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Metodología para obtener

los conflictos ambientales

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUÁREZ

Ricardo Duarte Jáquez
Rector
David Ramírez Perea
Secretario General
Manuel Loera de la Rosa
Secretario Académico
Daniel Constandse Cortez
Director del Instituto de Ciencias Biomédicas
Luis Enrique Gutiérrez Casas
Coordinador General de Investigación y Posgrado
Ramón Chavira Chavira
Director General de Difusión Cultural y Divulgación Científica

Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

Metodología para obtener
los conflictos ambientales

Raymundo Rivas Cáceres
Irma Delia Enríquez Anchondo
Pablo Lavín Murcio
Linda Delgado Vargas
Jaime García de la Rosa
Óscar Dena Ornelas

Ciencias Naturales y Exactas

Coordinación General de Investigación y Posgrado
Lisbeily Domínguez Ruvalcaba
Coordinadora de la colección

2013. © Rivas Cáceres. Serie Investigación) 36 p. diseño y producción editorial de este documento estuvo a cargo de la Dirección General de Difusión Cultural y Divulgación Científica.Rivas Cáceres. Jaime García de la Rosa. Óscar Dena Ornelas. 4. Irma Delia. Óscar. Lavín Murcio. Irma Delia Enríquez Anchondo. a través de la Subdirección de Publicaciones.. Metodología para obtener los conflictos ambientales / Raymundo Rivas Cáceres. Dena Ornelas. Enríquez Anchondo. Vol. R. Linda. Óscar. Jaime. La edición. Raymundo. Delgado Vargas. Pablo. Delgado Vargas. 30 cm. Jaime. Raymundo. García de la Rosa. Lavín Murcio. 2. Linda. 3.– Planteamiento. García de la Rosa. 11. : Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Ciudad Juárez. isBn: 978-607-520-002-6 Contenido: 1. 5. .– Metodología. Irma Delia. Chih. Incluye bibliografía Colección Reportes Técnicos de Investigación Isbn: 978-607-7953-80-7 Serie ICB. Linda Delgado Vargas. D. Dena Ornelas. Pablo.– Introducción. Enríquez Anchondo.– Conclusiones.– Resultados. Pablo Lavín Murcio. (Colección Textos Universitarios.

b) Administrativo Aspiración por la justicia social Objetivo de la política de desarrollo social Estrategias y líneas de acción Programa para un nuevo federalismo Programa para superar la pobreza Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 Prioridades del desarrollo urbano Programa para el desarrollo de los pueblos indios Programa agropecuario y de desarrollo rural Programa de desarrollo al sector turístico Programa del medio ambiente c) Marco técnico 13 14 14 15 15 16 16 18 18 18 19 19 20 20 20 20 .Resumen Summary Palabras clave Usuarios potenciales Reconocimientos Índice 7 9 10 10 10 I. Planteamiento Antecedentes Marco teórico a) Legal. Introducción II.

Metodología IV. Resultados V.III. Conclusiones Referencias .

El objetivo general es construir un programa de ordenamiento ecológico que incluya el mayor número de consensos entre los sectores.Resumen E l estudio de ordenamiento ecológico regional de la región Barrancas del Cobre se encuentra terminado hasta la etapa de pronóstico. los lineamientos ecológicos. actualmente se trabaja sobre la fase final correspondiente a la propuesta. El propósito es obtener un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso entre los sectores. Se obtuvieron los conflictos intersectoriales resultando los más altos entre el sector turismo y el forestal. que reduzca los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo sustentable de la región. los usos de suelo. Los demás sectores no presentan conflictos altos entre ellos por lo que pueden coexistir en el mismo espacio sin dificultad. regulaciones y desarrollo de actividades para cada unidad de gestión ambiental (UGA). los criterios de regulación ecológica y las fichas técnicas descriptivas de cada UGA. se delimitan las áreas cuyas características reúnan uno o algunos de los siguientes criterios: 7 . estrategias. que servirá de base para construir el Programa de Ordenamiento Ecológico. las políticas. un Programa de Ordenamiento Ecológico está integrado principalmente por dos elementos: el Modelo de Ordenamiento Ecológico y las Estrategias Ecológicas. A partir de esta base y sobre las unidades de paisaje obtenidas. minimice los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo sustentable en el área a ordenar. así como el sector turismo con la conservación de los recursos naturales. que incluya las unidades de gestión ambiental (UGA). De acuerdo con el reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico (DOF. 2003). Las políticas ambientales definen los lineamientos. las estrategias ecológicas.

de biodiversidad y de los bienes y servicios ambientales ɶɶ Las áreas naturales protegidas federales. conservar. desertificación o contaminación ɶɶ Áreas importantes para la conservación de ecosistemas. estatales y municipales ɶɶ Sujetas a riesgos naturales ɶɶ Los hábitats críticos y las áreas de refugio ɶɶ Los recursos naturales importantes para el desarrollo de actividades productivas sectoriales ɶɶ Las áreas susceptibles a efectos negativos de cambio climático Tomando como base los criterios mencionados anteriormente se le asigna a cada unidad de paisaje el criterio con el que las actividades deben regularse.8 ɶɶ Sujetas a procesos de degradación ambiental. Metodología para obtener los conflictos ambientales . éstos son: preservar. proteger y restaurar.

environmental strategies. the uses of soil.Summary W e performed an ecological study involving the zonification of the Copper Canyon region. Currently the study is completed at the stage of prognosis. environmental guidelines. as well as tourism with conservation. That will provide the basis for building a program of ecological management. the criteria of ecological regulation and descriptive sheets in each UGA. and we are working so far on the final phase corresponding to the proposal. 9 . Other sectors do not have high conflicts between them and we estimate that they can coexist on the same space without difficulty. That process involved the construction of Units of Environmental Management (UGA in Spanish). The highest conflicts among sectors were between tourism and forestry. minimize environmental conflicts and promotes sustainable development in the area. The overall objective was to assemble a program of ecological land planning activities that includes the largest number of consensus between the productive sectors. The purpose was to obtain a pattern of occupation of the territory which maximize the consensus among the sectors. which reduce environmental conflicts and promotes the sustainable development of the region. the development of policies.

estudiantes que colaboraron. Reconocimientos (Agradecimientos a la institución que financió. Usuarios potenciales Pobladores de la región. Etapa propuesta. empresarios y desarrolladores de la región. Alejandro García Gastélum de la Universidad Autónoma de Baja California.): A la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. etc. instituciones que apoyaron a la realización del proyecto. instituciones académicas y de investigación. al Dr.10 Palabras clave Ordenamiento territorial. instancias gubernamentales de los 3 niveles de gobierno. Barrancas del Cobre. Metodología para obtener los conflictos ambientales .

