Derecho Administrativo Parte Especial.

Introduccin.
Se refiere a la dinmica: modos en que acta la administracin.
Unidad 1 - Actividades: prestacin: servicios pblicos.
Unidad 2 Gravmenes: poder de policia. Actividad por el cual el estado limita el
ejercicio de los derechos.
- Acto favorable: tcnica de fomento.
- Poder Sancionador: sanciones administrativas.
Undiad 6 Medios de los que se vale el estado para conseguir sus fines.
Unidad 7 y Unidad 8 Rgimen Pblico de la propiedad privada:
- exclusiva: servidumbre.
- Perpetua: expropiacion y otras
- Absoluta: restriccin.
Unidad 9 La actividades de las unidades anteriores pueden producir daos.

Unidad 1.
El servicio Pblico: se trata de una institucin que nace por obra de la doctrina y
jurisprudencia francesa para referir a actividades de prestacin (no gravmenes)
tendientes a satisfacer necesidades de interes general, y que el estado empez a prestar
en forma directa o indirecta.
Existen tres direcciones de la nocin servicio pblico:
1) Amplsima: toda actividad del estado cuyo cumplimiento deba ser asegurado,
reglado y controlado por el estado es servicio pblico. No la seguimos.
2) Amplia: toda actividad de la administracion pblica. No la seguimos, sigue
siendo amplia, porque nosotros hemos visto que no toda actividad administrativa
se traduce en una actividad pblica.
3) Restringida: refiere solo a una parte de la actividad de la adminsitracin pblica.
Hay dos concepciones de servicio pblico:
a) Subjetivo u orgnica: atiende a quien presta el servicio. Atiende a los entes u
rganos que prestan la actividad. Por ejemplo: hospital sera un servicio pblico.
b) Objetivo o material: atiende al contenido del servicio pblico. Es decir, atiende
no a quien lo presta sino en que consiste la actividad. Por ejemplo: un servicio
pblico concesionado sigue siendo pblico. Esta concepcin es la que seguimos.
Aparicin de la tcnica del servicio pblico.

La publicatio y la concepcin objetiva como ejes de la nocin juridica.

Publicatio: titularidad del estado.
Es una declaracin por la cual el estado declara que determinada actividad de prestacin
es de su titularidad.
Caracteres, principios del servicio pblico que hacen al rgimen juridico del servicio
pblico.
1)
2)
3)
4)

continuidad
regularidad
igualdad
obligatoriedad

Por lo tanto, se trata de una actividad de prestacin, de titularidad estatal realizada en

condiciones de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.

La llamada crisis de la nocin jurdica de servicios pblicos.

Porque se hablo de una crisis? Por el fin, la persona y por el rgimen publico.
Que pasa? Comienza cuando el estado empieza a intervenir en la actividad comercial e
industrial dejando de realizar actividades tpicamente administrativas.
En el fin: el fin cambia porque cambio el estado.
En la persona:
En el rgimen: porque ha dejado de ser estrictamente publico, cuando el estado empieza
a incursionar en la actividad comercial e industrial y empez a contaminar con normas
de derecho privado el servicio pblico.
Esta circunstancia llevo a conocer que el servicio pblico no es una tcnica adecuada
para ejercer el comercio y hasta lleg a inventarse el servicio pblico de carcter
industrial y comercial.
Punto 2 La configuracin de un concepto de servicio pblico. Notas
conceptuales.
a) Es una actividad administrativa de prestacin: esta prestacin puede ser de hacer
o de dar. Cuando es una prestacin de hacer los medios/bienes son
instrumentados: por ej. Cama de un hospital.
En cambio, cuando las prestaciones son de dar, el bien es el fin.
b) Efectuada directa o indirectamente por la administracin pblica: cuando es
directa es prestada por la administracin pblica e indirecta cuando la presta
sujetos extraos o terceros.
c) Eventualmente retribuida: su retribucin eventual no cancela su carcter de
servicio pblico ni tampoco lo cancela el hecho de que sea gratuito.
d) Destinada a procurar una utilidad que puede ser: genrica o especfica.
e) Que tiene como fin mediato y directo la satisfaccin del inters pblico mediante
la satisfaccin de las necesidad individuales, pero que se concreta en la
satisfaccin de las necesidades individuales que por su generalidad adquiere
trascendencia colectiva.
Clasificacin de los servicios pblicos.
a) Por el titular:
- nacionales
- provinciales
- municipales
- comunales
Inciden en la competencia para crear, modificar y extinguir el servicio (que lo presten
los particulares).
Por ejemplo: transporte Paran santa f: el titular es la nacin, porque es un transporte
interjurisdiccional.
b) Por la necesidad de la creacin:

