Giliardo Nascimento1

A COMISSO AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E

DOS POVOS COMO PRINCIPAL MEIO DE CONTROLO
E PROTEO NO SISTEMA AFRICANO

RESUMO
O presente estudo, constitui primeiramente uma analise do percurso da ento OUA at a
Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, e do essencial do contedo e de
algumas particularidades deste, para depois analisarmos, a partir do processo de
consolidao do Sistema Africano de Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos, a
importncia da Comisso Africana do Direito Humanos e dos Povos nesse sistema,
atravs de uma abordagem analtica e jurdico-formal, para apurar a sua operacionalidade
bem como o seu prprio enquadramento institucional na Unidade Africana enquanto
mecanismo de proteo. Em suma esse estudo analisa com claridade essa importncia,
que efetivada atravs de competncias que a Carta Africana atribui Comisso
Africana, essencialmente na receo e anlise de relatrios dos Estados partes da Carta,
bem como na receo de comunicaes previstas pela Carta Africana que podem ser
submetidas Comisso Africana, tanto dos Estados parte, como tambm comunicaes
provenientes de indivduos, grupos de indivduos ou organizaes no-governamentais
sejam eles vtimas ou no de violaes de direitos humanos.
PALAVRAS-CHAVE: Proteo dos Direitos Humanos; Africa; Comisso Africana;
Carta Africana; Mecanismo de proteo; Unio Africana.

LISBOA, 2015

Licenciado em Relaes Internacionais pelo Instituto Superior de Cincias Socias e Politicas da

Universidade de Lisboa, Mestrando em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa

CONSIDERAES INTRODUTORIAS
Para alm do sistema global de proteo dos direitos humanos, tutelado pelas
Naes Unidas, existem tambm sistemas regionais que abrangem trs grandes regies
do globo a Amrica, a Europa e a frica- inseridos num regime amplo de integrao
(Brownlie e Goodwin-Gil, 2010). Na Amrica a organizao que tutela o sistema de
proteo regional dos direitos humanos Organizao dos Estados Americanos, na
Europa o Conselho da Europa e em frica o sistema de proteo est integrada no
mbito da Unio Africana (UA), antiga Organizao da Unidade Africana (OUA).
A dialtica da proteo dos direitos humanos em frica, resulta inequivocamente
do prprio contexto histrico do continente, fortemente conotado com o perodo colonial
e consequentemente com a descolonizao e com o direito a autodeterminao2 dos povos
que ocuparia os trabalhos da Organizao da Unidade Africana (OUA) desde da sua
criao em 1963, representando a gnese de um sistema regional Africano de proteo
dos Direitos dos Homens e dos Povos (Murray, 2004), sem prejuzo das liberdades,
direitos e garantias consagradas no plano jurdico-internacional. Em conformidade com
a natureza existencial do sistema interamericano e do sistema europeu, o sistema africano
de proteo dos direitos humanos surge, tambm, como uma plataforma ativa de
construo, monitorizao, promoo e efetivao de mecanismos de proteo dos
direitos dos homens e dos povos no continente africano, essencialmente atravs da
Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos3. Neste sentido, o estudo que ora
se pretende desenvolver subordinado s questes relativas a origem, a estrutura,
competncia, ao modus operandi e a respetiva natureza jurdica das decises e das
recomendaes da Comisso Africana dos Direitos dos Homens e dos Povos, bem como
a verificao da responsabilidade dos Estados em entregar relatrios sobre a situao dos
direitos humanos nos seus territrios.
No primeiro Capitulo, faremos uma sumarssima introduo histrica, que
pretende analisar de forma objetiva o percurso da ento OUA at a Carta Africana dos
Direitos do Homem e dos Povos4, bem como, entendemos ser necessria para a

Que ganhara vigor com os resultados da conferncia de Bandung de 1955.

Adiante referida como Comisso Africana.
4
Adiante referida como Carta Africana.
3

compreenso do tema em epgrafe, dissecar, ainda que de forma sumaria, sobre o

essencial do contedo e de algumas particularidades da referida carta.
No segundo e ltimo captulo, com carater central no trabalho, no espectvel
uma mera transcrio do contedo da Carta africana. Pelo que, pretendemos perseguir
objetivos de ndole analtico e jurdico-formais tendo em vista apurar de forma clara e
objetiva o papel da Comisso Africana no sistema regional africano de proteo dos
direitos humanos que dela decorre, para que, analisando a sua operacionalidade bem
como percebendo o seu prprio enquadramento institucional na Unidade Africana,
possamos proceder para este fim um estudo legal e doutrinrio, que atravs de novas
abordagens seja capaz de compreender as diversas perspetivas e produzir novas
concluses.
DA ORGANIZAO DA UNIDADE AFRICANA CARTA AFRICANA DOS
DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
1.1-

Breve Enquadramento Histrico

Assumindo relevante importncia no quadro histrico da OUA e consequentemente

no mbito da construo do sistema de proteo dos direitos humanos em frica, a
conferncia de 1961 realizada em Nigria, comummente conhecida como a Conferncia
de Lagos5, destaca essencialmente pela sua natureza pioneira na abordagem dessas
questes em Africa (Murray, 2004). Uma das suas importantes declaraes afirma que,
realizada com o firme propsito de atribuir total efeito e eficcia declarao do Direitos
do Homem de 1948, exortava os governos dos Estados africanos a refletirem sobre a
necessidade de adoo de uma Conveno Africana de Direitos Humanos6
consequentemente salvaguardada pela criao de um tribunal com poderes jurdicojurisdicionais apropriadas, ao qual qualquer cidado dos Estados signatrios teria direito
a recurso7.

