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La Universidad para la Paz se estableci como una organizacin con su propia Carta,

a travs del Acuerdo Internacional que aprob la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1980, con la clara determinacin de brindar a la humanidad una institucin
internacional de educacin superior para la paz, con el propsito de promover entre
todos los seres humanos un espritu de comprensin, tolerancia y coexistencia pacfica
para estimular la cooperacin entre los pueblos y disminuir los obstculos y amenazas
a la paz y el progreso mundiales, de conformidad con las nobles aspiraciones
proclamadas en la Carta de las Naciones Unidas.
Universidad para la Paz. Publicado por la Universidad para la Paz, 2002
Todos derechos reservados. Las ideas, conceptos y conclusiones de esta publicacin
no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Universidad para la Paz
Impreso en Costa Rica

University for Peace, San Jos Campus


P.O. Box 138-6100 San Jos, Costa Rica
Tel: (506) 205-90-00 Fax: (506) 249-19-29
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Diseo: Adriana Molina
Crditos fotogrficos: fotografa de archivo
Produccin: Producciones Alpi.
La Universidad para la Paz agradece al Centro Internacional de Investigacin para el
Desarrollo (CIID), por la subvencin que permiti la ejecucin del Proyecto No.
100159-01, Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales: Programa
de Pequeas Donaciones para Amrica Latina y el Caribe, cuyas experiencias se
reflejan en la presente publicacin.
Impreso en papel reciclable.

NDICE
INTRODUCCIN

RESULTADOS DE LOS PROYECTOS

La eficiencia del arreglo institucional en la gestin de los recursos naturales: el manejo del
conflicto en la gestin comunal de selvas de montaa

10

Los campesinos regantes de Cochabamba en la Guerra del Agua: una experiencia de presin
social y negociacin

13

Acuerdos de pesca alternativos para el manejo de recursos pesqueros

17

Identificacin y sistematizacin de conflictos y sus vas de solucin en el establecimiento y


administracin de reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos en Chile: el caso de
Playa Ritoque y Farallones de Concn en la V Regin

19

Manejo alternativo de conflictos en territorio mapuche: Lecciones de la represa de Biobo,


Chile

22

Evolucin histrica del manejo alternativo de conflictos sobre la posesin y uso del territorio y
sus recursos naturales en el Pacfico Vallecaucano, Colombia: Estudio de caso a partir de
anlisis comparativo.

27

Papel del conflicto socioambiental en la gestin local: Estudio de caso de las comunidades de
Bolsn y Ortega en la Cuenca del Tempisque, Guanacaste, Costa Rica

29

Desde el conflicto hacia la propuesta: incidencia comunitaria en la formulacin y anlisis de


las polticas ambientales

32

Evaluacin del uso del automapeo para la resolucin de conflictos del uso de la tierra dentro
de la Reserva Hidrogrfica Filo del Tallo, Darin

35

Manejo alternativo de conflictos vinculados con el uso del suelo en la cuenca del Ro Lurn,
Lima, Per

39

El impacto social y ambiental del manejo alternativo de conflictos sobre los recursos naturales
en la zona andina del Per

43

Promocin de instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural en el


manejo del agua de riego, en la Sierra del Per

46

Gestin participativa del rea rural de Montevideo: Evaluacin y profundizacin de una


experiencia innovadora

49

Manejo de conflictos en el proceso de conservacin de los recursos naturales en la Cuenca


Alta del Ro Yacamb, Municipio Andrs Eloy Blanco, Lara, Venezuela

52

REFLEXIONES ACERCA DE LAS EXPERIENCIAS DE MANEJO DE CONFLICTOS EVALUADAS

55

ANEXOS

64

Reconocimiento
Los miembros del Comit de Programa orientaron el Programa, seleccionaron las propuestas
ganadoras, participaron en el acompaamiento a varios de los proyectos y en el anlisis final de
los proyectos:
Antonieta Camacho, Costa Rica, UNA, Presidenta del Comit. Sociloga rural y ambiental.
Catedrtica en la Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica.
Charlotte Elton, Panam, CEASPA. Antroploga, Coordinadora del Proyecto San Lorenzo y
representante de la sociedad civil organizada en el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.
Lourdes Furtado Gonalves, Brazil, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Museo Paraense Emilio
Goeldi. PhD Antroploga social. Coordinadora del Proyecto Interdisciplinario Recursos Naturales
y Antropologa de las Sociedades Martimas, Ribereas y Lacustres de la Amazonia, Proyecto
RENAS, con la cooperacin internacional de IDRC/CRDI-Canad.
Ral Gauto, Paraguay, ILDES. Ingeniero agrnomo y Master en Economa Forestal y Manejo de
Recursos Naturales. Desde 1998 es el representante de la Fundacin AVINA en la regin, para la
formacin de lderes en apoyo a sus iniciativas de desarrollo sostenible.
Rosario Len, Bolivia, FTPP-FAO. Sociloga. Facilitadora regional del Proyecto FTPP de la FAO.
Nicols Lucas, Argentina, Fundacin Futuro Latinoamericano. Abogado y M.A. Public Policy.
Director General, Fundacin Futuro Latinoamericano, organizacin dedicada al manejo de conflictos
socioambientales y al dilogo sobre polticas en Amrica Latina.
Iokie Rodrguez, Venezuela. Sociloga. Ha trabajado durante los ltimos 10 aos en temas
vinculados con conflictos socioambientales y procesos participativos en el manejo de reas
protegidas en Venezuela. Actualmente realiza estudios de doctorado en la Universidad de Sussex,
Inglaterra.
Daniel Buckles, Canad, CIID. PhD en Sociologa rural. Su proyecto de desarrollo con el CIID
est enfocado en planteamientos colaborativos en el manejo de recursos naturales.
Rolain Borel, Suiza, Upaz. Ingeniero Agrnomo. Director del Departamento de Recursos Naturales
y Paz. Investigador y profesor en los temas de manejo de recursos naturales y manejo de conflictos
ambientales.
Investigadores de los proyectos seleccionados:

Jos Aylwin, Elas Pailln y Cristin Opaso. Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de
la Frontera. Chile.
Juan Churats, Carmen Escalante y Henkjan Laats. Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom
de las Casas. Per.
Carlos Crespo y Omar Hernndez. Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU) y Federacin
Departamental Cochabambina de Regantes (FEDECOR). Bolivia.
Carlos de la Torre, Isabel Suyo y Washington Chai. International Technological Development
Group (ITDG). Per.
Exequiel Gonzlez. Centro Interamericano para el Desarrollo de Ecosistemas Sustentables (ICSED).
Chile.
Carlos Jimnez y Juan Betancourt. Centro para la Gestin Tecnolgica Popular (CETEP). Venezuela.
Michel Laforge, Agustn Gonzlez, Bonifacio Miranda y Ramn Alvarado. Comit Salvemos el
Filo del Tallo (COSAFIT). Panam.
Cecilia Martnez. Costa Rica.
Regina Glria Pinheirob Cerdeira. IARA. Brazil.

Ral Rodrguez. Fundacin Centro de Investigaciones del Pacfico - CENIPACFICO, Colombia.


Guillermo Scarlato, Alain Santandreu, Patricia Acosta y Viviana Basanta. Centro
Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR). Uruguay.
Vivienne Sols, Ivannia Ayales, Patricia Madrigal, Marco Hidalgo y Alicia Jimnez. Cooperativa
Sol I Dar. Costa Rica
Carlos Vacaflores y Rhinda Calla. Comunidad de Estudios Jaina. Bolivia.
Anna Zuchetti y Carlos Chirinos. Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA) y
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Per.
Esta publicacin fue preparada por:
Rolain Borel, UPAZ, Coordinador del Programa, con insumos substanciales de:
Daniel Buckles, CIID, en la preparacin de la introduccin y la edicin del texto.
Vivienne Sols, Ivania Ayales, Patricia Madrigal, Marco Hidalgo y Alicia Jimnez. Cooperativa
Sol I Dar, Costa Rica, quienes prepararon los resmenes de los proyectos.
Iokie Rodrguez, miembro del Comit de Programa, quien revis y complement
sustancialmente las Reflexiones acerca de las experiencias de manejo de conflictos evaluadas.
Elizabeth Mora edit el texto.
Adriana Molina dise la publicacin.

Agradecimiento
Muchas personas e instituciones colaboraron directa o indirectamente con el desarrollo de la
primera fase del Programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales:
Programa de Pequeas Donaciones para Amrica Latina y el Caribe (CyC). Entre estas, nos
complace particularmente agradecer a:

El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, por la iniciativa de la


creacin del programa y por el apoyo financiero y tcnico.
Todos los miembros del Comit de Programa que colaboraron de forma continua y
dedicada, a menudo mucho ms all de las expectativas.
Los investigadores y sus instituciones, por su participacin y colaboracin en el estudio
de formas alternativas de manejar los conflictos ambientales, mejorando as la calidad de
vida de las comunidades en Latinoamrica.
La Agencia Canadiense de Cooperacin Internacional (ACDI), por el apoyo financiero
brindado a la direccin del programa dentro del apoyo institucional aportado a la UPAZ y
por su continuo inters en el tema de manejo colaborativo de conflictos ambientales.
Las autoridades y otras unidades de la UPAZ, por el apoyo gerencial y administrativo
brindado al programa durante la fase.
El Consejo de la Tierra, por el apoyo en la instalacin y mantenimiento del sistema OPA
y la colaboracin en la difusin de la convocatoria.
Las asistentes del programa Marcela Vega, Gabriela Hernndez y Ana Cristina Brenes: por
su dedicacin, entusiasmo y apoyo durante los tres aos de la fase.
Las consultoras Alejandra Aguilar por su participacin en la seleccin de las propuestas;
Patricia Madrigal y Vivienne Sols (Sol i Dar) por la preparacin de los resmenes de los
proyectos; Flory Brenes por el anlisis global de las propuestas presentadas a CyC; Iokie
Rodrguez por la redaccin final del captulo de Reflexiones...; Elizabeth Mora por la
edicin del texto; Adriana Molina por el diseo la publicacin; y Jacques Chevallier por su
participacin en dos de las reuniones del Comit y sus aportes en el anlisis de actores.

Introduccin
La presente publicacin resume los resultados de la primera fase del proyecto Conflicto
y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales: un Programa de Pequeas
Donaciones para la Investigacin en Amrica Latina y el Caribe y deriva las primeras
lecciones aprendidas. Este programa es el resultado de la colaboracin entre la
Universidad para la Paz (UPAZ) y el Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo de Canad (CIID), para fortalecer la investigacin en el manejo colaborativo
de conflictos ambientales en Amrica Latina y el Caribe. Este esfuerzo forma parte de la
iniciativa del Programa de Investigacin sobre la Gestin de Recursos Naturales en
Amrica Latina y el Caribe (MINGA) del CIID, y fue apoyado financieramente por
dicha institucin, principalmente.
Amrica Latina y El Caribe se caracterizan actualmente por una alta conflictividad en
torno al acceso y uso de los recursos naturales. Estos estn siendo utilizados de una
manera que afecta la vida de otros grupos. Algunos de los temas conflictivos ms
destacados son: el acceso a y uso de reas protegidas, el acceso a la tierra y la posesin
de territorios, el manejo costero y pesquero, los problemas de contaminacin, los
impactos de la minera y de la explotacin hidroelctrica, as como la planificacin del
uso de la tierra. CyC dio inicio con el fin de enfrentar y tratar de dar solucin a los
problemas vigentes.
Con la reduccin del aparato estatal, los mismos usuarios tienden de manera creciente
a tomar las decisiones de manejo de recursos naturales, lo que a menudo los lleva a
enfrentamientos con otros actores. Los conflictos que resultan casi siempre incluyen
varias instancias del Estado, comunidades de base, etnias indgenas, organizaciones de
segundo grado, organizaciones privadas de desarrollo o de investigacin, empresarios
locales, corporaciones nacionales y transnacionales y muchos otros actores, segn cada
caso en particular. Las frecuentes diferencias de gnero, edad y etnia de los actores
subrayan las dimensiones culturales y sociales de los conflictos en los que se contrastan
diferentes fuentes de informacin, visiones del mundo y valores.
Recientemente, se ha empezado a probar nuevos enfoques de gestin de recursos, en
los que las partes obtienen un mayor control sobre los procesos y una mayor apertura
hacia soluciones creativas para problemas comunes. Estos enfoques se caracterizan a
menudo por la bsqueda de soluciones, preferiblemente preventivas, de los problemas
comunes de los actores involucrados; la promocin de la no violencia; la atencin a las
desigualdades y la generacin de conocimientos desde las distintas perspectivas de los
actores involucrados.

Varias instituciones han iniciado en aos recientes una serie de actividades de


investigacin, capacitacin y diseminacin sobre los enfoques alternativos de manejo
de conflictos socioambientales. Entre ellas estn: la Universidad para la Paz (UPAZ), el
Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CIID-Canad), la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO-FTPP), la Fundacin Futuro
Latinoamericano, COMUNIDEC Sistemas de Investigacin y Desarrollo Local, el Centro
de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA-Costa Rica), el Consejo
de la Tierra, as como varias redes regionales, entre ellas la Red Mesoamericana de
Manejo de Conflictos Ambientales. Las actividades desarrolladas, entre las que se incluye

la publicacin del libro Cultivar la Paz: conflicto y colaboracin en el manejo de


los recursos naturales (Buckles 1999), fueron precursoras del Programa y
contribuyeron a su diseo e implementacin.
El objetivo general del Programa es el fortalecimiento de la cultura de dilogo en el
manejo colaborativo de los recursos naturales en Amrica Latina y el Caribe. Los
objetivos especficos son:
Contribuir a sintetizar lo aprendido de las experiencias de manejo colaborativo
de conflictos socioambientales.
Desarrollar estrategias de integracin de estas enseanzas en los procesos de
toma de decisin de instituciones locales y nacionales.
El programa est basado en los principios de competitividad y transparencia para el
fomento de la investigacin. Es un programa competitivo, ya que consiste de una
convocatoria ampliamente difundida y abierta a organizaciones e individuos de
Amrica Latina y del Caribe. En la primera convocatoria se recibieron 145 propuestas,
de las que se consideraron 63 como elegibles, segn los trminos de la convocatoria.
De estas, fueron finalmente seleccionados y financiados 14 proyectos.
El carcter de transparencia del programa lo adquiere del proceso de seleccin de
las propuestas. Un Comit de Programa, integrado por investigadores y profesionales
de la regin con diversas experiencias relacionadas con los objetivos de este
programa, evalu cada propuesta con base en ciertos criterios y un sistema de
puntuacin previamente establecido. La evaluacin se hizo mediante un sistema
basado en Web, diseado para el CIID por Bellanet, llamado OPA (Online Proposal
Appraisal) y disponible como freeware. Este sistema provee espacios virtuales, tanto
pblicos como privados, para el anuncio de las convocatorias, el recibo, la
administracin y la evaluacin de propuestas, la distribucin en lnea de los informes
de las actividades financiadas por el programa, la evaluacin formal de esos informes,
as como facilidades para discusiones entre actores.
La Universidad para la Paz ejerci la Secretara del Programa y fue responsable por
su administracin, dio apoyo en la preseleccin de las propuestas (verificando los
criterios de elegibilidad), mantuvo el contacto con los investigadores y con el Comit
de Programa, organiz las reuniones del Comit y el seminario final, revis los
informes finales de los proyectos y prepar el informe final.
Otro actor importante fue el Comit de Programa, compuesto por expertos en un
amplio espectro de especialidades, con cobertura regional y paridad de gnero. La
membresa en el Comit se bas en el compromiso personal y ad honorem de sus
miembros. Ni los miembros del Comit de Programa ni sus instituciones eran elegibles
para recibir donaciones en el marco de este programa. El Comit de Programa tuvo
un papel esencial en la formulacin y orientacin del programa, as como en la
seleccin de las propuestas y realizacin del seminario final. Adems, los miembros
del Comit visitaron algunos de los proyectos y les dieron apoyo metodolgico.
7

En esta primera convocatoria los proyectos tenan que dar respuesta a las siguientes
preguntas:
Qu impactos est teniendo el Manejo Alternativo de Conflictos (MAC) en los actores,
en sus interrelaciones y en los recursos naturales?
Cmo interacta el MAC con los marcos culturales, institucionales y polticos (local,
nacional, e internacional) y qu incidencia han tenido estos marcos en los resultados
de los procesos MAC?
Los principales momentos de la primera fase fueron la elaboracin y difusin de la
convocatoria, la recepcin y seleccin de las propuestas ganadoras, el establecimiento
de los contratos, la ejecucin de los proyectos mismos, el seguimiento por parte de la
UPAZ y del Comit de Programa, la reuniones del Comit de Programa y el seminario
final. Este ltimo tuvo lugar en Costa Rica, en Setiembre 2001 y tuvo como objetivos:

Fortalecer las experiencias y capacidades locales.


Compartir las experiencias (sinergias) y las lecciones aprendidas.
Producir conocimientos nuevos aprendizaje colectivo (Convertir estrellas en
constelaciones).
Contribuir a la evaluacin del Programa. Hacer un primer balance de sus impactos.
Proveer insumos para la segunda fase.
Fortalecer la Red de Investigadores en Conflictos Ambientales.
El seminario incluy varios momentos fuertes: la creacin de la sinergia de grupo, la
exposicin de las experiencias de los investigadores a travs de la discusin intensiva
de los posters, el anlisis colectivo de las lecciones de los proyectos, una reflexin
sobre el manejo de conflictos en Amrica Latina y la proyeccin de la prxima fase.
Varias de las lecciones aprendidas durante el seminario final se exponen al final del
presente documento. Nos da un gran placer ofrecer esta pequea ventana a las ricas
experiencias de investigacin y accin aprendidas por los investigadores de la regin, y
esperamos que d impulso y orientacin a las investigaciones futuras sobre el tema.

Rolain Borel
UPAZ

Daniel Buckles
CIID

Resultados de los proyectos


Cada proyecto prepar un informe final, cuya lista aparece
en el Anexo 1, que sirvi de base para la elaboracin de los
resmenes que se presentan a continuacin. Los resmenes
fueron preparados por personal de la Cooperativa Sol i Dar
(2002).

La eficiencia del arreglo institucional en la gestin de los recursos


naturales: El manejo del conflicto en la gestion comunal de la selva
de montaa
Comunidad de Estudios Jaina, Bolivia. JAINA es un organismo no gubernamental dedicado a
la investigacin de asuntos relacionados con el desarrollo rural.
El trabajo de investigacin sobre manejo de conflictos por el acceso a recursos naturales en el
mbito local, ha sido realizado en el valle del Ro Salinas, al sur del municipio de Entre Ros,
en Tarija, Bolivia. Se priorizaron dos zonas, la micro-cuenca del ro La Sal, ubicada en el rea
de amortiguamiento de la Reserva de Tariqua, y la comunidad de Santa Clara, dentro del
rea de influencia de dicha reserva.
El conflicto y su naturaleza: recursos
naturales y actores

10

aclarar que la gestin de los recursos no


se da exclusivamente en el mbito de
actores locales, sino que tambin estn
involucrados actores externos, como
autoridades municipales y otros
funcionarios del Estado ligados a la
administracin del rea protegida de
Tariqua. Este estudio centra el anlisis
del conflicto en los usuarios/as locales;
en una segunda fase se analizar tanto la
participacin de los actores locales como
externos.

El Valle de las Salinas est habitado por


ms de 1800 personas agrupadas en
comunidades de viviendas dispersas a lo
largo del valle. La mayora son campesinos/
as cuyas unidades productivas se basan en
la diversificacin, interrelacin y
complementariedad de actividades. Los
recursos naturales de la micro-cuenca son
escasos; de ah el conflicto que se da entre
los usuarios por su acceso a los espacios
productivos que les permitan desarrollar un
sistema productivo diverso (espacios para
cultivar, alimentar animales, vender
excedentes y acceder a los recursos
forestales). El acceso a una mayor cantidad
y calidad de tierra no siempre es posible,
ya que va asociado a un rgimen de
propiedad privada que genera competencia
entre los actores locales, as como conflicto
por intereses asociados.

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto

Los actores en conflicto son los distintos


dueos y arrendatarios de tierras en la
micro-cuenca, quienes compiten por
obtener los recursos necesarios para el
desarrollo de sistemas productivos
diversos, basados en las tradiciones
culturales de la regin. Es importante

El proyecto pretende describir y


profundizar acerca del arreglo
institucional como una forma de Manejo
Alternativo de Conflictos. En ese proceso
de concertacin entre actores es que se
dan los mecanismos y espacios de manejo
del conflicto. A travs del proceso de

El equipo de investigacin de JAINA es otro


actor presente desde 1998, el cual
desarrolla un proceso de investigacin y
experimentacin de la gestin local y
contribuye a enriquecer la visin del trabajo
desde una ptica interdisciplinaria e
integral.

investigacin-accin se han identificado


algunos principios o supuestos sobre los
cuales se basa el arreglo institucional: la
interdependencia, el espacio individual, la
responsabilidad compartida y la
eliminacin del animal daino (en el caso
de los conflictos con la fauna). Los
conflictos ms comunes se relacionan con
el acceso a los recursos naturales en un
contexto de gestin territorial campesina,
especficamente en comunidades de selva
de montaa.
El equipo de investigacin se ha
preocupado por sistematizar y
comprender la lgica del uso de los
espacios productivos con y desde la
perspectiva de los actores locales, de
manera que puedan identificarse
unidades de gestin del desarrollo, tal y
como las comprenden y utilizan los
campesinos/as. Estas unidades de gestin
no necesariamente corresponden a las
unidades administrativas usadas desde
la ptica del Estado.
El fortalecimiento organizativo y del
capital social comunitario ha sido una
estrategia para que los grupos desarrollen
los elementos y la normativa para el
manejo cooperativo del conflicto, y a la
vez, incorporen el conocimiento
tradicional a la planificacin ambiental
municipal desde una ptica ms amplia
y participativa.

de habilidades para la convivencia y la


negociacin para el uso de recursos
productivos y oportunidades similares
para quienes habitan la micro-cuenca.
Por ejemplo, las familias acceden a un
espacio donde desarrollan sus
actividades productivas, crianza de
oveja, vacas y caballos. Sin embargo, si
necesitaran un espacio ms grande que
su propiedad, establecen acuerdos con
los vecinos para permitir el paso de
animales entre las propiedades, con lo
que se crea un acceso colectivo. Esto
permite a las familias ampliar su sistema
productivo ms all de su propiedad.
Los conflictos entre los actores estn
siendo manejados de manera negociada
y cooperativa, con base en el principio
de que mantener la relacin entre vecinos
es valioso para acceder a los recursos y
al bienestar. Si bien es cierto que se dan
conflictos cotidianamente (ganado, tierra,
recurso forestal, pesquero). La necesidad
de acuerdos motiva a sus miembros a
adoptar una actitud cooperativa.
El arreglo institucional se convierte en la
estructura que define la capacidad local
de gestin, ya que se basa en una serie
de normas y reglas que se complementan
con mecanismos colectivos, tales como
las redes sociales, en donde los usuarios
se apoyan durante momento crticos del
ciclo productivo y el ciclo de vida.

