7%enVenezuelaparaelprximoao.
Amrica Latina y el Caribe registrar una recesin del 0,3% en 2015,
inform hoy la Cepal, que revis a la baja su anterior previsin para la
regin,enlaqueestimabauncrecimientodel0,5%.
VenezuelayBrasilliderarnlascadasconcontraccionesdel6,7y2,8%,
respectivamente,ysernlosnicospases,juntoalapequeaislacaribea
deSantaLuca,encerrarconnmerosrojosel2015.
Losprincipalesfactoresquellevarnalarecesinsonladebilidaddela
demanda interna en la regin, un entorno global marcado por el bajo
crecimiento en los pases desarrollados y la desaceleracin de las
economas emergentes, en especial de China, precis la Comisin
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EconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(Cepal).
Las proyecciones del crecimiento apuntan a que las economas de
Amrica del Sur, especializadas en la produccindebienesprimarios,en
especial, petrleo y minerales, y con creciente grado de integracin
comercial con China, registrarn la mayor desaceleracin, seal la
Cepal.
Para enfrentar este panorama, destac la Cepal, resulta imprescindible
revertir la cada de la tasa de inversin y la menor contribucin de la
formacinbrutadecapitalalcrecimiento,yaque,subray,nosoloafecta
elcicloeconmico,sinotambinlacapacidadycalidaddelcrecimientode
medianoylargoplazo.
Dinamizarlainversinconstituyeunatareafundamentalparacambiarla
actual fase de desaceleracin y para alcanzar una senda de crecimiento
sostenidoysustentableenellargoplazo,sostuvoelorganismo.
De cara al 2016, Amrica Latina y el Caribe experimentar una leve
mejora y crecer un 0,7%, aunque Amrica del Sur seguir en recesin
(0,1%).
Segnlasprevisiones,lasituacineconmicaenVenezuelaempeoraryla
contraccin llegar al 7%, mientras que Brasil tambin seguir con
nmerosrojos,peromejoresqueesteao,conunarecesindel1%.
http://www.larazon.net/2015/10/05/cepallasituacioneconomicaen
venezuelaempeoraraen2016/

Tal situacin econmica advierte relaciones con la realidad econmica


globalactualengeneral,loquetambinconstituyeunhechopblicocomunicacional.Al
respecto,entreotrastantas,pudieransealarselassiguientesreseasattuloenunciativo:
6RIESGOSPARALAECONOMAMUNDIALEN2016
China, cadas de materias primas y petroprecios son algunos de los
desafos,segneconomistaslarupturaderelacionesentreIrnyArabia
Sauditatambinpuedeafectaralaeconomaglobal.
Domingo,10deenerode2016alas06:00
PARS, Francia (AFP) El espectro de una crisis similar a la de 2008
amenazaenesteprincipiodeaoconelocasodelaeconomachina,que
arrastraalosemergentes,lacrisisdeflacionista,losconflictosregionaleso
lasburbujasfinancieras.
Esteesunresumendelosfactoresderiesgoquepesansobre2016:
AterrizajebrutaldeChina
El derrumbe burstil chino hace temer un aterrizaje brutal de una
economaquefueunodelosprincipalesmotoresdelcrecimientomundial
enlosltimos10aos.
El crecimiento de la vieja economa industrial china es casi cercano a
cero.Yaestensituacindehardlanding(aterrizajeforzoso),afirmaala
AFP, Olivier Garnier, jefe economista de la empresa de servicios
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financieros Socit gnrale, aunque opina que el sector de los servicios


sostieneanalaeconomadelgiganteasitico.
No slo se ven afectados los mercados burstiles. Tambin sufren las
economasdelossocioscomercialesdeChina.
EnEstadosUnidos,porejemplo,"losmercadosanticipanlosefectosdela
desaceleracin china en la actividad econmica estadounidense, pues la
brutal cada de la riqueza financiera es un riesgo que pesa sobre el
consumo de las familias", explica Xavier Ragot, presidente del OFCE
(ObservatorioFrancsdeCoyunturasEconmicas).
EnEuropa,laBolsadeFrncfortfuelaquemspadecilacadaburstil
china, ya que Alemania es el pas europeo ms dependiente de sus
exportacionesaChina.
Cadademateriasprimas
China ha sido en la ltima dcada la locomotora econmica para los
pases emergentes gracias a su fuerte demanda de materias primas. Pero
los precios de stas empezaron a caer a partir de 2014 a medida que el
gigante asitico mostraba sntomas de desaceleracin en su actividad
industrial.
ElderrumbedelaBolsachinacomplicalascosas.Yalgunosemergentes,
comoBrasil,sehallanatrapadosentreunabajadeingresosyelalzadelos
tiposdeintersenEstadosUnidos,quepropiciaunasalidadecapitales.
Hundimientodelpetrleo
La desaceleracin econmica china, que reduce su demanda energtica,
tambin contribuye a la cada del precio del petrleo. Ante el brutal
derrumbe de las cotizaciones, los pases productores ven aumentar su
dficitpblico.
"Para mantener la paz social y los gastos en armamento, esos pases no
pueden reducir sus gastos pblicos. Es una fuente de riesgo", asegura
Garnier.
Unacrisisdeflacionista
Lacadadelpreciodelpetrleogeneraasuvezunriesgodeflacionistaen
los pases importadores. "Los precios de las materias primas caen, la
actividadcae.Hayunriesgodeflacionistamuyfuerte",destacaporsulado
Ragot.
Ladeuda
Algunos expertos aluden al riesgo de una burbuja en los mercados de
obligaciones.ConlosbajostiposdeintersenEuropayEstadosUnidos,el
dinero ha acudido en masa a los pases emergentes, que ofrecen mejores
rendimientos.
Perodebidoalasnuevasincertidumbresenlosemergentesyelalzadelas
tasas en Estados Unidos, estos capitales abandonan los pases con
economa en desarrollo, dificultando las condiciones de financiacin de
stos.Lafaltadeconfianzaenlosemergentespuededispararsu'primade
riesgo'enelmercadodeobligacionesyagravarsudeudapblica,aadeel
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experto.
Losconflictosregionales
Porltimo,laproliferacindetensionesgeopolticasesunaamenazapara
laeconomamundial.
LarupturaderelacionesentreIrnyArabiaSauditaoelensayodebomba
dehidrgenoporCoreadelNorte"sonfactoresdeincertidumbre",indica
Ragot."Hayunriesgoyunimpactonegativoenlasinversiones",constata.
http://www.cnnexpansion.com/economia/2016/01/07/6riesgosparala
economiamundialen2016

CADA IMPLACABLE DEL PETRLEO: UNO DE LOS 8


COLAPSOS EN LA ECONOMA MUNDIAL EN 2016 SEGN
EXPERTOS
Algunosexpertosofrecensusprevisionesacercadelasituacineconmica
ygeopolticaquevivirelmundoesteao.
1.CadaimplacabledelPetrleo
ElpetrleoBrenthabajadodelacifrapsicolgicade31dlaresporbarril
porprimeravezdesde2004ysupreciosehareducidoenmsdeun12%
desdeprincipiosdeao.Laprevisinmsfatalistaesladelosanalistasdel
Banco Britnico Standard Chartered. Quienes estiman que poda caer
hasta 10 dlares por barril. Otras entidades financieras como Barclays,
Macquarie, Bank of America, Merril Lynch y Societe Generale han
rebajadosusprevisionesparalospreciosdelpetrleoen2016.
2.Crecimientomoderadodelaeconomamundial
La organizacin de investigacin Conference Board pronostica que el
crecimientoeconmicomundialserdel2,8%en2016,frenteal2,5%del
aopasado.Asuvez,larevista"Forbes"consideraqueladinmicadela
economa mundial ser comparable con aos anteriores, con una ligera
mejora de los resultados de los pases europeos y una pequea
ralentizacindelosasiticos.Lasperspectivasmssombrassonparalas
economasvinculadasconlaextraccinderecursosnaturales.
3.Aumentomundialdeimpagosdedeuda
En2015seregistrlamayorcantidaddeimpagosdedeudacorporativos
tras la crisis financiera. Muchas empresas, sobre todo del sector de la
energa y las materias primas, incurrieron en esa situacin fruto de su
endeudamiento excesivo, debido a que fueron engaadas por las tasas de
interscercanasacero,segnelportalZeroHedge.Enlasituacinactual,
cuandolospreciosdecrudohancadomsdeun50%,muchascompaas
de este sector han dejado de pagar sus deudas. En 2016, los autores
predicenqueseproducirunaoleadamasivademorosidad.
4.LamigracinenlaUE
Una serie de ataques terroristas en ciudades europeas similares a los de
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Pars, combinados con el actual flujo de refugiados, podran desatar una


crisis en la Unin Europea (UE) con facilidad. Las previsiones de
BloombergindicanquelanacionalistafrancesaLePenarengaraEuropa
con su discurso populista, que extendera la xenofobia y los temores
econmicos y podra amenazar la continuidad de la poltica de fronteras
abiertasdelviejocontinente.
5.ReferndumenelReinoUnidosobrelapertenenciaalaUE
Afinalesde2016,elReinoUnidocelebrarunreferndumparadecidirsi
permaneceenelbloquedelaUninEuropeaoloabandona.Granpartede
la sociedad britnica est descontenta con los flujos migratorios por lo
tanto, existe una alta probabilidad de que el resultado de la votacin
provoquelasalidadelpasdelaUE,loquesuponeunriesgopolticoyuna
amenazaparalaestabilidaddelosndicesdedivisasyvaloresnacionales,
segnestimalaanalistasuperiordeForexClub,AlianaAfansieva,citada
porelportalExpert.
6.AumentodelatasadeintersdelaFEDdeEE.UU.
Afinalesdeaopasado,laReservaFederaldeEstadosUnidos(FEDpor
sussiglaseningls)subilastasasdeintersporprimeravezdesde2008.
Porlotanto,esteorganismoseconvirtienlaprimera(yprincipal)gran
entidad bancaria central que elev sus tipos de inters. Con esa ligera
subida,elorganismonorteamericanotratdedemostraralmundoquesu
polticadurantelacrisisfinancierafueadecuadaytuvounefectopositivo.
Sin embargo, la economa de EE.UU. no est tan bien como pudiera
parecer,sinoqueseencuentraenrecesin.
7.Ladesaceleracindelaeconomachina
El Banco Mundial pronostica que la economa de China continuar
creciendo menos en 2016. Segn este organismo, el PIB del pas asitico
ascendera a un 6,7 %, frente a 6, 9 % de 2015. Adems la posible
volatilidadfinancieraylainestabilidaddelareginAsiaPacfico,podra
provocarquedisminuyeramsrpidamentedeloesperado.
8.EstancamientoeconmicoenLatinoamrica
ElltimoinformedelBancoMundial(BM)pintaunasituacineconmica
oscuraenAmricaLatinayelCaribeparaesteao,yaqueprevquela
Regin se estanque, tras la cada del 0,9 % que vivi en 2015. En un
informetitulado"PerspectivasEconmicasMundiales",elBMsealaque
"el crecimiento ms fuerte de Norteamrica, Centroamrica y el Caribe
contrarrestar la debilidad en Sudamrica", publica el portal Amrica
Economa.
(RT)
http://laiguana.tv/articulos/20352economiamundialcolapsospetroleo