Participaram nesta conferncia 194 pessoas, tonto juzes, como advogados e professores de Direito de
23 Estados africanos, bem como de 9 Estados fora do continente.
6
Neste sentido, Sheila Keetharuth (2008) ressalva que esta proposta de criao de Conveco africana de
Direitos Humanos esteve na ordem do dia da Conferencia dos Chefes de Estado e de Governo Africanos
de Maio de 1963 quando os trinta Estados assinaram a Carta Constitutiva da OUA, porm sem sucesso,
visto que os trabalhos da conferncia concentrou os seus esforos em outros temas considerandos de
maior importncia.
7
Cf., sobre a conferencia em geral, African Conference on the rule of law, Lagos, Nigria, 3-7. Janeiro de
1961: A Report on the Proceedings of the Conference, Geneva, Internacional Commission of Jurists, 1961.

Observa-se, no entanto, que desde da constituio da OUA at a segunda metade da

dcada de 70 todos os esforos canalizados para a consciencializao relativamente aos
direitos humanos e sua consequente proteo em frica resumiam a seminrios,
simpsios e conferncias (Piovesan, 2011) sendo que os princpios da no ingerncia
interna e do respeito pela soberania dos Estados obstaculizaram de forma inequvoca a
implementao de um sistema de proteo (Andrade, 2002), prevalecendo assim um
sentimento de pessimismo relativamente a operacionalizao de um mecanismo de
proteo dos direitos humanos tanto ao nvel tcnico-poltico como ao nvel jurdicojurisdicional em frica.
Porm, em 1978 a Nigria apresentaria uma resoluo, que seria considerada na
Sesso da Comisso de Direito Humanos da ONU, que no essencial do seu contedo
solicitava s Naes Unidas auxlio para a adoo de organismos com jurisdio ao nvel
regional relativamente aos direitos humanos, com especial referncia frica (Andrade,
2002). nesta lgica evolutiva que o Presidente do Senegal, Leopold Sedar Segnor,
proporia em julho de 1979, no 16 conferncia dos Chefes de Estado e de Governo
Africanos que teve lugar em Monrvia na Libria, uma resoluo conducente a deciso
115/XVI / 1979; relativo preparao de um delineamento preambular, por uma equipa
de peritos, uma Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Canado Trindade,
2006) consubstanciando a necessidade de criao de um sistema prprio, aprovisionada
de instituies necessrias e capacitadas para a fiscalizao, manuteno e proteo
desses mesmos direitos no continente africano.
Atendendo a exortao da Assembleia geral bem como da Comisso do Direitos
humanos da ONU em setembro de 1979, o Secretrio-geral realiza um seminrio em
Monrvia, a convite do governo da Libria, mormente sobre a necessidade de
estabelecimento de comisses regionais especialmente em frica, sustentando que
princpios como a no ingerncia interna e o respeito pela soberania dos Estados no
poderiam representar um obstculo para as estratgias de denncia e erradicao de
violaes de direito humanos (Simmons, 2009). Pelo que, julgar-se-ia, que a funo
promocional, inter alia, deveria constituir o primeiro objetivo a justificar a gnese da
Comisso Africana de Direitos Humanos, que estabeleceria essencialmente em divulgar
e informar a populao dos seus direitos protegidos (lvarez, 2008).
O grupo de peritos, encarregados de trabalhar na preparao de um esboo da
requerida Carta Africana, referidos na Deciso 115/XVI / 1979, reunidos em Dakar em

1979, depara-se com um preliminar feito pelo Secretrio-geral seguindo essencialmente

os trmites normativos dos dispositivos das convenes Europeia e Americana relativos
aos Direitos Humanos (Heyns, 2003). Porm, numa lgica consensual, a concluso foi a
de que a OUA carecia de um de um instrumento com dispositivos especiais a adaptados
s realidades especficas do continente, com principal enfase nos direitos dos povos
merecendo relevante destaque: os direitos econmicos, sociais e culturais (Okafor, 2007);
o principio da no descriminao, os deveres do indivduos para com a famlia, a
sociedade, o Estado e outras coletividades legalmente reconhecidas e para com a
comunidade internacional (Alston e Goodman, 2008); a segurana dos Estados, a
necessidade de adequao da legislao, da prtica e de mtodos de aplicao dos
dispostos na Carta (Risse e Sikkink, 1999) e a criao do rgo que assegurasse a
promoo e proteo dos direitos decorridos da Carta (Keetharuth, 2008). Concludo o
desejado esboo, foi convocado uma reunio de ndole ministerial que decorreria em
junho de 1980 na cidade de Banjul, Gambia, com o intuito de aprovar o documento
(Andrade, 2002), pelo que somente 11 artigos foram revistos e adotados, essencialmente
por causa da existncia de dificuldades em encontrar solues para as divergncias entre
as delegaes relativamente a operacionalizao conceptual de Direitos humanos,
perpetrada pelo clima de desconfiana entre as delegaes e ainda pela atitude preventiva
e de pouco avano, centrado na preocupao de manuteno do Status quo (Heyns, 2003),
pelo que o desfecho foi marcado por um relativo fracasso, deixando patente a necessidade
de uma nova reunio ministerial que realizaria tambm em Banjul, em janeiro de 1981,
no qual todos os artigos remanescentes foram revistos e aprovados (Andrade, 2002).
1.2-