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones
Los usuarios locales se han organizado
para coordinar el acceso a los recursos
naturales, desarrollando lo que llaman
un arreglo institucional basado en la
necesidad real de buscar solucin a la
convivencia e interdependencia dentro
de un territorio. Esto implica el desarrollo

11

Impactos del manejo del conflicto en


los recursos naturales
En cuanto a los recursos naturales, la
estructuracin de un sistema de derechos
sobre los mismos, establece un
mecanismo de regulacin del uso. As,
la propiedad privada garantiza el marco
institucional que permite negociar el
usufructo mediante acuerdos entre el
propietario y sus vecinos. No obstante,
en cuanto a recursos como la fauna del
bosque y los peces no es muy claro el
derecho del propietario para su manejo.
En general, esto tiene un impacto positivo
en la regulacin del uso de los recursos,
ya que los dueos tienen el incentivo de
asegurar una capacidad productiva y
reproductiva del sistema de recursos, y
as poder cumplir con sus propias
necesidades de vida. En el caso de los
ros, donde no se ha podido aplicar
arreglos institucionales, la degradacin
es evidente.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco
cultural, institucional y poltico

12

Los arreglos institucionales se establecen


a travs de las costumbres y tradiciones,
y mediante las expresiones culturales
propias de la zona se ejercitan los
mecanismos de control y monitoreo en
el acceso a los recursos naturales. Por
ejemplo, la costumbre de ubicar las casas
en forma dispersa tiene un sentido de
manejo del conflicto, ya que de esta
manera los animales tienen mayor
espacio y se evitan problemas por
invasin de los animales a la propiedad
ajena. Tambin, la tradicin de ubicar las
viviendas en una elevacin permite tener
un control visual de los cultivos, y as
evitar daos de gran magnitud ante una
plaga u otro peligro.

El arreglo institucional que se ha ido


construyendo en el mbito local, ha
incidido en instancias que corresponden
a estructuras formales ms amplias
(corregidor, agente cantonal) cuyo rol es
lidiar con los conflictos. Se ha logrado
que estas autoridades reconozcan cada
vez ms, la legitimidad de la tradicin
local en el manejo de conflictos.
Cuando por su magnitud y complejidad
un conflicto escapa al manejo local, se
busca la alternativa de espacios estatales
que respondan con una solucin justa y
correcta. Vale recalcar que el sistema
de normas y reglas de la comunidad local
no est desvinculada de las esferas
institucionales, y estas se nutren a la vez
de los acuerdos locales que las legitiman.

Productos del proyecto y mecanismos


de divulgacin
Este proyecto ha desarrollado talleres de
discusin, as como un informe de
investigacin y un afiche. Se espera que
su difusin pueda servir a experiencias
similares y al fortalecimiento interno de
las comunidades donde se trabaja.

Los campesinos regantes de Cochabamba en la Guerra del Agua:


Una experiencia de presin social y negociacin
Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU-UMSS) y Federacin Departamental
Cochabambina de Regantes (FEDECOR), Bolivia. El CESU es un organismo de postgrado
dependiente de la Universidad Mayor de San Simn. Co-ejecutor en este proyecto es la Federacin
Departamental Cochabambina de Regantes (FEDECOR).
Este proyecto analiza las principales caractersticas de los usos y costumbres del recurso agua en el
Departamento de Cochabamba, Bolivia. A la vez, analiza como, sin una consideracin adecuada
de los actores y del poder, el consenso y el dilogo no aseguran un tratamiento positivo del conflicto.
El proyecto sistematiza el proceso de defensa de los derechos y fuentes de agua en lo que se llam
La Guerra del Agua, una movilizacin sin precedentes de la sociedad civil contra la transnacional
Aguas del Tunari y contra la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario N. 2029.
El conflicto y su naturaleza: recursos
naturales y actores
Los campesinos regantes en Bolivia han
desarrollado formas de derechos y reglas
de uso local del agua, los cuales se
reflejan en los diferentes tipos de
relaciones en torno a su acceso y uso. Al
interior de cada sistema de riego, los
grupos humanos han ido definiendo y
consolidando sus derechos al agua y cada
familia regante tiene definidos sus
derechos, expresados en turnos de agua
en horas y fechas determinadas.
En el Valle Alto de Cochabamba, el
gobierno y las ONG han venido
implementando programas de riego para
mejorar o construir nuevos sistemas. Dicho
proceso ha originado una confrontacin
entre la racionalidad campesina, los
profesionales, la poltica del Gobierno y las
ONG. Como consecuencia, han surgido
organizaciones estructuradas y fortalecidas,
como las Asociaciones de Regantes y los
Comits de Riego.

En el caso particular que se analiza, se


argumenta que las organizaciones de
gestin del agua basada en usos y
costumbres entran en riesgo con las
polticas de Ajuste Estructural
implementadas en el pas a partir de 1985.
Los recursos naturales son sujetos de la
nueva poltica, orientada a entregar los
recursos naturales, mediante concesiones,
al sector privado nacional o extranjero, sin
respetar los derechos de las comunidades
y generando una nueva etapa de
usurpacin de derechos.
Los derechos de las organizaciones de
regantes han sido constantemente
vulnerados, ya sea por los gobiernos
municipales que pretenden apoderarse
de fuentes para dotar de agua potable a
las zonas urbanas, o bien por empresarios
que contaminan las aguas de riego o
desvan los cursos naturales de los ros y
fuentes de agua. La FEDECOR, con base
en argumentos jurdicos y el derecho
consuetudinario, ha defendido los usos
y costumbres para hacer prevalecer los
derechos de los regantes.

13

El proyecto sistematiza y analiza el


conflicto suscitado a raz de la
implementacin de la Ley de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario de
Bolivia y la concesin del servicio de
agua potable y alcantarillado de la
ciudad de Cochabamba, al consorcio
internacional Aguas del Tunari, el cual
increment las tarifas y puso obstculos
al acceso a fuentes de agua
tradicionalmente utilizadas por los
regantes. El conflicto se analiza a la luz
de una proposicin: los campesinos
regantes de Cochabamba y la
Coordinadora supieron articular la
presin social y la negociacin como
dispositivos de poder para resistir a la
concesin y la implementacin de la Ley
2029.
Las principales diferencias entre el
gobierno y los campesinos y regantes
son: el respeto a los derechos
tradicionales de uso campesino e
indgena, la privatizacin del agua bajo
modalidad de concesiones a empresas,
el mercado del agua, la concesin de
derechos por volmenes y tiempo, la
concesin de aguas a empresas, la
creacin de la Superintendencia de
Aguas, el pago de patentes, la prioridad
de derechos a los empresarios mineros
y generadoras de electricidad, los usos y
costumbres sin seguridad jurdica.
Los grupos involucrados en el conflicto:

Organizaciones de Regantes que

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funcionan bajo una estructura orgnica,


donde la asamblea comunitaria es la
mxima autoridad; son autnomas, pero
organizadas en torno a la Federacin
Departamental Cochabambina de
Organizaciones de Regantes (FEDECOR),
organizacin matriz de todos los sistemas
y organizaciones de regantes de los valles
de Cochabamba.

Coordinadora Departamental del Agua


y la Vida, coalicin de la sociedad civil
contra la privatizacin del agua.

El Estado, a travs del Servicio


Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario- SEMAPA, el
Ministerio
de
Vivienda,
la
Superintendencia de Aguas, el Alcalde,
los Ministros de Comercio Exterior,
Economa y Vivienda, congresistas, el
Defensor del Pueblo.

Transnacional Aguas del Tunari, Banco


Mundial.
Otros actores:
Las Juntas Vecinales, Comit Cvico,
autoridades departamentales (Prefectura
y la Brigada Parlamentaria), la Central
Obrera Departamental (COD), maestros
y otros sectores de trabajadores, la
iglesia, Federacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos (FSUTCC),
representantes del CIDOB (pueblos
indgenas).

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto
La investigacin analiza los diferentes
momentos histricos de la Guerra del
Agua en Cochabamba, Bolivia. Primero,
se hace una reflexin terica acerca de
los enfoques de las categoras de
concertacin y consenso desde el
enfoque de MAC. Luego, se caracterizan
los usos y costumbres del agua en los
diferentes valles del Departamento de
Cochabamba y se analiza la Ley de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario N.
2029 y la Concesin al consorcio Aguas
del Tunari; se enfatizan sus efectos sobre
los campesinos regantes y los usos y
costumbres. El nfasis se ha puesto en

la participacin de los regantes en el


conflicto. Por ltimo, se presenta el
proceso de negociacin de la
Coordinadora y la FEDECOR con el
gobierno, destacando las lecciones
aprendidas y los factores y dispositivos
de poder que influyeron en la evolucin
del conflicto.

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones
El proyecto de investigacin analiza que
la resistencia y, por tanto, los conflictos,
son parte de los ejercicios de libertad.
La gobernabilidad democrtica moderna
es donde se evidencia la necesidad de
espacios pblicos de negociacin para
llegar a acuerdos institucionales vlidos.
Las organizaciones locales, y
particularmente las de regantes, son
estructuras de poder que hay que
considerar en el MAC, ya que son figuras
de organizacin local, autnomas,
descentralizadas y flexibles.
La forma en que se desarroll el MAC
en el caso particular de la Guerra del
Agua permite considerar algunos
aspectos importantes sobre las
interrelaciones entre actores. Uno de los
efectos perversos de la privatizacin de
los sistemas de agua potable en las
principales ciudades de Bolivia, a travs
del mecanismo de concesin, es el
debilitamiento y posterior liquidacin, de
los sistemas de gestin comunitarios,
asociativos, basados en ayuda mutua. La
exclusin de la poblacin en la toma de
decisiones crea las bases para el
surgimiento de problemas y conflictos
entre los diversos actores.
En la Guerra del Agua surgen con fuerza
las mujeres regantes: En la guerra del
agua hemos visto mucha solidaridad
entre hombres y mujeres, hemos

compartido lo poco que tenamos en


alimentos, hemos sufrido tambin mucho,
pero no nos hemos rendido, le hemos
ganado al gobierno. La presin social
fortaleci las interrelaciones y alianzas
entre actores. Este ejemplo muestra la alta
capacidad de la gente para auto-organizarse
y buscar soluciones a sus problemas:
Hemos sabido movilizarnos bien, hemos
sabido organizarnos, hemos sabido
unirnos, hemos sabido recuperar esos
valores importantes de solidaridad y
confianza mutua y eso ha permitido
organizadamente esta victoria importante.
Impactos del manejo del conflicto en
los recursos naturales
Los usos y costumbres de los sistemas
de riego en los diferentes valles se han
diferenciado y determinado por el
proceso histrico desarrollado en cada
valle. La Ley en conflicto presenta un
enunciado vago sobre el tema ambiental.
Se incorpora como componente,
principio o variable, pero sin ninguna
aplicacin prctica u orientacin
especifica de polticas pblicas. Adems,
el tema ambiental se subordina a las
prioridades econmicas nacionales del
modelo de desarrollo.
En este momento, el reto de los actores
es implementar los cambios realizados,
producto de una nueva ley aprobada
como resultado del proceso.

15

Interacciones entre los procesos de manejo de conflictos y el marco cultural,


institucional y poltico
La Guerra del Agua evidenci dos enfoques respecto al agua y su manejo. Por un
lado, una visin predominantemente econmica, que considera al agua como un
bien econmico y por tanto, sujeto a las estrategias del mercado; la ley 2029 y el
contrato con Aguas del Tunari priorizaban la sostenibilidad econmica. El otro
enfoque, sustenado por la FEDECOR y la Coordinadora, promueve una visin
sociocultural del agua. Para los regantes, el agua es un recurso que viene de Dios,
de la Pachamama, por tanto, no se puede lucrar con l: Nadie debe hacerse rico
con el agua. En los sistemas de riego de todos los valles siempre ha existido y se
haba respetado el derecho de las comunidades de regantes, o del conjunto de
familias usuarias de una fuente de agua, a usar de manera colectiva la fuente de
agua y la infraestructura de riego. Los aspectos culturales, expresados en el
sentimiento de patrimonio o propiedad colectiva, legalizada o no, determinan el
proceso histrico y la gestin comunitaria.
Despus del proceso se logr que la transnacional Aguas del Tunari se retirara de
Cochabamba y que la Ley 2029 se modificara en 31 artculos. Los logros en la
modificacin a la Ley 2029 estn expresados en una nueva Ley, la No. 2066. Hoy
la Coordinadora y los regantes tienen tres retos:

Son desde la
antigedad dejados
por nuestros
antepasados, que
seguimos
respetando hasta el
da de hoy, es la
Pachamama que no
es una persona ni
espritu, sino la
tierra que nos da la
vida, y su sangre es
el agua, porque con
eso vivimos toda la
humanidad, el agua
es de la Pachamama
y Wiracocha. Por
los usos y
costumbres nuestra
lucha ser
permanente

16

1- La aprobacin del Reglamento de la Ley 2066


2- La rescisin del Contrato sin indemnizacin a Aguas del Tunari
3- La definicin del futuro de SEMAPA

Productos del proyecto y mecanismos de divulgacin

Adicionalmente al documento de proyecto, esta investigacin presenta un lbum


fotogrfico del conflicto, que ilustra la magnitud de la revuelta cochabambina.
Adems, se incluyen los comunicados de la Coordinadora, reportajes periodsticos,
el marco legal hdrico y otros documentos de la FEDECOR.

Acuerdos de pesca alternativos para el manejo de recursos pesqueros


Instituto Amaznico de Manejo Sustentable de Recursos Ambientales (IARA), Brasil. El IARA
contribuye con acciones de fortalecimiento de la gestin participativa de recursos naturales en
la regin del Medio y Bajo Amazonas.
Este proyecto analiza y sistematiza la experiencia de los acuerdos de pesca como una forma de
manejo de conflictos y de gestin participativa en torno a los recursos pesqueros, en la regiones
de Urucurituba y Maic, Municipio de Santarem, en el Estado de Par, Brasil.
El conflicto y su naturaleza: recursos
naturales y actores
La pesca se ha intensificado en el Amazonas
como producto de diversos factores; entre
ellos, la mayor eficiencia del sector pesquero
por innovaciones tecnolgicas, la crisis del
sector agropecuario y las polticas pblicas
de incentivos al sector. La intensificacin de
la pesca ha originado un aumento en los
conflictos por el acceso y la distribucin de
los beneficios del recurso pesquero entre los
pescadores comerciales y los artesanales.
Desde 1997, el Instituto Brasileo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables
(IBAMA) ha incentivado y legalizado los
acuerdos de pesca comunitarios que
contemplan los intereses de las comunidades
ribereas y garantizan el acceso al recurso por
parte de los pescadores locales, quienes con
frecuencia se enfrentan a los pescadores
comerciales itinerantes. La pesca es un recurso
natural de uso comn y libre acceso.
Producto tambin de esta poltica de gestin
comunitaria, se han establecido Agentes
Ambientales Voluntarios, encargados de
fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos
comunitarios de pesca y garantizar el uso
sustentable de los recursos naturales.
En la situacin actual, los acuerdos deben ser
discutidos y acordados no solamente por las
comunidades ribereas, sino con las
instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, pescadores profesionales y
comunidades vecinas.

Los actores principales identificados son los


pescadores de subsistencia y los
comerciales. La fuente de conflicto es la
presencia de barcos grandes que pueden
capturar mayor cantidad de pescado, el uso
de artes prohibidas como las redes de
arrastre, el incumplimiento de los acuerdos
de pesca y el aprovechamiento de especies
protegidas como las tortugas. El otro
conflicto identificado es entre los criadores
de ganado y las comunidades ribereas,
ya que el ganado contamina las aguas y
compite por las reas de pasto inundable.

Estrategia metodolgica para el abordaje


del conflicto
Se elabor un cuestionario que fue
contestado en forma individual, familiar o
colectiva en algunas comunidades. Se
escogi una muestra al azar en las dos
regiones que forman parte del estudio:
Urucurituba y Maic, para generar la
informacin sobre las comunidades, sus
formas de organizacin, tipos de conflictos
existentes y datos especficos sobre la
pesca. Se recopil tambin informacin
bibliogrfica. Posteriormente, la
informacin se devolvi a las comunidades
para su validacin y monitoreo. Se trabaj
en 12 comunidades de un total de 17, con
la participacin de unas 20 personas en
cada actividad.
17

Impactos del manejo del conflicto en los


actores y sus interrelaciones

acordadas, pero no analiza el impacto entre


los acuerdos y la conservacin del recurso.

El cumplimiento de los acuerdos de pesca


depende fundamentalmente de la
organizacin comunitaria y su capacidad
para conducir un proceso de discusin,
movilizacin y participacin efectiva. El
esfuerzo de control en el cumplimiento de
las reglas debe ser colectivo. No obstante,
aspectos como falta de madurez poltica,
limitaciones tcnicas sobre la importancia
del proceso de definicin de acuerdos y,
sobre todo, la valoracin de los impactos
de un acuerdo precipitado inciden
negativamente en la capacidad comunal
para hacer valer sus derechos.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco cultural,
institucional y poltico

Por otro lado, la falta de consenso sobre


los acuerdos de pesca, an en aquellos que
han sido legalizados, la existencia de reglas
y acuerdos de pesca paralelos donde
confluyen las reglas locales y las oficiales,
reflejan la falta de madurez en torno a una
propuesta de gestin compartida del
recurso pesquero.
Es necesario fortalecer y capacitar ms a
las organizaciones comunitarias,
promoviendo el equilibrio de poder y su
corresponsabilidad en el proceso de gestin
participativa de la pesca. Se debe trabajar
ms con la formacin de agentes
multiplicadores y viabilizar alternativas
econmicas que permitan disminuir la
presin sobre la pesca.

Impactos del manejo del conflicto en los


recursos naturales

18

El mayor desafo de los acuerdos de pesca


comunitaria con planes de manejo es la
definicin de los indicadores, de manera
que se pueda evaluar el impacto, el
desarrollo socioeconmico y la
conservacin de los bancos pesqueros. Las
primeras evaluaciones reflejan una
eficiencia social por parte de las medidas

Se requiere de una mayor madurez dentro


de las comunidades involucradas, a fin de
que reconozcan la importancia del
cumplimiento de los acuerdos de pesca por
parte de ellos mismos y de los pescadores
de afuera.
Las dificultades del Gobierno para ejercer
un control efectivo en el mbito local han
incidido en la aceptacin de los acuerdos
comunitarios de pesca como un buen
instrumento de gestin. Sin embargo,
deben considerarse las interrelaciones
socioeconmicas y ecolgicas, las reglas
locales y la demanda del mercado para
lograr una mayor eficiencia.
Se reconoce que el Estado siempre tiene
una responsabilidad mayor, principalmente
en la promocin de medidas necesarias
para una gestin participativa efectiva. El
apoyo institucional y el fortalecimiento de
las estructuras organizativas de las
comunidades son fundamentales para
consolidar el proceso de gestin
participativa, como condicin para
alcanzar una gestin de corresponsabilidad.

Productos del proyecto y mecanismos


de divulgacin
A travs de un proceso de investigacinaccin, el proyecto ha generado un anlisis
sobre los acuerdos de pesca que aspira a
tener un impacto positivo para las
comunidades campesinas pesqueras en el
Medio Amazonas y para la definicin de
polticas pblicas que reduzcan los
conflictos de pesca en la regin.