GOBIERNO FRANCS DECLARA ESTADO DE EMERGENCIA


ECONMICA
A menos de un ao y medio para los comicios presidenciales, Hollande
aspira ganar votos a travs de un plan laboral, dada la elevada tasa de
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desocupacin.
ElpresidentedeFrancia,FranoisHollande,anunciestelunesunplande
emergencia nacional contra el desempleo, que incluye la formacin, el
aprendizaje y las subvenciones para las pequeas y medianas empresas,
informaelrotativo'LeFigaro',citaRusiaToday.
Paraponerenmarchaelplanseinvertirnmsdedosmil200millonesde
dlaresenarasderedefinirelmodeloeconmico.
A menos de un ao y medio para los comicios presidenciales de 2017,
Hollandeaspiraganarelvotodelosfranceses,porloqueseenfocaenun
nuevo plan que aborde el tema laboral, dada la elevada tasa de
desocupacin.
Este paquete de medidas fue una de sus principales promesas electorales
en 2012, pero la crisis global increment el ndice de paro laboral que
rondael10porciento.
"Hay un camino entre el liberalismo sin conciencia y el inmovilismo sin
futuro",sealHollandeenundiscursoanualanteempresariosgalos.
NodejedeleerEl1%delosmsricosdelmundoposeemsqueel99%
restante
InsistienactualizarelmodelodetrabajodeFranciaconunaeconomade
rpidomovimiento,cadavezmsglobalizadaydigital,quesegnlbusca
alentar a las empresas a contratar, y la capacitacin de medio milln de
trabajadores.
La ministra de Trabajo, Myriam El Khomri, consider que los pocos
empleos creados en 2015 y el bajo crecimiento econmico, son
insuficientesparainvertirlacurvadeldesempleo.
Estamosenunasituacindiferentealadeaosprecedentes.Despusde
varios aos de destruccin de empleos, en 2015 creamos 40 mil. Esto
significaquehayunareactivacindelaactividadeconmica,peroanes
unareactivacintmida,expresElKhomi,duranteunaentrevistaconla
emisoraderadioFranceInter.
Aunque las expectativas de Hollande son altas, la ministra aclaro que el
clculo de crecimiento es del 1,5 por ciento para 2016 (no es suficiente),
sobretodoparalosdemandantesmenoscalificadosdetrabajo.
El DATO En 2015, Francia invirti millones de dlares en el envo de
artillera y tropas a Siria e Irak con el argumento de combatir las
posicionesdeEstadioIslmico(EI)traslosatentadosperpetradosenPars
(capital).
Analistas sealan que los planes para el crecimiento laboral, an
insuficiente para lograr una recuperacin sostenida del empleo por ello
para disminuir el paro y relanzar un crecimiento sostenible deben
constituirlosobjetivoscentralesdelaspolticasmacroeconmicas.
http://www.telesurtv.net/news/Gobiernofrancesdeclaraestadode
emergenciaeconomica201601180013.html

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()

Aspues,observaestaSalaConstitucional,queelDecretomedianteelcual
se declara el estado de emergencia econmica en todo el territorio Nacional, atiende de
forma prioritaria aspectos de seguridad econmica, que encuentra razn, adems, en el
contexto econmico latinoamericano y global actual, y resulta proporcional, pertinente,
til y necesario para el ejercicio y desarrollo integral del derecho constitucional a la
proteccin social por parte del Estado, ineludibles para la construccin de una sociedad
justa y amante de la paz, y para la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo,
conformealoprevistoenelartculo3Constitucional.
El artculo 4 de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin establece
exigencias de justificacin o razonabilidad de las medidas dispuestas para resolver la
situacin de hecho que afecta la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y sus
instituciones.Portanto,estaSalaConstitucionalconstata,luegodelanlisisconducente,
queseverificanlosextremosdenecesidad,idoneidadyproporcionalidaddelasmedidas
de excepcin decretadas, las cuales se juzgan necesarias, adecuadas y proporcionales al
restablecimiento de las condiciones socioeconmicas que permitan la estabilizacin
econmicadelpasymitigarlosefectosdelainflacininducida.
De all que se estime ajustado al orden constitucional y, por ende
procedente,queelEjecutivoNacional,convistaenlascircunstanciaspresentadasentodo
el territorio nacional, emplee las herramientas que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela ha dispuesto, en cumplimiento tal como lo manifiesta el
Decreto del deber irrenunciable e ineludible del Estado Venezolano de garantizar el
accesooportunodelapoblacinabienesyserviciosbsicosydeprimeranecesidad,as
comoeldisfrutedesusderechosenunambienteplenodetranquilidadyestabilidad.
Elloas,seobservaqueelDecretoobjetodeexamendeconstitucionalidad,
preservayratificalaplenavigenciadelosderechosygarantasconstitucionalesydems
previstos en el ordenamiento jurdico, desprendindose de ello la configuracin de otro
elemento en el examen de constitucionalidad, a favor de la plena adecuacin a los
preceptosylmitesquesecoligendelTextoFundamental,aserobservadoscuandoelJefe
delEstadoejercitalasfacultadesdedeclaratoriadeEstadosdeEmergenciaEconmica.El
Decreto, asimismo, resguarda y no implica restriccin de aquellos derechos cuyas
garantas no pueden ser limitadas por expreso mandato constitucional, a saber, las
referidasalosderechosalavida,prohibicindeincomunicacinotortura,elderechoal
debidoproceso,elderechoalainformacinylosdemsderechoshumanosintangibles,tal
comolodisponenlosartculos337delTextoFundamentaly7delaLeyOrgnicasobre
EstadosdeExcepcin.
Esta Sala considera atinado referir que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, as como la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin,
disponendenormasprecisasencuantoalamateriadedeberesgeneralesdelaciudadana,
y, particularmente, bajo la vigencia de un estado de excepcin decretado conforme al
TextoFundamental,destacandoquetodapersonanaturalojurdica,decarcterpblicoo
privado, est obligada a cooperar con las autoridades competentes para la proteccin de
personas,bienesylugares.
Enestesentido,seestimaoportunocitarelcriterioasentadoensentencian.
1158 del 18 de agosto de 2014, en la que esta Sala realiz una interpretacin de las
normasconstitucionalessobreelmodelodeEstadoConstitucional,lafinalidaddelmismo
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ysurelacinconelaspectosocioeconmiconacional:
()
Enconclusin,estimaestaSalaqueelDecretoencuestincumpleconlos
principios y normas contenidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en tratados internacionales sobre derechos humanos vlidamente suscritos y
ratificadosporlaRepblica,yenlaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
En fuerza de las anteriores consideraciones, esta Sala Constitucional debe
pronunciarse afirmativamente respecto de la constitucionalidad del Decreto n.
2.184, mediante el cual se declara el Estado de Emergencia Econmica en todo el
territorio Nacional, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuelaysuordenamientojurdico,porunlapsodesesenta(60)das,publicadoenla
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodel14
deenerode2016,enlamedidaenquecumplelosextremosdeutilidad,proporcionalidad,
tempestividad,adecuacin, estricta necesidadparasolventar lasituacinpresentadayde
completa sujecin a los requisitos constitucionales, dirigindose a adoptar las medidas
oportunas que permitan atender eficazmente la situacin excepcional extraordinaria y
coyunturalporlacualatraviesalaeconomavenezolana,eigualmentemitigarlosefectos
delainflacininducida,delaespeculacin,delvalorficticiodeladivisa,elsabotajealos
sistemas de distribucin de bienes y servicios, as como tambin contrarrestar las
consecuenciasdelaguerradelospreciospetroleros,quehalogradogerminaralcalordela
voltilsituacingeopolticainternacionalactual,quehaimpactadodemanerasustantiva
el ingreso nacional, por lo cual se circunscribe a una de las diversas clasificaciones
contempladas en el artculo 338 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Elloas,esteTribunalSupremodeJusticia,enSalaConstitucional,declara
la constitucionalidad del Decreto n. 2.184, dictado por el Presidente de la
Repblica, mediante el cual declara el Estado de Emergencia Econmica en todo el
territorio Nacional, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuelaysuordenamientojurdico,porunlapsodesesenta(60)das,publicadoenla
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodel14
de enero de 2016, el cual deber ser acatado y ejecutado por todo el Poder Pblico y la
colectividad,conformeasusprevisionesyalrestodelordenconstitucionalyjurdicoen
general,paraalcanzarcabalmentesuscometidos.Assedecide.
En virtud de los razonamientos jurdicos que anteceden, este Tribunal
Supremo de Justicia en Sala Constitucional, dictamina la constitucionalidad del
Decreto sub examine, el cual fue dictado en cumplimiento de todos los parmetros que
prevlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaylaLeyOrgnicasobre
EstadosdeExcepcinydemsnormativasaplicables,preservandolosDerechosHumanos
y en proteccin del Texto Fundamental, el Estado, sus instituciones y el pueblo, lo cual
motiva el respaldo orgnico de este cuerpo sentenciador de mximo nivel de la
JurisdiccinConstitucionalhacialasmedidascontenidasenelDecretoobjetodeexamen
deconstitucionalidaddictadoporelciudadanoPresidentedelaRepblica,enConsejode
Ministros, en reconocimiento de su pertinencia, proporcionalidad y adecuacin, el cual
viene a apuntalar con slido basamento jurdico y con elevada significacin popular, la
salvaguarda del pueblo y su desarrollo armnico ante factores inditos y extraordinarios
adversosennuestropas,deconformidadconlaConstitucindelaRepblicaBolivariana
de Venezuela sin perjuicio del control posterior que pueda efectuar esta Sala de
conformidadconsusatribucionesconstitucionales.
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Finalmente, se ordena la publicacin de la presente decisin en la Gaceta


OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enlaGacetajudicialyenlapginaweb
deesteTribunalSupremodeJusticia.
()

Porsuparte,ensentencian.7del11defebrerode2016,estaSalaConstitucionaldeclar,
enotrosaspectos,lossiguientes:
()
3.1. El control poltico de la Asamblea Nacional sobre los decretos que
declaran estados de excepcin no afecta la legitimidad, validez, vigencia y eficacia
jurdicadelosmismosyelTextoFundamentalprevdeformaexpresaquelaAsamblea
Nacionalpuederevocarlaprrrogadeldecretodeestadodeexcepcin,antesdeltrmino
sealado,alcesarlascausasquelomotivaron,actuacinquepudieraserobjetodecontrol
delaconstitucionalidadporpartedeestaSala,sea,porejemplo,comoaccinenejecucin
directa e inmediata de la Constitucin o como controversia constitucional entre poderes
pblicos.
3.2. El Decreto n. 2.184, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela bajo el n. 6.214 Extraordinario el 14 de enero de 2016,
medianteelcualelPresidentedelaRepblica,NicolsMaduro,enusodesusfacultades
constitucionales,declarelestadodeemergenciaeconmicaentodoelterritorionacional,
durante un lapso de 60 das, entr en vigencia desde que fue dictado y su legitimidad,
validez, vigencia y eficacia jurdicoconstitucional se mantiene irrevocablemente
inclume,conformealoprevistoenelTextoFundamental.
3.3. En lo que concierne al control poltico, deber ser aprobado por la
mayoraabsolutadelosdiputadosydiputadaspresentesensesinespecialqueserealizar
sinpreviaconvocatoria,dentrodelascuarentayochohorasdehabersehechopblicoel
decreto(artculo27,prrafoprimeroLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin)norma
que,pornotoriedadcomunicacional,advierteestaSala,nofuecumplidaporlaAsamblea
Nacional,circunstanciaquevulnerlalegalidadprocesal,laseguridadjurdicayeldebido
proceso consagrado en el artculo 49 Constitucional, pilares fundamentales del Estado
ConstitucionaldeDerecho(vid.arts.2,7,137,334,335y336delTextoFundamental),
viciando de nulidad por inconstitucionalidad el proceso que culmin con el
constitucionalmente rrito acuerdo dictado por la mxima representacin del Poder
LegislativoNacional,el22deenerode2016.
3.4.Ellapsomximoparasudecisinesdeocho(8)das,peroparaquela
Asamblea pueda pronunciarse con posterioridad a las 48 horas indicadas en el prrafo
inicialdelartculo27,debecumplirseconlarealizacindelasesinespecial,queadems
solopuedetrataresenicoobjetoartculo59delReglamentoInteriorydeDebatesdela
Asamblea Nacional y, de ser necesario, acordar una prrroga debidamente justificada
paraconsiderareldecretoconposterioridadalaludidolapso,perodentrodelosocho(8)
das,salvocasofortuitoofuerzamayor(artculo27infine).
3.5.LaAsambleaNacionalnocumplioportunamentey,enfin,dentrode
los lmites constitucionales y legales, con el control poltico del referido decreto y al
haber realizado la Sala Constitucional el control jurisdiccional dentro del lapso
contempladoenelTtuloII,captuloIVdelaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,
esdecir,dentrodelosocho(8)dascontinuossiguientesaaquelenquesehayadictado
(artculo31LeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin),previoagotamientodellapsode
cinco(5)dasparaquelosinteresadosconsignaranantelaSalaalegatosyelementosde
conviccin para demostrar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del decreto, en
cuyocasoestabaobligadaatramitarlos(artculos33y36LeyOrgnicasobreEstadosde
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cuyocasoestabaobligadaatramitarlos(artculos33y36LeyOrgnicasobreEstadosde
Excepcin).