A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos

Como anteriormente verificado, a dcima-oitava Conferencia de Chefes de Estados e

de Governo dos Estados Africanos membros da OUA, reunidos em Nairobi, na capital do
Qunia, a 26 de Junho de 1981 adotou a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos
Povos, denominada tambm de Carta de Banjul, que, como consagra o artigo 63 da
mesma, entraria em vigor trs meses depois do deposito junto do Secretrio-geral dos
instrumentos de ratificao da maioria absoluta dos Estados membros, que apenas
aconteceria em 21 de outubro de 1986, representando a consolidao do terceiro sistema
regional de proteo de direitos humanos, que constituiu um marco relativamente aos
esforo feitos tanto no plano global bem como no plano regional, para a proteo desses
direitos em frica (Heyns, 2003).

O preambulo da Carta Africana revela-se de extrema importncia quando se pretende

analisar e/ou perceber o mbito de aplicao da mesma, que no obstante ser concebida
confinado s particularidades africanas em sede de Direitos Humanos, no se distanciou
muito das noes consagradas em instrumentos internacionais j existentes e que
consequentemente j vinculavam muitos Estados Africanos. Neste sentido, Van Boven
(1986) afirma que a Carta Africana foi projetada numa lgica de congregar valores
universais com as tradies, as condies e com a realidade socio-histrica do continente
africano, que na tica de Rachel Murray (2004) apresentava-se, muitas vezes, como um
obstculo a alguns direitos considerados contemporneos e de extrema relevncia para a
efetivao dos direitos humanos, como o caso da democracia representativa e pluralista8
enquanto sistema politico, no mbito dos direitos universalmente consagrados no Pacto
internacional sobre os direitos civis e polticos.
O preambulo tambm faz uma aluso introdutria alguns mecanismos normativos
que ao longo da Carta foram desenvolvidas, como o caso do principio da no
discriminao, o respeito dos direitos dos povos, o cumprimento dos deveres dos
indivduos, bem como o direito a autodeterminao e ao desenvolvimento. Logo, revelase de extrema importncia a necessidade de despender uma ateno minuciosa a quando
da analise do preambulo no sentido de determinar dimenso jurdico-poltica do seu
contedo, bem como precisar o contexto histrico e social em que ele foi adotado
(Andrade, 2002), pelo que, a carta africana e consequentemente o sistema africano de
proteo dos Direitos Humanos assumem contornos especficos e diferenciadores dos
dispositivos das convenes Europeia e Americana9. Logo, embora a Carta Africana se
encontra relativamente bem influenciada no seu contedo pelos dispositivos da
conveno Europeia e Americana e ainda pelo sistema de proteo de direitos das Naes
Unidas, constata-se que ela consubstancia um carater inovador ao distanciar-se, ainda que
em parte, de determinados instrumentos j existentes em sede de Direitos Humanos que
8

No obstante, Sheila Keetharuth (2008) acresce que com a efetivao da Carta Africana, o Secretriogeral da OUA de ento no aceitava a ideia de incompatibilidade da experiencia democrtico com a
histria do povos do continente africano, visto que a carta, no seu preambulo consagrava a dimenso
universal do direitos humanos, tanto os culturais, sociais e econmicos bem como os direitos civis e
polticos.
9
Embora mais adiante faremos meno a algumas diferenas sistmicas, um estudo exaustivo das
diferenciaes ou mesmo as particularidades dos sistemas regionais de proteo dos Direitos Humanos
no constitui objetivo deste estudo, porm para aprofundar sobre a matria pode-se ver MAZZUOLI,
Valrio de Oliveira. Os sistemas regionais de proteo dos direitos humanos. E ainda PIOVESAN, Flavia.
Direitos Humanos e Justia Internacional: um Estudo Comparativo dos Sistemas Regionais Europeu,
Interamericano e Africano, 2 ed. So paulo: Saraiva, 2011.

atribuem mais relevncia aos direitos clssicos individuais de ndole liberal-, para
consagrar com o mesmo grau de importncia e relevncia e num nico documento todos
os direitos coletivos na sua dimenso mais ampla, os direitos de primeira e segunda
gerao contempladas nas mais diversos instrumentos de proteo, como tambm abarca
os de terceira gerao, e no em documento dispersos10 como sucede nos demais sistemas
referidos (Simmons, 2009). A Carta Africana tambm inova ao prever uma
monitorizao, promoo e efetivao de mecanismos de proteo prprios dos direitos
dos homens e dos povos no continente africano, bem como mecanismos de comunicao
individual e interestadual atravs da Comisso Africana que criada por mrito da Carta
Africana, e capacitada para receber e apreciar comunicao e denuncias feitas entre
Estados e dos Indivduos contra os Estados que violam os direitos protegidos e previstos
na referida Carta (Baderin, 2002) e vai mais longe e consagra a noo de direitos dos
Povos11, atribuindo uma dimenso coletiva e comunitria a esses direitos e no apenas
individual.
A COMISSO AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
1.1-