Se trata de un proceso ejecutivo que se ocupa de la presencia. se integrarán los equipos de trabajo con profesionales del Instituto de Ingeniería y Tecnología (IIT). del Instituto de Ciencias Biomédicas (ICB) y de la Universidad Autónoma de Baja California (UABC). Para la realización del proyecto. la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno del Estado (DGDUE) fungirá como coordinadora y supervisora del proyecto. dada su magnitud. quienes tendrán como principal objetivo llevar a cabo los trabajos técnicos y de investigación que permitan coadyuvar en la actualización y elaboración de propuestas y sugerencias con respecto a los criterios para el ordenamiento armónico de las actividades propias y el desarrollo socioeconómico de esta zona. considerando los principios de conservación y protección de zonas prioritarias y de interés ecológico natural que deriven del presente instrumento. Para tal efecto. tal es el objetivo final que persigue este esfuerzo. bajo un enfoque de desarrollo sustentable. Introducción E l presente proyecto tiene como finalidad elaborar el Estudio de Ordenamiento Ecológico Territorial en su etapa de propuesta. requiere de un enfoque integral y por tanto de la participación de distintas disciplinas científicas. Para tal efecto. para lo cual se sirve de la planificación. entre otros. Ya que el ordenamiento territorial. que para tal efecto participen. teniendo participantes a las Secretarías de Medio Ambiente. El ordenamiento territorial regional persigue la definición de un modelo territorial deseable. la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) ha determinado sumar esfuerzos técnicos y logísticos para aprovechar la experiencia de sus investigadores en los distintos ámbitos de aplicación y enfoques tan distintos necesarios para el ordenamiento ecológico de esta región de la sierra madre occidental. así como de los actores de la sociedad. se ha integrado un grupo de profesionales en las áreas relacionadas con el ordenamiento ecológico territorial. 11 . distribución y disposición en el territorio de aquellos hechos a los que le confiere capacidad de condicionar o influir en el desarrollo y bienestar de sus habitantes.I. organizaciones no gubernamentales. de la región conocida como Barrancas del Cobre en el Estado de Chihuahua. a la Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno del Estado de Chihuahua.

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Partiendo del conocimiento previo de la zona y de las propuestas iniciales es posible dar continuidad y establecer los lineamientos que permitan en la etapa final de propuesta llegar a los acuerdos de coordinación entre el gobierno federal y el estado de Chihuahua. proyectos y acciones para cumplir los lineamientos ecológicos y finalizar con la elaboración de una bitácora ambiental. fundados en un ordenamiento ecológico integral de las actividades productivas y de los asentamientos humanos en la región. por medio de la elaboración de un modelo de ordenamiento ecológico territorial que incluya estratégicas. con el propósito de formalizar la participación de los tres niveles de gobierno y las instancias involucradas para el diseño y la implementación una agenda conjunta basada en los términos de referencia marcados en el documento final. Guachochi. Planteamiento E Antecedentes n el marco del desarrollo sustentable. propósito de este estudio. mecanismos. se deben reconocer las necesidades de la población en la zona de interés y su posible intervención en la solución de la problemática ambiental y económica que los aqueja para asegurar el equilibrio ecológico del entorno en que habitan. programas. Ello implica desarrollar una planeación prospectiva de modelos sustentables de desarrollo alternativos. el ordenamiento ecológico de las Barrancas del Cobre plantea la necesidad de construir una racionalidad productiva sobre nuevos principios. en este sentido.II. Al identificar de manera precisa los conflictos locales y sectoriales. 13 . por lo que se tiene el interés de darle seguimiento para finalizar con la propuesta para los municipios de Batopilas. Urique y Uruachi. así como los problemas ambientales prioritarios. Maguarichi. Bocoyna. Actualmente se cuenta con el estudio ya terminado en materia de ordenamiento ecológico por este equipo de trabajo en sus etapas de pronóstico. Chínipas. Guazapares. Ocampo.

Ley federal de turismo y su reglamento 4. sociales y económicas con ordenamiento y sin ordenamiento. Marco teórico a) Legal.Lista de especies en riesgo. NOM-059 ECOL-2001. Ley minera y su reglamento 7. Se revisaron las leyes que sirven de sustento legal para realizar el proyecto de “Ordenamiento Ecológico. Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente (y sus reglamentos en materia de áreas naturales protegidas e impacto ambiental) 3. Diario Oficial de la federación el 25 de enero de 2002 11. Ley de ganadería del estado de Chihuahua 8.14 En esta última fase que es la propuesta de ordenamiento. Ley de aguas nacionales y su reglamento 6. NOM-062-ECOL/1994 que especifica las medidas de mitigación de efectos adversos sobre la biodiversidad que ocasionen el cambio de usos de suelo forestal a agropecuario Metodología para obtener los conflictos ambientales . amenazadas. Protección ambiental . NOM-061-ECOL/1994 que especifica la forma de mitigar efectos ocasionados en flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal 14. exclusión o cambio . una de las principales actividades es la de construir escenarios de los conflictos ambientales a partir de la predicción del comportamiento de variables naturales. NOM-060-ECOL/1994 que determina las especificaciones de mitigación de efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua para el aprovechamiento forestal 13. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2. en ese sentido se señala a continuación la forma en que se apoya el ordenamiento y los programas y acciones que de él derivan.Especies nativas de México de flora y fauna silvestres . NOM-059 ECOL/1994 que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres terrestres y acuáticas en peligro de extinción. raras y las sujetas a protección especial y que establece especificaciones para su protección 10. Ley forestal y su reglamento 5. de conformidad con el contenido de las siguientes leyes revisadas y consultadas: 1.Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión. Urbano y Turístico de Barrancas del Cobre”. Ley de vida silvestre 2000 9. Ley ecológica para el estado de Chihuahua y su reglamento 12.

