ARTCULO 1o. OBJETO DE LA LEY.

La presente Ley estatutaria de los

mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa
y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden nacional,
departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el
plebiscito y el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin
democrtica de las organizaciones civiles.
La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas
de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural,
universitaria, sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos
polticos no mencionados en esta Ley.
ARTCULO 2o. INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA
ANTE LAS CORPORACIONES PBLICAS. La iniciativa popular
legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico
de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto Legislativo y de ley
ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas
Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de
Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de
las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que
las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente
aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
ARTCULO 3o. REFERENDO. Es la convocatoria que se hace al pueblo para
que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una
norma ya vigente.
PARGRAFO. El referendo puede ser nacional, regional, departamental,
distrital, municipal o local.
ARTCULO 4o. REFERENDO DEROGATORIO. Un referendo derogatorio
es el sometimiento de un acto legislativo de una ley, de una ordenanza, de un
acuerdo o de una resolucin local en alguna de sus partes o en su integridad, a
consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no.
ARTCULO 5o. REFERENDO APROBATORIO.Un referendo aprobatorio es
el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una
ordenanza, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular que no
haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a
consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total
o parcialmente.

ARTCULO 6o. REVOCATORIA DEL MANDATO. La revocatoria del

mandato es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.
ARTCULO 7o. EL PLEBISCITO. El plebiscito es el pronunciamiento del
pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o
rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.
ARTCULO 8o. CONSULTA POPULAR. La consulta popular es la
institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto
de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es
sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn
el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al
respecto.
En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.
Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea
constituyente las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante
ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
ARTCULO 9o. CABILDO ABIERTO. El cabildo abierto es la reunin
pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras
locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de
discutir asuntos de inters para la comunidad.
TTULO II.
INSCRIPCIN Y TRMITE DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS
Y NORMATIVAS Y DE LA SOLICITUD DE REFERENDOS.
CAPTULO I.
INSCRIPCIN DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y
NORMATIVA Y DE LA SOLICITUD DE REFERENDO.
ARTCULO 10. LOS PROMOTORES Y VOCEROS. Para ser promotor de
una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, se
requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil
de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, cumpliendo con
este requisito, podrn tambin ser promotores, una organizacin cvica,
sindical, gremial; indgena o comunal del orden nacional, departamental,
municipal o local, segn el caso, o un partido o movimiento poltico, debiendo
cumplir con el requisito de la personera jurdica en todos los casos.
Adems del cumplimiento de los requisitos exigidos en el inciso 1o., en el
caso de las organizaciones, partidos o movimientos polticos, la iniciativa
legislativa y normativa y la solicitud de referendo deber ser aprobada en
asamblea, congreso o convencin, por la mayora de los asistentes con
derecho a voto, y ser la misma asamblea la que los elija.

Debern constituirse en comit e inscribirse como tales ante la Registradura

del Estado Civil de la correspondiente circunscripcin electoral. Este comit
estar integrado por nueve ciudadanos, y elegir el vocero, quien lo presidir y
representar. Si el promotor es la misma organizacin, partido o movimiento,
el comit podr estar integrado por sus directivas o por las personas que stas
designen para tal efecto.
En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de
concejales o de diputados, el comit ser integrado por cinco de ellos, en uno
y otro caso, quienes elegirn a su vocero. Por el solo hecho de ser concejal o
diputado se podr ser promotor.
ARTCULO 11. EL FORMULARIO PARA LA INSCRIPCIN DE
INICIATIVAS LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS O DE SOLICITUDES DE
REFRENDO. El formulario para la inscripcin de una iniciativa legislativa y
normativa o de una solicitud del referendo, ser elaborado por la Registradura
del Estado Civil correspondiente, de conformidad con las instrucciones que
sobre la materia imparta el Consejo Nacional Electoral, y deber ser entregado
gratuitamente a quien lo solicite.
En este formulario deber aparecer, en lugar visible, el nmero de firmas que
debern ser recogidas para que los promotores puedan presentar e inscribir la
iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo y la advertencia
de que cualquier fraude en el proceso de recoleccin de firmas ser castigado
penalmente.
ARTCULO 12. REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN DE
INICIATIVAS LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS O DE SOLICITUDES DE
REFERENDO. Al momento de la inscripcin de una iniciativa legislativa y
normativa o de la solicitud de un referendo, el vocero del comit de
promotores deber presentar el formulario que le entreg la Registradura del
Estado Civil correspondiente, diligenciado con la siguiente informacin:
a. El nombre completo y el nmero del documento de identificacin de los
miembros del comit de promotores y de su vocero, previamente inscritos ante
la registradura correspondiente;
b. La exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de la
solicitud de referendo que promueven y el resumen del contenido de la
misma;
c. En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una
corporacin pblica, o de la solicitud de un referendo aprobatorio, el ttulo que
describa la esencia de su contenido, y el proyecto de articulado;

d. En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes de

referendo presentados en el marco de una entidad territorial, un espacio en el
que se indique lugar y la direccin de la residencia de quienes respaldan su
inscripcin;
e. El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y
normativa o la solicitud de referendo con la prueba de su existencia y copia
del acta de la asamblea, congreso o convencin en que fue adoptada la
decisin, o, en su defecto, la lista con el nombre, la firma y el nmero del
documento de identificacin de las personas que respaldan estos procesos;
f. En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma que se
pretende derogar, el nmero que la identifica y la fecha de su expedicin;
g. Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por concejales o diputados,
el municipio o departamento respectivo.
ARTCULO 13. RELACIN DE INICIATIVAS POPULARES
LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS. Toda iniciativa popular legislativa y
normativa ante una corporacin pblica debe estar redactada en forma de
proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin
local, segn el caso, y referirse a una misma materia.
ARTCULO 14. REGISTRO DE INICIATIVAS LEGISLATIVAS Y
NORMATIVAS Y DE SOLICITUDES DE REFERENDO. El registrador
correspondiente asignar un nmero consecutivo de identificacin a las
iniciativas legislativas y normativas as como a las solicitudes de referendo,
con el cual indicar el orden en que stos han sido inscritos y la fecha de su
inscripcin. As mismo, llevar un registro de todas las iniciativas legislativas
y normativas y de las solicitudes de referendo inscritas, e informar
inmediatamente del hecho a la corporacin correspondiente o, en el caso de la
revocatoria del mandato, a la persona involucrada, e informar
trimestralmente a la ciudadana, por un medio idneo de comunicacin
escrito, sobre los procesos de recoleccin de firmas en curso.
ARTCULO 15. EFECTOS DE LA INSCRIPCION. La inscripcin de
iniciativas populares Iegislativas y normativas ante la Registradura del Estado
Civil correspondiente, no impide que la respectiva corporacin pblica decida
sobre tales materias en el mismo sentido o en sentido distinto al de la
iniciativa popular legislativa y normativa. Si as lo hiciere, deber indicar
expresamente si su decisin concuerda o contradice la iniciativa, as como los
motivos que tuvo para ello.
CAPTULO II.

