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HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

CAPÍTULO I
INSTITUCIONES DE LA CONQUISTA
Es necesario remontarse a las instituciones españolas para comprender nuestro proceso
constitucionalista con su orden jurídico.
La España de Castilla y Aragón se mantuvo impermeable a las nuevas ideas del
renacimiento, por lo tanto, apoyaba la contrarreforma, aunque no pudo evitar ser influenciada
indirectamente por el individualismo. Tal mezcla de individualismo con absolutismo, dará una nueva
fisonomía a las instituciones tanto en la península, como en las colonias.
Recién en época del despotismo ilustrado de los borbones, tales ideas renacentistas florecen
en América. Cabe entonces, profundizar el estudio de las mismas.
En España:
1) El Rey.
A diferencia del rey medieval, con su autoridad limitada por la nobleza, el rey moderno goza
de un poder absoluto, recibido por “orden divina”, concepción mantenida hasta la época borbónica.
Todo el poder (legislativo, ejecutivo y judicial) está en manos del rey. Administraba mediante una
mera división de tareas entre funcionarios, que gozaban de cierta autonomía.
a.
Los reyes Católicos. Isabel I de Castilla y Fernando II de Aragón (V de Castilla).
Trazan las líneas generales de la conquista, simplemente trasladando los organismos de
gobierno peninsular al Nuevo Mundo motivados por las ideas evangelizadoras.
b.
Juana la Loca (hija de los Reyes Católicos) se casa con Felipe “el Hermoso”
(archiduque de Austria), comenzando la dinastía de los Austrias.
c.
Carlos I de España y V de Alemania (hijo de Juana y Felipe). Consolida el poder
español en América fortaleciendo las instituciones creadas: políticamente (en la batalla de
Villalar) y frente a la autoridad papal (contra Clemente VII). La institución tipo es el
Cabildo, que cobra vigor forjado por su realidad ambiental. (Distancias,
incomunicación…).
d.
Felipe II (el místico) sucede a Carlos V. Profundiza el absolutismo con el fin de
fortalecer el catolicismo. => Contrarreforma. Por gastos militares, cortesanos, etc. se
debilita su poder y sus arcas. Sus principios de política eran: Catolicismo e hispanidad.
e.
Felipe III=> comienzo de la decadencia de los Autrias. +reputación que fuerza.
f.
Felipe IV=> pierde Portugal, Rosellón y Cataluña. Aumenta la decadencia.
g.
Carlos II (el hechizado) Por debilidad mental, toma decisiones influenciado por la
corte. Corrompe las instituciones. En América, ajenos a estos sucesos, adoptan otra
idiosincrasia. Cede su trono al duque de Anjou (nieto de Luis XIV).
h.
Felipe V (duque de Anjou) inicia la dinastía borbónica (1683-1746) -ya no hay
Pirineos-. Es impugnada por Inglaterra, Holanda y Austria.
i.
Se suceden Fernando VI; Carlos III, IV y Fernando VII. Finaliza en el s. XX, con la
abdicación de Alfonso VII y la implantación de la República.
Advenimiento Borbón = apertura limitada a las ideas renacentistas.

Acogimiento del ideal de la ilustración y de corrientes filosóficas progresistas.

Paso del absolutismo monárquico al despotismo ilustrado (liberalismo hasta donde quiere
el rey).

Los filósofos proponen un liberalismo en cuanto a la vieja mentalidad arraigada en España.

Resistencia a los ideales de soberanía popular y a los derechos de las personas.

Cambio de una mentalidad religiosa a una científica. cambios institucionales, políticos,
económicos.
En América, los borbones cambian las instituciones y se restringe el poder de los cabildos, a
fin de debilitarlos, e interrelacionan las facultades de funcionarios para limitar la autonomía de
acción. => Concreción de ideas de Luis XIV. Traen ilustración pero instauran un régimen más
absolutista, lo que precipitó su caída.
2) Consejo de Indias.
a.
Marco histórico:

Secretaría creada por los reyes Católicos, encargada de todo lo concerniente a
América: viajes, capitulaciones, designación de funcionarios, instalación de organismos
administrativos, etc.