Aspiración por la justicia social El Gobierno debe desplegar y subrayar su papel rector en la atención de las necesidades básicas de los grupos sociales y de las regiones más agudamente marginadas de los beneficios del progreso. el cual plantea en sus diferentes capítulos y apartados los lineamientos por los cuales se ha de dirigir la administración. Planteamiento 15 . NOM-083-ECOL-1996 que determina las características de los sitios para depositar residuos sólidos municipales 16. Planes de desarrollo municipal 23. II. Por los objetivos de este ordenamiento. al tiempo que promueve las condiciones que permiten a la sociedad desarrollar su propia iniciativa.1 1 Ídem. Ley orgánica de la administración publica federal 21. tallos y plantas completas de vegetación forestal 17. NOM-EM-002-SEMARNAP/SAGAR-1996. NOM-EM-003-SEMARNAP/SAGAR-1996 que regula el uso del fuego. Proyecto de desarrollo turístico Barrancas del Cobre 24. transportar y almacenar corteza. Criterios ecológicos de calidad de agua CE-CCA-001/89 20. Decretos federales relacionados al área de influencia del estudio 22. y establece especificaciones. Plan estatal de desarrollo 1998 – 2004 b) Administrativo Como apoyo fundamental administrativo al ordenamiento. NOM-005-RECNAT-1997 sobre procedimientos. criterios y procedimientos para ordenar la participación social y de gobierno en la detección y el combate de los incendios forestales NOM-001-ECOL-1996 que establece límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales 19. se consideró pertinente desagregar cada uno de estos apartados con la finalidad de ser utilizados como parte de los lineamientos que rigieron la propuesta de planes y programas. que define las características de los terrenos que serán considerados como de aptitud preferentemente forestal para el establecimiento de plantaciones forestales y que determina los requisitos. criterios y especificaciones para aprovechar. Plan nacional de desarrollo 2000-2006 25. en terrenos forestales y agropecuarios. se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo 1994-2000.15. criterios y procedimientos para su operación y aprovechamiento 18.

106.75 Ídem. Ante este reconocimiento se propone darle especial importancia al apoyo de acciones que favorezcan el desarrollo regional.193. pero se distingue de ellas porque aspira a adquirir un carácter integral. Ídem. pág. la política de desarrollo social será nacional.3 Estrategias y líneas de acción Se establece que la política de desarrollo social. En el área de educación se propone insistir en educación para el desarrollo comunitario y el trabajo productivo. Así también reconoce la necesidad de impulsar una mayor infraestructura económica de apoyo interregional y de desarrollo social.83. pág. Ídem.2 Objetivo de la política de desarrollo social Se señala como objetivo general el propiciar y extender las oportunidades para la superación individual y comunal para la vida material y cultural.87. a las organizaciones ciudadanas y a los tres niveles de gobierno. salud. Se apoyará en una alianza nacional para el bienestar. migración y desarrollo sustentable.5 “México ha experimentado un muy rápido proceso de urbanización. “de modo que sea posible mejorar el aprovechamiento de las potencialidades y elevar los índices de bienestar actuales”. que movilice a las fuerzas sociales y políticas.4 Por lo que respecta a “Armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población” se aborda el tema de distribución de la población. implica el imperativo de convocar a una cruzada nacional por el bienestar. aumento de productividad e ingresos. Su formulación y ejecución será resultado de un amplio proceso de concertación y participación. privados y sociales. pág. así como contribuir a lograr una mayor justicia social corrigiendo las imperfecciones del mercado. capaz de hacer converger la fuerza y el talento de todos los mexicanos y de las diversas instituciones en un nuevo acuerdo social. en gran medida propulsado por el auge del desarrollo industrial y la desaceleración relativa al crecimiento de las actividades agropecuarias”.6 2 3 4 5 6 Ídem. Dentro de éstos se incluye: mejorar educación. se fortalecerá con la conjunción de esfuerzos gubernamentales. Por ello. Ídem. agravados por la crisis económica. con un sólido sustento federalista y la participación corresponsable de las organizaciones sociales y ciudadanas. incluyente.16 La dimensión de los rezagos estructurales. y las estrategias son: ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos. vivienda. integral. pág. pág. participativa y federalista. Metodología para obtener los conflictos ambientales . La política de desarrollo social que postula este plan se nutre de valiosas y variadas experiencias anteriores.