Identificacin y sistematizacin de conflictos y sus vas de solucin en


elestablecimiento y administracin de reas de manejo y explotacin de recursos
bentnicos en Chile: El caso de Playa Ritoque y Farallones de Concn en la V Regin
Centro Inter-Americano para el Desarrollo de Ecosistemas Sustentables (ICSED) y Federacin de Pescadores
Artesanales de la V Regin (FEDEPESCA), Chile. ICSED fue creado como un organismo autnomo y
privado para realizar investigaciones, entrenamiento, prestar asistencia tcnica y promover el desarrollo
sustentable de los ecosistemas naturales y ambientales de los pases de Amrica Latina. Un grupo
multidisciplinario de profesionales conforman el Centro.
El objetivo de este proyecto fue identificar y sistematizar los conflictos, as como sus vas de solucin, en
el establecimiento y administracin de reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos (AMERB).
El anlisis del estudio se enfoca a las 300 hectreas de zona marino costera conformada por el rea de
Manejo de Playa Ritoque y Farallones de Concn, ubicada frente a la desembocadura del ro Aconcagua,
en la V Regin de Chile. Este caso, se centra en los conflictos por la adjudicacin de los derechos de uso
de las AMERB surgidos entre dos o ms organizaciones de pescadores artesanales, durante el proceso de
establecimiento, localizacin y dimensionamiento de las reas.
El conflicto y su naturaleza: recursos
naturales y actores
Las reas de manejo son espacios
geogrficos identificados en la zona
costera por los pescadores y el gobierno,
en los cuales se otorgan derechos de uso
exclusivos sobre uno o ms recursos
pesqueros (bentnicos) a organizaciones
pesqueras artesanales legalmente
constituidas.
El problema se origina con el diseo
equivocado del procedimiento para la
solicitud y dimensionamiento de las
AMERB del pas: primero se da el
permiso y luego se hacen los estudios
de productividad biolgica potencial.
Tal procedimiento genera desigualdades
en el acceso a las reas, sus recursos y
los beneficios econmicos asociados.
El conflicto surge por el inters
simultneo de dos organizaciones de
pescadores artesanales legalmente
constituidas: el Sindicato de Pescadores

de Caleta San Pedro de Concn (SCSP) y


la Asociacin Gremial de Pescadores
Caletas Unidas Zona Norte, Comunas de
Quintero y Puchuncav (AG). Ambas
luchan por lograr la adjudicacin del
rea de manejo de Playa Ritoque y
Farallones de Concn.
Las
organizaciones no lograron acordar una
estrategia de administracin conjunta, ni
cejaron en su empeo por conseguir la
gestin sobre el rea de inters. Esto se
ha visto catalizado por el procedimiento
establecido para la definicin de reas
de manejo y por la obligatoriedad de la
Subsecretara de Pesca de procesar las
solicitudes en forma simultnea, de
acuerdo con los criterios establecidos por
el reglamento de esta medida de
administracin.
De acuerdo con los propios interesados,
el conflicto radica en dos hechos
centrales: (i) los de la AG consideran que,
incluyendo Caleta Papagayo de
Quintero, ellos poseen un rea
relativamente pequea para el nmero

19

de asociados y, por tanto, no pueden


generar ingresos suficientes para cada
uno; (ii) para SCSP, si bien son
pescadores y no buzos mariscadores, el
contar con esta rea de manejo les dar
la oportunidad de diversificar su
actividad y mejorar los ingresos de sus
socios. Adems, plantean que ellos
tambin merecen la oportunidad de
contar con rea de manejo y que la AG
ya tiene la suya y muchos de sus
miembros pertenecen a otras
organizaciones que tambin poseen otras
reas de manejo.
El anlisis de los interesados ha permitido
identificar tres tipos de entes
involucrados en el conflicto: (i) los
pescadores directamente interesados y
sus organizaciones locales, (ii) la
Federacin de Pescadores Artesanales de
la V Regin de Chile, (iii) las instituciones
de gobierno directa o indirectamente
relacionadas con las reas de manejo.
FEDEPESCA es una organizacin de nivel
regional que lidera el Sector Pesquero
Artesanal de la V Regin del Chile. Esta
conformada por 20 organizaciones
sindicales y dos cooperativas que agrupan
aproximadamente 2000 pescadores
artesanales, buzos mariscadores, algueros
y, en general, todas las actividades que el
sector abarca en la regin. La Labor de
FEDEPESCA es promover el desarrollo del
sector pesquero artesanal en la V Regin,
apuntando a mejorar las condiciones de
trabajo y la calidad de vida de los
trabajadores del sector. Entre sus misiones
est la de velar por la buena coordinacin
y voluntad de trabajo entre las
organizaciones del sector en la regin.

20

Las instituciones de Gobierno involucradas


son la Subsecretara de Pesca (SUBPESCA),
el Servicio Nacional de Pesca

(SERNAPESCA), la Subsecretara Marina


y la Direccin General del Territorio
Martimo y Marina Mercante
(DIRECTEMAR), la Comisin Regional
de Medio Ambiente (COREMA), la
Comisin Regional de Borde Costero y
el Servicio Nacional de Turismo.

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto
En este estudio se ha adoptado un
enfoque sistmico, integrado y
antropognico, centrado en la accin del
ser humano y sus interrelaciones con el
ecosistema marino costero y sus
recursos, en la bsqueda de su bienestar
econmico y social. Conceptualmente,
se ha realizado un anlisis del problema
ambiental, econmico y social, los
actores, los conflictos y posibles
soluciones. En el mbito prctico, las
acciones se han concentrado en la
realizacin de seminarios informativos,
entrevistas a los pescadores, talleres de
discusin entre actores y elaboracin de
informativos a los pescadores sobre el
desarrollo de la investigacin.

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones
En el contexto de este estudio, el proceso
de investigacin-accin ha tenido un
nmero de impactos sobre los actores y
sus interrelaciones. Entre estos impactos
se pueden destacar:

Mejor percepcin del problema


quegenera el conflicto

Mayor compresin de las percepciones


de las bases por parte de los dirigentes
de las organizaciones de base y los
profesionales de las instituciones de
gobierno

Mayor conocimiento de las


interacciones entre factores biolgicos,
econmicos y sociales (equidad)
Cambio positivo en el poder tctico
u organizacional del SCSP frente a la
AG, la que mejor su capacidad de
dilogo y su poder de negociacin.

Fortalecimiento de la imagen de
FEDEPESCA ante las organizaciones de
base e instituciones de Gobierno
Asimismo, se gener un proceso en el
cual los actores pudieron interactuar e
intercambiar posiciones desde una
perspectiva inicial ms aislada, a una
final ms informada y compartida.

Impactos del manejo del conflicto en


los recursos naturales
La identificacin de vas de solucin
biolgica, econmica y social
polticamente viables permiten
contextualizar los conflictos existentes
en torno al uso y manejo de los recursos
naturales, desde el punto de vista del
objetivo del desarrollo sustentable y los
criterios de sustentabilidad biolgica.

real y flexible, en cuanto a las posibles


soluciones.
Los resultados de la aplicacin del
enfoque adaptado de manejo alternativo
de conflictos no slo dependen del
enfoque conceptual y metodolgico
aplicado, sino tambin del marco
cultural e institucional de los actores
involucrados. Lo anterior afecta
principalmente el lenguaje y la velocidad
de avance del proceso de bsqueda de
soluciones y la investigacin.

Productos del proyecto y mecanismos


de divulgacin
Este proyecto ha puesto a disposicin de
los pescadores la informacin cientfica
recopilada, la cual se ha compartido en
talleres; se han elaborado boletines
informativos y se cuenta con un informe
de la investigacin.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco
cultural, institucional y poltico
La incidencia ms relevante del proceso
de MAC fue la demostracin de formas
adecuadas para el anlisis y el
entendimiento de los conflictos, sus
causas y el contexto e instrumentos para
su solucin. En este proceso tambin fue
posible incorporar las percepciones de
las bases y contrastarlas con las de sus
dirigentes y los profesionales de las
instituciones de Gobierno. Esto permiti
des-oficializar la discusin y promover
el intercambio de ideas en un plano ms

21

Manejo alternativo de conflictos en territorio mapuche de Chile:


Lecciones de la represa del Biobo
Instituto de Estudios Indgenas, Universidad de la Frontera, Chile. Miembro del directorio del
Grupo de Accin por el Biobo (GABB).
Este proyecto se desarrolla en el sur de Chile, en el rea que constituye el territorio ancestral del
pueblo Mapuche. La poblacin actual de este pueblo en Chile ha sido estimada en 1.3 millones,
el 10% de la poblacin total del pas.
El conflicto y su naturaleza: recursos
naturales y actores
Este proyecto hace un anlisis de cuatro
conflictos etno-ambientales entre
empresas privadas, el estado y
comunidades Mapuches por la ejecucin
de una serie de proyectos
hidroelctricos, forestales y carreteras en
tierras ancestrales ocupadas o
reclamadas por este pueblo. Los casos
analizados son:

Represa del Alto Biobo y los


Mapuches Pehuenche: los conflictos por
la construccin de una serie de represas
han desencadenado un amplio
movimiento ciudadano, que cuestion al
Gobierno y a las instituciones financieras
en el exterior.

El by pass de Temuco y los


Mapuches de Xuf Xuf: la construccin
de una carretera que afectaba el sector
Xuf Xuf ha provocado en el pasado una
amplia movilizacin de las comunidades
Mapuches, pero finalmente los
directamente afectados negociaron con
el gobierno (Ministerio de Obras
Pblicas).
La carretera de la costa y los
Mapuches Lafkenche: la carretera se
22

contina construyendo a pesar de la


oposicin de parte de los Mapuches,
debido a la ausencia de consulta previa,
as como por los impactos sociales,
culturales y ambientales que esta obra
provoca.

Empresas Forestales y los Mapuches


de Lumaco: los Mapuches reclaman
como suyas las tierras hoy en poder de
dichas empresas y plantadas con
especies exticas (Eucaliptus globulus y
pino radiata).
En todos los casos, las comunidades
Mapuches afectadas se han movilizado
activamente en contra de los proyectos
de inversin, al considerar que las
empresas imponen condiciones
contrarias a sus intereses. Los Mapuches
alegan que la mayor parte de estos
proyectos han sido impuestos en contra
de su voluntad, que no han respetado las
tierras reconocidas y protegidas por la
ley, y que amenazan los recursos
naturales y culturales.
Para el Estado y las compaas privadas,
nacionales o extranjeras, que ejecutan
estas iniciativas se trata de proyectos de
modernizacin econmica, que
benefician a las comunidades indgenas

de una forma que supera los posibles


impactos negativos de las obras.

Caso 3
Cuerpo Militar de Trabajo

La concentracin de la riqueza en unos


cuantos grupos econmicos es un factor
que impide la existencia de una sociedad
plenamente democrtica en el pas, en la
que los intereses de sectores desprotegidos,
como los pueblos indgenas, tengan un
peso real en las decisiones polticas,
econmicas y sociales.

MOP

Los actores:
Caso 1
Empresa Nacional de Energa
(ENDESA), empresa pblica privatizada
durante el rgimen militar, hoy
controlada por capital espaol.
Centro Mapuche Pehuenche del Alto
Biobo, entidad que lleg a agrupar a las
autoridades tradicionales e integrantes
de las siete comunidades identificadas
en el rea.
Comunidades Mapuches Pehuenche
de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy,
directamente afectadas por la
construccin de la central Ralco.
Grupo de Accin por el Biobo, GABB,
lder de la coalicin de individuos y
ONG.
Mapu
Domuche
Newen,
organizacin de mujeres contrarias al
proyecto Ralco
Caso 2
Ministerio de Obras Pblicas (MOP)
Comit de Defensa Contra el Bypass,
organizacin conformada por las
comunidades afectadas
El Gobierno Regional
Comit de las comunidades
directamente afectadas

Comisin de Defensa de los Derechos


de los Lafkenche, organizacin opuesta
a la construccin de la carretera

Contraparte, instancia creada por el


gobierno regional de la Araucana y en
donde las comunidades Lafkenche tienen
una representacin

Alcalde Mapuche de Puerto Saavedra,


Domingo ancupil, quien ha facilitado
la discusin en el espacio municipal y
se ha manifestado en contra de la
carretera, pero a favor del mejoramiento
de los caminos
Caso 4
Las empresas forestales

CONADI, Corporacin Nacional de


Desarrollo Indgena, entidad constituida
por ley en 1993 para coordinar la poltica
indgena del Estado.

Empresa forestal Millalemu de capital


europeo, dispuesta a negociar siempre
y cuando se reconozca un estado de
derecho y de respeto a la propiedad

La Asociacin ancucheo de Lumaco,


entidad que agrupa a un conjunto de
comunidades y autoridades tradicionales
Mapuches del rea.

23

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto
Los casos analizados se abordaron desde
un enfoque de investigacin-accin. Las
principales metodologas utilizadas
fueron:

Entrevistas bilinges en las reas


indgenas especficas de las comunidades
Mapuches involucradas en los conflictos;
entrevistas a las empresas o entidades
pblicas que llevan adelante dichos
proyectos y a funcionarios de entidades
de gobierno a cargo de la aprobacin de
estas iniciativas.

Recopilacin y sistematizacin de
literatura existente sobre los conflictos;
en particular lo referente al manejo
alternativo de conflictos, en general.

Realizacin de talleres peridicos del


equipo, con el objeto de desarrollar una
visin comn sobre el tema de manejo
alternativo de conflictos, sus
implicaciones en la realidad Mapuche y
las lecciones generadas por el caso.

Impactos del manejo del conflicto en los


actores y sus interrelaciones
Las comunidades Mapuches han
ejecutado acciones directas, como
ocupacin de predios y caminos o tala
de rboles en predios en poder forestal.
Estas acciones han resultado efectivas
para generar espacios de negociacin
con las empresas y el gobierno, as como
la socializacin de sus demandas
territoriales y ambientales.

24

En el caso de la Represas del Alto Biobo,


el trabajo de una coalicin de
organizaciones indgenas y no indgenas
entre 1991 y 1996 tuvo resultados
parciales: la empresa no cuenta con el

consentimiento de la totalidad de las


familias Pehuenche, lo que dificulta hasta
hoy la construccin de la represa. Destaca
aqu el rol asumido por las mujeres
Pehuenche, las que han constituido una
organizacin (Mapu Domuche Newen)
para resistir a Ralco.
Se explor el desarrollo de una alianza de
las comunidades en conflicto con sectores
de la sociedad civil chilena (ONG,
acadmicos, etc.) y el desarrollo de
estrategias alternativas que permitan crear
mejores condiciones de negociacin y
dilogo. En particular, la recoleccin y
sistematizacin de informacin sobre los
impactos ambientales y sociales de los
proyectos sera de gran relevancia. Alianzas
con sectores internacionales pueden
tambin abrir puertas interesantes.
El MAC, en su articulacin con
organizaciones indgenas, estado y
empresarios, contribuy a sensibilizar a
algunos de estos actores sobre la
necesidad de un cambio de actitud en los
conflictos aqu analizados, abriendo a
futuro alternativas para su manejo a travs
de mecanismos diferentes de los
tradicionales.

Impactos del manejo del conflicto en los


recursos naturales
Para las comunidades, es muy claro que el
conflicto se ha agravado dados los
impactos sociales, culturales y ambientales
provocados por los proyectos antes
identificados. Por ejemplo, la sustitucin
del bosque nativo por el bosque extico
ha significado, adems de desecamiento y
contaminacin de las aguas, el deterioro
de la tierra, la prdida de la flora y fauna
asociada a la cultura Mapuche (un ejemplo
es la prdida de las plantas medicinales
que utilizan las machi para sanar a los
enfermos).

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco cultural,
institucional y poltico
En Chile han tenido poco desarrollo los
sistemas alternativos de resolucin de
conflictos. Por otro lado, aunque el
sistema poltico es democrtico en lo
formal, la Constitucin Poltica tiene una
serie de limitaciones, ya que fue
elaborada en el rgimen militar de
Pinochet, que dificultan el ejercicio de
los derechos ciudadanos. En los casos
analizados se observa la inexistencia de
instancias de dilogo y reflexin, as como
de mecanismos necesarios para el
manejo y resolucin de conflictos.
La normativa ambiental contempla la
participacin informada de la comunidad
organizada en el procedimiento de
impacto ambiental de proyectos. Se trata,
sin embargo, de un mecanismo de
participacin muy frgil. Chile no ha
ratificado el convenio 169 de la OIT, el
cual contiene normas de gran importancia
para la resolucin o manejo de este tipo
de conflictos, como la proteccin de los
derechos indgenas sobre sus tierras y su
territorio, as como las relativas a la
participacin indgena en la utilizacin,
administracin y conservacin de los
recursos naturales existentes en ellas.
La legislacin vigente (1993) constituye
un avance en la proteccin del derecho
a la tierra de los indgenas en Chile. Sin
embargo, el caso del Alto Biobo mostr
que esta legislacin no siempre se
cumple. Es importante sealar que el
gobierno ha generado en los ltimos aos
espacios de encuentro con las
comunidades en conflicto, conocidas
como mesas de dilogo. Sin embargo,
estas mesas han resultado ser ms
espacios de conversacin que de

verdadera negociacin. Otra instancia


creada recientemente por el Estado es la
Comisin para el Nuevo Trato y Verdad
Histrica (enero, 2001), que fue
propuesta por los Mapuches para discutir
los temas de fondo que les afectan. Un
obstculo para el desarrollo de instancias
que podran llegar a convertirse en
mecanismos alternativos de conflicto
sigue siendo la represin que el
gobierno, a travs de sus agentes
policiales, comete en contra de
comunidades, organizaciones o
personas Mapuches en conflictos.
El MAC, tal y como fue concebido en su
lugar de origen, no ha tenido an un gran
impacto en los casos de estudios
abordados en este estudio.. En el pas
no existen las condiciones jurdicas,
polticas y culturales para su aplicacin.
Tampoco existe la institucionalidad que
permita hacer efectiva la conciliacin, la
mediacin entre partes u otras formas de
resolucin alternativa de los conflictos.
Una constatacin central del estudio es
que los conflictos abordados no son
simples disputas sobre los recursos
naturales, sino sobre todo, conflictos de
carcter tnico que involucran a pueblos
diferenciados. La principal de las
lecciones de los casos etno-ambientales
analizados es que no ha habido ni manejo
alternativo de conflictos ni resolucin,
sino imposicin de una de las partes
sobre la otra, debido a los siguientes
factores:
No existe la institucionalidad ni la
voluntad por parte de los sectores
polticos de la sociedad chilena o por
parte de la empresa, que permita el
manejo alternativo del conflicto aqu
planteado con las comunidades
Mapuches Pehuenche.
25

La debilidad de organizacin de las comunidades afectadas y su falta de articulacin con otras


entidades que pudiesen haber ejercido mayor contrapeso en el conflicto.

Marginacin de los Mapuches, hecho que impide que los indgenas tengan un mayor control sobre
sus vidas, sobre los procesos econmicos, sociales y culturales que se dan en sus territorios ancestrales.

Productos del proyecto y mecanismos de divulgacin

Realizacin del seminario Conflictos socioambientales y pueblo Mapuche: alternativas para su


resolucin. Participaron acadmicos de distintas universidades, expositores nacionales, representantes
Mapuches de Neuquen, Argentina y un representante del Oriente Boliviano.
Elaboracin del guin y grabacin de un casete bilinge, orientado a difundir la problemtica
indgena, tanto en el mundo Mapuche como a la sociedad chilena.
Documento del Informe Final del estudio, en proceso de difusin a travs de una publicacin del
Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de la Frontera, el cual contiene adems las ponencias
de Seminario.

Si escucharan, si se
generaran buenos
dilogos, si por ambos
lados se generara
conversacin, tanto
por las autoridades de
gobierno,
representantes del
estado chileno y
autoridades del pueblo
Mapuche, si nos
escucharan nuestro
pensamiento a
nosotros, estas cosas
no sucederan. Este
tipo de peleas no
habra. Pero aquellos
que tienen el poder, el
estado chileno, el
gobierno, no quieren.
No han manejado bien
el conflicto.

26

Evolucin histrica del manejo alternativo de conflictos relacionados con la


posesin y uso del territorio y sus recursos naturales en el Pacfico Vallecaucano,
Colombia: Estudio de caso a partir de anlisis comparativo
Fundacin Centro de Investigaciones del Pacfico - CENIPACFICO, (Choc), Cali, Colombia.
La Fundacin CENIPACFICO se constituy en el ao 1985 como un actor regional de Baha
Mlaga, con intereses muy claros a favor de la conservacin de la naturaleza y el manejo
sostenible de los recursos; su compromiso es con la equidad social del desarrollo local.
Este proyecto presenta un anlisis histrico de la evolucin del MAC en el conflicto territorial y
de uso de los recursos naturales en Baha Mlaga, una zona del Pacfico Colombiano. Se pretende
extraer lecciones de los aciertos y desaciertos.
El conflicto y su naturaleza: recursos
naturales y actores

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto

El manejo de los conflictos relacionados


con la posesin del territorio y uso de los
recursos naturales en el Pacfico
Vallecaucano, Colombia ha evolucionado
histricamente desde el fortalecimiento de
posiciones unilaterales defendidas en
muchos casos por la va armada, a la
conformacin de alianzas entre sectores
o grupos tnicos, en virtud de
coincidencias entre sus intereses e
interpretaciones culturales, y de estas a la
apertura de espacios de construccin
colectiva donde participan todos los
sectores sociales e institucionales, pblicos
y privados.

El estudio se realiz a partir del anlisis de


informacin secundaria, ejecucin y
participacin en talleres regionales sobre
los asuntos en conflicto y entrevistas
personales, formales e informales. El
anlisis histrico permiti el rescate y
valoracin de las estrategias para el manejo
de conflictos por el territorio y por los
recursos naturales en la regin Pacfico
Vallecaucano, a partir de un doble
enfoque: regional y local.

Los grupos tnicos (indgenas y negros),


los diferentes sectores e instituciones, y la
Fundacin CENIPACFICO son los actores
reconocidos en esta regin. Estos se han
agrupado bajo diferentes formas de
organizacin interinstitucional e
intersectorial para la negociacin,
discusin y construccin de programas,
planes y proyectos de ordenamiento
territorial, manejo ambiental y desarrollo
local.

En cada perodo histrico se identificaron:


las estrategias de manejo de conflictos; la
evolucin de los actores en cuanto a su
autonoma, representatividad,
organizacin, reconocimiento, capacidad
de negociacin e instrumentos para la
negociacin; el impacto sobre los recursos
naturales en cuanto a valoracin y
reconocimiento de su importancia por
parte de los distintos actores; el
fortalecimiento o debilitamiento de los
conflictos de uso; propuestas, programas
y planes de manejo formulados; evolucin
de las relaciones entre actores regionales
en cuanto al reconocimiento del otro;
alianzas estratgicas.