Comienza a regirlo el Obispo de Burgos, Don Juan Rodríguez de Fonseca, confesor
de la reina.
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que posibilitó la corrección de problemas locales. b. Jueces Letrados (3) Fiscal (1). trazaban límites provinciales. Cuando en la lucha contra los moros necesitaba el rey adelantar sus dominios. 1) Adelantados. Descripción. crea el Plennum Concilium Indiarum.  Escribano. Facultades. 3) La Casa de Contratación. representando al Rey. administrativas y propias del organismo (asignar candidato a cargo). Presidente. El Consejo llevaba a cabo el juicio de Residencia a quienes ocuparon cargos públicos en América. que aboga por la creación definitiva del Consejo de Indias. Se crean las Nuevas Leyes.  Creada en 1503. a fin de humanizar las conquistas. a. No fue cumplida en la práctica. dictaban ordenanzas. el cardenal Jiménez de Cisneros. a. Isabel de Castilla les otorgó las mismas atribuciones:  Amplio poder en fundación de fuertes y ciudades. la función fue traspasada a otras formas de autoridad. por cédula real. Piloto mayor (Américo Vespucio) En América.  1524=> Constitución del Consejo de Indias (presidido por Fray Gerónimo Loaysa).  Triunfa la política de fray Bartolomé. contador y factor).  El primer adelantado del Río de la Plata llega en 1534.  Cronista mayor y cosmógrafo: presentar antecedentes históricos de América.  Cámara del Consejo (un presidente y cinco ministros) Atribuciones legislativas.  Controlaba la importación e exportación.  Tesorero (1) y revisores de cuentas (4): asuntos económicos.  Alguacil mayor (1): función de policía. con atribuciones políticas en el orden fiscal y de importancia judicial.  Abogados y procuradores de pobres: colaboran en la gestión judicial y administrativa.  Luego del primer siglo.  Secretarios (2): para asuntos administrativos.  Visitador: visitar las Indias.      Funcionarios.  Fiscal (1): velaba por los intereses del estado y el cumplimiento estricto de las leyes. judiciales. b. Jueces Oficiales (3: tesorero. en busca del tesoro del rey blanco. etc. que garantizan el buen trato a los indios. con facultades ejecutivas => conocimiento directo de la realidad.  Se origina en España.  Nombraban autoridades. otorgándoles el pleno poder civil y militar.  En 1505 recibe jurisdicción sobre asuntos judiciales a bordo de navíos. En el Nuevo Mundo.  Repartían las tierras entre los pobladores. a fin de evaluar su desempeño en los mismos y su conducta. b. El primero fue Cristóbal Colón.  Relatores: presentaban al consejo la relación abreviada de todo el pleito. hacía cumplir órdenes del Consejo.  Gran Canciller del Sello Real (1): funcionario que sellaba documentos en ausencia del rey. Descripción.  Primera forma de autoridad en América. Página 2 .  Organismo encargado de todos los asuntos del comercio peninsular con las Indias. Funcionarios. nombraba así a aquellos que avanzaban en la conquista.  Recaudaba impuestos.HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA  Con la muerte de los reyes.

a. no de ejercicio). (En Francia se llamó missi dominici). mediante tributos. y 5 si estaban en España (por la duración del viaje). 1611) a. a las cárceles de Jerusalén.  Proveía cargos que no se reservase el rey. redactaban su memoria y se sometían al juicio de residencia ante el Consejo de Indias. Políticas.  Felipe V (Borbón) dicta la ordenanza del 4 de julio de 1718. 2. el cual en 1820 logra quebrar el sistema. dictándoles las ordenanzas.  Al finalizar su mandato.) Página 3 . con amplísimas atribuciones.  Se encargaba del gobierno municipal. había uno regente en ausencia del rey. A su vez. 3.  Debían dar fianzas en retribución de desmedros contra los habitantes. 3) Intendentes. con actuación política y administrativa.  Tenientes (vs.  Institución provisoria creada por sugerencia del Consejo de Indias al Rey.  Cumplía la función de supremo juez. policía y justicia.  Recibía instrucciones del virrey o de la corona. con Luis XIV. trasladándose de provincia en provincia.  Se origina de la misma forma que los adelantados.  Fue Luis XIII quien los llamó Intendentes en el año 1635.  En América era un nuevo tipo de autoridad con diferentes atribuciones de las peninsulares.  Presidía el cabildo.  El nombre es sinónimo de ‘Alcalde mayor’ y ‘Corregidor’. Nueva Granada y del Río de la Plata (s. según la zona.Clacificación.  La institución en el Río de la Plata. En Gral. asentados en el Nuevo Mundo.  Debía aumentar el tesoro real.  Se vinculaba con la organización y funcionamiento de órdenes religiosas.  Carlos V institucionaliza el cargo en el Nuevo Mundo: Virreinato del Perú (1544). (Bs. As.  Mantenía al orden público y se encargaba de las obras públicas. 1.  Era jefe de las fuerzas de mar y tierras. donde la función es similar a la de prefecto.  Duraban 3 años si residían en América. Nueva España (1535). fiscalizando el buen funcionamiento administrativo. b. b. persiste como el Cabildo. Concepto  Tribunales de justicia que.HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA 2) Virreyes. etc. c.  La institución se origina en Francia. 5) Audiencias.  Tenían atribuciones reales amplísimas. Designados por el rey  Alguacil mayor. Funcionarios.  Quien ejerce el gobierno en nombre del rey.  El primero de América fue Cristóbal Colón (1492 de derecho. XVIII). Descripción. y regulando en materia de hacienda. quien la guardaba como prueba en contrario. en el juicio residencia. Facultades. A propuesta del Consejo de Indias  Fiscal (1).  Subordinadas. Religiosas. 4) Gobernadores. jurídicas y de hacienda.  Debía hacer un inventario de sus bienes antes de asumir y remitirla a la real audiencia.  Pretoriales o autónomas. Militares.  Recién Luis XIV declaró las intendencias como una inspección general. pero se remonta más atrás.  Presidente (gobernador o virrey)  Oidores (5). colaboraban con el Consejo de Indias. creando en cada provincia una intendencia pero recién en 1749 se implanta definitivamente.