. las políticas de aliento al crecimiento económico se aplicarán en conjunción con estrategias. en el punto 5. 113. dos líneas fundamentales como lo son: ɶɶ Promover el uso eficiente de los recursos para el crecimiento.9 Siempre dentro del apartado del crecimiento económico se indican. Más adelante se agrega que “Esta política tiene como objetivo establecer condiciones materiales indispensables para el impulso de la incorporación de los grupos menos favorecidos al proceso de desarrollo. 139. programas y acciones que tiendan a mejorar las condiciones ambientales y a promover un uso racional de los recursos naturales”. 8 Ídem. para alcanzar el bienestar general de manera ambientalmente sostenible.La estrategia de privilegiar la atención a la población con mayor desventaja económica y social a través de soportes institucionales para el desarrollo. pág.. tales como “La política de superación de la pobreza consistirá en la aplicación de acciones.además. Debe promoverse un mejor uso de los “recursos naturales y alentar 7 Ídem. II. señalándose como objetivo de la política tecnológica el coadyuvar a un uso más eficiente y efectivo de los limitados recurso del país.7 En lo relativo al crecimiento económico.. 11 Ídem. pág. 12 Ídem. pág.11 se señala: Para alcanzar el crecimiento económico que demanda el desarrollo nacional es necesario asegurar el uso amplio y eficiente de los recursos humanos y materiales de que dispone el país. Asimismo. pág. Planteamiento 17 . se analiza12 el rezago tecnológico de México. y ɶɶ Desplegar una política ambiental que haga sustentable el crecimiento económico10 En cuanto al uso eficiente de los recursos para el crecimiento. pág. alimentación y vivienda”. el crecimiento económico debe ser sustentable. fundamentalmente de educación. 150. pág. Con ese fin.8 dentro de los objetivos de la política económica se reconoce que: “El crecimiento económico depende no sólo del esfuerzo de inversión y ahorro. 131. Entre más productiva y eficazmente se asignen y usen los recursos de la sociedad. 9 Ídem. 156.4 Líneas de estrategia.. 129.. “.”. 10 Ídem. sino también de la eficiencia con que se utilicen los medios de producción y la mano de obra. salud. mayor será el crecimiento del producto nacional y del empleo”.

18 métodos de producción ecológicamente propicios en la agricultura. la nueva política de combate a la pobreza (PROGRESA) se da a partir de una estrategia renovada de integración social y productiva. lo cual conlleva a la adecuación de estrategias. para llevar a cabo los procesos de ordenamiento ecológico. creándose condiciones para la participación de todos los grupos sociales en los beneficios del desarrollo. la industria y los servicios. En cuanto a la pobreza extrema se plantea la provisión de servicios básicos y apoyos para aumentar la producción. Lo importante de lo indicado de forma específica en el Plan de Desarrollo es que son dadas las bases. la productividad y el ingreso. los estados y los municipios. estrategias y programas de este documento de jerarquía nacional. 13 Ídem. Programa para superar la pobreza Se plantea como una estrategia integral de erradicación de la pobreza y de la marginación social mediante la proporción de servicios básicos a la población y la promoción de la participación en actividades que incrementen su productividad y sus ingresos. desde la norma fundamental.13 se refiere íntegramente al apoyo del desarrollo pero con manejo adecuado de recursos. programas y acciones a las condiciones. propiciando la participación de los gobiernos y autoridades locales en su conjunto. en el cual se indican los objetivos. políticas. 164. pág. como lo es la constitucional. Política ambiental para un crecimiento sustentable. necesidades y demandas de la población de cada una de las entidades federativas y municipios. Metodología para obtener los conflictos ambientales . Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 En esta parte señalaremos la congruencia de este ordenamiento con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano. junto con una mayor participación ciudadana. para evitar la degradación ambiental que típicamente ha acompañado los procesos de crecimiento”. lo cual favorece una mayor efectividad de las acciones para encarar los rezagos demográficos regionales en cooperación entre la federación. Entre los programas del Sistema Nacional de Planeación Democrática que ofrece el sustento administrativo al presente ordenamiento se encuentra los programas referidos en el Plan Nacional de Desarrollo: Programa para un nuevo federalismo Este programa responde a la diversidad económica. social y cultural del país así como la heterogeneidad demográfica regional.

en donde se den respuestas a los reclamos históricos de los pueblos indígenas en materia de impartición de la justicia. II.19 Prioridades del desarrollo urbano ɶɶ Orientar la política nacional de ordenamiento de los asentamientos humanos y desarrollo urbano a las ciudades estratégicas que presentan condiciones para impulsar el desarrollo regional. habitando en municipios con alto grado de marginalidad. A través de una política de incorporación de los pueblos indios a la cultura mestiza y al desarrollo político y económico nacional. tenencia de la tierra. ɶɶ Propiciar una cultura de participación ciudadana en el desarrollo urbano. la cual ayuda a la movilización de los recursos del desarrollo. consolidando los procesos de planeación urbana y dando plena difusión y operatividad a dichos planes como instrumentos reglamentarios en la materia. considerando otros objetivos importantes como la difusión de los centros de población y el mejoramiento de las condiciones de vida. esto es. vialidad y transporte público. ɶɶ Actualizar los planes o programas de desarrollo urbano estatales. generar una adecuada oferta de suelo y fortalecer el marco jurídico administrativo. Los elementos claves para lograr lo anterior son la educación. derechos políticos y sociales y autodeterminación. se propone que en el largo plazo ningún grupo ni comunidad (los indígenas incluidos) queden al margen de la integración nacional. manejo de residuos sólidos. así como la construcción de infraestructura urbana. ɶɶ Lograr un ordenamiento territorial además de un crecimiento urbano eficaz y equitativo que promueva el desarrollo regional. saneamiento. ɶɶ Promover la participación de la inversión privada para realizar obras productivas de impacto urbano. el ordenamiento territorial promoverá la localización de las actividades económicas y de la población en las ciudades y regiones que cuentan con condiciones propicias y un potencial para su desarrollo. Cerca de seis millones de indígenas padecen pobreza. en el cual se reconoce la diversidad cultural de la nación. Los programas de desarrollo en las zonas indígenas deben partir del fortalecimiento de la participación democrática de los pueblos indígenas en la planeación y ejecución de los programas y proyectos de sus regiones. con el respeto a sus formas de organización social y tecnologías. Planteamiento . prestación de servicios públicos como agua potable. inducir el crecimiento de las ciudades en forma ordenada. el empleo y el aumento en la actividad de la región indígena (IPYSA). Programa para el desarrollo de los pueblos indios A partir de la reforma al Artículo Cuarto constitucional. México se expresa jurídicamente como un país étnico y multicultural. enfatizando que esta integración se realizará de manera tal que los propios pueblos indígenas sean los que fijen su ritmo. Como objetivo específico del Programa.