Consideraes introdutrias

No mbito sistmico da Unio Africana dever verificar-se a operacionalidade de dois

mecanismos de proteo12 dos direitos humanos: por um lado a Comisso Africana do
Direitos Humanos e dos Povos13 que, no sendo um rgo judicial deveria funcionar
apenas como sendo de ndole tcnico, jurisdicional e poltico (Murray, 2000), e por outro
lado o Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos (TADHP), que deveria
completar e reforar o mandato de proteo da Comisso, com carater jurdicojurisdicional, criado pelo Protocolo Carta sobre o Estabelecimento de um Tribunal
10

No mbito do sistema de proteo Europeia de Direito Humanos, os direitos civis e polticos encontramse protegidos pela Conveno Europeia, enquanto que os direitos sociais encontram-se garantidos na
Carta Social Europeia. No sistema interamericano, os direitos civis e polticos so garantidos pela
Conveco Americana, que tambm faze um breve e superficial referencia no artigo 26 aos direitos
econmicos, sociais e culturais. Porm esses direitos so melhor garantidos no conhecido Protocolo
Adicional Conveno Americana sobre direitos humanos, confinado a matrias de os direitos
econmicos, sociais e culturais, tambm conhecida como o Protocolo de San Salvador. No sistema das
Naes Unidas esses direitos esto garantidos pelo Pacto Internacional sobre Direitos Civil e Polticos e
no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966.
11
Relativamente a especificidade da noo de Povos da Carta Africana ver KIWANUKA, Richard, The
Meaning of people in the African Charter on Human Rights, In American Jounal on international as
comparative law, Washington, Vol. 82, 1991, pg. 307.
12
Assemelhando-se assim ao sistema Interamericano, pela previso de dois rgos de proteo que
uma comisso e um tribunal que abrangem os direitos denominados de primeira e segunda dimenso.
13
Prevista na Parte II da Carta Africana, em sede das medidas de salvaguarda entre os artigos 30 e 34.

Africano dos Direitos do Homem e dos Povos, adotada em Borkina Faso a 10 de junho
de 1998 (Viljoen, 2014), que, segundo o disposto no nmero 3 do artigo 34 entraria em
vigor depois do decimo-quinto instrumento de comprometimento (ratificao ou adeso),
que aconteceria em 24 de Janeiro de 2004.
O TADHP representava sem dvida um rgo fundamental para conferir maior
relevncia e eficcia jurdica proteo dos Direitos humanos em frica (Keetharuth,
2008), porm, depara essencialmente com dois problemas que so considerados um
entrave sua operacionalidade; por um lado pela morosidade no processo de ratificao
do protocolo que o criou, por outro a previso de criao, atravs de um protocolo
adicional Carta africana adotada em junho de 2003, de um Tribunal de Justia da Unio
Africana (ainda inexistente), o que representaria uma duplicidade institucional ao nvel
jurdico-jurisdicional (Viljoen, 2014), sendo que a melhor soluo, at agora encontrada
pela Conferencia de Chefes de Estado e de Governo ter sido a inteno de fundir os dois
tribunais (Piovesan, 2011). Pelo que por quanto, parece-nos admissvel acentuar o
fracasso do TADHP, e afirmar que a Comisso Africana continua a desempenhar um
papel preponderante como um nico mecanismo operacional de controlo dos
compromissos aceites pelos Estados no domnio da proteo dos direitos dos homens e
dos povos no sistema da Unio Africana e consequentemente com uma instituio com
funes quasi-judicial que a semelhana dos seus instrumentos anlogos14 criada pela
Carta Africana.
Estabelecida em julho de 1987 na vigsima terceira sesso da Conferencia dos Chefes
de Estados e de Governo15, a Comisso Africana encontram regulamentada na carta
africana entre os artigos 31 e 44 (composio e organizao) que correspondem ao
primeiro captulo da parte II que versa sobre as Medidas de Salvaguarda. composta
por 11 membros, denominados de comissrios, que no so necessariamente juristas, mas
que sejam de reconhecida competncia na reas de direitos humanos e dos povos16,
devendo desempenhar as suas funes sempre a ttulo pessoal17, na tentativa de
estabelecer uma independncia dos comissrios relativamente aos seus Estados de
14

Conveno Americana entre os artigos 33 e 51 e a Carta Europeia no entre os artigos 19 e 37, artigos
relativos a comisso europeia que aqui mencionamos apenas a titulo informativo visto que o protocolo
11 conveno Europeia que entrou em vigor em outubro de 1999 fez com que esta ficasse extinta.
15
Foi a primeira Sesso aps a entrada em vigor da Carta Africana, que teve lugar em Adis Abeba na
Etipia.
16
Carta africana, artigo 31 (1).
17
Ibidem, art. 31 (2).

origem18. Esses membros da Comisso, que no podem ser mais de um natural de cada
Estado19, so eleitos, de uma lista apresentada pelos Estados partes da Carta Africana, de
forma secreta em Conferencia de Chefes de Estado e de Governo2021. Constata-se ainda,
que os elegveis devem ser nacionais dos Estado partes da Carta Africana, mas
presumvel que um Estado apresente como seu candidato um cidado de um outro Estado
parte da Carta Africana22, o que possibilita a participao de especialistas e peritos em
matrias de proteo e promoo dos direitos humanos no trabalho da Comisso, que
transcende verdadeiramente as fronteiras dos Estados (Murray, 2000). Neste particular,
cumpre ainda observar que o Presidente da Comisso23 da Unio Africana dispe de uma
interveno relevante no processo de eleio dos membros da Comisso Africana, sendo
que ele quem escolhe o Secretrio-geral da Comisso Africana2425. Sendo ele tambm