VIII: sólo existían concilios o asambleas de hombre libres. Los funcionarios elegían a sus sucesores. programas de estudios. aseo y embellecimiento de la ciudad. Tales concilios eran numerosos. mediante leyes consuetudinarias. XII-XIV: con las franquicias obtenidas tras la reconquista. dictar reglamentos. a.  Asesoraban políticamente al virrey. gozaban de autonomía. Y pasa a nuestro continente el Cabildo.  Reprimía los vicios de la población (embriaguez.  En casos de gravedad. se desintegran por ser creadas lejos de la realidad témporo espacial. Los cuales duraban sólo un año. a fin de ser imparciales. lo hacía el tribunal en pleno. convirtiéndose en rudimentarios municipios. mojonería. Origen. controlaba la calidad de los productos.HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA  En Bs. administración de hospitales y cárceles.  Podía elevar quejas contra los funcionarios pero no de levantar informaciones. => se les dan tierras y se los avecinda. etc.  En la situación de guerra contra los moros. canciller guardador del sello real. Arbitrios Impuestos propiamente dichos.  Comparado con los municipios actuales. curanderismo. etc.Atribuciones. usufructo de campos.  Autorizaban al virrey para hacer gastos. tenían roces frecuentes con el gobernador o virrey. En su ausencia el oidor mayor lo reemplazaba y en ausencia definitiva.).  Tal regulación permitía proteger a los habitantes de abusos económicos. el consejo de Indias enviaba o no jueces visitador. Es el adelantado quien designa las autoridades. dos fiscales (civil y criminal). b.  S. etc.  Reglamentaba el comercio minorista.  Sus funciones básicas eran justicia y regimiento. integrada por representantes de los vecinos del municipio=> poderío vecinal por voto. pontazgo. reformado por el Consejo de Indias: sin derecho a voto vecinal. Clases. surgen los alcaldes y los concilios de comunidad. Propios De bienes de la institución: alquileres de casas. así como la vida mundanal o política. etc. tal poderío se debilita. prostitución. trazado de calles. Al adelantarse se van formando ciudades. pesas y medidas.  S. un relator y un escribano de cámara. villas. 6) Cabildo. multas. etc. etc. etc. por lo que se crea el Ayuntamiento.  Organizaba la enseñanza: nombramiento de maestros.  Se origina con el fortalecimiento de las instituciones españolas tras la conquista visigoda. tenían competencia y jurisdicción más amplias.  Los oidores eran los más respetados.  Sus ingresos (bajísimos) eran:  Su jurisdicción era el “Alfoz”: la ciudad y sus términos (campos).  Atendía en segunda instancia las causas falladas por el virrey. etc. mediante leyes y fueros que tanto el rey como los vecinos deben respetar. se convocaba a cabildo abierto a todos los vecinos. pero en el ejercicio.  La ley y las instituciones. se apela a las masas. Según el caso. etc. Ingresos Página 4 . Por su autoridad.  Se le cercenaban muchas libertades. d.: ejido. Para interesarlas en la guerra se les ofrece la liberación. 1) Descripción general del Cabildo colonial  Constituía el gobierno de la ciudad. Se les prohibía tanto relacionarse con sus vecinos. vagancia. As.  Proveía abastecimiento a la población.  Con el avance real.

HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA COMPOSICIÓN DEL CABILDO Presidente: gobernador o corregidor CARGO Alcaldes de 1er y 2do voto Alcaldes de hermandad Fiel ejecutor Alférez real Alguacil mayor Depositario general Regidor decano y el alcalde provincial Procurador COMPETENCIA con funciones judiciales.  Vicente López.  Al transplantarse a América. 4) Cabildos indígenas.  Ante problemas mayores se convocaba a cabildo abierto.  S. XVIII era presidida por el corregidor.  Estaba compuesto por. (Ordenanzas de Alfaro -1611/12)  Podían existir en una población con más de ochenta casas. del Luján en 1783. Alberdi y Florencio Varela. Existieron en Méjico y Perú. El del 2do voto sustituía al del primero. Sra. Aristóbulo del Valle y sus seguidores.  La primera en el Río de la Plata fue: Ntra.  Era presidido por un alcalde indio con autoridad limitada. Cabildo como antecedente del gobierno representativi y democrático.  Un alcalde ordinario  Cuatro regidores. en casos reemplazaba al presidente. Página 5 . El pueblo no tenía asiento en el Cabildo.  Ramos Mejía.  Un mayordomo.  En el Río de la Plata hubo dos.  Villa: regiones de menor población. se trataban en el Cabildo. para resolver problemas de interés común. estado de salubridad representante directo del rey en actos y ceremonias.  Un alguacil.  Reunión de los procuradores de varias ciudades.  Ordenanzas y decretos resultaban de la opinión popular.  Un escribano de consejo y público. c. Aquí se celebraron en Salta y Tucumán. El de 1er Voto. => Representan los intereses de la comunidad. exaltando su virtud democrática:  Todos y cada uno de los asuntos de interés comunal y particular. No podían celebrarse sin previa autorización real o de los gobernantes. paseando el estandarte real votaba antes que los demás ejecutar a los deudores del Cabildo tesorero velaba por los intereses de la ciudad ante el virrey o la corona peticionaba en nombre del Cabildo 2) Cabildos de Villa. le dieron valor representativo. opinaban lo contrario:  El pueblo no elegía los funcionarios. = actuales comisarios su jefe era el regidor juez de policía vigilancia del abasto. (Hubo muy pocos en el Río de la Plata). los cabildos perdieron la pujanza y principios democráticos que tenían en la península. 3) Cabildos de Provincia. sujeta a la de los caciques.

 1821(Gobierno de Martín Rodríguez)  Se suprime el régimen de los cabildos.  Las leyes surgen por experiencia o por necesidad. Cabildo: Antecedente del Federalismo. o nuevas políticas.  El 22 se decide que la autoridad pase a manos del Cabildo.  El primero en el Río de la Plata: 1633.  A la estructura municipal. los borbones necesitan cercenarla y para ello crean el Virreinato en el Plata y la Ordenanza de Intendencias.  Defendían su jurisdicción de los ataques del indio y de reales cédulas de gobernadores.  En conclusión: Cabildo = Federalismo.HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Los oficios (salvo el de alcalde) eran vendidos en subasta pública.  No se ejercía una democracia representativa stricto sensu. (Hernandarias). por orden real. Cabildos y Revolución. Página 6 .  Según Ramos Mejía.  d.  Rivadavia utiliza el Cabildo abierto para hacer su golpe de estado:  Disuelve la junta conservadora y. pero en la práctica.  Tal lucha hizo fuerte a la institución. sin gobierno municipal durante más de 30 años.  Según del Valle: nace de los usos y costumbres políticos del pueblo español.  La institución fue utilizada tanto por los revolucionarios para alcanzar sus objetivos.  Antes de la proclamación de la república. As. f. creaban uno de facto.  Tal institución no estaba reglamentada por el Consejo de Indias => derecho consuetudinario.  Los virreyes o gobernadores no visitan tales ciudades por largos años => los Cabildos se mantienen al margen de leyes de Indias.  Queda la ciudad de Bs.  En España primero están las asambleas de vecinos hasta la creación de los Ayuntamientos cerrados. => autoritarismo. como por los conservadores monárquicos para la contrarrevolución: de allí su importancia.  27 de mayo: circular convocatoria a los cabildos del interior para que envíen diputados y constituir la representación general de las Provincias del Plata. ésta cómo antecedente de las provincias.  Los representantes orientales formulan los principios federales rechazados en el congreso por la facción alvearista. la sucede otra territorial y regional.  Intereses locales.  Esta forma pasa a América de manera consuetudinaria. cuando los vecinos sólo participan en situaciones graves.  Los cabildos ratifican la revolución y asumen la soberanía. As. Revolución de 1815 => caída de Alvear y reasunción del Cabildo. e.  Gobierno propio.  A pesar de existir un orden jurídico de iure.  Expulsa a los representantes del interior (rasgo unitario). la política pertenecía al gobierno y al pueblo sólo la administración. comunalismo colonial=> federación.  La junta fue manejada por la oligarquía porteña => factor negativo.  El Cabildo de Buenos Aires conspiró contra la causa revolucionaria. => centralismo jerarquizado. Demostración:  Cada ciudad-cabildo debe ordenarse jurídica y políticamente.  El desarrollo federal encuentra campo fértil en las instituciones provinciales:  Autonomía territorial y política.  Las provincias imitan a Bs. el pueblo tomaba muchas veces decisiones conjuntamente con el cabildo. Cabildos Abiertos. acorde a la situación.

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