Talpronunciamientosegener,entreotras,sobrelabasedelassiguientesconsideraciones
deDerecho:
laaprobacinodesaprobacindeldecretodeestadodeexcepcin,por
parte de la Asamblea Nacional, lo afecta desde la perspectiva del control poltico y, por
ende, lo condiciona polticamente, pero no desde la perspectiva jurdicoconstitucional,
pues,delocontrario,notendrasentidoqueelconstituyente,encorrespondenciaconlos
principiosdesupremacaconstitucionalydelEstadoConstitucional(nodelotroraEstado
Legislativo de Derecho), hubiere exigido, adems de aquel control, el examen
constitucional del mismo, por parte de esta Sala, como mxima protectora de la
Constitucionalidad (vid. artculos 335 y 339 del Texto Fundamental) de all que aquel
control, sobre la base de los principios y normas mencionados, adems de la autonoma
delPoderPblico,noinvalidalatuteladefinitoriadelaconstitucionalidad.
En efecto, la anulacin, en el mbito de los artculos 339
Constitucionaly38delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,esunexamen
de la legitimidad, validez y vigencia jurdicoconstitucional, lo que no le
corresponde efectuar al Poder Legislativo Nacional, el cual, por disposicin del
referidoartculo339,podrrevocarpolticamente,antesdeltrminosealadoyal
cesar las causas que lo motivaron, la prrroga del estado de excepcin (potestad
queantetodoseleasignaalEjecutivoNacional).
Tal regulacin histrica no solo se compagina con la forma de
gobierno cardinalmente adoptada en la tradicin constitucional patria
(Presidencialista), sino con la necesidad de colocar al frente de tales situaciones
excepcionales (catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos
similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus
ciudadanosyciudadanascircunstanciaseconmicasextraordinariasqueafecten
gravementelavidaeconmicadelaNacinoconflictosinternosoexternos,que
pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y
ciudadanas,odesusinstituciones),enestecontexto,almximorepresentantedel
PoderEjecutivoNacionalytitulardelaJefaturadelEstado,reduciendolosriesgos
derivados de la demora de cuerpos colegiados deliberantes y especialmente
nutridos como la mxima representacin del Poder Legislativo Nacional:
AsambleaNacionalraznqueexplicaelcontrolposteriorenestembito,tantoel
poltico, cuya omisin hoy da no implica responsabilidad disciplinaria en lo que
corresponde a la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, como el
Constitucional,quesesimperativoeinsoslayablepormandatolegal,alaparejar,
adems,responsabilidadparalosmagistradosymagistradasdeestaSala,siellano
sepronunciaredentrodellapsodeley,todoelloenrazndelapreeminenciadelos
principios de supremaca constitucional, jurisdiccin constitucional y carcter
vinculante e ineludibilidad del control jurdicoconstitucional (ver arts. 7, 334 y
335Constitucional,y32delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin).
()
Incluso en los regmenes parlamentarios, el estado de excepcin
generalmente es competencia del Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de
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Ministros,aunquesiempresepreveacomoreglageneralelcontrolpolticoparlamentario
(ver, por ejemplo, el artculo 116 de la Constitucin espaola). En cualquier caso o
modalidad, el estado de excepcin emana de la necesidad de autoconservacin y se
legitima porque existe para la proteccin y la salvaguarda del orden existente en la
sociedad(CalvoBaca,Emilio.TerminologaJurdicaVenezolana.EdicionesLibraC.A,
Caracas,2011.P.326).
Aspues,ysinqueesasmencionesimpliquenelreconocimientode
laconstitucionalidadonodeestasnormas,salvoqueseindiqueexpresamente,el
artculo 31 de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin dispone El decreto
que declare el estado de excepcin, su prrroga o aumento del nmero de
garantasrestringidas,serremitidoporelPresidentedelaRepblicadentrode
los ocho das continuos siguientes a aqul en que haya sido dictado, a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que sta se
pronuncie sobre su constitucionalidad. En el mismo trmino, el Presidente de la
AsambleaNacionalenviaralaSalaConstitucionalelAcuerdomedianteelcual
se apruebe el estado de excepcin.Asuvez,elnicoapartedeesadisposicin
legalprevqueSielPresidentedelaRepblicaoelPresidentedelaAsamblea
Nacional, segn el caso, no dieren cumplimiento al mandato establecido en el
presenteartculoenellapsoprevisto,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremo
de Justicia se pronunciar de oficio sin que se establezca responsabilidad
disciplinaria, como s ocurre respecto de los magistrados y magistradas que
integranestaSala,segnloordenadoenelartculosiguiente:
Artculo 32. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
decidirenellapsodediezdascontinuoscontadosapartirdelrecibodela
comunicacin del Presidente de la Repblica o del Presidente de la
Asamblea Nacional, o del vencimiento del lapso de ocho das continuos
previstoenelartculoanterior,siguiendoelprocedimientoqueseestablece
enlosartculossubsiguientes.
SilaSalaConstitucionalnosepronunciareenellapsoestablecidoenel
presente artculo, los magistrados que la componen incurrirn en
responsabilidaddisciplinaria,pudiendoserremovidosdesuscargosde
conformidadconloestablecidoenelartculo265delaConstitucinde
laRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Como puede apreciarse, el propio legislador reconoci las limitaciones
propias del control poltico que ejerce el Poder Legislativo Nacional, no slo cuando
omiti aludir a la responsabilidad disciplinaria de los diputados en el contexto de la
referidaley,sinoqueprevilaconvalidacinpolticaautomticadeldecretoquedeclare
elestadodeexcepcin:SiporcasofortuitoofuerzamayorlaAsambleaNacionalnose
pronunciaredentrodelosochodascontinuossiguientesalarecepcindeldecreto, el
cual, en este caso, se entender aprobado no ocurriendo lo propio con el control
constitucional que s resulta insoslayable por su contenido, naturaleza y alcance, que
condicionalalegitimidad,validez,vigenciayeficaciajurdicadeldecretoencuestinyde
su prrroga (siendo posible, ulteriormente, dictar otro u otros decretos de estados de
excepcin,enrazndelposiblemantenimientodelascircunstanciasodelsurgimientode
otrasquelofundamenten),sinoqueademsincidesobrelosefectosjurdicosentiempo
delreferidodecreto,estableciendo,inclusive,que:
La decisin de nulidad que recaiga sobre el decreto tendr efectos
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retroactivos, debiendo la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de


Justicia restablecer inmediatamente la situacin jurdica general
infringida,mediantelaanulacindetodoslosactosdictadosenejecucin
deldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,suprrrogaoaumentodel
nmero de garantas constitucionales restringidas, sin perjuicio del
derechodelosparticularesdesolicitarelrestablecimientodesusituacin
jurdicaindividualydeejercertodaslasaccionesaquehayalugar.Esta
decisin deber ser publicada ntegramente en la Gaceta Oficial de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela(artculo38eiusdem).
Enloqueaelloserefiere,esanormasecorrespondeconlasprevistasenlos
artculos7,334,335,336,337al339Constitucionales,ycontodaslasnormasdelaLey
OrgnicasobreEstadosdeExcepcinquereconocenlavigenciainmediatadelosdecretos
deestadosdeexcepcin,entreellas,lasprevistasenlossiguientesartculos:
()
Frenteaello,comohapodidoapreciarsedelartculo339Constitucional,se
desprendequeelDecretosercontroladopolticamenteporlaAsambleaNacionalaquien
seremitirparasuconsideracinyaprobacin(noparasumodificacin,almenossegn
la vigente Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin publicada en Gaceta Oficial de la
RepblicaBolivarianadeVenezuelan.37.261defecha15deagostode2001),referencia
comprensibledesdelaperspectivadelaurgenciadelosdecretosdeestadosdeexcepcin
enlossupuestosenlosqueprocede,ascomotambindesdelapticadelosprincipiosde
unidad en cuanto a los fines del Estado, autonoma de los Poderes Pblicos y de
colaboracinalointernodelPoderPblico(artculos3y136delTextoFundamental).
Porsuparte,sobreelcontrolpoltico,debesealarsequeJohnLockeensu
obra Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil de 1689, y luego Montesquieu en su
obraElEspritudelasLeyesde1748,propusieronqueeranecesarioquelasfuncionesdel
Estado se dividieran entre distintos poderes concebidos para esa poca (legislativo,
ejecutivoyjudicial),medianteunsistemaenelcualelpoderlimitealpoder,esdecir,se
autocontrole. Para Montesquieu, el objetivo de ese sistema es establecer pesos y
contrapesosentrelospoderesparalograrlibertadciudadanaygobiernoscivilesdeleyes.
RecomiendaqueelPoderLegislativonopuedaimpedirlaaccindegobiernodelPoder
Ejecutivo, pero s considera necesario que aqul examine cmo es que se cumplen las
leyes que l emite, es decir, que efecte lo que luego se denominar un control poltico
(que, en el contexto del actual Estado Constitucional, deber estar sometido a su vez, al
postuladodeSupremacaConstitucionaly,porende,alcontroldelaconstitucionalidad
vid.arts.7,137,138,334,335y336delTextoFundamental).
()
Enefecto,mientraselcontroljurdico,enestecaso,jurdicoconstitucional,
conllevaunasancinencasodeverificarselacontradiccinconelTextoFundamental,lo
que implicara la declaratoria de inconstitucionalidad y, por ende, la nulidad del acto
contrarioaltextofundamental(vid.p.ej.artculo38delaLeyOrgnicasobreEstadosde
Excepcin),elcontrolpolticoslopudieraconllevardeformaexcepcionalalgunasancin
(ello por la subjetividad, relatividad y discrecionalidad de ese control que, por ende, no
est exento de examen jurdico), circunstancia que implica que, por ejemplo, el Texto
Constitucionalvigentesloserefiriesealsometimientodeldecretoquedeclaraestadode
excepcinalaAsambleaNacionalparasuconsideracinyaprobacin,ysloalude,enel
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contexto de la prrroga de ese estado, a la posibilidad de revocatoria por el Ejecutivo


Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino
sealado, al cesar las causas que lo motivaron, actuacin (revocatoria) que, de ser el
caso,pudierasersometidaaconocimientodelajurisdiccinconstitucional,porejemplo,
sobre la base de lo previsto en el cardinal 4, o, de ser el caso, en el 9, del artculo 336,
dependiendodelsupuestodehechoqueseplantee.
As pues, ese control poltico, adems de ser un control relativo, est
sometido al control constitucional, que adems de ser un control jurdico y rgido, es
absoluto y vinculante, al incidir en la vigencia, validez, legitimidad y efectividad de los
actos jurdicos, incluyendo los decretos mediante los cuales se establecen estados de
excepcin razn por la cual la Sala Constitucional siempre debe pronunciarse sobre la
constitucionalidadonodetalesdecretos,circunstanciaque,sereitera,explicaquedicha
omisinaparejesancionesdisciplinariasenlaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin
(que remite al nico supuesto de remocin de magistrados o magistrados y, en fin, de
alteracin de la constitucin de este Mximo Tribunal de la Repblica que prev la
Constitucin artculo 265) y no se disponga en la misma, la convalidacin de la
constitucionalidad de tales decretos por la referida inactividad lo que resulta
especialmenteclarosiseadvierte,talcomolohiciereeljuristaManuelGarcaPelayo,que
enunEstadoConstitucionalTododerivadelaConstitucinytodohadelegitimarsepor
suconcordanciadirectaoindirectaconlaConstitucin.
Por tal razn, el artculo 33 de la referida ley, segn el cual, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia omitir todo pronunciamiento, si la
Asamblea Nacional o la Comisin Delegada desaprobare el decreto de estado de
excepcinodenegaresuprrroga,declarandoextinguidalainstancianosloadvierte
insalvablesantinomiasfrenteaotrasnormasdeesemismotextolegal(vid.artculos31y
ss),sinounaevidentecontradiccinconlosartculos339,335,334,253,137,138,136y7
Constitucionalenfin,conlanormacardinalsegnlacual,sinexcepcin,ElDecretoque
declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya
garanta se restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse
dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y
aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se
pronunciesobresuconstitucionalidad,ascomotambinconlosaxiomasdesupremaca
constitucional, del Estado Constitucional, de jurisdiccin constitucional y de autonoma
delPoderJudicial.
()
Ensimilarsentido,elautorAllanBrewerCarias,ensutrabajoLas
Potestades Normativas del Presidente de la Repblica: Los Actos Ejecutivos de
Orden Normativo, en cuanto al control de este Tribunal Supremo de Justicia,
seal:

