LIC.

FIDEL LOZANO
DERECHO CONSTITUCIONAL
POR: KAREN GUADALUPE LOPEZ ALVARADO
4A

ARTICULO 27
CONSTITUCIONAL
ANALISIS

INTRODUCCION.

En este trabajo expongo mi punto de vista acerca del artculo 27 Constitucional,

incluyendo primero que nada la explicacin a cada uno de los prrafos y secciones
en que se divide, con el objetivo de lograr una mejor comprensin de este;
asimismo llegar a una conclusin e interpretacin clara y concreta de lo que
nuestra Constitucin expresa en dicho precepto, as como los beneficios que nos
trae a todos nosotros como ciudadanos.
Igualmente trataremos de proyectar o dar un enfoque patrimonial, ya que este
articulo va enfocado al mejoramiento de la calidad de vida de las sociedades tanto
urbanas como rurales, y las regulaciones que se deben seguir para poder lograr
un buen equilibrio en el aprovechamiento de los recursos naturales como en su
conservacin al mismo tiempo.
Adems podremos darnos cuenta que es lo que se abarca en cuanto al patrimonio
nacional; as como las diferentes reglamentaciones a seguir para llegar al fin nico
del estado, que es el bien comn.
La nacin tiene el derecho de distribuir la tierra como mejor convenga al inters
pblico, as mismo ser capaz de conservar los medios para el desarrollo
equilibrado del pas, el mejoramiento de vida de la poblacin; como tambin podr
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones para el
uso y conservacin de nuestro territorio nacional atendiendo el medio ecolgico y
el desarrollo urbano

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

TITULO PRIMERO.- DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTIAS.
ARTICULO 27.
*PARRAFO 1. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro del
territorio nacional, corresponde originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene
el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo as la
propiedad privada.
*PARRAFO 2.Esta no podr ser expropiada sino a causa de la utilidad pblica y
mediante indemnizacin.
La expropiacin es requisa de una propiedad por motivos de inters pblico,
generalmente a cambio de la indemnizacin mencionada.
Ciertas expropiaciones u otras medidas se consideran convenientes; deben evitar
que las destrucciones de edificios sean graves; el ferrocarril, por ejemplo, con el
trazado rectilneo de las lneas, modifica el paisaje rural, por lo que obliga a
expropiaciones forzosas y repercute en ciertas zonas de las viejas ciudades.
*PARRAFO 3. La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico; asimismo debe
regular en beneficio social el aprovechamiento de los recursos naturales. Debe
estar al pendiente de que se cumplan los reglamentos establecidos con el fin de
garantizar una mejor distribucin equitativa de la riqueza publica, para as
beneficiar tambin al desarrollo y la calidad de vida de las sociedades rurales y
urbanas; igualmente es importante que se logre un equilibrio para que los
asentamientos humanos crezcan de manera controlada o en equilibrio con el
medio ambiente, pues el objetivo es preservar y restaurar el equilibrio ecolgico,
para poder disponer, segn las medidas de la ley reglamentaria, la organizacin y
explotacin colectiva de los recursos en beneficio de todos.
Con el objeto de lograr la distribucin equitativa y la conservacin de los recursos
se dictan las medidas necesarias para el fraccionamiento de los latifundios; para el
desarrollo de la pequea propiedad; para la creacin de nuevos centros de
poblacin agrcola con las tierras y aguas indispensables para el fomento de la
agricultura y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que
la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancheras y
comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las que tengan en cantidad
suficiente para las necesidades de su poblacin, tienen derecho a que se les dote
de ellas, tomndose de las propiedades inmediatas, respetando siempre la
pequea propiedad.
La adquisicin de las propiedades particulares necesarias para conseguir los
objetos antes expresados, se considera de utilidad publica.