27

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones
A lo largo del tiempo, las comunidades
negras e indgenas pasaron de ser parte
desconocida del paisaje a propietarios del
territorio, identificados como culturas propias
y con planes de vida autnomos y
estructurados, segn sus expectativas como
pueblos.
Los diferentes actores regionales se han
reconocido y son conscientes de que pueden
aproximarse a construcciones colectivas
viables. Las organizaciones se han fortalecido
desde lo interno, por el reconocimiento
constitucional, legal e institucional que les
ha permitido formas de gobierno propias,
mecanismos de representacin autnomos
y estrategias de participacin que expresan
sus intereses como culturas. Las alianzas
intertnicas entre pueblos indgenas y negros
datan desde la colonia, y luchan por sobrevivir
y enfrentar un enemigo comn. Hoy en da
esas alianzas han permitido el reconocimiento
de sus derechos territoriales y culturales,
primero a los pueblos indgenas y ms tarde
a las comunidades negras.
Algunas coyunturas han propiciado
alianzas con otros actores como ONG o
instituciones del Estado. En un inicio, los
comits interinstitucionales evidenciaron
desconocimiento de los derechos etnoterritoriales, pero luego se fortalecieron con
una mayor participacin y representacin de
los grupos tnicos. La Comisin Intersectorial
para el Manejo Integrado de la Zona Costera
Vallecaucana es ahora una instancia creada
para asesorar los procesos de ordenamiento
territorial, manejo ambiental y desarrollo
regional del Pacfico Vallecaucano; su
formalizacin est en marcha.

Impactos del manejo del conflicto en los


recursos naturales

28

El reconocimiento de la importancia
estratgica que tiene la biodiversidad del
Pacfico colombiano es un argumento
comn para comunidades indgenas y negras

en la defensa de sus territorios; para los


sectores acadmicos y ONG ambientalistas,
por cuanto contribuye a la conservacin de
la naturaleza; y para las entidades estatales
encargadas de la administracin de los
recursos naturales, pues les permite exigir
que se haga un uso sostenible de ellos.
Desde distintas visiones se logra un fin
comn.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco
cultural, institucional y poltico
El MAC se desarrolla a partir de marcos
culturales, institucionales y polticos de orden
local, nacional e internacional. La
investigacin puso en evidencia las
divergencias culturales entre las
cosmovisiones de la naturaleza y las
interpretaciones del territorio, reflejadas en
conflictos de inters entre los distintos actores.
Los marcos culturales han permitido y
conducido el MAC hacia estadios cada vez
ms democrticos y participativos. El
marco institucional ha sido, y sigue siendo,
el mecanismo por excelencia de
representacin y representatividad de los
actores en conflicto. El marco poltico se
ha desarrollado desde lo nacional hacia lo
local, consolidando negociaciones o
acuerdos. En la medida en que la
construccin colectiva de un modelo de
desarrollo alternativo resulta como
consecuencia de una decisin local, es
posible afectar otras esferas que indirecta,
pero necesariamente, tocan el mbito local.

Productos del proyecto y mecanismos


de divulgacin
A travs del proceso de investigacinaccin el anlisis histrico ha permitido el
crecimiento como organizacin social del
Consejo Comunitario de la Ensenada de
Mlaga, con quienes se ha realizado un
trabajo conjunto hacia la titulacin
colectiva del territorio para la poblacin
negra y el Plan de Bienestar tnico y
Territorial de la Ensenada de Mlaga.

Papel del conflicto socioambiental en la gestin local:Estudio de caso de las


comunidades de Bolsn y Ortega en la Cuenca del Tempisque, Guanacaste,
Costa Rica
Cecilia Martnez Artavia, Costa Rica. Cecilia Martnez es sociloga y egresada de la maestra de
Geografa de la Universidad de Costa Rica (UCR) en Desarrollo Sostenible. Tiene experiencia en
capacitacin a grupos locales de base, tanto en el mbito metodolgico como en la coordinacin
de programas de capacitacin con mujeres y de desarrollo local en Amrica Central.
El estudio de caso analizado tiene como temtica la defensa del patrimonio natural desde una
perspectiva de organizacin ambiental comunitaria. El proceso tiene lugar en las comunidades
de Bolsn y Ortega, en la provincia de Guanacaste, las cuales se asientan en reas de humedal
en las llanuras del Ro Tempisque, en el Pacfico de Costa Rica.

El conflicto y su naturaleza: recursos


naturales y actores
...una empresa contaminaba los
ros, quemaba la caa para
cosecharla y drenaba los
humedales, y con eso
tambin aumentaban las
inundaciones y el riesgo de
la gente...
El conflicto inicia en el ao 1991,
cuando las comunidades sienten
directamente el impacto de la
agroindustria, causante de un gran
deterioro ambiental provocado por las
prcticas agrcolas de monocultivo de la
caa de azcar. Durante aos, extensas
reas
de
ricos
humedales,
tradicionalmente protegidos y utilizados
por las comunidades, fueron sustituidos
por enormes plantaciones de caa.
El proyecto plante reconstruir el
proceso del conflicto tomando en cuenta
la perspectiva de los diversos actores, a
travs de la sistematizacin de la Gestin
Ambiental Local Alternativa (GALA)
como estrategia de manejo de conflictos
en las comunidades de Bolsn y Ortega.

Se analiz tambin la influencia del


contexto cultural, poltico, institucional
y geogrfico en el manejo del conflicto
que realizan los diferentes actores
involucrados.
Se trata de un conflicto de grandes
asimetras de poder entre actores. Los
actores protagonistas identificados son:
RAICES, grupo ambientalista comunitario
conformado por miembros de
CoopeOrtega R.L y gente de las
comunidades de Bolsn y Ortega; la
Azucarera El Viejo, empresa agroindustrial
con impacto regional y el rea de
Conservacin Tempisque (ACT-MINAE).
Otros actores involucrados de manera
indirecta son el Programa de Naciones
Unidas de Pequeas Donaciones (PPDPNUD), el Departamento de Humedales
de la Universidad Nacional y el Sistema
Nacional de reas de Conservacin
(SINAC-MINAE).

29

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto
Se parte de la idea de que el proceso de
gestin poltica de RAICES a escala
comunitaria, y frente a instituciones y
organismos externos, puede ser una forma
alternativa de manejo del conflicto. El
planteamiento metodolgico parti de una
reflexin conceptual desde lo local, que
permiti definir una GALA del patrimonio
natural.

El grupo comunitario se consolid como


actor social, ya que ha sido el promotor de
un proyecto de Gestin Ambiental Local
al cual se han incorporado otras
comunidades en la ejecucin de proyectos
para la restauracin de los humedales.
Asimismo, logr que organismos de
cooperacin internacional e instancias de
gobierno definan el rea de Patrimonio
Natural (bajo la visin local) como lugar
estratgico para intervenir a travs de sus
polticas.

En esta propuesta, el nfasis est en la


identificacin y apropiacin de las causas
del conflicto por los actores locales
afectados, promoviendo diferentes
modalidades para la denuncia, bsqueda
de aliados, negociacin y concertacin. Se
utiliz como perspectiva metodolgica la
investigacin-accin; los lderes de las
organizaciones involucradas participaron
directamente en la elaboracin de la
metodologa de los talleres, las guas de los
conversatorios, las entrevistas, etc.
Adems, todo el proceso de investigacin
fue concebido como una permanente
devolucin sistematizada de los resultados
a los actores.

La Empresa, por su parte, incorpor una


poltica ambiental en el proceso productivo,
a travs de la cual realiz modificaciones
para mitigar el impacto negativo de su
racionalidad productiva. Ejemplos de los
cambios producidos son la casi total
eliminacin de las quemas, por medio de
una tecnologa que permite cortar la caa
verde, un programa de manejo de desechos
y un sistema de riego que minimiza la
erosin. Adems, la Empresa ha detenido
parcialmente la expansin del monocultivo
de la caa en reas de humedal y ha
sustituido la poltica de compra de tierras
que la caracterizaba, por una poltica de
apoyo al pequeo productor.

Es evidente que la metodologa y la


concepcin de un proceso participativo
facilit la reconstruccin, anlisis,
apropiacin del conflicto y a la vez
fortaleci el proceso organizativo de las
comunidades involucradas.

Impactos del manejo del conflicto en los


recursos naturales

Impactos del manejo del conflicto en los


actores y sus interrelaciones
Este proyecto ha logrado identificar un
proceso de gestin colaborativa ambiental
y de desarrollo que ha permitido fortalecer
a los diferentes actores y del cual han
surgido acciones concretas orientadas a
la resolucin del conflicto.
30

Dos humedales han sido declarados como


refugios privados: uno propiedad de la
Empresa Azucarera El Viejo y otro
manejado por el Grupo Comunitario
RAICES. En la prctica, ambos se
encuentran en conservacin y en vas de
restauracin. Adems, se han ampliado las
reas protegidas.
El grupo comunitario, junto con la
Comisin Nacional de Humedales, ha
ampliado la Ficha Tcnica RAMSAR del
Bajo Tempisque, lo que significa incorporar
varios humedales que no haban sido
reconocidos como tales por las
autoridades.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco
cultural, institucional y poltico
El proyecto evidencia la importancia del
conocimiento local sobre sus recursos
naturales y la priorizacin de las reas
de conservacin. El uso local de los
recursos naturales es mltiple. Las
diferencias de percepcin sobre los
humedales entre los actores locales y los
tcnicos han tenido un papel importante
en el manejo del conflicto. La mezcla del
conocimiento cientfico y local da como
resultado una nueva percepcin de las
bajuras, que fundamenta la gestin
ambiental local del rea.
Por ejemplo, los tcnicos plantean que
para que un rea sea considerada como
humedal debe tener tres caractersticas
ecolgicas: vegetacin hidrfila, suelos
hdricos y condicin hdrica. Desde la
perspectiva local, Too Cascante
describe el humedal de la siguiente
manera: Para m una caracterstica
comn en los humedales son los rboles
de papaturro, la presencia de plantas
como la platanilla, una especie de lirios
que hay dentro de la laguna y un tipo de
pasto como el pars.

Productos del proyecto y mecanismos


de divulgacin
Los resultados de este proyecto han sido
recopilados en documentos parciales,
presentados y discutidos durante el
proceso de investigacin-accin.
Finalmente, fueron integrados en un
documento final, un resumen y un
afiche. Adems, se elabor una memoria
de la historia organizativa ambiental en
Bolsn y Ortega, en palabras de sus
lderes.
El estudio de caso demuestra que la
gestin de un Grupo Comunitario como
RAICES, basada en alianzas con otros
actores para fortalecer su propia
organizacin, puede modificar los
escenarios locales, con un fuerte
impacto en el mbito nacional. Su
experiencia puede proyectarse en
contextos de reivindicacin para la
conservacin de patrimonio natural y
cultural.

La gestin local permiti un


reconocimiento del valor ecolgico y
sociocultural de los humedales,
asumiendo incluso el liderazgo las
acciones de conservacin que le
corresponderan a la organizacin
gubernamental
encargada
y
promoviendo respuestas en la empresa
para mejorar su proceso productivo.

31

Del conflicto a la propuesta: Incidencia comunitaria en la formulacin y


anlisis de polticas ambientales
Cooperativa Autogestionaria de Servicios Profesionales para la Solidaridad Social R.L. Coope Sol i Dar
R.L., Costa Rica. Coope Sol i Dar es una cooperativa de autogestin compuesta por un grupo
interdisciplinario de profesionales preocupados por establecer vnculos entre conservacin y desarrollo,
principalmente a nivel de comunidades rurales, para analizar y fortalecer la distribucin justa y equitativa
de los beneficios derivados del uso de los recursos naturales.
Este proyecto rescata el anlisis de conflictos en el tema de servicios ambientales y polticas de participacin
local para la conservacin de recursos naturales, mediante un anlisis comparativo entre dos casos en
Costa Rica. El primero identifica una experiencia de participacin y concertacin de actores en la zona
norte del pas, con el objetivo de contribuir a la conservacin del hbitat de la lapa verde (Ara ambigua).
La segunda experiencia, desarrollada en la zona sur del pas (Pennsula de Osa), analiza cmo la falta de
participacin de grupos organizados y gobiernos locales se ha convertido en obstculo para el acceso
ms justo y equitativo al sistema de pago por servicios ambientales. Ambas experiencias estn unidas por
el objetivo de contribuir a la identificacin de mecanismos para el manejo de conflictos que incidan en la
formulacin de polticas ambientales ms justas y equitativas.
El conflicto y su naturaleza: recursos
naturales y actores
Ambas experiencias evidencian un conflicto
entre posiciones preservacionistas y las
orientadas hacia la explotacin de los recursos.
En medio de estos dos actores se encuentran
las comunidades, para quienes la cercana a
esta riqueza natural no representa el tema en
forma antagnica. El conflicto no radica en
querer o no conservar el bosque, sino en una
situacin que se agudiza por los problemas
econmicos y sociales que enfrenta la
poblacin.
En este proyecto el conflicto es percibido en
tres niveles que a continuacin se sealan:

32

sociales con intereses en conflicto. En el caso


de la Comisin Nacional de la Lapa Verde,
estn en juego los intereses de los diferentes
actores que la conforman: ambientalistas,
industriales de la madera, sector estatal,
comunidades. Los ambientalistas apuestan a
la conservacin, los industriales de la madera
abogan por la no restriccin a la corta de
especies maderables valiosas (especialmente
el almendro Dipteryx panamensis, el cual es
hbitat de aves en peligro de extincin); las
comunidades, por su parte, luchan por
conservar y mejorar sus condiciones de vida.

Un primer nivel estructural. En el plano


macro, la realidad social, econmica y
poltica est regida por conflictos mltiples.
La perspectiva de desarrollo entra en
conflicto con la falta de equidad y acceso
de las poblaciones locales a los recursos
naturales.

En el caso de servicios ambientales, el conflicto


se hace evidente entre las comunidades ms
pobres que carecen de tierra y de recursos,
especialmente informacin, y otros actores
como el Estado, que no han tomado en
cuenta las necesidades de los ms
desfavorecidos en cuanto al acceso a, y
distribucin de los servicios ambientales
concebidos como mecanismo para el
desarrollo local y la conservacin.

Un segundo nivel intersectorial. En este nivel


entran en interaccin diferentes actores

Un tercer nivel emergente. Se les ha


llamado emergentes visibles a las

manifestaciones concretas del conflicto,


que tienen sus causas en los niveles
estructurales e intersectoriales, pero que
se manifiestan en el smbolo de la lapa
verde o el bosque que se quiere
conservar; y en los servicios ambientales
como mecanismos de acceso, no solo a
recursos sino tambin a la informacin
y al poder para la negociacin y la
incidencia.

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto
Se desarrollaron principios metodolgicos
comunes para ambas experiencias:

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones
El proceso facilit a los actores la
identificacin de los principales obstculos
que han impedido una gestin ms abierta
y participativa en el planteamiento,
aplicacin y cumplimiento de normativas
y polticas ambientales.
En el caso de la Comisin Nacional de la
Lapa Verde, se hizo evidente que la
incidencia de los actores rectores en el
manejo y conservacin de la biodiversidad
en el mbito nacional no ha sido suficiente
para cambiar la situacin de amenaza en
que se encuentra la especie y su hbitat.

Generacin de condiciones para llegar a


un acuerdo sobre los valores y la forma en
la que se desarrolla el trabajo. Esto se
promueve a travs de mecanismos como
el Cdigo Etico y el Consentimiento
Informado Previo.
Utilizacin de tcnicas participativas,
entrevistas semi-estructuradas, revisin de
documentos.
Potenciacin de subgrupos locales con
un rol de liderazgo en la planificacin,
ejecucin y seguimiento a los procesos
(integracin de saberes y conocimientos).
Incorporacin del enfoque de gnero,
desde una perspectiva amplia en donde se
valoran los aportes y las necesidades de
hombres y mujeres, y se reconoce su
liderazgo y potencialidades individuales
y grupales.
El anlisis comparativo de ambos casos
se realiz tomando en consideracin tres
ejes fundamentales: la participacin, las
relaciones de poder entre actores y el
acceso a la informacin y los recursos.

El MAC ha tenido un impacto diferente en


ambos casos. En el primer caso, el proceso
contribuy a generar capacidad y acceso a
iniciativas que han promovido un
mejoramiento en la calidad de vida de las
comunidades aledaas al hbitat de esta
especie en la zona norte, as como su
capacidad para demandar al Estado un rol
ms activo. Una situacin distinta pudo
apreciarse en el caso de Servicios
Ambientales, en el que existen
comunidades con menor nivel organizativo
y donde no se haba propiciado ningn
mecanismo de negociacin entre actores.
Estas comunidades perciben al Estado con
una actitud paternal, quien les debe pagar
por la conservacin, y en donde existe poco
dilogo o interrelacin, principalmente en
lo que respecta a polticas ambientales.

Impactos del manejo del conflicto en


los recursos naturales
En la Comisin Nacional de Lapa Verde,
el proceso de concertacin llev a la
promulgacin de dos decretos ejecutivos
para la regulacin de la corta del almendro
y la conservacin del hbitat de la lapa
verde. Sin embargo, el mismo proceso
del MAC confirm a los actores que las

33

polticas, an expresadas en decretos, no


son suficientes cuando falta voluntad
poltica de aplicacin y cumplimiento, as
como una estrategia clara de accin,
capacitacin y negociacin permanente.
En el caso de servicios ambientales, se
percibi una gran apertura al tema en el
mbito regional y nacional, pero a la vez
una gran frustracin por la asignacin de
montos muy bajos para el pago por
conservacin del bosque, en comparacin
con la asignacin de pago por manejo del
bosque. Por otra parte, al rea de
Conservacin de Osa se le asignaron muy
pocas hectreas.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco cultural,
institucional y poltico
En ambos procesos se reafirma la idea de
que la participacin de todos los sectores
interesados en la gestin de los recursos
naturales es trascendental para el desarrollo
de mecanismos de manejo de conflictos; y
que no basta con el hecho de que estn
presentes de manera formal, sino que es
indispensable el seguimiento que se le d
a la toma de acuerdos y resoluciones.
En la Comisin Nacional de la Lapa Verde
se han establecido mecanismos
importantes como acuerdos y ayudas de
memoria, liderazgo democrtico, reuniones
con las comunidades, reconocimiento a la
individualidad de cada sector y toma de
acuerdos por mayora y no por consenso.
En el caso de servicios ambientales, el
anlisis del caso brind elementos para
considerar que un proceso de mediacin
de conflictos sera fundamental para
propiciar informacin clara y transparente,
fortalecimiento de organizaciones locales
y espacios de negociacin definidos.

34

Ambas experiencias han abierto un canal


de comunicacin muy rico con las

instancias institucionales y polticas. La


Comisin Nacional de la Lapa Verde ha
integrado sectores, asegurando un grado
de eficacia y agilidad en las negociaciones,
en las demandas, en el manejo de
conflictos, en la generacin de informacin
cientfica para la toma de decisiones, y en
el impacto para fortalecer la gestin del
Estado con una amplia participacin de la
sociedad civil. Queda un gran reto en el
seguimiento y generacin de nuevas
propuestas para la conservacin y el
mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones en la zona norte.
Si bien existe un Proyecto de Ley para el
Pago de Servicios Ambientales presentado
por el Poder Ejecutivo, la sociedad civil se
organiz para elaborar una Propuesta de
Ley Alternativa sobre este tema, que
considera los derechos de los
campesinos(as) a acceder a los beneficios
de la conservacin. Ambos proyectos
estn en la corriente legislativa.

Productos del proyecto y mecanismos de


divulgacin
El proceso gener materiales educativos
para la divulgacin. Para ambas
experiencias se hicieron intercambios de
experiencias. En el caso de Lapa Verde,
hubo una proyeccin masiva del Da
Nacional de Parques (24 de agosto, 2001),
donde la poblacin local y nacional fue
informada del proyecto y sus resultados.
En el caso de servicios ambientales, se
promovi un intercambio entre autoridades
del mbito nacional y dirigentes
comunales, quienes compartieron sus
ideas, inquietudes y demandas.
Finalmente, se promovi una discusin
para compartir el desarrollo de este
proceso con la Red de Resolucin de
Conflictos en el mbito nacional, con la
idea de propiciar un espacio de discusin
y anlisis a travs de aportes y comentarios
de personas involucradas en el tema.

Evaluacin del uso del automapeo para la resolucin de conflictos del


uso de la tierra dentro de la Reserva Hidrogrfica Filo del Tallo, Darin

Comit Salvemos el Filo del Tallo (COSAFIT), Panam. El Comit Salvemos el Filo del Tallo es una
organizacin campesina sin fines de lucro, constituida en 1998 para proteger la reserva hidrolgica
Filo del Tallo, Panam.
Este proyecto sistematiza tres casos de resolucin de conflictos dinamizados por el acceso al agua,
en los cuales se ha involucrado el COSAFIT, en la provincia de Darin, Panam. El papel del mapeo
y de otras herramientas en la resolucin de estos conflictos recibe una atencin especial.

El conflicto y su naturaleza: recursos


naturales y actores
El Darin es una provincia situada en el
extremo oriental de Panam, en la
frontera con Colombia. Con 65 300
habitantes, es una zona de baja densidad
poblacional y una de las ms pobres del
pas. La hidrologa del rea es dominada
por el Ro Chucunaque, as como por la
existencia de agua salobre en el subsuelo,
inadecuada para el consumo humano.
La nica agua utilizable viene de los
cursos de agua superficiales que bajan
del Filo del Tallo, algunos de los cuales
son de carcter intermitente.
El objetivo de esta investigacin era
evaluar las posibilidades de las nuevas
herramientas de mapeo recientemente
adoptadas por la organizacin Salvemos
el Filo del Tallo, para la resolucin de
conflictos ligados con el uso de la tierra
en la reserva hidrolgica Filo del Tallo.
Por tal razn, se analizaron tres casos:
La Moneda, Villa Darin y Nuevo
Progreso.