De acuerdo con el artculo 336.6 de la Constitucin, compete a la Sala


Constitucionalrevisarentodocaso,andeoficio,laconstitucionalidadde
losdecretosquedeclarenestadosdeexcepcindictadosporelPresidente
de la Repblica. Se trata de un control de la
constitucionalidad automtico y obligatorio que la Sala, incluso, puede
ejercerdeoficio.
La Ley Orgnica desarrolla el ejercicio de este control, estableciendo
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diferentesregulacionesquedebendestacarse.
a.LaremisindeldecretoalaSalaConstitucional
Conforme al artculo 31 de la Ley Orgnica, el decreto que declare el
estado de excepcin, su prrroga o el aumento del nmero de garantas
restringidas,debenserremitidosporelPresidentedelaRepblicadentro
de los 8 das continuos siguientes a aqul en que haya sido dictado, a la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que
sta se pronuncie sobre su constitucionalidad. En el mismo trmino, el
PresidentedelaAsambleaNacionaldebeenviaralaSalaConstitucional,
elAcuerdomedianteelcualseapruebeelestadodeexcepcin.
SielPresidentedelaRepblicaoelPresidentedelaAsambleaNacional,
segn el caso, no dieren cumplimiento al mandato establecido en el
presenteartculoenellapsoprevisto,laSalaConstitucionaldelTribunal
Supremo de Justicia se pronunciar de oficio (art. 31). Por supuesto,
estimamos que este no es el nico supuesto en el cual la Sala
Constitucional puede revisar de oficio el decreto, lo cual puede hacer
desdequesedicteysepubliqueenlaGacetaOficial,ynosloalfinaldel
lapsoindicadonislosinoseleremiteoficialmentealdecreto.
Debe destacarse que con la previsin de este sistema de control de
constitucionalidad automtico y obligatorio, una vez que el mismo se
efecta por la Sala Constitucional y sta, por ejemplo, declara la
constitucionalidad del decreto, no podra entonces ejercerse una accin
popular de inconstitucionalidad contra el decreto, pues contrariara la
cosajuzgadaconstitucional.
Por otra parte, debe destacarse que el artculo 33 de la Ley Orgnica
disponeque
Artculo 33. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
omitir todo pronunciamiento, si la Asamblea Nacional o la Comisin
Delegada desaprobare el decreto de estado de excepcin o denegare su
prrroga,declarandoextinguidalainstancia.
Estanorma,sinduda,tambinpuedeconsiderarsecomoinconstitucional
puesestableceunalimitacinalejerciciodesuspoderesderevisinporla
Sala, no autorizada en la Constitucin. La revisin, an de oficio, del
decreto de estado de excepcin puede realizarse por la Sala
Constitucional, independientemente de que la Asamblea Nacional haya
negadosuaprobacin,mximesieldecreto,conformealaLeyOrgnica
al entrar en vigencia en forma inmediata incluso antes de su
publicacin, ha surtido efectos (BrewerCarias, Allan. Las Potestades
NormativasdelPresidentedelaRepblica:LosActosEjecutivosdeOrden
Normativo en Tendencias Actuales del Derecho Constitucional. t. I,
UCAB,2007,pp.527528)

Tal como concluye el referido autor, y con lo cual concuerda esta


mximainstanciaconstitucional,revisarlaconstitucionalidaddelosdecretosque
declarenestadosdeexcepcindictadosporelPresidentedelaRepblica,setrata
de un control de la constitucionalidad automtico y obligatorio que la Sala
Constitucional debe ejercer incluso de oficio, lo cual puede hacer desde que se
dicte y se publique en la Gaceta Oficial, y no slo al final del lapso indicado ni
slosinoseleremiteoficialmentealdecreto.Porloqueafirmaqueelartculo33
de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, el cual seala que la Sala
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ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaomitirtodopronunciamientosila
Asamblea Nacional o la Comisin Delegada desaprobare el decreto de estado de
excepcinodenegaresuprrroga,declarandoextinguidalainstancia,es,enefecto,
inconstitucional, pues establece una limitacin al ejercicio de sus poderes de
revisin por la Sala, no autorizada en la Constitucin y que quebranta la propia
supremacayproteccinltimadelTextoFundamental.
Alrespecto,debesealarsequelaConstitucindictalaorganizacin
fundamentaldeunEstadoydelaRepblica,raznporlaquesinella,ningunade
esasinstitucionespudieranconformarsecomotales,pueselrespetodelosderechos
yelcumplimientodelasnormasqueseencuentrandentrodelaConstitucineslo
quehaceposiblequeunaNacinpuedavivirconjusticia,bienestarypazporello
la importancia de que estas normas sean cumplidas por todos: tanto por los
gobernantescomoporlosgobernados.Enfin,sinunaConstitucinysinelcabal
respetoalamisma,noexistirandeloselementosnecesariosparalapervivenciade
lasociedaddealllaimportanciadelaconsideracinpermanenteygarantadelos
valoresdelademocraciaconstitucional,ensudimensinformaly,sobretodo,en
suexpresinsustancial,pues,comosesabe,lademocraciayanoesnicamenteel
conjuntodereglasquedeterminanquinycmosedecide,sinoquees,asimismo,
lasreglasquedefinenquesloquesepuededecidiryqudecisionesnopueden
tomarse.
En cuanto a la emergencia y al control judicial, el autor Romn
Duque Corredor, en su obra Temario de Derecho Constitucional y de Derecho
Pblico.Legis,2008,p.151152,seala:

Larevisinjudicialdelasmedidasdeunestadodeemergenciapreserva
la distribucin de poderes y fundamentalmente la proteccin de los
derechos y garantas individuales, es decir, la propia legitimidad de un
gobierno democrtico durante una situacin de emergencia. No se trata
de establecerungobiernodelosjueces,como lo argumentabaEdouard
Lambertalcriticarelcontroldelaconstitucionalidadporqueesunfrenoal
progresodelalegislacin.Hoyendaelcontroldelaconstitucionalidadse
extiende no slo a las leyes formales sino tambin a los actos del Poder
Ejecutivo que en ejecucin directa de la Constitucin la contradigan o
afecten los derechos y garantas constitucionales. La intervencin del
Poder Judicial, pues, en estos casos extraordinarios, tiene por finalidad
controlar el uso de los poderes de emergencia para que se mantengan
dentro de los lmites establecidos en la Constitucin. En efecto, en un
estadodeemergenciaelPoderJudicialcumplelassiguientesfunciones:
1) Tutelar que los derechos y las garantas constitucionales no se vean
afectadosmsalldelaestrictanecesidaddelcasoy2)velarporquelos
poderesdeemergenciaseejerzanconformeconlosrequisitosformalesy
dedistribucindecompetenciasfijadosenlaConstitucin,demaneraque
segaranticeElprincipiodelanointerrupcindelfuncionamientodelos
poderespblicos.Elloparaevitarelexcesodeloslmitesconstitucionales
delestadodeemergencia.

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Igualmente, el referido autor, en esa misma publicacin, en cuanto al


legisladorcomointrpretedelaConstitucinyelpapeldelostribunalesconstitucionales,
resalta:

El legislador como sujeto que aplica y obedece la Constitucin tiene la


necesidaddeinterpretarla.Peroenlaprcticasedamayorimportanciaa
lainterpretacinjudicialquealainterpretacinlegislativa.Entodocaso,
enelesquemakelsenianoseaceptaquelosactosmedianteloscualescrean
normasconstituyenaplicacindenormaspreexistentesyquelosactosque
constituyen aplicacin de normas precedentes son tambin creadores
normas jurdicas. Por lo que no es tan tajante la distincin entre la
interpretacinjudicialylainterpretacinlegislativa,enloqueserefierea
lacreacindenormasjurdicas.Y,porotrolado,sibienlaltimapalabra
enmateriadeinterpretacinconstitucionallatieneelrganoqueejerce
la jurisdiccin constitucional concentrada, sin embargo, su funcin
fundamentalesdeterminarsielsignificadoatribuidoporellegisladora
la norma est conforme con la Constitucin. Es decir, revisar la
interpretacinlegislativadelaConstitucin.()
Enefecto,locierto,porotrolado,esquesisetratadeopcionespolticas
para las cuales la Constitucin prev una opcin predeterminada, los
tribunales constitucionales pueden controlar si se interpret conforme a
laConstitucintalopcin.Aligualqueenloscasosenquesiseadmiten
varias opciones polticas, si la escogida legalmente es una de las
admisibles. En estos casos son interpretaciones jurdicas del poder
legislativo de opciones polticas guiadas por normas jurdicas
constitucionales.Demaneraquelaopcinpolticapropiamentehablando
sera aquella que no est constitucionalmente predeterminada. En este
caso no sera una interpretacin jurdica del poder legislativo sino una
decisin poltica (Duque Corredor, Romn. Temario de Derecho
ConstitucionalydeDerechoPblico.Legis,Bogot,2008,p.151152).