TRMITE DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LAS

SOLICITUDES DE REFERENDO.
ARTCULO 16. EL FORMULARIO PARA EL TRMITE DE
INICIATIVAS LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS Y DE LAS
SOLICITUDES DE REFERENDO. El documento sobre el cual firmarn los
ciudadanos que apoyan la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del
referendo deber ser un formulario diferente a aquel con el cual se efectu la
inscripcin en la registradura correspondiente y contendr cuando menos la
siguiente informacin:
a. El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la iniciativa
legislativa y normativa o a la solicitud de referendo;
b. La informacin requerida en el formulario presentado para la inscripcin de
la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de
conformidad con los artculos 11 y 12 de la presente ley;
c. El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los eventuales
firmantes a leerlo antes de apoyarlo.
El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo y
su resumen, no podrn contener alusiones personales ni hacer publicidad
personal o comercial.
En el caso de las firmas que se recolecten por correo, segn lo previsto en el
artculo 19 de esta Ley, el documento en que se firme deber contener la
informacin exigida en el presente artculo.
Los promotores debern anexar adems el texto completo del articulado
correspondiente y las razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano
que desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad de hacerlo. Si se
trata de una solicitud de referendo derogatorio, se anexar el texto de la norma
en cuestin.
ARTCULO 17. PLAZO PARA LA RECOLECCIN DE APOYOS. Inscrita
la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo ante la
Registradura del Estado Civil correspondiente, el Registrador del Estado
Civil dispondr de quince quince das para la elaboracin y entrega de los
formularios a los promotores; stos contarn, desde ese momento, con seis
meses para la recoleccin de las firmas de quienes apoyan estos procesos de
participacin.
Este plazo podr ser prorrogado, en caso de fuerza mayor, en la forma y por el
tiempo que seale el Consejo Nacional Electoral.

ARTCULO 18. SUSCRIPCIN DE APOYOS. Para consignar su apoyo en

una iniciativa legislativa y normativa o en una solicitud de referendo, el
ciudadano deber escribir en el formulario, de su puo y letra, la fecha en que
firma, su nombre, el nmero de su documento de identificacin, el lugar y la
direccin de su residencia, todo esto en forma completa y legible, y su firma.
Si la persona no supiere escribir imprimir su huella dactilar a continuacin
del que firme a su ruego. Si hubiere firmas repetidas, se tendr por vlida la
que tenga la fecha ms reciente.
En el caso de iniciativas promovidas por concejales o diputados, se escribir
el nombre del municipio o departamento en el que ejercen dicha
representacin.
Sern anulados por la Registradura de la Circunscripcin Electoral
correspondiente los respaldos suscritos en documentos que no cumplan los
requisitos sealados en el artculo 16, al igual que aquellos que incurran en
alguna de las siguientes razones, las cuales debern ser certificadas por
escrito:
1. Fecha, nombre o nmero de la cdula de ciudadana ilegibles o no
identificables.
2. Firma con datos incompletos, falsos o errneos.
3. Firmas de la misma mano.
4. Firma no manuscrita.
5. No inscrito en el censo electoral correspondiente.
PARGRAFO. Tratndose de una iniciativa legislativa y normativa o de una
solicitud de referendo en el mbito de las entidades territoriales, ser causal de
nulidad del respaldo no ser residente en la respectiva entidad territorial.
ARTCULO 19. RECOLECCIN DE APOYOS POR CORREO. Los
respaldos tambin podrn ser remitidos por correo que deber ser certificado,
debiendo la persona que desee apoyar la iniciativa legislativa o la solicitud de
referendo consignar la informacin requerida y firmar en la forma prevista en
el artculo anterior. El documento donde firme podr ser un formulario, una
copia del mismo o un formato donde aparezca la informacin exigida en el
artculo 16. El Estado asumir los costos del envo de los formularios
firmados.
ARTCULO 20. DESISTIMIENTO. Por decisin de la mitad ms uno de los
miembros del comit de promotores, stos podrn desistir de la iniciativa

legislativa y normativa o de la solicitud de referendo antes del vencimiento del

plazo para la recoleccin de los apoyos. Decisin que debe ser presentada por
escrito, motivada y personalmente al registrador correspondiente, junto con
todas las firmas recogidas hasta el momento.
Dentro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la Registradura
efectuar el conteo, har pblico el nmero de firmas recogidas y sealar el
plazo para que cualquier ciudadano, concejal o diputado que lo desee integre
un nuevo comit de promotores. Este dispondr, para completar el nmero de
apoyos requerido, de lo que restaba del plazo, contado a partir del momento
en que el nuevo comit se haya inscrito ante el Registrador del Estado Civil
correspondiente y reciba los formularios respectivos.
Los documentos entregados por los que desistieron reposarn en la
Registradura. Para la continuacin del proceso de recoleccin de apoyos los
nuevos promotores recibirn otros formularios en los que, adems de la
informacin contenida en los anteriores, se indique, el nombre de los
integrantes del nuevo comit de promotores, y el nmero total de apoyos
recogidos hasta el momento.
ARTCULO 21. ENTREGA DE LOS FORMULARIOS A LA
REGISTRADURA. Antes de vencerse el plazo de seis meses, los
promotores presentarn los formularios debidamente diligenciados, al
Registrador del Estado Civil correspondiente.
Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el nmero de apoyos
requeridos, la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo ser
archivada.
Si el nmero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y an no ha
vencido el plazo para la recoleccin de firmas podr continuarse con el
proceso por el perodo que falte y un mes ms. Vencido este plazo, las firmas
adicionales sern entregadas para que la Registradura expida un nuevo
certificado.
ARTCULO 22. VERIFICACIN DE LA REGISTRADURIA. El
Registrador Nacional del Estado Civil sealar el procedimiento que deba
seguirse para la verificacin de la autenticidad de los respaldos y podr
adoptar tcnicas de muestreo cientficamente sustentadas, previa aprobacin
de las mismas por el Consejo Nacional Electoral.
ARTCULO 23. CERTIFICACIN DE LA REGISTRADURA. En el
trmino de un mes, contado a partir de la fecha de la entrega de los
formularios por los promotores y hechas las verificaciones de ley, el
respectivo Registrador del Estado Civil certificar el nmero total de