18

A questo da imparcialidade dos membros da comisso africana tem realmente suscitado muitas
reaes entusisticas na literatura relativa a esta matria, mormente por causa da politizao da
nomeao e da atuao destes membros. Neste sentido Evelyn Ankumah (1996) considera que em sede
do segundo pargrafo do artigo 31 considera existir na prtica uma politizao da escolha e da atuao
dos membros da comisso; ainda Mashood Baderin (2002) considera que o fato de o segundo pargrafo
do referido artigo salvaguardar o desempenho a ttulo pessoal das funes, no elimina a possibilidade
de um dos comissrios atuarem de forma coagido pelo seu Estado caso tome posies contra este; por
sua vez Michelo Hansungule (2010) observando a prtica, fala de representante do governo do seu
Estado e no de um comissario que exerce funes a ttulo pessoal, exemplificando com o facto de o
anterior presidente da Comisso Africana abandonou o cargo para assumir o ministrio dos Direitos
Humanos do seu Estado; ainda nesta linha Frans Viljoen (2012) critico relativamente a violao clara do
segundo pargrafo do referido artigo, afirma que comissrios que so representantes de governos, como
tem sido o caso, no podem nem conseguem promover a Carta Africana animadamente e de corao
pretendendo a proteo dos Direitos Humanos em Africa; e por fim Rachel Murray (2004) que considera
que poucos dos membros da Comisso Africana esto l para promover os direitos, visto que a maioria
deles so identificando como amigos pessoais de funcionrios dos governos, isso, se eles no so, eles
prprios membros e funcionrios dos governos, sem atender ao seu historial em relao aos direitos
humanos, nem ao seu necessrio distanciamento dos poderes governamentais dos Estados de que so
naturais. Acrescentando ainda que mesmo o requisito de competncia tcnica deve estar intimamente
ligada com a experiencia e interesse pessoal dos candidatos em matria de direitos humanos.
19
Carta Africana, art. 32.
20
Ibidem, art. 33.
21
Alguns autores tm questionado o fato de a eleio dos membros da Comisso Africana ser feito no
mbito da conferncia de Chefes de Estado e de Governo da Unidade Africana, essencialmente por
vicissitudes politicas e pelos interesses envolvidos, visto que tambm tm direito a voto decisrio os
Estados Membros da Unidade africana que no so partes da Carta Africana. Neste sentido ver MURRAY,
Rachel. The African Commission on Human and People's Rights and International Law. Hart Publishing,
2000; VILJOEN, Frans. International human rights law in Africa. Oxford University Press, 2012; e ainda
BADERIN, Mashood, et al. The African Commission on Human and Peoples Rights and International Law.
Human Rights Law Review, 2002, 2.2: 330-335.
22
Carta Africana, art. 34.
23
Sendo responsvel executivo mximo, couberam-lhe a ele as atribuies que antes eram conferidas
extinta figura do Secretrio-geral da OUA.
24
Carta Africana, art. 41.
25
Isto ficou estipulado apenas na quinta sesso da Comisso que teve lugar em 1988 no Cairo, Egito. At
ento este cargo havia sido ocupado cumulativamente pelo conselheiro jurdico da extinta OUA.

encarregado de fornecer todo o pessoal, meios e servios necessrios para o cumprimento

das funes atribudas Comisso Africana, bem como os custos do seu respetivo
funcionamento. No entanto, a Comisso Africana enfrente constantemente graves
problemas financeiros, o que limita em muito as suas atividades de proteo e promoo
(Heyns, 2003), pelo que este constante sufoco financeiro influncia de forma
considervel a independncia da respetiva Comisso. Ademais, acresce problemas de
ndole politico em sede de votao do oramento da UA que evidentemente abrange a
da Comisso Africana- j que nela Estados que no so parte da Carta Africana so
detentores de poder de voto decisrio, e logo poucos inclinados para as questes de
Direito Humanos e dos povos (Baderin, 2002). Estes membros da Comisso so eleitos
por um mandato de seis anos, sendo possvel a reeleio aps o trmino do respetivo
perodo26, bem como gozam de privilgios e imunidades diplomticos previstos pela
conveno da Unio Africana relativo aos privilgios e imunidades27.
1.2-

Competncias da Comisso Africana

O artigo 45 do Capitulo II da Segunda parte da carta Africana prev as competncias.

No primeiro pargrafo consagra o que podemos denominar de competncias
promocionais28 da Comisso Africana, consideravelmente prejudicada pela supra referida
dificuldade financeira. No segundo pargrafo do referido artigo, prev a misso da
Comisso africana em assegurar a proteo dos direitos humanos e dos povos nos trmites
definidos pela prpria Carta Africana, que segundo Rachel Murray (2000) constitui a
competncia jurisdicional da Comisso africana, prevista na Carta africana. A carta prev
ainda no pargrafo nmero trs do artigo 45 a competncia consultiva da Comisso
africana, capacitando-a para fazer interpretaes de qualquer disposio da referida
carta29, na medida em que o pedido seja procedente de um dos Estado parte, de uma
Instituio da UA ou de alguma outra organizao africana por esta reconhecida. Ainda
nesta particular, luz do artigo 45 precisamente no pargrafo quatro a Comisso Africana
competente para executar qualquer outro tipo de ofcio que eventualmente a

26

Carta Africana, art. 36.