()
Elloas,loajustadoalordenconstitucionalesdesaplicarporcontroldifuso
delaConstitucin,conformealoordenadoenelartculo334delTextoFundamental,la
disposicincontenidaenelartculo33delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,tal
comolohizoestaSala,porejemplo,ensentencian1881del8dediciembrede2011,en
la cual, desaplic, parcialmente y por control difuso de la Constitucionalidad, algunos
artculosdelCdigoPenal.Assedeclara.
Finalmente, sintetizando las respuestas a las inquietudes interpretativas
presentadas, esta Sala debe sealar que, como ha sido acreditado en diversas fuentes
materialesyformalesdelderechoaqucitadas,comenzandoporelTextoConstitucional,
el control poltico de la Asamblea Nacional sobre los decretos que declaran estados de
excepcinnoafectalalegitimidad,validez,vigenciayeficaciajurdicadelosmismosyel
Texto Fundamental prev de forma expresa que la Asamblea Nacional puede revocar la
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prrroga del decreto de estado de excepcin, antes del trmino sealado, al cesar las
causas que lo motivaron, actuacin que pudiera ser objeto de control de la
constitucionalidad por parte de esta Sala, sea, por ejemplo, como accin en ejecucin
directa e inmediata de la Constitucin o como controversia constitucional entre poderes
pblicos.
Conforme a lo antes sealado, el Decreto n. 2.184, publicado en Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelabajoeln.6.214Extraordinarioel14de
enerode2016,medianteelcualelPresidentedelaRepblica,NicolsMaduro,enusode
sus facultades constitucionales, declar el estado de emergencia econmica en todo el
territorionacional,duranteunlapsode60das,entrenvigenciadesdequefuedictadoy
su legitimidad, validez, vigencia y eficacia jurdicoconstitucional se mantiene
irrevocablementeinclume,conformealoprevistoenelTextoFundamental.
Se desaplica, en ejercicio del control difuso de la
Constitucionalidad,conformealoordenadoenelartculo334delTextoFundamental,la
disposicincontenidaenelartculo33delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
Por ltimo, con relacin al referido Decreto n. 2.184, debe advertir esta
Sala el lapso para su consideracin y aprobacin por la Asamblea Nacional (control
poltico)yparaquelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiasepronuncie
sobresuconstitucionalidad(controljurdico),esdeocho(8)dascontinuosapartirdela
fechaenquefuedictado(queeslamismafechadesupublicacinenGacetaOficial),es
decir,el14deenerode2016(artculos339constitucionaly26y31delaLeyOrgnica
sobreEstadosdeExcepcin).
Al respecto, debe indicarse que en lo que concierne al control poltico,
deber ser aprobado por la mayora absoluta de los diputados y diputadas presentes en
sesinespecialqueserealizarsinpreviaconvocatoria,dentro de las cuarenta y ocho
horasdehabersehechopblicoeldecreto(artculo27,prrafoprimeroLeyOrgnica
sobre Estados de Excepcin) norma que, por notoriedad comunicacional, advierte esta
Sala, no fue cumplida por la Asamblea Nacional, circunstancia que vulner la legalidad
procesal, la seguridad jurdica y el debido proceso consagrado en el artculo 49
Constitucional,pilaresfundamentalesdelEstadoConstitucionaldeDerecho(vid.arts.2,
7, 137, 334, 335 y 336 del Texto Fundamental), viciando de nulidad por
inconstitucionalidad el proceso que culmin con el constitucionalmente rrito acuerdo
dictado por la mxima representacin del Poder Legislativo Nacional,el 22 de enero de
2016.
Ciertamente, el lapso mximo para su decisin es de ocho (8) das, pero
paraquelaAsambleapuedapronunciarseconposterioridadalas48horasindicadasenel
prrafoinicialdelartculo27,debecumplirseconlarealizacindelasesinespecial,que
adems solo puede tratar ese nico objeto artculo 59 del Reglamento Interior y de
DebatesdelaAsambleaNacionaly,desernecesario,acordarunaprrrogadebidamente
justificadaparaconsiderareldecretoconposterioridadalaludidolapso,perodentrodelos
ocho(8)das,salvocasofortuitoofuerzamayor(artculo27infine).Talinterpretacines
lgica y congruente, pues de lo contrario estaramos en presencia de una antinomia al
interiordelcitadoartculo27.
En consecuencia, al no haber cumplido con la consideracin del decreto
dentrodelascuarentayocho(48)horasdehabersehechopblicoeldecreto(14deenero
de2016),laAsambleaNacionalomitiunaformajurdicaesencialcontempladaenlaley
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yreconocidaporlajurisprudenciadeestaSalaConstitucionalensentencian.3567del6
dediciembrede2005,cuyaconsecuencialgicaesladelsilenciopositivo(vid.artculo27
Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin). En efecto, el legislador paut claramente la
realizacindeunasesinespecialsinpreviaconvocatoria,dentrodelascuarentayocho
horas para su aprobacin. Por otra parte, la misma disposicin da valor positivo a la
omisin de la Asamblea Nacional, lo cual es concordante con la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela.
En vista de lo expuesto, la Sala observa que la Asamblea Nacional no
cumplioportunamentey,enfin,dentrodeloslmitesconstitucionalesylegales,conel
controlpolticodelreferidodecretoyalhaberrealizadolaSalaConstitucionalelcontrol
jurisdiccionaldentrodellapsocontempladoenelTtuloII,captuloIVdelaLeyOrgnica
sobreEstadosdeExcepcin,esdecir,dentrodelosocho(8)dascontinuossiguientesa
aquel en que se haya dictado (artculo 31 Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin),
previoagotamientodellapsodecinco(5)dasparaquelosinteresadosconsignaranantela
Sala alegatos y elementos de conviccin para demostrar la constitucionalidad o
inconstitucionalidaddeldecreto,encuyocasoestabaobligadaatramitarlos(artculos33y
36 Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin) no existe objetivamente, adems,
controversiaconstitucionalentrerganosdelPoderPblicoqueresolverconrelacinaesa
situacin fctica, a pesar de la rrita decisin negativa de la Asamblea Nacional
pronunciada el da 22 de enero de 2016, que debe entenderse como inexistente y sin
ningnefectojurdicoconstitucional.
Enefecto,elPoderEjecutivoejercisucompetenciadedictareldecretode
emergenciaeconmica,elPoderLegislativonocumpliconsuobligacindeconsiderarlo
ensesinespecialdentrodelas48horasdespusdehabersehechopblicoeldecretoyla
Sala Constitucional ejerci su atribucin de declarar la constitucionalidad del mismo de
maneraoportuna,mediantesentencian.4del20deenerode2016,enelexpedienten.
160038.
DeloexpuestoseconcluyequelaAsambleaNacionalnoacatlodispuesto
enelartculo27delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,configurandosusilencio
y ulterior actuacin intempestiva y jurdicamente defectuosa, una aquiescencia con el
decretodeemergenciaeconmica.Porlotanto,habindoledadoestaSalasuconformidad
constitucional al mismo, se ratifica su vigencia por el lapso constitucionalmente
establecido.
()

Como ha podido apreciarse, esta Sala ya se pronunci, entre otros aspectos, sobre la
constitucionalidaddelDecreton.2.184,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianade
Venezuela n. 6.214 Extraordinario del 14 de enero de 2016, mediante el cual se declar el estado de
Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional y ahora corresponde emitir pronunciamiento
respecto de la constitucionalidad o no del Decreto n. 2.270, publicado en la Gaceta Oficial
Extraordinario de la Repblica Bolivariana de Venezuela n. 6219 Extraordinario de la misma fecha
medianteelcual,elPresidentedelaRepblicaprorrogaporsesenta(60)das,elplazoestablecidoenel
referidoDecreton.2.184.
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En este orden de ideas, resulta oportuno sealar que directamente sobre los estados de
excepcin,laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,prevlassiguientesdisposiciones:
Seccinsegunda:delasatribucionesdelPresidenteoPresidentadelaRepblica

Artculo236.SonatribucionesyobligacionesdelPresidenteoPresidentadelaRepblica:
()
7. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos
previstosenestaConstitucin.
()
El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros las
atribucionessealadasenlosnumerales7,8,9,10,12,13,14,18,20,21,22ylasquele
atribuyalaleyparaserejercidasenigualforma.

TTULOVIII.DELAPROTECCINDEESTACONSTITUCIN.CaptuloIIDe
losestadosdeexcepcin

Artculo337.ElPresidenteoPresidentadelaRepblica,enConsejodeMinistros,podr
decretarlosestadosdeexcepcin.Secalificanexpresamentecomotaleslascircunstancias
de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la
seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo
respectoresultaninsuficienteslasfacultadesdelascualessedisponenparahacerfrentea
taleshechos.Entalcaso,podrnserrestringidastemporalmentelasgarantasconsagradas
en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de
incomunicacinotortura,elderechoaldebidoproceso,elderechoalainformacinylos
demsderechoshumanosintangibles.

Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes,


calamidadespblicasuotrosacontecimientossimilaresqueponganseriamenteenpeligro
laseguridaddelaNacin,odesusciudadanosyciudadanas.Dichoestadodeexcepcin
durarhastatreintadas,siendoprorrogablehastaportreintadasms.Podrdecretarseel
estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas
extraordinariasqueafectengravementelavidaeconmicadelaNacin.Suduracinser
de hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual. Podr decretarse el estado de
conmocininterioroexteriorencasodeconflictointernooexterno,quepongaseriamente
en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus
instituciones.Seprolongarhastapornoventadas,siendoprorrogablehastapornoventa
das ms. La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la
AsambleaNacional.Unaleyorgnicaregularlosestadosdeexcepcinydeterminarlas
medidasquepuedenadoptarseconbaseenlosmismos.

Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el


ejerciciodelderechocuyagarantaserestringe,serpresentado,dentrodelosochodas
siguientesdehabersedictado,alaAsambleaNacionaloalaComisinDelegada,parasu
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consideracinyaprobacin,yalaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,
paraquesepronunciesobresuconstitucionalidad.Eldecretocumplirconlasexigencias,
principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o
PresidentadelaRepblicapodrsolicitarsuprrrogaporunplazoigual,yserrevocado
porelEjecutivoNacionaloporlaAsambleaNacionaloporsuComisinDelegada,antes
deltrminosealado,alcesarlascausasquelomotivaron.Ladeclaracindelestadode
excepcinnointerrumpeelfuncionamientodelosrganosdelPoderPblico.

As pues, el artculo 338 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,


desarrollavariosextremosfundamentalesdeestosestadosdeexcepcinydeterminaloscontrolesalos
cualesdebesujetarseelDecreto,medianteelcualsedeclaraelestadodeexcepcin.
Enestesentido,elartculo339eiusdemdisponequeelDecretoquedeclareelestadode
excepcin, en el cual se regular el ejercicio del o los derechos cuya garanta se restringe, ser
presentado,dentrodelosocho(8)dassiguientesdehabersedictado,alaAsambleaNacional,parasu
consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se
pronuncie sobre su constitucionalidad, conforme al desarrollo legislativo previsto en la Ley Orgnica
SobreEstadosdeExcepcin.
De otra parte, el desarrollo legislativo de esta figura jurdica extraordinaria de orden
constitucional est regulado en la Ley Orgnica Sobre Estados de Excepcin la cual, en su artculo 1
disponelosiguiente:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepcin, en sus
diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia econmica, estado de
conmocininterioryestadodeconmocinexterior,deconformidadconloestablecidoen
elartculo338delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaascomo,el
ejercicio de los derechos que sean restringidos con la finalidad de restablecer la
normalidadenelmenortiempoposible.