La Moneda: Este es el caso de una


comunidad que no tena agua potable.
Se constituye, entonces, un Comit de
Salud, el cual solicita la toma de agua a

una persona que ha conservado el


bosque en el rea de Reserva. Despus
de varios dilogos, el propietario decide
permitir el acceso al lugar de la toma.
En este caso no hubo conflicto
propiamente dicho, sino una prevencin
del conflicto mediante el dilogo y la
participacin de varios entes
facilitadores que posibilitaron el acuerdo
final.

Villa Darin : El conflicto se inicia


cuando un propietario descubre que el
Comit de Salud de Villa Darin ha
hecho estudios para instalar el
acueducto de la comunidad a orillas de
la parcela que l ha comprado. El
propietario compr el terreno para
ganadera, pero el pueblo necesita el
agua del ro. La Comunidad se organiza
y solicita apoyo al Ministerio de Salud
para instalar el acueducto. Una vez
instalado, se detecta que las aguas estn
siendo contaminadas por la actividad
ganadera y herbicidas. Despus de
varias reuniones se hace una gira de
campo en busca de una solucin
satisfactoria para ambas partes. Como
resultado de esa gira se elabora un
acuerdo final.
35

Nuevo Progreso: El conflicto surge cuando


la comunidad, desesperada por la
necesidad de solucionar su problema de
abastecimiento de agua potable, instala la
toma de un acueducto en tierras privadas,
a 23 kilmetros de la comunidad. Se
organiza un taller de mapeo en una
comunidad vecina en donde se invita al
propietario y a representantes del Comit
de Salud de la comunidad involucrada y
se proponen soluciones con base en los
mapas. Luego, se realiza una gira de campo
para observar en el terreno las posibles
soluciones. Como resultado se sella un
arreglo al conflicto.
En los tres casos, los principales actores
involucrados fueron:
Los moradores: productores que
usufructan parcelas en las partes elevadas
de la Reserva, pero que por lo general no
viven en dichas parcelas ni tampoco
cuentan con un ttulo oficial. Muchos de
ellos tienen ganado y deforestan para
aumentar el rea de pastos. Esto causa
inevitablemente la contaminacin de las
aguas captadas para los acueductos
comunitarios.
La comunidad: el conjunto de usuarios de
agua del acueducto; usualmente viven en
un determinado permetro en el que
comparten no slo el servicio del agua sino
otros servicios importantes, como la
escuela. Este conjunto de vecinos se
organiza en un Comit de Salud o en una
Comisin Administrativa del Agua, el cual
es el principal actor de las negociaciones
de resolucin de conflictos.

36

COSAFIT: Organizacin no gubernamental


que agrupa a los Comits de Salud; esta
organizacin naci en defensa de la
serrana del Filo del Tallo, no tanto por la
conservacin del bosque, sino como
fuente de agua. Cumple el papel de

facilitador que trata de acercar a las partes


y ofrece propuestas para llegar a acuerdos
convenientes para ambas partes.
Otros actores: Representantes locales de
la Autoridad Nacional del Ambiente, de la
Direccin de Reforma Agraria o del
Ministerio de Salud.
La iglesia: a menudo cumple con un rol de
facilitacin del dilogo, acercando actores
que han dejado de hablarse, o bien como
garante que asegura la participacin de
testigos del acuerdo y garantizan que este
se cumpla. En este papel tambin participan
las autoridades locales, como el Corregidor
(persona nombrada por el Alcalde y cuya
misin es garantizar el orden pblico).

Estrategia metodolgica para el abordaje


del conflicto
La metodologa diseada para esta
investigacin consisti en realizar nuevos
experimentos de mapeo en dos sectores,
para examinar las potencialidades y
limitaciones de esta herramienta y
posteriormente poner en comn los
resultados por medio de intercambios. Se
elaboraron mapas comunales en papel y
tambin en un Sistema de Informacin
Geogrfico Simplificado, por medio del
Map Maker.
Luego del mapeo de recursos naturales en
las comunidades utilizando mapas
topogrficos y una cuadrcula, se
identificaron nuevas herramientas, tales
como el mapeo de parcelas con cuerda y
brjula, mtodo que despus se refin
con el Sistema de Posicionamiento
Global (GPS).

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones

Impactos del manejo del conflicto en los


recursos naturales

Se crearon capacidades en la
organizacin local para que lograra
integrar los mapas de papel y los digitales
en sus actividades. En el ao 2000, se
empez a impulsar el uso de los GPS
combinados con el Map Maker, para
elaborar mapas de parcelas en zonas
dentro de la Reserva, las cuales no
cuentan con ttulos oficiales de
propiedad.

La Moneda: El propietario le cede al


Comit de Salud 100 metros a la redonda
de la toma de agua. La comunidad asume
toda la responsabilidad por el cuido de
los bosques para proteger las nacientes
de la quebrada. En este momento no hay
conflicto.

El producto para el COSAFIT fue la


sistematizacin misma y el proceso de
reflexin interno, que ha capacitado a sus
lderes y les ha ayudado a darse cuenta
de que en realidad estaban usando
metodologas de resolucin de conflictos
sin haber tenido nunca una capacitacin
sobre el tema.

Impactos del MAC en las interrelaciones


entre actores
En los casos analizados se logr
establecer acuerdos entre las partes. En
el caso de La Moneda, el acuerdo fue
para que el rea de la toma no tuviera
uso agrcola y se protegiera mediante la
reforestacin. En el caso de Villa Darin,
con la mediacin de COSAFIT, se logr
la reubicacin de la toma. En Nuevo
Progreso, la comunidad ofreci tierras
para compensar al dueo por la
proteccin del sitio de la toma.
En La Moneda, en este momento no hay
conflicto. En Villa Darin, el acuerdo
est firmado por escrito, pero todava
hace falta su ratificacin por la
moderadora. En Nuevo Progreso, el
acuerdo ha sido cuestionado por el
dueo, quien arguye falta de tierras para
cultivar.

Villa Darin: Dentro de las conclusiones


del ltimo acuerdo se mencion la
reubicacin de la toma, el manejo del
potrero sin la utilizacin de qumicos para
la limpieza y el aporte por parte del
Comit de Salud de Villa Darin de
alambre de pas para deslindar el rea
cercana a la toma del resto del potrero.
Nuevo Progreso: COSAFIT espera
resolver el conflicto de la tierra con el
apoyo de la Direccin de Reforma
Agraria, la Gobernacin de la Provincia,
la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM) y los alcaldes de Pinogana y
Chepigana. Se busca implementar un plan
de manejo del rea que permita conservar
los recursos naturales y canalizar algunos
recursos para fortalecer el desarrollo
sostenible.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco
cultural, institucional y poltico
Muchos de los investigadores
principales, miembros de COSAFIT, no
haban participado antes en una
investigacin similar a la realizada en
este estudio. Fue necesaria la
formalizacin de ideas por escrito y la
revisin de documentos, lo cual
fundament el aprendizaje de cmo
llevar a cabo una investigacin con gente
poco familiarizada con la investigacin
formal.

37

Otra estrategia de trabajo que surgi en el transcurso del estudio fue la necesidad
de remplazar los talleres de trabajo por formas locales de comunicacin, llamadas
localmente conversatorios. Los conversatorios se llevan a cabo en un ambiente
ms festivo e ntimo que los talleres de trabajo habituales y permiten crear condiciones
para una mejor comunicacin con los representantes de las comunidades.
Es importante notar cmo a travs de este tipo de procesos de MAC, las comunidades
encontraron y plantearon sus respuestas ante el Estado, cuyo rol entonces solamente
fue de validacin de los elementos analizados y su resolucin.

Productos del proyecto y mecanismos de divulgacin


Los productos de este proyecto fueron diversos: mapas comunales, 12 mapas de
parcelas en dos sectores, un sistema de informacin geogrfico simplificado, dos
folletos trifoliares (uno que sistematiza la experiencia y otro sobre COSAFIT), un
panfleto informativo, dos paneles porttiles hechos con materiales de la zona y la
sistematizacin de la experiencia.

Por qu es til el
mapa? Para evitar
problemas, y que
todos sepan cules
son sus lmites,
antes de que venga
la titulacin masiva
de propiedades.
Para poder elaborar
un plan de manejo
de la microcuenca.
Don Bonifacio
Miranda,
representante de la
comunidad de Filo
del Tallo, Darin,
Panam

38

Manejo alternativo de conflictos vinculados con el uso del suelo en la cuenca


del Ro Lurn, Lima, Per
Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA) y Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA).
A partir de 1999, la OACA empez el Programa Valle Verde, una iniciativa que busca poner en prctica
en la zona del Valle Lurn, Lima, Per, los conceptos del desarrollo sustentable (promocin del crecimiento
econmico con equidad social y sustentabilidad ambiental, en un marco de buena gobernabilidad).
Este proyecto identific los principales conflictos ambientales vinculados con el uso del recurso suelo en
la interfase urbano-rural presente en el valle de Lurn, identific cada uno de los actores y plante estrategias
para la resolucin de conflictos especficos. La cuenca del ro Lurn se ubica al sur de la ciudad de Lima,
capital de Per, y absorbe los procesos de expansin ms dinmicos y recientes.

El conflicto y su naturaleza: recursos


naturales y actores
El crecimiento urbano de Lima se
proyecta hacia el sur, lo cual pone en
peligro al ltimo valle verde de Lima. Si
las presiones urbanas no se canalizan
adecuadamente, se perdera el ltimo valle
y la ciudad capital enfrentara una marcada
insostenibilidad natural y social. Si, por
otro lado, el valle se integra a la ciudad de
manera adecuada, protegiendo al mximo
sus escasas tierras agrcolas y sus recursos
arqueolgicos, Lima podra aumentar sus
reas verdes de 1 a 6 m2 por habitante.
La mayor parte de la poblacin que vive
en esta cuenca pertenece a sectores
econmicos pobres. La estructura
ambiental que caracteriza el valle, y en
general la costa pacfica del Per, posibilita
asentamientos humanos intensivos y de
larga data que aprovechan el desierto
costero y los valles frtiles transversales
para producir una simbiosis histrica que
los caracteriza como valles culturales.
El Programa Valle Verde se inici hace ms
de dos aos, y constituye una iniciativa
de promocin del desarrollo sustentable

en la cuenca del Ro Lurn. Promueve la


integracin armnica del valle con la gran
ciudad y la conservacin de sus recursos
ambientales y culturales. Este programa
es impulsado por organizaciones como
OACA - CEPA, y la red FLACAM Foro
Latinoamericano de Ciencias Ambientales.
Como parte del programa, OACA y SPDA
se propusieron sistematizar los procesos
de manejo de conflictos y plantear
elementos para construir una estrategia de
manejo de conflictos relacionados con el
uso del suelo en interfases urbano-rurales.
El fenmeno de encuentro entre la
ciudad de Lima, que se expande hacia
el sur, y el valle de Lurn tiene todas las
caractersticas de conflictividad
presentes en las interfases campociudad. Lima se expande y crece
ocasionando presiones de cambio de
uso sobre un valle frgil. Surge,
entonces, una diversidad de conflictos
vinculados con el uso de los recursos:
el cambio de uso propiamente dicho,
la contaminacin ambiental por nuevas
infraestructuras
o
actividades
productivas, la prdida de reas verdes,
cambios en el paisaje, afectacin de
sitios de inters monumental, etc.
39

Los actores son muy diversos, as como


sus intereses. No existe una Autoridad de
Cuenca Hidrogrfica que administre los
recursos naturales con una visin unitaria,
ni una instancia de vinculacin orgnica
entre las autoridades locales y Lima. Se
manifiesta una gran multiplicidad,
dispersin y superposicin de
organizaciones polticas sin agendas claras
y comunes. Los intereses de propietarios
agrcolas y productores agropecuarios,
proveedores de servicios tursticos,
comunidades campesinas, residentes de
clase media y alta, inversionistas del sector
inmobiliario, industrial y minero, gobiernos
locales y gobierno metropolitano estn
contrapuestos.
En marzo del 2001, mientras este proyecto
se desarrollaba, la Municipalidad de Lima
Metropolitana promulg la Ordenanza
310; una norma municipal de
ordenamiento territorial y uso del suelo de
la cuenca baja, la cual incluye una
zonificacin generalizada aprobada de
forma poco transparente y participativa.
Esta norma, de mayor jerarqua que las que
pudieran promulgar los Municipios
Distritales, prev proyectos de
infraestructura urbana (especialmente
carreteras), permite usos incompatibles con
zonas agrarias y protege los intereses de
inversionistas particulares. As, ha surgido
una seria controversia entre quienes la
defienden y quienes la cuestionan.
Los conflictos basados en la diversidad de
intereses se deben no slo a la dificultad
de conciliar el usufructo de un bien pblico
o bien comn (el ro, el valle y el paisaje) y
la propiedad privada de la tierra, sino
tambin a los obstculos para
compatibilizar los reclamos de la
ciudadana por una mejor ciudad, con ms
reas verdes y los intereses privados
vinculados a la rentabilidad de sus
inversiones.
40

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto
Las primeras tareas fueron la identificacin
de los principales conflictos en la zona, el
anlisis exhaustivo de actores y el diseo
de una estrategia para enfrentar los
conflictos prioritarios.
Una vez
identificados los actores, se realiz un
anlisis de poder sobre la base de ocho
criterios bsicos: capacidad de
organizacin, base legal, capacidad de
influencia poltica, alianzas estratgicas,
disponibilidad de recursos econmicos,
manejo del conocimiento tcnico y sobre
la zona, capacidad de influencia en la
opinin pblica, convocatoria a la
poblacin local y legitimidad social. Esta
evaluacin de actores arroj fortalezas
y debilidades que permitieron disear
las estrategias MAC.
Por otra parte, los actores se clasificaron
segn su relacin con el conflicto, con
base en la categorizacin propuesta por
OLCA. As, se establecieron tres
categoras de actores: generadores ,
quienes con el desarrollo de sus
actividades generan dao o amenaza de
dao ambiental; iniciadores, quienes se
ven afectados por las actividades de los
primeros, y reguladores, quienes tienen
legitimidad tcnica, legal o social para
asumir atribuciones que permitan
intervenir en la toma de decisiones.
Los conflictos de la cuenca baja fueron
identificados y priorizados en forma
participativa. Mediante casos simulados
y juegos de roles, a partir de situaciones
reales que se presentan en la cuenca, los
actores adquirieron habilidades en los
conceptos y metodologas MAC.

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones

Impactos del manejo del conflicto en


los recursos naturales

Los arreglos y articulaciones institucionales


generados desembocaron en la creacin
del Comit de Defensa del Valle de Lurn,
un grupo de inters ciudadano que
inicialmente se aboc a la revisin y
presentacin de objeciones a la Ordenanza
310, pero que ha ido evolucionando hacia
un Comit de Desarrollo del Valle del Ro
Lurn. En dicho Comit participan
instancias de gobierno y se establecen
mecanismos de participacin. El programa
Valle Verde y sus aliados han fortalecido
su base de conocimiento y relaciones,
ganando legitimidad y credibilidad.

La utilizacin de MAC para resolver los


conflictos relacionados con el uso del
suelo permite una visin integral y
dinmica de los numerosos actores de
la cuenca hidrogrfica, lo cual ayuda a
ampliar la percepcin de los problemas
y disear estrategias de resolucin de
conflictos que consideren mltiples
intereses aparentemente contrastantes.
Los procesos de dilogo y resolucin de
conflictos, sin embargo, son lentos; por
ello, los impactos directos de las acciones
en el manejo de los recursos naturales
no se vern sino en los aos venideros.

Los talleres participativos sobre MAC


permitieron avanzar en el necesario
cambio de actitud y de disposicin entre
actores y hacia los conflictos. La capacidad
de dilogo se ha reforzado y se han dado
pasos para trabajar de manera conjunta y
avanzar hacia una solucin consensual y
concertada.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco cultural,
institucional y poltico

Los mecanismos de participacin


ciudadana son espontneos y no
institucionalizados. Como mecanismos de
participacin poltica prevalecen la
reivindicacin, la protesta y la denuncia,
expresiones de la frustracin y decepcin
social hacia todas las instancias de gobierno
despus de diez aos de dictadura
disfrazada y casi 30 aos de mal gobierno
nacional. En este marco, un logro ha sido
la constitucin por parte de la
Municipalidad de Pachamac de una
Subcomisin de Vigilancia y Participacin
Ciudadana, conformada por regidores,
funcionarios municipales, ciudadanos y el
Programa Valle Verde para reforzar los
mecanismos de participacin social en las
polticas municipales, especialmente en
materia ambiental y uso del suelo.

La cuenca del ro Lurn refleja las


debilidades estructurales y funcionales
del marco poltico-institucional del pas.
Algunas de sus manifestaciones son:
fuerte dependencia poltica y
econmica del Gobierno Central y de
Lima Metropolitana, lo que origina una
evidente debilidad de los gobiernos
municipales
ausencia de una cultura de
participacin ciudadana activa
presencia de un marcado
caudillismo municipal
heterogeneidad social y cultural
brechas econmicas entre clases y
etnias que dificultan los mecanismos
de dilogo y los procesos de
construccin de confianza
racismo y marginacin social de
muchos sectores, que debilita su
reconocimiento como partes sociales
de un proceso de dilogo.
41

La experiencia de anlisis y manejo de los conflictos en el valle han permitido una


mayor articulacin social, institucional y poltica, partiendo de una visin comn de
respeto y conservacin de este valle cultural.

Productos del proyecto y mecanismos de divulgacin


El proyecto enriqueci la ejecucin del Programa Valle Verde, brindando informacin
detallada sobre los actores presentes en la cuenca, sus roles, percepciones, posiciones
y niveles de poder. Adems, permiti consolidar diversas instancias de gestin
propuestas por el programa y establecer relaciones entre los actores. Se utilizaron
distintos recursos para el manejo de conflictos que permitieron superar parcialmente
la asimetra de poder entre los actores y preparar el terreno para una negociacin o
concertacin sobre bases ms equitativas.
Los directivos del Comit de Defensa del Valle fortalecieron su posicin estratgica
mediante la revisin de la Ordenanza 310, artculo por artculo; adems, se ejecut una
intensa campaa de informacin ciudadana sobre la Ordenanza; una campaa
comunicacional para influir en lderes polticos y en la opinin pblica, que ampliara la
base de oposicin a la Ordenanza y un lobby o cabildeo con el Consejo Metropolitano
de Lima, para dar a conocer las observaciones de los ciudadanos a la controvertida
norma municipal. Actualmente se estn promoviendo foros de dilogo empresacomunidad para garantizar la participacin ciudadana en la toma de decisiones, a travs
de un mejor acceso a la informacin.

42

Impacto social y ambiental del manejo alternativo de conflictos en los


recursos naturales de la zona andina del Per
Programa Casa Campesina del Centro Bartolom de Las Casa, Cuzco, Per. El Programa Casa Campesina,
desde su fundacin en 1985, ha venido ofreciendo directamente asesora legal y organizativa a los
campesinos; esto ha permitido la identificacin y conocimiento del nivel de conflictividad por los recursos
naturales al interior de las comunidades campesinas y las prcticas empleadas en la resolucin de
conflictos.
Este proyecto es un estudio sobre los sistemas de manejo de conflictos tradicionalmente usados en el
departamento de Cuzco, para analizar su coherencia, interacciones y discrepancias con los nuevos
sistemas del MAC, y la relacin de los sistemas consuetudinarios con factores externos, como la
intervencin del estado y de las instituciones privadas.

El conflicto y su naturaleza: recursos


naturales y actores
Las comunidades campesinas en el
departamento de Cuzco tienen cada vez
ms conflictos sobre el uso de recursos
naturales: tierra, agua, bosques, pastos
y recursos mineros. Existen diversas
prcticas locales de gestin de conflictos
que tienen impactos sociales y
ambientales. Su relacin con el MAC
presenta oportunidades de integracin.
El Proyecto viene trabajando con
diferentes comunidades campesinas que
tienen conflictos entre ellas, o con
terceros. Los casos evaluados son:

Santa Brbara de Hualhua,


Huayllapujyo tienen problemas por el
desmembramiento territorial de la
zona y el uso y distribucin de tierras
agrcolas y pastizales.
En la Provincia de Espinar, la
comunidad de Tintaya Marquiri se
encuentra en conflicto con una
empresa minera.
Aparte de los actores directamente
implicados, otros actores son el
Municipio de Espinar, CORECAMIFUCAE, la Empresa Minera BHP-Tintaya,
el Juzgado Mixto de la Provincia de
Paucartambo, el Ministerio de
Agricultura de Paucartambo y la Empresa
Minera Manco Ccapac.

En la Provincia de Quispicanchi, en
Nueva Esperanza de Ccpana hay
desacuerdos en cuanto al agua de
riego y agua potable, bosques y tierras.
Hachacalla, Tayancani, Chilihuani,
Anccasi se encuentran enfrentadas a
una empresa minera.
En la Provincia de Paucartambo, en
Umana y Huaynapata hay conflictos
sobre linderos y uso de pastizales.

Entre los medios tradicionales de


resolucin de problemas en el mbito
comunal andino est la ronda
campesina comunal, la cual presenta
mayor viabilidad para la gestin del
conflictos. Se consideran como conflictos
aquellas situaciones inevitables,
socialmente omnipresentes y posibles
iniciadoras de procesos de desarrollo.
43

el derecho consuetudinario
no se inscribe en actas,
por ser de usos y
costumbres. Los
campesinos dicen que la
costumbre que se pone
por escrito, deja de ser de
ellos y otros la pueden
utilizar. Es algo que se
guarda en el alma.
Cuando algunos artculos de la
Constitucin o de las leyes son tiles
para los campesinos, pasan a formar
parte de sus usos y costumbres. Se
apoderan de la ley y la transfieren del
papel a su corazn para, desde all,
aplicarla.