Ibidem, art. 43.
28
Inter alia levantamentos documentais, estudos, seminrios, transmisso de informao, simpsios,
conferencias, cooperao com outras organizaes internacionais, regionais ou globais, governamentais
ou no governamentais que se dedicam a promoo e proteo dos direitos humanos e dos povos.
29
Flvia Piovesan (2011) ressalva que abriu-se a possibilidade ainda que restrita, de determinadas
organizaes no-governamentais terem acesso a essa competncia da Comisso Africana, que no
necessariamente exercida apenas quando exista uma violao Carta africana.
27

Conferencia dos Chefes de Estados e de Governo lhe pode solicitar ou confiar,

exemplificado pelo fato de a Conferencia j ter autorizado a Comisso Africana, em
funo de um requerimento que esta fez, a cobrar dos Estados partes relatrios anuais 30
devidos (Piovesan, 2011) mormente pelo disposto no artigo 62 da Carta Africana.
1.3-

Comunicaes Comisso Africana: Uma Instituio Quasi-Judicial

Existem essencialmente dois gneros de comunicaes previstas pela Carta Africana

que podem ser submetidas Comisso Africana. Por um lado as comunicaes que
provenham dos Estados parte e, por outro lado, outras comunicaes31 provenientes de
indivduos, grupos de indivduos ou organizaes no-governamentais sejam eles vtimas
ou no de violaes de direitos humanos (Viljoen, 2012).
O primeiro tipo, resulta essencialmente de um dever de contro Inter partes, pelo que
se um Estado parte tiver evidncias claras de que um outro Estado parte cometeu uma
violao carta africana, necessita de informa por escrito tanto o Presidente da Comisso
Africana bem como o Secretrio-geral da UA relativamente ao veredito. Este
procedimento formal entre os Estados constitui uma particularidade da Carta africana
(Murray, 2000). Posto isto, existe um primeiro procedimento no mbito das
comunicaes Estatais, segundo o qual os Estados em causa tm um prazo de trs meses
para efetivarem suas negociaes para solucionar o problema de forma pacfica. Caso tal
no seja possvel qualquer uma das partes podem submeter o caso Comisso Africana.
O segundo procedimento possvel j tem o seu incio de forma direta no mbito da
Comisso, sendo que a resoluo pacfica de forma bilateral no tem carater obrigatrio
para as partes32, sendo a nica condio de admissibilidade seja o prvio esgotamento dos
recursos internos33, que s deve ser invocada caso a questo da comunicao seja um
violao de um direito individual por parte do Estado violador. Assim depois de recolher
todas as informaes julgadas imperativas34, e ter tentado uma soluo pacfica para o
problema, a Comisso africana prossegue com a preparao do relatrio de onde deve
30

Que constitui uma das grandes lacunas do sistema de proteo dos direito humanos africanos, na
medida em que os Estados partes da Carta de Banjul, no entregam esses relatrios, e na melhor das
hipteses entregam-nos atrasados e sem coerncia na sua organizao e sem veracidade no que consta
do seu contedo, pelo que a Comisso at fez um modelo de apresentao desses relatrios, mas de
pouco ou nada serviu.
31
Previstos no Captulo III da Parte II da Carta Africana, denominado Do Processo da comisso nos
artigos 47 54 e 55 59 respetivamente.
32
Carta Africana, art.,49.
33
Ibidem, art., 50.
34
Ibidem, art., 51.

constar todos os fatos e as concluses obtidas, bem como podem ser anexadas
recomendaes necessrias por parte da Comisso, para posteriormente ser enviado aos
Estados parte bem como conferncia de Chefes de Estados e de Governo35.
O segundo tipo, que so provenientes de indivduos, grupos de indivduos ou
organizaes no-governamentais sejam eles vtimas ou no de violaes de direitos
humanos, so apreciadas com o consentimento da maioria dos membros da Comisso,
devendo tais comunicaes preencher as condies previstas no artigo 5636 da carta
africana. Vencidas os procedimentos respeitantes a admissibilidade, a Comisso deve
relatar Conferencia dos Chefes de Estados e de Governo todas as violaes cometidas,
embora s nos casos em que sejam evidente um conjunto de violaes graves e macias
dos direitos humanos e dos povos37, e caso isso se verifique a referida Conferencia pode
solicitar comisso um estudo detalhado e informaes atravs de um relatrio
aprofundado bem como as concluses e as respetivas recomendaes38. Neste particular,
cumpre ainda evidenciar o carater confidencial de todas as medidas tomadas durante os
respetivos procedimentos, salvo se a Conferencia de Chefes de Estados e de Governo
decidir em contrrio, e a favor a sua publicao3940. Pelo que conclui-se que o nico poder
sancionatrio real passvel de ser exercido pela Comisso a publicidade das medidas-
consideravelmente condicionada pelos respetivos poderes que a Carta Africana outorga
referida Conferencia, que sendo um rgo eminentemente politico no o mais
preocupado e interessado nas questes de Direitos Humanos.
Ainda, em sede das competncias da Comisso africana, merece ateno o artigo 62
localizada no captulo IV respeitante aos princpios aplicveis, que estabelece que os
Estados partes devem entregar num perodo de dois em dois anos um relatrio41 detalhado
relativamente as medidas tomadas para a efetivao dos direitos e liberdades garantidos

35

Ibidem, art., 52.