*PARRAFO 4. Corresponde tambin a la Nacin el dominio directo de todos los

minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan
depsitos cuya naturaleza sea distinta de los terrenos, tales como los minerales de
los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; de los
yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema, las salinas formadas
directamente por las aguas marinas. Los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos
subterrneos; los fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los
combustibles minerales solidos; el petrleo y todos los carburos de hidrogeno,
solidos, lquidos o gaseosos.
*PARRAFO 5. Son tambin propiedad de la Nacin las aguas de los mares
territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional; las de las
lagunas y esteros; las de los lagos inferiores de formacin natural, que estn
ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros, principales arroyos
afluentes desde el punto el que brota la primer agua permanente hasta su
desembocadura, ya sea que corran al mar o que crucen dos o ms estados; las de
las corrientes intermitentes que atraviesen dos o ms estados en su rama
principal; las aguas de los ros, arroyos o barrancos, cuando sirvan de limite al
territorio Nacional o al de los estados; las aguas que se extraigan de las minas; y
los cauces, lechos y riberas de los lagos y corrientes anteriores en la extensin
que fija la ley. Cualquiera otra corriente de agua no incluida en lo anterior
mencionado, se considera como parte integrante de la propiedad privada que
atreviese; pero el aprovechamiento de las aguas, cuando su curso pase de una
finca a otra, se considera como de utilidad pblica y queda sujeta a las
disposiciones que dicten los estados.
*PARRAFO 6. En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores,
tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos, en el
subsuelo, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible, es decir, que no
se puede enajenar ni transmitir y de ninguna forma puede perder vigencia o
validez.
Solo pueden hacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares o
sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes mexicanas, con
la condicin de que se establezcan trabajos regulares para la explotacin de los
elementos que se trata, y se cumplan con los requisitos que prevengan las leyes.
En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la nacin y
as debe afirmarse en las asignaciones o contratos.
*PARRAFO 7. Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los
combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de
sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear solo puede

tener fines pacficos, puesto que solo debe ser utilizado en beneficio de las
sociedades y no para su destruccin.
*PARRAFO 8. La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera
del mar territorial y adyacente a este, los derechos de soberana y las
jurisdicciones que determinen las leyes del congreso. La zona econmica
exclusiva se extender a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la lnea
de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa
extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros
estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que
resulte necesario, mediante acuerdo con estos estados.
Esto quiere decir que nuestra nacin podr ejercer su jurisdiccin en la zona
econmica exclusiva solo en la medida en que lo marque la ley, puesto que los
derechos fundamentales se podrn reclamar dentro y fuera del territorio.
*PARRAFO 9. La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la
Nacin, se rige por ciertas descripciones:

Solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades

mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y
sus accesiones, o para poder obtener concesiones de explotacin de
minas, aguas o combustibles minerales en la Repblica Mexicana. El
Estado puede conceder el mismo derecho a los extranjeros siempre que
convengan ante la Secretaria de Relaciones en considerarse como
nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la
proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aquellos; bajo la pena,
en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin, los
bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien
kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por
ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre
tierras y aguas.
As que como hemos visto es posible conceder derechos a los extranjeros,
pero con determinadas restricciones, ya que es necesario que se proceda
de acuerdo con los intereses pblicos; se puede conceder la autorizacin a
los estados extranjeros para que adquieran la propiedad privada de bienes
inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o
legaciones; proceso que se lleva a cabo a juicio de la Secretaria de
Relaciones

Segn el artculo 130 las iglesias y dems agrupaciones religiosas estn

sujetas a la ley. Estas tienen personalidad jurdica como asociaciones
4

religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro, tendrn

capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes
que sean indispensables para su objeto, o sea profesar alguna religin
cualesquiera que sean sus modalidades.

Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto

el auxilio de los necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la
enseanza, la ayuda reciproca de los asociados, o cualquier otro objeto
licito, no podrn adquirir ms bienes races que los indispensables para su
objeto, inmediata o directamente destinados a l, con sujecin a lo que
determine la ley reglamentaria; esto con el fin de encaminar a estas
asociaciones a cumplir con su real objetivo.