Porsuparte,esteinstrumentolegalestatuyeensuartculo2,quelosEstadosdeExcepcin
soncircunstanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturaloecolgico,queafectengravementela
seguridad de la Nacin, de sus ciudadanoso de sus instituciones,al tiempo quedisponelos principios
rectoresdelosmismos.
A su vez, los primeros artculos de Ley Orgnica Sobre Estados de Excepcin prevn
principios y normas generales sobre el objeto de la misma as, los artculos 3 al 5 de ese texto legal,
prevnlosiguiente:
Artculo 3. El Decreto que declare los estados de excepcin no interrumpe el
funcionamiento de los Poderes Pblicos, los cuales deben adems cooperar con el
Ejecutivo Nacional a los fines de la realizacin de las medidas contenidas en dicho
decreto.
Artculo4.Todamedidadeexcepcindebeserproporcionalalasituacinquesequiere
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afrontarenloquerespectaagravedad,naturalezaymbitodeaplicacin.
Artculo5.Todamedidadeexcepcindebetenerunaduracinlimitadaalasexigencias
delasituacinquesequiereafrontar,sinquetalmedidapierdasucarcterexcepcionalo
denopermanencia.
Por su parte, los artculos 10 al 12 y 15 al 18 de la Ley Orgnica Sobre Estados de
Excepcin,disponenloquesigue:
Artculo 10. El estado de emergencia econmica podr decretarse cuando se susciten
circunstanciasextraordinariasqueafectengravementelavidaeconmicadelaNacin.
Artculo 11. El decreto que declare el estado de emergencia econmica dispondr las
medidas oportunas, destinadas a resolver satisfactoriamente la anormalidad o crisis e
impedirlaextensindesusefectos.
Artculo 12. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar el
estadodeemergenciaeconmicaentodoenpartedelterritorionacional.Suduracinser
hastasesentadas,prorrogableporunplazoigual,deconformidadconlaConstitucinde
laRepblicaBolivarianadeVenezuelaylapresenteley.
()
Artculo15.ElpresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,tendrlassiguientes
facultades:
a)Dictartodaslasmedidasqueestimeconvenientesenaquellascircunstanciasqueafecten
gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus
instituciones, de conformidad con los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela.
b) Dictar medidas de orden social, econmico, poltico o ecolgico cuando resulten
insuficientes las facultades de las cuales disponen ordinariamente los rganos del Poder
Pblicoparahacerfrenteataleshechos.
Artculo 16. Decretado el estado de excepcin, el Presidente de la Repblica podr
delegarsuejecucin,totaloparcialmente,enlosgobernadoresygobernadoras,alcaldesy
alcaldesas,comandantesdeguarnicinocualquierotraautoridaddebidamenteconstituida,
queelEjecutivoNacionaldesigne.
Artculo17.Decretadoelestadodeexcepcin,todapersonanaturalojurdica,decarcter
pblico o privado, est obligada a cooperar con las autoridades competentes para la
proteccin de personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios
porsuduracinoporsunaturaleza,conlacorrespondienteindemnizacindeserelcaso.
Artculo18.Elincumplimientoolaresistenciaalaobligacindecooperarestablecidoen
elartculoanterior,sersancionadoconarregloalodispuestoenlasrespectivasleyes.
En todo caso, si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las autoridades podrn
suspenderles de inmediato en el ejercicio de sus cargos y se notificar al superior
jerrquico, a los efectos del oportuno expediente disciplinario. Cuando se trate de
autoridadeselectasporvoluntadpopular,seprocederdeacuerdoconlocontempladoen
laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayenlasleyes.
En la doctrina patria, los estados de excepcin han sido definidos como circunstancias
extraordinarias dotadas de la caracterstica de la irresistibilidad de los fenmenos y la lesividad de sus
efectos, que se plantean en un rgimen constitucional, afectando o amenazando con hacerlo a sus
instituciones fundamentales, impidiendo el normal desarrollo de la vida ciudadana y alterando la
organizacinyfuncionamientodelospoderespblicos(RondndeSans,Hildegard.ElRgimendelos
estados de excepcin en la Constitucin de 1999, en Cuatro Temas lgidos de la Constitucin
Venezolanade1999.Caracas.2004).
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Entalsentido,puedeafirmarsequelosestadosdeexcepcinsoncircunstanciasdevariada
ndole,quepuedenafectarlaseguridaddelanacin,delasinstitucionesodelosciudadanos,paracuya
atencinnoserantotalmentesuficientesniadecuadasalosfinesdelrestablecimientodelanormalidad,
lasfacultadesdequedisponeordinariamenteelPoderPblico,yantelascualeselciudadanoPresidente
de la Repblica, en Consejo de Ministros, est investido de potestades plenas para declarar tal estado,
prorrogarlooaumentarelnmerodegarantasconstitucionalesrestringidas,ydisponerdetalesmedidas
enlostrminosquecontempleenelDecretorespectivo,enelmarcoConstitucional,paragarantizarla
seguridad y defensa de la Repblica, y de su soberana en todos sus atributos y aspectos en fin, para
protegerelpropioordenconstitucional(circunstanciaqueexplicalaubicacindelasprincipalesnormas
que regulan esta materia dentro del Texto Fundamental: TTULO VIII DE LA PROTECCIN DE
ESTACONSTITUCIN,CaptuloIDelaGarantaestaConstitucin,CaptuloIIDelosEstadosde
Excepcin. Ttulo que es posterior, a los ttulos IV, V, VI y VII: DEL PODER PBLICO, DE LA
ORGANIZACINDELPODERPBLICONACIONAL,DELSISTEMASOCIOECONMICOyDE
LASEGURIDADDELANACIN).
Respectodelascircunstanciasqueameritaranlaprorrogadetalmecanismoexcepcionaly
extraordinario,ciertamente,talcomolopropugnaladoctrinaantesmencionada,destacanlosconceptos
deheterogeneidad,irresistibilidadorebasedelasfacultadesordinariasdelPoderPblicoydelesividad,
por la produccin potencial o acaecida de daos a personas, cosas o instituciones. De stos estima
pertinente la Sala aludir a la heterogeneidad, puesto que, en efecto, las condiciones que pueden
presentarseenelplanomaterial,seandeorigennatural,socialoeconmico,sondeenormediversidade
ndole,y,enesamedida,losestadosdeexcepcinreconocidosydeclaradosporDecretodelPresidente
de la Repblica, pueden versar sobre hechos que tradicionalmente se asocian a este tipo de medidas
empero, por igual pueden referirse a situaciones anmalas que afecten o pretendan afectar la paz, la
seguridadintegral,lasoberana,elfuncionamientodelasinstituciones,laarmonadelacomunidadyde
laeconoma,enelmbitonacional,regionalolocal,queameritenapartarsedelasnormasordinariaspara
tomar medidas excepcionales, orientadas por la normativa proyectada en el decreto en cuestin razn
por la que es trascendental y vinculante el control constitucional en este contexto que, en definitiva,
constituye la mxima y definitoria expresin del control, al ser la Constitucin la norma Suprema y
fundamentodelPoderPblicoverarts.7,137,334,335y336delTextoFundamentalellosinrestarle
importanciaalcontrolpoltico,cuyosefectosenestamateriapodrnsercanalizadoconformelosealala
normaatributivadetalcompetencia,previstaenlosartculos187.3y222delaConstitucin.
En este orden de ideas, debe indicarse que tanto los estados de excepcin como sus
prrrogas solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan
insuficientes los medios ordinarios de que dispone el Estado para afrontarlos. De all que uno de los
extremosquehadeponderarseserefierealaproporcionalidaddelasmedidasdecretadasrespectodela
ratioolassituacionesdehechoacontecidas,enestecaso,vinculadas,entreotrosaspectosyconformelo
sealadoeneldecretosubexamine,alacrisisestructuraldelmodelorentistaporlacadaabruptade
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lospreciosdelpetrleoyelboicoteconmicoyfinancieronacionaleinternacionalcontralaRepblica,
quehaimpactadoyconmovidoalasvenezolanasylosvenezolanosenelcursodeesteao2016aque
esimperiosodarcontinuidadalfortalecimientodedeterminadosaspectosdeseguridadeconmica,que
encuentranraznenelcontextoeconmicolatinoamericanoyglobalactualaqueelPoderEjecutivo
ha dictado ocho decretos en el marco de la emergencia econmica y a que persisten las
circunstancias excepcionales, extraordinarias y coyunturales que motivaron la declaratoria de
Emergencia Econmica, lo cual ha sido reconocido por los diversos factores que hacen vida en el
TerritorioNacional,entreelloslaAsambleaNacionallascualesincidendeformanegativaydirecta
en el orden pblico constitucional, y, por ende, exigen toda las medidas necesarias para garantizar de
forma efectiva los derechos irrenunciables de la Nacin y los valores y principios constitucionales
teniendo presente que las medidas tomadas en el marco de un estado de excepcin, deben ser
proporcionalesalasituacinquesequiereafrontarenloquerespectaagravedad,naturalezaymbitode
aplicacin,envirtuddelodispuestoenelartculo4delacitadaLeyOrgnica.
Con relacin a la situacin econmica actual, valga citar, en atencin a la notoriedad
comunicacional,entreotrastantas,lassiguientesnotas:

FMIprev720%deinflacinenVenezuelapara2016

LasprincipalespreocupacionesdelFMIseconcentranenBrasil,ungigantequecerr2015
enretrocesode3,8%,yVenezuelaquesufriunacadade10%elaopasado
()
23012016 12:35:00 p.m. | EFE. Un informe publicado por el Fondo Monetario
Internacional(FMI)esteviernessealquelospreciossiguentrepandofueradecontrol,y
prevemos que la inflacin aumente a 720% para este ao, despus de alcanzar una tasa
rcordmundialentornoa275%en2015.
En su actualizacin de las previsiones dentro de su Informe de Perspectivas Econmicas
Regionales, el FMI consider que en Venezuela las distorsiones de poltica econmica y
desequilibriosfiscalesyahabangeneradounescenariodeinestabilidad,siendoagravados
"cuandoeldescensodelospreciosdelpetrleodesencadenunacrisiseconmica,conuna
cadadelproductoestimadaencasi18%durante2015y2016.
LasprincipalespreocupacionesdelFMIseconcentranfundamentalmenteendoseconomas
sudamericanas: Brasil, un gigante que cerr 2015 en retroceso de 3,8% y caer 3,5% en
2016, y Venezuela, que sufri una cada de 10% el ao pasado y en 2016 tendr una
recesinqueelFMIestimen8%.
Estosdospasessufrieronfuerteimpactodeescenariosglobales:lacadadelospreciosde
lascommodities,paraBrasil,yeldesplomegeneralizadoenlospreciosdelpetrleo,para
Venezuela.Perolosdostienenproblemasinternosqueatender.
EncuantoalrestodeAmricaLatinaeninformesealqueseprevuncrecimientolentoa
medianoplazo.ElFMIestimelmartesquelaregincerrarelao2016enretrocesode
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0,3%,enrecesinporsegundoaoconsecutivo.
La regin sigue siendo particularmente vulnerable a una desaceleracin mayor que la
previstaenChina,unodelosmsimportantessocioscomercialparalaregin,yanuevas
cadasdelospreciosdelasmateriasprimas,sealeldocumento.
Leerms
en:
http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/internacional/fmipreve720de
inflacionenvenezuelapara2016.aspx#ixzz42nqmmDyV

Crudonacionalsecotizen29,60dlaresporbarril
Recuper$3,24porexpectativasenconversacionesentreproductores

()
ELUNIVERSAL
sbado12demarzode201612:00AM
La cesta de crudo nacional cerr esta semana a $ 29,60 centavos, lo que representa un
aumento de $ 3,24 respecto a lo registrado el perodo inmediatamente anterior, cuando se
apunt$26,36,deacuerdoalinformequeelMinisteriodePetrleoyMineracolgayeren
susitioweb.
De acuerdo al reporte oficial, este impulso es resultado de "la publicacin de datos
econmicos favorables en Estados Unidos y China, la debilidad del dlar frente a otras
monedas y las expectativas sobre conversaciones entre importantes productores con el
propsitodeestabilizarelmercado",reflejaeldocumento.
El lapso entre el 7 y el 11 de marzo, contempla la recuperacin, por segunda semana
consecutivadelpreciodeloshidrocarburosnacionales,puestoqueenelperodoanterior,del
29defebreroal4demarzo,yasehabaapuntadounaumentode$2,11,cuandosecotiz
en$26,36,mientrasqueenlasemanaanterior,del22al26delsegundomesdelao,se
ubicen$24,25,segnsesustraedelosregistrosdeesedespacho.
De acuerdo al comportamiento del ndice promedio de precios del crudo nacional, entre
febreroylaprimeraquincenademarzo,tambinseobservaunamejora,stavezde$4,02,
sisecomparanlos$24,25queregistrlamediaalcierredefebrero,conlos$28,27que
representaestemismoparmetroparalaprimeraquincenadeltercermesde2016.
En general la recuperacin de los precios fue positiva para el petrleo Brent, OPEP, y el
West Texas Intermediate (WTI), reporta el informe de la instancia de Petrleo y Minera
este11demarzo.
EsasqueelcrudoBrent,observaunarecuperacinde$3,52estasemana,cuandocerren
$40,07,conrelacinalos$36,55queregistralcierredelperodoinmediatamenteanterior,
del29defebreroal4demarzopasado.
Igualmente, la cesta de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, cerr al alza
porqueelprecioalcanzestasemana$34,42,3,26dlaresmsqueenlasemanaanterior,
cuandoregistrunpreciode$31,16.
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ElWTI,cerrtambinalalzacon$37,9.IAP
http://www.eluniversal.com/economia/160312/crudonacionalsecotizoen2960dolares
porbarril

PublicanenGacetaOficialacuerdodelaANquedeclaraCrisisHumanitaria
EsteviernessepublicenGacetaOficial,nmero40866,elacuerdodela
Asamblea Nacional en que declar a Venezuela en crisis humanitaria e inexistencia de
seguridadalimentaria.
En el documento se exige al gobierno presentar un Plan de Seguridad
AlimentariaanteelParlamento.Elmismodebeestablecermedidasrealesquegaranticen
elabastecimientodealimentosparaelvenezolanodemanerainmediata,atravsdelapego
a la produccin nacional y del uso de las divisas de la Repblica en la importacin de
materias primas, insumos, agroqumicos, respuestas y maquinarias para la produccin
agrcolaydealimentosenVenezuela.
Al Banco Central de Venezuela, por otra parte, se le pidi publicar
peridicaydetalladamentelascifrassobrelaescasezdealimentos.
Tambin exhorta al Instituto Nacional de Estadsticas y al Instituto
Nacional de Nutricin la publicacin perentoria, peridica y actualizada de las cifras
relativasalapobreza,esperanzadevidaalnacer,tasademortalidadinfantil,desnutricin
infantil,disponibilidadenergticaenladietadelosvenezolanos,poblacinconaccesoa
aguapotable,ndicenacionaldepreciosalconsumidorycostodelacanastabsica.
El documento finaliza indicado al Fondo de las Naciones Unidad para la
Infancia(Unicef)queserequiereunacomisindeexpertosaVenezuelaparaevaluarel
estadoactualdemalnutricininfantilenlapoblacinvenezolana.
DC|EN
http://diariocontraste.com/2016/03/publicanengacetaoficialacuerdodelaanque
declaracrisishumanitaria11mar/