Programa de desarrollo al sector turístico Este programa reconoce que la actividad turística es la opción más rápida y viable de desarrollo para algunas regiones del país. mientras que por otra parte. el empleo turístico es de generación rápida. Programa del medio ambiente El programa de medio ambiente se encamina a proteger los suelos. 1991). en esta primera aproximación. c) Marco técnico Como marco técnico de referencia. inducir cambios en los sistemas productivos que combinen la optimización de ingresos y rendimientos con la conservación. la apertura comercial y los apoyos directos a la actividad. previéndose la construcción de la infraestructura regional (caminos rurales y almacenes). y una mayor rentabilidad y competitividad. de esta manera se estimula la inversión y se acerca al productor a los centros de consumo. cuesta menos. Regionalización Ecológica a nivel de Sistema Terrestre 1: 1000 000 (SEDESOL.20 Programa agropecuario y de desarrollo rural En el reconocimiento del rezago e importancia social que presenta el sector agropecuario se encuentran enmarcados en PROCAMPO una serie de reformas al marco jurídico. se ha revisado además la Regionalización Ecológica a nivel de Provincia Ecológica 1: 1000 000 (SEDUE 1988). Así como el Plan Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Sierra Tarahumara. incorpora fuerza de trabajo joven. nuestro país tiene ventajas por su vecindad con grandes mercados y sobre todo por la singularidad de sus recursos. como son los Insumos para el Ordenamiento Ecológico de la Zona Árida. para este ordenamiento. Bajo este programa se define una estrategia interinstitucional que destaca entre otros elementos de importancia. abriendo espacios formales para el involucramiento de los productores en las tareas de diagnóstico. encaminados a incrementar el ingreso neto de los productores a través del aumento de la productividad de las actividades agrícolas. por una parte. el Programa Integral Serrano. en donde se realiza una caracterización y diagnóstico de 22 municipios en los cuales Metodología para obtener los conflictos ambientales . se han revisado algunos estudios. forestales y ganaderas. Las políticas y acciones en materia de medio ambiente y recursos naturales se sustentarán en nuevos esquemas de corresponsabilidad y participación social. selección de alternativas e instrumentación de acciones tendientes al aprovechamiento sustentable de los recursos. el énfasis en un desarrollo de la actividad que le dé sustentabilidad y revalore la importancia de los recursos ecológicos y culturales hasta hoy limitadamente aprovechados en el sector turismo.

II. que se plantea en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano. así como los lineamientos para la determinación de las acciones básicas. programas operativos y corresponsabilidad sectorial para el área. De las regiones que se plantean en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano. tendiente a lograr un ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Subregión 5: Cabecera subregional (Moris). Región sur (Delegación Hidalgo del Parral). base de nuestro estudio de ordenamiento. Asimismo. En esta regionalización. son objeto de interés de nuestro estudio: Región suroeste (Delegación Cuauhtémoc). Comprende los municipios de Guachochi. Zona de la sierra.destacan los nueve municipios que integran nuestra región de estudio. Con referencia al Plan Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Ecológico de la Zona Tarahumara se presentan importantes insumos para el estudio de ordenamiento. Comprende los municipios de Bocoyna. equipamiento regional y las estrategias de desarrollo regional. Maguarichi. al ser considerada como una política y estrategia para facilitar la coordinación de diferentes agentes del desarrollo urbano. Chínipas. infraestructura regional. Guazapares y Urique. II. Uruachi. en segundo nivel de jerarquía se encuentran las cabeceras subregionales. Ocampo. promover su crecimiento y distribución de forma equilibrada. III. sus respectivos municipios y localidades. si bien no coinciden con los criterios de regionalización ecológica. Subregión 7: Cabecera subregional (Guachochi). Comprende los municipios de Moris. De igual forma la regionalización del estado. el Plan Integral de Desarrollo de la Sierra Tarahumara presenta una regionalización a tres niveles: I. resulta de especial apoyo para el presente estudio. Subregión 2: Cabecera subregional (Bocoyna). Batopilas y Morelos. en las cuales se articulan las regiones del estado. sí consisten en un referente importante en cuanto a la información que se aporta. Cuyos criterios de regionalización. Planteamiento 21 . Zona de barrancas. Zona de influencia interregional. tales como el diagnóstico de la estructura regional. considerando las cabeceras regionales como los principales centros de población en la entidad.

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aunque pudieran tener más de una vocación productiva. Después de asignarles los ponderadores se multiplicaron por el valor que cada variable tuvo en cada una de las unidades de paisaje. lo cual determinará el grado de aptitud que cada unidad tenga a partir de normalizar los resultados dividiéndolos entre el valor máximo esperado para cada una de las variables. Metodología omo parte de los resultados de las etapas anteriores del ordenamiento se generaron unidades de paisaje. entre mayor sea el valor de la AP mayor aptitud tendrá. A partir de estos resultados se categorizaron dando valores de 0 a 5 según el grado de aptitud que se tenga es decir: 23 .C III. cada una de las unidades de paisaje tiene algún grado de aptitud para cada uno de los sectores que se manejan en el ordenamiento. las cuales cuentan con características propias que determinan las cualidades específicas que permitirán conocer la vocación o aptitud productiva de estas. siendo ponderadas de tal manera que hubiera variables que tuvieran un mayor peso específico que fue determinado por los expertos en cada sector. es decir: AP= ∑ χij max (∑χ i) Donde: AP Sería la aptitud para cada uno de los sectores manejados Es el valor de la variable i de la localidad o del área establecida j para χ determinar la aptitud para cada sector max (∑χ i) Es el valor máximo que se tendría si las variables tuvieran el máximo posible a partir de su multiplicación con el ponderador. Así. para determinar el “grado” de aptitud productiva se utilizaron variables específicas a cada sector. Por lo tanto. La suma de estos índices multiplicados por sus ponderadores entre la suma de sus valores máximos posibles. que en algunos casos fueron compartidas por más de uno. servirá para normalizar y estandarizar los resultados por lo tanto 0<AP<1. Con lo cual se identificarán la posible vocación o aptitud para cada una de las unidades.