Necesarios u obligatorios: aquellos que estn previstos en la CN y

que por lo tanto, no pueden ser prestados de otro modo que no sea el
servicio pblico. Por ejemplo: correo. Art 85 Constitucin de E.R.
Voluntarios o facultativos (para el estado crearlo). Por ejemplo:
transporte, telefona celular.

c) Por el contenido de la prestacin:

-

dar: econmicos
hacer: asistenciales

d) Por el carcter de la continuidad:

- permanentes: la continuidad es fsica
- asistenciales: solo en caso de accidente. Por ejemplo: servicio pblico
de extincin de incendios, servicio pblico de enterramiento o
inhumacin de cuerpos.
e) Por el carcter de la prestacin:
-

esenciales
no esenciales

Esta clasificacin inciden en la reglamentacin del derecho de huelga: se regula mas o

menos el derecho de huelga si el servicio pblico es mas o menos esencial.
f) Segn la forma:
-

con carcter monoplico

con carcter de libre concurrencia.

Inciden en la naturaleza jurdica del acto por el cual se fija la tarifa.

g) Segn el carcter de obligatoriedad o no para el usuario:
-

facultativo: ejemplo transporte

obligatorio: agua

Inciden en la naturaleza jurdica de la tarifa misma, que es un precio en los voluntarios y

un tributo en los obligatorios.
Punto 3 Servicios Pblicos Impropios. Competencia para crear un servicio
pblico.

Cuando hablamos de servicio pblico a secas, hablamos del servicio pblico propio.
Los impropios son actividades de prestacin que deben ser efectuadas en
condiciones de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad, pero que no son
de titularidad estatal sino que son prestadas por lo particulares iure propio.
Supone la extensin del regimen juridico del servicio pblico propio.

Preguntas de examen.
que le falta para ser un servicio propio? La publicatio.
necesitar el servicio pblico impropio de la concesin? No, porque el estado no
puede conceder lo que no tiene.
El servicio pblico impropio es extrao a la tcnica concesional y se somete a la tcnica
autorizativa. Por ejemplo: taxis, farmacia. Solo necesita el titular de una autorizacin.
En la concesin el sujeto adquiere el derecho de ejercer una actividad que antes no
tenia.
En la autorizacin, en cambio, el derecho existe. (art 14 comprar o vender) . El derecho
existe pero se necesita la autorizacin que va a remover los actos para poder ejercerlo.
Hay que distinguirlo del permiso: es tpico de actividades que no son socialmente
permitidas. Como puedo adquirir el derecho a ejercerlo? Mediante el permiso. En l se
torna licita una actividad ilcita. Por ejemplo: cortar rboles, juegos de azar.
Actividades de inters pblico: son de titularidad privada pero podra ejercerla el estado.
Pero si las ejerce el estado, no se le aplica el rgimen jurdico de servicio pblico. Solo
se aplicara el rgimen jurdico de servicio pblico si el estado haciende a esta categora
y se declaran las actividades de inters pblico. Ejemplo: actividad bancaria, la doctrina
aade la enseanza.
Servicios sociales: son actividades que normalmente presta el estado en reas como
cultura, previsin social, la salud pblica, dispensarios; salvo publicatio no hay
titularidad estatal.
Punto 4 El acto de creacin del servicio pblico. Competencia para crear un
servicio pblico.
El acto de creacin del servicio pblico: Qu rgano? el poder ejecutivo o el poder
legislativo?
Competencia para crearlo: responde a Qu ente?
Acto de creacin: salvo que haya norma constitucional que establezca como se crea, el
acto le corresponde al poder legislativo.
Sino hay norma constitucional se suscita el debate si es el poder ejecutivo o el poder
legislativo:
-