Se denomina sociedad mercantil a aquella organizacin dedicada a la

obtencin de lucro a partir de intercambios comerciales, diferencindose
desde esta perspectiva de una sociedad civil. En tanto sociedad, mantiene
ante la ley una personalidad jurdica por cuenta propia y distinguible de la
de sus miembros, como asimismo de un patrimonio propio. A partir de ella
dos o ms individuos ponen en comn bienes o servicio para usufructuar de
los beneficios que de esa circunstancia se alcancen. Generalmente tienen
en su interior tres tipos de rganos con fines distintos, a saber: el que tiende
al gobierno de la entidad, el que se encarga de la administracin y el que se
orienta a acciones de vigilancia.
Por lo tanto estas sociedades podrn ser propietarias de terrenos rsticos
pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de
su objeto.
En ningn caso podrn tener en propiedad tierras destinadas a actividades
agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la respectiva
equivalente a veinticinco veces los limites sealados en la fraccin XV. La
ley reglamentaria regula la estructura del capital y el nmero mnimo de
socios, a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en
relacin con cada socio los lmites de la pequea sociedad.
Asimismo la ley seala las condiciones para la participacin extranjera en
dichas sociedades, con el fin de que haya una regulacin en el capital.
La propia ley establece los medios de registro y control necesario para el
cumplimiento de lo dispuesto.

Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones

de crdito, podrn tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y
rusticas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn
tener en propiedad o en administracin ms bienes races que los
necesarios para su objeto.

Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la

Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes
races necesarios para los servicios pblicos.
Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas
jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la
ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la
autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio que
se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada se basar en la cantidad
que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el
propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber
pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito
que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros
ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser
lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial.
Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est
fijado en las oficinas rentsticas.
El ejercicio de las acciones que corresponden a la Nacin, por virtud de las
disposiciones de este artculo, se har efectivo por el procedimiento judicial;
pero dentro de este procedimiento y por orden de los tribunales
correspondientes, que se dictar en el plazo mximo de un mes, las
autoridades administrativas procedern desde luego a la ocupacin,
administracin, remate o venta de las tierras o aguas de que se trate y
todas sus accesiones, sin que en ningn caso pueda revocarse lo hecho
por las mismas autoridades antes que se dicte sentencia ejecutoriada.

Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y

comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el
asentamiento humano como para actividades productivas.
La ley protege la integridad de las tierras de los grupos indgenas y
considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los
ejidos y comunidades, protege la tierra para el asentamiento humano y
regula el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la
provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de
sus pobladores.
Con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus
recursos productivos, regula el ejercicio de los derechos de los comuneros
sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establece los
procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse
6

entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y,

tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los
miembros del ncleo de poblacin; igualmente se fijan los requisitos y
procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al
ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas
se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular
de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En
todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber
ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o
comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado
ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de
la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de
ejecutar las resoluciones de la asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se
har en los trminos de la ley reglamentaria.

Segn este artculo se declaran nulas:

a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los
pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes
polticos, gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local, en
contravencin a lo dispuesto en la ley del 25 de junio de 1856, cuyo
principal objeto fue el de favorecer a las clases ms desvalidas.
b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y
montes hechas por las Secretaras de Fomento, Hacienda o cualquier otra
autoridad federal, desde el da 1 de diciembre de 1876 hasta la fecha, con
las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de
comn repartimiento, o cualquier otra clase pertenecientes a los pueblos,
rancheras, congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin;
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o
remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la
fraccin anterior por compaas, jueces u otras autoridades de los Estados
o de la Federacin, con los cuales se hayan invadido u ocupado
ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de comn
repartimiento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a ncleos de
poblacin.

Quedan exceptuadas de la nulidad anterior nicamente las tierras que

hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la ley del
25 de junio de 1856 y posedas, en nombre propio a ttulo de dominio por
ms de diez aos, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas.

La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre

los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o
vicio, podr ser nulificada cuando as lo soliciten las tres cuartas partes de
los vecinos que estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos
materia de la divisin, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando
estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos. Procurando la
proteccin de la propiedad de cada uno de los vecinos.

En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.

Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de
cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras
clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computa una hectrea de riego por
dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de
bosque, monte o agostadero en terrenos ridos.
Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no
exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se
dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se
destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule,
palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales.
Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por
individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas
de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los trminos que
fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas
por los dueos o poseedores de una pequea propiedad se hubiese
mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada como
pequea propiedad, aun cuando, en virtud de la mejora obtenida, se
rebasen los mximos sealados por esta fraccin, siempre que se renan
los requisitos que fije la ley.
Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen mejoras en
sus tierras y stas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para
este fin no podr exceder, segn el caso, los lmites a que se refieren los
8

prrafos segundo y tercero de esta fraccin que correspondan a la calidad

que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora.

El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus

respectivas jurisdicciones, se encargan de expedir leyes que establezcan
los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las
extensiones que llegaren a exceder los lmites sealados en las fracciones
IV y XV de este artculo.
El excedente debe ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del
plazo de un ao contando a partir de la notificacin correspondiente. Si
transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deber
hacerse mediante pblica subasta. En igualdad de condiciones, se
respetar el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria.
Las leyes locales organizan el patrimonio de familia, determinando los
bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no
estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno.

Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los

gobiernos anteriores desde el ao de 1876, que hayan trado por
consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la
Nacin por una sola persona o sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la
Unin para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el
inters pblico.

Con base en la propia Constitucin, el Estado dispone las medidas para la

expedita y honesta imparticin de la justicia agraria con objeto de garantizar
la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la
pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos
ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen
pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como
las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades.
Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria,
la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin,
integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y
designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la
Comisin Permanente; asimismo la ley establece un rgano para la
procuracin de justicia agraria.

El Estado se encarga de promover las condiciones para el desarrollo rural

integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin
9

campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo

nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso
de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo, expedir la legislacin
reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su
industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.

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secciones vigentes del prrafo 9.

CONCLUCION.
El artculo 27 constitucional nos habla sobre las facultades de la nacin
atendiendo la propiedad de todos los recursos naturales que existen en nuestro
pas, en su prrafo primero nos dice que tanto la tierra como las aguas que
comprenden el territorio nacional son propiedad de la nacin en un principio y que
es el estado quien tiene la facultad de transmitir el dominio a particulares de esta
forma nace la propiedad privada.
La nacin tendr el derecho de distribuir la tierra como mejor convenga al inters
pblico, as mismo ser capaz de conservar los medios para el desarrollo
equilibrado del pas, el mejoramiento de vida de la poblacin; como tambin podr
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones para el
uso y conservacin de nuestro territorio nacional atendiendo el medio ecolgico y
el desarrollo urbano.
Cabe mencionar que este articulo tambin pone algunas limitantes para la
adquisicin de dominio de tierras y aguas en nuestro nacin, estableciendo as
que solo los mexicanos por nacimiento o naturalizacin, as como las sociedades
mexicanas tienen derecho a adquirir el dominio de tierras y la explotacin de
minas o aguas; el estado podr conceder a los extranjeros el mismo derecho
siempre y cuando convenga a la nacin, tambin podr conferir este derecho a los
pases para el establecimiento fijo de sus embajadas.
Es importante sealar las delimitaciones que se hacen respecto a la propiedad de
la tierra y sus diversas modalidades, ya que en esto radica de forma importante la
seguridad jurdica que debe de tener la persona que la explota legalmente.
Nuestra Constitucin establece una estructura triangular de la propiedad: la
propiedad originaria de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada
como derivaciones de la primera.
El fin del reparto agrario y una mejor proteccin jurdica de la pequea propiedad
no implica, de ninguna forma, sentar las bases para regresar al latifundismo sino
que el mejoramiento en la imparticin de justicia agraria tambin contribuye a
otorgar certeza en la tenencia de la tierra, y as de manera equitativa poder todos
disponer de nuestros recursos llevando, claro est, un equilibrio en la
conservacin de recursos naturales, atendiendo tambin, como ya lo he
mencionado, a la proteccin del patrimonio o la pequea propiedad.

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