como “conflictos” sectoriales lo que llevará a la elaboración de las Unidades de Gestión Ambiental. Por lo tanto. Por lo tanto. En notación matemática se tendría xi∈A. Así. se tiene una unidad con un conjunto complemento de A. por lo tanto cuando ∑xi=5 luego entonces ∑xi=A y se dice que la unidad tiene una aptitud “muy alta”. Es decir. en este caso las características para que se desarrolle cada sector serían los elementos que conforman el conjunto. En términos de teoría de conjuntos el que una unidad tenga una aptitud de 5 equivaldría a tener todos los elementos que conforma un conjunto. un conjunto complemento de cualquier aptitud se refiere a la ausencia de ésta. Ac. también podrá tener algún grado de aptitud para más de un sector lo que llevará a la presencia lo que se define. Así se tendrán los siguientes subconjuntos de A: Cuando ∑xi = 5 ⇒ A Es el conjunto de Aptitudes Cuando ∑xi = 4 ⇒ B Es un conjunto que es un subconjunto propio del conjunto Aptitudes Cuando ∑xi = 3 ⇒ C Es un conjunto que es un subconjunto propio del conjunto Aptitudes Cuando ∑xi = 2 ⇒ D Es un conjunto que es un subconjunto propio del conjunto Aptitudes Cuando ∑xi = 1 ⇒ E Es un conjunto que es un subconjunto propio del conjunto Aptitudes c Cuando ∑xi = 0 ⇒ A Es un conjunto complemento propio del conjunto Aptitudes Metodología para obtener los conflictos ambientales . tendríamos que 1≤∑xi≤5 cuando la unidad tiene algún elemento del conjunto A de la aptitud. según los términos de referencia para la elaboración de ordenamientos. el elemento xi pertenece al conjunto de la aptitud A. para determinar los conflictos se utilizaron cada una de las aptitudes las cuales fueron manejadas bajo la teoría de conjuntos. sin embargo cuando ∑xi=0. Con lo anterior podremos determinar el grado de conflicto al establecer subconjuntos a través de los grados de aptitud que cada unidad tenga. algunas unidades no tendrán una aptitud para que se desarrolle cierta actividad pero a su vez.24 Valor Aptitud 0 No apto 1 Muy bajo 2 Bajo 3 Medio 4 Alto 5 Muy alto Es decir.

En términos matemáticos se tendría que: { A∩B := xi: ∑ xi ∈ A y∑ xi ∈ B } Dada esta operación se puede obtener que si la intersección de dos conjuntos es igual a uno de los conjuntos el conflicto que se tiene irá de alto a muy alto. Resultado de conflictos a partir de los conjuntos aptitudes 14 Intersección entre conjuntos Si∩Sj=A A∩A=A A∩S=B A∩S=C A∩S=D A∩S=E B∩S=B B∩S=C B∩S=D B∩S=E C∩S=C C∩S=D C∩S=E D∩S=D D∩S=E Tipo de conflicto c Sin conflicto14 Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Alto Medio Bajo Muy bajo Medio Bajo Muy bajo Bajo Muy bajo Nota: Se considera que los conjuntos tienen la propiedad de la conmutatividad Después de obtener los conflictos se les asigna un valor que va desde de 0= “sin conflicto” hasta 5= “muy alto” que ayudará a ponderar los conflictos. pertenezcan a dos (o más) conjuntos. 14 Solo si uno de los conjunto es el conjunto vacío. en este caso una suma de elementos. Sin embargo.Cada unidad presentará algún conjunto de aptitudes específicas que servirán para determinar los conflictos a partir del uso de las intersecciones. A partir de esta explicación se presenta la siguiente tabla con los posibles conflictos encontrados. Con esta ponderación se realizará una suma que permitirá tomar las decisiones sobre los conflictos y las posibles políticas para cada una de las unidades ambientales. no se tendrá conflicto alguno. “bajo” y “sin conflicto” no existe problema. Metodología 25 . S=∅ III. Mientras que si la intersección es el conjunto vacío. Tabla 1. Se tiene una intersección de conjuntos (A∩B) cuando un elemento. debido a que el desarrollo de una de las actividades implicaría dejar de hacer otra total o parcialmente. pues la mayor aptitud de la unidad no se verá afectada por otra aptitud. los problemas surgen cuando el conflicto es “medio” y se agravan cuando el conflicto está en “alto” y “muy alto”. Cuando se tienen conflictos “muy bajo”. ∅.