respaldos consignados, el nmero de respaldos vlidos y nulos y, finalmente,

si se ha cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales exigidos
para el apoyo de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendo.
ARTCULO 24. DESTRUCCIN DE LOS FORMULARIOS. Una vez que la
Registradura correspondiente haya expedido el certificado a que se refiere el
artculo anterior, conservar los formularios por veinte (20) das. Durante ese
trmino, los promotores podrn interponer ante la jurisdiccin contencioso
administrativa las acciones a que haya lugar cuando, por la anulacin de
firmas, no se hubiere obtenido el apoyo requerido.
Cuando se haya interpuesto alguna accin contra la decisin de la
Registradura, los formularios debern conservarse mientras sta se resuelve.
PARGRAFO. Vencido el trmino o resueltas las acciones, los materiales
quedarn a disposicin del Fondo Rotatorio de la Registradura.
ARTCULO 25. RECOLECCIN DE FIRMAS EN ENTIDADES
TERRITORIALES. Cuando se realicen procesos de participacin ciudadana
en el mbito de las entidades territoriales o de las comunas, corregimientos o
localidades, slo podrn consignar su apoyo quienes residan en la respectiva
entidad territorial, comuna, corregimiento o localidad adems de estar
inscritos en el correspondiente censo electoral.
ARTCULO 26. CERTIFICACIN. La organizacin electoral certificar, para
todos los efectos legales, el cumplimiento de los requisitos exigidos para la
realizacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
TTULO III.
DE LA INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y
NORMATIVA ANTE LAS CORPORACIONES PBLICAS.
ARTCULO 27. RESPALDO DE LAS INICIATIVAS POPULARES
LEGISLATIVASY NORMATIVAS. Para que una iniciativa popular de acto
legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local sea
presentada ante la respectiva corporacin pblica, deber contar con el
respaldo de por lo menos el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos inscritos
en el censo electoral correspondiente.
Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas por
concejales o diputados sean de ley, requerirn un respaldo del treinta por
ciento (30%) de los concejales o diputados del pas .
ARTCULO 28. MATERIAS QUE PUEDEN SER OBJETO DE
INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA ANTE LAS
CORPORACIONES PBLICAS. Slo pueden ser materia de iniciativa

popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas, aquellas que

sean de la competencia de la respectiva corporacin.
No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas ante el
Congreso, las asambleas, los concejos o las juntas administradoras locales,
sobre las siguientes materias:
1. Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de
los alcaldes, segn lo establecido en los artculos 154, 300, 313, 315, 322, 336
de la Constitucin Poltica.
2. Presupuestales, fiscales o tributarias.
3. Relaciones internacionales.
4. Concesin de amnistas o indultos.
5. Preservacin y restablecimiento del orden pblico.
ARTCULO 29. PRESENTACIN Y PUBLICACIN DE LAS
INICIATIVAS POPULARES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS ANTE LAS
CORPORACIONES PBLICAS. Una vez certificado por la Registradura del
Estado Civil correspondiente, el cumplimiento de los requisitos de una
iniciativa legislativa y normativa, exigidos por esta Ley, su vocero, presentar
dicho certificado con el proyecto de articulado y la exposicin de motivos, as
como la direccin de su domicilio y la de los promotores, ante la Secretara de
una de las Cmaras del Congreso de la Repblica o de la Corporacin Pblica
respectiva, segn el caso.
El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el texto
del proyecto de articulado y su exposicin de motivos, debern ser divulgados
en la publicacin oficial de la correspondiente corporacin.
ARTCULO 30. REGLAS PARA EL TRMITE DE INICIATIVAS
POPULARES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS ANTE LAS
CORPORACIONES PBLICAS. Para garantizar la eficacia de la
participacin ciudadana durante el trmite de la iniciativa popular legislativa y
normativa en la corporacin respectiva, se respetarn las siguientes reglas:
1. La iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo establecido en el
reglamento de la corporacin respectiva y se aplicarn las disposiciones
establecidas en el artculo 163 de la Constitucin Poltica para los proyectos
que hayan sido objeto de manifestacin de urgencia.

En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de

los concejales o diputados del pas se aplicar el trmite previsto en el artculo
375 de la Constitucin.
2. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el
proyecto y ser odo en todas las etapas del trmite.
3. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin respectiva se
haya pronunciado en contra de la iniciativa popular.
4. Cuando la respectiva corporacin no d primer debate a una iniciativa
popular legislativa o normativa durante una legislatura y sta deba ser retirada,
se podr volver a presentar en la siguiente legislatura. En este caso, seguirn
siendo vlidas las firmas que apoyan la iniciativa popular, y no ser necesario
volver a recolectarlas.
Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en
vigencia la presente Ley, se encuentren en trnsito en cualquier Corporacin
seguirn siendo vlidas por un ao ms.
TTULO IV.
DE LOS REFERENDOS.
CAPTULO I.
RESPALDO PARA LA CONVOCATORIA DE UN REFERENDO.
ARTCULO 31. RESPALDO PARA LA CONVOCATORIA. Un nmero de
ciudadanos no menor al diez por ciento del censo electoral nacional,
departamental, municipal, distrital o local, segn el caso, podr solicitar ante
el Registrador del Estado Civil correspondiente la convocatoria de un
referendo para la aprobacin de un proyecto de ley, de ordenanza, de acuerdo
o de resolucin local de iniciativa popular que sea negado por la corporacin
respectiva o vencido el plazo de que trata el artculo 163 de la Constitucin
Poltica, o solicitar la derogatoria total o parcial de leyes, ordenanzas,
acuerdos o resoluciones locales.
PARGRAFO. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores
dispondrn de otros seis meses para completar un nmero de respaldos no
menor al 10% del censo electoral de la circunscripcin respectiva.
Si dicho respaldo ya hubiere sido alcanzado para la presentacin de la
iniciativa legislativa y normativa, a la corporacin pblica, los promotores
podrn solicitar la convocatoria de referendo sin ms requisitos pero, de
presentarse otras iniciativas complementarias o contradictorias sobre la misma
materia, segn lo dispuesto en el artculo 38 de esta Ley, podrn continuar el
proceso de recoleccin de apoyos por el tiempo sealado.