Que no estabelece o prazo necessrio a cumprir aps o esgotamento dos recursos internos, submisso
da comunicao Comisso, pelo que, no se sexto paragrafo este artigo prev apenas que seja um prazo
razovel.
37
Carta Africana, art., 58 (1).
38
Que segundo, Mashood BADERIN (2002) representa uma clara semelhana com o Sistema que teve
origem na resoluo 1/503 do Conselho Economico e Social da ONU que prev o estudo de comunicaes
que denunciam violaes flagrantes de Direitos humanos.
39
Carta Africana, art., 59 (1).
40
Ibidem, art., 59 (2).
41
Jos Andrade (2002) ressalva que o sistema de relatrios previsto pela Carta Africana apresenta com
relevantes semelhanas ao previsto pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, essencialmente
devido a tentativa de existncia de dilogo entre a Comisso Africana e os Estados.
36

pela Carta africana. No sendo inicialmente evidente a que rgo deveriam apresentar o
relatrio, a Comisso Africana por sua iniciativa requereu a Conferencia de Chefes de
Estado e de Governo permisso para os requerer e receber (Brownlie e Goodwin-Gill,
2010), que foi concedido ao abrigo do pargrafo quatro do artigo 45 da respetiva Carta.
Neste particular, Rachel Murray (2000) considera que a submisso destes relatrios
por parte dos Estado , ou deveria ser o eixo fundamental da misso da Comisso
Africana, principalmente no cumprimento eficaz da sua atuao quasi-judicial
compreendido pelo sistema de comunicaes supra referido. Reala ainda que em junho
de 1991 a Comisso apenas tinha recebido 7 relatrios42, sendo que dois anos aps a
entrada em vigo da Carta Africana 25 j estavam em atraso.
1.3.1- Consequncia das recomendaes da Comisso Africana relativamente as
Comunicaes
O carater no vinculativo dos pareceres emitidos pelos meios de controlo dos
Direitos Humanos relativamente aos Estados partes (que teriam o mesmo valor do que as
decises juridicamente vinculativas, se os meios fossem judiciais e jurisdicionais strito
sensu ) acontece a nvel universal (Alston, 2008), essencialmente no mbito do Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, porm geralmente so consideradas e
acatadas pelas partes em funo dos compromissos assumidos ao aceitarem serem partes
de algum instrumentos internacional que garante ou protege esses direitos (Risse e
Sikkink, 1999), pelo que o cumprimento das recomendaes ou medidas contidas nos
pareceres parece-nos de relevante importncia.
No mbito do sistema regional de proteo dos Direitos Humanos europeia, criouse um mecanismo eminentemente jurdico-jurisdicionais que atriburam os pareceres um
grau superior de obrigatoriedade no que toca a fora jurdica resultante da prpria
natureza jurdica dos acrdos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, e que se
materializa efetivamente no engajamento dos Estados em cumprir e fazer-se cumprir esse
diretos (Moco, 2009). No que tange ao sistema misto interamericano, os pareceres da
Comisso tm os mesmos efeitos das comunicaes no supra referido sistema universal,
no entanto, as decises do Tribunal Interamericano de Direitos Humanos assemelham-se
aos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (Piovesan, 2011). O que nos permite

42

A ttulo exemplificativo, cumpre realar que os relatrios do Ruanda, da Tunsia e da Lbia foram
considerados e revisto na 9 sesso da Comisso Africana.

concluir que que o sistema africano encontra-se em clara transio para um modelo misto
do tipo Interamericano com a criao do Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos
Povos43 (Moco, 2009), que representaria sem dvida um rgo fundamental para conferir
maior relevncia e eficcia jurdica proteo dos Direitos humanos em frica, cuja
atuao dever completar e reforar o mandato de proteo da Comisso, com carater
jurdico-jurisdicional.
A Carta Africana no explcita relativamente ao carater obrigatrio ou no das
decises da Comisso, porm no mbito terico-formal encontramos as diretrizes
necessrias para apurar a natureza jurdica das decises da Comisso Africana,
principalmente em relao as comunicaes apresentadas de forma individualmente.
Estas decises assumem um valor de recomendaes sem fora vinculativa, porm, no
deixam de ser observadas e cumpridas pelos Estados da Unio Africana, partes da carta
africana, sob o principio do Pacta Sunt Servanda. Ideia que aparece como corolrio do
artigo primeiro da Carta Africana que prev que todos o Estados partes da referida Carta
reconhecem os direitos, deveres e liberdades garantidos na Carta, e consequentemente
comprometem-se a adotar medidas legislativas e outras necessrias para os aplicar.
No entanto, pelo que se verifica na prtica, o no cumprimento das recomendaes
da Comisso Africana a um nvel minimamente aceitvel representa uma constante entre
os Estados africanos, por diversas razes (Moco, 2009). Algumas destas Razes prendemse com as relativas dificuldades na promoo e proteo dos direitos humanos bem como
a excessiva dependncia operacional da Comisso s diretrizes politicas a novel do
continente africano, essencialmente no mbito da Unio Africana. Ainda no que tange as
comunicaes feitas Comisso Africana e a ttulo adicional, cumpre observar que,
vinculado necessidade de uma exausto dos recursos internos para a admissibilidade de
casos em instncias internacionais, cumpre-nos constatar duas questes. Por um lado,
deveras o mais relevante, o fato de as instncias internacionais de proteo e promoo
de direitos humanos do tipo jurisdicional ou quasi-judicial, como o caso da Comisso
Africana e do Comit de Direitos Humanos da ONU, no operam como instncias de
recurso relativamente s decises produzidas pelas instncias internas dos Estados
(Moco, 2009). Pelo que se conclui, que s possvel recorrer a estas instncias
43