pero no el óptimo desde el punto de vista ambiental. El uso actual es compatible con una de las aptitudes potenciales del territorio. es decir. Sector Turismo Agricultura Forestal Conservación Desarrollo urbano Ganadería Conflicto con sector Agricultura Forestal Conservación Desarrollo urbano Ganadería Minería Forestal Conservación Desarrollo urbano Ganadería Minería Conservación Desarrollo urbano Ganadería Minería Desarrollo urbano Ganadería Minería Ganadería Minería Minería Cuando no se tiene conflicto o un conflicto bajo y muy bajo implica que la mayor aptitud de esa unidad no tiene una controversia para que se desarrolle otra actividad. haciendo las combinaciones entre los siete sectores se obtuvieron 21 conflictos posibles. los cuales van de la ausencia de conflicto a hasta un conflicto muy alto. las características de esa unidad serían casi exclusivas para que una actividad productiva se genere. sin embargo la similitud del uso actual con las diferentes aptitudes reduce el nivel de conflicto Las actividades necesarias para la prevalesencia del uso actual lo hacen completamente incompatible con aquellas necesarias para alcanzar la vocación del territorio. El uso actual es diferente a la aptitud deseada (en términos de similitud al funcionamiento natural del territorio). no obstante no implica que dos actividades no se puedan desarrollar en un mismo lugar. Sin embargo. Fuente: Manual del proceso de ordenamiento ecológico Por lo tanto. hacen que estas prácticas sean insostenibles y que presenten serios riesgos de degradación ambiental y erosión de suelos.26 Para determinar los conflictos entre sectores así como la magnitud del conflicto se utilizó la siguiente: Nivel de Conflicto Sin conflicto Conflicto muy bajo Conflicto bajo Conflicto medio o moderado Conflicto alto Conflicto muy alto Descripción El uso actual refleja la aptitud potencial del territorio sin existir sobreposiciones con las aptitudes de otros sectores. La incompatibilidad de los usos actuales con los de la mayor aptitud del territorio. alto o muy alto. No existe coincidencia con las aptitudes presentes. el desarrollo de las actividades propias de un sector tenderían a limitar las actividades del otro sector. esa unidad cuenta con las características necesarias para que se puedan dar más de una actividad que aunque no se contrapongan. Metodología para obtener los conflictos ambientales . cuando el conflicto es medio. pero coincide con una de las aptitudes que presenta la zona.

Subdelegación de Gestión para la Protección Ambiental y Recursos Ambientales. existe en el 43.91%.IV.85% restante presenta un conflicto bajo.15% del territorio no presenta conflicto y el 3. El conflicto entre turismo y el sector forestal es alto en el 52. Unidad de Aprovechamiento y Recursos Naturales. en el 5. mientras que el 11.35% del territorio. sumando dichos conflictos se tiene el 76.07% del territorio un conflicto alto y en el 31.32% del territorio tiene un conflicto medio.93% el conflicto es medio.25% del territorio. por lo cual.16% el conflicto entre ambos sectores es bajo. y en el 21. Entre los sectores turismo y conservación. esto debido a que ambos sectores tienen una aptitud alta o muy alta. esto debido a la baja aptitud del territorio en la agricultura. sumando los tres conflictos se tiene que en el 89.16% del territorio con conflicto alto o muy alto. finalmente en el 0. esto debido a que ambos sectores tienen aptitud alta en la mayoría de los sitios del estudio. Los sectores turismo y ganadería no presentan conflicto en el 92.08% el conflicto es alto. 27 . cuando existe una aptitud muy alta de turismo y una aptitud muy baja en agricultura el resultado es sin conflicto.68% el conflicto es muy alto. cabe señalar que el volumen de explotación forestal maderable autorizado de los 9 municipios representaba en el 2009 el 34% del total estatal15.68% del territorio. finalmente en el resto del territorio el conflicto es bajo o muy bajo. Resultados E ntre el sector turismo y agricultura el 96.7% el conflicto es muy bajo. mientras que el conflicto medio se da en el 14. el resumen de conflictos indica que existe un bajo conflicto en el 61. 15 Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ya que el turismo requiere determinado desarrollo urbano e infraestructura para poder desarrollarse adecuadamente. es decir.39% del territorio ya que la ganadería no presenta aptitud en la mayor parte de la zona de estudio. son sectores que en general pueden coexistir en el territorio. Delegación en el Estado.43% del territorio las aptitudes de turismo y conservación coexisten en el mismo territorio por lo cual cuando se trata de un turismo agresivo o masivo este puede ser perjudicial para la conservación. y muy alto en el 23. el tipo de turismo recomendado es el ecoturismo. mientras que sólo en el 12. El turismo y el desarrollo urbano.

63% Bajo 56. esto debido a que en la zona con mayor actividad minera la aptitud del sector forestal no es muy alta.61% del territorio.63% del territorio. mientras que sólo en el 7. ambos pueden coexistir.11% del territorio un conflicto bajo.11% Sin conflicto 96.31%. en este caso es necesario regular la actividad forestal y restaurar las zonas erosionadas o deforestadas. se aprecia en la matriz que en más del 96% del territorio no existen conflictos.46% Sin conflicto 96. esto sucede cuando coexisten ambas aptitudes. Conflictos sectoriales en porcentajes Sectores Agricultura Forestal Conservación Desarrollo urbano Turismo Sin conflicto 96.21% Muy alto 52.80% del territorio ya que la ganadería no es una actividad predominante en la zona de estudio.28 En el caso del turismo y la minería existe en el 56.63% del territorio y medios en el 29.15% Alto 52. Guachochi. es decir.61%.35% Ganadería Fuente: Elaboración propia a partir de la metodología de conflictos utilizada Metodología para obtener los conflictos ambientales .46% Sin conflicto 92.63% Bajo 62. por lo tanto. Los conflictos entre los sectores forestal y minería son bajos en el 57. el conflicto alto se da en el 28.05% Agricultura Forestal Conservación Desarrollo urbano Bajo 64.43% y conflictos medios en el 9.15% Sin conflicto 96. en los sitios en donde la minería es alta el turismo es medio o bajo.25% Alto 43.07% Bajo 61.23% y sin conflicto en el 0. por lo cual este sector no presenta conflictos con los demás sectores.97% ya que el desarrollo urbano entendido como aquellas poblaciones de más de 2. Guachochi y San Juanito. El sector agrícola en la región es básicamente de autoconsumo.05%.89% del territorio y finalmente existe un conflicto medio en el 2.54% del territorio ubicados puntualmente en los municipios de Uruachi. Los conflictos entre el sector forestal y el desarrollo urbano son bajos en el 56. El sector forestal y la ganadería no presentan conflictos en el 94. no se siembran grandes cantidades de tierras. mientras que en el resto del territorio es conflicto es bajo en el 15. Batopilas y Ocampo. el sector forestal. Tabla 2.02% Ganadería Sin conflicto 92. presenta conflictos muy altos con el sector conservación en el 52. En cambio.15% Bajo 57. sin embargo existe un conflicto alto en el 5. por ser una de las actividades preponderantes en la región.73% Bajo 92.72%.35% Sin conflicto 96. conflictos altos en el 18.35% Sin conflicto 93. esto debido a que la minería es una actividad muy puntual.80% Sin conflicto 92.39% Sin conflicto 99.500 habitantes sólo se da en Creel.09% Sin conflicto 94. el conflicto bajo se presenta sólo en el 2.69% Minería Bajo 56.23% del territorio no existen conflictos.05% del territorio y medios en el 27.