As pues, inclusive, el Poder Legislativo Nacional ha reconocido la existencia de una


situacinnacionalextraordinariaquesevinculara,entodocaso,alamateriaeconmica,locualexigela
tomademedidasexcepcionalesoportunaspararegresaralasituacindenormalidadsocialy,porende,
de normalidad conforme a los valores, principios y fines que proyecta la Constitucin, tal como se
apreciaenelacuerdoemanadoporeserganodelpoderpblicomedianteelcual,segnsucriterio,se
declara una pretendida Crisis Humanitaria e Inexistencia de Seguridad Alimentaria de la Poblacin
Venezolana, publicado en la Gaceta Oficial n 40.866, del 10 de marzo de 2016, en el cual, adems,
exige al gobierno nacional la toma de medidas necesarias para solventar perentoriamente la referida
situacinnacionalextraordinaria.
As pues, examinado el contenido del instrumento jurdico sometido a control
constitucional,seobservasumariamentequesetratadeunDecretocuyoobjetoes,atenordesuartculo1,
prorrogar por sesenta (60) das el plazo establecido en el Decreto n. 2.184 del 14 de enero de 2016,
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publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodela
misma fecha, mediante el cual se declar el estado de Emergencia Econmica en todo el Territorio
Nacional, en virtud de que subsisten las circunstancias extraordinarias por las cuales atraviesa la
economavenezolana,yquepermitanaseguraralapoblacineldisfruteplenodesusderechosyellibre
accesoabienesyserviciosfundamentaleseigualmente,mitigarlosefectosdelainflacininducida,dela
especulacin, del valor ficticio de la divisa, el sabotaje a los sistemas de distribucin de bienes y
servicios,ascomotambincontrarrestarlasconsecuenciasdelaguerradelospreciospetroleros,queha
logrado germinar al calor de la voltil situacin geopoltica internacional actual, una grave crisis
econmicaprrrogaquesedictaafindequeelEstadodispongadelasmedidasoportunasquesejuzgan
necesarias, adecuadas y proporcionales al restablecimiento de las condiciones socioeconmicas que
permitanlaestabilizacineconmicadelpasymitigarlosefectosdelainflacininducida,enelmarco
delosreferidosdecretos,conelobjetodeimpedirlaextensinoprolongacindesusefectosygarantizar
atodalapoblacinelplenogoceyejerciciodelosderechosafectadosporestasacciones.
Dicho instrumento establece un mbito de aplicacin en todo el Territorio Nacional.
Particularmente,observalaSalaqueesteinstrumentoestcompuestodelasiguienteforma:
Lafundamentacinjurdica,lacualexpresalosdispositivosconstitucionalesylegalesen
quesebasanlascompetenciasqueestejerciendoelciudadanoPresidentedelaRepblicaenConsejode
Ministros, entre los cuales se invocan los artculos 226 y 236.7 Constitucionales, que aluden
esencialmentealaaccindegobiernoyalafacultadparadictarestadosdeexcepcin,susprrrogaso
aumentos del nmero de garantas restringidas, en concordancia con los artculos 337, 338 y 339
eiusdem, normas que a su vez fueron concatenadas con los artculos 2 al 7, 10, 17 y 23 de la Ley
OrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
Unacpiteintituladocomoconsiderando,elcualexpresalascondicionesfcticasque
han sido constatadas por el Ejecutivo Nacional, para ejercitar las competencias antes reseadas, a los
finesdelaprrrogadelcitadoDecreto.Y,finalmente,elartculo2determinalaentradaenvigenciadel
Decreto,apartirdesupublicacinenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Alrespecto,debereiterarsequeelDecretoqueprorrogaelDecretoquedeclarelestado
deEmergenciaEconmicaentodoelTerritorioNacional,esunactodenaturalezaespecial,conrangoy
fuerza de ley, de orden temporal, con autntico valor que lo incorpora al bloque de la legalidad y que
est,portanto,revestidodelascaractersticasdelosactosquetienenrangolegalordinariamente,yms
particularmenteconcebidoenlacategoradeactosdegobiernoenestecaso,unactoqueademshasido
declaradoconstitucionalporestaSala,porestarajustadoalaCartaFundamental(ver.sentenciaN7del
11defebrerode2016).
Todo ello tiene su asidero en las especialsimas situaciones fcticas y jurdicas bajo las
cualesesadoptadoylosefectosquedebesurtirconlainmediatezqueimponelagravedadoentidadde
lascircunstanciasvulneradorasqueelPoderPblico,confacultadesextraordinariastemporalesderivadas
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delpropioDecreto,estenlaobligacindeatenderpararestaurarlanormalidadenelfuncionamientodel
sistema socioeconmico, para ponderar y garantizar de forma cabal e inaplazable los derechos
fundamentalesdetodoslosciudadanosyciudadanas.
Setrataentonces,inabstracto,deunlmiteyponderacinlegtimarespectodelejercicio
de algunos derechos y garantas constitucionales, fundado en razones excepcionales, cuyo nico
propsitoesestablecerunordenalternativo,temporalyproporcionaldirigidoasalvaguardarlaeficacia
del Texto Constitucional y, por ende, la eficacia de los derechos y garantas, en situaciones de
anormalidaddetalentidadquecomprometanlaseguridad,olaarmonasocial,olavidaeconmicadela
Nacin,desusciudadanosociudadanas,desusinstitucionesascomoelnormalfuncionamientodelos
PoderesPblicosydelacomunidadengeneral.
Asimismo,eldecretosubexaminesemuestracompatibleconlanecesidaddealcanzarlos
fines esenciales del Estado previstos en el artculo 3 Constitucional, as como tambin con las metas
macroeconmicasymacrosocialesyconelcumplimientodelosobjetivosgeneralesyestratgicosque
adopta el Plan de la Patria, Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
20132019, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n. 6118
Extraordinario del 4 de diciembre de 2013, que han venido siendo desarrollados por el Estado
venezolano,entrelascualespuedenmencionarse,attulodeejemplo,lossiguientes:
III.ConvertiraVenezuelaenunpaspotenciaenlosocial,loeconmicoy
lo poltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina y el Caribe, que
garanticenlaconformacindeunazonadepazenNuestraAmrica.

1.7. Adecuar el aparato econmico productivo, la infraestructura y los


serviciosdelEstadoincrementandolacapacidadderespuestaalasnecesidadesdelpueblo
anteposiblesestadosdeexcepcinenelmarcodelaDefensaIntegraldelaNacin.

2.1.4.6. Contribuir con el bienestar socioeconmico del entorno donde se


asientenlasunidadesproductivas,aplicandolaestrategiadepuntoycrculo,dandocabida
a la participacin popular en procesos sociales y econ micos as como de contralora
social. Las unidades de mayor escala propiciarn ramificaciones de insumos a escala
comunal,paracooperarenlasatisfaccindelasnecesidadesdenuestrascomunidades.

2.1.4.7.Impulsarnuevasformasdeorganizacindelaproduccinatravs
delosconglomeradosproductivosquepermitalavinculacindelaindustrianacionalde
una misma cadena productiva, generando economa de escala, as como el desarrollo de
losprincipiosdesolidaridadycomplementariedadeconmicaproductiva.

2.2.9.2. Reducir la pobreza general a menos del 15% de los hogares y


erradicarlapobrezaextrema,potenciandoeldesarrolloyexpansindelalcanceterritorial
de las misiones, grandes misiones y micromisiones que garanticen al pueblo las
condiciones para el goce y ejercicio de todos los derechos econmicos, sociales y
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culturales.

2.3.2.1. Desarrollar el Sistema Econmico Comunal con las distintas


formas de organizacin socioproductiva: empresas de propiedad social directa, unidades
familiares,gruposdeintercambiosolidarioydemsformasasociativasparaeltrabajo

2.3.5.1.Desarrollarprogramasdeformacinysocializacinquefortalezcan
lacapacidaddegestindelPoderPopularencompetenciasqueleseantransferidasenlos
mbitos poltico, econmico, social, jurdico y en reas estratgicas para el desarrollo
nacional.

2.5.6.4.Desarrollarunsistemanicoqueintegrelaformulacin,ejecucin
ycontroldelosplanesyproyectosvinculadosconelpresupuestopblico,quepermitael
seguimientooportunodelasmetasyobjetivosestablecidos,promoviendolatransparencia
en el manejo de los recursos pblicos, bajo criterios de prudencia y racionalidad
econmica.

2.5.7.4. Desarrollar investigaciones estadsticas mediante el sistema


integrado de estadsticas sociales y econmicas, para el seguimiento de las polticas y
medicindeimpactos.

3.1.8. Desarrollar el complejo industrial conexo a la industria petrolera,


gasferaypetroqumicaparafortaleceryprofundizarnuestrasoberanaeconmica.

3.2.4. Generar mecanismos de circulacin del capital que construyan un


nuevo metabolismo econmico para el estmulo, funcionamiento y desarrollo de la
industrianacional.

3.2.5.23.Crearnuevoscanalesyformasdedistribucincomercializacina
losproductosyserviciosdemanufacturanacionalconcalidadcertificadaquepermitanel
beneficiodeunampliosectordelapoblacindemaneraeconmica,constanteyeficiente,
ypromoverlafidelidaddelosbeneficiariosalselloHechoenVenezuela.

3.4.3.PromoverlacreacindelosDistritosMotoresdeDesarrollo,conla
finalidad de impulsar proyectos econmicos, sociales, cientficos y tecnolgicos
destinados a lograr el desarrollo integral de las regiones y el fortalecimiento del Poder
Popular,enarasdefacilitarlatransicinhaciaelsocialismo.

4.1.7.Avanzarenlacreacindeencadenamientoseconmicosproductivos
yesquemasdefinanciamientoconAmricaLatinayelCaribe,quefortalezcanlaindustria
nacionalygaranticenelsuministrosegurodeproductos.
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4.1.8.3.Garantizarlatransferenciacientficotecnolgicaenlacooperacin,
afindealcanzarlaindependenciaeconmicaproductiva.

4.3.1.5.Profundizarlasrelacionesdecooperacinpolticayeconmicacon
todos los pases de Nuestra Amrica, y con aquellos pases de frica, Asia, Europa y
Oceana cuyos gobiernos estn dispuestos a trabajar con base en el respeto y la
cooperacinmutua.