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto
La investigacin fue realizada por un
grupo interdisciplinario que abarcaba
aspectos sociolgicos, antropolgicos,
jurdicos y medioambientales. Se
sistematiz la experiencia acumulada
del Programa Casa Campesina del
Centro Bartolom de las Casas desde
hace 15 aos, y se realizaron cinco
estudios de casos mediante talleres
participativos y entrevistas en tres
provincias de Cuzco. El estudio
muestra que la gestin de conflictos es
un proceso con diferentes niveles y
etapas en el que se interrelacionan
elementos
consuetudinarios,
alternativos y formales.

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones

44

La gestin de conflictos sobre recursos


naturales ha tratado de partir de los
aspectos organizativos y sociales ya
existentes en las comunidades. As,
tomando en cuenta su diversidad, la
resolucin del conflicto crea un
ambiente ms favorable para el
desarrollo de las respectivas

comunidades. Es esencial romper la


desigualdad en el manejo de la
informacin para lograr una mejor
capacidad de negociacin desde las
comunidades.
El proceso de saneamiento, la
autocapacitacin y la capacitacin con
apoyo de terceros permite que las
comunidades confen en sus autoridades
locales para resolver sus propios
conflictos, sin recurrir a las autoridades
externas; adems fortalece la imagen de
las comunidades ante las instituciones
pblicas y privadas, quienes reconocen
la validez de esta forma propias de
gestin de conflictos.
Las comunidades con las cuales se
trabaj presentaron los siguientes rasgos:
tener un padrn de parcelas, lo cual
significa que los comuneros tienen un
ttulo de posesin mas no de propiedad;
elaborar y ejecutar diagnsticos y planes
de desarrollo integral sostenidos; tener
una visin y misin; fortalecer la
identidad y solidaridad; fortalecer
relaciones externas con diversas
instituciones pblicas y privadas;
mejorar la capacidad organizativa y la
democracia directa; tener un mejor
manejo de los recursos naturales.
La solucin de conflictos sobre recursos
naturales que cruzan las fronteras de una
comunidad puede servir de base para
acuerdos y actividades intercomunales,
que en el futuro pueden ser catalizadores
de procesos ms grandes de desarrollo.

Impactos del manejo del conflicto en


los recursos naturales
Los conflictos sobre recursos naturales
se entienden como conflictos que surgen
de prcticas de uso y explotacin de los
recursos que tienen su origen y/o son la
causa de una desconcertacin social. El
impacto ambiental de la gestin de

conflictos se ve, sobre todo, en un


aumento de la seguridad sobre linderos,
en el mejoramiento de sistemas de
manejo de recursos naturales y en el
mayor conocimiento sobre derechos.
Todo esto beneficia la sostenibilidad del
uso de los recursos naturales. La
organizacin comunitaria frente a las
compaas mineras han permitido un
mayor control sobre las fuentes de
contaminacin del agua y suelo, y el
establecimiento de sistemas de
monitoreo.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco
cultural, institucional y poltico
La Administracin de Justicia Comunal
se ejerce a travs de una directiva
comunal respaldada por la Asamblea
General, y se expresa a travs de
instrumentos regulatorios como los
estatutos, el padrn de parcelas, el
inventario de recursos naturales y la
nmina de comuneros. Pueden existir
tambin comits especializados, por
ejemplo, para el manejo del agua.
Tambin los tenientes gobernadores,
jueces de paz comunales, el sistema
antiguo de varayoq , los cargos de
teniente y capitn, segunda, qollana y
araiwa tienen un papel importante, as
como las relaciones de compadrazgo. Las
festividades, mitos y prcticas comunales
se relacionan estrechamente con la
gestin de conflictos. En el mbito local
existen muchas prcticas de
negociacin, mediacin y conciliacin
que se conocen bajo otros nombres.

previsin del derecho estatal. Es


necesario que se reconozca que la
gestin de conflictos sociales y sobre
recursos naturales forma parte de la
administracin comunal e intercomunal
de justicia.

Productos del proyecto y mecanismos


de divulgacin
El estudio ha sido una oportunidad para
sistematizar 15 aos de experiencias
directas e indirectas en el tema de la
gestin de conflictos. Ha sido til para
la reflexin interna de la institucin y el
aprendizaje de personas a lo interno y
externo. Se elabor y public un informe
final, se han escrito artculos y materiales
educativos, as como un video sobre el
manejo de recursos naturales. Los
participantes han asistido a eventos de
capacitacin,
intercambio
y
socializacin.
Este estudio ha permitido acciones
posteriores, sobre todo en el caso de los
conflictos mineros, para asesorar
instancias como el Comit Intercomunal
de Recursos Mineros. A travs de la
investigacin-accin se lograron
resultados concretos en algunos de los
conflictos como delimitacin de linderos.

A pesar de que la Constitucin de 1993


establece que el Estado reconoce y
protege la pluralidad tnica y cultural de
la Nacin, el Poder Judicial a menudo
no respeta esta pluralidad legal, ni
reconoce valor jurdico a los sistemas
normativos producidos fuera de la
45

Promocin de instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e


intercultural en el manejo del agua de riego en la Sierra del Per
ITDG (Intermediate Technology Development Group), Per. El ITDG es un grupo que busca soluciones
prcticas para la pobreza, a travs de la promocin del desarrollo rural.
Este proyecto muestra la naturaleza y caractersticas de los principales conflictos de familias campesinas
del mundo cultural quechua, relacionados con la distribucin del agua de riego. Se presentan cuatro
casos de estudio con ejemplos de conflictos sociales e interculturales fundamentados en la historia de
los pueblos andinos, sus formas de relacin, sus tradiciones, su propio significado de los conflictos y
otros elementos de la cultura que permiten ir creando estrategias para apoyar el manejo del conflicto,
basadas en respeto, equidad, y cambio de actitudes en los profesionales y tcnicos de instituciones que
trabajan a favor del desarrollo.
El conflicto y su naturaleza: recursos
naturales y actores
Ha sido posible identificar dos grandes
tipos de conflictos por el agua de riego:
El primero sucede dentro del mundo
cultural quechua y se desarrolla entre los
agricultores/as campesinos/as y sus
organizaciones de regantes. Entre los
agricultores/as, el conflicto se da por los
distintos derechos que tienen sobre el
recurso agua y por diferencias de posicin
econmica, nivel educativo y gnero. Las
organizaciones de regantes, por su parte,
compiten por el acceso al agua de riego de
un canal intercomunal, o por el acceso al
agua del ro Vilcanota.
El segundo es de tipo intercultural, e
involucra las relaciones entre los
agricultores campesinos y profesionales de
origen urbano de instituciones estatales o
privadas. Se manifiestan sentimientos de
frustracin y resentimiento de las familias
de agricultores campesinos hacia
instituciones de desarrollo por barreras de
lenguaje y resistencias culturales.

46

Entre los actores se encuentran: familias,


organizaciones de regantes, consejos,
grupos organizados, entidades estatales e

iniciativas de desarrollo. Un actor


relevante es el ITDG, institucin
promotora del desarrollo rural, que tiene
como propsito el fortalecimiento de
organizaciones campesinas, tales como
Comisiones de Regantes, Escuela
Kamayoq, Comit Consejero (instancia
que supervisa y evala las actividades del
mismo ITDG).

Estrategia metodolgica para el abordaje


del conflicto
La estrategia metodolgica est basada en
diferentes principios que a continuacin
se sealan:

Reconocimiento y anlisis del conflicto


desde la tradicin cultural y el significado
lingstico. Tanto para las instituciones
que promueven el desarrollo como para
las mismas organizaciones campesinas,
es imprescindible el anlisis de los
conflictos para fortalecer su rol en el
desarrollo y mejoramiento de su calidad
de vida. El anlisis de los conflictos
compromete a los actores a comprender
el lenguaje y sus significados, las
manifestaciones culturales, los criterios
de eleccin de autoridades, la tradicin
en la toma de decisiones en asambleas,
y el protocolo para la resolucin de
conflictos.

Decisiones conjuntas y facilitacin


de procesos. Se reconoce que la
gerencia de los proyectos debe
compartirse con las autoridades
campesinas, lo que reduce la
desconfianza mutua y abre canales de
comunicacin sobre presupuestos,
etapas del proyecto, evaluacin y
monitoreo. Por ejemplo, el ITDG tiene
claro su rol de facilitador en el manejo
de conflictos, en tanto que las
decisiones centrales le corresponden
a las propias instituciones campesinas
como base del respeto, la autonoma
y el fortalecimiento de la autogestin
comunitaria.

Intercambio de experiencias. A travs


del proceso se privilegia la
comunicacin horizontal entre
comunidades y el intercambio de
experiencias que fortalece el tejido de
las relaciones sociales.

Impactos del manejo del conflicto en los


actores y sus interrelaciones
El riego es un recurso cuyo manejo
involucra a muchas personas. Para lograr
un aprovechamiento ptimo del agua se
requiere de un alto grado de coordinacin
entre los y las usuarias del sistema. Con
esa finalidad, en las comunidades
campesinas andinas la asamblea comunal
elige un grupo de personas para conformar
un Comit de Regantes y asumir las
funciones de una autoridad de riego.
Se busca solucin a los conflictos por el
agua a travs de diferentes mecanismos e
instancias organizativas comunitarias,
como la Comisin de Regantes (que agrupa
diversos Comits de Regantes de un sistema
de irrigacin intercomunal) o la Junta de
Usuarios de Riego, cuando el espacio
abarca una cuenca hidrogrfica. El MAC
ha posibilitado afinar los mecanismos para

el manejo de los conflictos y el acceso a


mayor equidad en la distribucin del
recurso.
Es evidente que en los casos donde han
intervenido entidades estatales (Plan Meris
y Proderm), el nfasis ha estado en los
aspectos fsicos de los sistemas de irrigacin
(construccin de canales, reservorios,
bocatomas de concreto), con la idea de
aumentar la disponibilidad del agua. Sin
embargo, existen dudas sobre el impacto
en el desarrollo autogestionario de las
organizaciones locales, desde el punto de
vista de equidad y sostenibilidad.
Desde una perspectiva diferente, el ITDG
se ha dedicado a mejorar la gestin de las
mismas organizaciones para tomar
decisiones y analizar conflictos, a travs de
talleres de dilogo, perfeccionamiento de
instrumentos administrativos surgidos de
la misma historia comunitaria y
fortalecimiento de capacidades para la
participacin y toma de decisiones. Se ha
trabajado no solo en el incremento de la
disponibilidad de agua, sino en las
capacidades de organizacin y promocin
de la equidad.
Los diferentes grupos sociales, diversos en
cuanto a estrato econmico, condicin de
gnero y caractersticas tnicas, participan
y han ido adquiriendo capacidades de
negociacin. As, se cuenta con familias de
diferentes estratos econmicos (alto,
medio, pobre), mujeres viudas o solas,
ancianos solos que han participado en la
generacin de mecanismos para la toma
de decisiones. Sin embargo, todava hay
camino por recorrer con el propsito de
alcanzar mayor grados de equidad en la
distribucin y acceso al agua.

47

Impactos del manejo del conflicto en


los recursos naturales
Mi esposo regaba
casi siempre de da,
porque tambin
haba riego de
noche. Ahora no
puedo hacer nada,
como soy mujer a
m no me hacen
caso, adems, soy
muy abuela.
Manuela Quispe
Condori, 70 aos,
comunidad de
Sunchuchumo)

En los valles interandinos, la disponibilidad


de agua de riego es uno de los principales
requisitos para la adopcin de nuevas
tecnologas agropecuarias, debido que
cumple la funcin de asegurar la
proteccin frente a los efectos climticos
negativos. Tambin permite beneficios
adicionales como adelantar fecha de
siembra de los cultivos, con la finalidad de
asegurar la maduracin de los productos y
obtener cosechas en los meses cuando los
mercados no estn saturados. Permite
tambin el cultivo de especies forrajeras
con lo que aumenta la cantidad de
alimentos para el ganado vacuno durante
la estacin seca.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco cultural,
institucional y poltico
Se parte de que el conflicto puede ser una
barrera para el cambio tcnico y para la
sostenibilidad del desarrollo rural. Esto
significa que a mayor grado de conflicto
menor posibilidad de que surjan nuevas
innovaciones tecnolgicas. El hecho de
que se rescaten las formas tradicionales de
enfrentar un conflicto, y que con los
diferentes grupos se trate de afinar los
mecanismos que se han venido utilizando
histricamente para resolver conflictos es
de gran valor. Los mecanismos que se han
utilizado son: el reglamento de riego, los
libros de actas y caja, el inventario de
infraestructura de riego que ayudan a una
distribucin ms equitativa y justa del
recurso.

48

En el mbito cultural, tambin es


importante el reconocimiento del conflicto
tomando en cuenta los diferentes
significados en quechua. As, por ejemplo,
Quechunakuy significa quitarse algo con
pelea (ofensas verbales, discusin en tono
alto, hasta agresiones fsicas). Qhawanakuy
es un sentimiento de descontento que no
se manifiesta en voz alta, sino en voz baja

y a travs del rumor. Manchanakuy es


una amenaza de palabra, asustar.
Maqanakuy, pelea con agresin fsica.
Phianakuy, resentimiento o enojo.
Cheqnikuy , sentimiento de odio.
Sasachakuy, existencia de dificultades.
Unu suwanakuy, accin de robar el agua.
Como se ve, la riqueza del lenguaje para
expresar este tipo de sentimientos
conflictivos es un indicador de que el
conflicto es parte de la vida cotidiana y se
liga directamente al conflicto del agua.
El MAC ha contribuido al fortalecimiento
del poder local y de las capacidades de los
hombres, las mujeres y las organizaciones
en el manejo de conflictos con mejores y
ms efectivos mecanismos en el mbito
local. Por su importancia para el reparto
del agua de riego, el Comit de Regantes
es el nico comit de la organizacin
comunal reconocido por el Ministerio de
Agricultura, y la ley de aguas en el Per
exige su existencia en cada comunidad
campesina. No obstante, los diferentes
actores prefieren resolver localmente sus
conflictos...evitan llegar a las oficinas
estatales porque su desconfianza es grande,
y tienen temor a que el Estado les cobre
impuestos por el derecho de uso del agua
o por la propiedad de sus tierras
comunales.
En perspectiva, se espera que las experiencias
legitimadas y validadas en el mbito local
puedan servir para el planteamiento de
polticas en el mbito regional y nacional,
adems de promover un cambio de actitudes
a nivel de funcionarios y tcnicos, con
mtodos que generen un impacto efectivo en
la promocin de un desarrollo justo y
equitativo.

Productos del proyecto y mecanismos de


divulgacin
Adems del documento final del proyecto, se
realizaron diferentes tipos de encuestas para
la deteccin de oportunidades y necesidades
en cuanto a educacin y capacitacin
tcnica agropecuaria para hombres y
mujeres.

Gestin Participativa del rea Rural de Montevideo: Evaluacin y


profundizacin de una experiencia innovadora
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR), Uruguay. El CIEDUR es una
organizacin no gubernamental creada en 1979, que se dedica a la investigacin-accin en ciencias
sociales, con una fuerte preocupacin por los problemas del desarrollo sostenible en su concepcin
amplia y de la participacin social en un contexto democrtico.
Este estudio de caso analiza las lecciones de una experiencia de gestin participativa a escala local: el
trabajo realizado por la Comisin Especial Permanente de Montevideo Rural, en un rea en torno a la
capital del pas, prxima a la costa del Ro de la Plata, Uruguay

El conflicto y su naturaleza: recursos


naturales y actores
La falta de una Ley de Ordenamiento
Territorial de alcance nacional
constituye una debilidad notoria en el
marco jurdico vigente en Uruguay, lo
cual propicia el surgimiento de conflictos
ambientales e institucionales por la falta
de coordinacin de las polticas
territoriales entre departamentos
administrativos.
A nivel del
departamento, existe un Plan de
Ordenamiento Territorial de reciente
aprobacin (1998) que incluye
mecanismos de gestin participativa;
este constituye una fortaleza que abre
oportunidades para el manejo de los
recursos naturales del rea.
Este proyecto se propuso como meta
mejorar la capacidad de gestin
participativa de las reas rurales hacia
un desarrollo que proteja sus usos
agrcolas y sus valores ecolgicos,
detenga o adece las actividades
conflictivas y promueva las compatibles,
contribuya al desarrollo armnico del
conjunto del territorio y mejore las
oportunidades de empleo y condiciones
de vida para la poblacin de menores
recursos en las zonas rurales y reas
urbanas contiguas.

Los grupos sociales involucrados


incluyen una proporcin significativa de
sectores de poblacin pobre; entre ellos,
productores agrcolas familiares,
trabajadores asalariados de la actividad
agrcola y procesos vinculados,
pescadores artesanales y sus familias,
otros residentes en el rea rural que se
vinculan a servicios varios, y residentes
en reas rurales contiguas a la ciudad,
principalmente,
asentamientos
irregulares con grandes carencias.
Adems de estos actores, est la
Comisin Especial Permanente de
Montevideo Rural que fue creada por
Decreto en 1996. La Comisin es
integrada por trece miembros que
incluyen representantes de las
organizaciones gubernamentales,
departamentales, productores o vecinos,
la universidad y otras instituciones
sectoriales.

Estrategia metodolgica para el abordaje


del conflicto
La investigacin fue diseada y realizada
con la participacin de un equipo de
investigacin (CIEDUR), apoyado por los
tcnicos de la Unidad de Montevideo
Rural y en permanente coordinacin
con la Comisin Especial Permanente de
Montevideo Rural.

49

La estrategia se bas en la integracin


de dichos mbitos institucionales y la
articulacin de varios instrumentos
metodolgicos: a) relevamiento de
campo; b) entrevistas en profundidad a
actores relevantes c) anlisis estadstico
de informacin sobre la actuacin
pasada; d) estudios de casos; e) talleres
participativos en que se aplicaron
diversas tcnicas (elaboracin de mapas
cognitivos, lluvias de ideas, anlisis
FODA); f) acompaamiento presencial
de las sesiones de la Comisin; g)
discusin permanente de los avances y
conclusiones de la investigacin con la
Comisin.

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones
Este proyecto de investigacin signific
el fortalecimiento de los actores sociales
involucrados y el reconocimiento del
valor de su experiencia, lo que adems,
mejor su autoestima. Para el equipo
de investigacin, el estudio de otras
experiencias de investigacin-accin
permiti identificar puntos de
coincidencia y de contraste para el
enriquecimiento de su anlisis.
Los
espacios
participativos
institucionalizados deben darse en todos
los niveles de planificacin y gestin con
una adecuada comunicacin entre los
niveles acadmico- cientficos, polticoadministrativos y sociales. En igual
sentido, los indicadores de seguimiento
son una herramienta que se debe usar con
los principales actores sociales
involucrados.

Impactos del manejo del conflicto en


los recursos naturales

50

El ordenamiento territorial en un rea


metropolitana como la involucrada
debe incluir de manera integral el suelo
rural y el suelo urbano. Un plan de

ordenamiento territorial (POT) es un


buen instrumento, pero se encuentra
limitado por sus alcances administrativos
y por la presin de usos o actividades
que involucran actores con fuertes
asimetras de poder. La experiencia de
la Comisin muestra xitos y fracasos en
la bsqueda de usos inteligentes de los
recursos naturales del rea con la
participacin de los actores sociales ms
relevantes. Se analizaron algunos casos
en profundidad. Entre los ms exitosos,
se incluy la modificacin de un
proyecto de gasoducto en un rea natural
protegida y la creacin de una
cooperativa a partir de un grupo de
ocupantes de una parcela para construir
sus viviendas. Entre los no exitosos, se
pueden mencionar las gestiones en torno
a un emprendimiento privado para la
instalacin de un centro de logstica en
un rea rural y las relacionadas a un
asentamiento irregular de pobladores de
origen urbano en una zona rural. Del
anlisis de estos casos se derivan
lecciones importantes, entre las que
pueden destacarse la relevancia de
intervencin
temprana
y
el
establecimiento de mecanismos de
negociacin claros y horizontales,
procurando compensar las asimetras de
poder entre los actores involucrados.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco cultural,
institucional y poltico
El ordenamiento territorial plantea el
desafo de superar la tensin entre la
proteccin (permanencia) y desarrollo
(cambio). El MAC contribuye al
reconocimiento de estos factores como
parte de un mismo problema, el
desarrollo econmicamente viable,
socialmente justo, ecolgicamente
sostenible y polticamente democrtico.

La Comisin constituye una experiencia


de gestin participativa promovida
desde el gobierno local. An as, su
desarrollo y continuidad plantea
desafos en materia de la superacin de
conflictos al interior de la propia
administracin municipal, donde
coexisten perspectivas diversas sobre el
papel de la participacin en la toma de
decisiones.
La experiencia de trabajo de la Comisin
fue analizada y muestra resultados muy
positivos. Entre ellos, se destaca la
proteccin de reas rurales de valor
ecolgico o amenazadas por iniciativas
no compatibles con la produccin
agropecuaria. Esta proteccin se concret
a travs de la negativa a la localizacin
de ciertos emprendimientos en reas
rurales y en la determinacin de
condiciones para la instalacin de otros.