En tal caso, podrn emplear el mismo formulario, surtir el mismo

procedimiento y cumplir con las condiciones exigidas para la recoleccin de
las firmas en apoyo a la iniciativa original, que no hubiere sido aprobado por
la corporacin correspondiente, o derogatoria total o parcial de leyes,
ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales (sic).
ARTCULO 32. REFERENDO CONSTITUCIONAL. A iniciativa del
Gobierno o de un grupo de ciudadanos no menor al 5% del censo electoral, el
Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la mayora de los
miembros de ambas Cmaras podr someter a referendo un proyecto de
reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. El referendo
ser presentado de manera que los electores puedan escoger libremente en el
temario o articulado que votan positivamente y que votan negativamente.
La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere el
voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que el nmero de
stos exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo
electoral.
ARTCULO 33. CONVOCATORIA DEL REFERENDO. Expedidas las
certificaciones por la Registradura del Estado Civil correspondiente, sobre el
nmero de apoyos requerido, as como el fallo de la Corte Constitucional, el
Gobierno Nacional, departamental, distrital, municipal o local
correspondiente, convocar el referendo mediante decreto, en el trmino de
ocho das, y adoptar las dems disposiciones necesarias para su ejecucin.
CAPTULO II.
MATERIA DE LOS REFERENDOS.
ARTCULO 34. MATERIAS QUE PUEDEN SER OBJETO DE
REFERENDOS. Pueden ser objeto de referendos los proyectos de ley, de
ordenanza, de acuerdo o de resolucin local que sean de la competencia de la
corporacin pblica de la respectiva circunscripcin electoral de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 29 de esta Ley.
Para efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el Congreso
y los decretos que dicte el Presidente de la Repblica en ejercicio de
facultades extraordinarias que ste le haya conferido; son ordenanzas las
expedidas por las asambleas departamentales y los decretos que dicte el
gobernador con fuerza de ordenanza; son acuerdos los expedidos por los
concejos municipales y los decretos que dicten los alcaldes con fuerza de
acuerdo; y son resoluciones las expedidas por las Juntas Administradoras
Locales y las resoluciones que dicte el alcalde local, todos de conformidad
con las facultades extraordinarias otorgada para tal evento.

ARTCULO 35. REFERENDOS DEROGATORIOS DE CIERTOS

ACTOS LEGISLATIVOS. Debern someterse a referendo las reformas
constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se refieran a los derechos
reconocidos en el Captulo I del Ttulo II y a sus garantas a los
procedimientos de participacin popular, o al Congreso, si as lo solicita,
dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo, un
5% de los ciudadanos que integren el censo electoral.
ARTCULO 36. DE CUANDO NO HAY LUGAR A
REFERENDOS DEROGATORIOS. Si antes de la fecha sealada para la
votacin de un referendo para derogar un acto legislativo, una ley, una
ordenanza, un acuerdo local o una resolucin local, la corporacin respectiva
lo deroga, no habr lugar a la celebracin del referendo.
CAPTULO III.
LA CAMPAA DEL REFERENDO.
ARTCULO 37. PERODO PARA LA RECOLECCIN DE
APOYOS. Inscrita una solicitud de referendo, la organizacin electoral fijar
un plazo de un mes para la inscripcin de otras iniciativas legislativas y
normativas sobre la misma materia, sean stas complementarias o
contradictorias de la primera, siempre y cuando hayan sido consideradas y no
aprobadas por el Congreso o por la Corporacin Administrativa
correspondiente. Transcurrido dicho plazo, se inicia el de seis meses para la
recoleccin de las firmas adicionales de los ciudadanos. Ningn ciudadano
podr suscribir su apoyo a ms de una iniciativa.
Ser sometida a referendo la iniciativa presentada al Registrador del Estado
Civil correspondiente, dentro del trmino antes sealado, que, segn
certificacin del mismo Registrador, haya recogido el mayor nmero de
apoyos vlidos, siempre y cuando este nmero sea al menos igual al exigido
en la presente Ley, y sus promotores harn campaa por el s.
Los promotores de las otras iniciativas podrn hacer campaa por el s o por el
no, y gozarn de los beneficios especiales de que tratan los artculos
siguientes, si la iniciativa que promueven lograse, cuando menos, el apoyo del
diez por ciento de los ciudadanos que conformen el respectivo censo electoral,
segn certificacin del respectivo Registrador.
PARGRAFO. No sern admitidas nuevas iniciativas sobre la misma materia
antes de que el proceso del referendo haya culminado en todas su partes.
ARTCULO 38. FECHA PARA LA REALIZACIN DEL REFERENDO. El
referendo deber realizarse dentro de los seis meses siguientes a la
presentacin de la solicitud.

Cuando se trate de un referendo de carcter nacional, departamental,

municipal o local, la votacin no podr coincidir con ningn otro acto
electoral. No podr acumularse la votacin de ms de tres referendos para la
misma fecha.
ARTCULO 39. FINALIZACIN DE LAS CAMPAAS. Las campaas de
todos los procesos de participacin ciudadana reglamentados en la presente
ley, y que culminen con una votacin, finalizarn a las 12 de la noche del da
anterior al sealado por la misma.
CAPTULO IV.
VOTACIN DEL REFERENDO Y ADOPCIN DE LA DECISIN
ARTCULO 40. CONTENIDO DE LA TARJETA ELECTORAL. El
Registrador del Estado Civil correspondiente, disear la tarjeta electoral que
ser usada en la votacin de referendos, la cual deber, por lo menos,
contener:
1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga ntegramente la norma
que se somete a referendo.
2. Casillas para el s, para el no y para el voto en blanco.
3. El articulado sometido a referendo.
ARTCULO 41. LA TARJETA ELECTORAL PARA EL
REFERENDO CONSTITUCIONAL. La tarjeta para la votacin del referendo
constitucional deber ser elaborada de tal forma que, adems del contenido
indicado en el artculo anterior, presente a los ciudadanos la posibilidad de
escoger libremente el articulado que aprueban y el articulado que rechazan,
mediante casillas para emitir el voto a favor o en contra de cada uno de los
artculos cuando el elector no vote el proyecto en bloque. En todo caso, habr
una casilla para que vote el proyecto en bloque si as lo desea.
ARTCULO 42. SUSPENSIN DE LA VOTACIN DE LOS
REFERENDOS DURANTE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN. El
Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros, mediante
decreto legislativo y por motivos de orden pblico podr suspender la
realizacin de la votacin de un referendo durante la vigencia de cualquiera de
los estados de excepcin, siempre que su celebracin pudiere afectar el orden
pblico o se observare un ambiente de intimidacin para los votantes. Dentro
de los tres das siguientes a la expedicin del decreto el Presidente de la
Repblica presentar un informe motivado al Congreso de la Repblica sobre
las razones que determinaron la suspensin. Si ste no estuviere sesionando
podr hacerlo dentro del mismo trmino.

El Gobierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su

expedicin el decreto legislativo de suspensin para que sta se decida
definitivamente sobre su constitucionalidad; si el Gobierno no cumpliere con
el deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma
inmediata su conocimiento.
ARTCULO 43. CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DEL
TEXTO QUE SE SOMETE A REFERENDO. Para evitar un pronunciamiento
popular sobre iniciativas inconstitucionales, el tribunal de la jurisdiccin
contencioso-administrativa competente, en el caso de referendos normativos
departamentales, distritales, municipales o locales, previamente revisarn la
constitucionalidad del texto sometido a referendo. El Tribunal ContenciosoAdministrativo competente, segn el caso, se pronunciar despus de un
perodo de fijacin en lista de diez das, para que cualquier ciudadano
impugne o coadyuve la constitucionalidad de la iniciativa y el Ministerio
Pblico rinda su concepto.
ARTCULO 44. MAYORAS. En todo referendo, el pueblo tomar decisiones
obligatorias por medio de la mitad ms uno de los votantes, siempre y cuando
haya participado una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo
electoral de la respectiva circunscripcin electoral.
ARTCULO 45. DECISIN POSTERIOR SOBRE NORMAS SOMETIDAS
AL REFERENDO. Las normas que hayan sido derogadas o aprobadas
mediante referendo no podrn ser objeto de decisin dentro de los dos aos
siguientes, salvo por decisin de la mayora absoluta de los miembros de la
respectiva corporacin. Pasado ese trmino se aplicarn las mayoras
ordinarias.
Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carcter nacional
no podr solicitarse referendo sobre el mismo asunto sino hasta pasados dos
aos.
ARTCULO 46. NOMBRE Y ENCABEZAMIENTO DE LA DECISIN. La
decisin adoptada en referendo se denominar acto legislativo, ley, ordenanza,
acuerdo, o resolucin local, segn corresponda a materias de competencia del
Congreso de la Repblica, de las asambleas departamentales o de los concejos
municipales, distritales o de las juntas administradoras locales, y as se
encabezar el texto aprobado.
Si se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante referendo el
encabezamiento deber ser el siguiente segn el caso:
"El pueblo de Colombia decreta".

ARTCULO 47. PROMULGACIN DE ACTOS LEGISLATIVOS,

LEYES, ORDENANZAS, ACUERDOS O RESOLUCIONES LOCALES
APROBADOS EN REFERENDO. Aprobado un referendo, el Presidente de la
Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, sancionar la norma y
dispondr su promulgacin en el trmino de ocho das contados a partir de la
declaracin de los resultados por parte de la Registradura del Estado Civil
correspondiente, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
ARTCULO 48. VIGENCIA DE LA DECISIN. Los actos legislativos, las
leyes, las ordenanzas los acuerdos y las resoluciones locales, entrarn en
vigencia a partir del momento de la publicacin a menos que en la misma se
establezca otra fecha.
La publicacin deber hacerse a los ocho das siguientes a la aprobacin de
los resultados por la organizacin electoral en el Diario Oficial o en la
publicacin oficial de la respectiva corporacin y, de no realizarse, se
entender surtida una vez vencido dicho trmino, configurndose para el
funcionario reticente una causal de mala conducta.
TTULO V.
LA CONSULTA POPULAR.
ARTCULO 49. CONSULTA POPULAR NACIONAL. El Presidente de la
Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del
Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de
trascendencia nacional.
No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la
Constitucin Poltica.
ARTCULO 50. CONSULTA POPULAR A NIVEL
DEPARTAMENTAL, DISTRITAL, MUNICIPAL Y LOCAL. Sin perjuicio de
los requisitos y formalidades adicionales que seale el Estatuto General de la
Organizacin Territorial y de los casos que ste determine, los gobernadores y
alcaldes podrn convocar consultas para que el pueblo decida sobre asuntos
departamentales, municipales, distritales o locales.
ARTCULO 51. FORMA DEL TEXTO QUE SE SOMETER A
VOTACION. Las preguntas que se formulen al pueblo estarn redactadas en
forma clara, de tal manera que puedan contestarse con un s o un no.
No podrn ser objeto de consulta popular proyectos de articulado, ni tampoco
la convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se vaya a reformar
la Constitucin segn el procedimiento establecido en el artculo 376 de la
Constitucin Poltica y en esta Ley.

ARTCULO 52. CONCEPTO PREVIO PARA LA REALIZACIN DE

UNA COSULTA POPULAR. En la consulta popular de carcter nacional, el
texto que se someter a la decisin del pueblo, acompaado de una
justificacin de la consulta y de un informe sobre la fecha de su realizacin,
ser enviado por el Presidente de la Repblica al Senado para que, dentro de
los veinte das siguientes, emita concepto favorable. Por decisin de mayora
de sus miembros, el Senado podr prorrogar este plazo en diez das ms.
El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, al concejo o a la junta
administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la consulta de
carcter departamental, municipal o local en los mismos trminos y con los
mismos requisitos de la consulta nacional. Si ste fuere desfavorable el
gobernador o el alcalde no podr convocar la consulta. El texto de la consulta
se remitir al tribunal contencioso administrativo competente para que se
pronuncie dentro de los 15 das siguientes sobre su constitucionalidad.
ARTCULO 53. FECHA PARA LA REALIZACIN DE LA CONSULTA
POPULAR. La votacin de la consulta popular nacional se realizar dentro de
los cuatro meses siguientes a la fecha del pronunciamiento del Senado de la
Repblica, o del vencimiento del plazo indicado para ello. En el caso de las
consultas populares celebradas en el marco de las entidades territoriales y en
las comunas, corregimientos y localidades, el trmino ser de dos meses.
ARTCULO 54. DECISIN DEL PUEBLO. La decisin tomada por el
pueblo en la consulta, ser obligatoria. Se entender que ha habido una
decisin obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha
obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos,
siempre y cuando haya participado no menos de la tercera parte de los
electores que componen el respectivo censo electoral.
Corte Constitucional:
- Este artculo del Proyecto de Ley No. 92 de 1992 SENADO y 282 de 1993
CMARA fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-180-94 del 14 de abril de 1994, Magistrado Ponente.
ARTCULO 55. EFECTOS DE LA CONSULTA. Cuando el pueblo haya
adoptado una decisin obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar
las medidas para hacerla efectiva. Cuando para ello se requiera una ley, una
ordenanza, un acuerdo o una resolucin local, la corporacin respectiva
deber expedirla dentro del mismo perodo de sesiones y a ms tardar en el
perodo siguiente. Si vencido este plazo el Congreso, la asamblea, el concejo
o la junta administradora local, no la expidieren, el Presidente de la Repblica,
el gobernador, el alcalde, o el funcionario respectivo, dentro de los tres meses
siguientes la adoptar mediante decreto con fuerza de ley, ordenanza, acuerdo