Marinoff entiende que tiene potestad para crear servicios pblicos

salvo cuando ese servicio es monoplico.
La mayoria de los autores considera que debe ser creado por ley (por
ejemplo Casage) y en base a 3 ordenes de razones:

1) aspectos presupuestarios (deben tener aval del organo legislativo)

2) el acto por el que se crea un servicio es ley en sentido material

3) hay muchos servicios pblicos cuyos titulares son los particulares. Ejemplo art.
14 CN servicios pblicos de carcter comercial e industrial, servicios pblicos
impropios.
Por lo tanto, EL ACTO POR EL CUAL SE CREA DEBE EMANAR DEL PL.
Competencia: Qu ente? Qu debemos analizar para saber si es la nacin, la provincia
o municipio? Debemos observar que es materia reservada por las provincias y que es
materia delegada a la nacin (delegacin tipica: transporte, ferrocarril, correo).
Por lo tanto, LO QUE DISTINGUE QUIEN ES COMPETENTE PARA CREAR ES LA
CONSTITUCION.
Punto 5 - Poder reglamentario del servicio pblico. Organizacin. Modificacion.
Supresin.
Fines:
1) organizacin: poderes reglamentarios naturales del poder ejecutivo, salvo que
suponga limitacion al derecho de propiedad o libertad fundamental.
2) Modificacin: Quin es competente? Depende de la magnitud de la
modificacion:
a) si es sustancial: por el poder legislativo, por el principio de
creacin.
b) Si es en la forma de las funciones: por las reglas de la
organizacin.
3) Supresin: por aplicacin del paralelismo de las formas y de las competencias es
competente el organo de creacin.
Punto 6 Rgimen Jurdico: reglas generales relativas al funcionamiento de los
servicios pblicos. Principios que lo nutren. La huelga en los servicios esenciales.
Los principios presentan al servicio pblico como un rgimen desorbitante.
Son:
1)
2)
3)
4)

continuidad
regularidad
igualdad
estabilidad

La constitucin de E.R art 30 segundo prrafo habla de los principios. Otros agregan la
generalidad, la uniformidad, universalidad.
1) continuidad: el servicio pblico debe ser prestado sin interrupciones. Esto no
implica en todos los casos una continuidad fisica en la prestacin del servicio.
En los permanentes la continuidad es fisica.
En los accidentales la finalidad se satisface con que estn disponibles para la
emergencia.

Cmo se protege la continuidad?

a- tecnica del rescate: cuando es prestado indirectamente se entienden propio de la
institucin. Se entiende que el estado puede rescatar el servicio.
Qu derecho constitucional esta en tension con el servicio publico? El art. 14 bis
derecho a huelga.
b- a traves de una adecuada reglamentacin del derecho de huelga:
-si el servicio es esencial: el derecho a huelga es mas riguroso
-si el servicio no es esencial: el derecho a huelga es menos riguroso.

2) regularidad: el servicio publico debe ser prestado conforme a las normas que lo
regulan. Todo servicio publico prestado con regularidad no ser continuo
3) Igualdad: art. 16 CN no es solo ante la ley sino tambien ante jueces y
administracin publica.
Qu figuras podrian importar para la igualdad?
- carga pblica
- empleo pblico
- acceso al servicio publico.
Pregunta de examen: el principio de igualdad es obstculo para la creacin de categoras
de usuarios? No no lesiona el principio de igualdad siempre que el criterio para excluir
no sea discriminatorio.
4) Obligatoriedad: sino fuera obligatorio quedaria desprovisto. Es un carcter
fundamental. Esto juega a favor del usuario y tambien, podria exigirla el estado
a su concesionario, del estado al concesionario y del usuario al estado y del
usuario al concesionario.