5.1. Construir e impulsar el modelo econmico productivo ecosocialista,


basadoenunarelacinarmnicaentreelhombreylanaturaleza,quegaranticeelusoy
aprovechamiento racional, ptimo y sostenible de los recursos naturales, respetando los
procesosyciclosdelanaturaleza

Enesteordendeideas,paraqueelactodegobiernosometidoalexamenseacontrolable
constitucionalmente,requierealmenosdeunfundamentoobjetivo,locual,enelcasodelasprrrogasde
los estados de excepcin o de necesidad, se traduce en la invocacin directa de las normas
constitucionalesylegalescontenidasenlaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,quehabilitanal
Presidente de la Repblica para ejercer esa potestad, y el establecimiento de medidas razonables y
proporcionales a la situacin que se pretende controlar, que justifiquen el establecimiento de estas
accionesporpartedelEstado,enelejerciciodesusatribucionesparalasalvaguardadelosderechosy
garantasconstitucionalesdelosciudadanosyciudadanas.
As, por lo que respecta a la base jurdica invocada por el ciudadano Presidente de la
Repblica,paradictarelDecretosubexamine,resaltanelartculo226delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,elcualreconocequeElPresidenteoPresidentadelaRepblicaeselJefeo
JefadelEstadoydelEjecutivoNacional,encuyacondicindirigelaaccindeGobiernoelnumeral7
delartculo236delmismoTextoConstitucional,quealudealacompetenciaespecficadelPresidentede
laRepblicaparadeclararlosestadosdeexcepcinydecretarlasrestriccionesdegarantasenloscasos
previstosenestaConstitucin,losartculos337,338y339eiusdemlosartculos2al7,10,17,y23de
laLeyOrgnicaSobreEstadosdeExcepcin,quedancuentadeunadiversagamademedidasoportunas
quepermitanatendereficazmentelassituacionescoyunturales,sistemticas,inditasysobrevenidasque
transgredenlaestabilidadeconmicadelpasyquesubsisten.Talbasamentojurdico,ademsdeconstar
deformaclaraenelDecretodeprrroga,havenidosiendodifundidoampliamenteporelPresidentedela
Repblicayotrosaltosfuncionariospblicosendiversasalocuciones.
Al respecto, el Decreto sometido al control de esta Sala sobre la constitucionalidad,
planteadesdesuprimerartculoqueelmismotienecomoobjetoprorrogarporsesenta(60)daselplazo
establecido en el Decreto n. 2.184 del 14 de enero de 2016, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela n. 6.214 Extraordinario de la misma fecha, mediante el cual se
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declarelestadodeEmergenciaEconmicaentodoelTerritorioNacional,envirtuddequesubsistenlas
circunstanciasextraordinariasqueafectanlaestabilidadeconmicadelpasprrrogaquesedictaafin
dequeelPoderEjecutivoNacionaldispongadelasmedidasoportunasquepermitanatendereficazmente
lasituacincoyuntural,sistemticaysobrevenida,delainflacininducida,delaespeculacin,delvalor
ficticio de la divisa, el sabotaje a los sistemas de distribucin de bienes y servicios, as como tambin
contrarrestarlasconsecuenciasdelaguerradelospreciospetroleros,quehalogradogerminaralcalorde
la voltil situacin geopoltica internacional actual, generando una grave crisis econmica, entre otras
circunstanciasqueincidendeformanegativaenelordensocioeconmicodelaNacinconelobjetode
impedir la extensin o prolongacin de sus efectos y garantizar a toda la poblacin el pleno goce y
ejerciciodelosderechosafectadosporestasacciones.
Ello as, esta Sala observa que las situaciones fcticas consideradas y que el Ejecutivo
Nacionalpuedeafrontar,atravsdelDecretoqueprorrogaporsesenta(60)daselplazoestablecidoen
elDecreton.2.184del14deenerode2016,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivariana
de Venezuela n. 6.214 Extraordinario de la misma fecha, mediante el cual se declar el estado de
Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional, estn vinculadas con varios postulados
constitucionales,entrelos que se encuentran los artculos 112, 115, 117, 299 y 320 (entre otros) de la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela:
Artculo112.Todaslaspersonaspuedendedicarselibrementealaactividadeconmica
de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que
establezcanlasleyes,porrazonesdedesarrollohumano,seguridad,sanidad,proteccin
del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada,
garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de
bienesyserviciosquesatisfaganlasnecesidadesdelapoblacin,lalibertaddetrabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar,racionalizaryregularlaeconomaeimpulsareldesarrollointegraldelpas.

Artculo115.Segarantizaelderechodepropiedad.Todapersonatienederechoaluso,
goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pblicaodeintersgeneral.Sloporcausadeutilidadpblicaointerssocial,mediante
sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la
expropiacindecualquierclasedebienes.

Artculo117. Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de


calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y
caractersticasdelosproductosyserviciosqueconsumen,alalibertaddeeleccinyaun
trato equitativo y digno. La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar
esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los
procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los daos
ocasionadosylassancionescorrespondientesporlaviolacindeestosderechos.

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Artculo299.ElrgimensocioeconmicodelaRepblicaBolivarianadeVenezuelase
fundamentaenlosprincipiosdejusticiasocial,democracia,eficiencia,librecompetencia,
proteccindelambiente,productividadysolidaridad,alosfinesdeasegurareldesarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la
economanacionalconelfindegenerarfuentesdetrabajo,altovaloragregadonacional,
elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas,
garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y
equidaddelcrecimientodelaeconoma,paralograrunajustadistribucindelariqueza
medianteunaplanificacinestratgicademocrticaparticipativaydeconsultaabierta.

Artculo 320. El Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la


vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para
asegurarelbienestarsocial.

Aspues,observaestaSalaConstitucional,queelDecretoqueprorrogaporsesenta(60)
daselplazoestablecidoenelDecreton.2.184del14deenerode2016,publicadoenlaGacetaOficial
delaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodelamismafecha,medianteelcual
se declar el estado de Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional, atiende de forma
prioritaria aspectos de seguridad econmica, que encuentra razn, adems, en el contexto econmico
latinoamericano y global actual, y resulta proporcional, pertinente, til y necesario para el ejercicio y
desarrollointegraldelderechoconstitucionalalaproteccinsocialporpartedelEstado,ineludiblespara
la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, y para la promocin de la prosperidad y
bienestardelpueblo,conformealoprevistoenelartculo3Constitucional.
De all que se estime ajustado al orden constitucional y por ende procedente, que el
EjecutivoNacional,constatadaslascircunstanciassuscitadasyquesemantienenenelespaciogeogrfico
delaRepblica,empleelasmedidasamparadasporeldecretosubexamine,encumplimientotalcomo
lo manifiesta el Decreto del deber irrenunciable e ineludible del Estado Venezolano de garantizar el
accesooportunodelapoblacinabienesyserviciosbsicosydeprimeranecesidad,ascomoeldisfrute
desusderechosenunambienteplenodetranquilidadyestabilidad.
Enfin,estimaestaSalaqueelDecretosometidoacontroldeconstitucionalidadcumplecon
los principios y normas contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
tratadosinternacionalessobrederechoshumanosvlidamentesuscritosyratificadosporlaRepblica,yen
laLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
Sobrelabasedelasanterioresconsideraciones,estaSalaConstitucionaldebepronunciarse
afirmativamente respecto de la constitucionalidad del Decreto n. 2.270, del 11 de marzo de 2016,
publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6219Extraordinariode la
misma fecha mediante el cual, el Presidente de la Repblica prorroga por sesenta (60) das el plazo
establecido en el Decreto n 2.184, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
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Venezuela n. 6.214 Extraordinario del 14 de enero de 2016, en el cual se declar el estado de de


Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional, en la medida en que cumple los extremos de
utilidad, proporcionalidad, tempestividad, adecuacin, estricta necesidad para solventar la situacin
presentadaydecompletasujecinalosrequisitosconstitucionales,dirigindoseapreservanyratificanla
plena vigencia de los derechos y garantas constitucionales y dems previstos en el ordenamiento
jurdico,desprendindosedeellolaconfiguracindeotroelementoenelexamendeconstitucionalidad,a
favor de la plena adecuacin a los preceptos y lmites que se coligen del Texto Fundamental, a ser
observados cuando el Jefe del Estado ejercita las facultades de declaratoria de Estados de Emergencia
Econmica. El Decreto, asimismo, resguarda y no implica restriccin de aquellos derechos cuyas
garantas no pueden ser limitadas por expreso mandato constitucional, a saber, las referidas a los
derechosalavida,prohibicindeincomunicacinotortura,elderechoaldebidoproceso,elderechoala
informacinylosdemsderechoshumanosintangibles,talcomolodisponenlosartculos337delTexto
Fundamentaly7delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
Ello as, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, declara la
constitucionalidaddelDecreton.2.270del11demarzode2016,publicadoenlaGacetaOficialdela
RepblicaBolivarianadeVenezuelan.6219Extraordinariodelamismafecha,dictadoporelPresidente
de la Repblica mediante el cual prorroga por sesenta (60) das el plazo establecido en el Decreto n
2.18,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinario
del14deenerode2016,enelcualsedeclarelestadodeEmergenciaEconmicaentodoelTerritorio
Nacional,elcualdeberseracatadoyejecutadoportodoelPoderPblicoylacolectividad,conformeasus
previsiones y al resto del orden constitucional y jurdico en general, para alcanzar cabalmente sus
cometidosendefensadelaciudadana.Alrespecto,debereiterarselodispuestoenelartculo17delaLey
Orgnica Sobre Estados de Excepcin, segn el cual Decretado el estado de excepcin, toda persona
natural o jurdica, de carcter pblico o privado, est obligada a cooperar con las autoridades
competentes para la proteccin de personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios
extraordinariosporsuduracinoporsunaturaleza,conlacorrespondienteindemnizacindeserelcaso.
Confuerzaenlosrazonamientosjurdicosqueanteceden,esteTribunalSupremodeJusticia
en Sala Constitucional, dictamina la constitucionalidad del Decreto sub examine, el cual fue dictado en
cumplimientodetodoslosparmetrosqueprevlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
ylaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcinydemsnormativasaplicables,preservandolosDerechos
HumanosyenproteccindelTextoFundamental,elEstado,susinstitucionesyelpueblo,locual,adems
dedeterminarlavalidez,vigenciayeficaciajurdicadelmismo,motivaelrespaldoorgnicodeestecuerpo
sentenciadordemximoniveldelaJurisdiccinConstitucional,hacialasmedidascontenidasenelDecreto
objetodeexamendeconstitucionalidaddictadoporelciudadanoPresidentedelaRepblica,enConsejode
Ministros,enreconocimientoporsupertinencia,proporcionalidadyadecuacin,elcualvieneaapuntalar
con slido basamento jurdico y con elevada significacin popular, la salvaguarda del pueblo y su
desarrolloarmnicoantefactoresinditosyextraordinariosadversosennuestropas.Estepronunciamiento
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noprejuzgasobrelaconstitucionalidaddelasactuacionesquesedesplieguenenelcontextodeldecretosub
examine.
Finalmente,estaSalareiteraque,deconformidadconlodispuestoenlosartculos334y335
de la Constitucin, le corresponde garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios
fundamentales, en su condicin de mxima y ltima intrprete de la Constitucin. En consecuencia, sus
decisiones sobre dichas normas y principios son estrictamente vinculantes en funcin de asegurar la
proteccinyefectivavigenciadelaCartaFundamental.
Por ltimo, se ordena la publicacin de la presente decisin en la Gaceta Oficial de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela,enlaGacetajudicialyenlapginawebdeesteTribunalSupremode
Justicia.
V
DECISIN
Porlasrazonesprecedentementeexpuestas,estaSalaConstitucionaldelTribunalSupremo
deJusticia,ennombredelaRepblicaporautoridaddelaley,declara:
1.QueesCOMPETENTEpararevisarlaconstitucionalidaddel Decreto n. 2.270 del
11demarzode2016,publicadoenGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6219
Extraordinario del 11 de marzo de 2016, dictado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual,
prorrogaporsesenta(60)daselplazoestablecidoenelDecreton2.184,publicadoenlaGacetaOficial
delaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodel14deenerode2016,enelcualse
declarelestadodeEmergenciaEconmicaentodoelTerritorioNacional.
2. La CONSTITUCIONALIDAD del Decreto n. 2.270 del 11 de marzo de 2016,
publicadoenGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6219Extraordinariodel11de
marzode2016,dictadoporelPresidentedelaRepblica,medianteelcual,prorrogaporsesenta(60)
das el plazo establecido en el Decreto n 2.184, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela n. 6.214 Extraordinario del 14 de enero de 2016, en el cual se declar el
estado de Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional, conforme al artculo 339 de la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
3. Se ordena la PUBLICACIN de la presente decisin en la Gaceta Oficial de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela,enlaGacetajudicialyenlapginawebdeesteTribunalSupremode
Justicia.
Publqueseyregstrese.RemtasecopiacertificadadelapresentedecisinalPresidentede
la Repblica Bolivariana de Venezuela y al Presidente de la Asamblea Nacional. Archvese el
expediente.Cmplaseloordenado.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Audiencias de la Sala Constitucional del Tribunal
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SupremodeJusticia,enCaracas,alos17dasdelmesdemarzodedosmildiecisis(2016).Aos:
205delaIndependenciay157delaFederacin.
LaPresidenta,

GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO
/

ElVicepresidente,

ARCADIODELGADOROSALES

LosMagistrados,

CARMENZULETADEMERCHN

JUANJOSMENDOZAJOVER

CALIXTOORTEGAROS

/
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LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLOS

LOURDESSUREZANDERSON

LaSecretariaTemporal,

ROSATERENZIOTERREVOLI

GMGA.
Expedienten.160038

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