o resolucin local, segn el caso. En este caso el plazo para hacer efectiva la
decisin popular ser de tres meses.
ARTCULO 56. SUSPENSIN DE LA VOTACIN PARA LA
CONSULTA POPULAR. El Presidente de la Repblica con la firma de todos
sus ministros, mediante decreto legislativo, podr suspender la realizacin de
la votacin durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepcin si su
celebracin pudiere afectar el orden pblico o se observare un ambiente de
intimidacin para los votantes. Dentro de los tres das siguientes a la
expedicin del decreto, el Presidente de la Repblica, presentar un informe
motivado al Congreso, sobre las razones que determinaron la suspensin.
El Gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su
expedicin, el decreto legislativo de suspensin para que sta decida sobre su
constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlo, la
Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su
conocimiento.
TTULO VI.
CONSULTA PARA CONVOCAR UNA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE.
ARTCULO 57. INICIATIVA Y CONVOCATORIA DE LA CONSULTA. El
Congreso de la Repblica, mediante una ley aprobada por la mayora de los
miembros de una y otra Cmara, podr disponer que el pueblo en votacin
popular decida si convoca a una Asamblea Constituyente para reformar parcial
o totalmente la Constitucin.
ARTCULO 58. CONTENIDO DE LA LEY DE CONVOCATORIA. Adems
de la convocatoria de la Asamblea Constituyente, la ley deber definir el
nmero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la competencia de la
Asamblea, la fecha de su iniciacin y su perodo.
ARTCULO 59. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. Sancionada la
ley que convoca la consulta, el Presidente de la Repblica la remitir a la
Corte Constitucional para que sta decida previamente sobre su
constitucionalidad formal, de conformidad con lo establecido en los artculos
241, inciso 2o., y 379 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 60. LA TARJETA ELECTORAL. La tarjeta electoral para la
consulta deber ser diseada de tal forma que los electores puedan votar con
un s o un no la convocatoria y los temas que sern competencia de la
Asamblea.
ARTCULO 61. CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA. Se entiende que el
pueblo convoca la Asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte

de los integrantes del censo electoral. Las reglas definidas por el pueblo en la
consulta no podrn ser variadas posteriormente.
ARTCULO 62. FECHA PARA LA REALIZACIN DE LA CONSULTA. La
consulta para convocar una Asamblea Constituyente y la eleccin de sus
delegatarios sern dos actos separados.
Esta deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha de la
expedicin de la ley. Estos mismos trminos rigen para la eleccin de los
delegatarios a la Asamblea, contados desde la fecha de promulgacin de los
resultados por el Consejo Nacional Electoral. Las dos votaciones no podrn
coincidir con otro acto electoral.
TTULO VII.
DE LA REVOCATORIA DEL MANDATO.
ARTCULO 63. REVOCATORIA DEL MANDATO. Previo el cumplimiento
de los requisitos exigidos por esta Ley para la presentacin e inscripcin de
iniciativas legislativas y normativas, un nmero de ciudadanos no inferior el
40% del total de votos vlidos emitidos en la eleccin del respectivo
mandatario, podr solicitar ante la Registradura del Estado Civil
correspondiente, la convocatoria a la votacin para la revocatoria del mandato
de un gobernador o un alcalde. Slo podrn solicitar la revocatoria quienes
participaron en la votacin en la cual se eligi al funcionario correspondiente.
La revocatoria del mandato proceder siempre y cuando haya transcurrido no
menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo
mandatario.
PARGRAFO. La Registradura del Estado Civil correspondiente certificar
que las cdulas de quienes firman el formulario, correspondan a ciudadanos
que votaron en las respectivas elecciones.
ARTCULO 64. MOTIVACIN DE LA REVOCATORIA. El formulario de
solicitud de convocatoria a la votacin para la revocatoria, deber contener las
razones que la fundamentan, por la insatisfaccin general de la ciudadana o
por el incumplimiento del programa de gobierno.
ARTCULO 65. INFORME DE LA SOLICITUD DE
REVOCATORIA. Aprobada la solicitud y expedida la respectiva
certificacin, el Registrador del Estado Civil correspondiente, dentro de los 5
das siguientes, informar del hecho al respectivo funcionario.
ARTCULO 66. CONVOCATORIA A LA VOTACIN EN LAS
ENTIDADES TERRITORIALES. Los ciudadanos de la respectiva entidad

territorial sern convocados a la votacin para la revocatoria, por la

Registradura del Estado Civil correspondiente dentro de un trmino no
superior a 2 meses, contados a partir de la certificacin expedida por la misma
entidad.
ARTCULO 67. DIVULGACION, PROMOCIN Y REALIZACIN DE
LA CONVOCATORIA. Corresponder al Registrador del Estado Civil
respectivo, un vez cumplidos los requisitos establecidos para la solicitud de
revocatoria, coordinar con las autoridades electorales del respectivo
departamento o municipio, la divulgacin, promocin y realizacin de la
convocatoria para la votacin de acuerdo con las normas establecidas en el
Ttulo X de la presente ley.
ARTCULO 68. APROBACIN DE LA REVOCATORIA.Se considerar
revocado el mandato para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en la
votacin respectiva por un nmero de votos no inferior al 60% de los
ciudadanos que participen en la respectiva votacin, siempre que el nmero de
sufragios no sea inferior al 60% de la votacin registrada el da en que se
eligi al mandatario, y nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en
la jornada electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador o alcalde.
ARTCULO 69. RESULTADO DE LA VOTACIN. <NOTA DE
VIGENCIA: Este artculo del Proyecto de Ley No. 92 de 1992 SENADO y
282 de 1993 CMARA fue declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-180-94 del 14 de abril de 1994.>
Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato del gobernador o del
alcalde, no podr volver a intentarse en lo que resta de su perodo.
ARTCULO 70. INSCRIPCIN DE CANDIDATOS. Podr inscribirse como
candidato cualquier ciudadano que cumpla los requisitos constitucionales y
legales para ello, de conformidad con lo establecido en las normas electorales
generales, a excepcin del mandatario que ha renunciado o al que le ha sido
revocado el mandato.
La inscripcin del candidato deber hacerse ante el correspondiente
Registrador del Estado Civil, por lo menos 20 das antes de la fecha de la
votacin.
ARTCULO 71. REMOCIN DEL CARGO. Habindose realizado la
votacin y previo informe del resultado de los escrutinios por la registradura
correspondiente, el Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al
Presidente de la Repblica o al gobernador respectivo para que procedan,
segn el caso, a la remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde
revocado.