Productos del proyecto y mecanismos


de divulgacin
Los resultados del proyecto se
concretaron principalmente en: a)
experiencias vividas por los integrantes
de la Comisin y por actores diversos
participantes de los talleres convocados;
b) diecisiete documentos generados. Los
documentos se encuentran disponibles
en papel, en un CD, y a travs de internet,
con el propsito de servir a otras
instituciones y grupos sociales con
problemticas similares.
La Comisin ha incorporado algunas de
las recomendaciones en su trabajo actual
y se plantea a corto y mediano plazo la
incorporacin de otras de las sugerencias
formuladas. Cabe sealarse que a
posteriori de la finalizacin del Proyecto,
la integracin de la Comisin fue
renovada y sigui utilizando los
productos del Proyecto como
documentos de referencia para
establecer su agenda y metodologa de

SHYQ con la obra de Yacamb dar agua


para el consumo y el desarrollo agropecuario
e industrial de importantes ciudades de la
regin larense: Qubor, Barquisimeto,
Cabudare. Y aportar, a costa del sacrificio
del sector campesino que ha visto reglamentar
su vida sin mejoramiento de sus condiciones,
su cuota para el abastecimiento
agroalimentario del pas. Pero,
paradjicamente, Sanare no tiene agua para el
consumo ni para el riego de sus secas y
agotadas tierras; ni mucho menos para
desarrollar una industria local que aminore el
creciente desempleo. Por justicia los
sanareos debemos ser beneficiarios no
convidados de piedra de esta obra
millonaria

trabajo. Algunas de las recomendaciones


adoptadas o en proceso de adopcinal presente son: a) el fortalecimiento de
la representacin local en la Comisin y
del vnculo de dichos delegados con sus
representados; b) la incorporacin de
delegados de organizaciones de
productores; c) la mejora en los
procedimientos de trabajo entre los que
se incluyen aspectos referidos a los
mecanismos de convocatoria, el registro
de las actas de las reuniones y otros; d)
la disposicin de tiempo especfico para
abordar temas de fondo, ms all de la
consideracin de asuntos o expedientes
puntuales.
Adems, productos y sugerencias del
proyecto estn siendo utilizados
actualmente por el gobierno
departamental en la revisin del Plan
de Ordenamiento Territorial y
en la formulacin de normas
complementarias de mayor precisin en
las reas rurales del departamento.

51

Manejo de conflictos en el proceso de conservacin de los recursos naturales


en la cuenca alta del Ro Yacamb, Municipio Andrs Eloy Blanco, Lara,
Venezuela
Centro para la Gestin Tecnolgica Popular (CETEP), Venezuela. El CETEP es una asociacin civil sin
fines de lucro, independiente, fundada en 1988, dedicada a la gestin tecnolgica y al desarrollo comunitario
en zonas rurales y urbanas.
Este proyecto de investigacin sistematiza el manejo y la gestin realizado por la empresa Sistema
Hidrulico Yacamb-Qubor C.A. en el proceso de conservacin de la cuenca alta del Ro Yacamb, en
el Municipio Andrs Eloy Blanco, del Estado de Lara en Venezuela.

El conflicto y su naturaleza: recursos


naturales y actores
El proyecto Yacamb-Qubor es una obra
hidrulica en ejecucin para aprovechar
las aguas del ro Yacamb y trasvasarla
a una zona seca. Es un proyecto
estratgico para el Estado de Lara pues
el rea metropolitana de Barquisimeto,
la quinta ciudad en importancia del pas,
tiene una demanda creciente de agua
potable y el valle de Qubor requiere de
agua para riego de cultivos que producen
el 40% de las hortalizas del pas.
El proyecto implica la construccin de
una represa de 162 metros de altura, un
embalse de 435 millones de metros
cbicos de capacidad, la inundacin de
852 ha y la construccin de un tnel de
26,34 km de longitud y 4,20 m de
dimetro, que cruza la Cordillera de Los
Andes.

52

El proyecto fue iniciado en 1973 por el


Ministerio de Obras Pblicas y asumido
en 1977 por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN). En 1989 se
cre una empresa pblica llamada
Sistema Hidrulico Yacamb-Qubor
C.A. (SHYQ), adscrita al MARN, el cual
posee 92% de las acciones de SHYQ.
Esta empresa tiene como objetivo
terminar las obras y aprovechar las
aguas.

Su sede se encuentra en Barquisimeto,


donde existe el mayor inters por el
proyecto.
La empresa no slo pretende retomar los
trabajos de construccin, que todava
requieren de seis aos ms, sino que
promueve un plan de desarrollo
sustentable para mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la cuenca,
principalmente los de la cuenca alta, un
sector deprimido y con indicadores de
deterioro social muy altos.
Dos elementos claves actuaron de
detonadores del conflicto: la creacin del
Parque Nacional Yacamb, que cubre el
33% de la cuenca, y de la Zona
Protectora de la Cuenca Alta, que intenta
regular el crecimiento poblacional y el
desarrollo econmico de las actividades
agropecuarias Adems, en 1996 se
promulg el Plan de Ordenamiento y
Reglamento de Uso de la Zona Protectora
de la Cuenca del Ro Yacamb, cuyo
objetivo fundamental es garantizar el
suministro hdrico al embalse mediante
la zonificacin del uso del suelo.
La creacin de las reas protegidas se
realiz sin consulta a las comunidades
afectadas; los propietarios fueron
desplazados sin indemnizacin, o con
montos irrisorios. El Plan de

Ordenamiento,
que
impone
restricciones a la actividad agrcola,
tampoco fue consultado ni con los
habitantes ni con las organizaciones
comunales. Se trata, por lo tanto, de un
conflicto de intereses entre dos partes:
la SHYQ, cuya misin central es
asegurar el trasvase de agua de alta
calidad a Qubor y Barquisimeto para
riego agrcola y consumo humano y por
otra parte, los habitantes de la cuenca
que son afectados por la represa y
requieren mejorar su calidad de vida.
Entre los actores involucrados estn:

Grupos locales organizados de las


comunidades cuyo objetivo es mejorar
su calidad de vida (ASOCIDAY,
Asociaciones de Vecinos, Comits de
Salud, Preescolares no Convencionales,
ACOMISA, Productores Asociados de
Caf, Brigadas de Orden, Asociaciones
de Productores).
La empresa (SHYQ), cuyo inters
principal es preservar el agua en cantidad
y calidad.
Otros actores externos, gubernamentales
y no gubernamentales, cuyo inters
principal en la conservacin de la cuenca
(MARN, INPARQUES, Alcalda, Guardia
Nacional, Instituto de Vialidad Agrcola)

Estrategia metodolgica para el


abordaje del conflicto
Este proyecto se inici con una visin
sistmica para la comprensin de la
realidad de la cuenca, procurando
mantener la visin global y de cada una
de las partes. Es una investigacin
cualitativa para entender la significacin
humana en un contexto holstico. La
metodologa utilizada fue la etnogrficainterpretativa considerando que las
tradiciones, roles, valores y normas del
ambiente en que se vive se van
internalizando poco a poco y generan
regularidades que pueden explicar la
conducta individual y grupal.

La perspectiva fenomenolgica permiti


validar el conocimiento que surge desde
cada sujeto para recuperar su visin y
conocimiento, complementndolo con la
observacin de los investigadores.
Para la recoleccin de datos se utilizaron
entrevistas abiertas realizadas por los
investigadores responsables y otras
personas que laboran en el CETEP. Estas
personas conocen la zona y son
aceptados por los entrevistados. En
algunos lugares y para tener mayor
aceptacin, acompaaron tambin
promotores o educadores sociales
apreciados y respetados en la
comunidad.
Los datos recopilados se analizaron e
interpretaron segn el procedimiento de
triangulacin interpretativa donde se tuvo
en cuenta la realidad, la teora y la
experiencia y la observacin.
La propuesta inicial fue preparada por la
SHYQ y CETEP, e iba a ser ejecutada de
manera conjunta, pero en aras de una
mayor trasparencia y ante la actitud
negativa de los grupos locales, la SHYQ
decidi no participar directamente en el
trabajo de campo.

Impactos del manejo del conflicto en


los actores y sus interrelaciones
El trabajo de la SHYQ ha pasado por
varios momentos desde su llegada. Se
encontr con una actitud muy agresiva
por los problemas de desalojo e invasin
del parque. La empresa plante un
Proyecto de Infraestructura Social
Conservacionista, que asumi una
actitud muy paternalista hacia la
comunidad. Luego, se elabor un Plan
de Conservacin a travs de un
diagnstico participativo y se inici su
ejecucin. El enfoque pas de una visin
tcnica a una visin interdisciplinaria; de
una visin productivo-econmica y
ambiental a otra ms social. SHYQ dio
apoyo a la produccin agrcola, la

53

educacin y la salud; adems, promovi


la coordinacin interinstitucional y la
participacin y el fortalecimiento de las
organizaciones. Sin embargo, la
percepcin de su trabajo por parte de los
actores locales sigue siendo muy crtica,
ya que se considera poco prctico el
apoyo brindado y que la empresa no ha
retomado las sugerencias planteadas por
los grupos locales. Estos quieren participar
en el manejo de la CRY, pero las
alternativas planteadas no han sido odas
o no han sido puestas en prctica.
Por otro lado, la forma como INPARQUES
ha manejado el desalojo ha incidido en el
trabajo de los otros actores (SHYQ y
MARN), aunque estos no tuvieran
responsabilidad. Para los actores locales
todos los entes pblicos son gobierno, y
no diferencian unos de otros. Este ha sido
un factor que ha dificultado el trabajo de
la SHYQ.
La baja capacidad de organizacin local
es una de las limitaciones y el problema
ms enraizado en la CRY. Sin
organizaciones con capacidad de gestin
no es posible, o es muy difcil poder
manejar conflictos de manera colaborativa
o alternativa. A pesar de que el SHYQ tena
una lnea de trabajo para la participacin y el
fortalecimiento organizacional, las
organizaciones existentes ACOMISA Y
ASOCIDAY han prcticamente desaparecido.

Impactos del manejo del conflicto en los


recursos naturales

54

El estudio demuestra que no se ha podido


manejar el conflicto de manera adecuada. En
relacin con el Parque, por ejemplo, algunas
familias optaron por quedarse dentro del
parque; otras han regresado, y algunas ms
provenientes de otras zonas del pas han
comenzado a invadir. En consecuencia, la
presin sobre el parque es muy fuerte. Por
otra parte, no hay claridad en cuanto a los
impactos ambientales que tendra el
embalse, mientras que los impactos sociales
estn a la vista.

Interacciones entre los procesos de


manejo de conflictos y el marco
cultural, institucional y poltico
El trabajo de entrevistas y reuniones
grupales permiti identificar fantasmas
existentes: visiones, imgenes, fantasas,
ideas que viven en el subconsciente de los
pobladores de la cuenca y que inciden en
la percepcin que tienen sobre la realidad.
Habra que enfrentar estos fantasmas para
lograr una estrategia ms participativa y de
ejecucin de las recomendaciones desde
lo local y trascendiendo la imposicin del
los sistemas centralizados.
La situacin en esta cuenca hubiera
probablemente sido diferente, si se hubiera
informado, dialogado y promovido
espacios de discusin entre las familias
afectadas y las organizaciones presentes en
la CRY, para llegar a consensos y puesta
en prctica de los acuerdos. De parte de
los actores locales han sido lanzadas
suficientes propuestas que hasta ahora no
han sido tomadas en cuenta. Lo importante
es cumplir con los acuerdos, concretar en
hechos lo conversado.

Productos del proyecto y mecanismos


de divulgacin
Los resultados de la investigacin fueron
devueltos a los actores locales, quienes se
manifestaron de acuerdo con el resultado
ya que se haba recogido su pensamiento.
La empresa, al contrario, se distanci de
los resultados de la investigacin, ya que
se sinti evaluada desde afuera. No
obstante, a pesar de los obstculos
encontrados la empresa mantiene su
decisin de trabajar en la cuenca, sin haber
finalizado las obras hidrulicas y sin estar
en funcionamiento la represa; este es un
hecho importante y pareciera que nico en
cuanto a gestin de cuencas en Venezuela.
Otra decisin trascendental de la SHYQ
es la decisin de no desalojar a las
personas que habitan en la cuenca.

Reflexiones acerca de las experiencias evaluadas sobre manejo de conflictos


Aparte de los aportes individuales de cada uno de los proyectos de investigacin, en
su conjunto ofrecen un valor agregado: una visin global de las tendencias,
contribuciones y limitaciones de las diferentes estrategias de manejo de conflictos que
se utilizan en Amrica Latina y el Caribe para la promocin de una cultura ms
democrtica y participativa en el manejo de recursos naturales. Consolidar esta certeza
fue lo que motiv la creacin del Programa CyC. Es por ello que consideramos pertinente
hacer algunas reflexiones finales sobre las experiencias evaluadas, pero vistas esta vez
en su conjunto.

El conjunto de los proyectos


Cuando hablamos de manejo colaborativo de conflictos, la tendencia natural es pensar
en mecanismos como la mediacin, la conciliacin, el arbitraje y la negociacin. Esto
se debe a la fuerte influencia que han tenido en Amrica Latina y el Caribe enfoques
norteamericanos como el Alternative Dispute Resolution (ADR), conocido en espaol
como Manejo Alternativo de Conflictos (MAC). A continuacin presentamos un
resumen de los rasgos bsicos del MAC.
Manejo Alternativo de Conflictos (MAC)
Concepto:
Medida en la cual diferentes grupos involucrados en un conflicto
pueden trabajar colaborativamente para identificar opciones que
podran satisfacer diferentes valores culturales y facilitar cambios
deseados (Pentzich et al. 1995).
Caractersticas:

Alternativa a resolucin de conflictos por litigio o violencia (va


confrontacional).

Tcnicas propuestas: mediacin, conciliacin, negociacin.


Premisa bsica: la colaboracin como pieza clave para manejar y
resolver conflictos.

Entendimiento del conflicto a travs del anlisis (participativo) de


actores.

Todas (o la mayora) de las partes reconocen que hay un conflicto.


Hay voluntad para resolverlo.
Si bien es cierto que, a grandes rasgos, las investigaciones discutidas reflejan la tendencia
hacia el uso de estos mecanismos, tambin lo es que el enfoque MAC se queda corto.
Por un lado, no da cuenta de la gama de enfoques y estrategias que estn siendo
utilizadas en nuestra regin para abordar y tratar de transformar conflictos
socioambientales. Por el otro, muchas de las premisas que guan el MAC estn basadas
en supuestos no siempre existentes, como lo son la disposicin al dilogo y el trabajo
colaborativo.

55

Es evidente que la reflexin final que podamos hacer sobre las contribuciones concretas
de estas experiencias no las podemos hacer partiendo del MAC como concepto orientador
o gua. S la podemos hacer, sin embargo, en funcin de los enfoques mismos que
resaltaron en las experiencias evaluadas.
Entre las experiencias evaluadas hubo una clara distincin entre cinco enfoques
distintos de manejo de conflictos (Fig. 1). Resaltan en nmero las experiencias
promovidas por ONG (en algunos casos acompaadas por organizaciones locales)
que buscan a apoyar y/o fortalecer a actores locales (organizaciones de base,
comunidades campesinas, pesqueras, indgenas o negras) en el manejo de conflictos
inter/intra comunitarios o con terceros (el Estado o empresas). Se trata de experiencias
con una clara orientacin hacia la promocin y el fortalecimiento del dilogo, la
participacin y organizacin local a travs de estrategias como el automapeo
comunitario, talleres de discusin, reflexin e intercambio de saberes, mediacin y
orientacin legal, entre otros.
6
5
4
3
2
1

Apoyo a la gestin de conflictos


Nuevos arreglos institucionales
Confrontacin y resistencia
Promocin del desarollo sustentable
Gestin local de conflictos

Figura 1. Diferentes enfoques de manejo de conflictos presentes en las experiencias


evaluadas

Por otro lado, vemos una tendencia fuerte de parte de organizaciones del Estado a
desarrollar nuevos arreglos institucionales, con el fin de abrir espacios de participacin y
concertacin para definir polticas ambientales. Este tipo de enfoque se materializa a
travs de comisiones, comits y acuerdos formales entre actores.
Asimismo, hay un nmero importante de experiencias llevadas a cabo por comunidades
locales, en donde dominan la confrontacin y la resistencia como mecanismos de manejo
de conflictos. Se trata de situaciones con una gran asimetra de poder entre actores, por
lo cual es necesario hacer uso de estrategias de presin social, tales como desobediencia
civil, denuncias, campaas comunicacionales y cabildeo, promocin de cambios
legislativos y formacin de alianzas con otros actores, para poder as crear las condiciones
necesarias para el dilogo, la negociacin y, eventualmente, la transformacin social.
56

En menor grado, hay experiencias que tienen como centro de su enfoque de manejo
de conflictos la promocin del desarrollo sustentable a nivel local y regional,
utilizando estrategias muy diversas para lograr este objetivo. Est, por ejemplo, el
caso del Proyecto Valle Verde en Per, donde una ONG hech a andar el proceso,
recurriendo a mecanismos de movilizacin social como cabildeo, campaas
comunicacionales dirigidas a polticos y decisores, y la creacin de espacios de
dilogo para motivar un Plan de Desarrollo Sustentable a nivel local. Este proyecto
contrasta con la experiencia desarrollada por una institucin del Estado (Sistema
Hidrulico Yacamb Qubor) en Venezuela en la Cuenca del Ro Yacamb, donde
ms bien se recurri a la promocin de proyectos conservacionistas y de desarrollo
local como estrategias de manejo de conflictos con los habitantes locales. La
experiencia de Bolivia evalu la eficiencia de arreglos institucionales de comunidades
campesinas de selvas de montaa, como mecanismos de manejo de conflictos en la
gestin de recursos naturales. Se trata, en este caso, de estrategias como las reglas
de uso de los espacios productivos, acuerdos y redes sociales.
En la Fig. 2 podemos visualizar el conjunto de estrategias de manejo de conflictos
presentes en las experiencias evaluadas. Hacemos una distincin entre estrategias
proactivas y reactivas. Las estrategias proactivas son aquellas que buscan evitar la
erupcin de nuevas situaciones conflictivas, a travs de nuevos procesos y espacios
de planificacin y gestin de recursos naturales concertados. En contraste, las
estrategias reactivas surgen para dar respuesta a conflictos concretos. Es interesante
notar la clara tendencia entre instituciones del Estado a desarrollar estrategias
proactivas para el manejo de conflictos, mientras que las ONG y comunidades locales
tienden a utilizar estrategias reactivas. Una excepcin interesante en este sentido es
la Comisin Especial Permanente de Montevideo Rural/Unidad de Montevideo
Rural en Uruguay, una instancia gubernamental que ms que planificar de manera
concertada y proactiva, agrupa a diferentes actores locales para dar respuesta a
conflictos concretos de uso de la tierra a nivel municipal.
Aunque la tendencia general en las experiencias evaluadas fue que dominara uno u
otro tipo de estrategia de manejo de conflictos, hubo casos en los cuales se not una
clara combinacin de ellas. Por ejemplo, en aquellos casos en los cuales dominaron
los mecanismos de presin y movilizacin social, por lo general en algn momento
del desarrollo del conflicto se abrieron oportunidades de dilogo y negociacin. Tal
y como lo resalta la investigacin en el Pacfico Caucano de Colombia, es slo
cuando se utiliza una perspectiva de anlisis histrico del desarrollo y evolucin de
conflictos, cuando se nota ms claramente cmo los actores pasan de una estrategia
de manejo de conflictos a otra.

57

Estrategias
proactivas

Estrategias
reactivas

Colaboracin

Toma de decisiones compartidas


(comisiones, comits, etc)
Proyectos y Planes de
Desarrollo y Conservacin

Negociacin
Facilitacin y promocin
del dilogo
Mediacin
Legislacin

Acuerdos

Compensacin por
servicios ambientales

Movilizacin social: Denuncias,


campaas comunicacionales,
cabildeo, alianzas sociales

Desobediencia civil

Fig. 2. Estrategias de manejo de conflictos presentes en las experiencias evaluadas

El impacto de las experiencias en las relaciones entre actores


La mayor parte de los proyectos de investigacin sealan que las experiencias
evaluadas han tenido una contribucin importante en el mejoramiento de las
relaciones entre actores. Aquellas experiencias en donde se desarrollaron nuevos
arreglos institucionales (comisiones, comits, etc) son las que parecen haber
presentado mayores oportunidades para un mejor entendimiento entre actores
diversos (gubernamentales, empresariales y locales). Esto lgicamente se debe a que
prevalece en este tipo de enfoque un intento premeditado por acercar a representantes
de diferentes sectores en procesos formales de toma de decisin. Pero ms que los
arreglos institucionales en s mismos, los resultados obtenidos parecen haber estado
influenciados, en buena medida, por las dinmicas de funcionamiento de estos
nuevos arreglos. Tanto en uno de los casos de Costa Rica (Comisin Nacional de la
Lapa Verde) como en el de Uruguay (Comisin Especial Permanente de Montevideo
Rural/Unidad de Montevideo Rural) se resalt la importancia de la toma de decisiones
por consenso en el logro de una distribucin equitativa del poder entre actores.
Tambin se resalt el nfasis dado a la creacin de un sentimiento de pertenencia y
compromiso entre los miembros con los objetivos perseguidos por las respectivas
instancias de toma de decisin. Han contribuido, en este sentido, factores tales
como la regularidad de las reuniones y su ejecucin en las mismas zonas de conflicto,
en vez de hacerlo fuera del lugar. La experiencia de Colombia con los Comits
Intersectoriales resalta la importancia de los espacios extra-oficiales de encuentro
para mantener una buena disposicin al trabajo conjunto entre actores.