Que como supra referido a sua existncia esta condicionada pela previso de criao, atravs de um
protocolo adicional Carta africana adotada em junho de 2003, de um Tribunal de Justia da Unio
Africana (ainda inexistente).

internacionais quando no existe nenhuma deciso jurisdicional de ndole interno

relativamente restituio do direito violado, ou seja, assume-se uma impossibilidade de
recorrer a instncias acima da ltima instancia interna, mesmo que esta tenha proferido
decises supostamente injustas ou reconhecidamente erradas.
Problema esse que levanta srias preocupaes principalmente relativamente
alguns Estados Africanos onde superabundam acusaes sobre a ausncia de
independncia, imparcialidade e transparncia de determinados juzos e de alguns
tribunais, frequentemente manipulados pelos executivos (Olaniyan, 2014). neste
sentido que surge a relevncia do direito ao processo Justo ou equitativo tanto previsto
no artigo 14 do pacto internacional sobre os direitos civis e polticos bem como no artigo
7 da Carta Africana. Neste caso, parece-nos pertinente realar que em casos que possam
faltar pressupostos substantivos para recorrer a uma instancia internacional devido a
atuao jurisdicional de instncias internas, podem as irregularidades do processo,
invocando os artigos supramencionados, favorecer o recurso instncias internacionais
(Moco, 2009). No entanto, necessrio ter presente que o referido artigo 14 do pacto
internacional sobre os direitos civis e polticos refere unicamente s acusaes em
matria penal e as contestaes sobre direitos e obrigaes de carater civil, no entanto,
no mbito das particularidade do sistema africano, o artigo 7 da Carta africana e a prpria
jurisprudncia da Comisso Africana parecem propiciar o caminho para a impugnao
de todo o tipo de processo injusto no sistema africano relativamente aos direitos humanos
e dos povos.
BREVES CONSIDERAES FINAIS
No obstante os demais rgos e particularidade do sistema africano de proteo
dos direitos dos humanos e dos povos, pretendeu-se nesse estudo compreender o papel
daquele que consideramos ser o maior ativo desse sistema.
Concluindo-se, que ainda que o TADHP tenha proferido a sua primeira e nica
sentena em 2009, um rgo que, dado ao seu fracasso funcional, efetivamente no
funciona, cabendo assim Comisso Africana um papel preponderante dentro do sistema
africano. Porm, o TADHP em pleno funcionamento e cumprindo o seu mandato,
representaria sem dvida um rgo fundamental para conferir maior relevncia e eficcia
jurdica proteo dos Direitos humanos em frica, que pela morosidade no processo de
ratificao do protocolo que o criou, e pela previso da existncia de um Tribunal de

Justia da Unio Africana, constituem um entrave a sua existncia. Logo, apurado esse
fracasso do TADHP, conclumos que a Comisso Africana continua a desempenhar um
papel preponderante como um nico mecanismo operacional de controlo dos
compromissos aceites pelos Estados no domnio da proteo dos direitos dos homens e
dos povos no sistema da Unio Africana e consequentemente com uma instituio com
funes quasi-judicial.
A Comisso Africana realiza o seu mandato atravs das suas competncias
previstas no artigo 45 do Capitulo II da Segunda parte da carta Africana que consagra as
competncias promocionais, as proteo dos direitos humanos e dos povos nos trmites
definidos pela prpria Carta Africana, que considerado como uma competncia
jurisdicional da Comisso africana prevista na Carta africana, e ainda a competncia
consultiva da Comisso africana, capacitando-a para fazer interpretaes de qualquer
disposio da referida carta, que seja solicitada por um dos Estados parte, ou uma
Instituio da UA ou de alguma outra organizao africana por esta reconhecida, e ainda
competente para executar qualquer outro tipo de ofcio que eventualmente a
Conferencia dos Chefes de Estados e de Governo lhe pode solicitar ou confiar,
exemplificado pelo fato de a Conferencia j ter autorizado a Comisso Africana, em
funo de um requerimento que esta fez, a cobrar dos Estados partes relatrios anuais,
que verdadeiramente um fracasso, sendo que mais de metade do Estado parte no fazem
esses relatrios, e quando o fazem, fazem-no sem qualidade e sem veracidade nos fatos.
Igualmente, ela competente para receber comunicaes previstas pela Carta
Africana que podem ser submetidas Comisso Africana. Tanto comunicaes dos
Estados parte, como tambm comunicaes provenientes de indivduos, grupos de
indivduos ou organizaes no-governamentais sejam eles vtimas ou no de violaes
de direitos humanos.

BIBLIOGRAFIA

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