ARTCULO 72. EJECUCIN INMEDIATA DE LA

REVOCATORIA. Surtido el trmite establecido en el artculo anterior, la
revocatoria del mandato ser de ejecucin inmediata.
ARTCULO 73. ELECCIN DEL SUCESOR. Revocado el mandato a un
gobernador o a un Alcalde se convocar a elecciones para escoger al sucesor,
dentro de los 30 das siguientes a la fecha en que el registrador
correspondiente certificara los resultados de la votacin.
Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin
del nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el
Presidente de la Repblica o el Gobernador, segn el caso, un ciudadano del
mismo grupo, partido o movimiento poltico del mandatario revocado.
ARTCULO 74. DESIGNACIN DEL SUCESOR. El funcionario
reemplazante dar cumplimiento, en lo que fuere pertinente, al programa
inscrito para la gestin gubernamental en el respectivo perodo.
ARTCULO 75. SUSPENSIN DE ELECCIONES. El Presidente de la
Repblica decidir, en caso de grave perturbacin del orden pblico, sobre el
aplazamiento de la celebracin de las elecciones segn lo establecido en las
normas electorales vigentes.
TTULO VIII.
DEL PLEBISCITO.
ARTCULO 76. PLEBISCITO. El Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los ministros, podr convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las
polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso; excepto las
relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes
correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de
convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a
cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro
meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del
Presidente. El plebiscito no podr coincidir con otra eleccin.
ARTCULO 77. CONCEPTO OBLIGATORIO DE LAS CAMARAS Y
PREVIO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. Cuando dentro del mes
siguiente a la fecha en que el Presidente haya informado sobre su intencin de
realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por la mayora de
asistentes, haya manifestado su rechazo, el Presidente podr convocarlo.

En ningn caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del perodo

constitucional del mandato presidencial, ni podr modificar la Constitucin
Poltica.
ARTCULO 78. CAMPAA A FAVOR O EN CONTRA DEL
PLEBISCITO. El acceso de los partidos y movimientos polticos a los
espacios de televisin financiados por el Estado se har de conformidad con lo
establecido para el referendo constitucional.
El Gobierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su
opinin sobre el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de los
veinte das anteriores a la fecha sealada para la votacin.
ARTCULO 79. EFECTO DE LA VOTACIN. El pueblo decidir, en
plebiscito, por la mayora del censo electoral.
TTULO IX.
DEL CABILDO ABIERTO.
ARTCULO 80. OPORTUNIDAD. En cada perodo de sesiones ordinarias de
los concejos municipales o distritales, o de las juntas administradoras locales,
deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se considerarn los
asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna o
corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de competencia de la
corporacin respectiva.
ARTCULO 81. PETICIN DE CABILDO ABIERTO. Un nmero no
inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad,
comuna o corregimiento, segn el caso, podrn presentar ante la secretara de
la respectiva corporacin la solicitud razonada para que sea discutido un
asunto en cabildo abierto, con no menos de quince das de anticipacin a la
fecha de iniciacin del perodo de sesiones.
Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de
convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos.
ARTCULO 82. MATERIAS OBJETO DE CABILDO ABIERTO. Podr ser
materia del cabildo abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin
embargo, no se podrn presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier
otro acto administrativo.
ARTCULO 83. PRELACIN. En los cabildos abiertos se tratarn los temas
en el orden en que fueron presentados ante la respectiva secretara.
ARTCULO 84. DIFUSIN DEL CABILDO. Los concejos municipales o
distritales, o las juntas administradoras locales, dispondrn la amplia difusin

de la fecha, el lugar y de los temas que sern objeto del cabildo abierto. Para
ello, ordenarn la publicacin de dos convocatorias en un medio de
comunicacin idneo.
ARTCULO 85. ASISTENCIA Y VOCERA. A los cabildos abiertos podrn
asistir todas las personas que tengan inters en el asunto.
Adems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn voz
quienes se inscriban a ms tardar 3 das antes de la realizacin del cabildo en
la secretara respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura
intervencin.
ARTCULO 86. OBLIGATORIEDAD DE LA RESPUESTA. Terminado el
cabildo, dentro de la semana siguiente, en audiencia pblica a la cual sern
invitados los voceros, el presidente de la respectiva corporacin dar respuesta
escrita y razonada a los planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se
trate de un asunto relacionado con inversiones pblicas municipales,
distritales o locales, la respuesta deber sealar el orden de prioridad de las
mismas dentro del presupuesto y los planes correspondientes.
ARTCULO 87. CITACIN A PERSONAS. Por solicitud de los promotores
del cabildo o por iniciativa de los voceros, previa proposicin aprobada por la
corporacin, podr citarse a funcionarios municipales o distritales, con cinco
das de anticipacin, para que concurran al cabildo y para que respondan,
oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con el tema del cabildo. La
desatencin a la citacin sin justa causa, ser causal de mala conducta.
ARTCULO 88. SESIONES FUERA DE LA SEDE. Cuando se trate de
asuntos que afecten especficamente a una localidad, corregimiento o comuna,
el cabildo abierto podr sesionar en cualquier sitio de ste, con la presencia
del respectivo concejo municipal o distrital, o la junta administradora local,
segn el caso.
TTULO X.
NORMAS SOBRE DIVULGACIN INSTITUCIONAL
PUBLICIDAD Y CONTRIBUCIONES.
ARTCULO 89. ESPACIOS INSTITUCIONALES EN TELEVISIN. En el
referendo de carcter institucional o legal, los promotores a favor o en contra
de la iniciativa, as como los partidos y movimientos con personera jurdica,
tendrn derecho dentro de los treinta das anteriores a la fecha de la votacin,
a por lo menos dos espacios institucionales en cada canal nacional de
televisin. El Gobierno Nacional, si lo desea, dispondr de tres espacios en
cada canal para que presente su posicin sobre la materia.

En las campaas de referendo de ordenanzas, de acuerdo o de resoluciones

locales. en las capitales de los departamentos, los promotores de la iniciativa y
los que promuevan el voto por el no, as como los partidos y movimientos con
personera jurdica que participen en el debate, tendrn derecho a por lo
menos tres espacios institucionales en el canal de televisin de la respectiva
regin, dentro de los treinta das anteriores a la fecha de la votacin. En el
caso del Distrito Capital, y mientras no disponga de canal regional, se
considerar para tales efectos como canal regional la cadena tres de televisin.
El Consejo Nacional Electoral previo concepto del Consejo Nacional de
Televisin o el rgano que haga sus veces, distribuir los espacios, sealar la
duracin de cada presentacin y establecer las regias que deban observarse
en los mismos.
El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podr ser inferior al
promedio del asignado a los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica.
ARTCULO 90. PUBLICACIONES INSTITUCIONALES. El Registrador
del Estado Civil correspondiente, ordenar tres publicaciones del texto del
proyecto sometido a referendo, al comienzo, en el intermedio y al final de la
campaa, en dos diarios de circulacin nacional si se trata de un referendo de
carcter constitucional o legal, o dos publicaciones en un diario de amplia
circulacin en el respectivo territorio, en el caso de un referendo de carcter
departamental o municipal.
ARTCULO 91. CAMPAA INSTITUCIONAL DE LA
ORGANIZACIN ELECTORAL. Sin perjuicio de la campaa que adelanten
los distintos grupos, la organizacin electoral ser responsable de la campaa
por el s y por el no, y para dar una orientacin objetiva al debate, escuchar
en audiencia los argumentos de los promotores y opositores segn lo
establecido por el Consejo Nacional Electoral.
Durante el tiempo de la campaa, la organizacin electoral publicar anuncios
en los medios de comunicacin ms adecuados para la suficiente divulgacin
del contenido de la propuesta que ser sometida a referendo, para invitar a los
ciudadanos a participar en la votacin, y para ilustrar a los ciudadanos sobre la
organizacin del mismo, pero no podr expresar juicio alguno sobre el texto
que ser votado, ni sealar sus ventajas, implicaciones o desventajas, si las
hubiere.
ARTCULO 92. REGLAS PARA CAMPAAS PUBLICITARIAS. En las
campaas de los procesos de participacin ciudadana de iniciativa popular,
toda persona natural o jurdica de derecho privado podr contratar publicidad
para promover la recoleccin de firmas, la participacin ciudadana y una