58

Es importante aclarar, sin embargo, que la agilidad y el buen funcionamiento de


estos nuevos arreglos institucionales no han redundado necesariamente en una mejor
relacin con los actores de base ni, en consecuencia, en una transformacin positiva
de los conflictos. La experiencia de Uruguay seala que, an cuando ha prevalecido
una relacin de cooperacin y respeto entre los miembros del comit, la

comunicacin entre los delegados zonales y los habitantes locales no ha sido


constante ni profunda. Esto ha limitado la relevancia y pertinencia a nivel local de
los temas tratados en la Comisin Especial Permanente de Montevideo Rural/Unidad
de Montevideo Rural. Tanto esta experiencia como la de Colombia, con los Comits
Interinstitucionales, indican que la exclusin de grupos o actores claves para estos
nuevos arreglos institucionales puede limitar las posibilidades de crear visiones
verdaderamente compartidas para el manejo de los conflictos.
En los enfoques dirigidos a apoyar la gestin local de conflictos al igual que aquellos
en los que prevaleci la confrontacin y resistencia con polticas de Estado o
empresariales fue ms bien a nivel comunitario en donde se not un mayor impacto
positivo de las experiencias de manejo de conflictos. En ambos casos, esto se manifest
en un mejoramiento de la capacidad organizativa local y de la disposicin al dilogo
y negociacin a nivel intra e intercomunitario o con terceros.
Resalta de modo significativo el nfasis que han puesto algunas ONG en el
fortalecimiento de las instituciones consuetudinarias, en vez de imponer esquemas
externos que pudieran ms bien debilitar an ms la organizacin comunitaria. En
casos como el de ITDG en Per, este enfoque parece haber contribuido a mejorar la
participacin de grupos normalmente segregados (mujeres solas, viudas o ancianos)
en la toma de decisiones sobre el acceso y la distribucin de agua de riego. Esto no
significa, sin embargo, que haya que rechazar el aporte que mecanismos no
tradicionales pudieran ofrecer en el desarrollo de relaciones ms justas y equitativas
para el manejo ambiental local. De hecho, la experiencia de Panam con el uso de
herramientas como el automapeo comunitario es un ejemplo del aporte de
instrumentos participativos innovadores al desarrollo de nuevos acuerdos locales
sobre el uso y acceso a los recursos naturales.
Lo que si queda claro con experiencias como la del Centro Bartolom de las Casa en
Cuzco, Per, es que los mecanismos consuetudinarios de manejo de conflictos tienen
sus limitaciones para enfrentar conflictos con terceros. Es en este caso cuando a
menudo se hace necesario contar con el apoyo de organizaciones externas, o recurrir
a mecanismos y arreglos institucionales o legales no tradicionales.
No obstante, no hay que perder de vista, tal y como lo sealan las experiencias de la
Guerra del Agua en Cochabamba, Bolivia y las luchas territoriales de los pueblos
negros e indgenas de la Regin Pacfico de Colombia, que a menudo las comunidades
locales se constituyen en actores con recursos de poder propios, tales como
conocimiento, capacidad organizativa y tradicin participativa. Esto contribuye a
que puedan enfrentar con xito, los conflictos con terceros y fortalecerse internamente
a travs del desarrollo de nuevas alianzas comunitarias y la construccin de visiones
compartidas a nivel local. Este trabajo a lo interno de las organizaciones y
comunidades es el que ha impulsado su participacin en espacios de construccin
colectiva junto con otros actores sociales, pblicos y privados.
59

Las experiencias evaluadas sobre manejo de conflictos no siempre tuvieron un


impacto positivo en las relaciones entre los actores. Tal fue el caso de Venezuela
(Manejo Sustentable de Cuenca del Ro Yacamb) y Brasil (Acuerdos de Pesca),
ambas impulsadas por organizaciones del Estado. En ambos casos las limitaciones
parecen deberse a que las estrategias no fueron bien concertadas a nivel local y a
que no se tomaron en cuenta las visiones locales sobre las causas de los conflictos
y sus posibles soluciones.
Pocos proyectos analizaron la forma como se pasa de un enfoque adversarial a uno
ms colaborativo. Una excepcin fue el proyecto de Colombia, el cual por su
perspectiva de anlisis histrico de conflictos, logra detallar la evolucin de los
enfoques de manejo de conflictos en el rea de estudio. Los factores que parecen
contribuir ms en esta transicin de enfoques son: a) el apoyo externo (por lo general,
una organizacin que asesora a los actores locales y los lleva por esa senda); b) el
reconocimiento de los actores de sus problemas comunes; c) una larga maduracin
o evolucin del conflicto que permite, despus de muchos enfrentamientos, una
mayor convergencia de visiones.
Pareciera que un tiempo suficiente para la evolucin de una convergencia mayor
entre las partes, la ausencia de violencia previa y el anclaje de las instituciones
locales constituyeron elementos de contexto favorable. Por otra parte, un ambiente
poltico y social represivo, por ejemplo hacia poblaciones indgenas (represa Biobo
en Chile), la debilidad de las organizaciones locales y el involucramiento de la
poblacin marginada son condiciones poco propicias para el establecimiento de
una modalidad ms cooperativa de manejo de conflictos.

El impacto de las experiencias en los recursos naturales


Pocos proyectos presentaron informacin detallada sobre el impacto de las
experiencias de manejo de conflictos sobre el estado de los recursos naturales. Esto
puede deberse a que no era una preocupacin central de los equipos de investigacin,
o simplemente que el tiempo disponible no permita medir con certeza este impacto.
Una excepcin fue el caso de la experiencia del Centro Bartolom de las Casas.
Aqu se resalto la importancia que ha tenido en muchos de los casos atendidos por
la organizacin el aumento de la seguridad de los linderos comunitarios sobre el
uso sostenible y ms racional de los recursos naturales. Otra fue la experiencia
desarrollada en Filo del Tallo, Panam, donde, a raz de la utilizacin del automapeo
para resolver problemas de linderos entre comuneros, se lleg a acuerdos para la
reduccin del impacto ambiental de algunas actividades.
En varios casos se reporta, sin embargo, que no hubo cambio alguno en el estado de
los recursos naturales y su uso, lo que puede interpretarse de diferentes maneras: a)
que efectivamente no hubo impacto alguno, o b) que se logr mantener un recurso
frgil en su estado actual, a pesar de las amenazas, lo que en s sera positivo.

60

El impacto de las experiencias en los marcos culturales, legales e institucionales


Este aspecto de las experiencias s fue discutido con mayor profundidad en algunos
de los proyectos de investigacin. Resulta interesante sealar que el manejo de
conflictos parece haber tenido mayor impacto sobre los marcos legales, institucionales
y culturales en aquellos casos en que se recurri a estrategias reactivas. Desde el
punto de vista legal, esto se reflej en la revocacin de artculos de leyes (Guerra del
Agua, Cochabamba, Bolivia), el decreto de reas de Patrimonio Natural (Guanacaste,
Costa Rica), el reconocimiento de derechos territoriales (comunidades negras e
indgenas en la Regin del Pacfico, Colombia) y un mayor apoyo a la legalizacin
de ttulos de propiedad de la tierra (Filo del Tallo, Panam). Desde el punto de vista
institucional, se not la incidencia de las experiencias en la creacin de nuevos
arreglos institucionales (Comit de Defensa del Valle de Lurn y Subcomisiones de
Vigilancia y Participacin a nivel municipal, Per; Comisin Intersectorial, Colombia),
as como en el compromiso de agencias gubernamentales para formular Planes de
Manejo que contribuyan a un uso ms justo, equitativo y sustentable de la tierra
(Filo del Tallo, Panam). El nivel de coordinacin interinstitucional tambin se vio
fortalecido en muchos de los casos discutidos.
La nica experiencia basada en estrategias de manejo proactivas donde se not un
impacto claro sobre los marcos legales, fue el de la Comisin Nacional de la Lapa
Verde en Costa Rica. El mayor logro legal de este comit fue la promulgacin de un
decreto para la proteccin de la lapa verde. Sin embargo, llam la atencin que su
aplicacin ha sido dbil, debido a la falta de un compromiso institucional y voluntad
poltica.
El hecho de que las experiencias en las cuales se recurri a estrategias proactivas
para el manejo de conflictos (comits, acuerdos formales, proyectos de conservacin
y desarrollo) no hayan tenido un impacto importante en los marcos institucionales,
legales y culturales podra interpretarse como que este tipo de estrategias son menos
efectivas para impulsar cambios sociales profundos y atacar las causas ms
estructurales de los conflictos. Este es un aspecto que debera ser analizado con
mayor profundidad por futuras investigaciones.
Por otro lado, tal como lo refleja el fracaso del decreto de conservacin de la lapa
verde en Costa Rica, o el anlisis de nuevos sistemas legales y de algunos arreglos
institucionales creados para manejar conflictos, las estrategias proactivas no garantizan
que por esta va se vaya a lograr efectivamente el desarrollo de relaciones ms justas
y equitativas entre actores sociales, ni un manejo ms sustentable de los recursos
naturales. Es slo a travs del seguimiento en el tiempo que se podr saber si estos
nuevos sistemas legales y arreglos han logrado tener una contribucin efectiva en la
transformacin de los conflictos.

El marco conceptual de manejo de conflictos


Las investigaciones evidenciaron un vaco muy grande en cuanto al marco conceptual
necesario para analizar conflictos socioambientales y su manejo. Pocas explicaron,
por ejemplo, su percepcin del conflicto ambiental, o hicieron un anlisis profundo
del origen y las causas de los conflictos.

61

Una dimensin del conflicto poco abordada por las investigaciones fue su dimensin
cultural. Parece tenerse una visin universal del conflicto, cuando en realidad su significado
vara mucho de cultura a cultura, y en funcin del gnero y edad. Incluso en los casos
que trabajan con el fortalecimiento de mecanismos consuetudinarios de manejo de
conflictos (ITDG y Centro Bartolom de las Casas, Per) se hizo mencin a la necesidad
de lograr un entendimiento ms profundo del significado local del conflicto, y de cmo
este se aborda a nivel comunitario.
Tampoco las relaciones de poder entre actores (tanto a nivel comunitario como entre
actores de diversos sectores), ni su influencia en el desarrollo de relaciones colaborativas
recibieron mayor atencin.
El anlisis de actores tendi a quedarse en un nivel muy descriptivo, enfocado
fundamentalmente en la identificacin de actores y sus intereses. Poco se tom en cuenta
el hecho de que el anlisis de actores y de sus posiciones deben ser algo dinmico. Los
actores no son homogneos, ni mantienen posiciones inalteradas. Futuras investigaciones
deberan poner mayor nfasis en entender el funcionamiento de las alianzas y redes
sociales entre tipos de actores durante el conflicto y su manejo. Esto es importante para
lograr una mejor comprensin de los factores que determinan el que se logre pasar de un
enfoque adversarial del manejo de conflictos a uno ms colaborativo.
Y por ltimo, llam profundamente la atencin que la perspectiva de gnero no fuera
abordada por ninguna de las propuestas de investigacin. Esta sera otra dimensin del
manejo de conflictos socioambientales interesante de abordar en futuras investigaciones.

El seguimiento y la sistematizacin de las experiencias


En rasgos generales, las investigaciones significan un aporte muy importante para el
seguimiento y la sistematizacin de las experiencias de manejo de conflictos analizadas.
Las investigaciones dan cuenta de una dimensin del manejo de conflictos poco abordada
o tomada en cuenta cuando se desarrollan mecanismos formales e informales de
colaboracin entre actores, o en procesos de lucha contra polticas de Estado o
empresariales que puedan poner en peligro el bienestar comunitario y la calidad ambiental.
El sistematizar cada una de estas experiencias permiti a las ONG que han tenido un rol
orientador en el desarrollo de procesos de manejo de conflictos, revisar sus propios
enfoques de trabajo. En otros casos, ayud a una mayor articulacin entre actores y
favoreci un proceso de reflexin entre los actores sobre los logros y las limitaciones de
las experiencias desarrolladas. El hecho de que la mayor parte de las investigaciones
hayan usado un enfoque de investigacin-accin jug un papel importante en este sentido.
Es evidente la utilidad de la sistematizacin y el seguimiento a las experiencias de manejo
de conflictos desarrolladas en la regin, cuando estas son puesta en marcha. Para ello
habra que dedicar especial atencin al desarrollo de metodologas apropiadas para cada
caso. Esta es otra rea potencial para el desarrollo de futuras investigaciones sobre manejo
de conflictos socioambientales.
62

Conclusiones generales
Las 14 experiencias evaluadas indican claramente que no hay en Amrica Latina una
metodologa homognea para el manejo de conflictos. Esta vara en funcin de la
naturaleza de los conflictos mismos, su momento histrico especfico, las relaciones
de poder entre los actores y quin impulsa los procesos de manejo del conflicto. El
abordaje metodolgico del manejo de conflictos en Amrica Latina incluye una amplia
variedad de instrumentos que pueden ir desde la resistencia pacfica hasta la
legalizacin de acuerdos. El espacio de negociacin, en cambio, puede utilizar hasta
las formas ms ortodoxas de resolucin de conflictos (ej. litigios, comisiones, etc.),
as como otras ms innovativas.
Las experiencias parecen haber tenido, en trminos generales, un impacto positivo
en el mejoramiento de las relaciones entre actores, as como en el fortalecimiento de
actores locales. Los resultados de las investigaciones son un poco ms difusas en
cuando al logro de una transformacin profunda de los conflictos. No queda muy
claro hasta qu punto se han dado cambios sociales sustanciales que permitan atacar
las causas estructurales de los conflictos, ni tampoco hasta qu punto los procesos
desarrollados redundan en una mejora del estado de los recursos naturales, o en la
reduccin de actividades generadoras de impacto ambiental.
A pesar de la riqueza de enfoques que estn siendo puestos en prctica para el
manejo de conflictos en Amrica Latina, muchas de las experiencias parecen estn
siendo puestas en prctica de manera improvisada y con importantes vacos
conceptuales. Para garantizar una mayor efectividad de los procesos de manejo de
conflictos sera de gran importancia fomentar el desarrollo de un marco conceptual
sobre conflictos socioambientales, adaptado a la realidad latinoamericana.
Los procesos de investigacin lograron llenar un vaco importante en cuanto a
seguimiento y sistematizacin. Valdra la pena apoyar procesos que permitan el
desarrollo de metodologas especficas para incorporar en la prctica, y de una manera
ms continua, esta dimensin del manejo de conflictos.
Esta primera convocatoria deja varias incgnitas. Una de ellas se refiere a los
factores que contribuyen a transitar desde un enfoque adversarial a otro ms
colaborativo. Tambin queda poco claro el balance adecuado que debe existir
entre los enfoques adversariales y colaborativos. Otra es el efecto concreto que
tienen los procesos de manejo de conflictos sobre el estado de los recursos
naturales mismos. Asimismo, poco se dijo sobre las causas estructurales de los
conflictos analizados y si los procesos de manejo de conflictos estn ayudando a
resolverlos o no. Finalmente, el anlisis de gnero ha estado casi ausente en esta
primera ronda de proyectos.
Estos son algunos de los puntos que esperamos puedan ser abordados de una
manera ms profunda en la segunda convocatoria del programa CyC.
63

ANEXO 1
Lista de documentos de referencia y producidos por CyC
Borel R. 1992-2000. Informes de los cursos Procesos Colaborativos en el Manejo
de Conflictos Ambientales. UPAZ, San Jos, Costa Rica.
Buckles D. (ed). 1999. Cultivar la paz; conflicto y colaboracin en el manejo de
los recursos naturales. IDRC-WB.
Borel et al. 1999. Conflictos socio-ambientales en Amrica Latina; un intento de
tipologa del manejo de conflictos socio-ambientales. San Jos, Costa Rica.
RMMCSA. Serie Del Conflicto a la Colaboracin No.1.
Chevalier J. 2001. Stakeholder Analysis and Natural Resource Management http://
www.carleton.ca/~jclevali/STAKEH2.html
Aguilar et al. 1999. Conflictos socio-ambientales en Amrica Latina; una visin
desde la RMMCSA. Documento para discusin; 1 Reunin del Comit de
CyC, San Jos, Costa Rica, 25-26 de noviembre de 1999.
FAO. 2001. Managing Conflict in Community Based Natural Resource Management.
A training package. (Versin Preliminar)

ANEXO 2
Propuestas seleccionadas por el Programa
Aylwin J. 2000. Lecciones de las represas del Biobo para el manejo alternativo de
conflictos etno-ambientales en territorios mapuches de Chile
Camino A. 2000. Impacto social y ambiental del manejo alternativo de conflictos
en la gestin de los recursos naturales en la zona andina del Per
Crespo C. 2000. Los campesinos regantes de Cochabamba en la Guerra del Agua:
una experiencia de presin social y negociacin
De la Torre C. 2000. Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el
conflicto social e intercultural en el manejo del agua de riego en la sierra del
Per.
Gonzlez E. 2000. Identificacin y sistematizacin de conflictos y vas de solucin
en el establecimiento y administracin de reas de manejo y explotacin de
recursos bentnicos (AMERB) en Chile: el caso de Playa Ritoque y Farallones
de Concn en la V Regin.
Jimnez C. 2000. Cuenca del Ro Yacamb: conflicto por el uso del agua para
consumo humano y para riego agrcola.
Laforge M y Gonzlez A. 2000. Evaluacin del uso de automapeo para resolucin
de conflictos de uso de la tierra dentro de la Reserva Hidrolgica Filo del
Tallo Darin.
Martnez AC. 2000. Papel del conflicto socio-ambiental en la gestin ambiental
local; estudio de caso de las comunidades de Bolsn y Ortega en la cuenca
baja del Tempisque, Guanacaste, Costa Rica.
Pinheiro R. 2000. Acordos de pesca: alternativa para manejo de recursos pesqueiros
64

Rodrguez RM. 2000. Evolucin histrica del manejo alternativo de conflictos


sobre la posesin y uso del territorio y sus recursos naturales en el Pacfico
vallecaucano, Colombia. Estudio de caso a partir de anlisis comparativo.
Scarlato G. 2000. Gestin participativa del rea rural de Montevideo Uruguay :
Evaluacin y profundizacin de una experiencia innovadora.
Sols V, Madrigal P y Ayales I. 2000. Desde el conflicto hacia la propuesta: Incidencia
comunitaria en la formulacin y anlisis de las polticas ambientales.
Vacaflores C. 2000. La eficiencia del arreglo institucional en la gestin de los
recursos naturales: Manejo del conflicto en la gestin comunal de Selva de
Montaa
Zuchetti A. 2000. Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en
la cuenca del Ro Lurn. Lima, Per.

ANEXO 3
Informes finales y otros productos de los proyectos
Aylwin J. 2001. Conflictos socio-ambientales y pueblo Mapuche: Alternativas para
su Manejo. Boletn Seminario 1. Universidad Catlica de Temuco, Instituto
de Estudios Indgenas Universidad de la Frontera.
Aylwin J., Pailln E., Opaso C. 2001. Lecciones de las represas del Biobo para el
manejo alternativo de conflictos etno-ambientales en territorio Mapuche de
Chile. Informe Final. Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de la
Frontera, Chile. 41 p.
Churats J., Escalante C., Laats H. 2001. Impacto social y ambiental del manejo
alternativo de conflictos en la gestin de los recursos naturales en la zona
andina del Per. Informe Final. Cuzco, Per, Centro de Estudios Regionales
Andinos Bartolom de las Casas. 69 p.
Crespo C., Hernndez O. 2001. Los campesinos regantes de Cochabamba en la
Guerra del Agua: una experiencia de presin social y negociacin. Informe
Final. Cochabamba, Bolivia, Centro de Estudios Superiores Universitarios
(CESU). 201 p.
De la Torre C., Suyo I., Chai W. 2001. Promoviendo instituciones campesinas
para enfrentar el conflicto social e intercultural en el manejo del agua de
riego en la sierra del Per. Informe Final. International Technological
Development Group, Per. 28 p.
Gonzlez E. 2001. Identificacin y sistematizacin de conflictos y vas de solucin
en el establecimiento y administracin de reas de manejo y explotacin de
recursos bentnicos (AMERB). Informe final. Centro Interamericano para el
Desarrollo de Ecosistemas Sustentables (ICSED), Chile. 38 p.
Jimnez C., Betancourt JC. 2001. Cuenca del Ro Yacamb: conflicto por el uso del
agua para consumo humano y para riego agrcola. Informe Final. Centro
para la Gestin Tecnolgica Popular (CETEP), Venezuela. 86 p.

65

Laforge M., Gonzlez A., Miranda B., Alvarado R. 2001. Evaluacin del uso de
auto-mapeo para resolucin de conflictos de uso de la tierra dentro de la
Reserva Hidrolgica Filo del Tallo Darin. Informe Final. COSAFIT, Panam.
20 p.
Martnez AC. 2001. Papel del conflicto socio-ambiental en la gestin ambiental
local. Estudio de caso de las comunidades de Bolsn y Ortega en la Cuenca
Baja del Tempisque, Guanacaste. Informe Final. 70 p.
Pinheiro R. 2001. Boletn informativo Acordo de Pesca: Uma Maneira Inteligente
de Conservar os Recursos Pesqueiros. Instituto Amaznico de Manejo
Sustentvel dos Recursos Ambientais.
Pinheiro R. 2002. Acordos de Pesca: Alternativa para Manejo de Recursos Pesqueiros.
Informe Final. Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel dos Recursos
Ambientais. 29 p.
Rodrguez RM. 2001. Evolucin histrica del manejo alternativo de conflictos sobre
la posesin y uso del territorio y sus recursos naturales en el Pacfico
Vallecaucano. Informe final. Colombia, Fundacin Cenipacfico. 42 p.
Rodrguez, RM. 2001. Territorio y recursos naturales en conflicto. Fundacin
Cenipacfico.
Scarlato G., Santandreu A., Acosta P., Basanta V. 2001. Gestin participativa del
rea rural de Montevideo Uruguay: Evaluacin y profundizacin de una
experiencia innovadora. Informe final. Centro Interdisciplinario de Estudios
sobre el Desarrollo (CIEDUR). 314 p.
Sols V., Ayales I., Madrigal P., Hidalgo M., Jimnez A. 2001. Desde el conflicto
hacia la propuesta: Incidencia comunitaria en la formulacin y anlisis de las
polticas ambientales. Informe Final. Cooperativa SOL I DAR, Costa Rica.
32 p.
Vacaflores C., Calla R. 2001. La eficiencia del arreglo institucional en la gestin de
los recursos naturales: El manejo del conflicto en la gestin comunal de Selva
de Montaa. Informe Final. Comunidad de Estudios Jaina, Bolivia. 126 p.
Zuchetti A., Chirinos C. 2001. Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso
del suelo en la Cuenca del Ro Lurn, Lima, Per. Informe Final. Oficina de
Asesora y Consultora Ambiental (OACA). 58 p.

66

Para contactarnos:
Tel: 506-205-90-00
Fax: 506-249-19-29
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