en el caso de las localidades urbanas localidades Creel y San Juanito el conflicto es medio y en Guachochi el conflicto es bajo.La conservación y el desarrollo urbano presentan un conflicto bajo en el 64. Los sectores conservación y ganadería no presentan conflicto en el 92.56%.02% del territorio ya que en la zona la mayoría de las localidades son rurales. la ganadería con el sector minería tampoco presenta conflictos. Resultados 29 .35% del territorio y sólo en el 7.71% y muy alto en el 1. En el caso de la conservación y la minería el conflicto es bajo en el 62. medio en el 35. finalmente.65% del territorio el conflicto es bajo ya que la ganadería como se ha mencionado anteriormente no es una actividad preponderante.46% con el sector minería. IV. El desarrollo urbano no presenta conflictos con la ganadería en la mayor parte del territorio y presenta conflictos muy bajos en el 92.73% del territorio.

.

así como de los actores de la sociedad. tal es el objetivo final que persigue este esfuerzo.43% del territorio confirma que las aptitudes de turismo y conservación coexisten en el mismo territorio por lo cual cuando se trata de un turismo agresivo o masivo este puede ser perjudicial para la conservación.16% con conflicto alto o muy alto. La Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) es la parte consultora encargada del desarrollo del proyecto. es decir. Se trata de un proceso ejecutivo que se ocupa de la presencia. teniendo participantes a las Secretarías de Medio Ambiente. diagnóstico y pronóstico y esta es la última etapa que se encarga de desarrollar la fase de propuesta y consulta pública.V. bajo un enfoque de desarrollo sustentable. La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno del Estado (DGDUE) fungirá como coordinadora y supervisora del proyecto. El ordenamiento territorial regional persigue la definición de un modelo territorial deseable. Se han realizado con anterioridad las etapas de caracterización. a la Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno del Estado de Chihuahua. Conclusiones E l presente proyecto tiene como finalidad elaborar el Estudio de Ordenamiento Ecológico Territorial en de la región conocida como Barrancas del Cobre en el Estado de Chihuahua. en los sitios en donde la minería es alta el turismo es medio o bajo. esto debido a que la minería es una actividad muy puntual. Entre los sectores turismo y conservación el 89. por lo cual. son sectores que en general pueden coexistir en el territorio. En el caso del turismo y la minería existe en el 56. el tipo de turismo recomendado es el ecoturismo.11% del territorio un conflicto bajo. El turismo y el desarrollo urbano. A la fecha se han identificado los conflictos intersectoriales entre el sector turismo y el sector forestal el cual es del 76. para lo cual se sirve de la planificación. organizaciones no gubernamentales. entre otros. que para tal efecto participen. 31 . distribución y disposición en el territorio de aquellos hechos a los que le confiere capacidad de condicionar o influir en el desarrollo y bienestar de sus habitantes.

esto debido a que en la zona con mayor actividad minera la aptitud del sector forestal no es muy alta. Los sectores conservación y ganadería no presentan conflicto en el 92.46% con el sector minería.05% del territorio y medios en el 27.97% ya que el desarrollo urbano entendido como aquellas poblaciones de más de 2.31%. ambos pueden coexistir. Metodología para obtener los conflictos ambientales . Los conflictos entre los sectores forestal y minería son bajos en el 57.56%. El desarrollo urbano no presenta conflictos con la ganadería en la mayor parte del territorio y presenta conflictos muy bajos en el 92. en el caso de las localidades urbanas localidades Creel y San Juanito el conflicto es medio y en Guachochi el conflicto es bajo. se aprecia en la matriz que en más del 96% del territorio no existen conflictos.71% y muy alto en el 1. medio en el 35. La conservación y el desarrollo urbano presentan un conflicto bajo en el 64.80% del territorio ya que la ganadería no es una actividad predominante en la zona de estudio.02%del territorio ya que en la zona la mayoría de las localidades son rurales. sin embargo existe un conflicto alto en el 5. el conflicto bajo se presenta sólo en el 2.73% del territorio.54% del territorio ubicados puntualmente en los municipios de Uruachi. por lo tanto. El sector forestal y la ganadería no presentan conflictos en el 94. finalmente la ganadería con el sector minería tampoco presenta conflictos. este sector no presenta conflictos con los demás sectores.61%.63% del territorio y medios en el 29. En el caso de la conservación y la minería el conflicto es bajo en el 62. Guachochi. no se siembran grandes cantidades de tierras por lo cual.32 El sector agrícola en la región es básicamente de autoconsumo. Guachochi y San Juanito.35% del territorio ya que la ganadería como se ha mencionado anteriormente no es una actividad preponderante.89% del territorio y finalmente existe un conflicto medio en el 2. es necesario regular la actividad forestal y restaurar las zonas erosionadas o deforestadas. Los conflictos entre el sector forestal y el desarrollo urbano son bajos en el56.500 habitantes sólo se da en Creel. Batopilas y Ocampo. En cambio el sector forestal por ser una de las actividades preponderantes en la región presenta conflictos muy altos con el sector conservación en este caso.

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