determinada posicin frente al tema de la iniciativa. En todo caso, deber

indicarse el nombre de quien financie los anuncios.
Las afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un referendo
sern sancionadas, en el caso de personas de derecho privado, por el Consejo
Nacional Electoral, con multas entre 10 y 50 salarios mnimos. En el caso de
funcionarios o de entidades pblicas, stas podrn ser denunciadas ante el
Ministerio Pblico por cualquier ciudadano.
ARTCULO 93 PUBLICIDAD EN LAS CAMPAAS DE
REFERENDO. Los promotores de una iniciativa de referendo, los que
promuevan el voto por el no, as como los partidos y movimientos polticos
que intervengan en el debate, podrn hacer propaganda por todos los medios
de comunicacin, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida
el Consejo Nacional Electoral.
ARTCULO 94 PUBLICIDAD PAGADA EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN SOCIAL. Cuando un perodo, una emisora, una
programadora de televisin u otro medio de comunicacin social acepte
difundir publicidad pagada sobre un referendo, deber prestar sus servicios a
todos los promotores, partidos o grupos polticos que intervengan en el debate
y que los soliciten en igualdad de condiciones.
ARTCULO 95. CONTROL DE CONTRIBUCIONES. Los promotores
podrn recibir contribuciones de los particulares para sufragar los gastos del
proceso de recoleccin de firmas y debern llevar una cuenta detallada de las
mismas y de los fines a que hayan sido destinadas.
Quince das despus de terminado el proceso de recoleccin de firmas, deber
presentarse a la Registradura el balance correspondiente, suscrito por un
contador pblico juramentado.
Desde el inicio del proceso de recoleccin de firmas, cualquier persona podr
solicitar que se haga pblico el nombre de quienes hayan financiado la
iniciativa, en dinero o en especie, por un valor superior a un salario mnimo
mensual.
Ninguna contribucin podr superar el monto que cada ao fije el Consejo
Nacional Electoral.
ARTCULO 96. FIJACIN DEL MONTO MXIMO DE DINERO
PRIVADO PARA LAS CAMPAAS DE LOS DISTINTOS MECANISMOS
DE PARTICIPACIN. El monto mximo de dinero privado que podr ser
gastado en cada una de las campaas relacionadas con los derechos e
instituciones reguladas en la presente ley, ser fijado por el Consejo Nacional

Electoral en el mes de enero de cada ao. El incumplimiento de esta

disposicin ser causal de mala conducta.
TTULO XI.
DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA DE LAS
ORGANIZACIONES CIVILES.
CAPTULO I.
DE LA DEMOCRATIZACIN DEL CONTROL Y DE LA
FISCALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
ARTCULO 97. DE LA PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA COMO
DERECHO DE LAS PERSONAS. La participacin en la gestin
administrativa se ejercer por los particulares y por las organizaciones civiles
en los trminos de la Constitucin, y de aquellos que se sealen mediante ley
que desarrolle el inciso final del artculo 103 de la Constitucin Poltica y
establezcan los procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los
requisitos que deban cumplirse, la definicin de las decisiones y materias
objeto de la participacin, as como de sus excepciones y las entidades en las
cuales operarn estos procedimientos.
ARTCULO 98. DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS. Las organizaciones
civiles podrs constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel
nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin
pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos.
La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los
que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo
con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin
Poltica.
TTULO XII.
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTCULO 99. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. Revstese de
facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis
meses, de acuerdo con lo establecido en el numeral 10 del artculo 150 de la
Constitucin Poltica, para crear el "Fondo para la Participacin Ciudadana",
con personera jurdica, patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de
Gobierno; el cual tendr por objeto financiar programas que hagan Efectiva la
participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la
capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y
mecanismos reconocidos en esta ley, as como el anlisis y evaluacin del
comportamiento participativo y comunitario.
PARGRAFO. El Gobierno realizar las operaciones presupuestales para este
efecto.
ARTCULO 100. APROPIACIONES PRESUPUESTALES. Con el propsito
de garantizar los recursos necesarios para la realizacin de los procesos de

participacin ciudadana en la iniciativa popular, los referendos, las consultas

populares, los plebiscitos y los cabildos abiertos, se incluirn las
apropiaciones presupuestales correspondientes en la ley anual de presupuesto,
de acuerdo con las disponibilidades fiscales existentes.
ARTCULO 101. REMISIN A NORMAS ELECTORALES. A las
elecciones previstas en esta ley se aplicarn las disposiciones electorales que
no sean incompatibles con ella.
Las normas sobre contribucin y publicidad de balance del Estatuto Bsico de
los Partidos y Movimientos Polticos y de la Oposicin se aplicarn en lo que
fueren pertinentes.
ARTCULO 102. DECLARACIN DE RESULTADOS.El Consejo Nacional
Electoral o el Registrador del Estado Civil correspondiente, segn el caso,
declarar, oficialmente el resultado de la votacin y lo comunicar a todas las
autoridades que tengan competencia para tomar decisiones o adoptar medidas
relacionadas con lo decidido.
ARTCULO 103. INFORMES DE LA REGISTRADURA. La Registradura
Nacional del Estado Civil llevar un archivo de la utilizacin de las
instituciones y mecanismos de participacin ciudadana regulados en la
presente ley.
ARTCULO 104. VIGENCIA DE LA LEY. Esta ley rige a partir de su
publicacin.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
JORGE RAMN ELAS NDER.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
FRANCISCO JOS JATTN SAFAR.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR.
REPBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL.
Publquese y ejectese.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 31 de mayo de 1994.
CSAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno,

FABIO VILLEGAS RAMREZ.

El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
RUDOLF HOMMES RODRGUEZ